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los casos del IEDF y el IEEM

En el contexto democrtico contemporneo, los rganos electorales no pueden ser entendidos meramente como instancias
tcnico-administrativas, puesto que han adquirido un rol de
instituciones polticas de primer orden por el papel que desempean en cuanto al acceso al poder.
En la presente investigacin se proponen dos perspectivas para
el anlisis del grado de autonoma de los rganos electorales:
una poltica y otra jurdica, las cuales son aplicadas a dos institutos insertos en sistemas de partido predominante. A partir de
estas perspectivas, el autor pretende arrojar luz sobre un elemento huidizo y complejo como es la autonoma. Este trabajo resulta
especialmente enriquecido por la opinin de ex consejeros
electorales entrevistados para los fines de esta indagacin, as
como por un acucioso empleo de los mtodos histrico y comparativo.
Desafortunadamente, el aumento del inters social sobre los
entes electorales no ha sido concomitante con el de los estudiosos de lo poltico, por lo cual el presente trabajo resulta muy
oportuno, ya que busca acercar lectores diversos, no slo especialistas, a su anlisis.

Los rganos electorales administrativos en Mxico y


los problemas de su autonoma: los casos del IEDF y el IEEM

Los rganos electorales


administrativos en Mxico
y los problemas de su autonoma

ANTONIO FAUSTINO TORRES

ANTONIO FAUSTINO TORRES

Los rganos electorales


administrativos en Mxico
y los problemas de su autonoma
los casos del IEDF y el IEEM

Los rganos electorales


administrativos en Mxico y
los problemas de su autonoma:
los casos del IEDF y el IEEM

Los rganos electorales


administrativos en Mxico
y los problemas de
su autonoma:
los casos del IEDF y el IEEM

Antonio Faustino Torres

Toluca, Mxico 2016

JL1292
F268
2016

Faustino Torres, Antonio


Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas
de su autonoma: los casos del IEDF y el IEEM [recurso electrnico] /
Antonio Faustino Torres. Toluca, Mxico : IEEM, Centro de Formacin y
Documentacin Electoral, 2016.

XVII, 241 p. (Investigaciones Jurdicas y Poltico Electorales)

ISBN 978-607-9496-02-9


1. Organismos electorales Mxico 2. Autonoma electoral Mxico
3. Organismos constitucionales autnomos 4. Diseo institucional Mxico

Esta investigacin, para ser publicada,


fue arbitrada y avalada por el sistema
de pares acadmicos.

D. R. Antonio Faustino Torres, 2016.


D. R. Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2016.
Paseo Tollocan nm. 944, col. Santa Ana Tlapaltitln,
Toluca, Mxico, C. P. 50160.
www.ieem.org.mx
Serie: Investigaciones Jurdicas y Poltico-Electorales
Primera edicin, mayo de 2016.
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN de la versin electrnica 978-607-9496-02-9
Los juicios y afirmaciones expresados en este documento son
responsabilidad del autor, y el Instituto Electoral del Estado de
Mxico no los comparte necesariamente.

Impreso en Mxico
Publicacin de distribucin gratuita

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Secretario ejecutivo
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Lic. Joel Cruz Canseco
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Lic. Efrn Ortiz lvarez
C. Luis Daniel Serrano Palacios
C. Carlos Loman Delgado

ndice

Prlogo XI
Introduccin XV

Justificacin e hiptesis 1
Nota metodolgica 5
Ruta de investigacin 11
Conceptualizacin del problema 15
Los rganos electorales administrativos 17
La autonoma 18
Perspectiva jurdica 19
Perspectiva poltica 27

El diseo institucional de los rganos electorales 35


administrativos en Mxico
El Instituto Federal Electoral, 1990-2008 37
Los rganos electorales en la repblica mexicana 53

La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal 81


y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El Instituto Electoral del Distrito Federal, 1999-2008 83


Perspectiva jurdica 83
Ley electoral de 1999 83
Las reformas electorales de octubre y diciembre de 2003 86
La reforma electoral de 2005 88
La reforma electoral de 2008 88

Perspectiva poltica 91
El Distrito Federal: sistema de partido predominante 91
Las propuestas y los debates previos al surgimiento del IEDF 95
La seleccin y la remocin de consejeros electorales 125
Situaciones de tensin del IEDF con partidos y gobierno 131
Intencionalidad poltica en las reformas electorales 138

El Instituto Electoral del Estado de Mxico, 1996-2008 140


Perspectiva jurdica 140
Cdigo Electoral de 1996 140
Reforma electoral constitucional y al Cdigo electoral, 1998 143
Reforma de 1999 al Cdigo electoral 143
Reforma de 2008 al Cdigo electoral 143

Perspectiva poltica 144


El sistema de partidos 144
Los debates y las propuestas previos al surgimiento 148
La seleccin y la remocin de consejeros electorales 156
Situaciones de tensin del IEEM con partidos y gobierno 165
Intencionalidad poltica en las reformas electorales 170

Autonoma en el IEDF y el IEEM? 171


Las perspectivas: poltica y jurdica 171

La autonoma desde la perspectiva poltica 171


La autonoma desde la perspectiva jurdica 186

Conclusiones 191
Los grados de autonoma 193

Eplogo. La reforma electoral de 2014 199


Fuentes de consulta

203

Anexos 221

Prlogo

Si algo se modific en los ltimos 40 aos en nuestro pas fue el universo electoral. Mxico pas de un sistema de partido hegemnico
(como lo llam Sartori) a un sistema plural de partidos y de elecciones rituales, pero sin competencia, a comicios altamente disputados. Esos dos fenmenos anudados modificaron de manera radical
el mundo de la representacin: de un mundo monocolor a otro
donde el pluralismo vivo genera pesos y contrapesos relevantes.
Hay quienes afirman que se trat meramente de un cambio
electoral. Pero quienes eso suponen no entienden el papel central estratgico que los comicios juegan en un sistema poltico. Gracias a esas transformaciones las principales instituciones
del Estado modificaron su estatus y sus equilibrios. As, de una
Presidencia (casi) omnipotente pasamos a una acotada por otros
poderes constitucionales y, por supuesto, tambin fcticos; de un
Congreso subordinado a la voluntad presidencial a uno habitado
por una pluralidad nivelada de fuerzas polticas, cuya actuacin
solamente puede entenderse por los acuerdos y los desacuerdos
de esa diversidad de posiciones; e incluso la Corte, que durante
largas dcadas jug un papel secundario en materia poltica, hoy
es un poder que a travs de las acciones de inconstitucionalidad y
las controversias constitucionales se encuentra en el centro de los
debates y las resoluciones pblicos.
Y en ese proceso transformador jugaron un papel importante las instituciones administrativas encargadas de organizar las
elecciones. Existen un buen nmero de trabajos que narran y analizan el surgimiento, la evolucin, las tensiones y el asentamiento del Instituto Federal Electoral (IFE) hoy, Instituto Nacional
Electoral (INE). Y aunque tambin se pueden leer algunos textos sobre las autoridades electorales estatales, el libro que el lector

XI
Prlogo

tiene ahora en sus manos se singulariza por explorar la evolucin


de dos institutos locales tratando de discernir lo que apuntala y lo
que vulnera su necesaria autonoma.
Sobra decir que el valor de la autonoma es crucial para las
instituciones que deben ser las organizadoras de los comicios y, en
algunos casos, rbitros de los litigios electorales. La autonoma es
la capacidad que deben tener esos institutos para resolver su agenda en sus propios circuitos de deliberacin, sin la interferencia
de los poderes pblicos o privados. Cierto, los partidos polticos
tienen presencia en sus consejos (rganos colegiados) para emitir
opiniones, para fiscalizar los trabajos de la autoridad, para avanzar iniciativas, pero desde que perdieron el voto en los mismos, se
entiende que son los consejeros los nicos capacitados para resolver sobre el rumbo de la institucin y sus programas.
Y dado que las contiendas electorales en Mxico son cada
vez ms cerradas, la existencia de autoridades autnomas, situadas por encima de las pasiones que de manera natural emergen
de las luchas polticas, es no slo una condicin para robustecer la
confianza en el propio proceso electoral, sino que adems conviene a los propios partidos, sobre todo si alcanzan a tener una visin
de mediano plazo y no son succionados por la coyuntura.
Antonio Faustino Torres realiz una tesis para obtener el grado de maestro en Estudios Polticos y Sociales en la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Y su tema no poda ser
ms pertinente: Los rganos electorales administrativos en Mxico
y los problemas de su autonoma: los casos del IEDF y el IEEM.
Como sinodal de la tesis escrib:
Se trata de una indagacin sobre los diseos institucionales y las
prcticas que fortalecen o no la autonoma de los mencionados
Institutos. Contiene un consistente marco conceptual, una reconstruccin bien documentada de la historia normativa de ambas instituciones, combinando las perspectivas polticas y jurdicas
y una serie de apuntes que ayudan a la comprensin de la naturaleza y condiciones de la multicitada autonoma. En retrospectiva
incluso puede servir para entender las motivaciones de la reforma
en la materia de 2014. Es un trabajo slido y bien documentado.

XII
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

En efecto, luego de describir y analizar las circunstancias en


las que surgi el IFE, su diseo y sus sucesivas reformas, y de ofrecer una visin a vuelo de pjaro pero pertinente y aleccionadora
de los 32 institutos locales del pas, entra de lleno a reconstruir la
historia de la regulacin de los institutos electorales del Distrito
Federal y del Estado de Mxico.
Desde la perspectiva jurdica desentraa la evolucin de
su diseo institucional (ubicacin dentro del Estado, autonoma poltica, financiera, jurdica y administrativa), las frmulas
de integracin de los respectivos consejos generales, los requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales, las facultades
del Consejo General y el grado de profesionalizacin de su personal. Sobre este ltimo tema, el del Servicio Profesional Electoral (SPE), creo que sera ms pertinente rastrear las frmulas de
ingreso, promocin y definitividad de los funcionarios, que detenerse en si existe o no contralora y rgano de transparencia.
Estas dos dependencias necesarias para garantizar el acceso a la
informacin y la vigilancia sobre funcionarios de la institucin,
poco nos dicen sobre el SPE. En fin
Y desde el mirador poltico, dado que en ambas entidades
no se ha producido alternancia en el ms alto cargo de gobierno
(jefe de Gobierno en el Distrito Federal y gobernador en el Estado de Mxico), Antonio Faustino recrea las diversas propuestas
que los partidos realizaron previas a la fundacin de los institutos respectivos, la eleccin y la remocin de los consejeros electorales, las tensiones que se han presentado entre los institutos y
los gobiernos locales, para entender si la autonoma consagrada
constitucionalmente realmente lo es o no.
Porque la autonoma, en principio, debe estar consagrada
en la Constitucin y la ley, pero slo se hace realidad con su ejercicio. Que los gobiernos y los partidos (y no slo ellos) intenten
influir sobre sus decisiones es quizs una pulsin que no se puede
evitar. Incluso los representantes de los partidos como ya apuntamos estn sentados en la mesa del Consejo General y de los
consejos distritales y municipales, precisamente para que su voz

XIII
Prlogo

se escuche. Lo importante es que los integrantes de los respectivos consejos acten conforme a la ley, de manera imparcial, y no
como correas de transmisin de entidades externas. se, creo,
es el sentido profundo de la autonoma.
Para decirlo de otra manera: los diseos constitucionales y
legales de los institutos electorales locales permitan, fomentaban
y apuntalaban el ejercicio de la autonoma. La tensin apareci
cuando los gobiernos o los partidos intentaron y en ocasiones
lograron subordinar a los institutos a sus designios.
Hoy, el libro puede leerse tambin como un texto de historia. La reforma electoral de 2014 modific el estatus de los institutos locales y su relacin con el naciente INE. Esa transformacin
se realiz bajo el influjo de un diagnstico que deca ms o menos
lo siguiente: los institutos locales no son o nunca han sido
autnomos, han sido succionados por los respectivos gobernadores y por ello es necesario modificar el modelo. En su momento
dije que me pareca un juicio superficial y que adems generalizaba; pues bien, el estudio de Antonio Faustino le ofrece al lector
un anlisis ms afinado.

Jos Woldenberg

XIV
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Introduccin

Los rganos electorales administrativos son definidos como entes


encargados de la organizacin de los procesos electorales. En el
caso mexicano han tenido un papel central despus de la severa
crisis poltica de 1988, que puso en duda la legitimidad de los
resultados electorales y la imparcialidad de su actuacin. La creacin o invencin siguiendo a Becerra, Salazar y Woldenberg
(2000) del IFE fue un parteaguas que modific uno de los pilares del entonces sistema de partido hegemnico.
Sin embargo, aunque al recin creado IFE se le confiri el
estatus de autnomo, se encontraba lejos de serlo, en gran medida por la presencia, en su mximo rgano de direccin, de
consejeros del Poder Legislativo y por estar encabezado por el
consejero del Poder Ejecutivo. No obstante, en 1996 se modific
la legislacin electoral para establecer un Consejo General ciudadano, sin que el consejero presidente fuera designado por el
Poder Ejecutivo mientras que los del Legislativo concurriran slo
con voz (sin voto); es decir, se fortaleci su autonoma al limitar
a los consejeros representantes de los Poderes de la Unin y al
encargar el desempeo de estos cargos a ciudadanos.
Un camino similar siguieron los rganos electorales en la
repblica mexicana, los cuales en muchos sentidos han sido impactados por las reformas electorales federales aunque, del mismo modo, han tenido una vida institucional propia. En el rengln
de la autonoma, las reformas electorales aludidas dieron paso a
una nueva etapa de rganos electorales locales y consejeros electorales ciudadanos. Lo anterior configur un federalismo electoral en el que se apostaba por rganos electorales autnomos que
desarrollaran las elecciones de manera independiente en sus res-

XV
Introduccin

pectivos estados y otro federal que atendiera las elecciones de las


autoridades nacionales.
Es decir, la introduccin de un nuevo modelo de administracin electoral en lo federal y en lo local en los noventa tuvo una
historia de ms de un par de dcadas, tiempo que permite evaluar
el ejercicio de su autonoma, un aspecto que sola ponerse en el
centro del debate. Cabe mencionar que el anlisis de la autonoma se ha concentrado en el plano federal y pocos han sido los
estudios desarrollados sobre los rganos electorales estatales.
El primer elemento a considerar es el poder de los gobernadores, quienes solan ser acusados de controlar a los institutos
electorales locales, debido a que previo a su definicin como
rganos autnomos, stos eran dirigidos por un representante
del Ejecutivo (a semejanza de la Comisin Federal Electoral antes del surgimiento del IFE), lo cual dejaba dudas sobre su imparcialidad.1 Por otra parte, dado que los gobernadores son la
pieza central del sistema poltico a nivel estatal, se considera que
mantienen una influencia y un poder superiores al Legislativo y
Judicial, aunque no se ofrecen elementos para sustentar dichas
crticas (precisamente la falta de constatacin motiva en gran
medida este trabajo).
En segundo lugar, el predominio del partido del gobernador en el Legislativo resultaba un elemento que alentaba la intromisin en los institutos electorales debido a que en este espacio
se defina aspectos fundamentales, como reformas comiciales y seleccin y remocin de consejeros electorales. Especficamente, en
un contexto de gobierno unificado era ms probable que el gobernador y el partido en el poder impusieran sus intereses, mientras que en gobiernos divididos esto era ms difcil de conseguir.
Por ltimo, se considera la influencia de los partidos polticos, ya que se haban convertido en instituciones preponderantes
1
Sobre las acusaciones de control de los gobernadores, hay que sealar que
en la fundamentacin de la reforma electoral de 2014 tanto el PAN como el PRD lo
consideraban el principal problema para la organizacin de elecciones libres y justas.
Vase Jorge Gerardo Flores Daz y Antonio Faustino Torres (2014).

XVI
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

en la vida de los institutos y de ellos dependan en gran medida


los procesos de transformacin.
Ahora bien, los trabajos que abordan los casos locales suelen considerar principalmente la dimensin normativa y dan
por hecho la presencia de gobernadores fuertes que hipotticamente limitaban la autonoma de los institutos. Dichos estudios
adolecen de una dimensin poltica y de la comprobacin de la
intromisin de los gobernadores en la vida institucional de los
rganos electorales.2
Es decir, si bien normativamente se aseguraba la autonoma incluso constitucionalmente, en la realidad sta estaba
en disputa con partidos y gobernadores, debido a que en muchos
estados existan an historias de fuerte arraigo de un partido en
el gobierno, as como de mayoras legislativas que amenazaban la
independencia de aqullos.
Por lo anterior, teniendo presentes las limitaciones de los
trabajos centrados en la normatividad que estudian a los rganos
electorales, es que en la presente investigacin se propone una
perspectiva poltica, que complementa el estudio de la autonoma antes de las ltimas reformas en materia comicial. sta se
centra en su afirmacin o limitacin; es decir, se trata de observar
en un periodo amplio el choque entre la dimensin normativa
con los actores polticos para evaluar de mejor manera la autonoma, la cual no se resume en una cuestin de suma cero, sino
en grados de autonoma, mismos que pueden ser observados a
partir de las dos dimensiones de anlisis propuestas.
Agradezco sentidamente el apoyo de los doctores lvaro
Arreola Ayala, Jos Woldenberg Karakowsky y Rosa Mara Mirn
Lince en la revisin y construccin de este trabajo.

2
Entre los trabajos ms relevantes sobre diseo institucional se encuentran los
de Csar Astudillo y Lorenzo Crdova Vianello (2010), Irma Mndez de Hoyos (2010)
y Nicols Loza Otero e Irma Mndez de Hoyos (2013).

XVII
Introduccin

Justificacin e hiptesis

En la presente investigacin se explora la influencia de los ejecutivos locales y de los partidos polticos para minar la autonoma
de la autoridad electoral administrativa bajo dos perspectivas: una
jurdica y otra poltica, para los casos del Instituto Electoral del
Distrito Federal (IEDF) y el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), desde su surgimiento y hasta 2008 (ao en que ambas
legislaciones electorales fueron sometidas a reforma).
La seleccin de los estudios de caso se justifica, ya que en
sendas entidades se presenta una baja competitividad electoral en
el Ejecutivo local, mientras que existe una diferencia importante
en el caso del Poder Legislativo, ya que el Distrito Federal ha tenido mayora en casi todas las legislaturas, excepto en la II (20002003), mientras que en el Estado de Mxico los gobiernos divididos han existido desde la LIII Legislatura (1996-2000), lo cual se
mantuvo a lo largo del periodo de estudio para ambos casos. Lo
anterior nos permitir evaluar el poder de los gobernadores (jefe
de gobierno en el primer caso), as como el comportamiento de
los partidos de oposicin en distintos contextos.
La hiptesis principal que gua la investigacin es que en
condiciones de baja competitividad electoral los Ejecutivos estatales tendan a transgredir la autonoma de los institutos electorales
locales, especialmente al contar con mayora en el Legislativo. Dicha intromisin poda observarse a travs de las reformas a la ley
electoral, as como por medio de situaciones de tensin frente a

3
Justificacin e hiptesis

los institutos electorales, es decir, a travs de las perspectivas jurdica y poltica (que se detallan ms adelante). En otras palabras,
la falta de competitividad incentivaba la intromisin de los gobernadores en el ente encargado de la organizacin de las elecciones, con la intencin de asegurarse ventajas electorales.
De manera similar, se considera que, en contextos de baja
competitividad en el Poder Legislativo local, los partidos polticos
de oposicin juegan un papel legitimador imprescindible para el
impulso de reformas electorales y de designacin y de remocin
de consejeros electorales, lo cual les permite obtener algn beneficio (aunque no necesariamente comicial). Ello se potencializa
cuando el partido en el gobierno no cuenta con mayora en el
Poder Legislativo.
Adems, como hiptesis complementaria, se sostiene que
los dos organismos que se estudian surgieron con un diseo institucional suficiente para el desarrollo de sus funciones; sin embargo, tuvieron problemas en el ejercicio de su autonoma por la
constante tensin con partidos polticos y gobernadores, quienes
aspiraban al control de aqullos como una estrategia para asegurarse triunfos. Entonces, la autonoma normativa resultaba insuficiente debido a la influencia de los actores polticos, quienes
intentaban sistemticamente transgredir la independencia de la
vida institucional de los rganos electorales, por lo que se recurri al estudio de la dimensin poltica.

4
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Nota metodolgica

Como se mencion, en el presente trabajo de investigacin se


realiza un anlisis comparativo del IEDF y el IEEM desde su
surgimiento como rganos autnomos y hasta 2008. Dichos
institutos representan la unidad principal de anlisis, mientras
que las dimensiones a estudiar son dos: la perspectiva jurdica
y la perspectiva poltica de la autonoma. A su vez, cada una de
stas contiene una serie de variables que permiten mayor profundizacin en cada uno de los casos.
Los elementos de la dimensin jurdica son:
Los rganos constitucionales autnomos.
El diseo institucional:
a) La posicin del rgano electoral dentro del aparato
estatal.
b) El tipo de rgano electoral.
c) Autonoma: jurdica, financiera, administrativa.
d) Facultades.
e) Profesionalizacin.
f) Financiamiento.
A travs del anlisis del diseo institucional podemos evaluar y comparar la presencia de legislaciones de avanzada en una
serie de temas importantes como la ubicacin de los rganos elec-

7
Nota metodolgica

torales en el aparato estatal, el tipo de rgano electoral, la autonoma (desde una perspectiva legal), las facultades, la profesionalizacin y el financiamiento, esto a travs de la revisin de las leyes
electorales y sus reformas hasta 2008.
Por medio de esta perspectiva podemos observar el grado
de intromisin en que incurran los gobernadores para limitar su
autonoma en temas fundamentales que no pueden soslayarse y
que han sido objeto del mayor nmero de estudios comparados a
niveles nacional e internacional.
Por otra parte, los elementos de la dimensin poltica son:
a) El anlisis del tipo de sistema de partidos.
b) Los debates previos al surgimiento del rgano electoral.
c) La seleccin y la remocin de consejeros electorales.
d) Situaciones de tensin con partidos y gobierno.
e) Intencionalidad poltica en las reformas electorales.
El primer inciso ofrece el contexto poltico de los dos casos
de anlisis. Se muestra el predominio de un partido en las elecciones del Poder Ejecutivo local, as como el nivel de apoyo del
partido en el gobierno en el Poder Legislativo de cada entidad;
es decir, se considera que era ms difcil intentar transgredir la
autonoma de los rganos electorales si exista mayor pluralidad
en el Congreso local.
En el segundo elemento, se analizan los debates entre las
fuerzas polticas del Congreso del Estado de Mxico y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) para la creacin de
sendos rganos electorales, donde se pueden observar las crticas
de los partidos de oposicin en temas referentes a la integracin
de los consejos generales y el consenso por establecer rganos autnomos. Por lo anterior, se realiza una revisin de los diarios de
debates; en el caso del posicionamiento de las fuerzas polticas, de
los decretos de creacin y las leyes electorales que las fundamentaron. Del mismo modo, ser de utilidad el anlisis hemerogrfico
sobre la relacin de fuerzas que se guard en este proceso.

8
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Precisamente, el tercer elemento tiene que ver con la integracin del Consejo General, que resulta un tema de gran
contenido poltico, en donde puede apreciarse el inters de los
partidos y de los gobernadores por influir en los institutos por
medio de la definicin de consejeros electorales durante el lapso
estudiado (para que funcionaran como correas de transmisin).1
Este aspecto resulta uno de los ms importantes en el anlisis de
la autonoma de los rganos electorales, por lo que adems sern
de utilidad las entrevistas a exconsejeros, pues nos permitirn profundizar sobre el tema.
Por otra parte, el cuarto elemento se refiere a los episodios
de tensin del instituto con los ejecutivos locales y los partidos,
en los que se puede apreciar el ejercicio de la autonoma. Para la
definicin de estos casos se retoman las entrevistas a exconsejeros
y se realiz un seguimiento hemerogrfico.
Por ltimo, en cuanto a la intencionalidad de las reformas a
la ley electoral, se realiza un anlisis de los motivos de los cambios
y las consecuencias que tuvieron para los rganos electorales que
se estudian. Debido a que no basta con la exposicin de la legislacin electoral, este anlisis evala las principales reformas a la ley
electoral hasta 2008, en las que se observa una intencionalidad de
los partidos y de los gobernadores para limitar la autonoma de
los institutos aludidos.

1
Sobre el desempeo de los consejeros electorales, solamente se tuvo acceso a
las actas de sesiones del Consejo General del IEDF, donde se pueden observar las votaciones y dilucidar si es que exista un comportamiento afn al partido que los nomin.
Sin embargo, este anlisis no se incluye en el cuerpo de este trabajo debido a que no
fue posible tener acceso a las actas del Consejo del IEEM, lo cual no permite realizar el
correspondiente estudio comparado. No obstante, en los Anexos puede consultarse
el anlisis del caso del IEDF en los temas de sanciones, asignacin de diputados de
representacin proporcional, y quejas y denuncias interpartidistas, tres de los aspectos
que ms interesan a los partidos.

9
Nota metodolgica

Ruta de investigacin

Una vez considerados los elementos de anlisis de la autonoma, es


pertinente mencionar que la estructura de la investigacin parte
de la conceptualizacin del problema que se expone en el primer
captulo, en el que se incluye el estudio de los rganos electorales
administrativos desde un enfoque terico en perspectiva comparada y posteriormente se establecen las dimensiones de anlisis de
la autonoma: la jurdica y la poltica.
En el captulo segundo, se realiza una aproximacin general al caso del entonces IFE y de los de rganos electorales estatales desde la perspectiva del diseo institucional (ya que el estudio
de la perspectiva poltica involucra un grado de profundizacin
mayor que no es el objetivo de esta investigacin). Se rescata la
influencia de la realidad federal en los casos estatales, as como la
dinmica propia de stos que ha generado caractersticas tanto de
avanzada como rezagos en cuanto a su legislacin.
En el captulo tercero se analizan los casos del IEDF y del
IEEM, considerando las dimensiones poltica y jurdica, y sus elementos. Adems se realiza un anlisis que incluye las entrevistas
a exconsejeros, as como una propuesta de clasificacin de los temas principales.
Por ltimo, se concluye el trabajo retomando los elementos
de anlisis de los dos estudios de caso, comparando sus avances y
retrocesos.

13
Ruta de investigacin

Conceptualizacin
del problema

Los rganos electorales administrativos


Los rganos electorales en democracias multipartidistas
son los guardianes del sistema, junto con los medios
de comunicacin y el Poder Judicial, por el papel
que desempean en cuanto al acceso al poder.
Rafael Lpez-Pintor

Los rganos electorales pueden ser tanto de naturaleza administrativa como jurisdiccional (aunque tambin pueden concentrar
ambos aspectos en un solo ente); sin embargo, es pertinente mencionar que en este trabajo por rgano electoral nos referimos a
los primeros exclusivamente. Dichos rganos son conceptualizados como:
la autoridad suprema del Estado, especializada y en diversos grados autnoma, encargada de la funcin electoral que es ejercida
por un complejo institucional que por lo general acta con autonoma dentro del Poder Judicial y en algunos casos con independencia respecto de las tres clsicas ramas del poder pblico.
(Hernndez Becerra, 1989)

De manera particular para el caso mexicano, los rganos


electorales son considerados como:

17
Conceptualizacin del problema

rgano[s] encargado[s] de cumplir algunas de las funciones del


Estado relacionadas con la organizacin y vigilancia de los procedimientos democrticos de acceso al poder pblico. Su papel es
garantizar la celebracin autntica y peridica de las elecciones;
su funcin es planear, organizar, ejecutar y supervisar todas las
actividades necesarias para la efectiva renovacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo. (Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, 2011)

Los rganos electorales administrativos surgieron despus


de la Primera Guerra Mundial, cuando a los parlamentos europeos se les retir la funcin de autocalificacin de las elecciones
y la definicin de los triunfos electorales (Urruty, 2007, p. 14). A
partir de entonces comenzaron a extenderse alrededor del mundo, debido a que son instituciones fundamentales para la democracia, ya que, como lo seala Lpez-Pintor (2004), en ltima instancia aseguran la gobernabilidad poltica.
La importancia de stos es mayor en pases en vas de consolidacin democrtica, debido a que contribuyen, entre otras cosas,
a la reconciliacin nacional, la estabilidad poltica, la consolidacin de la democracia, y el Estado de Derecho (Lpez-Pintor,
2004, p. 42). No obstante, su funcin principal a largo plazo es la
de ofrecer confianza y credibilidad en los resultados electorales.
En los ltimos aos se ha revalorado el anlisis de la funcin electoral, donde sobresalen los estudios comparados, dada
la naturaleza del tema, que permiten contrastar sus elementos en
las diferentes regiones y pases (Birch, 2007). Precisamente, en el
siguiente apartado se expone la dimensin internacional de los
estudios sobre los rganos electorales administrativos.

La autonoma

Un aspecto fundamental para este trabajo es la definicin de autonoma, ya que se trata del principal tema de anlisis enfocado a los
rganos electorales administrativos. Sin embargo, dicho concepto

18
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

se caracteriza por ofrecer un significado huidizo ante el cual se


ofrecen dos perspectivas para su estudio.
La primera corresponde a una va jurdico-conceptual, que,
ms all de ser un anlisis demasiado acotado, ofrece un primer
acercamiento que resulta relevante en cuanto puede tratarse de
un documento constitucional que involucra mayor fortaleza, adems de que resulta til con fines comparativos. En segundo lugar,
se encuentra la perspectiva poltico-prctica, que complementa el
enfoque anterior, debido a que se refiere a situaciones concretas
donde la autonoma se pone en ejercicio; es decir, son momentos
en los que se afirma o se transgrede.
Por medio de estas dos perspectivas se pretende un anlisis
ms completo sobre los rganos electorales, ya que, si bien es comn encontrar trabajos que se enfocan en el diseo institucional,
stos dejan de lado la observacin de su ejercicio, mismo que se
aborda en este trabajo para complementar el estudio del grado de
autonoma de los institutos en el periodo analizado.
A continuacin se realiza una exposicin de ambas perspectivas.

Perspectiva jurdica
Esta perspectiva pone nfasis en el marco normativo como principal elemento de anlisis; en sta su conceptualizacin resulta
fundamental para evaluarla. En este sentido, autonoma significa,
de acuerdo con un enfoque jurdico, la libertad para gobernarse por sus propias leyes o fueros (Escriche, 1851), mientras que
para la Real Academia Espaola es la potestad que dentro de un
Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades,
para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. En
ambos casos la libertad o potestad deriva de una ley superior, que
a veces se trata de la Constitucin.
Desde esta perspectiva existen al menos dos aspectos que
resultan relevantes para los rganos electorales: el primero se re-

19
Conceptualizacin del problema

fiere a los rganos constitucionales autnomos y el segundo al


diseo institucional, sobre los cuales se abunda a continuacin.

Los rganos constitucionales autnomos


De acuerdo con su fundamentacin terica, stos se encuentran
en una posicin equiparable a la de los tres Poderes de la Unin
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), lo cual les otorga una jerarqua
superior que a los rganos desconcentrados o dependientes de
los poderes tradicionales.1
Para Garca Pelayo (citado en Ackerman, 2010) existen al
menos dos vertientes de estudio sobre los rganos constitucionales autnomos: el enfoque minimalista o negativo y el maximalista. En el primer caso se seala bsicamente como elemento
necesario para identificar a dichos rganos el hecho de que estn reconocidos en la Carta Magna, es decir, de acuerdo con esta
perspectiva, cualquier entidad con reconocimiento constitucional
puede considerarse como un rgano constitucional autnomo.
Mientras que la perspectiva maximalista seala algunas caractersticas necesarias que deben cumplir para ser considerados como
tales, adems del reconocimiento constitucional:
La perspectiva maximalista, seala que los nicos organismos
constitucionales autnomos dignos de este nombre seran los
que cumplen a cabalidad con cuatro caractersticas: rango constitucional, participacin en la direccin poltica del Estado,
presencia constitutiva y relaciones de coordinacin con otros
poderes. Por otro lado, existe un enfoque que podramos llamar
negativo o minimalista de acuerdo con el cual casi cualquier
organismo explcitamente mencionado en la Constitucin que
no forma parte de uno de los tres poderes tradicionales del Es1
Los rganos constitucionales autnomos que existen en Mxico son el Banco de Mxico (art. 28 constitucional), el ahora INE (art. 41 constitucional), la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) (art. 102 constitucional), el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) (art. 26 constitucional). Vase
Castelazo (2013).

20
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

tado sera automticamente un organismo constitucional autnomo. Este punto de vista es negativo en tanto sostiene que lo
que define a este tipo de organismos no es lo que son, sino lo
que no son. (Garca Pelayo citado por Ackerman, 2010)

Ambas perspectivas revisten una justificacin tcnica,


misma que ha predominado en Mxico, en Latinoamrica y en
la mayora de los pases; tal parece que los rganos electorales
autnomos, lejos de tener una verdadera autonoma frente a
los dems poderes pblicos, simplemente se han configurado
desde una perspectiva minimalista, sin otorgarles las caractersticas necesarias que demanda su superioridad jerrquica dentro del Estado.2 Es decir, pese a que se establecieron con la idea
de ser elementos que contribuyeran a la autonoma en ciertos
temas, su existencia no ha sido una solucin contundente dado
que no se les han dado los elementos necesarios para garantizar su trabajo. As lo expresa Pedroza de la Llave (citado en
Moreno, 2005):
Del esquema legal de los rganos autnomos ya existentes, no
se desprende cul es el fin que motiv su creacin. Esto es, no
queda claro si lo que se buscaba era entender a la divisin de
poderes como frenos y contrapesos ante la actuacin de otros poderes; o bien, si se quera producir entes completamente aislados,
independientes, intocables para los dems poderes y entidades
pblicas.

2
En el caso mexicano se debe tener en cuenta que de acuerdo con el fallo de
la Suprema Corte de Justicia sobre la controversia constitucional 31/2006, se sealan
como caractersticas esenciales de dichos rganos, las siguientes: deben ser establecidos directamente por la Constitucin mexicana; deben mantener con los rganos del
Estado relaciones de coordinacin; deben contar con autonoma e independencia
funcional y financiera, y deben atender funciones primarias u originarias del Estado
que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad (Astudillo y
Crdova, 2010, p. 45).

21
Conceptualizacin del problema

El diseo institucional de los rganos electorales


El diseo institucional significa que todas las piezas
se ajusten correctamente en un todo armnico:
que estn bien integradas,
que estn en equilibrio.
Robert Goodin

El diseo institucional se basa en la idea de armonizar los objetivos fundamentales con las caractersticas tcnicas y funcionales
de dichos rganos para que promuevan efectos vinculantes con
los dems actores e instituciones. No obstante, disear un rgano
electoral se trata de una labor compleja, especialmente en los pases en desarrollo, dado que no han conseguido una normalidad
democrtica y requieren de mayor esfuerzo para su consolidacin. Adems, se deben tener presentes los problemas que Dieter
Nohlen (2007) identifica para el diseo de los sistemas electorales, que son igualmente vlidos para el de los rganos electorales:
Primero: no existe ningn sistema ideal. Como dijo una vez Giovanni Sartori: el mejor sistema es aquel que mejor se adecua-adapta.
Segundo: Por lo tanto no hay ninguna solucin institucional general. Como confirm Robert Dahl (1996): Toda solucin tiene que
ser confeccionada conforme a las caractersticas de cada pas.
Tercero: Aun cuando existiera un sistema ideal, no hay forma
de imponer una solucin institucional. Pues las instituciones
son el resultado de procesos de toma de decisin en los que intervienen valores en conflicto. Las instituciones son el resultado de estos conflictos, de negociacin y acuerdo entre actores
polticos. (p. 103)

Por lo anterior, resulta evidente que el anlisis del diseo


institucional se limita a ser una herramienta metodolgica que
nos permite evaluar aquellos rganos electorales que presentan

22
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

mejores elementos que idealmente permitiran la consolidacin


democrtica. Entonces, tiene la limitante de que se trata de una
evaluacin que toma por base la normatividad y no su ejercicio.
Con base en lo anterior, los elementos del arreglo institucional de los rganos electorales que se abordan en este trabajo son
los siguientes:3
a) La posicin del rgano dentro del aparato estatal.
b) El tipo de rgano electoral.
c) Autonoma.
d) Facultades.
e) Profesionalizacin.
f) Financiamiento.
a) La posicin del rgano dentro del aparato estatal. En
diversos pases, la funcin electoral ha sido establecida
como un poder al lado de los tres tradicionales, como
sucede en Venezuela y Nicaragua. Otros se han ubicado bajo el Poder Judicial (Argentina, Brasil y Paraguay)
y la gran mayora de estos rganos en Latinoamrica
han adquirido estatus de autnomos (Jaramillo, 2007,
p. 411). Lo determinante es el contexto para establecer
qu es lo deseable: si poner a los rganos electorales al
lado de los tres Poderes de la Unin, establecerlos dentro del Poder Judicial o simplemente dejarlos como rganos autnomos. Si bien su reconocimiento como un
poder puede dar mayores garantas de independencia,
lo cierto es que el objetivo principal es que no se encuentren dentro de las funciones del gobierno para evitar el fenmeno de ser juez y parte, esquema que debe
ser rebasado (Hernndez Becerra, 1989, p. 502).

3
La seleccin de las variables se realiz tomando como eje el tema de la autonoma y se retoman elementos similares de los trabajos de Juan Jaramillo (2007), Rafael
Lpez-Pintor (2004) y Rosa Mara Mirn Lince (2011a).

23
Conceptualizacin del problema

b) El tipo de rgano electoral. En cuanto a los modelos


de rganos electorales, se presentan fundamentalmente
tres: el independiente, el gubernamental y el mixto.
El independiente, lo es institucionalmente. Adems de ser autnomo del poder ejecutivo, define y administra su propio presupuesto. No rinde cuenta alguna al gobierno o departamento
gubernamental y si lo hace tal vez sea a la legislatura, poder judicial o al jefe del Estado (en el caso de un sistema parlamentario). Este modelo est integrado por agentes ajenos al gobierno
en turno.
El tipo gubernamental, el poder ejecutivo administra las elecciones por medio del ministro del interior, su similar o alguna otra
autoridad perteneciente al gobierno. Tiene presencia a nivel nacional, est dirigido por un funcionario perteneciente al gobierno y rinde cuentas ante el ministerio del gabinete. Su presupuesto
le es designado.
Por ltimo, el diseo hbrido o mixto, compuesto por dos partes
(una poltica y una local). La pieza poltica se encarga de monitorear y supervisar que nada se salga de los planes, es independiente
del poder ejecutivo. La segunda parte se encarga de implementar
a nivel local el proceso electoral, ubicado en un departamento del
gobierno estatal, provincial o segn sea el caso. (Ayoub, Dundas,
Ellis, Rukambe, Staino y Wall, 2006, p. 7)

Desde una perspectiva comparada, el modelo de administracin electoral gubernamental desarrollado exclusivamente por el Poder Ejecutivo es considerado como
una categora histricamente residual, ya que cada vez
se presenta en menos pases; mientras que la tendencia
a nivel mundial es incorporar rganos electorales autnomos, independientes del Ejecutivo, que incluyen a
representantes de los partidos polticos, y cuyo personal
est compuesto, en su mayora, por profesionales y funcionarios del Estado (Lpez-Pintor, 2004, p. 13).

