EGSQUIZA PILLCO, Miguel Angel

PLAN DE
COMPENSACION Y
REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIO
PACRI

PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO PACRI

El Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) tiene como objetivo principal

minimizar las alteraciones en el modo de vida de las personas que viven en su zona de
influencia, evitando en lo posible

el desplazamiento fsico de los afectados, y asegurando que

las personas sean tratadas de manera justa, brindndoles soluciones adecuadas a la situacin
generada, maximizando los impactos positivos que ello produzca mediante la participacin de los
beneficios que ofrece el proyecto.
I.

METODOLOGA DEL PACRI

La metodologa utilizada para estructurar el PACRI, involucra bsicamente las siguientes actividades:
1. Etapa previa a la Implementacin del Plan de Compensacin y Reasentamiento
1.1 Inventario y Registro
Cuyo objetivo

es el determinar

la ubicacin

de todas las propiedades

que podran ser

alteradas como consecuencia de la ejecucin de la obra vial.

El inventario se efectuar en forma directa, mediante visita a las propiedades que de acuerdo
al anlisis del diseo de la va previamente levantado, podran resultar afectadas. En ese aspecto
se efectuar una consulta con los propietarios que podrn ser afectados a los cuales se les pondr al
tanto de las caractersticas e implicancias de los trabajos ejecutados y por ejecutar.
La comunicacin

ser con los habitantes

de los predios y se utilizar una ficha socio

econmica para esquematizar la informacin. Tambin se informar a las autoridades de los

distritos

existentes

en

el

mbito

del proyecto, sobre los objetivos o intencin de todas las

actividades a realizar en el marco del proyecto as como de las obras complementarias que podran
ser afectadas por la ejecucin de la obra.
1.2 Recopilacin de Informacin de Base
Se deber recopilar informacin confiable de base con la mayor antelacin posible, la cual deber
incluir datos sobre el nmero de personas que se reasentarn, as como sus caractersticas
socioeconmicas y culturales, incluidas la desagregacin por gnero.
Anlisis de

la informacin proporcionada en el estudio socioeconmico de la poblacin objetivo,

esta nueva base de datos constituir una referencia esencial para la definicin de criterios de
elegibilidad y los requisitos de indemnizacin y rehabilitacin.
1.3 Elaboracin De Expedientes
Elaboracin de los predios afectados por el trazo de la carretera y el derecho de va, para su
valuacin por peritos del Ministerio de Vivienda - DNC, para las diferentes alternativas de
compensacin.

1.4 Acciones para el Levantamiento de Informacin de Campo

El procedimiento seguido para realizar el levantamiento de informacin de campo efectuado
por nuestra representada consistir en identificar los predios rsticos, comunidades nativas
incorporadas a la actividad agrcola, as como los predios con vocacin urbana y al saneamiento
fsico legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia futura a favor del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. En cada caso, se efectuaran

acciones relacionados

a la

determinacin de la titularidad de cada predio individualizado y potencialmente saneado mediante

un cruce de informacin con el COFOPRI, por medio de la bsqueda de antecedentes registrales
y extra registrales, as como la informacin recogida durante las labores de empadronamiento.
En relacin a lo anterior

nuestro trabajo de levantamiento de informacin en campo tiene la

finalidad de obtener informacin suficiente para poder determinar en forma certera la titularidad del
predio, o quienes debern ser saneados (titulacin y/o rectificacin de reas), y ser inscritos en los
Registros Pblicos, en aplicacin de la normatividad vigente.
1.5 Empadronamiento
El Consultor, efectuaran acciones relativas a la determinacin de la titularidad o posesin de cada
predio individualizado, que puede estar fsicamente saneado.
Por medio de la entrevista a los afectados, se trata de identificar a la poblacin objetivo de forma
precisa, de la misma forma se busca determinar los antecedentes registrales y extra registrales de
posesin y/o propiedad, esta informacin es recabada durante las labores de empadronamiento.
La informacin recabada, puede provenir de los procesos de Reforma Agraria y levantamientos
catastrales previamente efectuados por el PETT, e inclusive otorgados por jueces de paz o notarios
pblicos de la zona, as como de las municipalidades provinciales, distritales, de modo tal que se
obtenga la informacin suficiente para poder determinar en forma certera la condicin tcnico-legal
del predio,

en atencin

de la normatividad aplicable a ste, ya sea terreno rstico, eriazo,

comunidad nativa.
1.6 Tratamiento de Afectados
Reposicin de Perdidas: Las acciones deben dirigirse a la reposicin fsica de prdidas de acuerdo
a las norma legales vigentes, segn el rea

afectada de sus predios que sern valorizadas por

la entidad competente del estado (DNC Ex CONATA).

