Assistência Estudantil No Ifpi Aos Mais Pobres - Focalização Assegurando o Direito À Educação

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Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016
ISSN Impresso: 1806-6356 ISSN Eletrnico: 2317-2983
http://dx.doi.org/10.12819/2016.13.5.12
Assistncia Estudantil do IFPI aos Mais Pobres: Focalizao Assegurando o Direito Educao
Student Assistance of the Poor IFPI More: Focus to Ensure the Right to Education
Amanda Marques de Oliveira

Mestra em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Piau
Graduao em Servio Social pela Universidade Federal do Piau
E-mail: amanda@ifpi.edu.br
Guiomar de Oliveira Passos

Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia.
Professora da Universidade Federal do Piau
E-mail:guiomar@ufpi.edu.br
Endereo: Amanda Marques de Oliveira

Endereo: Endereo: Universidade Federal do Piau Campus Universitrio Ministro Petrnio Portella, s/n,
Ininga, CEP: 64049-550, Teresina/PI, Brasil.
Endereo: Guiomar de Oliveira Passos
Endereo: Endereo: Universidade Federal do Piau Campus Universitrio Ministro Petrnio Portella, s/n,
Ininga, CEP: 64049-550, Teresina/PI, Brasil.
Editor Cientfico: Tonny Kerley de Alencar Rodrigues

Artigo recebido em 26/06/2016. ltima verso
recebida em 20/07/2016. Aprovado em 21/07/2016.
Avaliado pelo sistema Triple Review: a) Desk Review
pelo Editor-Chefe; e b) Double Blind Review
(avaliao cega por dois avaliadores da rea).
Reviso: Gramatical, Normativa e de Formatao
208
A. M. Oliveira, G. O. Passos
RESUMO
Aborda-se aqui a Poltica de Assistncia Estudantil do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia do Piau (IFPI) consubstanciada no Benefcio Permanente, enfocando o processo
de seleo dos beneficirios, em seu primeiro ano de execuo, a fim de detectar os
condicionamentos que oferece ao xito ou fracasso da ao estatal. Vale-se de edital do
processo seletivo e dados do formulrio socioeconmico preenchido pelos candidatos, quando
da inscrio no Benefcio Permanente. Constatou-se que acorreram ao benefcio mais de um
para cada bolsa oferecida e que 66% foram atendidos, sendo estes, os com maior necessidade
e urgncia do benefcio. Com isso, tem-se uma ao focalizada que, ao compatibilizar
universalizao com exiguidade de recursos, limita-se seus efeitos aos beneficirios e os
mitiga, restringindo-os aos contemplados, que, desse modo, podem usufruir o direito
educao.
Palavras-chave: Assistncia Estudantil. Benefcio Permanente. Implementao. Focalizao.
Seletividade.
ABSTRACT
It deals with the Student Assistance Policy at the Federal Institute of Education, Science and
Technology of Piau (IFPI) embodied in the Permanent Benefit, focusing on the process of
selection of beneficiaries, in their first year of implementation, in order to detect the
conditioning that offers the success or failure of state action. It is based on notice of the
selection process and the socioeconomic data form filled by candidates when enrollment in
the Permanent Benefit. It was found that more than one for each student flocked to benefit
exchange offered and 66% were met, the latter being the most in need and urgency of the
benefit. Thus, there is a focused action that when the universal compatible with resource
scarcity, it limits its effects to the beneficiaries and mitigates them, restricting them to the
contemplated, which thus they can take advantage of the right to education.
Keywords: Student Assistance. Permanent Benefit. Implementation. Focusing. Selectivity.
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209
1 INTRODUO
Este texto analisa a implementao do Benefcio Permanente concedido pela Poltica

de Assistncia Estudantil do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Piau
(IFPI) aos alunos dos cursos tcnicos integrado ao mdio e concomitante/subsequente e
superiores, examinando a seleo a que foram submetidos os beneficiados. Trata-se de um
esboo da investigao da temtica da dissertao de mestrado, que enfoca a implementao
do Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES).
As atenes se voltam para as caractersticas de demandantes e selecionados do
Benefcio Permanente, a fim de analisar a seleo dos concorrentes frente aos objetivos e
resultados da Poltica. Pergunta-se: quem so os beneficiados? Que fatores so determinantes
na seleo, isto , para a incluso ou excluso de interessados em receber o benefcio? Que
efeito essa seleo provoca nos resultados da poltica?
Assim sendo, o estudo consiste, em conformidade com Draibe (2001, p.30), na
avaliao da implementao da Poltica de Assistncia Estudantil do IFPI em um dos seus
subprocessos, o de seleo dos beneficirios, em seu primeiro ano de execuo, ou seja, antes
que se torne rotineira. Com isso, deseja-se detectar os condicionamentos ao xito ou ao
fracasso da ao estatal, oferecendo elementos para seu aperfeioamento, seja em termos de
alternativas que garantam melhores resultados, seja em termos de evidenciar as limitaes
para o alcance dos objetivos.
Ao tempo em que contribui para a efetivao de uma poltica e confere visibilidade
sua implementao, tida tradicionalmente como elo perdido da ao governamental
(SILVA; MELO, 2000, p. 3), d elementos para a compreenso dessa etapa do ciclo da
poltica, somando-se aos estudos dos processos pelos quais estas so postas em prtica, tal
como Matland (1995), DAscenzi e Lima (2011), dentre outros.
Esse um campo que, conforme Lima e DAscenzi (2013, p. 101), est fortemente
atrelado s necessidades de desenvolvimento de melhorias nos processos polticoadministrativos, que permitam o incremento das atividades implementadoras. Para uns, a
maioria dos estudiosos, o objetivo entender os problemas envolvidos na ao estatal a fim
de contribuir com o seu aperfeioamento; para outros, identificar, nos contextos locais de
ao, elementos explicativos para a trajetria da implementao das polticas estudadas,
como propem (LIMA; DASCENZI, 2013, p. 102).
Neste trabalho, adota-se a segunda alternativa, examinando o processo de seleo dos
beneficirios, para verificar se essa etapa condiciona o xito ou o fracasso da Poltica de
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210
Assistncia Estudantil do IFPI. As fontes so documentais, em especial o edital do processo