24
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

c) Autonoma. Este tema se analizar bajo dos perspectivas: la primera sobre las tensiones (la afirmacin/la
transgresin) y la segunda es la jurdica conceptual, que
a continuacin se expone. De acuerdo con Crdenas,
Prez y Carbonell (citados por Mirn, 2011a), existen
cuatro mbitos de autonoma que deben ser considerados en el estudio de los rganos electorales:
1. La poltica, que se refiere, por un lado, a la calidad que
tiene el rgano electoral de ejercer su funcin en forma
independiente, sin sujecin a otro rgano, y por el otro, a
que la normatividad le otorgue el carcter de mxima autoridad en la materia;
2. La financiera, que garantiza la independencia econmica del
rgano, manifiesta, por lo menos, mediante la aprobacin de
su presupuesto y la distribucin del mismo;
3. La jurdica, que implica la capacidad del rgano electoral
para autodeterminarse reglamentariamente, y
4. La administrativa, esto es, la facultad del rgano electoral de
establecer los parmetros de su organizacin interna y de decidir sobre sus recursos materiales y humanos. (p. 362)

d) Facultades. De acuerdo con Lpez-Pintor (2000, p. 140),


los rganos electorales dentro de un sistema democrtico deben cumplir principalmente con dos funciones.
La primera es la administracin del proceso electoral,
que incluye desde el registro de los involucrados hasta
el cmputo de los resultados, pasando por la contienda
electoral. La segunda, y ms a largo plazo, es generar
confianza entre los partidos polticos y tambin en el
electorado. Es decir, debido a que el correcto ejercicio
de sus atribuciones administrativas redunda en mayor
credibilidad y confianza en el sistema poltico, el cabal
cumplimiento de stas es de suma importancia.

Junto con las funciones administrativas existe otra
serie de temas que se relacionan con cuestiones de control poltico, tales como la elaboracin de su presupues-

25
Conceptualizacin del problema

to, la iniciativa legal y la facultad de distritacin (Mirn,


2011a, p. 32). As, los rganos electorales no pueden ser
conceptualizados como entes tcnicos con funciones
eminentemente administrativas, sino que han adquirido un rol de instituciones polticas de primer orden.
e) Profesionalizacin. En este tema se encuentran aspectos como la presencia de una contralora, un rgano
de transparencia y el Servicio Profesional. Respecto
a la primera, cuando no depende de los funcionarios
electorales, es seal de profesionalizacin, ya que existe
rendicin de cuentas, aunque puede derivar en injerencias por parte de quien tiene a cargo la contralora (por
ejemplo, el Legislativo). Por otra parte, la existencia de
un rgano de transparencia obliga a los rganos electorales a no transgredir los principios del rgimen democrtico (verbigracia, el uso adecuado de los recursos
pblicos) del cual forman parte. Por ltimo, el Servicio Profesional Electoral (SPE) ha sido adoptado para
generar capital humano con los conocimientos que demanda la funcin electoral (Astudillo y Crdova, 2010,
p. 147). En suma, la profesionalizacin de los funcionarios electorales es necesaria, debido a la complejizacin
de la funcin comicial.
f) Financiamiento. Un elemento fundamental en el funcionamiento de los rganos electorales es el relativo
a los recursos econmicos con los que se cuenta; la
autonoma en el rubro puede medirse observando la
libertad para determinar su propio presupuesto. De
acuerdo con Ayoub et al. (2006), el hecho de que un
rgano tenga control sobre sus recursos y operaciones
fortalece su credibilidad y puede ayudar a que se efecte una reparticin oportuna de fondos electorales
(p. 23). Sin embargo, no es comn que la autoridad
electoral tenga la facultad de fijar su propio presupuesto. De acuerdo con un estudio que realiz Jaramillo

26
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

(2007, p. 382), de 18 pases latinoamericanos slo cinco (Costa Rica, Repblica Dominicana, Venezuela, El
Salvador y Brasil) tienen la libertad de que su proyecto
de presupuesto sea incorporado de manera directa al
proyecto que se presenta al Congreso, sin que el Ejecutivo pueda corregirlo.

El mtodo ms usual para determinar los recursos
con que contar el rgano se limita a que ste realice
un anteproyecto de presupuesto que ser sometido a
consideracin del Ejecutivo o el Legislativo, segn sea
el caso. Finalmente, no se puede pasar por alto el caso
particular de Guatemala, donde dicho ente cuenta con
una asignacin anual no menor de 0.5 % del presupuesto general, para cubrir los gastos de su funcionamiento
y de procesos electorales (Jaramillo, 2007, p. 381), modelo que lo exime del cabildeo poltico y le asegura un
monto econmico independientemente de la relacin
que guarde con las fuerzas polticas.

Perspectiva poltica
Es necesario considerar la autonoma no slo como un estatus jerrquico dentro del Estado, sino como una barrera para impedir
la prepotente capacidad de influencia y condicionamiento que
ejercen los partidos polticos dentro de cualquier democracia
(Astudillo y Crdova, 2010, p. 39).
Por lo anterior, resulta necesario cuestionar la pertinencia
de la constitucionalizacin de los rganos electorales en Mxico,
dado que ello no ha redundado en una mayor autonoma en la
dimensin poltica antes aludida ni ha provisto a dichos rganos
de aquel supuesto estatus superior que los equiparara con los tres
poderes pblicos. Por otra parte, desde el punto de vista jurdico
antes expuesto, el reconocimiento dentro de la Carta Magna representara una medida suficiente para asegurar la autonoma.

27
Conceptualizacin del problema

La perspectiva poltica propone analizar las tensiones derivadas de la prctica de la autonoma. Los entes que se encontraban en dicha tensin durante el periodo estudiado eran los
partidos polticos y los gobernadores, quienes (en el contexto
mexicano) parecen no estar acostumbrados a convivir con instituciones autnomas. De acuerdo con Woldenberg (Faustino Torres,
2014a), la prctica de la autonoma es lo que hace la autonoma.
Entonces, para evaluarla es preciso observar la tensin que dio
lugar a su afirmacin o transgresin en momentos relevantes, en
cuya dimensin se encuentran los siguientes aspectos:4
a)
b)
c)
d)
e)

El anlisis del tipo de sistema de partidos.


Los debates previos al surgimiento del rgano electoral.
La seleccin y la remocin de consejeros electorales.
Situaciones de tensin con partidos y gobierno.
Intencionalidad poltica en las reformas electorales.

a) El anlisis del tipo de sistema de partidos. Sobre el tema


Sartori (2005, pp. 67 y 158) nos dice que los partidos no
constituyen un sistema sino cuando son partes (en plural), y un sistema de partidos es precisamente el sistema
de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos. En su clasificacin atiende tanto a criterios
cualitativos como cuantitativos al proponer los sistemas:
1.
2.
3.
4.
5.

De partido nico.
De partido hegemnico.
De partido predominante.
Bipartidista.
De pluralismo limitado.

4
Debido a la complejidad que involucra el anlisis poltico, solamente se realiza
para los dos estudios de caso: el IEEM y el IEDF. Mientras que el estudio del entonces
IFE y de los rganos electorales de las 32 entidades federativas, incluido en el captulo
segundo, se analiza bajo la perspectiva del diseo institucional (aunque la seleccin de
consejeros se incluye sin profundizar como en los casos mencionados).

28
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

6. De pluralismo polarizado.
7. De atomizacin partidista.

Los primeros dos son sistemas no competitivos; los
restantes cinco s lo son. Cabe distinguir que la competitividad es un estado concreto del juego, mientras que
la competencia es una estructura o una regla del mismo
(Sartori, 2005, p. 264). Los sistemas no competitivos tienen una caracterstica que los distingue y los separa de
los competitivos: el hecho de que el poder no est en
juego. Del anlisis que realiza Sartori (2005), nos interesa destacar la lnea fronteriza entre los sistemas de partido predominante y el de partido hegemnico, ya que es
la que divide la competitividad de la no competitividad.
De acuerdo con el anlisis emprico que realiza el
autor aludido, ha existido una tendencia muy marcada hacia el abuso del trmino partido dominante por
la confusin del partido con el sistema de partidos,
cuando lo que se quera expresar era simplemente un
predominio.

Adems, seala como caractersticas a favor del empleo de este ltimo: existen partidos legales y legtimos,
competidores del partido predominante; la permanencia monopolista del poder del mismo partido, eleccin
tras eleccin, sin que se pueda imputar al juego sucio o
al fraude; el partido en el poder se ve constantemente
apoyado por una mayora de votantes para ganar la mayora de los escaos, y el partido predominante puede,
en cualquier momento, dejar de serlo, ya que se trata de
un sistema competitivo.
b) Los debates previos al surgimiento del rgano electoral.
Con el anlisis de los diarios de debates del Congreso
local (Asamblea Legislativa en el caso del Distrito Federal) podemos observar las propuestas de las fracciones
parlamentarias en la creacin del rgano electoral, as

29
Conceptualizacin del problema

como la postura de cada una de stas. Resulta fundamental aquilatar el grado de influencia de cada partido
y del gobernador o jefe de Gobierno para identificar
transgresiones a la autonoma.

Dicho elemento se considera dentro de la perspectiva poltica, ya que nos permite observar la relacin de
poder entre los partidos con representacin en el Congreso local, as como las crticas (sobre todo de la oposicin) frente a las propuestas. Especialmente, resulta
importante observar las propuestas relativas a la manera en que se integrara el Consejo General, dado que el
diseo del rgano electoral federal haba incluido un
consejero del Ejecutivo (quien funga como consejero
presidente), as como del Legislativo, con voz y voto,
hasta 1996.
c) La seleccin y la remocin de consejeros electorales. De
acuerdo con Estvez y Magar (2008, pp. 24 y 26), se pueden ubicar claramente dos modelos de integracin del
mximo rgano de direccin de los rganos electorales:
el party whatchdog y el ombudsman. El primero est basado en una integracin partidizada, donde lo importante
es que todas las fuerzas polticas tengan representacin;
idealmente por medio de la suma de parcialidades se
llegara a un equilibrio de posiciones y, por lo tanto, a
la credibilidad electoral. Por otra parte, el ombudsman
es un modelo que privilegia la integracin del mximo
rgano de direccin por profesionales expertos en materia electoral y apartidistas, insertos en modelos de administracin comicial independientes.

Adems del modelo de seleccin, existen otros elementos a considerar en la integracin de los rganos de
direccin de las autoridades electorales, como son:
1) El nmero de actores polticos encargados de designar a los
funcionarios. Si depende exclusivamente de un poder o de una
persona la definicin ser poco transparente, siempre que no sea

30
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

ratificado por otro ente; 2) El tiempo por el que son electos los
funcionarios en relacin con los rganos que los eligen, es decir,
si su perodo es menor o igual al de los electores sern menos
independientes porque podran reclamar un tipo de comportamiento al interior del Consejo; 3) La relevancia del Poder Judicial
y la sociedad civil en la eleccin de los funcionarios, cuando stos
son propuestos por una consulta ciudadana, mayor ser la legitimidad de los funcionarios, mientras que si recae en el Congreso,
tendr un carcter menos inclusivo, y si es a propuesta del ejecutivo (u otro) ser menos autnomo y legtimo. (Rosas, 2010, p. 79)

Cuando la decisin est en manos de varios entes puede considerarse ms legtima que cuando slo es una
autoridad quien decide, porque da mayor espacio a la
negociacin entre las diferentes fuerzas polticas. Por su
parte, si el tiempo para el cual fueron electas las autoridades comiciales coincide con el de aquellos que las
designaron, puede darse lugar a un cobro de favores,
en el que se les exija un determinado comportamiento
por haberlas apoyado, lo cual difcilmente puede ocurrir cuando son electas por periodos no coincidentes.
Por ltimo, la inclusin del Poder Judicial y de la sociedad civil en la designacin supone la apertura de los
entes polticos hacia otros que guardan mayor neutralidad, ya que en el caso del Poder Judicial se trata de un
contrapeso natural a los poderes Ejecutivo y Legislativo,
mientras que la sociedad civil pugnar por perfiles ms
profesionales.

En el caso de la destitucin, se debe considerar que
es un recurso extremo pero legtimo que se puede emplear ante acciones que lesionen los principios rectores
de los institutos; sin embargo, hay que observar si en
dichos episodios se atiende a criterios de justicia o son
motivos polticos los que dan lugar a ello. Tambin es
importante considerar si se aplican los mecanismos legales o son acuerdos polticos los que priman. A partir
de estos episodios podemos observar los intentos de in-

31
Conceptualizacin del problema

tromisin de los partidos y los gobernadores, as como


el descontento hacia ellos por un comportamiento poco
afn a sus intereses.
d) Situaciones de tensin con partidos y gobierno. La relacin de los institutos electorales con los partidos y los
gobernadores resulta fundamental para evaluar la autonoma en el periodo estudiado; no obstante, este anlisis se basa en un seguimiento de situaciones concretas
que no pueden sistematizarse, ya que son elementos coyunturales en los cuales se puede observar la aspiracin
de control sobre los rganos electorales.
Sin embargo, cada situacin exhibe que, ms all
del discurso de la clase poltica que asegura confiar en
el rgano electoral, lo cierto es que sistemticamente
pone en cuestin su desempeo, especialmente cuando
pierde elecciones.
e) Intencionalidad poltica en las reformas electorales. Las
reformas comiciales suelen tener una fundamentacin
que alude a mejoras en el diseo institucional que corrigen situaciones que han mostrado su perfectibilidad.
Sin embargo, tambin pueden exhibir una intencionalidad poltica para incidir en la vida interna de los rganos electorales, restarles facultades, presupuesto, as
como obstruir su trabajo. En este sentido se encuentran
los trabajos de Douglas Rae (2005) y Maurice Duverger
(2001), quienes analizan las repercusiones de los elementos del sistema electoral (los sistemas de mayora y
de representacin proporcional) en el tipo de sistema
de partidos. Dicho anlisis de los motivos polticos en
las reformas electorales puede ser aplicado para el caso
del rgano electoral.
Por lo anterior, el anlisis de las reformas electorales resulta fundamental para evaluar si se trata de
un intento por transgredir la autonoma y debilitar a
dichos entes.

32
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

En el siguiente captulo se realiza un anlisis general del


caso federal y de las 32 entidades de la repblica con base en
el diseo institucional. Lo anterior nos permitir observar la influencia del rgano electoral federal en los locales, as como las
particularidades de estos ltimos.

33
Conceptualizacin del problema

El diseo institucional de los


rganos electorales
administrativos
en Mxico

El Instituto Federal Electoral, 1990-2008


La credibilidad es un proceso en el que se avanza muy lento,
micra a micra, mientras que la desconfianza en cambio,
ocurre de golpe e implica retrocesos de kilmetros.
Jos Woldenberg

Las cuestionadas elecciones presidenciales de 1988, en las que el


partido hegemnico se hizo de la victoria en un contexto de fuertes acusaciones de fraude, minaron la confianza en la administracin de las elecciones, que hasta entonces estaba en manos de
la Comisin Federal Electoral clasificada, en trminos de Wall
(2006), como un rgano electoral gubernamental. Esta crisis
poltica fue superada, entre otras medidas, a travs de la creacin
del IFE, en el que se redujo la influencia del presidente de la repblica, aunque no se elimin por completo.1
Es de destacar que para muchos analistas las elecciones de
1988 fueron el punto de quiebre del sistema de partido hegemnico, ya que a partir de entonces los triunfos del Partido Revolucionario Institucional (PRI) tuvieron mrgenes de victoria cada
Sobre la crisis de confianza del mximo rgano de direccin del antes IFE,
vanse Eduardo Huchim May (2011); Carta de Poltica Mexicana (2013); Federico Estvez y Eric Magar (2008), y Juan Antonio Flores Vera, Marianna Jaramillo Aranza y
Hctor Zamitiz Gamboa (2010).
1

37
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

vez ms estrechos respecto al segundo lugar, hasta que en 2000 se


produjo la alternancia poltica de forma pacfica. Es decir, gracias
a la institucin de un rgano electoral que poco a poco fue ganando autonoma respecto del gobierno federal se logr transitar de
un sistema de partido hegemnico al pluralismo limitado (Becerra, Salazar y Woldenberg, 2000, p. 209).
No obstante la importancia que tuvo el IFE como ente encargado de la organizacin de las elecciones, as como de la relevancia de sus aportaciones a lo largo de ms de dos dcadas,
lo cierto es que atraves por un fuerte descrdito derivado de la
partidizacin de su mximo rgano de direccin, lo cual lo convirti en un blanco de crticas por parte de los propios partidos y
de la sociedad civil.
Ahora bien, el IFE fue en muchos sentidos el parmetro
para los rganos electorales locales y a travs de su evolucin podemos explicar los avances y los retrocesos; sin embargo, es pertinente mencionar que estos ltimos han desarrollado una vida
propia, de modo que pueden encontrarse rganos con un diseo
de avanzada o con un diseo con carencias. Sobre la influencia
de la evolucin del IFE para los rganos locales, se ofrece a continuacin un anlisis general del cambio de su diseo institucional;
sobre los avances y los retrocesos de los rganos locales se hablar
despus.
Ms adelante se resumen en cuadros los principales elementos del esquema institucional que se sealaron en el captulo anterior, de 1990 a 2008. En el primero de ellos (cuadro 1) se
presentan la posicin dentro del aparato estatal y la autonoma.

38
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

39

Organismo pblico dotado de personalidad


jurdica (Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
[CPEUM], art. 41; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales [Cofipe], art. 70)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Organismo pblico autnomo


denominado
Instituto Federal Electoral (CPEUM, art. 41, III)

1993

1994

1996

Ubicacin dentro
del Estado

1990

Ao

Se sustrajo la representacin del presidente de la


repblica en el Consejo
General del IFE

Permanece la representacin del Ejecutivo


federal en el Consejo
General; se elimina la facultad de proponer a los
consejeros, que se denominan ciudadanos

Sin modificaciones

El consejero del Poder


Ejecutivo presida el
Consejo General. Adems, el presidente de
la repblica propona
a los consejeros magistrados ante el Congreso
(CPEUM, art. 41; Cofipe, art. 74.5)

Autonoma
poltica

Cuadro 1
Diseo institucional del antes IFE de 1990 a 2008
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
Facultado para dictar
los acuerdos necesarios para hacer efectivas las atribuciones y
las dems sealadas en
el Cdigo (Cofipe, art.
82, y)

Sin modificaciones
Sin modificaciones

S (Cofipe, art. 82, z)

Autonoma
financiera
El Consejo General
aprobaba un anteproyecto de presupuesto
del Instituto, elaborado por el presidente
del propio Consejo
(Cofipe, art. 82, 1, x)

Sin modificaciones
Sin modificaciones

Aada que el anteproyecto sera remitido al Poder Ejecutivo

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Expedir los reglamentos interiores


necesarios
para
el buen funcionamiento del Instituto
(Cofipe, art. 82, a)

Autonoma
administrativa

40

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Sin modificaciones

Ubicacin dentro
del Estado

Sin modificaciones

Autonoma
poltica

Sin modificaciones

para su inclusin en
el proyecto de presupuesto de egresos de
la federacin (Cofipe,
art. 82, v)

Autonoma
financiera

Sin modificaciones

Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)

(Cofipe, art. 118, a)

Autonoma
administrativa

Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).

20072008

Ao

Respecto a la posicin del rgano dentro del aparato estatal, el IFE estuvo bajo la direccin del gobierno, a travs del secretario de Gobernacin y, en ltima instancia, del presidente de la
repblica, hasta 1990. En ese ao se sentaron las bases para que se
sustrajera de la influencia del Poder Ejecutivo, colocndolo bajo
un esquema de autonoma. A pesar de que no se estableci una
independencia poltica total, se reconoca a este instituto comicial
como el organismo depositario de la autoridad electoral, ajeno al
cuerpo gubernamental.
En 1996 el IFE fue establecido como un organismo pblico
autnomo. Si bien ya se haba sealado en las reformas electorales precedentes el estatus de autnomo, en la reforma de 1996 se
agreg al texto constitucional el nombre del instituto y se le otorg autonoma plena al suprimirse el consejero del Poder Ejecutivo. Para Mndez de Hoyos (2010, p. 387), esto signific el inicio
del desmantelamiento del control del gobierno sobre los procesos
electorales.
Sin embargo, en cuanto a los recursos econmicos, el IFE
solamente contaba con la facultad de enviar un anteproyecto de
presupuesto que deba ser aprobado por el Congreso, lo cual le
restaba autonoma, a pesar de que esto no fuera utilizado frecuentemente como medio de chantaje, lo que no cambi en el lapso
de 1990 a 2008. En cuanto a la autonoma jurdica, en 1990, de
acuerdo con el artculo 82, inciso y, del entonces Cofipe, el Consejo General tena la facultad para dictar los acuerdos necesarios
para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en este Cdigo, lo cual se mantuvo en el periodo referido.
La autonoma administrativa se aseguraba tambin en el artculo
citado, inciso a, en el que se le atribuy la facultad para expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, lo cual se conserv inalterado.
Por otra parte, con base en lo anterior se puede deducir
que quien organizaba las elecciones era una comisin independiente, ya que, conforme con la definicin, era autnoma del Poder Ejecutivo; si bien no defina sus propios recursos (sino que

41
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

slo realizaba el proyecto de presupuesto), s los administraba


con independencia. Por ello, de acuerdo con Lpez-Pintor (2004,
p. 46), Mxico se encontraba, y se encuentra, entre los 24 pases
de Amrica Latina con elecciones desarrolladas por un rgano
independiente.
Ahora bien, en lo que respecta al tema de la seleccin y la
remocin de consejeros electorales, se produjeron importantes
cambios en el periodo sealado, mismos que se han descrito al hablar sobre la autonoma poltica y que se resumen en el cuadro 2.

42
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

43

Un consejero del
Poder Ejecutivo y
seis consejeros magistrados (CPEUM,
art. 41; Cofipe, art.
74, 1-5)

Sin modificaciones

Permaneca
el
consejero del Poder Ejecutivo. Los
seis consejeros fueron denominados
ciudadanos

Un consejero presidente y ocho consejeros electorales

1993

1994

1996

Nmero de
consejeros
electorales

1990

Ao

Dos terceras partes


de los miembros
presentes de la C-

Sin modificaciones

Grupos parlamentarios de la Cmara


de Diputados

Sin modificaciones

El consejero presidente deba contar


con el apoyo de al
menos tres consejeros ms para dar
lugar a la Comisin
de Justicia (Cofipe,
art. 272)
Sin modificaciones

Dos terceras partes


de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados
(CPEUM, art. 41;
Cofipe, art. 74.5)

Sin modificaciones

Presidente de la repblica y grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados

Siete aos

(Cofipe, art. 272)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

El consejero presidente poda proponer la remocin de


algn integrante e
instituir una Comisin de Justicia (Cofipe, art. 274)

Organismo que
poda remover a
los consejeros

Sin modificaciones

Duracin
del encargo
Ocho
aos
(CPEUM, art. 41;
Cofipe, art. 74, 5, e)

Mayora
especial para el
nombramiento?
Dos terceras partes
de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados
(excepto el consejero del Poder Ejecutivo) (CPEUM,
art. 41; Cofipe, art.
74,1-5)

Entidad que
aprobaba las
propuestas
Cmara de
Diputados

Presidente de
la repblica

Entidad
nominadora

Cuadro 2
Integracin del Consejo General del antes IFE

44

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Un consejero presidente y ocho consejeros electorales


(CPEUM, art. 41, V;
Cofipe, art. 110.2)

(CPEUM, art. 41,


III; Cofipe, arts.
74.2 y 74.3)

Nmero de
consejeros
electorales

Grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados.


Previa consulta a la
sociedad

Entidad
nominadora

Sin modificaciones

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Sin modificaciones

mara de Diputados
(CPEUM, art. 41,
III; Cofipe, art. 74.2
y 74.3)

Mayora
especial para el
nombramiento?

Consejero
presidente seis aos
(poda ser reelecto);
consejeros
electorales nueve
aos (sin reeleccin, renovados de
forma escalonada)
(CPEUM, art. 41,
V; Cofipe, art. 110)

Duracin
del encargo

El contralor notificaba al presidente


de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados, a fin de
que sta resolviera
por medio de dos
terceras partes sobre la responsabilidad (Cofipe, art.
384; CPEUM, art.
111)

Organismo que
poda remover a
los consejeros

Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).

20072008

Ao

El principal cambio que se pudo destacar en la seleccin de


consejeros fue la eliminacin de la influencia del presidente de la
repblica en el Consejo General, que se consigui paulatinamente,
primero al quitarle la facultad de propuesta y de designacin
del consejero del Poder Ejecutivo, lo cual despus se le otorg a
los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados, aunque
permaneci en su interior el representante del Ejecutivo. Para
1996, los grupos parlamentarios seran los encargados de proponer a todos los consejeros electorales y la mencionada Cmara
sera la instancia encargada de aprobarlos por medio de las dos
terceras partes de sus miembros presentes. Por ltimo, en 2008 se
estableci que la propuesta de los grupos parlamentarios debera
ir precedida de una amplia consulta a la sociedad, misma que
fue pasada por alto frecuentemente.
Por otra parte, la duracin de sus funciones vari levemente, ya que de 1990 a 1994 sta fue de ocho aos. En 1996 se redujo a siete. Para 2008 sta se estableci de manera diferenciada,
para el consejero presidente sera de seis aos (con posibilidad
de reeleccin), y para los consejeros electorales, de nueve. Sobre
el tema de la remocin, en 1990 competa al consejero presidente proponerla y posteriormente instituir la Comisin de Justicia
que se encargara de definir sobre la responsabilidad. Para 1994
el consejero presidente deba contar con el apoyo de otros tres
consejeros para iniciar el procedimiento. Por ltimo, en 2008, se
dispuso que el contralor fuera el encargado de iniciar el proceso,
comunicando al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados y acompaado del expediente del asunto, para que dicha Cmara decidiera por acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros presentes sobre la remocin.
Ahora bien, stos no son los nicos temas a abordar en
cuanto a la seleccin de consejeros, sino que importa observar los
requisitos de elegibilidad de los perfiles que aspiraban al Consejo, cuestin que determinaba en alto grado la independencia del
mismo, lo cual se resume en el cuadro 3.

45
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

46

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Sin modificaciones

Poseer el da de la designacin ttulo profesional o equivalente, y tener


conocimientos en la materia poltico-electoral (Cofipe, art. 76, d)

Sin modificaciones

Ttulo profesional de licenciado,


con por lo menos cinco aos de antigedad. Contar con conocimientos y experiencia para desarrollar
sus funciones (Cofipe, art. 112, d)

1993

1994

1996

20072008

En los ltimos cuatro aos anteriores a


la designacin (Cofipe, art. 112, g)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

En los ltimos cinco


aos anteriores a la
designacin (Cofipe,
art. 76, h)

No haber sido candidato a cargo alguno


de eleccin popular

En los ltimos cuatro


aos anteriores a la designacin (Cofipe, art.
112, h)

Sin modificaciones

En los ltimos tres


aos anteriores a la
designacin (Cofipe,
art. 76, i)

Sin modificaciones

En los ltimos cinco


aos anteriores a la
designacin (Cofipe,
art. 76, i)

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

A menos que se
separe cuatro aos
antes del nombramiento
(Cofipe,
art. 112, i)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

No se mencionaba

No haber sido
servidor pblico

S (Cofipe, art. 113)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

S (Cofipe, art. 77)

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).

Ttulo profesional de licenciado


en Derecho, con por lo menos
cinco aos de antigedad (Cofipe,
art. 76, d)

1990

Ao

Experiencia en
materia polticoelectoral

Cuadro 3
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del antes IFE

Respecto a la experiencia, es notorio el cambio que se dio


del requisito de ser licenciado en Derecho (1990) a sencillamente
contar con ttulo profesional y conocimientos en materia electoral (1994). Por otra parte, en 2008 se estableci que el ttulo debera ser de por lo menos cinco aos previos a la designacin,
adems de la necesidad de contar con conocimientos y experiencia, aunque sin ser demasiado especficos. Adems de ello, la
consideracin respecto a haber sido candidato, as como a haber
desempeado cargos de eleccin popular de algn partido son
importantes debido a que eran frenos a la partidizacin del Consejo. En ambos casos, para 1990 se estableci que al menos pasaran cinco aos antes de la designacin; en 1994 la restriccin de
haber desempeado cargo de direccin en un partido se redujo
a tres aos. Finalmente, en 2008 ambas limitaciones quedaron en
cuatro aos.
En cuanto a la consideracin de haber sido servidor pblico, sta se estableci hasta 2008, cuando se dispuso que en su
caso se hubiera separado del encargo cuatro aos antes de su
designacin. Por ltimo, es de resaltar que en todo el lapso de
anlisis se prohibiera de manera explcita la actividad poltica de
los consejeros.
Por otra parte, entre las facultades se rescatan aquellas que
tienen que ver con la independencia poltica, las cuales se resumen en el cuadro 4:2

Si bien se reconoce que en las leyes electorales ha existido una larga lista de
funciones, especialmente con la reforma de 2008, en la presente investigacin se toman aquellas que permitieron un margen de accin respecto a otros poderes o los
partidos hasta el periodo establecido para el estudio.
2

47
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

48

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

S (Cofipe, art. 49,


7, a, VII). Responsable de las ministraciones mensuales a
partidos
Sin modificaciones
S (Cofipe, art. 49,
7, a, I). Responsable de las ministraciones mensuales a
partidos

No

No
No

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones
S
(Cofipe, art. 82, j, l)

No

No
No

Sin
modificaciones

Sin modificaciones

S
(Cofipe, art. 82, z)

1993

1994

1996

S (Cofipe, art.
82, k). Menciona
adems a las agrupaciones polticas
nacionales

S (Cofipe, art. 49,


VII). Responsable
de las ministraciones mensuales a
partidos
No

S
(Cofipe, art. 82, f)

S
(Cofipe, art. 82,
k, l)

No

S
(Cofipe, art. 82, y)

Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?

Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?

1990

Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?

Tena
iniciativa legal?

Tena
facultad de
distritacin?

Reglamentaba
la ley electoral?

Ao

Cuadro 4
Facultades del Consejo General del antes IFE

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

49

Sin modificaciones

No

Tena
iniciativa legal?

S
(Cofipe, art. 1182, j)

Tena
facultad de
distritacin?

Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?
No

Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?
Sin modificaciones

S (Cofipe, art. 77).


Responsable de las
ministraciones mensuales a partidos

Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?

Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).

20072008

Ao

Reglamentaba
la ley electoral?

El IFE, a lo largo del periodo referido, fue la institucin encargada de realizar la divisin poltica del pas en los 300 distritos
electorales y en las cinco circunscripciones, para conformar los
diputados de representacin proporcional (RP). A pesar de que
poda reglamentar la ley electoral, no se le dio la facultad de iniciativa legal para su eventual aprobacin en el Congreso, lo cual
hubiera constituido una extensin de sus facultades que poda
limitar la influencia poltica al interior del rgano.
Ahora bien, se rescatan tres atribuciones que tienen que ver
con los partidos polticos: la personera a partidos, la intervencin en su vida interna y el control sobre el presupuesto. Es de
destacar la facultad sobre el control de las finanzas de los partidos, dado que era, como actualmente el INE, el encargado de
otorgar las ministraciones mensuales. La personera o registro de
los partidos es una atribucin que se le confiri desde su origen
al IFE, misma que lo convirti en la institucin que revisaba que
se cumplieran los requisitos necesarios. Por ltimo, este instituto
no poda resolver conflictos internos de los partidos, ya que desde
la Constitucin se dispona que fueran dirimidos por sus propias
instancias, aunque con la posibilidad de recurrir a los tribunales
locales y federal.
En lo que respecta a la profesionalizacin, existen temas
que debemos tener presentes: la existencia del SPE, de una contralora, as como de un rgano de transparencia. Lo anterior se
sintetiza en el cuadro 5.

50
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 5
Profesionalizacin en el antes IFE

Servicio Profesional
Electoral

Contralora
(dependiente de)

rgano de
transparencia

1990

Se dispuso como principio rector del Instituto (CPEUM, art. 41).


Se estableci el SPE
(Cofipe, art. 168)

No

No

1993

Sin modificaciones

No

No

1994

Se mencionaba en el
texto constitucional
la existencia del SPE
(CPEUM, art. 41)

No

No

1996

Sin modificaciones

No

No

20072008

Servicio Profesional
Electoral (CPEUM,
art. 41, V; Cofipe, art.
131)

Con
autonoma
tcnica y de gestin, adscrita a la
Presidencia del CG
(CPEUM, art. 41, V;
Cofipe, art. 388.2)

En 2005 se cre la
Comisin del Consejo para la Transparencia y el Acceso a
la Informacin (CCTyAI), luego fue denominado rgano
Garante de la Transparencia y Acceso
a la Informacin*
(OGTyAI) (Acuerdo
CG08/2008)

Ao

* Adems del Reglamento Interior, exista un Reglamento del IFE en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aunque dicha unidad tcnica no se consagrara
en el Cofipe.
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario Oficial de la Federacin).

51
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

La presencia del SPE en el IFE fue una caracterstica desde


1990. Por otra parte, la Contralora y el rgano de transparencia
fueron instancias que se crearon despus. La Contralora surgi con la reforma constitucional y legal de 2007-2008, adscrita
administrativamente a la Presidencia del Consejo General, mientras que el rgano de transparencia se integr a las comisiones
permanentes del Consejo General luego de una reforma constitucional en 2002, que sent las bases para que los entes estatales
adoptaran este criterio entre sus obligaciones.3 Es de destacar la
integracin del rgano Garante: un consejero electoral, que lo
presida; el contralor general; un especialista en la materia; representantes de los partidos y del poder legislativo, y el director
Jurdico del Instituto (Reglamento, artculo 21).
La revisin del diseo institucional del IFE de 1990 a 2008
nos permite observar cambios importantes que fueron en detrimento de la autonoma en lo que se refera al mximo rgano
de direccin. La designacin de consejeros electorales es el tema
que llama ms la atencin, debido a los conflictos que existan
entre partidos por proponer a los candidatos a consejeros, lo
cual pona en evidencia varios problemas.
Primero, respecto a la autonoma del IFE, si bien sta fue
establecida desde 1990, se vea menguada por la intervencin del
presidente de la repblica a travs del consejero del Poder Ejecutivo, por lo que fue hasta 1996 cuando se estableci que los
consejeros electorales fueran propuestos y electos por la Cmara
de Diputados.

3
Concretamente nos referimos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (2002).

52
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Segundo, en este lapso se observ que no eran la experiencia ni los mritos lo primordial para aspirar al Consejo General,
sino la relacin con los partidos.
Tercero, los partidos polticos aspiraban al control del Consejo General con la idea de obtener ventajas y evitar sanciones; es
decir, no buscaban la autonoma y la imparcialidad de este espacio, sino imponerse a costa de los otros partidos para su propio
beneficio.
Cuarto, los conflictos en la seleccin de consejeros derivaron en la falta de confianza respecto a la administracin de las
elecciones; entonces, la conformacin del Consejo General de
manera partidizada dio lugar a que se desconfiara de las tareas de
organizacin y calificacin de la jornada electoral.
En adelante se analizarn de manera general los avances y
los retrocesos de los rganos electorales estatales en el periodo
estudiado, con las mismas variables que se contemplaron para el
caso del IFE.

Los rganos electorales en la repblica mexicana


En Mxico, el avance de la competencia poltica en los estados
en el curso de los aos noventa otorg centralidad a los
actores y a las instituciones polticas locales dentro del
escenario nacional, dando lugar a un nuevo federalismo.
Jacqueline Peschard

Las acusaciones de intromisin de los gobernadores de las entidades de la repblica en los rganos electorales han sido persistentes, dado que en el pasado, igual que en el caso federal, los
rganos locales estuvieron dirigidos por los representantes de
aqullos, por medio del secretario de Gobierno. De acuerdo con
Lpez Chavarra (citado por Astudillo y Crdova, 2010) hacia
1985 todas las legislaciones electorales estatales contemplaban, de

53
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

forma general, la participacin del secretario de Gobierno como


presidente de las comisiones electorales, as como de representantes del Poder Legislativo. Sin embargo, a partir de 1996 se estableci, en el artculo 116 constitucional, la previsin de que los
rganos comiciales contaran con autonoma poltica, al eliminar
la presencia de dichos secretarios del interior de los consejos locales y del IFE.4
En este captulo se analiza la autonoma desde la perspectiva
jurdica de los rganos electorales con base en las variables que fueron sealadas en el primer captulo para el caso de los 32 estados de
la repblica. Despus nos enfocaremos en los dos estudios de caso.
Como se expuso anteriormente, los rganos electorales estatales siguieron la pauta federal. En su configuracin fueron influidos por la reforma constitucional y legal de 1996, cuando se
sustrajo la influencia del Poder Ejecutivo en el rgano electoral
nacional. Para abordar el presente captulo se retomar la estructura de anlisis utilizada para el caso del IFE, aunque nos limitaremos a las legislaciones electorales vigentes en 2011.

4
En la reforma a la CPEUM publicada en el Diario Oficial de la Federacin (1996),
el artculo 116 qued de la siguiente manera: IV. Las Constituciones y leyes de los
Estados en materia electoral garantizarn que: b) En el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales sean principios rectores los de legalidad,
imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; c) Las autoridades que tengan a
su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia
en sus decisiones.

54
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 6
Diseo institucional de los rganos electorales en los estados de la repblica

Denominacin

Ubicacin dentro del Estado

Aguascalientes

Instituto Estatal Electoral


de Aguascalientes

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Baja California

Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Baja California

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Baja California Sur

Instituto Estatal Electoral


de Baja California Sur

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Campeche

Instituto Electoral del Estado de Campeche

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Chiapas

Instituto de Elecciones y de
Participacin Ciudadana

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Chihuahua

Instituto Estatal Electoral


de Chihuahua

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Coahuila

Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Coahuila

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Colima

Instituto Electoral del Estado de Colima

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Distrito Federal

Instituto Electoral
Distrito Federal

del

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Durango

Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
del Estado de Durango

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Estado de Mxico

Instituto Electoral del Estado de Mxico

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Guanajuato

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Guerrero

Instituto Electoral del Estado de Guerrero

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Entidad federativa

55
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

Denominacin

Ubicacin dentro del Estado

Hidalgo

Instituto Estatal Electoral


de Hidalgo

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Jalisco

Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Jalisco

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Michoacn

Instituto Electoral
Michoacn

de

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Morelos

Instituto Estatal Electoral


de Morelos

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Nayarit

Instituto Estatal Electoral


de Nayarit

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Nuevo Len

Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Oaxaca

Instituto Estatal Electoral


y de Participacin Ciudadana de Oaxaca

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Puebla

Instituto Electoral del Estado de Puebla

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Quertaro

Instituto Electoral
Quertaro

de

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Quintana Roo

Instituto Electoral
Quintana Roo

de

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

San Luis Potos

Consejo Estatal Electoral


y de Participacin Ciudadana de San Luis Potos

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Sinaloa

Consejo Estatal Electoral


de Sinaloa

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Sonora

Consejo Estatal Electoral


y de Participacin Ciudadana de Sonora

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Entidad federativa

56
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Denominacin

Ubicacin dentro del Estado

Tabasco

Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Tabasco

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Tamaulipas

Instituto Electoral de Tamaulipas

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Tlaxcala

Instituto
Tlaxcala

de

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Veracruz

Instituto Electoral Veracruzano

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Yucatn

Instituto de Procedimientos Electorales y de Participacin Ciudadana del


Estado de Yucatn

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Zacatecas

Instituto Electoral del Estado de Zacatecas

Organismo pblico dotado


de personalidad jurdica

Entidad federativa

Electoral

Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y
constituciones estatales de 2011.

