CEEI/ISRI

Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais

CEEI-ISRI, ANO I
SRIE DE ARTIGOS N 01
Abril de 2013
Propriedade do CEEI/ISRI
Maputo - Moambique

Reflexes Sobre o Processo da Construo do Estado

Moderno: Uma Anlise Comparativa entre o Mundo
Ocidental e frica
Por:

Ira Baptista Lundin

Pesquisadora
Departamento de Estudos Scio Polticos e Culturais no CEEI-ISRI

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

Reflexes Sobre o Processo da Construo do Estado

Moderno: Uma Anlise Comparativa entre o Mundo
Ocidental e frica

FICHA TCNICA
Autora: Ira Baptista Lundin
Director: Antnio Gaspar
Edio: CEEI
Reviso: Calton Cadeado e Emlio J. Zeca
Design e Grafismo: Emlio J. Zeca
Abril de 2013
Maputo

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

Resumo
O artigo faz uma reflexo sobre os processos que conduziram gnese e consolidao do Estado
Moderno; apresentada de forma comparativa entre a realidade Europeia Ocidental e a Africana. O
exerccio comparativo identifica grandes diferenas nestes processos, mas busca deixar claro que
entretanto, as instituies que sustentam o Estado Moderno so universais. Face realidade de
diferenas histricas, o artigo apresenta um conjunto de questes e algumas proposies para convidar o
leitor ao debate indicando ademais, que urge que o Estado Africano se consolide e se fortifique, e que
nele se consolide a cidadania, sob o risco que se assim no acontecer, aventureiros, velhos e novos
actores, possam lanar mo dele revelia de seus cidados, em coabitao ou em confronto com a elite
governamental.

1. Introduo

ste artigo busca reflectir sobre a

aparente solidez e funcionalidade
dos Estados Europeus Ocidentais na
actualidade, assim como a aparente
facilidade de insero do cidado nacional
nestes Estados, em contraposio com os
conflitos que os Estados Africanos ainda
enfrentam para sua consolidao e para a
insero dos seus povos como cidados nestes
territrios. Face a tal desafio, o trabalho
apresenta alguns pressupostos sobre como se
pode tratar o problema pois urge que o Estado
Africano se consolide sob o risco de perder
suas independncias face a cobia de velhos e
novos actores. Neste contexto, o trabalho
levanta tambm um conjunto de questes para
debate que incluem ideias sobre como fazer o
Estado Africano mais slido, e suas instituies
mais funcionais, e assim mais responsvel
(accountable) perante seus cidados.
Assim, mais do que uma exposio de
ideias o artigo um convite ao debate
considerando:

Primeiro, que o modelo do processo

Europeu Ocidental no se afigura como
um espelho recomendvel para a frica.
E isto porque, apesar de este processo ter

cunhado e consolidado os poderes do

Estado, o Executivo, Legislativo e
Judicirio, assim como as instituies
para faz-lo funcional, incluindo a
prpria mquina que regula a funo
pblica; nesta geografia este processo foi
demasiadamente sangrento e com um
alto grau de intolerncia que levou
consequentemente excluso do outro
em grandes purgas de grupos sociais que
culminaram em migraes foradas at
para fora do continente Europeu, para as
Amricas e para a frica do Sul, por
exemplo.

Segundo, que os poderes e as instituies

que configuram um Estado so
importantes para faz-lo funcional. E tais
poderes
e
instituies
esto
razoavelmente consolidados no mundo
Ocidental, onde tm contribudo para
reforar o Estado e proteger o cidado.
Como corolrio o argumento que
o processo Europeu Ocidental no constitui
um espelho para o continente Africano, mas a
moldura das suas instituies sim.
Assim sendo, urge que o Estado
Africano se consolide, consolide suas
instituies e a cidadania no seu seio, sob o
risco de fazer-se um actor cada vez mais
dependente de velhos e novos actores no
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Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

cenrio internacional, e perder sua soberania.

1.1. Metodologia e Estrutura

do Artigo
Em termos metodolgicos, o artigo
revisita, de forma sumria, como teve lugar o
processo de formao dos Estados Ocidentais e
os desafios que se enfrentou para sua
consolidao. A partir desta realidade busca-se
reflectir, de forma comparativa, sobre como
este processo aconteceu no continente
Africano. E a partir desta diversidade histrica,
o trabalho abre-se para uma reflexo sobre
como o indivduo se sente parte e se insere na
instituio do Estado Moderno; assim como
quais so (seriam) as condies que este
Estado, principalmente em frica, possui para
abrigar este indivduo como cidado para
cumprir assim, a misso de servir aos diferentes
grupos sociais que perfazem os estratos sociais
que compem a cidadania, e servir s
comunidades que estes grupos representam
sem
reprimir
as
possibilidades
de
desenvolvimento do indivduo, da economia
privada e da sociedade civil.

2. O Estado Moderno
Em relao actual configurao dos

Estados Europeus Ocidentais, importa

reflectir, ainda que de forma sumria, sobre a
gnese do Estado Moderno na busca de suas
origens dentro de um contexto histrico, e a
partir da fazer uma breve reflexo sobre sua
consolidao consoante esta histria, assim
como a relao deste Estado com seus
cidados. Uma vez que, segundo Fiori (1993:
1), no campo das instituies no h como
recortar e definir padres sem recorrer
histria. Entretanto, sem uma
operacionalizao clara dos conceitos a
experincia histrica fica temporalmente
indeterminada perdendo-se na multiplicidade
dos casos, impedindo a comparao entre seus
processos e formas e inviabilizando, assim, a
organizao e anlise de suas tendncias atravs
da construo de tipos e paradigmas (Ibid.).
Assim sendo, importa recordar que o
Estado Moderno nasce a partir de um contexto
histrico Europeu Ocidental, e se consolida na
Idade Moderna a partir de guerras por motivos
polticos e econmicos, por vezes fratricidas.
Outro exemplo de guerra pelo poder no
processo de consolidao do Estado Moderno,
que teve tambm um cunho fratricida, teve
lugar na actual Inglaterra, a chamada Guerra
das Rosas ou Guerra das Duas Rosas: uma
srie de longas e intermitentes lutas dinsticas
aparentemente pelo trono da Inglaterra,

Caixa 1: A Guerra dos Cem Anos

A Guerra dos Cem Anos um nome que se d aos diversos conflitos armados que tiveram lugar na Europa
Ocidental entre os anos 1337 e 1453, entre as duas grandes potncias da poca, Inglaterra e Frana. Trata-se
de um conjunto de conflitos interrompidos por trguas e tratados de paz. Por ter durado quase um sculo inteiro
(1337 - 1453), considerado um dos principais acontecimentos referidos para a transio entre a Idade Mdia
e a Idade Moderna. As principais causas da guerra foram de ordem poltica, para a sucesso ao trono de
Frana, e de ordem econmica, para o acesso e controlo da regio de Flandes (hoje parte da Blgica). Quanto
sucesso, aps a morte do rei francs Carlos IV, em 1328, Eduardo III, o rei da Inglaterra, reivindicou o trono
francs. Eduardo III era sobrinho de Carlos IV por parte de me, no entanto os franceses alegaram que a coroa
no podia ser herdada pela linhagem feminina. Desta forma, proclamaram como rei Filipe de Valois, primo de
Carlos IV. Aps a fracassada tentativa de golpe, Eduardo III declarou guerra aos franceses. Quanto questo
econmica, a regio de Flandres era bastante conhecida pela sua actividade mercantil; e embora pertencesse
Frana mantinha profundas e lucrativas relaes comerciais com a Inglaterra. Como a monarquia Francesa
pretendia proibir tais relaes, Flandres, assim um factor de peso no conflito, passou a apoiar financeiramente a
Inglaterra, o que foi um elemento decisivo para as vitrias conquistadas pelos ingleses.
Fonte:(http://www.historiadomundo.com.br/idade-media/a-guerra-dos-cem-anos.htm; http://
www.historiadetudo.com/guerra-cem-anos.html).
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Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

ocorridas ao longo de trinta anos de batalhas

espordicas (1455 e 1485), durante os reinados
de Henrique VI de Inglaterra, Eduardo IV e
Ricardo III. Em campos opostos encontravam-se
as casas de York e de Lancaster. As lutas pelo
trono de Inglaterra entre famlias rivais dos
descendentes de Eduardo III devem o seu nome
aos smbolos das duas faces: uma Rosa
Branca, para a Casa/Linhagem de York, uma
Roda Vermelha, para a Casa/Linhagem de
Lancaster (ambas de ascendncia Plantageneta,
ou seja ambos da mesma linhagem). Esta guerra
termina com a simbologia de uma nova Rosa,
branca e vermelha, smbolo da nova Casa/
Linhagem de Tudor.
Assim o Estado Moderno foi de formando
na Europa Ocidental com guerras de disputas
entre potentados com incurses em territrios
alheios, incluindo territrios do continente
Africano, com deportao de grupos sociais
que habitavam estes territrios e que por
intolerncia deixaram de ter espao por suas

prticas religiosas no estarem em congruncia

com as dos soberanos locais (Taylor 1999).
De facto, depois de muitas lutas por
questes polticas e econmicas, no auge do
mundo feudal, quando a religio Catlica
desempenhava um papel de relevo nas Cortes
Europeias, surge um novo motivo de lutas
internas no continente, a religio, no processo
de consolidao dos Estados. Tal facto deu-se
com a expanso na Europa Ocidental das teses
de Martinho Lutero, que deu origem
Reforma Protestante, pelo facto de muitos
prncipes Alemes passarem a abraar os
princpios doutrinrios do que passou a ser
chamado de Protestantismo. Um movimento
que questionava as prticas do Catolicismo e
focava principalmente, na autoridade do Papa
em Roma sobre o ser e estar dos Estados
Catlicos. Para por cobro a disputas de cunho
religioso, reunidos em Augusburg, em 1555
(Taylor 1999) os monarcas de ento decidiram
que a religio do soberano decidiria a religio
dos seus sbditos, ela seria assim a imperiosa

