New Deal EE.UU

New Deal
Para otros usos de este trmino, vanse New Deal (Texas) y New Deal (Tennessee).
Franklin D. Roosevelt, promotor delNew Deal, transform considerablemente la economa estadounidense

para salir de la Gran Depresin.
New Deal (literalmente en castellano: Nuevo trato) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D. Roosevelt a su poltica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresin en Estados Unidos. Este programa se desarroll
entre 1933 y 1938 con el objetivo de sostener a las capas ms pobres de la poblacin, reformar
los mercados financieros y redinamizar una economa estadounidense herida desde el crac del
29 por el desempleo y las quiebras en cadena.
Comnmente, se distinguen dos New Deals.nota 1 Un primero, marcado particularmente por los
Cien Das de Roosevelt en 1933,1 que apuntaba a una mejora de la situacin a corto plazo. Se
pueden encontrar, pues, leyes de reforma de los bancos, programas de asistencia social urgente,
programas de ayuda para el trabajo, o incluso programas agrcolas. El gobierno realiz as
inversiones importantes y permiti el acceso a recursos financieros a travs de las diversas
agencias gubernamentales. Los resultados econmicos fueron moderados, pero la situacin
mejor.2 El Segundo New Deal se extendi entre 19353 y 1938, poniendo por delante una nueva
distribucin de los recursos y del poder en una escala ms amplia, con leyes sindicales de
proteccin,3 la Social Security Act,3 as como programas de ayuda para agricultores y trabajadores
ambulantes.nota 2 No obstante, la Corte Suprema juzg numerosas reformas como
inconstitucionales, pero algunas partes de los programas fueron reemplazadas rpidamente, a
excepcin de la National Recovery Administration. El segundo New Deal fue mucho ms costoso
que el primero, y aument el dficit pblico. Por otro lado, a pesar de programas como la Public
Works Administration, el desempleo todava alcanzaba a 11 millones de estadounidenses en 1938. 4
La lucha contra la crisis perdur hasta que Estados Unidos moviliz su economa con la Segunda
Guerra Mundial.5 El xito del New Deales innegable en el plano social. La poltica llevada por el
presidente Franklin D. Roosevelt cambi el pas mediante reformas y no mediante una
revolucin.6 Por otra parte, los programas del New Deal eran abiertamente experimentales,
manifiestamente perfectibles,7y dados los costes de este proceso, se podra haber preferido un
programa de cambio ms completo. Sin embargo, el carcter imperfecto del New Deal permiti una
crtica constructiva y una reflexin ms pausada que abri la va a un mejoramiento de
la democracia estadounidense en los aos siguientes y que perdura hasta la actualidad. 7 En materia
sindical, la adopcin de la llamada Wagner Act permiti hacer de los sindicatos unos colectivos
poderosos.
Numerosos programas del New Deal todava permanecen activos, entre los que han mantenido su
nombre original estn la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), laFederal Housing
Administration (FHA), la Tennessee Valley Authority'(TVA), pero tambin el Social Security System,
la primera experiencia de Estado del bienestar en Estados Unidos as como la Securities and
Exchange Commission en el mbito de la regulacin financiera.
ndice
[ocultar]
1Orgenes del New Deal

o 1.1La Gran Depresin y el Crac del 29
o 1.2La debacle de Hoover
o 1.3Un nuevo presidente audaz
2Las grandes lneas del New Deal
o 2.1Voluntarismo e intervencionismo
o 2.2Cmo regular la economa?
3Los Cien Primeros Das
o 3.1Las reformas de urgencia
o 3.2Las reformas estructurales
3.2.1Una reforma profunda del sistema bancario y monetario
3.2.2La Ley de Ajuste Agrcola (AAA)
3.2.3La National Industrial Recovery Act (NIRA)
o 3.3La poltica de reactivacin y de ayudas sociales
3.3.1La accin presupuestaria
3.3.2Los primeros programas de lucha contra el desempleo
o 3.4El balance de los Cien Das
4De la poltica econmica a la social: de un New Deal a otro
o 4.1Los grandes programas de lucha contra el desempleo
o 4.2Dos novedades: las libertades sindicales y el reconocimiento del consumidor
o 4.3La cuestin de las jubilaciones y las ayudas sociales
5Hacia el fin del New Deal
o 5.1El crecimiento de la oposicin
o 5.2Las crticas crecientes de la prensa
o 5.31937: una nueva recesin
o 5.4Las nuevas prioridades de Roosevelt
6Balance del New Deal
o 6.1Progresos en lo poltico y social
o 6.2Fracaso relativo en lo econmico
o 6.3La herencia poltica y social del New Deal
7Controversias en torno al New Deal
o 7.1El New Deal y el keynesianismo
o 7.2Visin liberal clsica
7.2.1Milton Friedman y la Escuela de Chicago
7.2.2Friedrich Hayek y la Escuela austriaca
8Vase tambin
9Notas
10Referencias
11Bibliografa
12Enlaces externos
Orgenes del New Deal[editar]

La Gran Depresin y el Crac del 29[editar]
Artculos principales: Gran Depresin y Crac del 29.
Evolucin del Producto Interno Bruto de los Estados Unidos entre 1920 y 1940. Se aprecia claramente el punto
mnimo de la crisis en 1932.8
Una multitud de inversores agolpada a las puertas de la Bolsa de Nueva York el Jueves Negro, inicio delCrac
del 29.
La Gran Depresin, considerada una de las crisis econmicas ms grandes del siglo XX,9 comenz
el jueves 24 de octubre de 1929 con el crac de la Bolsa de Nueva York, hundiendo a esta para
expandirse progresivamente por todos los sectores econmicos y posteriormente por la totalidad de
los pases industrializados, con la excepcin de la Unin Sovitica de Isif Stalin. Estados Unidos,
pas de origen de la crisis, fue lgicamente el primer afectado tras el crac y toc fondo en 1932,
con una tasa de desempleo del 25 %.10 Lo cierto es que la economa estadounidense sufra
diversos desequilibrios, principalmente en el reparto de la riqueza y los recursos: 10 se estima que
treinta y seis familias ricas posean unos ingresos equivalentes a los del 42 % de la poblacin.
Igualmente, de 27,5 millones de familias, 21,5 no posean ninguna clase de ahorros. 10
Durante los aos 1920, las empresas estadounidenses haban incrementado sus ventas de forma
considerable gracias a la expansin del consumo por parte de una emergente clase media, apoyada
por un crecimiento del crdito por parte de los bancos. Paralelamente, la rpida industrializacin
que sigui a la reconversin de fbricas de armamento en fbricas civiles tras la Primera Guerra
Mundial condujo a una sobreproduccin de bienes industriales y de consumo por parte de muchas
empresas.
Igualmente, el sector agrcola vivi una serie ininterrumpida de excelentes cosechas entre 1925 y
1928, lo que condujo a un exceso de oferta de bienes agrcolas.11
Este excedente monetario en circulacin condujo a una espiral inversionista en la bolsa: millones de
pequeos y medianos ahorradores invirtieron su dinero en la especulacin burstil, por lo que tras el
crac, multitud de ahorradores llevados por el pnico acudieron a las entidades bancarias para retirar
su dinero, generado la quiebra en cadena de estos.11 10 Por otra parte, los fondos de los bancos,
invertidos en la especulacin, disminuyeron progresivamente. 10 Debido a la deflacin, los
agricultores comenzaron a pasar dificultades al ver mermado su poder adquisitivo:11 15 millones de
campesinos estaban al borde de la ruina.10 En la industria, la crisis se manifest con la quiebra de
empresas y la reduccin de la produccin a un 38 %.11 10
La debacle de Hoover[editar]
En el momento del estallido de la crisis, Herbert Hoover ocupaba la presidencia de los Estados
Unidos. Contrariamente a lo que se dijo, en particular por su rival, Franklin D. Roosevelt, Hoover no
fue inoperante, sino que trat de encauzar la crisis.12 Sin embargo, la poltica llevada a cabo por
Hoover fue un fracaso, como lo demuestran las consecuencias de la adopcin de la ley
proteccionista Hawley-Smoot, que provoc una recesin. Su voluntad de animar los negocios
tambin fue un fiasco: el pas se hundi en la recesin y las quiebras se multiplicaron. En 1932,
ambos candidatos a la presidencia organizaron su campaa: Hoover, republicano, se enfrent
al demcrataRoosevelt, quien haba ganado notoriedad como gobernador del Estado de Nueva
York. Roosevelt, que inspiraba confianza al electorado, gan de manera amplia las elecciones de
1932 con el 57,4 % de los votos y el 89 % de los votos electorales.13 Sus promesas de reactivar la
economa sedujeron a los estadounidenses: cuatro meses despus de su eleccin, el New
Deal ech a andar.
Un nuevo presidente audaz[editar]
Harry Hopkins fue uno de los consejeros ms prximos de Roosevelten la elaboracin de su New Deal.
El 2 de julio de 1932, Roosevelt prometi en un discurso de su campaa electoral un nuevo trato

para el pueblo estadounidense: pronunci por primera vez la expresin New Deal a lo largo de su
discurso a la Convencin Demcrata de Chicago en 1932. nota 3 14Asimismo, existen fuentes que
sealan como autores de la acuacin del trmino New Deal a Raymond Moley (consejero del
presidente) o a Samuel Rosenman (autor de sus discursos).15 Treinta aos antes, Theodore
Roosevelt, su primo lejano, haba iniciado el Square Deal, programa nacional que pretenda
sostener a la clase media y llamado as por Theodore Roosevelt y sus socios para designar al
conjunto de polticas de su administracin.nota 4 16 17 Este Square Deal habra inspirado a Franklin D.
Roosevelt. De hecho, le haba interesado el contraste entre Theodore Roosevelt y Woodrow Wilson:
Theodore Roosevelt no fue atrado como Woodrow Wilson por los problemas de fondo y no supo, como este
ltimo, estimular las convicciones sociales y morales profundas, escribi un da. Wilson, en cambio, no saba,
contrariamente a Theodore Roosevelt, suscitar el entusiasmo acerca de acontecimientos individuales precisos
aunque podan parecer superficiales comparados con los principios fundamentales.
18
En 1927, un cierto nmero de liberales estadounidenses, nota 5 19 John Dewey, Stuart