Como puede observarse en el cuadro 6, los nombres de los


rganos electorales locales varan notablemente. Sin embargo, la
mayora de ellos se estableci como instituto, dada la influencia del rgano electoral federal. Aunque se presentan algunos casos donde se denominaron consejo o comisin, lo cierto es
que cumplen con las mismas funciones unos y otros. Ahora bien,
como se mencion previamente, los rganos locales replicaron la
tendencia hacia la autonoma del IFE a partir de 1996, por lo que
todos se establecieron como autnomos en la Constitucin y en
las leyes secundarias, as como tambin se ubicaron como organismos pblicos.
Por otra parte, en cuanto a la seleccin de los consejeros
electorales en los estados durante el lapso estudiado (cuadro 7),
sobresale en primer trmino el hecho de que el nmero de stos

57
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

variara de manera considerable. La mayora se ubicaba dentro de


los rangos de cinco, siete o nueve, siendo a nuestro parecer una
exageracin estos ltimos casos, dado que era el mismo nmero
de consejeros electorales en el Consejo General del IFE. Por otra
parte, en el caso de las propuestas, sobresalan Hidalgo y Nayarit,
ya que en la primera entidad eran los partidos polticos quienes
las realizaban y no los grupos parlamentarios, como en la gran
mayora de los estados, mientras que en el segundo la propuesta
se daba por convocatoria pblica; es decir, exista una apertura,
opuesta a la cerrazn que representaban los partidos y los grupos
parlamentarios.

58
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

59

Nm. de
consejeros

Cinco

Siete

Cinco

Siete

Cinco

Siete

Siete

Entidad
federativa

Aguascalientes

Baja California

Baja California
Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Seis aos

Siete aos

Seis aos

Dos terceras partes


del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso

Congreso local
Congreso local
Congreso local

Congreso local

Congreso local

Grupos parlamentarios
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Comisin de Gobernacin y puntos constitucionales,
previa
convocatoria pblica

Grupos parlamentarios

Dos terceras partes


del Congreso

Tres aos

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local

Convocatoria pblica

Siete aos

Siete aos

Tres aos

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local

Congreso

Duracin
del encargo

Mayora
especial para el
nombramiento

Entidad
nominadora

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Cuadro 7
Integracin de los consejos generales de los rganos electorales

Tribunal Electoral,
a propuesta del consejero presidente

Congreso, por las


dos terceras partes

Congreso, por las


dos terceras partes

Organismo que
poda remover a
los consejeros

60

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Grupos parlamentarios

Cuatro aos

Dos terceras partes


del Congreso: tres
consejeros ciudadanos propietarios a
propuesta del grupo
parlamentario
que
tenga mayor nmero
de diputados, uno a
propuesta de la primera minora y uno a propuesta de los dems
grupos parlamentarios
y
representaciones
parlamentarias
Congreso local

Cinco

Guanajuato

Cuatro aos

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local

Convocatoria pblica

Siete

Estado de
Mxico

Nueve aos

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local

Convocatoria pblica

Siete

Durango

Siete aos

Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad

Siete

Distrito
Federal

Dos terceras partes


de la Asamblea Legislativa

Congreso local

Congreso local

Duracin
del encargo
Siete aos

Mayora
especial para el
nombramiento
Dos terceras partes
del Congreso

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad

Entidad
nominadora

Siete

Nm. de
consejeros

Colima

Entidad
federativa

Por una comisin


de justicia

Dos terceras partes


del Congreso local

Organismo que
poda remover a
los consejeros

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

61

Cinco

Siete

Cinco

Cinco

Cinco

Cinco

Siete

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Siete

Nm. de
consejeros

Hidalgo

Guerrero

Entidad
federativa

Grupos parlamentarios

Convocatoria abierta

Convocatoria pblica

Grupos parlamentarios

Grupos legislativos

Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad

Partidos polticos

Comisin de Gobierno

Entidad
nominadora

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Congreso local

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Dos terceras partes del


Congreso

Consenso del Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Dos terceras partes del


Congreso

Mayora
especial para el
nombramiento

Seis o siete aos


(contradiccin entre la Constitucin y
el Cdigo electoral)

Seis aos

Tres aos

Cuatro aos

Cuatro aos

Tres aos

Seis aos

Cuatro aos

Duracin
del encargo

Consejo General y
Congreso local

El contralor notificar al presidente


de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados

Dos terceras partes


del Congreso local

Mayora del
Congreso local

Organismo que
poda remover a
los consejeros

62

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Nueve

Siete

Siete

Nueve

Siete

Cinco

Siete

Siete

Quertaro

Quintana Roo

San Luis
Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Nm. de
consejeros

Puebla

Entidad
federativa

Dos terceras partes


del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso

Dos terceras partes


del Congreso
Dos terceras partes
del Congreso

Congreso local
Congreso local

Congreso local

Congreso local
Congreso local

Congreso local

Partidos polticos, organizaciones de la sociedad,


instituciones acadmicas,
etc., previa convocatoria
pblica
Convocatoria pblica
Comisin de Asuntos
Electorales de la Cmara de Diputados, previa
convocatoria pblica
Convocatoria pblica

Partidos polticos y ciudadanos, previa convocatoria pblica

Dos terceras partes


del Congreso

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local

No contemplado
Grupos parlamentarios

Consenso del
Congreso

Mayora
especial para el
nombramiento

Congreso local

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Convocatoria pblica y
grupos parlamentarios

Entidad
nominadora

Tres aos

Siete aos

Dos procesos
electorales

Dos procesos
electorales

Tres aos

Seis aos

Siete aos

Seis aos

Duracin
del encargo

Congreso local

Dos terceras partes


del Congreso local

Organismo que
poda remover a
los consejeros

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

63

Cinco

Cinco

Siete

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Dos terceras partes


del Congreso

Congreso local
Congreso local

Congreso local
Congreso local

No contemplado
Partidos polticos, previa realizacin de convocatoria pblica
Convocatoria pblica
Grupos parlamentarios

Dos terceras partes


del Congreso

Dos terceras partes


del Congreso

Dos terceras partes


del Congreso

Mayora
especial para el
nombramiento

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Entidad
nominadora

Cuatro aos

Seis aos

Nueve aos

Tres aos

Duracin
del encargo

Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.

Siete

Nm. de
consejeros

Tlaxcala

Entidad
federativa

Organismo que
poda remover a
los consejeros

En el caso de la aprobacin, salvo en Puebla y en Nuevo


Len, se requeran las dos terceras partes del Congreso local,
mientras que en estos ltimos se necesitaba el consenso de las
fuerzas polticas al interior del Legislativo. Adems, cabe mencionar que en Guanajuato se sealaba expresamente la distribucin
de los consejeros con base en la presencia en el Congreso, siendo
el nico estado que contemplaba esta medida.
Por ltimo, sobre la remocin de consejeros electorales, en
muchos estados no estaba especificada; sin embargo, en aqullos
en donde s se estableca, eran mayoritariamente los congresos
quienes tenan la facultad. Sobresale que en Michoacn era el
contralor quien propona la remocin y no el consejero presidente, como en otras entidades.
Respecto al cuadro 8, observamos que en los casos de Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos y Sonora no estaba contemplado
como requisito de elegibilidad que se poseyera ttulo profesional
para aspirar al cargo de consejero electoral. Por otra parte, en
Nayarit y Tamaulipas se estableca que deban contar con una instruccin suficiente, mas no se especificaba la necesidad de ttulo
profesional. Finalmente, en Sinaloa slo se requera que el aspirante a consejero presidente contara con ttulo profesional con
cinco aos de antigedad y para los dems consejeros electorales
no se tena contemplado.

64
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

65

Seis aos
Tres aos

Licenciatura con cinco aos


de anterioridad y conocimientos que le permitieran
desarrollar sus funciones

Contar preferentemente con


ttulo profesional de licenciatura y tener conocimientos
en materia poltico-electoral

Ttulo de licenciatura

Contar
preferentemente
con ttulo profesional de
licenciatura y tener conocimientos en materia polticoelectoral

Baja California

Baja California
Sur

Campeche

Chiapas

Tres aos

Tiempo
indefinido

Tres aos

Tiempo
indefinido

Tiempo
indefinido

Licenciatura y experiencia
en materia poltico-electoral

Aguascalientes

Tres aos

Cinco aos

Cinco aos

Experiencia en materia
poltico-electoral

Entidad
federativa

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

No contemplado

En los cinco aos previos


a la fecha de designacin

No contemplado

En el ao previo a la fecha de designacin

En los tres aos previos a


la fecha de designacin

No haber sido
servidor pblico

Cuadro 8
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales de los rganos comiciales locales

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

66

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

No contemplado

Tiempo
indefinido

Preferentemente
deban
contar con formacin o
experiencia, y disposicin

Guanajuato

Tiempo
indefinido

Tres aos

En los dos aos previos a


la fecha de designacin

Cinco aos

Ttulo profesional o formacin equivalente y tener


conocimientos en materia
poltico-electoral

Estado de
Mxico

En el ao previo a la fecha de designacin

Tres aos

Seis aos

Ttulo profesional con antigedad de cinco aos y


experiencia en materia poltico-electoral

Durango

En los cinco aos previos


a la fecha de designacin

Cinco aos

Cinco aos

Ttulo profesional con dos


aos de antigedad

Distrito
Federal

En el ao previo a la fecha de designacin

Tres aos

Cinco aos

Ttulo profesional, conocimientos y experiencia para


desempear el cargo

Colima

En los tres aos previos a


la fecha de designacin

Cinco aos

Cinco aos

Ttulo profesional o equivalente y experiencia en materia poltico-electoral

Coahuila

No contemplado

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

Cinco aos

No haber sido
servidor pblico

Cinco aos

Ttulo de licenciatura

Experiencia en materia
poltico-electoral

Chihuahua

Entidad
federativa

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

67

Cinco aos

Cinco aos

Cinco aos

Tres aos

Cinco aos

Cinco aos

Cinco aos

Cinco aos

Ttulo profesional en cualquiera


de las carreras incluidas dentro
de las ciencias sociales y tener conocimientos en materia polticoelectoral

Preferentemente, poseer ttulo


profesional o formacin equivalente y tener conocimientos
en materia poltico-electoral

Ttulo profesional de nivel


licenciatura y contar con los
conocimientos y la experiencia
que le permitieran el desempeo de sus funciones

Poseer preferentemente ttulo


profesional o formacin equivalente, y acreditar que tena
conocimientos en materia poltico-electoral

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

para garantizar la legalidad,


imparcialidad y objetividad de
su actuacin

Experiencia en materia
poltico-electoral

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

Guerrero

Entidad
federativa

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

En los cinco aos previos a


la fecha de nombramiento

No contemplado

Tiempo no definido

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

En el ltimo ao previo
a la fecha de designacin

No haber sido
servidor pblico

68

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Seis aos

Tres aos

Poseer ttulo profesional y los


conocimientos suficientes para
el desempeo de su funcin

Ttulo profesional y conocimientos en materia electoral

Puebla

Quertaro

Tres aos

Seis aos

Dos aos

Dos aos

Ttulo profesional de nivel licenciatura con antigedad de


tres aos, contar con conocimientos y experiencia en materia poltico-electoral

Oaxaca

Tres aos

Cinco aos

No contemplado

Nuevo
Len

Tres aos

Tres aos

Acreditar estudios mnimos de


nivel medio superior y tener
conocimiento en materia poltico-electoral

Nayarit

Siete aos

Siete aos

No contemplado

Experiencia en materia
poltico-electoral

Morelos

Entidad
federativa

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

En los seis aos previos a


la fecha de designacin
No contemplado

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

En los dos aos previos a


la fecha de designacin

En los cinco aos previos


a la fecha de designacin

En los tres aos previos a


la fecha de designacin

En los siete aos previos


a la fecha de designacin

No haber sido
servidor pblico

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

69

Tres aos
Seis aos

Tres aos
Seis aos

Tres aos

No contemplado

Ttulo profesional de nivel


licenciatura, y contar con los
conocimientos y la experiencia
que les permitiera el desempeo de sus funciones

Poseer instruccin suficiente para el desempeo de sus


funciones

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tres aos

Tres aos

Cinco aos

Sinaloa

Slo el consejero presidente


deba contar con ttulo profesional, con ejercicio no menor
a cinco aos al da de su designacin. En los dems no se
mencionaba

No contemplado

San Luis
Potos

Un ao

Poseer al da de la designacin
ttulo y cdula profesionales de
nivel licenciatura

Quintana Roo

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

Cinco aos

Experiencia en materia
poltico-electoral

Entidad
federativa

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

Tiempo no definido

En el ao previo a la fecha de nombramiento

No contemplado

En los cinco aos previos


a la fecha de designacin

En los cuatro aos previos a la fecha de nombramiento

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

No contemplado

No haber sido
servidor pblico

70

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Poseer ttulo profesional

Ttulo y cdula profesionales


con cinco aos de antigedad

Ttulo profesional y conocimientos y experiencia en materia poltico-electoral

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Cinco aos

Tres aos
Tres aos

Tres aos

Cinco aos

Tres aos

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular

No contemplado

En los tres aos previos a la


fecha de eleccin

En los dos aos previos a la


fecha de nombramiento

En el ao previo a la fecha
de designacin

No haber sido
servidor pblico

Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.

Tener conocimientos y experiencia en materia polticoelectoral

Experiencia en materia
poltico-electoral

Tlaxcala

Entidad
federativa

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

Adems, podemos observar que el estado de Morelos era el


que estableca mayor limitacin para los aspirantes que hubieran
fungido como candidatos a algn cargo de eleccin popular o
como dirigentes partidistas, ya que en ambos casos sealaba la
obligacin de separarse de su encargo siete aos antes a la designacin como consejeros electorales. En los casos de Puebla y
Tabasco, eran estados que establecan para ambas limitaciones el
periodo de seis aos.
Por otra parte, entre los estados que sealaban un periodo
ms corto como limitante, se encontraban Chiapas, Baja California Sur, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tamaulipas y Yucatn. En
este mismo aspecto destacaba San Luis Potos, pues la prohibicin
respecto a haber sido dirigente partidista solamente se reduca a
un ao, lo cual abra la puerta para que se presentaran candidatos
con un pasado reconocido en alguna organizacin poltica.
En lo referente a la limitacin sobre haber sido servidor
pblico, en Campeche, el Distrito Federal, Jalisco, Nuevo Len
y San Luis Potos era de cinco aos; as, eran de las entidades en
las que se estableca mayor tiempo desde la separacin del cargo
hasta la designacin, aunque en el caso de Puebla la limitacin
llegaba a seis aos y en el de Morelos se extenda hasta siete aos.
En el extremo opuesto, los estados de Baja California, Colima,
Durango, Guerrero, Tamaulipas y Tlaxcala pedan como requisito
nicamente un ao previo a la designacin.
Finalmente, en todos los casos se sealaba para los consejeros la prohibicin de desarrollarse dentro del mbito poltico
mientras se encontraban en el cargo. Lo anterior porque, de haberse permitido, se hubiera puesto en tela de juicio su imparcialidad y se hubiera desalentado su profesionalizacin. En el cuadro
9 se exponen las facultades que tenan los consejos de los rganos
electorales locales.

71
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

72

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

S
S
S
S

No
No
No
No

S
S
S
S
S
S

Facultad del
Congreso local
S
S
S
S
S

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Estado de Mxico

No

Chiapas

No

S
No

Campeche

No

Baja California Sur

No

No

Baja California

No

Aguascalientes

Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?

Decida sobre conflictos internos de los


partidos polticos?

Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?

Tena iniciativa
legal?
Tena facultad de
distritacin?

Entidad
federativa

Cuadro 9
Facultades de los consejos generales de los rganos electorales locales

El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

73

No
No
No
No
No
No
No

S
S
S
S
S
S
S
S

S
S
S
S
S
Facultad del
Congreso local
S
Facultad del
Congreso local

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quintana Roo

San Luis Potos

No

No

Michoacn

No

Jalisco

Quertaro

No

Hidalgo

No

S
No

Decida sobre conflictos internos de los


partidos polticos?

Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?

Facultad del
Congreso local

Tena facultad de
distritacin?

Tena iniciativa
legal?

Guerrero

Guanajuato

Entidad
federativa

Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?

74

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

S
Facultad del
Congreso local

Yucatn

Zacatecas

No

Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.

No

Facultad del
Congreso local

Veracruz

No

No

Tlaxcala

No

Tamaulipas

No

Tabasco

No

Facultad del
Congreso local

No

Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?

Decida sobre conflictos internos de los


partidos polticos?

Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?

Sonora

Tena facultad de
distritacin?
S

Tena iniciativa
legal?

Sinaloa

Entidad
federativa

Respecto a las facultades del consejo, en primer lugar se observa la referente a la iniciativa legal, misma que se le confiri a
los siguientes institutos locales: Baja California, Chiapas, el Distrito Federal, Quertaro, San Luis Potos y Tlaxcala. Sobre la facultad de distritacin, la mayora de los rganos locales contaba con
ella, nicamente en los casos siguientes sta corresponda a los
congresos locales: Chihuahua, Guanajuato, Quertaro, San Luis
Potos, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
En lo que se refiere al otorgamiento de personera jurdica
a los partidos polticos y al control de sus finanzas, en todos los
casos los rganos electorales locales tenan dicha facultad. No as
cuando se trataba de la resolucin de conflictos internos de los
partidos, atribuida a los mismos.
Cuadro 10
Profesionalizacin de los rganos electorales locales
Contaba con
SPE?

Contaba con
contralora?

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Estado de Mxico

Entidad federativa

Tena rgano de
transparencia?

75
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

Contaba con
SPE?

Contaba con
contralora?

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Entidad federativa

Tena rgano de
transparencia?

Michoacn
Morelos

Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Sinaloa
Sonora

S
S

Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y
constituciones estatales de 2011.

76
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

En cuanto a la profesionalizacin de los rganos electorales


locales, en lo referente a la presencia del SPE, en casi todos los
casos se contaba con ste, salvo en Chihuahua, Guanajuato, San
Luis Potos, Sonora, Veracruz y Zacatecas. En lo referente a la contralora, sta se encontraba prevista en 18 entidades, es decir, en
poco ms de la mitad (Aguascalientes, Baja California, Coahuila,
el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). Por ltimo, en cuanto a la transparencia, slo en los casos de Campeche,
Chiapas, el Distrito Federal, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos y
Tlaxcala se estableca en la legislacin local.
Las implicaciones de los elementos mencionados previamente se pueden observar en los siguientes puntos:
En la integracin de los consejos generales resulta relevante
observar la relacin entre los entes que nominaban y los que aprobaban las designaciones. En este sentido, el Poder Legislativo en
la realidad federal acaparaba ambas facultades, lo cual se hubiera
podido modificar para ofrecer mayor legitimidad de los designados, a travs de una consulta pblica, un comit tcnico, la intervencin de la sociedad civil, entre otros, y que dichas propuestas
hubieran sido votadas por el Congreso local. Lo anterior hubiera
redundado en mayor credibilidad ante la opinin pblica al combatir el descrdito que sola acompaar a los consejeros por ser
nominados por las fracciones parlamentarias, legalmente, y por
los partidos polticos en los hechos.
Mientras que en los casos de la duracin y la remocin, eran
factores determinantes de la independencia del funcionamiento
de los consejeros, ya que su actuacin no deba estar sujeta al consentimiento de los partidos o del Congreso local. Es decir, la separacin del cargo anticipadamente por peticin de los congresos
era un tema que vulneraba a los rganos electorales, ya que no
permita el desempeo libre.
En el caso del ente que destitua a los consejeros, era predominantemente el Congreso, lo cual pona de manifiesto que la

77
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

decisin concerna a los partidos polticos. As, la nominacin, la


seleccin y la remocin ataan al espacio legislativo, dominado
por los partidos, lo cual dejaba a los consejeros electorales en manos de stos.
Por otra parte, dentro de los requisitos para aspirar al cargo
de consejero electoral se deba considerar, como se hace actualmente, que un perfil acadmico slido permite un desempeo
profesional, por esto la necesidad de contar con ttulo universitario. Sin embargo, an ms importante resultaba la prohibicin de haber formado parte de un partido poltico o de haber
desempeado algn cargo de direccin, para evitar compromisos hacia los partidos y promover un actuar independiente. En
el mismo sentido se encontraba la previsin sobre no haberse
desempeado como funcionario pblico, ya que deba existir
una separacin de la lealtad partidista o personal para formar
parte de un instituto electoral.
Finalmente, la actividad poltica tena que ser prohibida en
razn de que los consejeros se deban a la institucin, misma que
poda ser acusada de parcial si stos desempeaban actividades
partidistas o en instituciones gubernamentales.
En cuanto a las facultades de los institutos enfocadas a los
partidos polticos, eran de las ms importantes, dentro de las
que destacaban: el reconocimiento legal de los partidos, para
determinar si podan acceder a la competencia electoral o si
cumplan con los requisitos para permanecer en ella; la decisin
sobre los conflictos internos de los partidos no fue establecida
primordialmente a los rganos electorales administrativos, por
la posibilidad de recurrir ante los tribunales, y, finalmente, los
recursos financieros de los partidos eran distribuidos por los rganos electorales, quienes asignaban mensualmente los montos,
aunque no los definan.
Por otra parte, la facultad de distritacin era importante,
ya que deba estar basada en elementos tcnicos que relacionaban a los electores con el nmero de escaos de manera equitativa en cada distrito. Lo anterior para que existiera equidad en la

78
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

competencia y que el voto tuviera el mismo valor en cada distrito


electoral.
Finalmente, la iniciativa legal de los rganos electorales, ya
que por medio de sta podan proponer modificaciones para perfeccionar su diseo institucional.
En cuanto a la profesionalizacin, es de sealar que el SPE
se haba extendido a la mayora de los estados de la repblica, no
as el servicio de transparencia y la contralora. Lo anterior nos
permite observar que el avance en estos rubros no se haba dado
con la misma intensidad. Especialmente el tema de la transparencia sola ser incmodo.
Como conclusin respecto a esta revisin de las condiciones
del diseo institucional de los rganos electorales estatales durante el lapso estudiado, es pertinente mencionar que a grandes
rasgos tenan elementos muy similares. Para muestra puede considerarse el primer cuadro, en el que se observan la autonoma
y su ubicacin dentro del Estado, donde en todos los casos, al
igual que en el mbito federal, eran considerados como organismos pblicos dotados de personalidad jurdica. Por otra parte, en
la composicin del consejo se estableca de manera diferenciada
el nmero de integrantes, no as los entes encargados de la propuesta y la eleccin, que eran realizadas mayoritariamente por
los grupos parlamentarios y las dos terceras partes del Congreso,
respectivamente.
En sentido opuesto se puede sealar, como elemento negativo, el que las limitaciones a personajes que fungieron como representantes partidistas, candidatos a cargos de eleccin popular
o servidores pblicos se redujeran en algunos casos hasta un ao,
lo cual dejaba abierta la posibilidad de que los partidos presentaran perfiles afines, dado que la legislacin electoral lo permita.
Sirva pues este captulo como un panorama del estado en
que se encontraban los rganos electorales locales y el IFE. A
continuacin comenzaremos el anlisis de los dos estudios de
caso, profundizando en lo que hasta ahora se ha mencionado
de cada uno.

79
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico

La autonoma del Instituto


Electoral del Distrito Federal
y del Instituto Electoral
del Estado de Mxico

El Instituto Electoral del Distrito Federal, 1999-2008

Perspectiva jurdica
Ley electoral de 1999
Derivado de las propuestas de la Comisin de Participacin Ciudadana, presentadas por los partidos con representacin en la Asamblea, se aprob el Cdigo electoral capitalino en 1999, mismo que
ser abordado en este apartado enfocndonos en el diseo institucional del rgano electoral local. Las variables de anlisis sern
las previamente mencionadas: la posicin del rgano dentro del
aparato estatal; el tipo de rgano electoral; la autonoma: jurdica,
financiera, administrativa; las facultades; la profesionalizacin, y
el financiamiento.
Respecto al primer punto, de acuerdo con el artculo 52 del
Cdigo electoral de 1999, el IEDF era un organismo pblico dotado de personalidad jurdica, es decir, que se ajustaba a la directriz que en lo federal se estableca.
Mientras que, de acuerdo con el segundo punto, esta institucin se conceba como un ente autnomo que desarrollaba
los comicios en la capital. En cuanto a la independencia y la autonoma, podan verse reflejadas en la integracin del Consejo
General (autonoma poltica), que se realizaba por las propuestas
de los grupos parlamentarios al interior de la ALDF. Sobre la au-

83
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

tonoma financiera, jurdica y administrativa, el rgano tambin


contaba con dichas facultades, lo que lo colocaba en una situacin similar a la institucin electoral federal.1
En el punto relativo a la seleccin y la remocin de consejeros, en el primer Cdigo Electoral del Distrito Federal (CEDF) se
designaron seis consejeros electorales y un consejero presidente
como integrantes del Consejo General del IEDF. La entidad nominadora eran los grupos parlamentarios de la Asamblea, como se
dispona en la mayora de las entidades federativas, instancia que
tambin era la encargada de la aprobacin de dichas propuestas
por medio de las dos terceras partes de sus integrantes. Resulta
importante que en lo relativo a la seleccin se haya previsto que
sera por sorteo si no hubiese acuerdo despus de tres rondas de
votacin. La duracin del cargo sera de siete aos, sin reeleccin.
Sobre los requisitos de elegibilidad de los aspirantes a integrar el Consejo, en stos se sealaba que deban contar con ttulo
profesional y con experiencia en materia poltico-electoral. Por
otra parte, se estableca la limitante para quienes hubieran sido
candidatos a puestos de eleccin popular, as como para quien
desempeara un cargo de direccin nacional o estatal en algn
partido poltico, ambas previsiones por cinco aos antes de la designacin; adems, se sealaba que deba transcurrir un ao en
caso de haber sido servidor pblico.
Por ltimo, estaba prohibida la actividad poltica de los consejeros electorales, ya que se quera generar profesionalismo y
neutralidad.
Por otra parte, en lo relativo a las facultades, se recuperaba
la posibilidad de reglamentar la ley electoral, la de proponer leyes, la distritacin, as como tambin tres relativas a la reglamentacin de los partidos: la personalidad jurdica, la decisin sobre
conflictos internos y el financiamiento de stos.
En el ltimo punto se aborda la profesionalizacin del rgano electoral a travs de tres elementos: el SPE, la existencia de

Para profundizar en diferentes aspectos de este apartado, revisar los Anexos.

84
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

la Contralora y del rgano de transparencia, mismos que fueron


incluidos desde la creacin del IEDF. Destaca el hecho de que la
Contralora dependiera del Consejo General, lo cual eliminaba la
posibilidad de que un rgano poltico intentara influir a travs de
este elemento.
Derivado del anlisis del primer CEDF, hemos identificado
los principales elementos que caracterizaban el diseo institucional
del rgano comicial, donde sobresale el establecimiento del sorteo
como medio para destrabar las votaciones en caso de que no se
llegara a un acuerdo en la designacin de consejeros; esta previsin
no estaba presente en la legislacin federal, de modo que represent en ese momento un avance en el proceso de eleccin.
En cuanto a los requisitos para acceder al cargo, el de experiencia resultaba muy similar al de la mayora de los estados,
aunque no as las limitaciones sobre haber sido candidato a cargo
alguno de eleccin popular o de haber desempeado puesto de
direccin nacional o estatal en algn partido poltico, en donde se
establecan cinco aos previos a la designacin, lo cual representaba un lapso muy importante. Sobre haber sido servidor pblico,
slo se consideraba un ao como requisito, lo que se encontraba
muy por debajo de la media.
Respecto a las facultades, resalta la de iniciativa legal, misma que era una previsin de avanzada, que incluso en la reforma
electoral federal de 2007-2008 no fue incluida. Por ltimo, en el
aspecto de la profesionalizacin del rgano, se estableci el SPE,
una contralora dependiente del Consejo General y un ente de
transparencia, con lo que el IEDF evidenciaba su compromiso
con el mejoramiento de los procesos al interior y con la generacin de capital humano capaz de desempear las labores propias
de la materia electoral.
Luego de la aprobacin del Cdigo comicial hubo tres reformas que no modificaron sustancialmente el rgimen de 1999.
La primera fue una adecuacin producto de la accin de inconstitucionalidad promovida por el Comit Ejecutivo Nacional del
PRI en contra de la Asamblea Legislativa y del jefe de Gobierno

85
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

del Distrito Federal, por considerar que iban ms all de sus competencias de acuerdo con lo previsto por la legislacin local (vase
Diario Oficial de la Federacin, 1999). La segunda fue para hacer el
Cdigo congruente con un nuevo estatuto de Gobierno aprobado por el Congreso de la Unin, relativo a las demarcaciones
territoriales (sustitua a los consejos de Gobierno por los jefes
delegacionales), al financiamiento a partidos y al inicio del ao
electoral. La ltima de dichas reformas se dio para realizar un
ajuste estrictamente tcnico y de racionalidad administrativa consistente en modificar la obligacin de realizar un estudio de factibilidad para crear un registro electoral local y emitir credenciales
para los capitalinos, lo que fue reemplazado por un convenio de
colaboracin con el IFE, en el cual se adoptaron el padrn federal
y la credencial que ste emita (Mirn Lince, 2008, p. 270).
Por lo anterior, en adelante nos referiremos a las dos reformas electorales de 2003, en las que se modificaron aspectos relacionados con el rgano electoral local.

Las reformas electorales de octubre y diciembre de 2003


La iniciativa para la reforma electoral de octubre de 2003 introdujo importantes cambios para el rgano comicial local, relacionados con la estructura y las funciones del IEDF (Mirn Lince, 2008,
p. 274). Respecto al primer punto, destacan las modificaciones
relativas a la Contralora, al secretario ejecutivo y a los requisitos
para acceder al cargo de consejero electoral.
En cuanto a la Contralora, sta no se encontraba en el Cdigo de 1999, aunque fue creada a instancia del Consejo General,
que estaba facultado para ello; sin embargo, con la mencionada
reforma se introdujo en la legislacin electoral en el artculo 54,
inciso c. Respecto al secretario ejecutivo, de acuerdo con el artculo
60 del Cdigo, el Consejo General, a propuesta del consejero presidente, era el rgano encargado de su designacin se elimin
la mencin sobre el periodo del encargo, que anteriormente era

86
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

de siete aos, para que ste dependiera completamente de los


consejeros (Mirn Lince, 2008, p. 275).
Por ltimo, en lo que respecta a los requisitos para aspirar
al cargo de consejero, la limitacin de no haber sido candidato a
cargo alguno de eleccin popular pas de cinco aos a slo uno
(artculo 56, inciso h). En cuanto a la limitante de haber
desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico, se redujo de cinco a tres aos (artculo 56, inciso
g). Las dems variables que aqu se consideran permanecieron
sin modificacin.
Sobre la reforma electoral capitalina de diciembre de 2003,
sta actu en dos aspectos principalmente: el recorte presupuestal
al rgano y la reduccin de su autonoma a travs de la creacin
de la Junta Ejecutiva, que concentr las principales tareas operativas relacionadas con dos de nuestras variables: la autonoma y
el financiamiento en detrimento del Consejo General.
Respecto a la Junta Ejecutiva, en el artculo 74 bis se mencionaba que:
[Ser] presidida por el Presidente del Instituto y se integrar por
el Secretario Ejecutivo, quien ser el Secretario de la Junta y los
Directores Ejecutivos. Sus decisiones se tomarn por mayora de
votos y, en caso de empate, el Presidente del Instituto tendr voto
de calidad.

Sus atribuciones resultaban un filtro al funcionamiento del


Consejo General, especialmente la relativa a la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del IEDF, el cual se encomendaba a dicha Junta y el Consejo slo votaba a favor o en contra del mismo,
sin incidir directamente en su elaboracin.
Por otra parte, en lo relativo a las comisiones del Consejo, se
redujo la influencia de ste a vigilarlas, mientras que antes se contemplaban las facultades de revisin, adecuacin y supervisin.
Se reordenaron las comisiones; en primer lugar, la de Administracin se separ de la del Servicio Profesional Electoral; en segundo
lugar, la de Organizacin Electoral y la de Geografa Electoral se

87
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

articularon en una sola (esta ltima estaba unida a la de Colaboracin Registral) (CEDF, artculo 63). Lo anterior bajo el argumento de evitar la dispersin de funciones, dejndole aquellas que
son necesarias para la operacin del Instituto.

La reforma electoral de 2005


La reforma electoral de octubre de 2005 tuvo importantes cambios en cuanto a regulacin de precampaas, agrupaciones polticas locales, medios de impugnacin, entre otros. Sin embargo, en
lo que se refiere al rgano electoral, sobresalen los cambios en los
requisitos para la integracin del Consejo en dos puntos.
En primer trmino, podemos observar cambios en lo relativo a la experiencia de los candidatos a consejeros electorales,
misma que inclua ttulo profesional con al menos un ao de
antigedad, as como la exigencia de conocimientos acreditables, en lugar de simplemente experiencia, como se sealaba
previamente. En segundo lugar, respecto a los servidores pblicos, se ampli de uno a tres aos el lapso requerido despus de
la separacin del cargo para aspirar al Consejo, as como tambin se defini que por cargos de direccin se entenderan los
correspondientes al nivel de direccin general y superiores o
cualquier otro similar (vanse los Anexos).

La reforma electoral de 2008


La ltima reforma a la ley electoral que se analiza para el caso del
Distrito Federal es la de 2008, que fue resultado de una serie de
iniciativas en 2006 y 2007: un foro que se convoc sobre el tema
(llevado a cabo del 2 al 9 de mayo de 2007), las propuestas del Consejo General, as como las experiencias de las reformas pasadas. Se
trat de una reforma que modific sustantivamente la estructura
de la ley electoral previa y que tuvo repercusiones importantes para

88
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

el IEDF. La ley electoral estuvo dividida en seis apartados; el cuarto


estuvo enfocado al rgano electoral capitalino.2
En cuanto al diseo institucional del IEDF, hubo una modificacin importante: se suprimi del texto la facultad de propuesta que tenan los grupos parlamentarios, que permaneci
vigente desde 1999, para quedar solamente como resultado de
una amplia consulta pblica (artculo 89). Si bien en los hechos
esto no implic un alejamiento de los grupos parlamentarios o de
los partidos polticos sobre este tema, es de destacar que se haya
decidido suprimir esta previsin.
Acerca de los recursos del Instituto, se confirm que fuera
la Junta Ejecutiva la instancia que elaborara el anteproyecto de
presupuesto y que el Consejo General lo aprobara o lo rechazara,
como se dispuso desde 2003 (artculo 108, IX). Esta atribucin,
como sealamos previamente, se le quit al Consejo General y se
le otorg a la Junta Ejecutiva para minar la autonoma del IEDF.
En lo que respecta a la integracin del Consejo General del
IEDF, se produjeron algunas modificaciones: en primer lugar, la
obligacin de que la eleccin se diera de manera escalonada (que
fue recuperada del debate en torno a la reforma electoral federal)
y, en segundo lugar, se dispuso la obligacin de que se respetara la
equidad de gnero en la seleccin, por lo que no se podra elegir
ms de cuatro consejeros de un mismo gnero (artculo 89).
El primer cambio permita aprovechar la experiencia de los
consejeros que permanecan al interior de este rgano de direccin y combinar visiones novedosas de los integrantes que eran
electos. Si bien poda considerarse una previsin que favoreca el
trabajo del Consejo, no quedaba del todo demostrada la superioridad de este mecanismo, mismo que poda acarrear problemas
al acortar los tiempos de las designaciones de los consejeros y,
con ello, generar discusiones de los partidos por las propuestas.
2
Libro primero: disposiciones generales; Libro segundo: del sistema electoral; Libro tercero: de las asociaciones polticas; Libro cuarto: del Instituto Electoral
del Distrito Federal; Libro quinto: del Tribunal Electoral del Distrito Federal; Libro sexto: del proceso electoral.

89
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Respecto a la equidad de gnero, vigente tambin para la reforma


de 2014, es un hecho que se ha extendido primero a las candidaturas a puestos de eleccin popular y posteriormente a rganos
pblicos como el IEDF. Su inclusin es un elemento que favorece
la representacin de las mujeres en espacios generalmente dominados por los varones, por ello resulta importante.
Por otra parte, sobre los requisitos de elegibilidad para aspirar al cargo de consejero electoral, se dispuso que el ttulo profesional tuviera por lo menos cinco aos de antigedad, as como
que el aspirante contara con conocimientos acreditables en materia poltico-electoral (artculo 90, IV). Lo anterior fue un avance
hacia mejores perfiles, ya que anteriormente la antigedad del
ttulo profesional era de un ao. Por su parte, la previsin de que
no se hubiera desempeado un cargo de funcionario pblico subi de tres a cinco aos (artculo 90, X), lo cual aport avances en
el mismo sentido.
Por ltimo, las facultades del Consejo General quedaron inalteradas, no as la variable de profesionalizacin, que a partir de
2008 incluy un rgano de transparencia adscrito al Consejo General del IEDF (artculo 97, VI). Si bien en los cdigos anteriores
se mencionaba como un elemento indispensable en cuanto a la
fiscalizacin y otros temas, lo cierto es que no se haba creado un
rgano de transparencia hasta la reforma que se comenta.

