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MINISTRIOPBLICODO
ESTADODEMINASGERAIS
REVISTAJURDICA
UNIJUS
ISSN 15188280
R.Jur.UNIJUSUberabaMGV.8n.8p.1242 maio2005
1
UniversidadedeUberaba
Reitor
Dr.MarceloPalmrio
ViceReitora
Profa.ElsieBarbosa
PrReitordeEnsinoSuperior
Profa.InaraBarbosaPenaElias
PrReitordePesquisaePsGraduao
Prof.JosBentoAlves
DiretordoCursodeDireito
Prof.PrsioHenriqueBarroso
MinistrioPblicodoEstadodeMinasGerais
Ncleo de Estudos Jurdicos de Uberaba
Coordenadora: SandraMariadaSilva
PromotoradeJustia
REVISTA JURDICA UNIJUS

ProduodaUniversidadedeUberabaemparceriacomoMinistrioPblicodoEstadode
MinasGerais(NcleodeEstudosJurdicosdeUberaba).
EditoraoepublicaopelaUNIUBE.
Periodicidade semestral.
Ostrabalhosapresentadosexprimemconceitosdaresponsabilidadedosseusautores,coin
cidentesouno,comospontosdevistadacoordenaodaRevista.
Qualquerpartedestapublicaopodeserreproduzidadesdequecitadaafonte.
CatalogaoelaboradapeloSetordeRefernciadaBibliotecaCentraldaUNIUBE
RevistaJurdicaUNIJUS/UniversidadedeUberaba,MinistrioPblicodo
EstadodeMinasGerais.Vol.1,n.1(1998).Uberaba,MG:
UNIUBE,1998
v.
Semestral.
Apartirdovolume8anumeraodosfascculospassaasercontnua.
ISSN15188280
1.Direito.I.UniversidadedeUberaba.II.MinistrioPblicodoEstado
deMinasGerais.
CDD:340
2
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GuidoLuizMendonaBilharinho
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JooVicenteDavina
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JurandirSebastio
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ATENO:Asnormasparaapresentaoeenviodos
trabalhos encontramse no final deste fascculo.
3
SUMRIO
SUMRIO
EDITORIAL...................................................................................p. 7
ARTIGOS:
FUNDAMENTOSGERAIS,REGRASEESPCIESDE
RESPONSABILIDADECIVILECRIMINAL
Jurandir Sebastio.................................................................. p.11

AEXPRESSOATIVIDADEJURDICANAEMENDA
CONSTITUCIONALN45/2004
RenatoFrancodeAlmeida ..................................................... p.41

DA IMPUTAOALTERNATIVA AUSNCIA DEIMPUTAO,
NOCDIGODEPROCESSOPENAL
AntonioMiltondeBarros .......................................................p. 45
REFLEXES ACERCADO ART.1DOCDIGODEDEFESA
DOCONSUMIDOR
Lcio Delfino...........................................................................p. 51
A EFETIVIDADEDOSTRATADOSINTERNACIONAISNODIREITO
BRASILEIROEA EMENDACONSTITUCIONALN45/2004
CarlosEduardodoNascimento............................................ p.77
TRANSFUSODESANGUEEMPACIENTESTESTEMUNHAS
DEJEOV:RELIGIO,TICAEDISCURSOJURDICOPENAL
RodrigoIennacodeMoraes e
RodrigoEstevesSantosPires.............................................. p.87
ODIREITOPRIVACIDADENAERADA INFORMTICA
ALGUMASCONSIDERAES
Srgio Nojiri............................................................................. p.99

FUNOSOCIALDAPROPRIEDADEEOSNOVOS
RAMOSDODIREITO
Andra Queiroz Fabri ..........................................................p.107

APOLTICAECONMICANACONSTITUIODE1988E
OSDIREITOSFUNDAMENTAIS
AndrDelNegri..................................................................... p.119
JURISDIOPENAL&CIVIL:INTEGRAOECONFLITOS
nio Santarelli Zuliani .........................................................p.129

EFETIVIDADEDA TUTELA PENALDOMEIOAMBIENTE: ABUSCA
DOPONTODEEQUILBRIOEMDIREITOPENAL AMBIENTAL
LlioBragaCalhau...............................................................p.153
OPRINCPIODASUPREMACIADOINTERESSEPBLICOSOBRE
OPRIVADONODIREITOPOSITIVOBRASILEIROECOMPARADO
HidembergAlvesdaFrota..................................................p. 161
A FALTADE AMORCOMOFUNDAMENTOPARA
SEPARAOLITIGIOSA
SantoAparecidoGutier.......................................................p.177
5
SUMRIO
A CESSODEDIREITOSHEREDITRIOSANLISE
DOSARTS.1.793ESEGUINTESDOCC/2002
SamuelLuizArajo............................................................... p.185
OMINISTRIOPBLICOE A DEFESA DA CONCORRNCIA
Marcelo de Oliveira Milagres.............................................. p.195

A RELAODECONSUMOE A FIXAODOPREO
INCONSTITUCIONALIDADEDALEI10.962/04
RenatoFrancodeAlmeidaeAlineBayerlCoelho............... p.205
OPOSITIVISMOJURDICOE A FORMAO ACADMICADO
OPERADORDODIREITO
JananaNayaraBarra........................................................... p.217
EDITORIAL
om alegria, apresentamos ao universo acadmico e
classe jurdica mais um volume da Revista UNIJUS.
Desta feita, o denmero 8.
Fiel ao propsito registrado por ocasio do incio
de nossa atuao como coordenador desta revista, de publicar
trabalhosdevanguarda, mascomopnocho, seguem,com
obeneplcitodoConselhoEditorial,osartigosselecionadoscom
este perfil. So temas variados, de autores diversos, da regio
ou de locais distantes.Quando possvel, a produo intelectual
finda emconcluses objetivas para interpretaodo texto legal
enfocado ou com sugestes para o aperfeioamento da lei.
Para breve conhecimento do leitor, adiantamos:
a)NoartigoFundamentosGerais,RegraseEspciesde
ResponsabilidadeCivileCriminal,denossalavra,soexpostos
os naturais valores sociais e, por decorrncia, as necessrias
regras de convvio, como forma de justificar a existncia de
texto legal coercitivo pertinente a cada situao de
responsabilidadeindividualoucoletiva,conceitoseclassificaes,
fundamentao material e sua aplicao no plano processual.
Referendado por farta pesquisa, trabalho com fim didtico
destinado a auxiliar o discente na compreenso da
responsabilidadecivilecriminal,assimcomoespciedemanual
ou roteiropara odocente e paraos operadores do Direito.
b)Noartigo AexpressoatividadejurdicanaEmenda
Constitucional n 45/2004, de Renato Franco deAlmeida, so
analisados os conceitos e a extenso dessa expresso, para os
fins de preenchimento de requisito prvio para os concursos
pblicos na rea jurdica. Propugna o autor pela extenso de
entendimento da expresso atividade jurdica, para abarcar
outras atividades exercidas porBacharel em Direito, porque de
igual natureza, mas incompatvel com a advocacia.
c) No artigo intitulado Da imputao alternativa
ausnciadeimputao,noCdigodeProcessoPenal,deAntonio
Milton de Barros, o autor desenvolve argumentos para
demonstraodeque,diantedesituaesespeciaisaenvolvera
aodelituosa,aimputaoalternativaaorunofereosistema
vigente e atpode propiciar melhores condies para o
cumprimento aoprincpio da ampla defesa do que a frmula
prevista no CPP, especialmente no caput do artigo 384. E,
segundo o autor, ainda que no se queira admitir esse
procedimento,nosepodenegarsuaprevisonopargrafonico
desse artigo 384.
d) No artigo Reflexes acerca do art. 1 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, de Lcio Delfino, o autor procura
demonstrar que o comando desse artigo, numa exegese mais

profunda e com expresso amparo Constitucional, diante de sua
concepo principiolgica e de ordem pblica, em prol do
consumidor e das relaes de consumo, d amplo campo de
atuaoaointrprete/aplicadorparasoluodoscomplexoscasos
fticos dessa natureza (consumo), assim como preserva espao
paraolegisladorordinrioimplementarlegislaoextensiva,no
curso do tempo.
e)Noartigo AefetividadedosTratadosInternacionaisno
Direito Brasileiro e a Emenda Constitucional n 45/2004, de
Carlos Eduardo do Nascimento, so analisadas as regras do
Direito Brasileiro em relao aos Tratados Internacionais
subscritos.Demonstraoautorque,pelaCF/88,nohsupremacia
dos Tratados em relao ao Direito Nacional, mas seus
cumprimentos so obrigatrios. Em caso de desrespeito, o
prejudicado poder se socorrer de CorteArbitral Internacional,
para solucionar a devida reparao, cuja deciso, para
cumprimento,deverpassarpelaformalhomologaopeloSTJ,
por fora do letra i, acrescentada ao art. 105 da CF pela EC
45/2004.
f) No artigo Transfuso de sangue em pacientes
testemunhas de jeov: Religio,tica e Discurso Jurdico

penal,deRodrigoIennacodeMoraeseRodrigoEstevesSantos
Pires, os aspectos da conduta pessoal derivada da prtica de
religio, os reflexos no Direito Penal, e os deveres de atuao
mdicaemproldopaciente,diantedagarantiaconstitucionalda
liberdadedereligio, so analisados commestria, profundidade
legal e filosfica. Quem se dispuser a llo, nele encontrar
minudente anlise e indicao de conduta profissional segura
mdicaejurdicaparaoenfrentamentodessacomplexarelao
pessoal, social e filosfica.
g)Noartigo ODireitoprivacidadenaeradainformtica
algumas consideraes , de Srgio Nojiri, o sistema de
comunicao eletrnica mundial descrito de forma didtica, e
aanlisejurdicadaliberdadedecomunicaoedapreservao
daintimidadefeitadeformalcida,comregistrodasatuaes
eevoluonoDireitoNorteAmericano. assuntonovoquese
desdobrar, continuamente, no campo da tcnica, no campo da
proteo dos direitos autorais, no campo da segurana jurdica
para os negcios instantneos, e no campo da preservao da
liberdade de comunicao e da proteo da intimidade, por
inexorvel decorrncia dos fatos tecnolgicos dinmicos que
caracterizam o mundo moderno.
h) No artigoFuno Social da Propriedade e os Novos
RamosdoDireito, deAndra QueirozFabri, soanalisados os
fundamentos da propriedade privada e a proteo pela ordem
jurdica,comodireitofundamental,esuaimportncianoDireito
Econmico,comosustentaodavidasocialmodernaassentada,
substancialmente, na sobrevivncia material, ou seja, pendente
8
da poltica econmica adotada pelo Estado Democrtico de

Direito.
i)Noartigo APolticaEconmicanaCF/88eosDireitos
Fundamentais,deAndrDelNegri,oautoranalisaasquestes
socioeconmicas, suas caractersticas e evoluo histrica
constitucional a partir da revoluo industrial, findando com o
Estado moderno, ora intervencionista, ora liberal, decorrentes
do predomnio das idias e da tenso social de cada momento
histrico. Arremata com anlise da CF/88, em seu enfoque de
Direito Econmico do Estado de Direito Democrtico, voltado
paraas polticas econmicas que devemserimplementadas em
observncia aos direitos fundamentais.
j) No artigo Jurisdio Penal & Civil: integrao e
conflitos , de nio Santarelli Zuliani, so analisados a
independncia de cada qual dessas jurisdies, os reflexos da
deciso criminal sobre a cvel, como regra, e as respectivas
excees.trabalhodidtico,mas deprofundidade,porque,na
prtica, os conflitos dessa natureza nem sempre so de fcil
soluo.
k) No artigo Efetividade da Tutela Penal do Meio
Ambiente:abuscadopontodeequilbrioemDireitoPenal
Ambiental, de Llio Braga Calhau, o autor examina a questo
penaleprocessualpenalnombitodoscrimesambientais.Com
serenidade,alegaqueaatuaosubjetivadepartedosmembros
do Ministrio Pblico e da Magistratura, por vezes, no atua
comrazoabilidadefrenteaeventualconflitoaparentedeprincpios
do Direito Penal e do DireitoAmbiental, uma vez que, como
regra,competeaoJuizadoEspecialCriminaldecidirtaisconflitos,
os quais, por suanatureza, deordinrio, exigemprova pericial
sobocrivodocontraditrio,atransbordaroslimitesdeatuao
desse rgo Julgador.
l) No artigo O Princpio da Supremacia do Interesse
PbliconoDireitoBrasileiroeComparado,deHidembergAlves
daFrota,oautor,apsminudentecotejodadoutrinaptriacom
o Direito Positivo Comparado, conclui que a supremacia do
interessepblicosobreoprivadotemcomoessnciaointeresse
geraldasociedadeeasoberaniapopular,equeconstituiprincpio
geraldoDireito,decarteruniversal,estandopresentetantono
Sistema Jurdico RomanoGermmico, como no Sistema
CommonLaw.
m)NoartigoAfaltadeamorcomofundamentopara
separaolitigiosa,deSantoAparecidoGutier,oautorprope
a compreenso do fato falta de amor (por decorrncia das
vicissitudesedinmicadocasamentocomopropsitocontratual,
socialeinstitucional)comomotivosuficienteseparaojudicial,
independentemente da alegao e pesquisa de culpa, em
interpretao compreensiva do caput do artigo n 1.572 e do
pargrafo nico do art. n 1.573, do CC/2002. O assunto
abordadocomsensibilidadehumanaecomprofundidadejurdica,
9
com reflexos na eventual penso alimentcia devida ao ru ou

ao prprio autor, em casos especiais.
n)NoartigoCessodeDireitos HereditriosAnlise
dosArts.1.793eseguintesdoCC/2002,deSamuelLuizArajo,
oautoranalisaanaturezadaherana,frenteaotratamentolegal,
e, por decorrncia, a necessidade de tratamento como bem
imvelindivisvel,paratodososfinsdevalidadeedeadequao
aoordenamentojurdico.Acentuandoaprefernciadosherdeiros
paravalidadedacesso,criadapelonovoCC,arremataoestudo
em proposies objetivas, dandolhe cunho prtico e seguro.
o) No artigo O Ministrio Pblico e a Defesa da
Concorrncia , de Marcelo de Oliveira Milagres, o autor
demonstra, com amparo Constitucional, o vasto campo de
atuaodoMinistrioPblicoEstadualemdefesadoconsumidor,
principalmentenasrelaesmacroeconmicasondeaocorrncia
de formao de cartis no rara, tanto para provocao do
CADE, para exerccio no mbito da administrao pblica
federal, como para desenvolvimento dos processos judiciais
penais pertinentes.
p)NoartigoArelaodeconsumoeafixaodo
preoinconstitucionalidadedaLei10.962/04,deRenato
FrancodeAlmeidaeAlineBayelCoelho,osautores,aps
descreverem a evoluo dos sistemas econmicos e das lutas
de classe nestes ltimos sculos, afirmam que nossa
Constituiode1988optoupelaformaEstadodirigente,
voltadoparao predomniodointeressepblico sobreo
privado,situaoqueseincompatibilizacomaLei10.962/04,
na parte em que, a pretexto deeficincia econmica, autoriza
autilizaodecdigodebarra,deixandooconsumidor
vulnervel, peladificuldade de se conhecero preo do
produto.
q) No artigo O Positivismo Jurdico e a Formao
AcadmicadoOperadordoDireito,deJananaNayaraBarra,a
autora, vivenciando a deficincia do sistema de ensino e do
sistema de prtica jurdica, em razo do vezo da interpretao
literaldasnormasjurdicas,mostraosdesacertoseapontarumos
para afastamento do positivismo jurdico exagerado e da
insensvel conduta humana dos operadores do direito, por
ocasioda soluode conflitos individuais/sociais.
Com essa variedade de assuntos e riqueza de contedo, a
revista, ultrapassando o universo acadmico, certamente ser
til atodos os operadoresdoDireito.
Comoditonovolumeanterior, crticas,sejamquaisforem,
sero bem vindas. Se produtivas, a ela, humildemente, nos
renderemos.
Uberaba,maiode2005.
Jurandir Sebastio
CoordenadorEditorial
1 0
FundamentosGerais,Regrase
EspciesdeResponsabilidade
CivileCriminal
JurandirSebastio*
RESUMO
OpresenteartigodestinaseaosgraduandosegraduadosemDireitoe,tambm,aos
profissionaisdarea:professores,advogados,julgadoresetc.Temporobjetivoexaminar,
definireresumiraclassificaogeraldaresponsabilidade,emespecialacivil,suasrazes
sociolgicas,fundamentosjurdicoseregras,eefeitosnoplanoprocessual.
Palavraschave: Responsabilidade subjetiva. Responsabilidade objetiva. Objetiva
absoluta.Objetivarelativa.Riscointegral.nusdaprova.
Sumrio:
1ValoresCulturaiseCondutaIndividual.2AtoIlcito:ConseqnciasJurdicas.3AspectoGerale
FundamentosdaResponsabilidadeCivil.4AspectoGeraleFundamentosdaResponsabilidadeCriminal.
5 Reflexo do Direito Penal no Juzo Cvel. 6 Responsabilidade Subjetiva e Objetiva. 7 A
ResponsabilidadeCivileaSociedadedeConsumo.8ResponsabilidadepeloRiscoSocialouDeverde
Amparo.9Responsabilidade Civilobjetivaesubjetivado Estado.10 Concluso.
1VALORESCULTURAISECONDUTAINDIVIDUAL
Noconvviosocial,aCinciadoDireito,esemprefoi,substancialmente, utilitarista.
Dasuafeio,exclusivamente, sociolgica.Pordecorrnciaeemrazodoprocesso cultural,
o modo de agir em sociedade, sem reprovao, chega a ser intuitivo. A noo de
responsabilidadenascedodeverderesponderpelos prejuzos (danos)causados,direta
ou indiretamente, por algum contra outrem. Na competio pela sobrevivncia, todos
(includososcriminososeexcetoosdoentesmentais)tmnoocorretado certo edo errado
nomododeprocedersocialmente.Todosanseiampelojusto.1 A noodojustono
senoodesejodeestabelecerumpontodeequilbrioentreasconveninciasindividuais,
masantagnicasnoexatomomentohistricodacompetiopelasobrevivncia.,tambm,
*
Oautor juiz dedireito aposentado,professor de direito civile advogado.Email: malthus@terra.com.br

OjornalOEstado deSoPaulo, naediodo dia27.08.04,CadernoA, fls.14,divulgareportagem deAlessandoGrecosob
otemaPunirosquequebramregrasumprazer,contendooresultadodepesquisapromovida,comimagenscerebrais,pelaequipe
deDominiquedeQuervain,daUniverdadedeZurique,atravsdeaparelhodetomografiaporemissodepsitrons,em15voluntrios
homens,publicado na RevistaSciencie,que detectouimagens cerebraisdemonstrando que apuniodaqueles quequebram as
regrasdo convviogera prazer. Parailustrar, escreveo articulista: Dezoitohoras emSo Paulo. Otrnsito dacapital paulista
est,obviamente,parado.Umespertinhoresolveandarcomseucarropeloacostamentoetentaentrarnasuafrente.Vocacelera,no
deixa,eatsenteumcertoprazerporterpunidooinfrator,mesmoqueissonofaamuitadiferenanohorrioemquevocchegar
emcasa.Nosemrazo,registreseporoportuno,comonaturalimpulsoaojusto,oversodopoetaqueconheceaalmahumana:
avinganasminhaeeladoce!
1
R.Jur.UNIJUS,UberabaMG,V.8,n8,p.1140,maio2005
1 1
FU NDA MEN TOS GERAIS, R EGR AS E ESPCIES DE

RESPON SA BILIDA DE C IV IL E C RIMINA L
odesejodeatingirumpontode igualdade na satisfao individual,materialouimaterial.Por

isso,muitasdasvezesacondutareprovveldealgumteveincionoimpulsopsicolgicode
reequilibrarosresultadosdesiguaisdecorrentesdacompetioentreiguaisoudesiguais.
at,svezes,tentativadesefazerjustiacomasprpriasmos.Comoissonopodeser
regra,oficialmenteessacondutareprovada.Casocontrrio,aprimitivaleidomaisforte
prevaleceriasempre.
Fazerjustiaprerrogativaexclusivado Estado,comafinalidadede,nombito
individual,obrigarocausadordodano reposio dodesfalqueou,nombitocoletivo,criar
mecanismospara equilibrar acompetiosocial,comvistasaoresguardodosmaisfracosou
dasminorias,semafastararegradeourodeque contribuio social(trabalho)desigualh
degerar,naturalmente,resultadodesigual,ouseja,ojustoquecadaqualrecebao prmio
ouocastigonaexataproporodacontribuioindividualparaesseresultado.,desta
forma,pelavisosociolgica,aconsagraodoprincpio tico docrime/castigo,asedimentar
ahierarquiadotecidosocial.
Quandoalgum,pessoalmenteidentificado,fereoutrem,todossabemquenoest
certo.Sealgum,identificado,apropriasedecoisaalheia,tambmtodossabemqueest
errado.Porfim,sealgum,igualmenteidentificado,deixadesocorreroutrem,conhecidoou
desconhecido,podendofazlosemprejuzoouriscoprprio,tambmnoestcerto.Essas
noes s passam a ficar complicadas, para os efeitos de castigo ou de reposio
compulsria,quandoa pessoafsicacausadorado dano(por aoou poromisso) de
difcilou deimpossvel identificaopessoal. Ouquandoo danodecorra defatos quea
ningumpossamseratribudos,como,porexemplo,os fortuitos eosdecorrentesdeevento
danatureza foramaior.
Deste modo, o conceito de culpa (censura da conduta consciente) e ou de
responsabilidade(deverdereposio)emergeclaronapercepodetodos,tantonoplano
contratual (descumprimentodocombinado),comonoplano extracontratual (condutano
combinada,masdanosa).Ambas,deformadireta,comidentificaofsicadoagente(se
nico)edomandanteouguardio(sevinculado).Tambma responsabilidade podedecorrer
danecessidadede solidariedadesocial,emcasodedanoinjustoesemidentificaofsica
doagente,quando,ento,aosolhosdetodos,avtimadeverserressarcida ouamparada
poralgumaforma.
Nasrelaesindividuais diretas (poraoouporomisso)comdanocontraalgum,
em razo de conduta desejada pelo agente, instalase a responsabilidade ou o dever de
responder.Nestecasooagentequercausarmal,quertomarparasioquenolhepertence,
etc. a responsabilidade pela mf, pelo dolo direto ou eventual (este, pela assuno
conscientedorisco),combasenaculpa,nosentido lato.
Entretanto,odanopodederivardecondutaigualmentereprovvel,massemqueo
agentedesejassecausarprejuzoaoutrem.a culpa emsentidoestrito, subjetiva,assentada
na negligncia (descaso,omissodoscuidadosdevidos)2,ouna imprudncia (afoitezasem
medirasconseqnciasoucomdesprezodosriscos),ouna impercia (procedimentotcnico
profissionaldesacertado),ouno abusodepoder aoexercitarumdireito(legal,econmicoou
psicolgico).Nessamodalidadede culpa oagentenoqueroresultado,masaeledeucausa
diretaouindiretamente,aindaqueausentesuavontade.
2
Assimdecidiuunnimea3Cm.CveldoTAMG,naApel.Cvel137.6352,daComarcadeUberaba,MG,Rel.JuizXimenes
Carneiro, coma Ementa: O mdicoque deixauma compressana cavidadeabdominal depaciente durantecirurgia, provocando
infecogeneralizadaquelhecausamorte,negligencianoseuofcioeimperitonotratamento,devendoserresponsabilizadopela
reparaodos danoscausados, nostermos doart. 1.545do CdigoCivil. In Revistade JulgadosdoTAMGn 48,p. 260264.
1 2

Aculpa subjetiva tambmpodeocorrerdeforma indireta.Nestecaso,ofundamento

dodeverdereparar(responder)nascedarelaode dependncialegalentreapessoaque
diretamentecausaodano(mandatrio,empregado,incapaz,menoretc)eo responsvel por
esseagente(mandante,empregador,curador,tutoretc).Emrelaovtima,nessescasos,se
ocausadordiretoforimputvel(maioridadeeausnciadedoenamental),estabelecersea
solidariedade de ambos (agenteeoresponsvellegal).Seoagentediretoforinimputvel,a
responsabilidadesersomentedomandante,doguardio,etc.
Tambma omisso noscuidadosdaconvivnciasocial,o descaso oua ineficincia
naproteodosinteressesalheios(individuais,coletivosedifusos),causandodanoaalgum,
podemresultaremobrigaoderepararcombasena culpa oucom irrelevncia desta.o
caso, por exemplo, do dono de animal perigoso, quando este causa dano a algum do
proprietrioquedeixaseuimvelemruna,queporissovemadesabar,causandodanoa
outremdomoradordeedifcioaltoquedeledeixacairobjetos,ferindoalgumdoproprietrio
deaeronaveouembarcaonaval,quandoosrespectivospassageirosouterceirossofrem
danosporineficienteexecuodotransportedofabricantedeprodutotxicoouperigoso,
quandooconsumidorsofredanoporfaltadeinformaoadequadadoindustrialpoluidordo
meioambiente,quandoacoletividadesofreprejuzo,etc.Comoregrageral,emtodasas
situaes em que a vtima no pode se defender com eficincia, mais claro desponta a
responsabilidadeeaobrigaoderepararporpartedoagenteoucausador,comonoscasos
depassageirodeavio(emplenovo),denavio(emaltomar)decomboioferrovirioou
nibus(emmovimento)depacienteinconsciente(internadoemhospital)detumultoem
multidoondeseexigiupagamentoparaoingresso,etc.Evidentementeque,nessassituaes
eoutrassimilares,opassageiro,ouopaciente,ouoespectadornopoderdiscordardas
regrasprestabelecidascontratualmentenemdeixardecumprirasordensrecebidas.Por
isso, nos casos de fato, a certeza sobre de quem a responsabilidade emerge claro na
percepo de todos, porque a vtima no tinha como se defender ou como evitar por
antecipao,pelo desconhecimento decomoagir,pela imprevisibilidade dofatodanosoou
pelaimpossibilidadederesultadodiverso.Emtodasessashiptesesaplicaseapreviso
legaldopargrafonicodoart.927doCC,estabelecendoodeverderepararporpartedo
responsvel pelo fatocausa. Outros exemplos: responsabilidade do construtor pelo
desabamentodaconstruoerguidainapropriadamentedoproprietriodoveculoqueo
entregaapessoanohabilitada,paradirigiloemviapblicadoempregadorqueordenaao
empregado(ignoranteesubmisso)manusearprodutostxicosouradioativos,semadevida
proteo, ou que ordena utilizar mquina perigosa, sem o prvio adestramento da
AdministraoPblicaqueliberapopulaoautilizaodeponteoudeviadutosemgrades
deproteoou,ainda,daAdministraoPblica(diretaouindireta)queexecutaobranavia
pblica, impossibilitando trnsito seguro, sem aprvia interceptao dos veculos e dos
transeuntes(deixardecolocaravisosdeperigoedeimpedimento)oudoEstado,quando
mantmpessoaencarcerada,massemseguranaesemalimentossuficientesoudohospital
queordena,autorizaouconsentequemdiconohabilitadoperanteoCRMpratique
cirurgiaemsuasdependnciasedessacirurgiaresultedanoaopacienteou,porfim,do
hospitalquedescuradaassepsia,decorrendodessaomisocontgiovirulentoedanosoem
pacientesinternados,etc.
2ATOILCITOCONSEQNCIASJURDICAS
Denominaseatoilcitoa condutahumana contrria lei ouque firao direito
subjetivodealgum.Pordireitosubjetivocompreendeseouniversodeinteressesmateriais
1 3

eimateriaisdeumapessoa,amparadopelaOrdemJurdica.Sealeidesrespeitadaforde
naturezacivil,causandodanoinjustovtima,oatoserum ilcitocivil.Tambmser ilcito
civil acondutadesrespeitadoradocontratooudaregrageraldeconvvio(lesocontratuale
ouextracontratual).Seoatohumanoferirumaregradeconvviocujaconseqnciaprevista
punio pessoal, penal,oatoser ilcitopenal.Emsetratandode atoilcitopenal,pouco
importasehouveounodanoaterceiro.Avtimapoderserapenasasociedadecomoum
todo,comointeressesocial difuso,aexemplodoqueocorrenaprticadocrimede usurpao
defunopblica (art.328doCP),oude autoacusaofalsa (art.341doCP),oude exerccio
arbitrrio das prprias razes (art. 345 do CP), ou de uso de substncia entorpecente
(danosacontraoprpriopacienteart.16dalein6.368/76),etc.Entretanto,todo ilcito
penal quecausar dano aoutrem(vtima),aindaqueexclusivamente moral,tambmensejar
aodereparao civil,independentementedapuniopenal.
Paraosefeitosindenizatriosnecessrioqueo ilcitocivil cause dano materialou
moral (arts. 927 a 943 do CC/2002). Em caso de dano decorrente de ato ilcito civil
extracontratual, a citao processual (efetiva ou presumida, a contar da distribuio da
ao)constituiroruemmora.Nocasodeilcitocivilcontratual,amoradependerda
naturezadaobrigaodescumprida:a)tratandosedeobrigao lquida, certa e positiva,a
moraserconsiderada,porforadalei,apartirdadataaprazadaparaoseucumprimento(art.
397doCC/2002)b)se,entretanto,ocumprimentodaobrigao pender deprovidnciasdo
credordaobrigao,amoraserinstaladaaps notificao judicialouextrajudicialpromovida
pelocredorcontraodevedor(art.397,pargrafonico,doCC).
Nemtodo atoilcito geraconseqnciasjurdicas.Aleiprevassituaesemque
acondutahumanadeixadesercensurvel,noobstanteaocorrnciadedanoemalgum.No
direito penal,almdaindispensvelimputabilidadedoagente(art.13doCP),hosseguintes
casosdeexclusodeilicitudeafastandopuniodoagente: estadodenecessidade legtima
defesa estritocumprimentodedeverlegal ou exerccioregulardedireito (art.23doCP).
Nodireito civil,almdessastrsmodalidadesh,ainda,comoexcludentesdaobrigaode
reparar,asituaodedeterioraooudestruiodacoisaalheia,oualesopessoa,a
fimderemoverperigoiminente(art.188doCC/2002)equandohouver culpa exclusivaou
concorrentedaprpria vtima.Emcasodeculpaconcorrente,aindenizaoserreduzida
proporcionalmente(art.945doCC/2002).H,tambmcomoexcludentes,o casofortuito
(externoeimpossveldeseprevenir)a foramaioro fatodeterceiro (inafastveleinvencvel)
ea intervenolegal (leinovamodificandoarelaocontratualporexemplo,proibioda
atividadeatentopermitida).
3 ASPECTOGERALEFUNDAMENTOSDARESPONSABILIDADECIVIL
Naordemprtica,responsabilidade civil significaopodercoercitivoexpropriatrio
que o EstadoJuiz coloca disposio da vtima, para compelir o causador do dano
(responsvel)reposiododesfalqueocorridoouretornodavtimaaostatusquoante,
quando possvel, sem prejuzo de eventual indenizao complementar. Historicamente,
responsabilidadecivilrepresentaaevoluodoprincpiodaantigaPenadeTalio,agora
condicionando a expropriao ao possvel concreto ou aos limites legais ambos para
proteodapessoahumanado devedor.
Aresponsabilidadecivil,comoregrapositivageralnodireitoposto,temporsustento
asdisposiesdosartigos186,187e927a943,dentreoutrosdoCC/2002,aofundamentode
que aquele quecausa dano por ao, omisso ou abuso do direito deve reparlo. Se o
agente estiver cumprindo ordem de terceiro (pai, patro, etc), ambos, solidariamente,
1 4

responderoperanteavtima.Seoagenteforincapaz,areposiododesfalquedeverser
feitaporquemtinhaodeverdecomando,guarda,fiscalizao,vigilnciaoucautela.Seo
dano nodecorrerdeculpadosresponsveispeloincapazeseestetiverbenssuficientes,
dele(incapaz)serexigidaareparao(art.928doCC/2002).Seodanodecorrerderelaode
consumo,aquelequetirouproveitodarelaosocioeconmicaindenizaravtima(art.7ao
art.25,eart.28,doCDC).
Assim,narelaosocial contratual ena extracontratual,ocorrendodanopatrimonial
ouextrapatrimonial(moral pessoafsica imaterial pessoajurdica)praticadoporalgum
deformadireta(pessoanatural)ouindireta(pessoajurdica),comousemconotaocriminal,
instalaseodireito/deverdeindenizarnaesferacvel.
Aresponsabilidadecivilassentasetantonodescumprimento direto comono indireto
danormagenricadecondutadeagir(includosaquiosdeveresdeboafedeausnciade
abusodedireito).Poucoimportaseoagente teve ou no a inteno decausardano(doloou
culpastrictusensu ausnciadeboafouabusodedireito).Emquaisquerdoscasos,para
areparaocompulsria,necessrioprovadonexocausalentreaaoouomissoeo
resultadolesivo.
Nocasodedescumprimento indireto (identificadoonexocausal),aresponsabilidade,
comculpaoucomirrelevnciadesta,decorrerdo vnculojurdico existenteentreocausador
direto do dano e o responsvel pela conduta desse agente.A presuno de culpa do
responsvelpelacondutadoagente(causadordiretododano)assentasenopressuposto
dem escolha(culpa ineligendo)oudefaltadefiscalizao(culpa invigilando)sobreesse
agente(arts.927a943donovoCdigoCivileSmula341doSTF),ou,porfim,no risco
evidente daatividade.Assim,a responsabilidadedoterceiro (mandanteou responsvel)
decorredaleioudocontrato.
Pelongulodeanlisedaconduta moral (subjetiva)doagente,a responsabilidade
civil (como obrigao de reparar) repousa, concomitante, em trs elementos: a) dbito
(descumprimento do dever geral de conduta, por parte do agente, causando dano) b)
imputabilidade (conduta consciente desejadaounopeloagente,mascomresultadodanoso
pelaao comissiva, omissiva, imperita,ou abusiva)c) crdito (direitoofendidodavtima,
demodoalegitimarreposiocompulsriasemdanomaterialoumoralnohoque
reparar).
Porimputabilidade,tantonoDireitoPenalcomonoDireitoCivil,entendesea
capacidadelegalefticade compreensocognitivadacondutaativaouomissivaadotada
porpartedoagente.
NoDireito Penal (comomelhorservistonoitemprprioaseguir)a imputabilidade
imprescindvel,pelamodalidadedolosaouculposa,conformeafiguratipopreviamente
estabelecida,porquenesteramodoDireitoofundamentoprincipalacondutaticado
cidado,enquantoquenoDireito Civil oprincpiodominanteoda solidariedade,aqualse
efetivanoamparoounareposiomaterialdodesfalque(finalidadedaresponsabilidade
civil).
Contudo,noDireitoCivil,paraosefeitosde ressarcimento dodanoinjusto,podese
desprezar a imputabilidade em determinadas circunstncias excepcionais. Quando isso
ocorre,denominaseresponsabilidade objetiva,pelamodalidade absoluta.Nesta,oqueconta
emprimeiroplanoa necessidade deindenizaravtimae no ade aferir aconduta moral do
agente.Ampararavtimaoureporodesfalqueporelasofridoaprimeirameta.Analisara
condutadocausadorsecundrioouatirrelevante,seassimestiverprevistonalei.Deste
modo,naresponsabilidade objetiva,aprimeirapreocupaoindenizara vtima,para,em
1 5

seguida,identificarquemdevafazlo(responsvelpelo fatoorigem).Naresponsabilidade
subjetiva,odeverdeindenizartem,emprimeiroplano,ocarterde pena,paradepoisconsolid
laemefetiva reposio vtima,pelodesfalqueocorrido.Aqui,aprimeirapreocupaoa
censura condutaconscientedoagente.Tantoassimquepodehavercondenaojudicial
semqueocausadortenhameiosmateriaisdeefetivarareposiododesfalque.Enquantoa
responsabilidadesubjetivarepousaemtrselementosdbito(ofensor), imputabilidade
(culpa)e crdito (vtima),comojditoa objetiva absolutaseassentaemapenasdois: fato
origem (geradordodano)e fatoresultado (vtimadodanoinjusto).
PelongulodoDireitoProcessual,quandoaindenizaoanalisadaedecididacom
basenaTeoria daResponsabilidade Subjetiva(que regra geralda organizaosocial:
relaocrime/castigo),adotaseoprincpiodaculpaprovada.Emsedede culpa provada,
cabeaoautordademanda(vtimadodano)demonstraraextensododano,acondutaregular
prpria (delavtima)eaconduta imprpria doagente(causadordodano),paraobriglo
indenizao,ouseja, fazerdemonstraodoseudireito (art.333,IncisoI,doCPC).
MasquandoaindenizaopleiteadacombasenaTeoriadaResponsabilidade
Objetiva (queexceofundamentadanasolidariedadenecessria,compulsria),oraadota
seoprincpioda culpa presumida (quenaprticasignifica inverso donusdaprova),ora
ocritriode irrelevncia (afastamentooudesprezo)da culpa,deacordocomaprevisolegal
(Pargrafonicodoart.927,donovoCC).Emoutralinguagem,aresponsabilidade objetiva
podeserclassificadacomo relativa,tambmdenominada mitigada (ondeaculpa presumida),
ou absoluta ou sem culpa (nas situaes em que, mediantepreviso legal casustica, a
pesquisadeculpairrelevanteouindiferente).
No primeiro caso (culpa presumida ou responsabilidade objetiva relativa ou
mitigada),ao autorcabeprovar odano,o nexocausale acondutaprpria regular.No
precisaprovaracondutairregulardoru, porquepresumida.Ao ru,parase eximirda
responsabilidadedeindenizar,cabeprovarqueodanodecorreudecondutairregularou
culpa da prpria vtima, ou por decorrncia de quaisquer dos casos de excluso de
responsabilidade: legtimadefesa casofortuito (externoeimpossveldeseprevenir) fora
maior fatodeterceiro (inafastveleinvencvel) intervenolegal (leinovamodificandoa
relaocontratual)exercciodeumdireitoreconhecidoestadodenecessidade,etc.Em
sededeculpapresumida,cabeaoruprovarausncia deculpa.
Nosegundocaso(irrelevncia da culpa ouobjetiva absoluta),aoautordademanda
cabeprovarapenasaextensodadano,ofatodanosoesuaorigem(nexocausal).Aoru
cabeprovara inexistncia denexocausal.Ouseja,provarque no deu causa aodano.Em
sedederesponsabilidadesemculpa,indiferenteseoruagiucomculpaouseagiude
acordo com as regras no censuradas do convvio social. O certo que, no obstante a
condutanocensurada,odanoeclodiu.Por foradeprevisolegalexpressa,casustica,
respondeoru(comoresponsvelpelo fatoorigem)pelaindenizao,independentemente
dovalorsubjetivo(moral)desua conduta social.
Emquaisquerdoscasos(teoria subjetiva ou objetiva),comoregrageral,a culpa da
prpria vtima,quando exclusiva,absorveasconseqnciasdodano.Se concorrente,atenua
1 6

aindenizao,proporcionalmente(art.945,CC/2002),mesmonasindenizaesoriundasde
fato ilcito oumovidacontraoEstado3, 4,5,6.Mashexceesemsedederesponsabilidade
objetiva,porprevisolegalexpressa,quandoentoserirrelevantea concorrncia deculpa
davtima,como,porexemplo,nocasode suicdio depresidirioemqueAgentePenitencirio
(funcionriodoEstado)instiga,auxiliaoufornece,conscientemente,instrumentoparaesse
fim(art.122CP).
4 ASPECTOGERALEFUNDAMENTOSDARESPONSABILIDADECRIMINAL
ODireito,comoumtodo,repitase,umacinciasocialeminentemente utilitarista.
ODireito Penal,cujarazodeseraaplicaoda pena,nofogedessaregra.Entretanto,
para aplicao da pena, diferentemente do Direito Civil, a imputabilidade do agente
imprescindvel,tantopelamodalidade dolosa (regrageral)como culposa (exceo)conforme
a figura tipo previamente estabelecida. A anlise axiolgica do fato individual/social
assentada no exame da conduta tica do agente. Se o agente (delinqente) no tiver
capacidadedeentendimentoediscernimentopararegrarsuacondutaindividual,nose
podercogitarde punio.Destemodo,oenfoquesefazsobre condutahumana7,8
.Direito
3
OmestreRuiStoco(insigneMagistradoPaulista),naextraordinriaobraTratadodeResponsabilidadeCivil,5ed.Revista
dosTribunais, SP,2001, p.98103, ep. 754765,transcreve doutrinae julgadospertinentes, dosquais reproduzimoso proferido
pela3TurmadoSTJ,Resp.n83.889RS,Rel.Min.NilsonNaves,comaementa:Aculpatanto podesercivilcomopenal.A
responsabilidadecivil nodepende dacriminal. Conquantohaja condenaopenal, tal no impedese reconhea,na aocivil, a
culpaconcorrentedavtima.Oqueoart.1.525doCdigoCivilimpedequesequestionesobreaexistnciadofatoedesuaautoria
(RTSJ121,p.225).Deigualforma,ojulgadoproferidopela3Cm.CveldoTJSP,Rel.Des. YussefCahali,comaementa:Naao
deresponsabilidade civildo Estado,a concorrnciade culpada vtimaautoriza sejamitigado o valor daindenizao. No caso, a
condutaculposadaprpriavtimaconcorreu,decertaforma,paraaverificaodoevento,oqueensejaareduodaquelametade.
(RT582,p.94).Esseentendimentofoiadotadopela1TurmadooSTF,Rel.Min.CelsodeMello,nojulgamentodoRE109.615
5 RJ,em 28.05.1996,mencionando precedentecontido naRTJ55/50, coma ementa:O princpioda responsabilidadeobjetiva
nose revestede carterabsoluto, eisque admiteo abrandamentoe, atmesmo, aexcluso daprpria responsabilidadecivil do
Estado,nashiptesesexcepcionaisconfiguradorasdesituaesliberatrias,comoocasofortuitoeaforamaior,ouevidenciadora
deculpaatribuvelprpriavtima(RDA137/233eRTJ55/50).RT733/130.Essemesmoentendimento(p.793)foiseguidopela
4Cm.DireitoPblico,doTJSP,Rel.Des.EduardoBraga,Apel.27.5245,em03.12.1998.
4
Tambmnestesentidodecidiua1TurmadoSTF,Rel.Min.MoreiraAlves,RE206.7113,26.03.1999,comaementa:Entreas
pessoasjurdicasdedireitoprivadoprestadorasdeserviopblicoaquealudeo6doart.37daCFseincluemaspermissionrias
de serviospblicos. Pela teoria dorisco administrativo, a responsabilidadeobjetiva permiteque apessoa jurdicade direito
pblicooudedireitoprivadodemonstreaculpadavtima,afimdeexcluiraindenizaooudediminula.RT770,p.183.
5
WeidaZancaner Brunini, namonografia DaResponsabilidade ExtracontratualdaAdministraoPblica (premiadacom nota
mximapelabancacoordenadaporCelsoAntonioBandeiradeMello),ed.RevistadosTribunais:SP,1981,p.74,escreveemsuas
concluses:13.ComoexcludentedaresponsabilidadedaAdministraotemosaforamaior.Aculpadavtimapodediminuirou
elidir aresponsabilidade daAdministrao Pblica.
6
Mesmonocasodefalhadoserviopblico,seaconduta(culpa)davtimafordeterminantedodano,odeverdeindenizarficar
afastado.Nesse sentido o julgado doSTF, REn 113.587SP,Rel. Min.CarlosVelloso,permitindo a pesquisa de culpa para
abrandarouexcluirodeverdeindenizarporpartedoEstado(RTJn140,p.636642).E,tambm,comodecididopela12Cmdo
1TACivSP, em 04.12.2001,Apel.1.032.2700, Rel. Juiz Matheus Fontes, com a ementa:No cabeindenizao porparte da
AdministraoPblica, emcasodeacidente detrnsito,ocorrido emcruzamentocom semforodefeituoso,sedemonstrado quea
culpadolesadofoidecisivaparacausarodano,pornoterparadoantesdecruzaraavenida,aoverosinalapagado.Assim,embora
se reconhea aresponsabilidade objetivado entepblico, talcircunstncia nosignifica que esse no possa demonstrar a culpa
total ouparcial do lesado noevento danoso.RT 804,p. 251252.
7
Naatualidade,porfora do3 doart.225 daCF/88edo art.3da Lein9.605/98, rompendocomosistema tradicionalda
culpabilidade,criouse possibilidadede puniocriminal dapessoa jurdica,quando estaatua nareaambiental (embora com
aplicaodepenasdenaturezacivil),nopelavontadedapersonalidadejurdica(comosepessoahumanafossepostoqueno
o),massimpelaao(administrativa)oupelaomissonodeverdecondutaativa,preventiva,pormeiodeseusrepresentantes
legais,agentes eprepostos, aofundamento decautelasocial necessriae intimidao preventiva,pelo novo princpiode Direito
Penaldenominadoadequaosocial (oudarelevncia social) talcomo sepode extrairdas liesde Srgio Salomo Shecaira,
trazendo colaoas liesde JuarezTavares (Teoriasdo Direito, RT, SP:1980, p.93). In Responsabilidade Penalda Pessoa
Jurdica,2ed.Mtodo,S.Paulo:2003,p.87.
8
DAMSIODEJESUS,arespeitodaincriminaodapersonalidadejurdica,rendendoseprevisolegal,vapessoajurdica
comoserreal,umverdadeiroorganismo,tendovontadequeno,simplesmente,asomadasvontadesdosassociados,nem
oquererdosadministradores .Assim,combasenateoriadarealidadeouteoriaorganicista,arremata:...Alterandoaposio
anterior, hojereconhecemos invencvela tendnciade incriminarsea pessoajurdica comomais umaforma dereprimir a

criminalidade.InDireito Penal 1Vol. Ed.Saraiva, ano2003, p.167169,
1 7

Penalnose confundecomvinganaprivada oupblica.Entretanto,nos casosdedano

penalcausado (ouiminncia depraticlo) poragenteincapaz (menorou maior),o seu
isolamentocompulsrioseimpecomoformade proteger osdemaiscidados,comoprimeiro
objetivo,e,comosegundo,paraotratamentomdicoeeventualrecuperao,sepossvel,
desse agente.
Portanto, o fundamento lgicoutilitarista e predominante do Direito Penal a
proteo das pessoas humanas que compem a sociedade no seu todo. No se trata de
recuperaodapessoadocriminosoemespecialecomoprimeiroobjetivo,comoescrevemos
desavisados,semrefletirsobreoassunto.Mas,sim,deproteoprviadapessoada vtima
oudaprximavtima(quesomosnsoutros)emprimeirolugar,porqueaoEstadocumpre
garantirosdireitosfundamentaisdaliberdade9 edapropriedade,jqueestaaextenso
daquela(porbvio,umaeoutrasolimitadas:aprimeira,emrazodo interessecoletivoa
segunda,emrazoda funosocial).
Poresseprisma,oprimeiroeprincipalobjetivodapuniopenalevitarqueo
delinqentecontinueacondutadelitiva,cujoreflexoseraagressonossaintegridade
fsica,ouaonossopatrimniopessoal,ouaosvalores coletivos ou difusos danossa sociedade,
materiais e morais, na dinmica social voltada para o futuro10.Com essa perspectiva,
agasalhadaficaapossibilidadedadispensa dapenaemsituaesespeciaisondeosefeitos
dodelitotambmatingemoprprio delinqente,deformatogravequeasanopenalse
tornedesnecessria,comoprevistonoart.121,5,doCP.A preveno,aqui,jestar
consolidada, ao menos por presuno. o caso, por exemplo, de motorista que, por
imprudncia,notrnsito,causacapotamentodeseuveculo,resultandoferimentoemsie
mortedefilhoquerido.Nestahiptese,mesmodianteda culpa gravedessemotorista,ojuiz
poderdeixardeaplicarapena,nostermosdoreferido5,doart.121,doCdigoPenal.
O segundo objetivodapunioaocriminosoa satisfao vtima(ousuafamlia
emcasodemorte),assimcomosatisfaoaogruposocialaoqualpertenceavtima,para
evitarreao motivadoradejustiacom asprprias mos(ou vingana).Nessa mesma
segundacategoriadevalorsociolgicotambmseencontraopropsitode preveno geral,
ouseja,efeito didticosocial,inibindoigualprocedimentodeletrioporpartedosdemais
membrosda sociedade.Mesmopelonguloabstratodoconceitode democracia (prevalncia
dointeressedamaiorialcida),essesfundamentosseimpemporqueonmerodecidados
no delinqentes substancialmente muito superior ao dos delinqentes. O interesse
permanenteeconscientedamaioriahdeprevalecersempre.Nahiptesedequebraderegra
deconvviosocial,odelinqentenopode,livremente,continuarameaandoosdemais
9
NocolidecomnossaposioaliodoemritoprofessorJuarezTavares,arespeitodalegitimaodaintervenodoEstado
na liberdade,comorazodaCinciaPenal,seexaminadanoplanoda efetividadegeral(oqueimportacompreensodedeverEstatal
repressivoepreventivodeevitardanovtimaeprximavtima):....ainterveno,aindaquenopossaseautolegitimar,spode
ser admitida sefundamentalmente necessriapara garantiro plenoexerccio daliberdade individual,compreendendose nessa
liberdade, evidentemente,todos osseus corolriose acessrios,e quandono hajameio degarantila mediante uma interveno
maisbranda.Snissodeveresidiraquestonormativa,semconcessodedireitosestataisesemaimposiodeobrigaesindividuais.
Comesta postura,restauramseosprincpios bsicosdodireitopenal, decorrentesdoprimitivo veiodocontratosocial, peloqual,
nodizer de HASSEMER, nose permitenenhum poderautnomo, semusurpador,de modoque se develimitar o poder
estataldamaneiramaisenrgica,aliondemaisclaramentesemanifesta,querdizer,nodireitopenal,quedeveserconfigurado
apartirdopontodevistadosdireitosindividuais, comosuaformamaisenrgicaecontundentedeproteo.InTeoria do
InjustoPenal.3edioDelRey,BH,2003.p.162.
10
Escreve H.DonnedieudeVabres:Apenaquenoumareaoinstintiva,tambmnouma expiaoelanoconstitui,como
pensavamostelogosdaidademdia,areparaodeumaofensadivindade.umatodedefesaconsciente,ponderado,metdico,
pormeiodoqualasociedadereagecontraummalqueaameaanasuaorganizaoeatnasuaprpriaexistnciaummaldequeela
sofreuosataquesecujarenovaoquerevitar.Arepressonoolhaparaopassadoestvoltadaparaofuturo.InAJustiaPenal
deHoje.ArmnioAmadoEditor.Coimbra,1962,p.10.
1 8

scios.Daaimperiosidadeda punio sobpenadequebradahierarquiasocial.oportuno

relembrarqueoEstado,nocursodahistria,legitimousecomoPoderPblicoquandochamou
parasiodeverdepromover justiapenal.Paracumprimentodesse dever e privilgio que
se impe o efetivo cumprimento da pena, conforme regras preestabelecidas (estas, sim,
voltadasparaeficincianarecuperaodocriminososepossveleparaevitaroriscode
arbtrio e de prepotncia ocasionais das demais autoridades pblicas). Se o Estado no
cumpriressafuno,deixardefazeropapelhistricosocialde justiceironecessrioede
protetorprviodosadministradosemgeral.SeoEstadofrustraressafinalidade,oriscoser
odaprticada justiaprivada,comdescalabrodasociedadeeretornoaobarbarismoprimitivo.
Acrescenteseque,aoseiniciaroprocessodepunio/segregao,oEstadoestartambm
protegendoodelinqentedeeventualreaovingativadavtima(oudeseugrupo).
Nahiptesededesnecessidadedeaplicaodapena(porqueosefeitosdaao
delitivaj atingiram oprprioagente,comoprevisto,porexemplo,noart.121,5,doCP),
desaparecearazoparasepreocuparcomavtima(princpioda satisfao),oucomaprxima
vtima(princpioda preveno),nemhavermotivopara vingana pelavtima(ouseugrupo),
emsubstituioaoEstado,porqueoagressorjestarpunido.Eemsetratandode legtima
defesa (semexcesso,evidentemente),assimcomoasdemaishiptesesde excluso deilicitude
(art.23doCP),a vtima oprprioagente(injustamenteameaado),razopelaqualnose
cogitardesuapunio.
Em terceiro eltimolugar,naescalahierrquicadeobjetivossociais,vemointeresse
narecuperao dapessoa do delinqente, como propsito deque ele volte aser nosso
scio participativopositivo(cidadoprestante,contribuidordobemcomum).ofundamento
sociolgico,decunhohumanstico,aopressupostodequetodossomosdamesmaespcie
humanaou,comoapregoaoCristianismo,somostodos irmos.
Porestahierarquiadefundamentos,searecuperaodapessoadodelinqente
noforpossvel,osdemaismotivoserazesdaCinciaPenalvoltadosparaa punio no
podemserdesprezados.Estessesustentamporsiss.Asociedadeemnenhumahiptese
pode ficar desprotegida. Fica mais barato a sociedade, como um todo, suportar os nus
sociaisemateriaisdoencarceramentododelinqenteperigosooquantonecessrio,doque
obrigarcadaumdopovoaconstruirfortalezascomomoradia,ouaconstituiroucontratar
guardaouseguranapessoalcomo,infelizmente,estaocorrer.Ofalaciosoargumento
dequeemnossoPasaaplicaodapenasemostraintil recuperao dodelinqente(e,
mais que isso, acentua a periculosidade) no pode ser fundamento para afastar o exato
cumprimentodapena,comoqueremosdemagogos.Severdadeiro,omalseriafrutodas
incorreesoudasdistoresnaexecuodapena,pordeficinciasmateriaisepessoais.
Nodocumprimentodanorma.Outrossim,atribuirocrimemisria(questo social,em
cmodaoposioconceitual,decotmica,questodepolcia),tambmoutrafalcia11.
Quando se examina a condio econmica dos delinqentes constatase que,
proporcionalmente,aquelesquepertencemclassemdiaemdiaaltasoemnmerobem
maior do que os efetivamente pobres. Basta lembrar que somos milhes de pobres (ou
miserveis) e a grande maioria dessa classe no delinqente. Mas sim, trabalhadores
honestos, esticos e resignados.
Cabe ao Poder Executivo absorver o nus da punio (construo de tantos
11
NessesentidoolcidoartigodeGilbertodeMelloKujawski,JuventudeeCriminalidade(inOEstadodeSoPaulo,22
072004 A2), comremisso spesquisas daantroplogaAlbaZaluar, cujotrabalho aponta,dentre outras coisas(jornal Folha
de So Paulo, 120704), o equvoco e indevido sensacionalismo do filme Cidade deDeus, induzindoo espectador falsa
compreensodequeamisrialeva,necessariamente,aocrime.
1 9

presdios e emprego de pessoal o quanto necessrios independentemente da polcia

ostensiva,preventiva,repressivae,principalmente,ainvestigativa12
),dandoefetividade
execuodapena.Porextenso,cabeaoPoder Legislativo odeverdecontnuoaprimoramento
dasleispenais(materiais,processuais,edeexecuo),mesmoporqueoserhumano,isolado
ouemgrupo,est,acadadia,maisperigoso,principalmenteemrazoda tecnologia disponvel
atodoseempregadadeformadestrutiva(nombitonacionalenointernacional).Acentuese,
poroportuno,queoEstadonoseassemelhanemseconfundecomInstituio Franciscana
esta, sim, voltada para o abrigo e a proteo de todos os seres humanos desvalidos,
delinqentesouvtimas,semqualquertipodedistinooudeescalaaxiolgica,excetoo
relativogravidadedanecessidadepessoaldoassistido.
Evidentemente que oencarceramento a forma punitiva mais severa, por isso
mesmoadequadaapenasaosdelitosgraves,assimdefinidospreviamente.Eseatipificao
penalestabelecerpenasoutrasemsubstituioao encarceramento,elasdeveroserimpostas,
fiscalizadasecumpridas,comrigor,paraafastarofazdeconta.
Comoestampadonoart.144daCF/88,Aseguranapblica,deverdoEstado,
direitoeresponsabilidadedetodos,exercidaparaapreservaodaordempblicaeda
incolumidadedaspessoasedopatrimnio.Dessemodo,aopromoveraefetiva execuo
dapena(agora,sim,soboprincpioda igualdadematerial absolutaesobnaturezade pena
castigodemodoapropiciaraautoreflexo,nostermosdoincisoXLVIIIdoart.5daCF/
88,comassistnciaeestmulodaCinciadaPsicologiaespecializadanessarea)oEstado
estarcumprindoodeverontolgicodeprotegerosadministrados,comoprimadodesua
razodeserPoderPblico.Dentrodombitodessafinalidadegeral,obviamentequea
poltica de preveno contraacriminalidadehdesercontnuaeeficienteoquenadatem
avercomanecessidadedapuniodocrimeanteriormentepraticado.Aoladodocumprimento
dapena,aoEstadosocialcumpremantereadotarpolticaspblicasdeprevenogeral
contraacriminalidade,como,porexemploedentreoutras,atravsdeassistncia,deeducao
edeatividadesparaocupaosadiado menordeidade,paraevitarqueestefiqueociosoe
sejaatradoparaasendadocrime.Nombitodessa preveno geraltambmseencontrao
deverdeimplementaodepolticapblicadeassistnciaaoexpresidirio,para evitar oseu
retornocriminalidade.
Deoutrolado,cumpreao Judicirio (comoPoderdeEstadoefielaqueveioeque
tambmnoseassemelhaInstituio Franciscana)abandonaroprocessodehermenutica
denominadominimalista, preocupado to s com a reduo da pena ao mnimo (o que
importanoabandonodaindividualizao)ousuano aplicao,porque,seadotadocomo
regra ecom desconsiderao dos demaisfatores do convvio social,enveredarse pelo
retrocessocivilizatrio:obandidopassaasermodelo,eocrime,acompensar!
5REFLEXODODIREITOPENALNOJUZOCVEL
Seoprocessodeapuraoejulgamentodofatocriminalfindarpela condenao do
agente,esteficarresponsvelpelaindenizaocivil(desdequeavtimatenhainteressepela
12
Arespeitodaatribuioinvestigatriadoscrimes,privativadoPoderExecutivoequedeveserprontamentedesenvolvidasem
qualquerdistino emrelao vtima (pessoafsica, jurdicaprivada oupblica), aomisso ou a ineficinciatm sidoa causa
principaldaimpunidaderepudiadaportodos,querporquenoseapuramautoriasecircunstnciasdocrime,querporqueapurao
incompletaresulta, necessariamente,em absolviopor insuficinciade provas.Pior detudo adesigualdadede interessee de
empenhodemonstradanocumprimentododeverinvestigatrio,comomuitobemapontouoProfessordeFilosofiadaUFRS,Denis
LerrerRosenfield, nolcido econtundente artigointitulado DireitosHumanos ?,publicado no jornal O Estadode So Paulo
(ediode 21.02.2005),acentuando, comironia, quepoliciais militares no so pessoas humanas, diantedo empenho e
publicidade doPoder Executivo na apuraode crimebrbaro cometidocontra religiosaamericana, noEstado doPar, enquanto
igualcrime brbarocometido, recentemente,contra PolicialMilitar,no Estadode Pernambuco,dentre outrostantos, nomereceu
igual tratamento investigatrioe repressivo.
2 0

reparao),semqueorupossanegaraculpanoJuzoCivil(art.91,incisoI,doCPart.63do
CPPeart.935doCC).Asentenacondenatriadojuzocriminalsertidanocvelcomottulo
condenatrio certo,masilquido.Nojuzocivilaliquidaodacondenaocriminalser
feita,comoregrageral,sobaformadeliquidaoporartigos,comoinciodeexecuo
forada expropriatria(art.608doCPC,conjugadocomoart.935doCC/2002).Noscasosde
prviacondenaocriminal,oru,naesferacvel,spoderdiscutiro quantumindenizatrio.
Evidentemente que para este fim (apurao do quantum), o ru poder provar a culpa
concorrente davtima,para reduo proporcionaldaindenizao,jquenoJuzoCriminala
eventualparticipaodavtimanoeliminaaresponsabilidadedoacusado.
Seorufor absolvido nojuzocriminal,poderserresponsabilizadonoJuzoCvel
(arts. 66 e 67 do CPP), para a reparao dos danos ocorridos (com as excees abaixo
assinaladas),desdequeointeressadoprovea culpa doagente,ouseja,o nexocausal entre
aaoouomissoeodanoresultante(art.186e187doCC/2002).
Aabsolviocriminal,entretanto,farcoisajulgadanoJuzoCvel,afavordo
acusado(impediraodeindenizao),setiversidoreconhecidoexpressamentenasentena
(ounoAcrdo) queoagentepraticouo atoemestadode necessidade,ou emlegtima
defesa,ouemestritocumprimentodo deverlegal,ou,porfim,noexerccioregular de
direito (art.65doCPP).Igualmente,impedeaaocivilindenizatriaasentenacriminal
absolutriafundada,expressamente,naprovada inexistnciadofato ou,seexistente,nade
queoru no tenhasidooseu autor (art.66,eart.386,incisoI,ambosdoCPP,combinados
comoart.935doCC/2002).
Aabsolviopelo TribunaldoJri,pornosermotivada(edecujojulgamentosob
omantoConstitucionalde soberania podeatresultaremabsolviomanifestamentecontra
aprovadosautos),noafastaapossibilidadedeaocvelindenizatria13.Claroque,neste
caso,assimcomoocorrenasabsolviesporinsuficinciadeprovas,oautordademanda
deverprovar,almdaextensododano,a culpa doru.
Tratandose de delito da competncia do Juizado Especial Criminal, eventual
transaopenal (aceitaoda pena peloacusado) no importaremobrigaodeindenizar.
aredaoexpressado6doart.76daLein9.099/95,criandoexceonaregrageral.Nada
impede, contudo, que nessa mesma oportunidade as partes transacionem tambm a
indenizao cvel,peranteomesmoJuizadoEspecial,nostermosdoart.74dessalei,quer
pelafixaodovaloraserpagooubensarepor,querpeladeclaraoformalde inexistncia
de reparao cvela ser feita. Seno houver composio para aindenizao cvel, mas
ocorrendo transaopenal,avtimapoderpleitearareparaomaterialdevida,noJuzo
Cvel competente, medianteprova da culpa do agente, tal como nos casos criminais de
absolvioporinsuficinciadeprovas.Porfim,seoagente(ru)noaceitarapropostade
transaopenal,masreceber condenao aofinaldainstruo,aindenizaocvelseguir
pelasregrascomuns.Nestecasoacondenaocomtrnsitoemjulgadosertidacomottulo
judicial ilquido,paraosefeitosdeexecuonaesferacvel,porsimples liquidao,comoj
dito(processodeapuraodoquantum).
NoJuzoCvel,emquaisquerdoscasos (eatnaquelesquenopassaram pelo
crivo do Juzo Penal), o ru poder fazer prova da culpa concorrente da vtima, para
compensaooureduoproporcionaldovalordaindenizao(art.945,doCC/2002).
13
NessesentidosoasliesdeSrgioCavalieriFilho,InProgramadeResponsabilidadeCivil,2ed.Malheiros,3Tiragem,p.
408.Asmesmasliesforamampliadasna4edio,2003,p.526528.
2 1

6RESPONSABILIDADESUBJETIVAEOBJETIVA
Aofensadiretaouindiretapessoahumanae/ouaosseusbense direitospoder
acarretar punio penal(setipificadointeresse pblico14 predominante)ou ressarcimento
civil(seocorrerdanomaterialouimaterialinteresse privado predominante),ouambos.
Pelongulodointeresse Privado,parasoluodosconflitosnascidosdasrelaes
sociais,hduasformasdeseexaminaracondutahumanaedefinirareparaododano
injusto: uma,olhandoo procedimento doagente(conscinciaecondutamoral),comvistas
ao resultado ocorrido (dano), para findar na sua aprovao (improcedncia do pedido
indenizatrio)ounasuareprovao(procednciadopedidoindenizatrio)ocarter
punitivopelaimprudncia,ounegligncia,ouimpercia,ouabusododireito porpartedo
causadoroutraformadeseexaminaraconduta humanaolharparaavtimado dano
(resultado)e,emseguida,partirembuscade quemdevareparlo(ngulode proteo da
pessoahumanacarterde solidariedade social),poucoimportandoseocausadoragiude
acordocomasregrasprestabelecidasparaoconvviosocial(legalidade,normalidade).Por
essaticaoagentetemo dever deantecipadamentese preocupar (sempre)comasatisfao
easeguranadooutroserhumano,aperfeioando,permanentemente,suacondutasocial,
demodoaevitardano.EstaltimaaTeoriadaResponsabilidadeObjetiva,enquantoa
primeiraaTeoriadaResponsabilidade Subjetiva.
OnossoDireitoPositivoassentasenaTeoriadaResponsabilidadeSubjetiva15
,
comoregrageral,consolidadanoinafastvelfundamento tico,ouseja,oprincpiopeloqual
todossoresponsveispelosatospraticados,peloabusooupelaomissoocorrida,sobo
pressupostode conscinciae/oude voliodacondutaadotadaeassunodeseusriscos.
Oprincpiofilosficoodolivrearbtrio.Porisso,pelaregrageral,acondutahumana
imputvel (dolosa ou culposa), ferindo interesses de algum ou da coletividade, gera
conseqncias civis e/ou penais, ou ambas. Para os efeitos de responsabilidade civil, o
fundamentolegalsoosartigos186e187,complementadospelosartigos927a943,do
CdigoCivil/2002.
Almdodoloedaculpaemsentidoestrito(quesustentamaTeoriaSubjetiva),
comojvisto,onossosistematambmadota,como exceo,oprincpiodaresponsabilidade
objetiva,assentadana TeoriadoRisco16,
17, 18 paraproteodapessoahumana,noquediz
14
Esclareaseque adicotomia DireitoPblico eDireitoPrivado, comoramos distintosda Cincia doDireito, hojeno mais
subsiste,excetoparafins didticos,diantedavisodequese trata,sempre,deinteresse social.
15
RuiStoco,sobreotemaresponsabilidade objetiva emrazoda teoriadorisco,apsregistraraposiodeinmerosdoutrinadores
nacionaise estrangeiros,escreve: Comportaadmitir que,inobstante ograndeentusiasmo quea teoriado riscodespertou, ocerto
quenochegouasubstituiradaculpanossistemasjurdicosdemaiorexpressoenempoderiaassimser.Obracitada,p.110.
16
Sergio Cavalieri Filho, no captulo ResponsabilidadeExtracontratual Objetiva, descreve as modalidades risco proveito,
riscoprofissional,risco excepcional, risco criadoe risco integral, comoexpresses utilizadas na teoriada responsabilidade
objetiva emrazo dosfatos sociaisque lhesdo origem(n 39,p. 166169).Pela nossatica, taisdistines noultrapassam os
limitesdapropriedadetcnicadelinguagem,mascomirrelevncianoaspectoprtico.Jomesmoautor,nocaptulo Responsabilidade
daAdministrao Pblica(n 43,p. 181187), faz distinoentre Risco Administrativoe Risco Integral, acentuandoque neste
aobrigaodeindenizarocorremesmonoscasosde culpaexclusiva daprpriavtima, fatodeterceiro, casofortuito e foramaior,
enquantoquenaquelepossveloafastamentodaresponsabilidademedianteprovadeinexistnciadarelaodecausaeefeito.In
Programade ResponsabilidadeCivil, 3ed. Malheiros:SP,2002.As mesmaslies soampliadas na 4edio, 2003,p. 146148
ep. 234268.
17
EscreveAgostinhoAlvim:....Aclassificaomaissimplesesta:aresponsabilidadecivilfundasenaculpaquandoestalhe
elemento indispensvele prescindedela quando se satisfazapenas como danoe onexo decausalidade. Aprimeira hiptese
consubstancia ateoria daculpa, ou subjetiva. Asegunda entendese com ateoria ditaobjetiva, oudo risco,e dentrode seus
postulados se dizque todo dano indenizvel, e deve ser reparado por quem a ele se liga por um nexo de causalidade,
independentementede culpa.InDaInexecuo dasObrigaes esuas Conseqncias,4 ed.Saraiva:SP, 1972,n 169,p. 243.
18
O professor Fernando Noronha, em substancioso e erudito artigo intitulado Desenvolvimentos Contemporneos da
Responsabilidade Civil, publicado naRT 761, p. 3144,demonstra a evoluo daresponsabilidade civilnos ltimossculos e,
notocante objetiva, asedimentao dos fundamentosde riscode empresa,risco administrativo eoriscoperigo.
2 2

respeitoaosseusinteressespessoaismateriaiseimateriais.Ofundamentoprincipalo
princpiosociolgicoda solidariedade social.
Por essa teoria de responsabilidade objetiva priorizase a reparao vtima,
colocandoemsegundoplanoapesquisasobreconduta moral doagente,causador direto ou
indireto dodano.Comessemododeanalisaroconflitoedarlheodevidodesatejudicial,ora
aculpa presumida (inversodonusdaprova),ora desprezase apesquisade culpa19,
20,
tambmdenominadaresponsabilidadesemculpaexpressoimprpria,anossomodesto
ver,postoque no secogitaderesponsabilidadesemculpa,mas,sim,deafastamentoou
dedesprezo pesquisadoelemento subjetivo (conscincia,moralidadeeimputabilidade
quesustentamateoriada culpa),oucom irrelevncia desseaspecto(meiodesimplificara
convicodojulgadorepriorizarareposiovtima),paraalcanar,inclusive,osincapazes
(narelaoextracontratualart.928doCC).
Quandoaculpapresumida,aresponsabilidadeobjetivadenominadarelativa
oumitigada.Equandoapesquisaouexistnciadeculpairrelevante,aresponsabilidade
objetivadenominadaabsolutaouintegral.Paraaprimeiramodalidade(presunode
culpa),necessrioprevisolegalousituao ftica ondeavtima notemcomosedefender.
Asegundamodalidade(independentementedaexistnciaoudaapuraodeculpa) somente
temaplicaoondehouverexpressaprevisolegal21.Entretanto,adinmicasocialprogressiva
crianovassituaesqueseassemelhamquelasquemotivaramprevisolegalexpressade
responsabilidadeindependentementedaexistnciaouverificaodaculpa.ocaso,por
exemplo,daslocadorasdeautomveisquandoousuriocausadanoaterceiro.Estela,
locadora, exercendo um regular direito (sem abuso), mas a segurana social exige sua
solidariedadeem, previamente,bemselecionaro usurioouseacautelar (seguros)para
evitar prejuzos a terceiros, vtimas do condutor do veculo alugado. Com essa viso,
consolidouseaSmula492doSTF.Obviamentequelocadoraremanesceodireitode
regresso contra o condutor, locatrio, pelo princpio da responsabilidade subjetiva
(fundamento tico).
No mbito da responsabilidade objetiva relativa, ao pressuposto de culpa
presumida,almdosexamesdaslegitimidadesprocessuais,donexocausaledoquantum
indenizvel,orupodeseeximirdaresponsabilidadeprovandoaausnciade causalidade
ouquaisquer dasexcludentesda responsabilidade,pela ocorrnciadecasofortuito e/ou
foramaior inafastveis,de legtimadefesa,de estadodenecessidade,de cumprimentode
ordemsuperiorhierrquica,deculpadaprpriavtimaoudedeterminanteeinafastvel
fatode terceiro ou,ainda,queodanodecorreudo exercciodeumdireitoreconhecido ou
porcumprimentode obrigaolegal impostaatodos(surgimentodeleinovamodificandoa
relaosocial).
Masnocampodaresponsabilidade objetivaabsoluta (tambmchamadade Risco
Integral),comafastamentodapesquisadeculpa(ditasemculpa),adiscussojudicialeo
19
NessesentidosoasliesdeCarlosRobertoGonalves,enriquecidascomasobservaesdeMiguelRealearespeitodonovo
Cdigo Civil, onde se adotou a teoria da responsabilidade subjetiva como regra e a objetiva onde era indispensvel. In
ResponsabilidadeCivil,6ed.Saraiva:SP,1995,p.1821.Asmesmasliesencontramseampliadassp.2125,da7edio,2002.
20
ArespeitodofundamentocentraldaTeoriadoRisco,escreveSergioCavalieriFilho:...todoprejuzodeveseratribudoaoseu
autorereparadoporquemocausou,independentementedeterounoagidocomculpa.InProgramadeResponsabilidadeCivil,
3ed.Malheiros:SP,n38,p.166.E,4edio,2003,p.146.
21
Porexemplo,dentreoutrostantosdispositivos:art.4daLei6.453/77eart.19daLei10.308/01(DanosRadioativos)art.14,
1,daLein6.938/81(PolticaNacionaldoMeioAmbiente)art.21,incisoXXIII,letrac,daCF/88arts.12e14,doCDC
art.14daLein8.974/95arts.535,583,611,612,735(emparte),741,927(pargrafonico),931,932(incisosIaV)e933,todos
do CC/2002.
2 3

examedaprovalimitamseslegitimidades(ativaepassiva),aonexocausaleextensodo
dano,ouseja,comprovaodaocorrnciado fatoresultado esualigaoao fatoorigem,
assim como definio do quantum indenizvel. A obrigao de reparar decretada
independentemente da existncia e/ou apurao da culpa.Desprezase,repitase,oelemento
moral, subjetivo,relativocondutadoruemtornoda vontade,da capacidade,da conscincia
e das cautelas adotadas ou omitidas. O dano injusto ocorrido se desprende de eventual
vontade ou culpa doru,parasetornarocentrodaatenoedadecisojudicial,porqueesta
(deciso judicial) sesatisfaz com a simplescomprovao donexocausal. Para o ru se
defender nestamodalidadederesponsabilidade,deverprovar inexistncia de nexo causal,
ou seja, que no est vinculado causa do dano. como se fosse contrato de seguro:
ocorrendoodano,restaaoseguradorefetuaropagamentoouprovarinexistnciavlidado
contrato.
PelongulodointeressePrivado,ofundamentojurdicoprincipaldaTeoriado
Risco oprincpiopeloqualquemtemobnus,devearcarcomonus,ouseja,aqueleque
tiraproveitomaterialdarelaosocial,relativamentesexploraeseconmicas,devesuportar
osnusdosriscosinerentes22,emespecialnasatividadesindustriaisoucomerciais insalubres
(agentesnocivos sade,aexemplodeexposiotemperaturaelevadaoureduzidacontato
com material infectocontagiante manuseio de substncias txicas lida com animais
peonhentosouferozes,etc)enasperigosas(acentuarisco contraavida,a exemplode
contatoouexposioenergiaeltrica,raiosX,nuclear,inflamveis,explosivos,etc).Esses
mesmosriscostambmpodemocorrernasatividadesvoluntriasdelazerindividual,de
grupooudemultido,desdequeponhaemriscoa sade (pelasmscondiesfsicas)ouas
tornemperigosas(pelaconcentraodemassahumanasuscetveldedescontroleedanos
pessoais),aexemplodaatividadeturstica,pblicaouprivada,deexploraodecavernas
subterrneasinfestadasporinsetosperigosos,fungosoubactriasexploraodeestdios
esportivosourecintosfechadosou,ainda,utilizaodemquinasparagerarforteemoo,
comomontanharussa,saltoemquedalivre,etc.
Mesmonoscasosemqueo riscodeinsucesso assumido,conscientemente,pelo
consumidoroupelocontratado/executante,aexemplodasatividadesesportivasperigosas
(corridadeautomveis,demotocicletasedebarcoslutasmarciaisalpinismoexplorao
submarinaoupolar,etc),edas atividadescientficasperigosas (porexemplo,nostratamentos
experimentais em doentes terminais ou doenas incurveis nas pesquisas vulcnicas in
loconasviagensextraterrestresdepesquisa,comriscodenoretornoaoplanetaetc),o
princpioprocessualcontinuasendoodaculpapresumidae/oudaresponsabilidadesem
culpa,dependendodaprevisolegalcasustica.
Resumindo,pelonguloprocessual,emsedederesponsabilidade subjetiva cabe
vtima fazer prova da culpa do ru. Em sede de culpa presumida, cabe ao ru provar a
inexistncia deculpaouaexistnciadefato impeditivo, modificativo ou extintivo dodireito
doautor(art.333,IncisoII,doCPC).E,porfim,nocasoderesponsabilidade objetivaabsoluta,
cabeaoruprovarinexistncia denexocausal.
22
Colhese,de AlvinoLima: ...A teoriaobjetiva, quefunda a responsabilidadeextracontratual norisco criadopelas mltiplas

atividades humanas,foi, semdvida, aque fixouas basesda novaconcepo daresponsabilidade semculpa, passandodo campo
doutrinalparaodireitopositivo.(....)Partindodanecessidadedaseguranadavtima,quesofreuodano,semparaeleconcorrer,
osseus defensoressustentam que lesfaiseurs dactes, nassuas mltiplasatividades, so os criadores deriscos, nabusca de
proveitosindividuais. Sedestas atividades colhem osseus autorestodos osproventos, oupelo menos agem para conseguilos,
justo e racional que suportem os encargos, que carreguem com os nus, que respondam pelos riscos disseminados Ubi
emolumentum,ibionus.Nojusto,nemracional,nemtampoucoeqitativoehumano,queavtima,quenolhecolheosproveitos
daatividadecriadoradosriscosequeparataisriscosnoconcorreu,suporteosazaresdaatividadealheia.InCulpaeRisco,2ed.
RT,SP,1998,p.119.
2 4

7 ARESPONSABILIDADECIVILEASOCIEDADEDECONSUMO
NocampodacinciadoDireito,comvistassrelaesdeconsumo,historicamente,
tantoanecessidadedeinversodonusdaprova(culpapresumida),comoodesprezo
pesquisadeculpa(responsabilidadesemouindependentementedeculpa),tmorigem
nos fatos sociais decorrentes da concentrao urbana e do desenvolvimento industrial,
impulsionadoscomoadventodamquinaavapor,apartirdosculoXIX.Nocursoda
civilizao, pouco importa qual deles deu causa ao outro: concentrao urbana ou
desenvolvimento industrial.Tratasedeinteraosocialprogressiva,indissolveledemo
dupla,ouseja,umacoisalevaaoutraeviceversa,desembocandonadenominada sociedade
de consumo. Por decorrncia, quer para atender demanda de consumo (senso de
empreendimento ngulo de interesse privado), quer pela necessidade de prover a
subsistnciamaterialdocontingentehumano(intervenoeconmicangulodeinteresse
pblico),aproduodebensedeserviospassouaseremgrandeescala,padronizadae
automatizada.Nessequadro,ohomem,isoladamenteconsiderado,passouaserapenasum
nmeroestatstico,semmeiosdeexerceropesoudesedefender.Emverdadeohomem
conduzido e motivado a consumir oquepreviamenteproduzidoequeseencontradisponvel.
Diantedafaltadeopo,naordemprtica,paraasobrevivnciamaterial,podesedizerqueo
homemobrigadoa consumir oquefoiproduzidoemescalaea viver conformeopadro
dominante.Essaaautnticacaractersticada sociedadedeconsumo.
Narelaosocial,deformageral,a adeso doconsumidorouadministradosed,de
umlado,por faltadeopo (diantedainexorabilidadedavidaemsociedadedeconsumo),e,
deoutro,eminmerassituaes, sem que possasedefender noexatomomentodaeclosodo
dano,pelaimpossibilidadedeinterferirnoquadrofticoparaobtenoderesultadodiverso
(aexemplodepassageirodeaeronave,tremenavio,quandoemmovimentodedoentes
internadosdepresidiriosrecolhidosdeincndioemprdiohabitadoderompimentode
represaseoudeenchentesurbanasdedesabamentooudesmoronamentodemultidoque
sedescontroladeusuriodemoedadecursoforadoerespectivosistemabancrio,etc).
No se negue que o homem, na outra ponta dessa relao e isoladamente
considerado,,aomesmotempo,beneficirioedestinatriodoprogressomaterial,criado
pela sociedade de consumo, devendo, por isso, suportar os nus decorrentes. Mas essa
realidadenoafastaaresponsabilidademaiordequemtiraomaiorproveito:nocaso,o
23
WilsonMelodaSilva,aoanalisarosfundamentosdoconceitoclssicoda culpa,paradefesadesuatesedenecessidadedecriao
deumsistemadesegurosocialaserabsorvidoportodos,escreve:....Ohomemserialivrenaexpansodesuasatividadesfsica,
intelectualemoral,atodosseimpondoaobrigaodorespeitolivreexpansodessasatividadesindividuais,quesencontrariam
bices ali onde tivesse incio a liberdade alheia.O corolriolgico disso seria que,do pontode vista moral, apenaspelos atos
voluntrios,conscientes, responderiao cidado,muitoembora deseus atosinvoluntriosprejuzos pudessemtambm resultar.Os
atosdohomem,quandonodeterminadosporumavontadeconsciente,equipararseiamaosfatosdoacaso,daforacega,deixando
de obrigar aquele que, deles, tivesse sidoa causa eficiente ounecessria. Assim, pelos postuladosda doutrinaindividualista do
direito,soberanamenteseimporia,nasuaesfera,avontadeindividual.Eemtornodessavontadelivredohomemlivre,senhorde
seusatos,gravitariamnormasdeproteojurdica.Prosseguealhures:...Acorrenteindividualista,quepareciajhaverproduzido
todosaquelesefeitosque,polticaehistoricamente,talvezajustificassememummomentodado,jnomaispodiasustentarse.Fora
doutrina por demais fantasista,divorciada darealidade, paraque pudesseviver pormais tempo a vida faustosa deoutrora. In
Responsabilidadesemculpa, 2ed. Saraiva:SP, 1974,p. 910.
24
O insigne Professore Juizdo Tribunal de Alada de SoPaulo, Luiz AntonioRizzatto Nunes, apsnarrar, combrilho, o
desenvolvimentosocial ea necessidadede melhorproteo ao consumidor, acentuaque aresponsabilidade objetivaimporta no
desprezodequalquerdiscussosobreculpa.InComentriosaoCdigodeDefesadoConsumidor(DireitoMaterial),pg.150,
itemn2.7,ed.Saraiva:SP,2000.Osmesmoselementostambmseencontramnoexcelenteartigodesualavra,intituladoAplicao
doCDCnosContratosdeLeasing,publicadonaRevistaMeioJurdico,anoIV,n46,junhode2001,p.1826.
25
Tambmnessesentidoescreve VilsonRodriguesAlves,fortenasliesdeGeorgesRipertenasdeAlvinoLima,naeruditaobra
ResponsabilidadeCivil doEstado, ed. Bookseller: CampinasSP,2001, TomoI, p. 4554,asseverando que a responsabilidade
objetiva dispensapesquisadeculpaenoseconfundecom presunodeculpa.Emnossomodestomododever,aresponsabilidade
objetivasedivideemabsolutaerelativa,estaltimasecaracterizando,naprtica,pelapresunodeculpa.
2 5

empreendedorouoEstado.Maisquetirar maior proveito,nosistemaeconmiconeoliberal,

ohomem,isoladamenteconsiderado,repitase,usadoemanobradopeloempreendedor(e
tambmpeloEstado),comomero dadoestatstico.Eoinversoimpossvel.Daajustarazo
ematribuiraoempreendedoreaoEstadoamaiorparceladosdeveresdeconduta(cautela),
fielaoprincipiosociolgicoehumanista:acadaum,deacordocomasuanecessidadede
cadaum,deacordocomasuacapacidade.
Nessanovarealidadesocial,parasoluodosconflitosindividuais,ficouevidente,
deumlado,a dificuldade ou impossibilidade deavtima fazerprova da culpa docausador
dodano(nacomplexaegilvidasocialmoderna)23, 24, 25 e,deoutro,anecessidadedese
proteger ocidadocomumpresafcilnamesmacomplexaegilvidasocialmoderna,que
passouasecaracterizarcomo sociedadedeconsumo.
Dessas premissas (que so verdadeiras) concepo da Teoria do Risco, para
justificar odeverdeindenizarsemquestionara condutasubjetiva, moral,docausador,foi
simplesconstataodaimperiosanecessidadedeseprotegero homemsocial.PorTeoria
doRiscohdesecompreendertodaequalquersituaodefato criada pelofornecedorde
produtoouprestadordeservios,narelaosocial,naquala sade,a vida,a segurana eo
patrimnio docidadosocolocadosemperigo.Instaladaasituaonormalderelacionamento
social,mascomperigodedanopessoaloupatrimonial,aprimeirasoluojurdicaencontrada
foi a de inverter o nus da prova26
,paradefiniojudicialdosconflitosindividuais.A
segundafoiade afastar27
,ou desprezar,oelemento subjetivo (moral)integrantedaconduta
docausador.Naesteiradesseraciocnio,atosbensdos incapazes soalcanados(emcaso
delesonarelaoextracontratualart.928doCC),paraprontasatisfaomaterialvtima
dodanoinjusto.
Desprezaroelementosubjetivoparaacertamentojurdicoecomposiododano
no significaafirmar inexistncia decondutareprovvelsocialmente.Odanononascedo
acaso.Noumresultadoaleatrio.semprefrutodeumafalhahumananosdeveresde
condutasocial.Falhaquepodeseromissiva,comissiva(art.186doCC/2002)ou,ainda,
regularcondutapessoalfuncional,mascom abusodedireito (impedindooimprescindvel
equilbrionarelaosocial art.4,III,eart.6,V,doCDCarts.187,421,422,927a954,
1.277a1.279,doCC/2002),ou ausnciadeboaf (que,nofundo,ao comissiva reprovvel
arts.187,421e422domesmoCC/2002),oucomineficincianascautelasparaafastar
ocorrnciadedano(que negligncia).Mesmoquandoodanoresultadode fenmenoda
natureza (porexemplo:enchente,raio,ciclone,terremoto,etc),precisoexaminarsehouve
omisso porpartedequempodiaetinhaodeverde prever ede agir emcontrrio,atempode
evitarousuavizarodano.Aindaassim,nessahiptese,continuaexistindoumaconduta
26
NessesentidoaliodeRuiStoco,citandoAlvinoLima,noitemResponsabilidadeObjetiva.InTratadodeResponsabilidade
Civil.Ed. Revistados Tribunais,2001,n 12.01en 12.02, p.107110.
27
OprecursoreinexcedvelAlvinoLima,escreveuem1938:...Dentrodocritriodaresponsabilidadefundadanaculpanoera
possvelresolverumsemnmerodecasos,queacivilizaomodernacriaraouagravaraimprescindvelsetornara,paraasoluo
doproblema daresponsabilidade extracontratual,afastarse doelemento moral,da pesquisa psicolgica, do ntimo doagente, ou
dapossibilidade depreviso oude diligncia,para colocara questosob umaspecto atento noencarado devidamente,isto ,
soboponto devistaexclusivadareparaodo dano.Ofimporatingir exterior,objetivo,desimplesreparao,e nointeriore
subjetivo,comonaimposiodapena.Eprosseguealhures...Aresponsabilidadedevesurgirexclusivamentedofato,considerando
sea culpaem resqucio da confusoprimitiva entre a responsabilidadecivil ea penal. O quese deve ter em vista a vtima,
assegurandolhea reparao do danoe noa idiade infligiruma penaao autordo prejuzocausado. ...A reparaono deve
decorrer da culpa, da pesquisa de qualquer elemento moral, verificandose se o agente agiu bem ou mal, consciente ou
inconscientemente,comousemdilignciaacimadosinteressesdeordemindividualdevemsercolocadosossociaisesconsultando
estesinteresses,enelessebaseando,quesedeterminarounoanecessidadedareparao.InCulpaeRisco,2ed.Revistados
Tribunais, 1998,p. 117119.
2 6

humana reprovvel.28
Nogeral,comojdito,asatividadesqueseencaixamnaclassificaodeRisco
Integralsodesenvolvidasnointeressepredominantedoempreendedor(agenteprivado)
oudoEstado(agentepblico)29,comadesoautomticadoconsumidorouadministrado.
Porissooriscopelosdanoseaobrigaodereparardaquelequetiramaiorproveitoda
atividadee,emcasodedanoaalgum,paradefiniodaobrigaodereparar,repitase,ora
seaplicaoprincpioprocessualdaculpapresumida(queimportanainversodonusda
prova),oraodaresponsabilidade semculpa (quesignifica desprezo pesquisaouirrelevncia
daculpa).Cadaqualdessasmodalidadesdeapuraodaresponsabilidadeestprevistaem
lei,expressaouimplicitamente.
Pelo ngulo do consumo, a produo de bens e de servios em larga escala,
automatizadaepadronizada(caractersticadaatual sociedadedeconsumo),desenvolvidano
interessepredominante do empreendedor, cria risco que pode ser calculado ou previsto
(estatisticamente) de dano. Por isso, em caso de defeito ou imperfeio da coisa ou do
servio,gerandodanoaterceiros,aresponsabilidadedofornecedor,pela culpapresumida,
porque,aoadotarosistemade padrodequalidade,viaconfernciaprviapor amostragem
(critrioestatstico),assegura garantia aoconsumidor.E,naordemprtica,namaioriadas
situaes,repitase,oconsumidorouadministradonotemcomo conferir nomomentoda
adesoaoconsumoouutilizaonemcomose defender nomomentodaeclosododano.
Essa realidadetornou necessria sociedade a ediodoCdigo deDefesa do
Consumidor.EsseCDCeditadoem11desetembrode1990(Lein8.078),aofundamentode
vulnerabilidadedoconsumidor,e,assentadonoprincpiodaresponsabilidade objetiva como
regra geral, um micro sistema legal autnomo, de natureza pblica (complementar
Constituioart.5,XXXII,eart.48dosADCT),contendonormasdedireito material e
processual, misto de direito (interesse) privado e pblico, tudo para defesa de direitos
subjetivos individuais , coletivos e difusos . Como exceo , prev a adoo da
responsabilidade subjetiva naprestaodeserviopelosprofissionais liberais (art.14,4).
Entretanto, a responsabilidade adotada pelo CDC, apesar de expressar que o
fornecedor de produtos (art. 12) e o prestador de servios (art. 14) respondem,
independentementedaexistnciadeculpa,acenandoaprimeiravistacomamodalidadede
responsabilidade objetivaabsoluta,emverdadeassimnoocorreporque,almdeoCDC
permitira inversodonusdaprova afavordoconsumidor(comoprincpiode equilbrio
processualart.6,VIIIfatoqueacenaparaaregrageraldaprovadaculpa),preva
possibilidadedeorusedefenderpormeiode:1)provadequehouveculpaexclusivada
vtima oude terceiro (oqueimportaadoodateoria subjetiva)2)provadequeoproduto
ouoservionocontm odefeitoapontado peloconsumidor(tambmadoo dateoria
subjetiva)3)provadequeoprodutonofoicolocadonomercadopeloru(identificaodo
28
EscreveJos deAguiar Dias, transcrevendolies de LouisJosserand arespeito das teoriasdoabusode direito edaculpa
negativa(vinculadas aoprincpio dobonus paterfamilias): ...De carternitidamente diverso a teoriada culpanegativa, que
vemaseraabstenoouinrciacontrriaadeverpreestabelecido.Aplicaseextensivamenteeseuespritoexigedoproprietrioda
coisasuscetveldecausardanoaadoodetodososaperfeioamentossugeridospelacincia,deformaarestringir,sempreesempre,
aspossibilidadesdessesdanos. Senoatendeaessaobrigao,se nosepeemdia,asuaresponsabilidade emergedaomisso.
Exemplos:aestradadeferroquenocolocanaschaminsdesuaslocomotivasodispositivocapazdereterasfagulhas,paraimpedir
oincndiodaspropriedades marginaisoproprietriodoprdioque conservaoelevadordetipoantiquado, defeituosoeperigoso,
quandodeveria substitulopelo tipomais modernoe maisseguro o dono devitrola ou aparelho derdio que impossibilita a
recepodasemisses radiofnicaspelosvizinhos...E,emsuma, oregimedamultiplicaode faltas.InDa Responsabilidade
Civil,5ed.Forense:RJ,Vol.I,n26,p.7172.
29
Escreve CaioMrio da Silva Pereiraquea responsabilidade civil, emnossa Constituio, evoluiuda teoria do Acidente
Administrativoparaado RiscoIntegral,enesteoEstadorespondesempre.Oquecabeapurarseoagenteprocedeunoexerccio
desuas funes.In Direito Civil AlgunsAspectos dasua Evoluo. Ed. Forense:RJ,2001, p. 155.
2 7

nexo causal elementoimprescindveltantonateoria subjetiva comona objetiva).

