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COMENTARIOS SOBRE LOS DELITOS DE

CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
Jos Luis Rmac Narro
Investigador del Grupo de Investigacin en Derecho Penal y Corrupcin, adscrito al
Vicerrectorado de Investigacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro
de la Asociacin Civil Iter Criminis de la Facultad de Derecho de la PUCP y del Taller de
Ciencias Penales de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos.
Los diversos casos de corrupcin ocurridos en las ltimas dcadas dentro del contexto nacional
han hecho que vuelva a saltar a la palestra social, poltica y dogmtica jurdico penal, el tema
de la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin de funcionarios. Es as que, desde hace
algunos aos se viene discutiendo con mayor intensidad y relevancia la posibilidad de hacer
imprescriptibles los delitos de corrupcin a fin de evitar que cualquier lmite temporal pueda
frustrar su persecucin y sancin. El Per no ha sido ajeno al fenmeno de la corrupcin, siendo
duramente azotado por este flagelo a lo largo de su historia, situacin que ha llevado a que
suene cada vez ms fuerte el clamor popular por la imprescriptibilidad para este tipo de
delitos. Dicha voz ha sido tomada por diversas entidades pblicas y privadas (representantes
de la sociedad civil, colegios profesionales y empresarios) quienes han levantado la bandera de
la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin con propuestas al respecto desde distintos
espacios, con el propsito de modificar el marco normativo legal y hacerle frente a la
corrupcin, valgan verdades pese a sus esfuerzos, sin mayor xito. Como antecedente
histrico, tenemos que una de las primeras iniciativas encaminadas a combatir de manera
eficiente la corrupcin, luego del perodo devastador comprendido entre los aos 1990 - 2000,
fue la creacin del Programa Nacional Anticorrupcin y su grupo de trabajo denominado
Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA), los cuales plantearon la promocin de los principios
de imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en materia de delitos de corrupcin, a
efecto de que el transcurso del tiempo y la doble nacionalidad no constituyan supuestos
justificativos de impunidad3 . Por otro lado, el Congreso de la Repblica ha presentado
durante la actual legislatura (2011 - 2016), al menos 7 proyectos del ley orientados a la
reforma del artculo 41 de la Constitucin y la normativa del Cdigo Penal respecto a la
prescripcin, en aras de establecer la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin.

JERI GLORIA RAMN RUFFNER


Docente Principal de la Facultad de Ciencias Contables Universidad Nacional Mayor de
San Marcos-UNMSM
Continuamente los diferentes estudiosos plantean, utilizando diversos instrumentos para su
estudio, la problemtica de la corrupcin cometida en la Administracin Pblica. Al respecto, se
observa con preocupacin en casi todos los mbitos, el deterioro que viene confrontando la
conducta de los funcionarios y funcionarias pblicas en el ejercicio de su cargo, pues son
mayores los hechos de corrupcin cometidos, a pesar de los instrumentos legales aprobados
para acabar con este flagelo. La bsqueda de mtodos eficaces para combatir la corrupcin, es
esencial para la promocin del desarrollo econmico, la calidad de la democracia y la justicia
social. Desde un punto de vista estructural, los efectos de la corrupcin sobre el desarrollo
econmico, y ms sobre un desarrollo econmico sostenible, son demoledores. Tambin,
influye negativamente en el desarrollo de instituciones incentivadoras de equilibrios eficientes
y equitativos. De manera general, la corrupcin afecta negativamente al funcionamiento de la