90
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Perspectiva poltica
El Distrito Federal: sistema de partido predominante
Las elecciones son un momento intenso,
donde las aspiraciones se desatan,
ya que hay mucho en juego.
Jos Woldenberg

El Distrito Federal es una entidad donde no ha existido alternancia del partido del Ejecutivo local desde 1997, adems de que en
el Poder Legislativo ha vivido un afianzamiento de su dominio, ya
que slo en una ocasin hubo gobierno dividido (2000-2003) y el
partido en el gobierno se ha caracterizado por mantener el control de este espacio. Retomando la clasificacin de Sartori (2005),
expuesta en el primer captulo, podemos catalogar al Distrito Federal como un sistema de partido predominante, pues, si bien
existe competencia poltica real con partidos independientes, legales y legtimos, no se ha producido la alternancia en el Poder
Ejecutivo y la ALDF ha estado reiteradamente bajo el control del
partido en el poder.
Para sustentar dicha afirmacin, se retoman los cuatro elementos que menciona Sartori (2005, p. 249) para el sistema de
partido predominante: existen partidos legales y legtimos, competidores del partido predominante; la permanencia monopolista
en el poder del mismo partido, eleccin tras eleccin, sin que se
pueda imputar al juego sucio o fraude; el partido en el poder se ve
constantemente apoyado por una mayora de votantes para ganar
la mayor parte de los escaos, y el partido predominante puede,
en cualquier momento, cesar de serlo, ya que se trata de un sistema competitivo.
De manera puntual, en el cuadro 11 se presenta la evolucin de dicho predominio en el Ejecutivo y en el Legislativo de
1997 a 2012.

91
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Cuadro 11
Elecciones de jefe de Gobierno en el Distrito Federal, 1997-2012

Periodo

Porcentaje
de votacin
del primer
lugar

Segunda
fuerza
electoral

Porcentaje
de votacin
del segundo
lugar

Partido
de la
Revolucin
Democrtica
(PRD)

19972000

47

PRI

25.6

Andrs
Manuel
Lpez
Obrador**

PRD

20002006

34

Partido
Accin
Nacional
(PAN)

33.4

Marcelo
Ebrard
Casaubn

PRD

20062012

46

PAN

27.2

Jefe de
Gobierno

Cuauhtmoc
Crdenas
Solrzano*

Partido
Poltico

* Fue sustituido en la jefatura de Gobierno por Rosario Robles en 1999.


**Fue sustituido por Alejandro Encinas en 2005.
Fuente: elaboracin propia con informacin del IEDF.

Como puede observarse, en el Distrito Federal no ha cambiado el partido en el poder desde que existen elecciones para
el cargo de jefe de Gobierno. No obstante, los comicios de 2000
muestran que el partido ha estado en condiciones adversas y que
pudo haber perdido, ya que la votacin respecto al segundo lugar
fue muy estrecha; sin embargo, logr ganar. Por su parte, en 1997
y 2006 los mrgenes de victoria fueron casi 20 % superiores al segundo lugar, y en 2012, de ms de 40 %.

92
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

93

Total

MR

RP

Total

MR

RP

Total


0 3 3 0 1 1 0 0 0 1 0 1

Partido del
Trabajo (PT)

Mxico
Posible


0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0


0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0


0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 1 1

Convergencia

Partido
Democracia
Social (PDS)

0 3 3 7 1 8 0 5 5 0 2 2

Partido Verde
Ecologista
de Mxico
(PVEM)


38 0 38 18 1
19 37 0
37 35 0
35

RP

PRD

MR

Legislatura IV
(2006-2009)


0 11 11 0 16 16 0 7 7 0 5 5

Total

Legislatura III
(2003-2006)

PRI

RP

Legislatura II
(2000-2003)


2 9 11 14 3 17 3 13 16 4 12 16

MR

Legislatura I
(1997-2000)

PAN

Partido
poltico

Cuadro 12
Eleccin de diputados a la ALDF

Poder Legislativo en el Distrito Federal

94

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

RP

Total

MR

RP

Legislatura II
(2000-2003)
Total

MR

RP

Legislatura III
(2003-2006)
Total

MR

RP

Legislatura IV
(2006-2009)
Total


40 26 66 40 26 66 40 26 66 40 26 66


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2



0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4

MR

Legislatura I
(1997-2000)

Fuente: elaboracin propia con datos del IEDF.

Total

Partido
Alternativa
Socialdemcrata
y Campesina
(PASC)

Partido
Nueva Alianza
(Panal)

Partido
poltico

Como se puede observar en el cuadro 12, en el caso del


Poder Legislativo local, el predominio ha sido concomitante con
la votacin para el Poder Ejecutivo. Solamente en las elecciones
de 2000 se vio mermado el apoyo hacia el partido en el gobierno,
mientras que en las restantes legislaturas el PRD ha sido el partido
con la mayora de curules en la ALDF; as, ha contado con el nmero de diputados suficientes para impulsar cambios a la ley electoral sin el apoyo de los distintos partidos representados (aunque
la oposicin se uniera en bloque).

Las propuestas y los debates previos al surgimiento del IEDF


La creacin del rgano electoral en el Distrito Federal tuvo como
fundamento dos elementos normativos: la reforma constitucional
y electoral de 1990 y la reforma poltica del Distrito Federal de
1996. La primera fue el resultado de una serie de demandas polticas que se enfocaban en la profesionalizacin y la imparcialidad
del rgano electoral federal, y en la misma se dio la pauta para
que cada una de las entidades federativas estableciera su respectivo rgano electoral local. Con la reforma de 1996 se modific
el artculo 122 constitucional (que regulaba los comicios y las
autoridades polticas en el Distrito Federal), para que el de 1997
fuera el ltimo proceso electoral organizado por el instituto comicial federal (el entonces IFE), y en adelante se facultaba a la ALDF
para legislar en la materia y para crear un rgano electoral local
(Becerra, Salazar y Woldenberg, 1997, p. 218).
El origen del IEDF se present al mismo tiempo que la capital iba tomando un nuevo rumbo respecto a la lgica federal.
De hecho, la demanda fundamental en el proceso de reforma
poltica fue que los capitalinos pudieran elegir tanto al titular
del Poder Ejecutivo local como a las autoridades municipales
(o delegacionales). Lo primero no estaba contemplado, ya que
el presidente de la repblica nombraba a un regente para la
Ciudad de Mxico; ni lo segundo, debido a que era este ltimo

95
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

quien designaba a los delegados de las demarcaciones. Por lo


anterior, los capitalinos slo podan votar para integrar la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF) que luego
se transform en la ALDF.

Las propuestas de los partidos polticos para integrar


el Cdigo Electoral del Distrito Federal
El 3 de noviembre de 1998 se inici formalmente el camino hacia
la aprobacin del CEDF. En esa fecha la Comisin de Gobierno
someti al pleno la propuesta de integrar tres comisiones especiales: para la Elaboracin de la Legislacin Electoral, para la Elaboracin de la Legislacin de Participacin Ciudadana y para la
Elaboracin de la Legislacin en Materia de Organizacin Jurdico-Poltica de la Ciudad, mismas que fueron aprobadas. La primera concentr los trabajos de los grupos parlamentarios de la
ALDF para la elaboracin del Cdigo electoral que diera origen
al rgano comicial local.
Iniciativa del grupo parlamentario del PRD
Por otra parte, la primera iniciativa presentada al pleno de la
Asamblea fue la de la fraccin perredista, por los diputados Javier
Ariel Hidalgo Ponce y Ren Arce Islas. De las directrices del documento, sobresalen las referentes al rgano electoral:
El rgano electoral adquirir tiempo en radio y televisin privado o pblico para otorgar una prerrogativa mnima e igualitaria a los partidos polticos.
Se faculta de forma genrica al Consejo General del Instituto
Electoral del Distrito Federal a intervenir en los procesos de
participacin ciudadana, que sern adems del plebiscito, ya
mandatado por el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
la organizacin del proceso de representacin vecinal, el de
referndum y los que determine la ley respectiva.

96
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Se le otorga al Consejo General la facultad de proponer a la


Asamblea Legislativa reformas a las leyes en materia electoral. (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, 1998a)

La propuesta perredista fue presentada el 5 de noviembre


de 1998; contena 276 artculos y estuvo dividida en ocho libros:
I.

De la integracin de los rganos del gobierno del Distrito


Federal,
II. De las asociaciones polticas,
III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
IV. Del Registro de Electores del Distrito Federal,
V. De los procesos electoral y de participacin ciudadana,
VI. De la jornada, cmputos y nulidades,
VII. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal y
VIII. Del sistema de medios de impugnacin. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998a)

De la iniciativa perredista de Cdigo, nos interesa lo relativo


al rgano electoral. El libro tercero contena las propuestas para
la creacin del instituto comicial capitalino.
En el artculo 53 se consideraba al IEDF como el organismo pblico autnomo depositario de la autoridad electoral y
responsable de organizar las elecciones locales y los procedimientos de participacin ciudadana. De entre sus fines se destacan: contribuir al desarrollo de la vida democrtica y preservar
el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos (incisos a
y b, respectivamente, del artculo antes referido).
En lo que respecta a sus rganos directivos, el Consejo General se estableci como el de mayor jerarqua (artculo 55), mismo
que deba estar integrado por seis consejeros electorales y un consejero presidente, adems de tres consejeros suplentes (artculo
56), quienes seran elegidos por el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes de la ALDF, de entre las propuestas de
los grupos parlamentarios realizadas a la Comisin de Gobierno.
Si despus de tres rondas no haba acuerdo para nombrar a los

97
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

representantes del Consejo, se procedera a designarlos por sorteo de entre las propuestas que se hubieran presentado.
Los consejeros electorales tendran una duracin de siete
aos en el cargo, con posibilidad de reeleccin una sola vez. En
caso de que se ausentara definitivamente alguno de ellos, sera
reemplazado por el consejero suplente, en el orden de prelacin
en que hubiera sido designado por la Asamblea. Los partidos polticos tendran derecho a nombrar a un representante propietario
y a un suplente ante el Consejo General, siempre que tuvieran
participacin en el proceso electoral.
Los requisitos para aspirar al cargo de consejero seran, entre otros: nacionalidad mexicana por nacimiento y pleno ejercicio de derechos polticos y civiles; contar con ttulo profesional
o formacin equivalente, adems de conocimientos en materia
poltico-electoral; tres aos de residencia en el Distrito Federal;
no haber desempeado cargos de direccin en un partido poltico durante los cinco aos anteriores a la designacin, y no haber
tenido algn puesto de direccin en los poderes pblicos de la
federacin, de los estados o de los rganos de gobierno del Distrito Federal, a menos que se separara del mismo con un ao de
antelacin a su nombramiento (artculo 57).
Por otra parte, se prohiba a los consejeros electorales
desempear algn otro empleo, cargo o comisin, exceptuando
los que realizaran de manera honoraria y aquellos que no implicaran dependencia econmica, en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin, de beneficencia o periodsticas
(artculo 58).
Para que pudiera sesionar el Consejo, sera necesario que
asistieran la mayora de los consejeros electorales, entre los cuales
deba estar el presidente. De no reunirse la mayora, se pospondra dentro de las 24 horas siguientes, con los consejeros y los
representantes que asistieran (artculo 60).
Dentro de las atribuciones del Consejo General en la propuesta perredista, estaban las siguientes (artculo 61):

98
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Aprobar anualmente el proyecto de presupuesto del Instituto


que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo, una vez
aprobado, al Jefe de Gobierno para su inclusin en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su Presidente y de sus comisiones, las actividades de los mismos, as
como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles;
Designar, o en su caso remover al Secretario Ejecutivo por el
voto de las dos terceras partes de sus miembros, conforme a la
propuesta que presente su Consejero Presidente;
Determinar la divisin del territorio del Distrito Federal en
distritos electorales uninominales, de acuerdo con los criterios
establecidos en este Cdigo;
Recibir las solicitudes de registro y resolver en los trminos de
este Cdigo, el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas locales, as como sobre la
prdida del mismo, en los trminos de este Cdigo, emitir la
declaratoria correspondiente;
Resolver sobre los convenios de fusin, frente, coalicin y candidatura comn que celebren los partidos polticos;
Vigilar que las actividades y prerrogativas de los partidos polticos y las agrupaciones polticas se desarrollen con apego a este
Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos o coaliciones en los
trminos de este Cdigo;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno y las listas de candidatos a diputados de representacin proporcional a la Asamblea Legislativa;
Registrar supletoriamente las candidaturas a diputados por el
principio de mayora relativa y Consejos de Gobierno de demarcacin poltico-administrativa;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que se
pueden erogar en las elecciones de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y Consejos de Gobierno de las demarcaciones poltico-administrativas, de conformidad con este
Cdigo;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de diputados electos
segn el principio de representacin proporcional y otorgar
las constancias de asignacin respectivas para cada partido po-

99
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

ltico. Informando de ello a la Asamblea Legislativa, as como


de los medios de impugnacin interpuestos en los trminos de
este Cdigo;
Presentar a la Asamblea Legislativa propuestas de reforma a las
Leyes Electorales. (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, 1998a)

La iniciativa fue turnada para su anlisis y su dictamen a la


Comisin de Participacin Ciudadana, as como a la Comisin
Especial sobre Legislacin Electoral.
Iniciativa del grupo parlamentario del PAN
Por su parte, la fraccin parlamentaria del PAN present su
propuesta de Cdigo electoral el 17 de noviembre de 1998, por
conducto de la diputada Irma Islas Len. La propuesta estuvo
contenida en nueve libros:
I.
II.

Disposiciones preliminares,
De la integracin de la Asamblea Legislativa y de la eleccin de Jefe de Gobierno y de titulares de las demarcaciones territoriales,
III. Del rgimen de los partidos polticos,
IV. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
V. Del Registro de Electores del Distrito Federal,
VI. Del proceso electoral,
VII. De las nulidades,
VIII. Del sistema de medios de impugnacin,
IX. De las faltas y sanciones administrativas. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998b)

Al enumerar los principios en los que la fraccin panista sustentaba su propuesta, destaca el cuarto, referente al rgano electoral local: Se requiere establecer un rgano electoral permanente
y autnomo para el Distrito Federal que sea el responsable de organizar, vigilar, controlar y dirigir los procesos electorales (Diario de
los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998b). Por
otra parte, en el contenido de la propuesta, el rgano electoral se

100
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

estableca como el organismo pblico autnomo, depositario de


la autoridad electoral y responsable de organizar las elecciones
locales y los procedimientos de participacin ciudadana (artculo
85). En cuanto a sus fines, presentaron exactamente los mismos
que la propuesta perredista.
El mximo rgano de direccin se integrara por seis consejeros electorales, un consejero presidente y tres consejeros suplentes,
mismos que seran elegidos por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes en la Asamblea Legislativa, de entre las
propuestas de los grupos parlamentarios realizadas a la Comisin
de Gobierno; adems, se contemplaban un representante propietario y un suplente por cada partido poltico con participacin
en las elecciones, as como un secretario ejecutivo elegido por el
Consejo General a propuesta del consejero presidente. Los consejeros electorales duraran en su cargo siete aos, sin posibilidad
de reeleccin (artculo 90).
Por su parte, los consejeros electorales suplentes sustituiran
a los propietarios en sus faltas a las sesiones del Consejo General,
en orden de prelacin. No se especificaba cundo deba hacerse
la sustitucin definitiva de un consejero.
No se haca mencin sobre alguna medida en caso de que
no hubiera acuerdo en el nombramiento de los consejeros.
Por otra parte, dentro de los requisitos para ser consejero
electoral, destacaban en la propuesta panista: tener al menos 30
aos el da de la designacin; contar con residencia en el Distrito
Federal desde al menos tres aos previos al nombramiento; no haber desempeado cargo alguno de representacin popular ni haber sido registrado como candidato por algn partido; no haber
desempeado cargo de presidente, director nacional, municipal
o el equivalente en algn partido poltico; no haber ocupado cargo
de primer o segundo nivel en la administracin pblica federal o
local durante el ao anterior a su eleccin, y no haber sido condenado por delito alguno, al menos que fuera de carcter culposo.
El curum que se estableca para que pudiera sesionar el
Consejo General era de 50 % ms uno de sus miembros (artculo

101
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

93). El consejero presidente poda convocar a sesiones extraordinarias cuando se considerara necesario o cuando lo solicitaran la
mayora de los representantes de los partidos o de los consejeros
electorales; en ambos casos se deban sealar el motivo de la reunin y los asuntos a tratar (artculo 97).
Las decisiones se daran por mayora de votos de los consejeros presentes, salvo en los casos en que se requiriera la mayora
calificada. Si despus de dos rondas de votacin se mantena el
empate, se indicaba que el consejero presidente tendra el voto
de calidad (artculo 94).
Dentro de las atribuciones que la propuesta panista le asignaba al Consejo General, se establecan (artculo 99):
Designar a los Consejeros Electorales de los Consejos Distritales Electorales, mediante el voto de las dos terceras partes de
sus integrantes, as como al Consejero Presidente de cada uno
de los Consejos Distritales Electorales;
Designar al Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, a propuesta en terna del Consejero Presidente;
Designar a los Directores Ejecutivos de Organizacin Electoral,
de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, de Prerrogativas
y Partidos Polticos, del Registro de Electores y de Administracin del Instituto Electoral del Distrito Federal; as como a los
Directores de Informtica, de Operacin y de Administracin
de la Direccin General del Registro de Electores, por el voto
de las dos terceras partes de sus integrantes. Estas Direcciones
sern supervisadas por el o los Consejeros Electorales del Consejo General, segn lo acuerde el propio Consejo;
Organizar y difundir debates pblicos entre los candidatos a
Jefe de Gobierno del Distrito Federal debidamente registrados.
La participacin en estos eventos sera de carcter obligatorio
para todos los candidatos registrados, sujetndose el formato
y especificaciones de modo, tiempo y lugar a lo que estime el
propio Consejo;
Aprobar anualmente las ministraciones para la entrega del
financiamiento pblico a los partidos polticos, y el calendario correspondiente;

102
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Determinar el tope mximo de cada una de las campaas que


deban erogar los partidos polticos en las elecciones locales,
conforme a la propuesta que presente el Secretario Ejecutivo
del Consejo Electoral del Distrito Federal;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos en los trminos de
esta Ley;
Resolver sobre los convenios de coalicin que celebren los partidos polticos;
Ordenar y aprobar en su caso, el proyecto que formule la Direccin General del Registro de Electores, sobre la divisin del
territorio del Distrito Federal en cuarenta distritos electorales;
Declarar la validez y definitividad del Padrn Electoral del Distrito Federal y los Listados Nominales de Electores con imagen;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de titulares de las demarcaciones territoriales;
Recibir supletoriamente las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, y remitirlas al Consejo
Distrital Electoral competente;
Asignar diputados por el principio de representacin
proporcional;
Informar a la Asamblea Legislativa sobre el otorgamiento de
las constancias de asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional;
Realizar el cmputo de la eleccin de titulares de las demarcaciones territoriales y expedir la constancia de mayora
correspondiente;
Realizar el cmputo local de la eleccin de Jefe de Gobierno y
expedir la constancia de mayora correspondiente;
Aprobar anualmente el proyecto de presupuesto de egresos del
Instituto Electoral del Distrito Federal, el cual deber contener
por separado los programas de prerrogativas que corresponden a los partidos polticos para su inclusin en el proyecto de
presupuesto de egresos del Distrito Federal;
Ordenar la elaboracin de proyectos y estudios con el fin de
analizar la viabilidad de otras formas de organizacin y votacin electoral tendientes a facilitar y eficientar el desarrollo de
la jornada electoral mediante el uso de nuevas tecnologas, sin
demrito de la autenticidad y el secreto del voto, y aprobarlos
en su caso;

103
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego a esta Ley y cumplan con las obligaciones a que
estn sujetos;
Procurar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos
polticos se acte con apego a esta Ley;
Acordar y organizar lo relativo a la etapa de resultados preliminares de los diferentes procesos;
Organizar todo lo relacionado a los procedimientos plebiscitarios y de referndum;
Participar y proporcionar los elementos necesarios para el proceso de iniciativa popular. (Diario de los Debates de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, 1998b)

Iniciativa del grupo parlamentario del PVEM


Por otra parte, la propuesta del grupo parlamentario del PVEM
fue presentada el 26 de noviembre de 1998 por la diputada Sara
Isabel Castellanos Corts. Dicha propuesta estuvo contenida en
seis libros:
I.

De la integracin de los rganos de gobierno del Distrito


Federal,
II. De los partidos polticos,
III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
IV. [El cuarto no tuvo denominacin],
V. De los procesos electorales, de la jornada, cmputos y
nulidades,
VI. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal y del sistema de
medios de impugnacin. (Diario de los Debates de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, 1998c)

La propuesta del Partido Verde consideraba, al igual que


las dos anteriores, a la institucin comicial como el organismo
pblico autnomo depositario de la autoridad electoral y responsable de organizar los comicios locales y los procedimientos
de participacin ciudadana (artculo 55). Los fines del Instituto
planteados por el PVEM eran los mismos que en las propuestas
previas (artculo 57).

104
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Lo relativo a la integracin del Consejo General estaba contenido en el artculo 59, en el que se estableca la existencia de
seis consejeros electorales, un consejero presidente, tres consejeros electorales suplentes y los representantes de los partidos
polticos. Los consejeros seran elegidos por el voto de las dos
terceras partes de los diputados presentes en la ALDF, con base
en las propuestas que hicieran los grupos parlamentarios a la Comisin de Gobierno. En los recesos de la Asamblea, la eleccin
sera realizada por la Comisin de Gobierno mediante el voto de
las dos terceras partes de sus miembros presentes.
En caso de que despus de tres rondas de votacin no se
hiciera la eleccin, se procedera a designarlos mediante sorteo
de entre las opciones presentadas (igual que en la propuesta perredista). Los consejeros duraran en su encargo siete aos, con
posibilidad de reeleccin por una sola ocasin. Si se diera la
ausencia definitiva de algn consejero o incurriera en dos inasistencias injustificadas, sera reemplazado por el consejero suplente que correspondiera de acuerdo con el orden de prelacin.
En cuanto a los representantes de partidos, slo se haca
mencin de que los partidos polticos nacionales tendran derecho a designarlos.
Por otra parte, los requisitos para aspirar al Consejo estaban
estipulados en el artculo 60, de entre los cuales destacaban: nacionalidad mexicana y residencia en el Distrito Federal de al menos tres aos previos al nombramiento; tener ms de 30 aos al
da de la designacin; tener ttulo profesional o formacin equivalente, as como conocimientos en materia poltico-electoral; no
haber desempeado cargos de eleccin popular, siendo postulado
por algn partido poltico, al menos cinco aos previos a la designacin, y no haberse desempeado como secretario de Estado o
como procurador ni haber tenido algn otro puesto de direccin
dentro de los poderes pblicos de la federacin, de los estados o
de los rganos de gobierno del Distrito Federal, a menos que se
separara del mismo con un ao de anticipacin al nombramiento.

105
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

A los consejeros electorales no les estara permitido desempear algn otro cargo, empleo o comisin, salvo los que realizaran de manera honoraria o que no implicaran dependencia
econmica, en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de
investigacin o de beneficencia (artculo 61).
El Consejo se reunira cada tres meses en sesin ordinaria,
mientras que el consejero presidente podra convocar a sesiones
extraordinarias cuando lo considerara necesario o a peticin de
la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de
los partidos polticos (artculo 62).
El curum vlido para sesionar sera la mayora de los integrantes del Consejo, entre los cuales debera estar el consejero
presidente, quien en sus ausencias sera suplido por el consejero que l mismo designara. Si la ausencia fuera definitiva, el
Consejo nombrara a uno de los consejeros presentes para que
presidiera. En caso de que no se presentara la mayora de los integrantes para dar inicio a la sesin, sta se llevara a cabo durante las 24 horas siguientes con los consejeros y los representantes
que asistieran (artculo 63).
Dentro de las atribuciones del Consejo General, en la propuesta del PVEM resaltaban (artculo 64):
Expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto;
Aprobar anualmente el proyecto de presupuesto del Instituto
que le proponga el presidente del Consejo y remitirlo una vez
aprobado, al Jefe de Gobierno para su inclusin en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
Integrar el Registro de Electores del Distrito Federal y determinar los lineamientos para su funcionamiento;
Determinar la divisin del territorio del Distrito Federal en
distritos electorales uninominales, de acuerdo con los criterios
establecidos en este Cdigo;
Designar, o en su caso remover al Secretario Ejecutivo por el
voto de las dos terceras partes de sus miembros, conforme a la
propuesta que presente el consejero presidente;
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su pre-

106
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

sidente y de sus comisiones, las actividades de los mismos, as


como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles;
Recibir las solicitudes de registro de los partidos polticos nacionales para participar en los procesos electorales del Distrito
Federal y resolver, en los trminos de este Cdigo;
Resolver sobre la prdida de derecho de participacin de los
partidos polticos nacionales en los procesos electorales del
Distrito Federal;
Resolver sobre los convenios de coalicin que celebren los partidos polticos;
Vigilar que las actividades y prerrogativas de los partidos polticos se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las
obligaciones a que estn sujetos;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos nacionales o coaliciones en los trminos de este Cdigo;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno y las listas de candidatos a diputados de representacin proporcional a la Asamblea Legislativa;
Registrar supletoriamente las candidaturas a diputados por el
principio de mayora relativa y titulares de los rganos polticoadministrativos y concejales de demarcacin territorial;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que se
pueden erogar en las elecciones de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y Titulares de los rganos polticoadministrativos y concejales de las demarcaciones territoriales,
de conformidad con este Cdigo;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de diputados electos
segn el principio de representacin proporcional y otorgar
las constancias de asignacin respectivas para cada partido poltico, informando de ello a la Asamblea Legislativa, as como
de los medios de impugnacin interpuestos en los trminos de
este Cdigo;
Acordar la realizacin de los estudios o procedimientos pertinentes, a fin de conocer las tendencias electorales el da de la
jornada electoral. Los resultados podrn ser difundidos cuando as lo determine el propio Consejo;
Aprobar el Estatuto que regule el Servicio Profesional Electoral;
Aprobar los convenios de coordinacin a celebrarse con las autoridades o instituciones federales o locales competentes, para

107
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

hacer posible los fines del Instituto o para coadyuvar con las
funciones pblicas de las autoridades;
Autorizar la celebracin de convenios de apoyo y colaboracin
con las autoridades federales electorales, en materia del Padrn Electoral, seccionamiento, listas nominales de electores,
credencial para votar y cualquier otra medida que tienda al
logro de los fines del Instituto;
Organizar todo lo relacionado a los procedimientos plebiscitarios y de referndum. (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998c)

La iniciativa de Cdigo del PVEM fue turnada para su anlisis y su dictamen a la Comisin de Participacin Ciudadana, con
la intervencin de la Comisin Especial para la Reforma Electoral
del Distrito Federal.

Iniciativa del grupo parlamentario del PRI


El grupo parlamentario del PRI present su iniciativa de Cdigo
electoral el 3 de diciembre de 1998; el diputado Fernando de Garay y Arenas fue el encargado de someterla al pleno de la Asamblea. La mencionada iniciativa de Cdigo se conformaba por
ocho libros:
I.

De la integracin de los rganos legislativo y ejecutivo del


Distrito Federal,
II. De los partidos polticos,
III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
IV. De los procedimientos especiales en las direcciones ejecutivas,
V. Del proceso electoral,
VI. De los medios de impugnacin y de las nulidades en materia electoral,
VII. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal,
VIII. De las instancias de participacin ciudadana: plebiscito,
iniciativa popular y referndum. (Diario de los Debates de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998d)

108
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

La propuesta de Cdigo priista estableca que el IEDF sera


el depositario de la autoridad electoral responsable de la funcin
estatal de organizar elecciones (artculo 55). Tambin se mencionaba que, de acuerdo con el artculo 125 del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, el rgano comicial sera de carcter permanente, independiente en sus decisiones, en su funcionamiento,
con personalidad jurdica y patrimonio propios (artculo 57).
Sobresale el hecho de que prevea un cuerpo de funcionarios para integrar el Servicio Profesional Electoral (artculo 58).
La integracin del Consejo General se especificaba en el
artculo 61, misma que sera: un consejero presidente, seis consejeros electorales, representantes de los partidos y un secretario
ejecutivo. El consejero presidente y los consejeros electorales propietarios y suplentes seran elegidos por las tres cuartas partes de
los miembros presentes de la Asamblea Legislativa, de entre las
propuestas de los grupos parlamentarios. Los consejeros propietarios y suplentes duraran en su encargo siete aos. No se haca
mencin de la posibilidad de reeleccin.
El secretario ejecutivo sera elegido por las dos terceras partes del Consejo General, a propuesta del consejero presidente.
Por su parte, cada partido nacional designara a un representante
propietario, con voz pero sin voto.
En cuanto a los requisitos para aspirar al cargo de consejero electoral, sobresalan: ser ciudadano mexicano por nacimiento
en ejercicio de sus derechos polticos y civiles; tener ms de 30
aos cumplidos al da de la designacin; tener ttulo profesional o
formacin equivalente al da del nombramiento, as como conocimientos en materia poltico-electoral; haber residido en el Distrito Federal durante los ltimos dos aos, salvo que se encontrara al
servicio de la repblica por un lapso de seis meses; no desempear
ni haber desempeado el cargo de presidente del Comit Ejecutivo Nacional o el equivalente en algn partido; no haber sido registrado como candidato a cargo de eleccin popular en los ltimos
cinco aos anteriores a la designacin; no haber tenido cargo de
direccin nacional o estatal en algn partido poltico durante los

109
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

cinco aos anteriores al nombramiento, y no ser secretario de Estado, procurador General de la Repblica o del Distrito Federal,
subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal,
jefe de Gobierno del Distrito Federal, gobernador ni secretario de
Gobierno, a menos que se separara de su encargo con un ao de
anticipacin al da de su nombramiento (artculo 62).
Los consejeros electorales y el secretario ejecutivo no podran desempear ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo
si actuaran en representacin del Consejo General o lo desempearan en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o beneficencia, sin remuneracin (artculo 63). El
Consejo General se reunira en sesin ordinaria cada tres meses,
y el consejero presidente podra convocar a sesin extraordinaria cuando lo creyera necesario o a peticin de la mayora de
los consejeros electorales o de los representantes de los partidos
polticos (artculo 64).
El Consejo no podra sesionar si no se reunan la mayora
de los integrantes, entre los que debera estar el consejero presidente. En el supuesto de que no se reuniera la mayora, la sesin
tendra lugar dentro de las 24 horas siguientes con los consejeros
y los representantes que asistieran (artculo 65).
En el artculo 68 se mencionaban las atribuciones que tendra el Consejo General, de las que destacaban:
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su Presidente y de sus comisiones, las actividades que realicen, as
como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles;
Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros, conforme a la propuesta que presente
su Presidente; y en caso de ausencia de ste, designar de entre
los integrantes del Consejo, a la persona que fungir como secretario de ste en la sesin;
Designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30 del mes
de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero Presidente y los conse-

110
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

jeros electorales del propio Consejo General, a los consejeros


electorales de los Consejos Distritales;
Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que
celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los
acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos;
Dictar los lineamientos relativos al Registro de Electores y ordenar a la Secretara Ejecutiva hacer los estudios y formular los
proyectos para la divisin del territorio del Distrito Federal en
40 distritos electorales uninominales y, en su caso, aprobar los
mismos;
Resolver, en los trminos de este Cdigo, el otorgamiento de
acreditacin a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as como sobre la prdida del mismo en los casos previstos;
emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal;
Ordenar a la Secretara Ejecutiva hacer los estudios y formular
los proyectos a fin de determinar para cada eleccin, el mbito
territorial de las circunscripciones electorales plurinominales
del Distrito Federal y los Distritos Electorales que sern cabeceras para las demarcaciones territoriales;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en las elecciones de Jefe de
Gobierno del Distrito Federal y diputados a la Asamblea Legislativa de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno del Distrito Federal, as como de diputados a la Asamblea Legislativa por el
principio de representacin proporcional, comunicando lo anterior, a los Consejos Distritales;
Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, informando a los
consejos distritales sobre dichos registros;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de las listas de diputados electos segn el principio de representacin proporcional,
hacer la declaracin de validez de la eleccin por este principio, determinar su asignacin para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos de este Cdigo,
a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin;
Informar a la Asamblea Legislativa sobre el otorgamiento de las
constancias de asignacin de diputados electos por el principio
de representacin proporcional, as como de los medios de impugnacin interpuestos;

111
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una
vez aprobado, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su
inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos del Distrito
Federal;
Nombrar de entre los consejeros electorales propietarios del
Consejo General, a quien deba sustituir provisionalmente al
consejero Presidente en caso de ausencia definitiva e informarlo a la Asamblea Legislativa para los efectos conducentes.
(Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
1998d)

Adems, en la iniciativa de Cdigo priista sobresalan las disposiciones acerca del Servicio Profesional Electoral para el IEDF,
en el ttulo primero del libro cuarto.
En las disposiciones preliminares se mencionaba que, con
fundamento en el artculo 124 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y con el objetivo de asegurar el desempeo profesional de las actividades del IEDF, se organizara y desarrollara el
SPE por conducto de la correspondiente Direccin Ejecutiva. El
Consejo General sera el encargado de aprobar el estatuto del SPE
(artculo 108).
En su integracin, el SPE atendera tanto a estructuras directivas como tcnicas. Las primeras proveeran profesionales
para actividades especializadas, mientras que las segundas, para
funcionarios que cubrieran los cargos: en el Consejo General, los
inmediatamente inferiores al director ejecutivo; en los consejos
distritales, los de presidente, secretario ejecutivo o director de rea,
y los dems que se determinaran en el estatuto (artculo 109).
Adems de establecer que el estatuto debera fijar los modos
de ascenso, composicin, sanciones y medios de defensa, sealaba
que los integrantes del SPE y las ramas administrativas del IEDF
seran considerados de confianza, por lo que se sujetaran a lo
establecido en la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de
la Constitucin. Por su parte, los conflictos de stos seran resueltos por el Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF) (artculos 111 y 113).

112
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Iniciativa del grupo parlamentario del PT


El mismo da (3 de diciembre de 1998) el grupo parlamentario
del PT present su iniciativa de Cdigo Electoral para el Distrito
Federal. El diputado Ren Baldomero Rodrguez Ruiz fue el encargado de dar a conocer dicha iniciativa, la cual estaba conformada por ocho libros:
I.
Disposiciones generales,
II. De los partidos polticos,
III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
IV. Del Registro de Electores del Distrito Federal,
V. De los procesos electorales y de participacin ciudadana,
VI. De la jornada, cmputos y nulidades,
VII. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal y
VIII. Del sistema de medios de impugnacin. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998e)

En el libro tercero se haca referencia al IEDF, mismo que


se sealaba como depositario de la autoridad electoral y como
responsable de organizar elecciones ordinarias, extraordinarias y
las figuras de participacin ciudadana que implicaran el sufragio
ciudadano (artculo 61). En los fines del Instituto se sealaban los
mismos que en las propuestas del PRD, el PAN, el PVEM y el PRI
(artculo 62).
En cuanto a la conformacin del Consejo General, se integrara por un consejero presidente, seis consejeros electorales y
ocho consejeros electorales suplentes, adems de consejeros del
rgano legislativo, representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo. El consejero presidente y los consejeros electorales propietarios y suplentes seran elegidos por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa, de
entre las propuestas que formularan los grupos parlamentarios.
Los consejeros electorales propietarios y suplentes duraran en
su encargo siete aos. Cuando la Asamblea se encontrara en receso, la eleccin de los consejeros sera realizada por la Comisin
de Gobierno, por las dos terceras partes de sus miembros, y sera

113
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

ratificada por el pleno de la Asamblea en el periodo ordinario


inmediato posterior.
Un consejero del rgano legislativo sera propuesto por
cada grupo parlamentario. Cada propietario podra contar con
hasta dos suplentes. Los consejeros del rgano legislativo tendran derecho a voz y voto.
Los representantes de los partidos, nacionales o locales, designaran a un representante propietario y a un suplente, con voz
pero sin voto. stos podran ser sustituidos por los partidos polticos en cualquier momento, dando aviso al consejero presidente
(artculo 67).
En el artculo 69 se establecan los requisitos para ser consejero electoral, de entre los que sobresalan: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos polticos
y civiles; tener ms de 30 aos al da de su designacin; contar
con ttulo profesional o equivalente y tener conocimientos sobre
la materia poltico-electoral; haber residido en el Distrito Federal
con dos aos de antelacin, salvo que se encontrara en servicio
pblico para la repblica o el Distrito Federal por un tiempo menor a seis meses; no haber sido presidente del Comit Ejecutivo
Nacional o el equivalente en un partido poltico, o asociacin
poltica nacional o local; no haber sido candidato a cargo de
eleccin popular ni haber desempeado puesto de direccin
nacional o estatal en algn partido durante, por lo menos, cinco
aos previos a la designacin, y no ser secretario de Estado, procurador General de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de
Gobierno, gobernador ni secretario de Gobierno, a menos que se
separara con un ao de antelacin de su encargo.
Los consejeros electorales no podran desempear algn
otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de en los que actuaran en nombre del Consejo General y de los que realizaran en
asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o
de beneficencia, sin ser remunerados (artculo 70).

114
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cada tres meses el Consejo General se reunira en sesin


ordinaria; el consejero presidente podra convocar a sesin extraordinaria cuando lo creyera necesario o a peticin de la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de los
partidos polticos (artculo 71).
Sera necesaria la mayora para que el Consejo General entrara en sesiones; deba estar presente el consejero presidente,
quien en caso de ausencia sera suplido por el consejero que l
mismo designara. Si se ausentara de la sesin en forma definitiva
o no asistiera, sera suplido por el consejero que el Consejo eligiera. En caso de que no se juntara la mayora requerida, la reunin
se aplazara dentro de las 24 horas siguientes, con los consejeros y
los representantes que asistieran (artculo 72).
Dentro de las atribuciones que la propuesta mencionaba,
sobresalen las siguientes (artculo 75):
Expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto;
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su presidente y de sus comisiones, las actividades de los mismos, as
como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitar;
Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros, conforme a la propuesta que presente
su Presidente;
Designar en caso de ausencia del Secretario, de entre los integrantes de la Junta General Ejecutiva, a la persona que fungir
como Secretario del Consejo en la sesin;
Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que
celebren los partidos, y asociaciones polticas, as como sobre
los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones
polticas con los partidos polticos;
Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y
las agrupaciones polticas se desarrollen con apego a esta Ley y
cumplan con las obligaciones a que estn sujetos;
Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas se acte con apego a esta Ley, as como a lo dispuesto en el reglamento que al efecto expida el Consejo General;

115
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Resolver, en los trminos de esta Ley, el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as
como sobre la prdida del mismo en los casos previstos por esta
Ley, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en las elecciones de Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, titulares de las demarcaciones
poltico-administrativas y diputados de la Asamblea Legislativa,
de conformidad con el artculo de esta Ley;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos y coaliciones en los
trminos de esta Ley;
Definir las polticas generales del Instituto;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno del Distrito Federal y las de los titulares de las demarcaciones poltico-administrativas, as como las listas de candidatos de diputados de
representacin proporcional de la Asamblea Legislativa que
presenten los partidos polticos, comunicando lo anterior a los
Consejos de las demarcaciones poltico-administrativas de las
cabeceras correspondientes;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de todas las listas de
diputados de la Asamblea Legislativa electos segn el principio de
representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la
eleccin, determinar la asignacin de diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos
de esta Ley;
Informar a la Asamblea Legislativa sobre el otorgamiento de las
constancias de asignacin de diputados electos por el principio
de representacin proporcional, as como de los medios de impugnacin interpuestos;
Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una vez
aprobado, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin;
Conocer de las infracciones que cometan partidos polticos,
asociaciones y agrupaciones polticas, en su caso, imponer las
sanciones que correspondan. En los trminos previstos en la
presente ley; fijar las polticas y los programas generales del
Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva. (Diario de
los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998e)

116
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

En lo referente al SPE, mencionaba las funciones directivas


y tcnicas. Las primeras proveeran cargos con atribuciones de
direccin, mando y supervisin, mientras que las segundas, cargos
especializados. El estatuto del SPE debera establecer los mecanismos de reclutamiento y seleccin de funcionarios que accederan
a los cuerpos, adems de los sistemas de ascensos, movimientos
de los cargos y para la asignacin de sanciones administrativas o
remociones (artculos 134 y 135).
Los integrantes del SPE y las ramas administrativas del Instituto
seran considerados de confianza, para quedar sujetos en el rgimen establecido en la fraccin XIV del apartado B del artculo 123
de la Constitucin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (artculo 137).