sabido que, quando a lei expressa irrelevncia de culpa para a apurao da
responsabilidadecivil,arelaojurdicasedesenvolvecomosefosseautnticocontratode
seguro.Emsetratandoderelaojurdicaequiparadaacontrato de seguro comoocaso
daresponsabilidadepelateoriadoRiscoIntegral,emocorrendofatodanosorestarao
obrigado(fornecedorouprestadordeservios)efetuaropagamentosemdiscussocognitiva,
poucoimportandoseoprodutotemounodefeito(fundamentotico)ousehouno
culpadaprpriavtima(tambmfundamentotico).Piordetudo,naleisobcomento,a
referncia culpa de terceiro paraisentardereparaoofornecedordeprodutoouoprestador
deservios.Emsedederesponsabilidadecivilsobriscointegral,ofatodeterceiro no
afastaodeverdeindenizarporquecontraestelherestarodireitoderegresso.Tudoissose
somaemproldoentendimentodequesetrata,nocasodoCDC,deresponsabilidade objetiva
relativaenoabsoluta.
Examinese,porhiptese,quedeterminadoalimentooumedicamentopasseater,em
suafabricao,umcomponenteimpostoporlei,aopressupostodequeesseelementoseja
indispensvelsadedoconsumidor.Entretanto,comoavanardatecnologia,constatase
que esse componente, ao invs de assegurar sade ao consumidor, causalhe malefcio.
Evidentementequeoprodutornoestarobrigadoaindenizarasvtimas,porqueestava
cumprindo aexigncialegal.Entretanto,seocasofossederesponsabilidade objetivaabsoluta
(riscointegral),aoprodutorcumpririaindenizarpara,aps,regressarcontraoEstadojque
odanodecorreudocumprimentodalei.
NocasodoCDC,comosev,aresponsabilidadeestcondicionadaconstatao
de mconduta dofornecedor(defeito doproduto)oudoprestadordeservio(m execuo),
por ao, omisso ou abuso,oquesignificaqueoelemento subjetivo (culpa)determinante
paraoconvencimentojudicial.Mesmo porque,senohouver defeitonoproduto oum
execuodoservio,ouseaculpafordaprpriavtima,oudeterceiro,ofornecedoreo
prestadordeserviosestaroisentosderesponsabilidade.Emconcluso,modificandoposio
doutrinriaanterior,nossomodestoentendimentonosentidodequearesponsabilidade
objetiva norteadoradoCDCdenatureza relativa,aofundamentode culpapresumida do
fornecedor ou do prestador de servios, apesar da dico legal independentemente da
existnciadeculpa.Issoimportaalargarombitodadefesa,paraprovadaausnciade
culpaporpartedoacionado,invocandooru, casoqueira,asdemaisespcieslegaisde
excluso da responsabilidade, a exemplo docaso fortuito (concomitantemente: externo,
eventual,imprevisveleinafastvel),da foramaior,do cumprimentododeverlegal,etc.
Aresponsabilidadeobjetiva noCDC nopode serconfundida comcontrato de
seguro,mesmoporquenesteoselementoscomponentessoopreodo prmio eo limite do
valor aserpagopeloriscoassumidocoisasincompatveiscomarelaodeconsumo.
Almdaexegesefeitanosdispositivoslegaisacimaenfocados,nosepodeesquecer
queaoaplicaraleinopodeointrprete30 deixardeterumaviso holsticadofenmeno
social,querpelongulo econmico querpelo cientfico,voltadaparao equilbrio dasrelaes,
emcumprimentoaoart.5,daLeideIntroduoaoCCaosarts.3,6e170daCF/88eaoart.
4,III,doCDC.Nocampodasatividadesprivadas,nosepodeterpreconceitonegativo
30
Colhese,poradequado,aobservaodoProf.JosdeAlbuquerqueRocha (ALeideArbitragemEd.Malheiros,1999,p.25),
transcritapeloMin.CesarAsforRochanojulgamento do Resp. 140.097SP, em04.05.2000: NoBrasil h o hbito de tratar o
Direitoapenas doponto devisto dogmtico,estudando asnormas comindependncia dasrealidades social,poltica, econmica,
ideolgicaecultural,comoseestasfossemmetajurdicas.EntendemosseroDireitopartedasociedadenaqualopera.Oadequado
entendimentoexige oconhecimento danatureza darealidade socialglobal. RT785, p.189.
2 8

contraaqueleque,porcapacidadeeiniciativa,coordenacapitaletrabalho.O empreendedor
nopodeservisto, apriori,como aventureiro inconseqente,semtica,semlimites,esem
respeitoaoprximo,principalmentenocampodasatividadescientficasetecnolgicas,ou
como explorador inescrupulosoeegosta,nocampopredominantedosinteresseseconmicos.
Nosepodeesquecerquesemaparticipaodepessoascomespritoempreendedor,por
issomesmoinovador,nohprogressomaterial,tantoemqualidadecomoemquantidade.O
papeldodoutrinadornaCinciadoDireitoedoJulgador(aquicorroboradoporsensveis,
competentes,eficienteseoperososadvogadosemembrosdoMinistrioPblico),comvistas
aosfinsealcancedalei,distinguiroautntico empreendedor (pessoacomvisodefuturo,
gnioinventivo,tinodelideranaecapacidadedecoordenaodecapitaletrabalho),imbudo
deespritodesinceridadeepropsitoprogressista,comvistasmelhoriadaqualidadede
vidaedageraoecirculaoderiquezas(nestascompreendidasacriaodeempregos),
daquele empreendedor ou empresrio oportunista, inconseqente, que, atravs da
prepotncia ou do abuso, apenas vislumbrou no espao das relaes sociais o meio de
satisfaodoegodoentiooudistorcidooudeganhardinheirofcil,poucoseimportando
comasconseqnciasdesastrosasdeimediatooudefuturoparaasociedadeouparaaraa
humana.Paraoprimeiro,acompreensoeatolernciadalei(espritodalei:regrasparao
prosseguimentoharmnicoepossveldasociedade).Paraosegundo,origordalei(textoda
lei, com vistas represso ou punio da conduta antitica)31.Afinaldecontas,todoo
discursosobreboafobjetivanosenoacorretaexaltao tica32,33
.dasabedoria
popularqueoremdio,guisadecurarodoente,nopodematlo,ouseja,acivilizao,
31
Em abonodenossoponto devista,colhemseas liesdeTerezaArrudaAlvimWambiercontidas noexcelente artigoUma

reflexosobreasclusulasgeraisdocdigocivilde2002afunosocialdocontrato ,comoseseguem:...Evidentemente,
navidasocialcontinuaahavercasosquepodemserresolvidos,pelasuasingelezaepelafreqnciacomqueocorrem,pelasimples
aplicaodotextodalei.Masoutroshaveraqueadisciplinaminuciosanocapazdegerarumasoluoadequada.Nestescasos,
incidemprincpiosjurdicoseclusulasgerais.Entendeseque,porestecaminho,sepoderchegaraumadecisomaisjusta (p.
69). Eprossegue sfls. 72:... Numasociedade ondeos poderososso perseguidos,no hcrdito, noh empregos,no h
circulaodebensdeconsumo.Ento,cuidado!Aproteoexageradafazsairotiropelaculatra.Sealicenamaternidadeforde
umano,mulheresnoteroempregos!.RT,vol.831,p.5979.
32
Em concluso de brilhante exposio no artigointitulado Breves reflexessobre aeficcia atualda boafobjetiva no
ordenamentojurdicobrasileiro,enriquecidocomjulgadosdo STJrelatadospeloMin.RuyRosadodeAguiarJr,escreve Clia
BarbosaAbreu Slawinski:1. Umavez positivada pelo legislador infraconstitucional (Lein 8.078/90),a boaf objetiva passa
aserutilizadacomocritriohermenuticopelosoperadoresdoDireito,hajavistaasuantimaligaocomosvaloreseleitospela
ConstituioBrasileira.2.Emdecorrncia,partindodapremissadequesuapositivaoveiorealizarvaloreseleitospeloConstituinte
de 1988,passa aser inquestionvela suanecessria aplicao no sdentro dombito das relaes deconsumo, masfora delas
tambm.E dosjulgados transcritos,relatados peloMin. RuyRosado deAguiar Jr, dentre outrostrechos, extraise:Era preciso
(...), acada vez,explicitar fundamentadamente,a invocaodo princpiojurdico nolegislado. Agora,com anova lei,j existe
suportelegalparasolveroslitgiosentreospartcipesdarelaodeconsumoe,numaaplicaomaisextensa,possvelencontrar
nessaregralegisladaoapoioparautilizaranalogicamenteaboafcomoprincpioretordetodasasrelaescontratuais....Alm
decaberaoJuiz,naaplicaodoprincpiodaboaf,determinaraexistnciadosdeveresacessrios,noexpressamenteprevistos,
masinerentesaonegcioefinalidadebuscadapelaspartescomoseviuacima,aindaseextraideleumamximadecondutatico
jurdica,sobreainadmissibilidadedecomportamentocontrrioboaf.....DesdeosculoXIqueoDireitodasObrigaes,na
parte relativaaos contratos,debatese diante de dois princpios: deum lado, o daobrigatoriedade vinculativa das convenes
(pactasunt servanda),e deoutro, oda modificabilidadede suasclusulas, por exigncia deequidade, seja quando jna sua
celebraosevislumbralesoenorme,comdiferenasinadmissveisentreaprestaoeacontraprestao,sejaquandonosde
execuodiferidaoudeexecuoprolongadanotempofatossupervenientestornamextremamentegravosaaobrigaoparauma
daspartes,quebrandoseoprincpiodaequivalnciacontratual.Estaltimaposioresultoudainterfernciaderazesdenatureza
tica, preocupao fundamental da doutrina moral crist eintroduzida nomundo jurdicograas atuao dos canonistas. In
Problemasde DireitoCivil Constitucional, coordenadopor GustavoTepedino, Edio Renovar,RJ, 2000,p. 77109.
33
Idem,por BrunoLewicki,noartigointituladoPanoramadaboafobjetiva,comassentonasliesdeFernandoNoronha(pg.
57), pugnando peloaprimoramento doCC/2002: ...Corretamenteutilizada, aboaf podetrazer todauma novacompreenso da
matria obrigacional,cumprindo umpapel transformadorsemelhante ao que adoutrina vemdestinando paraa funosocial, no
campodapropriedade,eparaavisoinstrumentaldafamlia.Paraalcanarestepatamar,contudo,precisoreconhecerapreponderncia
do textoconstitucional (edos valoresque lhedirecionam) sobrea normativaordinria, interpretandoseo ordenamentode forma
verdadeiramente sistemtica eteleolgica. InProblemas deDireito Civil Constitucional, coordenadopor GustavoTepedino,
EdioRenovar, RJ,2000, p.7273.
2 9

guisadeaprimoramento,nopoderetroceder!
8RESPONSABILIDADEPELORISCOSOCIALOUDEVERDEAMPARO
NombitodoDireitodeFamlia,o deverdeamparo remontaprpriaorigemda
sociedadetribal,comonaturalextensodoimpulsobiolgicodosgenitorescuidaremdacria.
Hoje,poressarelaodeparentesco,o amparo,capitaneadopelottulojurdico alimentos,
encontrasereguladopelosartigos1.694a1.710,e1.724,dentreoutros,doCC/2002pelaLei
deAlimentos(n5.478/68)pelaLeidoDivrcio(n6.515/77)e,pelasleisquedisciplinama
relaode companheiros ede unioestvel (n8.971/94en9.278/96).Oaprofundamento
dessas questes escapa do objetivo das presentes anotaes.
Peloprismada responsabilidadecivil,nosepodeconfundir reposio com amparo.
Odireito reposio dodesfalquesofridoprerrogativasoberanadavtima.Seocasode
deverde repor,odeverde amparar asegundaquesto.Noimaginriocoletivoareposio
penaparaquemcausououdeucausaaodano(fatocausa)nexocausalcensurvele
determinante.Jodeverde amparar,peloEstado(sociedade),instalasequandonohouver
nexocausalcensurvelou,emhavendo,noforpossvelaidentificaodapessoacausadora
dodanoou,porfim,sendoidentificvelquemocausou,estenotivermeiosdereparlo.
Exemplotpicodessaimpossibilidadedeidentificaopessoaldocausadorouimpossibilidade
de reparao ocorre, comumente, nos casos de terrorismo poltico com vtimas da ao
destrutiva,ou,ainda,asituaodorefugiadopolticosemrecursosprpriosparasobreviver.
NaevoluodaCivilizaoedopontodevista humanstico,chegouseconcluso
deque,noconvviosocial,nenhumserhumanopodeficaraodesamparo.Principalmentese
forvtimadedanoinjusto.Nessasituaopoucoimportaanoidentificaopessoaldo
causadordodanoequeporissoimpedea reposio nosmoldestradicionais.Mesmoquea
vtimasejaaprpriacausadoradodano,o amparo deveserfeito.Commaiorrazodeveser
amparadaavtimadochamadoazar,oudeacontecimentoinfeliz,oude infortnio.Na
vidasocialavtimanopodeficarrelegadaprpriasorte.Nopodemosficarinsensveis
diante do infortnioalheio, agindo como se nada estivesseacontecendo ao nosso redor.
Afinaldecontas,emtermosde raahumana,todossomosirmos.Aomenos,integrantesda
mesmaespcieanimal.As punies (escassezouperdadoconfortomaterial)resultantesda
conduta aleatria ou imprevidente daprpriavtimasolegtimasporqueformade justia
socialnatural,paraasseguraroestmulonecessriacondutapositiva(trabalho,colaborao,
etc),construtoradobemcomum,quetodosdevemadotar.Essacondutacontributivaabase
efatordecoesodavidasocial.Anaturalpunioindividualoquesepodechamarde
educaosocial.Masparatudohumlimite.Daoperdo,apiedade,asolidariedadeeo
amparo que natural expresso de sensibilidade humana com vista ao mnimo
indispensvel sobrevivncia material do desvalido ou hipossuficiente, caso a caso,
devidamentedimensionado(possibilidadematerialeproporcionalidade).
Comessaviso,almdaresponsabilidade subjetiva (doloe/ouculpa strictosensu)
e da responsabilidade objetiva (esta pelas modalidades de culpa presumida e de
responsabilidade semculpa),ambasexigindoo nexocausal,h,aindae sem prejuzodelas,
umaterceiracategoriajurdica,paraproteodapessoahumana,quesepodedenominar
Responsabilidade pelo RiscoSocial34
,comdesprezo do nexocausal entreofatogeradore
34
A ttulode reparaoou amparopelo critriodoRisco Social,Wilson Meloda Silvapreconizao abandono dosistema de

indenizaocombasenaapuraodaculpa,paraadoodeumsistemadesegurosocialgeralparasoluodosconflitossociais
extracontratuais,arrematando, dentreoutras concluses:10 A socializaodos riscos,pois, ofereceperspectivas promissoras.
No levaao cerceamentoda livreatividade eda iniciativade ningum, criando paraa vtima,possibilidade deuma indenizao
sempregarantida.InResponsabilidadeSemCulpa, 2ed.Saraiva:SP,1974, p.203.
3 0

o danoresultado.Esse amparosocial(enoreposio)previstoemlei,acargodoEstado
(oupordelegao),destinaseproteodosincapazes,doshipossuficientes35,assimcomo
doscapazes,mascarentes,vtimasdelesopessoalporatoilcito(comousempossibilidade
deidentificaodoagentecausador),nostermosdoart.245daCF/88.Nessescasos,dentre
outros,oqueimperaoprincpioda solidariedadesocial,custeadoportodaasociedadeou
partedela,aexemploda proteoinfncia desvalida,ao doenteincapaz,ao acidentadono
trabalho (ainda que decorrente de ato volitivo do prprio obreiro)36,aoacidentado no
trnsito (mesmoporculpaprprianaconduodeseuveculo),do amparovelhice (mesmo
queobeneficirionuncatenhatrabalhadooucontribudoemqualqueroportunidadepara
sistemadeprevidnciasocial),do segurodesemprego (mesmoqueoobreirotenhaprovocado
oupedidodemisso),daindenizaovtimade danonuclear (mesmocomculpaprpria),
etc.Emtodasessashipteseso amparo oua reposio tarifados(princpiodalimitao)so
feitoscomrecursosvinculados:SUS,INSS,SegurocontraAcidentenoTrabalho,Seguro
contraAcidente noTrnsito, etc, e devidamente regulamentados com vistas aos limites
materiais,requisitoseformadepagamento.Oamparolegaldecorre,dentreoutros,dosarts.
1III,3I,4X,196a204,230e245,todosdaCF/88Leisns7.998/90,8.019/90,8.213/91,
8.287/91,8.900/94,6.194/74e8.441/92.Notocanteaos danosnucleares (art.21,IncisoXXIII,
letrac,daCF/88Lein6.453/77eLein10.308/01),tantopoderocorrerindenizao
vtima,comfundamentoemresponsabilidade objetiva,pelamodalidadede irrelevnciade
culpa,emrazodaexploraodaatividadeedaspessoasenvolvidas,como,tambm, amparo
social populaovtima,masestranhaatividade,combaseno RiscoSocial.
9RESPONSABILIDADECIVILOBJETIVAESUBJETIVADOESTADO
AresponsabilidadecivildoEstado,comoformadeprotegerapessoahumana,
progressiva,emespiralevolutivaeinfinita,emrazotantodaconcentraourbanacrescente
eseusnaturaisconflitos,comopordecorrnciadousoindevidodatecnologiadestrutiva.
Porisso,oscontornoselimiteslegaissoalargadosnamedidaemqueasociedadeprogride
eexigenovasconcepesdaCinciadoDireitoparaproteodoadministrado,comopor
exemplonareada sade,cujasatividadesenvolvem,necessariamente,atuaopreventiva
etutelardo EstadoSocial.Paramelhorcompreensodoscritriosde reparao porpartedo
Estadoobjetivodestasresumidasanotaesfazsenecessrioumaapertadasntese37, 38,
39,40
.
O Estado (nasesferasMunicipal,EstadualeFederal),comoenteabstrato,masde
atuaoconcreta(Governo)pormeiodeseus agentes oupor delegao,responsvelpelos
35
Porexemplo,noEstadodoRioGrandedoSulvigoraaLeiEstadualn9.908/93,prevendoaconcessogratuitademedicamentos
parapessoascarentes. Ordenadoocumprimentodapreviso legalpelaJustiaGacha elevadaaquestoao STF(RE256.3277
RS,Rel.Min.MoreiraAlves),aofundamentodeinconstitucionalidadeedefaltadeprevisooramentria,a1Turma,unnime,no
os reconheceu.RT 809/185.
36
SergioCavalieriFilho,comasualucidezeosnossosaplausos,noitemn41.3,intituladoacidentedotrabalho,aprimorando
asliesdasediesanteriores,aclaraqueaindenizaoacidentriatarifada,sendodevidamesmonoscasosdeculpaexclusiva
daprpriavtima,e,queaindenizao complementar,comsustentonoincisoXXVIIdoart.7daCF/88,pendedeprovada culpa
oudolodoempregador.InProgramadeResponsabilidadeCivil,3ed.Malheiros:SP,p.173174.Essasmesmasliesencontram
seampliadasna4edio,2003,item25.2,p.151152.
37
Paraaprofundamentodotemarecomendase,semprejuzodeoutrasobrassimilares,consultaao tratadoelaboradocompreciso
efarta refernciade pesquisa,pelo Professore MagistradoPaulistaVilson RodriguesAlves, intituladoResponsabilidade Civil
doEstado, emdois tomos, Edio Bookseller,CampinasSP, 2001.
38
Idem,RuiStoco,inTratadodeResponsabilidade Civil,p.745931,Editora RT,SP,2001.
39
Idem,Des. Carlos Roberto Gonalves,in ResponsabilidadeCivil, p.170231, Editora Saraiva,SP, 7edio, 2002.
40
Idem,ibidem, Fluminense, Des. Sergio Cavalieri Filho, in Programa de ResponsabilidadeCivil, p. 181216, 3 Edio
Malheiros,SP, 2002.E, ampliadasna4 edio,2003, p.234268.
3 1

danoscausados 41,42 aosadministradosemrazodoexercciodocargo43,poraoepor

omisso,diretaouindiretamente.
NoBrasil,aregrabasedaAdministraoPblicaestprevistanoart.37daCF/88,
impondoobservncia,concomitantemente,dosprincpiosda legalidade,da impessoalidade,
damoralidade,da publicidade eda eficincia.Atodosessesprincpiosaindaseaplicamo
da igualdadejurdica eosdemaiscompreendidoscomo fundamentais emnossaConstituio.
Essasregrasseaplicamatodosos Poderes doEstado: Executivo, Legislativo e Judicirio44
.
ParaatuaoconcretadaAdministraoPblica,doutrinariamente,oEstadopratica
AtosdeImprio (discricionariedademotivadaeproporcionalmenteadequadaaosseusfins)
e AtosdeAdministrao(gerenciamentosimilarempresaprivada,excetonotocanteao
lucro).Ambos, atrelados aos princpios gerais da necessidade, da oportunidade e da
possibilidade e,porfim,segundoasregrasdaConstituio devidoprocessolegal.Exemplo
tpicoadesapropriaoexercitadapeloPoderPblico:quando decide desapropriar,exercendo
opoderdiscricionriomotivadoeadequadoaofimcolimado(interessepblico)ecumprido
o devido processo legal, pratica ato de imprio e quando executa a desapropriao,
desapossandooexpropriadoeadquirindooimvelparasi,pratica atodeadministrao.
Emprincpio,os AtosdeImprio,quandoexercitadoscomrigorosocumprimento
dos requisitosconstitucionais,aindaqueprejudiciaisoucontrriosaosinteressesindividuais
depessoasoudegrupos,nogeramdeverdeindenizar.Porexemplo,quando legisla,quando
exerce PoderdePolcia,quando planeja oramento,quandoestabelece polticaeconmica/
financeira,quando assenta conflitojudicial,etc.Comoregra,o Estado norespondepelas
elaboraes legislativas, pelos reflexos de suapoltica na economia, nem pelas decises
judiciais,seexercitadas,todas,na formadalei.Presumesequeestejaagindoembenefcioda
coletividade,emrelaogeraoatuale/oufutura.Senoforobservadaa formadalei (por
exemplo,quandooPoderPblicodesistedeexecutaradesapropriaodecretada,porconstatar
atropelo,ausnciadefundamentoeinadequaodoinicial atodeimprio),peloseventuais
danosaoadministradoresponderoTesouroPblicodaUnio,doEstadooudoMunicpio,
ouseja,a reposioserfeitapeloTesouro doPoder Executivorespectivo,j queaeste
(PoderExecutivo)pertenceomonopliodoprogramarrecursosfinanceiros(Oramento)e
doarrecadar.A autonomia administrativae financeira dosPoderes Legislativo e Judicirio
estabelecidanaCF/88nomudouessesistema.
Nasdisposiesdasgarantiasindividuaisestexpressoodeverdeindenizarpor
partedo Estado,emcasode errojudicirio (art.5,LXXV,CF/88).Evidentementequeerro
judicirionosignificadeciso injusta.Massimaquelaproferidaem desconformidade s
normaslegaisessenciais,causando,indevidamente,danoaojurisdicionado.Ouseja,dano
41
AssimadecisounnimedaCm.CveldoTJRO,Apel.Cvel97.0003650,Rel.Des.EliseuFernandes,RT748,p.385388,
comaEmenta:Ofatodeoservidorpblicoestadual,mdico,encontrarseatendendoempostodesademunicipal,pormaservio
da administrao estadual,determina a responsabilidade desta por danosdecorrentes de ato omissivodo servidor, causado a
terceiro.
42
Nessesentido o artigode Chistine Santine Muriel, RT 706, p. 3035, com a concluso, dentre outras:...d) oEstado
objetivamente responsvelpelos danoscausados poratos dolososou culposos cometidos porseus servidores.
43
Extraisedoacrdoproferidopela9Cm.deDireitoPblicodoTJSP,Rel.Ds.GeraldoLucena,naApel.Cvel130.9765/
500,julgando improcedenteaindenizatria: ACF/88,em seuartigo37, 6,estabelece aresponsabilidadeobjetiva doEstado
somentequando seusagentes agiremnessa qualidade. RT 819/197.
44
Jos Guilherme deSouza, ilustreMagistrado Catarinense, nosubstancioso e eruditoartigo A Responsabilidade Civil do
EstadopeloExercciodaAtividadeJudiciria,comesteio emprincpiospublicsticos,atrela odeverdeindenizar, emcasode
danoporatividadejurisdicionalenojurisdicional,ocorrnciadeserviodefeituoso,comdesprezopesquisadeculpa.RT652,
p. 2949.
3 2

derivadode culpa doagentepblicojudicirio45.Porextenso,omesmoprincpiohdeser

aplicadoaoscasosdeerrolegislativo46,emrelaoaoadministrado.
Josdanossofridospelosadministradospordecorrnciade AtosdeAdministrao
praticadospeloPoderPblicorecebemomesmotratamentode responsabilidade civilaplicvel
s empresas privadas. Podem ser, desta forma, analisados e decididos pelo ngulo da
responsabilidade objetiva etambmpelongulodaresponsabilidade subjetiva.47 A ambas
seaplicamasexceeslegaisdeexclusodaresponsabilidade,mormenteseodanodecorrer
de casofortuitooude foramaior48,49.
Comoregrageral,aresponsabilidadedoEstadoobjetiva50,51
,pelamodalidade
relativa,ouseja,por presunodeculpa52
, 53.Comoexceo,ser absoluta (comirrelevncia
deapuraodeculpa),nassituaesprevistasemlei,expressamente.
Ser,entretanto,deresponsabilidade subjetiva quandoodanoaoadministradofor
decorrente defatos normais, absolutamentesimilares aosda vida privada(exceto lucro,
repitase).Porexemplo,quandoambulnciapertencenteaHospitalPblico,conduzidasem
45
Nestesentido,comassentonasliesdeHelyLopesMeirelles(DireitoAdministrativoBrasileiro,24Malheiros),adeciso
unnimeda8Cm.deDireitoPblicodoTJSP,naAp.Cvel063.2085/900,comaementa:Aabsolviodoruemprocesso
criminal,pornegativadeautoria,notornaaprisocautelarrealizadaemflagranteemantidaantesdasentenaabsolutria,
frutodeexcessooudeerrojudicirio,demoldeaimporaoEstadoodeverdeindenizao,pois,tratandosedeatosjudiciais,
aresponsabilidadedaAdministraonoobjetiva,masdependentedaculpamanifestanasuaexpedio,demaneirailegtima
elesiva.RT784,p.220222.
46
JlioCsardosSantosEsteves,naeruditaobraResponsabilidadeCivildoEstadoporAtoLegislativo,EdioDelRey,BH,
2003,apregoa responsabilidade do Estadoem caso de dano oriundo deofensa aosprincpios constitucionais.
47
O STF,no REn 113.587SP,em 18.02.1992,Rel. Min.Carlos Velloso, apsfarta refernciadoutrinria, registrouque A
responsabilidadecivildoEstado,objetiva,combasenoriscoadministrativo,admitepesquisaemtornodaculpadoparticularpara
ofimdeabrandaroumesmoexcluiraresponsabilidadeestatal.RTJ140,p.636642.
48
EscreveVilsonRodriguesAlves: Ofato dea responsabilidade civil das pessoasjurdicas de direito pblico e pessoas
jurdicasdedireitoprivadoprestadorasdeserviospblicosser,segundoaConstituiode1988,art.37,6,objetivanobice
aquesedemcausasqueaprexcluam.Ouqueprdiminuamoquantumdebeatur .Prosseguindo,apsregistrar,almdocaso
fortuitoedaforamaior,alegitimadefesa,oexerccioregulardeumdireitoearemoodeperigoiminentecomoformasdeexcluso
da responsabilidadeEstatal, desde que presentesa imprevisibilidadee, emespecial, ainafastabilidade , arremata: ...Assim,
ocorridoocasofortuitoouodeforamaior,aspessoasjurdicasdedireitopblicoepessoasjurdicasdedireitoprivadoprestadoras
deserviospblicosreferidasnaConstituiode1988,art.37,6,1parte,norespondemparacomosdanosverificadosesfera
jurdica dolesado.. InResponsabilidade Civildo Estado, p. 137140.
49
EscreveCarlosCezar Barbosa:Num apanhadodosapontamentos dadoutrinaestrangeirae nacional,encontrarseno rolde
excludentesdaresponsabilidadedoEstadoaforamaior,ocasofortuito,oestadodenecessidadeeaculpadaexclusivadavtima
oude terceiro.(omissis)....a responsabilidadedo Estadoser excludasempre queno ficarcaracterizado onexo causalentre o
dano eo serviopblico, podendosecogitar de atenuao da responsabilidade quandoo serviono fora causanica. In
Responsabilidade Civil do Estado e das InstituiesPrivadas nasRelaes deEnsino. EditoraForense Universitria,RJ, 2004,
p.55.
50
Nessesentidoadecisoda2TurmadoTRFda2Regio,unnime,naApel.9702.172977,em08.09.1999,Rel.Des.Paulo
EspritoSanto,comaEmenta:Conformedispeoart.37,6,daCF,aresponsabilidadecivildoEstadodenaturezaobjetiva.
Assim, demonstradoo nexo causal entrea leso,erro mdicoocorrido emuma operaode apendiciteem hospitalpblico, que
deixouavtimamenortetraplgica,surdaemuda,eoatodoagentepblico,aUnioFederalrespondepelapensomensalvtima
edevereparar,ainda,odanomoralnaformaprevistanoart.1.538doCC.RT775,p.402406.
51
Nessesentido,envolvendoerromdico:Apel.Cveln101.982/7,3Cm.CveldoTJMG,Rel.Des. AloysioNogueira,Dirio
doJudiciriodeMG,de19.12.98, pg.1,comaEmenta:Naapuraodaresponsabilidadeobjetivaoque seindagaonexode
causalidadeentreaaoouomissodoEstadoeoeventodanoso.AobrigaodeindenizardoEstadodecorre,pois,decomprovao
donexocausalentreoatolesivoeodano,devendoolesadoprovarapenasquesofreuodanoemrazodeumatopraticado(ouno
praticado)peloservidorpblico.AoEstado,paraexcluirsuaresponsabilidadeobjetiva,cabedemonstrarqueaculpafoidavtima,
queo lesadodeu causaao eventodanoso. Jurisprudncia Mineira,Vol. 145,p. 9196.
52
Assimdecidiua8CmaraCveldo1TACveldeSP,Ap.460.3772,Rel.RaphaelSalvador,comaementa:Ateoriadorisco
administrativono leva responsabilidadeobjetiva integraldo PoderPblico, paraindenizar em todo e qualquer caso,mas sim
dispensaavtimadaprovadaculpadoagentedaAdministrao,cabendoaestaademonstraodaculpatotalouparcialdolesado
noeventodanoso,paraqueentofiqueelatotal ouparcialmentelivredaindenizao.RT676,p.121.
53
Comofundamentodejulgarcombasenaconstataode culpa,aindaqueutilizandonosjulgadosasexpressesresponsabilidade
objetiva,ou culpado servio,ou risco administrativo,colhemse: RT 522/77RT 677/138RT 731/384 RT752/176 RT
752/319RT 757/290RT 811/261RT 825/172RT 825/252RT 825/269RT 827/245RT 828/235 RT 829/396RT 830/187
RT 831/189RT 831/342.
3 3

passageiroseapenasparatransportedoprpriomotoristasuaresidncia,sofrecapotamento
comdanosmateriaisnoveculoepessoaisnoprpriocondutor.Areposioaocondutor
serdecididapeloscritriosdeculpa subjetiva (culpaprovada),porexemplo,seoacidente
decorreudedefeitodoveculoporfaltademanutenoeocondutorestavaautorizadoa
utilizlo.Oureposioaoscofrespblicos,comousemquebradocontratodetrabalho
(CeletistaouEstatutrio),emcasode culpaexclusivadocondutor.Tambmserdecidida
combasenateoriadaresponsabilidade subjetiva se,nestamesmacircunstncia,colidircom
outroveculo,comdanosmateriaisepessoaisemterceiros.Se,entretanto,aambulncia
estiver transportandodoente, em relao a este o conflito ser decidido sob a ptica da
responsabilidade objetiva,relativa,ouseja,pelamodalidadede culpapresumida,contrao
Estadoeemfavordotransportado.Emrelaoaosdemaisenvolvidos(terceiros),oconflito
serdecididocombasenateoriadaresponsabilidade subjetiva,ouseja,medianteverificao
deculpa(culpaprovada),jqueestapoderserdoterceiro.Emsededeculpaprovada,
todasasexclusesderesponsabilidadesoadmissveis,aexemplodecasofortuito,fora
maior,culpaexclusivaouconcorrentedavtima,etc54.
Na rea da sade, a prestao de servios por mdico funcionrio pblico ou
equiparado analisadapelo critriode responsabilidadesubjetiva (culpaprovada), com
fundamentonoart.14,4,doCDC,eart.951doCC.Nofazsentidopensarquepaciente
atendidoemhospitalpblicopossatertratamentojurdicodiferentedepacienteatendidoem
consultrioparticular.Ouqueomdicofuncionriopblicosejadiferentedomdicono
funcionrio. Emambas as situaesa definioda responsabilidade serfeita mediante
verificaodaculpa.
Peloprismageraldaresponsabilidadecivildo Estado,quandoodanodecorrede
fato comissivo,aresponsabilidadeser objetiva,pelamodalidadede culpapresumida como
regrageral,oucom irrelevncia daapuraoda culpa (tambmdenominadaresponsabilidade
sem culpa)quandohouverexpressaprevisolegal(exceo).Daadicodoart.37,6,da
CF/88(repetindooart.194daCF/46,oart.105daCF/67eoart.107daCF/69),estabelecendo
queaspessoasjurdicasdedireitopblicoouprivadoresponderopelosdanosqueseus
agentes,nestaqualidade,causarematerceiros.Issoimportaprevisodecondutacomissiva:
causar (fazer).Essamesmanormaestcontidanoart.43doCC/2002(repetindoaregradoart.
15doCC/1916).Masodanotambmpodedecorrerdecondutaomissiva55
doagentedo
56,57,58
Estado.Nestecasooprincpiogeralodaresponsabilidade subjetiva
. Mas preciso
54
Pelapertinncia,remeteseoleitorsnotasderodapnmeros3,4,5e6,noitemdenominadoAspectoGeraleFundamentos
daResponsabilidade Civil, destas anotaes.
55
OMinistrodoSTF,IlmarGalvo,RelatordoREn283.9892,registrou:foradedvidaqueodanopodesercausadono
spor aocomotambmpor omissodoagente,quandoestedescuradoseudeverdeagir.EfazendoremissoaoMin.Celsode
Mello, no julgamentodo REn 109.615,transcreve: A teoria do risco administrativo,consagrada emsucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946,confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do
PoderPblico pelosdanos aque osagentes pblicoshouverem dadocausa, porao oupor omisso.InRT 804,p. 167.
56
NestesentidosoasliesdeCelsoAntonioBandeiradeMello,CursodeDireitoAdministrativo,4ed.MalheirosSP,1993,
p.447451,nmeros5363,cujosfundamentostambmestonaobraElementosdeDireitoAdministrativo,3edioMalheiros,
SP, 1992,p. 356,n 95 e, tambm, no excelenteartigo Responsabilidade extracontratual do Estadopor comportamentos
administrativos,cuja conclusosob letrai diz:No casode danopor comportamentoomissivo, aresponsabilidade do Estado
subjetiva, publicadona RT 522,p. 1120.
57
Idem,de InciodeCarvalhoNeto, in ResponsabilidadedoEstadoporAtosdeseusAgentes,item9.6,EditoraAtlas,SP,2000,
p. 125.
3 4

distinguiromisso genrica deomisso especfica59

,60 ,61,62.Naprimeira(omisso genrica),
aresponsabilidadeser subjetiva,enquantonasegunda(omisso especfica)ser objetiva,
relativa(presunodeculpa).Assim,emsetratandodeomissogenrica,oconflitoser
decididomediante apuraodaculpa.63,64 Evidentementeque,seavtimanopuderfazer
provadaculpadoagentepblico,diantedasdificuldadespelascircunstnciasdefato,ao
58
Elucidativaadecisoda4Cm.CveldoTJRJ,naApel.21.710/2001,em09.04.2002,Rel.Des.JairPontesdeAlmeida,com
aementa:NohcomoresponsabilizaroEstadopelamortedemenoratingidoporprojtildearmadefogodisparadoemcomemorao
promovida pordelinqentes, umavez queno hcomo atribuirao enteestatal acondio desegurador universal e se este no
incorreu emqualquer omissono cumprimentode seusdeveres constitucionais. Colhesedo eruditovoto dorelator: Ningum
desconhecequeaprevenoerepressoaocrime,apolciapreventivaejudiciria,soatribuiesdoEstado.Aelecabezelarpelo
bemestardacomunidade.OpoderdepolciadoEstadodefinesepelofimquetememmira,equeodeasseguraratranqilidade
(ausncia deriscos dedesordem), asegurana (ausnciade riscos de acidentes)ou asalubridade pblica(ausncia de riscos de
molstias),conformeLaubadre,Traitlmentairededroitadministratif,3ed.1963,p.539.Senocumpreessemisterquando
deviae podia,terocorridofalha doservio.Aps registrodasliesde CelsoAntnioBandeira deMello,nosentido deaclarar
queacondutaomissivagenricadoEstadopendedecomprovaodeculpa,parasuaresponsabilizao,arrematamantendoabem
lanadasentenamonocrtica dajuzaMariaPaula GouvaGalhardo,que afastoua responsabilidadedoEstado, nocaso. RT809,
p. 338341.
59
GuilhermeCoutodeCastro,namonografiaAResponsabilidadeCivilObjetivanoDireitoBrasileiro,EdioForense,1997,
p.37,comosmerecidosaplausosde SergioCavalieriFilho (Programa,4edioMalheiros,item74.5,p.247)acentuaanecessidade
dedistinoentreomisso genrica(descaso,ineficinciaouimpossibilidadefticaemrelaosfunesprogramticasdoEstado)
eespecfica (faltaao dever individualizado de agir) para osrespectivos tratamentos jurdicos deresponsabilidade subjetiva e
objetiva.OsexemploscitadosporCavalierisoelucidativos:Seummotoristaembriagadoatropelaematapedestrequeestavana
beiradaestrada,aAdministrao(entidadedetrnsito)nopoderserresponsabilizadapelofatodeestaressemotoristaaovolante
semcondies.IssoseriaresponsabilizaraAdministraoporomissogenrica.Masseessemotorista,momentosantes,passoupor
umapatrulharodoviria, teveseuveculoparado, masospoliciais,poralguma razo,deixaramnoprosseguirviagem, ajhaver
omissoespecficaqueseerigeemcausaadequadadonoimpedimentodoresultado.Nessesegundocasohaverresponsabilidade
objetiva do Estado.
60
Exemplotpico deomissoespecfica deconcessionria deservio pblico, aindaque sem utilizaodessas expresses, o
julgadounnimeda7Cm.do1TACivSP,Ap.853.3577,Rel.Juiz AriovaldoSantiniTeodoro,comaementa:Restandocomprovado
onexocausalentreodanocausadoeocomportamentoomissivodaconcessionriadeserviopblico,quenoconstatoupreviamente
operigosurgidoemrazodocrescimentodaramagemdasrvores,queforandoaredeprovocoucurtocircuitodanificandoaparelhos
eletrodomsticos doconsumidor, sercabvel aindenizao por danos materiaisem razoda responsabilidadeobjetiva, prevista
noart. 37, 6,da CF.Do substanciosovoto condutor,enriquecido comas liesde HelyLopes Meirelles e deAguiar Dias,
destacamseoregistroda omissodareda impossibilidadedousuriosedefender,nostermos:...Essaquedadeveuseomisso
daconcessionria,quenoconstatoupreviamenteasituaodeperigoquesurgiuemrazodocrescimentodaramagemdasrvores
etampouco interrompeutempestivamenteofornecimento deenergiaeltrica narede,para evitarocurtocircuito. Estavaobrigada
afazlo,devendoparatantomanteradequadavigilnciasobreoestadodeconservaodomaterial.(omissis)Quedasdervores
edesuaramagensnosofatosimprevisveis.Aoparticularabsurdopretendertransferirosriscosqueaconcessionriaassumiu,
aopreferirestenderemanterfiosdeeletricidadeemmeiogalharada.RT806,p.203205.
61
Idem,unnimeetambmsemutilizaodaexpresso omissoespecfica,ojulgadoproferidopela9Cm.deFriasdeJulho
de 2001,do 1TACvelSP,Ap.977.2730, assentadonas liesde RuiStoco, Rel.JuizArmindoFreire Mrmora, relativoamau
funcionamento desemforoemcruzamentourbano,comaementa:Deacordocomodispostonoart.1,2e3,daLei9.503/97,
osrgos de trnsito passarama terresponsabilidade objetivapelo danoscausados aos administrados pelaausncia, falhaou o
funcionamento defeituoso doservio, em face daadoo dateoria dorisco administrativo integral. Assim,se constatadoque o
acidentedetrnsitoocorreuemrazodedefeitoemsemforoexistenteemcruzamentoderuas,deverdoEstadorepararodano
causado aocondutor doveculo envolvidono sinistro.RT 797,p. 276277.
62
A distinoentre responsabilidadedo Estadopor omissogenricaou especficano nova. PEDROLESSA (Do Poder
Judicirio,editoraFranciscoAlves,pg.170),comobemregistraoMinistroSeplvedaPertencenojulgamentodoREn283.989
2PR(Rel.Min.IlmarGalvo),jlecionavaedecidiaem1915quearesponsabilidadecivildoEstado,poromisso,sedquando
hvnculodiretoedeterminadordodano.Parailustrar,(sem,contudo,utilizarasexpressesomissogenricaouespecfica),este
saudoso Ministro daprimeira Repblica cita ocaso demal oudano vtima anunciadocom antecednciae credulidadee, no
obstanteoconhecimentodesseanncio,oPoderPblicodeixadecumpriro deverdeagir atempode evitar omaloudanoanunciado
previamente.RT804,p.170171.
63
Elucidativa,arespeito(sem,entretanto,qualquermenodistinoentreomissogenricaeespecfica),adecisoproferida
pela 2Turmado STF,Rel. Min.CarlosVelloso, RE179.1471SP, DJU27.02.1998, p.18, com aementa: Tratandosede ato
omissivodo PoderPblico, aresponsabilidade civilpor talato subjetiva, peloque exige dolo ou culpa, numa desuas trs
vertentes:negligncia, imperciaou imprudncia,no sendo,entretanto, necessrioindividualizla, dadoque podeser atribuda
aoserviopblico,deformagenrica,afauteduservicedosfranceses.RT753/156.
64
Idem,pela5CmaraCveldoTJSP,Rel. JorgeTannus,comaementa:ImprocedeaaodeindenizaocontraoMunicpiopor
atoilcito seno demonstradaa culpada administraopor negligncia,imprudncia ouimpercia, sendoinaplicveis espcie a
teoriadoriscoouateoriadaculpaobjetivaporfaltadeserviorespectivo,sedeservionosecogita.RT589,p.72.
3 5

Estadopoderseratribudoonusdeprovara ausnciadeculpa65, ouseja,queagiudentro

das normas legais e que o dano no resultou de fato evitvel mediante providncia
administrativaregular.Paraesseprocedimentoprocessualnonecessrioquearelao
sejade consumo (individualoucoletivo,aensejarinversodonusdaprova).Orespaldo
deciso do juiz exsurgir da necessidade da efetividade da prestao jurisdicional, com
fundamento no art. 130 do CPC66,principalmente noscasos dedanosdecorrentes de
fenmenosdanatureza(enchentes,raio,deslizamentodeterra,escassezdeguapotvel,de
energiaeltrica,etc).OuquandooPoderPblicoautoriza,viaexpediodealvar,oexerccio
deatividadeperigosa,semopreenchimentodosrequisitosdesegurana.Emquaisquerdos
casos, se restar provado que o Poder Pblico foi omisso nas cautelas, deixando de agir
preventivamenteecomeficinciaoudefiscalizarondepodiaedeviafazlo,delesera
responsabilidadenaexataproporodaextensododanonoevitado.Omesmoseaplicaem
relao Segurana Pblica, Sade e Educao.Masseodanoocorreuporqueultrapassou
asmedidasnormais,regularesepossveisdeprevenoecautela,nenhumaindenizaoser
devida,fielaoprincpiodequeaimpossibilidadedecumprimentodaobrigaoigual
obrigaonenhuma.Oconceitode impossibilidade,naAdministraoPblica,traznsitoo
daproporcionalidade (no se pode atender um setor pblico em detrimento integral de
outro), da impessoalidade (indistino do administrado), da igualdade (jurdica) e da
operacionalidade(possibilidadeprticamaterial).Umacoisaaprevisolegalabstratae
tericadeproteoaoadministrado,eoutra,muitodiferente,odapossibilidadefactvel,
concreta67.
Se no forem observados esses critrios, por exemplo e por absurdo, o doente
mentalporcompleto,ouo tetraplgicodenascenaoupordecorrnciadebalaperdida,
ou osurdo emudo, ou oalcolatra ou dependente de substncias entorpecentes, assim
comoquaisqueroutraspessoassemsade,semequilbriopsquicoesemeducaoformal
escolar,poderoingressarcomaoindenizatriacontrao Estado,pedindopagamentomensal
idntico aossalrios egratificaes devidasaoPresidente da Repblicaou Ministro de
Estado,aofundamentodequeSade,SeguranaeEducaosodireitosfundamentais
doscidadosedeveresdoEstado.Eque,porisso,nocumprimentodessesdeveres,seo
Estado tivesse agido com eficincia mdica preventiva ao momento da gestao (com
interveno gentica no prembrio e seqente seleo da espcie) teria evitado o
nascimentosemsade.Naseqncia,setivesse ofertadomesmacriana(nascidasem
65
Nessesentido,aindaquesemremissoaonusdaprovaporpartedoEstado,oAcrdoproferidopela5Cm.CveldoTJMG,
Ap.Cvel n146.353/8BH, Rel.Des. HugoBengtsson, publicado no Dirio doJudicirio deMinas Gerais de19.11.99, caderno
II,p.1,comaEmenta:Nostermosdo6doart.37daCF,aplicvelateoriadoriscoadministrativoanteaausnciadeprovade
culpadaparte,bemcomodeeventotipificadordeforamaior,devendosereconhecereproclamararesponsabilidadecivilobjetiva
daAdministrao,anteonexocausalentreoacidentede trnsitoeafaltadeservionaconservaodaestrada.
66
ColhesedoSTJ:Diantedocadavezmaiorsentidopublicistaquesetematribudoaoprocessocontemporneo,ojuizdeixou
desermeroespectadorinertedabatalhajudicial,passandoaassumirumaposioativaquelhepermite,dentreoutrasprerrogativas,
determinaraproduodeprovas,desdequeofaa,certo,comimparcialidadeeresguardandooprincpiodocontraditrio.Temo
julgadoriniciativa probatriaquando presentesrazes deordem pblicae igualitria,como, porexemplo, quandose estejadiante
de causa quetenha porobjeto direito indisponvel (aesde Estado),ou quandoo julgador,em face das provasproduzidas, se
encontreemestadodeperplexidadeou,ainda,quandohajasignificativadesproporoeconmicaousocioculturalentreaspartes.
RESP.43.476MG,4Turma.Rel.Min.SlviodeFigueiredoTeixeira.J.em12.12.1995.DJU18.03.1996.RT729/155.
67
EscreveMiguelReale:...Avalidadedeumpreceitonodecorredofatodetersidoemanadodeumrgocompetente,nem
tampoucodoassentimentodadoaoseucontedo,masresultadeumcomplexodemotivos,e,emltimaanlise,desuacorrespondncia
racionalcom ovalorfim do Direito em funo de condies objetivasde ordem cultural. No setrata, pois,de dizer,pura e
simplesmente,queoDireitovaleinconcretoporqueanormapodeserdeduzidalogicamentededoisoutrspreceitospostoscomo
expressodojusto inabstrato.Essededutivismodetodocondenvelecomfacilidadenosfariaperderdevistaarealidadesocial.
...(omissis)......Avidasocialapresentaumaincessanterenovaodevaloresexplicandoaincessanterenovaodaordemjurdica
positiva.In Fundamentos do Direito, 2 edio Revista dosTribunais, SP, 1972,p. 316317.
3 6

doenasesemdeficincias)adevidaeeficiente educao,elateriatidoexemplarformao
escolar,culminandonocursouniversitrioespecializado,inclusivecomprticadeliderana
social(atuaopoltica),daqualdecorreriasuaindicaopartidriadisputadecargos
eletivose,porfim,vitrianasdisputaseleitorais,assumindoeexercendo,finalmente,ocargo
dePresidente daRepblica eou deMinistrode Estado! Portanto,em conclusodessas
conjecturas, como o doente mental e outros deficientes (ou portadores de necessidades
especiais) no soPresidente da Repblica nem Ministro de Estado, a todos eles seria
devidoopagamentomensal,integral,emvalorequivalenteaoquepagoaosocupantes
desses cargos !
Paraarremate,nohqueseconfundirreparao (reposio)com amparo social
(solidariedade),comojvistonoitemprprio,anterior,destasanotaes.oportunorelembrar
queoEstadosomostodosns.Jamais,patrimniodeningum(resnullius).Porisso,as
regras de Administrao Pblica so, necessariamente, especficas e rigorosas. O
AdministradorPbliconodonododinheiropblico.Aorigemeoempregodasreceitas
obedecemaregras68 quenopodemserolvidadas,sobpenaderesponsabilizaopessoal
doadministradorpblico(civil,criminalepoltica),como,tambm,odescalabrodasfinanas
pblicase,porfim,runadoprprio Estado69.Comosabido,osrecursosfinanceirosno
so oriundosda Casada Moeda,onde papele tintaseriam soluopara eventual
escassez.Mas,sim,sopreestabelecidosearrecadadosdageraoecirculaoderiquezas
movimentadaspelaclasseprodutivadasociedade,emdinmicaprogressiva.
10CONCLUSO:
a) A responsabilidade civil subjetiva regra geral universal, assentada em
fundamentotico:prmio(pelaboaconduta)ecastigo(pelamconduta).Esseenfoque
imprescindvelparaoconvviosocialharmonioso possvel eparaacontinuidadedoprogresso
materialdahumanidade.
b)Emsedederesponsabilidadecivil subjetiva,pelonguloprocessual,cumpreao
autordademandafazerprovada culpa doru(princpiodaculpaprovada),masnadaimpede
ainversodonusdaprova,cumpridososrequisitosprprios.
c) A responsabilidade civil objetiva exceo, assentada no princpio da
solidariedade social,etemaplicaoquandohouverprevisolegalousituaodedificuldade
oudeimpossibilidadededefesaporpartedavtima.Enquantoaresponsabilidade subjetiva
sepreocupacomaconduta tica doagente,a objetiva sepreocupacomosocorrovtima.
d)Aresponsabilidadecivil objetiva seclassifica,doutrinariamente,em absoluta e
relativa (ou mitigada).Na absoluta,tambmdenominadasemculpaouderiscointegral,
68
Asreceitas (estimativasoramentrias) sopreestabelecidas earrecadas segundo asregras Tributrias.As despesas (fixadas)

almdaadequaodestinaoprevistanooramentodevemseguirasregrasdaLeideResponsabilidadeFiscal(LeiComplementar
n 101,de 04.05.2000).
69
Compropriedade eacerto, a respeito dosfundamentos daResponsabilidade Civil do Estado,escreve Alexandre Santos de
Arago:...a responsabilidadedo Estadono direitobrasileiro uma dasque maisconfere direitosaos administradosque sofrem
danospatrimoniais oumorais,encontrando paraleloempoucos outrospases. Paraalguns,esta superproteopodeser vistacomo
umavanododireitobrasileiroemrelaoaodeoutrospases,masoutrospodemvlacomo,naverdade,umnveldepreocupao
nomuitoelevadocomoerriodacoletividade,comoumaemanaodaconscinciabrasileiradeveroEstadomenoscomouma res
publicaemaiscomoumaresnullius.(p.73).E,comremissodoutrinadeDomenicoSorace,arremata:...aidiadaigualdade
na repartio dos encargos sociais como o seu nico fundamento leva a uma expanso inadvertida dos permissivos da
responsabilizao estatal, quando asdiversas circunstncias aptas afazer estaeclodir demandam maiores cautelase sutilezas,
fazendocomqueoquepoderiarepresentarumavanodacidadania,cadavezmaisgarantidaemfacedoEstado,constituanaverdade
uma demonstraocultural dopouco zelo da sociedadebrasileira como espaopblico. Isto faz comque a responsabilidade da
AdministraoPblicapossaviraserinjustificadamenteampliada,jqueasociedademuitasvezespodenoteraexatadimenso
daimputaodonusfinanceirocorrespondente,oquetambmvemacontecendocomoaumentodoscustosdosserviosprestados
por profissionaissujeitos legalou jurisprudencialmentea fortesobrigaes indenizatrias.RT 824/72.
3 7

apesquisadeculpa irrelevante.Nesta,cumpreaoruprovara inexistncia denexocausal.

A relativa secaracterizapor presunodeculpa,cabendoaorufazerprovada ausncia de
culpa.
e)Aresponsabilidade criminal (atendidososprincpiosdaanterioridadedaleie
da tipicidade ambos destinados segurana da liberdade individual e, ainda, o da
imputabilidade) assentadaemfundamento tico:proibiodem condutae, tambm,
dever de boa conduta(condutasolidria ativa).Apenaaplicvelseoagenteinfringiresses
deveres,livreeconscientemente.Aoaplicarapena,afinalidadesociolgicaprincipal
protegerasociedadeeevitarvinganapelavtima.Aodepois,esepossvel,recuperaro
agente.Ao lado disso, deve o Estado desenvolver, manter e adotar eficientes polticas
pblicasde preveno geralcontraacriminalidade,como,porexemplo,ocupaosadiado
tempodomenorde idade(via escolas,esportes, trabalho,etc), paraevitar queeste seja
atradoparaasendadocrime.
f)A condenao criminalimportattuloexeqvel ilquido nojuzocvel.Neste,o
rupoderfazerprovadeeventual culpa concorrente,parareduziraindenizao.Emcasode
absolvio (excludasashiptesesdosarts.65,66e386,incisoI,doCPP),avtimanoficar
impedidadeexigirindenizao,desdequeprovea culpa doru.
g)AresponsabilidadecivilnoCDC objetiva,comoregrageral,aofundamentode
vulnerabilidadedoconsumidor.Noobstanteautilizaodaexpressoindependentemente
da existncia de culpa nos arts. 12 e 14, entendemos que se trata de responsabilidade
objetiva relativa,aofundamentode culpa presumida,porquesonormasconstrudassobre
fundamento tico:defeito doprodutooudoservioculpa daprpria vtimaculpa de
terceiro.Nosepodeinterpretarrelaode consumo comosefossecontratode seguro.
h)AresponsabilidadecivildoEstado objetiva quando exerce(pratica)Atode
ImpriooudeAdministrao.Comoregra,serobjetivarelativa,aofundamento dem
atuaodeseuagente(presunodeculpa).Comoexceo,serobjetiva absoluta,quando
houverprevisolegalexpressa(riscoabsoluto).Aresponsabilidadecivilser subjetiva quando
oEstadoagir,atravsdeseusagentes,deformasemelhanteaoparticular.Ex:conduode
veculonotrnsito.
i)Nocasode omisso genrica doEstado,aresponsabilidadecivilser subjetiva,
podendo ocorrer inverso do nus da prova. E no caso de omisso especfica, a
responsabilidadeserobjetivarelativa,cumprindoaoEstadoprovaraimpossibilidadede
atendimentoprvioaoadministrado.
j)Almdaresponsabilidadecivilsubjetivaeaobjetiva,ambasdecorrentesdo
nexo causal gerador do dano, toda pessoa humana tem direito proteo Estatal, para
sobrevivnciamaterialcomummnimodedignidade,independentementedaexistnciade
nexocausal,aofundamentode amparo peloRiscoSocial.O amparo pessoahumana(que
noreposio)decorredaleietarifado(princpiodalimitao,que,porsuavez,se
subordinapossibilidadematerial),emcumprimentoaosprincpiosda solidariedade eda
dignidade dapessoahumana(dentreoutros,art.1,III3,I,daCF/88).
Uberaba,MG,marode2005.
JurandirSebastio
3 8

ABSTRACT
Thisarticleisaddressedtolawstudents,lawyersandotherlawprofessionals:teachers,
lawyers,judges,etc.Itaimstoexamine,defineandsummarizethegeneralclassification
ofresponsibility,speciallythecivil,itssociologicalreasons,legalcauseandeffectsin
theproceduralplan.
Keywords: Subjective responsibility. Objective responsibility. Absolute objective.
Relativeobjective.Fullriskburdenofproof.
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4 0
EVOLUODOSPARTIDOSNOSISTEMACONSTITUCIONALBRASILEIRO
AEXPRESSOATIVIDADE
JURDICANAEMENDA
CONSTITUCIONALN.45/2004
RenatoFrancodeAlmeida*
RESUMO
Propese um significado para a expresso atividade jurdica baseado em duas
concepes,adotandoseatividadeinterpretativadodireitocomointegridade.
Palavraschave: Atividadejurdica.Concepes.Significado.
1
INTRODUO
ComoadventodaEmendaConstitucionaln.45,publicadanoD.O.U.de31de
dezembrode2004,sentiuse(comoaindasepodesentir)aperplexidadedacomunidade
jurdicaquantoaalgumasnovidadestrazidaspelanormajurdicaemreferncia,comosi
acontecerquandosurgeumnovodiplomanormativonoordenamentojurdico.
Assim,achamadaReformadoJudicirioque,noobstanteonomedebatismo,
atingetodasasfunesessenciaisJustia(Cap.IV,Tit.IV,daCR/88)trouxediversas
modificaesque,emprincpio,serviroparaagilizarafunojurisdicionaldoEstado,eno,
comosepodevislumbrar primafacie,oPoderJudicirio,coisasradicalmentediversas,bem
comodotarosmembrosdoMinistrioPblicoedoPoderJudiciriodequalidadestcnicas,
intelectuaisepessoais,aoexigirfreqnciaacursooficialoureconhecidocomocondio
paraovitaliciamentonacarreiraetrsanosdeatividadejurdicaparaorespectivoingresso.
Partindose,portanto,dessapremissa,opresenteestudoserestringeaconceber
algumasconcepes(DWORKIN,1999:112 etseq.)sempretensesdeexaurirotemapara
aexpresso atividadejurdica,cujoexerccio,emperodomnimo,traduzseemumadas
condiesconstitucionaisparaingressonascarreirasdoMinistrioPblicoedamagistratura.
As concepes, que se tentar trazer a lume, partem do pressuposto de que os
respectivoseditaisdeconcursoparaingressonasmencionadascarreirasnopoderotratar
oassuntocasuisticamente,sejaemrazodaquaseimpossibilidadedequesejamprevistas
todas as hipteses naquele instrumento seja no grande risco de se fazer injustia com
candidatosque,pegosdesurpresa,teroseudesejodeingressarnessascarreirasceifados.
2
CONCEPESDEATIVIDADEJURDICA
Aexpressoatividadejurdicavemassimredigidanoart.93,I,comaredao
ofertadapelaEC/45:
Art.93 omissis
Iingressonacarreira,cujocargoinicialserodejuizsubstituto,medianteconcurso
pblicodeprovasettulos,comaparticipaodaOrdemdosAdvogadosdoBrasilemtodas
asfases, exigindosedobacharelemdireito,nomnimo,trsanosdeatividadejurdica e
obedecendose,nasnomeaes,ordemdeclassificao(g.n.)
*AssessorEspecialemDireitoConstitucionaleAdministrativodoProcuradorGeraldeJustia,PromotordeJustiadeDefesado
ConsumidoremBeloHorizonte,EspecialistaemDireitoPblico,MestrandoemDireitoPoltico,DoutorandoemCinciasJurdicas
e Sociais pelaUniversidad delMuseo Social Argentino, Professor de PsGraduao lato sensu, ProfessorConferencista em
Direito do Consumidor e Econmico do Centro deEstudos eAperfeioamento Funcionaldo MinistrioPblico doEstado de
MinasGerais, refranco@uai.com.br/ renatofranco@mp.mg.gov.br
4 1
AEXPRESSOATIVIDADEJURDICANA
EMENDACONSTITUCIONALN. 45/2004
Daleituradodispositivo,inferesequeduassoascondiesparaoingressonas
carreirasqueespecifica(noqueserefereaoMinistrioPblico,taiscondiessoobrigatrias
porforadoartigo129,4daCR/88,comredaodaEC/45):serbacharelemdireito,
primeiramente e,posteriormente,tertrsanosdeatividadejurdica.Ausentequaisquerdelas,
ocandidatonopodersernomeadoparaoscargosemreferncia,poisquesoaglutinativas.
Degrandecontrovrsia,supomos,opreenchimentodosignificadodaexpresso
atividadejurdica,sendoquearadicao punctumdolens.
Forosoreconhecer,deincio,queaexpressoagoraconsagradaconstitucionalmente
permiteumaabrangnciamaiordesignificadodoqueamera prticaforense,sendocertoque
esta se inclui naquela. Lado outro, no possvel, a nosso ver, reduzir a expresso sob
comentoaosignificadodeatividadejudiciria,eisqueaquela,damesmaforma,contm
esta,nosendolcitoconfundilasporsemelhana.
Desenganadamente,quisolegisladorconstituinte,aoutilizarexpressocomtal
largueza,abarcaratividadesquenoestoinseridasnoconceitodeadvocacia,poisseassim
nofosse,bastariaaexpresso prticaforense ououtrasimilarque,pelousocomum,estaria
preenchidadesignificado.
Semembargo,misterdeixarfixado,desdeoincio,oraciocnioqueinspirartodosos
desdobramentossobreosignificadodaexpressosobcomento.
Comefeito,pensamosqueoexercciode atividadejurdica privativodaqueleque
tenhahabilitaoprofissionalparatanto,ouseja,daquelequetenhaconcludoobacharelado
emDireito.Este conditiosinequanon paraoexercciode atividadejurdica.Istoporquanto
oexercciodaatividadenecessitadepessoasquetenhamconhecimentotcnicoespecfico,
porsetratardeprofissoe,no,deofcio.
Entretanto,talregrapossuiumaexceoqueradicanoestgioemDireito,ondeo
estudanteexerce,sescncaras,atividadejurdica.
Tendo em vista tal premissa, necessrio admitir que o perodo mnimo
constitucionalmenteexigidodeatividadejurdicaterseu diesaquo noestgioemDireito
realizadopelorespectivoestudanteounaimpossibilidadejurdicadeexerclo.
Dentronessalinhaderaciocnio,teremosaprimeira concepo (positiva)dotermo
atividadejurdica:aprticaforensedaquelescandidatosqueexercemaadvocacia,sendo
lcitoconsideraroperododeestgioparaperfazeroperodoconstitucionalmnimo.
Entretanto,vislumbrasequetalconceponosuficiente,umavezqueaexpresso
constitucionalpossui,comojafirmado,maiorlargueza.
Deefeito,segueasegundaconcepo(negativa)daexpresso:incompatibilidade
deadvogaremrazodoexercciodecargooufunopblicosemvirtudedenormajurdica
proibitiva.
Parecenos,portanto,queasconcepesofertadasabarcamashiptesesquepodero
surgir no cotidiano dos concursos e satisfazem o intuito semntico do dispositivo. Isto
porque,seocandidatoexerceaadvocacia,deverprovarnomomentodaposse,mediante
certidesexpedidaspelosrespectivoscartriosjudiciaisououtromeioexigidonoeditaldo
concurso,a prticaforense portrsanos,comoexerccioanualemumnmeromnimode
processos que poder ser previsto (o nmero mnimo) tambm no edital do concurso
(concepopositivadeatividadejurdica).
Ladooutro,aindanomomentodapossenocargodePromotordeJustiaouJuiz,o
candidatodeverjuntarcpiadotermodeposseeexerccioparaocargooufunopblicos
queoincompatibilizecomaadvocacia,quandoentoaComissodeConcursoparaingresso
noMinistrioPblicooumagistraturaavaliarapresenadostrsanosdeincompatibilidade
4 2
AEXPRESSOATIVIDADEJURDICANA
EMENDACONSTITUCIONALN. 45/2004
comaquelaatividade(conceponegativadeatividadejurdica),sendoqueorespectivo
diesaquo,comoafirmado,darsecomoinciodoestgioemDireitooucomaimpossibilidade
derealizlo,emrazoexatamentedoexercciodocargooufunopblicos.
Istoporquantoaincompatibilidade,v.g.,comoexercciodaadvocacia,somente
surgirparaaquelesservidorespblicosquesejambacharisemDireito,pois,docontrrio,
noexistirtalimpedimento,pelosimplesfatodenoserpermitidaatividadeadvocatcia
quelequenotenhaobachareladoemDireito.
A outrogiro, insta, ainda,anotar quea concepo negativaconcebida somente
existiremrazodoexercciodecargooufunopblicosqueincompatibilizeocandidatode
exercer,concomitantemente,aadvocacia.Dizemosissoemvirtudedepoderexistir(enoraro
existe)ahiptesenaqualocandidatobacharel,mas,pelomotivodenoterprestado(ou
noterpassado)oExamedaOrdeme,portanto,noseradvogado,ficoudurantetrsanos
semexercero munus advocatcio.Talimpedimentonosedeveaincompatibilidadeexistente
entreexercciodecargooufunopblicoseaadvocacia,masdesdiadoprpriocandidato.
Ademais,sofatodeserbacharelemDireitonofazpresumir atividade jurdica,comoexige
aConstituio,aorevs,presumeseumaflagrante inatividade emqualquerreaporparte
docandidato.
Trazemoscolaoalgunsexemplosquepoderojustificarasconcepesofertadas.
Deefeito,temosoprimeirocasodecandidatoqueexerceaadvocacia.Nenhum
problemaexistirparaele,desdequecomproveomnimodetrsanosdaqueleexerccio
podendo ser contados os respectivos anos de estgio em Direito , segundo as formas
previstasnoeditaldorespectivoconcurso,nmerodeprocessos,certidescartorrias,etc.
Outrocaso:servidoradministrativodegraumdio(somenteexigidoescolaridade
de2graucompletoparaainvestiduranocargo),bacharelemDireito,queestimpedidode
advogar.Duashiptesesseimpem:aprimeira,ocasodeoservidor,nomomentodesua
investiduranocargooufuno,jserbacharelemDireito.Nestahiptese,ostrsanosde
atividade jurdica sero contados da data do incio de seu estgio em Direito, e, aps a
formatura,peloexercciodaadvocaciaatomomentodainvestiduranocargo.Registrese
quenohaexignciaconstitucionaldequeesseperododeatividadejurdicasejaininterrupto,
sendopossvel,portanto,suainterrupo.
Se,noentanto,oservidorbacharelousejnoexercciodocargopblico,operodo
constitucionalterseudiesaquonoinciodorespectivoestgiooudaimpossibilidadede
exercloemrazodocargo,independentementedosanosdeserviopblicoquepossater
anterioresaobacharelado,poisqueestesnopoderosercontados,umavezque,segundo
nossaconcepo,repetimos,somentepoderexerceratividadejurdicaapessoaquetenhao
bachareladoemDireito,exceofeitaaorespectivoestgio,quesercontadoparaosfinsdo
perodoconstitucionalmnimoexigido.
Outrocaso:servidoradministrativodegraumdio,bacharelemDireito,cujoexerccio
no incompatvelcomaadvocacia.Devercomprovarointerstciodetrsanosdeprtica
forense(exercciodeadvocacia),naqualpoderseracrescidootempodorespectivoestgio,
independentemente do exerccio do cargo pblico, uma vez que, a princpio, no est
incompatibilizadodeexercla.
Maisumcaso:acadmicoqueministraaulas,porm,noobstanteseradvogado,
noexerceaadvocacia.Nestecaso,entendemosquenopoderingressarnascarreiras sub
examine, pois que ausente uma das condies. Isto porque pensamos que o magistrio
superior no est abarcado pela expresso constitucional atividade jurdica, sendo, na
realidade,atividadeacadmica.Suponhamos,paraconfirmaratese,queumapessoaseja
4 3
ALEGITIMIDADEATIVADOMINISTRIOPBLICOPARAA
TUTELADOSINTERESSESEDIREITOSDOCONSUMIDOR
advogada(presumesequetenhalogradoxitonoExamedaOrdem)nomilitanteeeconomista,
lecionando,emcursodenvelsuperior,qualquerdisciplinadestacincia,qualseja,aEconomia.
EstarelaaptaaingressarnoMinistrioPblicoounamagistraturaporserbachareladaem
Direitoepossuirtrsanosdemagistrio?Pensamosqueno.Aatividadedemagistrioa
consideradacomoderestoqualqueroutra,inclusivemagistrioemDireitonolegalmente
incompatvel com o exerccio da advocacia, podendo ser a pessoa considerada,
concomitantemente,professoranocursodeEconomiaeadvogadamilitante.Portanto,em
virtudeexatamentedenopossuiratividadejurdica,nomnimoexigidoconstitucionalmente,
nopoderingressarnaquelascarreirasjurdicas.
Percebese que, compreendendo o mbito de incidncia da expressoatividade
jurdica,quiselaacolhertosomenteashiptesesemquedeterminadoservidorpblico,
justamentepeloexercciodocargooufunopblicos,ficaimpedidodeexerceraadvocacia
emrazodeleiproibitiva,umavezque,comojmencionado,aexpressoconstitucionalsob
comentonosereduzaoexercciodaadvocacia.
3
CONCLUSO
guisadeconcluso,lcitosemostraafirmarquedevemosdarmaiorlargueza
possvelexpressoatividadejurdica,previstaagoranaConstituio,paraabarcartoda
pessoaquesejabacharelemDireitoetenhaatividadecujoexercciosejaincompatvelcoma
advocacia,sobpenadeferirmosprincpioconstantenaConstituio,qualseja,odoacesso
aoserviopblico(art.37,ICR/88).
Maro/2005
RESUMEN
Propone una significado para la expresin actividad jurdica basado en dos
concepciones,adoptandoseactividaddiinterpretacindelderechocomointegridad.
Palabrasllave:Actividadjurdica.Concepciones.Significado.
REFERNCIA:
DWORKIN,Ronald. OImpriodoDireito.Trad.JeffersonLuizCamargo.SoPaulo:
MartinsFontes,1999.513p.
4 4
DA IMPUTAO
ALTERNATIVA AUSNCIA DE
IMPUTAO,NOCDGODE
PROCESSOPENAL
AntonioMiltondeBarros*
RESUMO
OtemaenfocadorefereseformacomooCdigodeProcessoPenalencaminhaas
questesrelativasaoprincpiodacorrelao,especificamentenosinstitutosdenominados
emendatioemutatiolibelli,emqueseregistraafrontainequvocaaosistemaacusatrio.
Palavraschave: Imputaoalternativa. Emendatiolibelli. Mutatiolibelli.
1
INTRODUO
Quandosediscorreacercadocontedodadennciaoudaqueixa,afloraaquesto
daimputaoalternativa,conquantodeformasuperficial,pois,comoinformaAfranioSilva
Jardim,nohestudosespecficosarespeitodotema imputao,dentreosautoresptrios,
comexceodeJosFredericoMarques,quetambmnelenoseaprofundou.1
Defato,emgeralpoucosevnadoutrinaaesserespeitonormalmenteselimitaa
afirmarque hposiespr econtraaadmisso daalternatividade,esta ltimaposio
fundadanoargumentodequeaalternatividadenopermitedelimitarse,claramente,ombito
daacusaoe,conseqentemente,nopropiciaadevidaamplitudededefesa.2 Outrosse
limitamaadmitiraimputaoalternativa,semmaiorescomentrios.3 Maisrecentemente,
FabioRamazziniBecharatambmdefendeuocabimento.4
As posiescontrrias baseiamse, notadamente,na Smulan. 1 dasMesas de
ProcessoPenaldaFaculdadedoLargodeSoFrancisco,daUniversidadedeSoPaulo,
coordenadaspelaProfessoraAdaPellegriniGrinover,daqualconstaaseguinteconclusode
juzesdoTribunaldeAladaCriminaldeSoPaulo: aacusaodeveserdeterminada,pois
apropostaaserdemonstradahdeserconcreta.Nosedeveadmitirdennciaalternativa,
principalmentequandohajaincompatibilidadelgicaentreosfatosimputados.
Todavia,tambmaacusaodevianicapoderserinvlida,sepadecerdealgum
defeito, inclusive o da indeterminao, e no der ensejo efetividade dos princpios
constitucionaisdaampladefesaedocontraditrio(CF,art.5,LV)emoutraspalavras,uma
acusaopodeserdireta,masnodeterminada,oucontervciosoutros,demaneiraano
oferecerplenascondiesdedefesa,enquantoqueoutra,emboradecontedoalternativo,
masdesdequecerta,determinadaeindividualizada,podenoofenderosprincpiosegarantias
processuais e constitucionais.
Inquestionvelqueaimputaodeveconterperfeitaecompletacaracterizaodo
fatodelituoso,comaindicaobemclaradoqueseatribuiaoacusado,umavezqueasano
penaldependerdaqualificaojurdicadadaaomesmofato,notadamenteemfacedocarter
* O autor Promotor deJustia aposentado, Professor de Processo Penalda Faculdadede Direitode Franca, especialista em
ProcessoPenal, pelaUniversidade deSalamancaEspanha, edoutorando emProcesso Penal pela PUCSP.
1
A Imputaoalternativa no Processo Penal. In:Direito ProcessualPenal, p. 157.
2
CAPEZ,Fernando.CursodeProcessoPenal,p.117.TOURINHOFILHO,FernandodaCosta.ProcessoPenal, 368.
3
GRECOFILHO,Vicente.ManualdeProcessoPenal,p.114eMIRABETE,JlioFabbrini.ProcessoPenal,p.128.
4
DennciaAlternativa. DisponvelIn: <http://www.mundojuridico.adv.br>.Acessoem 31.mai.2004.
4 5
DAIMPUTAOALTERNATIVAAUSNCIADE
IMPUTAO,NOCDGODEPROCESSOPENAL
genricodopedido,naaopenalcondenatria,comodoutrinouFredericoMarques.5
2
IMPUTAO ALTERNATIVA:CONCEITOEESPCIES
Decorredessaltimaassertivaoconceitodeimputao:aatribuioaoruda
prtica de determinadas condutas, tpicas, ilcitas e culpveis, bem como todas as

circunstnciasjuridicamenterelevantes .6
Poroutrolado,aimputaoseralternativaquandoapeaacusatriaatribuirao
acusadomaisdeumacondutapenalmenterelevante(roubooureceptao,porexemplo),das
quais apenas uma ele ter efetivamente praticado, embora todas se apresentem como
provveis,deacordocomaprovadoinqurito,cujasinvestigaesdeveroestarencerradas,
semaperspectivademaisdilignciasaseremrealizadas.Estahipteseconfiguraaimputao
alternativaobjetiva ampla.
Se,entretanto,aincertezaforemrelaoacircunstnciasenoaoprincipal
praticada,comoporexemploemcasodedvidassobresehouverompimentodeobstculo
ouescalada,nofurto,ouseohomicdiofoipraticadopormotivoftiloutorpeououtra
qualificadora,haverimputaoalternativa objetiva restrita.7 Ambasreferemseaofato,da
seremconsideradasobjetivas,sendoaprimeirareferenteaofatoprincipaleasegundaa
aspecto secundrio.
Aalternatividade,segundoAfranioJardim,podeser,tambm, subjetiva,isto,referir
se ao sujeito ativo da infrao penal, acarretando um litisconsrcio no plo passivo da
relaoprocessualpenal.Ou,ainda, complexa (alternatividadedosujeitoativoedainfrao,
conjuntamente),figurandocomoexemplo,deambasashipteses,umaocorrnciadeflagrante
porresistncia,emcujoinquritosenoticie,aomesmotempo,possvelilegalidadeouabuso
narealizaodaprisonessecaso,anteadvidasobrequemdeveriaserdenunciadoseo
particular, pelo crime de resistncia, ou o funcionrio pblico, deveriam ambos ser
denunciados,inclusiveporeconomiaprocessual.8
3
DENNCIAALTERNATIVAOUARQUIVAMENTO?
Oexemploreferenteaoscrimespatrimoniais(rouboereceptao)foiutilizadopor
Frederico Marques, quando sustentou o cabimento de pedido alternativo, verbis: Ser
cabvel,nojuzopenal,aformulaodeumaacusaoalternativa?Nadahqueoimpea,
poisqueemfacedeumasituaoconcreta,queseapresentaequvoca,podeoacusador
atribuirumououtrofatoaoru .9
Afrnio Jardim salienta que essa hiptese se justificaria na seguinte situao:
concludo o inqurito policial referente a crime de roubo de veculo, cujo indiciado,
surpreendidonadireodomesmoveculo,apresentassecaracteresfsicossemelhantesaos
do autor do roubo e possusse antecedentes nesse crime, mas estivesse negando tlo
praticado,eadmitindo,apenas,haveradquiridooveculodeumdesconhecido,cienteda
origemcriminosaumatestemunhaquepoderiaesclareceraautoria,encontrandoseemviagem,
retornariadentrodequarentadias.Diantedoprincpiodaobrigatoriedadequeinformaaao
5
Elementosde DireitoProcessual Penal,p. 153.

JARDIM,AfranioSilva,op.cit.,p.151.
7
JARDIM,op.cit.,p.155.
8
Ibidem,p.156.
9
Elementos... cit.,p. 153.No textoh evidente errotipogrfico, poisconsta acusado, quandoo sentidoindica quedeveria estar
grafado acusador.
6
4 6
pblica,nosendocasodearquivamento,cumpririaaoMinistrioPblicoofereceradenncia,
noprazolegal.Porissodeveriafazlodeformaalternativa.10
Noentanto,pensosercabveladiscussodessapossibilidade,noterrenoprtico,
umavezquenohaveriaimpedimentoemqueseaguardasseadilignciaindicada,paraa
corretaformulaoda opiniodelicti,poisodescumprimentodoprazonoestariainjustificado
e,comtalnveldedvida,eventualprisocautelarnoseriadecretadaoumantida.
Ademais,nocasoaventado,adennciadeveriamesmoserfeitapelocrimederoubo,
emfacedosindciosexistentes(possedoveculoroubado,semelhanafsicadosuspeito
comoautordocrimeeosnoticiadosantecedentescriminais),quepoderiam,possivelmente,
serconfirmadospelaprovadiretaqueseafirmouexistiratestemunhaviajantepiorseria
efetuaradenncia(alternativaouno)pelocrimemenosgrave,cujaconfisso,sobreconstituir
senanicaprova,bempoderiaserumamanobradoinvestigadoparaescapardaacusaodo
delitomaisgrave(roubo).
Emoutroscasos,maiscomuns,alis,emqueoinquritoconcludocomamesma
incertezaesemumaindicaodepossvelesclarecimentodaautoriadeumoudeoutro
dessescrimes,parecemequeopedidodearquivamentodevesseserformulado,umavezque
oinsucessodaaopenal,sejulgadaimprocedente,assumiriacontornosdefinitivos,enquanto
oarquivamentonoimpediriaaretomadadasinvestigaes,nostermosdoartigo18doCPP.
11
FALTADEJUSTACAUSAPARAADENNCIA
Mas no apenas por questo de estratgia que se haveria de no denunciar,
alternativamenteounonessescasos,salvomelhorentendimento,faltariajustacausapara
aaopenal.Seno,vejamos:Supondoseque,emfacedaprecariedadedaprovaindiciria,
fosseoinquritoarquivado,anotciadenovaprovaseriasuficienteparasuareabertura,nos
termosdoartigo18,doCdigodeProcessoPenalcontudo,paraainstauraodaaopenal
seriaindispensvelarealizaoefetivadaprova,comodispeaSmula524doSTF12a
propsito,emseuexcelenteartigo ArquivamentoeDesarquivamentodoInquritoPolicial,
AfranioJardimapontaadiferenaentreoquedizaleiprocessualnodispositivoreferidoeo
queexigeaSmulajurisprudencial.13
5
IMPUTAO ALTERNATIVA NOCDIGODEPROCESSOPENAL

Todavia,nosepodenegaroacertodeAfranioJardimquandoconcluisertotalmente
cabvelaalternatividadedaimputaoenoapenasemtese,poisoautorvislumbra,com
inteirarazo,apossibilidadeconcretadesuaocorrncianocasodecumprimentoaodisposto
noart.384,par.nico,doCdigodeProcessoPenal,queprevoaditamentodainicial,pelo
MinistrioPblico,seduranteainstruoapurarseaocorrnciadecircunstnciamaisgrave
doqueaqueladenunciada.14
10
Op.cit.,p.154.
CPP,art.18: Depoisdeordenadooarquivamentodoinquritopelaautoridadejudiciria,porfaltadebaseparaadenncia,
aautoridadepolicialpoderprocederanovaspesquisas,sedeoutrasprovastivernotcia.
12
Smula524doSTF: Arquivadooinquritopolicial,pordespachodojuiz,arequerimentodoPromotordeJustia,nopode
aaopenalseriniciadasemnovasprovas.
13
Op.cit.,pp.171ess.
14
CPP,art..384,par.nico:Sehouverpossibilidadedenovadefiniojurdicaqueimporteaplicaodepenamaisgrave,o
11
juizbaixaroprocesso,afimdequeoMinistrioPblicopossaaditaradennciaouaqueixa,seemvirtudedestahouversido
instauradoprocessoemcrimedeaopblica,abrindose,emseguida,oprazodetrsdiasdefesa,quepoderoferecerprova,
arrolando attrs testemunhas.
4 7
Talocorrepelofatodequeojuizpassaraanalisarasduascondutas,ouseja,aquela
constantedaacusaooriginria(dennciaouqueixasubsidiria)eanova15,surgidacomo
aditamento,podendoacolherumaououtradasimputaes.
E, realmente, a hiptese de imputao alternativa, pois o aditamento no
substituiodadennciaanterior,masacrscimoaela,aindaqueseexija,comonormalmente
ocorre,novointerrogatriodoru,eatmesmonovacitao,seforocaso,masasoutras
provaspermanecemesoaproveitadas.
Contudo,comooautorreferidodiz,nosepodecriticaralei,poisnessecasoas
imputaessoexpressas,permitindoamplamenteadefesa.
6
IMPUTAOIMPLCITAEAUSNCIADEIMPUTAONOCDIGODE
PROCESSOPENAL
Situaesmaisgravespodemservislumbradasno caput dodispositivo,queprev
aexistnciadeimputaoimplcitaeatmesmodedispensadeimputaopeloMinistrio
Pblico,exigindose,tosomente,amanifestaodadefesa,poriniciativadojuiz.
Defato,oartigo384 caput disciplinaquese,apsainstruo,ojuizreconhecera
possibilidadedenovadefiniojurdicadofato,emconseqnciadecircunstnciaelementar
nocontida,explcita ouimplicitamente,nadennciaounaqueixa,baixaroprocessoafim
dequeadefesafalee,sequiser,produzaprova.
Ora,dessadisposiolegalemergemduasconstataes,ambasmaisgravesdoque
aconsubstanciadanaimputaoalternativa(assimentendidoopargrafonicododispositivo
comentado):emprimeirolugar,denotasequeolegisladorregulouaimputaoimplcita,caso
emqueojuizpassariaaojulgamento,semsequersedaraoportunidadedemanifestaoda
defesa,aoaplicarachamada emendatio libelli (CPP,art.383)16 deoutrolado,mesmoquando
umfatonovonoestiverpelomenosimplcito,dispensaseoaditamentodainicial,substitudo
porsimplesmanifestaodadefesa,noscasosemqueasituaodorupermaneainalterada,
quantopena,ouquandolheformaisfavorvel.
H,nocaso,evidenteinfraoaoprincpiodacorrelao,comomencionaAfranio
Jardim17,mastambm,anossover,infraodoprpriosistemaacusatrio,poisnosepode
negarqueainiciativa,exclusivamente,dojuiz,surgindoumaconfusoentreasatividades
acusatriaejulgadora18.
7
CONCLUSO
Desse modo, mesmo que no se concorde inteiramente com a possibilidade de
imputaoalternativa,nosepodenegarsuaexistncianosistemaprocessualvigente,o
qualalberga,ainda,situaesmaisgraves,comoaimputaoimplcitaeatmesmoaausncia
deimputao.
Tantoverdadequeassimocorreque,emumdosanteprojetosdereformado
15
Porisso chamadaimputao alternativasuperveniente, deacordo comAfranio Jardim.

GRECOFILHO(op.cit.p288)exemplifica:sendodescritosubtrair,parasi,coisaalheiamvel,ficaimplcitaafirmaodecausar
prejuzoaoutrem,casoemque,paraoautor,sedispensariaaprovidnciadoartigo384,porquanto oacusado,aosedefenderdo
queestexplcito,tambmsedefendedoqueestimplcito.
17
Op.cit., cit.p.158.
18
Eis comoVicente Greco(op. cit.,p. 289)define tal situao: Esse procedimento,que assegurao direitode defesa, uma
16
resquciodoprocedimentodeofcio,porque,nocaputdoartigo384(casodecrimediferentecompenaigualoumenor)ojuiz
queapontaanovacircunstnciadefato,e,nahiptesedopargrafonico(crimemaisgrave),tambmojuizqueprovoca
oaditamento peloMinistrio Pblico.
4 8
Cdigo de Processo Penal, propese, exatamente, a reformulao dos mecanismos de

aplicaodosinstitutosdenominados emendatio e mutatiolibelli,retirandosedojuizaquelas
iniciativasinquisitoriais,deumlado,propiciandoseamplamenteocontraditrioeaampla
defesa,deoutro.Efetivandosetaismudanas,certamenteserocorrigidasou,pelomenos,
minimizadas,taisdistores.
ABSTRACT
The present article refers to the wayhow the Criminal Procedural Code treats the
questionsaboutthecorrelationprinciple,speciallyintheemendatiolibelliemutatio
libelliinstitutes,inwhichoneunrefutabledemagetotheaccusingsystemappears.
Keywords: Alternativeinput.Emendatiolibelli.Mutatiolibelli.
REFERNCIAS:
CAPEZ,Fernando. CursodeProcessoPenal.Saraiva:SoPaulo,1997
GRECOFILHO,Vicente. ManualdeProcessoPenal.Saraiva:SoPaulo,1999.
GRINOVER, Ada Pellegrini Denncia Alternativa . Disponvel In: <http://
www.mundojuridico.adv.br>.Acessoem31.mai.2004.
JARDIM,AfrnioSilva. DireitoProcessualPenal. 6.ed.,Forense:RiodeJaneiro,1997.
MARQUES,JosFrederico.ElementosdeDireitoProcessualPenal,atualizadopor
VictorHugoMachadodaSilveira.vol.II.Bookseller:CampinasSP,1997.
MIRABETE,JlioFabbrini. ProcessoPenal. Atlas:SoPaulo,1996.
TOURINHOFILHO,FernandodaCosta. ProcessoPenal.Vol.1.Saraiva:SoPaulo,1997.
4 9
REFLEXESACERCADO
ARTIGO1DOCDIGODE
DEFESADOCONSUMIDOR
LcioDelfino*
RESUMO
Objetivaseopresenteensaiojurdicoarevelaroespritonormativodoart.1doCdigo
deDefesadoConsumidor,estabelecendo,comoresultado,suaimportnciafuncional
paraasoluodosdiversosproblemasocorrentesnombitodasrelaesdeconsumo.
Palavraschave: Cogente.Aplicaodeofcio.Intertemporal.Irretroatividade.Cdigode
DefesadoConsumidor.
SUMRIO:
1.Introduo2.Abordagemhistrica3.Microssistemadedireitodasrelaesdeconsumo4.O
cdigo de defesa do consumidor como norma de ordem pblica e interesse social 5.A importncia
funcionaldoartigo1docdigodedefesadoconsumidor:5.1.AimutabilidadedaLei8.078/90porato
volitivodaspartes5.2.A aplicaodaLeiconsumerista5.3.Adefesado consumidorcomodireitoe
dever individual e coletivo: clusula ptrea 5.4. Direito intertemporal 5.5. O Cdigo de Defesa do
Consumidor como normaprincipiolgica e os conflitos ocorrentes entre ele e outras legislaes 6.
Concluses7.Referncias.
1INTRODUO
Umaleituradesavisadadoart.1daLei8.078/901 poderconduzirointrpretefalsa
impressodequeoaludidotextonormativo,tos,retrataumprograma,oumelhor,revela
umaexposiosumriadoobjetivomaiordoCdigodeDefesadoConsumidor.
EmborasejaesteumdeseuspapisenunciarqueaLei8.078/90estabelecepreceitos
de proteo e defesa do consumidor , sua serventia no se restringe a tal funo. Ao
contrrio,referidanorma,sebemcompreendida,levaoleitorconcepodomotivopelo
qualoDiploma consumerista foicriadoe,porconseqncia,desuarealimportnciaparaa
sociedademoderna.
Masnosisso:oartigoemcomentoinformaaooperadordodireitoanatureza
cogentedaLei8.078/90determinaquestesdiretamenterelacionadascomsuaaplicaono
direitoptriodefinesuaobrigatoriedadeerigidezcomonormaimperativaestabeleceregra
quesolucionaconflitosocorrentesnaesferadodireitointertemporale,finalmente,regula,
por meio de uma interpretao sistemtica com o prprio microssistema consumerista,
problemticasatinentesaconflitosentreleisdiversaseoCdigodeDefesadoConsumidor.
Este,pois,oobjetivodopresenteensaiojurdico:revelaroespritonormativodoart.
1doCdigodeDefesadoConsumidor,estabelecendo,comoresultado,suaimportncia
funcional2 paraodesvendardosdiversosproblemasocorrentesnombitodasrelaesde
consumo.
*
Oautor,graduadopelaUNIUBEeprofessordeProcessoCivil,MestreemDireitoEmpresarialpelaUNIFRAN,Doutorandoem
Direitodas RelaesSociais pelaPUC, SP,e advogado.
1
Art.1OpresenteCdigoestabelecenormasdeproteoedefesadoconsumidor,deordempblicaeinteressesocial,nostermos
dosartigos 5,inc.XXXII,170, inc.V,da ConstituioFederale art.48desuas DisposiesTransitrias.
2
Asexpresses importncia funcional e relevncia funcional sero aquiutilizadas comosinnimos deutilidade prtica.
Buscase,comtaistermos,demonstrarqueoart.1daLei8.078/90,longedeserumanormaaberta,semaplicaoprticainstantnea
no caso emanlise, possuiserventia concretano ordenamentojurdico ptrio.
5 1
REFLEXESACERCADOARTIGO1DO
CDIGODEDEFESADOCONSUMIDOR
2 ABORDAGEMHISTRICA
Nopassado,aautonomiadavontadeealiberdadedecontratarsesobrepunham
prprialei.Naconcepoclssicadocontrato,aleipossuapapelsecundrio,destinado,
unicamente,apermitireagarantiraautonomiadavontade,aliberdadedecontratar,etambm
osefeitosprojetadosnocontratopelosindivduos3.
Naquelapoca,oscontratos,emsuamaioria,eramrealizadosindividualmenteos
contratantessentavamseenegociavamseucontedoeformaantesderedigilos.Todasas
clusulas contratuais passavam, necessariamente, pelo crivo de ambos os contratantes
todo a substncia do negcio era fruto da harmonia de interesses e entendimentos dos
indivduos. Pouco interessavam, vista disso, as situaes econmica e social dos
contratantesouquaisquerdesigualdadesentreelesexistentes.Importante,poroutrolado,
eragarantiravontadeealiberdadedaquelesquecontratavam,porquantoqualquerintromisso
maiordoEstadonasrelaesinterprivadasiadeencontroconcepoliberalevoluntarista
dodireitocontratual.Agrandemaioriadasnormasnestamatriaconstituamapenasparmetros
parainterpretaodoscontratosouregrassupletivasdavontadedaspartes4.
Ocorre que, com a Revoluo Industrial, deuse incio a um processo de
estandardizao dos contratos. Os fornecedores, utilizandose da tecnologia ascendente,
desenvolveram a produo em srie, atingindo, conseqentemente, a distribuio e
comercializaoemmassa,reduzindooscustosdeproduoebuscando,cadavezmais,um
maiornmerodeconsumidoresaptosaadquirirprodutosoucontratarservios.
Aliados ao moderno sistema de produo e distribuio de massa, mtodos de
contratao mais evoludos passaram a ser utilizados, destacandose, nesse ponto, os
chamadoscontratosdeadeso.Oscontratosparitriosderegrapassaramaexceo,existindo,
hoje,emnmerolimitadoe,notadamente,emrelaesenvolvendoparticulares.
Osconsumidores,ento,emvezdenegociarclusulas,passaramaaderiraelas.Os
contratos tornaramse padronizados, literalmente prredigidos pelos fornecedores que,
mediantetaltcnica,adquirirammaissegurana,eficincia,agilidade,economiaepraticidade
nas negociaes.
Ademais,danecessidadedeampliaodocontingentedeconsumidoresaptosa
adquirir produtos e contratar servios, nasceu um sistema poderosssimo de marketing,
motivadorepersuasivo,capazdeinduzirecontrolarosconsumidores.Apartirdeento,o
consumidorno scompravavisandoa atendersuasnecessidadesbsicas, mastambm
comintuitodeconsumiroquelhefoiimpostopelo marketing exacerbado.
Como resultante desses dois processos produtivo e mercadolgico fezse
necessrio o desenvolvimento de novas formas de crdito, a fim de que o consumidor

pudessemaisfcilerapidamenteadquiriroproduto 5 .
Odestinatriodetodoessesistemamercadolgicodeveria,logicamente,figurar
comoomaiorbeneficiriodastransformaeseconmicasatentoocorridas,poisao
consumidor que se destina toda a produo, e pensando nele se aprimoram produtos e
serviostodolucrodofornecedorprovmdosconsumidores.Todavia,aorevsdasituao
beneficilo,esseprocessoprodutivocolocouoemsituaodeextremafragilidadeemrelao
3
Nessesentido Marquesleciona: Naconcepo clssica,portanto, asregras contratuaisdeveriam comporum quadrode normas
supletivas,meramenteinterpretativas,parapermitireasseguraraplenaautonomiadevontadedosindivduos,assimcomoaliberdade
contratual.(MARQUES,CludiaLima.Contratosnocdigodedefesadoconsumidor:onovoregimedasrelaescontratuais.
So Paulo:Revista dosTribunais, 1992.p. 17).
4
LEITENOVAIS,op.cit.,p.58.
5
VILLARPANDO, Hugo. Pessoa jurdica e o crdito bancrio destinatrio final. Disponvel no site: <http://
www.infojus.com.br>.Acessadoem22fev.2003.
5 2
aofornecedor.
Aautonomiadavontadeealiberdadedecontratar,emrazodanovelrealidade
socioeconmicadosculoXX,nomaisserviamdealicercesseguranaeigualdadedos
contratantes.Osistematradicional,quenoimpunhalimitesouregrassatividadesdos
fornecedores, limitavase a garantir a efetivao das negociaes firmadas e anulava,
literalmente,oequilbriodasrelaesocorrentesnomercadodeconsumo,porquantototalmente
desarmniconovelrealidadeaqualseimpunhaatodaacomunidade.Adestemperana
entreoarcaicosistemajurdicoeasmudanasocorridasnasociedadecomoumtodoterminou
pordisseminarinjustiasdiversas,sempreemdesfavordapartemaisvulnerveldarelao:
oconsumidor.
Anteessanovarealidade,oEstadoalterousuaposturatradicional,comainteno
deeliminarapredominanteisonomiaaparente,queexistiaapenasnateoria,paraatingiro
modelodaigualdadeefetivaereal.ComesseobjetivooDireitotransmudouse.Surgiuo
Estado social tutelando no s a igualdade e a liberdade dos indivduos, mas ainda
assegurandoseusdireitossociais.ODireito,aoperderafunodemerocoadjuvante,passou
afuncionarcomogarantedaharmonizaoeequilbriodasrelaes6.OEstadopassoua
intervirdiretamentenasrelaes,limitandoaautonomiadavontadeealiberdadedecontratar,
criandoinstrues(leiaseregras)denaturezacogenteaserem,sempreeobrigatoriamente,
observadaserespeitadaspeloscontratantes7.Demeroespectador,passouoEstadoaatuar
nopapelprincipaldascontrataes,garantindoajustiaeaigualdadedasrelaesentre
particulares8.
No Brasil, mesmo aps a segunda grande guerra, em que se aprofundaram as
transformaes,elevaramosEstadosaadotaremposturasvoltadasaosocial,atendnciade
socializaodoDireitotevepoucainfluncialegislativa.
Somentecom aConstituio Federalde1988 que aconcepo tradicionaldo
contratocomeouaserdesacreditadanoPas.AMagnaCartaincluiuadefesadoconsumidor
noplanodapolticaconstitucionalessaaparecenotextomaior,entreosdireitosedeveres
individuaisecoletivos(art.5,XXXII),estandotambmelevadacategoriadeprincpiogeral
daatividadeeconmica(art.170,V)9,ejustapostaaosprincpiosbasilaresdomodelopoltico/
6
OgrandemestreprocessualistaJ.J.CalmondePassos,refernciadevivacidade,experincia,culturaecoragem,aoproferirdiscurso
aos formandosem Direitona UniversidadeFederal daBahia, emque foidevidamente homenageadocomo paraninfo,prolatou as
seguintespalavras, dignasde reflexo:A pardisso, e talvez suamais grave conseqncia,debilitouse aautolimitao da
liberdade, que amaneira maissegura dese tutelara prprialiberdade. Daeste nosso mundo dehoje, emque entoamos
hosanasliberdade,mastemoscorrentesnosps.Mundoemquesesucedemfulgurantesproclamaesformaisratificadoras
dasoberaniadasliberdades,enquantoarealidadedoquotidianodeprogressivainsegurana,alimentadapelaprogressiva
conflituosidadede umaconvivncia social de homensque perderamtoda refernciado outro,somente possvel com a
introjeododevercomovalor.Assimdescomprometidoscomodeveredeledesvinculados,fizeramoshomensdesimesmos,
dasuasolidosemsolidariedade,ovalorsupremo.Ilharamsementalmenteenquantomaterialmenteseestruturavaummundo
desufocante interdependncia. (PASSOS, J. J. Calmon de. Aos que voprosseguir. RevistaPrtica Jurdica, n.3. Braslia:
Consulex, 2002.p. 08).
7
Marquesensina,commestria,queasleisdefunosocialcaracterizamseporimporasnovasnoesvalorativasquedevem
orientarasociedadeeporissooptam,geralmente,porpositivarumasriededireitosasseguradosaogrupotuteladoeimpor
umasriedenovosdeveresimputadosaoutrosagentesdasociedade,osquais,porsuaprofissooupelasbenessesquerecebem,
considera olegislador, que possam edevam suportarestes riscos.So leis, portanto, que nascem coma rduatarefa de
transformarumarealidadesocial,deconduzirasociedadeaumnovopatamardeharmoniaerespeitonasrelaesjurdicas.
Para quepossam cumprirsua funo, o legisladorcostuma conceder a essasnovas leis um abrangentee interdisciplinar
campodeaplicao. (MARQUES,CludiaLima.Contratosnocdigodedefesadoconsumidor:onovoregimedasrelaes
contratuais. 2. ed.So Paulo:Revista dosTribunais, 1993.p. 158159).
8
ConformemuitobemressaltaoMinistroMarcoAurliodeMello ...onicomododesecorrigirdesigualdadescolocaropeso
dalei,comaimperatividadequeeladeveteremummercadodesequilibrado,afavordaquelequediscriminado,quetratado
deformadesigual. (MELLO,MarcoAurliode.Igualdadeentreasraas.SnteseJornal,ano6,n.61.p.34,mar.2002).
9
Marquesasseveraque,apartirde1988,adefesadoconsumidorincluiusenachamadaordempblicaeconmicaquelegitima
einstrumentalizaacrescenteintervenodoEstadonaatividadeeconmicadosparticulares.(MARQUES,op.cit.,1993.p.164).
5 3
econmico brasileiro, como o da soberania nacional, da propriedade privada e da livre

concorrncia10.
NascidodeumcomandoexpressonaCartaMagna(art.48doADCT)eimbudode
valoresconstitucionais,oCdigodeDefesadoConsumidoraceitocomoumadasleismais
democrticaseditadasathojenoBrasil,ultrapassandodiversasoutraslegislaesaliengenas,
noqueserefereaombitodeaplicabilidade,comotambmemmodernidadeetecnicidade.
Suasnormasimperativas,queganharamocampoantesdominadoquasetotalmentepela
autonomiadavontade,tmporfinalidadetutelaroconsumidor,extirpandoasituaode
desequilbrioemqueseencontranomercadodeconsumoe,porconseqncia,buscaruma
realidadesocialmaisjustae real,emconformidadecomoprincpioconstitucionaldadignidade
dapessoahumana,umdossustentculosdoCdigodeDefesadoConsumidor.
3OMICROSSISTEMADEDIREITODAS RELAESDECONSUMO
AsgrandescodificaesdosculoXXtiveram,poca,suarazodesereexistir.
ConformeprelecionaOrlandoGomes,osCdigostraziamcomoidealaformulaodeum
sistemaderegrasparareger,durveleplenamente,acondutasetorialdesujeitosdedireito.
OmundodosCdigoscontinuaocitadojuristafoiodasegurana,quandoosvaloresdo
liberalismopodiamsertraduzidosnumaseqnciaordenadadeartigos,paraproteodas
liberdadescivisdoindivduonasuavidaprivadacontraasindbitasingernciasdopoder
poltico.Dessa necessidadede garantia concluio autorretroaludido, transcrevendoas
liesdeNatalinoIrti,nasceuaidiadaimutabilidadedalegislaociviledaperenidade
dosinstitutosjurdicos,principalmenteapropriedadeeocontrato11.
NopossuemosCdigos,atualmente,aimportnciaquedetiveramoutrora.No
mundoinstvel,inseguroevolveldehoje,arespostanormativanopodeseratransposio
paraumCdigodasfrmulasconceituaishabilmenteelaboradasnosculopassado12.Como
formadesolucionarosproblemasadvindosdestanovelrealidade,surgiramoschamados
microssistemas,verdadeirosuniversoslegislativosdemenorporte,comsuaprpriafilosofia,
enraizadosem soloirrigado comguastratadas poroutros critrios,influxos emtodos
distintos13.
Nessa trilha, o legislador brasileiro elegeu, para a proteo dos direitos dos
consumidores,acriaodeummicrossistema.,pois,oCdigodeDefesadoConsumidor
umaLeicomvaloreseprincpiosprprios,defeiomultidisciplinar,jqueserelacionacom
todososramosdoDireitomaterialeprocessual, aomesmotempoemqueatualizaed
novaroupagemaantigosinstitutosjurdicos. 14
4OCDIGODEDEFESADOCONSUMIDORCOMONORMADEORDEM
PBLICAEINTERESSESOCIAL
Normasdeordempblica,tambmchamadasdecoercitivas,imperativas,taxativas
oucogentes,soaquelasqueimpemouprobemdemaneiracategrica15.Naderconceitua
taisnormascomoaquelasqueobrigamindependentementedavontadedaspartes,issopor
10
MARINS,James.Responsabilidadedaempresapelofatodoproduto.SoPaulo:RevistadosTribunais,1993. p.29.
GOMES,Orlando.Introduoaodireitocivil.11.ed.RiodeJaneiro:Forense,1995.p.6870.
12
GOMES,op.cit.,p.70.
13
Ibid.,p.69.
14
FILOMENO,JosBrito.Cdigobrasileirodedefesadoconsumidorcomentadopelosautoresdoanteprojeto.6.ed.Rio
deJaneiro:Forense,2000.p.20.
15
PAUPRIO,A.Machado.Introduoaoestudododireito.7.ed.RiodeJaneiro:Forense,1986.p.133.
11
5 4
resguardaremosinteressesfundamentaisdasociedade16.
Asnormasimperativas,aocontrriodaschamadasnormasdispositivasquese
referem apenas aos interesses dos particulares, subordinandose vontade expressa das
partesinteressadas,so,portanto,criadascomointuitodesepreservarempilaresessenciais
dasociedade,motivopeloqualseaplicam obrigatoriamente srelaesporelasreguladas,
sendo,ainda,inderrogveispelavontadedoscontratantes.
Conformevisto,oCdigodeDefesadoConsumidorsurgiudeumanecessidade
social.Amanutenodascontrataesbaseadanumaidialiberalj,htempos,mostravase
intolervelnoPas.Aproduoemsriecomaconseqentedistribuioecomercializao
emmassadeprodutoseservios,mediantecontratospreestabelecidos(clusulasimpostas
em bloco) pelo prprio fornecedor, geraram desequilbrio, desigualdade e injustias
irremediveispelalegislaoanteriorpromulgaodaLei8.078/90.Aimposioderegras
por partedos mais fortes,de maneira unilateral eirreprimvel pelo Estado,obrigava os
consumidoresaaderireaceitardeterminadassituaesque,muitasvezes,eramresponsveis
pelamotivaodedanosirreparveis,porquantoalegislaomaterial,queantesregulavaas
relaes de consumo como um todo, apresenta um panorama de responsabilizao civil
baseadonaidiadaculpa.
Astransformaessociaisque,deregra,sempresesucedemantesdaevoluo
jurdicamotivaramainserodoprincpiodadefesadoconsumidornaCartaMagna,e
estimularamaprpriacriaodaLei consumerista,comoumanormataxativa,imperativade
direitosedeveresaseremrespeitadospelospartcipesdasrelaesdeconsumo.
QuandoaLei8.078/90declara,porexemplo,serdireitobsicodoconsumidora
informaoadequadaeclarasobreosdiferentesprodutoseservios,comespecificao
corretadequantidade,caractersticas,composio,qualidadeepreo,bemcomosobreos
riscos que apresentem , tal dispositivo deve ser, forosamente, cumprido por todos os
fornecedoresqueexploramatividadesnomercadodeconsumo,hajavistatratarsedeum
mandamentocogente,criadoparapreservaodaincolumidadefsica,moralepatrimonialdo
consumidor.Suainobservncia,almdeconfigurarinfraopenal,podergerarsanes
administrativase,qui,responsabilidadecivilparaofornecedorinadimplente.
Noquetangeaointeressesocialdanorma,valemaspalavrasbemcolocadasde
Filomeno, ao asseverar que a Lei 8.078/90 visa a resgatar a imensa coletividade de
consumidoresdamarginalizaonoapenasemfacedopodereconmico,comotambm
dotladeinstrumentosadequadosparaoacessojustiadopontodevistaindividuale,
sobretudo,coletivo. 17
Emverdade,aexpressointeressesocialfuncionacomoumcomplemento,um
reforolegislativoproposioordempblica.Tratasedeumamaneiraencontradapelo
legislador de robustecer a importncia e necessria aplicao do Cdigo de Defesa do
Consumidorasituaesqueenvolvamaschamadasrelaesdeconsumo18.
16
NADER,Paulo.Introduoaoestudododireito.4.ed.RiodeJaneiro:Forense,1987.p102.
FILOMENTO,Jos GeraldoBrito.Cdigobrasileirode defesadoconsumidorcomentadopelos autoresdoanteprojeto. 6.
ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,1999.p.26.
18
SegundoasliessempreprecisasdeNelsonNeryJunioreRosaMariadeAndradeNery,serdeinteressesocialsignifica,em
17
termosprticos,queoMPterparticipaoobrigatriaemtodasasaescoletivassobrelidesdeconsumo,encontrandose
legitimadoparadefender,emjuzo,osdireitosindividuaishomogneos(CDC81,Par.Un.III)doconsumidor,poiscomoso
deinteressesocialexlege(CDC1),essadefesaatendeafinalidadeinstitucionaldoMP(CF127caput),comoautorizadopela
CF129IX.V.Nery,DC3/52.Asaescoletivas((CDC81,Par.Un.91essLACP)foramcriadaspelaleiemrazodointeresse
pblicoesocial.Afaltadeprevisoconstitucionalexpressaparaadefesacoletiva,peloMP,dosdireitosindividuaishomogneos
(CF129III),ocorreutambmporqueacategoriafoicriadaporleiposterior(CDC81Par.Un.III),masalegitimaodoMP
estasseguradapela autorizaodaCF129IX, quepermiteleifederal,a atribuioaoMPdeoutras funesquesejam
compatveiscomsuafinalidadeinstitucional.Comoadefesacoletivadeinteressessociais,comoosoosdoconsumidor(CDC
1), funoinstitucional doMP (CF127 caput),a legitimaodada aoparquet peloCDC 82,para atutela emjuzo dos
direitosindividuais homogneos,est emperfeita consonnciacom o sistema constitucionalbrasileiro. (NERY JUNIOR,
NelsonNERY,RosaMariadeAndrade.Novocdigocivilelegislaoextravaganteanotados.SoPaulo:RevistadosTribunais,
2002.p. 719.)
5 5
5 AIMPORTNCIA FUNCIONAL DO ARTIGO1DOCDIGODEDEFESA DO

CONSUMIDOR
Adiante,analisarseopontonevrlgicodopresenteensaio,qualseja,atentativa
dedelimitarosaspectosfuncionaisdoart.1daLei8.078/90,para,aps,estudlosumaum.
Taisestudosserodivididosemsubcaptulosprprios,evitando,assim,confusestextuais,
conformemandaamelhortcnicadidtica.
Tendo em vista tal perspectiva, vislumbrase, no texto normativo em comento,
relevnciafuncionalnoqueserefere:
a) imutabilidadedasnormasdoCdigodeDefesadoConsumidorporatovolitivo
dos contratantes
b) aplicaodaLei8.078/90
c) inviolabilidadedomicrossistema consumerista
d) aodireitointertemporale
e) superioridadedaLei8.078/90,comonorma principiolgica,quandoem
conflitocomoutraslegislaes.
5.1AimutabilidadedaLei8.078/90poratovolitivodaspartes
Emrazodesuanaturezacogente(normadeordempblica),aLei8.078/90deveser
observadaerespeitada,deformaindeclinvel,portodosospartcipesdarelaodeconsumo.
ODiploma consumerista seimpesobreaprpriavontadedoscontratantes,ditando
regraseestabelecendoobrigaesimutveis,19 excepcionandose,apenas,algunsaspectos
denaturezapatrimonial(arts.107e51,I,daLei8.078/90).
O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece uma discriminao positiva,
conferindoprivilgiosaosconsumidores,tratandocomdesigualdadeosdesiguais,como
intuito nico de alcanar uma igualdade efetiva entre os que participam da relao de
consumo20.
Nessepasso,aretroaludidalegislaonadamaisfazdoqueimpordesigualdadesde
direitocomomaneiradeafastarasdesigualdadesdefatoexistentesentrefornecedorese
consumidorese,porconseqncia,promoverajustiasocial.Anaturezacogentedanorma
eissoimportanteimpossibilitaconcesseslegais,mesmoqueexpressas,doconsumidor
aofornecedorosditamesimpostospelaLei8.078/90deveroser,inevitavelmente,observados,
porquantoessaavontadedoEstado,sobpenadenulidadedaquelesatospraticadosem
desconformidadecomoestabelecidopelanormadeordempblicaedefunosocial21.
5.2AaplicaodaLeiconsumerista
OmagistradopoderaplicarasregrasinsertasnoCdigodeDefesadoConsumidor
19
OcarterdenormapblicaatribudoaoCdigodeDefesadoconsumidorderrogaaliberdadecontratualparaajustla
aosparmetrosdalei,impondoseareduodaquantiaaserretidapelapromitentevendedoraapatamarrazovel,aindaque
a clusulatenha sidocelebrada demodo irretratvele irrevogvel. (SuperiorTribunal deJustia, REsp292.942/MG, Quarta
Turma, Relator Ministro Slvio de FigueiredoTeixeira, datada deciso:03/04/2001. Disponvel em: http://www.stj.gov.br).
20
MIRANDA,Jorge.Manualdedireitoconstitucional.2.ed.[s.l.]:Coimbra,1998.p.214.t.IV.
21
A expresso leide funosocial foiutilizada porMarques no trabalho intituladoA responsabilidade do Transportador
AreopelofatodoservioeoCdigodeDefesadoconsumidorAntinomiaentrenormadoCDCedeleisespeciais,inRevista
deDireito do Consumidor, v. 3, p. 154. Na segunda edio de sua aplaudida monografia, Contratos nocdigo dedefesa do
consumidor:o novoregime dasrelaes contratuais,a renomadajurista, citandoPortalis, lecionaque asleis deordem pblica
soaquelasqueinteressammaisdiretamentesociedadeque aosparticulares.(MARQUES,op.cit.,1993.p.158).
5 6
exofficio,isto,independentementedorequerimentoouqueixadaspartes22,23.Talocorreem
razodocartersocialdanorma,aliceradanumdosfundamentosdaRepblicaFederativa
doBrasiladignidadedapessoahumana,bemcomonumaclusulaptreae,ainda,no
princpiobasilarconstitucionaldadefesadoconsumidor.
Asaber,perfeitamenteaceitvel,pois,queumjuizdeclaredeofcionulaclusula
deeleiodeforodedeterminadocontrato,aofundamentodequeestariaelaadificultaro
acessodoconsumidoraoJudicirio,prejudicando,assim,seudireitoampladefesa.Isso
ocorre porque o carter de norma de ordem pblica implica conceber como absoluta a
competnciadoforododomicliodoconsumidor24,25.
Deigualmaneira,poderojuiz,ouatmesmooTribunal,concederantecipaode
tutelaseconvencidodaexistnciadospressupostosnecessriosparatanto,emcasos
que envolvam interesses amparados pela Lei 8.078/90, independentemente de pedido
formuladopeloconsumidor.Nonovidadequeaantecipao,totalouparcialdatutela,est
vinculadaaorequerimentodaparte,emevidentecorrelaocomoprincpiodispositivo26,27.
Ocorreque,porseroCdigodeDefesadoConsumidorumanormadeordempblica,o
princpiodispositivoexcetuadodaquelescasosqueimportamrelaodeconsumo,podendo
orgojudicantepronunciarsesemsesujeitaraopedidoalertesequetalprincpioaplica
setantoparaasnormasprocessuaisemateriaisrotuladascomodeordempblica.28
22
NessesentidoNunes.(NUNES,LuizAntonioRizzatto.Comentriosaocdigodedefesadoconsumidor.SoPaulo:
Saraiva, 2000.p. 76.
23
Essanulidade,porenvolvermatriadeordempblica,podeserargidapormeiodeao,exceo,oudecretadadeofcio
pelo juizou tribunal,a qualquertempo egrau de jurisdio, noestando sujeitaa prazosde prescrioou decadncia.
(Tribunal deAladado DistritoFederal, TerceiraTurma Cvel,Apelao Cvel n 4.593.697,Relator JuizWellington Medeiros,

decisounnime, publicadanoDirioda Justiado DFem 05/08/1998,p. 98).
24
A SegundaSeo desteTribunal houvepor bemdefinir acompetncia, emse tratandode contratosde adeso,sob a
disciplina do Cdigo do Consumidor, como absoluta, e autorizar, conseqentemente, o pronunciamentode ofcio do juiz
peranteoqualajuizadaacausaemprimeirograu,aoargumentodaprevalnciadanormadeordempblicaqueprotegeo
consumidoregarantesuadefesaemjuzo.Nocaso,noentanto,deoprpriorudevedorpostularpelavalidadedaclusula
deeleiodoforo,alegandoquenoterdificuldadesemsuadefesa,deveamesmaprevalecer. (SuperiorTribunaldeJustia,
REsp 225.866/MS,QuartaTurma, Relator MinistroSlvio de Figueiredo Teixeira,data dadeciso: 09/11/1999. Disponvel em:
http://www.stj.gov.br).
25
Conflitodecompetncia.Clusulaeletivadeforolanadaemcontratodeadeso.Nulidadecombasenadificuldadede
acessoaojudiciriocomprejuzoampladefesadoru.CarterdeordempblicadanormaqueinstituiuoCdigodeDefesa
do Consumidor. Inaplicabilidadedo enunciadon 33da smula/STJ.Tratandose decontrato de adeso, a declarao de
nulidadedaclusulaeletiva,aofundamentodequeestariaelaadificultaroacessodoruaoJudicirio,comprejuzopara
asuaampladefesa,tornaabsolutaacompetnciadoforododomicliodoru,afastandoaincidnciadoenunciadon33da
smula/STJemtaiscasos. (SuperiorTribunaldeJustia,CC20.826/RS,SegundaSeo,RelatorMinistroSlviodeFigueiredo
Teixeira, data da deciso:13/05/1998. Disponvelem: http://www.stj.gov.br).

