Manual Del Inspector

Manual del Inspector de Trabajo
y Seguridad Social
Ministerio del Trabajo
Rafael Pardo Rueda

Ministro del Trabajo
Jos No Ros Muoz
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin
Gloria Ospina Sorzano
Secretaria General
Mara Patricia Marulanda Calero
Directora de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial
Autor
Jos Hernn Muriel Ciceri
ISBN: 97494-8
Diagramacin e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Bogot, D. C.
Man al del ns e tor de Trabajo
ridad o ial
Contenido
Presentacin
................................................................................................................
17
Prefacio
................................................................................................................
19
Introduccin
................................................................................................................
21
Primera Parte: Sistema de Inspeccin de Trabajo .........
23
Mdulo A: Concepto y Componentes ...................................................................
25
I.
Concepto
................................................................................................................
25
II.
Componentes
................................................................................................................
27
Despacho del Ministro del Trabajo .................................................................................
27
2. Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin .....................................
27
1.
T
3.1
......................................
32
Subdirecciones .....................................................................................................
33
3.1.1
33
Subdireccin de Inspeccin ....................................................................

T
3.3
........................................................
35
.................................................................
36
Direcciones Territoriales de Trabajo.....................................................................
36
.............................................................................
40
Inspecciones de Trabajo ......................................................................................
40
Bibliografa sugerida ..............................................................................................................
41
Mdulo B: El Inspector de Trabajo y Seguridad Social ..............................
42
I.
Concepto
................................................................................................................
42
II.
Requisitos
................................................................................................................
43
III. Principios del ejercicio de su funcin ....................................................................................
44
................................................................................................................
44
................................................................................................................
45
IV. Funciones de las Inspecciones de Trabajo ............................................................................
46
.........................................................................................................
46
......................................................................
47
Funcin Conciliadora ......................................................................................................
57
3.5
3.
....................................................
57
Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales del

sistema general de riesgos laborales y de pensiones (SGRL y P) ..................................
58
Informe anual ................................................................................................................
58
............................................................................
58
Mdulo C: Procedimientos...........................................................................................
59
I.
Clases de Procedimientos Administrativos ..........................................................................
59
...........................................................................
59
.................................................................
59
De inspeccin, vigilancia y control ........................................................................................
60
1.
Generalidades ................................................................................................................
60
........................................................................
61
5.
6.
II.
2.1
Inicio
................................................................................................................
61
2.2
Creacin del expediente ......................................................................................
63
2.3
Averiguaciones Preliminares ................................................................................
65
2.3.1 Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares ...........................
66
.........................................
66
Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio .........
66
.........................................................
67
............
68
.................................................................................................
68
Alegatos ...............................................................................................................
70
..........................................................................
70
Sancin ..................................................................................................
71
........................................................................................
72
2.10 Recursos ................................................................................................................
74
2.10.1 Pruebas en los recursos ..........................................................................
75
...................................................
75
.........................
76
............................................................................................
77
...................................................................................................
77
Coaccin inmediata .............................................................................................
79
4.
Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la sancin .................................
80
5.
Acuerdos de formalizacin laboral..................................................................................
80
III. Atencin al ciudadano y trmites ..........................................................................................
83
..................
83
2.4
2.7
2.8.1
M
3.3
1.1
Inicio
................................................................................................................
83
1.2
Contenido ...........................................................................................................
84
1.3
Formas de desarrollo ...........................................................................................
84
ridad o ial
1.4
Audiencias ...........................................................................................................
84
1.5
Formacin y examen de expedientes ..................................................................
85
1.6
Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros ..................................
85
1.7
Pruebas ................................................................................................................
86
1.8
Saneamiento ........................................................................................................
87
1.9
Decisin ...............................................................................................................
87
...................................................................................................
88
Discrecionalidad reglada ......................................................................................
88
IV. Conciliacin laboral................................................................................................................
89
1.11
1.
De la conciliacin en general ..........................................................................................
89
..................................................................................
90
1.2
Mecanismo alterno a la va judicial .....................................................................
91
1.3
Mecanismo especial en materia laboral ..............................................................
92
............................................
92
...........................................................................
93
2.1.
Generalidades ......................................................................................................
93
2.2.
Competencia de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social .........................
94
....................................................................................
95
.......................
95
2.4
2.3.2
Gratuidad ............................................................................................... 101
2.3.3
Carcter de las declaraciones ................................................................. 101
2.3.4
Concepto................................................................................................. 102
2.3.5
Calidades del conciliador ........................................................................ 103
Procedimiento de conciliacin ............................................................................. 104

2.4.1
Inicio ....................................................................................................... 104

2.4.1.1 Solicitud ...................................................................................... 109
2.4.1.2 Inhabilidades, impedimentos y recusacin................................. 109
2.4.1.3 Obligaciones del conciliador ....................................................... 110
......................................................................... 110
2.4.2
Citacin ................................................................................................... 111
2.4.3
Audiencia de conciliacin ....................................................................... 112

2.4.3.1 Constancias ................................................................................. 115
2.4.4
Acta de conciliacin ................................................................................ 116
2.4.5
Registro ................................................................................................... 118
Segunda Parte: Competencias en particular. .......................
119
Mdulo A: Funcin de Investigacin Administrativa Laboral ................
121
I.
En materia de riesgos laborales............................................................................................. 121

1.
Planteamiento ................................................................................................................ 121
bajo mortales, conforme lo establece el Decreto 1530 de 1996 o la disposicin que lo

....................................................................................
128
.............................................................................................................. 128
2.2
Disposiciones generales ....................................................................................... 128
2.3
Procedimiento ..................................................................................................... 133

................................................... 135
nes y deberes de las administradoras de riesgos laborales en materia de salud ocupacional y riesgos laborales ..............................................................................................
135
.............................................................................................................. 135
3.2
3.3
Procedimiento ..................................................................................................... 136

.................................................... 137
4.
Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de salud ocupacional, realizacin de las evaluaciones mrehabilitacin profesional .............................................................................................
138
............................................................................................................... 138
4.2
4.3
Procedimiento ..................................................................................................... 140

.................................................... 144
les, psicosociales y de seguridad en el trabajo .............................................................
144
.............................................................................................................. 145
5.2
5.3
Procedimiento ..................................................................................................... 145