seletivo (IFPI, 2014a) e os dados obtidos atravs do formulrio socioeconmico preenchido
pelo candidato, quando da inscrio no Benefcio Permanente, disponibilizados pela Diretoria
de Assistncia Estudantil do Instituto, processo n 23172.001271/2015-17, sobre modalidade
de curso em que o candidato est matriculado, local de moradia, meio de locomoo e renda,
e composio familiar, analisados atravs de medidas de frequncia.
Os resultados expem-se neste texto, que se compe de cinco partes, inclusive esta
Introduo, que a primeira. Na segunda, aborda a discusso sobre implementao de
polticas pblicas e delineia-se a Poltica de Assistncia Estudantil do IFPI em seus elementos
bsicos, identificando seus programas, com destaque para aqueles voltados para os estudantes
em situao de vulnerabilidade, dentre os quais se encontra o Benefcio Permanente. Na
terceira, examinam-se quem so os demandantes e os selecionados para usufruir do Benefcio
Permanente, caracterizando-os quanto modalidade de curso, local de moradia, meio de
transporte, renda e composio familiar. Na quarta, analisada a seleo dos beneficiados
com o Benefcio Permanente quanto a sua adequao aos objetivos do Programa e
contribuio ao alcance deste e, ainda, os condicionamentos que oferece para a conquista dos
resultados. Por ltimo, explicitam-se os condicionamentos a que a seleo sujeita a ao
estatal.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 A implementao de polticas pblicas
As discusses sobre implementao de polticas pblicas, conforme Subirats (1994),

foram iniciadas em 1973 por Pressman e Wildavsky, que apresentaram o problema de
implementao de polticas pblicas separando-a da fase de tomada de deciso
(SUBIRATS,1994, p.102). A partir de ento, os debates em torno do lugar da implementao
nas polticas pblicas tm se desenvolvido sob diferentes vises.
Alguns estudiosos (MATLAND, 2015; LIMA; DASCENZI, 2013) dizem que a
implementao de polticas pblicas tem sido tratada a partir das abordagens antagnicas: topdown e bottom-up. A primeira, nos termos de Matland (2015, p.147), focaliza a
implementao como mera decorrncia ou uma espcie de desdobramento natural do processo
de deciso. Toma como foco de anlise, consoante Lima e DAscenzi (2013, p. 102), o
211
processo de formulao da poltica pblica, e as variveis destacadas so referentes s normas

que a estruturam.
Nas abordagens bottom-up, considera-se a importncia do estudo de realidades locais
na compreenso da implementao (MATLAND, 2015, p.146). Tais abordagens enfatizam,
conforme OBrien e Li (1999 apud LIMA; DASCENZI, 2013), que a discricionariedade dos
implementadores inevitvel e pode ser desejvel, j que esses atores detm conhecimento
das situaes locais e podem adaptar o plano a elas
Consoante Draibe (2001, p.26), a implementao pode ser mais bem representada,
como uma etapa do ciclo da poltica entre a formulao e a execuo que inclui tanto as
atividades-meio, que viabilizam o desenvolvimento do programa, quanto a atividade-fim, ou a
execuo propriamente dita, antes que se torne rotineiro (DRAIBE, 2001, p. 30). Desse
modo, uma fase ou momento do processo de maturao de uma poltica que abrange no
apenas aes, mas tambm orientaes e preferncias, envolvendo clculos estratgicos,
escolhas e decises por parte dos agentes que o conduzem e o implementam ou dele se
beneficiam (DRAIBE, 2001, p.27).
o momento, consoante Mazmanian e Sabatier (1983 apud LIMA; DASCENZI,
2013, p.104), em que a poltica muda medida que executada, a implementao
percebida como um processo interativo de formulao, implementao e reformulao; ,
portanto, uma etapa dinmica, com significado prprio que pode transformar a poltica em si.
Assim, enquanto, no primeiro entendimento, a implementao consiste em um jogo
de uma s rodada, onde a ao governamental, expressa em programas e projetos,
implementada de cima para baixo (top down), pois corresponde execuo de atividades que
permite que aes sejam implementadas com vistas obteno de metas definidas no
processo de formulao (SILVA; MELO, 2000, p. 5), na outra, consiste num jogo de muitas
rodadas, onde papis so negociados, os graus de adeso ao programa variam, e os recursos
entre atores so objeto de barganha (SILVA; MELO, 2000, p.9).
Nesse entendimento, em cada poltica, programa ou projeto h uma estratgia de
implementao que, nos termos de Draibe (2001, p.27),
Constituda primordialmente por decises ou dimenses de processo, tais como a

dimenso temporal; os atores estratgicos a serem mobilizados nos diferentes
estgios, para apoiar a implementao do programa ou subprocessos e estgios pelos
quais se desenvolver a implementao.
212
Desse modo, pe-se sob exame, nos termos de Draibe (2001, p.31), a anatomia do
processo geral de implementao, enfocando um dos seus subprocessos, o de seleo dos
beneficirios - critrios de seleo do pblico-alvo da poltica. Com isso, deseja-se detectar os
condicionamentos ao xito ou ao fracasso da ao estatal, oferecendo elementos para seu
aperfeioamento, seja em termos de alternativas que garantam melhores resultados, seja em
termos de evidncias das limitaes para o alcance dos objetivos.
2.2 Desenho da Poltica de Assistncia Estudantil no IFPI: elementos bsicos
A assistncia estudantil consiste num conjunto de aes desenvolvidas no mbito da