26
Verarts.2,128e460doCdigodeProcessoCivil.
27
O processo civil regesepelo princpiodispositivo (judex secundum allegata partiumjudicare debet),somente sendo
admissvelexcepcionarsuaaplicaoquandorazesdeordempblicaeigualitriaoexijam,como,porexemplo,quandose
estejadiantedecausaquetenhaporobjetodireitoindisponvel(aesdeestado)ouquandoojulgador,emfacedasprovas
produzidas, seencontre emestado deperplexidade ou,ainda, quandohaja significativadesproporo econmicaou scio
cultural entreas partes. (RSTJ 78/268).
28
Esse,aoqueparece,tambmoentendimentodeNelsonNeryJunioreRosaMariadeAndradeNery: Matriasdeordempblica.
A regrada congruncia(ou correlao)entre pedidoe sentena(CPC128 e 460) decorrncia doprincpio dispositivo.
Quandoojuiztiverdedecidirindependentementedepedidodaparteouinteressado,oqueocorre,porexemplo,comasmatrias
deordempblica,noincidearegradacongruncia.Issoquesignificarquenohaverjulgamentoextra,infraouultrapetita
quandoojuizoutribunalpronunciarsedeofciosobrereferidasmatriasdeordempblica.Algunsexemplosdematriasde
ordempblica:a)substanciais:clusulascontratuaisabusivas(CDC1e51)clusulasgerais(CC2035par.n.)dafuno
socialdocontrato(CC421),dafunosocialdapropriedade(CF5XXIIIe170IIIeCC12281),dafunosocialdaempresa
(CF170CC421e981)edaboafobjetiva(CC422simulaodeatoounegciojurdico(CC166VIIe167)b)processuais:
condiesdaaoepressupostosprocessuais(CPC3,267IVeV2673301X3014)incompetnciaabsoluta(CPC113
2impedimento dojuiz (CPC134 e 136) preliminaresprocessuais alegveis na contestao(CPC 301e 4)juzo de
admissibilidadedos recursos(CPC 518par. n....). (JUNIOR, NelsonNeryANDRADE NERY, Rosa Maria de.Cdigo de
processocivilcomentadoelegislaoextravagante.7.ed. SoPaulo:RevistadosTribunais, 2003.p.779).
5 7
interessanteaindaobservarqueasnormasdeordempblicanosoatingidas
pelaprecluso29.
ConformeensinaCretellaNeto, preclusooperecimentodapretensodequalquer
daspartestutelajurisdicional,emvirtudedaperdadeumafaculdade,deumpoderoude
umdireitoprocessualquelhecaberia. 30
Diantedapreclusonopoderorgojudicante
decidirquestesjdeliberadasnosautos,sejaemdecisesinterlocutrias,sejanaprpria
sentena. Noutras palavras, ultrapassado o momento procedimental prprio (fase
procedimental)paraaprticadedeterminadoato,outendoessejsidorealizado,ou,ainda,
sendoincompatvelcomoutroanteriormenteconsumado,dizsequeocorreuaprecluso31.
Como as normas de ordem pblica no so atingidas pela precluso afinal
resguardaminteressesfundamentaisdasociedade,noestaromagistradoimpossibilitado
de decidiracerca das questesreguladas pela Lei8.078/90 no resolvidasem momento
apropriado, isso a acontecer, necessariamente, antes ou no momento de ser proferida a
sentenademrito,porque,cumpridooofciojurisdicional(art.463doCPC),impossvelao
juizoreexamedoprocesso.Deigualforma,crvelqueorgocolegiadoreexamine exofficio
taisquestes(atinentesaoCdigodeDefesadoConsumidor),pornosesujeitaraosefeitos
preclusivosdasdecisesmonocrticas,poucoimportandohaverounoaparteinterposto
agravoretidopoder,ainda,examinar,independentementedeimpulsodoslitigantes,questes
nodeliberadasemborasuscitadasnoprocessopelojuzounipessoal.
5.3Adefesadoconsumidorcomodireitoedeverindividualecoletivo:clusulaptrea
Recentemente,baixousenoPasMedidaProvisriadestinadaaafastaraincidncia
deartigosdoCdigodeDefesadoConsumidorparaofornecimentodeservioessencialde
energiaeltrica.Referidotextonormativo,noquetocapartequebuscavafrustraraaplicao
daLeiconsumerista,foi,logodepoisdesuapublicao,tornadosemefeito,hajavistaas
incessantesmanifestaesdaopiniopblicaemdesfavordaverdadeiraafrontaConstituio
Federalqueelerepresentava32.
UmarpidaleituradoartigoinauguraldoCdigodeDefesadoConsumidorinduzo
leitorinarredvelconclusodequeessaCartilhalegalestenraizadanaConstituioFederal,
verdadeiramenteentrelaadaaela.
desesaberqueaexegesedeumaleiinfraconstitucionaldeve,indubitavelmente,
serexecutadacomverticalidade,isto,luzdosvaloreseprincpiosimpostospelaMagna
Carta,principalmentequandoalegislaoaserinterpretadapossuidomicliocertoemcmodos
privilegiados,digaseconstitucionais.
Comefeito,adefesadoconsumidorfoierigidapelaatualConstituioFederal
29
Asquestesdeordempblicadecididasnosaneadornosoatingidaspelaprecluso. (SuperiorTribunaldeJustia,REsp
232187/SP, RelatorMinistro Jos Delgado, data da deciso:23/03/2000. Disponvelem: http://www.stj.gov.br).
30
CRETELLANETO,Jos.Fundamentosprincipiolgicosdo processocivil.RiodeJaneiro: Forense,2002.p.284.
31
MARCATO,AntonioCarlos. Precluses:limitao aocontraditrio?Revista deDireito Processual,n. 17,P. 106, 1980.
32
A esse respeito indispensvela leiturado ensaiojurdico intitulado inconstitucionalqualquer medidaprovisria que
pretendaafastaroCdigodeDefesadoConsumidor,deautoriadoprofessorNunes.Vejaseumadasliesinsertasnestadoutrina:
NosepodeolvidarquetambmclusulaptreacomodeverabsolutoparaoEstadoadefesadoconsumidor(CF,art.5.,
XXXII). Alis, spor isso,j nopoderia oprincipal representantedo Estado,o Presidenteda Repblica, baixar Medida
Provisriacontraaleideproteoaoconsumidor.RestaaindalembrarqueaConstituioFederalestabelecequeoregime
econmicobrasileirocapitalista,maslimitado(CF,art.1.,IV,c/c art.170es.):sofundamentosdaRepblicaosvalores
sociaisdotrabalhoeosvaloressociaisdalivreiniciativa(CF,art.1.,IV),eadefesadoconsumidorprincpiofundamental
daordemeconmica(CF,art.170,V).Ora,oCdigodeDefesadoConsumidornadamaisfezdoqueconcretizarnumanorma
infraconstitucionalessesprincpiosegarantiasconstitucionais.Assimestprevistoexpressamentenoseuart.1.. (NUNES,
LuizAntonioRizzatto. inconstitucionalqualquermedidaprovisriaquepretendaafastaroCdigodeDefesadoConsumidor.
Disponvelem: http://www.saraivajur.com.br).Acessadoem 22.2.3002.
5 8
categoriadedireitosedeveresindividuaisecoletivos(art.5,XXXII),fatoressequegarante
suacondiodeclusulaptrea,conformesedepreendedaleituradoart.60,4,IV,do
mesmoDiplomalegislativo.
clara,vistadisso,apreocupaodolegisladorconstituintecomasmodernas
relaes deconsumo e coma necessidade de proteodo hipossuficiente33.Istoporque,
estarentreoroldedireitosegarantiasfundamentaissignificaterfunovalorativa,servindo
secomovetorparasoluesinterpretativasexprime,outrossim,oreconhecimentodevalores
emotivaesqueserviramdeinspiraosaspiraesdosconstituintesoriginrios34.Eis,
a,osmotivospelosquaisolegisladorconstitucionaldeclarou,expressamente,quenoser
objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias
individuais.Comtalmedida,oPoderConstituinteoriginrioobjetivouassegurarainteireza
daConstituio,impossibilitandoquefuturasreformasemseutextocomprometamoufraturem
suaossaturanormativa.
Nesse sentido, preleciona Mendes citadopor Martins em trabalho de peso ,
tratandosobreoDireitoalemo,queaschamadasclusulasptreastraduzem,emverdade,
umesforodoconstituinteparaasseguraraintegridadedaConstituio,obstandoaque
eventuaisreformasprovoquemadestruio,oenfraquecimentoouimpliquemprofunda
mudana de identidade. que, como ensina Hesse, a Constituio contribui para a
continuidadedaordemjurdicafundamental,namedidaemqueimpedeaefetivaodeum
suicdiodoEstadodeDireitodemocrticosobaformadalegalidade. 35
importanteobservar:alimitaoprovmdaprpriaConstituioFederal,ouseja,
elaquedeterminaaimpossibilidadededeliberaodepropostastendentesaabolirquaisquer
direitosegarantiasindividuais.Namelhorinterpretao,issosignificaque,sejaqualfora
alterao,ela implicaraboliodo dispositivoreestruturado36.Portanto,etrazendoa
discussopara ocampo dotemaproposto nestetrabalho, impossvel, noordenamento
jurdicobrasileiro,ainstituiodetextosnormativosquetenhamporfimafastarouimpedira
aplicabilidadedoCdigodeDefesadoConsumidoremquestesqueenvolvamrelaesde
consumocomo,alis,pretendeuaMedidaProvisriaaludidanoprimeiropargrafodeste
tpico.IstoporqueaLei8.078/90nasceudeexpressadisposioconstitucional,paradar
concretudesregraseprincpiosinerentesdefesadoconsumidorpreceituadosnaCarta
Magna.AfastaraaplicaodaLei consumerista sejapormeiodemedidasprovisrias,leis,
portarias,tratadosouconvenesinternacionais,etc.,pois,negarvignciaaumaclusula
ptrea:adefesadoconsumidor37,38. DaFariasafirmarque,emsetratandodeverdadeira
33
MORAES, Alexandre.Constituio doBrasil interpretada elegislao constitucional. SoPaulo: JurdicaAtlas, 2002.

NISHIYAMAAdolfoMamoru.Aproteoconstitucional doconsumidor.RiodeJaneiro: Forense,2002.p.131.
35
MARTINS,IvesGandra.ComentriosconstituiodoBrasil.SoPaulo:Saraiva,1995.4.v,t.I.p.355.
36
Ibid.,p.355.
37
VejasequeoCdigodeDefesadoConsumidorestemperfeitasintoniacomaConstituio.OartigoprimeirodaLei8.078/90
prescreve,expressamente,queopresenteCdigoestabelecenormasdeproteoedefesadoconsumidor,(...), nostermos dosartigos
5,inc. XXXII,170, inc.V, daConstituio Federal,e art.48 de suas DisposiesTransitrias. Noutras palavras, oCDC est
enraizadonaCartaMagnanegarvignciaaele,automaticamente,empregarobstculoefetividadedoprincpio,direitoegarantia
dadefesadoconsumidor.OconflitoentretextosnormativoseoCdigodeDefesadoConsumidorser,oportunamente,abordado,
commais profundidade,neste trabalho.
38
Nessesentido,especialmenteinteressanteaobservaodeMariadaGlriaVillaaBorinGaviodeAlmeidaeRicardoMorishita
Wada:Comrelaoaoart.5,XXXII,afirmamostratarsededireitoegarantiafundamentaldefesadoconsumidor,oque
34
lheconfere statusconstitucional dedireitos fundamentais,apontandose doisefeitos prevalncia, poisse tratade direitos

humanoseportantonoseventuaisconflitosnormativosafirmasesuaprevalncia,esegundo,gozadachamadaestabilidade
constitucional, poisse inscrevenas disposiesdo art. 60, 4,IV, daCF, tratandosede clusulaptrea, nopodendo ser
abolida por emenda ou mesmoreviso constitucional. (ALMEIDA, Borin Gavio deVILLAA, Maria da GlriaWADA
Ricardo Morishita.Os sistemasde responsabilidadeno cdigode defesado consumidor aspectosgerais. Revista de Direito do
Consumidor,41.SoPaulo:RT,2002.p.187).
5 9
garantiaconstitucionalaproteodoconsumidor,sobrelevaconcluirqueestfulminadade
morte,inquinadadeinconstitucionalidade,qualquernormaousituaojurdicaquevioleou
mesmoqueapenastenhaapossibilidadedeconsistirembicedefesadoconsumidor39.
5.4Direitointertemporal
Acolisodaleinovacomaanterior,algumasvezes,geraproblemas.Issoporque
determinadascircunstnciasestabelecidaspelaleiantigapodempermanecersobavigncia
danovaleiou,poroutrolado,situaesoutrasqueforamcriadaspelaleivelhajnovo
encontrarguaridananovellegislao.Destarte,conformelecionaPauprio,hqueseestudar
atquepontoaleiantigapodegerarefeitoseatquepontoaleinovanopodeimpediresses
efeitosdaleiantiga40,41.
Esseestudo,necessrioparaodesatardeproblemasjurdicosdeapreo,recebeas
denominaesde conflitodeleisnotempo,retroatividadeounoretroatividadedasleis,
aplicaododireitoemrelaoaotempo, supervivnciadaleinotempo, direitotransitrio
e,comtendnciaaprevalecersobreasdemais, direitointertemporal42
.
A problemtica do conflito de leis no tempo possui duas facetas, igualmente,
relevantes.Emprimeiroplano,aadmissodaretroatividadedalei,43 comoprincpioabsoluto,
geraria situaes inaceitveis, haja vista a situao de insegurana que pairaria sobre a
sociedade.Aceitandose, sem restrio, tal postura, situaes anmalas ao atual regime
democrticoemaisaproximadasditaduraeaodespotismopropagarseiamnosistema
social,atentandocontraaprpriaestabilidadejurdica.Aconfiananaleieemsuaautoridade
estariamprejudicadasrelaesjurdicasjconcretizadasestariamfragilizadasdiantedoperigo
dapublicaodenovasleisprontamentehbeisparaalterlas.
Poroutronorte,aceitveladmitirqueaprepondernciadointeressepblicosobre
as convenincias dos cidados como conseqncia proveniente da soberania da lei
justifica,antesdequalquerconsiderao,suaaplicaoatodososfatosporelaregulados.
Paraquealegislaomaismodernapossarealizarinteiramentesuafinalidadebenfica,o
interessesocialexigesejaaplicadatocompletamentequantopossvel44.Nessesentidoe
parafraseandoPaivaPitta,sealeinovativerderespeitarasuarazodesernopassado,
restringindooseuimpriosomenteaoque sefizerdepoisdasuapromulgao,verse
caminhar,paralelamente,opretritocomopresente,odesenganocomaesperana,asaudade
comogozo,asombracomaluz,enfim,asvelhascomasnovasinstituies45.
Perguntase,pois,qualserasoluoadequadaaosproblemasdeconflitosdelei
notempo.Deversedarprivilgioestabilidadejurdicaepazsocial,impedindoaleinova
39FARIASCristianoChavesde.A proteodoconsumidornaeradaglobalizao.RevistadeDireitodoConsumidor,41.So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.p. 91.
40MACHADO,A.Pauprio.Introduoaoestudododireito.7.ed.RiodeJaneiro:Forense,1986.p.282.
41 Assim,conforme ensinaGusmo, oproblema daretroatividade ouda irretroatividadedas leiss surgequando, paraa mesma
situaojurdica, existemduasleis incompatveisentresi: aderrogada eavigente. (GUSMO,PauloDourado de.Introduo
cinciadodireito.RiodeJaneiro:Forense,1960.p.150).
42MONTORO,AndrFranco.Introduocinciadodireito.4.ed.SoPaulo:Martins,1973.v.2,p.152.
43 EnsinaPauprio que,segundo oprincpio da retroatividade, a leinova pode abarcar situaesvirtualmente abrangidas
por leisanteriores. Peloprincpio danoretroatividade, ao contrrio, alei novano podeabarcar assituaes jurdicas
abrangidaspela leiantiga (PAUPRIO, op.cit., p.283).
44FARIA,Bentode.Aplicaoeretroatividadedalei.RiodeJaneiro:A.CoelhoBrancoFilho,1934.p.20.
45FARIA,op.cit.,p.21.
6 0
de abraar situaes concretamente abrangidas por leis anteriores ou, ao invs, evitar a
estagnaosocial,buscando,sempre,oprogressodolegislativoanteaaceitaodoprincpio
da retrooperncia dalei?
NosepodeduvidardequeaintenodaatualCartaMagnafoiadotar,comoregra
geraldosistema,oprincpiodanoretroatividadedalei,admitindose,poroutrolado,asua
retroatividadecomoexceo.Assimofezaoprescreverque aleinoprejudicarodireito
adquirido,oatojurdicoperfeitoeacoisajulgada (art.5,XXXVI).Nooutroosentido
impostopelocomandolegalconstantedoart.6daLeideIntroduoaoCdigoCivil: Alei
terefeitoimediatoegeral,respeitadosoatojurdicoperfeito,odireitoadquiridoea
coisajulgada.
PaulRoubier,umdosmaioresdefensoresdateoriadanoretroatividade,considera
astrsetapasdotempo(passado,presenteefuturo),entendendoqueelascondicionamtrs
possibilidadesdeaplicaodalei:a)sealeiseaplicaaopassado,dizsequeseuefeito
retroativob)sealeiseaplicaaopresente,dizse imediato seuefeitoec)sealeiseaplicaao
futuro,seuefeitoserdeferido46
.
Como mencionado, aregra a dairretroatividade da lei47.Noutrosdizeres,no
ordenamentojurdicobrasileiro,airretroatividadepreceitoconstitucional(art.5,XXXVI)48.
Aplicase,poressemotivo,comonormaimperativaatodososramosdodireito,atodasas
espcies denormas leis,decretos, resolues, portarias,etc. , ea todas asesferas do
poderpblico,federal,estadualemunicipal49.Tratasedeumaconquistadomundomoderno
contraaditaduraeodespotismodaantigidade.
ConformeensinaPauprio,aleinovapoder,entretanto,sercapazdeaplicarseaos
efeitos futuros das relaes jurdicas presentes e anteriores, originadas sob a gide e o
impriodaleiprecedente,porelarevogada50.Nadaobstante,nosedevedesprezarqueos
efeitosjproduzidospelaantigaleideveroserpreservadoserespeitados.Osnovosefeitos
queserosubmetidosforadanovellegislao.
Nesseponto,deimportnciaelementaradistinoentreefeito retroativo e imediato
dalei.Eoprprioordenamentojurdicobrasileiro,pelosprecisostermosdoart.6daLeide
IntroduoaoCdigoCivil,discriminaos,demodocapital,aodispor: Aleiemvigorter
efeitoimediatoegeral,respeitadosoatojurdicoperfeito,odireitoadquiridoeacoisa
julgada . Isso revela que no s as situaes no definitivamente constitudas (facta
pendentia), como tambm os efeitos presentes e futuros dos fatos j consumados (facta
46
PAUPRIO,op.cit.,p.293.
Como atesta Nery Jnior, a doutrinabrasileira enumera diversas garantias oriundas doprincpio constitucionaldo devido
processolegal,dentreelas,odireitodenoserprocessado,julgadooucondenadoporalegadainfraosleisexpostfacto(NERY
JNIOR,op.cit.,p.41).Almdeexpressamenteolegisladorconstitucionaladotaroprincpiodairretroatividadedaleicomoregra
geraldo sistema,esse argumento(leso ao princpio dodevido processo legal) mais umjustificador doque aquiest sendo
defendido.
48
AsseveraDiniz, princpio fundamentalde direitoque asleis sejam aplicveisa atosanteriores sua promulgao,
47
contantoquetaisatosnotenhamsidoobjetodedemandas,quenoestejamsobodomniodacoisajulgada,nemconfigurem
atojurdicoperfeitooudireitoadquirido.Fcilperceberqueentrearetroatividadeeairretroatividadeexisteumasituao
intermediria,a daaplicao imediatada novanorma srelaes nascidassob avigncia daanterior eque aindano se
aperfeioaram.Orequisitosinequanonparaaimediataaplicaoorespeitoaodireitoadquirido,aoatojurdicoperfeito
ecoisajulgada. (DINIZ,MariaHelena.Leideintroduoaocdigocivilbrasileirointerpretada.SoPaulo:Saraiva,1994.
p. 193).
49
MONTORO,op.cit.,p.155.
50
6 1
praeterita),sero abarcadospela novellegislao. Nosignifica talaplicao, portanto,

efeito retroativo,mas,sim, imediato51
, 52,53.
Pauperio, em lio precisa, esclarece que nos prprios contratos em curso,
subordinadosantes,atmesmoparaosefeitosfuturos,leiantiga,anoserquealeinova
estabelecesseocontrrio,temlugaroefeitoimediato,quenosignifica,semdvidaalguma,
efeitoretroativo.Saosmomentosanterioresdeumasituaoemcursoquenopoderia
aleinovaaplicarsesemretroatividade 54,55
Vejase,comoexemplo,umasituaoqueevidenciafielmenteadistinoentreo
efeito retroativo e imediato:aLei9.032/95extinguiuapossibilidadedeconcessodepenso
spessoasqueforamdesignadascomodependentesporseguradosdaprevidnciasocial.
H,porm,quemsustenteaexistnciadedireitoadquiridopenso,parapessoasdesignadas
atadatadaLei9.032/95.Ocorrequesomentehodireitopensocomoeventomorte.
Antesdamortedosegurado,nohdireitopenso,mas,sim,umameraexpectativade
direito.Poderseiafalaremfatoconsumadose,antesdapublicaodaLei9.032/95,ocorresse
a morte dosegurado. Nesse caso, estariapresente o direito adquirido, vistoque todos o
requisitosparaorecebimentodapensoforamsatisfeitos(dependentedesignado+morte
antesdapublicaodaLei9.032/95),poucoimportandoafaltadedilignciadodependente
empleitearseudireitopenso,anosdepoisdapublicaodareferidaLegislao.ALei
9.032/95nopoder,nessecaso,retroagir,alterandoosfatosjconcretizadoseperfeitamente
consumadosnavignciadaleianterior,sobpenadeferirdireitoadquirido.Aocontrrio,
mesmoaquelaspessoasdesignadasdependentesantesdapublicaodaLei9.032/95,no
terodireitopensoseoseguradoveioafaleceremmomentoposteriorpublicaoda
retromencionadalegislao,exatamenteporquelhesfaltaumrequisitoparasuaaquisio:a
morte do segurado na vigncia da Leianterior.A Lei nova, nessa situao, aplicarse
imediatamente,jquenoexisteaquiafiguradofatoconsumadooudodireitoadquirido.
Nesses termos, a deciso do Superior Tribunal de Justia, na ocasio do julgamento do
EREspn.190.193/RN,em14/06/2000,publicadoem07/08/2000:
Ofatogeradorparaaconcessodapensopormorteobitodosegurado
instituidordobenefcio.Apensodeveserconcedidacombasenalegislaovigente
51
...asnormasdedireitoeconmicoseaplicamimediatamente,alcanandooscontratosemcurso,notadamenteosdeexecuo
diferidaoudetratosucessivo,mercdocarterdenormade ordempblica quedesfrutam. (SuperiorTribunaldeJustia,Quarta
Turma,REspn2595SP,RelatorMinistroSlviodeFigueiredo,datadojulgamentoem28deagostode1990).
52
Tratasedeleiquemudouopadromonetriomvel,dentrodafluidezdainflaoquedescaracterizouosalrio
mnimocomofatordecorreomonetria,segundorezaaementadaLei6.205.Nohcomonegarlheaplicaoimediata.
Noafetaeladireitoadquirido,pelasimplesrazo,comoacentuaRoubier,dequeinexistedireitoadquiridoapadromonetrio,
aestatutolegaldamoeda,matriadacompetnciaexclusivadoEstado.Se,acaso,essepodernoseexerceudurantedeterminado
perodo, no qual houve liberdade de convencionar determinadaindexao, isso no significaque, manifestadoo poder
regulamentarnessarea,possammanterseasconvenesanteriores,contralegem,simplesmentetoleradasemfasedelacuna
legislativa,mas abolidasquando oEstado preencheuo vaziolegal. Mesmoque seadmita houvesse leis autorizadoras do
salriomnimo como padro corretivo da moeda,claro est que alei novaque altera esse padro deve ser cumprida de
imediato. Simplesmenteporque no h direitoadquirido a padro monetrio.Se o Governo mudaro ndice,no haver
tambmdireitoadquiridoemrelaoaoscontratoscelebradosnabasedaORTN,sealeinovanoosressalvar. (RT656/202).
53No constituidireito adquiridoo direitoeventual estatudoem lei edependente defato futuropara asua completa
concretizaoantesdarealizaodestemeraexpectativadedireito. (RT149/349).
54
PEREIRA,trazendo a baila a teoria de Paul Roubier, evidencia ser foroso distinguir dois momentossucessivos no
desenvolvimentodeumasituaojurdica:hsituaesjurdicas queseconstituemem umsmomento,em conseqnciade
55
umnicofato(amortedeumapessoa,oabalroamentodeumveculo)ehoutrasquesupemcertolapsodetempo,requerendo
umestadodefatocontnuo(aprescrioaquisitivapressupeapossecontnuaporumlapsoprolongado),ouapresenade
elementossucessivos(asucessotestamentriarequer,deumlado,umtestamentovlidoe,deoutro,amortedotestador).No
tocante ssituaes jurdicasque j se achamconstitudas, aregra uma s:as leis que regulama constituiode uma
situaojurdica nopodem atingiras situaesjurdicas jconstitudas. (PEREIRA, CaioMrio. Instituies de direito
civil.RiodeJaneiro:Forense,1974.p.149).
6 2
pocadaocorrnciadobito.Falecidoosegurado,sobagidedaLei9.032/95,noh
direitoadquiridoaodependentedesignadoanteriormente 56
Outroexemploelucidabemaquestodaincidnciaimediatadaleinova:discutiuse,
halgumtempo,seaLei8.009/90,aqualproibiraaincidnciadapenhoraaosbensque
guarnecemaresidnciadodevedor,teriaefeitonaquelassituaesemqueapenhorajse
efetivara,antesdonascimentodaretroaludidalegislao.Aquestopoderiasercolocada
nos seguintes termos: a penhora, ocorrida momentos antes da edio da Lei 8.009/90,
corresponderiaaumverdadeirodireitoadquirido,sendo,pois,regidapelaLeivigenteao
tempodesuaocorrnciaou,aocontrrio,oDiplomanovel,aoentraremvigncia,aplicarse
ia imediatamente, desconstituindo a penhora realizada anteriormente sua publicao?
AcertadamentepacificousenajurisprudnciaoentendimentodequeaLei8.009/90,ao
entraremvigncia,produziu,deimediato,efeitosobreoprocessoemandamento, doquala
penhoraatonecessrioependentededesdobramentosprocessuaisparaasatisfaodo
direitomaterial.Isto,admitindosequeapenhorasimplesmenteum atoexecutivo (atodo
processodeexecuo),cujafinalidadeaindividuaoepreservaodosbensaserem
submetidosaoprocessodeexecuo,ajurisprudnciaorientousepeladesconstituioda
penhoraocorridaantesdonascimentodaLei8.009/90.Apenhora,portanto,nocorresponde
aumdireitoadquirido,mas,sim,amera expectativadedireitoelanocriadireitoreal.A
penhoranoimportatransfernciadepropriedade.Emboraonerado,obemcontinuano
patrimniododevedoratodoprocessodeexecuoquetendeaobteraexpropriaodo
bem do devedor com o objetivo de efetuar o pagamento do credor. Particularizase, no
patrimnio do executado, o bem a ser futuramente alienado.A penhora , pois, um ato
preparatriodaexpropriaodobemedoconseqentepagamentodocredor.Comoapenhora
visaafuturaalienaodobem,apsaLei8.009/90,queestabeleceuqueosbensmveisque
guarnecemaresidnciadodevedornoresponderopeladvida,aalienaodetaisbens
tornasejuridicamenteimpossvel.Mesmoqueseprosseguisseaexecuo,mantendosea
constrioqueantecedeuanovaLei,impossvelseria,nofuturo,aalienaodobempenhorado
porabsolutaproibiolegal57. Talexemplo,comoditoacima,refereseaplicaoimediatada
leienosuaretroatividade,porquantonoatingiusituaesjperfeitamenteacabadase
consumadaspelaleianteriorvigente58.
NoquedizrespeitoaoCdigodeDefesadoConsumidor,norestamdvidasdasua
aplicaoimediatanaquelassituaesnodefinitivamenteconcludasounosefeitospresentes
efuturosdecorrentesdefatosjconsumados59.Advirtasemaisumavez:nosetratar,
nessashipteses,deefeitoretroativodalei,senodaimediataaplicaodela.Surgem,todavia,
56
Disponvel em:http://www.stj.gov.br.Acessado em 22 fev. 2003.

Liesretiradas doREsp11.698 MS,TerceiraTurma,Relator MinistroWaldemarZveiter,julgado em18/02/1992.
58
Vejasemaisumexemplojurisprudencialquebemevidenciaaaplicaoimediatadalei:Prescrio.Rurcola.Supervenincia
57
daEmenda Constitucionaln 28,de 26052000. Inaplicabilidade. 1. Inconcebvel, noordenamento jurdico brasileiro, a

aplicaoretroativa deleiqueimporte infringnciaaodireitoadquirido daparte(CF/88,art. 5,inc.XXXVI).2. AEmenda
Constitucionaln28,de26052000,noregulaaprescriose,quandopassouaviger,apanhouocontratodeempregodo
rurcolajextintoeaaojajuizada.Aleinovanotemocondodealcanarsituaespretritas,jtotalmenteconsolidadas
segundoaregraprescricionalvigentepoca.Aaplicaoimediatadaleinovaalcanaunicamenteosefeitosfuturosdefatos
passados, mas no secompadece coma incidnciasobre fatosintegralmente consumados no passado.Esse princpio a
prpriamoraldalegislao (GRENIER). ConvicorobustecidamedianteaaplicaoanalgicadaSmulan445doE.STF.
3.Inexistnciadeofensaaosartigos896daCLT,7,incisoXXIX,daConstituioFederale462doCPC.Embargosdequeno
seconhece.Porunanimidade,noconhecerdosembargos. (TribunalSuperiordoTrabalho,EmbargosemRecursodeRevista,
Relator Ministro Joo OresteDalazen, SubseoI, Especializada em DissdiosIndividuais, DJ 07/06/2002).
59
AssimjdecidiuoSuperiorTribunaldeJustiaaoconcluirqueasnormasdeordempblicaeconmicaimplicamderrogao
declusulas decontratos emcurso. (Superior Tribunal de Justia, Quarta Turma, REsp 7.904ES, RelatorMinistro Athos
Carneiro, julgada em12/03/1991. Disponvelem: <http://www.stj.gov.br>.Acessado em 22fev. 2003).
6 3
asseguintesindagaes:alegislaodeordempblica,emfunodesuanatureza,enquadra
senashiptesesexcepcionaisquepermitemsuaaplicaoretroativa?OCdigodeDefesado
Consumidor,porserumaLeideordempblica,aplicaseretroativamentequelassituaesj
consumadas?
BentodeFaria,referindosesnormasdeordempblica,assentaque naesferado
direitopblicohdesempreprevaleceravontadedoEstado,orientada,bemdever,pelo
menor sacrifcio dos direitos subjetivos. O mesmo autor, escorando, agora, seu
posicionamentonasliesdePlaniol,sustentaaaplicaoretroativaeintegraldasleisde
direitopblico:Oprincpioquetornaaplicvelaleinovaatodososfatosposteriores
suapromulgaorege,semnenhumaexceonemreservas,todasasleisdedireitopblico
ou de carter pblico. 60
IgualentendimentoadotadoporLafayette: um princpio
fundamentaldedireitoqueasleisdeadministraoeordempblicatmefeitoretroativo,
isto,soaplicveisaosatosanterioressuapromulgao,contantoqueessesatosno
tenhamsidoobjetodedemandasequenoestejamsoboselodacoisajulgada. 61
Diniz,
aduzindoposiosemelhante,esclarecequeos direitosadquiridosdevemcederaointeresse
daordempblicalogoasnormasdeordempblicaseroretroativas,desdequeexpressas
esemquehajadesequilbriojurdicosocial. 62
Atesedaretroatividadedasnormasdeordempblicafundamentada,comosev,
pelaprevalnciadosinteressesdacoletividadecontraosinteressesindividuais.Osparticulares
devem,segundoesseentendimento,subordinarsesmudanaslegaisreclamadasnaquele
momentosocial,emrazodesuaconvenincia.Comefeito,tratandosedenormasdeordem
pblicaargumentamosdefensoresdasuaaplicao, retrooperante seriailcitopretender
direitos,comoirrevogavelmenteadquiridos,contrriosordempblica.Aretroatividade,em
taiscasos,justificarseiapelointeresseessencialdasociedade,massemapossibilidadede
determinarperturbaesdecartergeral,simplesmenteporqueimportariaofensamesma
ordempblicainvocadacomofundamentodaretroao63.
Seguindoentendimentodiametralmenteoposto,CaioMrioPereira,evidencia:
Costumasedizerqueasleisdeordempblicasoretroativas.Humadistoro
deprincpionestaafirmativa.Quandoaregradanoretroatividadedemerapoltica
legislativa, sem fundamento constitucional, o legislador, que tem o poder de votar leis
retroativas,noencontralimitesultralegaissuaao,e,portanto,temaliberdadede
estatuiroefeitoretrooperanteparaanormadeordempblica,sobofundamentodeque
estasesobrepeaointeresseindividual.Mas,quandooprincpiodanoretroatividade
dirigidoaoprpriolegislador,marcandoosconfinsdaatividadelegislativa,atentatria
da constituio a lei que venha ferir direitos adquiridos, ainda que sob inspirao da
ordempblica.Atesecontrriaencontrasedefendidaporescritoresfrancesesouitalianos,
precisamenteporque,naquelessistemasjurdicos,oprincpiodairretroatividadedirigido
aojuizenoaolegislador. 64
Aoquetudoindica,conformedeixaentreveromestresupracitado,existeumaforte
60
FARIA,op.cit.,p.26.
FARIA,op.cit.,p.27.
62
DINIZ,op.cit.,p.194.
63
FARIA,op.cit.,p.28.
64
PEREIRA,op.cit.,p.155.
61
6 4
confusoentreefeitoretroativoeimediatodalei65. A leinova,sejaeladeordempblicaou
no,sempreteraplicaoimediataegeral.Comoesclarecidoalhures,aquelassituaesno
definitivamente constitudas, bem como os efeitos presentes e futuros dos fatos j
consumadosseroabarcadospelaautoridadedanovalei.Aleiretroativa,aocontrrio,
aquelaqueseaplicaasituaesjacabadaseperfeitas66.Osistemajurdicobrasileiro,v.g.,
admiteaaplicaoretroativadaleipenalsemprequeestabeneficiaroru,masissoemrazo
deexpressaprevisoconstitucional(art.5,XL,daConstituioFederal)67.
apropriado ressaltar novamente que a Constituio Federal, ao declarar,
imperativamente,quealeinovanoatingirodireitoadquirido,oatojurdicoperfeitoea
coisajulgada,adotouoprincpiodanoretroatividadedaleicomoregrageraldoordenamento
jurdico.Airretroatividadedasleis,dependendodaformaemqueregulamentadanum
sistema,podesermaisoumenosflexvelemsuaaplicao.Conformeabempostaliode
Azevedo, nos pases em que proclamado pelo legislador ordinrio, no passa de uma
prescrioimpostaaopoderjudicirio,eolegisladorreservaseodireitodeabrirlheexcees,
aparentementejustificadaspelosinvocadospreceitosdamoraledodireitofilosfico,ou
pelasexignciasdaordemsocial.Quando,porm,oprincpiodairretroatividadeapresentase
comomximaconstitucionalcomoocasodoBrasil,nosehdefazerlheexceeso
legisladorficapreso,maniatado,nuncaselhepoderatribuirlegalidadeasuaintenode
dominar,medianteasnovasleis,osfatospretritosjconsumadososjuzes,outrossim,so
obrigadosaestaregradeinterpretaoquedecorredoprpriosistemadedireito.
Assim,oCdigodeDefesadoConsumidoraplicase,porexemplo,quelescontratos
assinados antes de sua vigncia, anulando clusulas leoninas ou abusivas cuja eficcia
prticaocorreriaagora,ounofuturooschamadoscontratosdetratosucessivo68 ,ferindo
anovaordemdevaloresimpostapelalegislaoconsumerista.Nessepontonohleso
algumaaoprincpiodairretroatividadedasleis,pelosimplesfatodeinexistirdireitoadquirido
ouatojurdicoperfeito69,70 Nohsefalaraquiemretroatividadedalei,mas,sim,emsua
aplicaoimediata,umavezqueaclusulapassveldeanulaonoseconsumououse
exauriuantesdapublicaodaLei8.078/90embora constitudo ocontrato,algumasdesuas
clusulas,agoraabusivas,nose consumaram71
. Marquesassevera,compenadeouro,que
65
O presente estudo alterou nossa posio arespeito do tema. Nolivro intituladoResponsabilidade civile tabagismono
CdigodeDefesadoConsumidor,chegamosaconfundirostermosretroatividadeeimediata,momentoemquefoiafirmado:
... havendointeresse sociala exigira imediataaplicao dalei nova,a normaretroagir, at porque asucesso deproblemas ou
situaes que finda por evidenciar a necessidade ou mesmo a urgncia de novo preceito cogente. (DELFINO, Lcio.
Responsabilidadecivil etabagismo nocdigo de defesa do consumidor. BeloHorizonte: Del Rey, 2002. p. 89). Conforme
defendidoneste ensaio,no h que seconfundir as duas expresses,porquanto elas retratam situaesdiversas, cadaqual com
particularidades prprias.
66
Oprpriosignificadoliteraldapalavraretroativoevidenciaoqueaquisedefende.AurlioBuarquedeHolandaFerreiradefine
referidotermocomoaquilorelativoaopassado,quemodificaoqueestfeito,queafetaopassado,queretroage.(FERREIRA,Aurlio
BuarqueHolanda. DicionrioNovo DicionrioAurlio Eletrnico.Verso 3.0. MGB Informtica Ltda.).
67
aleipenalnoretroagir,salvoparabeneficiaroru.
68
Taissituaesatingemdiversoscontratos,aexemplodos contratosdelocaoepromessadevendaecompra.
69
Emsentido contrrio o entendimentomajoritrio doSupremo TribunalFederal que,trocando em midos, dpreferncia ao
equilbrio inicialdo contratoe expectativa daspartes nomomento dopactuado, desprezando, por outrolado, osnovos valores
e princpiosimpostos pela novel legislao.
70
Nesse sentidoos ensinamentosdo MinistroAliomarBaleeiro (RExt.62.731GB), citadopor Marques:Eucontesto que se
possa negar efeitos jproduzidos, decorrentesde situaodefinitivamente constituda.Supomos que neste momentoa lei
marqueotetode6%usura.SerfeitaumaLeiouDecretoleibaseadonasegurananacional,edironoBrasil,noemprstimo,
nopoder maiscobrarjuros, juropecado.Assim,comtais fundamentosmorais,ficam proibidososjuros. Tendovalidade
essalei, daquipara o futuro ningummais pagariajuros, masquem recebeujuros athoje no obrigadoa devolvlos.
Ningumpodepedirdevoltaojuroqueestavavencidoatontemningumdeixaesercredordejuroqueestavavencidoat
ontem.umasituaodefinitiva.Ocredornopodeserprejudicado.(MARQUES,op.cit.,p.194195).
71
OCdigodeDefesadoConsumidortemaplicaoimediataaoscontratoscomeficciaduradoura,conformeoart.170da
ConstituioFederaleart.6daLei deIntroduoaoCdigoCivil. (9.aconclusodoIICongresso BrasileirodeDireitodo
Consumidor).
6 5
oatojurdicopodeserassinadoenoserjuridicamenteperfeito.ComoensinavaClvis
Bevilacqua:Jficouditoqueodireitoadquiridopressupeumfatocapazdeproduzilo,
segundoasdeterminaesdalei (entovigente). Aseguranadoatojurdicoperfeito
ummododegarantirodireitoadquirido,pelaproteoconcedidaaoseuelementogerador.
Umatoassinadopodenosergeradordedireitosadquiridos,maspodesergeradorde
efeitosjconsumados,agoraintocveis,porissomesmoadefiniodoart.6,1,daLICC
priorizaaexpressoconsumado,parafrisarsuadiferentefunoemrelaoaodireito
adquirido. 72
Posto isso, concluise que o Cdigo de Defesa do Consumidor no tem efeito

retroativopelomerofatodeserumanormadeordempblica73.Otextoconstitucional,ao
preceituarquealeinovanoprejudicaroatojurdicoperfeito,odireitoadquiridoeacoisa
julgada,nofazdistinoentrelegislaesdeordempblicaeoutrasquenopossuemessa
natureza.Quisesseoordenamentojurdiconacionalrecepcionararetroatividadedasleisde
ordem pblica, deveria, comofez com questes envolvendo a leipenal benfica ao ru,
excepcionar,expressamente,talsituaonaprpriaConstituioFederal.Destarte,osfatos
jconsumados,perfeitamenteconcludosnavignciadenormasanterioresLei consumerista,
noso,demaneiraalguma,atingidosporsuaforaeautoridadelegislativa.Podero,por
outrolado,tersignificativainflunciadoCdigodeDefesadoConsumidor(efeitoimediato)
aquelassituaesnodefinitivamenteconcludasouosefeitospresentesefuturosdecorrentes
defatosjconsumados,semprequedisseremrespeitoarelaesdeconsumo74.
5.5OCdigodeDefesadoConsumidorcomonormaprincipiolgicaeosconflitos
ocorrentesentreeleeoutraslegislaes75
Questotormentosa,aindapoucoexploradapeladoutrinanacional,dizrespeitoaos
mltiplosconflitossurgidosentreasleiscontidasnosistemajurdico,sejamelascomunsou
especiais,nacionaisouinternacionais,eoCdigodeDefesadoConsumidor.
ValedizerqueaanlisedocontextohistricoquelevoucriaodoCdigode
DefesadoConsumidor,feitanosegundocaptulodestetrabalho,reporta,necessariamente,
aoestudodopresentetpiconesteensaio,sem,contudo,desconsideraronecessrioexame
doart.7doreferidoDiplomaLegal,tendoemvistasuantimarelaocomoassuntooraem
comento.
72
MARQUES,op.cit.,p.193.
EmboranossaopinioarespeitodotematenhasidoexpressadademaneiradiversanotrabalhointituladoResponsabilidadeCivil
eTabagismonoCdigodeDefesadoConsumidor,publicadopelaeditoraDelRey,nossaconclusolesposadapermaneceinalterada.
Isto,entendemosqueoCdigodeDefesadoConsumidoraleiaplicvelemaespromovidascontraasindstriasdofumo,em
quesepleiteiamindenizaespor doenastabacorelacionadas.ALeiconsumerista,nessescasos,ter aplicaoimediata,porque
osefeitosgeradospelotabagismosomentesurgemanosapsadatainicialdeconsumodecigarros.Todasaspessoasouamaioria
delas hoje acometidaspor doenasrelacionadas ao fumo, iniciaramseno vciodcadas atrs,o quesignifica queseus efeitos
malignos (efeitosfuturos) manifestaramse aps a publicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, fato que, perse, motiva a
aplicaoimediata damencionada legislao.
74
Nesse sentido:Consrcio Publicidade enganosa Teoria daconfiana Aplicao.Proteo aoconsumidor. Direito
73
intertemporal.CdigodoConsumidor.Contratosconcludosantesdesuavigncia.Evoluodateoriacontratual.Teoriada
confiana.Responsabilidade daempresa que, em enganosapublicidade, vinculouseu nomea consrcio administrado por
empresadomesmo grupoeconmico.Pessoajurdica queacabariaemliquidao extrajudicial,sendoqueo consumidors
contratoudevidorespeitabilidadedaempresaoculta.IOCDCcontmnormasdeordempblica,portantodeaplicabilidade
imediata. Quantos relaescontratuais em curso quandode suaentrada emvigor, hoque sedistinguir dois marcos: o
momento prcontratualser regidopela leida poca,enquanto queos efeitosobservados na vigncia doCdigo devero
adequarseaestediploma.... (TribunaldeAladadeMinasGerais,ApelaoCveln.233.177,RelatorJuizWanderMarotta,DJ/
MGde 12/08/1997Repertrio IOBde Jurisprudncia, 2aquinzena set.1997, n. 18/97,P. 356,3/13592).
75
Sobreotema,vejaseaprofundaanlisefeitapelaprofessoraMARQUES,op.cit.,1992.
6 6
No so raras as situaes de conflitos envolvendo o Cdigo de Defesa do

Consumidoreoutraslegislaes.Soexemplosdeleisque,diaadia,incitam,noJudicirio,
discussesenvolvendotaisconflitos:aLein.3.071/16(revogado)aLein.556/50(revogado)
aLein.7.565/86(CdigoBrasileirodaAeronutica)aConvenodeVarsvia,recebidapelo
ordenamentojurdicobrasileiropormeiodoDecreto20.704/31esuaposteriormodificaono
ProtocolodeHaia,introduzidopeloDecreto56.463/6576aLein.7.357/85(LeidoCheque)a
Lein.8.245/91(dispesobreaslocaesdosimveisurbanos)77aLein.4.591/64(dispe
sobreocondomnioemedificaeseasincorporaesimobilirias)Lei4.595/64(Leido
SistemaFinanceiroNacional)DecretoLei911/69(dispesobrenormasdeprocessosobre
alienaofiduciria)78dentreoutras.
Induvidosamente,tratasedetemamerecedordetrabalhoespecficoemrazode
sua complexidade e importncia. Complexidade, porque no se apresenta tarefa fcil
compreendercomoumalegislaoaLei8.078/90possuiumpoderdeingernciatamanho,
capaz,inclusive,dederrogarou,atmesmo,desestruturar,porcompleto,outrosmicrossistemas
criadospararegularsituaesjurdicaspeculiares.Importncia,emfunodasadaptaes
legaisqueoCdigodeDefesadoConsumidorimputaaoutrosdiplomasnormativos,fazendo
comqueessesltimosseadaptemou,atmesmo,anulemseemfacedosprincpiosecomandos
impostospeloprimeiro.
A percepo da atual importncia e supremacia da Lei consumerista deve ser
construdamediantebasesslidas,notadamentealiceradas:a)nacompreensodaevoluo
davisoindividualistadoDireitoparaumavisosocialdoDireitoeb)naprpriaConstituio
Federal.
Conformeexpostoalhures,oscontratos,nosculoXIX,eramformalizadossoba
gide da autonomia da vontade. A liberdade de contratar e a vontade dos contratantes
prevaleciamsobreaprprialei,porquantoseacreditavaqueo contratotrariaemsiuma
naturaleqidade,proporcionariaaharmoniasocialeeconmica,sefosseasseguradaa
liberdade contratual. 79
A lei funcionava, tosomente, como garantidora das relaes contratuais,

consentindoeassegurandoaplenasatisfaodasvontadesdosindivduosemsuasrelaes
contratuais.ConformealiodeMarques,afunodasleisreferentesacontratosera,
portanto,somenteadeprotegerestavontadecriadoraedeassegurararealizaodos
efeitosqueridospeloscontratantes.Atutelajurdicalimitaseapossibilitaraestruturao
pelosindivduosdestasrelaesjurdicasprpriasassegurandoumatericaautonomia,
76
ResponsabilidadeCivil.Transportador.LimitaodeIndenizao.CdigodeDefesadoConsumidor.ConvenodeVarsrvia.
Editadaleiespecfica,ematenoConstituio(Art.5,XXXII),destinadaatutelarosdireitosdoconsumidor,emostrando
seirrecusveloreconhecimentodaexistnciaderelaodeconsumo,suasdisposiesdevemprevalecer.Havendoantinomia,
oprevistoemtratadoperdeeficcia,prevalecendoaleiinternaposteriorqueserevelacomeleincompatvel.Recursoconhecido
e no provido. (SuperiorTribunal de Justia,TerceiraTurma, REsp169000/RJ, RelatorMinistro Paulo Costa Leite,data da
deciso: 04/04/2000).
77
LOCAOLEI8.245/91RETENOEINDENIZAOPORBENFEITORIASCDIGODEDEFESADOCONSUMIDOR
LEI8.078/90INAPLICABILIDADE.1.Nonula,noscontratosdelocaourbana,aclusulaqueestabelecearennciaao
direitode retenoou indenizaopor benfeitorias.2. Nose aplicas relaesregidas pelaLei 8.245/91,porquanto lei
especfica, o Cdigo doConsumidor. 3.Agravo regimental no provido. (SuperiorTribunal deJustia, QuintaTurma Cvel,
Relator MinistroEdson Vidigal,data da deciso: 11/04/2000).

78
AlienaofiduciriaBuscaeapreensopurgaodamoralimiterevogaoCdigodeDefesadoConsumidor
Aplicabilidade.
O1doart.3doDecretolei911/69,quelimitaapurgadamoraaopagamentode40%dasprestaes,encontraserevogado
emvistadasdisposiescontidasnosarts.6,Ve53doCdigodeDefesadoConsumidor. (ApelaoCveln332.7779,Relator
JuizAlvimar devila, BeloHorizonte, julgadoem 25/04/2001.Disponvel em:<http://www.ta.mg.gov.br>.Acessadoem 22 fev.

2003.).
79MARQUES,op.cit.,1992.p.22.
6 7
igualdadeeliberdadenomomento decontratar,edesconsiderandoporcompletoasituao
econmicaesocialdoscontraentes. 80
Noentanto,emrazodaevoluo,aproduo,distribuioecontrataodeprodutos
eserviosantesindividuadosepersonalizadospassaramaoperarsedemodomassificado
eestandardizadooconsumidor,diantedessarecenteconjuntura,tornouseummeronmero.
Asrelaescontratuaisdespersonalizaramse,adaptandosenovelrealidadedemercado
alteradaemvirtudedodesenvolvimentoindustrialetecnolgicocorrente,nascendo,da,
mtodos de contratao padronizados (contratos de adeso e as condies gerais dos
contratos).
Comoresultado,consideradaarecorrnciadasrelaeseconmicasnassociedades
demassaeasuainseronosmecanismosdecirculaoderiquezasdomercadodeconsumo,
revelouse, mesmo sob apreciao sumria, a indispensabilidade de uma interveno
hierrquicaparaofimdesalvaguardaroequilbriosocial,dentrodecondiesmnimase/ou
mximas81.Percebeuse,nessemomento,queaconcepotradicionaldocontratonomais
seadequavanovarealidadeeconmica.
Passaram,ento,osEstadosdetodoomundo,unscommaior,outroscommenor
intento,aintervirnasrelaesdeconsumo,objetivandoregullas,isto,equilibrarasforas
entre os partcipes de tal relao e, como conseqncia, harmonizar o funcionamento
econmiconamacroestrutura82.Deuseumtratamentodesigualaosdesiguais,buscando
restabelecer a harmonia e o equilbrio de foras entre os plos da relao de consumo.
Concluiuse,portanto,quesomenteassimseriapossveloalcancedoequilbrioedaharmonia
social.
NoBrasilconformefrisadoemmomentoanterior,acrisedaconcepoclssica
docontratosomenteteveumasoluonadcadadeoitenta,maisespecificamentecoma
ediodaConstituioFederalde1988,queincluiuadefesadoconsumidornoplanoda
polticaconstitucional83.
Taisconsideraesfeitasnoinciodesteestudoeagorasumriaenecessariamente
repisadas,almdeevidenciaremoCdigodeDefesadoConsumidorcomoleiincomum,
estabelecemdiretamenteseumbitodeaplicabilidade.
Conformejdito,adefesadoconsumidorfoierigidapelaatualCartaMagnaa
princpioconstitucionaldaatividadeeconmica(art.170,V)nobastasseisso,foiinserida
noroldosdireitosegarantiasindividuaisdocitadoDiplomaLegal(art.5,XXXII).Aefetiva
tuteladoconsumidorbrasileiro,porsuavez,realizadaporintermdiodeumalegislaoa
Lei8.078/90criada,outrossim,combaseemumcomandoconstitucional(art.48doADTC)84.
80
MARQUES,op.cit.,1992.p.17.
VILLARPANDO,Hugo.Pessoajurdicaeocrditobancriodestinatriofinal.Disponvelem:<http://www.infojus.com.br>.
Acessadoem22fev.2003.
82
Ibid.
83
MARQUES,op.cit.,1992.p.49.
84
Rizzatto Nunes,em ensaiojurdico intitulado inconstitucionalqualquer Medida Provisria quepretenda afastaro Cdigo
deDefesa doConsumidor, publicadonositeda editoraSaraiva, esclareceque a Lein. 8.078/90 Cdigopor determinao
81
constitucional(conformeart.48doADCT/CF),oquemostradesdelogooprimeiroelementodeligaoentreessediplomae
aCartaMagna. Econtinua:Comoleiprincipiolgicaentendeseaquelaqueingressanosistemajurdico,fazendo,digamos
assim,umcortehorizontal,indo,nocasodoCDC,atingirtodaequalquerrelaojurdicaquepossasercaracterizadacomo
deconsumo eque estejatambm regradapor outranorma jurdicainfraconstitucional. Assim,por exemplo,um contratode
segurodeautomvelcontinuareguladopeloCdigoCivilepelasdemaisnormaseditadaspelosrgosgovernamentaisque
regulamentemosetor(Susep,InstitutodeRessegurosetc.),pormestotangenciadosportodososprincpioseregrasdaLei
n.8.078/90,detalmodoque,naquiloquecomelescolidirem,perdemeficciaportornaremsenulosdeplenodireito. (Disponvel
em:<http://www.saraivajur.com.br>.Acessadoem 22.fev. 2003.
6 8
Destarte,a efetividadedoprincpioconstitucional,queprevadefesadoconsumidor,
exercidapormeiodaLei consumerista.Pormeiodetallegislaoquesetornapossvela
aplicaofuncionaldoprincpioconstitucionaldedefesadoconsumidornocasoconcreto.
Negara aplicaodoCdigode DefesadoConsumidor nasrelaesdeconsumo ,por
conseqncia, repudiar vigncia a valores e princpios constitucionais expressos. Nesse
sentido,aexpressocunhadaporNeryJniornormaprincipiolgica,muitoemvoga
atualmente85.
Emverdade,aLeidasrelaesdeconsumofezumcortehorizontalemtodaaextenso
daordemjurdicaexistente,permeandoasuadisciplinaportodososramosdodireito
pblico eprivado, contratual eextracontratual, materiale processual. Estabeleceu uma
disciplinanicaeuniformeparatodasasrelaesdeconsumo,devendoseraplicadaemtoda
equalquerreadoDireitoemqueelasocorrem86.FazendousodasliescerteirasdeBenjamin,
podese dizer queo Cdigo de Defesado Consumidor pertence quelacategoria de leis
denominadas horizontais,cujocampodeaplicaoinvade,porassimdizer,todasasdisciplinas
jurdicas: do Direito Bancrio ao Direito de Seguros, do Direito Imobilirio ao Direito
Aeronutico,doDireitoPenalaoDireitoProcessualCivil.Sonormasquetmporfuno
noregrarumadeterminadamatria,masprotegersujeitosparticulares,mesmoqueestejam
elesigualmenteabrangidosporoutrosregimesjurdicos.Daocarterespecialssimodo
DireitodoConsumidor87.
Deparandoseointrpretecomsituaesconcretasemque,aparentemente,existam
conflitosentreoCdigodeDefesadoConsumidoreoutrasleis(sejamelasgeraisouespeciais,
nacionaisouprovenientesdaordeminternacional)88,89,deverbuscarasoluonoprprio
sistemanormativo consumerista,hajavistasuasupremacialegal.
Destarte,emprimeirolugar,devesetentar,comharmonia,adequaraleisupostamente
conflitante ao microssistema das relaes de consumo quando isso possvel, nenhum
problemasurgir,porquantotalleicontinuaremvigncianaquelecasosobanlisesendo,
apenas,complementadaemelhoradapelosprincpios,normasenovosvalorespositivados
peloCdigodeDefesadoConsumidor,emconformidadecomoprescritonoart.7daLei
85
Marques,emsuasprecisaslies,realaaimportnciadosvaloresestabelecidosnaCartaMagna:Odinamismoeosinteresses
contraditriospresentesnaatualsociedadedemassasdesencadearamoaparecimentodeumgrandenmerodeleisesparsas,
leis especiais,em umfenmeno queos alemesdenominaram deEstilhaamento dodireito (Zersplitterung).Frente aos
interessescontraditriosdefendidospelasleisespeciais,faceageneralizaoexcessivadosCdigosdosscs.XVIIIeXIX,a
cinciadodireitotevequebuscaraseguranadaleimxima,daleihierarquicamentesuperior,paraaliresguardarosvalores
que consideravamais importantespara aquelasociedade. AConstituio tomaassim olugar daCodificao maior. o
fenmeno denominadopor Hesse da Foranormativa daConstituio queleva aConstituio aguiar, com suas novas
linhasmestras tantoo direitopblico quantoo direitoprivado. (MARQUES,op. cit., 1993.p. 163164).
86
CAVALIERI FILHO,Srgio. Programa deresponsabilidade civil. 2.ed. SoPaulo: Malheiros, 2000.p. 359.
87
BENJAMIN,AntnioHermanV.OtransporteareoeoCdigodeDefesadoConsumidor.Ajuris,mar.p.509510.PortoAlegre:
Associao dos Juizesdo RioGrande doSul, 1998.

88
Poucoimporta,nasoluodeconflitoslegaisenvolvendooCdigodeDefesadoConsumidor,queasleiscomele conflitantes
sejamgerais ouespeciais. ALei8.078/90 preponderar,inclusive,sobre asleis especiaisemfuno desua origemconstitucional
(critriohierrquico),bemcomoemrazoaoseucarterdenormadeordempblicaeinteressesocial.Frisese:semprequeamatria
emconflitoforalbergadapelaLeiconsumerista,aplicarseessaLeiemdesprezoaoutralei(geralouespecial)emembate.essa
avontadeexpressadoEstadoaocaracterizaraLei8.078/90comoleideordempblica.Aliberdadedecontratareaautonomiada
vontadetiveramsuaimportnciareduzida,prevalecendosesobreelasasnormasimperativasouobrigatriasimpostaspeloEstado.
Nesse sentido,a opinio do eminente Cavalieri Filho: Em concluso: impertinentea regralex posteriorgeneralis non
derrogat priori speciali,porque, tratandosede relaesde consumo,o Cdigode Defesado Consumidor alei prpria,
especficaeexclusivaaleiqueestabeleceuaPolticaNacionaldasRelaesdeConsumo,consolidandoemumsdiploma
legal todosos princpiospertinentes matria, emrazo decompetncia quelhe foiatribuda pela prpria Constituio
Federal.E,namatriadesuacompetnciaespecfica,nenhumaoutraleipodeaele(Cdigo)sesobreporousubsistir.Pode
apenascoexistirnaquiloquecomelenoforincompatvel. (CAVALIERIFILHO,Srgio.Programaderesponsabilidadecivil.
2.ed.SoPaulo:Malheiros,2000.p.236).
6 9
8.078/90.ComoensinaoeminenteCavalieriFilho,osinstitutosecontratoscontinuam
regidospelasnormaseprincpiosquelhesoprprios,massemprequegeraremrelaes
deconsumo,ficamtambmsujeitosdisciplinadoCdigodeDefesadoConsumidor 90
.
EssaalgicadaLei8.078/90:acompatibilizaodomicrossistemaconsumerista coma
normasupostamentecomelaconflitante,semprequepossvel.
Por outro lado, diante de um caso concreto, se determinada norma de uma lei
realmente secontrapuserLei8.078/90ou,conformeprefereMarques,existindonasituao
sobanliseumaantinomiareal,aqueladever,necessariamente,sucumbirperanteesta.Se
possvel, a leiconflitante no ter suaaplicao afastada no todo,mas, apenas, aqueles
preceitos nela inseridos que estiverem em desarmonia com o Cdigo de Defesa do
Consumidor91,92.
Convmaindaregistrar:nocorretofalaremrevogaodenormasouleispelo
CdigodeDefesadoConsumidoremsetratandodetemareferenteaconflitosdelegislaes.
Revogar impedir a aplicao da norma no mundo jurdico literalmente aniquilla,
fulminandosuaessncialegal.ALei8.078/90somente afasta oempregodeumanormacom
elaconflitantenomomentodaaplicaodoDireitoparaasoluodeumcasoconcreto.
Aquelanormaouleiafastadadaaplicaonaquelecasoconcretopoder,novamente,ser
utilizadaemcasosoutros,emqueseentendernocaracterizadaumarelaodeconsumoou
noimportartuteladeconsumidores.Suaexistnciaevalidadenoseroafetadasmas,to
89
FARIAS,emexcelenteartigo,demonstra,commestria,asupremaciadaConstituioFederaleporconseqncia,daprpriaLei
8.078/90 quando em choquecom tratados e convenesinternacionais. Comefeito, evidencia: Tenhaseem menteque o
desenvolvimentode atividades mercantis globalizadas exige uma responsabilidade tambmglobalizada dosfabricantes e

demaisparticipantes dofornecimento. Ouseja, emvez de importar um enfraquecimento da proteo do consumidor, a
globalizaoexige umadefesa aindamais amplae segura,eis queos riscosde lesess relaesconsumeristas aumentam
nitidamente.
Nessatrilha,nopossvelqualquerrestrioaonossoeficazsistemadeproteoaoconsumidor.Aorevs,devesetentarampliar
a proteo consumerista,coadunandose coma prpriadiretriz constitucional.
Alis,certoeincontroversoquecomocolorriodoconceitodesoberanianacional,presentenosestadosdemocrticosdedireito,
apresentase asupremacia constitucional.
E apartir dessainduvidosa supremaciada ordemconstitucional queat mesmoconvenes etratados internacionaisdevem se
compatibilizar coma ordem(constitucional) internapara que possam teraplicabilidade. que tm os tratados e convenes
internacionais, assimcomo quaisquerinstrumentos normativosexternos quepretendam ingressarem nossoOrdenamento, altitude
infraconstitucional, devendo obedincia hierrquica aoTexto Mater.
DaMaurcio AndreiuoloRodrigues afirmarcom propriedadeque, aomenos noBrasil, otratado internacionalno pode

ultrapassaros limites impostos pela Constituio da Repblica. Ea razopara tanto est na natureza estveldo texto
constitucional.Aleituradosarts.59eseguintesdeixaverquesetratadeumaConstituiorgida.E,comotal,osseuspreceitos
revestemse de situao hierrquicamais elevada.Porque se trata deconflito denormas dediferentes hierarquias uma,
constitucional,eaoutra,denaturezainternacional,logoinfraconstitucionalnotemvaloraregradomonismomoderado,
ordinariamenteutilizada,edeacordocomaquallexposteriorderrogatlexpriori. (FARIASCristianoChavesde.Aproteo
doconsumidor naera daglobalizao. Revistade Direitodo Consumidor, 41.So Paulo:Revista dosTribunais, 2002.p. 91).
90
91
CAVALIERIFILHO,op.cit.,p.431.
Com acerto,Marques lecionaque namaioria doscasos (...) a contradio existente apenas entre algumas disposies
(normas)destasleis,continuandoseaaplicarambasasleis(aexceodasnormasconflitantes)aummesmocasoconcreto.
Aregrageral,justamente,dacontinuidadedasleisnosistema. (MARQUES,op.cit.,1993.p.167).
92
Marques,em outroponto desua excelente monografia, asseveraque o conflitoentre asnormas doCdigo deDefesa do
ConsumidorcomasdosCdigosCivilecomercialseriaresolvidopelaaplicaodaregrado2doart.2daLICC,segundo
aqualaleinovaespecialnorevogaraantigaleigeral,quandoinstituirnormasespeciaisapardasjexistentes.Assim,
tambm,anoodevciodosarts.18e25doCDCtotalmentediferentedadevcioredibitriodoart.1.101doCdigoCivil,
os prazosde decadncia do direito de reclamlos tambm so novos, assim como aimpossibilidade de se exonerar
contratualmenteda responsabilidademas, nempor isso,os arts.1.101e ss.do CdigoCivil estorevogados, somenteno
seromaisutilizadosquandosetratardeumcontratodeconsumo.Naprtica,osefeitosseaproximam,masasobrevivncia
dasregrasgeraisimportanteporquenemtodospodemsersemprecaracterizadoscomoconsumidoresenemoCDCregulou
todamatriareferenteexistncia,validadeeeficciadoscontratos. Econclui:Asnormaspresentesnasleisespeciais
continuamvlidaspararegulartodososcontratoscivisoucomerciaisaquesedestinamtratandosedecontratodeconsumo,
suaaplicaoserafastada naquiloqueincompatveiscomoesprito protetordoCDC. (Ibid.,1993. p.179).
7 0
s,suavigncianaquelecasoespecficosobanlise93.
Desimportanteparaointrprete,emcasosdeconflitosnormativos,queumalei
especialreguladoradedeterminadamatriasurjaapsoCdigodeDefesadoConsumidor
oumesmoquesetratedeleigeral.ALei8.078/90possuiafunonicaderegularasrelaes
deconsumoetutelarumgrupoespecficodeentesosconsumidores,tendoseumbitode
aplicaoexpressamentedelimitadoemseutextonormativo(arts.2,pargrafonico,3,17e
29). Tudo que disser respeito proteo dos consumidores sejam relaes de origem
administrativa, bancria, civil ou criminal , ser, inevitavelmente, regulado pela Lei
consumerista,poucoimportandoexistirnormaespecial94,nascidaantesouapsoadvento
daquela,dispondodemaneiradiversa,sobreamatriacontrovertida.Definidaarelaode
consumo,suasregrasdeveroserobservadas,semexceo95.
Ao cabo das consideraes a que se procedeu e, utilizandose das louvveis
expresses amoedadas pela professora Marques, concluise que o Cdigo de Defesa do
Consumidorumaleiespecialsubjetiva,hierarquicamentesuperior(ouprincipiolgica),
complementaraummandamentoconstitucional,edeordempblica(leidefunosocial).96
Taisposturasasseguramlhearobustezlegalnecessriaaocumprimentodesuafunode
revitalizarasdiversassituaesocorrentesnomercadodeconsumoenvolvendoconsumidores
efornecedores.Dolhe,ainda,aautoridadenecessriapara,seconflitantecomoutralegislao,
imporseaelae,efetivamente,regularedesvendaroembatedeinteressessobaapreciao
doJudicirio.
6CONCLUSES
AinterpretaodoDireito,longedeserapenasumaatividadedemeracompreenso
dotextonormativoaqualteriasentido,principalmente,naquelescasosemquealeifosse
imprecisaouambgua,importa,outrossim,aexegeseoucompreensodosfatosdeum
casoconcreto.EssaavisodoprofessorErosGraucomaqualsecomunga,digaseno
sentidodequeaatividadedeinterpretareadeaplicaroDireitocorrespondemaumas
operao97.
Almdeoutrasimplicaes,issosignifica quetodotrabalhodoutrinrioquese
propeainterpretartextosnormativosdevepartir,semprequepossvel,deexemplosprticos,
ou,ainda,deexemploscriadosafinal,porvezes,ointrpreteadiantaseaosproblemasque
irosurgir,sobpenadesesujeitaratodasortedelacunasouburacosdoutrinrios,oque
93
A revogao, porm,a morteda norma jurdica,significa tirara fora obrigatria,a vigncia de umanorma, por
incompatvelcomasnovasnormasimpostaspelolegislador.Oconflitodeleisnotempopoderesolversepelarevogao,se
incompatveis,comodispeoart.2daLICC,masatendnciadodireitojustamenteacontrria,adacontinuidadedasleis.
Oexamedacompatibilidadedasnormasdeveincluirnosostextoseasfinalidadesdasnormas,mastambmanalisarcom
cuidadoocampodeaplicaodecadanorma,poisseoscamposdeaplicaomaterialesubjetivosooracoincidentesora
no,nohinteressedosistemanadecretaodaperdadevignciadeumadasnormas,aocontrrio,asobrevivnciadeambas
essencial,ouestaremoscriandoumalacunanoqueridanoordenamentojurdico. (Ibid.,1993.p.161).
94
OsTratadosinternacionais,quandoemconflitocomoCdigodeDefesadoConsumidor,tambmterosuasnormasafastadas.Tal
situaosedeveorigemconstitucionaldaLei8.078/90,quetornainadmissvelasupremaciadelegislaescontrriasaosditames
estabelecidos pela Lei Magna.
95
TemseespeculadoseoNovoCdigoCivilpossuiprevalncia,mesmonasrelaestidasdeconsumo,sobreoCdigodeDefesa
doConsumidor.Arespostanegativa.Devesedeixarclaroque,emsetratandoderelaesdeconsumo,aLeiconsumeristadever
seraplicada,comprimazia,sempre.Assuasrazesconstitucionais(normaprincipiolgica)conferemaelaumverdadeiroprivilgio
deaplicaoepredominnciasobreosdemaistextosnormativos,geraisouespeciais.ONovoCdigoCivil,aexemplodasdemais
leis,poder,sim,seraplicadoconjuntamentecomoCdigodeDefesadoConsumidornodesatodeproblemasenvolvendorelaes
deconsumo entretanto,havendo conflitoentre asduas leis,prevalecer, indubitavelmente,o vigorda ltima.
96
MARQUES,op.cit.,1993.
97
GRAU, ErosRoberto. Ensaioe discursosobre a interpretao/aplicao dodireito. SoPaulo: Malheiros, 2002.
7 1
tornariaofeitomenosprticodoquesuperficial.
Pretendeuse,aqui,justamente isto:passaraooperadordo Direitoumaexegese
umbilicalmentejungidasuaaplicaoprtica,utilizandose,paraisso,decasoscolhidosna
jurisprudnciaptriainseridosemnotasderodap,bemcomonotranscorrerdetodocorpo
textual,visandodarumaqualidadefuncionalaotrabalho.
Seguindoessecritrio,evidenciouse,noscomentriosaquiproduzidos,ovigor
normativoquepossuiaLei consumerista, porquantoseapresenta,inarredavelmente,enraizada
naConstituioFederal.Detodooestudo,concluiusequeoartigoinauguraldoCdigode
DefesadoConsumidorrepresentamaisdoqueumadeclaraodeseuobjetivoprotegero
consumidorbrasileiro.Emverdade,aexatapercepodeseufimlevaointrpreteacompreender
osmotivoshistricosquelevaramacriaodaLeiconsumerista,evidenciando,ainda,e
principalmente,asuarobustezacomotextonormativo.
Destarte,percebeusequeoCdigodeDefesadoConsumidorsurgiunumapoca
emqueaautonomiadavontadeealiberdadedecontratar,htempos,nomaisseserviam
manuteno da segurana e igualdade das partes pactuantes. Os valores do contrato
tradicionalcriaramumabismo,quaseintransponvel,impedientedoalcancedoconsumidor
aofornecedor.Eracomosesomenteoltimopudesseatingiroprimeiro,pormeiodeuma
pontedevianica.
DitouoEstado,emrazodessaanteriorrealidade,emedianteaLei8.078/90,normas
deordempblicadeobedincianecessriaeobrigatria,limitando,pois,aautonomiada
vontadeealiberdadedecontratardospartcipesdasrelaesdeconsumo.Pretendeuse,
comisso,garantirumarealigualdadeenomeramenteaparenteentreconsumidore
fornecedor.
O Cdigo consumerista, alm da sua necessria e forosa observao pelos
contratantes,possuicertasparticularidadesemfunodesuaorigemconstitucional,bem
comopelasuaexpressacaracterizaocomonormadeordempblicaeinteressesocial.
vistadisso,suaaplicaoindependedorequerimentodaspartes,podendoser
feita exofficio pelomagistradoouTribunal.PorseraLei8.078/90derivadadeumaclusula
ptrea(art.5,XXXII,CF),suaaplicaonopoderserafastadaporoutraslegislaes,isso
sempreque ointrprete estiverdiante deuma relaode consumo.Possui, ainda,a Lei
consumerista aplicaoimediataenoretroativanaquelassituaesnodefinitivamente
concludasounosefeitospresentesefuturosdecorrentesdefatosjconsumados.
Ademais,porconstituirsenumaleiprincipiolgicaedeordempblica,gozade
supremaciaemrelaoaoutrasleissejamelasgeraisouespeciais,nacionaisouprovenientes
deordeminternacionalquandoconflitantescomelanomomentodainterpretaoeaplicao
legislativaparaasoluodealgumcasoconcreto.Comefeito,semprequeointrpretese
encontrardiantedesituaestuteladasporduasleisdiversas,sendoumadelasaLei8.078/
90,e,nosendopossvelsuacompatibilizaointerpretativa(oudeseustextosnormativos),
deverafastaraleiconflitante(ou,apenas,otextonormativoconflitante)comoCdigode
DefesadoConsumidor,paraasoluodaquelecasoconcreto.
Aoquetudoindica,ojcitadoart.7reproduziuoespritodopreceitoimpostopelo
2,art.2daLeideIntroduoaoCdigoCivil: Aleinova,queestabeleadisposies
geraisouespeciaisapardasjexistentes,norevoganemmodificaaleianterior. Aregra
geral,diantedisso,aprevalnciaharmnicanosistemadasdiversasleisjexistentes,bem
comoaquelasaexistirnofuturo,comoCdigodeDefesadoConsumidor.Oart.7reproduz
essa realidade. Dever, pois, o intrprete, como primeiro critrio a se adotar, procurar
7 2
compatibilizaraLei8.078/90comalegislao(outextonormativo)supostamenteconflitante.
Sendopossvelaaplicaoconjuntadeambasasleis(outextonormativo),oproblemaestar
solucionadoearegrageralseraplicada98,99.
Evidente,pois,queoobjetivodaLeiconsumeristanorevogar outrasleisou
textoslegaisexistentesnosistemajurdico.Suaprincipalfunocomplementar,melhoraras
legislaes jexistentes ou asque vierem a existir, impor novos valoresao sistema
jurdico vigente,visando, com isso,a uma maior tutelado consumidor. Nessepasso, os
princpiosenormasregentesdoCdigodeDefesadoConsumidordeveropermear,integrar
eaperfeioaraleitambmaplicvelquelasituaoasersolucionadaoespritodaLei8.078/
90 entranhar no corpo normativo da legislao tambm aplicvel ao caso concreto,
aperfeioandoaeadequandoatuteladoconsumidor.Somentequandotalcompatibilizao
noforpossvel(antinomiareal),queLei8.078/90,emrazodesuasupremaciaLei
principiolgica edeordempblica,afastaraaplicaodotextonormativooulegislao
comelaconflitanteparadirimirembatesnumdadocasoconcreto.Afinal,oCdigode
DefesadoConsumidormetaforicamentefalandoumdosfiosdeourodoemaranhadode
leisqueconstituemateiadoordenamentojurdico.
LcioDelfino.
ABSTRACT
TheaimofthisessayistorevealthenormativespiritofthefirstclauseoftheConsumer
DefenseCodeand,therefore,establishitsfunctionalimportanceinordertounderstand
andsolvearangeofproblemsthatappearinconsumptionrelations.
Keywords: Necessary.Obligatoryapplication.Transientlaw.Unretroactivity.Consumer
Code.
7REFERNCIAS:
ALMEIDA,BorinGaviode VILLAA, MariadaGlriaWADARicardoMorishita.Os
sistemas de responsabilidade no cdigo de defesa do consumidor aspectos gerais.
RevistadeDireitodoConsumidor,41.SoPaulo:RT,2002.
98
OmestreMaximiliano,embrilhantelio,assevera:Noraro,primeiravistaduasexpressessecontradizemporm,seas
examinarmos atentamente (subtili animo), descobrimos o nexoculto queas concilia. quasesempre possvel integrar o
sistemajurdicodescobriracorrelaoentreasregrasaparentementeantinmicas. Econclui:Semprequesedescobreuma
contradio,deveo hermeneutadesconfiardesipresumir quenocompreendeubem osentidodecadaum dostrechosao
parecerinconciliveis,sobretudoseambosseachamnomesmorepositrio.Incumbelhepreliminarmentefazertentativapara
harmonizar ostextos aeste esforo ou arteos Estatutosda Universidadede Coimbra,de 1772,denominavam Teraputica
Jurdica. (MAXIMILIANO,Carlos.Hermenuticaeaplicaododireito.14.ed.RiodeJaneiro:Forense,1994.p.134).
99
Essencialsemostra,nesseponto,asliesdaprofessoraMarquesaoesclareceraimportnciadeserespeitararegradosistema
consumeristaimpostapeloartigo7:Observese,porexemplo,queoCDCleiespecialnasuafacesubjetiva,poissimpe
regraspara relaescontratuais eextracontratuais envolvendopessoas, quedefine comoconsumidores efornecedores. De

outrolado,leigeral,emgrandepartedesuafacematerial,poistratadevriasrelaesjurdicasenvolvendoconsumidores
efornecedores, notratandoexaustivamente ouespecificamentede nenhumaespciede contratoemespecial, masimpondo
novospatamaresgeraisdeequilbrioedeboafatodasasrelaesdeconsumo.OCDC,porexemplo,leiespecialemrelao
aoCdigoCivilde1917,poisstratadasrelaesenvolvendoosquedefine(ouequipara)comoconsumidores.OCDC,porm,
stratadealgunsaspectosdoscontratosdeconsumo(deverdeinformao,garantias,vciosdeprestaocontratual,clusulas
abusivas,deverderedaodoscontratosdeadesoetc.),deixandoamaioriadasregrassobreexistncia,validadeeeficcia
darelaoparaoCdigoCivil,logo,seoCDCrevogaseumanormaquefosseoCdigoCivilcriariaumagrandelacunapara
todososoutrostiposdecontratoseparaoseuprpriosistema,quenoexaustivo. (MARQUES,op.cit.,1993.p.175).
7 3
ALVARENGA,MariaAmliadeFigueiredoPereiraROSA,MariaVirgniadeFigueiredo
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7 5
AEFETIVIDADEDOS
TRATADOSINTERNACIONAIS
NODIREITOBRASILEIROEA
EMENDACONSTITUCIONAL
N45/2004
CarlosEduardodoNascimento*
RESUMO
AConstituiobrasileira,pornodispordeclusulaindicativadasupremaciadodireito
internacionalfaceaodireitointerno,deixaparaajurisprudnciaaimportantetarefade
definirumposicionamentoarespeitodaquestodoconflitoentrenormas.Noobstante,
nohquesefalaremconflitodenormasenquantooTratado,entovigente,nofor
denunciado,porsetratardeimportantecompromissoassumidoperanteacomunidade
internacional.
Palavraschave:ConstituioFederal,Tratado,direitointernacional,direitointerno,
conflito,STF.
1INTRODUO
Otemaemepgrafepolmicoeatual,portratardequestoqueenvolveoDireito
Internacional(DI)emumdelicadomomentoderedefiniesdesoberaniasededelimitaes
geogrficasentreasnaes.Estarealidadepodeserilustradapelasabedoriarabe,imortalizada
nosversosdeGibran:ATerraminhaptria,ahumanidademinhafamlia.Numaterrade
todasasnaes,asquestesqueenvolvemoDImerecemespecialatenoporpartedos
nossosjuristas,especialmentenoBrasil,ondeaindaincipienteovolumedeestudoseteses
arespeito.
porissoqueoobjetivodesteestudoestemverificarqualnormaprevalecerem
casodeconflitoentreodireitointernacionaleodireitointerno,almdeoutrasquestes
conexas.
Arespostaparaesteproblemaestnaprprialegislaointernadecadapas,ou
seja,noprestgioquesedaoDI.Defato,hraroscasosemqueoDIsesituaatmesmo
acimadaprpriaConstituio,comoseverificanocasodaHolanda.Contudo,emdiasatuais,
praticamenteimpossvelaexistnciadeumEstadoabsolutamenteafeitoinflunciadoDI.
2TEORIAS
Hduasteoriasarespeitodotema,cujasteses,proferidasnaAcademiadeHaia1,
surgiramnofinaldosculoXIXeinciodoseguinte.
*
OautorProfessordeDireitoConstitucionalI,IIeIIInaFaculdadeAtenasdeParacatu,deDireitoTributrioeDireitoInternacional
Privado noUNIPAM Centro UniversitriodoTringulo,Patos deMinas eDiretor eProfessor doCentro JurdicoDominis em
Uberaba.AdvogadoEspecialistaemDireitodoEstadopelaESA/OABMGeMestrandoemDireitoInternacionalEconmicopela
UCB Universidade Catlica de Braslia.
1
Para maioresdetalhes sobreas tesesexplanadas, videa dissertaode mestradode EstevoFerreira Couto.COUTO, Estevo
Ferreira.A Relaoentre oInterno e oInternacional: concepescambiantes de soberania, doutrina ejurisprudncia dos
tribunais superiores noBrasil. Dissertao de mestrado. Cincias polticas e Relaes Internacionais UNB, 2001.
7 7
AEFETIVIDADEDOSTRATADOSINTERNACIONAISNODIREITO
BRASILEIROEAEMENDACONSTITUCIONALN45/2004
2.1 TEORIADUALISTA
AteoriaDualistasurgiunofimdosculoXIX,tendocomoprincipaisexpoentesCarl
HeinrichTriepel2,na Alemanha,eDionisioAnzilotti,naItlia.NoBrasil,destacamos Amlcar
deCastroeNdiadeArajo.
Paraestatese,osdualistaslevamemconsideraoqueoDIarelaoentreEstados,
enquantoqueodireitointernoregulaacondutaentreEstadoeseusindivduos.Assim,o
Tratadotereficciaapenasnombitoexterno,atquesejaincorporadointernamente.
Emoutraspalavras,odualismoimaginaodireitointernoeodireitointernacional
comoduasordensjurdicasdiferenteseindependentesentresi.Nosefalaemconflitode
normas,jqueodireitointernacionalstervalidadeparaoordenamentojurdiconacionala
partirdomomentoemqueaqueleforincorporadoneste.Assim,odireitointernacionalno
ingressarautomaticamentenarbitajurdicainternadoEstado,apartirdaratificao,mas
tosomentemedianteincorporaoouinternalizao(transposiodanormadeorigem
internacionalparaosistemainternoatravsdeumamanifestaolegislativa).
Devidoaoaspectodaincorporao,surgiramduassubdivisesaodualismo3:
A)DUALISMORADICALnestamodalidade,stervalorjurdicointernoo
Tratado4 queforinternalizadomediantelei strictosensu.Ex.NaItliaocorrearatificao
seguidadaleideaprovao.
B)DUALISMOMODERADO nestamodalidade,ainternalizaoprescindedelei
(pode se dar atravs de simples Decreto), embora seja necessria a observncia do
procedimentoprevistonodireitointerno.Ex.NoBrasilocorrearatificaoeapromulgao
presidencial via Decreto.
IncorporadooTratado,havendoconflitodenormas,nosefalamaisemcontrariedade
denormainternaeTratado,masemconflitoentredoisdispositivosnacionais.
Noobstante,estatesereconheceoinstitutodaresponsabilidadeinternacional,
aplicvelnocasodeoEstadonogerarcondiesparaqueoTratadotenhaeficciainterna
ecomissoocorrerprejuzoa(s)outra(s)parte(s).Aresponsabilidadedecorrentedoprincpio
dopactasuntservanda,insculpidonoart.26daConvenodeVienasobreoDireitodos
Tratadosde1969(CV).
2.2.TEORIAMONISTA
Paraateoriamonista,humanicaordemjurdica,formadapeloDIedireitointerno.
ComoasseveraAccioly,[...]emprincpio,odireitoums,querseapresentenasrelaes
deumEstado,quernasrelaesinternacionais5.Estaunidadepodesedardeduasformas:
oudandoprimaziaaoDIouaodireitointerno.
A)MONISMOCOMPRIMAZIADODIREITOINTERNACIONAL
EstamodalidadetevecomomaiorprecursorHansKelsen6,daEscoladeViena,
formulandoaconhecidaimagemdapirmidedasnormas,sendoquenovrticeencontrasea
norma fundamental, que vem a sera regra do direito internacional pblico pacta sunt
servanda .
2
Triepel,H.LesRapportsentreleDroitInterneetleDroitInternational,in RecueildeCoursdeLAcademydeDroitInternational,
tomoI,1925.
3
ParaEstevo FerreiraCouto, no existem dualismosou monismoscom gradaes,ao contrriodo quesugere anova doutrina.
COUTO,opcit.
4
PorseraprincipalfontedeDI,trataremosnestetrabalhoespecificamentearespeitodosconflitosentreTratadoedireitointerno.
5
ACCIOLY,H. Manualde DireitoInternacional Pblico,So Paulo:Saraiva, 1998,p. 62.
6
KELSEN,Hans.LesRapportsentreleDroitInterneetleDroitInternationalPublic,inRecueildeCours,1926TeoriaPurado
Direito,6ed.,Coimbra,ArmnioAmadoEd.,1984TeoriaGeraldoDireito edoEstado,SoPaulo, MartinsFontes,1990.
7 8
Vriospases,notadamenteeuropeus,sofreramainflunciadestatese,taiscomoa
Alemanha,Frana7,InglaterraeHolanda. Tambmamaioriadoslaudosarbitraisinternacionais
adotaestateoria,aexemplodaCorteInternacionaldeJustia(CIJ).
Algunsautoresindicam seresteosistema adotadopelosEUA,pois ostratados
prevalecemquandoemcontradiocomleiestadual,sejaelaanteriorouposterioraoTratado
(art.6,IIdaConstituiodosEUA8).
AConvenodeVienasobreoDireitodosTratados,similarmente,adotouemseu
artigo27amesmaregra:umapartenopodeinvocarasdisposiesdeseudireitointerno
parajustificaroinadimplementodeumtratado.
NoBrasil,at1977,estaeraateoriaadotadapeloSupremoTribunalFederal(STF).
AindavigoraparaostratadosqueversemsobreDireitosHumanos,segundoainterpretao
doart.5,2daConstituioFederal(CF),atpelofatodequeaEmendaConstitucionaln
45/2004acresceuumterceiropargrafoaoreferidodispositivo:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados,emcadaCasadoCongressoNacionalemdoisturnos,portrsquintosdosvotos
dosrespectivosmembros,seroequivalentessemendasconstitucionais.
DestacamsecomoosprincipaisestudiososdoassuntoFlaviaPiovesaneCanado
Trindade.Paraeles,oTratadodeDireitosHumanos,aoingressarnoordenamentojurdico
nacional,possui status deleiconstitucional.Emcasodeconflitodenormas,adotaseateoria
danormamaisbenfica.CelsoMelloeH.Acciolyfiguramcomooutrosadeptosaomonismo
comprimaziadoDI,noBrasil.
NomonismocomprimaziadoDI,oDireitoInternacionalsuperioraodireitointerno,
emobservnciaaosartigos26e27daCV,jcitados.
Aqui,oTratadoingressaautomaticamente,semnecessidadedenormainterna,e
prevalecesobreodireitointerno.
B)MONISMOCOMPRIMAZIADODIREITOINTERNO
EstamodalidadetevecomomaiorprecursorHegel.Estateoriadeterminaquea
soberaniadoEstadoabsoluta.
Hoje,comofimdasbarreirasgeogrficas,comoaumentodonmerodeatores
internacionaisnoglobo,comainflunciadoslaudosdostribunaisinternacionaiseopinies
deestadistasestrangeirosperantenossascortes,impossvelpensarasoberaniadoEstado
naformaabsoluta.
Estateoria,adotadaemregimestotalitrios,chocasecomoart.27daCV.
3OCASOBRASILEIRO
3.1.POSIODOSINTERNACIONALISTAS
AmaioriadoutrinrianoDireitoInternacionalbrasileiroacreditaqueoTratado
prevaleceatquesejaeleDENUNCIADOinternacionalmente9.
7
Art. 55da ConstituioFrancesa de 1958: Os tratados ouacordos devidamenteratificados eaprovados tero,desde adata de
sua publicao,autoridade superior das leis [...].
8
Art.6,IIdaConstituiodosEUAEstaConstituio,asleisdosEstadosUnidosditadasemvirtudedelaetodosostratados
celebradosouquesecelebraremsobaautoridadedosEstadosUnidosconstituiroaleisupremadoPas,eosjuzesemcadaEstado
sero sujeitos a ela,ficando sem efeito qualquer disposio emcontrrio naConstituio e nas leis de qualquerdos Estados.
Contudo,oTratadotemomesmostatusemrelaoleifederal(votadapeloCongressoesancionadapeloPresidente).Assim,em
casodeconflitoentretratadointernacionaleleidoCongresso,prevaleceotextomaisrecente.Porisso,algunsautoresidentificam
osistemaamericanocomo similaraoadotadopeloSTFbrasileiro, ouseja,osistemaparitrio,conforme serestudado,infra.
9
Nestesentido,videatesedeMirtFraga,nosentidodequeopoderconstituintelimitadoenoarbitrrioapontodedesrespeitar
oscompromissos internacionais.FRAGA, Mirt.Conflito entreTratados eLei Interna, ed. Forense.
7 9
Nestesentidodispeoart.11daConvenodeHavanasobreTratadosde1928
(mbitodaAmrica):Tratadoscontinuaroaproduzirseusefeitos,aindaquandosemodifique
aConstituiointernadosEstadoscontratantes.
Ao contrrio da posio atualmente adotada pelo STF (vide infra ), os
internacionalistasprimampelasuperioridadedoTratado.Ajustificativaparatantoestno
fatodeoTratadopossuirformaprpriaparasuarevogao,ouseja,adenncia.Deoutra
forma,spodemseralteradospornormasdeigualcategoria.
No compreensvel a lgica de que norma interna revogue compromisso
internacional, e o poder legislativo, ao aprovar o compromisso internacional, assume a
responsabilidadedenoeditarleisposterioresaoTratadoquecomelaconflita.Tratasede
umaobrigaonegativaassumidapeloCongressoNacionalteoriadoatoprprio(venire
contra factum proprium non valet), que impede que o Congresso Nacional edite leis
posterioresquecontradigamocontedodoTratadointernacionalanteriormenteaprovado.
Almdomais,hdeserrealizadoumcontrolepreventivodaconstitucionalidade
edalegalidadedotratadofaceaoordenamentointernoeaosinteressesdoBrasil.
Valeressaltarqueocontroledaconstitucionalidade,apsainternalizaodotratado
noordenamentobrasileiro,dsepeloSTF(via recursoextraordinrio),nosmoldesdoart.
102,incisoIII,alneabdaCF,quandoadecisorecorridadeclararainconstitucionalidade
deTratado,oupeloSTJ(via recursoespecial),emconformidadecomoart.105,incisoIII,
alneaadaCF,quandoadecisorecorridacontrariarTratadoounegarlhevigncia.
Para os internacionalistas, em se tratando de Tratado que verse sobre Direitos
Humanos,nemmesmoadennciaposteriorpodertiraraforaobrigatriadasnormasj
incorporadas no ordenamento brasileiro. Isso, pois o Tratado de Direitos Humanos, ao
ingressarnoBrasil,teria status denormaconstitucional(interpretaodoart.5,2daCF),
o que hoje se confirma pela leitura do 3 do mesmo artigo, acrescido pela Emenda
Constitucionaln45,de2004.Tambmporsetratardetemticadedireitosindividuais,seria
clusulaptrea,ouseja,nemmesmoEmendaConstitucionalpoderiaalteraranorma.Muito
menos em se tratando de simples Decretode execuo presidencial, como no caso da
denncia.Nestesentido,videtambmoprincpiodadignidadedapessoahumana,disposto
noart.1daCF.
3.2.POSIODOSTF
Como bem lembrado por Ricardo Seitenfus, na falta de fonte legal, cabe
jurisprudnciaadefiniodeumcritrioarespeitodaquestodosconflitosentreTratadose
direitointerno.Defato,nadaconstaexpressamenteemnossaConstituioFederalacercado
tema(excetoojmencionadoart.5,2daCF).
A)TRATADOCOMUMxCFANTERIOR
Emcasodeconflitoentretratadocomum(esteentendidocomonosendorelativoa
DireitosHumanos)eCF,aposiodoSTFnosentidodedarsupremaciaCF.Assim,o
tratadocomuminternalizadoteriaum status deleiordinria.
Nestesentido,lecionaRezek:
[...] postooprimadodaconstituioemconfrontocomanorma pactasuntservanda,
correntequesepreserveaautoridadedaleifundamentaldoEstado,aindaqueistosignifique
aprticadeumilcitopeloqual,noplanoexterno,deveaqueleresponder10.
10
REZEK,J. Francisco.DireitoInternacional Pblico, SoPaulo: Saraiva, 2002,p. 96.
8 0
Comoexemplo,temseocasodaConveno158daOrganizaoInternacionaldo
Trabalho(OIT),queversavaarespeitodotrminodasrelaestrabalhistasporiniciativado
empregador(videADIN1.480DF1996).AConvenoentrouemconflitocomnorma
constitucionalanterior,nocaso,oart.7,incisoIdaCF.Segundoanormaconstitucional,
normacomplementardeveriadisciplinararespeitodeindenizaocompensatria,dentre
outrosdireitos,paradespedidaarbitrriasemjustacausa.
A Conveno, desta forma, no podia disciplinar matria sujeita reserva
constitucional de lei complementar, posto ter status de lei ordinria (vide o Recurso
Extraordinrio80.004,de1977, infra),oquelevouoBrasiladenunciaroTratado.
B)TRATADOCOMUMxLEIPOSTERIOR
Critriocronolgico
At1977,oposicionamentodoSTFeranosentidodedarprimaziaaoTratado
internacionalquandoemconflitocomnormainfraconstitucional.Contudo,apartirde1977,o
SFTtemadotadooSISTEMAPARITRIO,segundooqualTratadoeleiinternatmomesmo
status deleiordinria11.
Embora no seja de nossa tradio constitucional estabelecer expressamente a
posiohierrquicadetratadoemrelaoanormainterna,oentendimentodaparidade
justificadoporalgunsdoutrinadorescombasenainterpretaodoart.102,incisoIII,alnea
b,emqueestdispostoquecompeteaoSTFjulgar,medianterecursoextraordinrio,as
causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida declarar a
inconstitucionalidadedetratadoouleifederal12. Assim,ainterpretaodessesdoutrinadores
nosentidodequeaconjunoalternativaOUtornouclarooentendimentodequelei
infraconstitucionaletratadoencontramsenummesmopatamarhierrquico.
Este entendimento foi consagrado no precedente do julgado por ocasio do R.
Extraordinrio80.004,de197713.TratasedocasoenvolvendoaLeiUniformedeGenebra
sobreLetrasdeCmbioeNotasPromissrias,queentrouemvigorcomoDecreto57.663,de
1966,eumaleiposterior,oDecretolei427/69.Oconflitorelacionavaseobrigatoriedadeou
nodeexistnciadoavalapostonanotapromissriaumaexignciaformalparaavalidade
dottuloquenoconstavanotextointernacional.Prevaleceu,pois,oDecreto427/69.
Segueatranscriodaementa:
ConvenodeGenebraLeiuniformesobreLetrasdeCmbioeNotaspromissrias
AvalapostonotapromissrianoregistradanoprazolegalImpossibilidadedesero
avalistaacionado,mesmopelasviasordinrias.ValidadedoDecretolein.427,de22.1.1969.
EmboraaConvenodeGenebraquepreviuumaleiuniformesobreletrasdecmbioenotas
promissriastenhaaplicabilidadenodireitointernobrasileiro,nosesobrepeelasleisdo
Pas,dissodecorrendoaconstitucionalidadeeconseqentevalidadedoDecretolein.427/
1969,queinstituiuoregistroobrigatriodanotaPromissriaemRepartioFazendria,sob
penadenulidadedottulo.Sendooavaluminstitutododireitocambirio,inexistenteserele
sereconhecidaanulidadedottulocambialaquefoiaposto.Recursoextraordinrioconhecido
eprovido14.
11
Segundoalgunsautores,estesistemaparitriopoderiaserdenominadodemonismomoderado,havendoaequiparaohierrquica
do tratado lei ordinria com as seguintesconseqncias: a)subordinao dotratado Constituio b)quanto lei ordinria,
aplicaodos critriostemporal eda especialidade para asoluo deantinomias. Nestesentido, videBINENBOJM, Gustavo.
Monismo e Dualismo noBrasil: umadicotomia afinalirrelevante, RevistaForense, v. 350.Vide DOLINGER, Jacob. Direito
InternacionalPrivado,RiodeJaneiroRenovar,2003.VidetambmquadrosinpticoemARAJO,Nadia.DireitoInternacional
Privado, Rio de Janeiro:Renovar, 2003,p. 145146.
12
Nomesmosentido,oart.105,incisoIII,alneaadaCF.
13
AntegradoacrdoestemRTJ83/809.
14
VideRE80.004,inRTJ83/809.Paramaioresdetalhessobreotema,videJacobDolinger,op.cit.
8 1
Apartirdeento,oSTFpassouaadotaroCRITRIOCRONOLGICO,ouseja, lex
posteriorderogatpriori15.
Maisrecentemente,naADIn1480DF,oSTFdeterminouque
Ostratadosouconvenesinternacionais,umavezregularmenteincorporadosao
direitointerno,situamse,nosistemajurdicobrasileiro,nosmesmosplanosdevalidade,de
eficciaedeautoridadeemqueseposicionamasleisordinrias,havendo,emconseqncia,
entreestaseosatosdedireitointernacionalpblico,merarelaodeparidadenormativa.
Critriocronolgicoedaespecialidade
UmprecedenteimportantealterouaregradoSTF,que,almdeadotarocritrio
cronolgico,tambmadotouocritriodaespecialidade.
TratasedoconflitoocorridoentreoPactoSanJosedaCostaRica,emseuart.7,
7,eoart.5,incisoLXVIIdaCF,querecepcionouoDecretolei911/69.Tratasedocasoque
envolveaquestodaprisocivilpordvidadeinadimplentealimentcioedevedorinfiel16. A
normainternacional,maisbranda,limitavaahiptesedeprisocivilaocasododevedorde
alimentos.
Eisosdispositivoslegais:
Art.5,incisoLXVIIdaCF:nohaverprisocivilpordvida,salvoadoresponsvel
peloinadimplementovoluntrioeinescusveldeobrigaoalimentciaeadodepositrio
infiel.
Art.7,pargrafo7doPacto:ningumdeveserdetidopordvidas.Esteprincpio
no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de
inadimplementodeobrigaoalimentar.
OSTF,emjulgamentoocorridoem1998(HC77.6315),determinouqueanorma
internacionalestavaprejudicada,porsetratardenormageralemrelaonormaespecialda
CF(lexspecialisderogatlegigenerali).
Esteentendimento,ressaltese,controverso,tendoemvistaquenodireitoptrio
nohquesefalaremhierarquiaentrenormasgeraiseespeciais(videart.2,2daLeide
IntroduoaoCdigoCivilLICC).
ComobemseposicionaMariaHelenaDiniz,arespeitodotemadeconflitodenormas,
[...]umanormaespecialsepossuiremsuadefiniolegaltodososelementos
tpicos da norma geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados
especializantes[...].Anormageralsnoseaplicaranteamaiorrelevnciajurdicados
elementoscontidosnanormaespecial17.
Aquestoestemdeterminaroselementosdemaiorrelevnciajurdica.Emsintonia
comoentendimentodeCarlaPinheiro18,defendesequeoprincpiodadignidadedapessoa
humana,comofundamentodoEstadoDemocrticodeDireito(art.1daCF),estabeleceque
termaiorrelevnciajurdicaanormaquemelhorprotejaosdireitosfundamentaisdoser
15
Vale ressaltar que ocritrio cronolgico no seaplica aosTratados fiscais e de extradio, quepor sua natureza contratual
demandamdennciaformalparadeixaremdesercumpridos.Nestemesmosentido,JacobDolinger,op.cit.Videtambmoartigo98
doCTN,queconfiguraaexceosupramencionada.Nestesentido,videRE114.784, RTJ126/804RE113.156,RTJ124/347.
16
Valeressaltaradiscussoexistentenadoutrinaarespeitodaterminologiadevedorinfiel,deformaaincluirounoodevedor
fiduciante.Oentendimentomajoritrionosentidodequeolegislador,aoequipararodevedorfiducianteaodepositrioinfiel,no
Decreto911/69,tevecomo objetivoencontrarumaformarpidade evitaroelevadonmerodeinadimplncia queocredorvinha
sofrendo.SegundooacrdoqueindeferiuopedidodeHabeasCorpusn.72.131SP,em1995,oatualentendimentodoSTFno
sentido de que o devedor fiduciante depositrioinfiel, j que a CF 88 recepcionou oDecreto supra mencionado. Com este
entendimento, comobem asseverouNelson NeryJr., apriso civilpassou de exceo regra.VideNERY JR, N. Cdigo de
ProcessoCivilComentado,RT,1997,p.1274.
17
DINIZ,MariaHelena.ConflitodeNormas,SoPaulo:Saraiva,1998,p.39.
18
PINHEIRO,Carla. DireitoInternacional eDireitos Fundamentais,Atlas, 2001.
8 2
humano. No caso, o valor de liberdade deveria sobreporse ao da segurana jurdica do

credor.
Contudo,najurisprudnciaestregistradaaargumentaodoMinistroMoreira
Alves,que,porocasiodoindeferimentodopedidodeHC72.131,em1995,afirmaqueo
PactodeSanJosedaCostaRicaestabelecenormasgerais,enquantoaCF/88,emseuart.5,
incisoLXVII,estabelecenormaespecial.
Assim,apartirdojulgamentodoHC77.6315,oSTFpassouaadotaroCRITRIO
CRONOLGICO+ESPECIALIDADE19.
C)TRATADOCOMUMxLEIANTERIOR
ConformeocritriodoSTF,aprincpio,emcasodeconflitoentreTratadocomume
leiinfraconstitucionalanterior,prevaleceanormainternacional,porsermaisrecente(critrio
cronolgico).Contudo,hdeseverificarseanormamaisrecenteaptaarevogaraanterior,
ouseja,seespecialemrelaonormaanterior.
4DECISES ARBITRAISESENTENASDE TRIBUNAISINTERNACIONAIS
VIAVIS ODIREITOBRASILEIRO
Em24dejulhode2002,foipublicadonoDirioOficialdaUniooDecreton.4.311,
queregulamentouaadesodoBrasilConvenodeNewYork,de195820,tambmconhecida
como Conveno da ONU sobre o Reconhecimento e Execuo das Decises Arbitrais
Estrangeiras.
Atento,aLei9.307,de1996aLeideArbitragembrasileira,disciplinavaos
procedimentosquedavamvalidadessentenasarbitraisestrangeirasnoterritrionacional.
OreconhecimentodesteslaudosestavasujeitoaumprocessodehomologaodoSTF,da
mesmaformaqueassentenasestrangeirasemgeral,noentendimentodoentoart.102,
incisoI,alneahdaCF,eseguiaoritualtranscritonoCdigodeProcessoCivil(CPC)e
tambmnoRegimentointernodoSTF.Aexecuoerafeitaatravsdecartadesentena
extradadosautosdehomologao,seguindoasmesmasnormasaplicveisexecuodas
sentenasnacionais,esendocompetenteojuizdoforoindicadonaconvenodearbitragem.
Apsainternalizaoda ConvenodeNewYork,que omaisamplotratado
referenteprticadaarbitrageminternacional,asentenaemitidaporumjuzoarbitralpassa
aequivaleraumttuloexecutivojudicial,produzindoosmesmoefeitosdasentenaemitida
porumrgodoPoderJudiciriobrasileiro,nosendonecessriaahomologaodestapelo
STF para a sua execuo. Portanto, podese executar uma sentena arbitral estrangeira
diretamentenojuzocompetente.
Damesmaforma,assentenasproferidasportribunaisinternacionaisdispensam
homologaopeloSTF.Porbvio,sentenasproferidasportribunaisinternacionaisnose
enquadramnoconceitodesentenasestrangeirasaquefazrefernciaoart.105,incisoI,
alneaidaCF,comaredaodoatentoart.102,incisoI,alneahdoTextoConstitucional,
pormodificaointroduzidapelaEmendaConstitucionaln45/2004:sentenaproferidapor
tribunalestrangeironotereficcianoBrasilsenodepoisdehomologadapeloSTF.
Porsentenaestrangeira,comolembraValrioMazzuoli21,deveseentenderaquela
proferidaporumtribunalatreladosoberaniadedeterminadoEstado,enoaemanadadeum
19
Neste sentido,videRTJ 70/333RTJ100/1030 RT554/434.