.................................................... 147
-
nes sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos

..............................................................................................................
147
.............................................................................................................. 147
6.2
6.3
Procedimiento ..................................................................................................... 148

.................................................... 149
II. En materia de derechos laborales ............................................................................................. 151

...................... 151
............................................................................................................... 151
1.2
Disposiciones generales ...................................................................................... 151
1.3
Procedimiento ..................................................................................................... 154
ridad o ial
tatorios contra el derecho de asociacin sindical .........................................................
155
............................................................................................................... 155
2.2

2.2.1 Proteccin del derecho de asociacin sindical ........................................... 155
.............................................................. 157
2.3
Procedimiento ..................................................................................................... 160

.................................................... 162
.........................................................................................................
163
.............................................................................................................. 163
3.2.
3.3
Procedimiento ..................................................................................................... 170

................................................... 171
las que regulan su funcionamiento. ..............................................................................
171
............................................................................................................... 171
4.2
4.3
Procedimiento ..................................................................................................... 176

.................................................... 179
-
de su competencia ........................................................................................................
179
............................................................................................................... 179
5.2
5.3
Procedimiento ..................................................................................................... 186

.................................................... 195
de empleo
..............................................................................................................
196
............................................................................................................... 196
6.2
6.3
Procedimiento ..................................................................................................... 197

.................................................... 198
-
relacionadas con la discriminacin hacia la mujer ........................................................
198
............................................................................................................... 198
7.2
7.3
Procedimiento ..................................................................................................... 199

................................................................ 199
7.3.2
Proteccin de la mujer contra la discriminacin..................................... 202

.................................................... 211
-
cin exigible o reporte informacin con inconsistencia ................................................
212
............................................................................................................... 212
8.2
8.3
Procedimiento ..................................................................................................... 214

.................................................... 214
nes pactadas en relacin con la cuota objeto de deduccin o compensacin y el plazo

nes, retenciones o compensaciones del salario ............................................................
214
.............................................................................................................. 215
9.2
9.3
Procedimiento ..................................................................................................... 216

................................................... 216
10. Imponer las sanciones a que haya lugar por la violacin a las disposiciones legales
....................................
216
.............................................................................................................. 216
10.2
10.3
Procedimiento ..................................................................................................... 217

................................................... 217
T
...................
218
............................................................................................................... 218
11.2
11.3
Procedimiento ..................................................................................................... 219

............................................................. 220
12. Imponer las sanciones a que haya lugar, por vulneracin de las disposiciones sobre el
trabajo de nios, nias y adolescentes en los trminos de la Ley 1098 de 2006 .........
220
.............................................................................................................. 220
12.2

12.2.1 Planteamiento ........................................................................................ 220
al mercado laboral, y capacidad para contratar....................................
223
........................................................ 223
ridad o ial
12.2.4 Restricciones para efectuar determinadas labores................................. 223

12.2.5 Condiciones o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo 224
12.6.6 Derechos salariales, prestacionales y otros del menor trabajador ......... 224
12.3
Procedimiento ..................................................................................................... 225

.................................................... 225
13. Intervencin del Ministerio para ordenar al empleador o al fondo privado realizar el
.................
226
.............................................................................................................. 226
13.2

............................................................ 226
13.2.2 Contenido .............................................................................................. 226
...................................................................... 228
13.3
Procedimiento ..................................................................................................... 230

........................................................................ 230
M
T ......................................
231
Ley 50 de 1990 ..................................................................................................
232
13.3.4 Facultad general para el cumplimiento de las normas laborales y dems disposiciones sociales.................................................................................
233
.................................................... 233
bar el cumplimiento de sus estatutos y rgimen legal .................................................
234
............................................................................................................... 234
14.2
14.3
Procedimiento ..................................................................................................... 235

.................................................... 235
15. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia . 235
Mdulo B: Funciones de atencin y trmite .....................................................

I.
236
Son competencias de atencin y trmite .............................................................................. 236

1.
Otorgar autorizacin para el trabajo de nias, nios y adolescentes en los trminos

y salud, frente a la autorizacin otorgada.....................................................................
236
............................................................................................................... 236
1.2
1.3
Procedimiento ..................................................................................................... 237

.................................................... 239
2.
Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos
en la ley
..............................................................................................................
239
............................................................................................................... 239
2.2
2.3
Procedimiento ..................................................................................................... 241

.................................................... 241
trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical, dependencia competente para la

custodia de dichos documentos ...................................................................................
241
............................................................................................................... 241
3.2
3.3
Procedimiento ..................................................................................................... 242

.................................................... 242
ridad y conservacin de talleres, locales, equipos, maquinarias y elementos bsicos

mantenimiento de semovientes, en el caso de que los huelguistas no autoricen el
64 de la Ley 50 de 1990 ................................................................................................
243
............................................................................................................... 243
4.2
4.3
Procedimiento ..................................................................................................... 244

.................................................... 244
-
tercer grado y el envo de estos documentos al Grupo de Archivo Sindical del Ministe
rio del Trabajo ..............................................................................................................
244
............................................................................................................... 244
5.2
5.3
Procedimiento ..................................................................................................... 245

.................................................... 249
-
sin de estos documentos al Grupo de Archivo Sindical del Ministerio del Trabajo,
dependencia encargada de la custodia de los mismos .................................................
250
............................................................................................................... 250
6.2
6.3
Procedimiento ..................................................................................................... 251

.................................................... 256
7.
Decidir las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo o en licencia de maternidad .........................................................................................................
257
............................................................................................................... 257
7.2
7.3
Procedimiento ..................................................................................................... 257

.................................................... 260
10
ridad o ial
...............
260
............................................................................................................... 260
8.2
8.3
Procedimiento ..................................................................................................... 263

.................................................... 265
...................................................................... 265
............................................................................................................... 265
9.2
9.3
Procedimiento ..................................................................................................... 266

.................................................... 269
.............................................................................
269
............................................................................................................... 269
10.2
10.3
Procedimiento ..................................................................................................... 270

.................................................... 271
..............................................................................................
272
............................................................................................................... 272
11.2
11.3
Procedimiento ..................................................................................................... 272

.................................................... 275
.................................................................
275
............................................................................................................... 275
12.2
12.3
Procedimiento ..................................................................................................... 276

.................................................... 276
les, psicosociales y de seguridad en el trabajo .............................................................