democracia y el Estado de derecho pues daa la igualdad poltica y el bien comn. Algunas
investigaciones sealan la corrupcin como una de las variables causales de tal fenmeno de
desafeccin, pues erosiona la confianza en el gobierno y la legitimidad de las instituciones
polticas. En cuanto al rendimiento, un factor clave para explicar el deterioro en la percepcin
de confianza es el declive de la fidelidad o de la tica con la que los polticos actan en
representacin de los ciudadanos. En cuanto al cambio de expectativas sociales, algunos
autores consideran que una ciudadana ms educada y ms escptica es ms rigurosa en el
juicio a sus dirigentes, adems de ser ms sensible a cuestiones ticas. En definitiva, la
presencia de estos delitos en el seno de las sociedades tiene una vinculacin directa con los
valores que son defendidos por los ciudadanos. Con relacin a los funcionarios, los valores se
materializan a travs de la tica profesional. Pues esta tiene como objeto crear conciencia de
responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una profesin u oficio, pues, se
requieren cualidades ticas, como la idoneidad o aptitud que le da un nuevo perfil a su
personalidad. El ser profesional digno representa la excelencia, el decoro que tiene el
funcionario y el respeto consigo mismo, configura la figura principal en el que debe girar su
actuacin, su conducta en cualquier ramo donde se desempee, de all, lo relevante de ste
anlisis. Podemos sealar, entonces, que el elemento moral requiere tambin una gran
atencin en aras de un estudio integral de la corrupcin, que rena todos sus aspectos. A pesar
que muchos son los enfoques y disposiciones que amparan la formacin del nuevo ciudadano
con valores y principios ticos, el deterioro evidente en la actualidad es preocupante, sobre
todo cuando se describen situaciones de funcionarios p- blicos, que en el ejercicio de sus
funciones actan en contra de ello, acrecentando esta problemtica a todo nivel. Un estudio de
Carbonell (2010), que analiza la situacin judicial mexicana, destaca la importancia de la tica
pblica, aunada a una mejor poltica legislativa: Una parte de la corrupcin en el sistema
judicial mexicano es producto de una falta de tica que evite que los agentes del Estado
incurran en actos de deshonestidad. Pero tambin hay muchos actos de corrupcin que tienen
su origen en una mala poltica legislativa, es decir, a veces son las propias leyes las que
generan o inducen a la corrupcin.

Alfonso Quiroz
Reconocido historiador
en su libro "Historia de la Corrupcin en el Per" define la corrupcin como el mal uso del poder poltico
burocrtico por parte de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados para obtener ventajas
econmicas o polticas contrarias a las metas del desarrollo social mediante la malversacin o el desvo de
recursos pblicos y la distorsin de las polticas e instituciones.

La iglesia catlica
El Papa Francisco
La iglesia catlica se ha manifestado sobre este tema, el Papa Francisco, dice
la corrupcin es sucia y la sociedad corrupta apesta, hace un juicio certero
denotando que es uno los males ms terribles que azotan a la sociedad de
hoy, y un cristiano que deja entrar dentro de s la corrupcin no es un
cristiano, la corrupcin es la llaga putrefacta de sociedad.
Estvez, Alejandro M.