Esta Convenoentrou emvigorinternacional em7 dejunho de1959.
21
MAZZUOLI,Valrio.As SentenasProferidas porTribunais InternacionaisDevem serHomologadas pelo
SupremoTribunalFederal?
Disponvelem: <http://www.santajus.unisanta.br/doutrina.asp?ID=39&varOrder=titulo,%20autor&viewArticle=616>.
Acessoem:8dejunhode2004.
20
8 3
tribunalinternacionalquetemjurisdiosobreosEstados.Serestrangeiroodireitoafeto
jurisdiodeoutroEstadoquenooBrasil,comoodireitoitaliano.Masumadecisoproferida
pela CIJ no o ser, afinal tratase de uma sentena internacional e no uma sentena
estrangeiradeumEstadoespecfico.
Arespeitodotema,valereproduziraliodeJosCarlosdeMagalhes:
convenienteacentuarquesentenainternacional,emborapossarevestirsedo
carterdesentenaestrangeira,pornoprovirdeautoridadejudicirianacional,comaquela
nemsempreseconfunde.Sentenainternacionalconsisteematojudicialemanadodergo
judicirio internacional de que o Estado faz parte, seja porque aceitou a sua jurisdio
obrigatria,comoocasodaCorteInteramericanadeDireitosHumanos,sejaporque,em
acordo especial, concordou em submeter a soluo de determinada controvrsia a um
organismointernacional,comoaCorteInternacionaldeJustia.Omesmopodesedizerda
submissodeumlitgioaumjuzoarbitralinternacional,mediantecompromissoarbitral,
conferindojurisdioespecficaparaaautoridadenomeadadecidiracontrovrsia.Emambos
oscasos,asubmissodoEstadojurisdiodacorteinternacionaloudojuzoarbitral
facultativa.Podeaceitlaouno.Mas,seaceitou,mediantedeclaraoformal,comose
verificacomaautorizadapeloDecretolegislativon.89,de1998,opasestobrigadoadar
cumprimentodecisoquevieraserproferida.Senoofizer,estardescumprindoobrigao
decarterinternacionale,assim,sujeitoasanesqueacomunidadeinternacionalhouver
porbemaplicar[...]Talsentena,portanto,nodependedehomologaodoSupremoTribunal
Federal,atmesmoporquepodetersidoessePoderovioladordosdireitoshumanos,cuja
reparaofoideterminada22.
Assim, havendo descumprimento de Tratado internacional por parte da Corte
brasileira, nada obsta a que se busque, nos foros internacionais competentes, mediante
decisesinternacionais,oumesmolaudosarbitrais,umarespostaadequadaeproporcional
aoproblemageradofacenoobservnciadeumcompromissointernacional.
Emboraaindasejacedoparatrazerbailaosresultadosdestasreflexes,certoque
oprestgioaodireitointernacionalserretomado,sendolegtimososinstrumentosjurdicos
disposioparatanto.
5CONCLUSO
Conforme depreendido do estudo, no h, na Constituio brasileira, qualquer
clusulaqueindiqueasupremaciadodireitointernacionalfaceaodireitointerno.Existem,
sim,dispositivosqueregemasrelaesinternacionaisetambmaaplicaodosTratados
pelostribunaisinternos,umavezincorporadosestesaodireitointerno.Excetooart.5,2
e3daCF,relativosaostratadosinternacionaisdeproteoaosdireitoshumanos,nadamais
hnotocantetemtica.
Noobstante,aConvenodeVienatrazdispositivosdecarterconsuetudinrio,
quepropugnampelanoinvocaodedisposiesdedireitointernoparafinsdejustificaro
inadimplementodeumtratado,sendocertoqueexisteoinstitutodadennciaparaocasode
oEstadodesejarseretirardoTratadovigente.
SemembargodorecenteposicionamentodoSupremoTribunalFederal,nohque
sefalaremconflitodenormasenquantooTratadoestivervigenteemrbitainternaapso
procedimentodaincorporaonormativa.Enquantonofordenunciado,oTratadodever
22
MAGALHES, J.C. OSupremo TribunalFederal eo DireitoInternacional: uma anlise crtica, Porto Alegre:Livraria do
Advogado,2000,p.102.Nomesmosentido,MAZZUOLI,Valrio.PrisoCivilporDividaeoPactodeSanJosedaCostaRica,
Riode Janeiro:Forense, 2002.
8 4
prevalecerporserumcompromissoassumidoperanteacomunidadeinternacional.
Mesmoassim,seacortebrasileiraseabsterdeobservarocontedodeTratado
Internacional, h a possibilidade de corrigir oimbroglio e reaver o direitovia decises
arbitraisoudecortesinternacionais,asquais,segundointerpretaodoatualart.105,I,
alneai,daCF,nodemandamhomologaoporpartedoSTJparaaexecuodasordens
manifestadas.
ABSTRACT
As the Brazilian Constitutiondoes not have a clauseabout the superiority of
internationallawovernationalrules,thedefinitepositionontheproblemofconflict
betweenthemmustbetakenoverbythecourts.However,thereisnotaconflictwhile
thetreatyinforceisnotrejectedbyoneofthecountries,sinceitmeansanimportant
commitmentbeforetheinternationalcommunity.
Keywords:FederalConstitution.Treaty.InternationalLaw.NationalLaw.Conflict.
Brazils SupremeCourt.
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8 5
86
TRANSFUSODESANGUEEM
PACIENTESTESTEMUNHAS
DEJEOV:RELIGIO,TICA
EDISCURSOJURDICO
PENAL
RodrigoIennacodeMoraes*
RodrigoEstevesSantosPires**
RESUMO
OartigoabordaaquestodatransfusodesangueempacientesTestemunhasdeJeov
naperspectivajurdicopenal,confrontandoaproteoconstitucionaldodireitovida
comospostuladosdeordemticaereligiosa.
Palavraschave:TestemunhasdeJeov.Transfusodesangue.Responsabilidadepenal.
Sumrio:
1Ocontedonormativododireitovidanahermenuticaconstitucional.2ticamdicaereligio.3
A conduta domdico numa perspectiva penal constitucional.3.1Responsabilidade penal do mdico.
3.1.1 Realizao da transfuso: indiferena penal doconstrangimento para salvar a vida do paciente.
3.1.2Norealizaodatransfuso:isenopenaldaomissodolosaemrespeitoautodeterminaodo
paciente.4 Concluses.
1OCONTEDONORMATIVODODIREITOVIDA NAHERMENUTICA
CONSTITUCIONAL
Emcasosdeinternaohospitalarcomindicaocirrgica,podeocorpoclnico
depararcomsituaodedifcilecomplexasoluo,cominegveisreflexosjurdicos.Cuidase
dehipteseemquepacientesTestemunhasdeJeovrecusamsearecebertransfusode
sangue,adespeitodeoresultadopotencialseramorte.SabemosqueoEstadobrasileiro
laico(art.5o,VIeVIII,CR/88),nopossuindomaisreligiooficial,aocontrriodoquesucedia
naConstituiode1824.
Aquesto,noapenasporenvolveraspectosligadosticaereligio,nopode
serobjetoexclusivododiscursojurdico,limitado,porsuanatureza,paraaefetivapacificao
de conflitos desse gnero. Isso no significa, lado outro, que no mbito jurdico no se
busquem e no se determinem solues para os casos concretos, no cotidiano forense,
semprebaseadasemdeterminadoselementosconceituaisevalorativosprestigiadospelo
julgadoremdetrimentodeoutros.Oquesepretendemostrar,nopresentetrabalho,que,do
pontodevistadodiscursolgicojurdico,noh,intrinsecamente,soluescorretasou
erradas,verdadeirasoufalsas,qualquerquesejaopontodevistaadotado.
Parecebvio,pois,afirmarqueamatriapostaemexame,extremamentedelicada,
noencontrauniformidadenasorientaesjurisprudencialedoutrinria,dondeemergem
duaslinhasderaciocnionitidamentedspares,quaissejam, (i) aquevislumbra,no iminente
perigodevida,anecessriaautorizaoparaqueseprocedatransfusodesangue,e (ii)
*
PromotordeJustia/MG.MestreemCinciasPenaispelaUFMG.
Advogado.ExProcurador Geralda UFJF.Especialista emDireito Pblicopela UFJF.
**
8 7
TRANSFUSODESANGUEEMPACIENTESTESTEMUNHASDE
JEOV:RELIGIO,TICAEDISCURSOJURDICOPENAL
aque,tomandoporbaseoentendimentosegundooqualaConstituioFederalassegura
apenasa inviolabilidade dodireitovida(encarandoo,portanto,comodisponvelporparte
de seus respectivos titulares), empresta valor absoluto autodeterminao do paciente
TestemunhadeJeovque,porsuaconvicoreligiosa1,noautorizaourecusaatransfuso.
Defensordosegundoentendimento,CelsoRibeiroBastosleciona:
ocontedojurdicododireitovida,pois,orientaseporassegurarainviolabilidade
destacomoumbemjurdicodamaiorgrandeza.[...]
Insistase, neste ponto, que a Constituio acaba por assegurar, tecnicamente

falando,ainviolabilidadedodireitovida,assimcomoofazquantoliberdade,intimidade,
vida privada, e outros tantos valores albergados constitucionalmente. No se trata,
propriamente, de indisponibilidade destes direitos. Realmente, no h como negar
juridicamente ocorrncias nas quais pessoas se despojam inteiramente, v. g., de sua
privacidade. [...] No caso presente, no se fala em indisponibilidade, mas sim de
inviolabilidade.OqueaConstituioassegura,pois,ainviolabilidadedodireitovida
(art.5o,caput)2
Argumentaoilustreconstitucionalista,ainda,comainexistncia,noordenamento
jurdicobrasileiro,deleiproibitivadaopoindividualemrealizartransfusodesangue.
Nemh,igualmente,legislaoimpondoaosmdicosadesconsideraodavontadeindividual
docidado.Tambm,nessamesmalinha,precisoconsiderarqueosuicdio(oumelhor,sua
tentativa)notempuniojurdicaalguma.
Isso porque, segundo o entendimento dominante, as liberdades pblicas,
constitucionalmenteasseguradas,spodemsofrerlimitaesemleisformalematerialmente
votadaspeloPoderLegislativo,ouatmesmoematosnormativosdeoutraenvergadura,e
desdequetaisleisouatosestejamigualmenteemcompassoformalematerialcomotexto
constitucional.
AslimitaesaosdireitosfundamentaisencartilhadosnaCartaMagnadevemser
veiculadasporleiordinria,eistoporexpressaconvocaoconstitucional(reservalegal
simplesoureservalegalqualificada),oquenosignificadizerque,minguadeexpressa
previsoconstitucionaldereservalegal,sejainterditadaaosrgoscompetentesaediode
normasdelimitaodedireitosfundamentais,deobjetivaodeseucontedo(art.5o,II,CR/
88,clusuladereservalegalsubsidiria)3.Emais.Hipteseshemqueessaslimitaesno
decorrerosequerdeleisformalematerialmentevotadaspelolegislativo,vezqueprovenientes
de rgos outros constitucionalmente legitimados para tanto, como o caso, v. g., das
universidadespblicasbrasileiras,pordecorrnciadoprincpioconstitucionaldaautonomia
universitriaedofenmenodadelegificao(oudeslegalizao,quequersignificara
possibilidadedeinovaonaordemjurdicasemanecessidadedeintermediaodeleis
formalematerialmentevotadaspelolegislativo).
Destarte,decisomdicadiametralmenteopostavontadeindividual,exercitadaem
suaesferadeliberdadeedecorrentedeconvicoreligiosaintangvelatuaodoEstado,
sejaLegislador,JuizouAdministrador,oudoprprioprofissionalmdico,implicarofensa
1Gnesis 9:3,4 Levtico17: 13,14 Atos15: 1921.
2BASTOS,CelsoRibeiro.Direitoderecusadepacientessubmetidosatratamentoteraputicostransfusesdesanguepor
razes cientficas e convicesreligiosas. So Paulo: RT 787/493.
3Para o aprofundamento da matria: MENDES, Gilmar Ferreira COELHO, Inocncio Mrtires GONET, Paulo Gustavo.
Hermenuticaconstitucional edireitos fundamentais. 1aed.Braslia: BrasliaJurdica, 2003.
8 8
Constituio,notadamenteaodispostonoart.5o,VIII,daLeiMaior.4
A apreciaoda vidahumana como bemjurdico conduz idia deque outros
valorestuteladosconstitucionalmentelhesejamconfrontados.Surge,da,adiscussoacerca
da disponibilidadedo bemjurdicovida, comumente concluindose quese trata de bem
inalienvel, indisponvel e irrenuncivel.Hquemprocuredistinguirrennciaedisposio
dodireitovida.ArthurKaufmanndizque:
Avidahumanahqueserconcebidacomoumdireitoaltamentepessoal,demodo
quenosecompreendeporquetaldireitodevaserjuridicamente[...]irrenuncivel.
objeodequeessaposturaconduzaumindividualismoextremocabeoporqueatesede
que o homem est obrigado frente comunidade a manterse com vida se apia num
questionvel coletivismo de provenincia desconhecida. certo que o indivduo tem
obrigaesfrentecomunidade,masapenasenquantoviveentretanto,notemfrente
comunidadeaobrigaodeviver.5
Seguindoamesmalinhaderaciocnio,GiseledeCarvalho,citandoRomeoCasabona,
escrevequearennciaaodireitoimplicarennciaexigibilidadedocumprimentodosdeveres
derespeitoeproteoporpartedoEstadoedemaisparticulares.Nessatrilha,odireitovida
seria irrenuncivel. Mas da extrai que a disposio do direito vida no implica
necessariamenteumarenncia,poisquemdispedaprpriavidamantmodomniodofato
edobemjurdico.Issonosignificaria,porm,quedessadisponibilidadesepudesseaferira
licitudedaintervenodeterceirosnomomentodadisposio,queestarialimitadaapenas
aotitulardodireito:adisponibilidadefrenteaterceirosimportariaverdadeirarennciaao
direitoprpriavida.Econclui:
Como nenhum direito deve ser interpretado como absoluto e incondicionado,

tambmessedireitoadispordaprpriavidaencontrasesubmetidoaalgumasrestries.
Daporqueohomicdio,aindaquemediadopeloconsentimentodavtima,eoinduzimento,
ainstigaoeoauxlioaosuicdiosocriminalizadosperanteaatuallegislao,embora
asformasomissivasdessesdelitos,emsituaesespeciaisedesdequepresentearecusa
conscienteeresponsveldotitulardobemjurdico,devampermanecerimpunesporrazes
deordemconstitucional,ematenoaopostuladofundamentaldadignidadedapessoa
humana.6
2TICAMDICAERELIGIO
Dopontodevistadeontolgico,orespeitoautonomiadopaciente,umdospilares
daticamdica,encontranaconvicoreligiosaumadesuasfacetas.
Sobreoassunto,ZelitaSouzaeMariaIsabelMiorimdeMoraesdiscorrem:
Para que opaciente tenha condies dedecidir se um tratamentomdico lhe
aceitvelsegundoo seuprprioplanode vida[...],embasadoem crenas,aspiraese
valoresprprios,eleprecisasercorretamenteinformadodasinteneserecomendaesde
seumdicoeterumavisoclaradecomotaisrecomendaesafetamseusprpriosvalores.
4exceofeitachamadaescusadeconscincia,isto,aonocumprimentodeprestaoalternativafixadaemlei.
5KAUFMANN,Arthurapud CARVALHO, GiseleMendes de. Aspectos jurdicopenaisda eutansia. SoPaulo: IBCCRIM,
vol.18, 2001,p. 119.
6CARVALHO,Gisele Mendesde.op.cit.p.119120.
8 9
Ento,dadaaopacienteapossibilidadedeconsentirounonotratamentoproposto.[...]
[...]oconsentimentoesclarecidonomeramenteumconceitojurdico,mastambm
esobretudoticoemoral.[...]
[...]oentendimentoreligiosodasTestemunhasnoprobedemodoabsolutoouso
decomponentessangneos,comoaalbumina,asimunoglobulinaseospreparadospara
hemoflicoscabeacadaTestemunhadecidirindividualmentesedeveaceitaressetipode
tratamento[...].Damesmaforma,acirculaoextracorpreaeahemodilisesoprontamente
aceitas,desdequeseusecomoprimersoluesisentasdesangue[...]
AsTestemunhasdeJeov[...]admitemqueaquesto[...]envolveosprincpios
maisfundamentaissobreosquaisbaseiamsuasvidas.ArelaocomseuCriadoreDeus
estemjogo.[...]AscrenasdasTestemunhas deJeovquerecusamtransfusesde
sanguepormotivosreligiososoumdicosservemdefundamentoparaumsistemamoral,
paraumconjuntodejuzosdeontolgicossobreoquesedeveounofazer.Segundoesse
sistema,arecusastransfusesconstituiumaregradecondutaaserobservada,aindaque
asociedadeaignoreoumenospreze.7
Instadoaanalisarcasoconcreto,ocorridoemdezembrode2002,oConselhode
ticaMdicadoHospitalUniversitriodaUniversidadeFederaldeJuizdeFora,aosolicitar
parecerdosetorjurdico,assimopinou:a)todoesforodeveserfeitonosentidoderespeitar
avontadedopacienteb)senoatocirrgicooupsoperatrioseconfigurarsituaode
perigoiminentedevida,sendoatransfusodesangueouderivadosonicorecursodisponvel,
deveseprocederaoatodetransfundir.8
Dequalquerforma,ograndedesafioqueseafiguraaconciliaoentreotratamento
mdicoeorespeitoscrenasreligiosasdopaciente.Aticamdicaexigetantoautilizao
dosrecursoscientficosdisponveisquantoorespeitoautonomiaeaosvaloresreligiosos
dopaciente.Atporque,conformesalientaGarizbal,citadopelasprofessorasZelitaSouzae
MariaIsabelMoraes:
Atribuiraidiadesuicdioaoscasosderecusadetransfusesdesanguefruto
dumaconfuso.[...]Omerofatoderecusarumtratamentonopodeserconsiderado
comoumamaneirademorrer.Osuicidaquedesejamorrer[...]cumpreadecisodeacabar
voluntariamentecomavida.Aocontrrio,eporfinalidadesuaconscincia,abstersede
usarummeiocurativo nosignificaaintenodematarse.Sua vontadeoutra.Na
verdade, ao escolher tratamento isento de sangue, as Testemunhas de Jeov no esto
7 DIXON,LANGeLANGE apudSOUZA,ZelitadaSilvaeMORAES,MariaIsabelDiasMiorim.Aticamdicaeorespeitos
crenas religiosas.
8 AProcuradoriaGeraldaUFJF, naocasio,emitiuparecercomoseguintedispositivo:I seaindanohiminenteperigo de
vidaparaapaciente,masapenasindicaodecirurgia,estasdeverrealizarsecomseuconsentimentoprvioeexpressooucom
suaexpressacinciaemtextoonderesteconsignado,semmargemadvidas,que,nahiptesedeocorrnciadeiminenteperigode
vidacomainterveno,a transfusodesangueserefetivamenterealizada,seoutrosmeiosteraputicosnosemostraremcapazes
deimpedir aocorrncia doevento danoso,qual seja,a morteII em qualquercaso, haversede facilitar paciente,de forma
expressa,anosubmissocirurgia,comoseuconseqentedesligamentodoHospitalIIIemhiptesesoutras,caracterizadoras
desituaesdeurgnciae/ouemergncia,quandoatransfusodesanguerevelarseonicomtodoteraputicodisponveleeficaz
aqueseimpeaaocorrnciadoeventodanoso(amortedopaciente),atransfusodeverserrealizadaindependentementedesua
vontade,oudeseurepresentantelegal,semprecomamploesclarecimentoquantosituaoeaoporqudaimprescindibilidadeda
intervenocontrria asuas convicesreligiosas IV sese optarpor aceitara recusada transfuso,a responsabilidade ser da
equipe mdica.
9 0
exercendo o direito de morrer, mas o direito de escolher a que tipo de tratamento se

submetero.9
Atporque,devesereconhecer,nenhumtratamentopodeprometer,inexoravelmente,
salvaravida,emdeterminadascircunstncias,noobstanteoempregodetodososrecursos
cientficosdisponveis.
3 ACONDUTA DOMDICONUMAPERSPECTIVA PENALCONSTITUCIONAL
Oart.146,3o,I,doCdigoPenal,parecedeixarclaroqueacondutadomdicoque
realiza interveno mdica ou cirrgica, sem o consentimento do paciente ou de seu
representantelegal,sejustificadaporiminenteperigodevida,estexcludadombitode
proteo danorma penal incriminadoraexpressa notipo de injustodo constrangimento
ilegal.
Deoutronorte,concluirse,luzdodispostonoart.13,2o,a,doCdigoPenal,a
omissodomdicoemrespeitoopoconvictadopacientepenalmenterelevantequando
podia e deviaagir para evitar oresultado (a morte do paciente),repousa em responder,
primeiro,setemele(omdico)odeverdecuidado,proteoevigilnciaimpostopelalei,que
significariaobrigaodeintervirdiantedeiminenteperigodevida,nocaso,determinada
pelosarts.46e56doCdigodeticaMdica.Mastambmresponder,depois,seessedever
se sobrepe, numa perspectiva constitucional, ao respeito que deve guardar
autodeterminaodopaciente,ematenosconvicesreligiosas.
Seaconclusoqueseextrairdaconjugaodosarts.146,3o,I,e13,2o,a,ambos
doCdigoPenal,fornosentidododeverdeinterveno,independentementedamanifestao
devontadedopaciente,acondutadomdicoquerealizaatransfusoestaramparadapor
causadeexclusodatipicidade,prevalecendoaindisponibilidadedodireitovida.
Noentendimentocontrrio,julgandoseprevalenteainviolabilidadedodireito
vida,masreconhecidasuadisponibilidadepelotitularematenoautodeterminaomotivada
pelaf,umaveznoautorizada,pormotivosdeconvicoreligiosa,atransfusodesangue,
nenhumacondutaseriaexigveldomdicoanoserbuscartratamentosalternativos,se
existentes,aindaqueoresultadofosseamortedopaciente.Nessecaso,acondutadomdico
estariaalcanadapelombitodeproteotpicadoart.121,c/coart.13,2o,a,ambosdo
Cdigo Penal?A realizao da transfuso contra a vontade do paciente seria tpica de
constrangimentoilegal(art.146,caput,CP)?
GiseledeCarvalho,arespeito,recordaqueaConstituioFederalassegura,norol
dosdireitosegarantiasfundamentais,ainviolabilidadedaliberdadedeconscinciaede
crena(art.5o,VI).Deoutrolado,vidatambm direito fundamental.Cuidase,ento,de
discutiraconsideraodavidahumanacomodireitoabsolutoourelativo,cujadisponibilidade
traria,emsedeconstitucional,reflexonaresponsabilidadepenaldoterceiroquenoimpede
suadisposiopelotitular,podendofazlo.
Antesdeaderiraumaououtracorrente,preferese,nesteensaio,demonstrarque
ambasassoluestmrespaldojurdico,sendoviveistecnicamentequantoestruturado
discursoqueasfundamentam.Sendoassim,emseconfirmandotalassertiva,acondutado
mdico estaria juridicamente amparada, em qualquer das hipteses, para fins de
9GERIZABALMM.Elrechazodelasengre.Sobrelasliberdadesdeconcienciaydereligin.Madrid:DefensoriadelPueblo,
1996,7788apudSOUZA,ZelitadaSilvaeMORAES,MariaIsabelDiasMiorim.op.cit.
9 1
responsabilidadepenal.Isso,longederepresentaraincongrunciadosistemanormativo,
servedeconstataolimitaododiscursojurdicopenalpararesoluodosconflitosque
repousamemsedeprjurdica,comapoioemconcepesfilosficas,ticasereligiosasque
nocabemnaestreitezadomtodotcnicojurdico.
3.1.Responsabilidadepenaldomdico
3.1.1.Realizaodatransfuso:indiferenapenaldoconstrangimentoparasalvaravida
dopaciente
Naperspectivadotecnicismojurdico,queserviudeinspiraoinclusiveaolegislador
doCdigoPenalbrasileiro,podeseafirmarquedeverdoprofissionalmdicoutilizarsede
todososmeiosdequedispeparaapreservaodavidadopaciente,sobpenaderesponder
criminalmente,luzdoquedispemosarts.13,2o,ae146,3o,I,doestatutorepressivo
ptrio.Apropsito,LuizRegisPradolecionaque:
Fundamentaseoestadodenecessidadeporqueacondutadomdicovisaafastar
deperigoatualouiminentebemjurdicoalheio(vidadopaciente),cujosacrifcio,nas
circunstncias,noerarazovelexigirse.Omalcausado(violaodaliberdadepessoal)
menordoqueaquelequesepretendeevitar(morte).Hconflitosentrebensdevalor
diferencial,comsacrifciodobemdemenorvalor.Oordenamentojurdicofacultaaleso
dobemjurdicodemenorvalorcomonicomeiodesalvarodemaiorvalor.10
Analisandoanormanoincriminadorapermissivadoart.146,3o,sustentaDamsio
deJesustratarsedecausasexcludentesdatipicidadedofatoenodaantijuridicidade.O
Cdigo Penal diz que esses fatos no se compreendem na disposio que define o
constrangimento ilegal. Logo, diz o consagrado autor, se os fatos no se encontram
compreendidos na norma penal incriminadora, so condutas atpicas [...], diante da
inadequaoentreosfatoseanormadeincriminao.11 Desenvolvendo,aprincpio,acertado
raciocnio,complementademaneiraobscura,dizendoqueseriam,naverdade,casosdeestado
denecessidadedeterceiroelevadoscategoriadecausaexcludentedatipicidade.Semelhante
aposiodeBitencourt:
Aintervenodomdico,semconsentimento,ouacoao,nascircunstncias
descritas, esto excludas da adequao tpica contidano caput do art. 146, ou seja, a
intervenomdicaparaevitariminenteperigodevidaouacoaodequalquerpessoapara
impedirosuicdiosoatpicas.Aiminnciadeperigodevidaoudesuicdioconstituicausa
excludentedetipicidade.[...]
[...]Ofundamentodaprevisooestadodenecessidade(deterceiro),masa
existnciadaprevisoemsiconstituicausadeexclusodaadequaotpica.So,digamos,
hipteses em que o estado de necessidade funciona no como excludentes da
antijuridicidade,masdatipicidade,emrazode expressaprevisolegal.[...]antesde
serem antijurdicos, so atpicos, por no haver correspondncia entre as situaes
excepcionaiseanormaincriminadora.12
10 PRADO,LuizRegis.Cursodedireitopenalbrasileiro.vol.2.SoPaulo:Ed.RevistadosTribunais,2000,p.272.Nosentido
dotexto,jsedecidiuqueumavezcomprovadooefetivoperigodevidaparaavtima,nocometeriadelitonenhumomdicoque,
mesmocontrariandoavontadeexpressadosresponsveis,mesmativesseministradotransfusodesangue(TACRIM/SP,HC,Rel.
MarreyNeto,RJD7/175.
11JESUS,DamsioEvangelistade.Direitopenal.Parteespecial.v.2.14aed.SoPaulo:Saraiva,1992,p.220.
12BITENCOURT,CezarRoberto.Manualdedireitopenal.Parteespecial.v.2.SoPaulo:Saraiva,2001,p.426.
9 2
Oart.146,3o,aodeterminarqueaintervenomdicaoucirrgica,justificadapor
iminenteperigodevida,aindaquesemconsentimentodopacienteourepresentante,bem
comoacoaoparaimpedirsuicdionoestocompreendidasnadisposiodoart.146,
caput,configuracausaespecialdeexclusodatipicidade.Olegislador,nessescasos,em
momentovalorativoconcomitanteincriminaodoconstrangimentoilegal(art.146, caput),
retiroudoalcancedaproibionormativaascondutasespecificamentedelineadasno3odo
mesmoart.146.Teleologicamente,olegisladorponderoubensemconflito(liberdadede
autodeterminaodopacienteousujeitopassivoversusvida).Notesequeaconcluso
extradadoconjuntonormativoqueodispositivolegalmaterializa,levandonosconcluso
de que o legislador obrou com acerto ao dizer que tais circunstncias no estariam
compreendidas nopreceitoprimriodanormapenalincriminadora.Noutraspalavras,ocaso
deexclusodatipicidadeporqueascondutasnointegramombitodeproteodanorma
enoporquesimplesmentehouveoempregodaexpressonosecompreendem.Da
mesmaforma,quemexercecoaofsicaparaevitaraprticadesuicdioestariaconstrangendo
algum,medianteviolncia,anofazeroquealeipermite,hajavistaquenohdispositivo
legalqueprobaosuicdioocomportamento seriatpico(eformalmente!),nofossea
normapermissivacorretivadoalcancedotipofundamental(efeitodestipificante).13
Sobreasituaoderecusaaceitapelomdico,sendotambmeleTestemunhade
Jeov,LuizVicenteCernicchiarocomenta:
ODireitoPenalbrasileirovoltaseparaumquadrovalorativo.Nessecontexto,oferece
particularimportnciaavida(bemjurdico).Daserindisponvel(ohomemnopodedispor
davida).AirrelevnciapenaldosuicdiodecorredePolticaCriminal,afimdeapessoaque
tentoucontraaprpriavidaserestimuladaamudardeidia,oqueprovocaefeitocontrriose
instauradoinquritopolicial,processoe,depois,condenao,cumprimentodepena.Em
decorrncianoconfiguraconstrangimentoilegal[...]compeliromdicoasalvaravidado
paciente de perigo iminente e promover a transfuso de sangue, se cientificamente
recomendadaparaessefim.Alis,cumprefazlo,presenteanecessidade.
Oprofissionaldamedicina[...]estsubmetidoaoDireitobrasileiro.Tantoassim
queasnormasdadeontologiamdicadevemajustarseaele.Da,noobstanteseradepto
de Testemunha de Jeov, antes de tudo, precisase cumprir a legislao vigente no
pas.14
3.1.2.Norealizaodatransfuso:isenopenaldaomissodolosaemrespeito
autodeterminaodopaciente
Hquemsustenteapossibilidadedeprevalnciadavontademanifestapelarecusa
emsubmetersetransfuso,inclusivecomquestionamentodaconstitucionalidadedoart.
146,3o,IeII,doCdigoPenal.Arespeitodotema,LuizGreco,traduzindoartigodeClaus
Roxin,escreve:
Surgeaquiumproblema,oriundodoart.146,3o,doCPbrasileiro,que,emseus
incisos, declara impunvel o constrangimento do paciente quando praticado em
intervenomdicaoucirrgica,semoconsentimentodopacienteoudeseurepresentante
legal,sejustificadaporiminenteperigodevida(incisoI)esepraticadoparaimpedir
suicdio(incisoII).Olegisladorbrasileiro,aocontrriodoalemo,optouporproteger
13IENNACODEMORAES,Rodrigo.Causasespeciaisdeexclusodocrime.PortoAlegre:Safe,2005,p.8788.
14CERNICCHIARO,LuizVicente.Transfusodesangue.Juris Sintesen.18,JUL/AGO de1999.
9 3
avidadoindivduomesmocontraeleprprio,oqueseadmitirmosaconstitucionalidade
de tais dispositivos, algo em si j discutvel, ainda mais se lembrarmos a sua matriz
ideolgicafazcomquenopossamosacolher,nonossodireito,semalgumasadaptaes
oqueRoxindizemseutexto.15
Aqui,LuizGrecoserefereaoposicionamentodeRoxin,segundooqualaomdico,
diante da recusa do paciente emsubmeterse a determinado tratamento, restaria apenas
buscartratamentosalternativos:
Oprincpio:quemdecidesopaciente.
Emtaissituaesaquestojurdicaemprincpioclara.Nohaverpunibilidade
porque no permitido tratar um paciente contra a sua vontade. Se um canceroso se
recusaadeixarseoperar[...],aoperaonopoderserfeita.freqentequeapessoa
idosa,doenteeprximadamorte,recuseotratamentoemumaunidadeintensiva,ques
iriaadiarumpoucoamorte.Istodeveserrespeitado.Avontadedopacientedecisiva,
mesmonoscasosemqueumjuzoobjetivoaconsidereerrnea,ouquesejairresponsvel
aos olhos de muitos observadores. Tambm quando a me de quatro filhos probe aos
mdicos, por motivos religiosos, que lhe ministrem uma transfuso de sangue que lhe
salvariaavidaestecasorealmenteocorreudevemosmdicoscurvarseedeixara
mulhermorrer.16
Vse,pois,quenumaperspectivafuncionalista,podeseadmitirajuridicidadeda
irresponsabilidade penaldomdicoquando,emrespeitoconvicoreligiosadopaciente
TestemunhadeJeov,noministraatransfuso,masadotatodasasalternativasdetratamento
nointuitodesalvarlheavida,observadaa lexarte.GiseledeCarvalhocomplementa:
Emprincpio,aliberdadereligiosadopacientedeveserrespeitada,sobpenade
incorrer o mdico nas sanes do delito de constrangimento ilegal, desde que tenha
oferecidoaopacienteoutrostratamentosalternativos,aindaquemaiscustososearriscados.
Ausentesoutrasopesteraputicas,aperguntafundamentalsearecusaarecebera
transfusopodeserqualificadacomoatitudesuicida.Temse,paralogo,queastestemunhas
de Jeov, ainda que de modo indireto, admitem a possibilidade de supervenincia da
prpriamorte,seconsideradoqueanteaextremaurgnciadasituao,nolhesrestam
outras opesseno aceitara transfusoou morrer fosseo suicdioum atotpico, o
elementopsquico,nessashipteses,equivaleriaaodoloeventual.Surgiriaassimumconflito
deinteressesperanteofacultativo,quedeveescolherentreprotegeravidadopacienteou
respeitarsualiberdadereligiosatodavia,considerandosequeatuteladodireitovida
levadacabopelaConstituionoabrangeamanutenodavidacontraavontadedo
seu titular emcondies desumanas ou degradantes, o princpioda dignidade humana
funcionacomocritriodecorreo,permitindoqueseimponhaorespeitoliberdadede
crena,semquesepossafalaraquinumdelitodeomissodesocorrooudeauxlioao
15ROXIN, Claus. A apreciao jurdicopenal da eutansia. So Paulo: RevistaBrasileira de Cincias Criminais, outubro
dezembrode2000,vol.32,nota36,p.1819.
16ROXIN, Claus.op.cit. p. 19.No sentidocontrrio aodo texto,j se decidiu: PERIGO PARAAVIDAOUASADE DE
OUTREM delitoem tesecaracterizado Parente de menor que,por impedimentoreligioso, noautoriza transfusode sangue
prescritapormdico,comomedidadeurgnciaCinciadoriscodevidaaqueacrianaestavaexpostaDoloeventualcaracterizado
JustacausaparaaaopenalHabeascorpusdenegado intelignciadoart.132doCP(TACRIM/SP,RT647/302)
9 4
suicdioporomisso.Casoinsistisseemconsumaratransfusosangnea,incorreriao
mdiconaspenasdodelitodeconstrangimentoilegal.17
que,numsistemateleolgiconormativodeimputao,orientadoporcritriosde
polticacriminal,sercomumponderar,ematenoaocasoconcreto,valoresaparentemente
contraditriosque repousam,ambos, nonvelconstitucional, sustentandoseo acertode
opiniesdsparesacercadomesmotema.
4CONCLUSES
Filiamonoscorrentedosquevem,comopressupostodoprincpiodadignidade
dapessoahumana,aintangibilidade davida.Estabelecidaessapremissa,aocorrnciade
iminente perigo de vida se traduz em autorizao constitucional para que o mdico,
independentementedavontadedopaciente(oudequemorepresente),realizeatransfuso,
quando cientificamente,observadaalexarte,revelesecomoonicomeioaptoasalvara
vidaemiminenteperigodeperecimento.
Liberdade e vida so bens jurdicos positivados constitucionalmente em nvel
fundamental.Porm,noselhesempresta,numraciocniojusnaturalista,amesmaenvergadura.
Issosedporque,emborasereconheaquesemliberdadepodenohavervidadigna,sem
vidanofazsentidofalarseemliberdadeenohrazoparasediscutirdignidade.Avidatem
valor absoluto, numa escala de valores que precede a positivao ou o reconhecimento
jurdicodetuteladequaisqueroutrosbensouinteresses.
DesseentendimentonodestoaAntnioJunqueiradeAzevedo,que,aoestabelecer
aintangibilidadedavidahumanacomopressupostodoprincpioemapreo,escreveu:
Opressupostodeumprincpionoumaconseqnciadoprincpiosuaexigncia
radical.Umprincpiojurdico,aoseconcretizar,exigesempreumtrabalhodemoderao
paraadaptaoaoconcretonessetrabalho,aintensidadedaconcretizaopoderser
maioroumenor.Atmesmoumprincpiofundamental,comoodadignidadedapessoa
humana,impeotrabalhodemodelaoporque,porexemplo,precisocompatibilizara
dignidadedeumapessoacomadeoutra(e,portanto,algumacoisadedignidadedeuma
poder ficar prejudicada pelas exigncias da dignidade da outra). Diferentemente, o
pressuposto desse princpio fundamental impe concretizao radical: ele logicamente
noadmiteatenuao.Seafastado,nadasobradoprincpiodadignidade.Eesseprincpio,
se pudesse ser totalmente eliminado, no seria princpio fundamental. O preceito da
intangibilidadedavidahumana,portanto,noadmiteexceoabsolutoeest,deresto,
confirmadopelocaputdoart.5o daCR.18
Comodito,semvidanohdignidade,nemliberdade,nemconvico,nada.Esea
vida valor absoluto19,todae qualquerconduta tendentea suapreservaoencontra,
iniludivelmente,esteioconstitucional.
17CARVALHO, GiseleMendes de.op cit. p. 162163.A autoraadmite apossibilidade de intervenoquando opaciente, em
estado de inconscincia,no houverrecusado, prviae expressamente,o tratamento.
18 AZEVEDO,Antnio Junqueirade.Caracterizaojurdica dadignidade dapessoa humana.So Paulo:RT 797/19,maro
de 2002.
19 Nodesnaturaessaafirmaoaexceoprevistanoart.5o,XLVII,a,daCR/88,ondeseautorizaexpressamenteaaplicaoda
penademorteemcasodeguerradeclarada,vistoque,emmomentosderarssimaexcepcionalidadeegravidade,quandoasregras
dojogomudamvertiginosamente,temcabida,aomenosemtese,apenademorte,tendoemvistaoquenormalmenteocorrecomos
adversriosdos pases em guerra.
9 5
Sesehaverdevislumbrar,novalorliberdade,ofundamentodevalidadedaopo
peladisponibilidadedodireitovida(emprestandoseaoatodeclaratriodaopovalor
jurdicointocvel,vezquelcitoseuobjeto,nosujeitoaformaessencialprevistaemlei,e
desdequecapazesseussubscritores),haverseigualmentedevislumbrar,naintangibilidade
da vida como pressuposto do princpio da dignidade da pessoa humana (ainda que
essencialmenteasseguradocomogarantiacontraavontadeestatal),autorizaoparaque
todoequalquercidadointervenha,semprequepossvel,nosentidodepreservaodavida
alheia.
Esemqueissoimpliqueanegaodaprprialiberdadedeopopelamorte.No.
Implicar,sim,oreconhecimentoconstitucionaldeoutrovisdaprprialiberdade,qualseja,
o seu e o nosso direito de interveno, sempre que possvel, em favor da vida, de sua
preservao,desuaintangibilidade.Sealgumresolvesematarporconvicoreligiosa,
utilizandose de qualquer meio, que o faa por seus prprios meios e fora da esfera de
intervenodaquelesque,tambmporconvicoreligiosa,pordeverlegalmenteprevisto,
ousimplesmenteporamorvida,nosepodemcurvarpassivamentediantedeumavidaque,
comautilizaodosmeiosteraputicosdisponveis(e,frisese,quandoosmeiosaceitos
pelopacientenosemostraremeficazes),provavelmentenoseceifaria.
adignidadedapessoahumanaquetemnaexistnciadavidaseupressuposto
inafastvelovalorfundantedetodaequalquerinterpretaoconstitucionaldosdireitos
fundamentais.Adignidadedavidapressupeavida.Somenteematenovidaeenquanto
ela durar far sentido a positivao da tutela de sua dignidade. o que se extrai dos
ensinamentosdaProfa CarmenLciaAntunesRocha:
OlimitepositivoenegativodeatuaodoEstadoedasautoridadesqueorepresentam
passouaser,apartirdoentendimentoaliesposadoetornadodeacatamentoobrigatrio
porque constitudo em normaprincpio matriz do constitucionalismo contemporneo,
exatamenteodadignidadedapessoahumana,basedetodasasdefiniesedetodosos
caminhosinterpretativosdosdireitosfundamentais.
Alis,oprincpiodadignidadedapessoahumanatornouse,ento,valorfundante
dosistemanoquesealberga,comoespinhadorsaldaelaboraonormativa,exatamente
osdireitosfundamentaisdohomem.Aqueleprincpioconverteuse,pois,nocoraodo
patrimnio jurdicomoral da pessoa humana estampado nos direitos fundamentais
acolhidoseasseguradosnaformapostanosistemaconstitucional.20
Algumas concluses, no plano terico, podem ser enunciadas: (i) a vontade
manifestadopacienteTestemunhadeJeov,nosentidodarecusadatransfusodesangue,
encontrarespaldonodispostonoart.5o,II,VI,VIIIeX,daCR/88,inserindoseemsuaesfera
de liberdade, que abrange inclusive a disponibilidade do direito vida (ii)esta mesma
liberdadenotemocondodeaniquilardireitodeigualenvergaduraegarantidoatodoe
qualquer cidado que, amparado na dignidade da pessoa humana e no seu pressuposto
(intangibilidadedavida),atuaemfavordeterceiros,aindaquecontrasuasprpriasvontades
(iii) emsetratandodaquelesquepossuemdeverlegaldeagir(art.13,2o,CP),ainterveno
emfavordavidanopodeserrecusadasobpretextoalgum,quandotalintervenoanica
capazdeimpediraocorrnciadoeventodanoso.
20ROCHA,CarmenLciaAntunes.Oprincpiodadignidadedapessoahumanaeaexclusosocial.RiodeJaneiro:Anaisda
XVIIConfernciaNacional daOrdemdosAdvogados doBrasil:Justia,Realidade eUtopia,1999,vol. 1,p.77.
9 6
Quanto terceira e ltima concluso, convm o reconhecimento de que traduz

influncia,aindaqueinconsciente,daarraigadatradiojudaicocrist,quenosintrojetaa
idiadequeavidabemsagrado,valedizer,intangvel,quenocomportarelativismoe
subjetivismo(salvoonosso).
Nohdvida,ento,dequetodooraciocniojurdicoexpostoacima,emfavorda
intervenocontraavontadedopaciente,vemimpregnadodeumaposturarelativamente
autoritria, no sentido de que se trata de uma opo prconceitual, representativa do
volksgeist que,nocasobrasileiro,influenciadosobremaneiraporumavisodemundoque
sesustentaempostuladosfilosficoseticoscatlicos,independentementedareligioque
se professeou at daprpria opo religiosaformal. Sociologicamente, apostura tico
religiosaquepermeiao(in)conscientecoletivo(comreflexosnodiscursojurdico)eque
conduzaumaprviaposturasobreoassuntodeitarazesnaformacomoseprocessounossa
colonizao.
Noplano davalidadeinterna dodiscursojurdicoconstitucional, duassolues
sopossveis(omdiconorespondeporconstrangimentoilegalserealizaratransfusoe
tambm no responderia por omisso se, respeitando a convico religiosa do paciente,
ministratratamentoalternativo,quenoatransfuso),masumamaisverdadeiraquea
outra, porque a nossa verdade sempre nos parece a nica verdade. Com base numa
postura apriorstica21 que se desenvolvem e se sustentam, ento, os argumentosque
fundamentam,noplanojurdico,umaconcepoque,antesdetudo,filosfica,ticae,
qui,apenasreligiosa.
21JosEduardo Fariaanota quetodo discursojurdico constitudo porestratgias queassumem umaaparncia lgicae esto
destinadasainduzireregularojuzocoletivosobreumasituao ouumobjeto,nodescartandoapossibilidadederecorreraum
arsenaldeefeitosretricosparafazerprevalecersuasopespolticas.FARIA,JosEduardo.Justiaeconflito osjuzesemface
dosnovos movimentossociais. 2aed. SoPaulo: Ed.Revista dosTribunais, 1992,p. 47.
9 7
ODIREITOPRIVACIDADE
NAERADAINFORMTICA
ALGUMASCONSIDERAES
SergioNojiri*
RESUMO
Pretendese, no presente trabalho, desenvolver algumas idias a respeito do direito
fundamentalprivacidade,expressamentereconhecidonaatualConstituioFederal,
emumcontextodiversodoqualelenasceu.Objetivaseabordarreferidodireitoluzdo
atualmomentodedesenvolvimentotecnolgicoemquevivemos,noqualadifusoea
profusodedadoseinformaessedoemumavelocidadeeintensidademuitomaiores
doquenosdiasemquereferidodireitofoipensado.
Palavraschave:Direitoconstitucional.Direitoprivacidade.Informtica.
Sumrio:
1Direitoprivacidade.2Internet.3DireitoeInternet.4Direitodapropriedadeindustrial.5
Liberdade de expresso. 6 Direito privacidade e Internet.7 direito privacidade eInternet. 8
Privacidadenosemailsdotrabalhador.9Privacidadeecookies.10Concluso.
1DIREITOPRIVACIDADE
AorigemdodireitoprivacidaderemontaatesesdefilsofoscomoThomasHobbes,
JohnLocke, RobertPriceeJohn StuartMill.Locke, emEnsaiosobre oGoverno Civil,
desenvolvesuaidiadeliberdadecomoautonomiaparadispor,comobemlheparea,desua
pessoa,de seusatos, deseus bense detudo quantolhe pertena,submetendose aoque
ordenamasleissobasquaisvivee,aofim,teriaafirmadoaexclusodetodasubmissoa
vontadearbitrriode outro,parapoderseguir livrementeasua.1 Mill,emsuaobraOn
Liberty, de 1859, sustentava a tese de que os nicos aspectos da conduta humana que
produziam deveres eresponsabilidades sociais seriam aqueles queafetassem os demais.
Segundo ele, os aspectos que s dizem respeito ao indivduo so absolutamente
independentes,resultandoseroindivduosoberanosobresi,seucorpoesuamente(Over
himself,overhisownbodyandmindtheindividualissovereign).2
Emborasejapossvelperceberquenessestextoshumaalusoaumaliberdadeque
pressupeumcertograudeautonomia,seminterfernciaalheia,noseutilizavam,quela
poca,expressescomoprivacidade,intimidadeouesferadavidaprivada.
Oreconhecimentododireitoprivacidade,comoumdireitocomcaractersticas
prprias,surgiuemumtrabalhodoutrinrio(artigo)chamado TheRighttoPrivacy, deautoria
deSamuelD.WarreneLouisD.Brandeis(esteltimotornouse,posteriormente,juizda
SupremaCorteNorteAmericana),publicadana HarvardLawReview,em15dedezembrode
1890.Oobjetivodotrabalhoeradeestabeleceroslimitesparaaintromissodaimprensana
*
OautorJuizFederalda9VaradeRibeiroPretoSP,MestreeDoutoremDireitodoEstadopelaPUC/SP,eprofessordePs
graduaoda UNIFRAN.
1
Cf. PabloLucas Murillo,El derechoa laautodeterminacin informativa,EditorialTecnosS/A, 1990,p. 51.
2
Cf.AntonioE.Perez Luo,Derechoshumanos,EstadodederechoyConstitucin,EditorialTecnosS/A,1995,p.323.
9 9
ODIREITOPRIVACIDADENAERADA
INFORMTICAALGUMASCONSIDERAES
vidaprivada.
importantelembrarqueoquemotivouWarren,comaajudadeBrandeis,aescrever
mencionadoartigo foramasnotcias escandalosassobresua vidaconjugal,j quehavia
recentementesecasadocomafilhadeumsenador(Bayard),deumaprestigiosafamliade
Boston,econduziaumavidadispendiosaedesordenada.
Esseescritofirmouasbasestcnicojurdicasdanoodeprivacy,configurandoa
comoumdireitosolido(tobeletalone),quepodesertraduzidocomoodireitoaquenos
deixemempazou,maisliteralmente,deestars.NotextodeWarreneBrandeisencontra
seaseguintepassagem:
Queoindivduodevareceberplenaproteodesuapessoaedesuapropriedade
umprincpioantigocomoo commonlaw.Noobstante,temsidonecessrio,detemposem
tempos,redefiniranaturezaexataeaextensodessaproteo.Astransformaespolticas,
sociaiseeconmicasexigemoreconhecimentodenovosdireitoseo commonlaw,comsua
eternajuventude,cresceparasatisfazerasdemandasdasociedade(princpiodacommon
law etransformaesdasociedade).
Invenesemtodoscomerciaisrecenteschamamaatenoparaoprximopasso
queprecisodarparaaproteodapessoaeparaasseguraraosindivduosoqueojuiz
Cooleychamadedireitoaquenosdeixemempaz.Fotografiasinstantneaseempresas
jornalsticastminvadidoosrecintossagradosdavidaprivadaedomsticaenumerosos
engenhosmecnicosameaamfazendoboaaprediosegundoaqualoquesesussurrano
gabineteserproclamadodoaltodascasas.3
A obra desses dois autores revestese de tal relevncia que ainda hoje algumas
conclusesextradasdotextocontinuamdefinindooscontornosdessedireito,asaber:
1. odireitoprivacidadenoprobeapublicaodoquepblicoouquesecaracteriza
comodeinteressegeral
2. noseprobeapublicaodoque,emprincpio,privado
3. provavelmente, a lei noamparar a exigncia de reparao noscasos em que a
intromissonocausouespeciaisdanos
4. oconsentimentodoafetadoexcluiaviolaododireito
5. aexceptioveritatisnoadmissvelnadefesadoagressor
6. tampoucoaausnciadedolodoeditorpodeseraduzidacomomatriadedefesa.4
Importante ressaltar que a evoluo do direito privacidade passou da noo
negativa, de no sofrer intromisses externas, no consentidas na vida privada, a uma
concepopositiva,dedesenvolvimentodeumaspectodapersonalidadequepossibiliteao
titulardodireitoocontroledasinformaessobresuavidapessoal.
Masoreconhecimentododireitoprivacidadenocampodasdecisesjudiciais,
comodireitoautnomo,dotadodesubstantividadeprpria,sfoiefetivamenteafirmado,
pela SupremaCorte dosE.U.A., noano de1965, nocasoGriswoldv. Connecticut, que
considerou inconstitucional a proibio de venda, distribuio e utilizao de
anticoncepcionais,justamenteporviolarodireitoprivacidade.5
Oitoanosdepois,aSupremaCortenocaso Roev.Wade declarouinconstitucionais
normasvigentesnoTexas,assimcomoemoutrosestadosdaUnioqueproibiamoaborto,
porconsiderarquelesavama privacy damulhergrvida,supondoumaintromissoindevida
nombitodasdecisespessoais.Convmadvertirqueadecisonoreconheceualegitimidade
3
ApudPablo LucasMurillo, op.cit., p. 58/59.

Idem,p.60/61.
5
Idem,p.63.
4
100
doaborto,apenasafirmandoquealtimadecisosobreoassuntodamulherinteressadae
deseumdico,enodoEstado.6
Nocaso Stanleyv.Georgia a SupremeCourt debateuasanoimpostapelalegislao
doEstadodaGergiaemumasupostapossedemateriaisobscenos.Otribunal,aodeclarar
improcedenteasanoimpostaaoproprietriodeditosmateriais,nopretendeututelaroseu
contedo,masodireitodepossenaesferantimadodomiclio.
EssatesejurisprudencialserviudebaseparaumadecisodaSupremaCortedo
Alaskaparareconhecer,emumadecisode1975,odireitopossedemarihuananodomiclio
parausoprivadoenocomercial.
2INTERNET
Antesdetratarmosdaquestododireitoprivacidadenaeradainformtica,oportuno
traarumbrevehistricoarespeitodasorigensda Internet,considerandooimportantepapel
queessemeiodecomunicaoedeinformaoocupanocotidianodemilhesdepessoasno
mundotodo.7
Noanode1969,foicriadaaARPANET,quefoiprojetadaparaserumaredede
computadoresparafinsdeproteomilitar.Elatinhacomofunoprincipalserutilizadacomo
rededecomunicao,interligandoestaesdedefesacomuniversidades,queresistissea
bombardeionuclear.Posteriormente,foiutilizadaparadistribuirinformaesentrecientistas
emuniversidadeselaboratriosdepesquisa.
Apesardaexistnciadeumaenormegamadeinformaesdisponveisnarede,o
usurio encontrava dificuldades para acesslas, pois no dispunha de um sistema que
permitisseaseleodaqueledocumentoquelheinteressava.
Emmarode1989,noCERN(ConselhoEuropeudePesquisasNucleares,hoje
denominado EuropeanLaboratoryforParticlePhysics),TimBernersLee,doLaboratrio
EuropeudeFsicadeGnova,propsodesenvolvimentodosistemadehipertextos,para
interligartodasasinformaesdisponveisnasredesdecomputadoresdetodoomundo.Os
hipertextossodocumentosquepossibilitamoacessoetransfernciadeoutrosdocumentos,
textoseinformaesdisponveis,deumparaoutrocomputadorconectadorede,aoseclicar
omouseempalavras,figurasoucones,chamadosde links.
OprojetodeTimBernersLeepossibilitouosurgimentodaWWW(WorldWide
Web) e tambm da INTERNET INTERACTION ou INTERCONNECTION BETWEEN
COMPUTERNETWORK.
AInternet,hoje,caracterizasecomoumadasmaisimportantesferramentasparaa
comunicaoetrocadeinformaes,incluindose,a,umanovarotadecomercializaode
bense servios.
Em1972haviam23 hosts (computadoreshospedeirosdedadospermanentemente
ligadosrede),em1992,ummilhoe,noanoseguinte,doismilhes,chegando,noanode
1996,adezmilhesde hosts,numataxadecrescimentode341,64%aoano.NoBrasilso
450.000 hosts,oquecolocaopasem13 nomundo.
Pesquisarealizadaemfevereirode2002apontavaque21%dosdomicliosbrasileiros
tinhamacessoInternet,oquerepresenta77%doslaresdotadosdecomputador,significando
acessoa13,08milhesdepessoas,48,6%amaisqueoanoanterior.
6
Idem,p.65.
Sobre a histriada internet, possvelencontrar, naprpria rede, inmeras informaesa respeito.Ver, por exemplo: http://
www.megaone.com/megadoor/internet.htm , http://www.anjosdadanca.com/design/internet_history.html , http://
www.caloteiros.hpg.ig.com.br/internet.htm e http://campus.fortunecity.com/clemson/493/jus/m06020.htm .
7
101
Em2.000eram200milhesdeusuriosdaInternetnomundo.Estimasequeesse
nmerochegaremtornode700milhesem2.010equeem2.006sero42,3milhesde
usuriossomentenoBrasil.
3DIREITOEINTERNET
ApreocupaocomodesenvolvimentodaInternetevidente.ParaoDireito,alm
daagilidadequeelaproporcionasrelaestravadasentreseususurios,surgeoproblema
daausnciadeterritorialidade.NaInternet,comosesabe,asrelaesalitravadasnose
realizamemumadimensofsicoterritorial,masemumespaociberntico,chamadode
cyberspace,eminentementevirtual.Esseproblemadaterritorialidade,reflexodoprincpio
dasoberania,semprefoi,paraosoperadoresjurdicostradicionais,umdoselementosessenciais
paraaaplicaodoDireito.
Acrescenteseaisso,ofatodequenoexisteumrgocentralqueadministreou
controleofluxoeocontedodeinformaesquecirculampelarede,podendoainformao
serlanadaporumservidorepassarporvriosoutros,pordiversospases,atchegarao
destinatriofinal.
VriasquestesrelativasInternetedemaistecnologiasdainformticapreocupam
osjuristas atualmente.Algunsexemplos, queno envolvemnecessariamenteo direito
privacidadepodemserencontrados.Abaixo,citoalguns:
4DIREITODAPROPRIEDADEINDUSTRIAL
Aquestorelativaproteodousodemarcanaredebastantesignificativados
problemasquepodemsurgirnesseambienteeletrnico.
Aadoodemarcasdeempresasconhecidas,naInternet,sedcomonomede
domnio(domainname),porparticularesououtrasempresas,quedevesernico.Paraevitar
aocorrnciadenomesdedomniosidnticos,asorganizaesencarregadasdefazeroregistro
doendereodousurioestabeleceramumaordemdeprefernciaparaaaquisiodonome,
deacordocomadatadopedidodeconcesso.
NoBrasila FundaodeAmparoaPesquisadoEstadodeSoPauloFAPESP
orgoencarregadoderealizaroregistrodosdomniosnoBrasil.
Muitasempresas,titularesdemarcasfamosas,frustaramseaotentarregistraros
seusnomesdedomnio,poisessedireitojhaviasidoconcedido.Foioqueaconteceucom
aMcDonalds,quenopderegistraronomecomoseuendereonaInternet,poisissoj
haviasidofeitoporJoshuaQuittner.Quittnerobteveoregistrodeseuendereoeletrnico
como macdonalds.com e recebia mensagens em seu correio eletrnico no endereo
ronald@mcdonalds.com.AempresaMcDonaldsingressoucomumaaoquenofoijulgada
devidoaumacordonoqualQuittnerabriumodeseunomededomnioemtrocadeuma
doao,pelaempresaMcDonalds,deU$3.500,00(trsmilequinhentosdlaresamericanos)
aumaescola.8
Paraseevitaressetipodeproblema,noinciodefevereirode1997,criousenosEUA
umcomitinternacionalparadiscutiroassunto.Essecomitrecomendouacriaodenovas
categoriasderegistrodedomnio.Almdostradicionais.com(paraempresascomerciais),
.edu(parauniversidadeseinstituiesdepesquisa),.net(paraatividadesrelacionadas
rede),.gov(parargosdogoverno)e.org(paraorganizaesnogovernamentais),
8
Cf. http://www.kaukajarvi.fi/koutiva/wfs/wfs/trainm/f2a.htm .
102
seriamcriados.firm(paraempresas),.store(paraempresasvendedorasdemercadorias
narede),.web(paraatividadesrelacionadasWWW),.arts(paraartesecultura),.rec
(para atividades recreativas), .info (servios de informao) e .nom (para pginas
individuais).
5LIBERDADEDEEXPRESSO
Problemaque vemsendo debatidoemalguns pases,o dapossibilidade dese
regularoteordosmateriaisveiculadosnarede.Essemonitoramentodocontedodessas
informaespode,emalgunscasos,feriraliberdadedeexpresso.Nessesentido,aSuprema
CorteNorteAmericanaconfirmouumadecisode1ainstnciaqueconsiderouinconstitucional
umaleichamadadeLeideDecnciadasComunicaes(CommunicationsDecencyAct)
quepretendiaquecertoscontedosindecenteseobscenosnomaispudessemaparecer
narededecomunicaesdigitais.AdecisodaSupremaCortefoide7votoscontra2.
Essadecisoapreciouaquestodoconflitoentreprincpios.Deumladoquisse
protegerosmenoresdascomunicaesindecenteseclaramenteofensivase,deoutro,a
liberdadedeexpressodosusurios,previstanaPrimeiraEmendadaConstituioAmericana,
queprevaleceunofinal.
6DIREITOPRIVACIDADEEINTERNET
Apsessasbrevesdigresses,passoaanalisaraquestoobjetodeanlise,qual
seja,dodireitoprivacidadenaeradainformtica.
Abaixo,relatoalgunscasosdepossvelviolaodomencionadodireito,diantedo
altonveldedesenvolvimentotecnolgico.
7DIREITOPRIVACIDADEEINTERNET
Os europeus que pretendem ir aos EUA devem ficar sabendo que a Comisso
Europiaeasautoridadesfederaisfizeramumacordonoqualserpossvelaentregapolcia
deimigraodosEUA,semconsentimentodoviajante,informaesdadaspelacompanhia
areaescolhida,onome,osobrenome,aidade,oendereo,osnmerosdopassaporteedo
cartodecrdito,oestadodesade,asprefernciasalimentares,asviagensprecedentes,o
nomeeaidadedaspessoasqueoacompanham,onomedasorganizaesquefinanciaram
suasltimasviagens,etc.
TodasessasinformaespoderoserdepositadasnumdispositivochamadoCAPPS
SistemaAssistidoporComputadorparaControlePreventivo(ComputerAssistedPassanger
PreScreening),queaindanofoiefetivamentepostoemprtica.Essasinformaesseriam
cruzadas com as dos servios de inteligncia policial, do Departamento de Estado, do
Departamento de Justia e da rede bancria. O CAPPS faria uma avaliao do grau de
periculosidadedapessoa elheatribuiriaum cdigocolorido:verdepara osinofensivos,
amareloparaosduvidososevermelhoparaosqueseroimpedidosdeteracessoaoavioe
detidos.SeovisitanteformuulmanoounaturaldoOrienteMdio,ocdigodesuspeitolhe
serautomaticamenteatribudoeselhetiraroasimpressesdigitais.9
9
Sobre o assunto, consultar: http://www.terra.es/actualidad/articulo/html/act58564.htm , http://www.laopinion.com/
primerapagina/?rkey=00040112184508701814 e http://noticias.terra.com.br/mundo/interna/0%2C%2COI141296
EI789%2C00.html .
103
Esseprocedimento, seadotadopelas autoridadesnorteamericanas10,revelaum

conflitoentreodireitosegurana(dosprpriosnorteamericanos)eodireitoprivacidade
(dosqueviajamparaosE.U.A).Nocabe,noscontornosdestetrabalho,adentrarnomrito
desseproblema,todavia,possvelafirmarqueaquelesquesedirigemaessepasenoso
previamenteinformadosacercadessasriedeatosinvestigativosesto,evidncia,com
seudireitoprivacidadesendoviolados.
8PRIVACIDADENOS EMAILS DO TRABALHADOR
Outrosrioproblemaqueenvolvepossvelviolaodedireitoprivacidadeodo
monitoramentode emails corporativosoudeempresas.11
A esse respeito, oportuna a anlise de caso julgado pela 6 Turma do Tribunal
RegionaldoTrabalhoda2 Regio(SoPaulo)que,aodecidirsobreoenviodeumnico e
mail dotipocorrente,nohorriodecafdoremetente,julgouqueacondutanocaracteriza
justacausaequeaviolaodecorrespondncia,aindaqueeletrnica,fereagarantia
intimidade,porquecorreioeletrnicocorrespondnciaenviadapelocomputador.Naquele
julgadofoiditoaindaque:Mesmoqueoobjetivodaempresasejaafiscalizaodosservios,
opoderdiretivocedeaodireitodoobreirointimidade.
Ja3TurmadoTRTda10Regio(DFeTocantins),emcasoanlogo,decidiuque:
Nohqualquerviolaoao email doreclamante,postoqueissonoeradesuapropriedade.
Sendoo email propriedadedareclamada,amesmapoderiateramploconhecimentodaforma
comoestavasendoutilizado.Naquelaoportunidadefoiditooseguinte:Considerandoque
osequipamentosdeinformticasodisponibilizadospelasempresasaosseusfuncionrios
com a finalidade nica de atender s suas atividades laborativas, o controle do email
apresentasecomoaformamaiseficaz,tantodeproteoefiscalizaosinformaesque
tramitamnombitodaempresa,inclusivesigilosas,quantodeevitaromauusodaInternet,
que pode, inclusive, atentar contra a moral e os bons costumes, causando imagem da
empresaprejuzodelargamonta.
NosEUA,nocaso UnitedStatesv.WesleyJ.Slanina,partiusedopressupostode
queahabilidadedesemonitorarmensagenseletrnicasnotria,umavezquenohrazes
paraseacreditarqueos emails noserolidos.Tratasedabaixaperspectivadeprivacidade.
OReinoUnidopromulgoua RegulationofInvestigatoryPowersAct2002 quetrata
da necessidade de consentimento do empregado em ter seu email monitorado (lawful
authority).Almdisso,a TelecommunicationsRegulations2000 previnmerashipteses
emqueasmensagenspodemserinterceptadas,taiscomo:a)fazerprovadeumfatob)
verificarseosempregadosestoagindoconformeoperfilpreviamenteestipuladoc)prevenir
ouinvestigarumcrimed)asseguraraefetivaoperaodosistema,etc.Almdessestextos
normativos,foicriadaa DataProtectionAct (DPA),quetratadeassuntoscorrelatos.
AAlemanhaeditoua Datenschutz especificandoque:1)osistemademonitorao
deumempregadodeveserarquitetadodeformaaquenenhumaoupoucasinformaes
sejam coletadas, no se chegando ao controle absoluto 2) os empregados devem ser
informadosdapolticadecontroledaempresanoqueserefereInternet3)acomunicao
entreindivduos, apriori,continuaprotegidacontraomonitoramento4)oempregadorno
10
Aoqueparece,oDepartamentodeSeguranaInternadosEUAdecidiunomaisimplementaressesistemadesegurana,daforma
como foi originalmente elaborado.Ver, a respeito: http://br.wired.com/news/print/0%2C1132%2C15178%2C00.html .
11
Asopinies arespeito da matria sovariadas. Sobreo tema, ver os seguintes endereoseletrnicos: http://www.ahciet.net/
agenda/ponencias/2003/internet2003/Sexta/1010RicardoBarreto.ppt , http://www.as400.hpg.ig.com.br/_artemail.html , e http:/
/www.mundojuridico.adv.br/documentos/artigos/texto318.doc .
104
obrigadoapermitirousodaInternetnotrabalho,masseopermitir,oempregadornodeve
adentrarnocontedodasmensagens.
NaDinamarca,jnofinalde2002,foifirmadoacordoentreaDanskHandel&
Service ea HKService,quedeverservirdeparmetroparaasdemaisrelaesdetrabalho.
Segundo o ajuste: 1) o uso da Internete do email de empregados deve ser monitorado
apenassehouverrelevanterazoparatanto,devendohaverprviaadvertncia2)aextenso
dousoprivadodaInternetdeveserclaramenteesclarecida3)oacessoaemailsdiscriminados
comoprivadossomentepodeocorrercomoconsentimentodoempregado.Esetalanuncia
noocorrerosemailssdeveroserabertosseforcrucialpararazesvlidasedocumentadas
4)devemserdeterminadasregrasarespeitodoacessoaemailsdeempregadosdispensados
ouausentesdotrabalho,assimcomoregrasparaseuarquivamentoeeliminao.
9PRIVACIDADEE COOKIES
Porltimo,analisaremosaquestodoscookies.Noentanto,umesclarecimento
prvionecessrio:Oqueum cookie?12
AWWW(WorldWideWeb)funcionacomochamadomodelo clienteservidor.Nele,
oscomputadoresdosusuriossoosclientes,quemedianteumprogramavisualizadorou
navegador,enviampedidosaoutroscomputadores(osservidores),paraqueeles,porsua
vez,respondam.
Essasinteraesentreclienteseservidoressodiferentes,porexemplo,deuma
conversaotelefnica,noqualovnculosemantmdeformacontnua.NaWWWtendoo
servidorterminadodeenviaraoclienteainformaosolicitada,oenlaceentreambosse
quebra.comoseoservidortivesseseesquecidodocliente.Seesteformulaumnovo
pedido, ambas as mquinas devem estabelecer uma nova conexo, identificandose
novamente,comosenuncativessemsecomunicado.
Essa curiosa arquitetura que torna a WWW verstil. Se no fosse assim, os
servidoresda web nopoderiamatendersimultaneamenteumagrandequantidadedeusurios.
Seasconexesfossempermanentes,ocorreriaomesmoquesepassaquandotentamosfalar
comalgumemumtelefoneenquantoelaestfalandocomoutrapessoa.
Essaquebradecontinuidadenasconexesfizeramcomqueasempresascriassem
mecanismosparasecriarumasensaodeumtratomaispersonalizadoaosvisitantes,
principalmenteemsetratandodecomrcioeletrnico.aqueentramos cookies.
Afunobsicadeum cookie aseguinte:permitiraumservidorarmazenaremais
adianterecuperar umapequenaquantidadede informaodamquinado cliente.Esses
dadosestosempreassociadosaum site da web eaumnavegadoremparticular,significando
queum cookie criadoporumservidorsseracessvelseovisitanteregressaao site usando
omesmocomputadoreomesmonavegador.Ainformaoguardadaemumarquivodetexto
epodeincluiratalgumasinformaespessoais,assimcomocdigosdeusurioecontra
senhas.Tambmcomumoarmazenamentodedadosdaltimavisitaquepermitemlembrar
oqueousuriofezoucomprounaquelaoportunidade.
Emprimeirolugar,importantelembrarque cookies nocapturaminformaesque
ousuriodispsvoluntariamente.Almdisso,elesnotransmitemvrus,porseremtextos
estticosedereduzidotamanho.Finalmente,cookiesnopermitemaoservidoracessoa
12
A respeito dos cookies, consultar, entreoutros, os seguintes sites: http://members.tripod.com/~MoisesRBB/cookies.html ,
http://www.programacion.com/tutorial/servlets_basico/16/.
e
http://www.aui.es/biblio/documentos/seguridad/
todo_sobre_las_cookies.htm .
105
arquivosdocomputador,porficaremapenasemsuamemria.
Oempregode cookies permitesempresasqueoperamnawebanalisaroperfileos
hbitosdeconsumodeseusclientes,quepodemsercedidosouatvendidosaterceiros.
Os cookies permitem,ainda,ofuncionamentoderedesdeperseguio(tracking
network),quefuncionamquandoumaempresacolocamensagenspublicitriasemmltiplos
sites comofimdecriarelogorecuperar cookies doscomputadoresdosvisitantes.Analisando
essesdados,possvelseguirumusurioamedidaquenavegaporessessites,vigiando
suasaes,acumulandoinformaopessoal,controlandoquaisbensouserviosadquire.
Essetipodenavegaodeixaumclarorastroeletrniconoqualaintimidadeea
privacidadedousuriovosendo,paulatinamente,mitigadas.
10CONCLUSO
Este escrito teve uma finalidade bastante modesta, a de traar um painel do
desenvolvimentododireitoprivacidadenesteinciodesculoXXI,noqualexorbitam
relaesinterpessoaispormeiodesistemaseletrnicosdeinformtica.Pretendeuse,ainda,
demonstrarqueessarededeinteraeseletrnicasevirtuaisacarretaosurgimentodenovos
problemas jurdicos no resolvidos pela doutrina criada em um ambiente no qual essas
inovaestecnolgicasaindanoexistiam.
Nosepretendeu,comopdeservisto,trazerouproporsoluesdefinitivaspara
esses problemas, diante do fato de que a busca de solues satisfatrias deve,
necessariamente,consideraravelocidadeemqueasnovastecnologiasnosetordainformtica
se desenvolveme, considerandoa modestaproposta de trabalhoapresentada eas claras
limitaes do autor, essas solues provavelmente surgiro em obra posterior, de maior
flego,escritaporalgummaishabilitadoparaessetrabalho.
Abstract:
TheaimofthisworkistodevelopsomeideasabouttheFundamentalRighttothe
Privacy,whicharestatedbytheFederalConstitution,butinadifferentcontextofthat
ishasfirstappeared.ThisWorkintendstoapproachthatRightinthecurrentmoment
oftechnologicaldevelopment, nowadaysthereisagreatdiffusion andprofusionof
informationmuchmorefasterthaninthetimethatRightwerethought.
106
FUNOSOCIALDA
PROPRIEDADEEOSNOVOS
RAMOSDODIREITO
AndraQueirozFabri*
RESUMO
Opresenteartigotemporfimaclararanoodapropriedadecomomeiodecompreenso
paratodo oordenamentojurdico,uma vezqueramosjurdicos diversosencontram
fundamentonaformacomoaqueleinstituotratadopelaConstituio.
Palavraschave:Direitodepropriedade.Ordemeconmica.Constituioeconmica.
RamosdoDireito.Ordenamentojurdico.
Sumrio:
Introduo. 1A propriedade como marco das imposies legais. 2A evoluo do instituto at o
liberalismo. 3A reviso da abrangncia do direito de propriedade.4 O instituto da propriedade no
Brasil.4.1Afunosocialdapropriedadeeaconstituioeconmica.4.2Relaodealgunsramosdo
Direitocomapropriedade.4.2.1DireitodoTrabalho.4.2.2DireitoAgrrioeDireitoAmbiental.4.2.3
Direito da Concorrncia. 4.2.4 Direito do Consumidor. 4.2.5 Direito Urbanstico. 5 Concluso: a
ordemeconmicacomofontedoordenamentojurdico.
INTRODUO
Ottulo,bemcomoocontedodotextoqueoraseapresentatmconotaoterica
e,porisso,podemlevaroestudiosomaisafeitoaoscasosprticosaimaginlocarentede
importncia.Noobstante,acompreensodaformacomooEstadoageemrelaoatividade
econmicacontribuiprodigamenteparaoentendimentodosistemajurdicovigentenum
pas.Aafirmaoaquifeitaencontrarespaldonoestudodedisciplinasjurdicasque,quando
tm sua histria desvendada, mostramse intimamente relacionadas com os aspectos
econmicosdapocaemqueforaminstitudas.Ora,osdireitosnososimplesmentecriados,
porvontadedosrepresentantesEstadooudequemquerqueseja,massimarduamente
conquistados,comlutas,revolues,protestos,estudo.Assim,osfatoscomprovamquea
lutapelainstitucionalizaodedireitosparaunssempreimplicalimitaodedireitospara
outros,queseesforamnosentidodeconservarumasituaoatentoproveitosa.
sabidoqueosinteresseshumanosdeitamrazesnaquiloquepossuialgumvalor,
sejasentimental,comonoscasosdoDireitodeFamlia,sejamaterial,oqueconstituiamaioria
doscasosoriginriosdosconflitos.
Anoodepossesobrealgotudooqueseprecisaparaprtermoaqualquerideal
comunista,uma vezque, desdeos temposmaisprimitivos, aidia devida socialimps
requisitosparaaboaconvivncia,sendoimperativoorespeitoaregrasacercadousodos
bensnecessrios,por algumafigurarepresentativade poderlegtimoou no(comoos
ancios, os pais de famlia nas sociedades patriarcais, o chefe da tribo, o sacerdote, at
chegarmoscomplexaestruturaestatal).
*
Especialista em Direitodo Estadopela Universidade de Uberaba/EscolaSuperior deAdvocacia deMinas Gerais,Mestre e
DoutorandaemDireitoEconmicopelaUniversidadeFederaldeMinasGerais,ProfessoradeDireitoEconmicoeDireitoFinanceiro
da Universidade de Uberaba.
107
FUNOSOCIALDAPROPRIEDADE
EOSNOVOSRAMOSDODIREITO
Percebemse,pois,comandos,porpartedaquelequeseencarregadaordem,sobre
apropriedade,nosendorelevantenestetrabalhodiferenciarapossedapropriedade,como
ocorrenoDireitoCivil.
misteraclarar queo motivoda escolha dotema decorredas aulasde Direito
Econmico, ministradaspela autoradesde 2000, bemcomo de umaobra cujaleitura se
recomenda para os estudiosos de todos os ramos do Direito: Direito Econmico das
Propriedades,daprofessoraIsabelVaz.
AvariedadeeaabrangnciadosprincpiosdaOrdemEconmicabrasileirapoderiam
tornar o aprendizado enfadonho, no fosse o entendimento de que todos eles advm do
institutodapropriedadeedotratamentoquelheconferido.Demaisdisso,aobracitadaleva
oleitoraentenderqueapropriedadenopodesertrabalhadaemDireitoEconmicodo
mesmomodoquenoDireitoCivil,mesmoquecomasalteraespelonovoCdigo.
Diante dessa breve justificativa, esperase colaborar para o aperfeioamento do
estudoe,principalmente,paraaaplicaodeumDireitorefletidoenomecanicamenteposto,
uma vez que o paradigma democrtico deve servir como medida todas as vezes que a
interpretaodoDireitosoarduvidosa.
1 A PROPRIEDADECOMOMARCODASIMPOSIESLEGAIS
Comojseressaltounaintroduo,somentenoinciodostempospodeseatestar
aexistnciadocomunismopuramentevivenciado.Ora,emumapocaemqueaTerraera
pouco habitada, nossos ancestrais raramente se encontravam e os pequenos grupos de
nmadestendiamacompartilharabrigoealimentodevidoaotrabalhodacaaefaltade
conhecimentonecessrioparaaelaboraodeinstrumentosouaconstruodeumteto.
Apartirdedescobertascomoofogoedasofisticaodotrabalhocomasparcas
ferramentasinventadas,osprimrdiosdo Homosapiens tendemavivercoletivamente,dando
origemsprimeirassociedadesefincandorazesemdeterminadoslocais.Oraciocniolgico
permiteadmitirque,seumgruposeconsideracapazdelutarpelasuasobrevivncia,nada
justificadeixarqueoutrousufruadissosemqualqueresforo.Portanto,acontribuiopara
aconstruodessasobrevivnciatornasecondioparaumaconvivnciapacfica.Vse,
assim, que a noo de posse sobre certos bens (inclusive os mais necessrios) passa a
dominaroconvvio,eatransgressodetalordemimplicapunio.1
ApropriedadeentendidaporVazcomooncleodoDireitoEconmico,dedicando
umaparteinteiradesuaobraaotema.2 Entretanto,pelaprpriaexposiodareferidaautora,
podeseentenderqueaspropriedadesfundamtodooDireito.
MesmoanoomaisrudimentardoDireitobuscaprotegerapropriedadeprivada,
vindatantodotrabalhocomodahereditariedade.Apropsito,antigamente,ofatorhereditrio
1
AosereferircrticadoestudodeMarxsobreasclassessociais,JosephShumpetercontribuiparaesseentendimento,umavezque
odomniosobreosbensgeraaexistnciadestasclasses:Enfait,cestparunemanoeuvrehardiedestratgieanalytiqueque
Marxaassociledestinduphnomnedesclassesaudestinducapitalisme,ensortequelesocialisme(qui,emralit,narien
voiraveclexistenceoulabsencedeclassessociales)estdevenu,pardfinition,leseultypepossibledesocitsansclasses,
exceptionfaitepourlesgroupesprimitifs. Emtraduolivre:Defato,atravsdecorajosamanobradeestratgiaanalticaque
Marxassociouofenmenodasclassesaodestinodocapitalismo,demodoqueosocialismo(que,narealidade,notemnadaaver
coma existncia ou a inexistncia declasses sociais) se tornou,por definio,o nicotipo possvelde sociedade sem classe.
Capitalisme,socialisme etdmocratie. p.31.Ainda,VAZ, Isabel.A formacomunitria devida, opensar coletivista,a posse
comumdetodososbensprovocaramnohomemprimitivounafaltanotabledeconcienciadelyo,detodaexperienciaacabada
desuindividualidad.Emtraduolivredoltimotrecho:umafaltanotveldeconscinciadoeu,detodaexperinciaacabada
desua individualidade.Direito econmicodas propriedades. p. 43.
2
Acaraprofessorainiciaseuestudocomarazonaturalearevelaodivinacomoexplicaodapropriedadeprivada,passandopelo
trabalho como fundamento efator devalorizao econmicada propriedade,pelo politesmogrecoromano comofundamento da
propriedadeprivada,pelaorigemdapropriedadeprivadasegundoaconcepomaterialista,bemcomopelasrelaesentreapropriedade
privadae apersonalidade.VAZ, Isabel.Direito econmicodas propriedades.pp. 2549.
108
aindaeramaisnotrio,vez queaidiadodireitodenascimentofundamentadonareligioera
bastantedifundida.
2 AEVOLUODOINSTITUTO ATOLIBERALISMO
Omundoantigoconheceuainstituiodasclassespelariquezaehereditariedade,
valendoressaltarqueaidiadedemocraciaemAristtelesexcluiescravos(trabalhadores)e
mulheresdestitudosdepropriedade.3
Ofeudalismo,suplantandoassociedadesanteriores,estruturasenopoderdisperso
devrios nobres,senhores deseusterritrios. Olentodeclnio dessesistema originouo
absolutismo,pocaemqueodireitodepropriedadeestdiretamenteligadoproteodo
monarca:
Oaparecimentodasnovasnaesestadoassinalouocomeodatransiopara
umanovaclassedominante.Osnovosmonarcas,geralmente,procuravamoapoiodaclasse
capitalistaburguesa,emseuesforodederrotarseusrivaisfeudaiseunificaroestadosobo
mesmopodercentral.Estaunificaolibertouosmercadoresdaconfusofeudalderegras,
regulamentos,leis,pesosemedidasemoedasdiferentesconsolidoumuitosmercadosdeu
proteo militar aos empreendimentos comerciais. Em troca, o monarca dependia dos
capitalistasparaastonecessriasfontesdereceita.4
Outro fator concomitante de relevncia a tica protestante, priorizando o
individualismoearenda:
Abuscadolucrospoderiasereficaznumasociedadebaseadanaproteodos
direitosdepropriedadeenacertezadocumprimentodoscompromissoscontratuaisimpessoais
entreosindivduos.5
Emborapartedasociedadeprivilegiadativesseliberdadeparaobterrendimentosda
atividadeeconmica,aopressoadvindadopoderabsolutodoEstadogovernantefezcom
queapopulaoserebelasseemproldaliberdadedetrabalhoparatodos.
NoobstanteaRevoluode1776,queconferiuindependnciasatentotreze
colniasinglesas,tenhasidoapioneiranadeclaraodedireitoseliberdadesindividuaisaos
cidados, a Revoluode 1789 foi responsvel pela implementaodo ideal liberal que
atravessoufronteiras.
OsEstadosUnidos,ataPrimeiraGuerraMundial,mantiveramseafastadosda
sociedade de Estados soberanos, posto queseu objetivo precpuo era o desenvolvimento
endgeno,livredequalquerrestrioouperseguioquehaviamconduzidofugadeseu
povodovelhomundo.6
Somente reaes no centro do poder mundial poderiam produzir os efeitos da
Revoluo Francesa. Primeiro, porque a Frana, como outros pases europeus, vivia os
problemassociaisdecorrentesdoabsolutismo(fome,misria).Segundo,porqueocontinente
europeuconcentravaasmetrpoles,cujopensamentofoi,aolongodahistria,permeandoa
vidacolonial.Essarevoluofoicapazdeconsolidaraextinodosistemafeudalapartirde
1793.7
Instaladooliberalismo,oEstadonomaisestavalegitimadoapenetraremassuntos
econmicos,ficandoincumbidodesuasprecpuasfunes:legislar,julgareadministrar,
inclusive,pelopoderdepolcia.Atendendoaolemaliberdade,igualdadeefraternidade,foi
3
VideCOULANGES, Fustel.Acidade antiga.pp. 331350.

HUNT,E.K.Histriadopensamentoeconmico.p.41.
5
HUNT,E.K.Histriadopensamentoeconmico.p.54.
6
A prpriaGuerraCivil, entre18611865 comprovaisso.HOBSBAWM, Eric.Erados extremos.p. 30.
7
HOBSBAWM,ErikJ.Aeradasrevolues.p.80.
4
109
outorgadaaDeclaraodosDireitosdoHomemedoCidado.
Cabeenfatizarque,comoasliberdadesindividuaisconferidaspelaDeclaraoda
Virgnia, nos EUA, os direitos fundamentais franceses so considerados o marco do
constitucionalismoatual,jque,apartirdeento,osindivduos(emboraformalmente)poderiam
alegartaisdireitosmesmocontraoprprioEstado:8
Das RevoluesAmericana e Francesa surgiram as Constituies no apenas
naqueles pases, como crescentemente em vrias naes do mundo. o nascimento do
constitucionalismo.ComelesecriatambmoEstadodeDireito,oqualsecaracterizapelo
altograudeformalizao,afirmandoseosseusprincipaiselementosestruturais:aseparao
depoderes,oconceitodelei,oprincpiodalegalidadedaadministrao,agarantiados
DireitosFundamentaiseaindependnciadostribunais.9
Impendenotarqueosdireitosmaiscarosaoscidados(comovida,honra,liberdade,
propriedade)spassaramaserjuridicamentecontempladosapsasrevoluesdosculo
XVIII(norteamericanaefrancesa),aopassoqueapropriedadejvinhasendoprotegidaao
longodostempos,inclusivecomapossibilidadedeserdefendidasemoauxlioestatal.
3 A REVISODAABRANGNCIA DODIREITODEPROPRIEDADE
OEstadoliberalconvivecomaRevoluoIndustrial,responsvelpelamodificao
dosistemaprodutivo.Aperdadainflunciadocamponaeconomiafazcomqueoscamponeses
migremparaascidadesnaesperanadeconseguiremprego.
Amassadepotenciaistrabalhadoreslevaquedadossalrioseimposiode
degradantescondiesdetrabalho,poisoEstadonopodeinterferirnavidaeconmica.
Osrelatosdapocamostramtotaldesprezopeladignidadehumana.10 Se,porum
lado,amoinvisvelsmithiana consideravadistribudaariquezapelageraodetrabalho
semrelaodeproteomonrquicacomumaclassepossuidoradettulosnobilirquicos,
poroutro,avidatinhapoucovalordentrodasfbricasedasminasdecarvo.11
Taisfatosnoficaramesquecidosporalgunsestudiosos,quevieramaquestionara
legitimidadedodireitodepropriedade.OmaisfamosodelesKarlMarx,comsuateoriada
maisvaliaesuacrticaeconomiaclssica.12
Demaisdisso,aliberdadedeiniciativaedeconcorrnciaproclamadaspeloregime
liberalmostraramseimpraticveis,poisosindustriais,paragarantiremseuslucrosediminurem
seusriscos,seuniamunsaosoutros,tornandoosistemamaispenosoparaamaioriada
populaotrabalhadora.oqueJooBoscoLeopoldinodaFonsecachamadetransiode
umcapitalismoatomistaparaumcapitalismodegrupo.13
Essesfatos,aliadosgeopolticaeuropia,culminaramnaPrimeiraGrandeGuerra,
que,aoseufinal,comprovouseremlegtimososapelosporumaorganizaoeconmicapelo
aparelhoestatal.Ocontrriocolocariaaordempolticaemrisco,bemcomooprpriosistema
capitalista.AscartasdoMxico(1917)edeWeimar(1919)seropioneirasnalimitaodo
direitodelivreiniciativacomoextensododireitodepropriedadeprivada,noquetange
proteo do trabalhador, que havia impulsionado os movimentos por mudanas. So
instauradososprimeirosdireitossociais,emconvivnciacomasjoutorgadasliberdades
8
Vide CANOTILHO,Jos JoaquimGomes. Constituiodirigente e vinculao dolegislador do mesmo autor, Direito
constitucionale teoriada constituio. p. 95. SOARES,Mrio LcioQuinto. Teoriado estado. p.277. LOPES,Ana Maria
DvilaLopes.Osdireitosfundamentaiscomolimitesdopoderdelegislar,comprefciodeJosAlfredodeOliveiraBaracho.
9
SILVEIRA,CludiaMariaToledoda.Direitoeconmicoecidadania.p.11.
10
HEILBRONER, Robert.A histriado pensamento econmico. pp.101103.
11
IssofoibemtrabalhadopormileZolaemGerminaleporVictorHugo,emOsmiserveis.
12
HUNT,E.K.Histriadopensamentoeconmico.pp.218251.
13
Direitoeconmico.p.6.
110
individuais.Estasltimasserosuprimidasnumregimetutelarmaisradical,implantadona
Rssiaem1918.14
AtendnciaaumareorganizaoeconmicapeloDireitoiralcanaratosmais
liberais,comoosnorteamericanos,surpreendidospelaquedadaBolsadeNovaYork,em
1929,eacometidospelanecessriaintervenodoEstadonaeconomiaduranteadepresso
dosanos1930.OmesmosepassanopsSegundaGuerra,15 levandoopensamentoliberal
clssico a aceitar a interveno estatal Estado em vrios setores econmicos, direta ou
indiretamente,16 pois,comodispeOrtiz,no hmercadosemEstado.17
4OINSTITUTODAPROPRIEDADENOBRASIL
Oinstitutodapropriedade,noBrasil,podeserclassificadodeacordocomcada
perodohistrico.
Nafasecolonial,apropriedadeeraadquiridapelaoutorgarealportuguesaqueles
quetivesseminteressedeexplorarasriquezas,aomesmotempoemquedefendiamoterritrio
de possveis invases. Assim, tal estgio se insere em uma poca em que o direito de
propriedadeeraconsideradosagrado.
NoperodoemqueafamliarealseradicanoterritriodoatualPas,vigemaindaas
leisdePortugal,umavezquearazodetalmoradiaconsistesomentenafugadaocupao
napolenica.Seseimperaacoroa,nodifcildetectarotratamentoquesedpropriedade:
elacontinuainviolvel.
Aindependnciaconvivetantocomodireitoabsolutodepropriedadecomocom
algumaformadesuarelativizao.Podeseatribuiressesegundoestgiourbanizaode
umpaspredominantementeruralduranteoreinadodeDomPedroII.18 A aberturadeavenidas
eaconstruodelocaisqueserviampopulaodevemserentendidascomoummeiode
democratizaroespaoasercompartilhado.
ComainstauraodaRepblica,odireitodepropriedadepassaasercadavezmais
relativizado, iniciandose, na Carta de 1891, com eu artigo 72, que dispe acerca da
desapropriaopornecessidadeouutilidadepblica.19
medidaqueoPasseexpandeeconomicamente,principalmentepeloincioda
industrializao,osconflitossociaistornamseameaaconstanteordem,fazendocomque
oEstadoconfiramaioratenoadireitostrabalhistas.20
Nosentidoderegularaexploraodealgumasatividades,embenefciodasmesmas,
oEstadocriainmerosorganismospblicos,comooInstitutodoCacau,oDepartamento
NacionaldoCaf,doInstitutodoAcaredolcool,21 almdeeditaralgunsdocumentos
legislativossobreguaseminas.
14
VAZ,Isabel.Direitoeconmicodaspropriedades.pp.18118.
FONSECA, JooBosco Leopoldinoda. Direitoeconmico. pp. 910.
16
ErosRobertoGraudedicatodoumcaptulodesuaobra AordemeconmicanaConstituiode1988 paraexplicarosmeandros
daatuao estatalna economia.pp. 123165.
15
17
Nohayeficienciaeconmicaposiblesininstitucionesfuertesyestables.Lamejoreconomaexigeseguridadjurdicaenlas
institucionesestatales(tribunales,Administracin,fuerzasdeordenpblico,sistemadegarantasypublicidaddelosderechos,
entesreguladores,etc.),todoesoqueloseconomistasdenominanmetamercado.Estemarcoinstitucionalestatalesunfactor
esencialparalacreacinderiqueza.SinEstado,nohaymercado. Emtraduolivre:Noheficinciaeconmicapossvelsem
instituiesfortes e estveis. A melhor economia exige seguranajurdica nas instituies estatais (tribunais, Administrao,
foras deordem pblica,sistema degarantias epublicidade dosdireitos, entesreguladores, etc.),tudo isso queos economistas
denominammetamercado. Essemarco institucionalestatal um fatoressencial paraa criaode riqueza.Sem Estado,no h
mercado.ORTIZ,GasparArio.Principiosdederechopblicoeconmico.p.5.
18
SCHARRCZ,LiliaMortiz.Asbarbasdoimperador.
19
FONSECA,JooBosco Leopoldinoda.Direitoeconmico.p. 68.
20
FABRI,Andra Queiroz.Aflexibilizaodasrelaes detrabalhoeo direitoeconmico.In:UNIJUS, 2001.
21
CARONE, Edgard. A segunda repblica (19301937). pp. 116190.Vide ainda SOUZA, Washington PelusoAlbino de.
Primeiraslinhas dedireito econmico,ao tratar do institutoda produo.
111
A atuao do Estado na atividade econmica se intensifica no s atravs da