14. Presentar los informes relacionados con el proceso de inspeccin, vigilancia y control
de trabajo con la oportunidad y calidad requerida, as como, actualizar, interpretar y
..........................................
277
277
............................................................................................................... 277
14.2
14.3
Procedimiento ..................................................................................................... 277
11
.................................................... 277
........................................................... 278
............................................................................................................... 278
....................................................................................... 278
..................................................................................................... 279
.................................................... 281
.................................................
282
............................................................................................................... 282
....................................................................................... 282
..................................................................................................... 283
.................................................... 283
.........
284
............................................................................................................... 284
....................................................................................... 284
..................................................................................................... 286
.................................................... 288
............................................................................................................
289
.............................................................................................................. 289
....................................................................................... 289
..................................................................................................... 293
................................................... 295
........................................................... 295
............................................................................................................... 295
....................................................................................... 295
..................................................................................................... 296
.................................................... 296
................................
296
.............................................................................................................. 297
....................................................................................... 297
....................................... 297
.................................................................................................... 299
......................................... 299
12
ridad o ial
................................................... 311
21. Presenciar y Comprobar las votaciones mediante las cuales se opta por la declaratoria
de huelga o por la decisin de un tribunal de arbitramento, previa solicitud de las
organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores .............................................
311
............................................................................................................... 311
21.2
21.3
Procedimiento ..................................................................................................... 312

.................................................... 313
en condiciones de discapacidad de un empleador supera el 10% del total de su nmi................................................
313
............................................................................................................... 313
22.2
22.3
Procedimiento ..................................................................................................... 313

.................................................... 314
23. Atender consultas en materia laboral realizadas por parte de la ciudadana ................. 314
............................................................................................................... 314
23.2
23.3
Procedimiento ..................................................................................................... 315

.................................................... 318
....................... 318
............................................................................................................... 318
24.2
24.3
Procedimiento ..................................................................................................... 319

.................................................... 321
..............................................................................................................
322
............................................................................................................... 322
25.2
25.3
Procedimiento ..................................................................................................... 322

.................................................... 324
26. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia
..............................................................................................................
324
Mdulo C: Funciones de conciliacin ....................................................................
325
1.
Realizar audiencias de conciliacin. ............................................................................... 325

res
..............................................................................................................
325
............................................................................................................... 325
2.2
13
2.3
Procedimiento ..................................................................................................... 328

.................................................... 331
Glosario
................................................................................................................ 333
Bibliografa
................................................................................................................ 347
Normatividad
................................................................................................................ 349
Jurisprudencia
................................................................................................................ 360
Doctrina
................................................................................................................ 371
Legislacin y jurisprudencia comparada ....................................................................................... 378

Bases de datos
................................................................................................................ 378
Tercera Parte: Anexos

.............................................................................. 383
2.
Gua para el procedimiento sancionatorio laboral ................................................................. 405
14
ridad o ial
Abreviaturas
AFL.
Acuerdo de Formalizacin Laboral
ARL.
Administradora de Riesgos Laborales
ARP.
Administradora de Riesgos Profesionales
Art.
Artculo
C. de P. L.
Cdigo de Procedimiento Laboral
C. Pl.
Cdigo Penal
C.
Convenio
C.C.A. (1984) Cdigo Contencioso Administrativo

C. Cio.
Cdigo de Comercio
CAN.
Comunidad Andina de Naciones
C.G.P.
Cdigo General del Proceso
C.P.
Constitucin Poltica/Consejero Ponente
CPACA (2011) Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

C.P.C.
Cdigo de Procedimiento Civil
C.P.T.
Cdigo Procesal del Trabajo
C.S.T.
Cdigo Sustantivo del Trabajo
Cf.
Confrntese
D.T.
Direccin Territorial
DRAE.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
Ed.
Editorial/Editor
EPS.
Entidades Promotoras de Salud
etc.
Etctera
GT.
Gestin Territorial
Ibd.
(Misma autora/mismo autor)
Ibdem
(Misma autora/mismo autor)
15
IT.
Inspector de Trabajo y Seguridad Social
IVC.
Inspeccin, Vigilancia y Control
Lit.
Literal
Loc. cit.
Lugar citado
M.P.
Magistrado Ponente
M.P.S
Ministerio de la Proteccin Social
MASC.
Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Nro.
Nmero
O.E.
Oficinas Especiales
O.I.T.
Organizacin Internacional del Trabajo
op. cit.
Obra citada
p.
Pgina
P. ej.
Por ejemplo
pp.
Pginas
R.
Resolucin
Rad.
Radicado/Radicacin
Ref.
Referencia
s.
Siguientes
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje
SGRL
Sistema General de Riesgos Laborales
SGRL y P.
Sistema General de Riesgos Laborales y de Pensiones
Sic
Error en la norma.
Smmlv
Salarios mnimos mensuales legales vigentes
TIC
Tecnologas de la informacin y Comunicacin
UIE
Unidad de Investigacin Especial
v. gr.
verbigracia
16
ridad o ial
PRESENTACIN
T
dores y trabajadores, dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibro
social.
M
bienestar de los trabajadores y sus familias en todo el territorio nacional, impidiendo

que se menoscabe la libertad, la dignidad humana y los derechos de los trabajadores,
Para ello, contamos con los Inspectores de Trabajo, conformados por un equipo inel apoyo de las Direcciones Territoriales y el Nivel Central de la Administracin, les
coadyuvar con la sancin de aquellos que incumplan con sus obligaciones y vigilar
impidan la violacin de los derechos de los trabajadores.
Dicha labor requiere la armonizacin de los criterios jurdicos y la estandarizacin
por la cual se adopta el MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD
17
SOCIAL, en el cual se compendian los diferentes temas que son de su competencia y

T
el propio Ministerio.
M
as, la aplicacin de los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena
-
M
T
mento permanente de consulta para asegurar unidad en la accin, armonizacin en
RAFAEL PARDO RUEDA