Investigador del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias


Econmicas, Universidad de Buenos Aires
Desde su explosin en la dcada del 90, la corrupcin ha irrumpido como un factor disruptivo en la
realidad internacional. Habermas (1998) habla de un marco internacional de tensin, resultante de la
interaccin de tres lneas de fenmenos que han atravesado el pasado siglo hacindose especialmente
complejas hacia su fin. Estas seran, la explosin demogrfica, la aparicin de un cuarto sector laboral
(conocimiento y tcnica de comunicaciones) y la actitud instrumental de la ciencia ante la naturaleza. A
estas tres lneas, permtasenos sumar el proceso paulatino y creciente de democratizacin.
Al da de hoy, no existe pas, regin, bloque o continente que no padezca los efectos de esta realidad
multifactica. Las distintas reas de los Estados se han visto sorprendidas por prcticas corruptas que
difcilmente parecen ceder ante los esfuerzos combinados de los actores sociales. Si bien la corrupcin es
un fenmeno complejo que admite mltiples explicaciones, nos centraremos en la clsica trada de
poltica, economa y sociedad.
En el mbito poltico, la corrupcin ha favorecido el crecimiento de la inestabilidad institucional y el
persistente desgaste de las relaciones tanto entre individuos como entre instituciones y Estados. La
prdida de legitimidad poltica que experimentan muchos gobiernos, la polarizacin del poder, la
ineficiencia burocrtica, etc., son algunos de los problemas polticos que se atribuyen a la accin de la
corrupcin. El creciente desarrollo de bloques polticos da nuevos aires a esta cuestin, poniendo en la
agenda internacional como una prioridad relevante la necesidad de una accin colectiva anticorrupcin.
Las nuevas tecnologas de comunicacin e informtica, han acrecentado el impacto de ciertas prcticas
corruptas. Desde el punto de vista econmico, la creacin de una red electrnica internacional a travs
de la cual opera el nuevo sistema financiero ha presentado un sinnmero de interrogantes acerca de
cmo regular, controlar y evitar posibles fraudes informticos. La experiencia nos muestra que la
corrupcin se vale de los parasos fiscales, la existencia de monopolios, la evasin impositiva, la
licitacin de grandes obras civiles, la privatizacin de empresas estatales, etc. para nutrirse de los
recursos nacionales e internacionales tanto pblicos como privados.
Desde la ptica social, la corrupcin se ha instalado como factor determinante de los escenarios de
extrema pobreza que padecen grandes proporciones del planeta. Asimismo, los conflictos entre las
diversas jerarquas sociales y su involucramiento en luchas por poder y beneficios personales, han
demostrado la necesidad de repensar la estructura, relacin y distancia de los distintos estratos sociales.
La cuestin tnica tambin ha sido permeable a la corrupcin, avivando en muchos pases los conflictos
raciales. En orden a una mejor conceptualizacin de esta faceta de la corrupcin, la literatura le otorga
un papel preponderante a la transparentacin de la informacin y al fortalecimiento de la confianza
interpersonal como medios para refortalecer el vnculo social entre los distintos actores.

Para Galli (1996: 214): La corrupcin es un fenmeno que altera o trastoca la forma de alguna cosa.
Pero puede referirse a realidades materiales o morales, por lo que aparecen varios sentidos del trmino
que nos ayudan a precisar nuestro objeto. Hay formas de corrupcin de las cosas materiales y otra
formas de corrupcin de las acciones morales. En esta definicin observamos una reflexin sobre los
planos ticos y materiales del fenmeno. En nuestro caso no nos centraremos sobre las cuestiones
materiales, porque creemos que la corrupcin est fincada en el plano del obrar de los actores.
Malem Sea (2000: 28), al intentar una definicin del fenmeno, pone especial atencin en la
posicin del agente, por lo tanto habr corrupcin en: aquellos actos que constituyen la violacin
activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizados en el

marco de discrecin con el objeto de obtener algn beneficio extraposicional, cualquiera sea su
naturaleza. En este caso observamos una preocupacin por el agente y la trasgresin respecto de un
cierto marco normativo.
Mauro (1997: 1), por otra parte, entiende a la corrupcin como: aquellas prcticas ilegales que
afectan la eficiencia del gobierno. Aqu observamos una clsica definicin que proviene de la ciencia
econmica, en la cual se focaliza sobre el mbito pblico y la idea de eficiencia. Pero se excluye el
accionar de agentes del sector privado sobre funcionarios para obtener beneficios sectoriales o
personales.
Para Seligson (2002: 1) corrupcin es: el abuso de los funcionarios pblicos para obtener ganancias
privadas. Esta definicin parecera exculpar a los agentes privados que seran parte de la relacin de
corrupcin.
En el caso de Andvig y Odd-Helge (2000) ser un: comportamiento de un representante del Estado
y de la autoridad pblica orientada hacia la consecucin de ganancias privadas. En esta misma lnea,
para Pritzl (2000) la corrupcin es un: abuso de la funcin publica en pos de un beneficio privado.
Para Heindenheimer (1990: 6) la corrupcin es una transaccin entre actores del sector pblico y
privado por medio de la cual ciertos bienes colectivos son ilegtimamente convertidos en retribuciones
privadas.