regulamentaodesetoresdestinadosapromoveraproduo,mas,sobretudo,dacriaode
empresasestataiscomfinsaodesenvolvimentodoPas.Essapolticaseinicianadcadade
1930, sendo fortalecida nos governos posteriores, graas a emprstimos de pases das
organizaesfinanceirascriadasem1944(FundoMonetrioInternacionaleBancoMundial),
bemcomodepasesricos,emespecial,dosEUA,interessadosnospasesnoformalmente
alinhadoscomnenhumadasideologiasdomundobipolar.22
Nocampoeconmico,essaaodoEstadojustificasenodesenvolvimento,que
dependedeinfraestruturavultosaederetornoalongoprazo,oquerepresentadesmotivao
para o setor privado.Assim, o Estado, no sculo XX, como agente que deve zelar pelo
interesse dos cidados, passa a fazer as vezes da iniciativa privada e, em alguns casos,
trabalhandocomoseuconcorrente.
Hoje,sovriasasatuaesdoEstadonaeconomia,aindaquegrandepartedas
estataistenhasidoprivatizada.
4.1AFUNOSOCIALDAPROPRIEDADEEACONSTITUIOECONMICA
Oentendimentodapropriedadecomobemsacroeinviolvel,almdetermostrado
ineficinciaprtica,mostrouseuladomaiscruel,noBrasil,comosistemaescravista,emque
setinhaapropriedadedaforadetrabalho,podendovendla,comprla,aoitla,matla.
Oserhumanoeraumsimplesobjetonasmosdorespeitvelsenhordeterras.
Asnecessidadesimpostaspelaevoluodaeconomiaintegradaaosoutrospases
(principalmenteInglaterra)23 levaramjcitadaintervenoestatalnosentidodeconferir
funosocialpropriedade.
IsabelVazmuitobemfocalizaessafunosocialaodiferenciarpropriedadeesttica
depropriedadedinmica,24 sendoqueaquelasatisfazsomenteseuproprietrio,enquanto
estagerariquezaparaoutraspessoas,poistalriquezaprovmdotrabalho,permitidopelouso
racionaldessapropriedade.Desdequealgunsdireitosmnimosdedignidadedessetrabalhador
estejamassegurados,podeseafirmaraquiaexistnciadamoinvisvelquetornaariqueza
deumumafontededistribuioderendaparamuitos.
Paramelhorcompreenderotema,misterfrisarqueasconstituiesatuaiscostumam
dedicar um trecho singular ordem econmica, tambm conhecida como constituio
econmica,ouseja,aparceladotextopolticodestinadanormatizaofundamentalda
atividadeeconmica.25
No Brasil, a atual ordem econmica e financeira se encontra no Ttulo VII da
Constituiode1988,desmembradoemquatrocaptulos:DaOrdemEconmica,DaPoltica
Urbana,DaPolticaAgrcolaeFundiriaedaReformaAgrria,DoSistemaFinanceiroNacional.
Oartigo170daordemeconmicainauguraoreferidottuloestabelecendoqueesta
sefundanalivreiniciativaenovalorsocialdotrabalho,etemcomofimasseguraratodosuma
existnciadigna,conformeosditamesdajustiasocial.Osfundamentosdaordemeconmica,
portanto,coincidemcomosdaRepblicaFederativadoBrasil,noartigo1,IV.
deseprecisarquealivreiniciativaprovmdoidealliberal,quetemcomoprimado
apropriedadeprivadadosmeiosdeproduo.Alis,o caput eoincisoXXIIdoartigo5da
22
LEAL,RosemiroPereira.Soberaniaemercadomundial.pp. 217218.
SCHWARCZ,LiliaMortiz.Asbarbasdoimperador.CALDEIRA,Jorge.Mau:empresriodoimprio.
24
Direitoeconmico daspropriedades. pp. 148162, 318343.
25
VAZ,ManuelAfonso.Direitoeconmico.pp.118121GRAU,ErosRoberto.AordemeconmicanaConstituiode1988.
pp. 4353SANTOS,AntnioCarlos GONALVES,Maria Eduardae MARQUES, Maria ManuelLeito. Direito econmico.
pp.3536.
23
112
nossaConstituioasseveramqueapropriedadeconstituidireitofundamentaldocidado.
Como a vivncia do liberalismo mostrouse falha no seu modelo puro,26 as
constituiesatuaismesclamosideaisliberaiscomossociais,quedizemrespeitotutelado
serhumano,comosednocasodavalorizaodotrabalho(outrofundamentodaRepblica
FederativadoBrasiledaordemeconmica).
Dessamaneira,temsequeaformaatravsdaqualoEstado,pelaConstituio,trata
oinstitutodapropriedademanifestaomodeloeconmicoadotado:social,socialista,liberal,
capitalista,neoliberal.Podeseentoafirmarque,pelomodocomonossoPaslidacoma
propriedade,dandoaela tambm cartersocial,inserimonosnomodeloneoliberal,masno
nosentidopejorativodapalavra,jqueamesmavemsendoutilizadaparacriticaraes
inconstitucionaisqueprivamocidadodosseusdireitosemproldocapital.
Neoliberalcomomodeloconstitucionalmenteadotadotraduzmuitobematentativa
de harmonizaode interesses historicamente opostoscomo capital e trabalho,como se
expe:
livreiniciativavalorsocialdotrabalho
propriedadeprivadafunosocialdapropriedade
Depreendese,portanto,quetudoadvmdoinstitutodapropriedade.Apropriedade
privada,comocernedoEstadoliberal,ensejaalivreiniciativa,alivreconcorrnciaeodireito
aolucro,ouseja,todostmodireitodepraticarqualqueratividadeeconmica,comoextenso
liberdadefundamentaldeescolhadaprofisso(artigos170,pargrafonicoe5,XIII,
respectivamente,daConstituiode1988).
Comoummnimodelivreiniciativaedeconcorrnciaeorespeitodignidade
humanasoimpraticveissemquehajadosadarestriodasliberdadesindividuaispelo
Estado,estegaranteofimsocialdapropriedade(artigos5,XXIIIe170,IIdaConstituio),
doqualdecorrema defesadaconcorrncia,adefesadoconsumidor,adefesadomeioambiente,
abuscadoplenoemprego,adiminuiodasdesigualdadessociaiseregionaiseotratamento
favorecidoparaasempresasdepequenoporte.Comoextensodessesprincpios,estabelecidos
entreosincisosIIIaIXdoartigo170citado,aolongodottulosobreaordemeconmicae
financeira o constituinte estabeleceu normas para a interveno do Estado atravs do
planejamento,daregulao,dafiscalizao,bemcomodasatividadesquepodemserexploradas
peloPoderPblico.Tudovisandodistribuiodariquezaatravsdemedidasdepoltica
econmica,adequandoousododireitodepropriedadeedalivreiniciativaaoobjetivode
universalizaodosdireitosfundamentais.
4.2RELAODEALGUNSRAMOSDODIREITOCOMAPROPRIEDADE
Devidoaoliberalismoimpregnadonosordenamentosjurdicosdoinciodosculo
XX,emsuamaioriainfluenciadospeloCdigoCivilburgusdeNapoleo,fcilentenderpor
queoestudodoDireitoeosdireitoseramtorestritos.
Primeiramente,oliberalismotemcomoparmetrosjurdicosaigualdadeformal(todos
so iguaisperante a lei, independentementede condio econmica ouoportunidades
legadasaoprpriocidado,semdireitosaprestaesmateriaisdoEstado),aautonomiada
vontade(noCdigoCivilde1917,espelhadapeloinstituodacapacidadecivil)ealiberdade
decontratar(setodossoiguaisperantealei,senoselouco,menor,enfim,sesecapaz,
26
VideSouza,WashingtonPelusoAlbinode.Primeiraslinhasdedireitoeconmico,quandooautorcomentasobreosmodelos
econmicos,conforme a ideologia constitucionalmente adotada. Nessemesmo sentido,VAZ, Isabel. Direito econmico das
propriedades. pp. 203242.
113
esealgumcontratofoifirmado,nohescapatria,oEstadospoderavalizar/homologar
judicialmentetalsituao,independentementedascircunstnciaseconmicasquenortearam
onegcio).Infelizmente,taisparmetros(jdecertaformaanacrnicoscomainstituiode
leissociaisnoinciodosculoXX),influenciaramgrandepartedopensamentojurdico,haja
vistaapublicaodeumnovoCdigoCivilquasecemanosdepois.
Aforaas leiscivis,oEstado seincumbiada administraoedapunio, oque
facilitavabastanteavidadojuristaedaclasseproprietria.Entretanto,aprpriaexpanso
capitalistatevedecederlugaratuaodoEstadoatravsdeleisesparsasque,aolongodo
sculoXX,foramsecaracterizandocomodisciplinasjurdicasautnomas,comoseva
seguir.
4.2.1DIREITODOTRABALHO
Asinmerasgrevesiniciadaspelosoperriosurbanosfomentaramainstituiode
direitos trabalhistas no Brasil. Se, de um lado, a Consolidao das Leis Trabalhistas
consideradaumaformadecontemporizaodopodersindicalpelogovernoGetlioVargas,
poroutro,nosepodenegarqueoPasandavanaesteiradaquelesquejhaviamatingido
umcertonveldeindustrializao,bemcomoacrescentadodireitossociaisssuascartas
polticas.27
As regras concernentes s relaes empregadoempregador consistiam numa
limitaoaousodaempresa,devendoestagerarempregoerendasuficienteparasuaforade
trabalho.ComoextensodosdireitostrabalhistaspodesecitaroDireitoPrevidencirio,de
formaaconferiraoscidadosdignidadenavelhiceeemcasosdeinvalidez.Tudoisso,hoje,
encontraguaridaprincipiolgicanabuscadoplenoempregoenavalorizaodotrabalho
humanocomomeiosparaaconduodeumavidadigna.
4.2.2DIREITOAGRRIOEDIREITOAMBIENTAL
AnecessidadedainstituioderegrassobreocampoatravsdoCdigoFlorestale
do Estatuto daTerra, originando o DireitoAgrrio, mostra as conseqncias sociais da
intervenoestatalnaatividadeexercidanapropriedadepertencentemaispoderosacategoria
econmica do Pas em boa parte do sculo XX: a classe dos fazendeiros. Malgrado as
ineficinciasqueafaltadecontrolesobreasregrastenhagerado,ofatoqueousoracional
dosologeramaioresriquezaspessoaisesociais.
interessantenotarqueaquestodasmatasciliares,ocontroledasqueimadas,
como tantosoutros expedientes vislumbradospelo legisladorde meados nosanos 1900,
tomouaspectodifusocomainstitucionalizaodoDireitoAmbientalapartirdasConferncias
daONU,doRelatrio Brundtland28
edaRio92.
Demaisdisso,noCaptuloIIIdoTtuloVIIdaConstituiode1988,oconstituinte
agreganormasreferentesreformaagrria,eletrificaorural,tecnologianocampo,s
cooperativascomoformadedarvazoaoaspectosocialdapropriedadeatravsdagerao
deempregoerenda.AtentesequeoDireitoEconmico,emseuaspectopremial,procura
incentivaraprodutividadeatravsdecrditoefinanciamento(artigo187),mastambmbusca
minimizarquestesgravesatravsdeinstitutoscomoadesapropriaoeousucapio(artigos
184e191).
27
Sobreoassunto.CARONE,Edgard.AsegundarepblicaFABRI,AndraQueiroz,Aflexibilizaodasrelaesdetrabalho
eodireitoeconmicoFAUSTO,Boris.OBrasilrepublicano.
28
FONSECA, JooBoscoLeopoldino da.Direito econmico. pp.9293. TRINDADE,AntnioAugustoCanado. Tratado de
direitointernacional dos direitos humanos.pp. 298303.
114
4.2.3DIREITO DACONCORRNCIA
Sea liberdade deindstriaecomrcio(pelalivreiniciativaepelalivreconcorrncia)
excessivafoiresponsvelpelaconcentraoquepsprovaomodelopuramenteliberal,a
defesadessesdoisinstitutoscabeaoEstado,sejapelaregulao,pelafiscalizaooupela
punio.29
Aliberdadetotaldeunsgeraaescravidodamaioria.Daaindiscutvelnecessidade
dapresenadopoderPblico.
O Brasil tem a concorrncia tutelada pelo Judicirio, Ministrio Pblico e,
especificamente,emsearaadministrativa,peloConselhoAdministrativodeDefesaEconmica,
pelaSecretariadeDireitoEconmico,pelaSecretariadeAcompanhamentoEconmicoepela
ComissodeValoresMobilirios.naturalquesomentecomaLein8,884/94tenhaa
concorrnciabrasileirasidomaisdefendida,poisoBrasilmantevesefechadoaocomrcio
internacional,almdetervividopocadeabrangenteatuaoestatalmonopolistasobre
certos setores.
4.2.4DIREITODOCONSUMIDOR
Conquantoaproteodoconsumidorsejamatriarecentenocenrionacional,de
seressaltarquetodossomosconsumidoresdesdeostemposmaisremotos.30
AintervenodoEstadonaliberdadedeiniciativaeconmicadecorrentedodireito
de propriedade e de lucro est no fato de que o usurio do produto/servio deve poder
escolherentreumagamadebenseservios,dependendodesuacondiofinanceiraede
suasnecessidades.Essaescolha,portanto,mensuraqualidadeepreo.
Empocadeglobalizao,apossibilidadedesedepararcomprodutodefeituoso
multiplicada,vezqueantigamenteosbensseproduziamsobencomendaouempequena
quantidade.Atransnacionalidadedocomrcioseriaumentraveaoadquirentededeterminados
produtos,casoaresponsabilizaodependessedasrelaesexternasentreospaseseas
empresas.
Porfim,hqueseconsiderarafelicidadedoconstituintenacional,aoinseriradefesa
doconsumidorlogoemseguidadadefesaconcorrencial.Ora,acarnciadeumaamplitudede
estabelecimentosnummesmoramotornaimpossvelodireitodeescolhadequalidadeou
preo,umavezqueaconcentraoempresarialinjustificadafacilitaoperaesconcertadas
oucartelizadas.
4.2.5DIREITOURBANSTICO
Anecessidadedeplanejarodesenvolvimentotrouxemodificaesnaformacomoa
propriedadedosolourbanoeratradicionalmentetratada.Pelojmencionadoartigo72de
nossaprimeiraConstituiorepublicana,jpermitidonotarqueointeresseeanecessidade
pblicapassaramafazerpartedocenrioptrionoquetangedesapropriao.
Deveseteremmentequeavisoeuropiaemmuitoinfluenciounossosprojetos
urbansticos,jvislumbrados porDomPedroII31 emsuavastaleituraeemsuasviagenspor
29
Sobreotema,VAZ,Isabel.DireitoeconmicodaconcorrnciaeFONSECA,JooBoscoLeopoldinoda.Leideproteoda
concorrncia.
30
GAMA, HlioZagheto. Cursode direitodo consumidor.pp. 14FILOMENO, JosGeraldo Brito.Manual deDireitos do
Consumidor.pp.2224 JeanCalaisAuloyDroit dela consommation.
31
SCHWARCZ,LiliaMortiz.Asbarbasdoimperador.
115
umaEuroparecmmodernizadaatravsdeplanoscomoodoRingstrassevienensee a
estrelade boulevares parisiensecomonuclearArcodoTriunfo.
Como institutos atuais reflexos da funo social da propriedade urbana temse
atualmenteadesapropriao,ousucapioeaprogressividadetributriasobreapropriedade
quenoatendaaosrequisitosdoplanodiretor(artigos182e183daCartade1988).Este
representaaautonomiadonovelentefederativonoqueconcerneorganizaodoespao
urbano.32
A imposio de reas especficas destinadas a indstrias, setores hospitalares,
educacionaisouqualqueroutrodiscricionriadomunicpio,quepodeimpedirousoimprprio
dapropriedadeprivadacombasenoseuplanodeestruturaourbana,eisso,decertaforma,
restringealiberdadedetratarapropriedadecomoacadaumaprouver.Talocorrnciapode,
numprimeiroplano,serconsideradarestritivadalivreiniciativa,pormsomentenoque
respeita localidade do negcio a ser empreendido, j que, observada a setorizao
estabelecidaparaodeterminadonegcio,nohquesefalaremimposiodelimiteaodireito
deexerceratividadelucrativalcita.
OfimmaiordessaintervenodoEstadoconsistenobemestardoscidadosena
ordemdacidadeatravsdaviabilizaodaimplantaodefacilidadescomotransportepblico,
atendimentomdico,enfim,atudoaquiloessencialparaadignidadehumana.
5CONCLUSO:A ORDEMECONMICACOMOFONTEDOORDENAMENTO
JURDICO
PelabreveexposiodotextopossvelvisualizarqueoDireitoEconmico,comoo
ramodoDireitoquetemporfimodesenvolvimentoatravsdapolticaeconmica,tomaparte
fundamentalnonorteamentodosordenamentosjurdicosvigentes.Issosedevenecessria
intervenoestatalemreadeoutrem,isto,naatividadeeconmicaenapropriedade
destinadasaosetorprivado.
Comosepdeperceber,osinmerosramosestudadospeloDireitocontemporneo
encontramorigemnaevoluodaatuaopblicasobreasliberdadesindividuais,oqueno
ocorriasoboparadigmaliberaldeEstado.
Questesdeordemvariadaensejaramtalempreitadapblica(sociaisepolticas),
masocartereconmicoinegvel.Talsecomprovapelasempreveementeresistncias
mudanasporpartedascategoriasdominantesemcadapoca.
DiscutesemuitoacercadaeficinciadopapeldoEstadonaeconomia,masnose
rebateofatodeque,nofosseeste,noteramosatingidooconjuntodedireitosfundamentais
(individuais,sociais,coletivos)quepossumoshoje.Demaisdisso,configurandooDireito
Econmicoasustentaodasaeseomissespblicaspelainexorvelrelaoplanejamento
oramento,somenteatravsdeseusdirecionamentosumpastornasecapazdeviabilizaro
exerccio dos direitos fundamentais, seja por prestaes materiais de sade, educao,
previdncia,infraestrutura,seguranapblica,sejaporpolticasadequadasdeoportunizao
detrabalhoeempreendimento.
AcontribuiodoDireitoEconmicoparaoordenamentojurdicoestdadanos
princpiosqueeleprope.Jaimplementaodeseusobjetivosficaligadaboaconduo
dasaespblicas,oqueimplicaaadequadaregulaoefiscalizaodaatuaodosdemais
ramosjurdicosdecorrentesdaintervenodoEstadopeloDireitonapropriedadeenainiciativa
privadas.
32
CLARK,Giovani.Omunicpioemface dodireitoeconmico.pp.86102.
116
ABSTRACT
Thepurposeofthisarticleistoclarifytheideaofpropertyasameansofcomprehension
ofthejuridicalsystemasawhole,onceagreatdealofjuridicalbrancheshasitsbasis
ontheapproachofpropertyintheconstitution.
Keywords: Propertylaw.Economicorder.Economicconstitution.Juridicalbranches.
Juridical order.
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APOLTICAECONMICA
NACF/88EOSDIREITOS
FUNDAMENTAIS
AndrDelNegri*
RESUMO
Este trabalho abre espao para discutir as polticas econmicas adotadas na
constitucionalidadedemocrticabrasileirade1988,aqualtemcomprometimentocomos
direitosfundamentaisjacertadosnoplanoconstituinte.
PalavrasChave:ConstitucionalidadeEconmica.Democracia.Direitosfundamentais
SUMRIO:
1LegalidadeeintervenoeconmicadoEstado.2Sociedadecapitalistaeortulomarxista.3A
teoria econmica do Direito em Richard Posner. 4 Fundamentos de liquidez e certeza na
constitucionalidadedemocrtica.5 Concluses.6Referncias.
1LEGALIDADEEINTERVENOECONMICA DOESTADO
Cedoseverificouqueosproblemashumanoserammaisnefastosdoqueseimaginava.
Sabemos,hoje,queo sujeito ea identidadeconstitucional1 socomplexos,poisaexperincia
nosmostrou,ebvioquebemaprendemoscomoserros.Noentanto,essamesmaexperincia
constitucionallevounosaveratentativaderacionalizaodeumDireitoqueregulasseum
estadodemiserabilidadesocialaoladodeumariquezacomraiznosprivilgiosdenascimento.
Vimosaatuaodo liberalismoestatal voltadaproteodapropriedadeprivadae
dosdireitosindividuais,emqueodireitopolticoeraodireitodoproprietriodeterras.Assim,
apenas a melhorsociedade podia participar dosdireitos polticos, o que,alis, pode ser
depreendido,claramente,naFrana,em1791,
Cettelaborationestconfieuneassembledontlesmembressontlusausuffrage
censitaireseulspeuventprendrepartauvotelescitoyensactifs,cestdireleshommes
gsdeplusdevingtcinqansquipaientunecontributiondirecteannuelleaumoinsgale
lavaleurdetroisjourneesdetravaildanslesdsitrictoilshabitent.Lafacultdevoter
nestpasconuecmmeundroit,maiscmmeunrle,unefonction,quelanationconfre
ceuxquelesConstituantsjugentlesplusapteslexercer.2
Comoresultado,ahistriadassociedadesmostraantagonismosdeclasseseseus
pontosderupturasemqueavelhaordemjurdicasubstitudaporumanova.Foiassimque
EmmanuelSieys,3 aoteorizaracercadaatividadeconstituinte,argumentavaqueo terceiro
estado nodeveriamaissustentara altanobreza enemo altoclero.Da,asanlisessobre
* O autor professorde Teoriada Constituio e DireitoConstitucional, na Universidade deUberaba. Mestre em Direito
Constitucional, pelaFaculdade deDireito daUFMG.AssessorTcnico daEscola Superior deAdvocaciada OAB/MG.
1
ROSENFELD,Michel. Aidentidade dosujeito constitucional. BeloHorizonte: Mandamentos, 2003.
2
FAVOREAU, Louis.DroitConstitucionel. In: ROUX,Andr. Paris:Dalloz, 2002, p.449. Esta elaborao confiadaa uma
assembliacujusmembrossoeleitospelosufrgiocensitrio:osnicosquepodemexercerovotosooscidadosativos,quer
dizeroshomenscomidadeacimadevinteecincoanosequepagamumacontribuiodiretaeanualpelomenosigualaovalorde
trsdiasdetrabalhonodistritoondemoram.Afaculdadedevotarnoconcebidacomoumdireito,mascomoumpapel,umafuno,
queaNaoconferia aquelesqueosconstituintesjulgavamosmaisaptos aexercer.(Traduolivre).
3
SIEYS,EmmanuelJoseph.OqueoTerceiroEstado?.In.AConstituinteBurguesa.RiodeJaneiro:LiberJuris:1988.
119
APOLTICAECONMICANA
CF/88EOSDIREITOSFUNDAMENTAIS
revoluoeaesperadaevoluoporintermdiodeumaleicontendoprincpiosdeigualdade
eliberdadeparatodos.
Evidente que o constitucionalismo no sculo XIX tinha ntidas fragilidades.A
proteodapropriedadeeapolticacomoumainstituioparapoucosfundamentaramas
prticassociaisdesseperodo,emquealiberdadeeconmicafomentaalivreconcorrncia,
acarretando,comoconseqncia,umimpulsoaocapitalismo,oqueacelerouoabusosobre
osmenosfavorecidoseosurgimentodoEstadocomoinstrumentodeopressopolticae
econmica.Fcilcompreenderporqu.Nessapoca,comojvisto,acaractersticaessencial
desseEstadoconstitucionaleraa liberdade,principalmentea liberdadeeconmica,marcada
pelanointervenodoEstadonaeconomia.
Comaidiado laissezfaire, laissezpassez (nohavendoessainterveno),oEstado
Liberalentrouemcrise,comosquadrosdeexploraodossereshumanoscomoosrelatados
poca daRevoluo Industrial, situao quegerou a pobreza, odescontentamento e o
aumentodasdesigualdades.
Aessepropsito,merecerefernciaaobservaodeMarx,arespeitodacompetio
livreeigualparatodos,que,porexato,apontouocapitalismoirrestritodesseperodocomo
ofatogeradordeumavidadedesolaoemisria.Emseuaspectodescritivo,Marxmostra
semdificuldadesaindignciademulheresecrianas,comoocasovividoporWilliamWood,4
semcompleiofsica,7anosdeidade,queiaparaotrabalhotodososdiasdasemana,s6
horadamanh,esaas9danoitequinzehorasdetrabalhoparaumacriana,semdvida,
umaincrvelarrogncia,assimcomo,tambmo,ocasodeMaryAnneWalkley,5 que,
depoisdetrabalhar,semdescanso,26horasemeia,morreuemconseqnciadoexcessode
trabalho.
DaqueosculoXIXconheceudesajustamentos emisriassociaisqueaRevoluo
Industrial agravou e que o Liberalismo deixou alastrar em propores crescentes e
incontrolveis.6 AquinecessriosefazumaobservaodeJosLuizQuadrosdeMagalhes,
adequeoEstadoLiberalpassouaadmitirumasensvelmudanadeposturaperanteas
questessocioeconmicas(...),7 eofatodeasconvicesseremdeterminantesdemudana.
a LeiSherman,aqualsurgiuem1890,nosEstadosUnidos,comomodelodelegislaoanti
truste,visandocombateraconcentraoeconmica.
bomlembrarqueaPrimeiraGuerraMundialfuncionoucomoumdivisordeguas
entreoEstadoLiberaleoEstadoSocial(WelfareState).Oprimeiro,comovisto,abstencionista
oderradeiro,conformeseranalisado,socializanteepaternalista,incentivadopelaEncclica
RerumNovarum,doPapaLeoXIII,aqualproclamouatenoaoladosocial,refutandoa
idiadecapitalismoselvagem.Comosesabe,o constitucionalismosocial acabacriandoas
chamadasConstituiesSociais. NaliodeFernandoHerrenAguillar,comapromulgao
dasConstituiesmexicana,em1917,edeWeimarem1919,queasquesteseconmicasse
incorporaramregulaoconstitucional,exercendodesdeentoconsidervelinflunciasobre
alegislaodeoutrospases.8
Essenovoordenamentojurdicoefetivouseatravsdeum Estadointervencionista,
maisatuanteepreocupadoemestimularocrescimentoedesenvolvimentodasinmeras
atividadesligadassreasdasade,educao,cultura,famliaeprevidnciasocial.OEstado
4
MARX,Karl.Elcapital:crticadelaeconomiapoltica.Madrid:Akal,1976,TomoI,p.327.
MARX,Karl.Elcapital:crticadelaeconomiapoltica,1976,p.339340.
6
MAGALHES, JosLuiz Quadrosde. Direito constitucional. BeloHorizonte: Mandamentos,2000, v.1,p. 44.
7
MAGALHES, JosLuizQuadros de.Direitoconstitucional,2000, v.1, p.64.
8
AGUILLAR,FernandoHerren.Metodologia dacinciado direito.SoPaulo: MaxLimonad,1999, p.147.
5
120
APOLTICAECONMICANA
abandonousuaposiodeespectador,passandoainterferirnessesmovimentoscomuma
linhadecrescimentoconstantenaeconomia,nosempregosenosimpostosarrecadados,
ocasionando,conseqentemente,ummaiorbemestarsociedade.CertamentequeoEstado
Social,emsuaconcretude,foiprivilgiodepoucospases,principalmentedealgunspases
europeus.
Diantedessafaseestatal,asleiselaboradaspelosparlamentosestabelecemuma
sriededireitossociaismnimosantesausentes,como,porexemplo,ajornadamximade
trabalhodeoitohoras,repousosemanalremunerado,oamparocrianaeaoadolescente,
dentreoutros.Comoinciodeumanovaerasocial,o Estadointervencionista tomacorpoe,
emnomedasolidariedade,substituiseaindividualidade.Ointeressecoletivopassouater
maior importncia que o individual, e a sociedade se fortalece, surgindo os primeiros
delineamentosdeumEstadomaispresenteeatuante.
Emboraovigentesistemaconstitucionalbrasileiroacrescenteinovaesproteo
dosdireitosdoscidadoscontraaadministraogovernativa,estlongedehaverumatotal
garantiadessesdireitos.Issosignificaquenenhumadasfunes(executivo,legislativoe
judicirio),noEstadodeDireitoDemocrtico,podeserecusaradarefeitoautoaplicvelaos
direitosfundamentaisexpressosnoart.5,1daCB/88.
OqueparecesempredifcildemonstrarqueaintervenodoEstadonodomnio
econmicoaindaprefervel,secomparadoaumcapitalismoirrestrito.Contudo,poderamos
parafrasearKarlPopper,9 oqualsustentavaquenohumargumentodecisivocontrao
intervencionismo,umavezqueopoderdoEstadodevesemprepermanecercomoummal
necessrio.
Noparececonvincenteoargumentodequecomaintervenoaliberdadedos
cidados no ser salvaguardada. Posta em outros termos, a questo saber se existem
meioseinstituiesparafiscalizaraatuaodoEstadoparaqueelenoatuecomoumEstado
absoluto,verticalistae,portanto,ditatorial.Ocaminhoparacompreensoesqueceravelha
perguntadePlato,HegeleMarx:Quemseroosgovernantes?,porumamaisreal:Como
poderemosdomlos?.10
2
SOCIEDADECAPITALISTAEORTULOMARXISTA
Esteumbommomentoparaassinalarumaanlisedodeterminismoeconmico.No
entanto,amelhormaneiradeobservarpossveisafastamentostericossaberqueacincia
comeacom problemasetermina comproblemas11,fraseexpostaporumesquemaque
freqentementePopperusavaemsuasconferncias:P1?TT?EE?P2.12
dessaformaquepropomospremreflexoadebatidateoriamarxista,sema
preocupaodeumtrabalhodeflego.Marxconheceumuitobemascondiesdaclasse
trabalhadoraem1863,perodoemqueestavaescrevendooCapital,agrandeobradesua
vida.Este,alis,olivroquetrazaexplanaodesuateoria,quantoaomtododaproduo
capitalista, o aumento da produtividade, a acumulao dos meios de produo e,
conseqentemente,umariquezacadavezmaioremnmerocadavezmenordemos.A,
afloramasduasidiasforas:oacrscimodariquezaedamisriaeatensoentreasduas
classes,quelevariaaumarevoluosocial.Porsuavez,avitriadostrabalhadoressobrea
burguesiainstaurariaosurgimentodeumasociedadesemclasses.
9
POPPER,Karl.Asociedadeabertaeseusinimigos,1987,Tomo2,p.137.
11
POPPER,Karl. Autobiografiaintelectual, 1977, p. 141.
12
POPPER,Karl. Conhecimento objetivo: umaabordagem evolucionria, 1999, p. 263.
10
121
APOLTICAECONMICANA
Reconhecidamente,Marxretratouumfatoimportantedeseuperodohistrico,mas,
aopedirquealutadeclassesseintensificasse,afimdeaceleraraimplantaodosocialismo,
necessriopensarquealiberdademaisimportantedoqueaigualdadeque atentativade
chegarigualdadepeemperigoaliberdadeeque,perdidaesta,aquelanemchegaaimplantar
seentreosnolivres.13 A tentativadePopperdesmontarodogmamarxistadequeopoder
econmicoestnaraizdetodoomale,portanto,deveserrepelido.Diziaofilsofodacincia
que odinheiro, comotal, no particularmenteperigoso.Tornaseperigoso qualquer
formadepodernocontrolado,pois,emumademocracia,temosnasmosaschavesdo
controledosdemnios.Podemosdomlos.Devemossaberdissoeusaraschavesdevemos
construirinstituiesparaocontroledemocrticodopodereconmicoeparaprotegernos
daexploraoeconmica.14
Umproblemaquepareceserevelarconfusonadialticamarxista,equenosreenvia
aumaanlisesobreoargumentodoaumentodamisria,que,searevoluosocialdo
proletariadoonomedoperododetransiodalutaentreasduasclassesatavitriafinal
dos trabalhadores, a teoria da misria crescente deve ser abandonada se se admite a
possibilidadedereformagradual.15
Nabasedesseraciocnioencontraseumaatrativareflexo:oqueEstadopara
Marx?AdenominaodequeoEstadoumrgodedominaodeclasseparaoprimira
outra,ouseja,umcomitparagerenciarosassuntoscomunsdetodaaburguesia,16 no
umargumentojustificadordaseguinteeimportanteconcluso:todogoverno,mesmoo
governodemocrtico,umaditaduradaclassegovernantesobreosgovernadose,dessa
forma,comooEstado,sobocapitalismo,umaditaduradaburguesia,assim,apsarevoluo
social,sereleprimeiramenteumaditaduradoproletariado.17
Qualquerinstituioquerecorraaessaidiaparajustificarumapolticaideolgica
vsediantedeumasriededificuldadestericaseprticas.Emprimeirolugar,aliberdade,
comovimos,derrotaasimesma,seforilimitada.Esseofamoso paradoxodaliberdade de
Popper,18 ouseja,aliberdadeilimitadasignificaqueumfortelivredeagredirumfracoe
roubaraliberdadedeste.Essaarazoparareferidoautordefenderaexistnciadeinstituies
legais,jqueopodereconmicodependentedopoderpolticoefsico.Issonopercebido
emMarx,poisapolticanadamaispodefazerdoqueencurtareminorarasdoresdoparto19.
Essaafirmaonosefundamentacomonopudssemosfazernadacomonohouvesse
meioparaalterarmos,nossavontade,arealidadeeconmica.Emtermosgerais,naopinio
deMarx,intilesperarquequalquermudanaimportantepossaserrealizadaporusodos
meioslegaisoupolticos.20
OsparadoxosparecemgenunosquandoseaprofundanaleituradeKarlPopperem
sua SociedadeAberta.H,emMarx,umoutropontocrucial,oquepodeatserconsiderado
umaimensacontradio,aotrabalharumaidiaproblemticadedemocracia.Sehum
acrscimoderiquezaemnmerocadavezmenordemos,eumaumentodamisriaparaa
classetrabalhadoranumericamenteacrescer,seistoverdade,assimcomoaqueeleimaginava,
dequeoprimeiropassodarevoluodaclasseoperriaseriaelevaroproletariadoposio
13
POPPER,Karl. Autobiografiaintelectual, 1977, p. 43.

16
KARL,MarxENGELS,Friedrich.Omanifestocomunista.SoPaulo:PazeTerra,1996,p.12.
17
18
POPPER,Karl.Asociedadeabertaeseusinimigos,1987,Tomo2,p.131
19
MARX,Karl.Elcapital:crticadelaeconomiapolticaprefcioprimeiraedio.
20
14
15
122
APOLTICAECONMICANA
declassedominante,entonotemhavidoumaexplicaoplausveldoquesejademocracia
emMarx.
H clara demonstrao de que os meios de produo se tm acumulado e a
produtividadedotrabalhotemaumentadodesdeoseutempo,aumaextensoquemesmo
eledificilmenteteriaconsideradopossvel.Masotrabalhoinfantil,ashorasdetarefa,a
agoniadafadigaeaprecariedadedaexistnciadotrabalhadornoaumentaram:tudoisso
declinou.21
Assim,comoacimaexposto,esseinslitoraciocniodesimilitudeentredemocracia
emaioria,comobemanotaPauloOtero,22 deveserrepudiado,poisaexacerbaodoprincpio
revelador davontade maioritria comocritrio decisrio deverdade, poder levara um
totalitarismoextremado,talqualocorreunasdeliberaesparlamentaresnaAlemanhanazista
enaRssiaestalinista.
Defato,nahistriapelaconquistado poder percebesequeanecessidadedeapelar
aumaparteconsiderveldapopulaofezcomquehouvesseadivinizaodoprincpio
maioritrio,oqual,elevadocategoriadefontedeverdadeexpressanalei,acabouporfazer
sucumbirssuasprpriasmosademocracia,assistindoseainstauraodeumtotalitarismo
democraticamentelegitimado,23 emqueademocraciaconverteuseemumapalavravazia,
originandoummodeloparadoxaldedemocraciaantidemocrtica.Portanto,jtempode
pensaraquebradesseprincpiomajoritrio,comodefendidoporLocke,24 emqueamaioria
temaprerrogativadeagireresolverportodos,poisvempropiciandoautilizaodeuma
ideologiaintencionalmentefalsificante,mascaradoraeocultadoradarealidadee,comisso,
umretornoaopensamentoperturbadordeenquadramentotericodadecisopelaautoridade
vontademaioria,oquenoencontraguaridanasdemocraciasdamodernidade.
ParecequeasedemonstraomaldaconcepomarxistasobreaTeoriadoEstadoe
daDemocracia,denadavalendoasuaargcia.Estado,hoje,comosepodenotar,nomais
arepresentaounitriadanaoconcebidaporBodineHobbes,oguardioqueagelimitando,
anunciandoemanifestandoasmudanasdeformaunilateral,tomandoeexecutandotodasas
coisas.Tratase,dentrodesseholismo,deumEstadovistocomoumindivduoperfeito,de
um superindivduo soberano fundamentado numa concepo puramente centrada no
autoritarismo.claroqueissocorrespondeaumateoriaanacrnicaque,nosdiasatuais,no
maispodeseraceita,sobpenadesepresenciarumretornoaoautoritarismo.
Certamente, toda a regulao normativa deve se desenvolver de acordo com a
Constituio,queanicafontelegitimadoradaordemjurdicopolticaproduzidapela
atividade constituinte. O Estado, dessa forma, uma instituio que se legitima na
Constituio,nopodendoultrapassla.Docontrrio,seoEstadonoserestringeaobedecer
aoslimitesconstitucionais,haverumaextremaarbitrariedadeetambmumasuperioridade
doEstadosobreoindivduo,tomandocaractersticasdeumEstadohegeliano,oqualno
obtm a soberania do povo, mas de si prprio, que via os cidados apenas como um
componentedeformaoestatal25,oque,dopontodevistadasociedadeaberta,algoque
deveserafastadoparaseevitarumretornosociedadefechadanaqualo Estadotudoeo
indivduonada.26
21
OTERO, Paulo.A democraciatotalitria: DoEstado totalitrio sociedadetotalitria. A influncia do totalitarismo na
democraciado sculoXXI. Lisboa: Principia, 2001. p. 171172.
23
OTERO, Paulo.A democracia totalitria, 2001, p. 172.
24
LOCKE,John.Segundotratadosobre oGoverno.SoPaulo: MartinClaret, 2002,p.76.
25
ABBAGNANO, Nicola.Histria da filosofia, 2000,v. 8,p. 109.
26
POPPER,Karl.Asociedadeabertaeseusinimigos,1987,v.1, p.205.
22
123
APOLTICAECONMICANA
Verificase, portanto, que o Estado, na democracia, estabilizador dos atos

produzidos no espao democrtico. Na sociedade moderna, fundada na racionalidade
comunicativa,noseadmite,porpartedoEstado,nenhumtipodesobressaltoseafrontaaos
direitosfundamentais,poisele,seno,oprpriolugarde garantia jurdicadalegalidadee
legitimidade.
3 ATEORIA ECONMICADODIREITOEMRICHARDPOSNER
RichardPosner27 noapenasum formerprofessors da EscoladeChicago,Estados
Unidos. Ele , certamente, um dos maiores pensadores e pode ser considerado um
desmistificador.Paracompreendlo,oprimeiropontoaseranalisadoquesuateoriaest
envolvidaporumconceitodeMoral,28 oque,delogo,requeresclarecerquenonada
ligadoMoralkantiana,poisnoaxiomtica,nojuzocomoemKantemoutrostermos,
aquestoMoralumcompromissoparacomosperdedores,ePosneraplicasuaMoral
questodaeficincia,29 noaeficinciaprodutivadotrabalho,masaeficinciadosistema
econmico.
AssimdeclinouPosnerqueolucro,emsi,temquereservarumapartilhadesimesmo
pararepararumaperdaeconmica,umavezqueeleacreditanahiptesepermanentedeque
todoganhopressupeumaperdaquedevasercompensada.
Exemplificase:oproblemadasfavelasseagravounosltimosanos.Apesarda
ocorrncia, constatase o aumento constante de edificaes em reas prximas quelas
localidades.Emumlancecontroverso,podemosdetectarqueoedifciocresce,eafavela,ao
lado,nomudanaverdade,asituaoatpodepiorar.Ocrescimentoestimadodaconstruo,
de fato, ocorreu, pois o edifcio cresceu, o que no significa que a situao econmica
melhorouparatodososmoradoresdafavelasehouvecrescimento,nesseexemplo,paraum
lado, houve queda constante do outro. O crescimento para os favelados foi zero, se
comparadoaosproprietriosconstrutoresdeedificaes.Comocorrigiressasdistores?
PercebesequeateoriadePosnercapazdedesenvolverpolticaseconmicaspara
queoganhojincorporeumaindenizaoaserrecolhidaparaumdeterminadofundo,pois
todoganhocorrespondeaumaperda.Observasequeessavisocompletamentediferente
deumtributoconfiscatrio,poisorecolhimentodo plus,dolucroreservaseumpedao
desse plusparaodesenvolvimentodepolticaseconmicas.
Jqueolucronocapitalismoinevitvel,eporumgolpedevontadenosepode
erradiclo,Posnerquerapenasdizeraosmembrosdessasociedadecomplexa,enquanto
jogadoresdocapitalismo,quehpossibilidadedeviabilizarumcapitalismonumaconcepo
democrtica.medidaquesefazessaviabilizao,ocapitalismoamenizadoeademocracia
entranosistema.
Marxdiziaqueocapitalismoficanolugardomundodavida,querdizer,umsistema
queimpedearessimbolizaodomundodavida.AteoriadePosner,comoapresentadaat
aqui,nodizisso,e,portanto,tambm,novaicontraasconcepesdeHabermas.30 Nessas
circunstncias,podeseconcluir queagrandeproeza dePosnerfoiafastar opadrodos
escolsticoseseusdogmas:nolesarningumdaracadaumoquelhedevido.H
umaquebradetodaessa episteme escolsticadizendoqueoimportante,nolesaraningum,
27
POSNER,RichardA.Elanlisiseconmicodelderecho.Mxico:FondodeCulturaEconmica.
POSNER,RichardA.Elanlisis econmicodel derecho. Mxico:Fondo deCultura Econmica.P. 249255.
29
ALPA, Guido.Aanlise econmicadodireito naperspectivado jurista.BeloHorizonte: MovimentoEditorial daFaculdade
de Direitoda Universidadede MinasGerais, 1997,p. 19.
30
HABERMAS,Jrgen.DireitoeDemocracia:entrefacticidadeevalidade.RiodeJaneiro:TempoBrasileiro,1997,v.2.
28
124
APOLTICAECONMICANA
mas,umavezocorrendoleso,oimportantesaberseessalesopodesersancionada.
4FUNDAMENTOSDELIQUIDEZECERTEZANACONSTITUCIONALIDADE
DEMOCRTICA
Ataqui, percebeseuma sociedadeextremamente complexacom umasrie de
sistemasespecializadoscomoomercado,oDireitoeoEstado.Assim,seenfocarmosporesse
ngulo,podeseconcluirqueoestudodeDireitoEconmicotornaseimprescindvel,pois
abreespaoparadiscutir,teoricamente,aspolticaseconmicasadotadaspelaConstituio
de1988,aqualtemcomprometimentocomosdireitosfundamentaisjacertadosnoplano
constituinte.
Rosemiro Leal,31 apartir dopioneiro trabalhado deCelsoBarbi,32 em uma
importantssimapesquisacientfica,possibilitouestoquetericoemfacedoaspectodeliquidez
e certeza dos direitos fundamentais, sinalizando aos operacionalizadores jurdicos uma
compreensocompatvelcoma teoriadademocracia.Referidoautordemonstraqueoconceito
de liquidez e certeza, no aviamento do mandado de segurana, muito banalizado na
constitucionalidadedemocrtica.Porisso,propedemonstrarqueosdireitosfundamentais
incorporamosconceitosdeliquidezecertezanonvelconstituinte,apartirdadecisodo
legisladorconstituinte.
Assim,aexpresso,direitosfundamentais,parasercompreendidaenocairnavala
banalizada,passa,forosamente,pelasacepesdoquesejaliquidezecerteza.Oreferido
processualista,aoquestionlas,dmostrasdequenadaadiantadizeraumoperacionalizador
dodireito,oqualvaiimpetraruminstitutoconstitucional,comoo mandadodesegurana,
alegandoliquidezecerteza,senotemcompreensodoalcancedessesrequisitos.Combase
nesseestudo,tambmintilenfatizarqueaescolhadeumprocedimentojudicialocorrer
porviadopericuluminmoraedeumfumusbonijuris,seoentendimentoocorrernum
mundoondeabemaventuranadodireitodeao(procedimento)spossveldepoisdeo
autordaao,instintivamente,visualizarumsinaldefumaa(fumusbonijuris).Afumaado
bomdireitononenhumafrmula,nenhumrito,nenhumcerimonialdealgosituadoacima
daterradeformaetrea,area,sublime,poisessaplausibilidadedobomdireitotambmtem
comprometimentocomaconcepodeliquidezecerteza.
Parainstauraroprocedimentodomandadodeseguranaediscutirateoriados
direitosfundamentais,temquepassarpelacompreensodoquesejadireitoliquidoecertona
fundamentaodemocrtica.Noentanto,comodito,foiCelsoAgrcolaBarbi33 queprimeiro
deunfase,nodireitobrasileiro,deformaesclarecedora,aoestudodaliquidezecerteza.
Aexpresso direitosfundamentais,naconstitucionalidadedemocrtica,portanto,
segundoRosemiroLeal,podesercompreendidaapartirdeplataformasdeproduo,porque
teramosoexemplodoplanoconstituinteque,aoracionalizarodireito,automaticamente,
essedireitodebatidoeacordadoteriasuagarantiajacertada,nopodendoserlevadaa
posterioripela judicialidade,poisestoprotegidos pelacoisajulgada constituinte(coisa
julgadaemrazodadecisodolegisladorconstituinte).
Assemelhase coisajulgadaconstituinte aexpresso coisajulgadaconstitucional,
sendoqueestaltimaoperaseemumarbitadiferente,porserrealizadaemrazodedeciso
judicial,obviamenteposteriorcriaododireito.Nestecaso,aliquidezecertezanopodem
31
LEAL, RosemiroPereira. O garantismoprocessual edireitos lquidose certos, 2003.

BARBI,CelsoAgrcola.Domandadodesegurana.Forense:RiodeJaneiro:Forense,2000.
33
BARBI,CelsoAgrcola.Domandadodesegurana.Forense:RiodeJaneiro:Forense,2000,p.49.
32
125
APOLTICAECONMICANA
sernegadasouerradicadasporumadecisojudicial,pois,seoplanoconstituintejdecidiu,
noserumadecisojudicialqueirassegurlasnovamente.Adecisojudicialsobredireitos
fundamentais,nesseparmetrodeliquidezecerteza,noconstitutivadessesdireitos,como
sereferiaCarnelutti34aoafirmarqueExistejurisdiccindemeradeclaracinconstitutiva
cuandolaexistnciadelasituacindeclaradajudicialmentedependedeladeclaracinjudicial,
lacuales,porlotanto,umhechoconstitutivodelamisma.
Emsendopblicaafunodojuiz,estranhvelfalarqueeleir,porintermdiode
sentena,constituirdireitos,vezqueessadecisojudicialdeclaradoraexecutiva,ouseja,
eladeclaraapenasocumprimento,noodireito,poisestejfoideclaradonoplanoconstituinte.
OportunaaconclusodeRosemiroLeal:
Oannciodedireitosfundamentaiseintocveispeladecisoconstituintetorna
imperativasuaexistncia institucional,umavezque aliquidezecertezadesses direitos
reclamamexecuoininterruptade mrito pressupostojprjulgado(decidido)nohorizonte
instituintedolegisladororiginriodaconstitucionalidadevigorante.35
Outropontoextremamentediscutido,semdvida,adefiniode ganhodeeficincia,
que,alis,notemamesmacompreensonoEstadoLiberaleSocialdeDireito.No Direito
EconmicodeEstadosdeDireitoDemocrticos,comooBrasil,ondesevivenciaumaexcluso
social intolervel, o ganho de eficincia no pode ser entendido tosomente como
comportamento individual (viso atomizada), pois tem que ser medido pelo volume de
implementaodosdireitovida,dignidadeeliberdade.
Oganhodeeficinciavaisignificaraatuaodosagenteseconmicosnombitoda
estatalidadeemumarelaocustobenefcio,oquedeveriaserestudadopeloprincpioda
economicidade,quetrabalhadopeloProf.WashingntonAlbino.
Dessa forma, paraWashingntonAlbino,36 oDireitoEconmicotemporobjeto
regulamentarasmedidasdepolticaeconmicareferentessrelaeseinteressesindividuais
ecoletivos,harmonizandoaspelo princpiodaeconomicidade.Assim,referidoautordizque
prefere o termoeconomicidade, como significando uma linha de maior vantagem nas
decises da poltica econmica (...).37 Percebese,nessaverso,queaeconomicidade
tentaafastaraquestodelinqentedelucrobenefcio,preocupandosecomaimplementao
daqualidadedevida,enocomoperfilexitosodosagenteseconmicos.
ODireitoEconmico,estudadonoparadigmadaConstituiobrasileirade1988,
peemprtica,gradualmente,polticaseconmicasquedevemorientaroDireitoTributrio
para um melhor compromisso de implementao dos direitos constitucionalmente
fundamentais.Oproblemaestemque,noBrasil,ostributoseasreceitastributrias,porno
renderemcompromissocomoDireitoEconmicodoEstadodeDireitoDemocrtico,so
responsveispelagrandetotalidadedelesesadireito,eoCongressoNacionalnosedao
trabalhonemtemacoragemderejeitarliminarmentepropostadeleiincompatvelcomessa
discussotericaaquiapontada.DaaslesesquesocometidascomfreqnciapelaFuno
LegiferanteepelaAdministraoGovernativanagestoestatal.
34
CARNELUTTI,Francesco.Institucionesdelnuevoprocesocivilitaliano.Trad.JaimeGuasp.EditorialBosch:Barcelona,1942,
p. 55. Existejurisdio dedeclarao decerteza constitutivaquando aexistncia darelao jurdica judicialmente declarada
depende dadeclarao judicial,a qual,portanto, formauma decisoconstitutiva dela.(Traduo livre).
35
LEAL, RosemiroPereira. O garantismoprocessual edireitos fundamentaislquidos ecertos. In: Direito e Legitimidade.
MERLE, JeanChristophe MOREIRA,Luiz. (Coord.).So Paulo:Landy, 2003,p. 338339.
36
SOUSA,WashingtonPelusoAlbinode. Direito econmico. SoPaulo, 1980,p. 3.
37
SOUSA, Washington PelusoAlbinode. Direito econmico, 1980,p. 30.
126
APOLTICAECONMICANA
Comefeito,seriacuriosose,paraaefetividadedoganhodeeficinciadosistema,o
MinistrioPblicoestivesseempermanentefiscalizaodessesganhosedessasreceitas,a
fimdeinformaraopovoquehcrescimentoeatendimentoaosdireitosfundamentais.Eis,
portanto, a relevncia dessa instituio, pois, se o Ministrio Pblico no fiscaliza,
permanentemente,oganhodeeficincia,eemnohavendoasuadivulgao,claroque
essainstituionoestcumprindooseupapelconstitucional,logoestnacontramoda
constitucionalidadedemocrticae,certamente,issoimplicaaexclusosocialeoaumentoda
misriacoletiva.
5CONCLUSES
AanlisedoEstado,emprincpio,foifeitaaoarrimodeteoriascomfundamentalidade
noliberalismo.perpassarahistria,verqueoEstadoLiberalviveupermanentecrise,por
inaplicabilidadedosmecanismosdedefesaaumamassadedesvalidos.
Mostraseinquietante,aonossoentender,ohistoricismodeMarxcomofimde
explicaraditaduradoproletariadomedidaqueotempopassa.Cresce,ento,deaspecto,o
conceito de historicismo, doutrina filosfica que tem o propsito da explicao de
acontecimentospresentes,remetendoossdeterminaesdopassado,almdeestabelecer
comoinevitveisasprevisesfuturas.Porqueodestinohistricoestdefinidodeantemo,
possvelpreveracontecimentos.38 Emsendoassim,ocapitalismoseriasimplesmentemais
umafasenesseprogressohistricoinevitvel.Noentanto,comoahistriamostrou,oerro
estavamuitomaisnaspessoasqueoperavamosistemaenaliberdadequelheseraconcedida.
Dessaforma,oqueMarxnofezfoiacrticadacrtica,aoesperaradestruiodo
capitalismo acreditando em uma espistemologia. Ruptura rpida para esse parto difcil,
enigmticoeestrildarevoluodoproletariado.
Somente aps longo tempo de determinismoe decisionismo, que se passou
anlisedeumconstitucionalismovoltadoparaumaregulamentaodaatividadeeconmica
atchegarinovaoimportantetrazidapelaConstituiobrasileirade1988.
Porconseguinte,podesesintetizarqueoDireitoEconmicodoEstadodeDireito
Democrtico,navignciaconstitucionalbrasileira,preocupasecomaimplementaodos
princpiosfundamentais(direitovidaedignidadehumana)eainstituiodoProcesso
(contraditrio,ampladefesaeisonomia),comodireitogarantiaconstitucionalizadaetotal
importnciaparaafiscalizaodaspolticaseconmicas.
ABSTRACT:
This work makes way to discuss the economic policies accepted by the Brazilian
democratic constitution in 1988, which involves wellfounded fundamental rights
accordedintheconstitutionallevel.
KeyWords: Economicconstitution.Democracy.Fundamentalrights
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128
JURISDIOPENAL&CIVIL:
INTEGRAOECONFLITOS
nioSantarelliZuliani*
RESUMO
Objetivaopresenteensaioconfirmarqueacinciajurdicanoperdeaharmoniaao
permitiraconvivnciadajurisdiociviledajurisdiopenal,exatamenteporqueao
elaboraressemodelodedplicesatribuiesparajulgarummesmofato,pordiferentes
juzos,foramselecionadasdiretrizesobjetivasqueeliminamaconfusoouochoquedas
sentenascontraditriasaofinal,aconclusoaquesedevechegardequeaordem
jurdicaassumiuoriscocalculadodeterquepagaralgumaconseqnciaamargapor
eventualincoernciaisoladadadualidadede jurisdies,devidoaconvicodeque
compensadesafiarasortepelacertezadequeaatuaoconjuntadosjuzescriminaise
civis,emtermosderesponsabilidadecivil,representaumforteestratgianocombateda
ilicitudequeatormentaapazsocial.
Palavraschave: Jurisdio civil. Jurisdio penal. Independncia de jurisdio.
Interdependnciaeefeitosprocessuais.Conflitodejurisdio.
Sumrio:
1Unidadeeindependnciadajurisdiocivilepenalintegraodacoisajulgadacriminalnapolticade
combateaodanoinjusto,solidarizandosecomoprincpiodaefetividadedoprocesso.2Sentenapenal
condenatria.3Sentenapenalabsolutria.3.1Legtimadefesareal.3.2Legtimadefesaputativa.3.3
Legtimadefesacomdanosaterceiros.3.4Estadodenecessidade.3.5Sentenadeabsolvio,porfalta
deprovassuficientesparaacondenao.3.6Sentenacriminalversandoautoriadodelito.3.7Sentena,
doTribunaldoJri,deabsolviopornegativadeautoria.4Ainflunciadasentenacondenatriapara
responsabilidadecivildeterceiros,especificamenteasituaodoempregador,emfacedoart.932,IIIe
933,doCC,de2002.5Desencontrodasjurisdies:comoresolver?6Referncias.
1UNIDADEEINDEPENDNCIADAJURISDIOCIVILEPENALINTEGRAO
DACOISAJULGADACRIMINALNAPOLTICADECOMBATEAODANOINJUSTO,
SOLIDARIZANDOSECOMOPRINCPIODAEFETIVIDADEDOPROCESSO
Comosedeveresolveraseguintecontrovrsia:aocivildereparaodedanos
queopaideumacrianavtimadeacidentedetrnsitopromovecontraomotoristaea
empresaqueoemprega,naformadosarts.186,932,IIIe933,doCC.Osrequeridosapresentam,
naresposta,comoquestoprejudicial,sentenacriminaldeabsolviodomotorista,transitada
em julgado.Verificouse queessa sentenacriminal absolveuo motorista,do homicdio
culposoquelhefoiimputado[art.121,3,doCP],porconsiderarnotereleagidocomculpa
aoencetarmarcharnocaminho,dispensandoajudanteparaorientlo,porqueamorteda
crianaquebrincavanacaladadaruaequefoiatingidapelacarroceriadoveculoemmarcha
r,deveserimputadaaopai,quepermitiuqueumacrianabrincassenacalada.
EmsendoconsultadaaexcelenteobradeJURANDIRSEBASTIO,serfcilverificar
*Oautor,DesembargadordoTJSPeprofessordeDireitoCivilnaUNIT,bacharelousepelaUNIUBEem1975.
129
queessasentenacriminalnorepercute,emfavordoruoudeseupatro,nojuzocvel,
exatamenteporqueasabsolviesinfluentesequeexoneramosujeitododeverdeindenizar,
soaquelascomfundamentonalegtimadefesa,emestritocumprimentododeverlegaleno
exerccioregulardedireito(art.65,doCPP)oilustrejuristamineiroprossegueafirmando,
comrazo,queimpedeaaocivilindenizatriaasentenacriminalabsolutriafundamente,
expressamente,naprovadainexistnciadofatoou,seexistente,nadequeorunotenha
sidooseuautor(art.66eincisoIdoart.386,ambosdoCPP,combinadoscomoart.935doCC/
2002).1
Nososimplesasquestesenvolvendointerpretaodoart.935,doCC.OJudicirio
noselecionacausasparaexerceroseutrabalho,emboratenhasidonecessriofragmentara
jurisdio,emcvelecriminal,comoformaderedimensionaraproduodiantedoobjeto
jurdicoaservalorado.
Quandoocorreumaaoantijurdicaprejudicialaopatrimniomaterialemoralde
umapessoa,elaadquireodireitosubjetivodeexigiradevidareparao[artigos186e927,do
CdigoCivil].Nahiptesedeovalordoprejuzocompensatriosituarseabaixodequarenta
salriosmnimos,apretensopoderserdeduzidaperanteosJuizadosEspeciais[artigo3,I,
da Lei 9099/95], sendo que, para pedidos at vinte salrios, a presena deAdvogado
dispensada[artigo9]atafasedorecurso,quandoaassessoriajurdicaobrigatria,seja
qualforovalor[artigo41,2].Dequalquermaneira,ointeressadolivreparaajuizarao
contraoinfrator,paraexigirqueoEstadoocondeneacomporosdanosporsentena,sendo
igualmenteirrestritooacessoaoJudicirioeaoprocedimentoordinrio[artigo282,doCPC]
ousumrio[artigo275,doCPC].Paranoperderodireito,deverprestaratenoaotipode
teoriaqueseaplicaparaahiptese[subjetivaouobjetiva],porserquestoimportantepara
vencer os desafios da prova dos fatos de seu interesse. Tudo isso poder ocorrer sem
prejuzodainstauraodoprocessocrime,emvirtudedomesmofatoquefundamentaaao
civil.
Oprocessopenalprescindedainiciativaindividual[salvonoscasosdeaopenal
privada]paraserabertoemovimentadoembuscadasentenanosoinquritoinstaura
sedeofcio[artigo5,II,doCPP],comoadennciapassaaserobrigatria,quandoexistirem
elementosparaisso[artigos24,28e29,doCPP].Esseimpulsofazsedemaneiraautomtica
para resguardar os interesses da sociedade, destinatria da atuao eficiente da Justia
Penal.Aspessoasesperamqueosinfratoresdoscrimesdefinidospelosistemacomocondutas
reprovveis,recebamassanescapituladas,exatamenteparaqueelespossamserreeducados
pelapuniocorrespondente.Oexemplodasentenacondenatriaacabacomanoode
impunidade que estimula a recidiva, pelo que no caberia aguardar oportunidade, ou a
conveninciadavtima,paraquetodooaparatofuncionaldecombatecriminalidadefosse
impulsionadocomeficincia.
Omesmonosednoaspectointeresseparaexigirindenizaopeloatoilcito.As
vtimasdoatocriminososodonasdoarbtriodareivindicaododireitodedanos.So,
pois,livresparaacionarolesanteembuscadaindenizao,ou,sepreferirem,permanecerem
inertes,amargandooprejuzo,comolhesfacultaoart.5,II,daCF.Poderseverificar,em
casodehomicdio,paracontinuarusandoessecasocomolinguagemdidtica,queaviva
permaneasilenciosa,mesmotendosidoprejudicadapelamortedomarido,retardandoo
ajuizamentodaaocivilindenizatria.Existemmotivosquejustificariamessaconduta
omissivae,pormaisqueumterceironoosconsidereadequadosoujustos,avivacontinuar
1
Responsabilidade mdica:civil,criminal etica, p.60.
130
soberanaparadecidirseprocessaounoaquelequeroubouavidadomarido,visandoobter
delesatisfaodosprejuzosdecorrentesdessaperdaprecoce.Essaadiferenaquesepara
aatuaodasduasjurisdiesnoqueserefereaomodocomosoprovocadas.Ajurisdio
civildependedavontadedavtimae,comosever,existeumtempocertoparaqueessa
iniciativasefaa[oprazoprescricionaldetrsanosepermanecersuspensoenquantono
sedefiniroprocessocriminalartigos206,3,Ve200,doCdigoCivil].
possvel,todavia,queavtimanoespereotrminodaaopenalparaajuizara
aocivildeindenizao.Asduasjurisdies,nessahiptese,funcionamaomesmotempoe,
como se ver, essa dplice funo de julgar com base no mesmo fato praticado poder
provocardivergnciasoucontradiesdejulgados.Ajurisdio,comounitria,noadmite
essetipodeconfuso,exatamenteporqueasuafunoaderesolver,comsegurana,os
litgios.Porissoquedeterminadosefeitosdacoisajulgadacriminalgozamdoquesechama
deautoridadeabsoluta,porinteressesocial,comoafirmaramosfrancesesMAZEAUDe
TUNC:unjuezcivilcomprometeragravementeelordenpblicoaltenerporinexactauna
sentenciapenaldefinitiva.2
Aseguranajurdicasomenteobtidaporintermdioderesoluespersuasivas,
representativasdalgicajurdicaedefcilcompreensopelopovo.Assentenassopara
seremlidaspelasparteseportodaasociedade,deformatalqueaconfiabilidadecondio
vitaldesobrevivnciadosistemajurdico,oquesealcanaconquistandoacredibilidade
popular.Aspessoasnocompreendemcomooruabsolvido,nocrime,porlegtimadefesa,
podesercondenado,nocvel,arepararosdanospelomesmofato.Humaincompatibilidade
inadmissvel, e essa falta de coerncia depe contra o servio judicirio.As jurisdies
separadas[civilepenal],cnsciasdessaexignciasocial,agem,emboracomindependncia,
irmanadas,cmplicesdoresultadoaquesoobrigadas:criarestabilidadejurdica.Sentenas
contraditrias causamo que JORGEALSINA chamou, com propriedade,de escndalo
jurdico.3
Contudo,advertiuJOSSERAND,hsecompreenderqueaabsolviocriminalde
ummotoristaquecausamortesporimprudncianadireo,noimpede,emcertoscasos,que
sejademandadocomoresponsveldosdanosnoTribunalCvel.4
2SENTENAPENALCONDENATRIA
Umavezqueajurisdiopenalsimiraalla punizione delprivatochehaviolatouna
legge5,esperasedelaumaatuaoexemplar.Origor,noentanto,noseexplicaapenas
porquesepersegueaapuraodocrimeporvontadedoEstado,mas,sim,paraqueasentena
condeneapenasquandosetenhacertezaabsolutadaculpabilidade.ODireitoPenalsempre
obedeceumxima indubioproreo enuncasearrependeu,apesardeimprudentescrticas
queseformulamquandoaimprensaarrivista,vidapornotcias,qualificacomoabsurdas
certasabsolvies,quesocorretasporquefaltamprovasparacondenao,desagradando
aparceladapopulaoquenotestemunhaosacontecimentosprocessuais.AConstituio
Federalrepetiuquenohcrimesemleianteriorqueodefina,nempenasemprviacominao
legal[artigo5,XXXIX],estabelecendoqueningumserconsideradoculpadoatotrnsito
emjulgadodasentenapenalcondenatria[artigo5,LVII,daCF],exatamenteporquea
2
Tratadotericoyprcticodelaresponsabilidadcivil,tomoII,vol.II,p.354,1745.
Teoria generalde laresponsabilidad civil, p. 455, 1638.
4
DerechoCivil,tomoII,vol.I,p.293,410.
5
CHIOVENDA, Principii diDiritto ProcessualeCivile, p. 325, 15.
3
131
sentenapenalcondenatriaretira,temporariamente,umdosdireitosnaturaissagradosda
pessoa:aliberdadedeirevir6. Autorizasecondenaroagentepormeiodesentenabaseada
emprovaslcitas,queinformemdeformatransparenteasuaculpa,garantindoseodireitode
defesa[art.5,LVeLVI,daCF].
Acondenaodorupelocrimequecausadanosaoutremumselodegarantia
paraqueojuizdocivilarbitreo quantum destinadoarecomporopatrimniodavtima.O
direitodeindenizaoumaconseqnciadasentenacondenatria,umefeitoimportante
queultrapassa,intencionalmente,oshorizontesdajurisdiopenal.OEstadopuneoinfrator
porrazessociaisoru,mesmoquequisessecumprirvoluntariamenteumareprimenda,por
estar convicto de que transgrediu o tipo penal, no poderia apresentarse priso para
recolherse,semumasentenacondenatriaqueorecomendasseaocrcere.Oprocessocria
limitesaopoderpunitivopeloprincpio nullapoenasineiudicio,obrigandoainstauraodo
processopenalparaexercciodo iuspuniendi.7 Contudo,emboranofaarefernciaexplcita,
aJustiaCriminalabre,comasentenacondenatria,umaperspectivaparaqueavtima[ou
seus sucessores]obtenha a reparao dodano que ocrime perpetrou, convicta deque o
deverdeindenizarintegraoroldemedidasefetivasdepolticacontraacriminalidade.
Acriminalidadeumadoenasocialpraticamenteincurvel,fomentadaquepela
desorganizaopolticanoqueserefereaosmeiospreventivoserepressivos.Noexiste
antdotocontra ocrime,querseja dolosooudecorrenteda culpastricto sensu.H, sim,
mecanismosdedesestmulodaformaodapersonalidadecriminosa,sendooprincipaldeles
o exerccio da cidadania, destinando aos seres humanos uma educao ajustada aos
sentimentosdefraternidade,solidariedadeerespeitomtuo,semdesprezodaofertarealde
oportunidadescomoprmiodoaprendizado.Quandoessapolticafalha,ohomemgeralmente
agedeformacriminosa.Diantedocrimeperpetrado,resta,ento,aplicaroscorretivoslegais
paraexpiaodaculpa,servindoapenarestritivadaliberdade,queaJustiaCriminalimpe,
comomaterialdaconstruodebarreiracontraaculturadatransgresso8. A obrigaode
pagarosdanos,emboranoconstituamedidacriminal,entranesseroldeprovidnciaspara
coadjuvaraideologiadarepressoadequadaejusta.Esperasequeocondenadomudede
condutaaodepararcomasomatriadeencargosjudiciais.
Quando a sentena penal condenatria passa em julgado e adquire a fora da
imutabilidade,oeventodanoso[atoilcitodosarts.186e927,caput,doCC]jsancionado
peloJuizCriminaltornase,automaticamente,umeventojurdicocategorizado.Ofato,que
poderiaserconsideradoilcitopeloJuzoCivilemcondiesnormais,consideradoumfato
cujailicitudefoideclaradaemdocumentopblico,porqueacondenaocriminalconsagraa
suaantijuridicidade.EsseumefeitodacoisajulgadaaqueGOLDSCHIMIDTtratoucomo
presuncindequelacosajuzgadaesverdad,yqueestaconcepcin,ensentidoestricto,es
adecuada solo a hechos.9 Nomaispermitidodiscutirocabimentodaindenizaoa
sentenapenalcondenatriaproduziuumttuloexecutivojudicial,conformedesejamos
artigos63,doCPPe584,II,doCPC.
Asentenapenalcondenatrianopronunciadaparacondenaroruaindenizar
6
PEDROVERGARA anotouque aliberdade deir evir garanteo indivduocontra asprises edetenes ilegais,arbitrrias e
injustas [Da liberdade civil,p. 10].
7
ADA PELLEGRINIGRINOVER, Ascondiesda aopenal, p.107.
8
Aexpresso culturada transgressofoi empregadapelo eminenteBARBOSA MOREIRA,em carta de advertnciacontra o
perigo da impunidade,oportunidade em que conclamou severidade no julgamento de atos infracionais,anotando que o juiz
gravementeerrarseenunciar,guisadefundamentaodasentena,princpiotendenteaabsolveraquiloquealeicondena[O
juizeaculturadatransgresso,inTemasdeDireitoProcessual,stimasrie,p.260].
9
Princpiosgenerales delprocesso, II,p. 188.
132
osdanosdofatoilcitoporm,oprprioCdigoPenaldeclaracertaessaobrigao[artigo
91,incisoI],oquepermitiuaafirmaodequeasentenapenalacabaporterumaeficcia
declaratriaequivalentedasquesopronunciadasnojuzocivil.Deoutrolado,odispositivo
comqueoCdigodeProcessoCiviloutorgaaessasentenaacondiodettuloexecutivo
(art.584,II)supreomomentocondenatriocivilquenelanosecontmformalmente.10 Essa
integrao,quepeculiardonossodireito,provaoenormeespritodejustianocombateao
danoinjusto,oquenodeixadeserumpontopositivodasociedadeafinal,comoafirmava
COGLIOLOildirittodiunpopolorifletelapartemaggioredeisuoisentimenti.11
Oaproveitamentodacoisajulgadacriminal,pelojuzocvel,semdvida,amais
perfeitadasatuaesconjuntasdasjurisdies.Ocorreumasimbiosequeabreviaresultados
positivos,porqueaculpaprovadanojuzopenaldispensaainvestigaodaculpanoprocesso
civil.Oru,condenadopelocrime,jfiguracomodevedordequantiailquida,cumprindo,
apenas,definirovalordosdanosqueodelitocausounopatrimnioparticulardaspessoas
atingidas.Serprecisoamoedaro quantum necessrio,porqueasentenapenalcondenatria,
emboraelevada condio dettuloexecutivo judicial,no declara[enem essa asua
funo]aexpressofinanceiraadequadapararecomporopatrimnioprejudicado.Parafacilitar
aexecuo,oCPCoferecetrsmodostcnicosparasuperaodosdesafiosquesoprprios
dafasedeliquidaodesentena.Vejamosquaisso.
Nocasodeumacondenaocriminalconformeoart.129,doCP,doqualresultou,
paraavtima,danodenaturezaodontolgica[restauraodedentequebrado],bastaapresentar
orecibododentistaquefoicontratadoparaoservio,para,comele,definiraimportncia
devidaparasatisfao[art.604,doCPC].Nahiptesedecondenaoporlesescorporais
culposas[art.129,6,cc.art.129,III,doCP],asquaisresultaramparaavtima,incapacidade
parcialepermanenteparaotrabalho,necessrionomeartcnicosqueinformemaoJuizo
graudeincapacidadeparaoarbitramentodapensocabvel[vitalciaoutemporria],situao
queseresolvepelaliquidaoporarbitramentoprevistanoart.606,II,doCPC.Quandoa
sentenapenalcondenaoagressorque,pelasuaviolncia,impedequeavtimaobtenha
lucrosreaisquenormalmenteauferirianofosseailicitudecometida[oslucroscessantesdo
art.402,doCC],serprecisoaliquidaoporartigos[art.608,doCPC],pelaimprescindibilidade
daprovadefatonoincorporadonasentenacriminal.
Asentenapenal,nessecontexto,diminuiconsideravelmenteotempodajurisdio
civil,peladispensadafasedeconhecimentoqueseriaprecisopercorrer,emprocedimento
tradicional,comopremissadasentenaquereconheceodeverdeindenizaravtima,de
possedacertidodotrnsitoemjulgadodasentenacriminal,ingressanajurisdiocivilem
plenafasedeexecuodesentena,ganhando,poresseatalholegtimo,lugarbemmais
prximodasatisfaododireitovioladopelocrime.Esseexpedientejurdicodeaproveitamento
dacoisajulgadacriminalfestejadoporBARBOSAMOREIRA,queoconsiderainteressante,
capazdefacilitar,emboamedida,aefetivaodaresponsabilidadecivilemergentedodelito,
atendendo assim, ao menos em parte, a um dos principais argumentos invocados pelos
partidriosdojulgamentoconjunto.12 Esseprojetodeamparovtima,concedendolhe,
teoricamente, meios legais para recomporse dos danos injustos, apresenta um ponto
vulnervel,qualseja,afaltadepatrimniodoru[garantiadoscredores,comodispostonos
10
CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Instituies deDireito ProcessualCivil, IV,p. 233, 1471.

Filosofia delDiritto Privato,p. 89.
12
ApontamentosparaumestudosobreareparaododanocausadopelocrimeeosmeiosdepromovlaemJuzo,inTemasde
DireitoProcessual segunda srie,p. 105.
11
133
arts.391,doCCe591,doCPC],porqueacarnciapatrimonialdodevedorconfirmaainutilidade
daexecuo.13
3SENTENAPENALABSOLUTRIA
Acondenaodoru,pelaprticadeumcrimedefinidonoestatutorepressivo,
dependedeprovaconfiveldaautoriadofato,damaterialidadeobjetivacomoconseqncia
fsicadacondutapunvel.Nemsempreserpossvelacolheradennciaouqueixaquese
deduz,ouporinsuficinciadasprovasquesoreunidasduranteainstruoprobatria,ou
devidoaomritodosadvogadosencarregadosdadefesaque,replicandoeexigindoproduo
deprovas,confirmaainocnciadoacusadoou,ento,porestabelecerumestadodedvida
sobreapresenadealgumrequisitodasentenacondenatria.sabidoquenoprocesso
penalaplicaseoprincpio indubioproreo,modelodeinterpretaoemfavordoacusado,
realmenteomaisfreqentemotivodassentenasabsolutrias.
Asentenacondenatria,comoseanalisou,integraacoisajulgadacriminalqueage
comoreforodajustiacvel.Emboraareparaodedanosdocrimereprovadonoseja
conseqnciadasentena,oseuefeitopositivonafrmulajurdicacriadaparasatisfazero
prejuzodavtima.Ocondenado,almdecumprirapena,pagaosdanos.Asentenaabsolutria
noatuacomamesmaforaparticipativa,poisdepende,paraterinfluncianaresponsabilidade
civil,doteordodispositivoqueaencerra,quesemprecorrelatocomasuamotivao.A
palavrachavequepermitedistinguirassentenasabsolutriasquefazemcoisajulgada,com
aquelasquenenhumainflunciaproduzemparaoJuzoCvel,acoerncia.Sedaanlise
dasentenacriminaldecorrercertezasobreofatoqueestruturaodireitodedanos,hvnculo
dacoisajulgadacriminalaoinverso,namedidaemqueasentenacriminalclaudicaquanto
aofatorcertezadaverdadereal,oJuizdoCvelestlivreparadefinircomautonomiaseh
obrigaoderepararodanocausadopelofatonopunidonaesferapenal.Devemosanalisar
asvariantesdoart.386,doCdigodeProcessoPenal,paracompreenderasrelaesde
harmoniaededivrciodasjurisdies.
3.1LEGTIMADEFESAPRPRIAOUDETERCEIRO
AmaisimpactantesentenapenalabsolutriaaquelafundadanoincisoV,doart.
386,doCPC,noquesitolegtimadefesaprpriaoudeterceiro.14 OJuizdoCveldever
respeitarasentenapenalqueabsolveoruporeleteragidoemlegtimadefesaprpriaoude
terceiro,porqueessediscurso oficialrepresentaavontadedoEstadojuiz emlegalizara
reaoequilibradacontraumainjustaerepulsivaagresso.Noseriasensatoadmitirque
algumqueselivradapenadehomicdio,pordefesanecessria,possasercondenadoa
compordanosparaosdependentesdomorto.Seriaoclmaxdaincoernciaemjulgamentos
13
LIEBMANcomentouainsuficinciapatrimonialdodevedor,classificandoofenmenocomocausatransformadoradaexecuo,
com expropriaode bens,em medidainfrutfera, denunciandosituao deabsoluta impotnciada organizao jurdica da
sociedade[Processodeexecuo,p.33].Aoruindigentepoucoimportaasentenaqueoobrigaarepararosdanos,certezaque
conduziuCARNELUTTIaafirmarquetambinlapobrezatienesusprivilegios[Eldanoyeldelito,p.269].Hquemdefenda,
sem receptividade,que sejainstitudo umsistema que obrigue olesante aexecutar trabalhoforado erentvel, sobvigilncia do
Estado,para,comisso,arrecadarfundosfinanceirosdestinadosasatisfazer,pelomenosemparte,ocrditodecorrentedoressarcimento
devidoexdelicto,e tambmexcontractu[DEL VECCHIO,Apostilasobre oressarcimentodo danoem relaopena, inA
Justia,p.201].Seriapreciso,paraseracolhidaessatesequeseincompatibilizacomfundamentosdadignidadehumana,modificar
oart.5,LXVII,daCF,proibitivadaprisocivilpordvida[salvopordvidadealimentosedodepsitoinfiel].Apobrezano
crime,afirmavaJOSDASILVACOSTAemobrapioneira[Asatisfaododamnocausadopelodelicto,1878,p.65]..
14
ANTUNESVARELA afirmaque adefesa consideraselegtima, porque,no podendoo Estado,apesar detodo oarsenal dos
seusmeiosdepreveno,evitaraprticadefactosilcitos,justosereconheaaosparticularesafaculdadede,emcertostermos,se
defenderemdealgunsdelespeloseusprprios meios[Dasobrigaesemgeral,p.431].
134
inconciliveis,umaindecisoradicalquenosejustificaemhiptesealguma,mesmoquando
aabsolvioprovmdoTribunaldoJri,alvodeseverascrticaspelavulnerabilidadede
suas decises controvertidas.
Alegtimadefesaestdefinidanoart.25,doCP.Quandoasentenapenalreconhece
queorurevidoumoderadamenteumaagressoinjusta,praticadacomperigorealparasiou
paraoutrem,estexcluindoaculpabilidadeoatolegtimoe,comotal,nosecaracteriza
comoilcito,semdvida,apremissamaiordareparaocivil[arts.186e188,I,doCC].
Supondosequetenhaocorrido,emcidadepacatadointerior,umcrimedehomicdionas
seguintescircunstncias:umhomem,casadoepaidedoisfilhosmenores,recminstalado,
passouaterumarelaoextraconjugalcomumamoadetradicionalfamlia,que,apaixonada
eiludidacomasjurasdeamor,entregaaogalanteadoracastidadedesejadapordiversos
pretendentesbemintencionados.Algumtempodepois,oinfiel,contentecomasrelaes
sexuaisjconsumadas,rompeocaso,oquefazcomqueajovem,amargurada,quebreo
silncioaorelatartudoparaoseuirmo.Este,inconformado,abordaohomemnaruaepassa
agressofsica,nervosocomodesdmcomoqueoadlterolevaoassunto.Comooirmo
dajovemforteeagressivo,ooutroprocurarefgioemumrestaurante,mas,perseguido,
alvejadocomumtironascostas,vindoafalecer.Nooutrodia,paraagravarodrama,amoa
suicidaseaosabersobreodesfecho.OJriabsolveoacusadodocrimedoart.121,IV,doCP,
nasduassessesdejulgamentoqueserealizam,acolhendoatesedelegtimadefesaprpria.
Ocorreumesmolegtimadefesaprpria?Osjuradosdecidiramcomaemoo,eno
comarazo,dandoaoofensoraabsolvio,devidoaotrgicodesenlace?Osjuradosno
julgaramoconterrneocombenevolncia,portereledefendidoahonradafamlia?Variadas
respostas so pertinentes, sem, no entanto, possurem qualquer valor jurdico, por mais
fundamentadasquesejam.ParaoDireito,valeadecisosoberanadosjurados,tomadaem
processoregular,nosendopermitidoqueoJuizdeumaaocivildereparaodedanos,
promovidapelavivaefilhosdomorto,decidadeformacontrria,condenandooresponsvel
pelamorteacomporosdanosprevistosnoart.948,doCC,comoseilcitoeletivessepraticado.
Emtesedeconcursoparaalivredocncia,apresentadaem1930,CMARALEALsustentou
queumadecisocriminalerrneajamaispoderiacomprometeralivreconvicodoJuizdo
Cvelencarregadodedecidirodireitodedanosdavtimaouseussucessores,afirmandoque
leidesseteorseriatirnica,porqueobrigariaqueumerrojudiciriocometidonojulgamento
criminalfosseiniquamentemantidonojulgamentocivil,transformandoassimoprocesso,de
meioquedeinvestigaodaverdade,emmeiodaperpetuaodoerroedesuainiqidade.15
Noseautoriza,cumpreenfatizar,que,nojuzocivil,sepresumaqueaexcludentede
legtimadefesa,reconhecidanojulgamentocriminal,sejaumfatoderelativacertezaseisso
fossepermitido,seriacriarpresunocontraacoisajulgadacriminal,comofensaaoartigo65,
doCPP,queasseguraaautoridadedessamodalidadedejulgamentocriminalnocvel.O
preclaroDesembargadorJORGEDEALMEIDAescreveuqueainfluncia,deumjuzosobre
ooutrosempresalutarquandoambosportamalgoqueosfunde,isto,averdadeftica.16
AdvertiuMENDESPIMENTEL,emantigoparecer,sercontradiochocantedoPoderPblico,
quandoexaminaomesmofato,afirmar,primeiro,queelejusto,legtimoelegale,emseguida,
negarlheessecarterdejustia,delegitimidadeedelegalidade.17
Portanto,alegtimadefesaprpriaouemfavordeterceirotiradofatoasuailicitude,
15
16
17
Doseffeitoscivildojulgamentocriminal,p.197.
Influnciadajurisdiopenalsobreacivil,RT523,p.37.
Excertodeparecer,inRevistaForense,31,p34.
135
excluindoaresponsabilidadecivil.OjuristaMRIOJLIODEALMEIDACOSTAcomentou,
comessemesmocritrio,oart.337,doCCportugus,quesimilar.18 Nodiversootratamento
jurdicoespanhol,conformerelataPICAZOYPONTEDELEN,aocitardecisodoTribunal
Supremoque,aoanalisarpedidodeindenizaodevivaefilhosmenoresdeassaltante
mortopeloguarda,negouopleitosoboargumentodequenoseproduziuprovadoexcesso
dareaodefensivaouneglignciadodefensor,casosespeciaisemqueajurisdiocivil
poderiaconcederindenizao.19 Paraodireitoalemonoantijurdicaalegtimadefesa[
227 BGB, 32 StGB] portanto, exclui ou limita a responsabilidade, assegura DIETER
MEDICUS.20
Existe,emmatriapenal,ahiptesedalegtimadefesapraticadacomexageroeque
produzafiguradoexcesso,quetantopodersercaracterizadacomdoloouculpa[art.23,
pargrafo nico, do CP]. Nesse caso, o agente penalizado, no Juzo Criminal, pelo
descomedimento,conformeexplicaDMASIOE.DEJESUS:oagente,noexercciodelegtima
defesaregular,causalesodenaturezagravenoseuofensorcontudo,apsodomniodo
agressor,queestimobilizado,oagentecontinuaaferilo,causando,nessasegundafase,
lesesdenaturezaleve.ConcluioProf.DAMSIOqueoagentedeveserabsolvidodocrime
delesescorporaisgraves[porteragidoemlegtimadefesa]econdenadoporlesocorporal
leve [dolosa].21 Asentena criminal possui, nesse caso dupla finalidade exclui a
responsabilidadecivilpelosdanosdosatosquesederamemlegtimadefesa,servindode
ttuloexecutivoparaqueavtimareivindiquesatisfaodosdanosverificadospeloexcesso,
poissubsisteailicitudeempartedaconduta.22
precisoanotarqueadeclaraodelegtimadefesanassentenaspenaisassinadas
porJuzesdeDireito,naformadoart.386,V,oudo411,doCPP[absolviosumriaem
processodecompetnciadoJri]oupordeliberaodosJurados[art.492,II,doCPP],so
proferidas com base no debate, valorao e julgamento do requisito reao moderada e
proporcional,oqueimplicaafirmarqueacoisajulgadacriminalqueseformaparaabsolvero
ru,exclui,deformacategrica,aocorrnciadeexcessodolosoouculposo.Significaque
estvedadoaoJuizdoCvelreavaliaressavariantedalegtimadefesa[excesso]para,contra
osmotivoseosfundamentosdasentenapenalabsolutria,quedeclaraalegtimadefesaem
suaplenitude,reconheceroabusoparacondenaroagenteapagarpelosdanosdasuposta
brutalidadequeajurisdiocivilacreditaterseverificado.Seriaconvivercomsentenas
inconciliveis,originriasdeummesmofato,oquecontrariaoidealdeseguranajurdica.
Prevalece,pois,oquesedecidiunaJustiaCriminal,talcomoanotadoemprecedentedoTJ
SP[Ap.006.4264/2,j.02.03.1999,Des.nioSantarelliZuliani, inRT765/186].
Ojulgadoacimareferido[RT 765/186]revelouaexperinciadeumtranqilocidado
obrigadoareagir,emdefesadesuaintegridadeedesuaesposa,devidoaviolnciafsicae
moralquetrsindivduoslhesimpuseram,sendoqueumdostirosquedesferiuparaobstara
invasodomiciliar,provocou,emumdosagressores,atemvelparaplegia.Apesardeser
dolorosaaconseqncia,eradeseperguntar:poderiaavtimaqueixarse,comrazo?Essa
mesmaindagaoformuladaporPESSOAJORGE,paraquesecompreendaquealegtima
defesa, para ser aceita, depende, igualmente, na justificao do prejuzo causado pelo
agressor.23
18
Direito dasobrigaes, p. 375.

Derechodedaos,p.300.
20
Tratado delas relaciones obrigacionales, I,p. 731.
21
DireitoPenal,1volume,p.392.
22
SLVIO DESALVOVENOSA,Direito CivilResponsabilidadeCivil, p.54.
23
Ensaio sobre ospressupostos da responsabilidade civil,p. 229.
19
136
3.2LEGTIMADEFESAPUTATIVA
Sobreviverumdesafioperigoso.Oserhumanoestsemprealertae,comisso,
supervalorizaorisco.Reagir,causandodanosaoutrem,nasuposiodequeseriapreciso
repudiar,comviolncia,paranoseragredido,umerrodefato,comodeclarouBANDEIRA
DEMELLO,exatamentepelaausnciadorequisitocertezadeestarsendoagredido.24 VON
THURafirma,categoricamente,quecometeunactoilcitoquienactuaenunestadosupuesto
(putativo)delegtimadefensa.25 NodivergeopreclaroCARLOSROBERTOGONALVES,
porseralegtimadefesaputativaumadirimentequeexclui,nombitopenal,aculpabilidade
[isenodepena,naformadoart.20,1,doCP]enoaantijuridicidade.26 Daporque,com
critrio,oTJSP,noadmitiu,naaodereparaodedanos,ainflunciadacoisajulgada
criminal[sentenapenalqueabsolveuorudadennciadetentativadehomicdio121,cc.
14,II,doCP,peloreconhecimentodalegtimadefesaputativa],sendooportunoabordar,no
pargrafoseguinte,oslancesdessejulgado[Ap.123.448.4/6,j.em6.8.2002,rel.Des.Elliot
Akel, in RT808/224].
Ocorreu,segundoassinalouoDes.LaerteNordiemvotodeclarado[RT 808/229],
queoru,assustadodevidoatersidovtimadereiteradosroubos,acreditouestarsendo
assaltado quando voltava para casa e, inquieto com tais ocorrncias, atirou contra uma
pessoaquedeleseaproximava,causandolheseqelasfsicasirreversveis.Noseprovou,
contudo,aintenodolosadavtima.OJuzoCriminalreconheceuteroruagidoemlegtima
defesaputativa,absolvendoosumariamente,comorecomendaoart.411,doCPP.Ojulgado
penalnoolivroudeindenizaravtima,emformadepenso[pelaincapacidadequeresultou],
at65anosdeidade,semprejuzodacompensaopordanosmorais,cujaindenizaofoi
arbitradaem150salriosmnimos.ODes.GildodosSantos,tambmintegrantedessailustrada
TurmaJulgadora,lembrousedoseguinteprecedentedaSupremaCorte[RT 808/228]:EoC.
STF,quandoerasuaacompetnciarecursalemgrauderecursoextraordinrio,paraanalisar
divergnciajurisprudencial,antesdaConstituioFederalvigente,decidiu,comrelao
intelignciaeaplicaodosarts.65,doCPPe1540,doCCde1916,que:Nalegtimadefesa
putativa,aaoobjetivamenteilcita,edcausaindenizao(1T.,RE43.372,Min.Ari
Franco,j.17.05.1959, RTJ 11/364).
Alegtimadefesaputativa,narealidade,umalinhatnuequeseparaobemeomal,
todifcildesecompreendercomoaumquadrodeManet,comgrandesluzesegrandes
sombras,nafelizexpressodeJOAQUIMFALCO,aocomentarassuntodiversoaodo
presentetexto27.Essazonaescuraqueensombraaverdade,carregadadesubjetivismo,um
tormento para o intrprete, que, normalmente, decide aplicando o princpio da
proporcionalidade.Assim,aindaquetenhaoruagidonapressuposiodequesofreria
agresso,avtimadessegestoestigmatizadopeloinstintodaputatividade,figuranoquadro
decomparaodosresultadosconcretos,emposiopredominante,exatamentepornoter
procedidodeformaalevantarasuspeitaqueinebriouavontadedoagressor.Merece,pois,
aindenizao.Seriadiferente,portanto,seaqueleferidonocasoda RT 808/208,exibisseuma
armaaoseaproximardorunoentanto,eleestavadesarmado,oquejustificouaprocedncia
daaodereparaodedanos.
Recomendase, na anlise das indenizaes pleiteadas por leses cometidas no
exercciodalegtimadefesaputativa,eqidadenoarbitramentodo quantum aserfixadopara
24
LydioMachadoBandeiradeMello:Crimeeexclusodecriminalidade,p.270.
DerechoCivil,III,tomo2,p.288,586.
26
Responsabilidade civil, p. 713, 108.
27
Os Advogados,p. 89.
25
137
repararecompensarosdanosdaquelequesuportaosefeitosdoerrodefato[art.944,doCC],
dignificando a delicada situao vivenciada pelo sujeito que contagiado pelo surto da
violnciairracionaldosgrandes,mdiosepequenoscentrosurbanos.muitomaisfcil
escreversbiaseprudentesrestriesdoquedominarosnervossobreexcitadosdequem
sejulgaemriscodesermorto,advertiuCUNHAGONALVES28.Expressiva,portanto,a
sustentaodeGIOVANNAVISINTINIaesserespeito:Alosfinesdelaresponsabidad
civil, se plante ala cuestin de si, en caso de legtima defensa putativa, corresponde al
damnificadounaindemnizacineqitativa.29
3.3LEGTIMADEFESAEDANOSATERCEIROS
InspiradonocarternormativodoAcrdodoTJSP[Ap.112.349.4/9,j.13.02.2001,
in RT789/225],relatadopeloDes.QuagliaBarbosa,que,commrito,foinomeadorecentemente
MinistrodocolendoSTJ,abordaseasituaodoagenteque,agindoemlegtimadefesa
prpria[real],repeleagressoinjustae,aomesmotempo,causadanosaterceiros.Ocaso
julgadopeloatualMinistronoestimuladvidas,devidoaserinquestionvelodeverde
indenizarparadoishomensquesedesentenderam,deformaviolenta,emumrestaurante,
trocandotirosparadesesperodosdemaisfreguesesecrianasquecirculavampelacalada
emfrente.Ameninaatingidadoladodeforaumavtimadainsensatezdosadultose,por
contadisso,padecedeseqelasgravesdevidoaotiroquelhecausoulesocerebral,oque
motivouaindenizaoemquantiacapazdefinanciartodasasdespesasdemdicos,hospitais
efisioterapeutas,maisumvalordecemsalriosmnimosparacompordanosmorais,umacifra
quefoiconsideramodesta,masquenofoimajoradaporfaltaderecursodaparteinteressada.
Emabonodoprecedente,podersermencionadaaposiodeANTNIOCHAVES,quefoi
categricoaoafirmarquealegtimadefesareal,quandolesaterceiros,implicanaobrigao
deindenizar.30
Nofoi,nahiptesecomentada,emitidasentenapenalreconhecendoalegtima
defesa, o que no impede que se aproveite do episdio para estudo dos efeitos de uma
hipteseprovvel,comoadeexistirabsolvio,porlegtimadefesaprpria,doautordo
disparoqueatingiuamenina.Perderiaavtima,comojulgamentocriminal,odireitoa
indenizao?No,aresposta.Alegtimadefesaatuaparaexcluiraantijuridicidadeem
relaoaoatocometidopeloagressor,quefoirechaadodemaneirarazovel,masnose
estendeaterceirosinocentesqueestoforadagnesedoevento.Oru,aindaqueabsolvido,
nopoderapresentarasentenacriminalparaalforriarseperanteacrianabaleada,devendo,
juntocomooutrocontendor[partefinaldoart.942,doCC],responderpelosdanoscausados.
Evidentequelhecabe,devidoaoreconhecimentodalegtimadefesadajurisdiocriminal,
exigirdaquelequefoioresponsvelpelareaodanosaaodireitodeterceiro,emdireitode
regresso,oquepagouparaindenizaravtima,comoconstadoart.934,doCC.
3.4 ESTADODENECESSIDADE
Osjornaisdenunciamacaticasituaodasestradasinterestaduaisedasruasdas
grandes cidades, devido a imensos buracos, verdadeiras crateras que tragam carros,
produzindomorteseacidentesdetodaaespcie.Omotoristaquesevdiantedeumobstculo
dessaordem,tendeadesviaradireodoburacoe,aorealizaressamanobra,vseimpelido
28
TratadodeDireitoCivil,vol.XII,tomoII,p.816.
Tratado delaresponsabilidad civil,II, p.176.
30
Tratadode DireitoCivil,vol.IIIResponsabilidade Civil,p.52.
29
138
aingressarnaoutrapistadaestrada[contramo],quandocolidecomumcarroqueporl
transitava,provocandodanosmateriaisespessoas.Seriajustoisentlododeverdeindenizar
asvtimas,emborativesseagidoemestadodenecessidade?
PoderocorrerqueoJuzoCriminalabsolvaoruporconsiderarque,aopraticar
fatotipificado,eleofezpornecessidade.Nessecaso,confirmadaahiptesedoart.24,doCP,
oJuizabsolveorucomfundamentonoart.385,V,doCPC,porqueoCdigoPenalno
consideracrimeoatopraticadoemestadodenecessidade[art.23,I,doCP].CNDIDO
MOTTA FILHO escreveu que o estado de necessidade, para ser justificado, deve ser,
efetivamente,rigorosamentenecessrio,anotando:Oagenteprecisaestarnumasituaotal
que,porela,obrigadoaagircontraasregrasjurdicasestabelecidas,poisprecisasalvarse
ousalvarumbemjurdicodeumperigoiminenteegrave.Sobreodeverdeindenizaros
danosdecorrentesdoatopraticadoemestadodenecessidade,definiuseque,seoestadode
necessidadesurgiuporculpadavtima,estademodoalgumpodereclamarumaindenizao.31
Oart.929,doCC,repetindooqueeradispostonoart.1519,doCC,de1916,somentequalifica
odireitodepedirindenizaonocasodeestadodenecessidade,nosendooreivindicante
culpadodoperigoqueseremoveucomdestruiodeseupatrimnio.MARTINHOGARCEZ
NETOabordouumahipteseemqueavtima,pordesdianamanutenodeimvelurbano,
obrigouaMunicipalidadeademolir,comsegurana,oprdioqueseencontravaemestadode
iminentedesabamento,evitandoqueaquedanaturalviesseaprejudicaracoletividadeo
parecerdojuristanosentidodeexcluirodeverdeindenizarqueodonodacasademolida
pretendeuatribuirPrefeitura,peloagirnecessrio.32
Semprequandoabordoessaquestonocursodegraduao,osalunosperguntam
comoresolverocasoemqueumnufragosacrificaavidadetodosostripulantesquando
procura,desesperadamente,salvarse,oexemploclssico tabulainnaufragio,duorumnon
capax:teriaavivadofinadodireitoindenizaoprevistanoart.948,doCC?Desdeque
configuradaasituaodenecessidadedoato,deexerccioregulardeumdireito,queode
sobreviver,deverocorrersentenaqueexcluaaantijuridicidade,porinexigibilidadedeconduta
diversa.Tendoemvistaqueodramadosnufragosdecorreudecasofortuito,parecemais
ajustadoisentarosobreviventedaindenizao,opomaiscoerentediantedafatalidade
inevitvelafinal,nohculpadignadesanonasituaoanalisada.
Foradessassituaesextraordinrias,asentenacriminalquereconheceoestado
denecessidadeabsolutaapenasparaisentaroagentedapenapelofatotpicocometidoem
necessidade.OJuzoCvel,noentanto,oobrigaraindenizarosprejuzos,emalgumas
situaes,oqueequivalequeoart.65,doCPP,paraahiptesedoart.386,V,epgrafeestado
denecessidade,noincidecomforaabsoluta.OeminenteDesembargadorRUISTOCO
concluiquesegundonossoentendimento,odanocausadoemestadodenecessidadeno
isentaoseucausador,mesmoquetenhasidoabsolvidonaesferacriminal.33
O Juiz, em casos do gnero, dever procurar desvendar, com o critrio da
proporcionalidade,oqueseriamaisjusto,conformeaconselhaoDes.SRGIOCAVALIERI
FILHO,enfatizandoseressaumaquestoelementardajustiacomutativa:oquemelhor,
queotitulardacoisasacrificadaamargueoprejuzo,ouqueseobriguequemescapoude
perigoiminentedestruindocoisaalheia,aopagamentorespectivo.ParaoilustreCAVALIERI,
aleieajurisprudnciado STJoptarampelaltimaproposio.34 Efetivamenteecom
31
Doestadodenecessidade, pgs.180e185.
Prtica daresponsabilidade civil,p. 93.
33
Tratadoderesponsabilidadecivil,6edio,p.180,Cap.II,nota5.00.
34
Programa deresponsabilidade civil,p. 527.
32
139
absolutarazooSTJconsiderouumaempresatransportadoraresponsvelpelascoberturas
dosdanosdeumapassageiradenibusque,diantedefreadabruscadocoletivo,quandoum
terceiroestilhaouoseuvidro,sofreuumaqueda[Resp.209.062RJ,DJUde5.8.2002,Min.
RuyRosadodeAguiar, in RevistaSntesedeDireitoCivileProcessualCivil,vol.19,p.106,
verbeten.1982].
Esseprecedenteestdeacordocomainterpretaoquesedeveconcederaosarts.
929e930,doCC,de2002,permitindoqueaempresadenibus,depoisderepararosdanosda
passageira,ingressecontraoterceiroquedeuensejofrenagembruscaelesiva,promovaa
aodereembolso.Contudo,diantedascircunstnciasdeduzidasenocasodesearbitrar
indenizaopordanosmorais,deboaordemamoedaro quantum comeqidade[art.944,do
CPC],diantedaquaseinevitabilidadedogestodadireodefensivaafinal,somenteum
choferdenervosdeaocontinuariadirigindoimpassveldiantedaexplosodovidrodo
nibus.Afrenagem,praticamenteintuitiva,devepesarcomoatenuantedovalorindenitrio,
tal comoarticula ESTEVILL, na Espanha,como se fosse umaobrigacin ressarcitoria
atenuada,devidoasetratardelaintervencindefensivaqueaniquilalavirtualidaddel
ilcito,penalocivil.35
Odireitoderegressoqueseasseguraaoagentequeageemestadodenecessidade,
podeserdirecionadocontraobeneficiriodoatonecessrio,comonocasodealgumser
obrigado a apoderarse de carro alheio para socorrer um ferido com grave hemorragia
sangunea,e,noencaminhamentoparaohospital,danificaoveculo.Oautordoatopraticado
emestadodenecessidadeindenizaaodonodocarropara,depois,exigirdoferido,oudos
familiaresdele,casonosobreviva,arestituiointegral.
3.5SENTENACRIMINALDEABSOLVIO,PORFALTADEPROVAS
A sentenaque rejeita dennciacriminal por faltade provas suficientespara a
condenao[art.386,VI,doCPP],norepercutenaaodeindenizaoqueseabrepor
contadomesmofatoquefundamentouapersecuopenal[Resp.513.899SC,DJ22.3.2004,
Min.MenezesDireito, in InformativoADV,daCOAD,n.17/2004,p.266,verbeten.109612e
Resp.257.827SP,DJde23.10.2000,Min.SlviodeFigueiredoTeixeira,in RSTJ 140/462].No
importaqueoJuzoCriminaltenhaafirmado,emsuadeciso,noseprovadoaculpa[eat
mesmonoexistirprovadaculpa],porque,paraexamedailicitudequedesencadeiaodever
deindenizar[art.186,doCC],avaloraodascircunstnciasdofato,peloJuzoCvel,apresenta
divergnciasprpriasdadiferenaentreculpapenaledaculpacivil.
PONTESDEMIRANDAobservouumadiferenavitalaolembrarquenoseadmite
que o Juiz do crime se sirva de presunespara julgar, o que no ocorre no cvel, pelo
aproveitamento de presunes, indcios concordantes, para que algum seja obrigado a
reparar os danos.36 Ainda sobre essa matria,JOO LUIZALVES observou que a
responsabilidadecriminalexigeprovaabsolutadodolooudaculpalatadoagente,aopasso
que,nocivil,osujeitorespondepelaculpaleveoulevssima,desortequedecisesdiferentes
dainvestigaodoelementosubjetivonocausamconflitosentreasduasjurisdies.37
ImportanteregistrarqueomestreAGUIARDIASanalisoudoisjulgadosdoSTF
sobreamatria,umemqueaabsolviodoru,nocrime,sedeuporfaltadeprovasparaa
condenao,eumoutronoqualadennciafoirejeitadaporabsolutaausnciadeculpa.
35
Derechodedaos,I,p.539.
ManualdoCdigoCivilBrasileiro,XVI,terceiraparte,tomoI,p.522.343.
37
Cdigo Civil Annotado, p. 1073.
36
140
Paraojuristaquetantocontribuiuparaoaperfeioamentodamatria,asituaodavtimado
danocontinuainalteradaquantoaodireitodeacionaroruparaobterareparaocontudo,
advertiuse,nasegundahiptese,aquelaemqueaabsolvioselavrouporabsolutaausncia
deculpa,onusdaprovadoautor[art.333,I,doCPC]constituiumpressupostomais
severoemtermosdeexpectativadexito,porqueficanaobrigaodeproduzirprovacabal
daautoriaedarelaodecausalidade,essenciaisaoreconhecimentododeverdeindenizar,
ouseja,provacabaldaculpa,negadaenfaticamentenoJuzoCriminal.38
Portanto,quefiquedefinitivamenteclaro,asentenaqueabsolveorudocrime,por
faltadeprovas,influnciaalgumaostentaparaefeitodereparaodedanos.Oart.66,do
CPP,aprovadeque,nessahiptese,asjurisdiesnosecomunicam,oque,deresto,
semprecontoucomoapoiodeprestigiosadoutrina,tantoaantiga,quantoaintermediriae
acontempornea39. Afinal,nopoderiaseroutrooentendimento,umavezqueasentena
penalqueabsolve,porfaltadeprovassobreaculpaouporausnciadeprovassuficientes
paraacondenao,nadadecideemtermosdeverdaderealsenadafoidecididonocrime,que
ajurisdiocvelcumprasuafunosemsombrasprojetadaspelojulgamentoneutroda
jurisdiocoirm.
3.6SENTENACRIMINALVERSANDOAUTORIADODELITO
Oart.935,doCC,estabelecequearesponsabilidadecivilindependentedacriminal,
nosepodendoquestionarmaissobreaexistnciadofato,ousobrequemsejaoseuautor,
quandoestasquestesseacharemdecididasnojuzocriminal.Oart.66,doCPP,noversa
sobreautoria,mas,sim,sobreamaterialidade[existnciadofato].Portanto,quandoaabsolvio
do ru, no Juzo Criminal, ocorrer em razo da no confirmao de autoria, o Juiz,
necessariamente,devertraduzirtalresultadocitandooart.386,IV,doCPP[noexistir
provadeteroruconcorridoparaainfraopenal],procedendo,emprocessodeJri,da
mesmaforma,pelaimpronnciadoart.408,caput,doCPP.Nessassituaes,porqueasentena
criminalnodecidedeformacategricasobreaautoria,mesmoquenoaadmitasobreaquele
ruporfaltadeprovas,oJuzoCvelpoder,deformalivreesoberana,julgaredecidirque
aqueleagenteabsolvidodoprocessocrimeresponsvelpelosdanosqueavtimaalegater
sofrido.Nesseparticular,nodivergiramEDUARDOESPNOLAFILHOeJOSFREDERICO
MARQUES.40
Umapeculiaridadedessesetorpodegerardvidas:quandoseprovar,noprocesso
criminal,noseroruautordocrimequeselheimputa.H,nessecaso,influnciadasentena
penalparaareparaodedanos,naformadoart.935,doCC?precisoconsiderar,para
esclareceressamatria,quenoexistemeiolegaldeoJuizCriminalabsolverorucombase
emnegativadeautoria,porqueessafrmulanoestprevistanoart.386,doCPP,que
numerusclausus derigorosaobservncia.Oquevinculaacoisajulgadacriminal,paraocivil,
odispositivodasentena,demodoquejamaisserpossvelocorrersubordinaoparao
direitodeagirdavtima,nocvel,comessetipodesentena.Devese,nessecontexto,render
homenagensaojuristagachoADROALDOFURTADOFABRCIO,que,deformapioneirae
commuitapropriedade,abordouessaquesto,paraconcluirqueaabsolvio,fundadaem
negativadeautoria[combasenoincisoIVouVI,doart.386,doCPP],noobstaoajuizamento
daaocivil,atparanoinibiravanosdamodernateoriadaresponsabilidadegrupal.41
38
Responsabilidade civilem debate,p. 255.