Ministro del Trabajo
18
ridad o ial
Prefacio
uestro pas ha venido sufriendo un conjunto de cambios en las relaciones de trabajo, generado por una dinmica cada vez diferente de los mercados de trabajo,
situacin que hace necesario una reorganizacin de la Inspeccin del Trabajo, de tal
-
en materia laboral.
Los nuevos modelos de negocio, as como los de produccin, sumado al ambiente de
globalizacin y al desarrollo tecnolgico, han llevado a desnaturalizar la parte social
res colombianos, causando afectaciones ms all del campo meramente individual,
Desde noviembre de 2011, fecha en la cual el Ministerio del Trabajo fue reorganizado,
se han venido desarrollando en forma gradual, un conjunto de mecanismos enfocados al fortalecimiento de la inspeccin del trabajo, encaminado principalmente a perT
todos esos cambios ya enumerados buscando la proteccin integral de los derechos
-
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social necesitan tener ms en cuenta estas

tos problemas, ya sea actuando dentro de las competencias que le asisten, as como
con colaboracin de otros agentes responsables de velar por el cumplimiento de la leT
T
Social deben poder acceder ms fcilmente a la informacin referente a los procesos
y procedimientos que pueden desarrollar en virtud de los principios de la Inspeccin
del Trabajo. Finalmente, deben naturalmente contar con la preparacin, capacitacin
19
y capacidad para desempear funciones importantes de prevencin, sensibilizacin,

vigilancia y control sobre aquellas desviaciones existentes en materia laboral.
M
peccin del trabajo que pueden contribuir al desarrollo de nuestro pas a travs de
sus esfuerzos en la prevencin de accidentes de trabajo, proteccin de los trabajaT
ambiente de trabajo decente, lo que responde a los intereses tanto de trabajadores
como de empleadores.
T
concreta y estandariza la forma en la cual las Inspecciones del Trabajo desarrollan y
ejercen sus diferentes funciones, desde el enfoque de la atencin al ciudadano, la
conciliacin y la Inspeccin, Vigilancia y Control.
M
trabajadores se ha incrementado notablemente durante este periodo, hecho que ha

T
mientas de trabajo, fortaleciendo la planta de personal, capacitndolos de diferentes
de mayor empleabilidad con calidad y trabajo decente.

Para este Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspeccin, la Inspeccin del Tra-
nacional como internacional.
JOS NO ROS MUOZ

Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin
20
ridad o ial
Introduccin
T
herramienta que corresponda a las exigencias de su funcin esencial de inspeccin, vigilancia y control en todo el territorio nacional, para el cumplimiento de las
normas laborales y dems disposiciones sociales.
cer la necesidad de proporcionar elementos y criterios para el ejercicio de la funcin
del Inspector de Trabajo y Seguridad Social, adems proporcionar asesoramiento tcT
Con este objeto, realiza un compendio de los diferentes temas que se desarrollan en
T
T
Seguridad Social, as como de quien asume con inters el conocimiento jurdico en el
marco de las competencias asignadas al Ministerio del Trabajo.
La forma como est organizado el documento facilita al Inspector de Trabajo y Seguridad Social la resolucin de los asuntos que le planteen para obtener actuaciones
T
ciones y competencias asignadas.
T
-
se desarrolla por captulos y temas relevantes para su comprensin y aplicacin. As,

21
la primera parte esboza el sistema de inspeccin de trabajo en tres mdulos que son:
(A) concepto y componentes; (B) el Inspector de Trabajo y Seguridad Social con su
y conciliacin, los cuales se presentan adicionalmente en diagramas correspondien-
Trabajo y Seguridad Social en el territorio nacional. Para su comprensin, cada fun-
ciacin de bases de datos de consulta gratuita.
22
Primera Parte
Sistema de
Inspeccin de
Trabajo
ridad o ial
Mdulo A:
Concepto y Componentes
Objetivo
Indicar elementos del concepto del Sistema de Inspeccin de Trabajo y sus componentes.
I. Concepto
T1
el comercio, y vigente en Colombia Inspector de Trabajo y Seguridad Social en virtud
de la Ley 23 de 19672,3
T
4
la agricultura , aprobado por la Ley 47 de 1975.
5
, el rgano rector del sistema de inspeccin en Colombia, es

el Ministerio del Trabajo6, en quien est radicada la competencia de su vigilancia y
control.
peccin est encargado de:
1
T
M
T
T
T
T
T
25
(a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las
disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn
encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
(b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la
manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
(c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
te con el contenido de los Convenios de la OIT 81 y 129, y se ampla al determinar el

M
T
7
creto-Ley 4108 de 2011
un sistema efectivo de vigilancia, informacin,
registro, inspeccin y control
M
Ejercer, en el marco de sus competencias, la prevencin, inspeccin, control y vigilancia del cumplimiento de las normas sustantivas y
procedimentales en materia de trabajo y empleo, e imponer las sanciones establecidas en el rgimen legal vigente
. Concordantemente, la racionalidad de la actuacin estatal en el sistema de inspeccin
se basa, a diferencia de la actuacin privada9
M
T
8
10
laboral11 y dems disposiciones sociales.
M
T
Cf. Sobre la racionalidad de la actuacin estatal frente a la privada, Schmidt-Amann, Das allgemeine
10
11
26
ridad o ial
del Trabajo, que radican la competencia de la vigilancia, control y cumplimiento de

12
,
13
las cuales hacen parte del Ministerio del Trabajo . Para su realizacin le son asigna14
II. Componentes
M
M
T
ciones Laborales e Inspeccin (2.), la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y
T
T
T
y las Inspecciones de Trabajo (3.4.).
1. Despacho del Ministro del Trabajo

pecial del Despacho del Ministro:
Dirigir el ejercicio de inspeccin y vigilancia sobre las entidades, empresas, trabajadores,
grupos y dems instancias que participen en la generacin, promocin o ejercicio del trabajo y el empleo de acuerdo con lo sealado por la Ley.
y vigilancia radicada en el Despacho del Ministro del Trabajo, la que es desarrollada