Caixa 2: Contexto Histrico de Augusburg

A rpida difuso dos ensinamentos de Lutero pela Alemanha acirrou uma disputa j existente, entre os nobres
e o imprio dos Habsburgs, que, apoiado pela Igreja Catlica dominava boa parte das terras Alems, para
alm da Espanha, dos Pases Baixos e de vrios territrios da Europa Oriental. Baseados na doutrina de
Lutero, os nobres Alemes lutavam para tomar os bens da Igreja e para se livrar do domnio dos Habsburgs.
Ameaados pelas pregaes de Lutero, ao lado do imperador alinhavam-se os nobres mais poderosos e a Igreja
Catlica. A Liga de Esmalcalda, Schmalkalden em Alemo, foi constituda durante a Reforma Protestante
para combater os exrcitos imperiais. As revoltas populares haviam terminado, mas os nobres Catlicos e
Luteranos voltaram a se enfrentar por terras e poder. Carlos V, o Imperador do Sacro Imprio Romano
Germnico, tentou por fim s divergncias convocando a Dieta de Augsburg, em 1530, para discutir os
conflitos que aconteciam. Tentou ainda, sob uso da fora, que os Alemes ficassem submissos ao Catolicismo;
os nobres Alemes ento protestaram, da o nome adoptado pelos Luteranos: Protestantes. As novas lutas
polticas e religiosas recomearam e se estenderam at 1555 quando Fernando I assinou a Paz de Augsburg.
Pelos termos desta Paz cada prncipe, um soberano, tinha o direito de impor a religio que quisesse ao povo que
estava sob seu controle directo. Com o fortalecimento de luteranismo na Alemanha, ela comeou a influenciar
tambm os Pases Escandinavos - Sucia, Dinamarca e Noruega; e todos os reis dessa regio se converteram
Reforma Protestante, determinando o fim da influncia Catlica nesses Pases. A Paz de Augsburg foi assim,
um tratado assinado entre Carlos V e as foras da Liga de Esmalcalda em 25 de Setembro de 1555 na cidade
de Augsburg, actual Alemanha. De acordo com a poltica de cuius regio, eius religio, a religio (Catlica ou
Luterana) do prncipe (eleitor) da regio seria aquela a que os sbditos desse prncipe se deveriam converter. Foi
entretanto, concedido um perodo de transio no qual os sbditos puderam escolher se no preferiam mudar-se
com famlia e haveres para uma regio governada por um prncipe da religio de sua escolha. No entanto, este
tratado no conseguiu acabar com as disputas entre os dois credos cristos, mas, embora no tenha satisfeito
nenhuma das partes em conflito, conduziu a um perodo de cerca de cinquenta anos de paz religiosa no
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Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

continente Europeu. Importa referir entretanto, como um contexto histrico que reflectiu-se na vida poltica
Europeia at o fim do sculo XX, que apesar de a Paz de Augsburg ter sido moderadamente bem-sucedida em
aliviar a tenso no Sacro Imprio Romano e ter aumentado a tolerncia, ela deixou alguns grupos de fora e
assim, coisas importantes por fazer. De facto, nem os Anabaptistas nem os Calvinistas ficaram protegidos sob
esta paz, pois muitos grupos protestantes vivendo sob o domnio de um prncipe Luterano ainda se encontravam
em perigo de acusao de heresia. A tolerncia aos Calvinistas somente foi oficialmente estendida com o
Tratado de Westphalia em 1648.Ademais, as divises religiosas criadas pela Paz de Augsburg deixaram a
regio politicamente fragmentada at bem depois de outras Naes Estados se terem unido, o caso da
Inglaterra, Frana, ustria-Hungria, etc.); enfraquecendo desta forma a Alemanha como potncia mundial at
ao final do sculo XIX, pois uniu-se apenas em 1871. Alguns historiadores acham este atraso na unificao
Alemo poderia ter ocasionado um extremo nacionalismo alemo nos sculos XIX e XX, o que levou
indirectamente Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Fonte: Taylor (1999: 70); Paz de Augsburgo. Infopdia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2013. [Consultado
em 10-04-2013]. Disponvel na www: <URL: http://www.infopedia.pt/$paz-de-augsburgo>; http://historica.com.br/
hoje-na-historia/27021531-a-liga-de-esmalcalda

O Tratado de Augusburg foi assim, um

acordo que no processo de consolidao dos
Estados regulou o poder do soberano sobre
terras e indivduos. E tal facto se reflectiu em
um reposicionamento demogrfico no espao
Europeu, assim como a ocupao de territrios
de outros povos no alm-mar, incluindo em
frica.
Em 1648, cerca de um sculo depois de
Augusburg, com o recrudescimento de mais
guerras pelo poder, pelo exerccio de influncia

sobre terras e homens, a situao ficou uma vez

mais muito tensa e houve a necessidade da
assinatura de mais um tratado de paz, o que
teve lugar em Westphalia, tambm na
Alemanha. Um novo Acordo no processo da
consolidao dos Estados que decidiu que o
soberano governaria com todo poder de deciso
sobre todo seu territrio e sobre todos os
homens e mulheres, seus sbditos, que
habitassem este seu territrio (Taylor 1999).

Caixa 3 - Paz da Westphalia encerra Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

Importa referir que a Guerra dos Trinta anos comeou em 23 de Maio de 1618, na Bomia (hoje Repblica
Checa), pela facto de nobres Protestantes terem invadido o castelo da capital e jogado pela janela os
representantes do Imperador, por causa da inteno de demolir duas igrejas Luteranas, contrariando a
liberdade religiosa assinada em Augusburg. Este episdio ficou conhecido como a Defenestrao de Praga. Ao
facto somou-se a recusa da Liga Evanglica em aceitar a eleio do Imperador Catlico Ferdinando II (15781637); e em represlia, ter coroado o Protestante Frederico V (1596-1632) Rei da Bomia (hoje na Repblica
Checa). Depois que as tropas imperiais invadiram o territrio Bomio e derrotaram os Protestantes,
Ferdinando II condenou os revoltosos morte e confiscou os domnios de Frederico V, cancelou seu direito de
prncipe eleitor, declarou abolidos os privilgios polticos e a liberdade de religio. Os demais principados
Protestantes do Sacro Imprio Romano3 de Nao Germnica sentiram-se ameaados e entraram no conflito.
Em termos histricos, o que no comeo era um conflito religioso, acabou se tornando uma luta pelo poder na
Europa.
A Frana entra na Guerra
Na segunda fase, a guerra tomou propores internacionais, com o ingresso da Dinamarca e da Noruega no
conflito. A fase seguinte envolveu a Sucia, que acabou derrotada. A ltima etapa da guerra envolveu
directamente a Frana, governada pelo cardeal Richelieu, cuja poltica externa visava transformar a Frana em