Chase y Rexford Tugwell, visitaron la Unin Sovitica de Stalin.20 Tugwell,21 quien posteriormente
sera miembro del Brain Trust de Franklin D. Roosevelt tras el adjunto de Henry Wallace en
agricultura, se vio interesado por la planificacin como instrumento de regulacin econmica. En
realidad, si la Unin Sovitica se vio poco afectada por la crisis es porque nunca haba conocido
el boom econmico de la dcada de 1920 y porque sus intercambios comerciales
con Occidente fueron reducidos.22
Roosevelt, considerado como un progresista y un reformista, 23 fue elegido con una mayora amplia
con la esperanza de que supiera hacer frente a la crisis econmica all donde Herbert Hoover haba
fracasado. Sin embargo, lleg al poder sin tener un plan preconcebido para salvar la economa de
su pas. SuNew Deal no era ideolgico, sino ms bien pragmtico, lo que condujo a algunas
contradicciones. Aplic ideas experimentadas durante el perodo progresista de Wilson y se vali de
su experiencia poltica adquirida durante los aos 1920. La idea central de Roosevelt era la
experimentacin:24 estaba convencido de la necesidad de llevar a cabo una poltica audaz e
innovadora.
Tambin observ que una de las principales prioridades era levantar el nimo de los
estadounidenses, presos de la duda frente a la generalizacin de la crisis en toda la economa. El 4
de marzo de 1933, su discurso de investidura qued impregnado de tpicos comunes,
contentndose con advertir a los estadounidenses contra un exceso de pesimismo. Pronunci as
una frase clebre: The only thing we have to fear is fear itself (lo nico que debemos temer es al
propio temor).25 26 27 24 Para llevar a cabo su poltica se rode de consejeros brillantes e
imaginativos que le siguieron en Washington. Puede citarse a Raymond Moley, Adolf Berle, Cordell
Hull (Asuntos Exteriores), Henry A. Wallace (Agricultura) y Frances Perkins (Trabajo), primera mujer
que accedi a un puesto ministerial. Harry Hopkins, uno de sus consejeros ms prximos, fue por
otra parte uno de los arquitectos del New Deal. l mismo fue considerado consecuentemente
una eminencia gris.28
Las grandes lneas del New Deal[editar]
Acto de firma del Tennessee Valley Authority Act por Roosevelt y sus consejeros en 1933.
Algunos historiadores29 distinguen dos o tres New Deals.30 El anlisis que privilegia a dos tipos
de New Deals considera que el primero corresponde al primer mandato de Roosevelt (lo que incluye
Cien Das en el primer New Deal) y que el segundo corresponde al perodo 1936-1938, durante el
segundo mandato. En el segundo anlisis que distingue tres tipos de New Deals, el primero
correspondera a los Cien Das (entre el 9 de marzo y 16 de junio de 1933) y comprende un gran
nmero de medidas en favor de la moneda y del sistema bancario en general, de la agricultura, de
la industria y de la lucha contra el desempleo.31 El segundo New Deal se present en noviembre de
1934 y correspondera al perodo 1936-1937.30 El tercero, que no siempre se considera como tal (se
incluye a veces simplemente en el segundo) se aplic en 1937 y 1938. Sin embargo, la poltica de
Roosevelt en los aos 1930 se caracteriz ms por su continuidad que por rupturas radicales. 30
Voluntarismo e intervencionismo[editar]
Roosevelt se alz con la victoria en las elecciones gracias a sus promesas de cambio que se
apoyaban en una poltica voluntarista e intervencionista. As, el Estado federal desempe un papel
esencial en el New Deal, poniendo a disposicin de los estadounidenses numerosas agencias
relacionadas en su mayora con programas naturales y de funciones variadas: los agricultores
gozaron de ayudas y de subvenciones condicionadas por una disminucin de su produccin; las
empresas fueron conminadas a adoptar un cdigo de buena competencia con el fin de
redinamizar la red industrial y de reducir la competencia destructora. 23 Por ltimo, el Estado
tambin atac a los problemas de orden social con la cuestin de las jubilaciones, los sindicatos y
sobre todo del desempleo que fue a lo largo de los aos 1930 uno de los indicadores ms visibles
de la crisis. Los numerosos programas que pretendan crear empleo se lanzaron en 1933, y las
reformas se encadenaron rpidamente. El New Deal tambin presenci la aparicin de las primeras
formas de Estado del bienestar en los Estados Unidos.32
Cmo regular la economa?[editar]

En el entorno de Roosevelt se confrontaron, en parte, dos modos de regular la economa.
Por un lado estaba la economa brandeisiana,33 llamada as en honor a los juristas e intelectuales
del Este. Junto a Louis Brandeis, Felix Frankfurter, un jurista formado enHarvard, eran los ms
eminentes representantes del entorno de Roosevelt. La economa brandeisiana desconfiaba de los
proyectos grandiosos de los planificadores34 y preconizaba una estrategia rpida y flexible que
permita al gobierno federal usar su autoridad para reformar las prcticas de la libre
competencia.35 Louis Brandeis, su fundador, haba sido consejero de Woodrow Wilson y ambos se
haban puesto de acuerdo sobre el hecho de que la competencia poda y deba ser mantenida en
todas las ramas de la industria privada.36 Para Brandeis, las reglamentaciones deban pretender
mantener la competencia limitando el tamao de las empresas. 37 De manera general segn

Schlesinger, para Brandeis la centralizacin debilitaba la sociedad, asfixiando la experiencia y
concentrando en un punto los talentos necesarios para las comunidades. 38
Rexford Tugwell, Adolf Berle, Hugh Samuel Johnson y Raymond Moley se situaban en contra de la
corriente precedente. Inspiraron parte de la doctrina del primer New Deal, la cual insista en el
hecho de que no se poda confiar ms en la libre competencia para salvaguardar los intereses de
los grupos sociales y que la estabilidad resida en la fusin de las empresas y en la cooperacin
bajo control federal.39 Se puso un mayor nfasis sobre la administracin de la economa que sobre
la produccin.40 Si Moley haba sido influido por Theodore Roosevelt, Tugwell lo haba sido por el
institucionalismo de Simon Patten,41 quien haba sido su profesor en Wharton School. Para l, el
dirigismo gubernamental deba impulsarse ms que para Raymond Moley.37 Esta corriente fue
particularmente influyente en la Agricultural Adjustment Administration (AAA) con Rexford Tugwell y
en la National Recovery Administration (NRA) que administr Hugh Samuel Johnson. 42 Estos
programas, adems de que a menudo eran contrarios a la visin de la corriente brandeisiana,
tambin implicaban un cierto matiz proteccionista, lo que trajo la oposicin de Cordell Hull, quien
haba sido siempre partidario de la apertura econmica y del librecambismo.43 La influencia de los
miembros claves de esta corriente decay de manera bastante acelerada. Raymond Moley dej las
esferas de influencia hacia mediados de 1933, Hugh Samuel Johnson abandon la NRA en
septiembre de 1934 para ingresar en la Works Progress Administration (WPA) y Rexford Tugwell
fue nombrado en 1934 jefe de la Resettlement Administration, para dejar en 1937 la esfera
gubernamental. Ocup ms tarde diversos puestos, como el de gobernador de Puerto Rico de 1942
a 1946.
Los Cien Primeros Das[editar]