Ministerio.
2. Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin

Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin las siguientes:
1. Proponer, coordinar y evaluar polticas que promuevan el principio del trabajo decente,
relaciones individuales y colectivas del trabajo, libertad sindical, fortalecimiento de los
12
13
14
T
bajo.html (27.7.2012).
T
T
27
actores sociales, proteccin de los derechos fundamentales del trabajo, proteccin laboral de las poblaciones vulnerables, y de inclusin laboral.
2. Proponer polticas en materia de prestaciones y salarios, condiciones de trabajo, y regulacin e institucionalidad del mercado de trabajo, formas de vinculacin laboral, responsabilidad social empresarial, dilogo social; riesgos profesionales, inspeccin, vigilancia
y control del trabajo.
3. Preparar, en coordinacin con la Oficina Asesora Jurdica y de acuerdo con la Agenda
Legislativa del Gobierno Nacional, los proyectos de Ley relacionados con los asuntos de
su competencia.
4. Definir estrategias que promuevan la efectividad en el cumplimiento de las normas que
protegen los derechos en el trabajo, la mejora continua de la seguridad y salud en el
trabajo.
5. Definir estrategias destinadas a garantizar la eficiencia y eficacia de la inspeccin, vigilancia y control en materia laboral.
6. Promover el dilogo social en el marco de las relaciones laborales y el fortalecimiento de
la proteccin laboral, y la autocomposicin como mecanismo de resolucin de conflictos
en las relaciones laborales.
7. Recomendar al Ministro del Trabajo y a la Comisin Interinstitucional para la Promocin
y Proteccin de los Derechos Humanos de los Trabajadores, las acciones pertinentes, con
el fin de atender las violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario de los trabajadores.
8. Promover la concertacin para el fortalecimiento de las relaciones empleador-trabajador y el respeto de los convenios y tratados internacionales.
9. Definir los lineamientos tcnicos y los estndares para prevenir y mitigar los riesgos en
salud y seguridad en el trabajo.
10. Promover polticas y acciones de sensibilizacin sobre la observancia y prctica de los
derechos humanos en el trabajo y apoyar a la Comisin Interinstitucional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Trabajadores en este proceso.
11. Proponer las decisiones institucionales para la adopcin y ratificacin de convenios internacionales en el mbito del trabajo.
12. Asesorar al Ministro en las iniciativas para cumplir los Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos de los trabajadores y los requerimientos de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT, u otros organismos internacionales.
13. Convocar los tribunales de arbitramento en los casos previstos en la Ley.
14. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestin Institucional y la
observancia de sus recomendaciones en el mbito de su competencia.
15. Las dems funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
28
ridad o ial
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, es integrante y preside la misma15.

16
, el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin del Ministerio del Trabajo, a travs de

T
tema Nacional de Inspecciones de Trabajo, de conformidad con lo establecido en el
() expresa facultad para decidir si una Direccin Territorial o los inspectores asignados,
continan y/o terminan una investigacin administrativa adelantada por otra Direccin
Territorial o si esta es asumida directamente por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia,
Control y Gestin Territorial del nivel central.
ciones Laborales e Inspeccin, a travs de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, ConT
Relaciones Laborales.
-
T
() que le permita conocer, iniciar, adelantar
y culminar cualquier actuacin administrativa dentro del marco de las competencias
del Ministerio del Trabajo, as como comisionar y adelantar investigaciones administrativas en riesgos laborales o laboral, con su propio personal o con inspectores o
personal multidisciplinario de otras jurisdicciones o Direcciones Territoriales
17
2012. Para tal efecto consider la proteccin especial del derecho fundamental al traT
tencia del Ministerio del Trabajo para ejercer la vigilancia y control del cumplimiento
de la prevalencia del debido proceso con fundamento en los principios de igualdad,
15
16
por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional
17
29
te, criterios para la aplicacin del poder preferente, actuacin, recurso de apelacin,
Artculo 1. Objeto. El objeto del presente decreto es reglamentar el ejercicio del poder preferente otorgado al Viceministro de Relaciones Laborales del Ministerio del Trabajo, frente
a las investigaciones y actuaciones que se adelanten dentro del contexto del Sistema de
Inspeccin, Vigilancia y Control en todo el Territorio Nacional.
Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones del presente decreto sern de obligatoria
aplicacin:
1. A todas y cada una de las actuaciones administrativas derivadas de las normas laborales
o del sistema de riesgos laborales surtidas por las Inspecciones de Trabajo a nivel nacional,
Coordinaciones de Grupo, Direcciones Territoriales del Trabajo y Oficinas Especiales del Trabajo.
2. Al desarrollo de las atribuciones de poder preferente asignadas al Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, a travs de la Direccin General de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial y la Unidad de Investigaciones Especiales prevista para tales efectos.
Artculo 3. Poder preferente. Para los efectos legales establecidos en el artculo 32 de la
Ley 1562 de 2012, el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin del Ministerio del
Trabajo es titular del ejercicio preferente del poder investigativo y sancionador el cual ser
desarrollado a travs de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial.
En ejercicio del poder preferente, el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, mediante decisin motivada, podr intervenir, suspender, comisionar, reasignar o vigilar toda
actuacin administrativa de competencia de las Direcciones Territoriales, Oficinas Especiales, Coordinaciones de los Grupos o Inspecciones del Ministerio del Trabajo, en cualquier
etapa en que se encuentre.
Artculo 4. Criterios para la aplicacin del poder preferente. El ejercicio del poder preferente proceder de oficio o a solicitud de parte, siempre que se sustente en razones objetivas,
calificables como necesarias para garantizar la correcta prestacin del servicio y el cumplimiento de los principios de igualdad, transparencia, eficacia, economa, celeridad e imparcialidad en las investigaciones administrativas de competencia del Ministerio del Trabajo y
se aplicar teniendo en cuenta adems los siguientes criterios:
1. Cuando se considere necesario en virtud de la complejidad del asunto, la especialidad
de la materia, el inters nacional, el impacto econmico y social, o por circunstancias que
requieran especial atencin por parte de la Cartera laboral.
2. Cuando se requiera como medida necesaria para asegurar los principios de transparencia
y celeridad, la efectividad de la garanta al debido proceso, o de cualquier otro derecho o
principio fundamental.
Pargrafo 1. Cuando se vislumbre la posible ocurrencia de alguna de las circunstancias
que justificaran el ejercicio del poder preferente, el Viceministro de Relaciones Laborales e
30
ridad o ial
Inspeccin podr solicitar la elaboracin de un informe en el cual se efecte el anlisis de las