Propuestas de la Comisin de Participacin Ciudadana


presentadas por los partidos con representacin en la Asamblea
Despus de un amplio proceso de anlisis y discusin que involucr a los grupos parlamentarios de los cinco partidos con
representacin en la Asamblea (PAN, PRI, PRD, PVEM y PT), la
Comisin de Participacin Ciudadana present el 15 de diciembre de 1998 la propuesta de Cdigo Electoral para el Distrito
Federal.3 En ella se retomaron la mayora de los temas incluidos
en la mesa de reforma poltica para el Distrito Federal que se
convoc en febrero de ese mismo ao. La iniciativa estaba conformada por ocho libros:
I.
II.

De la integracin de los rganos de gobierno del Distrito


Federal,
De las asociaciones polticas,

3
Los firmantes de la Comisin fueron los siguientes diputados: presidente, Javier Ariel Hidalgo Ponce; vicepresidente, Antonio Padierna Luna; Ernesto Chvez
Contreras; Mara Anglica Luna Parra Lerdo; Luis Miguel Ortz Haro; Pablo de Anda
Mrquez; Mara del Pilar Hiroishi Susuki; Lucerito Mrquez Franco, y Vctor Manuel
Soto Camacho.

117
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

III. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,


IV. Del registro de electores del Distrito Federal,
V. De los procesos electorales y de participacin ciudadana,
VI. De la jornada electoral, cmputos y nulidades,
VII. Del Tribunal Electoral del Distrito Federal y
VIII. Del sistema de medios de impugnacin. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f)

Dentro de la argumentacin previa a la exposicin del Cdigo, conviene rescatar algunos temas sobre procesos y autoridades
electorales:
Encomendar al Consejo General del IEDF los procesos de participacin ciudadana: plebiscito, representacin vecinal, referndum e iniciativa popular.
Que el Consejo General del IEDF tenga la facultad de proponer a la Asamblea Legislativa reformas a las leyes en materia
electoral, as como la facultad para firmar convenios de colaboracin y apoyo con los partidos polticos en la seleccin de sus
rganos directivos y candidatos.
Que se establezca el Servicio Profesional Electoral, creando el
Centro de Formacin y Capacitacin Electoral, regulado por el
Estatuto del Servicio Profesional Electoral que expida el Consejo General del IEDF.
La sustitucin de candidatos de los partidos por renuncia podr ocurrir en todo momento dado el principio de que la candidatura es del partido y no del individuo.
La suspensin de difusin de obras y programas de gobierno
del Distrito Federal 30 das antes de la eleccin y la posibilidad
de exhortar a otras autoridades a hacer lo mismo.
Prohibir a funcionarios la utilizacin de obras y programas pblicos para beneficio de partidos.
El voto en blanco para que el ciudadano an optando por la
abstencin cumpla con la obligacin de votar.
Que en una casilla se anule exclusivamente la votacin del partido que provoque la o las causas de nulidad.
Contar con un procedimiento expedito para anular la eleccin
cuando se rebasen los topes de gastos de campaa, lo que deber ocurrir antes de la toma de posesin. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f)

118
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Ahora bien, en cuanto al contenido de la propuesta de Cdigo Electoral para el Distrito Federal, sobre el tema del IEDF se
estableca lo siguiente. Acerca de su carcter legal, se sealaba
que sera un organismo pblico, autnomo, depositario de la autoridad electoral y responsable de la funcin estatal de organizar
las elecciones locales y los procedimientos de participacin ciudadana (artculo 52), lo que tambin se indicaba en las propuestas
de los partidos polticos analizadas.
Respecto a los fines del Instituto, la propuesta de la Comisin de Participacin Ciudadana present seis puntos, que fueron incluidos en las proposiciones enviadas por los partidos:
contribuir al desarrollo de la vida democrtica; preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; asegurar a los
ciudadanos el cumplimiento de sus derechos poltico-electorales
y vigilar la observancia de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones de los rganos legislativos y ejecutivos y los procedimientos de participacin ciudadana
en el Distrito Federal; preservar la autenticidad y la efectividad
del sufragio, y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la
difusin de la cultura democrtica.
Cabe mencionar que en las propuestas del PAN, el PVEM y el
PRI se mencionaba tambin como fin del Instituto integrar el Registro de Electores del Distrito Federal, y en el caso del PT se sealaba,
adems de los fines enumerados, el de asegurar que los partidos,
asociaciones y agrupaciones polticas cumplan con sus obligaciones
y, en su caso, determinar las sanciones correspondientes.
La iniciativa de Cdigo de la Comisin de Participacin Ciudadana estableca que el Consejo General del IEDF se integrara
por un consejero presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, adems de tres consejeros electorales suplentes;
tambin estara formado por representantes de los partidos y un
secretario, quienes slo tendran derecho a voz.
Los consejeros seran elegidos de entre las propuestas que
los grupos parlamentarios hicieran a la Asamblea Legislativa. El
nombramiento se hara por el voto de al menos las dos terceras

119
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

partes de los miembros de la Asamblea. Si despus de tres rondas


de votacin no se hubiera elegido a los consejeros, o faltare alguno de ellos, se realizara la designacin por medio de sorteo de
entre las propuestas que hubieran obtenido mayor votacin.
Los consejeros electorales duraran siete aos en su encargo, sin posibilidad de reeleccin. En caso de ausencia del consejero presidente, los consejeros electorales elegiran, dentro de ellos
mismos, a quien lo supliera provisionalmente, debiendo comunicarlo a la Asamblea para que procediera a designar al consejero
presidente. Si ocurra la ausencia definitiva de los consejeros electorales, se prevea que fuera llamado el suplente, en el orden de
prelacin en que fueron designados por la Asamblea.
Los partidos polticos tendran derecho a designar a un representante propietario y a un suplente al interior del Consejo,
pudiendo sustituirlos en cualquier momento dando aviso al consejero presidente (artculo 55).
Por otra parte, los requisitos para aspirar al cargo de consejero electoral incluan, entre otros: tener ms de 30 aos al da
de la designacin; poseer ttulo profesional o equivalente y conocimientos en materia poltico-electoral; residir en el Distrito Federal
desde, por al menos, tres aos antes al nombramiento; no haber
desempeado cargo de direccin en un partido en los ltimos cinco aos, y no ser secretario de Estado, procurador General de la
Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en
la administracin pblica federal, secretario de Gobierno ni tener
cualquier otro cargo o puesto de direccin en los poderes pblicos de la federacin, de los estados o en los rganos de Gobierno
del Distrito federal, a menos que se separara de su encargo con un
ao de anticipacin a su nombramiento (artculo 56).
Los consejeros electorales (incluido el consejero presidente)
podran ser removidos del Consejo por el voto de las dos terceras
partes de los integrantes de la Asamblea Legislativa (artculo 57).
El Consejo General se reunira cada tres meses en sesin
ordinaria, y el consejero presidente podra convocar a sesin
extraordinaria cuando lo estimara necesario o cuando se lo soli-

120
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

citaran la mayora de los representantes de los partidos polticos


(artculos 58 y 59).
Dentro de las atribuciones que la mencionada iniciativa de
Cdigo electoral sealaba, destacan (artculo 60):
Aprobar anualmente el proyecto de presupuesto del Instituto Electoral del Distrito Federal que le proponga el Presidente del Consejo General y remitirlo una vez aprobado, al
Jefe de Gobierno para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
Designar, o en su caso remover a los Consejeros Presidentes y Consejeros Electorales de los Consejos Distritales, por el voto de las
dos terceras partes de los miembros del Consejo General, de entre
las propuestas que al efecto hagan el Consejero Presidente y los
Consejeros Electorales del propio Consejo General;
Conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los trminos previstos en el presente
Cdigo;
Resolver los medios de impugnacin que le competa en los trminos de este Cdigo;
Recibir las solicitudes de registro y resolver, en los trminos de
este Cdigo, el otorgamiento del registro a las agrupaciones
polticas locales, as como sobre la prdida del mismo.
Resolver sobre los convenios de fusin, frente, coalicin y candidatura comn que celebren las asociaciones polticas, segn
sea el caso;
Vigilar que las actividades y prerrogativas de los partidos polticos se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las
obligaciones a que estn sujetos;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos o coaliciones en los
trminos de este Cdigo;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno y las listas de candidatos a Diputados de representacin proporcional a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
Registrar supletoriamente las candidaturas a Diputados por el
principio de mayora relativa y Consejos de Gobierno de Demarcacin Territorial;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que se
puedan erogar en las elecciones de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y Consejos de

121
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Gobierno de las Demarcaciones Territoriales, de conformidad


con este Cdigo;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de Jefe de Gobierno,
de la eleccin de Diputados electos segn el principio de representacin proporcional, as como otorgar las constancias
respectivas, informando de ello a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, as como de los medios de impugnacin interpuestos en los trminos de este Cdigo;
Efectuar el cmputo total de los procesos de participacin
ciudadana en el mbito del Distrito Federal, en los trminos
que determine el Consejo General y las leyes aplicables, y realizar la declaratoria respectiva;
Acordar la realizacin de los estudios o procedimientos pertinentes, a fin de conocer las tendencias electorales el da de la
jornada electoral. Estableciendo un mecanismo para recabar y
difundir de forma inmediata dichas tendencias. Al sistema que
se establezca tendrn acceso en forma permanente los Consejeros Electorales y representantes de los Partidos Polticos acreditados ante los Consejos del Instituto Electoral del Distrito
Federal;
Presentar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal propuestas de reforma en materia electoral. (Diario de los Debates de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f)

En lo relativo al SPE, en el ttulo segundo del mismo libro


se disponan las bases para su organizacin (artculos 129 y 130).
En ste se mencionaba que el cuerpo de la funcin directiva proveera el personal que se requiriera para los cargos con atribuciones de direccin, de mando y de supervisin. Tambin se haca
mencin de que se integrara estableciendo los niveles o rangos
de cada rea del Instituto y los cargos que lo conformaran, permitiendo la promocin de sus miembros titulares. El acceso al SPE
se dara cuando se hubieran acreditado los requisitos personales,
acadmicos y de reputacin que sealara el respectivo estatuto.
Los ascensos y los movimientos a los cargos estaban previstos, as como las sanciones y las remociones. El mrito y el rendimiento seran la base para el ascenso. Por ltimo, en el artculo
133 se sealaba que el personal del SPE y de las ramas administrativas del Instituto sera considerado de confianza y quedara suje-

122
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

to al rgimen establecido en la fraccin XIV del apartado B del


artculo 123 constitucional, conforme a lo sealado en el artculo
13 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

El debate
El 15 de diciembre de 1998, despus de que la Comisin de Participacin Ciudadana presentara la propuesta de Cdigo electoral,
los diputados realizaron una serie de posicionamientos antes de
la aprobacin. Sobre estas intervenciones, rescatamos los aspectos
ms sobresalientes de cada grupo parlamentario.
Mocin suspensiva presentada por el PRI
Antes de que se expresaran los puntos de vista de las fracciones
parlamentarias, el diputado Jos Eduardo Escobedo Miramontes
del PRI present una mocin suspensiva para sealar la inconstitucionalidad de algunos artculos, as como las inconsistencias.
Los temas inconstitucionales eran los siguientes: la legislacin sobre partidos polticos y agrupaciones polticas locales, los
consejos de gobierno en las demarcaciones territoriales, el establecimiento de un juicio de revisin para hacer valer violaciones a derechos poltico-electorales (competencia del Tribunal) y
la determinacin de que el Consejo General pudiera exhortar a
las autoridades federales para suspender campaas de programas
y acciones de gobierno (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f, p. 134). Dichas inconsistencias
derivaban de una mala redaccin y de atribuciones que no les
correspondan, lo cual se hizo evidente luego de un anlisis minucioso por parte del grupo parlamentario del PRI.
El diputado Jos Eduardo Escobedo Miramontes, en la justificacin de su mocin, seal: las contradicciones ponen de
relieve que no se ha hecho un estudio minucioso de lo que se est
proponiendo.

123
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Para hablar en contra de la mocin suspensiva, el diputado


Javier Ariel Hidalgo Ponce indic:
Es una lstima que [a] un hombre tan brillante como Eduardo
Escobedo lo manden de su fraccin parlamentaria a expresar
este voto en contra, que ms bien es un voto de rencor para entorpecer el avance de las fuerzas democrticas Si usted se hubiera
coordinado bien con De Garay y Arenas, le hubiera explicado que
este asunto tan insubstancial ya lo vimos y ya lo corregimos gran
intervencin que vamos a tener que revisar.

Adems, sobre los partidos polticos locales seal: [es facultad de la Asamblea] organizarse como le venga en gana, es
un derecho ciudadano y en la Constitucin en ningn lado
dice que se prohbe a este tipo de partidos polticos existir. Sobre el tema de los consejos de gobierno mencion: sta fue una
propuesta que plantearon ustedes, por lo cual no comprenda la
aparente inconstitucionalidad.
Finalmente, el diputado Javier Ariel Hidalgo Ponce seal
que crea que la causa de la mocin eran los recursos econmicos
a partidos, ya que en su propuesta el financiamiento casi llegaba
a los 300 millones de pesos. A lo que agreg: Es inaceptable para
nosotros ese gasto para los partidos polticos.
Posteriormente, se procedi a consultar a los integrantes de
la Asamblea si consideraban procedente dicha mocin suspensiva, a lo cual los diputados votaron: 46 en contra y 13 a favor, por
lo que fue desechada (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, 1998f, p. 147).
Por otra parte, la diputada Irma Islas Len del PAN y el diputado Ren Baldomero Rodrguez Ruiz del PVEM presentaron una
serie de modificaciones que corregan en gran medida los errores
de redaccin que manifest la fraccin parlamentaria del PRI.
El dictamen se vot en lo general y con las propuestas de
modificacin de los diputados mencionados. El resultado fue el
siguiente: 53 votos a favor en lo general y en lo particular del dictamen; 11 en contra. Respecto a la propuesta de la diputada Irma

124
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Islas, 52 a favor, 10 en contra y dos abstenciones. Sobre la propuesta del diputado Rodrguez, 52 a favor, 10 en contra y dos abstenciones (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, 1998f, p. 164).

La seleccin y la remocin de consejeros electorales


El mecanismo ideal para seleccionar a los consejeros electorales nicamente existe en el reino, efectivamente, de lo ideal.
Lorenzo Meyer

El primer Consejo General, 1999


Para el primer Consejo General del IEDF, la seleccin de consejeros electorales se dispuso en los artculos transitorios del nuevo
Cdigo electoral, seleccin que tuvo como fecha lmite el 15 de
enero de 1999, es decir, dentro del periodo extraordinario de la
ALDF, que inici el 12 del mismo mes. En este lapso se manejaron muchos nombres que se quedaron en propuestas, tales como
Carmen Aristegui, periodista; Fernando Serrano Migalln, abogado, suplente del Consejo General del IFE; Maximiliano Carbajal
Contreras, director de la Facultad de Derecho de la UNAM, y Luis
ngel Lpez Escutia, magistrado del Tribunal Agrario (Jimnez
Snchez, 2000, p. 53).
Las primeras propuestas de los partidos para consejeros
electorales fueron las siguientes: por parte del PRD, Jos Agustn Ortiz Pinchetti, Javier Santiago Castillo, Eduardo R. Huchim,
Joel Ortega, Mara Eugenia Valds, Pedro Moreno, Jos Antonio
Crespo, Emilio lvarez Icaza, Octavio Rodrguez Araujo y Carmen
Aristegui.
El PAN propuso a Elizur Arteaga, Jess Silva Herzog Mrquez (quien declin), Jos Antonio Crespo, Andrs Albo, Alberto
del Castillo del Valle, Odette Rivas, Guillermo Len Ramrez y
Juan Reyes del Campillo.

125
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

El PRI seal a Rosa Mara Mirn Lince, Edmundo Elas


Mussi, Fernando Serrano y Edgar Elas. El PVEM consider conveniente incluir a Csar Bedolla, Jean Paul Hoover, Leonardo Valds y Agustn Ricoy.
El PT mencion a Javier Santiago Castillo, Leonardo Valds,
Emilio lvarez Icaza, Juan Reyes del Campillo, Carmen Aristegui,
Juan Martnez Veloz y Rafael Vzquez Snchez (Llanos, 1999).
Sin embargo, la lista de aspirantes inicial no se vio reflejada
en los designados; es decir, hubo un proceso de negociacin entre
partidos en un lapso muy corto que dio lugar a la aprobacin de
los consejeros por consenso, con 55 votos a favor, cero en contra y
cero abstenciones (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, 1999a, p. 3).
Los integrantes del primer Consejo General del IEDF fueron Javier Santiago Castillo, presidente, acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM); Eduardo R. Huchim May,
periodista; David Ibarra Muoz, quien no rindi protesta y cuyo
lugar fue ocupado por Rosa Mara Mirn Lince, acadmica de la
UNAM; Rodrigo Morales Manzanares, economista por la UNAM;
Rubn Lara Len, con experiencia en la administracin pblica federal; Leonardo Antonio Valds Zurita, acadmico, y Emilio
lvarez Icaza, acadmico. Como consejeros electorales suplentes
fueron designados Jos Antonio Crespo Mendoza, periodista, y
Juan Francisco Reyes del Campillo Lona, acadmico de la UAMXochimilco (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1999a, p. 5).

126
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 13
Consejeros electorales del IEDF, 1999-2006

Consejero electoral

Partido nominador

Javier Santiago Castillo (consejero presidente)

PRD

Eduardo R. Huchim May

PRD

Rosa Mara Mirn Lince

PRI

Rodrigo Morales Manzanares

PAN

Rubn Lara Len

PVEM

Leonardo Antonio Valds Zurita

PT

Emilio lvarez Icaza

PRD

Fuente: elaboracin propia.

El 28 de septiembre de 2001 Emilio lvarez Icaza renunci


y en su lugar se incorpor al Consejo Juan Francisco Reyes del
Campillo (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, 2001, p. 14). El 19 de noviembre de 2003 Mara Elena
Homs Tirado tom protesta como consejera debido a la renuncia
de Rodrigo Morales (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, 2003c). El 25 enero de 2005 Bernardo Fernndez del Castillo tom posesin como consejero electoral, luego de
la renuncia de Leonardo Valds.
As, en el primer Consejo hubo tres renuncias de consejeros electorales: lvarez Icaza, Morales Manzanares y Valds Zurita.
El primero haba sido impulsado por el PRD; el segundo, por el
PAN, y el tercero, por el PT. Cabe mencionar que se respet la
designacin de la suplencia en el caso de Reyes del Campillo, aunque en el caso de Jos Antonio Crespo no fue as, debido a que l
declin ser considerado. Sin embargo, de acuerdo con Campillo,
su inclusin no estuvo exenta de conflictos:

127
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Tres aos despus [de la seleccin de los consejeros electorales]


Emilio lvarez Icaza renuncia para irse a la CDH-DF, entonces
consultaron a Jos Antonio Crespo, el otro suplente, pero l ya no
estaba interesado. Entonces me preguntan a m y acept, aunque
el PRI quera dejarme fuera y nombrar a otro consejero. Finalmente, no tuvo xito y yo qued como consejero a travs de la
suplencia. (Faustino Torres, 2014e)

La renovacin del Consejo General en 2006


De acuerdo con lo estipulado en el artculo 55, II, de la ley electoral del Distrito Federal de 1999, en 2006 se cumpla el periodo
de funciones del primer Consejo y, en consecuencia, se producira la primera renovacin total del mximo rgano de decisin
(Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
2006, p. 28).
Los nuevos consejeros fueron Isidro Cisneros, doctor por la
Universidad de Florencia; ngel Rafael Daz, maestro en Derecho
Electoral; Nstor Vargas, maestro en Gobierno y Asuntos Pblicos por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso); Gustavo Anzaldo, maestro en Derecho por la UNAM;
Yolanda Len, doctora en Psicologa por la Universidad Iberoamericana; Fernando Daz Naranjo, maestro en Estudios en Comunicacin y Poltica; Carla Humphrey Jordan, candidata a doctora en
Gobierno y Administracin Pblica por el Instituto Universitario
Ortega y Gasset de la Universidad Complutense de Madrid.

128
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 14
Consejeros electorales del IEDF, 2006-2013

Consejero electoral

Partido nominador

Isidro Cisneros Ramrez (consejero presidente)

PRD

ngel Rafael Daz Ortiz

PRI

Nstor Vargas Solano

PRD

Gustavo Anzaldo Hernndez

PRD

Yolanda Columba Len Manrquez

PRD

Fernando Jos Daz Naranjo

PAN

Carla Humphrey Jordan

PAN

Fuente: elaboracin propia con informacin del IEDF.

Por su parte, Diana Talavera, Manuel Larrosa Haro y Jos


Luis Vargas fueron designados por la ALDF como suplentes.
Cabe mencionar que el 28 de octubre de 2008 Isidro Cisneros renunci y en su lugar se design a Beatriz Claudia Zavala
Prez, quien no formaba parte de la lista de suplentes. An ms
grave resulta que las razones de la destitucin no fueron expuestas, por lo que en la prensa se sugiri que fue una venganza por
parte del PAN, que en reiteradas ocasiones pidi su salida del
Consejo.4 Lo anterior sustentado en el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, artculo 125, segn el cual los propios consejeros
electorales tenan la facultad de nombrar de entre ellos al consejero presidente.

4
La destitucin se dio primero en el seno del Consejo del IEDF, donde los consejeros Carla Humphrey, Fernando Daz Naranjo, Yolanda Columba y ngel Daz Ortiz votaron a favor de ello (Gonzlez Alvarado, 2008).

129
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

En opinin del propio exconsejero vertida en una carta


que envi al Instituto y al jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, la
razn fue la intervencin de los partidos polticos en la vida institucional del rgano electoral; concretamente hizo mencin de
una reforma al Estatuto de Gobierno en la que se pretenda remover a un grupo de consejeros electorales o posteriormente la
rotacin del cargo de consejero presidente, lo que en su opinin
ilustra slo una parte de la antidemocrtica intervencin de diferentes actores e intereses polticos que vulneraron la autonoma
del IEDF (Cruz Gonzlez, 2008).
A pesar de lo anterior, la propuesta de destituir al consejero
presidente se aprob por unanimidad, con lo cual se vulner la
normatividad electoral.5
Ahora bien, desde un anlisis de las votaciones del Consejo
General del IEDF en el periodo de estudio (1999-2008), no se
pudo identificar un comportamiento tendencioso de los consejeros electorales, a pesar de encontrarse en un contexto predominantemente favorable al PRD; de lo anterior se da cuenta en los
Anexos.

5
Se contaron 46 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones (Diario de los
Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2008, p. 53).

130
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Situaciones de tensin del IEDF con partidos y gobierno


Para los partidos y los gobiernos es notorio que no estn
acostumbrados a vivir con instituciones autnomas.
Existe una pulsin, un resorte de los
partidos a pensar: estas instituciones
estn conmigo o estn contra m.
Jos Woldenberg

El registro de la candidatura de Andrs Manuel Lpez


Obrador
Desde su surgimiento, el IEDF tuvo importantes problemas respecto a su relacin con el gobierno de la capital. Sobre esto resulta elocuente el caso del conflicto interpartidista en el registro
de la candidatura de Lpez Obrador al Gobierno del Distrito Federal. Concretamente se debata el requisito de residencia del aspirante por el PRD, lo cual deba ser definido por el Instituto en
primera instancia.
Despus de que se puso en cuestionamiento por los partidos de oposicin su residencia efectiva de cinco aos para poder
ser registrado como candidato a la Jefatura de Gobierno, Lpez
Obrador tuvo una opinin poco positiva del Instituto. En dicho
episodio, hubo una discusin extenuante en el Consejo General;
se presentaron pruebas de la residencia de dicho candidato en
Tabasco en 1996, lo que haca imposible que tuviera cinco aos
de vivir en la capital del pas; el PRD tambin present pruebas de
su residencia en el Distrito Federal, lo cual haca necesario que el
rgano decidiera sobre la pertinencia o la negativa del registro.
El razonamiento del consejero presidente, Javier Santiago
Castillo, a favor del otorgamiento del registro a Lpez Obrador
fue que a ellos no les [corresponda] juzgar sobre la autenticidad
de los documentos expedidos por una autoridad competente
(las pruebas de residencia de dicho candidato), pues eso concer-

131
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

na a la autoridad jurisdiccional: como rbitro electoral nos corresponde organizar y vigilar la legalidad del proceso y no entrar
a debate o disputa con actores polticos (Consejo General del
IEDF, 2000a).
Los que votaron por la negativa expresaron, en palabras de
Rubn Lara Len, que no estaba acreditada la residencia ininterrumpida de AMLO, mientras que Rodrigo Morales Manzanares
seal: sigo pensando que sta no es slo una instancia administrativa [el IEDF] que slo da cuenta, sino que tiene que entrar a
conocer y valorar el expediente, para lo cual se habl de la existencia de copias fotostticas sobre declaraciones del implicado,
en donde, como lder del PRD en Villahermosa, se aluda como
posible vctima de encarcelamiento por parte del gobierno.
La resolucin se dio en el sentido de un Consejo General
administrativo, como lo seal el propio consejero presidente,
que no juzg sobre la documentacin presentada en contra del
candidato sino slo obr con buena fe al considerar que no
tena por qu dudar de la legitimidad de los documentos presentados, aunque no se defini por el hecho ms importante: la
residencia efectiva, ya que difcilmente se podan acreditar los
cinco aos de antigedad en el Distrito Federal. Por otra parte,
cabe sealar que los partidos que impugnaron la candidatura
por el motivo aludido an tenan las instancias del TEDF y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF);
sin embargo, desistieron de ello.
Lo anterior, de acuerdo con una investigacin realizada por
la revista Proceso, se explica por una negociacin entre Rosario
Robles, entonces a cargo de la Jefatura del Gobierno del Distrito
Federal, y Didoro Carrasco, secretario de Gobernacin, donde
Robles le ofreci a este ltimo que su partido reconocera la derrota en caso de perder el candidato perredista en las elecciones
presidenciales de 2000 (suponiendo que el PRI llevaba una ventaja mnima sobre Fox y Crdenas) a cambio de que el PRI desistiera
de acudir al TEPJF para impugnar la candidatura del tabasqueo.

132
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

De acuerdo con la entonces consejera electoral Rosa Mara


Mirn Lince, lo anterior motiv la animadversin con la que se
condujo Lpez Obrador como jefe de Gobierno:
En la eleccin de 2000 hubo toda una discusin sobre si AMLO
cumpla con los aos de la residencia; la votacin para permitirle contender en las elecciones fue de 4 a favor y 3 en contra, lo
cual enemist al futuro jefe de Gobierno con el IEDF. (Faustino
Torres, 2014b)

Los consejeros que votaron en contra del registro de Lpez


Obrador fueron Rubn Lara Len, Rodrigo Morales Manzanares
y Leonardo Valds Zurita, mientras que los tres consejeros nominados por el PRD votaron a favor del otorgamiento de la candidatura y Mirn Lince, quien fue propuesta por el PRI, tambin lo
hizo en el mismo sentido. De esta manera, se observ un voto en
bloque de los consejeros propuestos por el partido en el gobierno, no as de los apoyados por los partidos de oposicin.
Cabe decir que Morales Manzanares y Valds Zurita fueron
acusados por Andrs Manuel de actuar bajo consigna de la Secretara de Gobernacin, ya que trabajaron con Jorge Alcocer,
subsecretario de esa dependencia (Romero Flores, 2000). Adems, Obrador consider las pruebas presentadas como falsas y
prefabricadas, mismas que respondan a una consigna que vena
desde muy arriba para [sacarlo] de la contienda electoral (Romero Flores, 2000).

La integracin de diputados de representacin proporcional


a la ALDF en 2000
La eleccin concurrente de 2000 tuvo un efecto de arrastre del
candidato a la Presidencia Vicente Fox Quesada a favor de los
candidatos de la Alianza por el Cambio, integrada por el PAN y
el PVEM, con lo que tendran derecho a la mayora de diputados

133
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

al interior de la ALDF de acuerdo con la normatividad constitucional y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
No obstante lo anterior, se presentaron una serie de irregularidades en la definicin de las diputaciones por el principio de
RP, primero en el IEDF y, posteriormente, en el TEPJF. Respecto
al primero, resalta lo que seal la entonces consejera electoral
del IEDF Rosa Mara Mirn Lince:
Yo extrao el hecho de que no haya un acuerdo aqu, en este
punto. Esto es, esta asignacin se est poniendo a consideracin
de este Consejo General o es un informe (sic) Al no haber votacin, evidentemente no es el Consejo General quien estara aprobando esta asignacin. (Consejo General del IEDF, 2000b, p. 57)

La asignacin de diputados por el principio de RP no se


someti a votacin; sin embargo, en la exposicin de motivos los
consejeros Leonardo Valds, Rosa Mara Mirn, Rodrigo Morales,
Rubn Lara y Javier Santiago se pronunciaron por aplicar la normatividad que hubiera dado lugar a la clusula de gobernabilidad
a favor de la Coalicin Alianza por el Cambio, misma que no
pudo ser votada, aunque cabe decir que el secretario ejecutivo
seal al final de la sesin:
Concluida la etapa de resultados y de declaracin de la validez de
las elecciones que se traten, terminar automticamente la coalicin por la que se hayan postulado los candidatos, en cuyo caso
los candidatos a diputados de la coalicin que resultaren electos,
quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin. (Consejo
General del IEDF, 2000b, p. 94)

Dicha asignacin no tuvo votacin de los consejeros electorales, quienes estaban en general a favor de asignar la clusula
de gobernabilidad a la coalicin del PAN y el PVEM. No obstante,
esta integracin fue impugnada ante el TEPJF, que:

134
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

decidi revocar la clusula de gobernabilidad que el instituto y


el tribunal electorales del Distrito Federal haban otorgado a la
Alianza por el Cambio, y reasign 26 diputaciones, mediante la
frmula de representacin proporcional pura, con lo cual el PRI
obtiene 11 curules ms. (Romero Snchez, 2000, prr. 1)

La resolucin se produjo de acuerdo con la opinin del magistrado del TEPJF Jos Luis de la Peza, quien seal que:
no estaba de acuerdo con el proyecto presentado, por lo que se
sumaba a la propuesta de revocar la clusula de gobernabilidad y
hacer la distribucin con base en un esquema de representacin
pura, es decir, tantos diputados como porcentaje de la votacin
total hubiesen alcanzado. (Romero Snchez, 2000, prr. 12)

Es decir, de acuerdo con el fallo del TEPJF, la asignacin de


diputados por el principio de RP se daba en razn de cada partido
por separado y no en coalicin, aun cuando la ley electoral del
Distrito Federal consideraba a las coaliciones como un partido
para efectos legales. Con lo anterior, la legislacin electoral del
Distrito Federal se vio violentada por el TEPJF, incluso habiendo
precedentes sealados por los propios consejeros del IEDF
para fundamentar la asignacin de diputados de RP, ya que, de
acuerdo con los artculos 122 constitucional y 37, IX, b, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se consideraba que, de darse la mayora de un solo partido y por ms de 30 %, se procedera
a asignrsele los diputados necesarios para conformar la mayora
absoluta al interior de la ALDF.
Lo anterior dej al IEDF en una condicin de vulnerabilidad, primero al no votarse la resolucin de asignacin de
diputados de RP y, segundo, al interpretar que los diputados de
la coalicin deberan tomarse de manera separada y no como
parte de un solo partido, como lo consideraba la ley electoral y
como fue fundamentado en el dictamen razonado de los consejeros electorales en la respectiva sesin del Consejo.
Es decir, de haberse llevado a cabo la asignacin de diputados de RP de acuerdo con la ley electoral vigente, la coalicin del

135
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

PAN y el PVEM hubiera conformado la mayora al interior de la


ALDF. Sin embargo, en la resolucin del TEPJF el beneficiado fue
el PRI, quien obtuvo 11 diputados de RP.
As, el PRD tendra la mayora en la ALDF de acuerdo con
la resolucin del TEPJF, con un total de 19 diputados. El PAN se
qued con 17, y el PRI, con 16. Lo anterior ech por tierra la legislacin local y se impuso una interpretacin que favoreci una
integracin lo ms equitativa y proporcional posible, lo dicho gracias al TEPJF, que cancel la decisin del IEDF y el TEDF.

El plebiscito de 2002
En razn del plebiscito que propuso el jefe de Gobierno del Distrito Federal para decidir sobre la realizacin del segundo piso
del Perifrico (de junio de 2002), se inici un debate intenso,
ya que este procedimiento fue cuestionado por algunos consejeros electorales por la falta de asignacin presupuestal para tal fin
(Romero Snchez, 2002). De acuerdo con el entonces consejero
electoral Juan Reyes del Campillo, el problema era bsicamente
la renuencia del Gobierno del Distrito Federal para asignar recursos: Concretamente el problema fuerte fue respecto al plebiscito,
ante el que no hubo mucha disposicin en cuanto al presupuesto,
ya que a los gobiernos en general les cuesta invertir en la democracia (Faustino Torres, 2014e).
En opinin del consejero Huchim:
la cuestin era que Lpez Obrador, sabiendo lo que costaba un
plebiscito, que conoci el monto total en un presupuesto que se
le envi, a pesar de eso convoc a un plebiscito y ahora se niega
a pagarlo. sa es una actitud irresponsable. (Llanos Samaniego,
2002, prr. 7)

Lo anterior explica que posteriormente se presentara un


punto de acuerdo para exhortar al consejero Huchim May para
que se condujera segn los principios consagrados en el Esta-

136
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

tuto de Gobierno y el Cdigo Electoral; adems se acusaba al


consejero:
Eduardo Huchim May, [por haber] manifestado de forma sistemtica opiniones con un sesgo personal que son incompatibles
con el cargo pblico que ostenta, toda vez que como servidor pblico sus comentarios y opiniones deben de estar apegados a los
principios de imparcialidad, equidad y objetividad, ya que invariablemente mientras se mantenga en el cargo, estas opiniones tendrn un impacto trascendental en la vida pblica de esta ciudad.
(Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
2003a, p. 19)

A pesar de esta acusacin, resulta elocuente que los partidos


de oposicin hayan respaldado el trabajo del IEDF y del consejero Huchim May, como lo expresaron el diputado Bernardo de la
Garza, lder de la bancada del PVEM; el coordinador priista, Manuel Jimnez Guzmn, y el vicecoordinador del PAN, Jorge Lara,
quienes consideraron la actuacin del PRD como una venganza
(Llanos y Romero, 2003).
No obstante, lo anterior no se qued en una desavenencia
meditica, ya que el grupo parlamentario del PRD impuls una
reforma electoral que fue apoyada por los representantes del
PAN, el PRI y el PVEM, con lo cual se alineaban a la propuesta
del partido en el gobierno. En sta se obligaba a los consejeros a
moderar su conducta y a permanecer en el recinto a lo largo de
toda la sesin (CEDF, artculo 72):
II. Participar y permanecer hasta su conclusin, en las sesiones
del Consejo General V. Guardar reserva y discrecin de aquellos asuntos, que por razn de sus cargos o comisiones tengan
conocimiento, hasta en tanto no se les otorgue el carcter de informacin pblica, o hayan sido resueltos por el Consejo General.

Ambos puntos con la intencin de limitar la libertad de los


consejeros; en primer lugar, debido a que previamente dos consejeros haban abandonado la sesin del Consejo como protesta, y

137
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

en segundo, para que las opiniones de stos se vieran limitadas en


los medios de comunicacin.
Finalmente, el plebiscito se desarroll el 22 de septiembre
de 2002. Sufragaron 300 mil votantes a favor de la construccin
de la obra y 150 mil en contra, de un total de 6 millones 600 mil
electores. La participacin total fue de cerca de 4 % de la lista
nominal. Para que fuera vinculante para el Gobierno del Distrito
Federal, tena que haber obtenido al menos 2 millones de votos
a favor; sin embargo, dado que se trataba de un tema que era impulsado por el jefe de Gobierno, la propuesta se llev a cabo aun
dada la baja votacin en el plebiscito (El Universal, 2002).

