FUNCIONARIO PUBLICOS

Es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo pblico

del Estado, de una comunidad autnoma o de la administracin local.
funcionario es una persona que desempea un empleo pblico. Se trata de
un trabajador que cumple funciones en un organismo del Estado. Por
ejemplo: Un periodista denunci a tres funcionarios por
amenazas, Funcionario bonaerense fue procesado por corrupcin, Mi to es
funcionario del gobierno municipal. Quienes se desempean como
funcionarios suelen contar con un contrato de trabajo muy diferente a los que
se presentan en la actividad privada. Lo habitual es que el funcionario pblico
tenga condiciones ms beneficiosas (horario reducido, vacaciones ms
extensas, mayor seguridad laboral) para evitar que los mejores hombres
trabajen en el negocio privado y lograr que permanezcan al servicio de
la sociedad en general a travs de las dependencias estatales. Funcionarios y
Empleados Pblicos en la Legislacin Venezolana.
En el ordenamiento Jurdico venezolano no hace uso
p a r c i a l m e n t e d e l o s trminos funcionario y empleado, para designar a
todas aquellas personas q u e p r e s t e n s e r v i c i o s a l a a d m i n i s t r a c i n
pblica. Por ejemplo, cmo
yadijimos, La Constitucin vigente slo hace mencin de los f
u n c i o n a r i o s pblicos, mientras que la Ley contra la Corrupcin, el Cdigo
Penal y la ley o r g n i c a d e l a Ad m i n i s t r a c i n F i n a n c i e r a d e l S e c t o r
P b l i c o , e n t r e o t r a s mencionan tanto a los Funcionarios Pblicos como a
los empleados pblicos. En la presente Constitucin en el aparte del
artculo 144, dispone: la Ley determinar las funciones y requisitos
que deben cumplir los
funcionariosp b l i c o s y f u n c i o n a r i a s p b l i c a s p a r a e j e r
cer sus cargos. La misma
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Constitucin en el artculo 149, expresa: los funcionari
o s p b l i c o s y funcionarias pblicas no podrn aceptar cargos,
honores o recompensas de g o b i e r n o s e x t r a n j e r o s s i n l a
a u t o r i z a c i n d e l a As a m b l e a N a c i o n a l . E n e l a r t c u l o 1 8 7 d e l a
misma Carta Fundamental, entre las atribuciones de
laasamblea Nacional, se incluye: Autorizar a los funcionarios
pblicos of u n c i o n a r i a s p b l i c a s p a r a a c e p t a r c a r g o s , h o n
o r e s o r e c o m p e n s a s d e gobiernos extranjeros. En la Ley contra la
Corrupcin se establece tambin la sinonimia entre los trminos
funcionarios o empleados pblicos; en efecto en el artculo 3 de
lac i t a d a L e y s e c o n s i d e r a n f u n c i o n a r i o s o e m p l e a d o s p b l i c o s
( ) . C o n idntica significacin se utilizan estos vocablos en el
Cdigo Penal vigente, as pues, el ttulo quinto del mencionado
Cdigo dispone: No incurriran en l o s d e l i t o s y p e n a s e s t a b l e c i d o
en los artculos 278 y 279 los militares
ens e r v i c i o , l o s f u n c i o n a r i o s d e p o l i c a , l o s r e s g u a r d o s d

e a d u a n a s , n i l o s funcionarios o empleados pblicos().Igualmente,

segn el artculo 73 de la Ley Orgnica de la Hacienda pblica
nacional, los funcionarios encargados de la administracin y
manejo
delpatrimonio de los institutos o establecimientos oficiales o a
u t n o m o s s e consideran empleados de hacienda. Asimismo, segn
el artculo 1.357 del cdigo Civil, instrumento pblico o autntico es
el que ha sido
autorizadosc o n l a s s o l e m n i d a d e s l e g a l e s p o r u n r e g i s t
r a d o r , p o r u n j u e z u o t r o funcionario o empleados pblico que
tenga facultad para darle fe pblica, en el lugar donde el instrumento se haya
autorizado. C o m o s e v e , e n e l c o n s t i t u y e n t e h a t e n i d o e l
propsito evidente de
noa b a r c a r e n s u s d i s p o s i c i o n e s a t o d o s l o s s e r v i d o r
e s p b l i c o s d e l a administracin. Ms an, la Comisin Leg
i s l a t i v a N a c i o n a l , a c t u a n d o e n ejercicio de la atribucin que le confera
el artculo 6, numera I del Decreto
del a A s a m b l e a N a c i o n a l C o n s t i t u y e n t e m e d i a n t e l a c u a l s
e estableca el
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Rgimen de Transicin del Poder pblico, en concordancia con
lo dispuesto en el numeral I del artculo 187 de la Constitucin actual,
sanciona leyes que en sus disposiciones hace mencin tanto de los
funcionarios pblicos como de los empleados pblicos!, por ejemplo, el
nuevo Cdigo Penal (artculo289), publicado en Gaceta Oficial N
5.494 Ext. De fecha 20 de octubre de2000 y la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico( a r t c u l o 1 2 0 ) ,
publicada en la Gaceta Oficial N 37.029 de fecha 5 de
septiembre de 2000.La Ley del Estatuto sobre el Rgimen de
Jubilaciones y Pensiones de los funcionarios pblicos o empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los estados y municipios, usa
indistintamente las expresiones funcionario y e m p l e a d o a l i g u a l q u e
e l f u n c i o n a r i o o e m p l e a d o , l o c u a l r e f u e r z a l a afirmacin
anterior sobre la absoluta sinonimia de ambos
vocablos.P o r o t r a p a r t e , n o e x i s t e e n n u e s t r a s l e y e s d i
s p o s i c i n a l g u n a q u e contengan, con carcter general, un
concepto del funcionario o empleado pblico. Sin embargo en la Ley
contra la Corrupcin hallamos definiciones de funcionarios o empleado
pblico, pero con una significacin limitada a los fines especiales
perseguidos por esas mismas leyes, por lo que no pueden ser
tomadas en cuenta para determinar el concepto general del
funcionario pblico. En el Cdigo Penal venezolano, para los efectos
de la ley penal, considera como funcionarios pblicos: 1.-Todos los que
estn investidos de, funciones p b l i c a s a u n q u e s e a n t r a n s i t o r i a s
r e m u n e r a d a s o g r a t u i t a s , y t e n g a n p o r objeto el servicio de la
Repblica, de algn Estado de la Repblica, Territorio O Dependencia Federal,
Seccin, Distrito o Municipio o algn establecimiento pblico sometidos por
la ley a tutela de cualquiera de stas entidades. 2.-Los agentes de la