situaciones de hecho que podran dar origen a una actuacin administrativa, si esta no se
ha iniciado; o de la respectiva actuacin, cuando ya est en curso, previa revisin del expediente. Dicho informe servir de sustento para adoptar la decisin de ejercer o no el poder
preferente.
Artculo 5. Actuacin. En los eventos en que resulte procedente el ejercicio del poder preferente con sujecin a los criterios establecidos en el artculo anterior, el Viceministro de
Relaciones Laborales e Inspeccin del Ministerio del Trabajo puede ordenar cualquiera de
las siguientes actuaciones:
1. Apertura de actuacin administrativa: Consiste en la decisin de iniciar una actuacin
administrativa y asignar el conocimiento de la misma a la Unidad de Investigaciones Especiales o a una Inspeccin del Trabajo, Coordinacin de Grupo, Direccin Territorial u Oficina
Especial diferente a aquella donde por competencia general habra de radicarse el asunto.
2. Reasignacin de la actuacin administrativa: Cuando se decide que una Inspeccin del
Trabajo, Coordinacin de Grupo, Direccin Territorial u Oficina Especial, no debe continuar
adelantando una actuacin administrativa y en su lugar, se asigna el conocimiento de la
misma a la Unidad de Investigaciones Especiales o a otra Inspeccin del Trabajo, Coordinacin de Grupo, Direccin Territorial u Oficina Especial. El funcionario que se encuentre adelantando la respectiva actuacin respecto de la cual se ejerce el poder preferente, deber
suspenderla inmediatamente en el estado en que se encuentre y remitir el expediente al
funcionario o a la dependencia a que se haya asignado el conocimiento del asunto.
3. Comisin. El titular del poder preferente comisionar al funcionario que estime conveniente para que realice los actos procesales respectivos para el desarrollo de las investigaciones,
tales como recaudo de pruebas, notificaciones, diligencias de inspeccin o cualquiera otra
accin que sea conducente para el cumplimiento de la labor administrativa.
Pargrafo 1. Para los efectos sealados en los numerales 1 y 2 del presente artculo, en la
decisin motivada que se profiera, se indicar la dependencia o funcionario que asumir o
continuar la respectiva actuacin administrativa.
Artculo 6. Recurso de Apelacin. La Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin
Territorial, decidir en segunda instancia los recursos frente a las actuaciones administrativas por incumplimiento de las normas laborales, resueltas en primera instancia por la Unidad de Investigaciones Especiales. Corresponder a la Direccin de Riesgos Laborales, resolver la segunda instancia de las investigaciones por violacin al Sistema de Riesgos Laborales.
Pargrafo. Cuando el ejercicio del poder preferente implique reasignacin de Direccin Territorial u Oficina Especial, esta asumir el conocimiento en todas las instancias, de acuerdo
con las competencias establecidas para el efecto.
Artculo 7. Control. El Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, puede solicitar en
cualquier momento informes o cualquier otra actuacin que estime conveniente para los
fines del poder conferido en el artculo 32 de la Ley 1562 de 2012.
Artculo 8. Validez de las actuaciones. Tendrn plena validez todas las actuaciones surtidas
y las pruebas recaudadas hasta el momento de la comunicacin de la decisin por la cual
se somete el asunto al poder preferente, siempre que hubieren sido adelantadas en legal
forma.
31
Artculo 9. Actuaciones administrativas en curso. Todas y cada una de las actuaciones administrativas que se encuentren en curso al momento de entrar en vigencia el presente decreto,
podrn ser objeto del ejercicio del poder preferente, del que trata esta norma.
Artculo 10. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su fecha de publicacin.
3. Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial

T
1. Formular, orientar, coordinar, dirigir y evaluar los planes, programas, proyectos y procesos para desarrollar las polticas de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo,
con el fin de dar cumplimiento a las normas legales, reglamentarias y convencionales sobre
trabajo.
2. Hacer seguimiento y evaluacin a la implementacin y cumplimiento de la poltica de
prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo.
3. Coordinar y articular, con las dems dependencias del Ministerio, el desarrollo de las polticas de trabajo y empleo a nivel territorial.
4. Dirigir, coordinar y evaluar el cumplimiento de las funciones a cargo de las direcciones
territoriales, e inspecciones de trabajo con mtodos y procedimientos unificados.
5.Dirigir y coordinar las acciones relacionadas con los procedimientos aprobados para la
inscripcin de organizaciones sindicales, eleccin de juntas directivas, depsito de estatutos
y la cancelacin del registro sindical.
6. Orientar, en lo de su competencia, el desarrollo de los programas y actividades de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo sobre las empresas asociativas de trabajo, las
precooperativas y cooperativas de trabajo asociado.
7. Establecer los lineamientos y las acciones para la autorizacin, vigilancia, prevencin y
control de las empresas de servicios temporales y de aquellas que desarrollen actividades de
intermediacin laboral.
8. Coordinar la inspeccin, vigilancia y control, para el cumplimiento de las normas del Sistema General de Riesgos Profesionales.
9. Formular los lineamientos para fomentar la cultura de cumplimiento de las normas en
materia de salud ocupacional y seguridad en el trabajo, en lo de su competencia.
10. Conocer y resolver los recursos de apelacin y queja interpuestos contra las providencias
proferidas por los directores de las direcciones territoriales con excepcin de las relacionadas
con el Sistema de Riesgos Profesionales.
32
ridad o ial
11. Dirigir y orientar los estudios para generar modelos que identifiquen el riesgo laboral en
los diferentes sectores econmicos, y orientar planes y programas de intervencin en sectores crticos de inspeccin preventiva en materia de trabajo y seguridad social.
12. Implementar el modelo operativo de atencin al ciudadano en las direcciones territoriales, en coordinacin con la Secretara General del Ministerio.
13. Resolver los impedimentos y recusaciones que se presenten en las actuaciones administrativas laborales que adelanten los directores territoriales.
14. Dirigir la organizacin, administracin y custodia de la informacin y documentacin
relacionada con el archivo sindical de las organizaciones sindicales en todo el territorio nacional.
15. Orientar y participar en la aplicacin de los mecanismos de solucin de los conflictos de
trabajo, de conformidad con la Ley.
16. Dirigir y coordinar las acciones necesarias para la convocatoria, designacin de rbitro
y pago de honorarios para los tribunales de arbitramento en los conflictos laborales colectivos.
dependencia.
T
2012 para el ejercicio del poder preferente asignado al Viceministro de Relaciones La-
3.1
Subdirecciones
3.1.1 Subdireccin de Inspeccin