2. Etapa de la Implementacin del Plan de Compensacin y Reasentamiento

Involuntario
2.1 Objetivo General
Asegurar que la poblacin afectada por el Proyecto reciba una compensacin justa y soluciones
adecuadas a la situacin generada por la obra vial; previniendo los costos y los plazos que se

requerirn para liberar las reas a travs de la aplicacin del Plan de Compensacin y
Reasentamiento Involuntario - PACRI.
2.2 Identificacin y Descripcin de Leyes y Reglamentos Aplicables
La adquisicin del derecho de va para este proyecto se realizar con base a la Ley de
Facilitacin de Obras Pblicas Viales (Ley N 27628), promulgada el 8 de enero de 2002.
La ley permite

la adquisicin

de inmuebles afectados por trazos de vas pblicas

mediante el trato directo, instancia previa a la adquisicin por expropiacin (Ley No. 27117
Ley General de Expropiaciones). En base a esta ley el Estado abonar a los particulares
el valor del predio afectado a valor comercial actualizado establecido por la entidad
valuadora del Estado, ms un porcentaje del 10% de dicho valor. Adicionalmente podrn
ser aplicados dos mecanismos:
La va arbitral, que procede en caso que el afectado demande revisar el valor
del

bien

expropiado

solicite la expropiacin

el

monto

de

la indemnizacin por daos y perjuicios o

total del bien en los casos en que el Estado pretenda una

expropiacin parcial;
La va judicial,

la cual somete el proceso expropiatorio

a decisin del rgano

jurisdiccional en lo referente al monto del justiprecio.

El Decreto Ley 25902, al igual que el Decreto Ley 006-98-AG, establecen que el PETT
ahora COFOPRI tiene a su cargo las acciones de saneamiento fsico-legal de predios
rurales en el mbito nacional, en aplicacin del Decreto Legislativo 667.
Con relacin a las reas urbanas, el Decreto Legislativo 803, Ley de Promocin del
Acceso

a la Propiedad

reconocer

y expedir

Formal,

cre a COFOPRI

ttulos de propiedad

con la funcin de identificar,

y la inscripcin registral de los inmuebles

urbanos ubicados en Asentamientos Humanos, Pueblos Jvenes

Populares.

Urbanizaciones

La Ley que Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales (No. 27628)

faculta a COFOPRI a ejecutar el saneamiento fsico- legal de los predios comprometidos

por el trazo de vas pblicas.
Para el saneamiento de las viviendas ubicadas en las zonas urbanas formales son
aplicables el Cdigo Civil, el Reglamento de las Inscripciones y, en algunos casos, procede
la aplicacin de la Ley 27157, a efectos de la inscripcin de la titularidad de los
poseedores.
La Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas, donde el Estado tiene
especial

inters

reconocindolas

en el desarrollo
como instituciones

social,

cultural

democrticas

e integral

de las Comunidades,

fundamentales, autnomas

en su

organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo,

dentro de los marcos de la Constitucin, la su Ley y su reglamento (Decreto Supremo N
008-91-TR Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas).

2.3 Condicin Jurdica de los Predios

Propiedad
Para probar ser dueo de un predio se deba poseer un ttulo de propiedad. Esta
exigencia legal ha originado que muchos inmuebles no tengan acceso al Registro de la
Propiedad, en ese sentido para procurar la ejecucin oportuna del proyecto, se buscara
alternativas

adecuadas

que tienen como

objetivo,

dentro

de la legalidad,

agilizar

la

viabilidad de los procedimientos del PACRI. Es por lo anteriormente expuesto que se realizaran
coordinaciones con el COFOPRI.
Del Saneamiento Legal

a.

Presentacin de Informes Individuales

Los productos a entregar, sern elaborados mediante Expedientes Individuales, con sus
respectivos informes de Titularidad, tanto de Predios Urbanos como Rurales, Planos
Individuales impresos de Predios Rurales a escala, segn la extensin del predio, para su
ingreso a la entidad valuadora del Estado.

b.