fuerza pblica. Asimilndose a los funcionarios pblicos, desde

el punto de vista de las secuencias legales, los conjueces, asociados
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Jurados, rbitros expertos, intrpretes testigos y fiscales durante el
ejercicio d e s u s f u n c i o n e s ( a r t c u l o 2 3 6 ) . E l p r o f e s o r S a ya g u s
L a s o d e f i n e a l o s funcionarios pblicos, como Los agentes de la
fuerza pblica. En ciertos c a s o s , c o m o e n l o s d e l i t o s
de peculados de la fuerza pblica En
ciertosc a s o s , c o m o e n l o s d e l i t o s d e p e c u l a d o o c o n
c u s i n , l a c u a l i d a d d e l funcionario pblico en el agente es
elemento constitutivo del hecho punibles( a r t c u l o 1 9 5 ) , e n o t r o s
c a s o s , c o m o e n e l d e l i t o s d e u l t r a j e c o n t r a l a s personas
investidas de autoridad pblica, la cualidad de funcionario pblico en
la vctima en elemento constitutivo del hecho punible (artculo 223).E n l a
Constitucin de 1999 se estableci una variacin en relacin
con
elr g i m e n d e l o s f u n c i o n a r i o s p b l i c o s , a l p r e v e r s e l o s p
rincipios para elestablecimiento de un Estatuto de la
F u n c i n P b l i c a m s q u e p a r a l a carrera Administrativa como
lo estableca la Constitucin de 1961. En este sentido, la Constitucin
dispone que la ley debe establecer el Estatuto de
laf u n c i n P b l i c a m e d i a n t e n o r m a s s o b r e e l i n g r e s o , a s c
e n s o , t r a s l a d o , suspensin y retiro de los funcionarios de la
A d m i n i s t r a c i n P b l i c a e n e l cual, debe proveerse su
incorporacin a la seguridad social. Adems remite l a l e y p a r a
determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos para ejercer sus cargos.
Constitucin en el artculo 149, expresa: los funcionari
o s p b l i c o s y funcionarias pblicas no podrn aceptar cargos,
honores o recompensas de g o b i e r n o s e x t r a n j e r o s s i n l a
a u t o r i z a c i n d e l a As a m b l e a N a c i o n a l . E n e l a r t c u l o 1 8 7 d e l a
misma Carta Fundamental, entre las atribuciones de
laAsamblea Nacional, se incluye: Autorizar a los funcionarios
pblicos of u n c i o n a r i a s p b l i c a s p a r a a c e p t a r c a r g o s , h o n
o r e s o r e c o m p e n s a s d e gobiernos extranjeros. En la Ley contra la
Corrupcin se establece tambin la sinonimia entre los trminos
funcionarios o empleados pblicos; en efecto en el artculo 3 de
lac i t a d a L e y s e c o n s i d e r a n f u n c i o n a r i o s o e m p l e a d o s p b l i c o s
( ) . C o n idntica significacin se utilizan estos vocablos en el
Cdigo Penal vigente, as pues, el ttulo quinto del mencionado
Cdigo dispone: No incurriran en l o s d e l i t o s y p e n a s e s t a b l e c i d o
en los artculos 278 y 279 los militares
ens e r v i c i o , l o s f u n c i o n a r i o s d e p o l i c a , l o s r e s g u a r d o s d
e a d u a n a s , n i l o s funcionarios o empleados pblicos()

REGIMEN JURIDICO
Se trata del conjunto de leyes y normativas al que debe someterse una cierta
materia.
Todas las actividades y las conductas que se encuentran reguladas por el
Estado estn regidas por un rgimen jurdico. Este rgimen, en definitiva, est
dado por la legislacin en vigencia que resulta aplicable a un determinado
vnculo, situacin, negocio. El rgimen jurdico siempre se basa en las leyes
establecidas. Su existencia, por lo tanto, requiere de normativas estipuladas y
en plena vigencia. Cuando no existen leyes sobre alguna materia (es decir, hay
un vaco legal), el rgimen jurdico es ambiguo y se basa en
la jurisprudencia que se va forjando.
As, por ejemplo, tenemos que exponer que existe el rgimen jurdico de la
Administracin, que, por tanto, es el que se encarga de regular mediante leyes
y normas lo que es la actuacin de la mencionada Administracin.