Subdireccin de Inspeccin:
1. Elaborar los planes y programas para el desarrollo de polticas de prevencin, inspeccin,
vigilancia y control del trabajo, en coordinacin con las dems dependencias del Ministerio.
2. Desarrollar los mecanismos para hacer seguimiento a la implementacin y cumplimiento
de la poltica en materia de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo.
3. Coordinar y establecer mecanismos para adelantar acciones de inspeccin, vigilancia y
control, con el fin de dar cumplimiento a las normas del Sistema General de Riesgos Profesionales.
4. Establecer mecanismos e instrumentos para el seguimiento a las direcciones territoriales e
inspecciones de trabajo, en materia de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo.
33
5. Disear y gestionar, con otras entidades y dependencias del Ministerio, el desarrollo de

los programas y actividades de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de trabajo sobre
las empresas asociativas de trabajo, precooperativas y cooperativas de trabajo asociado.
6. Disear e implementar estrategias de fomento y difusin de una cultura orientada al cumplimiento de las obligaciones legales en materia de trabajo y seguridad social integral de los
trabajadores, en lo de su competencia.
7. Gestionar con otras entidades y dependencias del Ministerio, el desarrollo de programas
y actividades de prevencin, inspeccin, vigilancia y control del trabajo, con el fin de dar
cumplimiento a las normas legales, reglamentarias y convencionales.
8. Orientar acciones de autorizacin, vigilancia, prevencin y control de las empresas de
servicios temporales y de aquellas que desarrollen actividades de intermediacin laboral, de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
9. Promover la proteccin y respeto de los derechos laborales individuales y colectivos, conforme a lo previsto en la Constitucin Poltica, los convenios y tratados internacionales y las
dems disposiciones legales.
10. Coordinar acciones de vigilancia y control de los servicios de prevencin de accidentes
de trabajo y enfermedad profesional que prestan las entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales.
11. Proyectar los actos administrativos para resolver los recursos de apelacin y queja interpuestos contra las providencias proferidas por los directores de las direcciones territoriales
con excepcin de las relacionadas con el Sistema de Riesgos Profesionales.
12. Disear e implementar planes y programas de intervencin en sectores crticos dentro
del esquema de inspeccin preventiva.
13. Proyectar los actos administrativos relacionados con los incidentes de impedimentos y
recusaciones que se presenten en las actuaciones administrativas laborales que adelanten
los directores territoriales.
14. Adelantar las acciones relacionadas con los procedimientos aprobados para la cancelacin del Registro Sindical.
15. Implementar el esquema de inspeccin preventiva a la gestin desarrollada por las direcciones territoriales.
16. Adelantar los trmites necesarios para la convocatoria, designacin de rbitro y pago de
honorarios para los tribunales de arbitramento en los conflictos laborales colectivos.
dependencia.
34
ridad o ial
3.1.2 Subdireccin de Gestin Territorial
T
1. Disear y proponer mecanismos y herramientas para articular la ejecucin de la poltica
del Ministerio en materia de trabajo y empleo a nivel territorial.
2. Consolidar, analizar y elaborar los informes necesarios para el seguimiento, monitoreo y
evaluacin del cumplimiento de las funciones a cargo de las direcciones territoriales e inspecciones de trabajo.
3. Administrar el sistema de informacin de prevencin, inspeccin, vigilancia y control de
las direcciones territoriales, en coordinacin con la Oficina de Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC).
4. Hacer seguimiento a la aplicacin de los lineamientos de gestin definidos por la Oficina
Asesora de Planeacin en la implementacin de los planes y programas a cargo de las direcciones territoriales y las inspecciones de trabajo.
5. Analizar, disear y proponer estrategias y herramientas de apoyo y/o racionalizacin de
procesos enfocadas a mejorar la respuesta al ciudadano en las direcciones territoriales e
inspecciones de trabajo.
6. Establecer los lineamientos, parmetros o modelos de gestin y seguimiento de informacin para elaborar los anlisis de riesgo laboral por parte de las Direcciones Territoriales y
consolidar el mapa de riesgo laboral nacional.
7. Elaborar, de acuerdo con los resultados del mapa de riesgo laboral, propuestas de accin
para dirigir las labores de inspeccin laboral.
8. Analizar, proyectar y recomendar las acciones que deban adoptarse para el logro de los
objetivos de la prevencin, inspeccin, vigilancia y control del trabajo.
9. Apoyar a la Secretara General en la identificacin y definicin de las necesidades administrativas de las direcciones territoriales y oficinas especiales.
10. Organizar, administrar y custodiar la informacin y documentacin relacionada con el
archivo sindical de las organizaciones sindicales en todo el territorio nacional.
11. Definir los procedimientos para la inscripcin de organizaciones sindicales, eleccin de
juntas directivas y depsito de estatutos.
dependencia.
35
3.2
Unidad de Investigaciones Especiales
La Ley 1562 de 2012 establece en el Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspecva dentro del marco de las competencias del Ministerio del Trabajo; hecho que se mase encontrar compuesta por Inspectores de Trabajo y Seguridad Social. Mediante el
sancionador en cabeza del sealado Viceministerio, el cual podr iniciar, reasignar y
comisionar actuaciones que vienen siendo conocidas por las Direcciones Territoriales
M
T
jidad del asunto o por el impacto que este pueda tener en aspectos tales como el
econmico, social, entre otros, se requiera una intervencin especial por parte de la
cartera laboral.
La Resolucin ministerial 382 del 20 de febrero de 2013, crea en la Direccin de InsT
T
1. Conocer, iniciar, adelantar y culminar cualquiera de las actuaciones administrativas que
por competencia general corresponda a los Directores y Coordinadores de Grupo de las
Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales e Inspectores de Trabajo y Seguridad Social,
siempre que se le asigne tal conocimiento, en virtud del ejercicio del poder preferente, en los
trminos establecidos en el artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 y su Decreto Reglamentario
034 de 2013.
2. Mantener actualizada la informacin que en materia de su competencia corresponda.
3. Adoptar, desarrollar e implementar los programas del Sistema Integrado de Gestin que
en materia de su competencia se establezcan.
4. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de sus competencias.
3.3
Direcciones Territoriales de Trabajo
lucin 470 del 26 de febrero de 2013, existen 33 Direcciones Territoriales: Amazonas,