Las reformas de urgencia[editar]
Roosevelt, y su mujer,Eleanor, el da de la investidura de Franklin D. Roosevelt como presidente. Las reformas

comenzaron el da siguiente, el 5 de marzo de 1933.
A menudo se hace referencia, para hablar del perodo inicial de New Deal, de los Cien Das que
correspondieron a la adopcin de numerosas leyes vinculadas a campos diversos de la economa
estadounidense. Conforme al mtodo emprico de Roosevelt, basado en las tres erres:Relief,
Recovery and Reform (Asistencia social, Recuperacin y Reforma), la inmensa mayora de las
medidas se tomaron rpidamente para solucionar as lo ms urgente. As, al da siguiente de
su investidura presidencial, celebrada el 4 de marzo de 1933, Roosevelt lanz su primera medida y
decidi un cierre excepcional de todos los bancos del pas, la conocida como United States bank
holiday. El 9 de marzo, el Congresofue llamado a sesin y se propuso la Ley de Emergencia
Bancaria, la primera propuesta por su administracin. Redactada durante la noche, se present al
Congreso a medioda y se ratific aquella misma tarde.24 El 12 de marzo, Roosevelt se dirigi a la

nacin por radio con el propsito de explicar su poltica y sus objetivos. 24
A partir de ah, otras quince leyes se votaron en el transcurso de los Cien Das que constituyeron
el episodio ms importante del primer New Deal. Se trataba ante todo de proyectos ms o menos
improvisados,24 enfocados a la mejora de la situacin a corto plazo. Las reformas concernieron a
todos los sectores, de la agricultura a la industria, particularmente por el sesgo de programas de
grandes trabajos. Al mismo tiempo, vieron la luz proyectos de lucha contra el desempleo,
como Civilian Conservation Corps que moviliz a 250 000 jvenes. En definitiva, dos millones de
personas fueron contratadas.24
Las reformas estructurales[editar]

Una reforma profunda del sistema bancario y monetario[editar]
Su aplastante victoria en las elecciones presidenciales de 1932, unida a la del Partido Demcrata
en las elecciones al Senado y en la de la Cmara de Representantes del mismo ao, as como la
gravedad de la crisis, permitieron a Roosevelt y a su administracin ejercer una gran influencia
sobre el Congreso durante los primeros meses de su mandato. Esto hizo fcil y rpida la adopcin
de una serie de medidas destinadas a restablecer el equilibrio del sistema bancario y del mercado
financiero y a ayudar a los parados.
La Federal Deposit Insurance Corporation permita asegurar los depsitos de hasta 5000 dlares de los
ahorradores en los bancos.
De golpe, Roosevelt acus las prcticas de los hombres de negocios y los banqueros en una frase
que se convirti en clebre: Practices of the unscrupulous money changers stand indicted in the
court of public opinion (Las prcticas de los cambistas sin escrpulos son acusadas en la corte de
la opinin pblica).44 La medida del United States bank holiday, un feriado bancario de cuatro das
a nivel nacional, pretenda restablecer la confianza hasta la ratificacin de una nueva ley,
el Emergency Banking Act, votado el 9 de marzo. Esta ltima impuso que solamente se abrieran los
bancos que hubieran pasado con xito un examen de su solvencia bajo el control delDepartamento
del Tesoro de los Estados Unidos. Tres cuartos de los bancos reabrieron en los tres das que
siguieron la adopcin de la ley. Mil millones de dlares en moneda y oro, retenidos hasta entonces,
regresaron a los bancos, permitiendo una estabilizacin del sistema bancario. Durante todo 1933,
varios miles de bancos cerraron sus puertas, otros se fusionaron para dar origen a establecimientos
ms grandes (los depositarios cobraron as aproximadamente un 85 % por cada dlar ahorrado).
Con el fin de prevenir crisis futuras, el gobierno cre la Federal Deposit Insurance
Corporation (FDIC) en junio, lo que permiti asegurar los depsitos de hasta 5000 dlares. El
primer New Deal asisti tambin al nacimiento de la Securities and Exchange Commission (SEC),
creada por laSecurities Exchange Act, iniciada durante los Cien Das. Para apaciguar en parte al
mundo de las finanzas, Roosevelt puso al frente de la SEC a Joseph Kennedy, un hombre que
conoca los entresijos de Wall Sreet.45
En marzo y abril, en una serie de leyes y de decretos ley, Roosevelt y el Congreso hicieron salir al
dlar del patrn oro, que impona que el Sistema de Reserva Federal no disminuyera las tasas de
inters, y realizando lo contrario al aumentarlas con el fin de proteger al dlar. 46 Tres textos
fundadores participaron en este movimiento: la Emergency Banking Act, la Executive Order 6102 y
la Glass-Steagall Act. Estos tres textos son considerados por los conservadores como un atentado
al derecho de propiedad y como ataques importantes contra la constitucin:47 48 toda persona que
guardaba una suma importante de oro fue obligada a cambiarlo as por dlares a un ndice
fijado.49 Pasado un cierto plazo, el gobierno pudo exigir la restitucin del oro sin contrapartida.
Adems, el oro perdi su curso legal en el pago de los crditos y de las deudas en la misma poca.
Los contraventores se vieron incluso sancionados con multas.50 Desde entonces, el dlar pudo
fluctuar libremente en el mercado de divisas sin contrapartida de oro. Solo en 1934 el oro volvi a
ser convertible, a un precio netamente inferior al precedente. Globalmente, los mercados
reaccionaron bien al abandono del patrn oro, aunque en un comienzo era solamente provisional.51
El punto lgido econmico de la crisis se alcanz en marzo de 1933. El historiador Broadus
Mitchell anota as que la inmensa mayora de los indicios indican un empeoramiento de la situacin
hasta el verano de 1932, que puede considerarse el punto lgido de la crisis, tanto en el plano
econmico como psicolgico.52 Los indicadores econmicos indican un punto mnimo en el
transcurso de los primeros das de marzo de 1933, antes de que se presentara una recuperacin
rpida.
La Ley de Ajuste Agrcola (AAA)[editar]
Artculo principal: Ley de Ajuste Agrcola
Florence Owens Thompson en la fotografa Madre emigrante deDorothea Lange, quien trabajaba para la Farm
Security Administration delNew Deal recorriendo el pas para fotografiar los efectos de la Gran Depresin en el
mundo rural estadounidense.
Bajo las recomendaciones de Henry Wallace, la administracin Roosevelt busc igualmente

proteger a los agricultores de los riesgos del mercado distribuyendo subvenciones federales y
controlando la produccin mediante la Ley de Ajuste Agrcola (en ingls: Agricultural Adjustment
Act, AAA), destacando Rexford Tugwell entre sus redactores. El 12 de mayo de 1933 la ley entr en
vigor.53 Se decidi reducir la produccin para reanimar el sector agrcola segn los simples
pretextos de la ley de oferta y demanda. Por ello, una gran parte de las cosechas y de las reservas
fueron destruidas y las tierras se dejaron en baldo, y mediante una poltica de indemnizacin se
foment la reduccin de las superficies cultivadas, algo financiado de manera especial mediante el
aadido de tasas aplicadas a la cadena de produccin de alimentos. 54 Los primeros resultados,
apreciables al cabo de tres aos, fueron alentadores, ya que el beneficio de los agricultores
aument. Asimismo, se inici el intervencionismo estatal en el sector primario. A pesar de estas
medidas, los precios agrcolas apenas aumentaron ligeramente, y el alza constatada de los ingresos
de los agricultores fue en gran parte resultado de las subvenciones acordadas por el gobierno
federal.55 En paralelo, Roosevelt atac al problema del endeudamiento en un momento en el que 15
millones de agricultores estadounidenses estaban prximos a la ruina.3 Las deudas de los
agricultores fueron as renegociadas mediante la Farm Credit Act, del 16 de junio de 1933, lo que
permiti devolver cierto poder adquisitivo a cerca de 30 millones de estadounidenses. 56
La base slida de este tipo de poltica, que iba incluso a subvencionar a los agricultores que
aceptaran quemar toda o parte de sus cosechas, fue cuestionada sin embargo por algunos
economistas liberales, que consideraban que con el fin de alcanzar un objetivo en trminos de
empleo y de precio, el gobierno efectuaba una destruccin efectiva de riqueza, cuyas
contrapartidas, bajo su punto de vista, fueron insuficientes para justificarla. Ciertos historiadores
como Cushing Barry aseguraron posteriormente que los consumidores no haban apoyado el alza
de los precios y la poltica de limitacin de produccin forzada. 57 Un sondeo de The Washington
Post lleg a afirmar que la mayora de los estadounidenses estaban en contra de la Ley de Ajuste
Agrcola.58
La National Industrial Recovery Act (NIRA)[editar]
Artculo principal: National Industrial Recovery Act
El guila azul (Blue Eagle), smbolo de las empresas adheridas a la National Recovery Administration (NRA),
creada con laNational Industrial Recovery Act(NIRA).
En materia industrial, la National Industrial Recovery Act' (Ley de Rescate Industrial Nacional) fue
aprobada por el Congreso en 1933, para instaurar dos tipos de reformas. Por un lado, anim a los
industriales a firmar cdigos de competencia leal, y por otra parte, les concedi a los obreros la
libertad de sindicarse y de negociar convenios colectivos.59 La ley cre a la vez un organismo de
regulacin, laNational Recovery Administration (NRA), que foment la adhesin de las sociedades.
Las empresas que voluntariamente siguieron este cdigo tenan la posibilidad de fijar un logotipo en
forma de guila azul (Blue Eagle), smbolo de su adhesin al programa. La NRA tambin contribuy
creando puestos de trabajo con el fin de luchar contra el desempleo.
La NIRA fue principalmente realizada por numerosos hombres de negocios de primer plano que
llegaron incluso a participar en algunos puntos de su redaccin. Gerard Swope, presidente del
directorio de General Electric, fue por otra parte uno de los primeros defensores de la ley, que
legalizaba los crteles y alentaba al gobierno a que emprendiera numerosas obras pblicas. Este
incremento en los gastos lo vea como un regreso de la prosperidad y de los beneficios tanto como
para General Electric como para otras empresas. Harry Harriman, presidente de la Cmara de
Comercio de los Estados Unidos y ferviente partidario de la medida, explic que se trataba de uno
de los pasos ms importantes hacia la rehabilitacin de los negocios. Por el contrario, la Asociacin
Nacional de Fabricantes (National Association of Manufacturers) se opuso duramente al
proyecto. Henry Ford se convirti as en uno de sus principales detractores.60
La National Recovery Administration tena como misin propia estabilizar los precios y los salarios
cooperando con las empresas y los sindicatos. Fue administrada primeramente por Hugh Samuel
Johnson. Luego, cre la Public Works Administration (PWA), que deba controlar la puesta en
marcha de la poltica de grandes obras pblicas. Todas estas disposiciones fueron aclamadas por el
empresariado y los sindicatos y fueron populares para el conjunto de los estadounidenses.
La poltica de reactivacin y de ayudas sociales [editar]