Intencionalidad poltica en las reformas electorales


La segunda reforma electoral, 2003
En noviembre de 2003 fue presentada una nueva iniciativa de reforma al CEDF, por parte del diputado perredista Gerardo Villanueva Albarrn, quien a nombre de los grupos parlamentarios
del PRD, el PAN, el PRI y el PVEM (es decir, con consenso de los
partidos) present una propuesta a un mes de la publicacin de
la ley electoral inmediata anterior. De acuerdo con Mirn Lince
(2008, p. 277), sta constituy una verdadera contrarreforma
para el rgano electoral, ya que acot su autonoma y restringi el
trabaj de sus rganos colegiados.
Luego de las elecciones de 2000 surgieron elementos que
corregir, pues fueron los primeros comicios desarrollados por el
rgano electoral local. Por lo anterior, el Consejo General del
IEDF elabor una propuesta de reforma al Cdigo, misma que encontr la resistencia del jefe de Gobierno, quien acus al Instituto
de querer aumentar su presupuesto. Por lo anterior, despus
de que la propuesta de reforma fue aprobada por la Asamblea,
en septiembre de 2002 Lpez Obrador la devolvi con observa-

138
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

ciones, con la intencin de que no se aplicara para la prxima


eleccin local de 2003.
De acuerdo con Mirn Lince, no se respet la propuesta de
reforma que envi el IEDF, con el visto bueno de los partidos, a
la Asamblea:
El Instituto tena la facultad de presentar propuestas a la Asamblea; exista una comisin especial, que yo presid, y en que se
negociaba artculo por artculo con los partidos y especialistas.
Este estudio se present con el visto bueno de todos los partidos,
lo aprob el Consejo General y lo enviamos a la Asamblea, donde
fue aprobado. Sin embargo, el Jefe de Gobierno lo regres con
observaciones menores y no pudo modificarse porque lo impeda
la ley, ante la inminencia de las elecciones de 2003. Cuando se
hizo la correccin se aprob pero no pudo regir; en la siguiente
legislatura se aprob un nuevo Cdigo que impuls el ejecutivo
local. (Faustino Torres, 2014b)

Por lo anterior, la reforma electoral se public hasta el 15


de mayo de 2003 y, de acuerdo con los artculos transitorios,
entrara en vigor hasta octubre, por lo que tuvo escasos meses
de vigencia, ya que en diciembre del mismo ao se public una
nueva reforma electoral. sta se justific en una supuesta racionalidad administrativa que promovi el jefe de Gobierno bajo
el argumento de ahondar en la austeridad. En la exposicin de
motivos se mencionaba:
Esta iniciativa no tiene por objeto acotar facultades o imposibilitar tarea alguna a los rganos electorales para su adecuado desarrollo sino sujetar a todos los participantes a la bsqueda de
la adecuacin y la modernizacin de los procedimientos electorales a fin de que los mismos se sujeten a una oportuna y eficaz
aplicacin de los recursos pblicos, en apego a las medidas de
racionalidad y disciplina presupuestarias, lo que conllevar a la
eliminacin de la duplicidad de funciones, el desperdicio de recursos, mecanismos de carcter burocrtico, as como a priorizar
el ahorro a travs del uso justo de los recursos pblicos. (Diario de
los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2003b, p. 16)

139
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Sin embargo, la principal razn que origin dicha reforma


fue que el jefe de Gobierno no haba estado de acuerdo con diversas decisiones del IEDF:
entre las que destacan las sanciones impuestas por el Consejo General derivadas de conductas ilegales de ese partido [PRD] as
como la resolucin del propio Consejo que acredit el rebase del
tope de los gastos de campaa del candidato a jefe delegacional
en Miguel Hidalgo en 2003. (Mirn Lince, 2008, p. 278)

No obstante, los cambios se intentaron justificar en una supuesta racionalizacin de los recursos pblicos y el ahorro; sin
embargo, lo que estaba en el fondo era acotar la autonoma de
un rbitro electoral que no result dcil ni cmodo para el gobierno, ni para su partido (Mirn Lince, 2008, p. 278).
Por lo anterior, la propuesta de reforma al CEDF presentada en noviembre de 2003 se aprob sin contratiempos el 30 de
diciembre del mismo ao.

El Instituto Electoral del Estado de Mxico, 1996-2008

Perspectiva jurdica
Cdigo electoral de 1996
La competencia electoral tuvo en 1996 un cambio importante
en el Estado de Mxico, ya que se fijaron nuevas condiciones
para sta, caracterizadas por mayor apertura del cuerpo legislativo y de los ayuntamientos. Dichas condiciones se vieron favorecidas por la institucin de un rgano electoral autnomo que
sera el encargado de la calificacin de las elecciones legislativas
y municipales, aunque las de gobernador seguan en manos del
colegio electoral.
Con la introduccin del Cdigo electoral de marzo de 1996,
se produjo un impacto positivo en la representacin de la oposi-

140
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

cin en las elecciones de noviembre del mismo ao. A pesar de


este avance importante en cuanto a la competitividad electoral
en el estado, nuestro inters se centrar en el diseo institucional
del recin creado IEEM, de 1996 a 2008, bajo las mencionadas
variables de anlisis.
Segn los artculos 86 del CEEM (1996) y 11 de la Constitucin local (1995), el rgano electoral se constituy como un
rgano pblico autnomo; sin embargo, en la integracin del
Consejo General se establecieron elementos que contrariaban dicha autonoma, entre ellos los consejeros del Poder Legislativo
y la facultad del gobernador para proponer la terna de la que se
elegira al consejero presidente.
En lo que respecta a la autonoma financiera, el Consejo
General estableca un sistema semejante al del entonces IFE y el
IEDF, que consista en elaborar un anteproyecto de presupuesto
que se someta a consideracin del Poder Ejecutivo, sin tener un
presupuesto asegurado ni tampoco la dependencia a un rgano
determinado. Por su parte, en el CEEM se aseguraba la autonoma en los mbitos jurdico y administrativo.6
Sobre la integracin del Consejo General, es de subrayar
que se incluyeron cuatro consejeros del Poder Legislativo con
voz y voto (en lo federal, la reforma del 22 de agosto de 1996
dejara nicamente como integrantes con voz y voto a los consejeros electorales ciudadanos), mismos que seran elegidos de
entre los miembros de la Legislatura local: dos por parte de la
fraccin mayoritaria, uno por la primera minora y otro por la
segunda minora. Adems, como se mencion, el gobernador
conservaba la atribucin de emitir una terna para que el Congreso local eligiera al consejero presidente, que sera aprobada
por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura local (artculo 86, I).
Los consejeros ciudadanos (con voz y voto) seran siete: un
consejero presidente y seis consejeros electorales. Estos ltimos
6
Es conveniente remitirse a los Anexos, en donde se desarrollan varios de los
puntos que veremos en ste y los otros apartados sobre el IEEM.

141
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

seran elegidos por la Legislatura local de la siguiente manera: las fracciones legislativas tendran derecho a proponer hasta tres candidatos y la comisin correspondiente del Congreso
mexiquense tendra la atribucin de examinar si los candidatos
cumplan con los requisitos, as como de integrar una lista con
propietarios y suplentes. La Legislatura tendra la facultad de
elegir por las dos terceras partes de sus miembros a los consejeros electorales propietarios y suplentes de manera individual y
sucesiva (artculo 86, II).
En caso de que despus de tres rondas de votacin no se
hubieran cubierto los cargos a designar, la comisin encargada
de realizar la lista tendra que enviar una nueva y se seguira el
procedimiento antes mencionado.
La duracin del cargo de consejero electoral sera de dos
procesos electorales, con la posibilidad de reelegirse por un proceso comicial ms. Finalmente, la remocin de los consejeros se
dara, segn el artculo 136 del CEEM (1996), cuando incurrieran
en conductas graves contrarias a la funcin que este cdigo
les atribuye. A solicitud de la Legislatura local o del consejero
presidente, con el apoyo de seis consejeros ms, se instituira una
comisin de justicia a instancias del presidente del Tribunal Electoral del Estado de Mxico (TEEM).
En lo relativo a los requisitos para aspirar al cargo de consejero electoral, destaca que no se mencionaran un nmero determinado de aos posteriores a la obtencin del grado de licenciado ni la necesidad de conocimientos en materia electoral, como
se estableca para el caso del IEDF y del IFE. Tampoco se sealaba
la restriccin de haber sido funcionario pblico.
En cuanto a las facultades del Consejo General, destaca que,
a diferencia del IEDF, no se contara con iniciativa legal, mientras
que comparta las dems atribuciones.
Por ltimo, en lo que respecta a la profesionalizacin, el
IEEM slo contaba con la previsin de un SPE, aunque no se mencionaba nada sobre una contralora interna ni sobre un rgano de
transparencia.

142
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Reforma electoral constitucional y al Cdigo electoral, 1998


En la modificacin del 2 de octubre de 1998 a la normatividad electoral, se establecieron importantes cambios, especialmente aqullos relacionados con la integracin del Consejo General del IEEM.
Un cambio fundamental fue que se elimin a los consejeros del Poder Legislativo del Consejo General, de modo que slo
quedaba integrado por los consejeros electorales ciudadanos, que
seran propuestos por las fracciones parlamentarias y elegidos por
las dos terceras partes de la Legislatura local. En dicha reforma
se elimin la facultad de que cada grupo parlamentario pudiera
proponer a tres candidatos para el cargo de consejero electoral,
como se estableca en el CEEM de 1996.

Reforma de 1999 al Cdigo electoral


El 9 de octubre de 1999 se modific nuevamente la legislacin
electoral del Estado de Mxico; los temas ms importantes relacionados con el IEEM fueron los relativos a la remocin de consejeros electorales y la creacin de la Contralora Interna.
Sobre la remocin de los consejeros electorales, como se observaba en el artculo 136 del CEEM, se modific el nmero de los
que deban apoyar al consejero presidente para iniciar el proceso
de destitucin de alguno de los integrantes: en la ley anterior eran
seis consejeros y se redujo a cuatro.
Por su parte, segn el artculo 351, la Contralora Interna se
estableci como un ente adscrito al Consejo General.

Reforma de 2008 al Cdigo electoral


La siguiente reforma electoral de relevancia en cuanto al diseo
institucional del IEEM fue la del 10 de septiembre de 2008.

143
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

En sta se modific el tema relativo a la remocin de los


consejeros electorales, pues ya no dependera del voto de la Legislatura local ni de un nmero determinado de consejeros electorales, sino que tendra lugar solamente mediante juicio poltico
(artculo 136 del CEEM).
Dentro de los requisitos de elegibilidad se estableca que
los aspirantes no podan haber sido titulares de alguna secretara
de Estado, procuradores generales de Justicia ni subsecretarios, a
menos que se separaran de su cargo con dos aos de anticipacin
al da de su nombramiento (artculo 88, XI, del CEEM).
Por otra parte, en cuanto a las facultades del Consejo General del IEEM, la de distritacin y la de control de las finanzas de
los partidos polticos se elevaban a rango constitucional.
Finalmente, en el tema de profesionalizacin del Instituto,
con dicha reforma electoral se estableca a la Contralora como
un ente adscrito al Consejo General, con autonoma de gestin e
independencia tcnica en el ejercicio de sus atribuciones (artculos 11 de la CPELSM y 103 del CEEM).
Adems, se cre la figura del secretario ejecutivo general,
quien sera elegido por el Congreso local a propuesta de al menos
cinco integrantes del Consejo General, durara cuatro aos en el
cargo y podra ser reelecto por un periodo ms (artculo 86, II,
del CEEM). Entre las funciones que concentraba dicha figura se
encontraba la de suplir al presidente del Consejo General (artculo 102 del CEEM).

Perspectiva poltica
El sistema de partidos
El Estado de Mxico es una entidad que no ha tenido alternancia en el Ejecutivo local desde que existen elecciones constitucionales; sin embargo, a partir de 1996 ha tenido una presencia
importante de diputados de oposicin al PRI en el Congreso local,

144
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

lo que ha dado origen a los gobiernos divididos. Por lo anterior,


presenta un sistema de partido de pluralismo limitado, pues aunque slo un partido ha ocupado el Poder Ejecutivo, el Legislativo
presenta mayor pluralidad.
Poder Ejecutivo en el Estado de Mxico
Las elecciones para gobernador en el Estado de Mxico de 1993
a 2005 fueron ganadas por el PRI. Sus porcentajes de victoria respecto al segundo lugar fueron de 44 % en 1993, 7 % en 1999 y
22.9 % en 2005. Es decir, el ao ms difcil que tuvo el partido
dentro de este lapso fue 1999, como se aprecia en el cuadro 15.
Cuadro 15
Elecciones de gobernador en el Estado de Mxico, 1993-2005

Periodo

Porcentaje
de votacin
del primer
lugar

Segunda
fuerza
electoral

Porcentaje
de votacin
del segundo
lugar

PRI

19931995

62.36

PAN

17.82

Arturo
Montiel
Rojas

PRI

19992005

42.50

PAN

35.5

Enrique
Pea Nieto

PRI

20052011

47.60

PAN

24.7

Partido
poltico

Emilio
Chuayffet*

Gobernador

* Csar Camacho Quiroz tom el cargo de 1995 a 1999.


Fuente: elaboracin propia con informacin del IEEM.

145
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

146

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

PT

Partido
del Centro

Partido
del Frente
Cardenista de
Reconstruccin Nacional
(PFCRN)

PVEM

30

22

Total

4
2

0 0 0

0 2 2

PRD

12

RP

5 11 16

30

40

40

MR

PRI

Total
10

RP

Legislatura LIII
(1996-2000)

0 12 12

MR

Legislatura LII
(1993-1996)

PAN

Partido
poltico

RP

25

29

Total

2
2

0 0 0

6 10 16

18

21

MR

Legislatura LIV
(2000-2003)

12

RP

19

24

23

Total

0 0 0

10

24

11

MR

Legislatura LV
(2003-2006)

Cuadro 16
Integracin del Poder Legislativo en el Estado de Mxico (de la LII a la LVI Legislatura)

Poder Legislativo en el Estado de Mxico

RP

Total

20

19

0 0 0

16

19

9 11 20

MR

Legislatura LVI
(2006-2009)

La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

147

40

Partido Popular Socialista


(PPS)

PDS

Convergencia

Total

26

RP

66

Total

RP

Total

45 30 75

MR

Legislatura LIII
(1996-2000)



Fuente: elaboracin propia con informacin del IEEM.

MR

Legislatura LII
(1993-1996)

Democrtico
(PCD)

Partido
poltico

45

MR

30

RP

75

Total

Legislatura LIV
(2000-2003)

RP

Total

45 30 75

MR

Legislatura LV
(2003-2006)

45

MR

30

RP

75

Total

Legislatura LVI
(2006-2009)

Como puede observarse en el cuadro 16, el PRI no mantuvo el predominio que tuvo hasta la LII Legislatura (1993-1996),
cuando gan todos los cargos de mayora (40) y la oposicin slo
pudo acceder al Congreso gracias a los 26 puestos de RP. A partir
de 1996 las diputaciones aumentaron, en las de mayora relativa
de 40 a 45 y en las de representacin proporcional de 26 a 30.
En las cuatro legislaturas siguientes: LIII (1996-2000), LIV
(2000-2003), LV (2003-2006) y LVI (2006-2009), no tuvo mayora
en el Congreso.
Por lo anterior, el partido en el gobierno no tuvo la posibilidad de realizar reformas a la ley electoral por s mismo en un
amplio periodo (de 1996 a 2009), lo cual es una caracterstica que
lo diferencia del PRD en el Distrito Federal.

Los debates y las propuestas previos al surgimiento


La reforma electoral de 1996 en el Estado de Mxico incluy elementos que posteriormente seran plasmados en la legislacin
electoral federal, por lo que para autores como Arzuaga y Vivero (2008, p. 458) represent una reforma progresista en muchos
sentidos. Dicha reforma adecu una nueva forma de organizacin
de las elecciones derivada de la reforma constitucional de 1995,
que permita crear un nuevo modelo de rgano electoral que reemplaz a la Comisin Estatal Electoral, vigente desde la Ley de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Mxico (Loppem) de 1978.
Precisamente, sobre la reforma al CEEM rescatamos las discusiones de las fuerzas polticas con representacin en el Congreso del Estado de Mxico. En este caso, a pesar de que no se
dio una serie de propuestas por parte de los partidos, como en
el caso de la ALDF, s se presentaron las posturas de los grupos
parlamentarios.
Este proceso de reforma comenz el 16 de febrero de 1996.
Una vez que se aprob y entr en vigor la Constitucin local que

148
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

prevea la creacin del IEEM, la reforma fue propuesta por el gobernador del estado, quien en la exposicin de motivos reconoca
la participacin de las fuerzas polticas y de la sociedad civil en su
elaboracin:
Someto a la representacin popular la presente iniciativa en mi
carcter de titular del Ejecutivo. Pero sera injusto no reconocer
que en ella se plasman las aportaciones de los partidos polticos y
de mltiples voces representativas de nuestra vigorosa sociedad.
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

Por lo anterior, si bien el gobernador del estado era el promotor de la reforma, sealaba que en su redaccin intervinieron
otros actores (aunque no existen referencias de dichas aportaciones en el proyecto que se present). A continuacin se abordan la
propuesta mencionada y las discusiones al interior del Congreso
antes de la aprobacin de la ley electoral de 1996.
Propuesta de ley electoral de 1996
Con la ley electoral del 16 de febrero de 1996 se cre el IEEM y
adems se incluyeron otros aspectos importantes para hacer ms
plural la representacin poltica al interior del estado. Sobre la
creacin del IEEM, desde la reforma a la Constitucin local del
24 de febrero de 1995 se puede encontrar en el artculo 11 su fundamento: La organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos
electorales se realizarn por un organismo pblico autnomo,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, e integrado en la forma que exprese la ley de la materia (Arreola Ayala,
2003b, p. 125).
A partir de ello es que se entiende el establecimiento de un
rgano pblico y autnomo como el IEEM y, que en cierta medida, ninguno de los actores polticos se opusiera a esto. La reforma
a la ley electoral de febrero de 1996 que fue enviada por el gobernador presentaba avances importantes contenidos en seis libros:

149
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Libro I, Disposiciones generales


Libro II, Partidos polticos
Libro III, Del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Libro IV, Del proceso electoral
Libro V, Del Tribunal Electoral
Libro VI, De lo Contencioso Electoral. (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

En el libro relativo al rgano electoral naciente se propona:


La creacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico como un
organismo pblico y autnomo, dotado de personalidad jurdica
y patrimonio propios, responsable de la organizacin, desarrollo
y vigilancia de los procesos electorales [artculo 78] Bajo los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad [artculo 82]. (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

En cuanto a la integracin del Consejo General del IEEM,


se sealaba lo siguiente (artculo 86):
Un presidente con voz y voto, designado a propuesta del Gobernador por la Legislatura del estado mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. En caso de que despus de
dos rondas de votacin no se consiguieran las dos terceras partes, la
propuesta regresar al gobernador para que l proceda a integrar y
enviar a la Legislatura una nueva propuesta de terna en la que bastar la mayora simple para elegir al presidente del Consejo. (Diario
de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

El Consejo General adems estara integrado por cuatro


consejeros del Poder Legislativo, con voz y voto, de los cuales dos
seran propuestos por la fraccin mayoritaria, uno por la primera
minora y otro por la segunda minora de entre sus miembros
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996). Tambin seran parte de ste:
Seis consejeros electorales, con voz y voto, electos por la legislatura del estado conforme a las reglas:

150
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cada fraccin legislativa tendr derecho a presentar hasta tres


candidatos. La comisin correspondiente integrara una lista con
hasta el doble del nmero de consejeros a elegir incluyendo propietarios y suplentes.
La comisin mencionada revisar si los candidatos cumplen con
los requisitos de elegibilidad e integrar frmulas de propietarios
y suplentes que se sometern a votacin. (Diario de Debates. Poder
Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

Finalmente, formara parte de este Consejo un representante, con derecho a voz y sin voto de cada uno de los partidos polticos (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996).
En el artculo 88 se establecan los requisitos de elegibilidad
de los consejeros electorales:
Tener ms de 25 aos de edad.
Poseer ttulo profesional y tener conocimientos en materia
poltico-electoral.
No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente
del Comit Ejecutivo Nacional, estatal o municipal de un partido poltico.
No tener ni haber tenido cargo alguno de eleccin ni haber
sido postulado como candidato en los ltimos cinco aos anteriores a la designacin.
No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn partido poltico
o de dirigente de organismos, instituciones, colegios o agrupaciones ciudadanas afiliadas a algn partido poltico en los
tres aos anteriores a su designacin. (Diario de Debates. Poder
Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

La duracin en el cargo de los consejeros electorales sera


por dos procesos comiciales con la posibilidad de reeleccin por
un periodo ms (artculo 89), mientras que su remocin slo tendra lugar cuando incurrieran en faltas graves y a peticin de la
mayora de la Legislatura local o a instancia del consejero presidente y con el apoyo de al menos seis consejeros. Bajo dicha cau-

151
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

sal, el TEEM instituira una comisin de justicia que decidira de


la remocin (artculo 136).
A continuacin se realiza una exposicin de dichas intervenciones. Nos enfocaremos en los puntos de mayor debate entre
partidos.
El debate
Partido Popular Socialista
A nombre del grupo parlamentario del PPS, el diputado Magdaleno Luis Miranda Resndiz seal como un punto en contra del
proceso de reforma electoral el hecho de que se discutieran en
forma conjunta la iniciativa de ley que present el grupo parlamentario del PAN y la del Ejecutivo, lo cual en su opinin restaba
vitalidad al sistema democrtico, especialmente cuando el proceso legislativo se vio afectado ante la falta de discusin y debate.
Por otra parte, estuvo a favor de la introduccin de las
frmulas de representacin proporcional a nivel municipal y de
que el umbral para que los partidos accedieran a la lucha electoral fuera de 1.5 %. Se pronunci por mejorar el debate al interior
del Congreso, as como por crear un sistema que garantizara la
plena democracia del pueblo, sin mencionar de manera clara si el
PPS apoyara la iniciativa o no.
Partido Verde Ecologista de Mxico
El diputado Onsimo Marn Rodrguez fij una posicin a nombre del PVEM, que apoyaba la propuesta de ley electoral. En su
intervencin resalt la importancia de la introduccin de un porcentaje bajo para acceder a las diputaciones de representacin
proporcional, aunque se pronunci por una participacin ms
alta a 1.5 % para conservar el registro como partido poltico (por
2 %). Por lo anterior, se rescata el compromiso por un sistema de
partidos pluralista.

152
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional


El diputado Jos Luis Gonzlez Beltrn manifest que, si bien su
bancada fue escuchada en la propuesta de CEEM y se le tom en
cuenta, otras fuerzas polticas fueron escuchadas en ms ocasiones. Adems, sobre el rgano electoral, critic que la representacin del Poder Legislativo fuera en realidad la de determinada
fuerza poltica (los dos consejeros de la mayora, uno de la primera minora y otro de la segunda minora). Es decir, dicha representacin estara encabezada por el PRI, en opinin del diputado.
A pesar de que los representantes no seran una fiel expresin del
Congreso, demandaba a quienes resultaran elegidos honestidad,
imparcialidad y, sobre todo, tolerancia.
Finalmente, emiti el siguiente comentario, que resulta
elocuente:
Ustedes impulsaron estos cambios y el Frente Cardenista los acepta, porque sabemos que en ello no nos va la vida, nuestra existencia no depende de un rgano electoral, depende del pueblo y el
pueblo no slo est representado por ustedes Estos aspectos
no fueron propuestas del FC, y sin embargo, las vamos a apoyar,
porque en un ejercicio democrtico como el que hoy estamos llamados a hacer, nos tenemos que comprometer todos. (Diario de
Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

As, los comentarios del representante del FCRN expresan


la tendencia a la negociacin con el partido en el gobierno, por lo
que difcilmente se pueden observar casos de parlisis legislativa
en los gobiernos divididos en el Estado de Mxico.
Partido de la Revolucin Democrtica
Por su parte, el PRD emiti una postura en contra a travs del
diputado Jorge de la Vega Membrillo, quien seal que las fracciones parlamentarias fueron invitadas a realizar una propuesta
de Cdigo por separado con la promesa de que sera considerada

153
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

en la proposicin gubernamental, aunque en realidad ya tenan


desde hace tiempo su propuesta de cdigo, mismo que nos fue
dado a conocer a cuenta gotas, es decir, que nunca haban tomado en cuenta seriamente nuestro trabajo (Diario de Debates. Poder
Legislativo del Estado de Mxico, 1996).
Adems seal:
Por nuestra parte siempre hubo apertura y disposicin al dilogo
para la integracin, estructura y organizacin de los rganos electorales, sin embargo, en lo que se refiere a este tema fundamental
para todo proceso electoral, no encontramos voluntad de consenso ni por parte del gobierno ni por parte de la fraccin mayoritaria. (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

Particularmente cuestionaba que fuera el director general,


a travs de la Junta, quien designara a los vocales ejecutivos distritales y municipales, donde, desde su punto de vista, se operan los
fraudes electorales.
Por lo anterior, resuma su postura diciendo: la fraccin
parlamentaria del PRD, de acuerdo con el Comit Ejecutivo Estatal y por mandato expreso de ste, votar en contra de la propuesta de cdigo electoral (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado
de Mxico, 1996).
Partido Accin Nacional
El diputado panista Julin Angulo Gngora fue el encargado de
fijar la postura de su grupo parlamentario. Seal de manera enftica:
el proyecto de decreto que ahora discutimos ante el pleno de la
LII legislatura contempla importantes avances como producto de
la fusin de la iniciativa que el Ejecutivo estatal remitiera el pasado 16 de febrero y la presentada por nosotros cinco das despus.
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

154
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Tambin reconoca: gran parte de nuestro proyecto fue incorporado en este dictamen, aunque sealaba:
[Con la propuesta a discusin] no se da una real y verdadera reforma electoral, porque se dejan de lado, por una parte aspectos
que se refieren a cambios constitucionales, como la desaparicin
del Colegio Electoral para la eleccin de Gobernador, la unificacin de las elecciones, el establecimiento de salas regionales del
Tribunal Electoral, para que funcione de manera biinstancial, criterios demogrficos y geogrficos para la distritacin del estado.
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)

De manera particular, consideraba que en la integracin del


Consejo General del rgano electoral se daba un avance mnimo,
porque el Ejecutivo estatal seguira teniendo preeminencia en las
decisiones del rgano.
Partido Revolucionario Institucional
A nombre del PRI, el diputado Jaime Vzquez Castillo fij la posicin de su grupo parlamentario. En su intervencin mencion
que en el diseo de la propuesta se procur el dilogo y la apertura. De manera puntual seal que colabor con las fracciones del
PRD, el PAN, el PVEM, el PPS y el PFCRN.
Luego de la intervencin de todas las fracciones parlamentarias, el dictamen se aprob en lo general por la mayora de votos el 2 de marzo de 1996 (en el Diario de Debates no se seala el
nmero exacto de votos; slo se menciona que fue por mayora).
Como puede verse, en el Congreso del Estado de Mxico,
la discusin sobre la ley electoral de 1996 no fue igual de intensa y nutrida como en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
En primer lugar, las fracciones parlamentarias no presentaron sus
propias propuestas, salvo la del PAN, misma que fue discutida de
manera conjunta con el proyecto del gobernador y que fue absorbida por dicho documento. En segundo lugar, se observa que en
la fijacin de posturas de las fracciones no se remite a artculos de

155
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

manera puntual, sino que se habla en general, criticando las formas


y la cerrazn del Congreso para participar y debatir ampliamente.
Finalmente, igual que en el caso del Distrito Federal, el Cdigo se aprob por mayora, sin gran sobresalto, dado que influy
la reforma constitucional del ao previo (1995), que allan el camino hacia una mayor pluralidad en los municipios y al interior
del Congreso, y que permiti que surgiera un rgano electoral
autnomo; ambos temas beneficiaron la competitividad electoral
en el estado.

La seleccin y la remocin de consejeros electorales


Quiero preguntarte si aceptaras ser propuesto para
ocupar el cargo de consejero presidente del IFE
Te agradezco mucho la deferencia y, por supuesto,
acepto ser considerado y votado como nuevo
consejero presidente, contest a Elba Esther Gordillo.
Luis Carlos Ugalde

Integracin de 1996 del Consejo General


Con base en las reglas antes mencionadas, se llev a cabo la seleccin de consejeros electorales que inauguraran el recin creado
IEEM. Dicho proceso estuvo caracterizado por los acuerdos, ya
que, conforme el artculo 86 del CEEM, las fracciones parlamentarias tenan la atribucin de proponer hasta tres candidatos ante
la comisin que se encargara de asegurarse de que cumplieran
con los requisitos de elegibilidad.
Por lo anterior, la presentacin y la eleccin de consejeros
electorales posibilit el dilogo y los acuerdos, lo cual se evidenci
al permitir que cada una de las seis fracciones parlamentarias con
representacin en el Congreso estatal (PAN, PRI, PRD, FCRN,
PVEM y PPS) definiera un consejero electoral propietario y un suplente, de modo que se cubrieran los seis que deba designar este

156
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

rgano. El consejero presidente, como lo estableca el CEEM, sera propuesto por el gobernador del Estado de Mxico. Con base
en el acuerdo antes mencionado, se integr el primer Consejo
General del IEEM, como puede verse en el cuadro 17.
Cuadro 17
Consejeros electorales del IEEM, 1996

Propietario
Samuel Espejel
Daz Gonzlez
(consejero presidente)

Suplente

Partido nominador

-------

Propuesta del
gobernador

Rogelio Tinoco
Garca

Melchor Dvila
Maldonado

PRI

Alejandro
Maldonado Snchez

Alfonso Bravo
Mier

PAN

Edmundo
Cancino Gmez

Alberto Saladino
Garca

PRD

Santos Meza
Garcs

No Jacobo
Faz Govea

FCRN

Lorenzo Berh
Corona Salcedo

Jos Mara
Sinz Gmez

PVEM

Jess Barrera
Legorreta

Jaime Villar
Mirn

PPS

Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 289) y Rosalo Soto Bernal (1996, pp. 1 y 4A).

La integracin del primer Consejo General del IEEM result sumamente equilibrada al permitir, por medio de un acuerdo de los legisladores, que cada partido propusiera un consejero
electoral. De modo que el Consejo adquira una gran legitimidad,
dado que tanto el partido en el gobierno como los otros dos parti-

157
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

dos nacionales (PAN y PRD) permitieron que las fuerzas polticas


minoritarias y los partidos locales participaran en las propuestas.
No obstante, la integracin de dicho Consejo no result duradera, ya que en 1998 se renov sin que ninguno de sus miembros se
reeligiera en el cargo.
Renovacin de 1998 del Consejo General
Por otra parte, el mismo ao se renov el Consejo General del
IEEM, el 5 de diciembre de 1998, como lo marcaba la ley electoral. Destac que ningn consejero electoral se reeligi y que la
posibilidad de incluir partidos polticos minoritarios en la definicin de los consejeros se erradic: el PT tuvo un consejero; el
PAN, dos; el PRD, dos, y el PRI, dos, y uno de ellos fue el consejero
presidente.

158
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 18
Consejeros electorales del IEEM, 1998

Propietario

Suplente

Partido nominador

Jos Mara
Sinz Gmez Salcedo
(consejero presidente)

-------

PRI

Jaime
Gonzlez Graff

Roberto
Rueda Ochoa

PAN

lvaro
Arreola Ayala

Enrique
Mondragn Cruz

PAN

Miguel ngel
Jurez Franco

Isael Teodomiro
Montoya Arce

PRD

Ruperto
Retana Ramrez

Eduardo Armando
Rincn Meja

PRD

Nelly Sofa
Gmez Haaz

Wulfrano
Pea Alcntara

PT

Graciela
Macedo Jaimes

Jess
Flores Rub

PRI

Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 327) y El Sol
de Toluca (1998, pp. 1 y 4A).

Renovacin de 2002 del Consejo General


La renovacin de los integrantes del Consejo General del IEEM se
produjo en mayo de 2002. En sta, al contrario de en la primera,
la mayora de los miembros del Consejo logr reelegirse. Slo un
consejero electoral propietario no pudo hacerlo (adems del caso
de Jaime Gonzlez Graff, quien falleci el ao previo y fue sustituido por Jaime Villar Mirn, cuyo suplente fue Vctor Manuel
lvarez Herrera, ambas propuestas del PVEM), mientras que se
eligi a Mara Luisa Farrera Paniagua como consejera presidenta
en sustitucin de Jos Mara Sinz Salcedo.

159
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Cuadro 19
Consejeros electorales del IEEM, 2002

Propietario

Suplente

Partido nominador

Mara Luisa
Farrera Paniagua
(consejera presidenta)

-------

PRI

lvaro
Arreola Ayala

Enrique
Mondragn Cruz

PAN

Miguel ngel
Jurez Franco

Isael Teodomiro
Montoya Arce

PRD

Ruperto
Retana Ramrez

Eduardo Armando
Rincn Meja

PRD

Nelly Sofa
Gmez Haaz

Wulfrano
Pea Alcntara

PT

Graciela
Macedo Jaimes

Jess
Flores Rub

PRI

Jaime
Villar Mirn

Vctor Manuel
lvarez Herrera

PVEM

Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 429), la
Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico (2002) y Violeta Huerta (2002, pp. 1 y 4A).

En dicha renovacin, de acuerdo con los legisladores priistas, lo que se privilegi fue la necesidad de contar con el Consejo
General completo ante la inminencia de las elecciones locales.
Por lo anterior, se produjo una reeleccin de dichos funcionarios.
Sin embargo, no estuvo exenta de conflictos, ya que la fraccin
panista en el Congreso local se opuso a la propuesta de Villar Mirn y de lvarez Herrera, pues el exconsejero que se sustitua haba sido apoyado por el PAN, partido que se qued slo con una
nominacin de consejero (Huerta, 2002, pp. 1 y 4A). Como se
mencion, la nueva propuesta vino del PVEM, que al igual que el

160
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

PT, haba propuesto un consejero, mientras que el PRI y el PRD


tuvieron dos cada uno.
Seleccin de 2004 de consejeros electorales
En el Consejo General del 13 de enero de 2004 ya no exista opcin de reeleccin para los consejeros previos; sin embargo, un
ex consejero suplente s pudo incluirse en la lista de propietarios
para el ao mencionado, nos referimos a Isael Teodomiro Montoya Arce.
Dicho Consejo fue elegido por unanimidad al interior del
Congreso del estado. En ste los partidos polticos nacionales se
reservaron dos espacios, mientras que el PVEM apareca con
uno y los dems partidos minoritarios no alcanzaron dicha prerrogativa. Es de destacar que por primera vez el PAN fue el que
nomin al consejero presidente del IEEM, pues en los tres consejos previos (1996, 1998 y 2002) el PRI fue quien defini ese cargo.

161
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Cuadro 20
Consejeros electorales del IEEM, 2004

Propietario

Suplente

Partido nominador

Jos Juan
Gmez Urbina
(consejero presidente)

-------

PAN

Manuel
Silva Snchez

Jos Luis
Estrada Portilla

PAN

Andrs Antonio
Torres Scott

David
Velzquez Torres

PRI

Julio Csar
Olvera Garca

Oscar Andrs
Silva Macedo

PRI

Jos Alfredo
Snchez Lpez

Romeo
Dctor Garca

PRD

Isael Teodomiro
Montoya Arce

Jos Enrique
Bailleres Helguera

PRD

Jos Bernardo
Garca Cisneros

Rodolfo
Martnez Muoz

PVEM

Fuente: elaboracin propia con informacin de la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico
(2003) y Violeta Huerta (2004, p. 10A).

Seleccin de 2005 de consejeros electorales


En mayo de 2005 se eligi un nuevo Consejo debido a que el previo haba incurrido en acciones que lesionaron gravemente los
principios rectores del Instituto (en lo cual se abunda ms adelante). En consecuencia se haca urgente recobrar la legitimidad
a travs del reemplazo anticipado de los consejeros electorales.
Por lo anterior, el 21 de mayo de 2005 el Congreso del
Estado de Mxico se reuni por ms de 10 horas para designar
a los nuevos consejeros electorales, quienes fueron elegidos por
unanimidad luego de algunos contratiempos, como la salida de

162
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

diputados del recinto (una diputada del PRD y la fraccin parlamentaria de Convergencia, que no se qued a la discusin)
(Huerta, 2005, pp. 1 y 4A). Por su parte, el PAN presion fuertemente con la negativa, dado que sin ellos no podran reunir
las tres cuartas partes de los votos requeridos. Sin embargo, se
pudo llegar a los acuerdos necesarios que dieron lugar a una
nueva lista de integrantes del Consejo General, el cual tendra la
encomienda de desarrollar los trabajos previos a las elecciones
locales que se aproximaban.
Los partidos polticos nacionales (PRI, PAN y PRD) se reservaron la definicin de dos consejeros electorales cada uno y
el PAN tuvo la oportunidad de proponer al consejero presidente
por segunda ocasin. Adems, el PVEM logr incluir a una de sus
propuestas en el Consejo por tercera vez, las ltimas dos de manera consecutiva, con lo que se converta en el partido minoritario
con mayor inclusin en dicho espacio de direccin.

163
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Cuadro 21
Consejeros electorales del IEEM, 2005

Propietario

Suplente

Partido nominador

Jos
Nez Castaeda
(consejero presidente)

-------

PAN

Gabriel
Corona Armenta

Juan Carlos
Rojas Ibarra

Ruth
Carrillo Tllez

Carlos F.
Quintana Roldn

Norberto
Lpez Ponce

Jos Caleb
Vilchis Chvez

PRD

Jorge
Mucio Escalona

Francisco
Olascoaga Valds

PRI

Bernardo
Barranco Villafn

Arcadio Snchez Henkel


Gmez Tagle

PAN

Juan
Flores Becerril

Antonio Barberena
Maldonado

PRI

PRD

PVEM

Fuente: elaboracin propia con informacin de Violeta Huerta(2005, pp. 1 y 4A) y la Gaceta
del Gobierno del Estado de Mxico (2005).

Seleccin de consejeros electorales en 2008


La siguiente renovacin del Consejo General del IEEM se produjo en 2008, cuando tres consejeros electorales fueron removidos,
con base en la reforma electoral de ese ao, de manera ilegal. De
acuerdo con la mencionada reforma, tres consejeros electorales
deberan abandonar el Consejo de forma anticipada, sin sealar
el motivo ni respetar el plazo para el cual fueron elegidos (lo anterior se explica a detalle en el siguiente apartado).

164
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 22
Consejeros electorales del IEEM, 2008

Propietario

Suplente

Partido nominador

Norberto
Hernndez Bautista*
(consejero presidente)

-------

PAN

Sayonara
Flores Palacios

Juan Carlos
Miranda Flores

PRD

Jess
Castillo Sandoval

Acela
Snchez Garca

PRD

Marco Antonio
Morales Gmez

Rafael
Garduo Garca

PRI

Jorge
Mucio Escalona

Carlos
Quintana Roldn

PRI

Bernando
Barranco Villafn

Francisco
Olascoaga Valds

PAN

Juan
Flores Becerril

Antonio Barbereno
Maldonado

PRI

* El consejero presidente inmediato anterior renunci luego de la aprobacin de la ley electoral de 2008 y la Legislatura local design a su sucesor el 24 de septiembre del mismo ao.
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico
(2008b) e Israel Dvila (2008).