educao com a finalidade de contribuir para o provimento das condies (materiais e
imateriais) necessrias permanncia dos estudantes nas instituies educacionais
(NASCIMENTO, 2014, p.88). Constitui uma poltica de carter compensatrio ao atuar nos
efeitos das desigualdades sociais que afetam os estudantes no percurso formativo (SPOSATI,
2008).
No IFPI, consubstancia-se, desde 2010, no Programa Nacional de Assistncia
Estudantil, institudo pelo Decreto n 7.234, de 2010, com a finalidade de, conforme o artigo
1, ampliar as condies de permanncia dos jovens na educao superior pblica federal
(BRASIL, 2010). Os objetivos, diz o artigo 2, so:
I - democratizar as condies de permanncia dos jovens na educao superior

pblica federal;
II - minimizar os efeitos das desigualdades sociais e regionais na permanncia e
concluso da educao superior;
III - reduzir as taxas de reteno e evaso;
IV - contribuir para a promoo da incluso social pela educao (BRASIL, 2010).
As atenes se voltam para aqueles que, beneficiados com a universalizao do ensino

fundamental, chegam ao ensino mdio, cuidando para que a democratizao do acesso se
efetive com a permanncia e a aquisio dos conhecimentos. Essas tm sido dificultadas,
entre outros fatores, pelas duras condies de vida da maioria.
Com o estmago roncando, sem possibilidades de acesso ao lazer, muitas vez sem
um livro sequer dentro de casa, com pais e mes analfabetos ou semianalfabetos,
com a socializao feita em grande medida, na rua, vivendo e sobrevivendo do
comrcio nos sinais e no trnsito etc. (ARANHA, 2014, p. 77).
213
A assistncia estudantil, por conseguinte, nos termos do Decreto, volta-se para

possibilitar a efetivao do direito social educao, garantido no artigo 6 da Constituio
Federal de 1988. Com isso, evidencia as desigualdades, expe seus nexos com a permanncia,
o aprendizado e o sucesso escolar e, principalmente, demonstram que condio para que
haja a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola prevista no inciso I do
artigo 3 da Lei n 9.394, de 1996 (BRASIL, 1996).
Nos Institutos Federais (IFs), as aes de assistncia estudantil, consoante o artigo 4
do PNAES, so executadas considerando suas especificidades, as reas estratgicas de
ensino, pesquisa e extenso e aquelas que atendam s necessidades identificadas por seu
corpo discente (BRASIL, 2010). Atravs da Resoluo n 14/2014 do Conselho Superior,
estabeleceu-se a Poltica de Assistncia Estudantil do IFPI (POLAE).
Essa poltica, conforme o artigo 1 consiste em um conjunto de princpios e diretrizes
que norteiam a implantao de programas que visam garantir o acesso, a permanncia e o
xito acadmico na perspectiva da incluso social, formao ampliada, produo do
conhecimento e melhoria do desempenho acadmico (IFPI, 2014b, p. 13).
Para isso, diz ainda a Resoluo, abrange aes que proporcionam desde as ideais
condies de sade, o acesso aos instrumentos pedaggicos necessrios formao
profissional, o acompanhamento s necessidades educativas especiais, at o provimento de
recursos financeiros aos estudantes. Destinada a todos os estudantes, mas com prioridade aos
que se encontra em situao de vulnerabilidade social (IFPI, 2014b, p. 10), constituda de
Programas Universais (voltados para todos os estudantes) e Programa de Atendimento aos
Estudantes em Vulnerabilidade Social (voltados para pblico especfico).
Desse modo, h uma conciliao entre focalizao e universalizao, favorecendo os
que tm menos. Essa no uma tarefa fcil, dado que, no debate brasileiro, esses dois estilos
de poltica se polarizam, associando universalizao com a garantia de direitos sociais e a
focalizao com noes residualistas de justia (KERSTENETZKY, 2006, p. 564). Na
Poltica do IFPI, superando essa dicotomia, os dois estilos so complementares, sugerindo que
se ancora numa concepo de justia elaborada como uma combinao complexa de valores,
respondendo no apenas eficincia e s liberdades (poltica, econmica e social), mas
tambm (re)distribuio de vantagens socioeconmicas (KERSTENETZKY, 2006, p.566).
Os programas universais visam ao desenvolvimento integral dos estudantes com aes
voltadas para as necessidades bsicas; desenvolvimento tcnico-cientfico e necessidades
educacionais especiais, dispostas nos seguintes projetos e servios:
214
I - Atendimento aos estudantes:

a) Alimentao estudantil;
b) Assistncia sade do estudante;
c) Acompanhamento e suporte ao ensino;
d) Incentivo participao poltico-acadmica, cultural e esportiva.
a) II - Desenvolvimento Tcnico-Cientfico
a) Programa de Acolhimento ao Estudante Ingressante PRAEI;
b) Projetos de monitoria;
c) Projetos de iniciao cientfica: PIBIC e PIBIC Jr;
d) Projetos de extenso;
e) Projetos de visitas tcnicas.
b) III - Necessidades Educacionais Especiais
O Programa de Atendimento aos Estudantes em Vulnerabilidade Social objetiva, em

consonncia com o Pargrafo nico do artigo 4 do Decreto 7.234, contribuir para melhoria
do desempenho acadmico e agir, preventivamente, nas situaes de reteno e evaso
decorrentes da insuficincia de condies financeiras e agravantes sociais (IFPI, 2014b, p.
23). Consiste no repasse financeiro de valores variados, conforme a renda per capita familiar
e os agravantes sociais que interferem no processo ensino aprendizagem (IFPI, 2014b, p. 24).
Caracterizam-se, nos termos do artigo 19 da Resoluo n 14/2014, como benefcios, da
seguinte forma (IFPI, 2014b):
Permanente bolsa mensal no valor de R$ 100,00 a R$ 400,00, destinados aos que