SPENCERVAMPR, RT 36/148 CARVALHOSANTOS, CdigoCivil BrasileiroInterpretado, vol.XX, p.299 ROBERTO
ROSAS, Enciclopdia Saraivado Direito,65, p. 418e FERNANDONORONHA, Direitodas Obrigaes, p. 519.
40
Cdigode ProcessoPenal Brasileiro, I/43 eElementos deDireito ProcessualPenal, III/110.
41
Absolviocriminal pornegativa deexistncia oude autoriado fato, AJURIS, 55/47.
39
141
Responsabilidadegrupalumaexpressoquedesignaadisposiode,nodireito
dedanos,responsabilizartodosospersonagensdeumepisdiodanoso,cujaautoriaexclusiva
dedifcilouimpossvelidentificao,criandoumaobrigao insolidum paraqueavtimase
satisfaa. Essa estratgia inteligente de combater o dano injusto no impede que os
responsabilizados,depois,discutamentresi,naaoregressiva,aquemcabeefetivamente
pagaraconta.citada,paraexemplificar,ahiptesedemorteemmesacirrgica,porerro
mdico,semqueseapureseaculpacoubeaocirurgio,aoseuassistente,enfermeiraque
instrumentalizaaoperao,aoanestesista,etc.Ocorretoquetodosrespondamsolidariamente
e,depois,decidam,nasaesregressivas,sobreaquelequedevepagarsozinho,oquemais
consentneocomaverdadedeles.Permitidoacrescentarasituaodeumaexplosopelo
acumulodegsem shoppingcenter [comoodeOsasco],emqueosenvolvidos[proprietrio,
empreiteiro,construtor,engenheiro,fornecedordegs,etc]trocavamacusaesdeculpa,
cadaqualpretendendoexcluso,enquantoasvtimaspadeciamseusinfortnios.Imaginese
umdosrussendoabsolvido,nocrime,porfaltadeprovadesuaparticipaoseriajurdico
isentlo,porisso,daresponsabilidadecivil?Osnovosstiosprodutoresdeeventosdanosos
acusamaimpropriedadedainflunciadasentenacriminaldeabsolvio,queversasobre
autoria,naaodeindenizao.
3.7SENTENA,DOTRIBUNALDOJRI,ABSOLVENDOPORNEGATIVADEAUTORIA
Comojdesenhadonocaptuloanterior,acoisajulgadacriminal,referenteautoria,
mesmoestandofundadanadvidadapersonificaodoagente,noobstaoajuizamentoda
aocivildereparaodedanos.Esseenunciadoficaaindamaisajustadoquandoanegativa
deautoriaadvmdeumadecisodoTribunaldoJri,nashiptesesdesuacompetncia,
entreasquaisocrimedehomicdio.OquestionrioqueoJuizpreparaparaqueossete
jurados respondam nasala secreta extremamente conciso quandose indaga a autoria,
dispensandomotivao, oquepoder encaminharosjuzes leigosaresponderem sema
reflexoqueaimportnciadoassuntorequernosedescarta,tambm,erronodepsitoda
cdulacontendoarespostadesejada.42 Absolviocriminal,nessestermos,noprejudicao
direitosubjetivodeavtimapleitear,noCvel,reparaodosdanos,competindolhe,no
entanto,provaralegitimidadepassiva adcausam [art.3,doCPC].
CARVALHOSANTOSfoioprecursordanovinculaodadecisodoJri,que
negaaautoria,paraoJuzoCvel,sempresensatoquandoressalvouopiniodosjurados
sobrealegtimadefesa.43 Comrazo,devidoaseroquestionriodalegtimadefesabem
minucioso,revelandocuidadososistemadeconfirmaodevotosdosjurados,reservando
seumquesitoparacadapressupostodaexcludente,semignoraraeventualidadedoexcesso.
Quando,pois,osjuradosabsolvemoru,porlegtimadefesareal,nohdvidasobrea
convicodeles,emborasepossaquestionarofatorjustiadojulgamento.correto,pois,
admitirqueajurisdioestexaurida,oqueimpedearesponsabilidadecivildoagenteabsolvido
pelalegtimadefesa.
Nocasodeosjuradosnegaremaautoria,oenfoquedeveseroutro,poisasrespostas
damaiorianoconvencemdequeaconteceujulgamentomotivado,comoexigidopeloart.
42
OJuiztrabalha,nasalasecreta,comduascdulasquedocumentamasrespostasdosjurados,umacomapalavraSIM,eaoutra
comoNO.Depoisdeleroquesito,sobresefoioruFulanodetaloautordofatoqueprovocouamortedavtima,oJuizsolicita
aoseuatendenteque recolhaasrespostas,instanteemque osjuradosdepositam,noreceptculo,as cdulasquecorrespondamao
convencimento,para,emseguida,depositaramacdulainexpressivadavontade.Somentedepoisderecolhertodoomaterial,oJuiz
finalizaa contagemdos votos[arts.486 e487, doCPP].
43
Cdigo CivilBrasileiro Interpretado,XX, p.301.
142
93,IX,daConstituioFederal.H,pois,umafalhadosistemaquantoaterocorridouma
coisajulgadacriminalinfluenteoudepesodecisivoparacomprometerasexpectativascivis
dasvtimas.ADROALDOFABRICOFURTADO,quenegaefeitovinculativodadecisodo
Jri,nesseparticular,admitiuquehcompletaimpossibilidadedeapuraodomotivopreciso
da absolvio, sabido que as razes do convencimento de cada um dos Juzes de fato
permanecemencerradasnoforontimodecadaqual.44 Igualversoencontrasenaobrade
CARLOSALBERTOMENEZESDIREITOeSRGIOCAVALIERIFILHO,que,juntos,nos
defendemanoinflunciadasentenacriminaldoJri,comomencionaramjulgadodoSTJ,
relatadopeloMin.MenezesDireito,aplicandooenunciado[Resp.52.280RS].45 Anotese,
ainda,recentejulgadorelatadopeloMin.CastroFilho[Resp.485.865RJ,j.em25.5.2004]:
Permiteseainvestigao,nombitocvel,daexistnciaderesponsabilidadecivil,quando
oTribunaldoJriabsolveoru,pornegativadeautoria,umavezqueessadecisono
fundamentada,gerandoincertezaquantorealmotivaodojuzodecisriocriminal.Outro,
damesmadiretriz:Resp.26.975RS,DJUde20.05.2002,Min.AldirPassarinhoJnior,inRevista
deDireitoPrivadon.20,RT,p.357.
4AINFLUNCIADASENTENACONDENATRIAPARARESPONSABILIDADE
CIVILDETERCEIROS,ESPECIFICAMENTEASITUAODOEMPREGADOR,EMFACE
DOART.932,IIIE933,DOCC,DE2002
Devese cogitar da seguinte ocorrncia: uma sociedade comercial, de excelente
patrimnio,realizasuasatividadesutilizandosedetransporterodovirio,sendoqueumde
seuscaminhes,dirigidoporempregadoregistrado,envolveseemacidentedetrnsito,por
teromotorista,semrazoplausvel,invadidoacontramodedireo,atingindoveculo
menor, causa de morte e ferimentos nos seus ocupantes. O Juzo Criminal condena o
empregado,naformadosarts.121,3e129,6,doCP.Asvtimaspodemseaproveitar
dessacoisajulgadacriminalparaexigirdoempregador,comolhesfacultadopelosarts.932,
IIIe933,doCC,de2002,asindenizaesrespectivas,pelaexecuo?Respondoquesim,pelo
seguinte.
Osistemajurdicoatuacomprestezamercdenutrientesvitaisparasuasobrevida,
despontando,entreesses,peloseuinegvelvalor46,oprincpiopeloqualacoisajulgadano
interferecomdireitodeterceiros.Portanto,seoagentenofiguracomopartenoprocesso[e,
portanto,noexerceodireitodesedefender,naformadoart.5,LV,daCF],nodevesuportar
opesodasentena.OstentaoCPCumdispositivobemespecficosobreisso[art.472],com
oseguintetexto:asentenafazcoisajulgadaspartesentreasquaisdada,nobeneficiando,
nemprejudicandoterceiros.certo,comoobtemperaADAPELLEGRINIGRINOVER,no
existir, no CPP, semelhante dispositivo, o que, para a ilustre Professora, no impede a
interpretaosistemticaparatranspor,paraoprocessopenal,amesmaesalutarregra,qual
seja,adenoextensodosefeitosdacoisajulgadacriminalaterceirosquenoparticiparam
daaopenal.47
Exatamentepelopoderdobrocadojurdico resinteraliosiudicatenonpraeiudicant
[as coisas julgadas entre outros no prejudicam a terceiros], respeitvel doutrinador48
incisivoaocomentarainadmissibilidadedoaproveitamentodasentenacondenatriapara
44
AJURIS,55/52.
ComentriosaonovoCdigoCivil,coleoForense,XIII,p.252.
46
JOOMONTEIROreconheceu:Umdosmaissbiosprincpiosdapolticajudiciriasemdvidaoqueseconcretizanaregra
Resinteraliosactaveljudicataaliisnonnocetnecprodest[Teoriadoprocessocivil,II,p.764,243].
47
Eficciaeautoridadedasentenapenal,p.31.
45
143
execuocivilcombasenoart.584,II,doCPC:Essaquesto[adaresponsabilidadedo
patro pelosatos do empregado]vem sendo posta comalguma freqncia emrelao
sentenacondenatriapenalproferidaemfacedopreposto,notadamenteemcasosdeacidente
detrnsito,havendoalgumasvozesnosentidodequeaeficciaexecutivacivildessasentena
estenderseiaempresaproprietriadoveculocausador.Essaposionoencontrarespaldo
algumnosistemaprocessual,porqueimplicaadmitirumaexecuosemttuloexecutivo
constitudoemfacedoexecutado.
Aomenosumavozmerecesercitadanadefesadaconseqnciaextraordinriada
sentenapenalcondenatria,qualseja,adeAFRANIOLYRA,quedefendeainclusodo
empregadornaformadoart.568,I,doCPP,regraquedefinealegitimidadepassiva adcausam
daexecuoaodevedor,reconhecidocomotalnottuloexecutivo.49 Nocustalembrarque
naEspanhaessapolmicasesolucionoucomaalteraodoart.22,doCdigoPenal,que
introduziuaresponsabilidadecivilsubsidiria,isto,queoresponsvelpenaldiretosea
criado,discpulo,oficial,aprendiz,empleadoodependientedeamo,maestro,persona,entidad,
organismooempresadedicadaacualquiergnerodeindustriae,comosegundacondio,
queeldelitoofaltaenquehubiesenincurridoaqullostuvierelugareneldesempenodesus
obrigaciones o servicio subsidiria por ser admitida somente na confirmao de la
insolvenciadelinculpado.50
Analisandoapolmicacomosolhosvoltadosaocamporestritodoslimitessubjetivos
dacoisajulgada,nohcomotirararazodosquedefendemovetodaexecuocontrao
empregador.Afinal,nohcondenao,que,emsntese,seriaabasedaobrigaoformadora
dottuloexecutivoprevistonoart.584,II,doCPC.Ocorrequeoatualestatutocivil,nesse
particulareemoutrashiptesesquenoseexplicitamporqueestoforadocontextodo
trabalho,introduziuateoriadaresponsabilidadeobjetiva,quenadamaisrepresentadoquea
autorizaodereconhecerodeverdeindenizaremrazodeumfato,deumserviooude
umaatividadederisco,desdequepresentesonexodecausalidadeeodanodavtima.
Dispensase,portanto,aprovadaculpa.Ora,seconstardadennciae,conseqentemente,
dasentenapenalcondenatria,queoruestsendocondenadoporter,comomotoristade
umaempresacomercialenoexercciodotrabalho,nadireodeveculodepropriedadeda
empregadoraououtrapessoa,porordemdela,agidodeformaimprudente,est,ameuver,
caracterizadaaobjetivaodaresponsabilidadeprevistanoart.932,IIIe933,doCC,de2002.
A responsabilidade objetiva um fato jurdico, concluiu ANTNIO JUNQUEIRA DE
AZEVEDO,comoconseqnciadesuatese.51
Portanto,convmfocararepercussodacoisajulgadaanalisandonososlimites
subjetivos como tambm suas medidas objetivas frente aos efeitos da res judicata,
equiparandoasconseqnciasparafinsdereparaodedanos.Nocampodaresponsabilidade
civil por atos ilcitos, o vnculo obrigacional resulta da conjugao dos fatores dbito
[dvida ou schuld] e responsabilidade [sujeio ao dever prestar ou haftung ].
WASHINGTONDEBARROSMONTEIROexplicoumuitobemofenmenoaoanotarqueo
conceitomaisajustvelaoregimejurdiconacionalaquelequeconsideraumaobrigao,
devidamente empenhada, conjugando os seus dois elementos [o de dever prestar e o de
48
CNDIDORANGELDINAMARCO,InstituiesdeDireitoProcessualCivil,IV,p.140,1401.ComamesmanfaseADA
PELLEGRINIGRINOVER[Eficciaeautoridadedasentenapenal,p.49]eCARLOSALBERTOMENEZESDIREITOeSRGIO
CAVALIERIFILHO [ComentriosaonovoCdigo Civil,Forense,vol.XIII, p.236].
49
Responsabilidade civil, p. 41.
50
JAIMESANTOSBRIZ,Laresponsabilidadcivil,pgs.532e534.
51
Conceito, identificaoe conexode causasno direitoprocessual civil,p. 53, 97.
144
responder com seu patrimnio], para concluir que, geralmente, esses dois componentes
esto concentrados ou reunidos na mesma pessoa todavia, em certos casos, eles se
desmembram,passandoacoexistirempessoasdiferentes.52 Afinal,danodquemlheder
causa,jpregavamasOrdenaes,comoinformavaTEIXEIRADEFREITAS.53
Omotoristadocaminho,condenadopelaJustiaCriminal,devedordiantedas
vtimasdoacidente,porqueagiucomculpa,conformereconheceuacoisajulgadacriminal.
Suaresponsabilidadeprovmdavoluntariedadedacondutaexterna[elementosubjetivo],
conforme constou da sentena, que, para esse fim, deveria mesmo ser finalizada com
identificaopessoaldoagente.Oempregador,tambmdevedorparacomasvtimasdo
ilcitocometidopeloempregado,responsvelemrazodeumfatoobjetivo[atoilcito
praticadopeloempregadonoexercciodotrabalho],coisaqueemanacertadacoisajulgada.
Aresponsabilidadedoempregadornoresulta,portanto,daidentidadefsicadocausadordo
dano,mas,sim,deumfatointegrantedacoisajulgada.Ora,seasentenapenalreconheceo
fato, est, conseqentemente, declarando a responsabilidade do empregador,
independentementedanoparticipaodelenoprocessocriminal,comogarantiaemfavor
davtima.
Urgereverajurisprudnciaquenegaodireitodeavtimaexecutaroempregadordo
rucondenado,paramelhoraproveitamentodaenergiadacoisajulgadacriminal.Fosse
permitidoaconselhar,sugeririasvtimasqueoptassempeloprocedimentoordinrio,para
fazercomqueoempregadorrespondessepelosdanosdoempregado,abrindomodaexecuo
quesepermite,combasenosarts.568,Ie584,II,doCPC,e933,IIIe933,doCC,de2002.Fao
essarecomendaoporconsiderarmelhorescolheroinduvidoso,emboramaisdemorado
[comooprocedimentoordinrio],doquecorrerriscodeverainicialdeexecuorejeitada
porJuizadeptodainadmissibilidadedoaproveitamentodasentenapenalcondenatria,o
quedemandariarepetiodeatos,consumodetempoetrabalho,parasechegaraomesmo
lugar.Contudo,casofossemeuoencargodedecidirsobreaadmissibilidadedaexecuo,
no hesitaria em aceitla, ainda que desafiando a respeitvel doutrina oposta, por no
visualizarprejuzopara osresponsveis[empregadoeempregador]com essatcnicade
comporpretenses.
Aexecuodasentenapenalcondenatriasegueomodelotradicional,emborao
credor [vtima] possa, para apurar o quantum devido, fazer uso dos trs tipos previstos
[memriadeclculo,porarbitramentoeporartigos,conformejexpostonoitem2deste
ensaio].Acitao,quenosepermitirrealizarnapessoadoadvogado,comosefacultapara
aexecuodesentenacivil[art.603,nico,doCPP],garanteaplenitudedoexercciodo
contraditrioaoru[empregado]eempregador.Assim,existindoemfavordoempregador
algumacausaexcludente,suspensivaoumodificativadodireitodeduzidopelavtima,poder
ele suscitar a matria por intermdio dos embargos do devedor [art. 741, VI, do CPC],
efetivamenteummeiolegtimodeoposioequegaranteocumprimentodoart.5,LV,daCF.
Ondesituaroprejuzoparanegarvtimaafrmulamaisclereedinmicaparareconstruir
seu patrimnio?A leitura de LALOU sugere traduo nesse sentido, quando ressalva a
possibilidadedeserrediscutidaamatria,renovandoseosdebatessobrearesponsabilizao
doempregador,porculpadopreposto,aindaquenofizesseavtimausodacompetncia
queoart.74,doCdigoPenalfrancs,concedeaoJuzoCriminalparadecidirsobreaobrigao
52
53
Dasmodalidades deobrigaes [dissertao],p. 30.

RegrasdeDireito,p.292.
145
deindenizar:sondroitdesedfendreseraitmconnumoinsquonaitlaprtentionde
soutenirquelesdbatspourronttrerouvertsetladiscussionrecommence.54
Aobjetivaodaresponsabilidade,novidadedoCC,de2002,atendeaumajusta
reivindicaosocial,devidoasuautilidadecomosoluoparaosdanosinjustosdecorrentes
deatividadeslucrativasdesenvolvidascomrisco.Oempregador,quelucracomosnegcios
quesorealizadospelosseusprepostos,obrigase,pelosimplesvnculoempregatcioque
lhefavorece,aresponderaosdanosdasvtimasatingidasporculpadosempregados.Ora,se
a cincia processual no se moderniza, ampliando os horizontes para recepcionar essas
tendnciascontemporneas,criaumdescompassoentreodireitoquesequeraplicarea
justiaqueoprocessoconcretiza,proporcionandoumabismoque,naprtica,somenteagrava
asituaodavtima.Decorreque,estandogarantidoodireitodedefesaaoempregador,
juridicamentedefensvelaidiadeseincluiroempregadornottuloexecutivoformadopela
sentenacriminal,diantedofenmenoobjetivaodaresponsabilidadecivil.
Emnosemodificandoajurisprudnciadominante,emborarestritiva,asentena
condenatriapermaneceinaproveitvelnoJuzoCvel,emboraofatoprodutordaobrigao
doempregadorestejadeclaradoporumaautoridadepblica,oquenodeixadeconstituirum
desperdcio.Incluiroempregadornodispositivocondenatrio,porenquanto,impossvel,
argumentoqueserveparaafastarqualquerprojetodecriarumnovomodelodesentenaque
penalizaapessoajurdica.OxalvingueoAnteprojetodeCdigodeProcessoPenal,elaborado
porJOSFREDERICOMARQUES,que,deformadinmica,permiteaexecuodasentena
contra o ru condenado e o responsvel civil, tendo merecido o seguinte comentrio de
MONIZDEARAGO:Estafranquia(inclusodoresponsvel)acertada,poisocivilmente
responsvelnemsempreparticipadoprocessocriminal,oquenosucede,bvio,comoru
condenado.55 EssapartedoanteprojetoquefoipublicadonoDOUde29.6.1970,foifestejada
pelopreclaroJOSCARLOSBARBOSAMOREIRA,considerandointeressanteainovao,
porquesepermiteaoterceiroapontadocomoresponsvelcivilpelareparao,discutirasua
responsabilidade[art.804,II],oquepermitir,seassimodesejar,intervirnoprprioprocesso
crime,coadjuvandoadefesadoacusado.56
Porque,cabeindagar,esperaronovoCPP,paraconsagraraproposta?Certamente
quandosepromulgaraleinova,permitindoainclusodoresponsvelcivilnaliquidaoda
sentenacriminalcondenatria,adoutrinavergarsediantedanormalegitimadora.Ser
quenoestamossacrificandoexpectativaslegtimasporcomodidade?deseconvirquea
demoralegislativainspiraajurisprudnciaqueprecedealei.
5DESENCONTROSDASJURISDIES:COMORESOLVER?
Sonaturaisosdesencontrosquandoasjurisdiesseexercemconcomitantemente.
Oart.935,doCC,aodisporsobreaindependnciadojuzocvel,interpretaseconjuntamente
comosoutrosdispositivos[osarts.64,nico,doCPP,e110,174,265,IV,a,e256,5,do
CPC],oqueautorizaconcluirquesomentepermitidosuspenderocursodaaodereparao
dedanospeloprazodeumano,paraque,nesseinterregno,selavreasentenacriminal.No
seautorizasuspendloporprazosuperioraumano,sobpenadeofensaaesseconjuntode
disposies reguladoras.
OnicocritriolgicoeconfivelparaoJuizdoCvelencarregadodedecidirse
54
HENRI LALOU, Laresponsabilit civile,p. 505, 1092.

Dareparaododanocausadopelocrime,RT424/14.
56
Asentena penalcomottuloexecutriocivil, inRevistadeDireitoPenal, 4,p.50.
55
146
continuaoususpendeocursodaaodereparaodedanos,odaverossimilhanada
acusaocriminal,porque,semprocederaesseexame,nosepoderaferirapresenados
requisitosfumusboniiurisepericuluminmora,quesomodelaresparaessetipode
decisoincidental.Convencendosedainexistnciadeprobabilidadededecisesconflitantes,
deverprosseguirparajulgaropedidodeindenizaoformuladopelavtima,aindaquecom
riscodelaboraremerrodevidoaoprecocediagnstico.Ocorrendodvidafundada,dever
suspenderporumanoatramitaodoprocessocivil,deprefernciadepoisdeencerradaa
instruoprobatria,umamaneiraderetomaroandamentocomceleridade,ouseja,nafase
dojulgamento.OJuiznodeveseesquecerdoart.125,II,doCPC,normaqueoobrigaa
velarpelarpidasoluodolitgio.
Pode acontecer que o Juiz do Cvel prossiga e julgue procedente a ao de
indenizao,determinandoqueoru,queprocessadocriminalmentepelomesmofato,
satisfaaosdanos.Porm,sobrevmdecisocriminaldefinitivadeabsolvio,porlegtima
defesa prpria. Nesse caso, preciso distinguir a fase em que se encontra a ao civil,
quandoprojetadaaresoluocriminal.Encontrandoseasentenacivilemfasedeexecuo,
cabeaoruabsolvidointervirnoJuzodaexecuoe,exibindoacoisajulgadacriminal,
reclamarquearespeite,comaconseqenteextinodoprocessocivil.Issopossveldese
realizaremqualquerfase,naformadoart.462,doCPC,queclaroemadmitirafuno
benvola do fato superveniente. Portanto, at a arrematao dos bens penhorados, ser
permitidoaoJuizdoCveldeclararainsubsistnciadasentenaquemandarepararosdanos,
quandoaabsolviocriminalformotivadaporcircunstnciasqueexcluamailicitude.No
teriasentidoapoiarseemformalidadesparasustentaracoisajulgadacvel,nemmesmoo
direitoadquirido[art.5,XXXVI,daCF],porqueaexecuonoseconcluiu.
Essa possibilidade coexiste com o instituto da reviso criminal, mecanismo de
desconstituiodasentenapenalcondenatria[arts.621e622,doCPP],quepodeser
requeridaaqualquertempo,emboravedadaareiterao,salvosebaseadaemnovasprovas
oufundamentos57.EmsendorevistaasentenacomtempohbilpararepercutirnoJuzo
Cvel,valeoqueporltimosedecidiunajurisdiocriminal,desdequeoteordojulgado
excluaodireitodedanos.Poder,inclusive,serajuizadaaorescisriadojulgadocvel,com
basenoart.485,VII,doCPC,oqueadmitidopeloSTJ,conformeanotouTHEOTONIO
NEGROemseuindispensvelCdigodeProcessoCivileLegislaoProcessualCivilem
vigor,34edio,Saraiva,2003,notas32aoart.485,VII,p.510.
Ocorrendoaabsolviocriminal,pelosistematradicionaloupelareviso,depois
queaexecuocivilseencerroudeformaprodutiva,comasatisfaododireitodavtima,a
situaoresolvesedeoutramaneira.Seriapossvel,paracontornaressedesfechoincoerente
[odeoruabsolvido,porlegtimadefesaprpria,terindenizadoavtima,quandonoera
obrigadoaisso],cogitardarepetiodoindbito[art.876,doCC]eoudoenriquecimento
semcausa[art.884,doCC],comomecanismosdeforaparaqueseopereoreembolsodoque
se pagou?
Asaescapituladasnosdispositivoscitadospossuem,emcomum,umrequisito
que no se diz presente na hiptese comentada, qual seja, a falta de justa causa para a
restituio.Quandoavtimafoiindenizada,peloJuzoCivil,issoaconteceudevidoaexistir
uma sentena condenatria que desejava, como expresso do Direito, esse resultado.A
vtimanoagiucontraaleiouaordemaoobterasatisfao,peloquenosepoderobrig
laarestituir.Nosecaracterizourecebimentoindevidoouenriquecimentoilcito.Essadura
57
JOSDEAGUIARDIAS,ComoseadvoganoSTF,p.182.
147
concluso,quetantoincomodaosentimentodeJustia,deveservirparaqueosjuzescivis
noencerremasexecuesenquantopendenteoprocessocriminalquepoderproduziresse
climadeperplexidadeedeimpotnciajurdica,comoodequenadapodeserfeitopara
resguardarodireitodoruabsolvido.
Esseproblemaresolveseapelandoparaoart.574,doCPC,queintroduziuumtipo
deresponsabilidadeobjetiva,nombitodoprocessocivil:Ocredorressarciraodevedor
osdanosqueestesofreu,quandoasentena,passadaemjulgado,declararinexistente,no
todoouemparte,aobrigaoquedeulugarexecuo.Essedispositivotantoseaplicas
execues provisrias, como s definitivas, esclareceu DONALDOARMELIN58,o que
conduziuARAKENDEASSISaafirmar,comcritrio,queaeliminaodoefeitocivilda
sentenapenalcondenatria,pelarevisoqueabsolveoru,fazdesapareceraobrigaode
repararodano,conformedispostonoart.91,I,doCP,fazendosurgirodeverdeoexeqente
indenizaroantigocondenado.59
Aexecuoforadaumaprovidnciaagressiva,emboraadmitidapelosistema
jurdico.Oexpropriarbensparaque,mediantevendajudicial,sefaadinheiroparapagarao
credor, somente seautoriza com ttulos executivos expressivosda verdade obrigacional.
Aquele que persevera a satisfao dos danos sem a certeza absoluta da reprovao da
condutapeloJuzoCriminal,notemeosperigosdasarmadilhasqueapressasempreprepara
aosafoitose,conseqentemente,submetese,peloriscoassumido,aosefeitosdainverso
deresultados.Jurdico,pois,queseobrigue,combasenoart.574,aindenizaroruabsolvido,
restituindoovalorquerecebeunaexecuo.
Eemsituaoinversa,ouseja,quandooJuzoCiviljulgouimprocedenteaaode
indenizao, por danos decorrentes de um delito, considerando no provada a culpa do
agentee,posteriormente,sobrevmadecisocondenatriadoJuzoCriminal?AURELIANO
DEGUSMOafirmou,antesdoadventodoCP,doCPPedoCPC,de1973,que,nessa
hiptese,nohoquefazerembenefciodavtima:semelhantedecisodojuzocriminal[a
condenatria]noreagir,nemproduzirefeitoalgumquantodecisodojuzocivil,que
conservatodaasuafora:haver,nocaso,umdireitoadquiridocontraoqualojulgamento
criminalimpotenteecomosenoexistisse.60 Forosoadmitir,porm,que,noatualcontexto
jurdico,adecisocriminalemsentidoopostoaojulgadocvelautorizaaaorescisria[art.
485,VII,doCPC],oquepermitiraresponsabilizaocivildoruculpado.Damesmaforma
queseadmiteoinverso[queasentenadeabsolvioposteriorrescindaasentenacivil
condenatria, porser documento novo], igualmente aceitvel a superposiodo efeito
condenatriopara,desdequeemtempo,garantirodireitodeindenizao.
Precluso o direito da rescisria, essa sentena posterior perde o seu poder de
rescindibilidadedasentenacivil,oquenosencaminhaaendossaralioGUSMOj
citada,que,nesseparticular,contacomoreforodeJOSIGNCIOBOTELHODEMESQUITA,
igualmenteMestredasArcadas,nosentidodequeasentenapenalcondenatrianose
sobrepecoisajulgadacvel,desorte,queseavtimainsistisseeajuizasseaexecuo,o
rucondenadosuscitaria,emembargos,ainexigibilidadedottulo[art.741,II,doCPC].61
Vitriadacoisajurdicaimutveledaseguranajurdicadoart.5,XXXVI,daConstituio
Federal.
58
Responsabilidade objetiva no Cdigode Processo Civil, inProcesso Civil, p. 104.

ComentriosaoCdigodeProcessoCivil,VI,p.86.IgualenunciadofoideclaradopelodignoDesembargadorgachoemoutra
obrade igualmagnitude [Eficciacivil dasentena penal,p. 171].
60
Coisa julgadanocvel, nocrimee nodireitointernacional, p.97.
61
Da autoridadecivil dacoisa julgadapenal, in Acoisa julgada,p. 60.
59
148
ODireitoumgrandeexrcitoquelutapelaJustiae,invariavelmente,perdebatalhas.
Aalianadasjurisdiesumaestratgiavantajosaparaabuscadapaz,emboracomalgumas
baixas.esseopreoapagarpelaindependnciaprevistanoart.935,doCC.
RIASSUNTO:
Lobiettivo del presente saggio confermare che la scienza giuridica non perde
larmonia quando permette la convivenza della giurisdizione civile e della penale,
esattamenteperchquandosielaboraquestomodellodidupliciattributopergiudicare
lostessofatto,perdiversigiudizi,sonostatesceltedelledirettriciobiettivechehanno
eliminato la confusione oppure limpatto delle sentenze contraditorie alla fine, la
conclusione a cui si deve arrivare quella di che lordine giuridica ha assunto il
rischiocalcolatodidoverpagarequalchecosequenzaamarapereventualeincoerenza
isolatadalladualitdigiurisdizione,dovutoallaconvinzionecheconvienesfidarela
fortunaperlacertezzadichelattuazionecongiuntadeigiudicicriminalistiecivilisti,
per quanto riguarda la responsabilit civile, rappresenta una forte strategia nel
combattimentodellillecitochetormentalapacesociale.62
Parolichiave:giurisdizionecivileepenaleindipendenzainterdipendenzaeffetti
processualiconflittodigiurisdizione.
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152
EFETIVIDADEDATUTELA
PENALDOMEIOAMBIENTE:
ABUSCADOPONTODE
EQUILBRIOEMDIREITO
PENALAMBIENTAL1
LlioBragaCalhau*
RESUMO
Pretendese,nesteartigo,mostrarapossibilidade(edeverfuncional)queoMinistrio
PblicoeaMagistraturatmparadarefetividadesleisambientais,ematuaoque
conciliem,oquantonecessrio,osprincpiosdoDireitoPenaledoDireitoAmbiental,
afastandoeventuaisconflitoslegaisformaisouaparentes,paraqueatutelaambiental
nosejapostergada,dandocumprimentoaomandamentoConstitucionaleatendendo
osanseiosdahumanidadecomoumtodo,paraassegurarsadiaqualidadedevidas
geraespresentesefuturas.
Palavraschaves: Efetividade. conflito. Direito PenalAmbiental. Razoabilidade.
Interpretaodanormapenalambiental.
SUMRIO:
1Notasintrodutrias.2DireitoPenalambiental:ummodelocheiodecontradies.3Aefetividadena
tutelapenalambiental:abuscapelopontodeequilbrio.4CrimeambientaleJuizadoEspecialCriminal.
5Concluses.6Referncias.
1NOTASINTRODUTRIAS
Omeioambiente,bemjurdicotuteladoconstitucionalmente2,enfrentahojeuma
importante discusso sobre a efetividade3 da sua proteo jurdica, seja ela: civil,
administrativaoupenal.
Segundo Ulrich Beck, a natureza j no pode ser pensada sem a sociedade e a
sociedade j no pode ser pensada sem a natureza.As teorias sociais do sculo XIX (e
tambmsuamodificaonosculoXX)pensaramanaturezaessencialmentecomoalgo
dado, destinado a se submeter, para tanto, como algo contraposto, estranho, comono
social.4
Odanoeoimpactoambientalsedesenvolvemdeformapaulatina,destruindoos
* O autor Promotor de Justia do Ministrio Pblicodo Estadode Minas Gerais. PsGraduado em DireitoPenal pela
Universidade de Salamanca(Espanha). Mestreem Direitodo Estadopela Universidade Gama Filho (RJ). Conselheiro do ICP
InstitutodeCinciasPenaisdoEstadodeMinasGerais.ProfessordeDireitoPenaldaUNIVALEUniversidadeValedoRioDoce.
1
Teseapresentada eaprovada porunanimidade noII CongressoNacional doMinistrio Pblicoe daMagistratura parao Meio
Ambiente,realizadoemArax(MG),de1a3desetembrode2004,pelaABRAMPAAssociaoBrasileiradoMinistrioPblico
deMeioAmbiente.
2
Artigo225daConstituioFederalde1988Todostmdireitoaomeioambienteecologicamenteequilibrado,bemdeusocomum
dopovo eessencial sadia qualidadedevida, impondoseao poderpblico ecoletividade odever dedefendlo epreservlo
paraas presentese futurasgeraes.
3
SegundooDicionrioEletrnicoAurlioosignificadodeefetividadeprovmde[De efetivo+(i)dade.].Substantivofeminino.
1. Qualidadede efetivo 2. Atividadereal resultadoverdadeiro: 3.Realidade, existncia.
4
BECK,Ulrich. Lasociedaddelriegohaciaunanuevamodernidad.TraducindeJorgeNavarro,DanielJimnezeMariaRosa
Borras. Barcelona,Paids, 1998,p. 89.
153
EFETIVIDADEDATUTELAPENALDOMEIOAMBIENTE:ABUSCA
DOPONTODEEQUILBRIOEMDIREITOPENALAMBIENTAL
ecossistemas,asrelaesestabelecidasentreasespcies,abiodiversidadeetodooequilbrio
naturaldabiota.Poroutrolado,aextensodessesdanosconseguealcanarocomplexode
relaeshumanaseosconhecimentosancestrais,eatmesmoasprticasquotidianas.Assim,
emrazodosimpactosambientaiscausadosdemaneiraantrpica,surgemasvtimas,desde
ocidadoatingidopeloacidente,passandosepelalocalidade,regionalidadeaatmesmo
pelopascomoumtodo,nocasodeumacidentedegrandespropores.5
Odireitoambientalsurgecomorespostanecessidade,cadavezmaissentida,de
prumfreiodevastaodoambienteemescalaplanetria,embaladaporduasideologias
adoprogresso,derivadadoracionalismoiluminista,eadodesenvolvimentoeconmico,
concebidanochamadoPrimeiroMundo,ambasarrimadasnaconcepomecanicistada
cincia, a qual, merc dos xitos tecnolgicos que propiciou, mudou rapidamente a
compreensoeamesmafacedomundo.6 Nessecontexto,cobraespecialrelevnciaaeleio
dosmecanismosinstitucionaisapremmarchaequepossibilitemaadoodeummodelo
sustentvel de desenvolvimento.7
Ementrevistarecente,AntonioHermanBenjamim,umdosprecursoresdoDireito
AmbientalnoBrasil,aoserindagadosobreaefetividadedasleisambientaisnoBrasil,assim
respondeu:Essaefetividadeaindavaga.Aleiboa,massuaaplicaoruim.Precisamos
criarmecanismosquepropiciemumaboaaplicaodaleieofortalecimentodasinstituies
quetmresponsabilidade.8
OproblemaagravadopelaaindaexistentefaltadeidentidadedoDireitoPenal
AmbientaledainexistnciadeumajurisprudnciaconsolidadasobagidedaLei9605/98,
sendoqueamaioriadosdelitosambientaistramitapelosjuizadosespeciaiscriminaisesuas
respectivasturmasrecursais.
Nessecontexto,verificamos,ainda,alamentvel faltadecompromissoambiental
porpartedealgunsaplicadoresdodireito(juzes,promotores,advogados,policiaisetc)que
tratamdasquestesambientaiscomavisoprivatsticadosculoXIX,gerandodecises
incuasquerefletemumalegislaopenalambientaljconfusa.
Talfato,nonovidadenouniversojurdicobrasileiro,poistemoscomoexemplo
prximoaLei9.503/97(CdigodeTrnsitoBrasileiro),queaosersancionadoencheua
populaodeesperanaqueohistricodeviolncianotrnsitobrasileiroseriaamenizado.
OscaminhostraadospeloPoderJudicirio9 (eemespecficopeloSupremoTribunalFederal)
esvaziaramaaplicaodaspoucasnormaspenaisincriminadorasdetrnsitoeacabaram
quasequetotalmentecomaefetividadepenaldaquelalei.10
5
CARRERA,Francisco.VitimologiaemeioambienteoplanetaTerraemxequeasinfraesambientais,odanoeoabuso
depoderinVitimologianoterceiromilnio.RiodeJaneiro,Forense,2004,p.78.
6
AZEVEDO,PlautoFaracode.Dodireitoambientalreflexessobreseusentidoeaplicao.Revistade DireitoAmbiental,
19,ano5,SoPaulo,RT,julhosetembrode2000,p.5455.
7
SABSAY,DanielAlberto.Laproblemticaambientalydeldesarrollosostenibleenelmarcodelademocraciaparticipativa.
Revistade DireitoAmbiental, 22,SoPaulo, RT,abriljunho de1001, p.38.
8
BENJAMIN,AntonioHerman.Temosumadasmaiscompletasleisambientaisdomundo.Masaaplicaonoplena.Jornal
daABRAMPA. BeloHorizonte, ano1,julho de2004, p.5.
9
Nesse sentido,temos ocoerente registrode AntonioHerman Benjamim:O Judiciriobrasileiro, de maneira geral,tem sido
sensvels questesambientais. Claroque um processolongo deconscientizao dosjuzes etribunais. Oconflito ambiental,
muitasvezes,peem xequeparadigmasjurdicosconsolidadosnopas hcentenasdeanos.No devemos,portanto,esperarque
os juzes se desfaamde amarras e preceitosultrapassados sem o auxliode cursos de atualizaoe especializaonos temas
ambientais.Todosns,especialistasemDireitoAmbiental,temos,assim,umacertaparceladeresponsabilidadequandoaleimal
aplicadaoumalcompreendidapelojuiz,poucofamiliarizadocomela.BENJAMIN,op.cit.,p.5.
10
Em que pesem osentendimentos adotados(alguns no so seguidosnem pelascortes constitucionais de pases de primeiro
mundo),opasficouclaramentenoprejuzo.Nuncaseferiuoumatoutantonotrnsitocomoagora.Oraembriagados,oraenvolvidos
emrachas, o desprezo pela vida humana quase sempretermina com o pagamento de cestasbsicas na Justia Criminal.A
proporcionalidade (toapregoada pelosminimalistas) passalonge quandotratamos de trnsito emeio ambienteno Brasil.
154
Adificuldadedeseencontraredesenvolverumpontodeequilbrio,verdadeiro
divisordosinteressesqueexistementreaproteodosdireitosindividuaiseodacoletividade,
talvez,sejaumdosmaiorescausadoresdessafaltadeefetividadenaaplicaodatutelapenal
ambientalnoBrasil.
2DIREITOPENALAMBIENTAL:UMMODELOCHEIODECONTRADIES
AconhecidaincapacidadedoDireitoAdministrativoedoDireitoCivildelidarem
satisfatoriamentecomoproblemadadegradaoambientalacabouprovocandooincremento
datutelapenalambientalnasltimasdcadasemvriospases.
Muito embora deva ficar com o Direito Administrativo a maior parcela de
responsabilidadedomeioambiente,verdadequebemjurdicodetamanhaenvergadurano
pode,muitasvezes,prescindirdaproteodoDireitoPenal.Deveeste,bvio,serutilizado
minimamente,observadooprincpiodaintervenomnima,masnosepoderjamaisprescindir
dousodaleipenal,quandosesentirnobastarasanoadministrativaparaaevitaode
resultadosextremamentedanososparaanatureza.11
A imposio de sanes administrativas e civis quando houvesse violao da
legislaoambientalvinhamserevelando,decertaforma,eficientesparaoscasosemconcreto,
mas insuficientes para desacelerar o processo de degradao ambiental. Condutas
comprovadamentelesivasaoambientenemsempreencontravamadequaotpica,equando
issoocorria,namaioriadasvezescaracterizavasimplescontraveno,emespecialquandoo
objeto jurdico era a flora.12 Aexperinciabrasileira mostra umaomisso enorme da
Administrao Pblica na imposio de sanes administrativas diante das agresses
ambientais.13 Socomunsoscasosdeprefeitosnascidadespequenasqueseomitemde
aplicaroCdigoFlorestalnazonaurbana,oranegligenciandoafiscalizao,oraincentivando
aspessoasaesgotaremosrecursosambientaisemtrocadeapoiopoltico.
No tocante especfico do Direito Penal Ambiental, o que se constata que o
mesmovivedeformapermanenteumconstanteatritoentreprincpiosdoDireitoPenaledo
DireitoAmbiental.Acriminalizao14 dasinfraesambientaiscresceunadcadade70e80.
Issoocorreuemdiversospases,frutodepressesdosmovimentossociais.SegundoElena
Larrauriapartirdeentooqueseobservacomdesnimoafacilidadecomqueosmovimentos
progressistasrecorremaodireitopenal.Gruposdedireitoshumanos,antiraciais,ecologistas,
demulheres,trabalhadores,reclamavamaintroduodenovostipospenais:movimentos
feministaschegamaexigiraintroduodenovosdelitosemaiorespenasparaoscrimes
contraasmulheresosecologistasreivindicamacriaodenovostipospenaiseaaplicao
dosexistentesparaprotegeromeioambienteetc.15
EnsinaEladioLeceyqueoDireitoAmbientalPenal16 incriminanoapenasocolocar
emriscoavida,asadedosindivduoseaperpetuaodaespciehumana,masoatentar
contraaprprianatureza,bemque,porsimesmo,deveserpreservadoeobjetodetutela,pelo
11
PIERANGELI,JosHenrique.Escritosjurdicospenais2.ed,SoPaulo,RT,1999,p.215.
BUGALHO,NelsonRoberto.Crimedepoluio,doartigo54daLei9.605/98.RevistadeDireitoAmbiental,11,ano3,So
Paulo,RT,julhosetembrode1998,p.15.
13
MACHADO,Paulo AfonsoLeme. DireitoAmbiental Brasileiro,10 ed,So Paulo, Malheiros, 2002,p. 651.
14
Algunsdessesprincpiosemtesemanifestaminteressesantagnicos.Podemoscitaroexemplodoprincpioambientaldaprecauo
eseu antagonismocom oprincpio penalda insignificncia.
15
LARRAURI,Elena.Laherencia dela criminologiacrtica.Ciudad deMexico,SigloVeintiunoeditores,1992, p.217.
16
OautorprefereaexpressoDireitoPenalAmbientaldeDireitoPenalAmbiental,demonstrando,maisumavez,umvisambientalista
em seu raciocnio jurdico.
12
155
querepresentasgeraespresentesefuturas.17 A partirdestapreocupanterealidadeedo
reconhecimentodequeapreservaodomeioambienteecologicamenteequilibradodireito
fundamentaldohomemeessencialparasuasadiaqualidadedevida,olegisladorlanamo
daultimaratio,convocandooDireitoPenalparabuscardarefetividadesuaproteo.18
Essas incoerncias e falhas no so caractersticas especficas da tutela penal
ambientalnoBrasil.Oquesevamesmacoisaemoutraslegislaes.esseocomentrio
sobre atutela penalambiental naFrana de M.J. LittmannMartin:Multiplicidade de
incriminaes e incoerncias freqentes das sanes so traos distintivos desse direito
repressivo heterogneo. Ao que se acresce, ainda, um particularismo desfavorvel aos
delinqentesecolgicoseumpapelespecficoreconhecidosassociaesdeproteoda
natureza.19
AlgumascaractersticasdoDireitoPenalAmbientalosdistanciamclaramentedo
modelodoDireitoPenalClssico.Soelas:existnciadeumnmeroelevadodenormas
penaisincriminadorascomelementosnormativosdotipo,utilizaocostumeiradoscrimes
deperigo(abstrato20 ouconcreto),etc. Todavia,osimplesfatodascaractersticascomuns
doDireitoPenalAmbientalseafastaremdomodeloclssico,noocaracterizaporsicomo
inconstitucional,desnecessrioouabusivo.Aproximidadecomascinciasbiolgicasea
necessidadepermanentedesocorroaconceitoscientficosetcnicosnotornaporsiso
DireitoPenalAmbientalum modelodesviado doDireitoPenalcomum.
Atendnciadamodernacinciapenalvoltadaparaconceberocrimeecolgico
como crime de perigo.21 Obtmsedessaformaaconfortadoraperspectivadeavanara
fronteiraprotetoradebensevalores,merecedoresdeespecialtutela.Deumpontodevista
polticocriminal,portanto,orecursoaoscrimesdeperigopermiterealizarconjuntamente
finalidadesderepressoepreveno,sendocerto queoprogressodavidamodernaest
aumentandoemdemasiaasoportunidadesdeperigocomum,noestandoasociedadeem
condiesderefrearcertasatividadesperigosas,tidascomoessenciaisdodesenvolvimento
queseprocessa.Emtalcontexto,tornaseevidentequeumatcnicanormativaassentadana
incriminaodoperigomaisadequadaaenfrentarasameaasmultplicestrazidasdemuitas
partesepormeiosestranhosaosistemaecolgico.22
3 AEFETIVIDADENATUTELA PENALAMBIENTAL:ABUSCAPELOPONTODE
EQUILBRIO
Afaltadeefetividadedatutelapenalambientalpossuidiversascausas.Ainsuficiente
tcnicalegislativa,descasooufaltadecompromissoambientaldealgunsaplicadoresdo
direito, pouca clareza e certeza sobre limites de um grande nmero de conceitos
indeterminados23 soapenasalgunsdospontosquepodemoscitarinicialmente.
17
LECEY,Eladio.Novosdireitosejuizadosespeciais.AproteodomeioambienteeosJuizadosEspeciaisCriminais.Revista
deDireitoAmbiental,15,ano4,SoPaulo,RT,julhosetembrode1999,p.11.
18
SCOLI, JosCarlos Meloni.Atutela penaldo meioambiente. Revistade DireitoPenalAmbiental9, ano3, SoPaulo, RT,
janeiromarode 1998,p. 131.
19
LITTMANNMARTIN,M.J. Aproteopenaldoambientenodireitofrancs.TraduodeLuizRgisPrado.RevistadeDireito
Ambiental,5,ano2,SoPaulo,RT,janeiromarode1997,p.43.
20
EmrecenteseminrionoBrasil,emPortoAlegre,nomsdeabrilde2003,openalistaalemoGuntherJakobsdefendeuaplena
constitucionalidade dosdelitos de perigo abstrato.
21
MILAR,disCOSTAJNIOR,PauloJos.DireitoPenalAmbientalcomentrioslei9605/98.Campinas,Millennium,
2002,p.1,
22
MILARCOSTAJNIOR,p.1.
23
Ex:oconceitodefloresta.
156
MrciaElayneBerbichdeMoraes,criticaain(eficincia)doDireitoPenalmoderno
paraatuteladomeioambiente,analisandoaspectosdaLei9605/98,concluique:a)aseleo
processualpenaldoscrimesambientaisrefleteocartersimblicodaLei9605/98,umavez
que no demonstra estar responsabilizando os verdadeiros poluidores e apenas estar
atingindodeterminadossegmentosdapopulaob)essetipodeseleodesvirtuaoDireito
Penal para uma funo educativa ou coercitiva, transformandoo num instrumento
funcionalistac)existeumacapaprotetoraoufatordeinvisibilidadequenegociado
comasempresaspotencialmentepoluidorasjuntoaoEstado,nosentidodepermissopara
poluir,umavezqueaatualsituaodenossoecossistemademonstrasriodesequilbrio,
deixandoaindamaisevidenteairresponsabilidadeorganizadadoEstadod)asituao
agravasecomadificuldadefrenteaoenvolvimentocientficoqueasoluodoproblema
acarreta,umavezquenecessrioumverdadeirodomniodosaberparaseconseguiro
estabelecimentodenovoscritriosdelicenciamentoambiental.24
Orespeitoabsolutoaosdireitosfundamentaisdocidadonopodeservirdeescudo
paraaprticadecrimes.Aposturaradicaldealgunsminimalistasque,mesmofrenteafenmenos
comoocrimeorganizado,lavagemdecapitais,corruponopoderpblicoetc,aindatentam
impediracriaodeleisparaocontroledessasmanifestaesmaisespecficasdacriminalidade,
reflete umaposio extremamente conservadora,inclusive, recebendo suasidias pouco
apoiojuntoaoPoderLegislativo.Algunspenalistasqueremqueocontroledacriminalidade
sejarealizadocomoem1789,oqueserevelatotalmenteineficazeimprprioparaasociedade
atual.
A existncia de um modelo efetivo deDireito Penal Ambiental no revela um
rompimentocomoDireitoPenalclssico,mas,apenas,umaadequaodatutelapenalem
umareaqueanteriormentenoatuava.Negaranecessidadedautilizaodasnormaspenais
nocontroledacriminalidadeambientalumaposturaincua,reacionriaequesinteressa
aosinfratorescontumazes25 (emmuitoscasosaliadosaopodereconmicoepoltico).
Entretanto,talutilizaonopodedescambarparaoabuso.Mesmosendoutilizado
naproteopenalambiental,nopodeoDireitoPenalAmbientaldeixarsuacaractersticade
ultimaratio.Daaimportnciadeseencontrarumpontodeequilbriona aplicaodo
DireitoPenalAmbiental.26
Boapartedoscrimesambientais,assimcomoaquelesdocolarinhobranco,no
chegasinstnciasjudiciais,pelaconstanteeinterdependentenegociaoentreoEstadoe
empresas. O argumento habitualmente utilizado, neste caso, o de que as empresas
proporcionamodesenvolvimentosustentvel,umavezquedoempregosassim,aesfera
ambientaldeveinteragircomocrescimentoscioeconmicosemabrirmodosbenefcios
aoscidadoslocais.Issorefletidonoslicenciamentosambientais.27
Dessemodo,quandodaaodapolcianavigilnciaou,atmesmo,investigao
docrimeambiental,jexisteolicenciamentoconcedidoparapoluirdentrodecritriostcnicos
e cientficos muito pouco questionados pela mdia ou populao em geral. Tal como a
negociaoqueaPolciafazcomdeterminadostiposdecrimeecriminososcomooexemplo
24
MORAES,MrciaElayneBerbichde. A(in)eficinciadoDireitoPenalModernoparaaTuteladomeioAmbientenaSociedade
deRisco(Lei9605/98).RiodeJaneiro,LmenJris,2004,p.187.
25
Avaliasequeotrficodeanimaisaterceiramaiormovimentaoilcitadomundo,perdendoapenasparaotrficodedrogase
dearmas.
26
Nesse sentido alio deRogrio Greco:No seeduca a sociedade atravsdo DireitoPenal. Oraciocnio doDireito Penal
mximonosconduz, obrigatoriamente,suafaltade credibilidade.Quantosmaisinfraespenais,menores soaspossibilidades
de serem efetivamentepunidas ascondutas infratoras,tornandoo ainda mais seletivo e maiora cifranegra. GRECO, Rogrio.
Direito Penaldo equilbrio:uma visominimalista doDireito Penal. Dissertaode Mestrado,UFMG, julhode 2004,p. 16.
27
MORAES,op.cit,p.187.
157
dojogodobicho,osaparelhosdelicenciamentoambientalfazemanegociaoentreestado
eempresaspotencialmentepoluidoras,massempregeradorasdeempregos,votosepropulsores
daeconomiaemgeral.28
4CRIMEAMBIENTALEJUIZADOESPECIALCRIMINAL
UmnmeroelevadodecrimesambientaistramitapelosJuizadoseTurmasRecursais
Criminais.EmsendoenquadradosnasLeisFederais9.099/95e10.259/01,soconsiderados
crimes de pequeno potencial ofensivo, e acabam gerando Termos Circunstanciados de
Ocorrncia(TCOs),eemgeral,noseiniciamcominquritospoliciais.
Situaoquepoderserenfrentadacomcertafreqncianasinfraesambientais
seradefatoscomplexos,cujaapuraodemandarinvestigaesminuciosasequeiro
requerermaiortempo.Deverseraplicado,ento,oartigo77,pargrafo2,daLeidosJuizados
EspeciaisCriminais.Citadodispositivodispequeseacomplexidadeoucircunstnciasdo
casonopermitiremaformulaodaspeasexistentesaoJuzoComum,naformadopargrafo
nicodoartigo66daLei9099/95.Nojuzocomum,adotarseoosprocedimentosdoCdigo
deProcessoPenal.29 Issoacabagerandomaiortrmitenoprocedimentodeapurao,poisa
perciafundamentalparaaavaliaodamedidaasertomadaquandodaocorrnciado
crimeambiental.Nohavendoacordo,ofeitotramitaprimeiropelojuizadoespecialcriminal,
dadabaixanosistemadecontroledoPoderJudicirioeomesmopassaatramitarnajustia
criminalordinria.
Oprocedimento,emmuitoscasos,demandaperciaedeveriaserremetidodiretamente
paraaJustiaComum,paraqueamesmafosseproduzidaeposteriormenteapresentada
Justia, pois, prejudicial ao acusado ser intimado para a audincia preliminar sem a
confirmao(quandonecessria)dequehouvecrimeambiental.
Nomesmosentido,comooPromotordeJustiapodeaplicaraspeculiaridadesdos
artigos2730 e2831 daLei9605/98semarealizaoprviadaperciaapontandoovalordodano
ouamedidaambientalaseradotada?Comrelaodiretaounoaessefenmeno,oquesev
umaenxurradadearquivamentosnestemomentoprocessual,comosfamosos parecerese
sentenaschapinhas,perfeitamenteformaisnoplanojurdico,mas,desconectadoscoma
realidadeambiental.Diversospromotoresejuzesalegaminsignificncia,polticacriminal,
perdojudicialetc,tudonointuitodeselivrardoprocesso(digo:problemaambiental),que,
paramuitos,noseriaocasodesetransformarememprocesso,pois,entendem,quedeveria
ser resolvido na seara administrativa.Alguns advogados atuam nos juizados especiais
criminais,em sentidocontrrio aodos seusprincpios. Dificultamsempre quepodem o
28
MORAES,op.cit.,p.187188.
PAZZAGLINIFILHO, MarinoMORAES,Alexandrede SMANIO,Gianpaolo PoggioVAGGIONE, LuizFernando. Juizado
EspecialCriminalaspectosprticosdaLei9099/95,3ed, SoPaulo,Atlas,1999,p.130.
30
Artigo27.Noscrimesambientaisdemenorpotencialofensivo,apropostadeaplicaoimediatadepenarestritivadedireitosou
multa,previstanoart.76daLein9.099,de26desetembrode1995,somentepoderserformuladadesdequetenhahavidoaprvia
composiododanoambiental,dequetrataoart.74damesmalei,salvoemcasodecomprovadaimpossibilidade.
31
Artigo28.Asdisposiesdoart.89daLein9.099,de26desetembrode1995,aplicamseaoscrimesdemenorpotencialofensivo
definidosnestaLei,comasseguintesmodificaes:Iadeclaraodeextinodepunibilidade,dequetratao5doartigoreferido
nocaput,dependerdelaudodeconstataodereparaododanoambiental,ressalvadaaimpossibilidadeprevistanoincisoIdo
1domesmoartigoIInahiptesedeolaudodeconstataocomprovarnotersidocompletaareparao,oprazodesuspenso
doprocessoserprorrogado,atoperodomximoprevistonoartigoreferidonocaput,acrescidodemaisumano,comsuspenso
do prazoda prescrioIII no perodode prorrogao,no seaplicaro ascondies dosincisos II,III eIV do 1do artigo
mencionadonocaputIV findo oprazode prorrogao,procederse lavraturade novolaudode constataode reparaodo
dano ambiental,podendo, conformeseu resultado,ser novamenteprorrogado operodo desuspenso, ato mximo previsto no
incisoIIdesteartigo,observadoodispostonoincisoIIIVesgotadooprazomximodeprorrogao,adeclaraodeextinode
punibilidade depender delaudo de constatao quecomprove ter o acusado tomado asprovidncias necessrias reparao
integraldo dano.
29
158
andamentoprocessualdojuizadoespecialcriminal,nofazemacordosnuncaeincentivam
quasesempreseusclientesanoaceitarematransaopenalesuspensocondicionaldo
processo,mesmoquandosabemclaramentequeomesmoculpado,comointuitodecobrar
maiscaro,tentandoprovocarumrecursodeapelaoposterior,paracobraremmaishonorrios
aofinal.
5CONCLUSES
5.1ODireitoPenalAmbientalmecanismodesumaimportnciaparaaproteodomeio
ambientenoBrasil,devendosuaaplicaoeinterpretaoserintegradaproteocivile
administrativa.
5.2Acriminalizaodasinfraesambientaismaisgravesnecessria,masdeverespeitaro
carterde ultimaratio doDireitoPenal,devendoserevitadaquandopudersersolucionada
naesferaadministrativaoucvel.
5.3 O aplicador do direito deve pautar pela efetividade na aplicao das normas penais
incriminadorasambientais,evitandoentendimentosqueretiremaeficciadasnormasdo
DireitoPenalAmbiental.Nessesentido,oprincpiodarazoabilidadedeveseraplicadosempre,
maslevandotambmemconsideraoanecessidadedesepreservaromeioambienteparaas
geraes futuras.
5.4.Deve,ento,oaplicadordodireitosempreprocuraro pontodeequilbrio nainterpretao
das normas penais incriminadoras ambientais, evitando interpretaes que esvaziem o
contedodasmesmas.
ABSTRACT
Theintentionofthisarticleistoshowthepossibility(andtheinstitutionalobligation)
that the General Attorneys Office and Judiciary have to give effectivity to the
environmentallaws,inactionswhichcombineasmuchasnecessarytheprinciplesof
theCriminalLawandtheEnvironmentalLaw,banningeventuallegaldisagreements
eitherformalouapparent,sothattheenvironmentaltutelagewontbedelayed,fulfilling
the constitutional law and meeting the humanity longings as a whole, to ensure a
healthyqualityoflifetothepresentandfuturegenerations.
Keywords: Effectiveness.Disagreement.CriminalLaw.EnvironmentalCriminalLaw.
Reasanability
6REFERNCIAS
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160
OPRINCPIODA
SUPREMACIADOINTERESSE
PBLICONODIREITO
BRASILEIROECOMPARADO
HidembergAlvesdaFrota*
RESUMO
Estetrabalhoesquadrinhaoprincpiodasupremaciadointeressepblicoaosolhosda
doutrinaedoDireitoPositivoComparado,afimdeatestarsuacondiodepostulado
insculpidonoDireitoPrescritivoeespraiadoportodooordenamentojurdico.
Palavraschaves: Supremaciadointeressepblico.Interessepblicoprimrio.Interesse
dasociedade.Soberaniapopular.DireitoComparado.
SUMRIO:
Introduo.1Asespciesdeinteressepblicoeaacepodeinteressepblicoadotada.2Supremacia
do interesse pblico e interesse geral da sociedade. 3 Supremacia do interesse pblico e soberania
popular. 4 Fundamento do princpio da supremacia do interesse pblico no Direito Comparado 4.1
Direito PositivoInterno brasileiro4.1.1 ConstituioFederal de1988 4.1.2Decreto n678,de6 de
novembro de 1992 (ConvenoAmericana sobre Direitos Humanos, de 1969 Pacto de San Jos da
CostaRica)4.1.3LeideIntroduoaoCdigoCivil4.1.4LeidoProcessoAdministrativoFederal4.2
DireitoConstitucionalPositivoestrangeiro4.2.1Constituioestadunidense,de17874.2.2Constituio
indiana,de1950 4.2.3Constituio portuguesa,de1976 4.2.4 Constituiochilena,de1980 4.2.5
Constituio venezuelana,de 19994.2.6 Constituioeuropia,de2004 4.2.7Constituio italiana,
de19484.2.8Constituiosulafricana,de19964.2.9Constituioalem,de19494.2.10Constituio
mexicana,de 1917 4.2.11 Constituio polonesa,de 1997 4.2.12 Constituio espanhola, de 1978
4.2.13Constituiogrega,de19754.2.14OInstrumentodeGoverno,de1974,notextoreformadoem
2000(AtoConstitucionalsueco)4.2.15Constituiosua,de1999.5Concluso.6Referncias.
INTRODUO
luz doDireitoPositivoComparado,comprovase,nopresentetexto,querepousa
nointeressegeraldasociedadeenasoberaniapopularaessnciadoprincpiodasupremacia
dointeressepblico.Esteestudosedesenvolveemtrsetapas.Primeiro,enumeramseas
quatro espcies de interesse pblico reconhecidas pela Cincia do Direito e se indica o
sentido de interesse pblico acolhido nesta digresso. Depois, examinase a corrente
doutrinriaavislumbrarnoprincpiodasupremaciadointeressepblicodesdobramentodo
interessegeraldacoletividadeedasoberaniadopovo.Porltimo,corroboraseoapontado
posicionamentodogmticocombasenaanlisetantodeDiplomasLegislativoscolhidosdo
Direitofederalptrio,quantodequinzeConstituiesestrangeiras.
*OautorBacharelemDireitopeloCentroUniversitriodeEnsinoSuperiordoAmazonasCIESAManausAM.Membro
doInstituto Brasileirode CinciasCriminaisIBCCrim. Advogado.
161
OPRINCPIODASUPREMACIADOINTERESSE
PBLICONODIREITOBRASILEIROECOMPARADO
1 ASESPCIESDEINTERESSEPBLICOEAACEPODEINTERESSE
PBLICO ADOTADA
O interesse pblico gnero no qual se acomodam quatro espcies: interesses
coletivo,difuso,secundrioe primrio.Emlinhasbreves,expemsedoravanteasquatro
modalidadesdeinteressepblico.
O interesse coletivo1 alude a interessepeculiar depessoas determinadas ou
determinveis2,reunidasemgrupo,categoriaouclasse3,concernenterelaoouvnculo
jurdicoemcomum4 aproporcionaraunioeasolidariedadeentreseusintegrantes,tornando
indivisveisemseuexerccio5 osinteressesdequesotitulares.Exemplos:
[...]partidospolticos,sindicatos,associaesprofissionais,consumidoresdecertos
produtos ( v.g. , reajuste de aposentadoria ou do sistema financeiro de habitao,
progressividadedacontribuioprevidenciriadosfuncionriospblicos,cobranaabusiva
demensalidadeescolar,planosdesadediscriminatrios,irregularidadesdeconsrciosou
defornecimentodecartesdecrdito).6 (grifosdoautor)
Dentrodognerodosinteressestransindividuaisaparecem,emprimeirolugar,os
chamados interesses coletivos que, estando titularizados por um conjunto de pessoas,
permanecemadstritosaumadeterminadaclasseoucategoriadelas,ouseja,soosinteresses
quesocomunsaumacoletividadedepessoasesomenteaela.
Paraacaracterizaodestespressupeseadelimitaodonmerodeinteressados
comaexistnciadeumvnculojurdicoqueunaosmembrosdestacomunidadeparaque,
assim,atitularidadepossasercoletivamentedefinida.
O que se percebe desde logo que, embora coletivos, tais interesses tm uma
titularidadeperfeitamentevisvel,poisidentificadacomosmembrosdeumdeterminadogrupo,
unidosporumlaojurdico.Nesteespectropodemos,ento,situar,exemplificativamente,a
sociedademercantil,o condomnio,afamlia,osindicato,os rgosprofissionais,entre
outros,comogruposdeindivduosnosquaisexpressamsetaisinteresses.
[...]
OcampodoDireitodoTrabalhoexpressadeformamuitoclaraestaconcepo
quandodasquestesdenaturezacoletivaqueenvolvem,porexemplo,osintegrantesdeuma
determinada categoria profissional agrupados em torno do sindicato da mesma, ou dos
funcionrios de umaempresa que temos, e.g., uma realidade sindical tendopor base a
empresa, e no a categoria profissional. Em ambas as situaes, todavia, os interesses
relevandocoletividadeteroporlimitesejaacategoriaprofissional,sejaainserofuncional
daspessoas.Dessaforma,acoletividadedeinteressadosestariaperfeitamentedelimitadaem
ambososcasospelaligaojurdicadebasequeuneosindivduosdogrupoelimitalhesa
extensosubjetiva.Damesmaforma,temosinteressescoletivosquandoestivermosperante
1
Segundoadefiniodoart.81,pargrafonico,inc.II,doCDC,interessecoletivotransindividual,denaturezaindivisvel,de
quetitulargrupo,categoriaouclassedepessoasligadasentresioucomapartecontrriaporumarelaojurdicabase.Cf.BRASIL.
Cdigo de Proteoe Defesado Consumidor.Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.Acesso em: 15set. 2004.
2
PIETRO, MariaSylvia Zanelladi. Discricionariedadeadministrativa naConstituio de1988. 2.ed. SoPaulo: Atlas,2001, p.
224.
3
MAZZILLI, HugoNigro. Adefesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente,consumidor e outros interessesdifusos e
coletivos.9. ed.SoPaulo: Saraiva,1997, p.5.
4
PAZZAGLINI FILHO,Marino. Princpiosconstitucionais reguladoresda administraopblica. So Paulo:Atlas,
2000, p. 40.
5
MOREIRANETO,DiogodeFigueiredo.Cursodedireitoadministrativo:parteintrodutria,partegeraleparteespecial.12.ed.
RiodeJaneiro:Forense,2002,p.9.
6
PAZZAGLINIFILHO,Marino.Op.cit.,p.40.
162
umgrupodeconsorciados,umacoletividadereunidaemumcondomnio,umgrupamento
familiar,etc.7 (grifosdoautor)
O interessepblicodifuso8 atineainteressedenmeroindeterminadodepessoas,
semvnculojurdicodeagregaoentreelas9,atinenteadadosdefatofreqentemente
acidentais e mutveis10 erelacionadoafatores indivisveis11,conjunturais12 ou muito
genricos13,abrangendomltiplossegmentosjurdicos:
[...]ambiental(v.g.,poluioatmosfrica,sonora,deresduosslidos,demananciais
ederecursoshdricos)urbanstico(v.g.,ocupaodesordenadaoudesconformedosolo,
loteamentos clandestinos, especulao imobiliria) de probidade administrativa (v.g. ,
desmandosnotratodopatrimniopblicoounaprestaodeserviospblicosessenciais)
deeducao(v.g.,noacessibilidadedetodosaoensinofundamentalgratuito,diversidade
de condies para admisso a outros nveis de ensino) de sade (v.g., desigualdade de
acessosaeseserviosdesade),doconsumidor(v.g.publicidadeenganosa).14 (grifos
doautor)
Difusos sointeressesoudireitostransindividuais,denaturezaindivisvel,deque
sejamtitularespessoasindeterminadaseligadasporcircunstnciasdefato.Compreendem
gruposmenosdeterminadosdepessoas,entreasquaisinexistevnculojurdicoouftico
muitopreciso.Socomoum conjuntodeinteressesindividuais,depessoasindeterminveis,
unidasporpontosconexos.
Hinteressesdifusos:a)toabrangentesquecoincidemcomointeressepblico
(comoomeioambiente) b)menosabrangentesqueointeressepblico c)emconflitocomo
interessedacoletividade doEstado,enquantopessoa jurdicad)atinentesa gruposque
mantmconflitosentresi.15 (grifosdoautor)
Areuniodepessoasemtornodeuminteressedifusoassentaseem fatosgenricos,
acidentaisemutveis,comohabitaramesmaregio,consumirosmesmosprodutos,viver
sobdeterminadascondiessocioeconmicas,sujeitarseadeterminadosempreendimentos,
etc.,comorefereojuristaitalianoMauroCappelleti.Emrazodisso,ogrupoligadoaos
interessesdifusosapresentasefluido,indeterminadoeindeterminvel,poisestodiludos
na satisfao de necessidades e interesses amplos setores da sociedade de massas,
caractersticadostemposatuais.16 (grifosdoautor)
O interessepblicosecundrio concerneapenasao interessedoEstadoemrelao
asiprprio esselegitima17 quandocoincidecomo interessedopovoprevistonaordem
jurdica.Reportandosea interesseexclusivodoEstado,desvinculadodosanseiosdopovo,
ocontedodointeressepblicosecundrionocorrespondeainteressesocial,por isso
7
MORAIS, JosLuisBolzan de.Dodireito socialaosinteressestransindividuais: oestadoe odireitona ordemcontempornea.
Porto Alegre:Livraria doAdvogado, 1996,p. 128129.
8
Conformedefiniodoart.81,pargrafonico,inc.I,doCDC,interessedifusotransindividual,denaturezaindivisvel,deque
sotitularespessoasindeterminadaseligadasporcircunstnciasdefato.Cf.BRASIL.CdigodeProteoeDefesadoConsumidor.
Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br>.Acessoem: 15 set. 2004.
9
10
GRINOVER,AdaPellegrini.OprocessoemsuaunidadeII.RiodeJaneiro:Forense,1984,p.8990.ApudPIETRO,Maria
Sylvia Zanella di.Discricionariedade administrativana constituio de 1988. 2. ed.So Paulo: Atlas, 2001, p. 225.
11
12
GRINOVER,AdaPellegrini.Op.cit.,p.225.
13
PAZZAGLINIFILHO, Marino.Op.cit.,p.39.Nesse sentido:GRINOVER,AdaPellegrini.Op. cit.,p.225.
14
15
MAZZILLI,HugoNigro.Op.cit.,p.45.
16
MORAIS,JosLuisBolzande.Op.cit.,p.137138.
17
MELLO,Celso AntnioBandeira de.Curso dedireito administrativo.13. ed. So Paulo:Malheiros, 2001,p. 9.
163
nosetrata,emverdade,de interessepblico,mastosomentede interesseestatal18

.
[...]independentementedofatodeser,pordefinio,encarregadodosinteresses
pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so
particulares, individuais,e que, tal comoos interesses delas, concebidasem suas meras
individualidades,seencarnamnoEstadoenquantopessoa.Estesltimos nosointeresses
pblicos,masinteressesindividuaisdoEstado,similares,pois(sobprismaextrajurdico),aos
interessesdequalqueroutrosujeito.Similares,masnoiguais.Istoporqueageneralidadede
taissujeitospodedefenderestesinteressesindividuais,aopassoqueoEstado,concebido
queparaarealizaodeinteressespblicos(situao,pois,inteiramentediversadados
particulares),spoder defenderseusprpriosinteressesprivadosquando, sobrenose
chocaremcomosinteressespblicospropriamenteditos,coincidamcomarealizaodeles.
Talsituaoocorrersemprequeanormadondedefluemosqualifiquecomo instrumentos ao
interessepblico enamedidaem queosejam,caso emquesuadefesa ser,ipso facto,
simultaneamenteadefesadeinteressespblicos,porconcorreremindissociavelmenteparaa
satisfaodeles.19 (grifosdoautor)
OinteressequesdizrespeitoAdministraoPblicaouquedemodogeralno
condizcomointeressedetodaacoletividadechamadoporRenatoAlessi(Instituciones,
cit...,p.184)deinteressesecundrio.Ointeressesecundrio,salvosecoincidentecomo
interesse primrio, no pode ser perseguido pelaAdministrao Pblica, conforme tm
entendidoosmaisrenomadosadministrativistas.20 (grifosdoautor)
[...] os prprios interesses pblicos [...] se distinguiram em subcategorias de
importnciaprtica,comoadiferenciaoentre interessespblicosprimrios,quedizem
respeitosociedade,eos interessespblicossecundrios,quesereferemaoprprioEstado,
enquanto pessoa moral a quem se imputam direitos e deveres, valendo observar que os
interessespblicos secundrios ssoconsideradoslegtimosquandosejaminstrumentais
paraoatingimentodos primrios.21
O interessepblico primrio transpareceaformulaojurdicadointeressesocial
(o interesse da sociedade ouda coletividade como um todo)22,sendoeste,porsuavez,
lobrigadocomovozda soberaniapopular.Cuidase,portanto,daacepopura(edemaior
rigorcientfico)dalocuointeressepblico.Tratasedointeressepblicopropriamente
dito23,ouseja,ointeressedotodosocial,dacomunidadeconsideradaporinteiro24,inserto
frisesenoordenamentojurdico.Oprincpiodasupremaciadointeressepblico,a
seguirdiscutido,ecoaaproeminnciadointeressepblicoprimrio.Porconseguinte,quaisquer
posterioresmenesnestetrabalhoa interessepblico concernemunicamenteao interesse
pblicoprimrio.
AsubmissodaaopolticaaoDireitotrouxe,comoimediataconseqncia,a
unificaodosinteressessociaispoliticamentedefinidosedosinteressessociaisjuridicamente
definidosdenossasociedade,surgindooconceitode interessepblico comascaractersticas
quehojeconhecemos:interessescoletivosgeraisqueasociedadecometeaoEstadopara
queeleossatisfaa,atravsdeaopolticajuridicamenteembasadaouatravsdeao
jurdicapoliticamentefundada.25
(grifosdoautor)
18
Ibid.,p.64.
Ibid.,p.6364.
20
GASPARINI, Diogenes.Direito administrativo.8. ed.So Paulo:Saraiva, 2003, p. 15.
21
MOREIRA NETO,Diogode Figueiredo.Curso dedireitoadministrativo..., p.9.
22
MAZZILLI,HugoNigro.Op.cit.,p.3.
23
MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Op.cit.,p.64.
24
GASPARINI,Diogenes.Op.cit.,p.14.
25
MOREIRA NETO,Diogo deFigueiredo. Legitimidadee discricionariedade:novas reflexessobre oslimites e controle da
constitucionalidade.4. ed. Rio deJaneiro: 2002,p. 13.
19
164
2SUPREMACIADOINTERESSEPBLICOEINTERESSEGERALDASOCIEDADE
LongederepresentarchequeembrancodadoAdministraoPblica,paraqueo
preencha como lhe aprouver26, ointeresse pblico corresponde ao interesse geral da
sociedade27
demarcadopeloordenamentojurdico28.Dizendodeoutraforma,ointeresse
pblicoexpressa,sobapticajurdica,obemcomum,obemestargeraldeumacoletividade29.
Interessepbliconoexpresso oca,utilizandonosdanomenclaturadeOlivecrona.
A expresso interesse pblico no abriga todo e qualquer contedo. um continente
delimitado,primeiramentepeloTextoConstitucionale,depois,pelasopeslegislativas.
Interessepblicospodeser,tosomente,aquelequalificadocomotalpeloordenamento
jurdico.30 (grifosdaautora)
Fundamentalperceberque,noEstadodeDireito,poderalgumumainernciado
Estado.Ospoderesestataisssejustificamparaarealizaodeinteressespblicosso,por
isso,meramenteinstrumentais.Massinteressepblicooassimqualificadopelaordem
jurdica,noaquiloqueoeventualocupantedopoderentendacomotal.31
[...]aleicaptaeidentificaumdeterminadointeressegeral, defineo comoum interesse
pblico e,comisso,priorizaseuatendimentosobreosdemaisinteresses.32 (grifosdoautor)
MarcadistintivadoDireitoPblico33,fundamento,limiteeinstrumentodopoder34,
medidaefinalidadedafunoadministrativa35,ointeressepblicofunciona,apartirdo
adventodoEstadoSocialdeDireito(gestadoapartirdofinaldosculoXIX36 ematerializado
apartirdosanos30e40dosculoXX37),comomolapropulsoraparaoaparatoorganizativo
estatalcobrirnecessidades,visandoaobemestardeseuscidados38 etodooordenamento
jurdicolouvarosanseiosdasociedade,mesmoseuscompartimentosprpriosdoDireito
26
FIGUEIREDO, LuciaValle. Cursode direitoadministrativo.2. ed.So Paulo:Malheiros, 1995,p. 42.

Oque interesse?ComfincasnasliesdeMoreiraNeto,elucidaCostaJnior:[...]osinteressessoprojeesdasnecessidades,
ecertosinteresses,porseremdetalformarelevantesparaasociedade,socaracterizadospeloordenamentojurdicocomointeresses
pblicos.Cf. COSTA JNIOR, EduardoCarone.Aindisponibilidade do interesse pblicoe aarbitragem nasconcesses de
serviopblico.FrumdeContrataoeGestoPblica,BeloHorizonte,ano1,n09,set.2002,p.1.011.Oqueinteressesocial?
Responde Mancuso:Interesse social,no sentidoamplo queora nosconcerne, o interesseque consulta maioriada sociedade
civil:ointeressequerefleteoqueestasociedadeentendeporbemcomumoanseiodeproteorespublicaatuteladaqueles
valoresebensmaiselevados,osquaisessasociedade,espontaneamente,escolheucomosendoosmaisrelevantes.Cf.MANCUSO,
RodolfodeCamargo.Interessesdifusos,conceitoelegitimaoparaagir.3.ed.SoPaulo:RT,1994,p.25.ApudALMEIDA,Renato
Francode. OParquetna defesados direitosindividuais homogneos.RevistaCEJ, Braslia,DF, n18, jul.set.2002, p.91.
28
FIGUEIREDO,LuciaValle.Op.cit.,p.42.Nessesentido:SUNDFELD,CarlosAri.Fundamentosdedireitopblico.4.ed.So
Paulo:Malheiros, 2000,p. 156.
29
30
FIGUEIREDO,LuciaValle.Op.cit.,p.42.
31
SUNDFELD,CarlosAri.Op.cit.,p.156.
32
MOREIRANETO, Diogode Figueiredo.Curso dedireito administrativo...,p. 88.
33
OquecaracterizaumarelaodeDireitoPblicoofatodeatender,demaneiraimediataeprevalecente,auminteressedecarter
geral.opredomnioeaimediatidadedointeressequenospermitecaracterizarapublicidadedarelao.Cf.REALE,Miguel.
Liespreliminaresdedireito.24.ed.SoPaulo:Saraiva,1999,p.343.Nessesentido:PIETRO,MariaSylviaZanelladi.Op.cit.,
p.209 MEDAUAR,Odete. Odireito administrativoem evoluo.So Paulo:RT, 1992,p. 175TELLES,AntonioA. Queiroz.
Introduo aodireito administrativo.So Paulo:RT, 1995,p. 4344.
34
MEDAUAR,Odete.Op.cit.,p.175.
35
Ibid., p.175176.
36
PIETRO,MariaSylviaZanelladi.Op.cit.,p.213.
37
PREECE,WarrenE. (Ed.).The NewEncyclopaedia Britannica:Micropaedia. Chicago:15th ed.,1980, v. 10, p. 607. Nesse
sentido:Id.TheNewEncyclopaediaBritannica:Macropaedia.Chicago:15thed.,1980,v.15,p.1.1381.140MORAIS,JosLuis
Bolzande. Dodireito socialaos interessestransindividuais: oestado eo direitona ordemcontempornea. PortoAlegre: Livraria
doAdvogado, 1996,p. 93 et. seq.
38
S, Afrniode.Princpio dalegalidade noEstadoLiberal eSocial.1977. 192f. Dissertao(Mestradoem CinciasJurdicas)
Centro deCincias Sociais,Pontifcia UniversidadeCatlica doRio deJaneiro, Riode Janeiro,1977, p.166.
27
165
Privado, os quais adquirem, por meio da sua crescente publicizao, o compromisso de

exercerefetivafunosocialenosomentereverenciarasmetasacalentadaspeloparticular
emrelaoasimesmo.
[...]Esseprincpio,queconsubstanciaomandamentodasupremaciadointeresse
pblicoinformatodoodireitoadministrativo,norteandoaaodosagentesnaediodos
atosadministrativosedosrgoslegiferantes,nosprocessosnomogenticos,masdemaneira
algumaprincpiosetorialtpico,especficododireitoadministrativo,vistosercomumatodo
odireitopblico,emseusdesdobramentos,jqueseencontranabasedetodaprocessualstica,
bemcomonaraizpenaledoconstitucional.39
Dentidoesteiopretoriano40,o princpiodasupremaciadointeressepblico clama
pelo predomniodas aspiraes coletivas sobreas individuais (incluindose, sobreas de
agentespolticosnoexercciodemandatooutorgadopelovotopopularedepessoasfsicas
ejurdicasfiscalizadaspeloPoderPblico).Nessediapaso,cingeosimperativosjurdicos
(nomeadamenteosprincpiosconstitucionaisfundamentais,nasendadosarts.1a4,da
CF/88)41 aoanseiocomumporexistnciadigna42 assentadanaplena harmoniasocial eno
mximo bemestarcoletivo43
,estribadosnadistribuioderendaeqnimeenainclusodo
povonatomadadedecisesestataiseformulaodaspolticaspblicas44.
Saindodaeradoindividualismoexacerbado,oEstadopassouacaracterizarsecomo
o WelfareState (Estado/bemestar),dedicadoaatenderointeressepblico.Logicamente,as
relaessociaisvoensejar,emdeterminadosmomentos,umconflitoentreointeressepblico
eointeresseprivado,mas,ocorrendoesseconflito,hdeprevalecerointeressepblico.
Tratase,defato,doprimadodointeressepblico.Oindivduotemqueservisto
comointegrantedasociedade,nopodendoosseusdireitos,emregra,serequiparadosaos
direitossociais.Vemosaaplicaodasupremaciadointeressepblico,porexemplo,na
desapropriao,emqueointeressepblicosuplantaodoproprietrioounopoderdepolcia
doEstado,porforadoqualseestabelecemalgumasrestriessatividadesindividuais.45
(grifosdoautor)
3SUPREMACIADOINTERESSEPBLICOESOBERANIAPOPULAR
Vislumbrasena vontade geral popular46
,emltimaanlise,adefinitria dos
interessespblicos,quedeveseratendidapelaaodoEstado,especialmente,emsuaao
administrativa47.
Quandopredominaointeressepblico,prevaleceasoberaniapopular.Abuscado
agentepblicopelobemestargeraldasociedadeexaltaansiadopovopeloaprimoramento
doambienteemquevive,deseuspares,desiprprioedasinstituiesestatais.Fazervaler
ointeressepblicosignificapriorizaravontadedopovo.Quandooagentepblicodeixade
39
CRETELLAJNIOR,Jos.Princpiosinformativosdodireitoadministrativo.RevistadaFaculdadedeDireitodaUniversidade
deSo Paulo(separata), SoPaulo,jan.dez. 1968,p.268. ApudTELLES, AntonioA.Queiroz. Op.cit., p.4344.
40
Nessesentido,noSTFosacrdosemsededaADINn1003MC/DF,SSn2182/DF,HC82354MC/PR,ADINn82.354,RESP
n478958/PR. No STJ, EDROMSn 13010/PRe RESP422868/MG. NoTJRS,Agr.de Ins.n 70005237219.
41
DUARTE, MariseCosta deSouza. Interessepblico etutela administrativaambiental. Frumde DireitoUrbano eAmbiental,
BeloHorizonte,ano1,n6,nov.dez.2002,p.553.
42
PIETRO,MariaSylviaZanelladi.Op.cit.,p.218.
43
V.BARRIENTOS,JuanA.Estadoysociedadcivil:interspblicoeintersprivado.Estado,gobierno,gestnpblica:Revista
Chilenade AdministracinPblica, Santiago,ao 1,n 2,ago. 2002,p. 16.
44
SILVA,JosAfonsoda. Cursode direito constitucional positivo.21. ed.So Paulo:Malheiros, 2003,p. 119.
45
CARVALHOFILHO,JosdosSantos.Manualdedireitoadministrativo.9.ed.RiodeJaneiro:LumenJuris,2002,p.20.
46
Grifos nossos.
47
166
visaraointeressepblico,afrontaaordemjurdica,despojasedodeverdeservirsociedade.
Incorreemilegalidademancomunadacomilegitimidade.AlmdefraudaroDireitomxime
oDireitoLegislado,traiopovo.
EnaltecendoointeressegeraldasociedadeemoldadopeloDireitomormentepelo
DireitoLegislado,oagentepblicolouvaoaxiomado princpiodasoberaniapopular:
todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosdiretamente,
nostermosdaConstituiodaRepblica(dicobaseadanoart.1,pargrafonico,daCF/
88).Nesseaforismosearrimao princpiodemocrtico,difundindonaordenaojurdicaa
parmiadequeoGovernoemsentidoamplssimo(vistocomoconjuntodergoseentidades
estatais48)dopovo,pelopovoeparaopovo49,eo princpiodalegitimidade,induzindo
oEstadoarespaldarseusatosnoquererpopular(asaspiraessociaiseointeressesocial
quelegitimamodireito50).
Governo dopovo significaqueestefonteetitulardopoder(todopoderemanado
povo),deconformidadecomoprincpiodasoberaniapopularque,pelovisto,oprincpio
fundamentaldetodoregimedemocrtico.Governopelopovoquerdizergovernoquese
fundamentanavontadepopular,queseapiano consentimentopopulargovernodemocrtico
oquesebaseianaadesolivreevoluntriadopovoautoridade,comobasedalegitimidade
do exerccio do poder, que se efetiva pela tcnica da representao poltica (o poder
exercidoemnomedopovo).Governoparaopovohdeseraquelequeprocureliberaro
homemdetodaimposioautoritriaegarantiromximedeseguranaebemestar.51 (grifos
doautor)
A legitimidade derivasediretamentedo princpiodemocrtico,informandoarelao
entrea vontadegeraldopovo eassuas expressespolticas,administrativas e judicirias.
Ela captada a partir dos debates polticos pelos instrumentos de participao poltica
dispostospelaordemjurdica,e,da,impregnandotodaaestruturadoEstadodemocrtico,
passaaser necessariamenteinformativa,emmaioroumenorgrau,detodaao,conformeo
graudediscricionariedade dedeciso aberto pelaConstituio epelas leis doPas, aos
legisladores,administradoresoujuzes.52 (grifosdoautor)
Historicamente,alegitimidadeprecedeualegalidadee,porvezes,alegitimidadefoi
ilegalealegalidadefoiilegtima,numaevoluosecular,oraparalela,oradivergenteeora
convergente, conforme as pocas e as sociedades, at que se fez sentir uma novssima
necessidade social: a de concililas, pela submisso de todos os processos polticos ao
Direito. Com a conscincia desse fundamental interesse foi possvel estruturarse uma
organizaopolticasubmetida simultaneamente leioEstadodeDireitoeaointeresse
48
Nestaetapa,empregamososentidodegovernocomoopoderpblicoorganizadoemtodasassuasmanifestaes.Cf.PEREIRA,
LafayetteR. Princpiosdedireitointernacional. RiodeJaneiro:Jacintho, 19021903,v.1,p. 50.ApudBOSON,Gerson deBritto
Mello.Direitointernacionalpblico:oestadoemdireitodasgentes.BeloHorizonte:DelRey,1994,p.228.Ou,ainda,o[c]onjunto
deagentesqueregemumanao,abrangendoostrsPoderes:oExecutivo,oLegislativoeoJudicirio.Cf.DINIZ,MariaHelena.
Dicionriojurdico.SoPaulo:Saraiva,1998,v.2,p.672.Lustrandoestaacepoelsticadegoverno,argumentase:(...)governar...
nosomenteexecutarouaplicarasleisgovernardarimpulsovidapblica,tomarainiciativa,prepararasleis,nomear,revogar,
punir, atuar. Atuarsobretudo. Cf.MIRKENEGUETZVITCH, Boris.Ls constitutionseuropenes. Paris:Press Universitaires
de France,1951, p.1920.ApudBONAVIDES, Paulo.Cincia poltica.10. ed.So Paulo:Malheiros, 2003,p. 199.
49
MENEZES,Adersonde.Teorialgeraldoestado.8.ed.RiodeJaneiro:Forense,1999,p.267.
50
GRAU,ErosRoberto.Odireitopostoeodireitopressuposto.4.ed.SoPaulo:Malheiros,2002,p.88.Antes,empginaanterior,
Grauensinara:[...]anormajurdicalegtimadotadadelegitimidadequandoexistircorrespondnciaentreocomandonela
consubstanciadoe o sentido admitidoe consentidopelo todosocial, apartir darealidade coletadacomo justificadorado preceito
normatizado.Cf.Id.Aconstituinteeaconstituioqueteremos.SoPaulo:RT,1985,p.53.Apudid.Odireitopostoeodireito
pressuposto..., p. 86.
51
SILVA,JosAfonsoda.Op.cit.,p.135.
52
167
social prevalecente o Estado Democrtico de Direito fundidos no conceito

constitucionalizadodoEstado DemocrticodeDireito.53 (grifosdoautor)
Indissocivel do princpio da soberania popular o princpio da supremacia do
interessepblico.Impossveloagentepblicotransgredirafinalidadedanormajurdicanela
insculpidaluzdointeressepblico,noespritoesobopliodoEstadoDemocrticode
Direito,semconspurcarocontratosocial,desmereceraconfianadepositadapelopovono
PoderPblicoeemseuempenhodeconcretizarointeressesocialpositivado.
Conformesecomprovaradiante,oprincpiodasupremaciadointeressepblicose
radicaexpressamentenaLeidoProcessoAdministrativodaUnio,notendoaindaolegislador
constituintefederalcapituladotalditamedeformatoexplcitaquantoofezolegislador
infraconstitucionaldaqueleentefederativo.Contudo,oestudodoDireitoPrescritivofederal
edasConstituiesestrangeirasatesta:oprincpiodasupremaciadointeressepblicono
Brasilenoexteriorplanificaasdiversasramificaesdaordemjurdica,acomearpela
ordenaoconstitucional.
Cuidasedeprincpiouniversalnosordenamentosjurdicosocidentaisacimade
tudo,naquelesfiliadosaosistemaromanogermnico,informandoosmaisdiversosafazeres
decunhopblicoeprivado,estatalenoestatal,servindode almamater doDireitoPblico,
apropiciar,desdeoadventodoEstadoSocialdeDireito,acontnuapublicizaodoDireito
Privado.
4FUNDAMENTODOPRINCPIODASUPREMACIADOINTERESSEPBLICO
NODIREITOCOMPARADO
4.1DIREITOPOSITIVOINTERNOBRASILEIRO
4.1.1CONSTITUIOFEDERALDE1988
Fincadanaprossecuodointeressegeraldasociedadeedasoberaniapopular,a
centelhadoprincpiodasupremaciadointeressepblicolampejanaatualCartaPoltica
ptria54.
AConstituiobrasileiraergueoprincpiodasoberaniapopularaopatamardeum
dosprincpiosfundamentais danossaRepblica(art.1,inc.Iepargrafonico),deonde
derivamos direitospolticos (art.14, caput,incs.IaIII,et.seq.)55.Elegea harmoniasocial
umdosvaloressupremos dasociedadebrasileira(prembulo).Vislumbranapromoodo
bemdetodos umdosobjetivosfundamentaisdaRepblica(art.3,inc.IV).
Prescreveadesapropriaopornecessidadeouutilidadepblica,mediantejusta
eprviaindenizaoemdinheiro,ressalvadasasexceesconstitucionais(art.5,inc.XXIV).
Preva desapropriaoporinteressesocialparafinsdeReformaAgrria (art.184, caput,
1parte).Tornapassveldedesapropriaooimvelconsideradodeinteressesocial(art.
184,2).Estabelecea conveninciadointeressepblico comoumdoscritriosde reviso
deconcessesedoaesdeterraspblicas comreasuperioratrsmilhectares,realizadas
noperodode1dejaneirode1962a31dedezembrode1987(art.51,2,doADCT).
Associa a proteo da propriedade industrial ao interesse social (art. 5, inc.
53
Id. Legitimidadee discricionariedade...,p. 13.

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constituiao.htm>. Acessoem: 24mai. 2004.
55
Nessesentido,podemos,hoje,dizerqueosdireitospolticosconsistemnadisciplinadosmeiosnecessriosaoexerccioda
soberaniapopular[...].Cf.SILVA,JosAfonsoda.Op.cit.,p.344.
54
168
XXIX),emfacedoqualpermiteo acessoinformaopblica (art.5,inc.XXXIII), restringe

apublicidade dosatosprocessuais(art.5,inc.LX), limitaoacessoajulgamentos doPoder
Judiciriosparteseaseusadvogados(art.93,inc.IX)eestatuiodeverpoderdeoPresidente
daRepblicavetartotalouparcialmente projetosdeleicontrriosaointeressepblico (art.
66,1).
Atrelaa cooperaoentre entespolticosaodesenvolvimento equilibradoe ao
bemestarnacional (art.23,pargrafonico, infine).Obrigao sistemafinanceironacional
aserviraos interessesdacoletividade (art.192).Impelea ordemsocial aobjetivaro bem
estarsocial (art.193,2parte).Preconizaincentivarseo mercadointerno avisarao bem
estardapopulao (art.219,2parte).
Pormotivode interessepblico,excetuaaremoo,disponibilidadeeaposentadoria
domagistrado(art.93,inc.VIII,c/cart.95,inc.II),bemassimamovibilidadedemembrodo
MinistrioPblico(art.128,5,inc.I,alneab),instituioqualimpingeadefesados
interessessociais (art.127, caput,partefinal).
4.1.2DECRETON678,DE6DENOVEMBRODE1992(CONVENOAMERICANA
SOBREDIREITOSHUMANOSDE1969 PACTODESANJOSDACOSTARICA)
Naordemjurdicabrasileira,coubeaoDecreton678,de6denovembrode1992,
promulgaraConvenoAmericanasobreDireitosHumanosde1969maisconhecida
como PactodeSanJosdaCostaRica56
,aqualnoconsidera trabalhosobrigatrios ou
forados oservioprestadoemcasosdeperigooudecalamidadeapericlitarcontraa existncia
oubemestarcomunitrio(art.6,3,alneac).Facultaleisubordinarodireito
propriedadeprivada ao interessesocial(art.21,1,2parte).Excepcionaaprivaode
bens mediante pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de
interessesocial (art.21,2,2parte).Emfacedo interessepblico,anuicomarestriodo
direitodecirculaoederesidnciaemzonasdeterminadas(art.22,4).Condiciona
eventuaisrestriesaogozoeaoexercciodosdireitoseliberdadescapituladosnessetratado
multilateralsbalizasinsculpidasemleispromulgadaspor motivodeinteressegeral (art.30).
4.1.3LEIDEINTRODUO AOCDIGOCIVIL
Asegundaeaindavigente LeideIntroduoaoCdigoCivil ptria(DecretoLein
4.657,de4desetembrode1942)57 leigeraldeaplicaodasNormasJurdicas58,a
orientarolidadordoDireitonoempregodasnormasjurdicas59 insuflaomagistradoa
julgardeacordocom afinalidadesocial danormalegale asexignciasdobemcomum (art.
5).
4.1.4LEIDOPROCESSO ADMINISTRATIVOFEDERAL
ALeidoProcessoAdministrativoFederal(Lein9.784,de29dejaneirode1999)60
56
ORGANIZAODOSESTADOSAMERICANOS.ConvenoAmericanadeDireitosHumanos(1969).Disponvelem:<http:/
/www.ilanud.org.br/doc16.htm>.Acesso em: 13jun. 2004.
57
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MONTORO, AndrFranco. Introduo cinciado direito.25. ed.So Paulo:Revista dosTribunais, 2000,p. 390.
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Acessoem:19mai.2004.
169
positiva o princpio do interesse pblico como norma informadora do regime jurdico

administrativodaUnio.
4.2DIREITOCONSTITUCIONALPOSITIVOESTRANGEIRO
4.2.1CONSTITUIOESTADUNIDENSE,DE1787
ACartaPolticadosEstadosUnidos61 enfileiraa promoodobemestar entreas
razesajustificaremtantoaelaboraodeseutexto(prembulo),quantoaatribuioao
Congressonorteamericanodoseulequedepoderesconstitucionais(art.I,sec.8,clusula
1,1parte).
4.2.2CONSTITUIOINDIANA,DE1950
ALeiMaiordandia62 impedeaautoridadedecretadoradaprisocautelarderevelar
dadospessoaisdopreso provisrio,seissoimportaemofensaao interessepblico (art.22,
n6).RemeteaoEstadoomisterde promoverobemestarpopular pormeioda justiasocial,
econmicaepoltica,princpioinformadordasinstituiesnacionaisindianas(art.38.1).
vistado interessepblico,facultaaoParlamentodaquelepastemperaroexercciodaliberdade
econmica(art.302).
4.2.3CONSTITUIOPORTUGUESADE1976
ACartaConstitucionallusitana63 erigeoprincpioda soberaniapopular ao status
deumdos princpiosfundamentais daRepblica(art.1,1parte)eumadas bases doEstado
deDireitoDemocrtico(art.2,1parte).Ligaa soberaniapopular legalidade,sujeitando
oexercciodaquelaaocumprimentodasdisposiesconstitucionaispertinentes(art.3.1).
InscrevecomoumadastarefasfundamentaisdoEstadoportugusa promoodobemestar
edaqualidadedevidadopovo.Instaa iniciativaeconmica ateremperspectivao interesse
geral(art.9,alneasced).Enlaaoexercciodainiciativaeconmicaprivadaao
interessegeral (art.61.1,partefinal).Decretaa promoodobemestarsocialeeconmico
e da qualidade de vida um dos objetivos prioritrios do Estado portugus no campo
socioeconmico(art.81,alneaa,1parte),assimcomoarepressode prticasempresariais
lesivasao interessegeral,aexemplodosmonoplios(art.81,alneaf).Listacomo rgos
desoberania oPresidentedaRepblica,aAssembliadaRepblica,oGovernoeosTribunais
(art.110.1).AtaaAdministraoPblica realizaodointeressepblico (art.266.1).
4.2.4CONSTITUIOCHILENADE1980
ACartaPolticachilenade198064 infudenoEstadoafinalidadedepromoverobem
comum,propiciandoquelasociedadeamaiorrealizaoespiritualematerialpossvel(art.
1.3).
61
ESTADOS UNIDOS.TheUnited StatesConstitution. Disponvelem: <http://www.house.gov/Constitution/Constitution.html>.
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170
4.2.5CONSTITUIOVENEZUELANADE1999
A Constituio bolivariana da Venezuela65 enumera entreos fins doEstadoo
exercciodemocrticodasoberaniapopular ea promoodaprosperidadeebemestardo
povo(art.3,caput).Radicanopovoasoberaniapopular,exercidadeformadireta,nos
moldesentalhadosnoTextoConstitucional,eindireta,viasufrgio(art.5,caput),pelos
rgospblicos,emanaesda soberaniapopular eaelasubmetidos(art.5.1).Dentrodas
balizasdo interessesocial,situaaprogressivadiminuiodajornadadetrabalho(art.90,
caput, 3 parte). Submete a propriedade s contribuies, restries e obrigaes que
estabeleaaleicomfinsde utilidadepblica ou interessesocial,mediantesentenatransitada
emjulgadoeadimplementodejustaindenizao(art.115,2parte).
Encarregao princpiodobemestardahumanidade decomporoplexodenormasa
orientarapresena,nacenainternacional,doEstadovenezuelano(art.152,1parte),cuja
atuao,nesseplano,intenciona,entreoutrosobjetivos, viabilizaroexercciodasoberania
edosinteressespblicos daquelanao(art.152,3parte)eiara firmedefesadademocracia
(art.152,3parte).Concebeoregimelatifundiriocomoantagnicoao interessesocial (art.
307, caput,1parte).
4.2.6CONSTITUIOEUROPIA,DE2004
OTratadoConstitucionaleuropeu66 arrolaentreosobjetivosdaUnioEuropiao
de promoverobemestardosseuspovos (art.I3.1).
4.2.7CONSTITUIOITALIANA DE1948
AConstituiopeninsular67 vnopovootitulardasoberania(art.1,2parte).
Reconhecealiberdadedeemigrao,salvoasrestriesestabelecidaspelaleicomfulcrono
interessegeral(art.35.3).Vedao desenvolvimentodainiciativaeconmicaincongruente
comautilidadesocial(art.41.1).Possibilitapropriedadeprivadaserdesapropriadapor
motivosdeinteressesocial,medianteindenizaoenoscasosprevistosemlei(art.42.3).
Parafinsde utilidadegeral,consenteatransfernciaoureservaaentidadespblicasoua
gruposdetrabalhadoresouusuriosdeempresas determinadasempresasoucategoriasde
empresade proeminenteinteressegeral,relacionadasa serviospblicosessenciais ou que
tenhamfontesdeenergiaousituaesdemonoplio (art.43).
4.2.8CONSTITUIOSULAFRICANADE1996
OEstatutoMaiordafricadoSul68 cingeadesapropriaoaointeressegeral
(se.25.2,alneaa).
4.2.9CONSTITUIO ALEMDE1949
Na Lei Fundamental de Bonn69 resplandeceo uso da propriedade para o bem
65
VENEZUELA. LaConstitucin de la RepblicaBolivariana deVenezuela. Disponvel em: <http://www.gobiernoenlinea.ve/
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171
comum (art.14.2),nica finalidadeconstitucional dasdesapropriaesemterritrioalemo

(art.14.3).
4.2.10CONSTITUIOMEXICANADE1917
ACartaMaiordoMxico70 enganchaaeducao,entreoutros,ao interessegeral
dasociedade(n3,alneac,c/cn2,inc.II,doart.3).Ressaltaodireitodetodasas
pessoas aomeioambienteadequadoaseudesenvolvimentoebemestar (art.4.4).Pontua
odeverdeoEstadoregularefomentarasatividadeseconmicas entrelaadasaointeresse
geral (art.25.2)ede sujeitaraointeressepblicoasentidadesatuantesnosetoreconmico
(art. 25.6). Associa as aspiraes e demandas sociais ao planejamento nacional de
desenvolvimento(art.26.2,2parte).Condicionaasexpropriaesutilidadepblicae
indenizao (art.27.2).ConfereaoEstadonacionalopoderde ajustarapropriedadeprivada
molduradointeressepblico eregular, embenefciosocial,oaproveitamentodoselementos
naturaissuscetveisdeapropriao(art.27.3). Moldeiaaointeressepblicoaapropriao
peloparticulardeguassubterrneaseoaproveitamentodeguasespargidaspormais
dedoisprdios (art.27.5).
Aordemconstitucionalmexicanaligaao interessepblico aautorizaoparaEstados
estrangeirosadquirirembensimveisaserviodiretodesuasembaixadas(art.27.9.I.1).
FacultaaoPoderExecutivodaUniodeclararnulososcontratoseconcessesfeitospelo
Governomexicanodesde1876,secontundiramo interessepblico (art.27.9.I.1,inc.XVIII).
Estabelecearegulamentao,luzdo interessepblico,doplanejamentoeorganizaoda
produoagropecuria,suaindustrializaoecomercializao(art.27.9.I.1,inc.XX).No
consideramonopolsticaavendadiretaaomercadoestrangeirodeprodutosconfeccionados
porassociaesdetrabalhadoresecooperativas,setalprticaseidentificarcomosinteresses
detaisorganizaesoucomointeressegeral(art.28.8).Anuicomconcessesdeprestao
deserviospblicosouexplorao,usoeaproveitamentodebensdaFederao,segozarem
derespaldonosdalei,comotambmdo interessepblico (art.28.10,1parte),fixandose
em lei a utilizao social de tais bens e os mecanismos para se inibirem fenmenos de
concentraocontrriosaointeressepblico(art.28.10,partefinal).
Demais disso, robustece a soberania popular, considerandoa essencial e
originalmentesituadanopovo,dequemdimanaoPoderPblico,aserviodopovo,aoqual
cabe,aqualquertempo,exercerodireitoinalienveldealteraraformadeseugoverno(art.39).
V noadvento daRepblica representativa, democrtica,federal, compostapor Estados
livresesoberanos,unidossobagide daFederao,desdobramentodavontadepopular
(art.40,1parte).DescreveoexercciodasoberaniapopularviaPoderesdaUnioedos
Estados,respeitadasasbalizasconstitucionaiseopactofederativo(art.41.1).
Porltimo,aventajulgamentospelosrgosdaSupremaCortedeJustiaconduzidos
demodosigiloso,seassimoexigiramoraleointeressepblico(art.94.4,partefinal).
4.2.11CONSTITUIOPOLONESA DE1997
AhodiernaCartaConstitucionalpolaca71 faz trsrelevantesmenesaobemcomum.
CaracterizaaTerceiraRepblicadaPolniacomo bemcomumdeseuscidados (art.1),os
quaistmo deverdepromovlo (art.82).Ademais,enxerganobemcomum umdosprincpios
70
MXICO.Constitucin Poltica. Disponvel em: <http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/1.pdf>.Acesso em: 19 set. 2004.