Situaciones de tensin del IEEM con partidos y gobierno


Corrupcin en el cuarto Consejo General del IEEM
El escndalo de corrupcin que afect al Instituto deriv de una
acusacin por parte del representante de la coalicin del PRD
y el PT ante el IEEM, Ricardo Monreal, quien el 14 de mayo de
2005 renunci a esta representacin por considerar que la elec-

165
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

cin estaba afectada de inequidad, de parcialidad y de opacidad


(Lzaro y Sal, 2005). A partir de entonces comenz un episodio
negro para la vida institucional del rgano.
Para defenderse de estas acusaciones, los consejeros implicados sealaron que se trataba de una broma y que en todo caso
nunca se debi tomar en serio el ofrecimiento de un bono para
adjudicar la papelera electoral a una determinada empresa. Sin
embargo, quien filtr la informacin a Monreal fue el consejero
Isael Montoya (Corts, 2005, p. A10).
Derivado de lo anterior, la madrugada del 12 de mayo, Ricardo Monreal acus al consejero presidente, Jos Gmez Urbina, de haber recibido 2 millones de pesos para favorecer a cierta
empresa en la obtencin de un contrato para elaborar material
electoral (Corts y Martnez, 2005).
Al respecto, Gmez Urbina relat que los consejeros Bernardo Garca e Isael Montoya haban sugerido, en tono de broma,
repartirse 25 millones de pesos por otorgar el contrato a Cartonera Plstica, la cual finalmente gan la licitacin y recibira como
pago 63 millones de pesos (Corts y Martnez, 2005).
En consecuencia, la Junta de Coordinacin Poltica, donde
convergen las fracciones de los partidos con representacin en el
Congreso (PRI, PAN, PRD, PT, Convergencia y PVEM), acord
buscar una salida poltica y pedir la renuncia de los consejeros electorales y de otros directores de rea, con la amenaza de
que seran removidos a travs de una mayora legislativa si no accedan. Adems, los lderes nacionales de los partidos de oposicin (PAN, PRD, PT y Convergencia) firmaron un acuerdo en la
Ciudad de Mxico para exigir la renuncia de los funcionarios y
tambin el secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda, se
dijo atento para que todos los actores se sometan a la ley (Corts
y Martnez, 2005).
Lo anterior nos deja ver cmo el problema rebas la dimensin local y se convirti en un tema nacional que requera de una
accin contundente, por lo que la destitucin surga como la mejor opcin. Lejos de ser un episodio de acusaciones entre partidos

166
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

polticos, dicho acontecimiento fue un acto indebido que provino


de los propios rbitros electorales cuando faltaban cerca de 40
das para la eleccin de gobernador del estado.
Remocin ilegal de consejeros electorales
El 9 de mayo de 2008 se aprob una modificacin a la ley electoral
que contena un cambio sustancial en cuanto a la integracin del
rgano comicial. En el octavo transitorio se inclua una reestructuracin de la integracin del Consejo General del IEEM, en la
que se estableca:
La legislatura del Estado proceder a reestructurar el Consejo General del IEEM en los siguientes trminos:
a) El consejero presidente y tres consejeros electorales permanecern en su cargo hasta el 4 de septiembre de 2009.
b) Tres consejeros electorales permanecern en su cargo hasta el
30 de agosto de 2008.
c) A ms tardar el 30 de agosto de 2008, la Legislatura designar
a 3 consejeros electorales que ejercern dicho cargo del 1 de
septiembre de 2008, al 4 de septiembre de 2009. (Gaceta del
Gobierno del Estado de Mxico, 2008a, p. 2)

Con base en lo anterior, el primero de agosto de 2008 el


Congreso local defini que los tres consejeros electorales que
abandonaran anticipadamente el Consejo seran Norberto Lpez Ponce, Gabriel Corona Armenta y Ruth Carrillo Tllez, con
sus respectivos suplentes. Los primeros dos fueron propuestos por
el PRD, mientras que Ruth Carrillo fue una propuesta del PVEM.
Quienes suplieron a los consejeros antes mencionados fueron Sayonara Flores Palacios,7 Jess Castillo Sandoval y Marco Antonio
Morales Gmez. Los dos primeros fueron propuestos por el PRD,
y el ltimo, por el PRI.
7
Esposa de Domitilo Posadas Hernndez, diputado perredista del Congreso local (Dvila, 2008).

167
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Con los cambios mencionados, el PAN conserv dos consejeros, igual nmero que el PRD; por su parte, el PRI aument
uno, mismo que perdi el PVEM.
Por otro lado, se debe mencionar que el proceso estuvo fuera de los cauces legales, debido a que la Cmara de Diputados
local no tena la atribucin de destitucin, aunque se impuso en
los hechos. En palabras de Gabriel Corona Armenta, uno de los
consejeros destituidos, el motivo de fondo fue:
En el caso de mi salida del Consejo fue por las presiones del
PRD porque ellos me propusieron y queran que actuara como
correa de transmisin. Mientras que se propusieron perfiles
afines, una esposa de un diputado del PRD y otro personaje
que trabajaba para ellos. El 17 de agosto present un juicio de
garantas. Hasta el 8 de abril de 2010 me concedieron la reinstalacin, lo que se dijo es que pas demasiado tiempo y que era
imposible reinstalarme. Aunque se comprob de manera clara
que mi destitucin fue ilegal. (Faustino Torres, 2014c)

Con dicho episodio se pudo confirmar que para los partidos


polticos la autonoma de los institutos electorales locales resulta
incmoda, ya que prefirieron imponerse en lugar de permitir que
el plazo en la duracin del cargo de los consejeros electorales se
cumpliera. Sin embargo, es de destacar que, si bien los partidos
de oposicin suelen desacreditar al rgano electoral, en este caso
apoyaron la reforma que restaba autonoma y debilitaba a la autoridad frente a la ciudadana.
Como lo seal Corona Armenta, en 2010 el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito en Materia Administrativa,
con sede en Naucalpan, dio la razn a los consejeros destituidos
y orden su reinstalacin. El Tribunal fundament su decisin en
dos argumentos: primero porque el Congreso no tena facultades, y segundo, por no haberle otorgado la garanta de audiencia y sin antes haberlo escuchado y vencido en un proceso legal
(Montao, 2010).
Es decir, el Congreso local tom una decisin sin fundamento legal, misma que afect la autonoma del rgano electoral sin

168
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

que su naturaleza constitucional pudiera impedir dicha transgresin. La autonoma del Instituto no se perdi por ese hecho; sin
embargo, qued de manifiesto que le hacan falta ms elementos
para enfrentar las acciones de los partidos polticos.
La designacin del consejero presidente en 2008
Adems de los cambios anteriores, cabe sealar que el consejero
presidente, Jos Nez Castaeda, renunci al cargo luego de la
aprobacin de la reforma comentada. El presidente haba sido
una propuesta del PAN, partido que conserv dicha prerrogativa
y apoy a Norberto Hernndez Bautista para que se convirtiera
en el nuevo consejero presidente, quien fue calificado como un
militante de dicho partido.
Es de destacar que en la toma de protesta del cargo, Hernndez Bautista cuestionara lo siguiente: Por qu extraa que
un militante del PAN ocupe la presidencia del IEEM y no se dijo
nada cuando lo hizo el PRI?,8 reconociendo adems que, obligado por su tica y moral, se separara temporalmente de su
militancia panista a fin de cumplir su nuevo encargo sin presin
alguna (Montao, 2010).
Lo anterior resulta un hecho sin precedentes en la integracin de los consejos generales, tanto del antes IFE como del IEDF,
ya que se eligi de manera explcita a un militante de un partido
poltico como consejero presidente de un organismo electoral.
Lo dicho deja de lado las crticas y las suposiciones que suelen ir
acompaadas a la seleccin de los consejeros y dio paso a una acusacin fundada, que el propio implicado reconoci como vlida:
la militancia en un partido poltico.

8
La designacin se realiz con 48 votos a favor y 18 en contra, entre stos los de
dos panistas.

169
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Intencionalidad poltica en las reformas electorales


La reforma electoral de 2008
En dicha reforma, entre otras cosas, se prevea la creacin de la
figura del secretario ejecutivo general, adems de que el contralor
sera elegido por el Congreso del estado y ya no por el Consejo General, lo cual dio lugar a la renuncia de Jos Nez como
consejero presidente por considerar que se estableca una administracin bicfala, en detrimento de la funciones del propio
Consejo (Faustino Torres, 2014f). En palabras del ex consejero
presidente, las facultades de la Secretara Ejecutiva estn por encima de las del Consejo General del IEEM (Dvila, 2008).
Adems, aada que la intervencin iba ms all al partidizar
la estructura administrativa del Instituto.9 Por lo anterior, consideraba: la nueva legislacin le quita la autonoma al rgano electoral. No puedo permanecer contrario a mis principios ticos. No
puedo encabezar un organismo sin independencia (Dvila, 2008).
En suma, con la reforma electoral de 2008 se dejaba de manifiesto la pretensin de restar facultades al Consejo General del
IEEM. Ms all de la opinin del ex consejero presidente, lo cierto es que el contralor interno era designado por el Consejo, pero
con la reforma slo sera propuesto por los consejeros. De la misma manera, la designacin del secretario ejecutivo general sera
por la Legislatura local, a propuesta de los consejeros electorales.
Por otra parte, la partidizacin de la estructura administrativa no
puede ser comprobada por medio de la reforma, ya que, en todo
caso, se basa en acuerdos informales que establecen los partidos
polticos; no obstante, la limitacin de funciones del Consejo qued demostrada con los dos ejemplos citados.
9
Desde su perspectiva, el Partido Accin Nacional (PAN) tendra la presidencia
del IEEM y propondra al nuevo director jurdico; el Partido Revolucionario Institucional (PRI) se quedara con la secretara general ejecutiva y con la direccin de capacitacin, mientras el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) propondra al nuevo
contralor del IEEM y al director de organizacin; el Partido del Trabajo (PT) nombrara
al director de partidos polticos; el Partido Verde, al director de administracin, y Convergencia al responsable del Servicio Electoral Profesional (Dvila, 2008).

170
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Autonoma en el IEDF y el IEEM?

A continuacin realizamos un anlisis que rescata los principales


elementos de las perspectivas mencionadas, con el objetivo de ofrecer una interpretacin que profundice en la informacin de los dos
estudios de caso desarrollados y de las entrevistas realizadas a ex
consejeros electorales.10 Lo anterior nos dar luz para saber en qu
medida los dos institutos electorales estudiados fueron autnomos
en relacin con los partidos polticos y los gobernadores durante el
periodo de estudio (jefe de Gobierno en el Distrito Federal).

Las perspectivas: poltica y jurdica


La autonoma desde la perspectiva poltica
El sistema de partidos: la principal diferencia en este rubro es
que en el Estado de Mxico el partido en el gobierno cont con
un Legislativo sin mayora de 1996 a 2009; esto implic cuatro
legislaturas donde tuvo que consensar para llevar a cabo reformas
electorales y las designaciones de consejeros del IEEM. En el caso
del Distrito Federal, observamos que de 1997 a 2009 el partido en
el gobierno slo no logr la mayora en la ALDF en una legislatura de cuatro. As, en las tres restantes tuvo la posibilidad de sacar
adelante reformas electorales y designaciones de consejeros sin el
apoyo de otro partido.
De manera ms especfica, el trabajo del IEEM se vio con
mayor margen de accin respecto al gobernador que a los partidos polticos (quienes, de acuerdo con el diseo institucional
expuesto ms arriba, eran entes estrechamente ligados al rgano
10
La seleccin de los entrevistados pretendi ser representativa en los dos casos
de estudio; sin embargo, debido a la limitacin temporal del presente trabajo y a la
dificultad de establecer contacto con algunos ex consejeros electorales propuestos,
fue imposible conseguir dicho objetivo. No obstante, el autor agradece la disposicin
del consejero y los ex consejeros electorales que tuvieron a bien conceder sendas entrevistas (ver cuestionario en los Anexos).

171
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

electoral). En palabras del exconsejero lvaro Arreola: La influencia de gobierno se da principalmente a travs del partido poltico; en el Estado de Mxico era natural que tuvieran el control
de la presidencia del Consejo General (Faustino Torres, 2014g).
Esta impresin resulta sustentada sobre todo debido a la
pluralidad poltica de los cargos municipales y en la integracin
del Congreso local, especialmente antes de 2009. Es decir, la apertura poltica ha dado origen a nuevas dinmicas entre el gobierno
y la oposicin; en particular se ha hecho evidente la negociacin
y la bsqueda de aliados. De acuerdo con Daz y Vivero (2011):
Existe un verdadero sistema de partidos competitivo en el Estado
de Mxico. Incluso en el nuevo sistema de partidos mexiquense,
el PRI necesita de otros aliados para ganar la mayora legislativa
a travs del apoyo de partidos emergentes que no cuentan con
una base electoral grande o estable, como el Partido Verde Ecologista de Mxico y otros partidos locales, y an as se mantiene
en una competencia real con los otros dos principales partidos,
el PAN y el PRD. (p. 339)

Lo anterior ha implicado una diferencia significativa en su


relacin con el IEEM, como lo expresa el ex consejero electoral
Ruperto Retana:
El momento en que fuimos elegidos signific un triunfo mayor
de las oposiciones, electoralmente. Se comenz a formar el corredor amarillo y el corredor azul. En el Congreso exista una
composicin muy plural. En este contexto el Consejo pudo tener
un mayor grado de autonoma respecto a los partidos y el Poder
Ejecutivo. (Faustino Torres, 2014d)

Es decir, desde de la creacin del IEEM (en 1996) se ha ido


avanzando hacia un sistema de partidos plural que ha redundado
en una sana relacin entre el Instituto y el gobierno, el que, luego
de perder el monopolio del cargo de consejero presidente, ha
influido en el IEEM a travs de la representacin partidista y no
como un actor con el que entre en disputa.

172
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Lo anterior puede sintetizarse en la opinin de Juan Carlos


Villarreal: en el IEEM se ha dado mucho respeto a la funcin del
rgano por parte de partidos y gobierno, lo cual se ve reflejado en
dicha pluralidad, porque ninguna fuerza se ha impuesto (Faustino Torres, 2014f).
Por otra parte, el caso del Distrito Federal es diferente. Antes de la introduccin de las elecciones constitucionales era una
entidad gobernada por el jefe de departamento del Distrito Federal (tambin llamado regente), quien era designado por el presidente de la repblica. La regencia se introdujo debido a que la
Ciudad de Mxico es sede de los Poderes de la Unin y por ello
se crea conveniente que no existiera autoridad ejecutiva que pudiera entrar en conflicto con el presidente. Sin embargo, luego
de importantes movimientos populares y de la crisis electoral en
las elecciones presidenciales de 1988, los capitalinos presionaron
para que se les permitiera elegir a sus representantes, lo cual sucedi gracias a la reforma electoral federal de 1996.
A partir de entonces se hizo patente que la ciudadana radicada en el Distrito Federal no era mayoritariamente afn al partido en
la Presidencia, por lo que, desde las primeras elecciones celebradas
en este territorio (1997), fue notorio el apoyo hacia un partido de
oposicin: el PRD, que gan la jefatura de Gobierno y obtuvo la
mayora de los escaos en la Asamblea Legislativa, con lo cual la
entidad se convirti en un sistema de partidos predominante.
Sin embargo, en las elecciones para conformar la segunda
Legislatura de la ALDF ocurri el nico episodio de gobierno dividido en la entidad. En las siguientes elecciones legislativas el
partido en el gobierno recuper la mayora y, con ello, el gobierno unificado en la capital (como se expuso antes). Precisamente,
gracias a su predominio ha tendido hacia el enfrentamiento con
instituciones y ha impuesto sus polticas (no slo electorales, sino
en temas de alto contenido ideolgico); tambin se ha enfrentado en reiteradas ocasiones con el IEDF.
De acuerdo con Reveles (2011), el PRD ha presentado ciertas muestras de intolerancia hacia la disidencia o hacia institucio-

173
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

nes polticas clave (como las autoridades electorales) lo que deja


ver los riesgos de un predominio perredista y tambin del cuasi
presidencialismo prevaleciente en el rgimen legal del Distrito Federal (p. 449).
Lo anterior se comprueba al menos en el primer Consejo
del IEDF, del que Reyes del Campillo seala:
Con el jefe de Gobierno hubo una relacin tensa, ya que AMLO
era un tanto agresivo, desde el problema sobre si reuna los requisitos para ser postulado como candidato. Por otra parte, por
el financiamiento, ya que a los gobiernos en general les cuesta
invertir en la democracia. (Faustino Torres, 2014e)

Entonces, a diferencia del sistema de partidos de pluralismo


limitado en el Estado de Mxico, en el caso del Distrito Federal
el predominio signific una condicin que le rest autonoma al
Instituto, al entrar en tensiones donde la mayora en la ALDF le
permiti al PRD imponer propuestas de consejeros y de reformas
electorales (uno de los casos ms evidentes fue en la segunda reforma electoral de 2003).
Debates previos al surgimiento del rgano electoral
En cuanto a los debates, en el caso del IEDF se presentaron importantes propuestas de los grupos parlamentarios, aunque en lo
general se trataba de un mismo proyecto que fue consensado en
trabajos previos que los legisladores recuperaron. Sin embargo, es
importante mencionar que en la propuesta del grupo parlamentario del PT se plante una eleccin de consejeros electorales basada en cuotas partidistas, lo cual no se consigui, pero evidencia
la intencin de incidir en el Instituto.
En suma, hubo propuestas y conflictos, especficamente
del PRD contra el PRI, ya que en muchos sentidos la propuesta
de la comisin que someti a dictamen el proyecto unificado introdujo elementos que rebasaban su competencia, aunque ninguno tuvo que ver con el IEDF propiamente. Sin embargo, tuvo

174
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

un amplio consenso con los grupos parlamentarios que estaban


de acuerdo con el establecimiento de un rgano electoral autnomo que administrara las elecciones locales.
En el mismo sentido, en el debate que se present en el
Congreso del Estado de Mxico antes del surgimiento del IEEM
hubo crticas, pero al final predomin el consenso. Una de stas
cuestionaba que el gobernador tuviera la facultad de proponer al
consejero presidente del Instituto y la presencia de consejeros del
Poder Legislativo. Adems, es de subrayar que no hubo propuestas de los grupos parlamentarios, como s ocurri en el caso de la
ALDF, sino que el proyecto de Cdigo electoral del gobernador
fue el que se discuti y se aprob.
Si bien la conformacin del Legislativo del Estado de Mxico era ms plural que en el caso del Distrito Federal, lo cierto
es que fue en este ltimo donde hubo mayor debate y crtica. Lo
anterior en gran medida fue debido a que el PRI constitua una
fuerza de oposicin (es decir, el partido que frecuentemente se
encontraba en el poder ahora constitua uno ms en la Ciudad
de Mxico) y a partir de ah pudo aprovechar la experiencia
acumulada en espacios federales y locales. Por su parte, en demrito del Estado de Mxico podemos mencionar que, si bien tena
una composicin ms representativa, era su primer Congreso en
que la oposicin tena un lugar relevante, por lo que sta no contaba con mucha experiencia legislativa.
La seleccin y la remocin de consejeros electorales
En este rengln existen diferencias significativas. En el caso del
IEDF, el PRD implement una estrategia maximalista en la designacin de consejeros electorales, especialmente para el cargo de
consejero presidente. Esto se puede observar en los dos consejos
generales que se estudian (1999 y 2006), en los que el PRD tuvo la
mayora, aunque en el primero fue una mayora con presencia de
cinco fuerzas polticas (tres del PRD, uno del PRI, uno del PAN,
uno del PVEM y uno del PT) y en el segundo slo fueron tres par-

175
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

tidos los que nominaron consejeros electorales (cuatro el PRD,


dos el PAN y uno el PRI).
En el caso del IEEM, en el primer Consejo General, el PRI
estableci una representacin equilibrada de todos los partidos.
As, cada partido poltico con representacin en el Congreso tuvo
la posibilidad de nominar a un consejero electoral (PRI, PAN,
PRD, FCRN, PVEM y PPS). Sin embargo, el cargo de consejero
presidente estaba reservado a la propuesta del gobernador, adems de que los consejeros del Poder Legislativo marcaban una
mayora priista de hecho. En el segundo Consejo General los tres
principales partidos polticos (PRI, PAN, PRD) se reservaron la
definicin de dos consejeros electorales cada uno y en el caso del
PRI uno de ellos fue el consejero presidente. En el tercer Consejo
hubo una distribucin diferente, ya que el PRI propuso dos consejeros, entre ellos el presidente; el PRD, dos; el PAN, uno; el PT,
uno, y el PVEM, uno.
En cuanto al cuarto Consejo General, el partido en el gobierno cedi el cargo de consejero presidente al PAN, quien tuvo
la posibilidad de impulsar dos consejeros en total. El PRI y el PRD
tambin nominaron dos cada uno, y el PVEM, uno. En este Consejo se rompi el esquema de control del puesto ms importante, que estuvo en manos del PRI desde el surgimiento del IEEM.
Sin embargo, estuvo lejos de ejercer un buen desempeo de sus
funciones, debido a que actu de manera sesgada al licitar el material electoral; esto fue denunciado y posteriormente dio lugar a
la remocin de todos los consejeros por, presuntamente, aceptar
un soborno, lo que iba en contra del principio de autonoma del
Instituto (resulta interesante que este principio se haya vulnerado
por un ente econmico y no por uno poltico; sin embargo, la
gravedad del hecho puede equipararse).
Cabe sealar que el Congreso local, el gobernador del estado y el secretario de Gobernacin federal enfocaron la atencin
en el acto de corrupcin y propusieron una salida poltica en lugar de la que normativamente debera haber procedido; adems,
se dio paso a una nueva integracin con poco ms de un mes para

176
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

que se llevaran a cabo las elecciones, por lo que hubo poco margen de negociacin, en donde se atendi la urgencia de restablecer la legitimidad al rgano.
Por ltimo, el quinto Consejo General estuvo integrado de
la misma manera que el inmediato anterior (en cuanto a la distribucin de designaciones entre partidos se refiere). Sin embargo,
destaca que, despus de que Jos Nez Castaeda renunci al
cargo de consejero presidente como protesta por la reforma electoral de 2008, en septiembre del mismo ao se design a Norberto Hernndez Bautista, quien era un militante panista y al asumir
el cargo expres que pedira licencia a su filiacin por tica y
moral, para de ese modo cumplir su nuevo encargo sin presin
alguna (Dvila, 2008).
Sin duda, en este rengln el Estado de Mxico fue un caso
sui generis, pues las nominaciones de consejeros electorales fueron
equilibradas entre los tres principales partidos polticos y un partido de oposicin al gobierno tuvo en sus manos la nominacin
del cargo de consejero presidente en el cuarto y el quinto Consejo General. Es decir, contrario a lo que suceda en el IEDF, en el
IEEM no predomin el partido en el gobierno, al menos en las
designaciones de consejeros y en la Presidencia del Consejo.
Sobre este tema, Juan Carlos Villarreal consideraba que el
sistema de eleccin de consejeros electorales no era en s mismo
censurable; lo riesgoso para l era que un solo partido poltico
pudiera nominar al mayor nmero de consejeros, lo cual poda
redundar en un Consejo General con sospechas de parcialidad:
La pluralidad garantiza estabilidad y decisiones democrticas, al
contrario de lo que existe en condiciones de hegemona como
en el IEDF. El modelo funciona cuando hay pluralidad, aunque
cuando se reproduce el fenmeno de hegemona al interior del
Consejo es nocivo. La desventaja es que no siempre se privilegian
perfiles y capacidades, ya que el tema demanda un amplio conocimiento. De hecho existen especialistas suficientemente calificados que deberan ser aprovechados. (Faustino Torres, 2014f)

177
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Por otra parte, la facultad que tenan los partidos polticos


para designar consejeros no necesariamente daba lugar a injerencias indebidas en los rganos electorales. Al respecto, se debe tener presente que, si bien este tema sola ser polmico, lo cierto
era que ello no significaba necesariamente que fueran sus personeros o que actuaran como correas de transmisin (con la evidente excepcin del mencionado caso de la designacin de Norberto
Hernndez, quien no neg su militancia panista al tomar protesta
del cargo). En este sentido, cabe recordar que el diseo institucional de dichos rganos ha establecido la presencia preponderante
de los partidos como un remedio a situaciones de desconfianza
interpartidista, como lo afirma Woldenberg:
Los partidos tienen representacin en el Consejo y una estructura que convive con cada uno de los institutos. En la construccin
de los rganos electorales se han establecido trabajos en comisiones donde los representantes tienen acceso. Es una relacin
muy estrecha, con la cual se fortalece el trabajo del rgano, ya
que las resoluciones son de conocimiento de todos. (Faustino
Torres, 2014a)

En el mismo sentido se expres Ruperto Retana:


El sistema legal est diseado para que los partidos intervengan
en las sesiones de Consejo, slo con voz. No le llamara injerencia, es como est diseado. Lo ms normal en el Consejo General
es que manifiesten sus posturas, buscando que los consejeros los
apoyen. Lo hacen fuerte y quedito, estn en una interrelacin
permanente con nosotros y con otros representantes partidistas.
Existe una postura que busca el apoyo de los consejeros aunque
ello es normal en todos los institutos electorales. (Faustino Torres, 2014d)

No obstante lo anterior, es evidente que durante el periodo


estudiado los partidos polticos no acataron las facultades legales
que se les confirieron y las transgredieron con la intencin de
obtener ventajas de su predominio. Si bien en la perspectiva de
diseo institucional fueron colocados como piezas centrales del

178
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

funcionamiento democrtico, lo cierto es que estaba justificada


dicha preponderancia debido a factores histricos. Lo verdaderamente riesgoso era el comportamiento que exceda las facultades
legales y aspiraba al control de los institutos.
Por lo anterior, podemos concluir que la autonoma en ambos casos se vio mermada en el lapso analizado debido a que la
nominacin y la eleccin de los consejeros eran realizadas por los
partidos polticos. Aunque, de acuerdo con las entrevistas efectuadas a ex consejeros electorales, slo Gabriel Corona Armenta
menciona que fue presionado para llevar un determinado comportamiento, de ah la razn de su remocin fuera de los cauces
legales (Faustino Torres, 2014c). Lo anterior indica que hubo una
presin sobre el consejero para limitar su trabajo y la autonoma
del Instituto.
De acuerdo con el siguiente cuadro, podemos observar los
mrgenes de autonoma en el tema de la seleccin de consejeros
(segn los elementos que se mencionaron en el captulo primero
y agregando puntos que se recogen de los casos de estudio del
captulo tercero).

179
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

180

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Medio

Bajo

Nivel
de Autonoma

Universidades

Partidos polticos/grupos
parlamentarios del
Congreso

Poder
Judicial

Congreso

Presidente de
la repblica

Quin
propone

Mayora
simple
(Congreso)

Cuotas
definidas
por los
partidos y
aprobadas
por el
Congreso

Presidente de
la repblica

Ente que
aprueba

Comisin
tcnica que
evala los
perfiles

Partidos
polticos/
grupos
parlamentarios

Designacin
sin ponderar
perfiles

Proceso de
seleccin

Experiencia
en la materia

Sin
formacin
profesional

Sin
experiencia

Experiencia en la
materia

Cuadro 23
Autonoma en la designacin de consejeros electorales

Restricciones
a ex
funcionarios
del
gobierno

Sin
restricciones

Requisitos
de independencia

Por el
presidente
de la
repblica
o el
Congreso

Seleccin del
consejero
presidente

Pueden ser
removidos
en cualquier
momento
por la
Legislatura

Periodo de
ejercicio

Sin
reeleccin

Reeleccin

Tribunal
Electoral

Poder
Judicial

Por el
Congreso

A propuesta
de los partidos polticos

Presidente de
la repblica

Remocin
del cargo

La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

181

Expertos
apartidistas

Ms de dos
entes antes
mencionados

Convocatoria
pblica/la
sociedad civil

Quin
propone

Unanimidad
(Congreso)

Dos terceras
partes
(Congreso)

Ente que
aprueba

Sorteo

Exmenes
de conocimientos/
entrevistas/
ensayos

Proceso de
seleccin

Personajes con
trayectorias
cumplidas*
y prestigio
social

Perfiles de
expertos
en materia
electoral sin
vnculos con
partidos

Restricciones
a perfiles
vinculados
con partidos:
ex lderes
partidistas,
excandidatos
y ex funcionarios pblicos

Ttulo
profesional
Ttulo
profesional y
experiencia
en la materia

Requisitos
de independencia

Experiencia en la
materia

Por el
Consejo
General
del rgano
electoral

Por el
Congreso

Seleccin del
consejero
presidente

Inamovibles

Periodo
determinado

Periodo de
ejercicio

Hasta
por un
periodo
ms

Reeleccin

Inamovibles

Dos o ms
entes
mencionados

A propuesta
del Consejo
General

Remocin
del cargo

Fuente: elaboracin propia.

* Personajes que ya hubieran desarrollado su labor y que no utilizaran a los institutos como trampolines para otros cargos, quienes no arriesgaran
su prestigio y su trayectoria para adoptar una conducta facciosa. El trato entre estos personajes y los polticos sera de mayor respeto (Faustino
Torres, 2014a).

Alto

Nivel
de Autonoma

Los dos estudios de caso muestran que en la integracin de


los consejos generales, de acuerdo con el cuadro anterior, predominaban los niveles bajo y medio. La seleccin del consejero presidente por los propios consejeros electorales era el nico punto
que poda considerarse alto (el cual fue introducido en el IEDF).
Situaciones de tensin con partidos y gobernadores
En el caso del IEDF, las situaciones de tensin del primer Consejo
fueron reiteradas debido a la animadversin del jefe de Gobierno,
quien se adapt a la premisa de que para algunos Ejecutivos la
autoridad electoral es vista como un ente que est en su contra o
a su favor (Faustino Torres, 2014a). Derivado del ejercicio de sus
funciones, es que este Consejo encontr la resistencia del PRD y
del jefe de Gobierno, como se expuso antes. Se trata, por tanto,
de un organismo que vivi una fuerte tensin a lo largo de su vida
institucional que coincidi con el gobierno de Lpez Obrador
(de 2000 a 2006, aunque los consejeros estuvieron en el cargo de
1999 a 2006).11 Adems, debe destacarse la resolucin del TEPJF
en 2000 que fall en contra de la asignacin de diputados por el
principio de RP conforme a la Constitucin y a la legislacin local, de acuerdo con la cual la coalicin del PAN y el PVEM tena
derecho a conformar la mayora al interior de la ALDF, lo cual
evidenci que el Tribunal no se ci a la Constitucin ni a la jurisprudencia previa, para beneficiar al partido en el gobierno, que
constituy la mayora.
Por otra parte, el caso del ex consejero presidente Isidro
Cisneros, quien fue destituido de su cargo de manera ilegal, estuvo ms identificado en la prensa como una supuesta venganza del
PAN, que pugnaba por su remocin (lo cual sucedi en el gobierno de Marcelo Ebrard).

11
Es de destacar que, si bien la designacin del primer Consejo no coincidi con
la eleccin de jefe de Gobierno, la eleccin del segundo Consejo s se llev a cabo el
mismo ao que la de jefe de Gobierno (2006).

182
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Finalmente, desde el anlisis de las resoluciones del Consejo


General del IEDF, no se observ ninguna conducta afn a algn
partido de parte de los consejeros digna de destacar. Por el contrario, los consejeros se definieron en la mayora de los casos de
manera unnime y en las votaciones divididas hubo tanto votaciones a favor como en contra de los partidos que los nominaron; es
decir, no se evidenci ningn pago de favores dentro del periodo
de estudio (ver los Anexos).
En el caso del IEEM, tambin ocurrieron situaciones de
tensin, entre las que destacan el episodio de destitucin de los
consejeros del cuarto Consejo; la renuncia del consejero presidente, Jos Nez, por la aprobacin de una reforma electoral
que, desde su punto de vista, le restaba autonoma al IEEM; la designacin de un militante panista como sustituto de este ltimo, y
la destitucin de tres consejeros, dos propuestos por el PRD y uno
por el PVEM, quienes no resultaron correas de transmisin en el
Instituto, por lo que los partidos presionaron al Congreso para
destituirlos de manera ilegal.
Por otra parte, resulta revelador que para dos exconsejeros
el tema de la imposicin de sanciones haya sido un elemento que
destacar en lo relativo a la tensin del rgano con el gobierno.
Puntualmente, nos referimos al caso de Gabriel Corona, quien
indic que hubo presin para que los consejeros emitieran un dictamen para librar al entonces candidato priista a la gubernatura de
cualquier acusacin de rebase al tope de gastos de campaa:
En el caso de los gastos de campaa de EPN como gobernador,
nos vimos sometidos a presiones del partido. Queran que dijramos que no haba habido rebase de gastos, aunque no se poda
comprobar plenamente, por lo que esto enfrent al gobierno del
estado con el Consejo, ya que queran que dijramos que no hubo
tal rebase. Ante lo cual no cedimos. (Faustino Torres, 2014c)

En segundo lugar, se encuentra el caso del exconsejero Reyes del Campillo, quien seal que se pretendi castigar a un partido de oposicin en el Distrito Federal:

183
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Recuerdo el caso de la Comisin de fiscalizacin en la que se quera que impusiera una sancin al candidato Santiago Creel, ya que
era un precandidato presidencial y se buscaba golpearlo mediticamente. El problema fue que algunos consejeros aceptaron y
otros no; estaba dividido el Consejo en ese sentido, aunque al
final no se produjo. (Faustino Torres, 2014e)

Intencionalidad poltica en las reformas electorales


Por una parte, la segunda reforma electoral de 2003 en el Distrito
Federal y, por otra, la de 2008 del Estado de Mxico son ejemplos
de reformas con una notoria intencionalidad poltica. En ambas
se crearon estructuras de administracin paralelas al Consejo General que restaban facultades al trabajo de este espacio, que debera ser el mximo rgano de direccin.
Si bien en el Distrito Federal exista un predominio que justificaba la limitacin a la autonoma del rgano, en el caso del
Estado de Mxico la pluralidad no signific un mejor resguardo
de la independencia del rgano electoral local. En este sentido,
los resultados fueron similares en contextos distintos, lo cual significa que exista un intento por parte de los partidos en general
de limitar a los rganos en temas fundamentales en los dos casos
de estudio. Lo anterior se sintetiza en el siguiente cuadro.

184
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 24
Perspectiva poltica de la autonoma en el IEDF y el IEEM
durante el periodo estudiado
IEDF

IEEM

Tipo de sistema
de partidos

Partido predominante

Pluralismo limitado

Debates previos al
surgimiento del
rgano electoral

Propuestas de todas las


fracciones, con cuestionamientos especialmente
del PRI

No hubo propuestas de las


fracciones parlamentarias;
la iniciativa del gobernador fue la que se discuti
y aprob

Seleccin y remocin
de consejeros
electorales

La seleccin se dio en cada


caso a propuesta y acuerdo
de los partidos polticos. El
PRD tuvo el mayor nmero y el cargo de consejero
presidente

La seleccin se dio en cada


caso a propuesta y acuerdo
de los partidos polticos. El
PRI cedi la definicin de
consejeros a otros partidos,
as como la nominacin
del consejero presidente
al PAN

Situaciones de
tensin con partidos
y gobierno

No fue con partidos, sino


con el jefe de Gobierno: el
registro de Lpez Obrador
como candidato al Gobierno del Distrito Federal, la
asignacin de diputados de
representacin proporcional en 2000 y el plebiscito
fueron de los ms importantes. Tambin sobresali
el caso de destitucin ilegal
del consejero presidente
Isidro Cisneros en 2008
por supuestas presiones del
PAN

Destacan las relacionadas


con los actos de corrupcin
del cuarto Consejo General
y la destitucin ilegal de
tres consejeros electorales
en 2008. Resalta, particularmente, la designacin
de Norberto Hernndez
Bautista (militante panista)
como consejero presidente

Intencionalidad
poltica en las
reformas electorales

La segunda reforma electoral de 2003

La reforma electoral de
2008

Fuente: elaboracin propia.

185
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

La autonoma desde la perspectiva jurdica


En el periodo de anlisis, ambos institutos se mantuvieron como
rganos constitucionales autnomos, aunque en los hechos no
tuvieron ninguna proteccin frente al gobierno y los partidos polticos; es decir, la conveniencia de erigir dichos entes se qued en
la teora.
Por otra parte, la organizacin de las elecciones durante este
lapso fue desarrollada por sendos institutos de manera aceptable.
En el caso del IEDF destaca que en el debate por el registro del
candidato Andrs Manuel Lpez Obrador ejerci sus facultades
con autonoma; sin embargo, debido a la complejidad del caso,
decidi seguir las facultades que le otorgaba la ley y no poner en
tela de juicio su actuacin.
En cuanto a la autonoma jurdica, que forma parte del diseo como rgano constitucional autnomo, no hubo elementos
que destacar. En el aspecto financiero, en el caso del IEDF con
la reforma de 2003 se limitaron los recursos econmicos y la capacidad de decidir sobre los remanentes que en adelante seran
regresados a la tesorera del gobierno.
En las facultades puede considerarse que desde 2008 el Consejo General del IEEM ya no poda elegir al contralor general del
Instituto ni al secretario ejecutivo, quienes seran designados por
el Congreso. Por otra parte, se le agreg la atribucin de realizar
la demarcacin electoral en el estado, lo cual result un avance
importante. En el caso del IEDF destaca la creacin de la Junta
Ejecutiva en la segunda reforma electoral de 2003, con la cual
se limitaron atribuciones del Consejo General. En palabras de la
entonces consejera electoral Rosa Mara Mirn: Me parece que
tenamos muchas facultades antes de la creacin de la Junta Ejecutiva, ya que restringi algunas que estaban en manos del Consejo, con lo que se le rest autonoma (Faustino Torres, 2014b).
En cuanto al profesionalismo, en ambos casos se desarroll
un Sistema Profesional Electoral que gener capital humano para
el rea especfica de la funcin comicial, por lo que su permanen-

186
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

cia es un buen sntoma de trabajo profesional. En lo que corresponde a la Contralora interna, es de destacar que existe tambin
una Contralora externa que depende de la Auditora Superior
de la Federacin, misma que contribuye a que los recursos sean
ejercidos conforme a lo establecido en el presupuesto anual.
Finalmente, durante el lapso estudiado el rgano de transparencia fue el menos fortalecido por los dos institutos, debido a
que es un rengln que incomoda no slo a estos rganos, sino a
la administracin pblica en los tres niveles de gobierno. Veamos
el cuadro 25.

187
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Cuadro 25
Perspectiva jurdica de la autonoma en el IEDF y el IEEM
durante el lapso estudiado
IEDF

IEEM

Posicin del rgano


dentro del aparato
estatal

rgano constitucional
autnomo

rgano constitucional
autnomo

Organizacin de las
elecciones

rgano independiente

rgano independiente

Autonoma: jurdica,
financiera,
administrativa

Jurdica y administrativamente autnomo, aunque


no financieramente

Jurdica y administrativamente autnomo, aunque


no financieramente

Facultades: presupuesto, iniciativa


legal y distritacin

A cargo de la distribucin
del presupuesto a partidos,
con iniciativa legal y responsable de la distritacin

A cargo de la distribucin
del presupuesto a partidos;
sin iniciativa legal, pero
responsable de la distritacin desde 2008

Profesionalizacin:
servicio profesional,
transparencia, contralora

Con SPE desde 1999. El


rgano de transparencia
se incorpor en 2008. La
Contralora existe desde
2003

Con SPE desde 1996. El rgano de transparencia no


estuvo previsto en el periodo de estudio. La Contralora surgi en 1999

Financiamiento

Sin capacidad para definir


su propio presupuesto,
pero s para administrarlo
con independencia

Sin capacidad para definir


su propio presupuesto,
pero s para administrarlo
con independencia

Fuente: elaboracin propia.