tm renda per capita familiar de at um salrio mnimo e meio, que se encontre em
situao de vulnerabilidade social.
Eventual recurso financeiro disponibilizado ao estudante em situao de
vulnerabilidade social para suprir necessidades temporrias de materiais de apoio ao
desenvolvimento das atividades educacionais, tais como: fardamento escolar;
culos; aparelho auditivo; entre outros.
Atleta repasse financeiro destinado ao estudante atleta como incentivo
participao em atividades desportivas de representao do IFPI.
Cultura repasse financeiro destinado ao estudante como incentivo participao
em atividades culturais de representao do IFPI.
Moradia recurso financeiro para assegurar o funcionamento e a manuteno de
moradia ou alojamento estudantil nos campi (IFPI, 2014b, p. 24).
A prioridade conferida aos estudantes em vulnerabilidade social, ao tempo em que os

torna alvos preferenciais da ao, amplia suas possibilidades de bem-estar e, como diz Draibe
215
(2005), refora suas posies relativas na apropriao dos benefcios dos programas
universais, reduzindo-se as brechas sociais (DRAIBE, 2005, p. 38).
Quem demanda e usufrui desse bem pblico o que se examina a seguir.
3 RESULTADOS E DISCUSSO
3.1 Demandantes e favorecidos com o benefcio permanente da poltica de assistncia

estudantil do IFPI
O IFPI destinou, para o Benefcio Permanente, 492 vagas que foram disputadas por
747 estudantes, 1,5 candidato, por vaga, significando que 66% dos inscritos seriam
contemplados ou que, para cada dois beneficiados, haveria um no contemplado.
A demanda maior que a oferta implica seleo que, conforme edital que rege o
processo (IFPI, 2014a), consiste em duas etapas:
1 Etapa: anlise socioeconmica, conforme dados do questionrio preenchido
quando da inscrio e documentos comprobatrios;
2 Etapa: Entrevista dos estudantes selecionados na etapa anterior com o profissional
de Servio Social (IFPI, 2014a, p.5).
Os critrios de seleo so os seguintes:

I - Possuir matrcula regular em um dos cursos tcnicos de nvel mdio (integrado,
concomitante ou subseqente) ou superiores do IFPI, na modalidade presencial;
II - Apresentar renda familiar per capita de at um salrio-mnimo e meio;
III - No possuir qualquer tipo de benefcio acadmico remunerado (ensino,
pesquisa e extenso) ou equivalente no IFPI (Programas Institucionais);
IV - Apresentar condies de vulnerabilidade social;
V - Estar na iminncia de evaso escolar em razo das condies socioeconmicas
(IFPI, 2014a, p.3).
A seleo, conforme o Decreto 7.234 (IFPI, 2014b, p.10), tem em vista escolher
prioritariamente os que se encontram em situao de vulnerabilidade social que, tendo por
base a Poltica Nacional de Assistncia Social, conforme nota explicativa (IFPI, 2014b),
entendida como:
Um conjunto de incertezas, inseguranas e riscos enfrentados quanto a fragilizao

de vnculos familiares e o acesso e atendimento s necessidades bsicas de bemestar social, que envolvem condies habitacionais, sanitrias, educacionais, de
trabalho, de renda, e de bens de consumo (IFPI, 2014b, p. 15).
Com isso, traada uma linha divisria entre beneficirios e no beneficirios, vale
dizer, um ponto de corte a partir de indicadores relevantes para a Poltica, como renda,
216
vulnerabilidade social e absentesmo escolar, em face de dificuldades socioeconmicas que,

ao mesmo tempo, define, exatamente, o nmero de beneficirios que podem ser atendidos
com os recursos disponveis.
Desse modo, a focalizao no se refere a uma seletividade de funes do Estado
como estratgia para superao da pobreza, mas concentrao de aes estatais para
possibilitar o acesso de grupos mais pobres poltica de educao, atacando os determinantes
da pobreza (BURLANDY, 2003, p. 22). Nesse caso, a focalizao no vem associada nem a
uma seletividade de funes do Estado (que pode ou no vir acompanhada de uma
seletividade de grupos-alvo) nem a uma seletividade dos gastos pblicos e sua destinao
para segmentos populacionais especficos (grifos do original). Vem associada ao
reconhecimento de que certas intervenes so necessariamente seletivas em relao ao
grupoalvo, ou seja, uma seletividade de vulnerabilidades sob a tica de discriminao
positiva (BURLANDY, 2003, p. 24).
Como se deu a implementao da poltica na etapa de seleo dos beneficiados o que
se examina a seguir.
3.2 Subprocesso de implementao da Poltica de Assistncia Estudantil do IFPI: seleo
dos beneficiados
Os inscritos e selecionados, conforme tabela abaixo, so alunos das trs modalidades

de cursos regulares oferecidas pelo Instituto, no Campus Teresina Central, estando o maior
nmero, tanto de pleiteantes quanto de beneficiados, no Tcnico Integrado ao Mdio, que o
curso com maior nmero de matriculados. Estes so seguidos, tanto num grupo como no
outro, pelos alunos dos cursos superiores que constituem o segundo maior segmento nos dois
momentos do processo seletivo.
Tabela 1 Inscritos e aprovados, segundo as modalidades dos cursos