POLNIA.The Constitution of the Republic of Poland. Disponvel em: <http://www.senat.gov.pl/k5eng/dok/konstytu/
konstytu.htm>. Acessoem: 18set. 2004.
71
172
definidoresdasrelaesdoEstadopolons comasorganizaesreligiosas(art.25.3,parte
final).
4.2.12CONSTITUIOESPANHOLA DE1978
ALeiMaiordaEspanha72 exprimeocompromissodaquelepascoma promoodo
bemcomumdeseusnacionais (prembulo).Adstringequaisquerprivaesdebensedireitos
justificada causa de utilidade pblica ou interesse social, acompanhada de prvia
indenizao(art.33.3).Determina apromoodacinciaedapesquisatcnicocientfica,
embenefciodointeressegeral(art.44.2).Almejaaregulaodautilizaodosolode
acordocomointeressegeral,paraseevitarespeculao(art.47,2parte).Permiteainstalao
deComissesParlamentaresdeInquritonoParlamentoespanhol(CPIsmistasoucircunscritas
aumadasduasCasasLegislativas),ainvestigaremqualquerassuntodeinteressepblico
(art.76.1,1parte).CometeaoMinistrioPblico adefesadointeressepblicoeafiscalizao
dorespeitopelosTribunaisaointeressesocial (art.124.1).Subordinaariquezanacionalao
interessegeral(art.128.1).Prev intervenoestatalemempresas,quandoointeressegeral
adeterminar(art.128.2).AutorizaasCortesGerais,medianteleiorgnicaeemproldo
interessenacional,aampliaremaautonomiadeterritrioseprovncias(art.144,alneasa
ac).FacultaaoEstado(nacional)estabelecerprincpiosaharmonizaremasdisposies
normativas das ComunidadesAutnomas, quando assim o exigir o interesse geral (art.
150.3,1parte),emvirtudedoqualfacultaaoGovernocentralcompelirasComunidades
Autnomasacumpriremseudeverconstitucionalelegal(art.155.1,partefinal).
4.2.13CONSTITUIOGREGADE1975
ACartaMagnahelnica73 prev cooperativascompulsriasvoltadasaobemcomum
ouaointeressepblico(art.12.6,1 parte).Vedaoexerccio dodireito depropriedade
contrrioaointeressepblico (art.17.1,partefinal).Permitealistamentocompulsrio,em
casodeguerra,defesacivil,emergnciasocial(relacionadaacatstrofesnaturaisesade
pblica)eserviopblicolocal(art.22.3).Estatuia funosocialdosprogramasderdioe
televiso (art.15.2,2parte).
4.2.14OINSTRUMENTODEGOVERNODE1974,NOTEXTOREFORMADOEM
2000(ATOCONSTITUCIONAL SUECO)
OAtoConstitucionaldaSucia74 intitulado OInstrumentodeGoverno75
vislumbra
no premente interesse pblico a nica hiptese para a desapropriao e a restrio
liberdade profissional (Captulo 2, arts. 18, caput, parte final, e 20, caput, 1 parte,
respectivamente).
4.2.15CONSTITUIOSUADE1999
EntreospropsitosdaConfederaodaSua,figura,nasuaCartaConstitucional76,
72
ESPANHA. LaConstitucin Espaola. Disponvel em:
<http://www.congreso.es/funciones/constitucion/titulo_1.htm>.Acessoem: 12 jun. 2004.
73
GRCIA.TheConstitutionofGreece.Disponvelem:
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74
ODireito ConstitucionalPositivo sueco se compe de vriosAtos Constitucionais.
75
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76
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<http://www.admin.ch/ch/itl/rs/1/c101ENG.pdf>.Acessoem: 11 out. 2004.
173
odepromoverobemcomum(art.2.2).Ademais,aordemconstitucionalsuavinculaa
atividade estatal ao interesse pblico (art. 5.2, 1 parte). Obriga todas as pessoas a
contriburemcomosobjetivosdoEstadoedasociedade (art.6,2parte).Preceitua limitaes
aosdireitosfundamentais,apenasserespaldadasnointeressepblicoouseservirem
proteo dos direitos fundamentais de outrem (art. 36.2). Exorta encorajarse a
responsabilidade social de crianas e jovens (art. 41.1, alnea g, 1 parte). Impele
ConfederaoeaosCantesrealizaremsuasfinalidadessociaisdentrodombitodeseus
respectivospoderesconstitucionaisecomosmeiosaelesdisponveis (art.41.3).Prescreve
afunosocialdasflorestas (art.77.1,partefinal).Preconiza aintangibilidadedopatrimnio
naturalecultural,seassimoexigirointeressepblico(art.78.2,partefinal).Possibilitaaos
governosdosCantes autorizaremjogosdeazaremcassinosemproldoturismoelimitarem
talatividade,emnomedointeressepblico (art.106.2,alneab,1parte).
5CONCLUSO
1.AsupremaciadointeressepblicoconstituioprincpiogeraldoDireitoInternobrasileiro
eestrangeiroquesubmeteasesferaspblicaeprivada(estatalenoestatal)aointeresse
geraldasociedadeesoberaniapopular
2. Possui ecltica presena na ordem jurdica, em relao qual se destacam estas
caractersticasfundamentais:
2.1Prioridadeharmoniaejustiasocialemdetrimentodosinteressesmeramenteindividuais
ou estatais
2.2Temperamentosaosdireitosfundamentais,interferncianaregulaodapropriedadee
dopatrimniopblicoeprivadoeinfiltraonasnormasdisciplinadorasdequaisquermnus
pblicosedasatividadeslaborais,profissionaiseempresariais
2.3IncentivoatuaodasinstnciasdecontroleestatalepopulardoPoderPblicoedos
demais atores sociais, concebendo balizas a impedilas de esgararem o tecido social,
desnaturaremaessnciadavidaprivadaedegradaremosalicercesdoaparelhoestatal.
ABSTRACT
Thispaperanalysestheprincipleofpublicinterestsupremacyinthelightofthelegal
doctrineandtheComparativePositiveLaw,inordertoprovethatithaslegaldogmatic
groundandoverallpresenceinthelegalorder.
Keywords:Principleofpublicinterestsupremacy.Primarypublicinterest.General
interestofsociety.Popularsovereignty.ComparativeLaw.
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176
AFALTADEAMORCOMO
FUNDAMENTOPARA
SEPARAOLITIGIOSA
SantoAparecidoGutier*
RESUMO
Destinase,estetrabalho,adefenderaidiadequeaseparaojudicialunilateralpode
ser movimentadacom sustento nofundamentofaltade amor entreos cnjuges, em
interpretaoampliativa/compreensivadosarts.1.572e1.573,doCCde2002,semafetar
odireitoprpriodaspartes,especialmentedenaturezaalimentar.
Palavraschave:Separao.Divrcio.Fundamentos.Faltadeamor.Alimentos.
Sumrio:
1Introduo.2Anaturezajurdicadocasamentoeseutrmino.3A culpa,comofundamentoda
separao litigiosa,no atual ordenamento jurdico.4 A separao litigiosa fundada no desamor e a
desnecessidadedaprovadeculpa.5Concluso.6Referncias.
1INTRODUO
Esteartigoretrataumabrevereflexosobreafaltadeamorcomoagenteautorizador
da separao unilateral. um trabalho despretensioso, fruto da observao da conduta
cotidianamarido/mulher,nadinmicadocontratomultifacetadoqueocasamento.
Hmilniossoconhecidosepermitidososcasamentosmonogmicosepoligmicos,
e,domesmotemposetemnotciasdecomoauniomatrimonialsedissolviaesedissolve,eis
queodivrcioerapermitidojentreosromanos.
No Brasil, a dissoluo do matrimnio chegou pelas portas do ento desquite
depois,daseparao,naformacomopostanaLei6.515/77.Posteriormentegraasaotrabalho
incessantedoSenadorNelsonCarneiroditaleifoimodificadaparacontemplaraextinodo
casamento,pelodivrcio.
Quefiqueclaro:separaoedivrciosoinstitutosdistintos,quederivamdeuma
mesmapremissa,queocasamento.Enquantoaseparaolibertaocnjugedosdeveres
conjugais,odivrciotemocondodeextinguirovnculomatrimonial.
Noordenamento,paraalcanaroestgiolegislativoatual,taisinstitutosforamou
estoregulamentadospelasLeis968/49,6.515/77,7.841/89,8.408/92epeloatualCdigoCivil,
de2002.
Olegislador,aoinvsdeaboliraseparaoeadmitir,diretamente,odivrcio,como
fatorextintivodocasamento,preferiuadotarumestgioprobatrioqueaseparao.
Tantoassimqueaobtenododivrcioexigeprviaseparaojudicial,ouseparaodefato,
peloprazomnimolegal.Talestgiorevelaseintil,nafelizobservaodeMariaBerenice
Dias(DaSeparaoedoDivrcio,emartigopublicadona RevistaDireitodeFamliaeo
NovoCdigoCivil,EditoraDelRey,ed.2002,pg.70).
Paradesenvolvimentodotemafaltadeamorcomocausaautorizadoradopedido
deseparaoporumdoscnjuges,seroconsiderados:a)Anaturezajurdicadocasamento
1
O autor professor de Direito Civil na UNIUBE, psgraduado em Direito Processual Civil, e advogado. Email:
santo.adv@terra.com.br
177
AFALTADEAMORCOMOFUNDAMENTO
PARASEPARAO LITIGIOSA
eseutrminob)Apresenadaculpacomoagentemotivadordaseparaolitigiosadaforma
comopostonoordenamentoc)Adesnecessidadedaaferiodaculpa,quandoopedidode
separaolitigiosaforfundadoemfaltadeamor.d)Concluso.
2 ANATUREZAJURDICADOCASAMENTOESEU TRMINO
Nosedesconhecequeao casamento sempresedeuotratamentodeInstituio,e,
durantemuitotempo,asCartasdaRepblicaeoscivilistasdenomeadavmatribuindotal
qualidadeaoinstituto.
Cremosqueanaturezajurdicapodeserdirecionadaparaaposioquemelhor
retrataocasamento:umcontratosocietriomltiplo,comobrigaesrecprocasdevrios
enfoques,comigualdadeentreoscnjuges,podendoserconceituadocomoumasociedade
deafeto,respeito,companheirismo,dedicao,trocadeidias,finscomunsepatrimnio
voltadosparaoscnjugesesuaprole,perpetuandoagerao,completandooconceitode
famlia ou entidadefamiliar.(CF/88,artigo226,caput).
Afastadaahiptesedecasamentoporinteressematerial,oamorou,nomnimo,o
afeto,soelementosindispensveisrealizaodasbodasfatoressubjetivosque,segundo
ospoetas,nascemnocoraoqueterraondeningummanda.
Apardoamoredaafeio,ocasamentovaiexigirodilogoocarinhoorespeito
arennciadepequenascoisasaconvivnciadiriasobmesmotetoogerenciamentoda
economiafamiliarapassagem,quasenecessria,pelarotinaetantaspreocupaesatinentes
famlia,derivadaexatamentedessecontratodesociedadepessoal,semesquecimentodos
direitos patrimoniais inerentes ao casamento, regidos na forma do regime eleito e das
obrigaesalimentaresdaadvindasmotivosdedisputasquaseeternas,quandoocasamento
serompesemconsenso.
Nosepercadevistaque,comopassardotempo,aexpressivainclusointelectual
esocialdamulhernomercadodetrabalho,aconscientizaodedireitosedeveresdecadaum
eaevoluo(oubanalizao)doscostumestemperaramarigidezreligiosadaexpressoat
queamorteossepare,porque,antesdamorte,almdascausaselencadasnoartigo5o daLei
doDivrcioenosartigos1.572e1.573doCdigoCivilde2.002,afaltadeamor(ou
desamor)comotesequedefendemospodesermotivosuficienteconcessodeseparao
judicialunilateral.
quenenhumauniovemcomachancelagarantidoradoamoreterno.E,fenecendo
o amor na constncia do casamento, no se pode impedir que um dos cnjuges pea a
dissoluodasociedadeconjugal.possvelat,que,comopassardotempo,esseamorse
acomodeseajusteseacalme.Masnosepodeesquecerqueaspessoasamam,apaixonam
se, deixam de amar, desencantamse com parceiros com quem viveram dcadas ou,
simplesmente,desinteressamsedeles.Quandoissoocorre,ocasamentofaliuehorade
apuraroshaveresdepoucassobrasafetivasdecurarasferidasdeseguiremfrente.
Emboradevesseocasamentosereterno,aseparao,arupturaestpresenteem
tantosmatrimnios,comoconseqncianaturaldostempos,dodesgasteentreoscnjuges,
daausnciadeafinidade,dafaltadeamoretantosoutrosfatores,poisencontrarse,conhecer
se,amarseesepararseatristehistriademuitoscoraeshumanosnodizerdeColeridge,
citadoporPauloRnai,no DicionrioUniversaldeCitaes,EditoraNovaFronteira,p.889.
MariaTerezaMaldonado(Casamento,TrminoeReconstruo, Saraiva,7a.Edio,
2000)observa,compropriedade,queaspessoasficamcasadasportantosmotivoseque,
nemsempre,escolheseoparceirodesejado.Nemsempreoparceiroquemagentequeria
178
quefosse,esomuitososfatoresconscienteseinconscientesquedeterminamaescolhado
parceiro, a deciso de casarse, e a manuteno do casamento: amor, complementao,
carnciase,at,necessidadesneurticas.
Assim,senoforparasempreoucomadissoluosomentepelamorte,ocasamento
poderserdesfeitoporiniciativadeambasaspartesouunilateralmente,pelaseparaoou
pelodivrcioe,aonossover,ocnjuge insatisfeitopoderterxitonopedidoargindo
comofundamentoafaltadeamorodesamor.
Quantas vezes o casamento apenaso retrato social aquilo que os cnjuges
mostramsociedade,muitodiferentedaquiloquevivemecontemplamentrequatroparedes.
Oportuno,comoportadeentradaparaaobservaosobreaculpa,alembranade
HenrydePage(RepertriodeJurisprudnciaeDoutrinasobreDireitodeFamlia,vol.2,So
Paulo:RevistadosTribunais,1.995,p.238:
Quantasmulheresnotmocoraomartirizadopelaindiferenaoualheamentode
seusmaridos!Quantoshomensnosofrempeladescuidadafrivolidadedesuasmulheres!
Quantas desunies no foram provocadas por esse desconhecimento inicial do dever de
assistncia ! O casamento no somente a unio dos sexos ou a ocasio de obter uma
situaopecuniriainvejvelumavidaconfortvelefcil.maisdoqueissoeostribunais
deveriam,eventualmente,teracoragemdeafirmlo
3 A CULPACOMOFUNDAMENTODASEPARAOLITIGIOSA,NO ATUAL
ORDENAMENTOJURDICO
A Lei 6.515/77 prev, como motivao para a separao unilateral, a conduta
desonrosa ou qualquer outra grave violao dos deveres do casamento, que tragam a
insuportabilidadedavidaemcomum(art.5o.).Oseupargrafoprimeiroalargamaisesse
conceito,permitindoaseparaopropostaporumdoscnjugescomsuportenarupturada
vidaemcomum.
OatualCdigoCivil,noart.1.572,prescreveamesmapossibilidadesupra,alargando,
entretanto,osmotivospelaadmissodedoenagravemental,adquiridaapsocasamento.
Enoartigo1.573enumera,comomotivoscaracterizadoresdaseparao:adultriotentativa
demortesevciaouinjriagraveoabandonovoluntriodolarporumanocondenaopor
crimeinfamanteecondutadesonrosa.Confere,ainda,porforadeseupargrafonico,ao
magistrado,asubjetividadedeconsideraroutrosfatoresquetornemevidenteaimpossibilidade
davidaemcomum,deixandoclaroqueorolacimaexemplificativo.
Ora, a todas as luzes, da leitura do dito pargrafo no se pode extrair outra
interpretaoquenoadequeomagistradoconsideraroutrosmotivosdaquelarelevncia
culposa paraomatrimnio,nosecontemplandoaafiguradafaltadeamorque,aonosso
ver,razosuperiorconduta desonrosa, doenamental graveeao abandono voluntrio
dolar,porqueabasedorelacionamentoconjugal.
Temse que o Cdigo em comento acabou adotando, em seus doze artigos que
tratamdotrminodasociedadeconjugal,trshiptesesdeseparao,emclusulasgenricas:
A) separao sano previstano caput doart.1.572B) separao ruptura,constantedo
1C) separao remdio,previstano2,comobemobservadoporJonesFigueiredoAlves
(AlgumasQuestesControvertidasnoNovoDireitodeFamlia,volume1,EditoraMtodo,
Edio2003,p.316).
VsequeoCdigoatualperdeugrandeoportunidadedeabolira culpa naseparao,
domesmomodoque,aonossover,andoumalemestabeleceradoenamentalgravecomo
179
causaautorizativadaterminaodomatrimnio.Earazosimples:
I Pela Lei 6.515/77, a culpa de um dos cnjuges pela separao traria como
conseqncias:a)Aperdadonomedomarido,nocasodeculpafemininaB)Perdadodireito
aosalimentos.C)Eventualperdadaguardadosfilhos.
IICotejandoaleisupracomoCdigoCivilde2002,vse,ento,queaprovada
culpadeumdoscnjuges,comofimdocasamento,notrarnenhumaconseqnciana
rbitapatrimonialdocasal,cujapartilhaserregidapeloregimeeleito.
IIIAperdadonomedomaridoacaboutornandoseirrelevante,eisque,noatoda
celebraodocasamento,amulherpodeoptarpelamantenadonomedesolteira,eambos
poderoacresceraoseuosobrenomedooutronovidadeprescritanoartigo1.565,1o,do
mesmoCdigo.
Aeventualrelevnciadaapuraoda culpa estarianaguardadosfilhosque,pela
tradiodafamliabrasileira,conferidame,nosendoraroocasodeopaiassumiropapel
domsticoedesempenharbemtalmister,fazendosurgir,nadoutrina,amelhorcompreenso
paraumanovarealidadequea guardacompartilhada,cujaconveninciapassaporcriteriosa
anlisepelomagistradodacausa,jquearelevncianocasoresidenointeressedosfilhose
nodospais.
Demaisdisso,nenhumjuizhaverdesubtrairdaboameaguardadosfilhosapenas
porqueeladeixoudeamaromaridoenopretendeaseqnciadasociedadenascidado
casamento.
O pensionamento ao cnjuge, quer seja autor ou ru da ao intentada com
fundamentono desamor,vairegersepelasnormasdoCC.2002,queapontaemseuartigo
1.694:parentes,cnjugesecompanheirospodempedir,unsaosoutros,osalimentosdeque
necessitem para viver em modo compatvel com sua condio social, proporcionais
necessidadeepossibilidade.
Assim,extraiseque,paraolegislador,salvanteoscasosderupturadavidaem
comum, e da separao consensual, um cnjuge s poder pleitear a separao judicial
contraooutroalegando conduta culposa deste,etalculpaderivariadoenquadramentodo
sujeitopassivoaumadaquelascausaselencadasnoart.1.573eseupargrafonico.
Enquantoaredaodopargrafonicopossa,enganosamente,acenarquea falta
deamorestariaalbergadanaconsideraodefatosoutrosquetornemavidaemcomum
impossvel,melhorlembrarque,deacordocomaidiadolegislador,apartirdosincisosdo
ditoartigo, outros motivossoigualmenterelevantesquelesqueautorizariamoajuizamento
daaoporumouporoutro,foradoscasosgravesaliapontados.
No fora assim, no haveria necessidade de enumerar quais seriam as causas,
bastandoque olegislador suprimisseosincisos emantivessea redaodo pargrafono
caput,porqueclaroestqueoadultrio,atentativademorte,asevcia,oabandonodolar
duranteumano,acondenaoporcrimeinfamante,eainjria,naturalmente,causaroa
insuportabilidadedavidaemcomum.
Doutrongulo,comoaredaododitopargrafoessencialmentesubjetiva,nada
importaqueomagistradoestendaoalcancedoditodispositivoparapermitiraseparaopor
faltadeamor.
Salvoessedispositivo,deinterpretaosubjetiva,peloordenamentoderegnciao
cnjugequedeixardeteramorouafetopelooutro,tecnicamente,estarproibidodeinvocar
talcausacomofundamentodepedir,emrazodoconservadorismolegislativo,oquese
reveladescabidodiantedostemposmodernosemquevivemos.
180
4 ASEPARAOLITIGIOSA FUNDADANODESAMORE A DESNECESSIDADE

DEPROVA DECULPA.
Se,comoatojurdico,ocasamento,enquantosociedadedepessoas,seaperfeioa
pela capacidade, vontade e forma (art.105doCd.Civiloravigente),sseconsolidacom
aconvivnciasaudvelcomacumplicidadenaturaldosrelacionamentoscomobemquerer
ecomodesejoeoprazerdeestarpertoumdooutrodesesentir,cadaqual,respeitadode
participardodiaadiadecadaumdeencaminharosfilhosparaavida.
Tomandoocasamentocomoatojurdico,eseelecomportaanulao,tambmhde
comportararescisodocontratoemnomedafelicidadeindividualdecadacnjuge.Mormente
se tomarmos em conta que afeto, respeito, carinho, renncia e dedicao so causas
motivadorasdacontinuidadedarelao.Paraocontrato(comoatojurdico),exigesevontade.
Paraocasamento(comoinstituio),exigeseoamor.
Diantedanaturezamultifacetriadocasamento,nosepodeimporaele(enemo
legisladorassimoquis),acondiodeirrevogveleirretratvelvisosomentepatrocinada
noreligioso.
Aquelemodelodefamliatradicional,quenosfoipassadopornossosavs,epor
eles aos nossos pais e chegaram ao nosso conhecimento, no existe mais. A grandiosa
evoluododireitodefamlia,astormentosascausaspostasemdiscusso,diariamente,tm
setornadoumdesafioaosestudiososdotema.
Nosdiasatuais,ningumobrigadoavivercomquemnogosta,noquerouno
suporta,jquetodostmodireitofelicidade,eessaconscientizao,aliadagrandiosa
inserodamulhernomercadodetrabalhoeasuarealizaoprofissional,tiroudelaacondio
desubmissa.Tambm,deramaohomemaconscinciadequedeverepartircomamulhera
direodessasociedade,comoestprevistonoart.1567doCdigoCivilde2002.
A evoluo dos costumes, a informao e os tempos modernos trouxeram a
conscinciadequenohaobrigaodamanutenodocasamento,apenasemnomedas
aparnciasedoretratosocial,quandoocorrerafaltadeamorouaausnciadeafeto
ingredientesbsicosdareceitadamanutenodoconvvioentremaridoemulher.
O advento do feminismo fez com que homens e mulheres passassem a ver sua
relaocomoutrosolhos.Elas,encantadascomaliberdadeeodireitorecmconquistados.
Eles,assustadoscomaperdadopoderfamiliarecomaascensosocialeprofissionaldelas.
Porisso,nossapropostaacolocao dafaltadeamor comocausaautorizativada
terminaodasociedadeconjugal.Fundamentaseemargumentomuitosimples:ocnjuge
quedeixardeamar,degostardooutro,notemomenorincentivodelevaradianteum
casamentofalido,amenosquelheinteresseemnomedosfilhos,oudafamlia,ouparano
divisodosbens.Aomatrimnioseguesemotemperodoamoredoafeto.Umretratosocial,
nadamais.Umacaricaturadeumasociedadedeaparncias.
Seumcnjugedeixardeamaroudegostardooutro,faltaroobjetocentraldo
contratonupcialdeobrigaesmltiplas.Seacabaroamorentreosnubentes,aqueleque
deixoudeamarooutroeascircunstnciasparatantosoinfinitaspoderpediraseparao,
unilateralmente,apontandocomo causadepedir aocorrnciado desamor.
Quandoodesinteressedeumcnjugeestiverpresentequandofaltarorespeito,a
ateno,ocarinhododiaadiaquandooamoracabarequandoodilogoforembora,a
permannciadarelaoserfalsa,ensejandosuaruptura,poissuacontinuidadenopode
serimposta.Eambososcnjugestmdireitofelicidade.
Nodeveoordenamentojurdicoimporquelequenosentemaisamoreafetopelo
181
seucnjugeaobrigaodeseguircomocasamento.Nempraticarcondutaculposapara
justificaraseparao.Noserprecisoimputarcondutadesonrosaouviolaroutrosdeveres
docasamento,paraterfundamentoparaaseparaojudicialunilateral.
Ascausasimpostascomoensejadorasdaseparao,aoteordosarts.1.572e1.573
doCC/2002,exigemcondutapositivadeumdoscnjuges(adultrio,tentativademorte,
sevciaouinjriagrave,condutadesonrosa,abandonodolar),oudaocorrnciadealgum
fato relevante, no curso do casamento, como a condenao por crime infamante ou o
acometimentodedoenamentalgrave.
Odesamornocondutapositivanemnegativa.umfatoquedecorredoprprio
convvio entre as partes da diferenadas expectativas do desencanto da mudana de
comportamento de um em relao ao outro da soma de pequenas divergncias que se
agigantam,semcalendriocerto.,sobretudo,aperdadoencanto.
AdequadasaotemasoaspalavrasdoDs.BrenoMoreiraMussi,doTJRS,no
artigointituladoDestruindoaqueleque seama(NovaRealidadedo DireitodeFamlia,
coordenadordeSrgioCouto,tomo1,COAD:SCEditoraJurdica,1998,p.24):
ODESAMOR.RITUALAUSENTE?
Adinmicadavidapodereservarafrustraodoempreendimento.Muitas
vezes, a realizao pretendida passa a ser angstia, infelicidade,
sofrimento.O amorinvolui, emface dasmais variadascircunstncias.
Destriossonhos.
Oamortransformaseemdesamor,semapegoaqualquerregra.Raramente
deapenasumgolpe.Omaiscomumosomatriodepequenosdetalhes,
isoladamenteincapazesderepresentaralgo.
Em outros tempos, era comum a manuteno de casamentos e unies
falidas, ntegras na fachada, mas vazias de contedo. Mantinhase o
inexistente...Aindahojeacontece.
Aleiajudatalprocedimento,aoinsistirnoprincpiodaculpa,...
5CONCLUSAO
Doexposto,respeitadasopiniesemcontrrio, afirmamosqueaocorrnciado
desamor tocomumhojeemdiamotivomaisquesuficienteparaautorizarapropositura
daseparaolitigiosa,nohavendonecessidadedeocnjugeruterpraticadoquaisquer
dascondutaselencadasnoart.5o.daLei6.515/77,assimcomodosartigos1.572,1.573e
pargrafonicodoCdigoCivilde2002.
motivo justificante porque, tomandose o casamento como uma sociedade
contratual,deobrigaesmltiplaserecprocas,amanutenodomatrimniodevedarseem
funo do amor e do afeto, que so elementos indispensveis justificao de sua
continuidade.
Nosepode,entretanto,fecharosolhosparaarealidadedetantosmatrimniosque
seguemaostrancosebarrancosentretapasebeijos.Outros,acomodadosporvrias
questes.Ressaltasequeoverdadeirocasamentossobrevivecomamor,afeto,respeito
recproco,companheirismo,cumplicidade,renncia,participaoedilogo.
Olegisladordeveestaratentosmudanassociaisevelocidadecomovmsendo
introduzidaseabsorvidaspelasociedademoderna,eimplementlasatempoemodo.Eno,
assistiratudo,impassivelmente.Enquantoisso,aJurisprudncia,aosolucionaroscasosde
182
fato,vaisanandoasfalhaslegislativasemodernizandoasleis.
Comosugestolegislativa,denossaparte,podeolegisladormodificaroCdigo
Civil,relativamenteaosartigos1.572e1.573,parainserodafaltadeamorcomocausa
autorizativadaseparaounilateral,dandoselheomesmotratamentodaseparaoe/ou
divrcioremdio.Ou,ento,abolir,expressamente,a culpa,paraoscasosderompimentoe
dissoluodasociedadeconjugal.
Gizesequenenhumprejuzoterocnjugerudaaodeseparaopelodesamor,
cujosdireitosderivadosdocasamentoestaropreservados.Concluise,semnenhumaoutra
pretensosenoaabordagemrasadeumtemaatual,queoprocessodefalnciadeuma
relaolento,comvriosingredientesquesesomamnodiaadiadaconvivncia,eque
arrastamoscnjugesparaavontadederomperocasamentoeterodireitodeserfeliz.
ABSTRACT
Thearticlehastheobjectivetodefendtheideathatthejudicialseparationbyoneside
ofthecouplecanbedonewiththereasonlackofloveaccordingtotheinterpretation
ofthearticles1.572and1573oftheCivelLawBrazilianCodeof2002,withoutaffecting
therightofoneofthepartstohavefinancialsupporttofood.
Keywords:Separation.Divorce.LackofLove.
6 REREFNCIAS
ALVES,JonesFigueiredo.AlgumasQuestesControvertidasnoNovoDireitodeFamlia.
Volume1,EditoraMtodo.Edio2003.
DIAS,MariaBerenice.DaSeparaoedoDivrcio,artigopublicadonaRevistaDireito
deFamliaeoNovoCdigoCivil.EditoraDelRey:BH.Edio2002.
MALDONADO,MariaTereza.Casamento,TrminoeReconstruo. Saraiva:SP.7a.Edio,
2000.
MUSSI,BrenoMoreira.NovaRealidadedoDireitodeFamlia.ArtigoDestruindoaquele
queseama.CoordenaodeSrgioCouto,COAD.RiodeJaneiro:SCEditoraJurdica,
1998.
PAGE,Henryde.RepertriodeJurisprudnciaeDoutrinasobreDireitodeFamlia,vol.2,
SoPaulo:RevistadosTribunais,1.995
183
184
CESSODEDIREITOS
HEREDITRIOSANLISE
DOSARTS.1.793ESEGUINTES
DOCC/2002
SamuelLuizArajo*
RESUMO
Acessodedireitoshereditrios,contempladanosarts.1.793ess.doCdigoCivil,tem
gerado controvrsias. Este trabalho ataca os problemas encontrados, assentando o
entendimentodeque:aheranatransmitidaunaeindivisveloprincpiodasaisine
estconsagradonalegislaoptriaonegciojurdicorequerformapblicaacesso
dedireitoshereditriosinterpretadarestritivamentehdireitodepreferncianos
comrelaoaestranhos,mastambmemrelaoaosprprioscoherdeiroseacesso
dedireitos,sendo aheranaunae indivisvelatultimaoda partilha,noadmite
individualizaodequalquerbemcomponentedoacervohereditrio.
Palavraschave:Cessodedireitos.Direitoshereditrios.Indivisibilidade.Bemimvel.
Saisine.Preferncia.
Sumrio:
1 Introduo. 2 Da indivisibilidade da herana. 3 Artigos 1.793 e seguintes do Cdigo Civil. 4
Concluses.5Referncias.
1INTRODUO
EstetrabalhovisaaabordaracessodedireitoshereditriosnoCdigoCivil(Lei
10.406,de10/janeiro/2002),especificamenteosartigos1.793a1.795.
O tema, na prtica, tem gerado controvrsias que, a nosso ver, merecem uma
abordagem.
TemosderevernoesdealgunsinstitutosbsicosdoDireitoCivil,oqueserfeito
nocorrerdotexto.Contudo,afimdenooalongar,trataremosdemaneirasucintasemque
percamosdevistaonossoobjetivodeaclararasverdadesdacessodedireitoshereditrios,
expressamentecontempladanoCdigoCivilde2002.
Apropsito,esclarecemosaoleitorqueosartigoscitadossodoCdigoemvigor
equandosetratardenormarevogada,haverclaramenoaoCdigoCivilde1916.Assim
sendo,evitamosaadoodasexpressesNovoCdigoCivil,NCC,novoCdigoCivile
outrasdesignativasdoCdigovigente,quedenovonadamaistem,eisquevigenteebem
estabelecido.
2DAINDIVISIBILIDADEDAHERANA
Abreseasucesso causamortis comofalecimentodoautordaherana.Esta,pelo
*
Titulardo2TabelionatodeNotasdaComarcadeSacramento/MG.MestrandoemDireitoPrivado(DireitodasRelaesEconmico
Empresariais)pelaUNIFRAN.PsgraduadolatosensuemDireitoCivileProcessualCivilpelaUNIFRAN.ProfessordeDireito
CivilParteGeral,daUNIUBE.
185
CESSODEDIREITOSHEREDITRIOSANLISE
princpiodasaisine1,defereseimediatamenteaosherdeirosdo decujus,independentede
teremounocinciadamortedoautordaherana(art.1.784,CdigoCivil).
Odireitosucessoabertaconsideradobemimvelpordicolegal(art.80,II,
Cdigo Civil). Mesmo que o acervo se constitua exclusivamente de bens mveis, ou de
direitospessoais,oudeambos,enquantonoindividuadoscomapartilha,considerarseo
imveis.
Damesmaforma,pordisposiolegal,defereseaheranacomoumtodounitrio,
aindaquevriossejamosherdeiros(art.1.791,caput,CdigoCivil).Eodireitodosco
herdeirosserindivisvel,atqueseultimeapartilha(art.1.791,par.nico,CdigoCivil).A
doutrinajindicavaaindivisibilidadenoCdigoCivilde1916,expostanoseuart.1.580, in
verbis:
Sendochamadassimultaneamente,aumaherana,duasoumaispessoas,ser
indivisveloseudireito,quantoposseeaodomnio,atseultimarapartilha.
ArespeitodoCdigoCivilde1916,WASHINGTONDEBARROSMONTEIRO,
lecionaque
Aindivisibilidade,aqueserefereolegislador,dizrespeitoaodomnioepossedos
benshereditrios,abrangendotodasasfasesdavidadodireitosucessrio,todososseus
acidentesetransformaes,desdeaaberturadasucessoatque,pelapartilha,seconcretizem
os quinhes.2
SLVIORODRIGUEScoadunadessepensamento,dispondoquenalegislaode
1916
Aheranaumauniversalidade iuris,ealei,contemplandoahiptesedeexistirem
doisou maisherdeiros, declaraqueo direitodos mesmos,quanto possee aodomnio
daquela,indivisvelatseultimarapartilha.3
Esteautorcontinua,afirmandooseguinte:
Defato,opatrimnioeaheranasocoisasuniversais(CC,art.57),ecomotais,se
pertenceremamaisdeumapessoa,cadaumdoscondminosdaquelauniversalidadetitular
deumaparteidealdotodoejamaisdequalquerdosbensindividualizadosquecompemo
acervo.4
ORLANDOGOMES,tratandodaindivisibilidadedaherana,acordandoemuns
pontos,discordandoemoutros,lecionaque,tendoemvistaoCdigoCivilde1916,
Oestadodeindivisoexistenteatapartilhanoconsubstanciaaherananum
todounitrio,valendo,paraoscrditosedbitos,oprincpiodequesedividemipsojure
entreoscoherdeirospelarespectivaquota.5
Atualmente,porexpressadisposiolegal(art.1.791, caput,CdigoCivil),aherana
transmitidacomoumtodounitrio,noimportandoonmerodeherdeiros.Eserindivisvel,
regendosepelasnormasatinentesaocondomnio(art.1.791,par.nico,CdigoCivil).
1
Significaque apossedosbenshereditrios transmitidaautomaticamenteaos herdeirosdode cujus,independente dequalquer
formalidade.De origemfrancesasegundo RODRIGUES, Silvio. Direitocivil: direitodas sucesses. 22.ed. v. 7.So Paulo:
Saraiva, 1998. p.14 GOMES,Orlando. Sucesses.10. ed.Rio deJaneiro: Forense,2000. p.17 MONTEIRO,Washington de
Barros. Curso de direito civil: direitodas sucesses. 32. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 14 e de origem alem segundo
VENOSA,SlviodeSalvo.Direitocivil:direitodassucesses.3.ed.v. 7.SoPaulo:Atlas,2003.p.28.
2
MONTEIRO,Washington deBarros.Cursode direitocivil:direito dassucesses.32.ed. SoPaulo:Saraiva,1998. p.33.
3
RODRIGUES,Slvio.Direitocivil:direitodassucesses.22.ed.7.v.SoPaulo:Saraiva,1998.p.26.
4
Idem,ibidem.
5
GOMES,Orlando.Sucesses.10.ed.RiodeJaneiro:Forense,2000.p.1920.
186
SLVIORODRIGUES,tratandodoCdigoCivilde1916,jdispunhaqueseaplicavam
hipteseasregrasdocondomnio6.
Aindivisibilidadehereditrianotemanovo.NoDireitoRomanoencontrvamosa
disposio,segundodescrevePAULJRS:
Se observa por lo dicho que la herencia, de primera intencin, pasaba a los
coherederoscomoumauniversalidadindivisa.Entalestadopodapersistirylosherederos
beneficiarsedeellayexplotarlaencomn...perotambinpodanexigirsudivisin,quese
llevabaaefectoporla actiofamiliaeherciscundae7.
3 ARTIGOS1.793ESEGUINTESDOCDIGOCIVIL
Etimologicamente,cessoprovmdolatimcesso,nis,quesignificaaaode
ceder,cesso,transferncia.
NELSONNERYJNIOReROSAMARIADEANDRADENERYconceituamacesso
dedireitoshereditrioscomosendo
onegciojurdico intervivoscelebrado,depoisdeabertaasucesso(CC1784),
entreoherdeiro(cedente)eoutrocoherdeiroouterceiro(cessionrio),peloqualocedente
transfereaocessionrio,attuloonerosoougratuito,parcialouintegralmente,apartequelhe
cabenaherana.8
Peloart.1.793, caput,CdigoCivil,olegisladorconfirmaoentendimentodequeo
direitosucessoabertapodesercedido.Observequesetratadedireitosucessoaberta
enodireitosucessofutura hereditasnonadditanontransmittitur9 ,eisquequalquer
contratoqueenvolvaheranadepessoavivavedadoe,portanto,nulo hereditasviventis
nondatur10 (arts.426e166,VII,CdigoCivil).
NELSONNERYJNIOReROSAMARIADEANDRADENERY,comentandooart.
1.793doCdigoCivil,afirmamque
Desdeamortedoautordaherana,seusherdeirosjsoproprietriosepossuidores,
independentemente de qualquer outra providncia.Assim, podem dispor desses direitos
hereditrios,cedendoosaoutrosherdeirosoumesmoaterceiros,observadasaslimitaes
impostasnasucesso(v.g.,clusuladeinalienabilidade),bemcomoascondiesdanorma
sobcomentrioedodireitodeprefernciadoCC1794.11
Damesmaforma,sobpenadenulidade(art.166,IV,CdigoCivil),pelaletradoart.
1.793, caput,CdigoCivil,requeracessoescriturapblica,oquejerarecomendadopelos
doutrinadores,emcomentoaoCdigoCivilde191612.
Salientesequesefazindispensvelaoutorgaconjugal,sobpenadeanulaodo
negciojurdico,excetoseoregimedocasamentoforodaseparaoabsoluta(art.1.647,I,
CdigoCivil).
RODRIGUES,Slvio.op.cit.,p.26.
JRS, Paul.Derechoprivado romano.Traduode L.Prieto Castro.Edicin refundida porWolfgang Kunkel.BuenosAires:
EditorialLabor, 1937.p. 481.
8
NERYJNIOR, NelsonNERY, Rosa Maria deAndrade. Cdigocivil anotado: e legislao extravagante. 2. ed. So Paulo:
Revista dosTribunais, 2003.p. 787.
9
Nosetransfereaherananoadida.
10
No h herana depessoa viva.
11
Idem,ibidem,p.787788.
12
MONTEIRO,WashintondeBarros.op.cit.,p.33.Porm,somenteseovalordosbensoudireitosfossemsuperioresaoestabelecido
pelalei(art.134,II,CdigoCivilde1916).
7
187
Asdificuldadesprticastmseapresentadonashiptesesdos2e3doart.
1.793,CdigoCivil.
Dizo2doart.1.793,CdigoCivil:
ineficazacesso,pelocoherdeiro,deseudireitohereditriosobrequalquerbem
daheranaconsideradosingularmente.
Sobre o tormentoso tema dos planos de existncia, validade e eficcia do fato/
negciojurdico,importantealiodeANTNIOJUNQUEIRADEAZEVEDO, inverbis:
Fatojurdicoonomequesedatodofatodomundorealsobreoqualincide
normajurdica.Quandoacontece,nomundoreal,aquiloqueestavaprevistonanorma,esta
caisobreofato,qualificandoocomojurdicotemele,ento, existnciajurdica.Aincidncia
danormadetermina,comodizPontesdeMiranda,suaentradanomundojurdico.Ofato
jurdicoentranomundojurdicoparaqueaproduzaefeitosjurdicos.Temele,portanto,
eficciajurdica.Porissomesmo,amaioriadosautoresdefineofatojurdicocomoofatoque
produzefeitosnocampododireito13.
CAIOMRIODASILVAPEREIRAlecionaque
avalidadedonegciojurdicoumadecorrnciadaemissovolitivaedesua
submissosdeterminaeslegais.14
Esteautorcompleta,afirmando:
Inversamente,seoagentesenoconformoucomelas,faltadeclaraoacondio
apriori,paraqueatinjaoresultadoquerido.Invlida,latosensu,quandocontrariadaa
norma,isto,quandoforamdeixadossemobservnciaosrequisitosindispensveissua
produodeefeitos,sejaporteroagenteafrontadoalei,sejapornoreunirascondies
legaisdeumaemissotildevontade.15
Eexplicaaineficcia strictosensu comosendo:
a recusa de efeitos quando, observados embora os requisitos legais, intercorre
obstculoextrnseco,queimpedesecompleteociclodeperfeiodoato.Podeseroriginria
ou superveniente, conforme o fato impeditivo de produo de efeitos, seja simultneo
constituiodoatoouocorraposteriormente,operandocontudoretroativamente.16
Tratandodaineficciadosatosnegociais,PAULONADEResclarecequenegcio
jurdicoineficazoqueexiste,masnoproduzefeitosjurdicos17.
SLVIODESALVOVENOSAexplicaque
Aineficcia,nosentidogeral,declaraolegaldequeosnegciosjurdicosno
seamoldamaosefeitosqueordinariamenteproduziriam.Semdvida,aineficcia,porqualquer
desuasformas,temsentidodepena,puniopelofatodeosagentesteremtransgredidoos
requisitoslegais. Essapena oratem ointeressepblico arespaldla, comonos atosou
negciosinexistentesenulos,oraosimplesinteresseprivado,emquealeivodefeitode
menorgravidade,comonosatosounegciosanulveis.18
Paraesteautor,
Ovocbulo ineficcia empregadoparatodososcasosemqueonegciojurdico
13
AZEVEDO,AntnioJunqueirade.Negciojurdico:existncia,validadeeeficcia.4.ed.SoPaulo:Saraiva,2002.p.23.
PEREIRA,CaioMriodaSilva.Instituiesdedireitocivil:introduoaodireitocivil.15.ed.v.1.RiodeJaneiro:Forense,
1994.p. 403.
15
Idem,ibidem.
16
Idem,ibidem,p.404.
17
NADER,Paulo.Cursodedireitocivil:partegeral.2.ed.v.1.RiodeJaneiro:Forense,2004.p.529.
18
VENOSA,SlviodeSalvo.Direitocivil:partegeral.3.ed.v.1.SoPaulo:Atlas,2003.p.570.
14
188
setornapassveldenoproduzirosefeitosregulares.Quandoonegciojurdicodeclarado
judicialmente defeituoso, tornase invlido. Nesse sentido, h que se tomar o termo
invalidade.19
A par de todos os posicionamentos, filiamonos ao pensamento de ANTNIO
JUNQUEIRADEAZEVEDO,acimaexposto,emque,parasintetizarmos,utilizamonosdeum
exemploseu:
Setomarmos,attulodeexemplo,umtestamento,temosque,enquantodeterminada
pessoa apenas cogita de quais as disposies que gostaria de fazer para terem eficcia
depoisdesuamorte,otestamentonoexisteenquantosomentemanifestaessavontade,
semadeclarar,conversandocomamigos,parentesouadvogados,ou,mesmo,escrevendo
emrascunho,napresenademuitastestemunhas,oquepretendoquevenhaasersualtima
vontade,otestamentonoexiste.Nomomento,porm,emqueadeclaraosefaz,isto,no
momentoemqueamanifestao,dotadadeformaecontedo,secaracterizacomo declarao
devontade (isto ,encerra em si no suma forma e um contedo,como em qualquer
manifestao,mastambmascircunstnciasnegociais,quefazemcomqueaqueleatoseja
vistosocialmentecomodestinadoaproduzirefeitosjurdicos),otestamentoentranoplano
daexistnciaeleexiste.Isso,porm,nosignificaqueelesejavlido.Paraqueonegcio
tenhaessaqualidade,aleiexigerequisitos:porexemplo,queotestadorestejanoplenogozo
desuasfaculdadesmentais,queasdisposiesfeitassejamlcitas,queaformautilizadaseja
aprescrita.Porfim,aindaqueestejampreenchidososrequisitoseotestamento,portanto,
sejavlido,eleaindanoeficaz.Serpreciso,paraaaquisiodesuaeficcia(eficcia
prpria),queotestadormantenhasuadeclarao,semrevogao,atmorrersomentea
mortedareficciaaotestamento,projetando,ento,onegciojurdico,atalimitadoaos
doisprimeirosplanos,noterceiroeltimociclodesuarealizao.20
Jvimosqueaheranaumtodounitrio,indivisvel,situaoqueperduraata
partilhadoacervohereditrio.Paraclarearopensamento,imaginemosumaheranacomposta
dedoisimveisrurais,trsimveisurbanos,quatroautomveisesemoventes,tendocinco
herdeiros.Atqueseultimeapartilha,cadaherdeiroterfraoidealcorrespondentea1/5
(umquinto)doacervohereditrioeno1/5(umquinto)doimvelruralX,oudoimvel
urbanoY,oudoautomveltaletc.Ouseja,terfraoidealsobreotodoenosobreumbem
individualizado.
Poressarazo,nosemostracorretoindividualizarobemparaofimdecedlo.Ese
ofizer,essenegcio,porforado2doart.1.793,CdigoCivil,serineficaz,isto,no
produzirefeitoscomrelaoaoJuzodaSucessoeaosherdeiros,ficandoocessionriona
dependnciadavontadedestesparaqueonegciotenhaeficciajurdica.
CoadunadonossopensamentoMARIAHELENADINIZ,paraquemacesso
Spodeincidirnotodoouempartesobrequinhoidealdocoherdeiro,vistoque
herana,enquantonoocorrerapartilha,umauniversalidadededireitoenoumconjunto
debensindividualmentedeterminados.21
Deigualsorte,temoso3domesmoartigo, inverbis:
Ineficazadisposio,semprviaautorizaodojuizdasucesso,porqualquer
herdeiro,debemcomponentedoacervohereditrio,pendenteaindivisibilidade.
19
Idem.Direitocivil:partegeral.op.cit.,p.570.
AZEVEDO,AntnioJunqueirade.op.cit.p.2425.
21
DINIZ,MariaHelena.Cdigocivilanotado.10.ed.SoPaulo:Saraiva,2004.p.1332.
20
189
Aindivisibilidadedoacervohereditrio,comovimos,perduraatapartilha,regendo
se,nessenterim,pelasnormasatinentesaocondomnio(par.nicodoartigo1.791,Cdigo
Civil).
Pretendendo o herdeiro ceder sua cota hereditria a terceiro, sobre um bem
consideradoindividualmente, deverrequereraoJuzo daSucessoautorizao paratal
negcio,materializadaatravsdeAlvar,aserrequeridapeloinventariante,porforadoart.
992,I,CdigodeProcessoCivil22,ouvidostodososinteressados.
Contudo, seno individualizar bens,poder dispor do seuquinho livremente,
obedecendose a preferncia dos demais coherdeiros. Exemplificando, suponhamos um
herdeiroque detenha20%doacervo hereditrio.Poderele ceder10%,ou15% doseu
quinhonaheranasemqueonegciosejaineficaz,poisoquealeivedaaindividualizao
dobem.
Remontandoaoprimeiroexemplo,oquealeivedaacessode20%sobreoimvel
ruralX,ou20%sobreoimvelurbanoYou15%doimvelruralX,ou15%(ou10%)do
imvelurbanoY,ouseja,cessodebemconsideradosingularmente,isoladamente.
Redizendo, podero coherdeiro dispor livrementede parte do seuquinhona
herana, semquehajavciononegcio,ouseja,poderdisporde5%,10%,40%,70%,ou1/
2,ou1/4,ou1/78,massempredesuaparteidealnaherana,semespecificarbens,pois,como
visto,nosepermiteaindividualizaodentrodauniversalidadejurdica23.
Ocoherdeironopodercederasuaquotanoacervohereditrioapessoaestranha,
semqueosdemaiscoherdeirosexeramodireitodepreferncia.oquedizoart.1.794,
CdigoCivil, inverbis:
Ocoherdeironopodercederasuaquotahereditriaapessoaestranhasucesso,
seoutrocoherdeiroaquiser,tantoportanto.
Odireitosucessoabertabemimvel(art.80,II,CdigoCivil)eindivisvelpor
determinaolegal(arts.88,1.791,par.nico,e91,todosdoCdigoCivil).Poressarazo,o
direitodocoherdeironaaquisiodaquotahereditriadeveprevaleceraodeterceiro.
Assimsendo,ocoherdeirodeverdaraosdemaiscoherdeirosaoportunidadede
exerceremodireitodepreferncianaaquisiodobem(ouquotahereditria),atravsde
notificao,sobpenadeanulabilidade.oqueprescreveoart.1.795, caput,CdigoCivil:
Ocoherdeiro,aquemnosederconhecimentodacesso,poder,depositadoo
preo,haverparasiaquotacedidaaestranho,seorequererat180(centoeoitenta)dias
apsatransmisso.
Anotificaodocoherdeirointeressadonacessodeverconteropreodonegcio,
prazoeformadepagamento,assinandoaosdemaiscoherdeirosumprazoparaoexercciodo
direitodepreferncia.Inexistindoprazoestipulado,odireitodeprefernciacaducarem
sessentadias,contadodadatadorecebimentodanotificao(art.516,CdigoCivil).
Contudo,nadaobstaqueocoherdeirointeressadonaaquisiodobemouquota
cedida,cientedonegcioaserrealizado,notifiqueocoherdeirocedentedoseuinteresseno
negcio,poraplicaodoart.514,CdigoCivil.
NELSONNERYJNIOReROSAMARIADEANDRADENERYafirmamqueosco
herdeirostmpreferncianaaquisiosomentesesetratardenegciojurdicooneroso24.
22
23
24
DomesmopensamentocoadunaDINIZ,MariaHelena.op.cit.,p.13321333.
Idem,ibidem.,p.1333.
Idem,ibidem,p.789.
190
DomesmopensamentocoadunaMARIAHELENADINIZ,paraquem
Cesso onerosa de quota de herana no pode ser feita a estranho sem que o
cedenteatenhaoferecidoaoscoherdeirosparaqueexeramodireitodepreferncia,tanto
portanto.25
Lavrada a escritura pblica sem a aquiescncia dos demais coherdeiros, o
prejudicado,depositandoopreodonegcio,poderhaverparasiaquotacedidaaestranho.
Terse,porm,oprazodecentoeoitentadias,contadodalavraturadoatonotarial,para
pediraanulaodonegciojurdico,sobpenadedecadncia.Vencidooprazo,convalescer
onegciosemsecogitardeinvalidade.
Emsetratandodecoherdeiroincapaz,deverhaverrequerimentoparaqueomesmo
se manifeste sobre a preferncia, atravs de procedimento prprio, dirigido ao Juzo da
Sucesso,ouvidosocuradoreoMinistrioPblico,cujamanifestao,notadamentesobre
aaquiescncia,serdadaporsieseuassistente,ousimplesmentepeloseurepresentante,
conformesejaaincapacidaderelativaouabsoluta.
Semaisdeumcoherdeiroseinteressarpelaaquisiodobemouquotahereditria,
oobjetodacessoserlhesdistribudonaexataproporodoquinhodecadainteressado,
segundoopargrafonicodoart.1.795,CdigoCivil, inverbis:
Sendovriososcoherdeirosaexercerapreferncia,entreelessedistribuiro
quinhocedido,naproporodasrespectivasquotashereditrias.
SegundoMARIAHELENADINIZnohdireitodeprefernciaentrecoherdeiros,
oumelhor,
Nohaverdireitodepreferncia,seocoherdeirocederseuquinhoaoutroco
herdeiro.26
Omesmo,segundoaautora,seacessoforgratuita27.
Peladicodopar.nicodoart.1.791,CdigoCivil,jmencionado,odireitodosco
herdeiros, at a partilha, regido pelas normas relativas ao condomnio. Dessa forma,
entendemosque entreoscoherdeiroshdireitodepreferncia,devendoseraplicadooart.
1.118,III,doCdigodeProcessoCivil,quandohouverdesigualdadedequinhes,vistoque
hdireitodeprefernciaentrecondminosembemindivisvel,conformepreceituamosarts.
504, caput e1.322, caput,todosdoCdigoCivil.Exemplificando:suponhamosumacervo
hereditriocomcincoherdeiros(A,B,C,DeE).Seocoherdeirocedente A quiseralienarsua
quotade20%doacervohereditrioaocoherdeiro B,poderfazlosemsepreocuparcomos
demais.Mas,umavezrealizadaessacesso,ocoherdeiro B passaraterumaquotahereditria
correspondentea40%doacervohereditrio,devendo,emcasodenovascessesdedireitos
hereditrios,serlheoferecidaaquotaemprimeirolugar,paraqueexeraapreferncia,visto
possuirquinhomaior.
tambmocasodocnjugemeeiro.Sealgumdoscoherdeirosquisercedersua
quotahereditriaaestranho,deverobteraaquiescnciadocnjugemeeiroedosdemaisco
herdeiros.Esequiseralienarsuaquotaaumoutrocoherdeiro,deverprimeiramenteoferec
laaocnjugemeeiro,paraqueexeraapreferncia.Noaquerendo,ouvencidooprazo
assinado,poderocoherdeirocederlivrementesuaquotaaooutro.
25
26
27
Idem,ibidem,p.1333.
Idem,ibidem,p.1333.
Idem,ibidem,p.1333.
191
Outraquestoquesurgedizrespeitopossibilidadedecesso,porcoherdeiro,ao
prprioesplio.Entendemosquenohbiceaessenegcio,atmesmoporqueinteressante
sparteseaoDireitodiminuironmerodecondminos,afimdeatenuarosconflitosexistentes
emumacomunho.
O quese rejeita o atosimulado, em quesob aaparncia de umarenncia de
herana, o coherdeiro cedente aliena sua quota hereditria aos demais coherdeiros
cessionrios, operandose, narealidade, uma transmisso onerosa, semo pagamento do
impostodevido(ITBI).Ouoconluiocelebradonarenncia,emqueocoherdeiro,narealidade,
doasuaquotahereditria,ajustandocomosdemaiscoherdeirosqueamesmafiqueparao
coherdeiro X,lesandoofiscoestadual(ITCD). Emambososcasos,essenegcionulo,de
conformidadecomosrespectivosartigos166,VIe167,1,I,doCdigoCivil.
Porfim,aanlisedo1doart.1.793,CdigoCivil,notrazqualquerproblema.A
suaredaoaseguinte:
Osdireitos,conferidosaoherdeiroemconseqnciadesubstituiooudedireito
deacrescer,presumemsenoabrangidospelacessofeitaanteriormente.
Acessodedireitoshereditriosinterpretase restritivamente.Porisso,osdireitos
conferidosaoherdeiro,emconseqnciadesubstituiooudireitodeacrescer,presumem
senoabrangidosporessenegciojurdico.
Contudo, as partes (cedente e cessionrio), prevendo essa hiptese, podem
estabelecerregraoposta,afastandoapresunolegal28.
4CONCLUSES
Apardessescomentrios,extramosasconclusesseguintes:
1)Cessodedireitoshereditriosaceita,desdequeseobserveaformaprescrita
pelaLei(escriturapblica)
2)osdireitossucessoabertasoconsideradosbemimvelpordicolegal
3)acessodedireitoshereditriosumnegciojurdicoquesadmiteinterpretao
restritiva.Poressarazo,osdireitosconferidosaoherdeiroemconseqnciadesubstituio
oudedireitodeacrescerpresumemsenoabrangidospelacessoanterior
4)individualizaodebemcomponentedeacervohereditriorequerautorizao
judicial,aserpromovidapeloinventariante
5)Ocoherdeirointeressadonacessodesuaquotahereditriaaestranhodever
ofereclaprimeiramenteaosdemaiscoherdeiros,afimdequeexeramapreferncia
6)hdireitodeprefernciaentreoscoherdeiros.Dessaforma,aquelepossuidorde
quinhomaioreaquiseincluiomeeirotempreferncianaaquisiodaquotasobreos
demais
7) sendo vrios os coherdeiros interessados na aquisio da quota hereditria,
entreelessedistribuiroquinhocedido
8)emsetratandodecoherdeirocasado,indispensvelsefazaoutorgauxria,ou
marital,exclusivesecasadosoboregimedaseparaoabsoluta
9)coherdeiroincapazdependedeprocedimentoprprioparamanifestaosobrea
preferncianaaquisio
28
PEREIRA,CaioMriodaSilva.Instituiesdedireitocivil:direitodassucesses.15.ed.v.VI.RiodeJaneiro:Forense,2004.
p.71.
192
10) a ineficcia que faz meno a lei aquela que obsta a produo de efeitos
jurdicos, ou seja, o cessionrio depender da aquiescncia dos coherdeiros para que o
negciosurtaefeitos.
RIASUNTO
Lacessionedeidirittiereditari,contenutaneiarticoli1.793ess.delCodiceCivile,ha
gerato controversie. Questo saggio soluziona i problemi trovati, assettando
lintendimento di che: leredit trasmessa una ed indivisibile il principio della
saisine consacrato nella legislazione patria il negozio giuridico richiede forma
pubblica la cessione dei diritti ereditari intesa di forma ristretta ha diritto de
preferenzanonsoloinrelazioneaestranei,maancheaipropricoeredielacessione
didiritti,essendolereditunaedindivisibilefinolultimazionedelladivisione,non
ammetteindividualizzazionediqualsiasibenecompostodiacervoereditario.
Parolechiavi:Cessionedidiritti.Dirittiereditari.Indivisibile.Beneimmobile.Saisine.
Preferenza.
5REFERNCIAS
AZEVEDO,AntnioJunqueirade. Negciojurdico:existncia,validadeeeficcia.4.ed.
SoPaulo:Saraiva,2002.
DINIZ,MariaHelena. Cdigocivilanotado.10.ed.SoPaulo:Saraiva,2004.
GOMES,Orlando. Sucesses.10.ed.RiodeJaneiro:Forense,2000.
JRS,Paul. Derechoprivadoromano.TraduodeL.PrietoCastro.Edicinrefundida
porWolfgangKunkel.BuenosAires:EditorialLabor,1937.
MONTEIRO,WashingtondeBarros. Cursodedireitocivil:direitodassucesses.32.ed.
NADER,Paulo. Cursodedireitocivil:partegeral.2.ed.v.1.RiodeJaneiro:Forense,
2004.
NERYJNIOR,NelsonNERY,RosaMariadeAndrade. Cdigocivilanotado:elegislao
extravagante.2.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,2003.
PEREIRA,CaioMriodaSilva. Instituiesdedireitocivil:direitodassucesses.15.ed.
v.VI.RiodeJaneiro:Forense,2004.
______. Instituiesdedireitocivil:introduoaodireitocivil.15.ed.v.I.RiodeJaneiro:
Forense,1994.
RODRIGUES,Slvio. Direitocivil:direitodassucesses.22.ed.v.7.SoPaulo:Saraiva,
1998.
VENOSA,SlviodeSalvo.Direitocivil:direitodassucesses.3.ed.v.7.SoPaulo:
Atlas,2003.
______. Direitocivil:partegeral.3.ed.v.1.SoPaulo:Atlas,2003.
AZEVEDO,AntnioJunqueirade. Negciojurdico:existncia,validadeeeficcia.4.ed.
DINIZ,MariaHelena. Cdigocivilanotado.10.ed.SoPaulo:Saraiva,2004.
193
GOMES,Orlando. Obrigaes.6.ed.RiodeJaneiro:Forense,1981.
______. Sucesses.10.ed.RiodeJaneiro:Forense,2000.
______. Sucesses.12.ed.RiodeJaneiro:Forense,2004.
GONZAGA,MariaCristinadeBrito. Frasesdelatimforense.Leme:LED,1994.
JRS,Paul. Derechoprivadoromano.TraduodeL.PrietoCastro.Edicinrefundida
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LOPES,MiguelMariadeSerpa. Cursodedireitocivil:direitodascoisas.2.ed.v.VI.Rio
deJaneiro:FreitasBastos,1962.
MELLO,MarcosBernardesde. Teoriadofatojurdico:planodaeficcia.SoPaulo:
Saraiva,2003.
______. Teoriadofatojurdico:planodavalidade.6.ed.SoPaulo:Saraiva,2004.
MONTEIRO,WashingtondeBarros. Cursodedireitocivil:direitodassucesses.32.ed.
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______. Cursodedireitocivil:partegeral.31.ed.SoPaulo:Saraiva,1993.
NADER,Paulo. Cursodedireitocivil:partegeral.2.ed.v.1.RiodeJaneiro:Forense,
2004.
NERYJNIOR,NelsonNERY,RosaMariadeAndrade. Cdigocivilanotado:elegislao
extravagante.2.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,2003.
PEREIRA,CaioMriodaSilva. Instituiesdedireitocivil:direitodassucesses.15.ed.
v.VI.RiodeJaneiro:Forense,2004.
______. Instituiesdedireitocivil:introduoaodireitocivil.15.ed.v.I.RiodeJaneiro:
Forense,1994.
RO,Vicente. Atojurdico:noo,pressupostos,elementosessenciaiseacidentais.4.
ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,1997.
RAUMM.AUBRY. Coursdedroitcivilfranais.5.ed.t.I.Paris:MarchaletBillard,1897.
RODRIGUES,DirceuA.Victor. Dicionriodebrocardosjurdicos.5.ed.SoPaulo:
SugestesLiterrias,1965.
RODRIGUES,Slvio. Direitocivil:direitodassucesses.22.ed.v.7.SoPaulo:Saraiva,
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SIDOU.J.M.Othon.(Org.) Dicionriojurdico.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,
1990.
VENOSA,SlviodeSalvo. Direitocivil:direitosreais.2.ed.v.5.SoPaulo:Atlas,2002.
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______. Direitocivil:partegeral.3.ed.v.1.SoPaulo:Atlas,2003.
194
OMINISTRIOPBLICOEA
DEFESADACONCORRNCIA
MarcelodeOliveiraMilagres*
RESUMO:
Oartigoobjetivaprovocaraseguintereflexo:situaroMinistrioPblicoEstadualcomo
indispensvel Instituio com o poderdever de contribuir com a promoo da
concorrncia,interesseessencialmentedifuso,quenecessariamentenoseconfunde
cominteressecoletivooumeramenteindividualhomogneodasrelaesdeconsumo
ou,ainda,quenoserestringeaoaspectocriminal.
Palavraschave:MinistrioPblico.Concorrncia.Interessedifuso.AnliseEconmica
doDireito.
Sumrio:
1 Introduo.2 Relao Direito e Economia e Direito Econmico. 3 A realidade jurdica e a
promoodaconcorrncia.4OMinistrioPblicoeapromoodaconcorrncia.5Concluses.6
Referncias.
1INTRODUO
UmaquestoquevemdespertandodebateaparticipaodoMinistrioPblicona
promoodaordemjurdicoeconmica,particularmente,sobaperspectivadodireitoda
concorrncia.
NosetratadetemaexclusivodoMinistrioPblicodaUnio,particularmentedo
MinistrioPblicoFederal,comopodepareceraanliserestritadoart.12daLein.8.884/94,
queprevaparticipaodaqueleramodo parquet brasileironoConselhoAdministrativode
DefesaEconmicaCADE,enteadministrativoqueapreciaejulgaosefeitosdasprticas
negociaisdosagenteseconmicosnomercado.
O prprio e citado diploma legal, em seu art. 1, pargrafo nico, determina a
titularidadedifusadosbensjurdicosquealmejatutelar.E,demaisdisso,oseuart.88acresceu
LeideAoCivilPblica,Lein.7347/85,aexpressapossibilidadedetuteladaordem
econmica(art.1,incisoV),aserefetivada,inclusive,peloMinistrioPblico(art.5).No
hquesefalareminteresseexclusivoouimediatodaUnioFederaloudemaisentesfederais.
E,ainda,aprpriaConstituiodaRepblicade1988,emseuart.170,que,como
princpiodaordemeconmicojurdica,determinaapromoodalivreconcorrncia,arepresso
ao abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrnciaeaoaumentoarbitrriodoslucros.
Comefeito,apromoodovalordalivreconcorrncianosecingeaodoente
administrativojudicanteCADE,daSecretariadeDefesaEconmicaSDEedaSecretariade
AcompanhamentoEconmicoSEAE,naclssicacomposiodoSistemaBrasileirodeDefesa
daConcorrnciaSBDC.
Tratase de proteode interesse difuso a reclamara atuaocomplementar e
*MestreemDireitopelaFaculdadedeDireitodaUniversidadeFederaldeMinasGerais.ProfessordaFaculdadedeDireitoMilton
Campos.MembrodoMinistrioPblicodoEstadodeMinasGerais.ExAssessordaProcuradoriadaRepblicaemMinasGerais,
exProcurador doBanco Centraldo Brasil.
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OMINISTRIOPBLICOEADEFESADACONCORRNCIA
harmnica dos agentes econmicos, entes de regulao, da autoridade antitruste, e,

particularmente,do MinistrioPblico brasileiro,ateordoart.127, caput,daConstituio
daRepblica,reproduzidopeloart.1daLein.8.625,de12defevereirode1993.
Essaatuaodeveseverificarnaprevenoerepresso,comtodososinstrumentos
e mecanismos de ao possveis, de condutas que violem a ordem econmicojurdica,
consubstanciadas,grossomodo,emtiposadministrativosprevistosnosarts.20e21daLei
n.8.884/94erespectivostipospenaisdosarts.4a6daLein.8.137/90.
So relevantes atribuies, somente, recentemente percebidas pelo Ministrio
Pblicobrasileiro,notadamenteosMinistriosPblicosdosEstados,emrazodosconhecidos
ereprovadosefeitosdoscartisdepostosdegasolina,quesotpicoseclssicoscartisde
preo,restrieshorizontaisdemercado.
Nessecontexto,propeseapresentereflexo:situaroMinistrioPblicocomo
indispensvelInstituiocomopoderdeverdecontribuircomapromoodaconcorrncia,
interesseessencialmentedifuso,quenecessariamentenoseconfundecominteressecoletivo
oumeramenteindividualhomogneodasrelaesdeconsumoou,ainda,quenoserestringe
aoaspectocriminal.
TratasedeaprimorareaperfeioaraaodosCentrosdeApoioOperacionalda
OrdemEconmica,que,sobessadenominaoampla,podecompreendertodasasrelaes
econmicas de produo, consumo, distribuio e intermediao (financeira) de bens e
servios,comrepercusses,inclusive,denaturezafiscalecriminal.
Oque,emsntese,buscasedestacar:primeiro,anecessidadedeinteraoemaior
sensibilidadedosvriosrgosdeapoioeexecuodoMinistrioPblico,comatribuies
depromoodaordemeconmicasegundo,quemuitascondutasdemercadodevemser
analisadas,tambm,sobaperspectivamacroeconmicadepromooda polticaeconmica
daconcorrncia.
Nessediapaso,impeseaanlise,aindaqueperfunctria:darelaoDireitoe
EconomiaedarealidadedoDireitoEconmico,seguidadacompreensodoatualmodelo
jurdicoeconmicobrasileirodaaparentesuperposiodecompetnciasentreosagentese
entes pblicosda importncia doestudo epromoo institucional dateoria econmica,
comomecanismoaauxiliarasdiversasepossveisaesdoMinistrioPblico,queno
devemserisoladasoucompartimentadas,masorientadassobadiretriznicadeimplementao
dadefesapblicadalivreconcorrncia.
2RELAODIREITOEECONOMIAEDIREITOECONMICO
certoqueaEconomiaeoDireito,enquantocinciassociais,tma relaohumana
comoobjetocomumdeestudo1.
AEconomia,nasntesedeGALVES2,estudaaatividadeeconmicadohomemcom
vistas realizaodesuasnecessidades,emltimaanlise,suaprpriasobrevivncia.
1
PEREIRA, CaioMrio daSilva. Instituiesde direitocivil. v. III.4. ed.Rio deJaneiro: Forense,1995, p.377,citando Ren
Savatier, leciona que No direito moderno, uma visode conjuntodas atividades e davida social permite aaproximao, na
atualidade,dojurdicoedoeconmico.EstavisoteveaSavatiernoisolado,masjuntamentecomoutrosjuristas,aoassinalarque
ascincias jurdicase ascincias econmicas mantm estreita relao com os comportamentos humanos. Emboraapontar o
Direitocomocinciadocomportamento,comoadverteVILLELA,no,emrigor,suficientementeextensoparaalcanaroslimites
maisremotosdasuaidentidadeepistemolgica.Nemsempre,comefeito,aordemjurdicareclamaaeshumanas,valedizer,condutas
oucomportamentos,paraqueseponhaemmovimento.Nessediapaso,aidiadefatojurdicoemsentidoestrito.Cf.VILLELA,
JooBatista.Dofatoaonegcio:embuscadaprecisoconceitual.InEstudosemhomenagemaoprofessorWashingtondeBarros
Monteiro.So Paulo: Saraiva,1982, p. 255.
2
GALVES,Carlos.Manualdeeconomiapolticaatual.12.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,1991,p.26.
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ODireitoestudaasformasderegulaodasdiversasmanifestaesdessaconduta
humana.Eanorma,naconcepometodolgicaeformaldeKELSEN3 ,omeiopeloqual
essaregulaoseexterioriza.ODireito,segundoele,umaordemnormativadaconduta
humana,ouseja,umsistemadenormasqueregulaocomportamentohumano.4
Nessaperspectiva,fcilanteverquemuitasdasnormaspoderoterporcontedo
aatividadeeconmica,enquantomanifestaodoprpriocomportamentodohomem.
Essaaproximao,aosiniciadosnoestudodoDireitoEconmico,evidentemente,
nojustificaoudelimitaoseucontedo,apenasaproximaasduascinciasaofundamentoda
atividadeeconmica.
Apropsitodessaaproximao,relevanteaadvertnciadeESTRELLAFARIA5,
segundoaqual:
FoiKarlMarx,noseuestudopreparatrioaoclssicoOCapital,intituladoParaa
crticadaEconomiaPolticaquem,pelaprimeiravez,vinculou,demaneiramaisestreita,o
universodasrelaesjurdicasaosconceitoseaomododeraciocnioprpriodacincia
econmica,insistindonaabsolutadependnciadoordenamentojurdico,(...)aomodode
produocapitalista.
Tratase,comoseinfere,deumaaproximaoapenaspelocontedoeconmico,
muitodistantedaconcepoatualedemocrticadoDireitoEconmicoesuasmanifestaes
normativas.
Nessa viso, o Direito seria condicionado pelo fenmeno econmico. o
denominado materialismohistricodefendidoporMarx,emqueoDireito,comotodaa
realidadesocial,seriaapenasumasuperestrutura,denaturezaideolgica,condicionadapela
infraestruturaeconmica.6 Tratasedaprimaziadoelementomaterialemrelaoatodo
sistematicojurdicoestataldenominadoideologia.
Buscando contraporse a esse materialismo histrico, sobreleva a reflexo do
neokantianoRudolfStammler7,segundoaqual,seo contedo dosatoshumanoseconmico,
asua forma necessariamentejurdica.Foradaregulaojurdica,nenhumelementosocial
possvelseestabelecer.Sadmiteofenmenoeconmicocomocontedo.
Comefeito,nopossvelcompreenderarealidadehumanapartindounilateralmente
daEconomia,queumsetordamultiformeatividadedoserhumano.Tratase,segundo
Stammler,deinversodaconcepomarxistaapropsitodarelaoEconomiaeDireito.
Detodasorte,senodefendemosamerahomologaodospostuladoseconmicos
peloDireito,noprescindimos,outrossim,daadvertnciadeLORENZETTI8 sobreainteno
demuitosautoresdeignorarasleisdeoutrascincias,comoseoDireitopudessefuncionar
deumaformaautnoma.Estaumavpretenso:escapaaonossopoderordenarqueas
ondasdomarsedetenhamtambmnopodemosderrogarasleiscientficas.
No se pode falar, em tempos de crescente complexidade da sociedade
contempornea,emexclusividadeoupurezadaabordagemdogmtica.Emverdade,essa
relaonodecausalidadeabsoluta,osfenmenosjurdicos(deverser)eeconmicos
3
KELSEN,Hans.Teoriapuradodireito.Trad.JooBaptistaMachado.6.ed.SoPaulo:MartinsFontes,1998,p.4.
KELSEN,Op.cit.,p.5.
5
ESTRELLAFARIA,GuiomarT.Interpretaoeconmicadodireito.PortoAlegre:LivrariadoAdvogadoEditora,1994,p.19.
6
Cf.HUNT,E.K.Histriadopensamentoeconmico.Trad.JosRicardoBrandoAzevedo.7.ed.RiodeJaneiro:Campus,1981,
p. 218251.
7
Cf.STAMMLER,Rudolf.Economiaedireito.Madri:EditorialReus,1929.
8
LORENZETTI, RicardoLuis. Fundamentosdo direitoprivado. So Paulo:Revista dosTribunais, 1998, p.410. Confirase,
outrossim,sobreamtuarelaoentreDireitoeEconomia,aclssicaobradeMOREIRA,Vital.Economiaeconstituio.29ed.
Coimbra:Coimbra, 1979.
4
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(ser),comomanifestaessociais,sofremrecprocasinfluncias.
Comefeito,aconduodofenmenoeconmicopeloEstadoouanecessidadede
intervenoestatalnodomnioeconmiconodefineDireitoEconmico.
Emverdade,oDireitoEconmicotemporobjetoaregulaodarealidadeeconmica
emtermosdepolticaeconmica.
Masessapolticaeconmicanoserealizadeformaautocrtica,ou,noutrodizer,a
conduodomercadossefazsobopliodeuma ordemjurdica.Nessesentido,percuciente
arelaotemticadesenvolvidapeloProfessorRosemiroPereiraLeal:DireitoEstado
Mercado.E,segundojafirmadopeloprprioProfessor9,oDireitoEconmicoselibertada
figuradoEstadoedossistemas,regimesoumodelosdegovernoadotados.
DaaperspectivasegundoaqualoDireitoEconmicovemaserjustamenteesse
conjuntonormativo queregeasmedidasdepolticaeconmicaencetadaspeloEstado.10
Ou,segundoJacquemineGuySchrans11,oDireitoEconmiconoodireitodo
EstadooudaEconomia,masumdireitoemqueoEstadoeEconomiasoaspectosda
realidadejurdica.Realidadequeseafigurapeculiarnotratodofenmenoeconmico,
anunciandocaractersticaprpriadoDireitoEconmico.
3 A REALIDADEJURDICA E APROMOODACONCORRNCIA
Interpretandoosartigos170,173e174daConstituiodaRepblicade1988,pode
seasseverarqueaordemjurdicoeconmicanacionalseconsubstanciaemumaeconomiade
mercado, socialmente controlada, competindo ao Estado a funo primordial de agente
normativoeregulador,e,aosagenteseconmicosprivados,afunoempresarial.
Nadicoprincipiolgicadosemprelembradoart.170,vislumbrasearealidade
normativadeummodelocapitalista,emqueaoEstado,desvinculandosedaaodiretanoe
sobreodomnioeconmico(Estadoempresrio),atribuisevocaodetutelaepromoo
dosvaloresconstitucionaisdasoberanianacional,dapropriedadeprivadaemsuaperspectiva
funcional,dalivreconcorrncia,dadefesadoconsumidor,dadefesadomeioambiente,da
reduodasdesigualdadesregionaisesociais,dabuscadoplenoempregoedotratamento
favorecidoparaasempresasdepequenoporte.
AoEstado,ento,atribuiseaprimaziadaaomediata,daaoindiretanapromoo
daordemeconmica,medianteasfunesde fiscalizao, incentivo e planejamento,ateor
doart.174, caput,daConstituiodaRepblica.
Nessesentido,asrelaesdosagenteseconmicos,nombitodomercado,devem
sergravadaspelaliberdade,pelalivrecompetio,devendoascondutasanticoncorrenciais
seremafastadasemumaperspectivapreventiva,ou,naexegesegramaticaldo4doart.173
daConstituio,seremreprimidas.
Essa poltica de preveno e represso de comportamentos contrrios ordem
jurdicoeconmica,naperspectivadaconcorrncia,levadaacabopeloEstadoporintermdio
doSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrncia,sobrelevandoaimportnciadoCADE,na
funodeenteadministrativoquejulgaatosconcretosdosagenteseconmicosluzdas
regraseprincpiosconstitucionaiselegaisdaordemeconmica.
AoCADEseatribuiafunodeaplicaraspenalidadesemedidas administrativas
previstasnaLein.8.884/94,valendoseapropsitodosinstrumentoslegaisde investigao
9
Cf., LEAL,Rosemiro Pereira.Soberania emercado mundial:a crise jurdicadas economiasnacionais. 2. Ed.So Paulo:
Editorade DireitoLtda, 1999, p. 169.
10
LEOPOLDINODAFONSECA,JooBosco.Direitoeconmico.4.Ed.RiodeJaneiro:Forense,2001,p.24.
11
JACQUEMIN,Alex,SHRANS,Guy.Ledroitconomique.Paris:PressUniversitairesde France,1974,p.9.
198
preliminar, processoadministrativo,do acordodelenincia, compromissodedesempenho e

do compromissodecessaodeprtica.
Sobressai,outrossim,aatribuiocomplementardosconhecidosentesderegulao
(agnciasreguladoras)12quenojulgam,masquepodemregular(regulaoprudencial)
condiesdeconcorrnciaentreagenteseconmicos,pblicosouprivados,dedeterminado
setordaeconomia, v.g., energiaeltrica,telecomunicaes,petrleo.
E oMinistrio Pblico, na esteira de sua vocao constitucional de tutela dos
interessesmetaindividuais,incluindoadefesadaordemjurdicoeconmica,devecingirse
condio de simples observador das aes levadas a cabo pelo CADE e pelos entes de
regulaonapromoodoprincpioconstitucionaldalivreconcorrncia?
4OMINISTRIOPBLICOE APROMOODA CONCORRNCIA
Arespostaquestoproposta,atodaevidncia,negativa.
Depronto,muitossuscitamaconstitucionalatribuiodepromooprivativada
aopenalpblica,ateordoart.129,I,daConstituiodaRepblica.
Comefeito,apersecuodosdelitosemprejuzodalivreconcorrncia,tipificados,
notadamente,nosartigos4,5e6,daLein.8.137/90,procedesemedianteaopenal
pblica.
Tratase,evidentemente,declssicaatribuiocriminal,encontrandoseoMinistrio
Pblico brasileiro j bastante evoludo, valendo notar proposio de convnio entre os
MinistriosPblicosdosEstadoseoMinistriodaJustia,emquesobressaiacolaborao
do parquet,quedispedetpicosinstrumentosdeinvestigao,inclusivealegitimidadede
pedidosjudiciaisdeescutatelefnica,parafinsdeinvestigaocriminaloudeinstruo
processualpenal.Instrumentorelevantedeobtenodeprovas,sobretudoemfacedaprtica
decartis13,que,sendoorganizaesinformais,criadasemantidasnaclandestinidade,so
realidadesdedifcilcomprovao.
Nestapropostadeconvnio,observaseaimportantecomunicaodeinformaes.
CumprindoSecretariadeAcompanhamentoEconmicodoMinistriodaFazendaSEAE
enviar ao Ministrio Pblico informaes e provas que forem obtidas, no mbito da
investigaoadministrativaenosprocedimentosadministrativosreferentesapuraode
cartel.Nomesmosentido,cumpreaoMinistrioPblicodisponibilizarelementosobtidosno
mbitodaapurao cvel ecriminal.
Sublinhesequerestasuperadaadiscussosobreacompetnciadeprocessamento
e julgamento das condutas tipificadas na Lei n. 8.137/90. Como bem sintetizado por
SCIORILLI14:
emmatriadecombateaoscrimescontraaordemeconmicaecontraaeconomia
popular,ganhaespecialrelevoaatuaodosMinistriosPblicosEstaduais.Istoporque,
comosetemdecidido,acompetnciaparaoprocessoejulgamentodetaisdelitosdaJustia
Estadual,enoFederal.Acompetnciadestaltimastemsidoadmitida,luzdodisposto
noart.109,incisosIVeVIdaConstituioFederal,nashiptesesemquehouverpreviso
12
Tratasede infelize puratraduo da denominao americanaregulatory agencies.Infeliz, porquantose contrapea nossa
tradiodeconselhos,emumademonstraomanifestadetudocopiarsemajustesaomodeloouanlisedarealidadevivenciada.
13
Tratasedeprticacolusiva.SegundooentoConselheirodoCADERuySantacruz,ProcessoAdministrativon.08000.015337/
9448,cartelumacordoentreempresas,noqual,namaioriadasvezes,opreofixadoouomercadodivido.
14
SCIORILLI,Marcelo.Aordemeconmicae oministriopblico.SoPaulo:Editora Juarez deOliveira,2004, p.122/123.
199
expressa de lei ou quando atingidos bens, servios ou interesses da Unio ou de suas

entidades.
MasaatribuiodoMinistrioPblico,napromooetuteladalivreconcorrncia,
nosecingerelevanteatribuiocriminal.Dispeainstituio,deigualmodo,dopoder
deverdeadoodemedidas,preventivaserepressivas,de responsabilidadecivil dosagentes
econmicosqueatuamnomercado.
Nesse ponto, impende bem divisar as atribuies, afastandose a aparente
superposio de poderes.
AoCADEcompeteaatribuioexclusiva,nombitoda concorrncia,deaplicare
propor medidas e penalidades administrativas previstasna Lein.8.884/94.
Osentesderegulao (agnciasreguladoras),tambm,dispemdemedidase
mecanismosadministrativos,pormselimitamdenominadaregulaoprudencial.
Porsuavez,o MinistrioPblico,apardaexclusivaatribuiodepromoocriminal,
podeedeve:a)informaroCADEsobreeventualilcitoanticoncorrencial,parafinsdeeventual
medidaprevistanalegislaoderegnciae,particularmente,b)propormedidaspreventivas
(medidas cautelares, termos de ajustamento de conduta e no acordo de lenincia ou
compromissosdedesempenhooudecessaodeprtica)erepressivas(aocivilpblica),
objetivandodeterminarresponsabilidadecivilporeventuaisdanosordemeconmica,aqui,
representadapelosinteressesmetaindividuais(individuaishomogneos,coletivosoudifusos)
dosconsumidores. 15
Sublinheseque,nessediapaso,nemtodoilcitonombitodasrelaesdeconsumo
consubstanciainfraolivreconcorrncia16,mastodacondutaanticoncorrencialrepresenta
prejuzo,diretooupotencial,aosinteressesdosconsumidores.,nessaltimahiptese,no
mbito dadefesa da concorrncia, quesobressai a possibilidade deao, extrajudicial e
judicial,doMinistrioPblico.
A propsito, merece relevo a concluso de CINTRA17,emartigointituladoOs
MinistriosPblicosestaduaisealeiantitruste:
NocompetindoJustiaFederaloprocessamentoejulgamentodasaesque
tenham por fim a preveno ou a reparao de danos a interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos dos consumidores, oriundos de prticas contrrias ordem
econmica, cabe aos Ministrios Pblicos Estaduais tomar iniciativa em relao ao seu
ajuizamento.
Nombitodetuteladasrelaesdeconsumo,o parquet jseafiguraemelevadoe
crescentenveldeao.Aproblemticaseapresenta,quandoeventualdanoaosinteresses
do consumidor tem como causa conduta anticoncorrencial ou, noutro dizer, apresenta
repercussoimediatanasrelaesdeconcorrncia(interesseessencialmentedifuso).
15
Evidentemente,quea melhorformadetuteladaordem jurdicoeconmicaseprocedemedianteatutela inibitria,aaocivil
pblica repressiva sdeve sero instrumentoutilizado na hiptese deno satisfaoda apontada tutela preventiva.
16
ConformejdecidiuoCADE,procedimentoadministrativon.131/93,citadoporFRANCESCHINI,JosIncioGonzaga(org.)
Direitodaconcorrncia:caselaw.SoPaulo:Singular,2000,p374/375,Aadoodecontratopadro,no,perse,conduta
condenvelpelaLein.8.884/94.Apenasquandoverificaremosefeitosprevistosnoart.20dessediplomaquesoelespassveis
dequestionamentopelaautoridadededefesadaconcorrncia.Emtemasdecontratosdeprestaodeservioseducacionais,
asclusulasabusivasluzdoCdigodeDefesadoConsumidor,aimposiodereajustemensalvinculadoandicesdeinflao
eorepassedepreodeincrementodecustossomatriasestranhasaoDireitodaConcorrncia.
17
CINTRA,LusDanielPereira.Osministriospblicosestaduaisealeiantitruste.RevistadeDireitodoConsumidor,SoPaulo,
n.12, outubrodezembro,1994, p. 63/67.
200
Exemplificativamente, a prtica ilcita de venda casada18,semdvidaalguma,

consubstanciailcitoemdetrimentodasrelaesdeconsumo.Contudo,amesmaconduta,
tipificada,inclusive,naLein.8.884/94,podeconfigurarilcitoanticoncorrencial,setiverpor
objetoosefeitosprevistosnoart.20docitadodiplomalegal: limitar,falsearoudequalquer
formaprejudicaralivreconcorrnciaoualivreiniciativadominarmercadorelevantede
bensouserviosaumentararbitrariamentelucrosouexercerdeformaabusivaposio
dominante.
Enfim,essamesmaprticadevendacasadadeveencontrarresposta,nombito
administrativo,notadamenteporintermdiodaautoridadeantitruste(CADE).MasoMinistrio
Pblico,deigualmodo,devepromoveraseventuaismedidaspreventivas(tutelainibitria)e,
seforocaso,aesderesponsabilidadecivilecriminalpertinentes(tutelarepressiva).
Nessemister,deveexerceradifciltarefade,nocasoconcreto,determinarocontedo
dehiptesesnormativascomexpressesintencionalmentedevaguezasemntica,como,por
exemplo, mercadorelevante e poderdemercado.
Esse um dosgrandes desafios, deagora e doamanh, doMinistrio Pblico.
Situarse em uma realidade de constante mutao e internacionalizao do fenmeno
econmico. No h como prevenir e reprimir ilcitos de mercado, desconhecendose os
fundamentosdateoriaeconmica.
NemsedigaqueessaanliseeconmicacabeexclusivamenteaoCADE.
Em verdade, as instncias administrativa, criminal e civil so relativamente
independentes,podendo,porexemplo,acelebraodeacordodelenincia,nostermosdo
art.35B,daLein.8.884/9419,impedirooferecimentodadennciacrime,mastalatonegocial
noapresentaoefeitode prejudicialidadeabsoluta deoutraspossveismedidasourespostas
jurdicas.Oacordodeleninciauminstrumentoque,mediantedeterminadascondies
legais, atribui benefcios ao agente econmico que confessa sua participao no ilcito
concorrencialecoopera,plenaepermanentemente,comasinvestigaes.
Apropsito,umaprticailcitadecartelpodeserobjetodoreferidoacordo,impedindo
apromoo,quantoaosinfratoresbeneficirios,dapersecuopenal.Contudo,aindaqueo
CADEnoapliquequalquerpenalidadeadministrativa, cumpreaoMinistrioPblicoa
promoodetermodeajustamentodecondutaoumesmodeaocivilpblica,emrazoda
responsabilidadecivilpelosdanoscausadosaconsumidores,pelaprticadessarestrio
horizontaldomercado,e,paratanto,impendeoestudodaanliseeconmica,paramelhor
fundamentarsuapretensoecomprovaodamaterialidadedoindigitadoilcitoeseualcance.
Comefeito,pugnasepelaimperiosanecessidadedeespecializaoinstitucionalem
DireitodaConcorrncia,guisadoidealdeMauriceBy20 deumamagistraturaeconmica,
peloqualsepropeainstitucionalizaodergosjurisdicionaisespecializadosnaresoluo
dostemassuscitadospelaeconomia.
Propese a crescente cooperao institucional entre o Ministrio Pblico e os
entespblicos,nacionaisouestrangeiros,depromoodaconcorrnciaaharmonizaoe
18
Segundooart.21,XXIII,daLein.8,884/94,tratasedesubordinaravendadeumbemaquisiodeoutroouutilizaode
umservio,ousubordinaraprestaodeumservioutilizaodeoutroouaquisiodeumbem.Tratasedeprticavedadade
excluso.
19
Art.35B.AUnio,porintermdiodaSDE,podercelebraracordodeleninciacomaextinodaaopunitivadaadministrativa
pblicaouareduodeumadoisterosdapenalidadeaplicvel,nostermosdesteartigo,compessoasfsicasejurdicasqueforem
autorasdeinfraoordemeconmica,desdequecolaboremefetivamentecomasinvestigaeseoprocessoadministrativoeque
dessa colaboraoresulte (...)
20
Cf.VASSEUR,Michel. Unnouvelessorduconceptcontractuel:lesaspectsjuridiquesdelconomieconcerteetcontractuelle.
Revuetrimestrielle dedroit civil, Paris, janv.mars1964 JACQUEMIN,Alex,SCHRANS, Guy. lementsStructurels dune
Magistratureconomique. Revue Trimestrielle dedroit commercial,Paris, n.3, juilletseptembre 1977.
201
maiorcomunicaoentreosrgosdeexecuoeapoiodoMinistrioPblico,diretamente
relacionados com a tutela de relaes de mercado: consumidor, ordem econmica e
criminalidadeditamacroeconmicatudocomvistas,respeitadaagarantiadaindependncia
funcional,aodesenvolvimentoeaprimoramentoinstitucionalnotratodequestesprprias
dapolticaeconmicadepromoodaconcorrncia,que,sublinhese,nosomaiscomplexas
doqueasdificuldadesqueseapresentam,diariamente,nasinvestigaeseaesministeriais
dedesvioderecursospblicos,lavagemdedinheiro,crimesfiscais,falimentaresoucontrao
sistemafinanceironacional.
Enfim,seomitodacomplexidadeoudificuldadesdematizesdiversasnuncafoi
entraveaocaminhardoMinistrioPblico,nopoderser,tambm,nabuscadepromooe
tuteladalivreconcorrncia.
TratasederefletiremelhorpensaroMinistrioPbliconapromooetuteladesse
relevanteinteressepblico,que,sublinhese,ganhacontornosespecficospelamutabilidade
einternacionalizaocrescentedofenmenoeconmico.Ignoraressarealidade,oupior,
apontlacomoutpicaoumeramenteacadmica,afastaraInstituiodoatualdebatee
contextoeconmicosocial.
5CONCLUSES
OMinistrioPblicobrasileiro,emrazodesuaatribuioconstitucionaldetutela
dosinteressesmetaindividuais,temopoderdeverdetuteladalivreconcorrncia,valendo
se da possibilidade de representao de condutas ou acordos suspeitos dos agentes
econmicosaoConselhoAdministrativodeDefesaEconmica,paraasmedidasadministrativas
previstas e exclusivas na Lei n. 8.884/94 da persecuo penal pblica e medidas de
investigaocriminale,porfim,deprocedimentoscomvistasprevenoeresponsabilidade
civilpordanos,efetivosoupotenciais,aosconsumidores.
A adoo desses mecanismos de ao pelo Ministrio Pblico pressupe
aprimoramento dos conhecimentos de teoria econmica, a ser fomentado mediante
instrumentosdecooperaotcnica,nacionalouinternacionalbemcomopelaharmonizao
internadosrgosdeapoioeexecuocomatribuiesdetuteladaordemjurdico
econmica,emsentidoamplo,sensibilizandoosdaimperiosanecessidadedeanlisede
condutasdosagenteseconmicosnomercado,tambm,luzdoDireitodaConcorrncia.
ABSTRACT: Thearticlesobjectiveistoprovokethefollowingreflexion:sitethePublic
State Ministery as indispensable Institution with the duty of contribute with the
promotionofcompetition,interestessentiallydiffuse,thatdoesntnecessarallyconfuse
withthecollectiveinterestorbarelyindividualhomogeneousoftheconsumersrelations,
oryet,doesntrestrictitselftothecriminalaspect.
KEYWORDS:Publicprosecutionservice.Competition.Diffuseinterest.Economic
AnalysisofLaw.
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203
204
ARELAODECONSUMOEA
FIXAODOPREO
INCONSTITUCIONALIDADE
DALEI10.962/04
RenatoFrancodeAlmeida*
AlineBayerlCoelho**
RESUMO
AnalisaainconstitucionalidadedaLeideprecificaoanteanegaodolegisladorem
concretizaroprincpiodadignidadehumanaedainformao.
Palavraschave:Leideprecificao.Inconstitucionalidade.PrincpiodaDignidadehumana
edaInformao.
Sumrio:
1 Introduo. 2 Da idia de Estado e os interesses subjacentes: evoluo. 3 A defesa do
consumidorcomodireitofundamental:anaturezadanormadoincisoXXXIIdoart.5daCR/88.4
PreenchimentoaxiolgicodotermodefesaestampadonopreceptivoConstitucionaleaLein10.962,
de11deoutubrode2004.5Concluso.6Referncias.
INTRODUO
Emsistemaseconmicoscapitalistas,devidoarazesontolgicas,ocapital,aqui
entendidocomoaclasseeconmicaquedetmosmeiosdeproduo,locupletasedo status
quoe,portanto,tenta,atravsdoEstadoouno,conservardeterminadosprivilgiosem
detrimentododesenvolvimentosocioeconmicodetodocorposocial.Talfenmenomais
claramente percebido nos pases do chamado Terceiro Mundo, onde a fragilidade das
Instituiespolticasabreflancospelosquaisocapitalcerceiaavidaefetivamentedemocrtica.
Norarasvezes,ametodologiaaplicadapelosetordominanteparaaconservao
dos seus privilgios consiste na construo de um documento constitucional cujos
preceptivosgarantamaexistnciaeacontinuidadedeinstitutospolticojurdicosquedem
supedneo estratificao scioeconmica, como o caso das constituies que se
restringemorganizaodoEstado,deixandoaomercadoaatribuiodesuaautoregulao.
Emoutras,mesmoqueodocumentoconstitucionalpossuacarterdemocrtico,institutos
progressistas, etc., taldesiderato, qual seja, a manuteno dosprivilgios, ser auferido
medianteapuraesimplesdesobedinciaaospreceitosconstitucionais,medianteofalacioso
argumentodaeficinciaeconmica.TrataseaquidaschamadasConstituiesDirigentes,
ondeaOrdemEconmica,segundootextoconstitucional,serdirecionadaaumdeterminado
fim.Aprimeiraprticasemostramaiscorriqueiranospaseschamadosdesenvolvidossem
embargo da existncia de clusulas constitucionais diretivas no corpo do documento
*
PromotordeJustiadeDefesadoConsumidoremBeloHorizonte,EspecialistaemDireitoPblico,MestrandoemDireitoPoltico,
Doutorandoem CinciasJurdicas eSociais pelaUniversidaddel Museo Social Argentino, Professorde PsGraduao lato
sensu,Professor Conferencistaem Direitodo Consumidore Econmicodo Centrode Estudose AperfeioamentoFuncional do
MinistrioPblico doEstado de Minas Gerais,refranco@uai.com.br/ renatofranco@mp.mg.gov.br
**
Advogada especializadaem Direitode Empresae Relaesde Consumo, Especialista emDireito Processualpela PUCBH,
Mestranda em Direito Privado, Membro da Comisso de Defesa do Consumidor OAB/MG, associada BRASILCON,
abayerl@uai.com.br
205
ARELAODECONSUMOEAFIXAODOPREO
INCONSTITUCIONALIDADE DALEI 10.962/04
fundamental,enquantoasegunda,nossubdesenvolvidos.Ressaltesequeadesobedincia
operada ao texto constitucional no se restringe a condutas particulares, dos atores da
sociedadecivil.Aorevs,oEstado,porquaisquerdesuasfunes,reiteradasvezes,malfere
otextoconstitucional,sejaformal,sejamaterialmente.Assimqueopresenteestudotempor
escopoanalisaracompatibilidadedaLeifederaln10.962,de11deoutubrode2004,coma
ConstituiodaRepblica,notadamentedoincisoIIdoart.2damencionadalei.Istoporque
supracitadanormajurdicaregulamentaodireitodeinformaoquedeveserprestadapelo
fornecedordeprodutoseservios,mitigandoo,emduvidosacompatibilidadecompreceitos
constitucionais,mormenteemsetratandodeumaConstituiodirigente,comoade1988.
2DA IDIADEESTADOEOSINTERESSESSUBJACENTES:EVOLUO
Frisese,deincio,que,pormaisparadoxalquepossaaviraser,novivemos,
absolutamente,noEstadotalqualele,pormsobrea idia deEstado,onderesideoobjetivo
indisfarveldefomentaraconvivnciapacficadosindivduosemumasociedadedeclasses
socioeconmicasdiversas,semprecompredomniodeumadelas.
AfilosofiadoIdealismoquevemdesdedeaGrcia,comPlatoentendeuos
objetosreaiscomomerarepresentaoimperfeitadeumaidia,conquantoinalcanvelpelo
intelectohumano.
Com oEstado ocorrefenmeno idntico.J queinconcebvel acoexistncia de
classesdsparesdeindivduos,comoafirmado,soboaspectosocial,econmico,financeiro,
cultural, etc., imaginouse um Estado ideal onde coexistem variegadas espcies de
personalidadeshumanasegrupossociais,semque,contudo,seautodestrussem,porquanto
a classe que detm o poder incute nas mentes dos membros das demais classes noes
impossveisdedefinir,que,aomesmopasso,representariamoEstadoemseusobjetivos,fins
econseqncias,como, e.g.,ointeressepblico,aordemsocial,aordemjurdicaeexpresses
outrasque,nemmesmocommuitoesforo,chegarseadefiniesconcretamenteaceitveis,
porquantotais objetivoss existemnomundo dasidias,idias estasque soinseridas,
atravsdeideologia,namentedosindivduos,semquesepergunteoqueso,semquese
questioneparaqueservem,porque,seassimnofosse,seassimnonosconvencssemos,
avidaemcomunidadetornarseiainsuportvel,atmesmoinimaginvel.
Taltcnicamascaravacomoathojeosistemaeconmicocapitalista,ouseja,o
mododeproduocapitalista(MOREIRA,1987:66)
Notese,ainda,queametodologiaadotadaparece(somenteaparncia)perfeita,
qualseja,a lgicaformal.Noobstante,fazsemister,paraatingirmosaessnciadosinstitutos
eprincpiosjurdicos,enoameraexistncia,umrepensarcrticosobreessaespciede
lgica,evoluindo,conseqentemente,paraalgicadialtica.
DaafirmarMiaille(1994:50):
Paraque,nosistemacapitalistaondeoshomensestoprofundamentedivididos
emclassesantagnicas,umavidasocialaindaassimsejapossvel,necessrioqueexista
umaestruturapoltica,cujafunoprimeiraserordenaradesordem,reconciliaraparentemente
indivduosquetudosepara, velarpelasalvaopblica.Estainstituio, sabemolo,o
Estado... Ora,e o que muitosesquecem s vezes,esta existnciada idia deEstado
importanteparaoprpriofuncionamentodasestruturasestatais.Secadaumdensno
estiverintimamenteconvencidodanecessidadedeumEstado,querdizer,dovalordesta
(aparente)funodeapaziguamentoederegulamentaopacficadosconflitos,secadaum
densnoacreditarqueexisteumbemcomum,distintoesuperioraosnossosinteresses
206
particulares,tornasedifcilfazerfuncionaroEstado,isto,concretamenteaadministrao,
ostribunais,oexrcitoe,deumamaneirageral,todasasinstnciasaeleligadas.Assimse
impem,naprticaenasconscincias,noestaiscomo:interessegeral,direitosedeveres
docidado,soberania,razodoEstado,vontadedaadministraoeoutrastantasexpresses
semasquais,afinal,ofuncionamentodainstituioestatalestariacomprometido.
Deefeito,restaevidentequeaidiadeEstadoproduzidapelassociedadescapitalistas
temporfimumaaparenteacomodaodeclassessocialmentedistintas,ouseja,deinteresses
muitasvezesnoconscientesnoseiodessasclassesdiversosedivergentes,nouniverso
complexoqueaSociedade.
Emrazodessadivergnciaediversidade,vislumbramseinteressesqueoaspecto
histricodistingue,variandoaprimaziadeuns sobreoutros,deacordocomaideologia
dominantedapoca.
Assim,temseinauguradaem1789aeradaprimaziadointeresseindividual
plasmadonoprincpiodaautonomiadavontadeedaliberdadecontratualsobrepondo
seao interessepblico1 ,comaatrofiadoEstadoembenefciodoindivduocomocentrode
todaliberdadeerazoatentoimpensadas.
Emesclio,Frias(1941:18)traduzasrelaessociaisentopreponderantes:
Elindividualismoliberalenraizaenlafilosofakantiana,enquetodosereduceados
trminos:la libertad,objetopropriodelderechoyla razn sucreadora.Concibealhombre
comoun finens,librerespectodelosotros,peroconvertidoensuproprioesclavoautorde
laleyyservidordelamisma,legisladoryjuez,soberanoysbditoenlarepblicadelosseres
razonablesylibres.Enltimasntesis,todosereducealaautonomiadelavonluntadhumana...
AautonomiadavontadepreconizadapeloAutor,juntamentecomarazohumana,
era,aoapagardasluzesdosculoXVIII,incioefimdasociedadeperfeita,emqueomercado
livre (isto , sem ingerncia do Estado) se encarregaria de aparar as desigualdades
eventualmenteexistentes.
A importncia depositada no interesse individual (consubstanciado aqui na
autonomiadavontadeenaliberdadecontratual)exagerouseapontodeoCdigoCivil
Napolenicode1804dificultarsanesafigurascomoalesocontratual,usuraeoabusodo
direito(FRIAS,1941:19).
No se diga, porm, que a noo de individualismo teria nascido por acaso.
Definitivamente,no.
Deefeito,aideologiapreponderantepocapossuaseusescoposquerestavam
dissimuladosanteapregaododireitode liberdade eda razo comonicosdireitosinatos
aohomem.
Inequivocamente,talideologiatinhaporfimodesmantelamentodosgrupos,criando
se,apartirdeento,oatomismo,conseqnciadeterminantena mudanadosmeiosde
produo,que, deseu turno,ser influenciadopor outrasinstncias dasuperestrutura
notadamente aideolgica e jurdica inaugurando um novo sistemasocioeconmico: o
capitalismoburgus.
Reciprocamente, declarar que todos os homens so sujeitos de direito livres e
iguaisnoconstituiumprogressoemsi.Significatosomentequeomododeproduoda
vidasocialmudou.Aatomizaodasociedadepelodesfazerdosgruposqueaestruturavam
nopoisumefeitoevidentedovivermelhoroudeumamelhorconscincia,exprimeapenas
umoutroestdiodastransformaessociais.Constatloamosfacilmentenoscaosquenos
1
Porinteressepblico queremosnos referir aointeresse doEstado enquanto PoderPblico, tosomente.
207
apresentamactualmenteospasesdoterceiromundo:aintroduodadominaocapitalista
sobaformacolonialeneocolonialproduziuaesteefeitododesfazerdogruposocialnuma
multiplicidadedeindivduosisoladosapartirda...Algunsestudosinteressantesdesteponto
devistamostramcomoapoucoepoucoosindivduossetornammaisautnomosnassuas
prticasenassuasrepresentaesideolgicas.(MIAILLE,1994:117)
Emconcluso,assevera,ainda,oProf.Miaille(1994:11921):
Ficase,pois,comanoodequeacategoriajurdicadesujeitodedireitono
umacategoriaracionalemsi:elasurgenummomentorelativamenteprecisodahistriae
desenvolvesecomoumadascondiesdahegemoniadeumnovomododeproduo...Pela
categoriadesujeitodedireito,elemostrasecomopartedosistemasocialglobalquetriunfa
nessemomento:ocapitalismo.preciso,pois,recusartodoopontodevistaidealistaque
tenderiaaconfundirestacategoriacomaquiloqueelasupostarepresentar(aliberdadereal
dosindivduos).precisotomlaporaquiloqueela:umanoohistrica.
Deefeito,divisase,comoacimaafirmamos,quea idia deliberdadetemporescopo
adissociaodosgruposcomoformadeisolamentohumanoafacilitar,nomercadodetrocas,
acompradaforadetrabalhononovosistemaentoinstaurado:ocapitalismo.
Porviadeconseqncia,ainstnciajurdica,noparticular,temrelevnciademasiada,
vistocriarafigurado sujeitodedireito,imprescindvelparaaconfiguraoconcomitantedo
interesseindividual,oqualchegaaoscdigosliberaisvia autonomiadavontade e liberdade
contratualnoquetocaaodireitomaterialeviaprincpiodademanda,antigo princpio
dispositivonoqueconcerneaodireitoprocessual.
Entretanto,acrisedosfundamentosdoindividualismopdesersentidadesdeos
tempos da Revoluo Francesa at os nossos dias (FRIAS, 1941: 2223), sendo que,
principalmenteapartirdosculoXIX,ointeresseindividualcomeaaserlimitadopelo
intervencionismoestatal.
Istoporque,comoacentuaMoreira(1987:44):
Aexplicaodestaclivagementreomodeloearealidadedeveverseemqueo
modeloliberalnopretendia,emprimeirolugar,serumainterpretaodarealidade.Foi,desde
logo,ummodelonormativoe,depois,umaparelhoideolgicodocapitalismo.Oliberalismo
clssicoefetivamenteaideologiadoaltocapitalismo.
Deefeito,jnolimiardosculoXX,procedeuseaumacertarupturacomaidiade
liberdadequasetotalemrazodadesigualdadeinevitvelquedecorredosistemaliberal
comaprofundaingernciadoEstadonaproteodosvulnerveis.Vislumbrase,aqui,uma
evidentepreocupaocomainrciaestataldeoutroraque,emparte,ensejouasdesigualdades
atualmenteexperimentadas.Inaugurase,decertaforma,aprepondernciado interessepblico
sobreointeresseindividual.
Interessaaoobjetodonossotrabalhocomotalfenmenodesenvolveusenocampo
dacinciajurdica.
Noobstante,podemos,mesmoqueperfunctoriamente,cogitardeoutrosaspectos,
mormente o social, cuja importncia releva ser mencionada como constituinte da nova
mentalidadedeEstadoadvindadamitigaodedogmasliberaisburgueses.
Comefeito,nocamposocialsurgemgruposintermediriosdeexpressonadefesa
deinteressesdemesmaqualidade,ouseja,aquelessituadosentreoindivduoeoEstado,tais
comoossindicatoseasassociaes.
Em suma: a separao de princpio entre o Estado e a economia deu lugar
interpenetraorecproca,numprocessodepolitizaodoeconmicooudeeconomizao
208
dopoltico.Aoprincpioliberaldoprimeirocapitalismo,eefetivanointervenoeconmica
doEstado,sucedeoprincpiointervencionistaeumaamplaactividadedoEstadonocampo
econmico. Do Estadoguardanocturno, abstencionista e negativo passase ao Estado
afirmativooupositivo.Enfim,noutraperspectivaqueincluiambososaspectosdaquesto,
aocapitalismodeconcorrncia,liberaleprivado,substituiseocapitalismomonopolista
deEstado. (MOREIRA,1987:52)
oressurgimento,mutatismutandis,emmbitosocial,dosgruposdeindivduos
queaRevoluoFrancesa,aoargumentodainstauraodeumsistemadeliberdade,como
vimos,atomizou,eque,segundoFrias(1941:34),citandoGurvitch,advmdotodosocial
subjacente:ElderechosocialsegnGurvitchesunderechoautnomodecomunin,
queintegradeunamaneraobjetivacadatotalidadactivareal,(y)queencarnaunvalor
positivoextratemporal.
Assim,emumrealmovimentodefluxoeinfluxo,ascomunidades(isto,osgrupos
sociais)realizamseusdireitos,mesmoquereveliadoEstadolegislador.(FRIAS,1941:35)
Porviadeconseqncia,instaurarseumdireitofulcradonosmovimentossociais
subjacentes, dizer, nos movimentos dos grupos sociais que, como fenmenos sociais,
estoalheiosaodireitolegisladodoEstado.
Elderechosocialsedirige,ensucapaorganizada,asujetosjurdicosespecficos
personascolectivascomplejastandiferentesdelossujetosindividualesaisladoscomode
laspersonasmoralesunidadessimplesqueabsorbenlamultiplicidadedesusmiembros
enlavoluntadnicadelacooperacinodelestabelecimiento. (FRIAS,1941:35)
TalprepondernciairlevaroEstadoaumasocializao,dizer,aumapreocupao
comoaspectosocialdodireito,cadavezmaisprofunda,surgindo,conseqentemente,a
socializaodojurismo.
Comodefcilconstatao,talprepondernciasentidaemvriosramosdodireito
privado,mormentenoquetocaaosvulnerveis, v.g.,consumidores,locatrios,trabalhadores,
etc.
Assim,anteoextremismodosistemaliberal,fluiseparaomeiotermocomolugar
idealdeconvivnciahumanaemsociedade.Emconseqncia,surge,nobojodosdireitos
fundamentaisdeterceiragerao,um tertiusgenus,umterceirointeresse,antesinimaginvel,
qualseja,o interessesocial.(MAZZILI,2001:43)
VislumbradaafraquezadefundamentodoEstadoliberal,bemcomoaprepotncia
estatalnosmodelossocialistamarxistas,propugnouseelevarointeressesocial2 sobreos
interessesindividualepblico,aindacomoidealdeseperseguirapacficaconvivnciaem
conjuntodeinteressesdspares.
Frisese,ademais,queaapariodosinteressessociaislongedeseraextino
dosdemais interessesconfiguraa emersodosdireitossociais inorganizados(FRIAS,
1941: 37) como tentativa de estabelecer um direito organizado com fulcro na natural e
espontneacooperaoinformaldosindivduosemsociedade.
Nodireitobrasileiro,emparticular,vislumbraseasocializaododireitoprivadoem
vriasvertentes.Sobocarterconstitucional,fezcomqueaondasocializanteinserisseno
textodaConstituiode1988oaspectodafunosocialeminstitutosque napocada
Revoluo Francesa eram considerados flagrantes caractersticas do sistema que se
inaugurava, v.g.,a propriedade.Surgindocomodireitoabsolutoeintocvelpeloliberalismo
2
Temseporinteressesocialaquele cujo titularasociedade,em disparidadeaointeresse pblico,cujotitular, comodissemos,
oEstado, enquantoPoder Pblico.
209
burgus,noEstadoSocialoexercciodestedireitodepropriedadeestrestrito,sendosua
realizaocondicionadafunosocial(art.5,XXIII,CR/88).Nomesmosentidosocializante
deuproteoinexorvelaoshipossuficientes,taiscomoconsumidor,trabalhador,idoso,
crianaeadolescente,etc.
Aindaemsedeconstitucional,oart.170domesmodiplomaelencadiversosprincpios
queaordemeconmicabrasileiradeverespeitar.Deefeito,divisamsecertoslimitesimpostos
iniciativaprivadapeladefesadoconsumidor,aindapelafunosocialdapropriedade,a
buscadoplenoemprego,etc.
InferesedaainauguraodeumEstadoDemocrticoSociallevadoaefeitopela
Constituiode1988,oque,comoadverteMoreira(1987:38),noconsubstanciaumaruptura
nosistemaeconmico,masnaformaeconmica,queadvmcomoescopoderatificaro
sistema.
3 ADEFESADOCONSUMIDORCOMODIREITOFUNDAMENTAL:ANATUREZA
DA NORMA DOINCISOXXXIIDO ART.5DA CR/88
Inicialmente,forosoconsignarque,naatualambinciaconstitucional,adefesado
consumidorconsubstanciaaassimilaodocapitalismocomoformadesistemaeconmico
adotadonoseiodaqueledocumentojurdicopoltico,nomomentoemquereforaaatomizao
doserhumano,fazendoodeslembrarsedesuasituaodeclasse,comodemonstradoacima.
DaaagudaadvertnciadeGrau(2003:217):
Primeiro, oatinente ao fatode que,considerando categorias noortodoxas de
interessesinteressesdifusos,interessescoletivos,interessesindividuaishomogneosa
defesa doconsumidor, tal qual outrasprotees constitucionais, carrega emsi a virtude
capitalistade,aoinstitucionalizlos,promoveraatomizaodosinteressesdotrabalho.
Essaperverso,especialmentenassociedadessubdesenvolvidas,nopodeserignorada.
Comparato,citadoporGrau(2003:217),cotejaasrelaesprodutorxconsumidore
capitalxtrabalho,concluindopelaalienaodaprimeira:
Naverdade,adialticaprodutorxconsumidorbemmaiscomplexaedelicadado
queadialticacapitalxtrabalho.Estacomportadefiniesclaraseseparaesradicais,ao
contrriodaquela.Arigor,todosnssomosconsumidoresoprprioEstadoconsumidor,e
dos mais importantes e grande parte dos consumidores achase, tambm, inserida no
mecanismodaproduo,diretaeindiretamente.Eisporque,naarbitragemdeconflitosdesse
tipo,nemsemprenosdeparamoscomumantidadistinoentrefracosepoderososem
camposopostos.Osconsumidoresmaisdesprotegidos,diantedeumamedidaadministrativa
queafeteoorganismodeproduoparaoqualtrabalham,tenderoatomaropartidodestee
nodaclassedosconsumidoresemgeral,comotemsidovisto,emepisdiosrecentes...A
conscincia de classe fruto de uma reflexo sobre a situao dos homens no ciclo de
produoeconmica, nono estgiodoconsumo debense servios.Nesta concepoa
preocupaocomatuteladoconsumidorrevelasepropriamentealienante.
Destarte,independentementedopodereconmicodecadaindivduo,oumesmo
pessoamoral,todospodemosserconsumidoresemdeterminadasituaoconcretafrentea
umfornecedorprofissionaldeprodutosouservios.Talfenmenoenseja,deseuturno,a
dispersodeinteressesessencialmentecomunsemrazodaefemeridadedacircunstncia
consumerista,tornandoobscuraadicotomiadeclasses.Assim,possvelqueocorraaunio
de interesses entre pessoas, fsicas e/ou jurdicas, de forma espordica, sendo que
210
historicamentenuncapertenceromesmaclassesocioeconmica.
Noobstante,avultadeimportnciaoreconhecimentoeaconsagraodadefesa
doconsumidorcomodireitofundamental,desdobramentocristalinodoprincpiodadignidade
humana,alimitaroexercciodalivreiniciativacomovalorprotegidoconstitucionalmente.
Com efeito, sobre no inexistir de forma absoluta hierarquia entre direitos
fundamentaissemembargodarigidezconcedidaaalgumasnormas,suaadmisso,dessarte,
restringeseahiptesesespecialssimas(MENDES,2002:283).
Poisbem.
SegundoaConstituiodaRepblica,emseuartigo5,XXXII,deverdoEstado
fomentar(promover)adefesadoconsumidor,naformadalei.Tratandosedenormaque
encerraumdireitofundamental,conectado aoabsolutoprincpio dadignidade humana,
obviamente se sobrepor a dispositivo tambm constitucional que no possua a mesma
natureza,eisque,sescncaras,nosetraduzesteemprincpiofundamentaldoEstado
DemocrticodeDireitoinauguradoem05deoutubrode1988,viadeconseqncia,nofaz
partedoncleoconstitucionalrgido.Damesmaforma,peloprincpiodahierarquiadas
normas,direcionartodotrabalholegislativoinfraconstitucionalaserrealizado.
Frisese,noentanto,tratarsedenormadeeficcialimitadaediodeleiparaque
suaaplicabilidadenosejacomprometida.Adespeitodisso,somenteobedecendoasrias
restriescontidasnocorpoconstitucionalolegisladorordinriopoderrealizarseutrabalho
decomplementaoconstitucional.
NaspalavrasdeMendes(2002:227)tratasedeuma restriomediata, verbis:
Os direitosindividuais enquantodireitos de hierarquiaconstitucional somente
podemserlimitadosporexpressadisposioconstitucional(restrioimediata)oumediante
lei ordinria promulgada com fundamento imediato na prpria Constituio (restrio
mediata).
Almdeexigirumarestriomediata,opreceptivoinsculpidonoart.5,XXXIIda
CR/88pressupeuma reservalegalqualificada,que,aindanaspalavrasdeMendes(2002:
236):
Temse uma reserva legal ou restrio legal qualificada ( qualifizierter
Gesetzesvorbehalt)quandoaConstituionoselimitaaexigirqueeventualrestrioao
mbitodeproteodedeterminadodireitosejaprevistaemlei,estabelecendo,tambm,as
condiesespeciais,osfinsaseremperseguidosouosmeiosaseremutilizados.
Assim,comoseextraidasimplesleituradodispositivoconstitucionalreferente
defesa do consumidor, a legislao infraconstitucional dever seguir as vinculaes
estabelecidaspelolegisladorconstituinteoriginrionosentidodepromoversomentequela
defesa,sobpenadeinconstitucionalidade.
Dessarte, qualquermanifestao doEstado seja administrativa,legislativa ou
jurisdicionaldeverterporescopoapromooda defesa doconsumidor,sendoqueoutros
finsdeveroserconsideradosinconstitucionais,emrazodeincompatibilidadeverticalcom
odirecionamentoofertadopelopreceptivodaConstituiodaRepblica.
A outro giro, foroso admitir que a livre iniciativa encerra um valor
constitucionalmenteprotegido,consoantedispeoartigo5, caput daCR/88,oquedeixaria
emrotadecolisodireitosevaloresigualmenteprotegidospelaCarta.
No entanto, tratase, em verdade, de hiptese de coliso de direitos e valores
fundamentais que leva o intrprete a obtemperar sobre os interesses contrapostos. Isto
porque,noobstanteprevisolegalexpressa(art.4, caput CDC),aharmonianasrelaes
211
consumeristas cogitada encerra cnica utopia em se tratando de sociedade composta de