La accin presupuestaria[editar]
Otras dos iniciativas legislativas principales fueron llevadas a cabo por Roosevelt en el transcurso
de los Cien Das. La primera fue una ley, la Economy Act, concebida por el secretario de
Presupuestos, Lewis Douglas. Fue aprobada el 14 de marzo de 1933. 30 La ley consideraba dos
presupuestos diferentes: el presupuesto regular y el presupuesto de urgencia para equilibrar el
regular, reduciendo notablemente el salario de los funcionarios y disminuyendo las pensiones de los
veteranos en un 40 %. La segunda iniciativa fue una revisin constitucional, relativa a la ley seca,
impuesta en Estados Unidos por la XVIII Enmienda en 1919. El 22 de marzo de 1933, la ley
Volstead (Volstead Act) sobre la prohibicin del alcohol fue derogada: la XXI Enmienda a
la Constitucin anul pues la ley seca.
Los primeros programas de lucha contra el desempleo[editar]
Logo del Civilian Conservation Corps, una de las primeras medidas de la administracin Roosevelt y que dio
trabajo a miles de jvenes estadounidenses.
La lucha contra el desempleo tambin moviliz la administracin Roosevelt desde los meses que
siguieron a su toma de posesin. Roosevelt se interes primeramente por la cuestin de los
parados ms necesitados: cre as la Federal Emergency Relief Administration(FERA) que permiti
sostener financieramente los programas de ayuda a los parados de los diversos Estados. 61 Pero
Roosevelt pensaba que para devolver la confianza a los estadounidenses no haba que contentarse
con simples ayudas sin contrapartidas, sino conseguirles un trabajo. 62
Varios programas vieron la luz rpidamente. Consciente del hecho de que los jvenes
representaban de manera potencial a futuros propietarios y que su propensin a caer en la
delincuencia o la pobreza era ms elevada,63 Roosevelt cre el Civilian Conservation
Corps(Cuerpo Civil de Proteccin Medioambiental), financiado con bonos del tesoro, el 31 de
marzo de 1933.30 64 Permiti, gracias a trabajos de repoblacin forestal, de lucha contra la erosin y
las inundaciones, la contratacin de miles de jvenes parados en todo el pas: 250 000 empleos
fueron creados para personas entre los 18 y 25 aos, y en ocho aos, el CCC garantiz un salario
de 30 dlares mensuales a cerca de dos millones de hombres jvenes. 65
Igualmente, los primeros programas de grandes trabajos tambin recibieron luz verde en 1933. El
ms clebre, el de la Tennessee Valley Authority (TVA), se ocup de la construccin de presas con
vistas a acondicionar el territorio de la cuenca del ro Tennessee, a limitar las inundaciones y a
aumentar la produccin hidroelctrica, otorgando empleo a los parados con todas estas acciones.
Tambin pretenda hacer ms atractiva esta zona de los Estados Unidos, totalmente deprimida.
Este programa afect a finalmente siete Estados.66
El balance de los Cien Das[editar]

Los Cien Das se caracterizaron por los importantes gastos presupuestarios comprometidos en
los diversos programas gubernamentales. Desde 1931, el presupuesto federal era deficitario a
causa de las reformas de Herbert Hoover. Sin embargo, no recobr el equilibrio durante el periodo
completo de aplicacin del New Deal. En 1933, el presupuesto fij as un dficit de 1,3 millones de
dlares.67 En resumen, el primer New Deal no fue el ms costoso: en 1936, el dficit alcanz los 3,5
millones de dlares.
Los Cien Das se apoyaron esencialmente en medidas urgentes, pretendiendo realizar dos objetivos
ambiciosos: la recuperacin econmica y el retorno a la confianza de la poblacin estadounidense.
El objetivo de la recuperacin econmica solo se alcanz muy sumariamente. De hecho, debido a la
numerosa resistencia de una parte del empresariado as como de ciertos agricultores y a pesar de
las medidas que les haban sido concedidas, la recuperacin fue muy lenta. Por otra parte, el
desempleo se mantuvo a un nivel muy elevado y afectaba al 24,9 % de la poblacin en 1933. 68 En
cambio, este primer New Deal fue un xito en el plano popular y para el retorno de la confianza: el
saneamiento de la situacin bancaria permiti a los estadounidenses depositar de nuevo sus
ahorros en los bancos. De igual modo, Roosevelt goz de un verdadero estado de gracia, tanto
en el Congreso como en la prensa apoyaron sus medidas.69
Este balance provoc, a pesar de todo, descontentos, sobre todo algunos meses despus del fin del
primer bloque de reformas, a principios de 1934.24 La polmica lleg incluso a las filas demcratas,
donde los partidarios originales del New Deal mostraron signos de impaciencia. As,
el senador demcrata por Luisiana, Huey Long, agrup a los descontentos del Sur y del Medio
Oeste y lanz el movimiento Share Our Wealth para oponerse a Roosevelt. En un suburbio
de Detroit, Charles Coughlin, sacerdote catlico, conocido por su influencia en la radio con 40
millones de oyentes,24 utiliz un discurso demaggico y fund su propio movimiento poltico,
profundamente anti New Deal yxenfobo.24 Fueron luego los crculos de negocios, formados por
industriales capitalistas y demcratas de tendencia ms conservadora, quienes acusaron a
Roosevelt de defender un programa socialista.24
El presidente no cedi. Las elecciones legislativas de 1934, por el contrario, reforzaron la mayora
demcrata y lo animaron en sus opciones polticas.24 El acento se puso esta vez en la satisfaccin
de los descontentos, pero la voluntad de buscar soluciones permaneca. Como consecuencia, el
segundo New Deal puso un mayor nfasis en el aspecto social.
De la poltica econmica a la social: de un New Deal a otro[editar]