Inscritos
Selecionados
Abs
%
Abs
%
Tc. Int. ao Mdio
447
60
325
66
Tc. Con/Subsequente
136
18
78
16
Superior
164
22
89
18
TOTAL
747
100
492
100
Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados disponibilizados pela Diretoria de Assistncia Estudantil do
IFPI.
Modalidade de curso
217
Verifica-se que 66% dos inscritos foram selecionados, sendo 73% dos que frequentam
o Curso Tcnico Integrado, 57% provenientes do Tcnico Concomitante/Subsequente e 54%
de graduandos. Estes, como evidenciado no grfico abaixo, ainda que fossem em maior
nmero do que os dos cursos Concomitantes/Subsequentes entre pleiteantes e beneficiados,
foram os menos contemplados com o benefcio, com leve desvantagem em relao aos do
segundo grupo.
Grfico 1 Percentual de selecionados entre os inscritos, segundo as modalidades dos cursos
IFPI.
A prevalncia dos alunos dos cursos tcnicos integrados ao mdio e concomitantes e

subsequentes favorecida, primeiro, pelo maior nmero de matriculados desses cursos no
IFPI; segundo, porque eles tm maior vulnerabilidade, pois se trata de adolescentes ou jovens
ainda no inseridos no mercado de trabalho e/ou com maior grau de dependncia de pais ou
responsveis. Seu acesso a outras aes, tais como benefcios dos Programas Universais e
estgios, s viabilizado nos ltimos anos dos cursos e demanda disponibilidade de horrio
do estudante no contraturno.
Por conseguinte, o processo seletivo direcionava os recursos para os mais vulnerveis,
talvez, tambm, com menor capacidade de influncia nos processos decisrios. Isso
confirmado no exame da residncia, em que, como demonstrado na tabela abaixo, 88%
moram em bairros perifricos.
218
Tabela 2 Inscritos e aprovados, segundo local de moradia

Inscritos
Local de
moradia
Abs
Bairros
31
centrais
Bairros
658
perifricos
Zona rural
58
TOTAL
747
Fonte: Elaborao dos autores, a partir
IFPI.
Selecionados
%
Abs
Selecionados dos
inscritos
19
61
88
433
88
66
8
40
8
69
100
492
100
66
de dados disponibilizados pela Diretoria de Assistncia Estudantil do
Constata-se que o processo seletivo favoreceu aqueles em situao de maior

vulnerabilidade social em termos de moradia, isto , os residentes em bairros perifricos e os
da zona rural pois, entre os primeiros foram contemplados 66% dos inscritos e, entre os
segundos, 69%. Mas a diferena percentual destes para os que residem em bairros centrais,
menor grupo segundo o critrio em pauta, pequena, j que 61% deles so beneficiados.
Por conseguinte, a moradia no constituiu fator de seleo, pois nem todos os
moradores da zona rural foram beneficiados, bem como no foram excludos todos os
residentes em bairros centrais, porque um mesmo tipo de moradia abriga pessoas com
situao social diferente, como se constata ao se examinar o meio de locomoo utilizado.
Verifica-se que aqueles que residem nos bairros centrais usam diferentes tipos de
locomoo, sendo a maior parte o transporte coletivo, assim como os moradores de bairros
perifricos e da zona rural. Mas h tambm os que se deslocam a p, no que so
acompanhados pelos que residem em bairros perifricos que ainda usam carro ou moto.
Tabela 3 Meio de locomoo, segundo o local de moradia de inscritos e selecionados no

Benefcio Permanente
Meio de
locomoo
Insc
10
20
Bairros Centrais
Selec
Selec/Insc%
7
70
12
60
Local de Moradia
Bairros Perifricos
Insc
Selec
Selec/Insc%
10
7
70
630
417
66
A p
nibus
Carro ou
0
0
0
14
9
64
moto
Bicicleta
1
0
0
4
0
0
TOTAL
31
19
61
658
433
66
Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados disponibilizados pela Diretoria
IFPI.
Insc
0
56
2
Zona Rural
Selec
Selec/Insc%
0
0
40
71
0
0
0
0
58
40
69
de Assistncia Estudantil do
O local de moradia, ento, no evidencia situao de vulnerabilidade, mas enseja

amparo, isto , trata-se de fator demandante de assistncia estudantil, uma vez que, como o
campus se localiza na regio central da cidade, a dependncia de transporte para
219
deslocamento at ele pode constituir problema tanto de acessibilidade, como financeiro, pois a
falta de meios para custear o transporte impede o acesso escola, sendo considerado um
agravante social pela Poltica (IFPI, 2014b, p. 24).
Com efeito, como demonstrado na tabela abaixo, 94,5% dos que pleitearam benefcio
e 95,3% dos que o conseguiram dependem de transporte coletivo e, consequentemente, de
meios para prover essa necessidade.
Tabela 4 Inscritos e aprovados, segundo meio de transporte utilizado

Inscritos
Selecionados
Meio de transporte
utilizado
Abs
%
Abs
A p
20
2,7
14
nibus
706
94,5
469
Bicicleta
5
0,7
0
Carro ou moto
16
2,0
9
TOTAL
747
100
492
Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados disponibilizados pela Diretoria de Assistncia
IFPI.
%
2,8
95,3
0,0
1,8
100
Estudantil do
Esses, contudo, no foram os mais beneficiados entre os inscritos, na condio de

quem depende de nibus. Pelo contrrio, como evidenciado no grfico abaixo, os mais
contemplados foram os que se deslocavam a p.
Grfico 2 Percentual de selecionados dos inscritos, segundo meio de transporte utilizado
IFPI.
Esse meio de locomoo, como demonstrado no grfico abaixo, era utilizado por 32%
dos inscritos e 36,8% dos que residiam em bairros centrais, prximos ao campus, e por 1,5%
dos inscritos e 1,6% dos selecionados que moravam em bairros perifricos.
220
Grfico 3 Percentual do local de moradia, segundo o meio de locomoo de inscritos e

selecionados no Benefcio Permanente
IFPI.
Por conseguinte, ainda que tenham sido os mais beneficiados com a seleo de grande
parte de seus inscritos, os que andam a p no constituem o maior grupo. O maior contingente
formado pelos que usam transporte coletivo, independente de onde residem, mas com
destaque para os da zona rural, em que todos os usurios desse meio de locomoo foram
atendidos e os dos bairros perifricos cujos contemplados chegam a 96,3%. A seleo, ento,
recaiu entre aqueles em que a vulnerabilidade constitua um obstculo ao usufruto do bem
pblico consignado no acesso educao: os que, por residirem distante da escola,
precisavam de transporte coletivo e, consequentemente, de meios para prov-lo.
Como exposto na tabela abaixo, 96,5% dos inscritos e 96,7% dos selecionados
possuem renda de 0 a 3 salrios mnimos. A porcentagem de inscritos que se encontram na
faixa de 0 a 1sm chega a 21,4%; e, na faixa de 1 a 3sm, atinge 75,1%. J os selecionados que
se encontram nessas faixas de renda so, respectivamente, 25,4% e 71,3%.
Tabela 5 Inscritos e aprovados, segundo a renda familiar