En suma, la autonoma de los rganos electorales fue vulnerada en ambos casos en el lapso analizado; sin embargo, para ello
se utilizaron los circuitos de decisin correspondientes y no fue
por imposicin del gobernador o del jefe de Gobierno. No obstante, dicha intervencin parti del acuerdo de los partidos polticos (donde sorprende la colaboracin de la oposicin, quien

188
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

suele denostar al rgano por sus derrotas sistemticas), mientras


que los dos rganos electorales que se estudiaron no pudieron
contrarrestar dicha interferencia a partir de su esquema institucional o de facultades.
Por lo anterior, en el IEEM y el IEDF se observaron grados
de autonoma suficientes, aunque el asedio permanente de los
partidos polticos los vulner en reiteradas ocasiones; as, resulta
necesario considerar las siguientes propuestas para mejorarlos:
Un estatus especial que asegure la inamovilidad de los
consejeros.
La atribucin de definir sus recursos, para no estar expuestos a la relacin que guarden con el Poder Legislativo.
La facultad de iniciativa legal, con un mecanismo vinculante que obligue a su revisin y que justifique su pertinencia.
En cuanto a la profesionalizacin, los rganos de transparencia, la Contralora y el SPE deben estar adscritos al
Consejo General y sus titulares tienen que ser nombrados por ste.
En el caso de la designacin de los consejeros electorales,
se requiere: un porcentaje alto de votacin que preferentemente busque el consenso en la Cmara de Diputados
para el nombramiento de consejeros; un sistema de eleccin que se acerque ms al integrado por expertos (el
ms viable sera un sistema que combine la propuesta de
varios entes a partir de una convocatoria pblica); periodos prolongados en el cargo; garantas de inamovilidad; y
criterios de elegibilidad que aseguren: la independencia
respecto a partidos, as como la prioridad a perfiles con
una reconocida trayectoria acadmica y con suficiente
conocimiento en materia electoral.

189
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico

Conclusiones

Los grados de autonoma

De acuerdo con el planteamiento de esta investigacin, consideraremos de manera comparada el grado de autonoma de los
dos institutos electorales medidos a travs de las perspectivas
jurdica y poltica. Luego del anlisis de las reformas electorales hasta 2008, podemos observar que existi una tendencia a
limitar la autonoma normativa de estos institutos: quitndoles
facultades a ambos consejos generales, por la reduccin de prerrogativas para determinar su financiamiento y por la creacin
de estructuras de direccin paralelas a dichos consejos.
Desde la perspectiva poltica, el deterioro fue ms patente
en el caso del Distrito Federal, por el sistema de partido predominante (y de gobiernos unificados, salvo en la II Legislatura),
lo que dio lugar a una fuerte intromisin del jefe de Gobierno,
principalmente de Andrs Manuel Lpez Obrador. Adems, este
predominio comicial le permiti reservarse la nominacin del
mayor nmero de consejeros electorales, donde el cargo de consejero presidente se mantuvo en su poder. En el caso del Estado
de Mxico los problemas tambin fueron importantes, aunque la
poltica negociadora se vio reflejada en la relacin del partido en
el gobierno con el IEEM.
En primer lugar, el largo periodo de gobiernos divididos
oblig al PRI a buscar aliados en la definicin de consejeros y

193
Conclusiones

reformas electorales. Por lo anterior, el partido en el poder estuvo


lejos de implementar una poltica maximalista en la designacin
de consejeros. Lo que caus el mayor golpe a la autonoma del
Instituto fue un desempeo faccioso de los consejeros, ante lo
cual el gobierno busc una salida poltica, aunque al margen de
lo que sealaba la normatividad.
En suma, los casos del IEDF y el IEEM mostraron que en
el origen tenan autonoma suficiente, derivada de una normatividad que les aseguraba el desempeo de sus funciones. No obstante, con la evolucin de su vida institucional, esos grados de
autonoma disminuyeron de manera similar: en el caso del IEDF,
principalmente debido a que Lpez Obrador tuvo un gran inters
en acotar la autonoma del Instituto a lo largo del primer Consejo
General, ya que consideraba injustas las resoluciones en contra
de su partido; en el IEEM, el principal problema fue la preponderancia de los partidos polticos, especialmente del PAN y del PRI,
sobre la designacin y la remocin de consejeros electorales, no
as las decisiones del gobernador.1
Por lo anterior, como primer hallazgo importante de este
trabajo podemos sealar que debe matizarse la acusacin relativa
a que los gobernadores controlaban los rganos electorales locales; especialmente se debe tomar en cuenta el apoyo que tenan
los mandatarios en el Congreso local, instancia en la que se definan las reformas a la ley electoral y la designacin y la remocin
de consejeros electorales. Es decir, en un contexto de gobierno
unificado, el gobernador tena incentivos para intentar cambios a
la ley electoral para restarle autonoma al instituto comicial y quitarle atribuciones que redundaran en un organismo dcil (esto

1
Al respecto, Mndez de Hoyos (2013, p. 54), quien consider solamente la
dimensin normativa, seal que el IEDF tena un mejor diseo institucional en el
aspecto de la independencia, que calific como alta, mientras que valor la autonoma
del IEEM como media, debido a que se diferenciaban en dos aspectos: en el IEDF los
consejeros electorales duraban ms del doble de tiempo que los legisladores locales, y
la ALDF, por medio de sus dos terceras partes, decida sobre la remocin de los consejeros electorales. En cuanto al partidismo y al profesionalismo, en ambos casos los
seal como medio.

194
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

ocurri en el gobierno de Lpez Obrador, aunque en el de Marcelo Ebrard no se replic, debido a que el primero presentaba un
comportamiento menos institucional y ms beligerante).
Por su parte, en un contexto de gobierno dividido, el gobernador no tena la capacidad de intentar controlar al rgano, ya
que encontraba una oposicin numerosa en el Legislativo, lo cual
se puede observar en el Estado de Mxico. Entonces, si bien hubo
episodios de intromisin en la autoridad electoral local, stos partieron de los partidos polticos, quienes consensaron reformas,
as como la seleccin y la remocin de consejeros electorales, sin
que el gobernador fuera una figura que reiteradamente entrara a
cuestionar a dicha autoridad.
Del mismo modo, podemos comprobar la hiptesis relativa
a que en ambos contextos se parti de un diseo institucional con
autonoma normativa suficiente y que posteriormente fue disminuyendo a travs de reformas electorales. En el mismo sentido, los
episodios de tensin entre los institutos y los gobernadores y los
partidos son muestra de la capacidad de los primeros para entrar
en choque con una autoridad poltica, en lugar de slo dejarse
maniatar por sta.
As, la autonoma se ejerci en diversos momentos durante
el periodo estudiado, aunque no como debera haber sido, y no
siempre result bien librado el rgano electoral.
Sin embargo, retomando las posturas vertidas en las entrevistas respecto a la relacin que los partidos y los gobernadores
tenan con los institutos, es de destacar que muchos de los ex
consejeros electorales sealaron que sta no era de extraarse,
porque el diseo de los rganos electorales as lo estableca. Desde esta perspectiva, no puede desacreditarse el trabajo que realizaron los rganos electorales por la influencia de los partidos
polticos, ya que este diseo fue fruto de una serie de luchas
previas en las que los partidos de oposicin no tenan acceso
equitativo ni representantes en el rgano electoral.
Por otra parte, lo grave es que los partidos polticos exhibieron un comportamiento que trascendi el diseo legal y tenda

195
Conclusiones

hacia el control de dichos entes, como estrategia para asegurarse


hipotticamente ventajas. Adems, si bien las instituciones electorales evolucionaron de un contexto de control gubernamental
a un modelo autnomo, lo cierto es que los actores polticos
no lograron modificar sus prcticas y siguen excusando sus deficiencias por medio del descrdito al rbitro electoral.
Precisamente, durante el periodo analizado notamos que
uno de los inconvenientes naturales de los rganos electorales
era que se encontraban expuestos a las decisiones de los partidos
polticos. La relacin con los gobernadores pareca menos conflictiva, aunque dependa del tipo de sistema de partidos y de los
niveles de compromiso democrtico de los gobernadores (en su
caso, jefe de Gobierno) y de los lderes de los partidos polticos,
ya que esto redundaba en su confianza o en su cuestionamiento.
Luego del anlisis de la autonoma del IEDF y el IEEM, la
presente investigacin contribuye en trminos generales a dilucidar dicha caracterstica en el lapso estudiado, no como un estatus
jurdico, como se ha analizado principalmente, sino como un elemento huidizo y complejo. La autonoma es, sin duda, ms una
aspiracin, un ideal; sin embargo, en la realidad vemos que han
existido episodios de autonoma. No obstante, dada la naturaleza
de los rganos electorales, es sumamente complejo demandar esa
normalidad de episodios en contextos de falta de compromiso
con la democracia, como el mexicano.
Por ltimo, cabe mencionar que este trabajo tuvo limitaciones importantes que debemos reconocer para futuros anlisis
sobre el tema: primero, el concepto de autonoma, que, como se
expuso antes, se trata ms de un ideal, por lo que no se puede
cuantificar ni considerar un aspecto de suma cero; segundo, la
perspectiva poltica que se propuso encuentra restricciones, sobre todo porque en esta investigacin se plante un estudio diacrnico que no permite profundizar demasiado en los casos, esto
explica por qu slo se revisaron tres episodios de tensin entre
partidos y gobierno por cada instituto; y, tercero, evidentemente
el anlisis sobre las votaciones del Consejo General se vislumbraba

196
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

como imprescindible; sin embargo, slo se tuvo acceso a las actas


de sesiones del Consejo General del IEDF, mientras que las del
IEEM no se encuentran disponibles para consulta.
Finalmente, resulta necesario el estudio de la cultura poltica de los actores polticos en cada contexto; particularmente, de
la opinin de los lderes partidistas sobre los institutos electorales,
no slo discursivamente o a travs de entrevistas, sino evaluando
su comportamiento en situaciones como: confianza o cuestionamiento de la imparcialidad del rbitro, aceptacin o rechazo de
resultados electorales, apoyo a iniciativas que limitan la autonoma de dichos rganos, entre otras.

197
Conclusiones

Eplogo.
La reforma electoral de 2014

Sin duda, el lector tendr a bien cuestionar la pertinencia del estudio de la autonoma de los rganos electorales estatales luego de
la reforma constitucional (Diario Oficial de la Federacin, 2014) que
llev a la modificacin de la ley electoral (publicada el 23 de mayo
de 2014), en la cual se suprimi dicho estatus jurdico en todos los
institutos locales. No obstante, cabe sealar que la presente investigacin se plante dos aos antes de la reforma, cuando era imposible preverla. Sin embargo, este trabajo resulta de gran inters
para el debate sobre las modificaciones en materia electoral sin
haber sido el objetivo principal, dado que pone de relieve la inexactitud de la premisa que origin el semicentralismo electoral,
nos referimos a la supuesta colonizacin de los institutos locales
por los gobernadores.
A partir del anlisis de los dos casos de estudio podemos
mencionar que en ninguno de stos se pudo comprobar la existencia de rganos electorales manipulados por el gobernador o el
jefe de Gobierno. Si bien se trata de dos entidades con predominio de un partido en el Poder Ejecutivo por ms de tres elecciones
consecutivas, lo cierto es que ambos rganos electorales tienen
una vida institucional propia, cuyo principal problema surge de la
relacin con los partidos polticos y no de la que mantienen con
los gobernadores. Lo anterior justifica la lectura y el debate del
presente trabajo.
Por otra parte, se deben tener en cuenta las implicaciones
del cambio de un modelo de administracin de las elecciones

201
Eplogo. La reforma electoral de 2014

federalizado a uno semicentralizado. En primer lugar, significa


un retroceso al pacto federalista, debido a que se considera que
los espacios locales son incapaces de conducir elecciones libres y
justas y, por ello, la autoridad nacional se impone como una va
supuestamente eficaz. En segundo lugar, complejiza la funcin
electoral, pues no se establece una atraccin de la funcin de desarrollar elecciones en los espacios locales por parte del nuevo
rgano comicial federal, sino que se indica que se podr atraer
cuando no existan condiciones (Legipe, art. 120). Lo dicho se
convierte en un tema subjetivo que depende del lugar que ocupen las fuerzas polticas (oposicin o gobierno) para demandar
la intervencin federal. En tercer lugar, se corre el riesgo de sobrecargar de responsabilidades al nuevo rgano comicial, lo cual
puede significar el aumento de crticas en los espacios locales y
federales en detrimento de la autoridad electoral.
Por lo anterior, consideramos que la supresin de la autonoma de los rganos electorales estatales y la posibilidad de atraer
la organizacin de las elecciones representa una modificacin sin
argumentos slidos que la sustenten. Por el contrario, la reforma,
contenida en el Pacto por Mxico, parece que ha sido una condicin de los partidos de oposicin al Gobierno Federal para respaldar las iniciativas de reformas impulsadas por el presidente de
la repblica.1 Lo dicho resulta riesgoso, pues los problemas que
acarrear la mencionada reforma podran redundar en la profundizacin de la prdida de confianza en la organizacin de las
elecciones a niveles federal y local.

1
A pesar de que los tres principales partidos polticos estuvieron de acuerdo en
el diagnstico, fueron el PAN y el PRD quienes presentaron la propuesta y el partido
en el gobierno la asumi como propia (vase Flores Daz y Faustino Torres, 2014).

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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

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220
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

El gobierno
administra las
elecciones bajo
supervisin de
una comisin
(42 pases)

El gobierno
administra las
elecciones
(24 pases)

Tipo de
administracin
electoral

Austria,
Francia,
Alemania,
Grecia, Italia,
Noruega,
Portugal,
Espaa,
Holanda,
Reino Unido,
Suecia
(11)

Blgica,
Dinamarca,
Finlandia,
Luxemburgo,
Irlanda, Suiza,
E.E. U.U.
(siete)

Norteamrica y
Europa
Occidental
(21 pases)

Argentina,
Bahamas,
Guayana,
Jamaica,
Islas Vrgenes
(cinco)

Antigua y
Barbuda,
Aruba,
Granada,
San Vicente
(cuatro)

Latinoamrica
y el Caribe
(33 pases)

Japn,
Nueva Zelanda
(dos)

Islas Marshall,
Micronesia, Palau,
Singapur, Tonga,
Tuvalu
(seis)

Asia y Pacfico
(35 pases)

Argelia, Egipto,
Israel,
Marruecos,
Turqua
(cinco)

Chipre, Jordania,
Lbano, Tnez
(cuatro)

Oriente
Medio y Magreb
(11 pases)

Albania, Croacia,
Repblica Checa,
Hungra,
Rumana,
Eslovaquia
(seis)

Europa del Este


y Central
(20 pases)

Benn,
Burkina Faso,
Camern,
Cabo Verde,
Chad, Costa
de Marfil,
Gabn,
Guinea
(Conakry),
Madagascar,
Mauricio,
Nigeria,
Senegal,
Zimbawe
(13)

Burundi,
Congo, Seychelles
(tres)

frica
subsahariana
(35 pases)

Cuadro 1
Clasificacin de 155 pases en las diferentes regiones del mundo segn tipo de administracin electoral (2004)

Anexos

Anexos

221

222

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Canad, Islandia,
Malta
(tres)

Norteamrica y
Europa
Occidental
(21 pases)

Fuente: Rafael Lpez-Pintor (2004, p. 46).

Una comisin
electoral independiente tiene todas las
competencias sobre
las elecciones
(89 pases)

Tipo de
administracin
electoral
Asia y Pacfico
(35 pases)

Afganistn, Armenia, Azerbaiyn,


Australia, Bangladesh, Camboya,
Fiji, Hong Kong,
India, Indonesia,
Kazajistn, Kiribati,
Kyrgyzstan, Malasia,
Mongolia, Nepal,
Pakistn, Filipinas,
Papa Nueva
Guinea, Repblica
de Corea, Samoa,
Islas Salomn, Sri
Lanka, Tailandia,
Taiwn, Tajikistan,
Vanuatu
(28)

Latinoamrica
y el Caribe
(33 pases)

Belice, Bolivia,
Brasil, Costa
Rica, Repblica
Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay,
Puerto Rico, Santa
Luca, Surinam,
Trinidad y Tobago,
Uruguay, Venezuela, Barbados, Chile,
Colombia, Per
(24)
Yemen,
West Bank/Gaza
(dos)

Oriente
Medio y Magreb
(11 pases)

Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Estonia,
Georgia, Kosovo,
Latvia, Lituania,
Macedonia, Moldova,
Polonia, Rusia, Serbia,
Eslovenia, Ucrania
(14)

Europa del Este


y Central
(20 pases)

Angola, Repblica Centroafricana, Etiopa,


Ghana, Guinea-Bissau,
Kenia, Lesoto, Liberia,
Malawi, Mali, Namibia,
Sao Tome-Prncipe,
Sierra Leona, Surfrica,
Tanzania, Uganda,
Zambia, Botswana,
Mozambique
(19)

frica
subsahariana
(35 pases)

Anexos

223

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones
(art. 86)

2003a

2003b

2005

2008
Elegido por la Asamblea
Legislativa por medio de
una convocatoria pblica
(art. 89)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

El Consejo General era integrado por las propuestas


que surgan de los grupos
parlamentarios, sin influencia del jefe de Gobierno (CEDF, art. 55)

Autonoma
poltica

La Junta Ejecutiva propona al Consejo General el anteproyecto de


presupuesto (art. 108,
IX)

Sin modificaciones

La Junta Ejecutiva propona al Consejo General el anteproyecto


de presupuesto (art.
74 bis)

Sin modificaciones

El consejero presidente
someta a consideracin
del Consejo el proyecto
de presupuesto para su
aprobacin. (CEDF, art.
71, j y k)

Autonoma
financiera

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.

Organismo pblico
dotado de personalidad jurdica (CEDF,
art. 52)

Ubicacin dentro
del Estado

1999

Ao

Cuadro 2
Diseo institucional del IEDF, 1999-2008

S
(art. 95, a, b y c)

S (art. 60, XXVII)

Sin
modificaciones

S (art. 60, XXVI)

S
(CEDF, art. 60, t)

Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)

S
(art. 95, a, b y c)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

S
(CEDF, art. 60, a)

Autonoma
administrativa

224

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Sin modificaciones

Sin cambios

Sin cambios

Sin modificaciones
(art. 89)

2003a

2003b

2005

2008

Slo mencionaba
que sera resultado
de una amplia consulta pblica (art.
89)

Sin cambios

Sin cambios

Sin modificaciones

Grupos parlamentarios de la ALDF


(CEDF, art. 55, I)

Entidad
nominadora

Sin cambios
Sin cambios

Sin cambios
Sin cambios

Se aadi que seran


elegidos de manera escalonada y que no podran designarse ms
de cuatro de un mismo gnero (art. 89)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

ALDF (art. 89)

Dos terceras partes de


la ALDF, y por sorteo
si despus de tres rondas de votaciones no
se llegaba a acuerdo
(CEDF, art. 55, I)

Mayora
especial para el
nombramiento

ALDF
(CEDF, art. 55, I)

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.

Un consejero presidente y seis consejeros electorales


(CEDF, art. 55)

Nmero de
consejeros
electorales

1999

Ao

Cuadro 3
Integracin del Consejo General del IEDF, 1999-2008

No se contemplaba

La ALDF, por el voto


de las dos terceras
partes (art. 57, d)
Sin cambios
La ALDF, por el voto
de las dos terceras
partes (art. 57, e)
La ALDF, por el voto
de las dos terceras
partes (art. 92, V)

Sin modificaciones

Sin cambios
Sin cambios

Siete aos
(art. 89)

Organismo que
poda remover a
los consejeros

Siete aos
improrrogables
(CEDF, art. 55, II)

Duracin
del encargo

Anexos

225

Poseer al da de la designacin
ttulo profesional o formacin
equivalente, y tener conocimientos acreditables en la materia poltico-electoral (CEDF, art. 56, d)

2003b

Ttulo profesional con un ao de


anterioridad al nombramiento y
conocimientos acreditables en la
materia poltico-electoral (CEDF,
art. 56, d)

Ttulo profesional o formacin


equivalente y conocimientos
acreditables en la materia poltico-electoral (CEDF, art. 56, d)

2003a

2005

Ttulo profesional y experiencia en materia poltico-electoral


(CEDF, art. 56, d)

1999

Ao

Experiencia en
materia polticoelectoral

Cinco aos anteriores a la designacin


(CEDF, art. 56, h)

Sin
modificaciones

Un ao anterior a la
designacin (art. 56,
h)

Cinco aos anteriores a


la designacin (CEDF,
art. 56, h)

No haber sido candidato a cargo alguno


de eleccin popular

Cinco aos inmediatos


anteriores a la designacin (CEDF, art. 56, g)

Sin
modificaciones

Tres aos anteriores


a la designacin (art.
56, g)

Cinco aos anteriores a


la designacin (CEDF,
art. 56, g)

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

Cuadro 4
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del IEDF, 1999-2008

Tres aos anteriores a la designacin (CEDF, art.


56, j)

Sin
modificaciones

Sin
modificaciones

Un ao anterior
a la designacin
(CEDF, art. 56, j)

No haber sido
servidor pblico

S (CEDF, art. 57, a)

Sin
modificaciones

Sin
modificaciones

S
(CEDF, art. 57, a)

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

226

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Ttulo profesional con cinco aos


de anterioridad al nombramiento
y conocimientos acreditables en la
materia poltico-electoral
(CEDF, art. 90, IV)

Sin
modificaciones
(CEDF, art. 90, VIII)

No haber sido candidato a cargo alguno


de eleccin popular

Sin
modificaciones
(CEDF, art. 90,
VII)

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.

2008

Ao

Experiencia en
materia polticoelectoral

Cinco aos anteriores a la designacin (CEDF, art.


90, X)

No haber sido
servidor pblico

S (CEDF, art. 92, I)

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

Anexos

227

S (CEDF, art. 60, I)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

S
(CEDF, art. 95, a,
b y c)

2003a

2003b

2005

2008

Sin modificaciones
S (CEDF, art. 60, XIII)
S
(CEDF, art. 95, XVI
y XVII)

Sin modificaciones
S (CEDF, art. 60, V)
S
(CEDF, art. 95, XV)

Sin modificaciones
Sin modificaciones
S
(CEDF, art. 95, III)

No

No

No

S
(CEDF, art. 95,
XVIII)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

No

S (CEDF, art. 60, XIII)

S (CEDF, art. 60, V)

S (CEDF, art. 60, XXV)

S
(CEDF, art. 30)

No

S
(CEDF, art. 60, s)

S
(CEDF, art. 60, g)

S
(CEDF, art. 60, e)

Tena
iniciativa legal?

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.

S
(CEDF, art. 60, t)

Reglamentaba
la ley electoral?

1999

Ao

Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?

Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?

Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?

Tena
facultad de
distritacin?

Cuadro 5
Facultades del Consejo General del IEDF, 1999-2008

Cuadro 6
Profesionalizacin en el IEDF, 1999-2008

Ao

Servicio Profesional
Electoral

Contralora
(dependiente de)

rgano de
transparencia

1999

S (CEDF, art. 64, c)

No contemplado

No contemplado

2003a

S (CEDF, art. 79)

Se crea la Contralora (CEDF, art.


54, c)

No contemplado

2003b

Sin cambio

Sin cambio

No contemplado

2005

S (CEDF, art. 68)

Sin cambio

No contemplado

2008

El Consejo
General
(CEDF, art. 97, II)

El Consejo
General
(CEDF, art. 122)

El Consejo
General
(CEDF, art. 97, VI)

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.

228
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Anexos

229

Organismo pblico
autnomo, dotado de
personalidad jurdica
y patrimonio propios
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)

Organismo pblico
autnomo, dotado de
personalidad jurdica
y patrimonio propios,
denominado Instituto
Electoral del Estado
de Mxico (CPELSM,
art. 11)

1998

Ubicacin dentro
del Estado

19951996

Ao

Todos los consejeros eran


propuestos por las fracciones legislativas. Asimismo,
desaparecan los consejeros del Poder Legislativo
(CEEM, art. 86)

Representacin del Poder


Legislativo y consejeros
electorales
designados
por la Legislatura; el gobernador propona al
presidente del Consejo
(CEEM, art. 86)

Autonoma
poltica

Cuadro 7
Diseo institucional del IEEM, 1996-2008

Sin modificaciones
(CEEM, art. 95, XXV)

El Consejo General
aprobaba el anteproyecto de presupuesto
de egresos del Instituto,
elaborado por el presidente del Consejo.
Una vez aprobado, era
puesto a consideracin
del titular del Poder
Ejecutivo (CEEM, arts.
95 y 96)

Autonoma
financiera

Expedir el estatuto del Servicio


Profesional
Electoral y los
reglamentos interiores que fueran
necesarios
para
el buen funcionamiento del Instituto (CEEM, art.
95, I)

Expedir los reglamentos interiores


que fueran necesarios para el buen
funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)

Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)

Expedir el estatuto
del Servicio Profesional Electoral
y los reglamentos
interiores
que
fueran necesarios
para el buen funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)

Expedir los reglamentos interiores


que fueran necesarios para el buen
funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)

Autonoma
administrativa

230

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Sin modificaciones

2008

11;
Sin modificaciones

Sin modificaciones

Autonoma
poltica

(CEEM, art. 95, XXVI)

Sin modificaciones
(CEEM, art. 95, XXX)

Autonoma
financiera

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.

(CPELSM, art.
CEEM, art. 85)

Ubicacin dentro
del Estado

1999

Ao

Expedir los reglamentos interiores,


as como los programas, los lineamientos y las dems
disposiciones que
fueran necesarios
para el buen funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)

Sin modificaciones

Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)

Expedir los reglamentos interiores,


as como los programas, los lineamientos y las dems
disposiciones que
fueran necesarios
para el buen funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)

Sin modificaciones

Autonoma
administrativa

Anexos

231

1998

19951996

Ao

Un presidente y seis
consejeros electorales (CPELSM, art.
11; CEEM, art. 86)

Un presidente, cuatro consejeros del


Poder Legislativo
y seis consejeros
electorales (CEEM,
art. 86)

Nmero de
consejeros
electorales

Fracciones legislativas (CPELSM,


art. 11; CEEM, art.
86)

El gobernador propona al consejero


presidente y los
dems eran propuestos por las fracciones legislativas
(CEEM, art. 86)

Entidad
nominadora

Se mantuvo igual pero


se elev a rango constitucional (CPELSM,
art. 11; CEEM, art. 86)

Dos terceras partes de


los miembros presentes de la Legislatura
del estado (CEEM,
art. 86)

La Legislatura del
estado (CEEM, art.
86)

Se mantuvo igual
pero se elev a rango constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)

Mayora
especial para el
nombramiento

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Cuadro 8
Integracin del Consejo General del IEEM, 1996-2008

Se mantuvo igual
pero se elev a rango constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)

Dos procesos electorales, pudiendo


ser reelectos hasta
por un proceso ms
(CEEM, art. 89)

Duracin
del encargo

Sin modificaciones

A solicitud de la
mayora de los
miembros de la
Legislatura, el Tribunal Electoral determinara la remocin del presidente
del Consejo. A solicitud del presidente del Consejo, con
el apoyo de al menos seis miembros
con voz y voto del
mismo, el Tribunal
determinara la remocin de alguno
de los consejeros
(CEEM, art. 136)

Organismo que
poda remover a
los consejeros

232

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Sin modificaciones

2008

Sin modificaciones

Sin cambios

Entidad
nominadora

Sin modificaciones

Sin cambios

Entidad que
aprobaba las
propuestas

Sin modificaciones

Sin cambios

Mayora
especial para el
nombramiento

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.

Sin cambios

Nmero de
consejeros
electorales

1999

Ao

El consejero presidente y los consejeros electorales


duraran en su
cargo cuatro aos
y podran ser reelectos hasta por
un periodo ms
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)

Sin cambios

Duracin
del encargo

La Legislatura del
estado,
mediante juicio poltico
(CEEM, art. 136)

A solicitud del presidente del Consejo, con el apoyo


de al menos cuatro
miembros con voz
y voto del mismo,
el Tribunal determinara la remocin
de alguno de los
consejeros (CEEM,
art. 136)

Organismo que
poda remover a
los consejeros

Anexos

233

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

1998

1999

2008
Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

En los ltimos cinco


aos anteriores a la
designacin (CEEM,
art. 88, VIII)

No haber sido candidato a cargo alguno


de eleccin popular

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Tres aos antes


de la designacin
(CEEM, art. 88,
IX)

No haber desempeado cargo de


direccin nacional
o estatal en algn
partido poltico

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.

Poseer ttulo profesional o formacin equivalente y tener conocimientos en la materia polticoelectoral (CEEM, art. 88, IV)

19951996

Ao

Experiencia en
materia polticoelectoral

Cuadro 9
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del IEEM, 1996-2008

No haber sido titular


de secretara del Poder
Ejecutivo del estado ni
procurador General de
Justicia o subsecretario,
a menos que se separara
de su cargo con dos
aos de anticipacin al
da de su nombramiento
(art. 88, XI)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

No contemplado

No haber sido
servidor pblico

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

S (CEEM, art. 91)

Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?

234

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

S
(CEEM, art. 95, I)

Sin modificaciones

Sin modificaciones

Sin modificaciones

19951996

1998

1999

2008

S
(CEEM, art. 95, IX)

Se elevaba a rango
constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 95,
XXXI)

No

No

Se mantena igual
pero se elevaba a
rango constitucional (CPELSM, art.
11; CEEM, art. 95,
VIII)

S
(CEEM, art. 95,
XVII)

No

S
(CEEM, art. 95,
XIII)

S
(CEEM, art. 95,
XXXVI)

No

Sin modificaciones

No

Sin modificaciones

Sin modificaciones

No

S
(CEEM, art. 95,
XIII)

No

S
(CEEM, art. 95,
VIII)

S
(CEEM, art. 95,
XXVIII)

No

Tena
iniciativa legal?

Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.

Reglamentaba
la ley electoral?

Ao

Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?

Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?

Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?

Tena
facultad de
distritacin?

Cuadro 10
Facultades del Consejo General del IEEM, 1996-2008

Cuadro 11
Profesionalizacin en el IEEM, 1996-2008
Servicio Profesional
Electoral

Contralora
(dependiente de)

rgano de
transparencia

19951996

Los rganos electorales


dispondran del personal calificado necesario para prestar el
Servicio Profesional
Electoral (CPELSM,
art. 82)

No

No

1998

Para el desempeo
de sus actividades,
el Instituto contara
con el personal calificado necesario para
prestar el Servicio
Profesional Electoral
(CEEM, art. 82)

No

No

1999

Sin modificaciones

La Unidad de Contralora
Interna estara adscrita al
Consejo General (CEEM,
art. 351)

No

2008

Sin modificaciones

Contralora adscrita al
Consejo General, con
autonoma de gestin
e independencia tcnica en el ejercicio de sus
atribuciones. El contralor sera elegido por la
Legislatura local a propuesta del Consejo General (CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 103)

No

Ao

Fuente: elaboracin propia con base en los Cdigos Electorales del Estado de Mxico

235
Anexos

Resoluciones del Consejo General del IEDF: sanciones, asignacin


de diputados de RP y denuncias y quejas interpartidistas
Cuadro 12
Total de actas del Consejo General del IEDF, 1999-2008
Nmero de
sanciones
del IEDF a
partidos

85

71 por
unanimidad

14
divididas

Acuerdos
sobre asignacin de
diputados
de RP

Tres

Dos por
unanimidad

Uno no
se vot

26

Seis por
unanimidad

20
divididas

Denuncias y
quejas interpartidistas

Una no
aprobada

Nueve no
aprobadas

Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.

236
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Cuadro 13
Nmero de sanciones por partido poltico en el IEDF, 1999-2008

Partido

Unnimes

Divididas

No
aprobadas

Total*

PAN

11

PRD

11

14

PRI

PVEM

11

PT

10

11

Convergencia

10

PSN

PAS

PARM

PDS

PCD

PSD

NA

Total

71

85

14

* No se contabilizan en el total las sanciones no aprobadas.


Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.

237
Anexos

238

Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Asignacin
de diputados
de RP

Asignacin
de diputados
de RP

Asignacin
de diputados
de RP

5 DE JULIO
2000 ACT-33EXT-27-050706

9 DE JULIO
2003 ACT-27EXT-21-090703

5 DE JULIO
2006 ACT-33EXT-27-050706
Por
unanimidad

Unnime

Cinco votos a favor y


dos en contra (Juan
Francisco Reyes del
Campillo y Leonardo
Valds Zurita)

(No se vot)

Dividida

Votacin

Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.

Tema
especfico

Acta

Aprobado

Aprobado

Aprobada/
no aprobada

Se aprob con las modificaciones propuestas por el consejero Huchim y el secretario del
Consejo

Los consejeros electorales se


manifestaron a favor de aplicar la normatividad. La resolucin se dio a favor del PANPVEM en las instancias locales,
y fue revertida en el TEPJF

Observaciones

Cuadro 14
Votaciones del Consejo General del IEDF relativas a la asignacin de diputados por el principio de RP

Cuadro 15
Nmero de denuncias interpartidistas en el IEDF, 1999-2008

Partido

Unnimes

Divididas

No
aprobadas

Total*

PAN

PRD

PRI

PVEM

PT

Convergencia

PSN

PAS

PMP

PLM

PFC

Total

20

26

* No se contabilizan en el total las sanciones no aprobadas.


Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.

239
Anexos

Modelo de entrevista
Estructura
Cinco ejes:




Seleccin de consejeros
Injerencias de partidos y gobiernos versus autonoma
Facultades
Profesionalizacin
Financiamiento

Con base en su experiencia como consejero electoral, le solicitamos responder las siguientes preguntas:
Seleccin de consejeros
1. Cul fue el procedimiento por el que usted fue elegido
consejero electoral?
2. Considera que los requisitos son los adecuados para aspirar al cargo de consejero electoral?
3. Cul es la injerencia de los partidos polticos en el proceso de seleccin?
4. Qu ventajas y desventajas identifica en dicho procedimiento?
Injerencias de partidos y gobiernos versus autonoma
5. Considera que hay injerencia de partidos y gobiernos
en la seleccin de consejeros electorales?
6. Cul es la relacin del Consejo General con los partidos polticos y con el Poder Ejecutivo?
7. En su experiencia como consejero electoral, cules
fueron las causas de las tensiones entre el Consejo y los
partidos o el gobierno?
8. En su periodo como consejero, recuerda acciones que
lesionaran la autonoma del Instituto?

240
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma

Facultades
9. Las facultades que se le otorgan a los consejeros
electorales son suficientes para el desempeo de su
encargo?
10. En el desempeo de su cargo estuvo presionado a
llevar algn comportamiento afn a algn partido o
gobierno?
11. Desde su punto de vista, qu se requiere para mejorar
el desempeo del Consejo General?
Profesionalizacin
12. Considera que el rgano electoral tiene un comportamiento profesional? Por qu?
13. Qu importancia tiene la profesionalizacin en dicho
rgano?
14. Cmo se podra fortalecer la profesionalizacin?
15. Qu impacto tiene el Servicio Profesional Electoral
para la profesionalizacin?
16. Qu impacto tiene el rgano de transparencia para la
profesionalizacin?
17. Qu impacto tiene la Contralora para la profesionalizacin?
Financiamiento
18. Con base en qu criterios se realiza la asignacin de
recursos para el rgano electoral?
19. El financiamiento ha sido utilizado como medio de
presin para el Consejo General?
20. Considera que el procedimiento para la asignacin de
recursos es el adecuado? Qu alternativa propone?

241
Anexos

Antonio Faustino Torres

Es licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica y


maestro en Estudios Polticos y Sociales por la UNAM, en donde ha fungido como profesor adjunto de las materias Partidos
Polticos y Sistemas Electorales, y Seminario de Investigacin.
Adems, ha participado por ms de cinco aos como colaborador en proyectos de investigacin auspiciados por la Direccin
de Asuntos del Personal Acadmico de la UNAM.
Ha sido distinguido con diversos premios en concursos convocados por instituciones pblicas y universidades: ganador en el
V Concurso de Ensayo Poltico Carlos Sirvent Gutirrez, organizado por el Centro de Estudios Polticos de la FCPyS-UNAM (el 8
de octubre de 2013); primer lugar en el XV Certamen de Ensayo
Poltico organizado por la Comisin Estatal Electoral de Nuevo
Len (el 9 de octubre de 2014); tercer lugar del XVII Certamen
Estatal de Investigacin y Ensayo Poltico organizado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico, en la categora tesis-investigacin (10 de diciembre de 2014); mencin honorfica en el IV
Concurso de Ensayo del Canal del Congreso (26 de mayo 2015).
Es autor de diversos artculos publicados en revistas especializadas sobre temas poltico-electorales, as como tambin ha
sido ponente en congresos nacionales e internacionales de ciencia poltica.

JUNTA GENERAL
Lic. Pedro Zamudio Godnez
Consejero presidente
Mtro. Francisco Javier Lpez Corral
Secretario ejecutivo
Lic. Vctor Hugo Cntora Vilchis
Director de Organizacin

Dr. Francisco Javier Jimnez Jurado


Director de Partidos Polticos

Mtra. Liliana Martnez Garnica


Directora de Capacitacin

Lic. Jos Mondragn Pedrero


Director de Administracin

Mtra. Roco Martnez Bastida


Directora Jurdico-Consultiva

Mtro. Ruperto Retana Ramrez


Contralor General
Mtra. Mara Vernica Veloz Valencia
Jefa de la Unidad de Comunicacin Social
Dr. Juan Jos Rivaud Gallardo
Jefe de la Unidad de Informtica y Estadstica
Dr. Igor Vivero vila
Titular del Centro de Formacin y
Documentacin Electoral
C. P. Luis Samuel Camacho Rojas
Titular de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin
Lic. Mariana Macedo Macedo
Titular de la Unidad Tcnica para la Operacin y Administracin
de Personal Electoral en rganos Desconcentrados

COMIT EDITORIAL

Presidente
Lic. Pedro Zamudio Godnez
Integrantes
Mtro. Francisco Javier Lpez Corral
Dr. Vctor Manuel Alarcn Olgun
Dra. Guillermina Daz Prez
Dra. Rosa Mara Mirn Lince
Dra. Iliana Rodrguez Santibez
Dr. Jaime A. Vela del Ro
Secretario tcnico
Dr. Igor Vivero vila

Subdirectora de Documentacin y Promocin Editorial


Ana Llely Reyes Prez
rea de Promocin Editorial
Jorge Armando Becerril Snchez
Mara Guadalupe Bernal Martnez
Diseo grfico y editorial
Tania Lpez Reyes
Luther Fabin Chvez Esteban
Azlea Egua Saldaa
Marisol Aguilar Hernndez
Isabel Nez Garduo
Editorial

La primera edicin de Los rganos electorales


administrativos en Mxico y los problemas
de su autonoma: los casos del IEDF y el
IEEM se termin de imprimir en mayo de 2016
en los talleres de Grupo Editorial Jano S. A. de
C. V., ubicados en Sebastin Lerdo de Tejada
pte. 904, esq. con Agustn Milln, col. Electricistas Locales.
La edicin estuvo a cargo del rea de Promocin Editorial del Centro de Formacin y Documentacin Electoral del Instituto Electoral del
Estado de Mxico. Esta edicin consta de 2000
ejemplares.
En la formacin se utilizaron las fuentes ITC
New Baskerville, diseada por John Baskerville, y Bookman Old Style, diseada por Morris
Fuller Benton.

Publicacin de distribucin gratuita