Mientras que los cien primeros das vieron la aplicacin de medidas que apuntaban hacia la
estabilizacin de la economa estadounidense, que toc fondo en 1932, las diversas medidas
llevadas a cabo en el transcurso del fin del primer New Deal (de finales de junio de 1933 a 1934) y
en el segundo New Deal correspondieron ms a la voluntad de devolver la confianza al pueblo
estadounidense, golpeado particularmente por el desempleo. Es pues, a partir de este momento,
cuando aparecieron los primeros programas nacionales de lucha contra el desempleo, que
apuntalaban las bases del intervencionismo del Estado, principalmente en materia de jubilaciones,
de condiciones de trabajo, en particular con la ampliacin de las prerrogativas sindicales, y
finalmente en materia de asistencia social, para ayudar a los ms desprovistos. El aspecto
econmico del New Dealcedi as de forma progresiva su protagonismo a los aspectos sociales. 70
Sin embargo, esta nueva prioridad consagrada a la poblacin estadounidense vctima de la crisis
fue acompaada de una voluntad por estabilizar y consolidar los sistemas bancarios (depsitos y
crditos) y monetarios mediante la prolongacin de las profundas reformas que se emprendieron
durante los Cien Das. 70 Los medios empleados para cumplir este objetivo desempearon un
papel esencial en el fin de la Gran Depresin.71
Los grandes programas de lucha contra el desempleo [editar]
La Works Progress Administration, creada en 1935, se convirti rpidamente en una de las principales
agencias del New Deal en materia de empleo.
Los Cien Das ya presenciaron la puesta en marcha de los primeros programas en favor del empleo
y con vistas a reducir las tasas de desempleo. As, la Federal Emergency Relief Administration,
nacida de la Reconstruction Finance Corporation o los Civilian Conservation Corps, permiti la
creacin de puestos de trabajo, pero en proporciones limitadas debido al reducido nmero de
personas a las que se dirigan estos programas, como la franja de edad entre los 18-25 aos hacia
la que se enfocaban los CCC.
Pero ya desde el inicio de esta poltica de lucha contra el desempleo aparecieron los problemas. El
primero concerna al presupuesto concedido a las diferentes instituciones gubernamentales
dedicadas al empleo, como el de la Federal Emergency Relief Administration, dirigida por Harry
Hopkins.72 En efecto, mientras que el presupuesto de la Public Works Administration de Harold
Ickes, destinada a la renovacin industrial, ascenda 3,3 millones de dlares (el 5,9 %
del PIB estadounidense de la poca),72 el de la agencia de Hopkins era mucho ms reducido, a
pesar de que los objetivos eran de importancia similar. Hopkins incit entonces a Roosevelt a que
creara una agencia que permitiera contratar directamente a parados. Fue en este contexto cuando
naci la Civil Works Administration el 8 de noviembre de 1933,72 con el objetivo de proporcionar
empleo a cuatro millones de estadounidenses. El objetivo se alcanz en enero de 1934. Hopkins
realiz as su deseo de devolver su valor a la asistencia social por el trabajo.72
A pesar de los muy positivos resultados de estos programas, el presidente Roosevelt se inquiet
por los crecientes gastos de los Estadosy los gobiernos locales, por lo que decidi desmantelar
progresivamente la Civil Works Administration.73 Pero no renunci por ello al papel del trabajo en la
distribucin de la asistencia social, sobre todo de cara a las crticas de la poblacin, segn las
cuales una asistencia social limitada en el tiempo era an peor que ninguna. 74 Viendo a finales de
1934 que el espectro de la depresin estaba todava presente, Roosevelt pidi a su administracin
concebir un nuevo plan de asistencia social por el trabajo.73 En la primavera de 1935, la Emergency
Relief Aproppiation Act concedi cinco mil millones de dlares al gobierno para ejecutar nuevos
proyectos. As es como naci el 6 de mayo la Works Progress Administration, que tom el relevo de
la Federal Emergency Relief Administration y sucedi con xito a la Civil Works Administration,
convirtindose pues en una de las agencias clave del New Deal.73
Dos novedades: las libertades sindicales y el reconocimiento del

consumidor[editar]
Robert F. Wagner fue uno de los ms importantes defensores de las libertades sindicales. Dio su nombre a la
clebre Wagner Act, firmada en julio de 1935.
La legalizacin de los sindicatos se top con la reticencia de los crculos de negocios y de los
empresarios. Por esta razn, en 1934 estallaron huelgas en numerosas empresas para protestar
contra la negativa de los patrones a reconocer los sindicatos, disminuyendo as la actividad en las
ciudades. Las empresas utilizaron medios diversos para intimidar a sus empleados, como el
espionaje o las amenazas sobre sus empleos.75 Con el propsito de regular los litigios, Roosevelt
decidi en 1934 crear una nueva entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
laborales, la National Labor Relations Board, consecuencia de la adopcin de la National Labor
Relations Act.75
Desde 1934, lderes sindicales de primer plano como John L. Lewis, presidente de la
poderosa United Mine Workers of America (UAW), no vacilaron en anunciar: El presidente quiere
que usted se afilie a un sindicato.76 Sin embargo, Roosevelt no apreci el ser visto como un
enemigo de los empresarios, quienes deban permitir la reconstruccin del pas. 75 El senador Robert
F. Wagner se manifest como un pionero de las libertades sindicales en los Estados Unidos en el
momento de la redaccin de una ley que declaraba permanente la actividad del National Labor
Relation Board, considerado como impedimento a las intimidaciones de una parte, y a los sindicatos
de empresa por otra.75 As fue como el 6 de julio de 1935, poco tiempo despus de la derogacin
por parte de la Corte Suprema de laNational Industrial Recovery Act, se aprob la Wagner Act, que
repeta parte del texto de la NIRA y alcanzaba el objetivo de la administracin Roosevelt de
contrarrestar fuerzas entre empleados y empresarios.75
A partir de entonces, Roosevelt dese que los empleados se afiliaran a un sindicato. Rpidamente,
los ndices de sindicalizacin aumentaron: pasaron del 9 % en 1930 a ms del 33 % en 1940 en la
industria manufacturera, y del 51 % en 1930 a ms del 75 % en 1940 en las industrias mineras. En
otros sectores, las cifras fueron similares.77
Las polticas federales tambin estudiaron la situacin del consumidor con la creacin del
Consumers Advisory Board, encargado de recoger las quejas de los consumidores contra los
precios elevados. Una gua del consumidor (Consumer's Guide) fija un precio terico de los
bienes de consumo de base, y permite a los compradores sealar las desviaciones del precio entre
el terico y el real.75 El movimiento de los consumidores contribuy tambin en menor medida a
contrarrestar la influencia del empresariado.78Rexford Tugwell influenci en la adopcin de normas
sanitarias y en la lucha contra los productos peligrosos.
La cuestin de las jubilaciones y las ayudas sociales [editar]

La redistribucin de la riqueza figuraba entre las prioridades de Roosevelt. 79 Sin embargo, no utiliz
al Estado como principal medio para realizar dicha redistribucin. En la misma poca, en otros
pases de tradicin ms intervencionista, el impuesto sobre las fortunas ms grandes constitua uno
de los medios ms directos de reparto de la riqueza.79 Pero a pesar del carcter directo de la
intervencin, Roosevelt rechaz utilizarla, en beneficio de un impuesto creado en 1932 por Hoover,
el cual aada tasas de funcionamiento de la AAA pagadas por los productores a los impuestos
regresivos sobre el alcohol y otros bienes considerados como conductores a la lujuria y al vicio.
Desafortunadamente, esta medida se convirti en una carga para los estadounidenses ms
desfavorecidos.79 Como consecuencia, la administracin Roosevelt busc un medio para redistribuir
la riqueza sin pasar por la poltica fiscal.
El presidente Roosevelt y sus colaboradores durante la firma de laSocial Security Act el 14 de agosto de 1935.
Al margen de la formacin de asociaciones de consumidores, el gobierno deseaba garantizar a la

poblacin estadounidense una cierta independencia y medios para prevenirse contra disminuciones
brutales de las rentas, ya fueran a corto plazo por el desempleo cclico, o permanentes por
minusvala o vejez.78 En un primer momento, Roosevelt decidi crear una Comisin de Seguridad
Econmica (Committee on Economic Security) encargada de esbozar los planes de una seguridad
social. La CES preconizaba en un informe enviado a Roosevelt 78 un sistema de jubilacin pagado
primeramente por los futuros jubilados y luego progresivamente por las rentas del Tesoro. Pero
Roosevelt se opuso a este principio que constitua segn sus declaraciones una mera variante del
modelo britnico, conocido comodole.nota 6 Por el contrario, Roosevelt deseaba un sistema que los
empresarios y los empleados financiaran mediante una deduccin sobre su salario y donde el
Estado no interviniera. Pero frente a las numerosas crticas que se alzaron contra el proyecto,
particularmente a causa de la situacin inestable del empleo que haca ilusoria una deduccin
estable sobre el conjunto de la masa salarial, Roosevelt y su administracin realizaron algunos
cambios, inspirndose en sistemas ya experimentados en otros pases, con la prioridad particular
de cubrir a un nmero ms elevado de estadounidenses.78
El texto clave de este perodo fue la Social Security Act (Ley de la Seguridad Social), aprobada el
14 de agosto de 1935.80 Estableci un sistema de proteccin social a nivel federal: jubilacin para
mayores de 65 aos, seguro contra el desempleo y ayudas diversas para minusvlidos, las
enfermedades y la invalidez quedaban sin cubrir. Los ciegos y los nios minusvlidos recibieron
ayudas financiadas por subvenciones federales concedidas en los Estados. 80 El New Deal puso as
las bases del Estado del bienestar. Progresivamente, el sistema cubri una parte ms amplia de la
poblacin, particularmente gracias a las enmiendas de 1939 y de 1950, pero al principio, qued
acantonado en los lmites inicialmente impuestos por Roosevelt. 78
En los Estados Unidos, el sistema de las jubilaciones por redistribucin de la riqueza se inici
tambin durante el New Deal, con el fin de proteger a las personas de edad avanzada de la miseria.
En 2005, este sistema daba ms de la mitad de sus rentas a dos tercios de los jubilados del pas. 81
Hacia el fin del New Deal[editar]