Inscritos
Selecionados
Faixa de renda
(SM)
Abs
%
Abs
%
0a1
160
21,4
125
25,4
1a3
561
75,1
351
71,3
3a6
26
3,5
16
3,3
TOTAL
747
100
492
100
IFPI.
Os mais beneficiados, com 78% dos selecionados entre os inscritos, foram aqueles
com a menor renda (0 a 1sm), denotando, como estabelece a Poltica de Assistncia
Estudantil, a escolha dos candidatos com maior vulnerabilidade.
221
Grfico 4 Percentual de selecionados dos inscritos, segundo a renda familiar
IFPI.
Todavia, observa-se que alguns dessa faixa foram excludos, enquanto outros com
maior renda foram contemplados, inclusive na faixa de 3 a 6sm que, praticamente, se iguala
ao percentual de contemplados entre aqueles com renda entre 1 e 3sm. Isso porque, como se
observa na tabela abaixo, nessa faixa, todas as famlias tinham mais de 3 membros.
Tabela 6 Nmero de pessoas na famlia, segundo a renda familiar de inscritos e
selecionados no Benefcio Permanente
N pessoas famlia
5a8
8 a 10
Mais de 10
Sel/
Sel/
Sel/
Sel/
Sel/
Ins Sel
Ins
Sel
Ins
Sel
Ins Sel
Ins Sel
Ins%
Ins%
Ins%
Ins%
Ins%
0a1
30
25
83
118
89
75
11
11
100
0
0
0
1
0
0
1a3
39
17
44
429 279
65
88
53
60
4
1
25
1
1
100
3a6
0
0
0
19
12
63
5
3
60
1
0
0
1
1
100
TOTAL 69
42
61
566 380
67
104
67
64
5
1
20
3
2
67
IFPI.
Renda
Familiar
(sm)
1a2
3a5
Porm, nem todos foram contemplados, sendo entre 60 e 63% o percentual de

selecionados na faixa de 3 a 6sm, salvo os candidatos com famlias com mais de 10 membros
em que todos foram atendidos. Os mais atendidos, como se percebe no grfico abaixo, foram
os que pertenciam a famlias com 5 a 8 pessoas e renda de 0 a 1sm, ou com mais de dez
membros e renda familiar de 1 a 3 sm ou de 3 a 6sm.
222
Grfico 5 Selecionados entre os inscritos, segundo o nmero de pessoas na famlia e renda

familiar
IFPI.
Desse modo, beneficiaram-se aqueles com menor renda per capita ainda que os outros
tambm atendessem o critrio de seleo apresentar renda familiar per capita de at um
salrio-mnimo e meio [...] (IFPI, 2014a). que todos, como se v no grfico 6, pertencem
aos segmentos de menor renda da populao piauiense.
Grfico 6 Percentual segundo as faixas de renda de inscritos, selecionados e populao
piauiense
Fonte: Elaborao dos autores a partir de dados disponibilizados pela Diretoria de Assistncia Estudantil do IFPI
do IFPI; Fundao CEPRO (PIAU, 2012, p. 42).
Todavia, as representaes dos grupos em cada faixa so diferentes: na de 0 a 1sm, o

maior o dos selecionados, indicando que os que logram ingresso no IFPI necessitam de
assistncia e so, em grande parte, contemplados com os recursos para esse fim
disponibilizados. J na faixa de 1 a 3sm, observa-se, primeiro, que o maior grupo de
demandantes e, segundo, que sua representao no grupo dos que tm seus pleitos aprovados
maior do que os que tm essa renda na populao piauiense.
De qualquer modo, constata-se que os contemplados esto mais bem representados no
223
Benefcio Permanente do que na populao piauiense, evidenciando que a seleo recai sobre
aqueles com maior vulnerabilidade, isto , beneficia os menos favorecidos da sociedade,
inclusive de forma regressiva, pois diminui o percentual de escolhidos medida que a renda
aumenta.
Portanto, demandantes e selecionados ao Benefcio Permanente so, principalmente,
alunos do ensino mdio integrado que residem em bairros perifricos da zona urbana, usam
transporte coletivo como meio de locomoo, pertencem a famlias compostas de 3 a 5
membros e renda de at 3sm, pertencendo, quanto a esses critrios, aos segmentos
majoritrios da populao piauiense.
Evidencia-se, ento, que o Programa atende parcela de estudantes que se encontra
em situao de maior vulnerabilidade, dando-lhes meios para permanecer na escola, atestando
que os critrios de seleo favorecem os que mais precisam. Nessa seleo, contudo, so
excludos outros tambm vulnerveis, mas cuja vulnerabilidade foi atenuada por no usarem
transporte pblico ou porque deixaram de comprovar essa situao na entrevista, segunda
etapa do processo.
Essa seleo adequada aos objetivos do Programa? Que contribuio e
condicionamentos oferecem ao alcance dos resultados?
3.3 Efeitos da seleo no benefcio permanente do IFPI
As polticas sociais, entre elas a assistncia estudantil, constituem espao de

interveno do Estado na oferta de bens sociais. Conforme Pereira (2008) so aes que
visam,
Mediante esforo organizado e pactuado, atender necessidades sociais cuja

resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea, e requer
deliberada deciso coletiva regida por princpios de justia social que, por sua vez,
devem ser amparados por leis impessoais e objetivas, garantidoras de direito
(PEREIRA, 2008, p. 171).
O Benefcio Permanente oferece um bem social, uma espcie de transferncia de