Informe de Titularidad de dominio de los Predios Afectados

Es la informacin de cada predio individual, en el cual se indica la situacin jurdica de

la propiedad.
Del Saneamiento Fsico de Predios Urbanos
La elaboracin de Planos y Memorias descriptivas de predios urbanos consignar los
siguientes datos:
Nombre del poseedor y/o propietario del predio.

Ubicacin: consignando el Departamento Provincia y Distrito al que pertenece, el

nombre de la urbanizacin, asociacin, cooperativa, asentamiento humano, u
otras denominaciones del sitio; el nombre de las vas pblicas a las cuales
les da frente y, eventualmente, el o los nombres anteriores; la numeracin
municipal o la denominacin de la manzana y lote correspondientes.

 reas, Linderos y/o Permetro (se consignar el rea de afectacin directa e indirecta
al igual que el rea remanente).
Ubicacin del eje de la va y reas de afectacin directa e indirecta y el rea remanente.
Coordenadas UTM.

Zonificacin y uso actual.

Descripcin de la distribucin de las plantas.

Antigedad y estado de conservacin de la construccin.

Foto del predio.
Del Saneamiento Fsico de Predios Rurales
En la elaboracin de Planos y Memorias descriptivas de predios urbanos consignar los
siguientes datos:
Nombre del propietario.

Nomenclatura del predio.

Ubicacin (comunidad, valle, regin, zona, distrito, provincia, departamento

u otros).
Colindantes, Linderos y Permetro.

Plano de ubicacin en Coordenadas UTM.

Indicacin de las Coordenadas de los vrtices del rea afectada y remanente.

rea total de afectacin directa e indirecta indicando el rea remanente
de ser el caso.
Uso actual y sembros existentes si los hubiera.

Obras complementarias.

Recursos de agua y derechos de riego.

Ubicacin del eje de la va y reas de afectacin directa e indirecta y el rea

remanente.

 Planos de distribucin de las edificaciones afectadas (si existieran y fueran

afectadas).
Foto del predio.

Posesin
Para estos casos se deber adjuntar informacin correspondiente a probar que el
actual poseedor viene explotando o conduciendo en la actualidad el predio

de

acuerdo a las pautas sealadas en la Ley General de Expropiaciones para los

casos de poseedores.
Debe dejarse en claro que aun cuando esta poblacin no cuente con ttulos que
respalden su condicin real de poseedores, luego de probar su tenencia, estos sern
objeto de los planes de compensacin y o reasentamiento a los que diera lugar.
Estos criterios se aplicarn tanto para los predios urbanos, expansin urbana y rural.
2.4 Formalizacin de la Propiedad
El consultor se encargar del saneamiento fsico-legal de los predios informales, es decir, los
predios que no cuenten con ttulo de propiedad o que tenindolo sus reas tituladas,

estas

no

se encuentren debidamente saneadas o con un catastro actualizado.

Reasentamiento
Sobre este asunto, existen normas conexas como la Ley N 23853 aprobatoria de la Ley
Orgnica

de Municipalidades,

el Decreto

Supremo

N 007-85-VC

del 20-02-85 sobre

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.

El Cdigo del Medio Ambiente aprobado por Decreto Legislativo N 613, establece el deber del
Estado para incentivar y difundir los programas nacionales que orienten y ordenen
crecimiento
humanos,

demogrfico
prohibiciones,

de las poblaciones,
y la regulacin

lugar

de ubicacin

para la limitacin

el

de los asentamientos

del crecimiento de stos por

existencia de reas protegidas, la poltica de medio ambiente en el Per est a cargo del
Ministerio del Ambiente.
La Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal - COFOPRI, tiene como funcin
definir la necesidad de la reubicacin, coordinando con las entidades respectivas.
La reubicacin procede con poblaciones que ocupan terrenos que constituyen parte de la
proyeccin de esquemas viales primarios y secundarios, zonas de riesgos carentes de las
condiciones
reservadas

de higiene y salubridad y de equipamiento

para

la defensa

Asentamientos Humanos.

nacional,

y cuando

urbano, con valor

se trata

histrico,

de grupos excedentes de

Expropiacin
Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad, por la cual el Estado adquiere, por
imperio de la Ley, la propiedad de un particular. La Ley General de Expropiaciones,
establece

el

procedimiento

para

otorgar

la

indemnizacin justipreciada, incluyendo la

compensacin por eventual perjuicio.