El crecimiento de la oposicin[editar]
Ya en 1934 surgieron las primeras crticas. En primer lugar, contra Roosevelt, acusado por un lado
de dar pruebas de conservadurismo particularmente en materia fiscal, a pesar de su propensin
hacia experimentar, y por otro lado de querer encontrar un contrapeso en el poder a los crculos de
negocios y del empresariado.82 Roosevelt tambin fue criticado cuando prometi declarar la guerra
A los prncipes privilegiados de estas nuevas dinastas econmicas. 83 Se vio as acusado de
traicionar a su clase, y aunque siempre haba defendido al capitalismo estadounidense como la
base de la recuperacin, obtuvo slo un apoyo parcial y limitado de los crculos de negocios entre
los que, sin embargo, l mismo haba nacido.82
Roosevelt tambin se encontr desde 1934 confrontado con la cuestin racial, dado que los
demcratas no podan olvidarse del voto de los segregacionistas blancos de losEstados del Sur en
la ptica de una reeleccin. Sin embargo, ciertos colaboradores del New Deal se preocuparon al
mismo tiempo de la situacin de las minoras, apoyadas entre otras por la mujer del
presidente, Eleanor Roosevelt, quien defenda los intereses de asociaciones en defensa de los
derechos de los negros tales como la National Association for the Advancement of Colored
People (NAACP), Asociacin Nacional para el Progreso de las Personas de Color. Una oposicin se
desarroll as en los Estados del Sur, que se sintieron perjudicados, particularmente a travs de
la American Liberty League (ALL), Liga Estadounidense por la Libertad, creada con el fin de
educar al pueblo en el carcter gratificante de animar a la gente a trabajar. 84
En 1935, Roosevelt debi hacer frente a otro opositor, la Corte Suprema, que invalid varias
medidas, posicionando as al gobierno en una difcil situacin. 82 En consecuencia, la NRA fue
condenada unnimemente por nueve jueces, que consideraron que los cdigos de competencia leal
iban en contra las disposiciones comerciales de la Constitucin. En enero de 1936, la AAA fue
invalidada por haber creado una tasa ilegal a favor de los agricultores. 82 A pesar de estas
dificultades, la administracin Roosevelt continu aprobando leyes como la Wagner Act que
compensaron en parte lo perdido con la ilegalizacin de la NRA. Roosevelt, testigo de una situacin
cada vez ms tensa entre el Congreso y los Estados que reclamaban ms autoridad, decidi no
anunciar ms sus acciones polticas de manera pblica.85 Mientras que los republicanos hicieron
campaa apoyando al Congreso, Roosevelt hizo un llamamiento a los que le haban apoyado en
1932 y los que seguan apoyndole en un discurso pronunciado el 31 de octubre en elMadison
Square Garden.85 En las elecciones, la victoria de Roosevelt fue aplastante, ya que consigui el
voto de 46 de los 48 Estados,86 con una diferencia de 11 millones de votos,87 contradiciendo todos
los sondeos y las previsiones de la prensa. Esto indic un apoyo fuerte y popular de la poltica
del New Deal, lo que se tradujo en una mayora demcrata en ambas cmaras del Congreso.
Gracias a una reforma de la Corte Suprema, en la que desplaz a los jueces conservadores por
otros elegidos por l mismo para garantizar que las reformas salieran adelante, 88 Roosevelt lleg a
obtener ms apoyo, al reafirmar la Corte su apoyo a la Wagner Act y a la Social Security Act.
Las crticas crecientes de la prensa[editar]
John T. Flynncritic duramente a la administracin Roosevelt y su New Deal en su libro The Roosevelt Myth,
tachando las polticas del presidente como dictatoriales y socialistas.
Los historiadores tanto de izquierda como de derecha se han visto en general decepcionados por el
segundo mandato de Roosevelt. Los numerosos periodistas, provenientes de diversos panoramas
polticos, tomaron as posicin contra las reformas del New Deal. Entre estos autores, se pueden
citar a los de derecha, como John T. Flynn. De hecho, en 1948, Flynn escribi un libro, The
Roosevelt Myth (El Mito Roosevelt) que relataba los mandatos presidenciales de Roosevelt, desde
1932 hasta su muerte en 1945. Flynn fue un fuerte opositor del New Deal, el cual lleg a calificar en
1943 como forma degenerada de socialismo, y degradacin del capitalismo. 89 Por otra parte,
consideraba que Roosevelt y su administracin gozaban de una imagen heroica engaosa
transmitida por la prensa, la radio y la televisin.90 Su obra, revisada en 1956, apuntaba, segn sus
propias palabras, a Franklin Delano Roosevelt tal y como fue verdaderamente entre 1932 y 1945.
Flynn denunci as una tendencia dictatorial y socialista de Roosevelt.
Por el contrario, otros periodistas como Barton J. Bernstein encontraron el New Deal demasiado
conservador. As, en los aos 1960, la nueva izquierda americana se mostr muy crtica hacia la
poltica de Roosevelt: Barton J. Bernstein, en 1968, hizo una lista de las oportunidades perdidas y
de las soluciones inadecuadas a los problemas econmicos y sociales de los aos 1930. Paul K.
Conkin en The New Deal (1967) denunci una poltica favorable para los empresarios. Howard Zinn,
en un ensayo de 1966, reproch al New Deal el haber servido para preservar el capitalismo en los
Estados Unidos.91
En otro registro, los periodistas libertarios Garet Garrett y Henry Hazlitt se encontraban entre los
principales crticos del New Deal. En efecto, Garrett, en la lnea del libertarismo, consideraba que
todo hombre era responsable de su propia existencia, y que ningn hombre poda esperar delegarle
su libertad a otros, a la inversa de lo que suceda en sistemas que forzaban la redistribucin de
riqueza tales como el socialismo o el comunismo.92 As pues, consideraba que cambiando su
autonoma y su responsabilidad por programas socialistas, los estadounidenses renunciaban a su
derecho inalienable a la libertad.92 Por esta razn, public de 1933 a 1940 en las columnas
del Saturday Evening Post los artculos que ponan en duda las opciones polticas escogidas por el
presidente.93 El conjunto de estos artculos fue reunido posteriormente en una coleccin
nombrada Salvos against the New Deal: Selections from the Saturday Evening Post: 1933-1940.
1937: una nueva recesin[editar]

A pesar de la reforma de la Corte Suprema, los demcratas se dividieron en el transcurso de 1937,
mientras el pas conoca su primera recesin desde el punto bajo de 1932, lo que puso en peligro la
credibilidad del New Deal.94 Varias posiciones se confrontaron entonces: los crculos de negocios
acusaron a la administracin Roosevelt de impedirles realizar inversiones productivas y castigar las
actividades econmicas con las tasas de la seguridad social, efectivas a partir de 1937. Por el
contrario, los partidarios del New Deal denunciaron una huelga del capital95 llevada a cabo por los
crculos de negocios para desacreditar al New Deal, responsabilizando tambin a Roosevelt, que a
causa de su conservadurismo fiscal tom la decisin de reducir ciertos gastos de obras pblicas
para equilibrar el presupuesto, provocando de esta forma un recrudecimiento del desempleo. 94
En una carta particular dirigida al presidente el 1 de febrero de 1938, es decir, dos aos despus de
la aparicin de la Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, John Maynard
Keynes sugiri a Roosevelt considerar todas las crticas que recibi como vlidas. Keynes explic
as que la disminucin del gasto pblico representaba un error, y que era necesario estimular a las
empresas del sector privado con el fin de facilitar la recuperacin. Conforme a estos principios,
Roosevelt reclam pues una recuperacin del gasto pblico desde el segundo trimestre de 1938.
Con este fin, se desbloque un fondo de tres mil millones de dlares. 96 Pero Roosevelt haba salido
debilitado por la recesin y el litigio con la Corte Suprema. La ltima gran ley del New Deal, la Fair
Labor Standards Act (Ley de Normas Justas del Trabajo), que prohiba el trabajo infantil e institua
un salario mnimo, fue votada el mismo ao.94 Con posterioridad, ningn otro texto legal superior fue
ratificado en el Congreso, y el New Deal fue cediendo progresivamente su lugar a una nueva
cuestin: la guerra.
Las nuevas prioridades de Roosevelt[editar]
La evolucin de la deuda pblicarevela el paso a una economa de guerra a partir de 1941 y de manera ms
pronunciada desde 1943. Durante el periodo del New Deal (1933-1938), la deuda se haba mantenido estable.
En noviembre de 1938, es decir, unos meses despus de la firma de la Fair Labor Standards Act,
Roosevelt explic en una reunin privada con el secretario del Tesoro Henry Morgenthau que la
guerra que se avecinaba en Europa poda ser beneficiosa para Estados Unidos en general y para
los demcratas polticamente. Al mismo tiempo, Roosevelt empez a pensar en los medios para
construir la fuerza militar estadounidense con el objetivo de disuadir a otros pases, evitando tener
que negociar con Hitler.97 A pesar de las difciles elecciones para su partido, Roosevelt fue
reelegido para el tercer mandato en las elecciones de 1940, y declar ante la prensa que no le
gustaba el trmino de New Deal, ni su sobrenombre de Doctor New Deal, dado que aunque
hubiera solucionado los numerosos males de su pas, los Estados Unidos deban enfrentarse a
nuevos riesgos.98 Declar as que su compaero el Doctor Gana la Guerra99 iba a tomar el relevo.
El fin del New Deal fue manifiesto en la evolucin de los gastos presupuestarios, que tradujeron
claramente la transicin hacia una economa de guerra. En 1943, el Civilian Conservation Corps,
la Works Projects Administration y otras agencias del New Deal fueron suprimidas.100 Al mismo
tiempo, la partida de defensa y gastos militares del presupuesto pas del 8 % en 1938 al 40 % en
1943. Finalmente, hubo que esperar hasta 1943 para que el desempleo cayera a niveles inferiores a
los de 1929. Para entonces, el New Dealya no contaba con ninguna prioridad.101
A pesar de todo, las ideas del New Deal no desaparecieron totalmente con la Segunda Guerra
Mundial, y desde 1944 Roosevelt reafirm que la libertad individual no poda existir sin una cierta
seguridad econmica. Hasta concibi una segunda Carta de Derechos101 que garantizara las
nuevas bases de prosperidad y de seguridad para todos, cualesquiera que fuera su condicin, su
raza o sus creencias.101 Entre estos derechos, donde figuraban la seguridad contra los azares de la
coyuntura econmica, derecho al empleo, precios agrcolas correctos, o derecho a un salario digno,
la inmensa mayora eran ya prioridades del New Deal.
Balance del New Deal[editar]