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

uma potncia na Europa. A Frana j havia apoiado Dinamarqueses e Suecos e declarou guerra Espanha
em 1635. O conflito estendeu-se at 1648, quando a Espanha, bastante enfraquecida, aceitou a derrota.
Mercenrios Holandeses, Ingleses e Espanhis pilharam, incendiaram e mataram milhares de pessoas. Quem
no foi assassinado morreu de fome ou de epidemias. Os prprios soberanos reconheceram que ningum sairia
vitorioso e resolveram organizar o armistcio em duas frentes. Uma cidade Catlica, Mnster, e uma cidade
Luterana, Osnabrck, foram escolhidas como sedes para as conversaes em 1641. A partir de 1644, 150
delegados comearam seus trabalhos nas duas cidades. Mensageiros viajavam constantemente entre ambas, e
tambm Viena, Roma e outras capitais europeias. Quatro anos depois, em 24 de Outubro de 1648, a
conferncia foi encerrada com trs tratados independentes e o anncio do armistcio, que levou o nome da
regio da Westphalia. Seus resultados mais importantes: Suos e Holandeses tornaram-se autnomos; o poder
do imperador da dinastia Habsburg foi reduzido, em favor do dos prncipes e dos membros do Reich; o imprio
manteve sua constituio federalista; e Catlicos e Protestantes passaram a ser considerados membros de
confisses com os mesmos direitos. A Alemanha saiu arrasada da guerra, com a populao reduzida de 16
milhes para 8 milhes. No Imprio constitudo por 300 territrios soberanos, no sobrou nenhum sentimento
nacional comum. A Frana foi a grande vitoriosa: anexou a Alscia e consolidou o caminho para sua
expanso. Por sua vez, a Espanha prosseguiu em luta contra os Franceses at que, derrotada pela aliana
Franco-Inglesa, aceitou a Paz dos Pirenus, em 1659, o que confirmou o declnio de sua supremacia.
A Paz leva a Mudanas Radicais
No dia 24 de Outubro de 1648, o imperador Ferdinando III do Sacro Imprio Romano Germnico, assinou a
Paz da Westphalia com a Sucia e a Frana; um documento que marcou o fim do primeiro grande conflito
Europeu. Assim, a chamada Paz de Westphalia (Westflische Friede) refere-se a uma srie de tratados de paz
que puseram fim Guerra dos 30 Anos e Guerra dos 80 Anos, antes desta, ambas ocorridas na Europa. A
Paz de Westphalia teve grande impacto na Histria Europeia sendo tambm considerada um dos primeiros
actos diplomticos da Europa (e do mundo).

Cria-se assim, em Westphalia, a

conceitualizao do Estado-Nao4 ; e
inaugura-se o Estado Moderno sob o princpio
de no interferncia nos territrios e cidados
de outros Estados soberanos; um princpio
que persiste at 1992 quando algo muda com
a Agenda para a Paz de Boutros Galli (1992)
sobre a interveno preventiva.
Em 17 de Junho de 1992, no papel de
Secretrio-Geral da ONU, B.B. Galli submete
um documento ao Conselho de Segurana
que decide que, por razes humanitrias, para
proteger os direitos humanos dos nacionais, a
comunidade internacional pode fazer uma

interveno armada no territrio de um

Estado soberano. Quebra-se assim, o princpio
secular de Westphalia, de no interferncia no
territrio do soberano.
Entretanto, depois de Westphalia
revolues e outras guerras tiveram lugar no
continente Europeu no processo de
consolidao dos Estados5 . Revolues para
mudar a ordem estabelecida e guerras por
aparentes motivos religiosos e/ou de sucesso
de tronos. Um exemplo de revoluo no
sculo XVIII, que mudou a ordem
estabelecida da Frana, de Monarquia para
Repblica, a Revoluo Francesa.

Caixa 4:Revoluo Francesa

Contexto Histrico
A situao da Frana no sculo XVIII, na poca do regime monrquico absolutista, era de extrema injustia social. O chamado
Terceiro Estado, depois dos nobres e do clero, era formado pelos trabalhadores urbanos, camponeses e a pequena burguesia comercial.
Os impostos eram pagos somente por este segmento social com o objectivo de manter os luxos da nobreza. A Frana era um pas
absolutista nesta poca. O rei governava com poderes absolutos, controlando a economia, a justia, a poltica e at mesmo a religio
dos sditos. Havia a falta de democracia, pois os trabalhadores no podiam votar, nem mesmo dar opinies na forma de governo. Os
oposicionistas eram presos na Bastilha (priso poltica da monarquia) ou condenados morte. A sociedade francesa do sculo XVIII
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Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

era assim, estratificada e hierarquizada. No topo da pirmide social, estava o clero que tambm tinha o privilgio de no pagar
impostos. Abaixo do clero, estava a nobreza formada pelo rei, sua famlia, condes, duques, marqueses e outros nobres que viviam de
banquetes e muito luxo na corte. A base da sociedade era formada pelo terceiro estado (trabalhadores, camponeses e burguesia) que
sustentava toda a sociedade com seu trabalho e com o pagamento de altos impostos. Pior era a condio de vida dos desempregados
que aumentavam em larga escala nas cidades Francesas. A vida dos trabalhadores e camponeses era de extrema misria, portanto,
desejavam melhorias na qualidade de vida e de trabalho. A burguesia, mesmo tendo uma condio social melhor, desejava uma
participao poltica maior e mais liberdade econmica em seu trabalho.
A Revoluo Francesa
A situao social era to grave e o nvel de insatisfao popular to grande que o povo foi s ruas com o objectivo de tomar o poder e
arrancar do governo a monarquia comandada pelo rei Luis XVI. O primeiro alvo dos revolucionrios foi a Bastilha, uma priso. A
Queda da Bastilha, em 14/07/1789, at hoje comemorado como o dia Nacional de Frana, marca o incio do processo
revolucionrio, pois a priso poltica era o smbolo da monarquia Francesa. O lema dos revolucionrios era Liberdade, Igualdade e
Fraternidade, que resumia muito bem os desejos do Terceiro Estado. Durante o processo revolucionrio, grande parte da nobreza
deixou a Frana, porm a famlia real foi capturada enquanto tentava fugir do pas. Presos, os integrantes da monarquia, incluindo o
rei Luis XVI e sua esposa Maria Antonieta foram guilhotinados em 1793. O clero tambm no saiu impune, pois os bens da Igreja
foram confiscados durante a revoluo. No ms de Agosto de 1789, a Assembleia Constituinte cancelou todos os direitos feudais que
existiam e promulgou a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Este importante documento que serviu de base para a
Declarao dos Direitos Humanos da ONU (1948), trazia significativos avanos sociais, garantindo direitos iguais aos cidados,
alm de maior participao poltica para o povo.
Girondinos e Jacobinos
Aps a revoluo, o Terceiro Estado comea a se transformar e partidos pois comeam a surgir grupos com opinies diversificadas. Os
Girondinos, por exemplo, representavam a alta burguesia e queriam evitar uma participao maior dos trabalhadores urbanos e
rurais na poltica. Por outro lado, os Jacobinos representavam a baixa burguesia e defendiam uma maior participao popular no
governo. Liderados por Robespierre e Saint-Just, os Jacobinos eram radicais e defendiam tambm profundas mudanas na sociedade
que beneficiassem os mais pobres.
A Fase do Terror
Em 1792, os radicais liderados por Robespierre, Danton e Marat assumem o poder, e os guardas nacionais recebem ordens dos lderes
para matar qualquer oposicionista do novo governo. Muitos integrantes da nobreza e outros franceses de oposio foram condenados a
morte neste perodo. A violncia e a radicalizao poltica so as marcas desta poca.
A Burguesia no Poder
Em 1795, os Girondinos assumem o poder e comeam a instalar um governo burgus na Frana. Uma nova Constituio
aprovada, garantindo o poder da burguesia e ampliando seus direitos polticos e econmicos. O general francs Napoleo Bonaparte
colocado no poder, aps o Golpe de 18 de Brumrio (9 de Novembro de 1799) com o objectivo de controlar a instabilidade social e
implantar um governo burgus. Napoleo assume o cargo de primeiro-cnsul da Frana, instaurando uma ditadura.
Em Sumrio
A Revoluo Francesa foi assim, um importante marco na Histria Moderna da civilizao Ocidental. Significou o fim do sistema
absolutista e dos privilgios da nobreza. O povo ganhou mais autonomia e seus direitos sociais passaram a ser respeitados como
cidados. A vida dos trabalhadores urbanos e rurais melhorou significativamente. Por outro lado, a burguesia conduziu o processo de
forma a garantir seu domnio social. As bases de uma sociedade burguesa e capitalista foram estabelecidas durante a revoluo. Os
ideais polticos (principalmente Iluministas) presentes na Frana antes da Revoluo Francesa tambm influenciaram a
independncia de alguns pases da Amrica Espanhola e o movimento de libertao no Brasil.
Fonte: http://www.suapesquisa.com/francesa/

Depois das guerras Napolenicas (1802-1815)6 no consolidao de Estados na Europa Ocidental a

sculo XIX, outro exemplo de guerra para a Franco-Prussiana.