renda, objetivando atender necessidades sociais, cuja resoluo est alm da capacidade dos
estudantes. Para tanto, adota critrios de seleo, cujo intento evitar que, por insuficincia
financeira e outros agravantes sociais, como consta em seus objetivos, alguns alunos no
consigam usufruir do acesso a um ensino mdio pblico de qualidade.
224
Os critrios, renda per capita familiar e situao de vulnerabilidade social, como

necessidade de utilizao de transporte pblico para frequentar a escola, fazem com que sejam
selecionados aqueles que mais precisam do benefcio, direcionando o gasto social para um
pblico muito especfico; nos termos de Draibe (1993, p.97), seletivamente escolhido pela
sua maior necessidade e urgncia.
Desse modo, ao tempo em que previne as situaes de reteno e evaso decorrentes
da insuficincia de condies financeiras e agravantes sociais, como estabelece a Poltica de
Assistncia Estudantil do IFPI (2014b, p. 23), favorece o alcance dos objetivos do Programa
Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) de democratizar as condies de permanncia,
minimizar os efeitos das desigualdades e contribuir para a incluso (BRASIL, 2010).
Trata-se, ento, de selecionar para focalizar, isto , escolher para pr sob o foco da
Poltica aqueles que mais necessitam, favorecendo-os, para que o direito educao seja
efetivado. Nesse sentido, constitui um instrumento da universalizao do ensino, pois
possibilita a incluso daqueles que, de outro modo, no usufruiriam o direito fundamental
educao.
Essa uma perspectiva de anlise em que a focalizao tem em vista possibilitar que
os mais necessitados sejam efetivamente beneficiados com o gasto social ou, nos termos de
Alvarenga (2011, p.4), garantir o aproveitamento mais eficiente destes recursos. Desse
modo, a ao se aproxima daqueles que, como apontaram Nunes e Teixeira (2014), tm a
focalizao como um complemento da universalidade e, portanto, justificam-na pela
necessidade de redirecionar os gastos do Estado, no sentido de atingir os setores mais pobres
da populao de forma primordial e no com uma ao residual (DRAIBE, 1993).
Nas aes do IFPI de assistncia estudantil, ao tempo em que os gastos so
direcionados para os mais necessitados, estabelecem-se aes de carter universal,
contemplando todos os alunos, inclusive voltadas para a formao profissional e baseadas no
mrito. Com isso, contemplam-se as situaes emergenciais, sem esquecer aquelas
decorrentes das razes mais estruturais da misria e da pobreza (DRAIBE, 1993, p. 99).
Desse modo, o Benefcio Permanente consiste apenas numa concentrao de esforos
dirigida aos alunos mais pobres da instituio. Esta , como se diz popularmente, uma forma
de dar mais a quem tem menos, o que, diante das desigualdades e, principalmente, no
contexto da ampliao do acesso aos nveis mais elevados de escolaridade para as camadas
socialmente desfavorveis, consiste num modo de exprimir prioridade populao carente,
seletivamente escolhida pelo foco da poltica e dos programas sociais (DRAIBE, 1993, p.
98).
225
Todavia, no se pode olvidar que a focalizao tambm decorre do montante de

recursos disponveis, permitindo que se compatibilize oferta e demanda, privilegiando, no
gasto social, os mais pobres entre os pobres, ainda que em detrimento da efetivao do direito
social assistncia de outros. Isso porque, como observa Draibe (1993, p. 98), nem sempre
possvel conciliar os iderios da justia distributiva de carter universalista com os ditames da
exiguidade dos recursos; quase sempre, resta privilegiar as camadas mais pobres para que o
gasto pblico e as polticas sociais ganhem fora redistributiva e compensatria da
desigualdade social.
Com isso, os resultados da Poltica e do Programa restringem-se aos atendidos e
dificilmente causam impactos, isto , nos termos de Cotta (1998), raramente provocam efeitos
sobre o conjunto dos alunos.
4 CONSIDERAES FINAIS
O Benefcio Permanente, destinado aos estudantes dos Cursos Tcnico Integrado ao

Mdio, Tcnico Concomitante/ Subsequente e da Graduao que apresentem renda per capita
familiar de at um salrio mnimo e meio e se encontrem em situao de vulnerabilidade
social, faz parte da Poltica de Assistncia Estudantil do IFPI. Tal benefcio operacionaliza,
nesse contexto, o Programa Nacional de Assistncia Estudantil, com o objetivo de favorecer a
permanncia do aluno no ambiente escolar, reduzir as desigualdades e promover a incluso
social.
Para isso, o IFPI oferece aes voltadas para todos os estudantes, priorizando aqueles
cujas incertezas e riscos, quanto s condies econmicas, sociais e educacionais
comprometem a permanncia e o xito escolar. A esses, o Benefcio Permanente assegura
transferncia de renda, conforme a situao de vulnerabilidade, ampliando suas possibilidades
de bem-estar, em particular aquelas relativas efetivao do direito educao, quais sejam:
permanncia, incluso e xito escolar.
A esse benefcio acorreu mais de um candidato para cada bolsa oferecida, tendo sido
atendidos 66% deles, selecionados segundo os critrios de renda per capita familiar e situao
de vulnerabilidade social, como necessidade de utilizao de transporte pblico para
frequentar a escola. A escolha, ainda que fossem pequenas as diferenas, recaiu mais sobre os
estudantes do ensino mdio integrado ou concomitante mais naquele do que neste- dos
residentes em bairros perifricos da cidade, cujo principal meio de locomoo o transporte
coletivo, e pertencentes a famlias compostas de 3 a 5 membros e renda de at 3sm.
226
Os ltimos, conforme os critrios de seleo adotados, precisavam mais do benefcio.