Progresos en lo poltico y social[editar]
Cartel de 1940 mostrando los proyectos de la Works Projects Administration. Se pueden apreciar las piscinas,
el alcantarillado, los edificios administrativos, los aeropuertos, el metro y las escuelas. Se trata de una de las
agencias ms eficaces del programa.
En el plano poltico, el poder ejecutivo y el gabinete presidencial reforzaron su influencia sin inclinar
por ello al pas a la dictadura. Roosevelt supo instaurar un vnculo directo con el pueblo por las
numerosas conferencias de prensa que tuvo, pero tambin por la utilizacin de la radio en sus
clebres Charlas junto a la chimenea y sus numerosos desplazamientos.102 El New Deal permiti
una democratizacin de la cultura as como la reconciliacin de los artistas con la sociedad y su
espritu impregn el pas: el cine y la literaturase interesaron ms por los pobres y por los problemas
sociales.103 La Works Projects Administration lleg a poner en marcha numerosos proyectos en el
campo de las artes y la literatura, en particular con los cinco programas del Federal Project Number
One en favor de los artistas. La WPA permiti la realizacin de 1566 nuevas pinturas, 17 744
esculturas, 108 099 pinturas al leo y desarrollar as la enseanza artstica. 104 Pero hasta en este
campo, el balance ha de matizarse: aunque los artistas estadounidenses fueron mantenidos por
fondos pblicos y adquirieron un reconocimiento nacional, 105 esta poltica cultural se vio
interrumpida por la Segunda Guerra Mundial y por la posterior muerte de Roosevelt. Desde el punto
de vista de las agencias del New Deal, puede tambin citarse la Public Works Administration, que
gast 13 000 millones de dlares en 1942, y emple hasta un total de 3,5 millones de parados en
1938.106 En cuanto a las obras pblicas realizadas, se pueden citar 285 aeropuertos, 1 milln de
kilmetros de carreteras, 77 000 puentes y 122 000 edificios pblicos en el periodo de siete aos.106
Fracaso relativo en lo econmico [editar]
El Dust Bowl es uno de los casos ms conocidos de la difcil situacin de los agricultores estadounidenses
durante los aos 1930. El agravamiento de las condiciones de estos constituy uno de los principales fracasos
del New Deal.
En el plano econmico, la situacin era mejor al albor de la Segunda Guerra Mundial que en 1933:
la produccin industrial recobr su nivel de 1929.6 Contabilizando como 100 la situacin de 1929,
el PNB en precios constantes era 103 en 1939, 96 si se tiene en cuenta el PNB/hab. 6 Sin
embargo, el desempleo siempre se mantena en unas cifras masivas: el 17 % de la poblacin activa
estadounidense se encontraba desempleada en 1939, o sea 9,5 millones de personas. 6 Sin
embargo, reciban un subsidio de desempleo, lo que representa una novedad con relacin a la
situacin precedente al New Deal. La poblacin activa aument en 3,7 millones de personas entre
1933 y 1939.6 El New Deal inaugur adems un perodo de intervencionismo estatal en numerosos
sectores de la economa estadounidense: aunque no hubo nacionalizaciones, las agencias
federales desarrollaron sus actividades y emplearon a ms funcionarios con ttulo
universitario.107 Las medidas del New Deal pusieron as las bases de la
futura superpotenciaestadounidense.108
A pesar de todo, el New Deal no lleg a hacer volver la prosperidad de la dcada de 1920, y
en 1941, seis millones de estadounidenses todava esperaban un empleo. 106 El pleno empleo no se
consigui antes del ataque japons a Pearl Harbor, pues recin la entrada de Estados Unidos en la
guerra contra el Eje gener un gran estmulo para que la industria pesada estadounidense, una de
las ms amplias y diversificadas del mundo, se lanzara a participar del esfuerzo propio de
la economa de guerra; el reclutamiento de tropas y la demanda de obreros en las fbricas causaron
una dinamizacin de la economa que paulatinamente redujo el nmero de desempleados. Desde el
punto de vista de la inversin, los resultados tambin fueron regulares: la oposicin de los crculos
empresariales a la accin de Roosevelt, e incluso su voluntad de obstaculizar el proceso,
provocaron una cada de la inversin privada, que la pblica no pudo compensar.106 Con todo, las
medidas de Roosevelt permitieron sostener la demanda global, frenando su cada.
La recesin econmica de 1937 tambin jug en contra de Roosevelt, traducindose
particularmente por un descenso del 50 % del valor de las acciones, y por una subida del
desempleo que afect a 11 millones de estadounidenses ese mismo ao. 106
En cuanto a la agricultura, Roosevelt no lleg a ofrecer una paridad entre los precios agrcolas e
industriales, debido particularmente a la reticencia del Congreso a otorgar costosos crditos
en 1938 para detener la cada de los precios agrcolas.106 En un contexto de un nuevo incremento
de la produccin, los precios de los productos agrcolas disminuyeron de nuevo, causando graves
prdidas de dinero entre los pequeos campesinos. El problema del empobrecimiento rural se
agrav an ms, como lo muestra John Steinbeck en su novela Las uvas de la ira.
En materia comercial, los resultados fueron distintamente inferiores a los registrados antes de
la crisis.106 La situacin del equilibrio de las cuentas se degrad progresivamente, y la balanza
comercial pudo recobrar el equilibrio solamente gracias a una contraccin neta de las
importaciones, que pasaron de 4,4 mil millones de dlares en 1929 a 2,1 mil millones en
1939.106 Pese a todo, Estados Unidos aument la compra de oro, de tal modo que en el pas se
encontraba el 70 % de las existencias de oro mundial en 1939. 106
La herencia poltica y social del New Deal[editar]
Lyndon B. Johnson durante la firma de la Civil Rights Act en 1964. Se inspir principalmente en Roosevelt y
su New Deal.
Desde el punto de vista poltico, el New Deal dej una fuerte huella, creando una amplia gama de
agencias gubernamentales, protegiendo a diversos grupos de ciudadanos (obreros, agricultores,
entre otros) que sufrieron la crisis, permitindoles hacer contrapeso al poder del empresariado y de
los crculos de negocios. La administracin Roosevelt gener as numerosas ideas polticas,
conocidas por las generaciones siguientes bajo el nombre de Reforma liberal del New Dealnota
7 109
que han permanecido como fuentes de admiracin tanto para crticos como para generaciones
posteriores, y que contribuyeron a formar la gran ola de reformas liberales que continu con la
Gran Sociedad de Lyndon B. Johnson en la segunda mitad de los aos 1960. Siguiendo el
modelo de su mentor, Franklin D. Roosevelt, Johnson procur extender el programa del New
Deal ms all de la simple seguridad econmica, tomando en consideracin los derechos civiles, la
educacin, la vivienda, y el sistema de cobertura mdica, es decir los temas ya abordados por
Roosevelt en su particular Carta de Derechos.
En cuanto a los derechos civiles, las rdenes ejecutivas tales como la Fair Employment Practices
Comission, adoptada el 25 de junio de 1941 por Roosevelt, y que prohiba la discriminacin a la
hora de la contratacin en contra de los afroestadounidenses, las mujeres, y las minoras,
constituy un avance que aport mejores empleos y salarios a millones de personas que
pertenecan a minoras. Globalmente, el New Deal se correspondi con una fase de reconocimiento
de las poblaciones minoritarias, aos antes del inicio del Movimiento por los derechos civiles. La
influencia deEleanor Roosevelt, considerada la primera mujer de un presidente que recuper el
papel activo de la primera dama, se mantuvo cerca de organizaciones como la NAACP, siendo
crucial desde 1933.110 Sin embargo, hay que recordar que el New Deal no fue el disparador del
Movimiento por los derechos civiles. De hecho, la inmensa mayora de las grandes asociaciones en
defensa de las minoras tales como la Asociacin Universal de Desarrollo Negro y la Liga de
Comunidades Africanas (NAACP) fueron creadas a comienzos del siglo XX. Por otra parte, el hecho
de que una proporcin creciente de afroestadounidenses tuviera un empleo a finales de los aos
1930 tambin valora el hecho de que la economa de guerra implicaba dar trabajo al mayor nmero
posible de personas.
Controversias en torno al New Deal[editar]