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

Caixa 5: Guerra Franco-Prussiana

A guerra Franco Prussiana acelerou a unificao da Alemanha. A Prssia (Regio Noroeste da actual
Alemanha) iniciou a partir de 1860 a aplicao de um plano de modernizao militar sustentado pela aliana
entre a alta burguesia com os grandes proprietrios e aristocratas os junkers. Tendo frente o chanceler Otto
Von Bismarck, a Prssia visava exaltar o esprito nacionalista alemo atravs de sua participao em guerras.
A primeira delas foi a Guerra dos Ducados contra a Dinamarca (1864), onde a Prssia lutou para anexar os
ducados de Schleswig e de Holstein de populao Alem, at ento pertencente Dinamarca. Os Estados do
norte reorganizaram-se na Confederao Germnica do Norte sob a liderana do kaiser Guilherme I
Hohenzolern, de quem Bismarck era ministro. Outro empecilho unificao completa da Alemanha era
Napoleo III, que se opunha emergncia de uma grande potncia nas fronteiras da Frana. Bismarck forjou
ento um estado de guerra entre Frana e Prssia, alterando o texto de um despacho de Guilherme I ao
embaixador da Frana, tomado como um insulto Frana; foi a causa imediata da declarao de guerra de
Napoleo III. Esta foi a Guerra Franco-Prussiana, vencida pela Prssia, o que possibilitou a criao do
Segundo Reich (Imprio) alemo, completando o processo Alemo de unificao.
Fonte: Castro (1990).
Entretanto, em uma leitura analtica destes
processos para a consolidao do Estado
Moderno, passados muitos sculos, pode-se
constatar que todas as guerras e mesmo as
revolues que tiveram lugar no continente
Europeu Ocidental tiveram como motivo
principal, de facto, a luta pelo poder que se
reflectiram em questes de comando e

soberania, lutas por territrio de regies ricas

em minrios por exemplo, ou rotas
comerciais, todas a desembocarem no controlo
do poder pelo controlo do Estado, da poltica
e da economia. De destacar, j no sculo XX,
os conflitos que ficaram conhecidos como
Primeira Guerra Mundial (1914-1918), e
Segunda Guerra Mundial (1939-1945).

Caixa 6: Primeira Guerra Mundial (1914-1918)

Antecedentes
Vrios problemas atingiam as principais naes europeias no incio do sculo XX. O sculo anterior havia
deixado feridas difceis de curar. Alguns pases estavam extremamente descontentes com a partilha da sia e da
frica, ocorrida no final do sculo XIX na Conferncia de Berlim. Alemanha e Itlia, por exemplo, haviam
ficado de fora no processo neocolonial. Enquanto isso, Frana e Inglaterra podiam explorar diversas colnias,
ricas em matrias-primas e com um grande mercado consumidor. A insatisfao da Itlia e da Alemanha, neste
contexto, pode ser considerada uma das causas da Grande Guerra. Importa tambm recordar ainda, que no
incio do sculo XX havia uma forte concorrncia comercial entre os pases europeus, principalmente na
disputa pelos mercados consumidores. Esta concorrncia gerou vrios conflitos de interesses entre as naes. Ao
mesmo tempo, os pases estavam empenhados em uma rpida corrida armamentista, j como uma maneira de
se protegerem, ou atacarem, no futuro prximo. Esta corrida blica gerava um clima de apreenso e medo entre
os pases, onde um tentava se armar mais do que o outro. Existia tambm, entre duas naes poderosas da
poca, uma rivalidade muito grande. A Frana havia perdido, no final do sculo XIX, a regio da AlsciaLorena para a Alemanha, durante a Guerra Franco Prussiana. O revanchismo Francs estava no ar, e os
Franceses esperando uma oportunidade para retomar a rica regio perdida. O pangermanismo e o paneslavismo tambm influenciaram e aumentaram o estado de alerta na Europa. Havia uma forte vontade
nacionalista dos Germnicos em unir, em apenas uma nao, todos os pases de origem germnica. O mesmo
acontecia com os pases eslavos.
O Incio da Grande Guerra

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

A fagulha deste conflito foi o assassinato do Prncipe Francisco Ferdinando, do imprio Austro-hngaro,
durante sua visita a Sarajevo (Bsnia-Herzegovina). As investigaes levaram ao criminoso, um jovem
integrante de um grupo Srvio chamado Mo Negra, contrrio a influncia do Imprio Austro-hngaro na
regio dos Balcs. O imprio Austro-hngaro no aceitou as medidas tomadas pela Srvia com relao ao
crime e, no dia 28 de Julho de 1914, declarou guerra Srvia.
Poltica de Alianas
Os pases Europeus comearam a fazer alianas polticas e militares desde o final do sculo XIX. Durante o
conflito mundial estas alianas permaneceram. De um lado, havia a Trplice Aliana formada em 1882 pela
Itlia, Imprio Austro-Hngaro e Alemanha (a Itlia passou para a outra aliana em 1915). Do outro lado a
Trplice Entente, formada em 1907, com a participao de Frana, Rssia e Reino Unido.
O Desenvolvimento
As batalhas desta guerra se desenvolveram principalmente em trincheiras. Os soldados ficavam, muitas vezes,
centenas de dias entrincheirados, lutando pela conquista de pequenos pedaos de territrio. A fome e as doenas
tambm eram os inimigos destes guerreiros. Nos combates tambm houve a utilizao de novas tecnologias
blicas como, por exemplo, tanques de guerra e avies. Enquanto os homens lutavam nas trincheiras, as
mulheres trabalhavam nas indstrias blicas como empregadas.
Fim do Conflito
Em 1917 ocorreu um facto histrico de extrema importncia que internacionalizou a guerra para alm da
Europa: a entrada dos Estados Unidos no conflito. Os EUA entraram ao lado da Trplice Entente, pois havia
acordos comerciais a defender, principalmente com Inglaterra e Frana. Este facto marcou a vitria da
Entente, forando os pases da Aliana a assinarem a rendio. Os derrotados tiveram ainda que assinar o
Tratado de Versalhes que impunha a estes pases fortes restries e punies. A Alemanha teve seu exrcito
reduzido, sua indstria blica controlada, perdeu a regio do corredor Polaco, teve que devolver Frana a
regio da Alscia Lorena, alm de ter que pagar os prejuzos da guerra dos pases vencedores. O Tratado de
Versalhes teve repercusses na Alemanha, influenciando o incio da Segunda Guerra Mundial. A guerra gerou
aproximadamente 10 milhes de mortos, o triplo de feridos, arrasou campos agrcolas, destruiu indstrias, alm
de gerar grandes prejuzos econmicos.
Fonte: http://www.suapesquisa.com/primeiraguerra/

Os termos e princpios do Tratado de

Versalhes deixaram a Alemanha destruda e
com o orgulho ferido. E pouco tempo passou
at que este sentimento se fizesse sentir alm

de suas fronteiras com a ecloso de um novo

conflito que, por sua magnitude e abrangncia
foi chamado de Segunda Guerra Mundial.

Caixa 7: Segunda Guerra Mundial

Os Antecedentes
Um conflito de tal magnitude no comea sem causas ou motivos de peso. Pode-se dizer que vrios factores
influenciaram seu incio na Europa e, rapidamente, espalhou-se pela frica e sia. Um dos mais importantes
motivos foi o surgimento, na dcada de 1930, na Europa, de governos totalitrios com fortes objetivos
militaristas e expansionistas. Na Alemanha surgiu o nazismo, liderado por Hitler, que pretendia expandir o
territrio Alemo desrespeitando o Tratado de Versalhes, inclusive reconquistando territrios perdidos na
Primeira Guerra. Na Itlia estava crescendo o Partido Fascista, liderado por Benito Mussolini, que se tornou o
Duce da Itlia, com poderes sem limites. Tanto a Itlia quanto a Alemanha passavam por uma grave crise
econmica no incio da dcada de 1930, com milhes de cidados sem emprego. Uma das solues tomadas
pelos governos fascistas destes pases foi a industrializao, principalmente na criao de indstrias de
armamentos e equipamentos blicos (avies de guerra, navios, tanques etc.). Na sia, o Japo tambm possua
10

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

fortes desejos de expandir seus domnios para territrios vizinhos e ilhas da regio. Estes trs pases, com
objectivos expansionistas, uniram-se e formaram o chamado Eixo. Um acordo com fortes caractersticas
militares e com planos de conquistas elaborados em comum acordo.
O Incio
O marco inicial do conflito ocorreu em 1939, quando o exrcito alemo invadiu a Polnia. De imediato, a
Frana e a Inglaterra declararam guerra Alemanha. De acordo com a poltica de alianas militares existentes
na poca, formaram-se dois grupos: Aliados (liderados por Inglaterra, URSS, Frana e Estados Unidos) e Eixo
(Alemanha, Itlia e Japo).
Desenvolvimento e Factos Histricos Importantes:
O perodo de 1939 a 1941 foi marcado por vitrias do Eixo, lideradas pelas foras armadas da Alemanha,
que conquistou o Norte da Frana, Jugoslvia, Polnia, Ucrnia, Noruega e territrios no norte da frica. A
Itlia conquistou a Albnia e territrios da Lbia, e o Japo anexou a Manchria.
- Em 1941 o Japo atacou a base militar norte-americana de Pearl Harbor no Oceano Pacfico (no Havai).
Aps este facto, considerado uma traio pelos Norte-americanos, os Estados Unidos da Amrica entraram no
conflito ao lado das foras aliadas contra o Eixo. De 1941 a 1945 comearam a ocorrer as derrotas do Eixo,
iniciadas com as perdas sofridas pelos Alemes no rigoroso inverno Russo. Neste perodo, ocorre uma regresso
destas foras que sofrem derrotas seguidas. Com a entrada dos EUA, os aliados ganharam ainda mais fora
nas frentes de batalha.
Final e Consequncias
Este importante e sombrio conflito terminou somente no ano de 1945 com a rendio da Alemanha e Itlia. O
Japo, ltimo pas a assinar o tratado de rendio, ainda sofreu um forte ataque dos Estados Unidos, que
despejou bombas atmicas sobre as cidades de Hiroshima e Nagazaki. Uma aco desnecessria que provocou
a morte de milhares de cidados japoneses inocentes, deixando um rastro de destruio nestas cidades. Os
prejuzos foram enormes, principalmente para os pases derrotados. Foram milhes de mortos e feridos, cidades
destrudas, indstrias e zonas rurais arrasadas e dvidas incalculveis. Importa sublinhar que o racismo esteve
presente nesta guerra e deixou uma ferida grave, principalmente na Alemanha, onde os nazistas mandaram
para campos de concentrao e mataram aproximadamente seis milhes de judeus. Com o final do conflito, em
1945, foi criada a ONU (Organizao das Naes Unidas), cujo objectivo principal seria a manuteno da
paz entre as naes7.
Fonte: http://www.suapesquisa.com/primeiraguerra/