classesdspares,comoocorreemtodasassociedadescapitalistas,e,emsedeconstitucional,
avultadeimportnciaaadequaodosprincpios,semqueseesvaziemtotalmentequaisquer
deles.
Viadeconseqncia,misterfazercorocomMendes(2002:299)quandoafirma:
Emboraotextoconstitucionalbrasileironotenhaprivilegiadoespecificamente
determinadodireito,nafixaodasclusulasptreas(CF,art.60,4),nohdvidadeque,
tambmentrens,osvaloresvinculadosaoprincpiodadignidadedapessoahumanaassumem
peculiarrelevo(CF,art.1,III).
Acolitandotaisesclios,divisasequenaexistnciadecolisoentreestedireito
fundamental(defesadoconsumidor)edeterminadosvaloresconstitucionalmenteprotegidos
(noparticular,alivreiniciativa),preponderaqueledireitoemdetrimentoaestesvalores,uma
vezquesesituaodireitofundamentalestreitamenteligadoaoprincpiodadignidade
humana,nasuafacedo homemconsumidor.
Nestesentido,jdecidiuoSupremoTribunalFederalnoRE153.531,Rel.Ministro
MarcoAurlio,comonosdconta,ainda,Mendes(2002:299):
Na discusso sobre a legitimidade das disposies reguladoras do preo de
mensalidadesescolares,reconheceuoSupremoTribunalFederalque,comobjetivodeconciliar
osprincpiosdalivreiniciativaedalivreconcorrnciaeosdadefesadoconsumidoreda
reduodasdesigualdadessociais,emconformidadecomosditamesdajustiasocial,pode
oEstado,porvialegislativa,regularapolticadepreosdebenseservios,abusivoque
opodereconmicoquevisaaoaumentoarbitrriodoslucros.
patenteaprevalncianahiptesedecolisoentredireitosfundamentaisou
entreestesevaloresconstitucionalmenteprotegidosdo princpiodadignidadehumana,
quesedesdobraemoutrosdireitos,dentreosquais,adefesadoconsumidor.
Emcompndio,foraadmitirque,luzdaConstituiodaRepblicaedesua
hermenuticamaismoderna,sobrepujadeimportnciaadefesadoconsumidorquandoem
conflitocomovalorda livreiniciativa,porencerrarprincpiodemaior peso,qualseja,oda
dignidade humana.
4PREENCHIMENTO AXIOLGICODOTERMODEFESAESTAMPADONO
PRECEPTIVOCONSTITUCIONALEALEIN10.962,DE11DEOUTUBRODE2004
Comovisto,oincisoXXXIIdoart.5daCR/88encerraumdispositivoconstitucional
deeficcialimitadaediodenormacomplementadora.Ademais,ensejaumarestrio
legal qualificada no momento em que exige determinado comportamento legislativo
infraconstitucional,semoqualsemostraincompatvelcomotextofundamental.
Resta,portanto,oferecerumpreenchimentoaxiolgicoconsentneocomonvel
alcanado pela cincia jurdica ao termo defesa, naquele dispositivo inserido, sem se
deslembrardaideologiaconstitucionalmenteadotada,qualseja,oliberalismosocial.
cedioqueosdireitosfundamentaisdohomemnosodogmasestticosinsertos
emumdocumentofundamental,oqualnoacolhaprogressivasinterpretaessegundoo
naturaldesenvolvimentohumano,bemcomoasmutaessociaisinevitveis.
Aoreconheceroparadoxoexistenteentrevincularolegisladorelhedaroportunidade
deoxigenaraConstituio,asseveraCanotilho(2001:634):
Naposioaquipressuposta,oproblemadavinculaodolegisladornoum
problemadeautovinculaomasdeheterovinculaoalegislaonoconformaaconstituio,
212
conformadaporela...A aporia davinculatividadeconstitucionalinsistena contradictio:

por um lado, o legislador deve considerarse materialmente vinculado, positiva e
negativamente,pelasnormasconstitucionaisporoutrolado,aolegisladorcompeteactualizar
econcretizarocontedodaconstituio.Peranteesteparadoxo,apropostaaantecipar
aseguinte: odireitoconstitucionalumdireitonodispositivo,peloquenohmbitoou
liberdade de conformao do legislador contra as normas constitucionais nem

discricionariedadenanoactuaodaleifundamental. Todavia,aconstituiononem
uma reservatotal nemumbloco densamente vinculativo,apontoderemeterolegisladorpara
simplestarefasdeexecuo,traduzidasnadeterminaodeefeitosjurdicosouescolhade
opes,cujospressupostosdefactoencontramumanormaoprviaexaustivanasnormas
constitucionais. Em termos sintticos: a no disponibilidade constitucional o prprio
fundamentomaterialdaliberdadedeconformaolegislativa.
Dessaforma,acomplementaoaseroperadapelolegisladorinfraconstitucional,a
despeitodeseudeveroxigenador,estarsemprevinculadaaodesideratoconstitucional.
Comefeito,afirmaaindaoconstitucionalistalusitanoamutabilidadedohomemno
atropologismoconstitucionalreferenteaoprincpiodadignidadehumana(CANOTILHO,
2001:345):
1 O homo clausus ou o antropologicum fixo. Quando na Constituio
Portuguesasefalaemrespeitopeladignidadedapessoahumananosetratadedefinirou
consagrarumhomoclausus,nemreconhecermetafisicamenteapessoacomocentrodo
esprito,nemimporconstitucionalmenteumaimagemunitriadohomemedomundo,nem
aindaamararouencarcerarohomemnummundoculturalespecfico,mastornarclaroquena
dialcticaprocessohomemeprocessorealidadeoexercciodopodereasmedidasda
prxis devem estar conscientes da identidade da pessoa com os seus direitos (pessoais,
polticos,sociaiseeconmicos),asuadimensoexistencialeasuafunosocial.
Da lcitoafirmar que osdireitos fundamentaisno se vinculamao serhomem
antropolgicofixo,e,sim,aoserhomemhistricosocial,cujasvicissitudesserodeterminantes
paraopreenchimentoaxiolgicodosprincpiosinsertosnasCartasFundamentais.
Nestaesteira,avultadeimportnciaodirecionamentoofertadopelaConstituioda
Repblica no que tange ao homemconsumidor, como desdobramento do princpio da
dignidadehumana.
Deefeito,esteohomemconsumidorterdireitodefesadeseusinteresses
promovida pelo Estado frisese: por quaisquer de seus Poderes quando em coliso
precipuamentecomosobjetivosdalivreiniciativa.IstoporquereconheceuaCartaaexistncia,
diferentementedopassado,deumasociedadedeconsumoemmassa,e,viadeconseqncia,
avulnerabilidadedaquelenominado consumidor nestarelaojurdicoscioeconmica.
Dessarte, dentre os variegados contedos e formas que referida defesa pode
materializar,impenderessaltarodireitoinformao,porsetratar,outrossim,dedireito
fundamentaldequartadimenso,que,naspalavrasdeBonavides(1997:525):
Sodireitosdaquartageraoodireitodemocracia,o direitoinformao eo
direitoaopluralismo.Delesdependeaconcretizaodasociedadeabertadofuturo,emsua
dimensodemximauniversalidade,paraaqualpareceomundoinclinarsenoplanode
todasasrelaesdeconvivncia.(g.n.)
Ora,portratarsededireitofundamentalemsi,acorroboraradefesadoconsumidor
que,deseuturno,tambmconstituidireitodamesmaespcie,aaludidainformao,nas
relaesconsumeristas,deversercompleta,cujaabrangnciafacilitaroreconhecimento
213
peloconsumidorpartereconhecidamentevulnervelnaquelarelaojurdica(art.5,XXXII,
CR/88)doscaractereseoutrasqualidadesdoprodutoouservioquepretendaadquirir.Da
anecessidadedesedefenderacompletudedainformaosobpenaderestarfrustrado
todosistemaondeosdireitosfundamentaissoadiretriz.
Masnos.
Adefesadoconsumidor,repetimos,comodireitofundamentalque,fazavultar
outroaspectoda informao,semoqualrestaraindamalferidoopreceitoconstitucional.
Tratasedo modo peloqualareferidainformaotransmitidaaoconsumidor.
Comefeito,sehnecessidadejurdicaematerialdeainformaosercompleta,com
maioresrazesatransmissoaoconsumidordetalcompletudedeversertotal,demaneira
quealcancenoohomemdeintelectualidademdia,masclaraapontodeincidirsobretoda
universalidadedecidadoconsumidorindependentementedesuacondiointelectual.Em
dizeressimples,poderamosasseverarqueamencionadauniversalidadesefaznecessriana
medidaemquenosomentecidadosderazovelintelectualidadesoconsumidores,porm
todososo.Talcondutaquedeveserdofornecedordeprodutoseservios,cujaimposio
nusdoEstadomostraserazoveltendoemvistaarealidadedopas,ondeagrande
maioriadosconsumidores,apardepossuiralgumconhecimentoemdeterminadareado
conhecimentohumano,nodetmsabedoriamnimaemoutrosaspectos.
Assimqueafacilitaonotransmitirainformaoconsubstanciaseemdeverde
condutadofornecedore,repetimos,cujaimposionusdoEstadoquelanaprodutos
ouserviosnomercadodeconsumo,concretizandoregraconstitucionalqueimpeadefesa
dovulnervel.
Assim,inevitveloreconhecimentodeinconstitucionalidadedequaisquermitigaes
que sofra a defesa do consumidor como direito fundamental, seja na abrangncia da
informao,sejanaformapelaqualessainformaotransmitidaaoseudestinatrio.Isto
porque,comoafirmadoalhures,amutaosocial,acompanhadadopreenchimentoaxiolgico
dos princpios constitucionais, deve fazer o legislador de complementao atualizar os
preceitosdodocumentofundamental.Emoutraspalavras:vinculadopalavraconstitucional,
olegisladorordinriosomentepoderagirsetiverpordireoaconcretudegradualdotexto
constitucional.
Emrazodisso,ocomandonormativoinsculpidonoincisoII(partefinal)doart.2
darecenteLeifederaln10.962,de11deoutubrode2004,padecedeinconstitucionalidade
faceaoart.5,inc.XXXIIdaCR/88,quandodispe:
Art.2Soadmitidasasseguintesformasdeafixaodepreosemvendasavarejo
paraoconsumidor:
I omissis
IIemautoservios,supermercados,hipermercados,merceariasouestabelecimentos
comerciaisondeoconsumidortenhaacessodiretoaoproduto,semintervenodocomerciante,
medianteaimpressoouafixaodopreodoprodutonaembalagem, ouaafixaodecdigo
referencial,ouainda,comaafixaodecdigodebarras. (g.n.)
Antolhasepatenteaincompatibilidadedotextolegalcomocomandoconstitucional
deregncia. Istoporque, aocriar apossibilidade deutilizao decdigo referencial ou
afixao de cdigo de barras para informao do preo do produto, o legislador
infraconstitucional estabeleceu retrocesso no que tange concretizao do dispositivo
constitucionalsobreadefesadoconsumidor,navertentedomododetransmissodaquela
informao.
214
Istoporque,aofacultarautilizaode cdigoreferencial ou afixaodecdigode

barras, praticou ato legislativo que d ensejo dificuldade material na transmisso da
informaoaoconsumidorsobreoprincipalrequisitodosatosnegociais,qualseja,o preo,
fomentandoadvidaouatmesmoocompletodesconhecimentopeloconsumidor.
Comefeito,deveseteremmentequeaconcretizaododispositivoconstitucional
em cotejo com o preceptivo legal exige inequvoco proceder estatal em, gradualmente,
preencherapalavraconstitucionalsegundoodesenvolvimentohumanoeasmutaessociais,
ondequaisquerdesviosdessedesideratoimportaroflagranteinconstitucionalidade,visto
que o texto da Carta no permite que a vontade legislativa sobreponhase vontade
constitucional.
De efeito,uma vez reconhecida aexistncia de uma sociedadede consumo em
massa, onde a parte dbil o consumidor, quaisquer mitigaes atravs de legislao
infraconstitucionalrestarinqua,rrita,incapazdeproveradireoofertadapelaConstituio
daRepblica.
Materialmentefcildivisarautilizaodemtodosnodetodoimunesmfpor
partedefornecedoresque,noafdaobtenodelucrosaqualquercusto,noinformemou
informemdemaneirasubreptciaopreoincidentesobreoproduto,adificultaranecessria
transparnciaquedeveexistirnasrelaesconsumeristas.
5CONCLUSO
guisadeconcluso,lcitosemostraafirmarque,semsombradedvida,aLei
Federaln10.962,de11deoutubrode2004,padecedeinconstitucionalidadenoseuincisoII
(partefinal)doseuartigo2,umavezque,sescncaras,mitigouaformadetransmissoda
informaosobreprodutosquedeverserofertadapelosseusfornecedores,mormenteem
setratandodo preo.
Acristalinainconstitucionalidadereside,portanto,nanegaodolegisladorordinrio
em concretizar o princpio da defesa do consumidor, mormente quanto informao,
subvertendoosistemaadotadopeloLegisladorConstituinteOrdinriopormerarazode
eficinciaeconmica,princpioquedevesucumbirquandoemcotejocomaqueleda dignidade
humana,sendocerto,ladooutro,queosistemaeconmiconecessitadepessoasparasua
realizaoe,portanto,emumatbuadevalores,aviabilidadedestenopodesobrepujara
existnciadaquelas.
Novembro/2004
RESUMEN
Analizalainconstitucionalidaddelaleydeprecificacinantelanegacindellegislador
enconcretarelprincipiodeladignidadhumanaydelainformacin.
Palabrasllhaves:LeyprecificacinInconstitucionalidadPrincipiodeladignidad
humanaydelainformacin.
6REFERNCIAS
BONAVIDES,Paulo. CursodeDireitoConstitucional.7.ed.SoPaulo:Malheiros,1997.
755p.
215
CANOTILHO,JosJoaquimGomes. ConstituioDirigenteeVinculaodoLegislador:
contributoparaacompreensodasnormasconstitucionaisprogramticas.2.ed.Coimbra:
Coimbraeditora,2001.539p.
COMPARATO,FbioKonder. EnsaiosepareceresdeDireitoEmpresarial.RiodeJaneiro:
Forense,1978.
FRIAS,JorgeA..LoPermanenteyloMudableenelDerecho.2.ed.BuenosAires:
Adsum,1941.67p.
GRAU,ErosRoberto. AOrdemeconmicanaConstituiode1988.8.ed.rev.eatual.
SoPaulo:Malheiros,2003.327p.
MAZZILI,HugoNigro. ADefesadosInteressesDifusosemJuzo.13.ed.SoPaulo:
Saraiva,2001.576p.
MENDES,GilmarFerreiraCOELHO,InocncioMrtiresBRANCO,PauloGustavoGonet.
HermenuticaConstitucionaleDireitosFundamentais.Braslia:BrasliaJurdica,2002.
322p.
MIAILLE,Michel. IntroduoCrticaaoDireito.Trad.AnaPrata.2.ed.Lisboa:Editorial
Estampa,1994.330p.
MOREIRA,Vital. AOrdemJurdicadoCapitalismo.4.ed.Lisboa:Caminho,1987.196p.
216
OPOSITIVISMOJURDICOEA
FORMAODOOPERADOR
DODIREITO1
JananaNayaraBarra*
RESUMO
Nesteartigo,procurasedemonstraroresultadonegativodaculturajurdicapositivista/
formalista imposta nosmeios acadmicos e praxes forenses. E,tambm, apontar as
influnciasdetalposturaemmbitoprocessual,constatadasapartirdocotidianodos
OperadoresdoDireitonoNcleodePrticaJurdicadaUniversidadedeUberaba(UNIUBE).
PalavrasChaves:Positivismo.CinciaJurdica.OperadordoDireito.EnsinoJurdico.
Mudanas.
Sumrio:
1ConsideraesIniciais.2OOperadordoDireitoeaCinciaJurdica:oDogmatismodoPositivismo
Formalistaesuainfluncianaformaoeatuardojurista.3ConseqnciasdoPositivismoFormalista:
NcleodePrticaJurdicaeasituaodosJurisdicionados.4NovosParadigmasdoDireitoeapontamentos
paraaformaodoOperadorJurdicoparaumaVisoNeoInstitucionalistaDemocrtica.5Consideraes
Finais.6Referncias
1CONSIDERAESINICIAIS
Obachareldestenovomilniodeveserumacriaturaessencialmentetica,atenta
acadafatodarealidade,conscientedanecessidadedeenfrentarquestesquenoso
explicadaspeloscdigos,chamadosaouvir,aconciliar,aaproximarpartesantagnicas
eacooperarcomarealizaoconcretadojusto.Senodispuserdetalentoparadescobrir
seprotagonistadeumanovacenajurdica,urgequeselheproporcioneahabilitaopara
adversarorepto.Anfasedoaprendizadodeveseroutorgadasmatriashumansticas,
noapenassdisciplinasoperacionais.Adogmticadepoucolheservirparavivenciar
umacarreira,cujaformataovemsofrendocontnuasmutaes.Osentidonicododireito,
neste umbral de milnio, do respeito aos direitos fundamentais do ser humano. Esse
projetoaxiolgicoessencialparaqueasociedadeseexteriorizecomocomunidadetica.
Jproclamousequeacriaturahumanaamedidadetodasascoisase,emtornodesua
realizaointegral,ataplenitudepossvel,deveorientartodasaspolticas,inclusivea
daformaodobacharel.Seodireito,nasuatotalidade,noestiveraserviodajustia,
todososesforosseroineficazes.2
Apresentediscussoaliceraseemreflexesquantoaopapeldesempenhadopelo
Operador do Direito e principalmente sobre o processo de formao acadmica desse
profissional.
*
Acadmicado 11Perodo deDireito Noturnoda Universidadede Uberaba.

Esseartigooresumodeumapesquisamaisampla,orientadapelosProfessoresSuzanaGauer,DcioBraganaeAndrDelNegri,
referenterealizaodoTrabalhodeConclusodeCurso(Monografia)requisitoparcialparaaobtenodograudeBacharelem
Direito.
2
SANTOS, Adelcio Machado dos. Ensino do Direito: ACaminhada para aeducao Jurdica. JC.p.86/87, apud Informativo
COAD,RiodeJaneiro,n.14,p.228,abr.2005.
1
217
OPOSITIVISMOJURDICOEAFORMAO
DOOPERADORDODIREITO
Paratanto,traaseumaabordagemgeralsobreaCinciadoDireitoeasprincipais
teoriasqueaembasamemseguida,demonstraseainflunciadoPositivismoimperanteno
perfil de ditos profissionais e as conseqncias dessa influncia, sobretudo em mbito
processualconsoanteaTeoriaNeoInstitucionalistaDemocrticaapartirdeanlisese
comparativosdosatendimentosreaisrealizadosnoNcleodePrticaJurdicadaUniversidade
deUberaba.
Porfim,apontamsenovasvertentesdoDireitoedoEnsinoJurdico,indispensveis
naformaodosfuturosatuantesdoramoedemaisconclusesnecessrias.
No constitui escopo precpuo esgotar o assunto, apenas lanar bases para
vindourasdiscussesnatentativademudanaviveleretratodelutapelaimplementao
dospreceitoshumanitriosquedevemalaresustentarasrelaessociaisnumEstadode
DireitosDemocrticos.
2OOPERADORDODIREITOE ACINCIAJURDICA:ODOGMATISMODO
POSITIVISMOFORMALISTAESUAINFLUNCIA NAFORMAOEATUARDO
JURISTA
2.1OOPERADORDODIREITO
ConsiderandoqueaCinciadoDireito,enquantocincia,carecedeseuoperador,
asexpresses operadordodireito,operadordacinciajurdica,jurista,cientistadodireito
ououtrasdenominaesmeramentetaxativasseroadmitidascomosinnimossentido
amplssimoemrazodereferiremsequelesindivduosquelidamcomaprticadiuturna,
querdavidaforensequerdosestudosisoladosdestacincia.Pois,
Repensar o Direito carece no s de razo, mas tambm de sentimento para

vislumbrarohomem,considerandoascircunstnciashistricas,econmicasepolticas
em que se encontra envolto, pontuandolhe de dinamicidade, como dinmicos so o
homemeavidaemsociedade.ParaescreveroDireito,necessriosentirohomem.3
2.2 A CINCIAJURDICA EOPOSITIVISMOFORMALISTA:BREVE
HISTRICOEJUSTIFICATIVAS
Definiradimensodeconceitos,demaneirageral,seriaatribuirlhescaractersticas
queostornemperceptveisaoconhecimentohumano.Entretanto,socomunsdificuldades
naconceituaoexatadealgumtermo.MasCostumase,demaneirageral,entendera
CinciadoDireitocomoumsistemadeconhecimentossobrearealidadejurdica.4
Isso,semignoraraspossveisdiscussesdesencadeadasda expressocinciajurdica,ou
mesmodaexpresso cincia.5
Valesalientar,paraaanliseseguinte,queaCinciadoDireitofazseCinciaem
razodepossuirumobjetodeestudo,mtodo,objetivos,e,principalmenteumelemento
volitivo/pensantequeaoperacionalizarepropiciaaTrialticaPopperiana6 doconhecimento
3
SICILIA,CludiaBeatriz.RepensaroDireitoantesdetudopermitiraohomempensarseudestinoeautodestinarse.In: UNIJUS,
AnoII,nII,Uberaba:UNIUBE,1999.p.177.
4
FERRAZJUNIOR,TrcioSampaio.AcinciadoDireito.2.ed.SoPaulo:Atlas,1980.p.09.
5
Nose tratade umtermo unvocodevido a pluralidade de concepes epistemolgicojurdicasque tencionam observla em
vises diversas.
6
Noapenasadialtica,poishnecessidadedoexercciodacrtica(tese/antitese/sntese/crtica)POPPER,Karl.Conhecimento
Objetivo. BeloHorizonte: Cultrix,1979. passin.
218
DOOPERADORDODIREITO
jurdico: operador/cientistadoDireito.
Historicamente,possveltraaropanoramadaevoluodessacincia7,relevando
quecadapocaregistradiversasteoriasjustificadoras,cadaumacomsuafundamentao
dasnovasroupagensdopensamentojurdico,ecujaanliseminuciosafogeaosparmetros
do presente estudo.
Dessaforma,propedeuticamente,noincio,aCinciadoDireitodenominavase
Jurisprudncia,consoanteosjurisconsultosromanos,sendoquepredominavaanoode
uma cinciaprtica.Comosglosadores,aproximadamentenosculoXI,esseestudoprtico
passaaseranalisadonumprismametdicoearraigadoemtcnicasexplicativasexegticas,
caracterizando,assim,o Dogmatismo. QuandodosculoXVI,naEraModerna,osestudos
dessa cincia alinhamse ao Jusnaturalismo, rompendose o elo entre jurisprudncia e
procedimentodogmticoaladonaautoridadedostextosromanos,vistoqueapreocupao
vertiase mais origem do Direito.Posteriormente, h uma revisodesse racionalismo,
desenvolvendosemetodicamenteoutrasistemticadaCinciadoDireito,demodoapriorizar
arelaodireito/dimensohistrica.Trataseda EscolaHistrica (sculoXVIIIeXIX)8.Em
contraposio a tais fundamentos, em meados do sculo XIX sobrepese a concepo
positivista/monista:opositivismojurdico,emqueaexignciadasistematizaodoDireito
impeaosjuristasaprevalnciadopreceitolegal/normativo.
Valedestacar,contudo,queessePositivismoassumiuvriasformas,taiscomoo
sociolgicoouecltico,opositivismoemsentidoestritoeprincipalmenteo Racionalismo
DogmticoouNormativismoJurdicodeHansKelsen9.
Apsessaconcepo,hvriasoutrasteoriasqueintentamdesconstituiroimperar
doPositivismo,dentreasquais,destacaseaTeoriaOntolgicadeCarlosCssio10 fundada
emEdmundHursserlquepreconizaseracondutahumanaoobjetodeestudodaCincia
Jurdica.AssimcomoaposiotridimensionalistadeMiguelReale,sendoquetaltriplicidade
definesenumcarterinseparvel,concreto,dinmicoedialtico,poisfato,valorenorma,
comoelementosintegrantesdodireitoestoempermanenteatraopolar,jqueofato
tendearealizarovalor,medianteanorma11,sendooDireitoumacinciahistricocultural
ecompreensivonormativa.
Neste contexto, pdese observar que, no decorrer dos anos, o Positivismo
RacionalistaLegalistaarraigousenaculturaeprticajurdicas,namedidaemqueno
cotidianojurdicoeforenseimperaumaperspectivanormativista,racionalista,monista,
formalistadogmtica,capazdeeliminardocampodeaoedareflexodojuristaquaisquer
investigaessociolgicasouaxiolgicas.
OprestgiodaobrigatoriedadedaleituraedapseudocompreensodaTeoriaPura
doDireitoedodualismoradicaldoseredeverser,namedidaemqueoestudodessa
obra representa certostatus no meio acadmico, constitui grande fator de influncia na
formaodepensamentosreduzidoresdoDireitomeraaplicaoliteraldalei,postoque:
Parapoderpensarunitariamenteseuobjeto,ojuristater,deacordocomadoutrina
pura,desistematizar,atravsdoprincpiognoseolgicodaimputao,oconglomerado
7
ConsoanteensinamentosdeFERRAZJUNIOR,TrcioSampaio.AcinciadoDireito.2.ed.SoPaulo:Atlas,1980.passin.
Este breveesboo histrico fartoem nomese nomesde doutrinadoresdo Direito,assim comoem outrasramificaes destes
entendimentos(empiristas,exeticistas,positivistassocializantes,culturalistas...),osquaisempenhamemdemonstrar,metodicamente,
oquantocadapocarefleteaCinciadoDireitocondizenteaosseusanseios.Nestesentido,necessrionovamenteenfatizarocarter
geral/situador do presentetpico eno dediscusses aprofundadas.
9
queadmite odireito constitudonuma sistematizaode preceitoslgicos, purosfazendose abstraes da origememprica de
tais preceitose valoresque ditamsua existencialidade.
10
COSSIO,Carlos.La valoracinJurdica yLa CienciaDel Derecho.Buenos Aires:Aray, 1954.
11
DINIZ, MariaHelena. CompndiodeIntroduo Cinciado Direito.3.ed.SoPaulo: Saraiva,1991.p.128.
8
219
DOOPERADORDODIREITO
denormasqueseapresentaao seuconhecimento,reduzindotaiscomandosaumaunidade
e lhes dando uma estrutura piramidal, emcujo vrtice se encontra a norma hipottica
fundamental,gnoseologicamenteestabelecidapelaJurisprudncia,comobjetivodedar
unidadeedefundaravalidadedasnormas.Nosistemanormativoesttico,ofundamento
devalidadeeocontedodevalidadesodeduzidosdanormabsicadenaturezalgico
formal.Nosistemadenormasdecarterdinmico,queconstituioordenamentojurdico,
asnormasnosefundamentamnaGrundnormemvirtudedeumadeduodeseucontedo,
massimdeumadelegaodeautoridade,oumelhor,anormafundamentalapenasconfere
aumaautoridadeopoderdeestabelecerpreceitos,determinandoomodocomosehode
produzir.12
Nestecontexto,geralmente,enfatizaseapenasanormalegal13 comoobjetodeestudo
eadorao doepelooperadorjurdico,quem,muitasvezes,seapegaexegeselegal
numamerainterpretaoliteralrestrita,convictodeque:
[...] a cincia jurdica procura apreender seu objeto juridicamente, isto , do

pontodevistadoDireito.Aprenderalgojuridicamentenopode,porm,significarseno
apreenderalgocomoDireito,oquequerdizer:comonormajurdicaoucontedodeuma
normajurdica,comodeterminadoatravsdeumanorma.14
Evidenciase,assim,que,classicamente,a normalegal fazseobjetoeinstrumento
aserinvestigadopelocientistadodireito,equeoobjetivodooperacionardestacinciae
conhecimentos jurdicos vertese ao simples estudo de tais normas caracterizadoras dos
fatoseatosjurdicosouantijurdicos.
Tratase da traduo da ordem normativa da conduta humana (direitonorma),
condicionadaapenasacombinaeslingsticasdesprovidasdevalorhumanitrio.Tais
regras, sistematicamente, regulam os comportamentos sociais, medida que atribuem
significaesdoquedeveserounoser/aconteceresuarespectivaconseqnciajurdico
formal.
A viso dos advogados lastreiase na influncia positivista que marcou nossa
histria.Aneutralidade,aeqidistncia,ocombatemetafsica(queconstituiumanova
metafsica),abuscadeumacinciacomobjetoemtodosocaractersticasdessacorrente.
Hoje,oneopositivismolgico,viakelseniana,queseconstituiajustificativa
cientficaparaumentendimentonormativistaepuristadaordemjurdicaedacinciado
Direito.15
Verdadequeesseextremadopositivismo,aindaimperante,semprecontribuipara
estreitarhorizontes,impedindoavisoconjuntaeinterdependentedasfunesconservadora
etransformadoradaordemjurdica.16
Assimsendo,classicamente,oobjetoeobjetivosdacinciajurdicae,portanto,do
Direito,sovinculaesaumsistemaunvoco(apenasregras),fechadoesemqualquer
interfernciadocontextosocial:
Oobjetododireitoorganizarasinstituieseplanificaroscomportamentos
12
DINIZ,MariaHelena.ACinciado Direito.4.ed.SoPaulo:Saraiva, 1996.p.150/151.

dotadadecoercibilidade,coatividade,imperatividadeedemaisrequisitos,pormnotolegtimadopontodevistademocrtico
garantista.
14
HANS,Kelsen.TeoriaPura doDireito.5.ed.SoPaulo:Martins Fontes,1996.p.81.
15
AGUIAR,RobertoArmandoRamosde.ACrisedaAdvocacianoBrasil:diagnsticoeperspectivas.SoPaulo:EditoraAlfa
mega, 1994.p.32.
16
AZEVEDO,Plauto Faracode. DoEnsino Jurdico:conhecimento eproduo criativado Direito.In: Direito eDemocracia
Revista de CinciasJurdicas. UniversidadeLuterana de Braslia.V2. N1,Canoas: ULBRA,2001 p.63.
13
220
DOOPERADORDODIREITO
humanosmediantenormasjurdicas.Aquestodeanormaserobedecidaounooutra
questo, corriqueira, normal, previsvel. Por outro lado, o objeto do jurista no , em
conseqncia,conhecerouestudaracondutahumana,massimodireitoregradordesta
conduta.Oobjetodojuristaoconhecimentodestanormajurdica.17
3CONSEQNCIASDOPOSITIVISMOFORMALISTA:NCLEODEPRTICA
JURDICA E A SITUAODOSJURISDICIONADOS
3.1OENSINOJURDICO:FORMAODOPROFISSIONALDODIREITO
Cumpreregistrarqueoprocessodeformaoacadmicadosoperadoresjurdicos
constituiumdosprincipaiselementoscaracterizadoresdaprevalnciadessedogmatismoe
formalismodecorrentesdocultoaoPositivismo,pois...essepostuladopositivista,que
transfigurouoensinodoDireitoemmeratransmissodeumemaranhadodeleis,...,que
necessitaserradicalmenterevertido ...18Hajavistaque,
[...] as escolas, cujo corpo docente formado por reprodutores de um saber
cansado,contentamseemser escolasdeleisenuncafaculdades oucursosdeDireito.
Nelasoscursosdogmticosacompanhamosmovimentosdotextolegalfundamentalde
umadisciplina.19
Vistosobesseprisma,aidiaconservadoradoDireitocondiz,somente,pretenso
dereduzirseacinciajurdicadogmtica,comosefossemeratecnologiadecontrole,
organizaoedireodavidasocial.20
Aquestotambmpodeseravaliadaquantoaoreforonaexignciadopositivismo
apreendidonosbancosescolares:oprprioExamedaOAB21,assimcomoosdemaisconcursos
dareajurdicaoexigemeprivilegiamoprofissionalqueforapreparadocomomanipuladorde
processostcnicos,formalistaelimitadosafinsimediatos.
A qualidade, mesmo sendo tratada retoricamente, nunca medida em termos

profissionais e sociais, at porque, quando os formandos participam de concursos,
freqentamcursoscomplementaresdepreparaoesomedidosportestesquemensuram
maisaspectosmnemnicoserepetitivosdosaber,doqueraciocnio,amplitudedevisoe
criatividade.22
Ouseja,podeseafirmaremlinhasgeraiscomNalinique
Oconcursoparaingressocarreiradejuizprivilegiaamemorizaodostextos
legislativos,doutrinriosejurisprudenciais.Encerrase,dessaforma,ociclodeformao
jurdicadogmticopositivista,naperpetuaodeummodelosuperadodeimplementao
daexperinciajurdica.23
17
COELHO,SachaCalmonNavaro.OObjetodoDireito.In:UNIJUS.V5.N1.Uberaba:UNIUBE,2002,p.31
ALVES,Roseli TeresinhaMichaloski.Asimplicaes dosParadigmas Jusnaturalista e Positivista na formaoda Educao
JurdicaNacional In: Direitoem Debate:em buscade alternativas Universidade Regionaldo Noroestedo Estadodo Rio
Grande doSul: Ed.UNIJU.n.15, jan/jun/2001.p.32.
19
mega, 1994.p.81.
20
Herkenhoff, 1997:48.
21
Nestepontopossveltraarumacrtica,nonosentidodeprivilegiarcertaclasse,mascumpreressaltarqueatmesmoem
concursosparamembrosdoJudicirio,MinistrioPblico...humprogramaespecficodematriasenoaintolernciaeincongruncia
dos dias atuais deconciliarse apenaso elementosorte quantoao quefora estudado...
22
mega,1994. p.80.
23
NALINI,JosRenato.OjuizeoAcessoJustia .2.ed..SoPaulo:RT,2000.p.52.
18
221
DOOPERADORDODIREITO
Poistudoissodemonstraque
[...]elegeuseocritriodocapitalparaacriaoemanutenodeinstituiesde
ensinojurdicoemcujasquaisapreocupaoapenascomaformaenoocontedodo
bacharelado.Emsumaamercantilizaodoensinojurdico:[...]quecolocanomercado
profissionais despreparados para o exerccio da advocacia, ou das demais cincias
jurdicas[...]24
3.2NCLEODEPRTICAJURDICAEA PRAXEFORENSE
Dentreasexignciasformaisparaanecessriaconstruodooperadorjurdico,a
Portarian1886/94doMECcriouoNcleodePrticaJurdicacomoprovadanecessriae
rgidaavaliaodoscursosdeDireito,aliadaimportnciadoEstgioJurdicoobrigatriode
modoa desenvolvercompetnciasehabilidades aoconciliarteoriacomprtica.
Noobstante,nemmesmoumaanliseracionalistadosarts.10e11dessaPortaria
condizrealidadequantoaosreaisobjetivosvisadoscomreferidaobrigatoriedade,posto
quenocontextodessaInstituioquefoipossvelcomprovarasdeficinciasdesseensino
jurdicopautadoapenasembasespositivistasextremadas.
Naverdade,oNcleodePrtica semprefoivistocomomaisumaobrigaoformal
para a aquisio do diploma o descaso dos alunos/acadmicos evidente na
irresponsabilidadeenocopiardepeasdoEstgioSimulado,bemcomonaacentuada
insatisfaoemfreqentaremoEstgioReal,demodoamassacrarosreaisobjetivosde
conciliarteoriacomprtica,corroboradopelofatodeque,tradicionalmente,preponderaum
sistema de ensino25 dissimulado: enaltecedor do mero decorar e das colas em suas
diversasmodalidades(orecortardexerocpiasapostasnotextolegal,porexemplo),grande
justificativa,tambm,paraasfaltascoletivas,desinteressenosSeminriosePalestras,...e
notasaltasnagraduao...queiludememascaram,aindamais,aignornciaaosistemaatual
esuadecadncia...
Almdisso,naprtica,ocontatocomosmaisnecessitadosnoencaradocomo
oportunidadedeaprendizagemeaprimoramentopessoal,e,sim, merofavorqueleseno
ocontrrio .Oproblemacentralqueamaioriadosacadmicosnocompreendequeatrs
dasfichinhas hpessoas ...
Outrofatorobjetodereflexoaprobabilidadedetaisacontecimentoscontinuarem
perpetuandosenapraxeforense,emque,pormeiodeobservaessuperficiais,podeser
constatadoquenohmuitasdiferenasnoquetangeaumaavaliaoqualitativaehumanitria
damaioriadosoperadoresjurdicosatuantes.
AsconsideraesabaixosoextensivasatodososoperadoresdoDireito:
A construo de um paradigma de juiz servo da lei conduziu o Judicirio

encruzilhadaemqueseencontra.Oescravodoordenamentoincapazdecriatividadee
imaginao.Notemsabidoresponderatempoeahoraaosdesafiospostosporuma
sociedadecambianteechamadaaparticipar.26
24
COSTA,HlioRubensBatistaRibeiroeANDRADEJR,JoeldeSobreaFunosocialdoAdvogadobrasileironosculoXXI:
realidade,perspectivaesugestes.In:TETELLI,Lia.(coord).RevistadoInstitutodosAdvogadosdeSoPaulo.n.11.SoPaulo:
RT, jan/jun/2003.p.76.
25
das disciplinasditas tericas...
26
NALINI,JosRenato.OJuizeoAcessoJustia.2.ed.SoPaulo:RT,2000.p.52.
222
DOOPERADORDODIREITO
Joo BaptistaHerkenhoffcomplementa:
OMagistradoexcessivamentetcnicofecharocaminhoparaqualqueraproximao
comsuapessoa.Paraestesexistemosautos.Oquenoestnosautosnoestnomundo,
conformeoadgioclssicoqueDirceuAguiarDiasCintraJniorcondenacomveemncia.
MasachoqueincorremnumafalsavisodeJustiaosqueassimprocedem.No
apenaspleitos,demandas,requerimentosquechegampresenadojuiz. Sovidaseso
dores,soesperanasedesesperanas,sogritosechoros.27
3.2.1O ATENDIMENTO AOPBLICOE A FRIEZANOSRELACIONAMENTOS
Comoseintentoudemonstrar,oapegoaoracionalismolegal,aomonismojurdico
(reduodoDireitoameraaplicaoderegras),condizrealidadedeprofissionais,noraro,
descrentes da responsabilidade assumida e o esquecimento de que se trabalha no com
entes abstratos, papis, fichas, sistemas push ..., mas com pessoas, relaes pessoais e
sentimentais.Dondenohcomodesprovirdetaisrelaesosentimento,asaxiologiase
filosofiasqueassustentamparameraaplicaodanorma.
QuantoaoquestionarsetaisacontecimentosseresumemaproblemasInstitucionais,
convmdestacarquefoipossveltraarumaanlisecomparativaentreoatendimentopblico
dasClnicasIntegradas/HospitalUniversitrioeoatendimentonoNcleodePrticaJurdica
todosligadosUniversidadedeUberaba,sendopossvelconstatarqueosacadmicosda
readaSade(medicina,fisioterapia,nutrio,odontologia,psicologia,dentreoutras)so
sensveisaosproblemassociais,tmconscinciaquelidamcom pessoas,preocupamseno
apenasemsanardoenasimediatas,cuidamcarinhosaededicadamentedopacientealongo
prazo28.Soconscientesdeque,porexemplo,odentistaquestratadodentepedreiro
enodentista,paraserdentistadevetratarprimeirodohomem ...29
A justificativa para referida disparidade numa mesma Universidade pode estar
vinculadaculturaterica30 ministradanoCurso,sendoque:
UmCdigodeProcesso,sejadeProcesso Civil,sejadeProcessoPenal,sejade
ProcessoTrabalhista,ouLeisdeOrganizaoJudiciria,podemestarenderaadasadinamizar
aJustia,atornlaacessvelspartes,agarantirnoprocesso,osdireitoshumanos.Masum
CdigoouumaleioumesmoumaConstituioporsi,notmaforaderesgatarohumanismo.
Podeestabelecerinstrumentosquefacilitemesseresgate,oudificultemesseresgate,mas,
pelaviadoordenamentojurdico,noseresolveinteiramenteaquesto.
OresgatedohumanismonodependesdasleisedosCdigos...
DependedosoperadoresdaJustiajuzes,promotores,advogados,serventurios
[ ...]31
27
In:Odireitoprocessualeoresgatedohumanismo.RiodeJaneiro:ThexEditora,1997.p.30.
Talvezajustificativaparaestadisparidadeseriaopensamentodeasadeestardiretamenteligadavida.Mas,odecidirsobrea
liberdadedealgum,opleiteardeindenizaespordanosmorais/mateiras,oreconhecimentodeumfilho...nocondizemavidacom
dignidade garantida constitucionalmente?
29
DcioBragana,emaulasdoCursodeExtenso Portugusaoalcancedetodos,juntoUniversidadedeUberaba.
30
Osacadmicosdasadeenfatizam,emconversasduranteasconsultaseatendimentos,quealmdasmatriasdepraxetaiscomo
sociologia, psicologia.... osprofessores, duranteaulas tericasou mesmoprticas combonecos/cadveres sempreprezam pelo
bemestar dopacientee doprofissional.
31
HERKENHOFF,JooBaptista.Odireitoprocessualeoresgatedohumanismo.RiodeJaneiro:ThexEditora,1997.p.151.
28
223
DOOPERADORDODIREITO
Dessemodo,necessriosefazverterpreocupaeseconscinciade:
QueoDireitosirvapessoahumana,dignidadedapessoahumana,construo
de uma sociedade mais justa, ao resgate do humanismo num mundo que, sem a nossa
conscinciaeanossavigilncia,sercadadiamaisinspido,frioedesumano.32
3.3 ASITUAODASPARTESCONSOANTE TEORIANEOINSTITUCIONALISTA
DEMOCRTICA
Antesdeevidenciarcertosapontamentosviveisnumapossvelmudanaquanto
ao processo de aprendizagem e ensino no Curso Jurdico, cumpre demonstrar as
conseqnciasprocessuaisdeditaposturapositivista.
Apartirdasconsideraesacimaeatentosdequeoindivduo,parapleitearou
defenderalgumdireito,necessitademovimentaroJudicirio(art.5LIIIdaCR/88),viade
regra, por meio do Processo33 e/oudosvariadosprocedimentos,relevaseoexercciode
certasprerrogativasconstitucionais,taiscomo:
direitodeaoirrestritoeincondicionado:garantidoconstitucionalmente,pois
osincisosXXXVeXXXIVadoArt.5daCB/88estatuemquenenhumalesoouameaa
dedireitopoderserexcludadaapreciaodoJudicirioequeaqualquerpessoacabvel
apresentarrequerimentoourepresentaraosPoderesPblicosemdefesadedireitosecontra
abusosdeautoridade.ComobemensinaJosAfonsodaSilva34,aconsagraododireito
deinvocaraatividadejurisdicional,comodireitopblicosubjetivo.Abarcando,tambm,a
plenitudededefesaeocontraditrio,verdadeiraselegtimasrepresentaesdegarantia
fundamentalspessoas.
DevidoProcessoConstitucional: fontejurisdicionaldajudicaoedireitogarantia
dasPartes35,ressaltandoerelevandoaparticipaodestas.Caracterizadopelo contraditrio,
tcnicaprocessualprocedimentalqueimpeabilateralidadeaoprocessonumprocesso
democrtico,todososatossorealizadosdemodoqueapartecontrriadelespossaparticipar
ouimpugnar,reagindonoquelhefordesfavorvel.Etambmpelaampladefesa,aqual
permitedefesasnosomentequantoadefeitosprocedimentaisounomritodacausa,mas
entendidacomoconcepoexpansivadanegaoouafirmaodeconstitucionalidadedos
atosecontedosjurdicosdaspretensesdesuaprocedimentalidadeformal(LEAL:2003,171)
Pois,
Porampladefesa,entendeseoasseguramentoquedadoaorudecondies
quelhepossibilitemtrazerparaoprocessotodososelementostendentesaesclarecera
verdadeoumesmodeomitirseoucalarse,seentendernecessrio,enquantoocontraditrio
aprpria exteriorizaodaampladefesa, impondoacondiodialtica doprocesso
(parconditio),poisatodoatoproduzidopelaacusao,caberigualdireitodedefesade
oporselhe ou de darlhe a verso que melhor lhe apresente, ou, ainda, fornecer uma
interpretaojurdicadiversadaquelafeitapeloautor. 36
Nestecontexto,parasetornarefetivamente PARTE, esseindivduonecessitardo
operadorjurdico,oqualtraduzirparaosautosainterpretaovalorativadoqueest
sendo pleiteado ou contestado. Se no houver o necessrio intercmbio, o nivelar de
32
Ibidem,p.153.
InstituioConstitucionalizada garantidora de direitosprocedimentais (atravsdo contraditrio,ampla defesa,isonomia entre
as partes,...) caracterizadoresdo DevidoProcesso Legal/Constitucionalque abrangetambm odireito material.
34
In:Cursode DireitoConstitucional Positivo.16.ed. SoPaulo:Malheiros, 1999.p.432.
35
LEAL, RosemiroPereira. TeoriaGeral doProcesso. 4.ed. PortoAlegre:Sntese:2000. p.62.
36
MORAIS, Alexandre.Direito Constitucional.9.ed. SoPaulo: Atlas,2001. p.118.
33
224
DOOPERADORDODIREITO
condies,osujeitodedireito,noraro,nopoderserconsiderado Partelegitimamente
representadanosautos.37
Evidente, ento, que os operadores do Direito devem colocarse em igualdade
isonmicaparacomseusclientes/atendidosdemodoaexpressaremfielmenteosentimento
impulsionadornaaplicaoda Norma nocasoconcreto38.Ouseja,emprimeirolugar,devem
ouvir,atentamente,osatendidosrelacionandosemutuamente,almdeexplicaremaestes
menosfavorecidos,emlinguagemacessvel,seuseventuaisdireitosedeveresdemodoa
tornlosefetivamente PARTICIPANTESNOPROCESSO.
Pois,extensivamente,
Depreendesequeamodernainterpretaodeveserfeitadentrodo processocom
aparticipaohorizontalizadadaspartes,enosomenteadojuizonipotenteque,[...],
consegue superar s Partes no que diz respeito ao problema a ser interpretado. Neste
contexto, haveria uma maior participao democrtica de todos os legitimados no
processo.39
Devendoaindaserrelevadoque:
[...]oconceitodePartepropostopelateorianeoinstitucionalistacontrapea
aberturainterpretativadePeterHberle,quedefendeapossibilidadedeparticipaode
todos os intrpretes no legitimados. Dessa forma, a Parte tem o condo de regular o
campohermenutico,pois,sassimpodeseprovocardecises,criarerecriarrealidade
nomundojurdico.40
Assim sendo, necessria se faz a implementao da prtica da Teoria Neo
InstitucionalistaDemocrtica,visoprocessualelaboradapeloProfessorRosemiroPereira
Leal,especificamenteemsuaobra TeoriaGeraldoProcesso41
,visandoaanalisareestudar
oDireitoemparadigmasdemocrticoshumanistas.
No sentidode que no efeitoprtico daInstituio Processo42,nomundodos
autos que se concretizar a aplicabilidade das normas com a devida interpretao/
hermenutica,pelaparticipaoefetivadas Partes:
Tornasebvioque,nessehorizontedecogitaes,asteoriasdoprocessocomo
contrato(Pothier)equasecontrato(Savigny),comorelaojurdica(Godschimidt,1910),
37
Attulode ilustrao,emumdosatendimentosemtrduo noNcleodePrticaJurdica,ocorreu aseguintesituao:Tratava
sede umrequerimento deAlvar Judicial que vinhatramitando. Num primeiro momento, foi possvelperceber quea pea
inicial,elaborada pelogrupo anterior, estava meiovaga.Aguardavasea respostade umofcio enviadoa CEFsobre a
existnciaou node umacerta quantiadepositada emnome doento requerente,a InstituioBancria informaque no
localizounenhumdadoemseussistemascadastrais...Emquinzeminutosdeconversa,portelefone,comamedosuplicante,
foipossvelelucidarque,naverdade,odinheirotratasedeFGTSdepositadonacontavinculadodoPAIdomenor...Dados,
indispensveis,que no constavam nos autos nemnas fichinhas de triagem. Donde o questionar: Esteatendido estaria
legitimamenterepresentadonosautos,poderiaser,efetivamente,consideradoParteconsoanteaTeoriaNeoInstitucionalista
Democrtica? Pois,paraqueproblemascomoessesnomaisocorram,osquaisnosotoraros,necessriosefazqueosacadmicos
doCursoJurdico sejampreparados,gradativamente,para lidaremcomPessoase RelaesSociais...

38
Aatualvisodemocrticaconstitucionalcondizanovasinterpretaesdobrocardo:Damihifactum,dabotibijus(Exponha
ofatoedireiodireito).
39
DEL NEGRI,Andr Luiz. A teoria doProcesso comoviabilizadora do programa constitucionaldemocrtico ea esperada
eliminao da vontade prsupostado decididor. IN: UNIJUS.V5, N1.Uberaba: UNIUBE, 2002. p.160.
40
Ibidemp.160.
41
4.ed.Porto Alegre:Sntese, 2000.
42
[...]processo comoinstituio constitucionalizadorae constitucionalizadade direitostambm seoferece, noEstado de
Direito Democrtico,por garantiaterica deseus contedos paradigmticos aodebate totalde fiscalidadede incidncia,
preservaoeaperfeioamentodeseusprpriosprincpios,comosquaispromovidaaestabilidadelegitimadoradaatuao
provimentalemtodososnveisdajudicacionalidade.LEAL,RosemiroPereira.TeoriaProcessualdaDecisoJurdica:atoda
deciso e legitimidade decisria, hermenutica decisicional na teoria discursiva, legitmidade decisra e devido processo
constitucional. So Paulo:Landy Livraria,2002. p.172.
225
DOOPERADORDODIREITO
comoinstituiodecunhohistricosociolgico(Guasp,1950), comoprocedimentoem
contraditrio no constitucionalizado ( Fazzarali, 1975), como modelo constitucional
posto e garantido por uma Assemblia de Especialistas em Parlamentos ou Tribunais
(Andolina, 1980) e outras teorias similares no atendem a implementao da teoria
habermaseana43 dodiscursodemocrticoquevisariaoinstitucionalizardoprincpiodo
discursoparasuaestabilizaoemprincpiojurdicodademocraciaque,aseuturno,iria
garantir a revisibilidade processual incessante do direito do Estado democrtico
constitucionalizado criado.44
Vezqueessateoriaumavisoprocessualmenteinstitucionalizada,possibilitadora
do discurso argumentativo democrtico, naspalavras de Rosemiro, autoincludente de
todososdestinatrios(agentesdaintegraosocial)daNormatividadequantoaoexerccio
plenodosdireitosfundamentaisefetivaparticipaodemocrticadosindivduosnoDevido
ProcessoConstitucional.
Soformas45pelasquaisseriapossvelsupriraracionalidadepositivistaimperantee
incuacomarealizaodaintegraosocialpelodireitodeaoirrestritoeincondicionado,
a partirdo prprio relacionamento operadorjurdico e sujeito dedireitos (indivduos

atendidos), de modo a propiciar e proporcionar a qualidade de Parte participativa na
construodeplebiscitarizaoprocessualincessante,ouseja,pormeiodaaberturajurdica
detotalautorevisibilidadediscursivalegitimadoradoordenamentojurdiconademocracia
(LEAL,2002:173).
CondizcomaimplementaooperacionaldosParadigmasdeDireitosDemocrticos,
nasliesdeRosemiro,emvirtudedeopontocentraldasdecisesediscussesnoresidir,
apenas, em razes imediatas e prescritivas de meros julgadores e operadores jurdicos
taumaturgos, mas ser construdo na procedimentalidade irrestrita da linguagem razo
discursivaadvindadointerrelacionarnormativodoordenamentojurdicofundadona Teoria
da Constituio, visto que os argumentos de fundamentao do Direito, a legitimarem
pretensesdevalidade,soretiradosdaTeoriaProcessualconcebidapelaisonomiaentre
produtores46 e destinatrios dasnormasjurdicas. Ressaltando que, no apontamento
incessantedafalibilidadedosistemajurdiconoespaoprocedimentalacessvelatodos,
referidosdestinatriosdevemreconhecerseautoresdaproduoeaplicaododireito.
Noobstante,devidoculturapositivista:
Infelizmenteateoriajurdicoprocessualdodireitodemocrticoedisciplinasafins
noforamaindaintroduzidasnasgradescurricularesdasinstituiesdeensinosuperior,
o que resulta em deficit pedaggico para a compreenso hermenutica do Estado
democrtico de direito, tornandoo uma realidade idlica e uma promessa utpica de
ordenamento jurdico que para os realistas reclamam ajustes continuados por uma
jurisprudnciapretorianaquesepealtaneiraesbiaacimadaleiouapesardalei.47
43
Eoutrasteorias,conformesedemonstrarnodecorrerdesta.
LEAL,RosemiroPereira.Ob.cit.p.168.
Numa concepo deprocessualidade neoinstitucionalizante.
46
DEL NEGRI, Andr. Controle de Constitucionalidade no Processo Legislativo: teoriada legitimidadedemocrtica. Belo
Horizonte:Editora Frum,2003. passin.
47
LEAL,RosemiroPereira.Obracitada.p.1945.
44
45
226
DOOPERADORDODIREITO
4NOVOSPARADIGMASDODIREITOEAPONTAMENTOSPARAAFORMAO
DOOPERADORJURDICOPARA UMA VISONEOINSTITUCIONALISTA
DEMOCRTICA
4.1NOESGERAIS
VerterpreocupaesquantoamudanasemmbitoformaldoDireitonoesgotaas
discusseseproblemticasarespeitodas insatisfaes,transgressesedisparidadesque
seapresentamnasrelaeshumanas.48
necessrio transformao e reflexes por parte dos operadores jurdicos para
visualizaremeutilizaremoDireitocomoinstrumentodetransformaosocial,enoumfimem
simesmo:
H que se restaurar na verdade que a existncia humana, e no forjar uma

verdadeacimadohomem.Hquetecersecomosfiosdasaspiraeshumanas,decujaluz
emanaaverdadequetranscedeoprprioser.Quesejareflexodonovohomemenoo
universo,poisohomem,pornatureza,serautnomoenoreflexo.49
Poisapersistncianaunidademeraaplicaoderegraseilhacompletadealienao
engendraascaractersticasdoperfildamaioriadosatuaisoperadoresdoDireito:indivduos
apticoseinsensveisaosproblemassociais.Querefletemapenaspensamentosdominantes
donomisturardeclasses(traoselitistas),daidiossincrasiadesupostospoderesadvindos
daestirpeestampada50:
[...]AfiguradobacharelemDireitosemprefoiconsideradasinnimodepoder,
lideranapoltica,socialeintelectual,mesmoduranteoperodocolonialbrasileiro.Inicialmente,
osbacharisqueporaquiexerciamoDireitoeramformadosnaEuropa.Somenteemmeados
dosculoXIX,emplenoSegundoImprio,oBrasilpassaacontarcomduasFaculdadesde
Direito(RecifeeSoPaulo)[...]
Nopassado,osAdvogados,MagistradosouJuristas,preocupavamsecomaclareza
quedeveriamtransparecernadefesadeumdireito. Aindanopresente,taispreocupaes
continuamaexistir.Porm,maisobjetivoseeruditos,essesprofissionais,aosolhosdo
povosoperspectivadeumstatusintelectual.Poroutrolado,colocandoosnopapelde
sujeitoscapazesdesoluesincompreensveisparaoleigo.Dessascircunstnciasdecorrem
osprestgios,mesmoentreasclassesmaiscultas51
Tudoresumidoausnciadehumanismoesentimentalismodevidoaculturade
PositivaoRacionaldoDireito,vistoqueaprevalnciadosestudosembasespositivistas
extremadasfazeconstitui,namentalidadedosatuaisoperadoresdacinciajurdica,areduo
econcepodoDireitoasimplessistemadenormaslegaisunvoco,fechadoeseminterferncia
docontextosocial.
48
SICILIA,Cludia Beatriz.Repensar o Direito antes detudo permitir ao homem pensar seudestino e autodestinarse. In:
UNIJUS,AnoII,nII,Uberaba:UNIUBE,1999.p.176.
49
Ibidem.p.179.
50
Nesteponto,dedestaqueoqueprevoProjetodeLein.4.195/2005apresentadopeladeputadafederalMaringelaDuarte(PT/
SP)nosentidoderessaltarasprerrogativasdoadvogado,poisaviolaodestasouimpedimentosdaatuaoprofissionaldaclasse
poderimportaremdetenodeseismesesadoisanos,eapenapoderseraumentadadeumsextoatametadesehouverprejuzo
aointeresse patrocinado,consoante projetosupraindicado. Dondeo questionarse talmedida, casoaprovada, realmente intenta
beneficiara coletividadeou apenascontribuir, aindamais, nodestaque detal profisso...
51
DOI,JulianeAkemiBelluci.NecessidadeeImportnciadoEstgiodePrticaJurdica.In:RevistadaFaculdadedeDireitodo
AltoParanabaAraxMG,ano5,2001.p.162.
227
DOOPERADORDODIREITO
Situaoquedeveserrefletida,pois:
[...]acinciadoDireitojamaispodersernormativa,porqueasuadogmatizao
lheretirariaocartercontinuadamenteproblematizantedoscontedosdoconhecimento
jurdico.52
Antetaisconsideraes, valedestacarmudanasviveis nesseprocessoensino
aprendizagemdeumsaberdado,impostoedesvinculadodaidiaconstrutivadoconhecimento,
oqualapenasestreitaedificultarelaespessoaisnaprticadedireitosdemocrticos.Afinal
de contas,
EstaroosjuristasintelectualmenteequipadosparainterpretareaplicaroDireito
luzderealidadeinteiramentediferentedaquelasqueorientamasconstruestericas
dadogmticajurdica?53
Dondeotraardealgunsapontamentosparaimplementaesnagradecurricularda
graduao, mas tambm e necessariamente discusso efetiva nos meios acadmicos e
conseqente propulso revoluo ntima dojurista, enfatizando que os Operadores do
Direitodevemadotarposturas CRTICOREFLEXIVAS aoensinaremeaplicaremoDireito,
no sentido de que tais operadores devem ser preparados para no apenas exigirem e
perpetuaremumaeducaosemelhanteaoEnsinoJurdicoBancrioMedieval54,mas
contriburem,efetivamente,naformaodoperfildesejadoparaoformandoemDireito55.O
qual,consoanteensinamentosdeVladimirStasiak56,deverepousaremumaslidaformao
geral e humanstica, capaz de analisar e articular, sozinho, conceitos e argumentos de
interpretaoevaloraodosfenmenosjurdicosociaisdesenvolvendopotencialidades
naaptidoparaumaaprendizagemautnomaedinmica,almdaqualificaoparaavida,o
trabalhoeodesenvolvimentodacidadania.Isto,
[...]ocursodeveproporcionarcondiesparaqueoformandopossa,aomenos,
atingirasseguintescaractersticasemsuafuturavidaprofissional:
a) permanenteformaohumanstica,tcnicojurdicaeprtica,indispensvel
adequadacompreensointerdisciplinardofenmenojurdicoedastransformaessociais
b) condutaticaassociadaresponsabilidadesocialeprofissional
c) capacidadedeapreenso,transmissocrticaeproduocriativadoDireitoa
partirdaconstantepesquisaeinvestigao
d) capacidadeparaequacionarproblemasebuscarsoluesharmnicascomas
demandasindividuaisesociais
e) capacidadededesenvolverformasjudiciaiseextrajudiciaisdeprevenoe
soluodeconflitosindividuaisecoletivos
f) capacidade de atuao individual, associada e coletiva no processo
comunicativoprprioaoseuexerccioprofissional
g) domnio da gnese, dos fundamentos, da evoluo e do contedo do
ordenamentojurdicovigentee
h) conscinciadosproblemasdeseutempoedeseuespao.57
52
LEAL,RosemiroPereira.Obracitada.p.77.
HERKENHOFF,JooBaptista.ParaondevaioDireito?reflexessobreopapeldoDireitoedoJurista.2.ed.PortoAlegre:
Livrariado Advogado, 1997. p.27.
54
postoqueoprofessordepositacertoconhecimentonoalunoeesteodevolve,nasprovas,semmaioresenriquecimentosculturais,
apenaso quefoi informado,ipsis verbis mtodo tradicional deensino Prussiano.
55
O discursodeveapresentarse lgico,tico ecoerente...
56
STASIAK,Vladimir.Aformao doAcadmico doCurso Jurdico:reflexes metodolgicassobre asatividades desenvolvidas
pelosncleos deprtica jurdica.In: Revista deDireito Privado.v.19.Ano05. jul/set.So Paulo:RT, 2004.p.2756.
57
Ibidem,p.276.
53
228
DOOPERADORDODIREITO
De modo que, desenvolvendo tais perspectivas, sanarseo, inclusive, outras

externalidadesproblemasatinentesaodesinteresseeindisciplinadosacadmicos,haja
vistaque,paravivenciartaisobjetivos,asaulastericasdemandamumadinamicidadepeculiar,
incumbindoaoProfessorinstigaraparticipaodosacadmicosnaconstruodopensamento
crtico.Ouseja,
fundamental que as Instituies de Ensino, inclusive no ensino da prtica
(normalmenterelegadoaumplanosecundrioe,conseqentemente,desprestigiado),busquem
umaformaosimultaneamentehumansticaeprofissionalizante,afimdeoscorposdocente
ediscentepossamrecusaropapeldeobjetospassivosaquetmsidocondenadosporum
conservadorismo pedaggico cujo objetivo maior o de manterse intocado ao lado do
conservadorismoscioeconmicoepolticojurdico
Oqueseobjetiva,emverdade,conduzirreflexodequeoensinodeveserum
processo criativo, sob pena de se revelar um instrumento de alienao, a qual
consubstanciadanasubstituio,nocontedodaconscincia,doqueprpriopeloque
alheio,dopessoalpelosocial,doseremsipeloseremfunodosoutros,dapessoa
espontneapelapessoareconstrudacomopartedaordemsocialeporestadeterminada.58
NoquetangepreparaodessesacadmicosparaaprticaefetivanoNcleode
PrticaJurdica,impendedestacarqueo ESTGIO deveaconteceremfasesconcomitantes
saulasdedisciplinasditastericas.Jnosprimeirosperodosdevesertrabalhada,comos
ingressantes,anoodaexistnciaeobrigatoriedadedefreqnciaaoestgioalmdisso,
oentoacadmicoiniciantedeveriaserlevado,quesejamensalmente,aconhecerarealidade
queoesperapormeiodevisitasorientadasparaapresentaodoNcleodePrticaJurdica
edemaisrgoseinstituiesdoramo.
Para, gradativamente, ser possvel assimilar teoria com prtica, nos prximos
semestres,intensificarseiamessasvisitas,nosentidodequeassistirsaudinciassimuladas
oumesmoobservarocotidianodoestgiorealedemaisatividadesforenses,ofariamrefletir
sobre suas reais intenes de continuar no curso. De modo que, com o passar dos anos
(quandodapocaoportunadefreqentaroestgioobrigatoriamente),amoldeseoperfil
desejadoparatalprofissional.
Nassituaescondizentesatrazerbailadiscussesqueimpliquemoabandonode
pensamentoslimitativosedesumanos,poisnobastaumfenmenoquesecristalizaetoma
aformadecaaeternizadapelotaxidermista,necessrioconscinciadeque
OcursodeDireitodevetercomometaaformaodejuristascapazesnosde
interpretarofenmenojurdicooqueredundariaemestrilexegitismomascapazesde
adquirirumconhecimentointegraldasociedadeondeseencontrainseridoofenmeno
jurdico59.
EssareflexojurdicadooperadordoDireito,principalmentedaadvocaciaedemais
carreirasforenses,deveserfeitadeformaquesepossaimplementaroparadigmademocrtico
previstonaConstituioBrasileirade1988jdescritoformalmente,pormaindanoefetivado.
Ouseja,necessrioumprofissionalquepossapensareatuaroDireitodeformacrtica,
apontandoasfalibilidadesdeumaordenamentojurdicoanacrnico(leiaseCdigoPenalde
58
Ibidem,p.286.
LEITE,EduradodeOliveira.Aauladedireito.RevistasrietemasuniversitriosSeistemassobreensinojurdico.SoPaulo:
Ed. Robe/Cabral,1995, p.25Apud. STASIAK,Vladimir.Aformao doAcadmico do Curso Jurdico:reflexes metodolgicas
sobreas atividadesdesenvolvidas pelos ncleos deprtica jurdica. In: Revista de Direito Privado.v.19.Ano 05. jul/set. So
Paulo:RT, 2004.p.277.
59
229
DOOPERADORDODIREITO
1940CdigodeProcessoPenalde1941CLT de1943CdigoTributrioNacionalde1966
CdigodeProcessoCivilde1973...)eincompatvel,noraro,comosPrincpiosConstitucionais.
Nestecontexto,relevamencionar,quantoaoExamedaOAB,que maisvivelseria
umExameClassificadorembasesqualitativas,isto,nosomenteprovasobjetivase
discursivasaconstituremelementosavaliativos.Necessrioumprogramaespecficodas
matrias,delimitadoalternativamente,demodoaconciliaraspectosmacros(fundamentosdo
Direito)emicros(peculiaridadesdecadacasoconcretoaserfuturamenteenfrentadopelo
jurista)aliadosaexameoralavaliador,inclusive,deposturaecomportamentopsicolgicodo
candidato,assimcomomtododeprivilegiar,comalgunspontos,avidaacadmicaeexperincia
profissional do Bacharel, consoante anlise de documentos e comprovaes confiveis
devidamenteapresentados.
Assimsendo,cumpreenalteceraspectosrelevantesquecontribuemparaoextirpar
detalPositivismomeramentelegalistaealcanardosobjetivossupraindicados,taiscomoa
transdiciplinariedadedascinciascorrelatasaomundojurdico,comdestaqueespecial
PsicologiaeSociologia,indispensveisnoconvviohumanoehumanitrio.Deformaquese
busque,naprtica,ointercmbiodasCincias,emqueditosprofissionaispossamestabelecer
dilogosconstrutivosparasanaremaspossveisfalhas,emconjunto,vislumbradas.
Outro ponto importante o desenvolvimento de sensibilidade cientfica nos
operadoresdoDireitoparaa aplicaoefetivadosPrincpiosConstitucionaisconsoantea
Hermenutica Constitucional Democrtica visando aplicabilidade de um Direito
ConstitucionalPenal,DireitoConstitucionalCivil,DireitoProcessualConstitucional...,visto
queimportantefrisararesponsabilidadedosjuristasnopermanentedebatepblicodas
razesdodiscutiredecidir(direitodeaoirrestritoeincondicionado),propiciandoum
constante repensar dosfundamentos da convivncia poltica,pautada nas desigualdades
materiais,demodoacaracterizaroaspectoinclusivodacidadania/individualidadenoEstado
deDireitosDemocrticos.
DondearelevnciadaHermenuticaConstitucional,numcontextoprincipiolgico
noqualsefundaaatualordemjurdica:
Dessemodo,noparadigmadoEstadoDemocrticodeDireito,deserequererdo
Judicirioquetomedecisesque,aoretrabalharemconstrutivamenteosprincpioseregras
constitutivosDireitovigente,satisfaam,aumstempo,aexignciadedarcursoereforar
acrenatantonalegalidade,entendidacomoseguranajurdica,comocertezadeDireito,
quanto ao sentimento de Justia realizada, que deflui da adequabilidade da deciso s
particularidadesdocasoconcreto.
Assimpodemosconcluirque,sobasexignciasdahermenuticaconstitucional
nsitaaoparadigmadoEstadoDemocrticodeDireito,requersedoaplicadordoDireito
que tenha claro a complexidade de sua tarefa de intrprete de textos e equivalentes a
textos,quejamaisvejacomoalgomecnico,sobpenadesedarcursoaumainsensibilidade,
umacegueira,jnomaiscompatvelcomaConstituioquetemosecomadoutrinae
jurisprudnciaconstitucionaisqueahistrianosincumbehojedeproduzir.60
Postoqueosprincpiosconstitucionais,sobretudoodadignidadehumanado
qualdecorremosdemais,sobrepujamseaqualquerregrameramentenormativa,nosendo
60
NETO, Menelickde Carvalho.Requisitos programticosda interpretaojurdica sobo paradigmado Estado Democrtico de
Direito.In:RevistadeDireitoComparado.BeloHorizonte:FaculdadedeDireitodaUFMG,v.3,p482e486.
230
DOOPERADORDODIREITO
normasgeneralssimasqueseaplicamatodasassituaes,masapenasemdeterminadas
circunstncias,adenominadaadequabilidade61.
Sopeculiaridadessquaisnocabemnesteestudomaioresdiscussesquanto
aseremconceitosdeontolgicos/valorativos/normativosouaxiolgicos62.Masrefletema
necessidadedesuaobservnciaquandodaenaaplicaodaleiaocasoconcreto,nomanejar
detextosaliadoaorelacionamentopessoalcomossujeitos/detentoresemtela,almdo
estudoecompreensodasnovasvertentesdoDireito,asquaisconstituembasetericapara
discussoeimplementao,destacandose,resumidamente,asseguintes:
RevisodoPositivismoJurdiconaobradeNorbertoBobbio
NorbertoBobbio,emOpositivismoJurdico:liesdeFilosofiadoDireito,aponta,
brilhantemente,asvriasfacetasdoPositivismo,comdestaquecrticoparaalgunspontos
favorveis:
[...]sustentamosqueparapoderfazerumbalanodopositivismojurdico,para
poderestabeleceraquiloquedeledeveserconservadoeoquedeveserabandonadoou,
comosedizhabitualmentequantosdoutrinas,verificaroqueestvivoeoqueestmorto,
necessrionoconsideraressemovimentocomoumblocomonoltico,masdistinguir
nelealgunsaspectosfundamentalmentediferentes.63
De modo a ressaltaro que deve ser priorizado consoanteos novos ditames do
contextosocialaoqualseraplicado:
[...] dos trs aspectos nos quais se pode distinguir o positivismo jurdico, me
disponhoaacolhertotalmenteomtodonoquedizrespeitoteoria,aceitareiopositivismo
emsentidoestritonoqueconcerneideologia,emborasejacontrrioversofortedo
positivismo tico, sou favorvel, em tempos normais, verso fraca, ou positivismo
moderado.64
Destacase,assim,aimportnciadadimensonormativadofenmenojurdico.
ATeoriaDemocrticadeJrgenHabermas
Emapertadasntese,essateoriadestacaseporvisaraconstruodeumateoria
socialcrticaedialtica,testemunhandoatentativadedefesadaimplementaodademocracia
edasaesdialgicaseinterativas,condicionadorasdalegtimaconvivnciasocial.
Tratase da elaborao de um paradigma comunicativopolticodeliberativo
procedimetal,intuindocriticaroprocessodestrutivodarazo,fundadonumaracionalidade
crticadialgica,contributivoparaaefetivacompreensodoDireitoedaDemocraciana
atualidade,atravsdareaproximaodoconhecimentocomaprxishistricocultural:
Ao contrrio da postura da neutralidade axiolgica, postulada pelos tericos

positivistas, fundada na oposio arbitrria e ilusria entre conhecimento e interesse,
cincia e poder, fatos e valores, ser e deverser, Habermas advoga o compromisso do
cientistacomademocracia,osdireitoshumanosecomosprojetosereivindicaesdos
movimentos sociais emancipatrios preocupados com a busca de solues para graves
61
PEREIRA, RodolfoViana. Compreensoe Constituio: interpretao constitucionalaps ogiro hermenutico.2001.
Dissertao (Mestrado em Direito Constitucional).Belo Horizonte: UFMG. p.142.
62
DelVecchio, Bobbio,Alexy,Dworkin, Ginther, dentre outros.
63
BOBBIO,Norberto.OPositivismoJurdico:liesdeFilosofiadoDireito.TraddeMrcioPuglesietall.SoPaulo:cone,
1995. p.233.
64
Ibidem,p.238.
231
DOOPERADORDODIREITO
problemasculturais,sociaiseecolgicosdenossotempo.65
Nesse diapaso, claro que a teoria habermasiana esclarece a necessidade de
desvinculaodasposturasracionalistasquepregamseparaesdicotmicasearbitrrias
entresujeito/objetoepriorizammtodosdeconhecimentoempricoanalticos66.Tambm
realaaimportnciadavisodacinciashermenuticasehistricas,asquaisreconhecemas
relaesdiretasentre teoriaeexperinciahistrica,valorizandoaintersubjetividadeda
compreensodoscontextospluraiseindividualizadosdarealidadesciocultural,norteadas
poruminteresseprticoeemancipatrio.
Emfelizsntese,SuzanaGaueresclarece:
OsestudosdeHabermassootestemunhodeumpensamentodialticoeanti
dogmtico, de uma atitude intelectual aberta ao dilogo e crtica democrtica.[...]A
atitude dialtica contrapese ao pensamento dogmtico, monoglico e impositivo, s
crticasarrogantesedestruidorasdasteoriascontrrias,assimcomossoluesnicas,
firmadas sem o apoio de bons argumentos em processos deliberativos e racionais de
discussopblicademocrtica.67
Outropontodedestaquequantonecessidadedossujeitosdedireitoscontarem
cominstrumentoseprincpiosprocessuaispossibilitadoresdadefesadedireitos:
[...]direitoselementaresdejustia,quegarantematodasaspessoasigualproteo
jurdica,igualpretensoaserouvido,igualdadedeaplicaododireito,portanto,direito
aseremtratadoscomoiguaisperantealei.68
Antetaisconsideraes,notasequeestudar,discutirerefletirosensinamentosde
Habermasvisualizaroproblemadocrescenteeradicaldistanciamentodaculturaelitistados
especialistas69 dombitocultural,comunicativoeinformaldasociedadecivil,propiciando
campopararevoluesenovasculturasjurdicas,poisosmodelosliberalesocialburocrtico
nomais correspondems necessidades,conflitos eproblemas queassolam asociedade
contempornea.
TeoriaCrticadoDireitoeoPluralismoJurdico
Estas poucas consideraes fundamse nos ensinamentos de Antnio Carlos
Wolkmer, quem estatui diretrizes sobre a Teoria Crtica do Direito, frisando condies
constitutivas referentes construo do objeto determinado (delimitao do conceito
operacional),aomtodoescolhido(sistmico,dialticoesemiolgico)eaoestabelecimento
deobjetivosoumetasaserematingidosnadesmistificaodacinciajurdicatradicionalea
produodenovasformasdeagirnouniversojurdico.
Acrticajurdicatemapropensodenegaropapeldadogmticalegal,caindo,
muitasvezes,nodiscursoabstratoeinsuficientequenofavoreceaojuristaprticobuscar,
noordenamentovigente,aspossibilidadedesoluesparaasreivindicaespopulares70
EminenteautoranalisaacriseeesgotamentodomeroPositivismoRacionalcrise
dosparadigmas,poistalmodelofazselimitadoeinsuficienteparaabarcarasnovasformas
65
VIEIRA,SuzanaGauer.AteoriaDemocrticadeJrgenHabermas.In:UNIJUS,Uberaba:UNIUBE,2001, p.12.
Transformaarealidadeobservvelnumobjetodemanipulaotcnica,demodoareduziraatividadecientficaatarefainstrumental/
operacional.
67
VIEIRA,SuzanaGauer.AteoriaDemocrticadeJrgenHabermas.In:UNIJUS,Uberaba:UNIUBE,2001.p.1314.
68
HABERMAS,Jrgen. DireitoeDemocracia:entreafacticidadeevalidade.Trad.FlvioBenoSiebeneichler.V1.RiodeJaneiro:
TempoBrasileiro, 1997.p161162.
69
Suzana, obracitada,p.16,exemplificaos:crticosdaarte,cientistaseintelectuais,filsofos,economistas,burocratase juristas...
66
232
DOOPERADORDODIREITO
devidacotidiana,deorganizaopolticosocialeparmetrosdosaberecientificidade,frisando
que o Direito deve ser entendido no como controle disciplinar ou direo social
impositiva, mascomomeioderespostasjustasnecessidadeshumanas,numanovaordem
culturaljurdicapluralistaeparticipativa,fundadanoprocessodepraxismarcadaspor
horizontesdefrgeisigualdades.Assim,
Certamente que os primeiros passos na direo da sociedade democrtico
pluralista e da justia social igualitria j foram estabelecidos, sendo que o papel da
crtica jurdica fundamental como estratgia didticopedaggica para criar as
condies espistemolgicas epolticoideolgicas de um Direito novo,que poder se
expressar,numdevirprximo,sobaformaautnticadopluralismojurdicocomunitrio
participativo.71
Dessasconsideraes,realadaanecessidadedenovasvisesnoestudoeaplicao
doDireito,Wolkmeratentaquantoaoreconhecimentodeumparadigmaculturaldevalidade
paraoDireito,o pluralismojurdicocomunitrioparticipativo72,oqualserevelaaberto,
atuante e democrtico, capaz de absorver e transformar as carncias e necessidades na
positivao de novos direitos. Sendo o fundamento de uma cultura de autoregulao
compartilhadaecomprometidacomadignidadehumana,sobrelevaalegitimidadedenovos
sujeitos sociais, a implementao de um sistema de justa satisfao das necessidades, a
democratizaodoespaopblicoparticipativo,arealizaodeumaticaconcretadaalteridade
eredefiniodaracionalidadeenquantoemancipao.73
Assim,justificaseadiscussodetalteorianomeioacadmicoemrazode
[...]graudesignificaonoestsomentenacompetnciadodiscursocrticoa
dessacralizar o formalismo dogmtico normativista, por demais comprometido com os
mitosideolgicosecomasrelaesdepoderdominante,mas,igualmente,nocompromisso
pedaggicodacrticajurdicacomacriaodeumespaoalternativodemudanas,
delineado pela discusso e pela participao, gerador de um Direito verdadeiramente
justo.Ora,oapeloporumDireitojustanadamaisdoqueareafirmaodeumnovo
Direito,umDireitoinsurgenteque,semperdersuadimensodeuniversalidade,tornase
compatvelcomasatisfaodasnecessidadesfundamentaisdeestruturasscioeconmicas
dependenteseperifricas...,aptoatransformarareflexocrticodialticaemvivncia
humanizadora incorporada pela prxis poltica conscientizao/emancipao. Logo,
proclamaraemergnciadeoutroDireitonocontextodaAmricaLatinaenosmarcosdo
pluralismocomunitrios,participativoedemocrticotornaprioritriooreconhecimento
por um projeto ticopoltico emancipador, viabilizador do florescimento de uma nova
culturajurdica.74
OdespensaroDireito
Tarefaepistemologicamentecomplexa,ressaltadaporBoaventuradeSousaSantos,
porimplicarumadesconstruototal,masnoniilista,eumareconstruodescontnua
pormnoarbitrria.
70
WOLKMER, AntnioCarlos. PluralismoJurdico: fundamentospara umanova culturapara o Direito.3.ed. SoPaulo: Alfa
mega,2001. p.141.
71
Ibidem,p.144.
72
Ratificado,fundamentadamente, pelosartigos daConstituio Brasileira, sobretudo arts. 1e 3.
73
WOLKMER, AntnioCarlos. PluralismoJurdico:fundamentos para uma novacultura parao Direito.3.ed. So Paulo: Alfa
mega, 2001.passin.
74
Ibidem,p.175.
233
DOOPERADORDODIREITO
aanlisedacrisedoDireito,numaperspectivasociolgica,queseidentifica
numacrisevastssimaeprofundadopadrohegemnicodetransformaosocial:modeloda
chamadamudanasocialnormal.Isto,
[...]depoisdecaracterizarestemodeloeopapeldominanteneladesempenhado
pelodireitoestatalcomoumautopiajurdica,tenteimostrarcomoeporquerazoesse
modeloestaatravessarumacrisetoprofundaquenopodeserresolvidarecorrendo
aos mecanismos de ajustamento disponveis dentro dos parmetros de transformao
normal.Conclu, ento,queestamos aentrar numperodode transioparadigmtica
entreasociabilidademodernaeumanovasociabilidadepsmodernacujoperfilainda
quaseimperscrutveleatimprevisvel.Umatransioparadigmticaumlongoprocesso
caracterizadoporumasuspensoanormaldasdeterminaessociaisquedorigema
novosperigos, riscoseinseguranas, masque tambmaumentaas oportunidadespara
inovao,acriatividadeeaopomoral.75
Nosentidodequeoconhecimentoantigonosatisfazmaisasatuaisexigncias,
dondeanecessidadedeumacinciadaturbulncia,ouseja,aladaemprticasparticipativas
democrticase sensvel snovasposturasintelectuais,polticasesociais.
TratasedatentativaderepensaroDireito(despensar),possibilidadeaserinstigada
nos operadores jurdicos, desde que abandonadas quaisquer limitaes racionalistas/
positivistas,ealiceradanoprocessodedemocratizaodoDireitoedasociedade,confirmado
noart.1daCB/88.
Boaventura76 sintetizabemestasituaoaoabordaranecessidadedeumanova
posturajudiciria:
Ademocratizaodaadministraodajustiaumadimensofundamentalda
democratizaodavidasocial,econmicaepoltica.Estademocratizaotemduasvertentes.
Aprimeiradizrespeitoconstituiointernadoprocessoeincluiumasriedeorientaes
taiscomo: maiorenvolvimentoeparticipaodoscidados,individualmenteouemgrupos
determinados,naadministraodajustiasimplificaodosactosprocessuais eoincentivo
conciliaodaspartes...aampliaodosconceitosdelegitimidadedaspartesedo
interessedeagir. Asegundavertentedizrespeitodemocratizaodoacessojustia.
necessriocriarumServioNacionaldeJustia,umsistemadeserviosjurdicosociais,
geridopeloEstadoepelasautarquiaslocaiscomacolaboraodasorganizaesprofissionais
esociais,quegarantaaigualdadedoacessojustiadaspartesdasdiferentesclassesou
estratossociais.Esteservionosedevelimitaraeliminarosobstculoseconmicosao
consumodajustiaporpartedosgrupossociaisdepequenosrecursos.Devetentartambm
eliminar os obstculos sociais e culturais, esclarecendo os cidados sobre seus direitos,
sobretudoosderecenteaquisio,atravsdeconsultasindividuaisecoletivasatravsde
aceseducativasnosmeiosdecomunicao,noslocaisdetrabalho,nasescolas,etc.
Avalorizaohumanasemelhante aoNascimentodasClnicas
MichelFoucault,pensadoreepistemlogofrancscontemporneo,comdiversas
obrasqueestudamaepistemologiadascincias,trazimportantesreflexesbaila.
Em VigiarePunir,ahistriadaviolnciadapriso,hachamativaaosoperadores
75
SANTOS, Boaventurade Sousa.Acrtica darazo indolente: contrao desperdcioda experincia. V1.Para um novo senso
comum: acincia, odireito ea polticana transioparadigmtica. SoPaulo: Cortez,2000. p.186.
76
In:PelamodeAlice:osocialeopolticonapsmodernidade.7.ed.SoPaulo:Cortez,2000,p.177.
234
DOOPERADORDODIREITO
jurdicosquantoaoDireitoPenalesuarelaopenaimposta,numprismadareadaptaodo
delinqente,oquecondizcomahumanizaonecessria.
Mas,emoutrolivro,notodirecionadoaoDireitoespecificamente,porm,passvel
deinterpretaosistmicaeextensiva,Foucaultrealaaexignciaenecessidadedaviso
sentimentaleabandonoaoformalismo/positivismo: NascimentodasClnicas, noqualaborda
questesligadas medicina, sobretudoquantoaotipodeconfiguraoqueengendranovas
formasdeconhecimentoemnovasprticasinstitucionais.
Comdestaqueespecialno hospital antigorgoassistencialaosmaiscarentese
preparaoparaamortefsicaeagoralocalprivilegiadodeprticasdecuraeensino,
substituiodamerasalvaoporideaisdesade.No indivduo/paciente comocorpodoente
demandantedeumaespecialintervenovoltadasingularidadedecadaum.E,principalmente,
onascimentodeuma medicinadoespaosocial,aconscinciaexplcitada doenacomo
problemapoltico edo mdicocomoautoridadeadministrativafundadanacompetncia

doseusaber.77 Pois,
Paraqueaexperinciaclnicafossepossvelcomoformadeconhecimentofoi
precisotodaumreorganizaodocampohospitalar,umanovasignificaodoestatutodo
doentenasociedadeenainstauraodeumadeterminadarelaoentreassistnciaea
experincia,ossocorros eosaber,foipreciso situarodoenteemum espaocoletivoe
homogneo. Tambm foi preciso abrir a linguagem a todo um domnio novo: o de um
correlaocontnuaeobjetivamentefundadaentreovisveleoenuncivel...78
Nestecontexto,aimplementaodetaisapontamentoseteoriastratadoabandono
dogmtica jurdica formalista, a qual corresponde a prticas e pensamentos jurdicos
tradicionais,parainstrumentalizarerealizaroDireitocomposturasinovadoras.
Noobstante,imperaressaltarque,comessasconsideraes,nosequerafirmara
totalimpertinnciadoPositivismo,apenasrealarseusaspectosnegativos,advindosdeum
pensar extremado mas, tambm, exaltar suas conquistas quanto noo de segurana
jurdica79, sobretudoquantodeclaraoformaldosDireitosFundamentais.Destacandoa
novapraticidadeecompreenso/interpretaodeaplicloaocasoconcreto,pensaro
fenmenojurdicoemseusoutrosaspectos,poisestenodeveseranalisadoapenasemseu
crivonormativoedepuradopelacinciadodireitocomopretendiaHansKelsen.
Antesupramencionadassituaeseapontardenovospensamentos,verificasea
necessria Revoluo nosentidosociolgicodotermomoralentimadosatuaisevindouros
operadoresdoDireito.
5CONSIDERAESFINAIS
Vse,assim,que,lamentavelmente,aformaodooperadordoDireitovemsendo
comprometidapelaimposiodecertasposturasadvindasdopredomniodopensarPositivo
exageradomeraaplicaoliteralderegras(leiemsentidorestrito).
Fato,conseqentemente,prejudicialnosatendimentosreaisdoNcleodePrtica
JurdicadaUniversidadedeUberabae,principalmente,acinteaodireitoconstitucionalmente
77
Grifosnossos, notado tradutorde FOUCAULT, Michel. ONascimento dasClnicas.Trad. Roberto Machado. 5.ed.Rio de
Janeiro:Forense, 2001.
78
FOUCAULT,Michel.ONascimentodasClnicas.Trad.RobertoMachado.5.ed.RiodeJaneiro:Forense,2001.p.226.
79
SegundoJ.J.GomesCanotilho, umdossubprincpiosbsicosdoprprioconceitodeEstadode Direito.CANOTILHO,J.
J.Gomes.DireitoConstitucional.Coimbra:Almedina,1991.p.384.
235
DOOPERADORDODIREITO
garantidodoDevidoProcessoConstitucionaledoDireitodeAoirrestritoeincondicionado
art.5,XXXIVaeXXXVdaCR/88,considerandoasdemaispraxesforenses.
certoqueessaausnciadoaspectohumanitrio,isto,tratamentoaxiolgico/
valorativo,nosefazconstanteemoutrasreasligadaUNIUBE,oquedemonstratratarse
dealgodiretamenterelacionadoaocontedoministradoeapreendido/refletidonoCursode
Direito.
Deveseressaltartambmqueestadecadnciadoatualsistemadeensinojurdico
noumproblemaqueassolaapenasoCursodeDireitodaUniversidadedeUberaba.Vrios
autoresenfatizamtaisacontecimentosqueseperpetuamnocontextodasdemaisUniversidades
eFaculdadesdeDireitodopas.
Naverdade,ooperadordoDireitovemsendotransformadoemmerotcnicode
aplicao literal da legislao, sem qualquer comprometimento com sua funo social
constitucionalaserdesempenhadanaatualsociedade.
PoisconstatasequeavisoPositivistaextremadadoDireitodeveservislumbrada
apenascomoumimportantehistricodaCinciaJurdica80,namedidaemque,atualmente,
objetoeobjetivosdaCinciaJurdicaedoDireitodeveseraaplicaocrticada Norma81 no
contextosocial,sempreteriraimportnciadaSeguranaJurdicaqueestaimplica.
Da a necessidade de reformulao do ensino jurdico, com a adoo de novas
tcnicaseprticasdemocrticas,nosentidodesedesenvolvercompetnciasehabilidades
paraaaplicaodoDireitodeacordocomarealidadesocial.Sendoqueessasmudanas
devemresultar,tambm,emverdadeirarevoluomoraldospupilos,namedidaemqueestes
sejampreparadosgradativamente82,paranomaisconceberemoestgioobrigatrioea
realidadediuturnadooperadordodireitocomomaisumaimposioformal,e,sim,oportunidade
decrescimentoindividualeauxlioaoexercciodacidadaniadetodaspessoasqueintegram
asociedade.
ABSTRACT
In this article, it is tried to show the negativism result of the positivista/ formalist
cultureimposedinthehalfacademicsandforensiccustoms.And,also,topointthe
influencesofsuchpositioninproceduralscope,evidencedfromthedailyoneofthe
operatorsoftheRight intheNucleusofPracticalLegal oftheUberabaUniversity
(UNIUBE).
Wordkeys:Positivism.LegalSience.Operatoroftheright.Legaleducation.Changes.
6REFERNCIAS
AGUIAR,RobertoArmandoRamosde. ACrisedaAdvocacianoBrasil:diagnsticoe
perspectivas.2.ed.SoPaulo:Alfamega,1994.
ALVES,RoseliTeresinhaMichaloski.AsimplicaesdosParadigmasJusnaturalistae
PositivistanaformaodaEducaoJurdicaNacionalIn:DireitoemDebate:embusca
dealternativas UniversidadeRegionaldoNoroestedoEstadodoRioGrandedoSul:
Ed.UNIJU.n.15,jan/jun/2001.
80
De solar relevnciaa contribuiolegada porKelsen noque tangeao reconhecimentoda autonomiada Cinciado Direito.
No sentidoabarcador deno apenasLeis, masprincpios eregras, sobretudoconstitucionais humanitrias.
82
Desdeoprincpio,oacadmicodeDireitodeveserpreparadoparaenfrentarasdiversassituaes,sobpenade,efetivamente,o
Cursotornarse elitizado.Porm, ofuturo alunodeve terconscincia dotempo ededicao a seremdispendidos noaprendizado
necessrio visando a cumprirsua funosocial constitucional.
81
236
DOOPERADORDODIREITO
ANDRADE,M.O.dePORTELA,P.deO.ManualdeOrientaoparaTrabalhosTcnico
CientficoseRefernciasBibliogrficas.Uberaba:Ed.UniversidadedeUberaba,2001.
AZEVEDO,PlautoFaracode.DoEnsinoJurdico:conhecimentoeproduocriativado
Direito.In: DireitoeDemocraciaRevistadeCinciasJurdicas.UniversidadeLuterana
deBraslia.V2.N1,Canoas:ULBRA,2001.
BOBBIO,Norberto. OPositivismoJurdico:liesdefilosofiadeDireito.SoPaulo:
cone,1995.
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240
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ENVIODETRABALHOS
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MINISTRIOPBLICODO

REVISTA JURDICA UNIJUS

Jurandir Sebastio.................................................................. p.11

RenatoFrancodeAlmeida ..................................................... p.41

Srgio Nojiri............................................................................. p.99

Andra Queiroz Fabri ..........................................................p.107

nio Santarelli Zuliani .........................................................p.129

Marcelo de Oliveira Milagres.............................................. p.195

demonstrar que o comando desse artigo, numa exegese mais

testemunhas de jeov: Religio,tica e Discurso Jurdico

da poltica econmica adotada pelo Estado Democrtico de

com reflexos na eventual penso alimentcia devida ao ru ou

Oautor juiz dedireito aposentado,professor de direito civile advogado.Email: malthus@terra.com.br

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odesejodeatingirumpontode igualdade na satisfao individual,materialouimaterial.Por

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Aculpa subjetiva tambmpodeocorrerdeforma indireta.Nestecaso,ofundamento

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anterior, hojereconhecemos invencvela tendnciade incriminarsea pessoajurdica comomais umaforma dereprimir a

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Penalnose confundecomvinganaprivada oupblica.Entretanto,nos casosdedano

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scios.Daaimperiosidadeda punio sobpenadequebradahierarquiasocial.oportuno

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presdios e emprego de pessoal o quanto necessrios independentemente da polcia

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Colhese,de AlvinoLima: ...A teoriaobjetiva, quefunda a responsabilidadeextracontratual norisco criadopelas mltiplas

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empreendedorouoEstado.Maisquetirar maior proveito,nosistemaeconmiconeoliberal,

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nexo causal elementoimprescindveltantonateoria subjetiva comona objetiva).

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Em abonodenossoponto devista,colhemseas liesdeTerezaArrudaAlvimWambiercontidas noexcelente artigoUma

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A ttulode reparaoou amparopelo critriodoRisco Social,Wilson Meloda Silvapreconizao abandono dosistema de

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danoscausados 41,42 aosadministradosemrazodoexercciodocargo43,poraoepor

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derivadode culpa doagentepblicojudicirio45.Porextenso,omesmoprincpiohdeser

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distinguiromisso genrica deomisso especfica59

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Estadopoderseratribudoonusdeprovara ausnciadeculpa65, ouseja,queagiudentro

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Asreceitas (estimativasoramentrias) sopreestabelecidas earrecadas segundo asregras Tributrias.As despesas (fixadas)

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apesquisadeculpa irrelevante.Nesta,cumpreaoruprovara inexistncia denexocausal.

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prtica de determinadas condutas, tpicas, ilcitas e culpveis, bem como todas as

Elementosde DireitoProcessual Penal,p. 153.

IMPUTAO ALTERNATIVA NOCDIGODEPROCESSOPENAL

Porisso chamadaimputao alternativasuperveniente, deacordo comAfranio Jardim.