El primer prrafo del artculo 70 de la Constitucin Poltica del Estado, recoge estos criterios y
se refiere a las causas de necesidad y utilidad pblicas. La actual Ley N 27117, Ley General
de Expropiaciones, restringe a dos las causales de expropiacin: necesidad pblica y seguridad
nacional. Las principales caractersticas de la Ley, son:
mbito de aplicacin.- Este procedimiento rige para todo tipo de expropiaciones:
a.

Aplicacin.- Se requiere autorizacin por Ley expresa del Congreso a favor del Estado,
a iniciativa del Poder Ejecutivo, de las Regiones o Gobiernos Locales; asimismo, la
publicacin de la norma legal dentro de los 60 das desde la promulgacin de la Ley. Por
otro lado, se plantea un procedimiento especial para obras de gran envergadura, que
incluyen la emisin de mltiples resoluciones y prev la posesin provisoria.

b.

Contenido

de

las

resoluciones.-

Debe

sealar

la

identificacin

del

bien

expropiar, as como el valor de tasacin comercial actualizada, y precisar al:

Sujeto Activo, quien es el ente ejecutor de la obra, obligadamente debe ser
una dependencia del Estado;
Sujeto Pasivo, quien es el poseedor con ms de 10 aos de antigedad, con ttulo
inscrito o cuya posesin pueda ser acreditada con documento judicial o administrativo y
al propietario con derecho de propiedad inscrito;
Objeto: Bienes inmuebles de dominio privado, el suelo y sobresuelo.
Marco Legal
1. El Gobierno del Per otorga al MTC las responsabilidades de construccin, mejoramiento,
rehabilitacin y conservacin de la red vial nacional.
2. PROVIAS NACIONAL actuar en representacin del Estado, asumiendo la responsabilidad de
adquirir los predios necesarios para la construccin de la va y la liberacin de su derecho,
y ser el responsable de apoyar los procesos a travs de suscripcin de los convenios que
sean necesarios, si las condiciones de la aplicacin del PACRI as lo requieren.
3.

Proyecto

Especial

de

Titulacin

de

Tierras

Catastro

Rural

(PETT)

hoy

COFOPRI, se encargara del saneamiento fsico-legal de los asentamientos irregulares en el

sector rural a travs de un conjunto de acciones que culminan con la entrega de ttulos
de propiedad a favor de los ocupantes informales.

4.

La Direccin General de Asuntos Socio Ambientales

DGASA del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones - MTC, autoridad ambiental del Subsector Transportes, y

tiene entre sus funciones la formulacin de polticas, estrategias y normas

socio-

ambientales, proponiendo adems programas y planes de manejo socio-ambiental; de la

misma forma, vela por el cumplimiento

de las normas de conservacin del medio

ambiente, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante
el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; y conducir los procesos de
expropiacin y reubicacin que las mismas requieran.
5.

El valor comercial de los predios afectados por obras pblicas, ser determinada por la
entidad valuadora del Estado, la Direccin Nacional de Construccin. Este valor sirve de
base para el clculo de las indemnizaciones pertinentes.

6.

Resolucin Directoral N 007-2004-MTC del 19 de Enero de 2004, que establece las

directrices

para

la elaboracin

y aplicacin

de Planes

de Compensacin

Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Transportes.

7. Resolucin Directoral N 006-2004-MTC/16

del 16 de Enero de 2004, que aprueba

el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana.

8. Ley N 27628 Ley de Facilitacin de Obras Pblicas Viales, la cual faculta a las Entidades
de Estado al trato directo, para la adquisicin de los inmuebles necesarios para la
construccin de una obra pblica vial.
9. Poltica Operativa OP-710 del Banco Interamericano de Desarrollo.
10. Poltica Operativa OP 4.12 del Banco Mundial.

FUENTE: PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO PACRI. Puente Raither

Puente Paucartambo Villa Rica PROGRAMA SECTORIAL DE TRANSPORTE VIAL PER. Noviembre 2009