Assim, o Estado Moderno como modelo de

Estado-Nao levou pelo menos cinco sculos
para consolidar-se na Europa Ocidental. A
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) foi a
moldura do ltimo grande confronto que
abalou a Europa e outros continentes,
inclusive o Africano, para consolidar
fr onte ir as ( Es tado); e cons olidar
nacionalidades e garantir a lealdades dos
sbditos (Nao) em relao aos soberanos
Europeus Ocidentais. A guerra nos Balcs dos
anos 1990, quando deu-se o desmembramento
da Jugoslvia, veio finalmente reagrupar as

lealdades territoriais, tnicas e religiosas que

no ficaram bem-postas com a queda do
Imprio Otomano (1453-1924) e do Imprio
de Habsburgo (1526-1918). Como desfecho de
cinco sculos de lutas, o modelo de EstadoNao est hoje razoavelmente consolidado na
Europa Ocidental, existindo fronteiras claras
para seus pares, ainda que nem sempre aceites
internamente e externamente pelos (seus)
cidados8. Em termos das nacionalidades, um
sentimento que na Europa Ocidental
consolidou-se, de facto, no sculo XIX,
importa reflectir:

11

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

Caixa 8: Consolidao das Nacionalidades na Europa Ocidental

Segundo Rmond (1976) O processo que consolida as nacionalidades pressupe primeiro sua existncia, que ela
exista, ao mesmo tempo que exista o despertar do sentimento de homens e mulheres de que fazem parte dessas
nacionalidades. Na Europa Ocidental, o movimento das nacionalidades no sculo XIX foi em parte obra de
intelectuais, graas aos escritores que contriburam para o renascer do sentimento nacional; graas aos
linguistas, fillogos e gramticos, que reconstituem as lnguas nacionais; e graas aos historiadores, que
procuram encontrar o passado esquecido da nacionalidade. Com efeito, os interesses entram em aco quando,
por exemplo, o desenvolvimento da economia apela para o excesso dos particularismos, para a realizao da
unidade. E assim que se deve encarar, por exemplo, o lugar do Zollverein, a unio alfandegria, na
unificao Alem9 . Na Itlia, foi a burguesia comerciante ou industrial que desejou a unificao do pas, pois
via nessa ideia a possibilidade de um mercado maior e de um nvel de vida mais elevado. A poltica e a
economia interferem assim, estreitamente no processo de criao do sentimento nacional. E justamente essa
interaco que constitui a fora de atraco da ideia nacional pois, dirigindo-se ao homem em sua integridade,
ela pode mobilizar todas as faculdades a servio de uma grande obra a ser realizada, de um projecto capaz de
despertar energias e de inflamar os espritos. Neste contexto, para a Itlia e a Alemanha o sculo XIX foi o
sculo de sua futura unidade nacional.
Fonte: Rmond (1976, Volume 2, 149-152).

2.1 A Relao do Estado com

o Cidado
Quanto a relao do Estado com o
cidado, entre os sculos XV e XIX, segundo
Fiori (1993) comea a ser aplicada na Europa
Ocidental alguma forma de proteco social,
uma forma de contrato social, um sistema de
proteco social que no sculo XX, antes da
Segunda Guerra Mundial, passa a adquirir
uma forma de assegurar os direitos sociais e
econmicos, mais tarde consagrados na
Declarao dos Direitos Humanos da ONU

(1948), provendo educao, sade e

saneamento do meio e garantindo segurana a
todos os cidados, quer nas reas urbanas,
quer nas reas rurais. Um direito garantido
pelas Constituies dos Estados, e que os
Estados da Europa Ocidental adquiriram a
capacidade de prover. Assim, nesta parte do
continente Europeu o Estado pode ser mais
facilitador do que interventor, pois teve sua
principal funo de servir ao cidado
consolidada em um sistema estruturado e
sistematizado com um conjunto de servidores
pblicos capazes de implement-lo, e uma
burguesia forte capaz de criar riqueza.

Caixa 9: O Estado do Bem-Estar Social

O Estado do Bem Estar Social surgiu em meados de 1930, principalmente na Europa Ocidental,
com o objectivo de fornecer padres mnimos a todos os cidados na rea de educao, sade,
renda, habitao e segurana social. Este novo modelo de Estado teve sua ascenso devido crise
industrial de 1929, onde o mercado em geral sofreu um forte arrefecimento, falncias generalizadas
e demisses de funcionrios. Com isso o Estado passou a suprir as deficincias causadas pela queda
da economia, intervindo nas leis de mercado e criando leis trabalhistas, tornando-se um governo
promotor da retomada do crescimento econmico voltado para a igualdade social e o bem-estar da
populao. O Estado do Bem Estar Social aparece assim, como o pilar para o crescimento
econmico e social. Ele apresenta-se como um forte regulador da economia, intervindo no
mercado, criando, modificando e proporcionando avanos em leis federais, como reformas na
previdncia, nas polticas trabalhistas e sociais. Foram criados os Direitos Sociais, plasmados na
12

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU 1948), que asseguram ao cidado direitos
bsicos como sade, educao, entre outros, buscando promover a igualdade entre as classes sociais
e garantindo o mnimo de conforto e bem-estar populao. Emergindo na segunda metade do
sculo XX, o Estado do Bem Estar Social teve seu auge da dcada de 60, acompanhando o
crescimento econmico dos pases, tornando-se assim o grande aliado das classes menos favorecidas.
Com a questo demogrfica, populao a envelhecer em uma taxa em igual proporo de novos
nascimentos, e com a recorrncia de crises econmicas, a dos anos 1990 e a actual, desde 2008,
apesar de ainda constar da agenda poltica por ser visto como um direito conquistado pelos
cidados, o Estado do bem-estar social aparenta estar em declnio na Europa Ocidental.
Fonte:http://www.trabalhosfeitos.com/ensaios/o-Estado-Do-Bem-Estar Social/5800.html. Veja tambm Fiori (1993);
e Keynes (1992).

3. A Realidade Comparativa
Em termos comparativos, contrariamente
ao Estado Europeu Ocidental, apesar de ter
havido Estados em frica no perodo prcolonial o Estado Africano Moderno
primeiramente e acima de tudo produto da
colonizao10. De facto, o flagelo da
colonizao cunhou tambm a configurao
do Estado Africano Moderno. Ou seja, a
histria no permitiu que o modelo de Estado
Moderno em frica surgisse de um contexto
prprio, mesmo que, ao exemplo Europeu
Ocidental, fosse um modelo cunhado a partir
de guerras e revolues. O modelo adoptado
em frica foi o de Estado Nao que se
cunhou em Westphalia, feito universalmente
vlido pelo desenvolvimento do pensamento e
do poder Ocidental. Entretanto, as guerras
que se travaram na Europa atravs dos sculos
XV e XX, que consolidaram Westphalia, no
dizem respeito frica a ponto de estruturar
no continente Africano lealdades territoriais e
religiosas como o fez na Europa Ocidental.
Tais guerras fizeram uso, entretanto, dos
recursos naturais Africanos para criar a riqueza
e a consolidao dos Estados Europeus; e da
mo-de-obra Africana como combatente,
principalmente na Segunda Guerra Mundial.
E o facto de ter participado da Segunda
Guerra Mundial aguou no Homem Africano
mais o desejo de liberdade, de tambm fazer
parte destes direitos humanos que os
Europeus apregoavam.
Assim, e por razes histricas ligadas ao

colonialismo, o traado dos Estados Africanos

resultado da histria de outros povos e de
Acordos assinados longe de suas fronteiras,
nos quais seus povos e lderes nem
participaram, nem endossaram em referendo.
Acordos que criaram uma geografia poltica
que agrupa grupos sociais distintos em um
mesmo espao nacional, que envolve
comunidades que, por vezes, tiveram conflitos
em um passado mais distante ou mais
presente, o que torna difcil a convivncia
pacfica em um mesmo espao nacional.
Importa sublinhar que a noo de
liberdade sempre existiu no Continente
Africano; e agudizou-se com a participao do
Homem Africano na Segunda Guerra
Mundial. E as guerras de libertao que
tiveram lugar em frica, sejam as travadas no
campo diplomtico, sejam as travadas no
campo de batalha, como em Moambique,
ajudaram a cunhar lealdades a um territrio, e
fizeram surgir um sentido de ligao a um
todo maior do que sua etnicidade, e assim
comea a ser criado um embrio de Nao.
Entretanto, tal sentimento ainda no se
consolidou como um sentido de cidadania, e
muito menos de lealdade s instituies como
a do soberano no poder. Seja a instituio de
soberania um Presidente, Primeiro-Ministro
ou um Monarca.
Esta uma situao real, um desafio
constrangedor que ainda foi no ultrapassado
em frica depois de cerca de cinco dcadas de
independncia; o que tem conduzido a guerras
no Continente e que no podem, ou no
13