Em outros termos, tinham dele maior necessidade e urgncia, sendo, como tais, alvos
preferenciais da ao estatal que, no podendo abarcar todos, ainda que elegveis, os colocou
sob o foco de sua ao, tendo em vista possibilitar-lhes o usufruto do direito fundamental
educao.
A focalizao, desse modo, complementa a universalizao, concentrando os esforos
para os alunos mais pobres da instituio o que, diante das desigualdades e, principalmente,
no contexto da ampliao do acesso aos nveis mais elevados de escolaridade para as camadas
socialmente desfavorveis, constitui um meio de efetivao do direito educao. Trata-se de
um modo de, ao mesmo tempo, priorizar os que mais precisam e compatibilizar
universalizao com exiguidade de recursos.
A seleo condiciona o alcance dos objetivos aos atendidos com o Benefcio
Permanente, limitando seus efeitos aos resultados que neles provoca, no impactando no
conjunto dos alunos. Todavia, possibilita aos contemplados o usufruto do direito educao.
Por conseguinte, a focalizao que a seletividade favorece mitiga os efeitos da ao estatal,
restringindo-os aos que com ela so contemplados, mas assegura o direito educao aos
mais pobres entre os pobres.
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Como Referenciar este Artigo, conforme ABNT:
OLIVEIRA, A. M; PASSOS, G. O. Assistncia Estudantil do IFPI aos Mais Pobres: Focalizao

Assegurando o Direito Educao. Rev. FSA, Teresina, v.13, n.5, art.12, p. 207-229, set./out. 2016.
Contribuio dos Autores
A.
M.
Oliveira
G.
O.
Passos
1) concepo e planejamento.
2) anlise e interpretao dos dados.
3) elaborao do rascunho ou na reviso crtica do contedo.
4) participao na aprovao da verso final do manuscrito.

Assistência Estudantil No Ifpi Aos Mais Pobres - Focalização Assegurando o Direito À Educação

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Amanda Marques de Oliveira

Guiomar de Oliveira Passos

Endereo: Amanda Marques de Oliveira

Editor Cientfico: Tonny Kerley de Alencar Rodrigues

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

Este texto analisa a implementao do Benefcio Permanente concedido pela Poltica

Assistncia Estudantil do IFPI. As fontes so documentais, em especial o edital do processo

2.1 A implementao de polticas pblicas

As discusses sobre implementao de polticas pblicas, conforme Subirats (1994),

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

processo de formulao da poltica pblica, e as variveis destacadas so referentes s normas

Constituda primordialmente por decises ou dimenses de processo, tais como a

2.2 Desenho da Poltica de Assistncia Estudantil no IFPI: elementos bsicos

A assistncia estudantil consiste num conjunto de aes desenvolvidas no mbito da

I - democratizar as condies de permanncia dos jovens na educao superior

As atenes se voltam para aqueles que, beneficiados com a universalizao do ensino

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

A assistncia estudantil, por conseguinte, nos termos do Decreto, volta-se para

I - Atendimento aos estudantes:

O Programa de Atendimento aos Estudantes em Vulnerabilidade Social objetiva, em

Permanente bolsa mensal no valor de R$ 100,00 a R$ 400,00, destinados aos que

A prioridade conferida aos estudantes em vulnerabilidade social, ao tempo em que os

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

3.1 Demandantes e favorecidos com o benefcio permanente da poltica de assistncia

Os critrios de seleo so os seguintes:

Um conjunto de incertezas, inseguranas e riscos enfrentados quanto a fragilizao

vulnerabilidade social e absentesmo escolar, em face de dificuldades socioeconmicas que,

Os inscritos e selecionados, conforme tabela abaixo, so alunos das trs modalidades

Tabela 1 Inscritos e aprovados, segundo as modalidades dos cursos

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

Grfico 1 Percentual de selecionados entre os inscritos, segundo as modalidades dos cursos

A prevalncia dos alunos dos cursos tcnicos integrados ao mdio e concomitantes e

Tabela 2 Inscritos e aprovados, segundo local de moradia

Constata-se que o processo seletivo favoreceu aqueles em situao de maior

Tabela 3 Meio de locomoo, segundo o local de moradia de inscritos e selecionados no

O local de moradia, ento, no evidencia situao de vulnerabilidade, mas enseja

Tabela 4 Inscritos e aprovados, segundo meio de transporte utilizado

Esses, contudo, no foram os mais beneficiados entre os inscritos, na condio de

Grfico 2 Percentual de selecionados dos inscritos, segundo meio de transporte utilizado

Grfico 3 Percentual do local de moradia, segundo o meio de locomoo de inscritos e

Tabela 5 Inscritos e aprovados, segundo a renda familiar

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

Grfico 4 Percentual de selecionados dos inscritos, segundo a renda familiar

Porm, nem todos foram contemplados, sendo entre 60 e 63% o percentual de

Grfico 5 Selecionados entre os inscritos, segundo o nmero de pessoas na famlia e renda

Todavia, as representaes dos grupos em cada faixa so diferentes: na de 0 a 1sm, o

Rev. FSA, Teresina, v. 13, n. 5, art. 12, p. 207-229, set./out. 2016

3.3 Efeitos da seleo no benefcio permanente do IFPI

As polticas sociais, entre elas a assistncia estudantil, constituem espao de

Mediante esforo organizado e pactuado, atender necessidades sociais cuja

O Benefcio Permanente oferece um bem social, uma espcie de transferncia de

Os critrios, renda per capita familiar e situao de vulnerabilidade social, como

Todavia, no se pode olvidar que a focalizao tambm decorre do montante de

O Benefcio Permanente, destinado aos estudantes dos Cursos Tcnico Integrado ao

Os ltimos, conforme os critrios de seleo adotados, precisavam mais do benefcio.

ARANHA, A. V. S. Gesto e organizao do trabalho escolar: novos tempos e espaos de

BRASIL. Decreto n. 7.234, de 19 de julho de 2010. Dispe sobre o Programa Nacional de

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