El New Deal y el keynesianismo[editar]
Aunque la nocin de Estado del bienestar ya apareca en el New Deal, la influencia de John
Maynard Keynes sobre este es casi inexistente. De hecho, la Teora general de la ocupacin, el
inters y el dinero no fue publicada hasta 1936, es decir, cerca de tres aos despus del inicio
del New Deal. Por otra parte, al final de una entrevista entre Roosevelt y Keynes, el primero habra
declarado no haber comprendido nada de las declaraciones realizadas por Keynes.111 Finalmente,
autores estadounidenses condujeron desde finales de los aos veinte su propia investigacin.
Foster y Catchings,112 por ejemplo, en sus obras Business Without a Buyer (1927) y, sobre
todo, The Road to Plenty(1928), pusieron el nfasis en la importancia del consumo y cuestionaron
la ley de Say, que quera que la oferta creara su propia demanda. Marriner Eccles, presidente de
laReserva Federal de 1934 a 1948, fue segn Arthur Meier Schlesinger113 uno de los ms marcados
discpulos de Foster. No obstante, el segundo New Deal, cuyas medidas fueron elaboradas por la
llamada escuela de los coyunturistas (Alvin Hansen y Foster en particular), fue fuertemente
influenciado por los trabajos de Keynes, particularmente por el principio del pump
priming (preparado de la bomba), indispensable para la recuperacin econmica y para el apoyo
de la demanda global.
En cambio, Keynes contribuy a la creacin del Sistema Monetario Internacional al concluir la
Segunda Guerra Mundial, y en respuesta a los Acuerdos de Bretton Woods.7 De hecho, mientras
que el ambicioso programa nacional del New Deal comenzaba a apagarse, Roosevelt se dio cuenta
de la importancia de la poltica exterior convencindose, particularmente a partir de las teoras de su
secretario de Estado Cordell Hull y de Keynes, de que un comercio sin impedimentos poda ser un
camino de paz y prosperidad.114Sin embargo, al da siguiente de la firma de los acuerdos, el plan de
Keynes no fue el elegido, sino el de su homlogo estadounidense Harry Dexter White, ya que
propona, a ejemplo del modelo de seguridad social del New Deal, la creacin de un fondo al que
cada pas aportara su contribucin. Fue as como se sentaron las bases del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.nota 8 Estas dos instituciones se
inspiraban pues en agencias del New Deal, por un lado por su carcter experimental, y por otro por
su incapacidad de adaptarse a las necesidades de la economa, extendiendo sus prerrogativas. As,
la incapacidad del FMI para abastecer de fondos con el objetivo de combatir la subida
del comunismo condujo a la creacin del Plan Marshall.7
Visin liberal clsica[editar]

Milton Friedman y la Escuela de Chicago[editar]
Milton Friedman, dirigente de la Escuela de Economa de Chicago, fue en su momento favorable
al New Deal. Aunque era portavoz del Tesoro, defendi una polticakeynesiana.115 En cambio, en
1962, en su obra Capitalismo y libertad, se entreg a una defensa del capitalismo, y a una crtica
del New Deal y del Estado del bienestar. l yAnna Schwartz criticaron entonces el New
Deal explicando que el remedio haba estado a punto de ser peor que la enfermedad. 116 Para
Friedman, de hecho, la Gran Depresin provena principalmente de una mala gestin monetaria,
cuya oferta debera haber sido aumentada y no reducida.117 En su Historia monetaria de los
Estados Unidospublicada en 1963, desarroll esta tesis explicando aquella grave crisis econmica
por las polticas de contraccin monetaria llevadas a cabo.118 As, Friedman explic que:
LaFED era muy responsable de la amplitud de la crisis de 1929. En lugar de usar de su poder para
compensar la crisis, redujo en un tercio la masa monetaria entre 1929 y 1933 Lejos de ser un
fracaso del sistema de libre empresa, la crisis fue un fracaso trgico del Estado. 119 Friedman
denunciaba as el nefasto papel de la intervencin del Estado en la economa, y en particular en la
poltica monetaria, llevada a cabo, en su opinin, en el New Deal.
Friedrich Hayek y la Escuela austriaca[editar]
Friedrich Hayek, conocido por su liberalismo en la lnea de la Escuela austriaca de economa, critic
vivamente el intervencionismo estatal, rechazando la intervencin econmica en las economas
capitalistas. Hayek tambin critic el keynesianismo, juzgando que John Maynard Keynes no posea
ms que conocimientos limitados en teoras econmicas.120 Mostr as que las polticas
keynesianas de reactivacin econmica, basadas en la utilizacin del presupuesto pblico,
conducan a la vez a la inflacin, al estancamiento econmico y al desempleo.
Pero ms all de estas crticas generales, lo que especficamente ms molest a Hayek fue que los
principales consejeros de Roosevelt hubieran sido clasificados entre los liberales. Hayek no estaba
de acuerdo con John Dewey, uno de sus principales inspiradores,121 ni sobre la concepcin de la
libertad,122 ni en el vnculo entre libertad y limitacin,123 ni en lo que llama su pragmatismo
constructivista.124 Igualmente, en esta ptica, Friedrich Hayek critic las cuatro libertades de
Franklin Delano Roosevelt en su libro Derecho, legislacin y libertad.125
Vase tambin[editar]
Historia econmica de los Estados Unidos.

Keynesianismo.
Poltica econmica anticclica.
Notas[editar]
1.
2.
3.
4.
5.
Volver arriba La inmensa mayora de los anlisis tienen en cuenta dos tipos de New Deal, sin
embargo, ciertos crticos de Roosevelt como John T. Flynn en The Roosevelt Myth (Chapter Eight The Shock Troops of the Third New Deal), y algunos historiadores como Barry D. Karl de
la Universidad de Chicago (The Supreme Court Review, 1988, pp. 163-201; The Third New Deal
revisited) hablan de tres New Deals.
Volver arriba Generalmente, de un Estado a otro, es decir, en funcin de las leyes interestatales.
Volver arriba El discurso original de Roosevelt fue el siguiente: I pledge you, I pledge myself, to a
new deal for the American people, es decir Yo os prometo que me comprometo a realizar un nuevo
trato para el pueblo estadounidense. (Fuente: http://www.u-s-history.com)
Volver arriba Se trataba de una poltica de lucha contra la plutocracia y los trusts, y al mismo tiempo
de un programa de proteccin de las empresas frente a las exigencias extremas de los sindicatos no
organizados.
Volver arriba En lo concerniente al liberalismo estadounidense de aquellos aos, Schlesinger anota:
El instrumentalismo de Dewey dio a la sntesis liberal su filosofa, el institucionalismo de Veblen su doctrina
econmica y el anlisis histrico de Beard su comprensin del pasado y sus certezas de futuro.
6.
7.
8.
Volver arriba La dole, llamada oficialmente Jobseeker's Allowance (Subsidio para el demandante
de empleo) era un subsidio para el desempleado otorgado por el gobierno britnico.
Volver arriba En ingls, el trmino Liberal se emplea para hablar de aquello que posibilita la reforma
y ofrece nuevas vas para el progreso.
Volver arriba El BIRF estaba en destinado en un primer momento a las regiones ms pobres del
mundo, de igual manera que los programas del New Deal como la TVA, la PWA o la WPA se
destinaron en un primer momento a las regiones menos desarrolladas de Estados Unidos: el sur y el
oeste.
Referencias[editar]
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39. Volver arriba Schlesinger, 1971b, p. 203.
40. Volver arriba
En uno de sus discursos, Roosevelt haba introducido la idea de Adolf Augustus Berle, segn la cual Estados
Unidos no necesitaba ms constructores y pioneros: en el futuro, la economa se preocupara menos de producir
que de administrar lo que ya haba.
(Schlesinger, 1971b, p.205)

41.
42.
43.
44.
45.
Volver arriba Schlesinger, 1971b, p. 204.

Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 119.
Volver arriba Schlesinger, 1971b , pp.209-214
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conferenciante en la universidad de Oxford).
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Volver arriba
Cuando John Dewey define la libertad como el poder efectivo de hacer cosas determinadas esto puede ser
considerado como un procedimiento deshonesto para engaar a inocentes
citado por Friedrich Hayek, Droit, lgislation et libert, PUF, collection Quadrige , 2007, p. 844.
123.
Volver arriba Friedrich Hayek, Droit, lgislation et libert, PUF, collection Quadrige , 2007,
p. 161.
124.
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New Deal EE.UU

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Cmo regular la economa?[editar]

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Roosevelt, y su mujer,Eleanor, el da de la investidura de Franklin D. Roosevelt como presidente. Las reformas

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1937: una nueva recesin[editar]

Las nuevas prioridades de Roosevelt[editar]

Balance del New Deal[editar]

Fracaso relativo en lo econmico [editar]

La herencia poltica y social del New Deal[editar]

Controversias en torno al New Deal[editar]

Visin liberal clsica[editar]

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