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

devem, ser resolvidos maneira Europeia.

proteger o territrio e servir ao cidado. E
Nem construindo fogueiras para queimar os
onde ainda se est a construir a cidadania na
opositores, nem a erguer guilhotinas nas
luta contra uma grande pobreza ao lado da
praas pblicas para cortar suas cabeas; nem a
potencial riqueza que enorme, que carece de
despachar os outros para Novos Mundos,
fazer-se colectiva e equitativamente distribuda.
inclusive porque hoje j no existem Novos
Trata-se de territrios que ainda necessitam
Mundos por conquistar e explorar. Nem se
de segurana para fazerem-se Estados mais
pode compensar os outros com ganhos de
Soberanos, e de servir melhor a milhes de
terras alm-mar, pois este alm-mar no est
indivduos em termos de prestao de servios
mais disponvel para ser ocupado por colonos.
para seu bem-estar (sade, educao, higiene e
Sendo assim, urge um debate ao redor deste
segurana), e de infra-estruturas, como
problema real no Continente Africano; e a
estradas, para garantir a transitabilidade de
questo : como buscar e encontrar solues
pessoas e o comrcio de bens. Indivduos que
para acomodar interesses, valores e
carecem ainda, de um liberdade de expresso e
necessidades nos Estados Africanos, que so
de espao de participao para a construo da
to diversos como por vezes to
cidadania, o que, ao molde Europeu e a seu
contraditrios? Principalmente porque, (i)
tempo, somente o Estado Moderno, Nacional,
apesar de comportar enormes riquezas o que
e suas instituies podero prestar.
se tem para dividir no Continente ainda a
pobreza; e (ii) paira sob o Continente ventos
i) Os Desafios
que auguram a sede de novas conquistas de
parte de velhos e novos actores.
Os desafios so imensos. Entretanto,
Os contextos da
considerando
histria
q u e O exemplo Europeu Ocidental no afigura-se o mais principalmente a
cunharam
o s ideal por ter durado sculos, ter sido muito sangrento, h i s t r i a
e
os
Estados Africanos
constrangimentos,
o
intolerante e exclusivo, ter levado a conquistas de
tiveram lugar com territrios e povos no Europeus, e ainda hoje mostrar continente Africano
base em princpios
no pode dar-se ao
ao mundo um resultado final questionvel11 . A
onde, regra geral, o
luxo de gastar cinco
questo ento: que caminhos trilhar?
indivduo Africano
sculos para se
no foi actor
estruturar e se
sujeito do processo, mas sim objecto. Muitos
consolidar como o fez a Europa Ocidental, e
territrios estavam dispersos no perodo pr
assim decidir quem fica ou quem sai das suas
colonial, e foram unidos com a colonizao; e
fronteiras. No pode assim repetir a
algo j estava unido, mas o colonizador dividiu
experincia Europeia pois j no existe espao
para melhor reinar12. E somente as lutas de
no mundo para tal. Os Estados Africanos
libertao iniciaram a criao de uma
precisam fazerem-se j como Estados criadores
identidade contra um inimigo comum, o
de oportunidades para levarem o servio
colonizador; e visaram libertar Terras e
pblico bsico ao cidado comum. Os Estados
Homens. Mas os problemas Africanos que
precisam fazer-se fortes para fazerem leis; e
reflectem as questes Africanas da actualidade
para as fazer respeitar; e para promoverem a
somente emergiram para o mundo l fora com
equidade entre as mulheres e os homens para
o incio das lutas de libertao e com o
o garante da paz e da harmonia social entre
advento das independncias no fim dos anos
seus cidados. Estados que se abram
1960s. Passam-se assim, pouco mais de cerca
participao efectiva do seu cidado nas
de cinquenta anos da existncia do Estado
questes de polticas pblicas, e que legislem
Moderno em frica como uma unidade
segundo esta vontade. Que garantam a paz
poltica independente. Uma realidade onde,
social para assegurarem que sua populao
nunca demais recordar, ainda se est a
eleve o conhecimento local, valorizando-o, e
estruturar a administrao pblica para
que absorva o que seja til que vem de fora;
14

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

que trate bem do corpo com a produo e

valorizao das coisas materiais; e da alma,
com a produo e valorizao das coisas
espirituais; que produza bens agrcolas e
manufacturados para atravs desta produo
se criar e consolidar a burguesia nacional. E
que nesta harmonia possa atrair o
investimento nacional e internacional a entrar
no Pas respeitando as regras da justia social
para fazer crescer e desenvolver o Pas. Que
trate de si e dos seus cidados, e que assim
possa consolidar-se antes que seus cidados
assistam a uma nova diviso do Continente
entre velhos e novos actores que cobiam a
riqueza Africana.
Para a frica, considerando que a histria
implica constrangimentos que hoje so difceis
de resolver para os governantes e povos
Africanos, urge que se consolide o Estado
Africano com (mais) sabedoria do que tem
acontecido. Que se crie um Estado que sirva e
proteja ao cidado, e s suas propriedades, e
que abra o devido espao para a participao
deste cidado, homens e mulheres na coisa
pblica, para que estes sejam os sujeitos
principais do desenvolvimento. Um Estado
que promova a livre iniciativa do sector
privado; um Estado vivendo em paz com seus
pares, outros Estados, no contexto das relaes
internacionais.

4. O Papel do Estado em
Relao ao Cidado em
frica: questes para
Discusso
Como questo inicial: para o continente
Africano um papel (mais) interactivo do
Estado com o cidado seria utopia ou uma
realidade possvel? Eu argumento que uma
realidade possvel, no utopia. No somente
por imperativos sociais, mais incluso abre
mais espao para a participao do cidado na
coisa pblica; mas tambm por uma questo
de soberania, e de sobrevivncia das
independncias nacionais. Assim sendo, para
o que urgente acontecer se torne realidade, a
questo que se levanta : auais as condies

para um Estado, em frica, consolidar-se e

fazer cumprir a sua misso de emprestar
segurana ao cidado, prestar servio
comunidade sem reprimir as possibilidades de
desenvolvimento do indivduo, da economia
privada e da sociedade civil?
Como subsdio para o tratamento desta
questo, vou socorrer-me de alguns
pressupostos (Baptista Lundin 2006): o Estado
serve ao cidado, e cidadania atravs da
administrao pblica.

A cidadania um conceito que

indica a participao do indivduo na
coisa pblica, intervindo e sentindo o
reflexo desta interveno, como
resultado, nas polticas pblicas que
devem tambm ser monitorizadas por
este cidado. Cidadania indica o
estatuto do indivduo oriundo do
relacionamento existente entre uma
pessoa natural e uma sociedade
poltica, conhecida como Estado,
pelo qual a pessoa deve a este
obedincia e a sociedade deve
proteco (Svarlien 1986: 177). Este
estatuto determinado pela Lei do
Pas e reconhecido pelo direito
internacional. Por exemplo, o
pagamento do imposto legitima e
oferece mais peso voz do cidado de
participar na coisa pblica; e o voto
escolhe a liderana executiva e
legislativa para traar as linhas
mestras da gesto da governao,
incluindo as directivas para o
pagamento deste imposto.
Para melhor discusso do conceito de
cidadania, importa reflectir tambm sobre o
conceito de nacionalidade que um facto
natural. Ou seja, nacionalidade indica a mera
qualidade de pertencer a uma Nao definida
por elementos e factores culturais; enquanto o
conceito de cidadania pressupe a condio de
ser membro de um Estado para tomar parte
em suas funes. A cidadania obedece e
produto de uma espcie de contrato social
entre um indivduo e um Estado (Baptista
Lundin 1998); e pode ser adquirida por
nascimento ou por naturalizao. Alguns
Pases permitem inclusive, a dupla cidadania.
15

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

A cidadania portanto uma qualidade e um

direito do cidado; que como tal possui a
condio jurdica que ostentam as pessoas
individuais ou colectivas com relao com o
Estado as que pertencem, e que implica em
submisso autoridade e s leis vigentes e no
livre exerccio de certos direitos (Svarlien
1986: 178).

A administrao pblica trata da

parte pblica do Estado funcionando
atravs de instituies sectoriais, e
organizando de forma sistemtica a
interaco com o cidado e o servio
prestado a indivduos e a
colectividades. Como exemplo de
colectividade existem as instituies
ou associaes formadas por
indivduos ou grupos que dividem
interesses comuns (religio,
profisso/ocupao, negcios,
inclinao poltica, etc.), existentes
em comunidades urbanas e rurais.
A administrao pblica indica o sector de
administrao que est expressamente ligado
ao governo e ao Estado, o processo ou
actividade de administrar negcios pblicos
(Waldo:1955:3). A administrao pblica
pode ser problematizada a partir de
percepes diferentes no sentido da
abrangncia do termo, ou pela expresso do
campo da prtica abrangida pela expresso.
No contexto Moambicano, como exemplo,
vejo a administrao pblica em um sentido
largo, e a relaciono a todas as actividades do
ramo executivo do governo nacional e das
reas dos rgos locais do Estado compatveis
nos governos provinciais, distritais, e nos
governos dos rgos locais municipais.
Em um sentido largo, para servir ao
cidado necessrio que o Estado exera a
administrao pblica na promoo da
cidadania. Para discutir a administrao
pblica na promoo da cidadania importa
tambm reflectir sobre o conceito de
governao, que identifica o exerccio do
poder pblico ou a funo governativa.
Apesar de governao ser genericamente
associada a um objectivo de melhorar o
sentido de correco e eficincia do governo
(Zicaardi 1995: 79), o conceito pode ser

desmembrado em duas dimenses (Ibid.: 80):

a governabilidade e a busca do consenso pela
legitimao dos actos pblicos. Entretanto, na
minha percepo estas duas dimenses no
perfazem dois conceitos distintos, so
complementares. Seno vejamos, em um
Estado de Direito governao diz respeito
eficincia nos actos pblicos, prestao de
contas aos cidados com transparncia,
honestidade, informao disponvel e
publicitada, planeamento e predictabilidade.
Equidade na prestao de servios indica a
boa governao, um adjectivo que se empresta
governao legitimamente eleita para servir
ao cidado. A legitimidade e o consenso na
governao so por sua vez garantidas pela
representao e participao social, e pela
existncia de autoridades e eleies
democrticas, livres, justas e transparentes,
leia-se limpas. Governabilidade assim um
conceito largo que diz respeito tambm
administrao pblica, e que se deve associar
por excelncia com a busca do consenso para
a legitimidade dos actos pblicos. Assim
sendo, ele refere-se no somente ao exerccio
da governao, mas tambm a todas as
condies necessrias para que esta possa
funcionar de forma optimamente aceitvel.
Ou seja, ser exercida com eficincia,
legitimidade e com a participao dos
indivduos vivendo em sociedade, os
cidados. Quando isto acontece pode-se
afirmar que aumenta na governao o espao
da cidadania. Um espao que o cidado deve
abraar sem limites ou amarras, para
participar no processo de construir
desenvolvimento, e transformar-se assim, em
sujeito da aco governativa. Entra nesta
percepo de governabilidade, o acesso que o
indivduo tem ao espao pblico, e como a
informao e o servio pblico so prestados
ao indivduo pela administrao pblica. Esta
relao promove ou nega a cidadania? Uma
questo aberta para reflexo.
Outro ponto importante relativo
governao refere-se s questes ligadas ao
processo de participao poltica para a
promoo do desenvolvimento, e o consenso
que faz ser-se necessrio entre diferentes
interesses para o governo desempenhar suas
16

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

funes bsicas de servir ao cidado de

maneira legal, estvel e eficiente. Neste todo
pode-se sublinhar a necessidade da existncia
de um contracto social para estruturar e guiar
de forma institucional o dilogo entre o
governo e os cidados a todos os nveis da
administrao poltica, o que para o caso do
Estado Moambicano, seriam os nveis:
central, provincial, distrital, posto
administrativo e localidade (Baptista Lundin
1998). Um acordo que em Moambique deve
ter lugar nos mesmos moldes do contracto
que o Estado estabeleceu com a comunidade
internacional aquando da independncia,
quando tornou-se um Estado Livre entre seus
pares, em 1975, e que cumpre at o presente.
A prestao de contas que tem lugar em
Moambique de forma institucionalizada de
dentro para fora; deve assim comear e ser
institucionalizada tambm de dentro para
dentro, mais que somente na Assembleia da
Repblica como O Estado da Nao,
preconizada na Constituio (2004) tambm
preparada para atingir os cidados,
organizados em instituies ou no, a ter
lugar em forma de dilogo e de forma mais
directa no campo e na cidade de todo o Pas
onde encontra-se este cidado, como tem
acontecido regularmente desde 2003 ao nvel
central no Observatrio do Desenvolvimento.
Em Moambique, a Constituio da
Repblica (CRM 2004, nmero 5 do artigo
263) diz que A lei determina mecanismos
institucionais de articulao com as
comunidades locais, podendo nelas delegar
certas funes prprias das atribuies do
Estado. Presentemente pode-se afirmar que
tem lugar uma institucionalizao desta
articulao do Estado com as comunidades ao
nvel local, o caso dos Conselhos de Consulta
(MAE-MPF-MADER 2003) para a
planificao distrital por exemplo e dos
Conselhos Consultivos com o Fundo de
Desenvolvimento Distrital, criado em 2007,
para a participao do cidado da economia
ao nvel distrital. O acesso e uso de espao
para participao e dilogo so
aparentemente, legalmente mais fceis em
Moambique junto ao governo local, pelo
grau de proximidade e visibilidade que tem o

cidado com aquele que elegeu para levar

avante os destinos deste territrio. De facto,
existe o espao para participao do cidado
na coisa pblica, na Lei (2/97, de 18 de
Fevereiro, Boletim da Repblica 1997) no
pacote da municipalizao, a questo, para
debate, o quo funcional esta
regulamentao?
Para Moambique, um Pas que est a
consolidar um Estado de Direito garantindo
os espaos abertos na Lei para os cidados
participarem na coisa pblica, importa
sublinhar ainda, duas outras dimenses na
governao (Baptista Lundin 2001):

A dimenso do gnero, para assegurar,

em particular, o crescente papel da
mulher nas instituies de tomada de
deciso, tais como a Assembleia da
Republica, o Judicirio e o Executivo, e
no servio pblico em geral, entretanto
ainda baixo e de facto desproporcional
comparativamente com o dos homens.

Os obstculos a serem ultrapassados

para o Estado atingir um nvel mais
alto de governao participativa aos nveis centrais e locais, considerando o
pesado caso da dependncia do governo local em relao ao governo central,
e do governo central em relao s
agncias e instituies financeiras, e
cooperao bilateral internacional.

4. Uma Palavra Final

A ideia deste artigo foi mostrar ao leitor a
gnese do Estado Moderno, como ele se
consolidou onde nasceu, e como este Estado
passa a se constituir a moldura institucional
tambm no continente Africano. A discusso
sobre o percurso Europeu Ocidental buscou
mostrar que no se recomenda que ele seja
seguido pelos Estados Africanos, por ter sido
intolerante, exclusivo e sangrento e seus
resultados continuarem sendo excludentes13.
No entanto ele hoje serve de modelo de forma
universal, e o reforo das suas instituies
emolduram a funcionalidade da governao, o
que refora a cidadania. A reflexo mostrou
ainda, que a consolidao dos Estados um
17

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

processo complexo, que no continente

Africano tem sido fonte de conflitos pelas
mesmas razes que foram conflito no contexto
Europeu. Ou seja, a diversidade de interesses e
a dificuldade de se obter consenso entre
diferentes grupos sociais que habitam o
territrio de um Estado, a excluso que se faz
do outro das esferas da coisa pblica,
incluindo a governao, e a esfera econmica,

que regra geral andam de braos dados,

desencadeia lutas pelo poder, pelo controlo da
exclusividade. O continente Africano est
assim, a viver um contexto de conflitos para
consolidar o Estado Moderno Africano, e para
se criar uma cidadania inclusiva no seu seio.
O exerccio comparativo mostrou as
grandes diferenas que existem nestes dois
processos, Europeu e Africano, apesar de

NOTAS

Entretanto, o conceito desenvolveu-se para descrever grandes

grupos fechados, como guildas e outras corporaes, que
necessitavam ser diferenciados de outros com os quais
coexistiam: da as naes aparecerem como sinnimo de
estrangeiro. O significado fundamental de nao, e tambm
o mais frequentemente ventilado na literatura, era poltico.
Igualizava o povo e o Estado maneira das revolues
Francesa e Americana, uma igualizao que soa familiar em
expresses como Estado-Nao e Naes-Unidas. A
equao nao=Estado=povo e, especialmente, povo soberano,
vinculou indubitavelmente a nao ao territrio, pois a
estrutura e a definio dos Estados eram agora essencialmente
territoriais. Implicava tambm uma multiplicidade de Estados
Naes assim constitudos, principalmente na Europa
Ocidental, e de fato isso era uma consequncia da
autodeterminao popular (Hobsbawn 1990: 27-32).
5
Veja Castro (2009) sobre as unificaes dos Estados e dos
principados na Alemanha (1860) e Itlia (1871), em Estados.
6
Guerras Napolenicas Tal designao dada ao conflito
armado que se estendeu na Europa de 1803 a 1815, opondo a
quase totalidade dos Estados da Europa a Napoleo
Bonaparte, herdeiro da Revoluo Francesa. Napoleo chegou
ao poder como Primeiro Cnsul (1799) vindo a ser coroado
imperador da Frana, em 1804, sob o ttulo de Napoleo I. A
partir de 1807 Napoleo conduziu o governo sem considerar
aos Poderes Legislativos com caractersticas autoritrias,
imperiais e expansionistas de ditador. As guerras, a princpio
localizadas como conflitos entre soberanos, tornaram-se
guerras nacionais a partir da resistncia popular de Espanha e
Portugal (Guerra Peninsular). Depois da derrota na Rssia em
1812, e com o apoio da Gr-Bretanha, os Estados europeus,
derrotadas em sucessivas coligaes, acabaram por se impor a
Napoleo na Batalha de Waterloo (1815) e foraram o
imperador Francs ao exlio na Ilha de Elba. Em Maro de
1815 Napoleo escapa do exlio e regressa Frana. O Rei
Francs, Lus XVIII, fugiu e Napoleo viu-se de novo no
poder. Os Estados Europeus reuniram apressadamente um
exrcito aliado, sob o comando de Ingls Wellington e do
Prussiano Gebhard Leberecht von Blcher, que derrotou
Napoleo na Blgica, em Waterloo, em Junho. Napoleo foi
novamente exilado, agora para a ilha de Santa Helena no
Atlntico Sul, onde morreu em 1821.
7
Entretanto, com o fim da Segunda Guerra Mundial inicia-se
um perodo que ficou conhecido como Guerra Fria,
posicionando, agora em lados opostos, os Estados Unidos da
Amrica e a Unio Sovitica. Uma disputa geopoltica entre o
capitalismo norte-americano e o socialismo sovitico, onde
ambos pases buscavam ampliar suas reas de influncia sem

A morte na fogueira e por decapitao eram prticas comuns

como punio para o que se considerava heresia. A utilizao
de fogueiras como uma maneira de o Estado, ento como o
brao secular da Igreja, aplicar a pena de morte aos
condenados que lhes eram entregues pela Inquisio, foi o
mtodo mais famoso de aplicao da pena capital nesta poca,
embora existissem outros. Seu significado era basicamente
religioso, dada a religiosidade que estava impregnada na
populao daquela poca, inclusive entre os monarcas e
senhores feudais -, uma vez que o fogo simbolizava a
purificao, configurando a ideia de desobedincia a Deus
(pecado) e ilustrando a imagem do Inferno. (http://
www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/inquisicao/
inquisicao.php). Quanto decapitao, tendo sido uma
prtica durante Idade Mdia na Europa Ocidental a
decapitao manual, em um momento na histria, durante a
Revoluo Francesa (1789-1799) surge a guilhotina, um
aparelho de decapitao mecnica criada por Joseph Ignace
Gillotin em 1738. A guilhotina tinha a finalidade de
proporcionar uma morte rpida e sem dor aos condenados
morte. O doutor Gillotin defendeu na Assembleia Nacional
Francesa que esse seria um mtodo mais humanitrio, eficaz e
igualitrio, j que na poca os nobres tinham privilgios at na
hora de morrer. Porm, com a Revoluo Francesa todo e
qualquer suspeito de se opor ao regime passou a ser
decapitado, dessa forma a guilhotina ficou marcada como
smbo lo d e cr u el dad e e o pr es so (htt p://
www.historiadomundo.com.br/curiosidades/guilhotina.htm).
2
Em 1685, na revogao ao dito de Nantes por os
huguenotes se oporem ao absolutismo rgio de Lus XIV, o
chamado Rei Sol este reiniciou as perseguies na Frana
que redundaram na partida ilegal de milhares de protestantes
para o exlio em Inglaterra, na Holanda, na Alemanha, na
Amrica e mesmo na frica do Sul. http://www.infopedia.pt/
$os-huguenotes-e-as-guerras-da-religiao-em-Frana.
3
O Sacro Imprio Romano de Nao Germnica foi formado
por Otto, o Grande, sagrado imperador pelo Papa Joo XII no
ano 962. Comeou assim o I Reino (I Reich), que seria
dissolvido apenas em 1806.
4
O Estado identifica um territrio, um povo e uma soberania.
A nao a comunidade de cidados de um Estado, vivendo
sob o mesmo regime ou governo e tendo uma comunho de
interesses; a colectividade de habitantes de um territrio com
tradies, aspiraes e interesses comuns, subordinadas a um
poder central que se encarrega de manter a unidade do grupo;
o povo de um Estado, excluindo o poder governamental.

18

Reflexes Sobre o Processo de Construo do Estado Moderno

entrar em conflitos armados. Muitos povos lutaram, e neste
perodo inicia-se as lutas de libertao em frica, regra geral,
com os colonialistas a serem apoiados pelo bloco Capitalista, e
os colonizados apoiados pelo bloco Socialista. Este
antagonismo termina em 1989, com o fim da Unio
Sovitica, e com a queda do Muro de Berlim que dividiu
literalmente os dois blocos no meio da cidade de Berlim, na
Alemanha.
8
Existem muitos movimentos separatistas no continente
Europeu, alguns mais activos, como a ETA na regio Basca da
Espanha, outros mais dormentes como na Siclia, ilha no Sul
da Itlia. Neste contexto, importa referir que prepara-se para
este ano um referendo na Esccia, um dos quatro Pases
membros do Reino Unido, para o povo decidir sobre a
independncia deste territrio.
9
O passo fundamental para a unidade Alem foi a criao do
Zollverein (1834) unio alfandegria , que derrubou as
barreiras aduaneiras entre os Estados alemes,
proporcionando uma unio econmica de facto e
dinamizando o capitalismo Alemo (Castro 2009).
10
A Conferncia de Berlim realizada entre 19 de Novembro
de 1884 e 26 de Fevereiro de 1885 teve como objectivo
organizar, na forma de regras, a ocupao de frica pelas
potncias coloniais e resultou em uma diviso que no
respeitou, nem a histria, nem as relaes tnicas e nem
mesmo as relaes familiares dos povos desse continente. A

acta redigida em Berlim 26 de Fevereiro de 1885 entre a

Frana, a Alemanha, o Imprio Austro-hngaro, a Blgica, a
Dinamarca, a Espanha, os Estados Unidos da Amrica, a GrBretanha, a Itlia, os Pases Baixos, Portugal, a Rssia, a
Noruega, a Sucia e a Turquia, foi para regulamentar a
liberdade de comrcio nas bacias dos rios Congo e do Nger
assim como novas ocupaes de territrios sobre a Costa
Ocidental da frica (Arnaut (s/d, http://
casadehistoria.com.br; Castro 2009).
11
Vide os problemas que enfrenta a Unio Europeia com a
crise financeira desde 2008, o que se transformou em crise
poltica com alguns Estados, como Grcia e Portugal, a
recuarem no contrato social com seus cidados, a retirarem os
direitos sociais e econmicos que estes j tinham como
garantido; o que pode por em causa a prpria ligao do
cidado com o Estado.
12
Um filme razoavelmente recente, Tiros em
Ruanda (2005), dirigido por Michael Caton-Jones, narra o
caos legado pelos antigos colonizadores belgas; e sugere que
antes da chegada dos europeus, no havia hostilidade entre
tutsis e hutus. Mas, para os colonizadores, era preciso dividir
para reinar.
13
Como atestam os casos da Grcia e Portugal, onde, em caso
de crise econmica financeira, o grande fardo da factura no
suportado pela elite.

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CEEI-ISRI
Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais
O Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais CEEI corresponde a Diviso de Investigao do ISRI
a unidade orgnica responsvel pela realizao de pesquisas aplicadas do ISRI. A misso
estratgica do Centro dos Estudos Estratgicos Internacionais a produo e divulgao de anlises
sobre os processos polticos, scio-econmicos e culturais da sociedade moambicana, da regio e
do Sistema Internacional. A linha de pesquisa do CEEI tem como enfoque as seguintes reas:
Economia e Desenvolvimento, Estudos de Paz e Segurana, Estudos Scio-Polticos e culturais, Estudos
de Relaes Internacionais e Poltica Externa. O CEEI estabelece-se como um canal aberto, inclusivo e
que encoraja independncia e liberdade de pensamento com vista a contribuir para o desenvolvimento e reformas polticas em Moambique. A produo local de conhecimentos sobre prticas de
desenvolvimento e experincias internacionais constitui valor acrescentado que o centro oferece a
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