ca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Guaina, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, San Andrs y
Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca, Vaups, Vichada. As como dos
36
ridad o ial
ciones Territoriales:
1. Atender, en su jurisdiccin, los asuntos relacionados con trabajo y empleo y participar
con los organismos planificadores de orden territorial en la adopcin de planes, programas
y proyectos en estas materias.
2. Promover en su jurisdiccin, o en conjunto con las entidades territoriales correspondientes, la organizacin de formas asociativas para el fomento del empleo.
3. Fomentar y coordinar el dilogo social en el cual se estimule el fortalecimiento institucional y de las relaciones laborales de la regin, en el marco de la Subcomisin Departamental
de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales.
4. Promover la celebracin de acuerdos de cumplimiento y mejora de las relaciones entre
empleadores y trabajadores y realizar su seguimiento.
5. Presenciar las asambleas y comprobar la votacin para la declaracin de huelga, por solicitud de las organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores.
6. Intervenir, por solicitud de los trabajadores o los sindicatos, en las negociaciones directas
que se adelanten en desarrollo de la huelga.
7. Planear, programar y ejecutar, en su jurisdiccin, las acciones de prevencin, inspeccin,
vigilancia y control en materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud ocupacional
y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las normas vigentes y las polticas, directrices y
lineamientos establecidos por el Ministerio del Trabajo.
8. Desarrollar los planes y programas adoptados por el Ministerio, dirigidos, entre otros, a
los trabajadores rurales, informales e independientes y promover el cumplimiento de las
disposiciones legales.
9. Participar en la implementacin de la poltica nacional para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, y en especial sus peores formas, y proteger al joven trabajador.
10. Ordenar la suspensin de prcticas ilegales, no autorizadas, o evidentemente peligrosas
para la salud o la vida en el ambiente laboral.
11. Ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre las empresas de servicios temporales y sobre las usuarias, a efecto de garantizar el cumplimiento de las normas laborales y las que
regulan su funcionamiento.
12. Adelantar, de conformidad con lo previsto en las normas vigentes y en los temas de su
competencia, las investigaciones administrativas sobre el cumplimiento de las empresas con
la afiliacin y pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.
13. Adelantar visitas de carcter preventivo a los centros de trabajo, y analizar la informacin sobre conflictividad y riesgos laborales para planear y ejecutar acciones para mitigarlos
y disminuirlos.
37
14. Desarrollar acciones que contribuyan a la generacin de una cultura de cumplimiento de

las obligaciones legales, en materia de trabajo, empleo, salud ocupacional y seguridad en
el trabajo.
15. Vigilar que las empresas y las administradoras de riesgos profesionales adelanten las
investigaciones de los factores determinantes de los accidentes de trabajo y la aparicin de
enfermedades profesionales.
16. Adelantar las investigaciones administrativo-laborales e imponer las sanciones previstas
en materia de incumplimiento a las disposiciones legales sobre intermediacin laboral, Sistema General de Riesgos Profesionales, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
17. Imponer a las empresas de servicios temporales mediante acto administrativo contra
el cual proceden los recursos de reposicin y apelacin, multas diarias sucesivas por cada
infraccin mientras esta subsista, en los casos sealados por las normas vigentes.
18. Suspender o cancelar la autorizacin de funcionamiento a las empresas de servicios temporales y sus sucursales, o sancionar a las personas naturales y jurdicas que realizan esta
actividad sin la respectiva autorizacin, en los casos sealados por las normas vigentes.
19. Imponer multas a las cooperativas o precooperativas de trabajo asociado o a terceros
que contraten con estas en los casos sealados por las normas vigentes.
20. Vigilar y controlar las empresas asociativas de trabajo, en materia de su competencia,
y cancelar la personera jurdica de estas por ejercer funciones de intermediacin o ejercer
como patrono.
21. Propiciar y adelantar el proceso de conciliacin administrativa laboral en los conflictos
de trabajo de carcter individual.
22. Otorgar las autorizaciones de funcionamiento de las empresas de servicios temporales,
sus sucursales y las agencias de colocacin de empleo, llevar el registro de estas empresas,
principales y sucursales autorizadas o que operen en su jurisdiccin, sus socios, representantes legales o administradores; as como de las sanciones con suspensin o cancelacin de la
autorizacin de funcionamiento.
23. Llevar, en su jurisdiccin, el registro de empresas pblicas y privadas, encargadas de la
gestin del empleo y adelantar el procesamiento de la informacin estadstica sobre oferta
y demanda laboral.
24. Llevar el registro de las empresas de alto riesgo en los trminos del Decreto-Ley 1295 de
1994, y de la personera jurdica de las empresas asociativas de trabajo reconocidas previamente por la Cmara de Comercio en cumplimiento de la Ley 10 de 1991.
25. Recibir las denuncias de convenciones y pactos colectivos de trabajo y efectuar su depsito.
26. Exigir y mantener en depsito las plizas de garantas constituidas por las empresas de
servicios temporales y hacerlas efectivas en caso de iliquidez de las mismas, as como ordenar el reajuste de las plizas de garanta, de conformidad con las normas vigentes.
38
ridad o ial
27. Desarrollar y aplicar mecanismos que faciliten el acceso y la debida atencin y prestacin
del servicio al usuario, bajo estndares adecuados y dentro del marco de las polticas del
Ministerio del Trabajo.
28. Dirigir, ejecutar y controlar el cumplimiento de las funciones administrativas que requiera la Direccin Territorial para su funcionamiento.
29. Adelantar los trmites de autorizacin, aprobacin, registro, depsito, expedicin de certificaciones y dems atribuciones, de conformidad con la ley.
30. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestin institucional y la
31. Las dems que le sean asignadas por ley y las que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
T
M dalena, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca, Boyac, Caldas, Cauca, Crdoba, La Guajira, Huila, Meta, Nario, Quindo, Risaralda y Tolima.
T
sar, Cundinamarca, Magdalena, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca, los
T
T
- Conciliacin, de Prevencin, Inspeccin, Vigilancia y Control, y le asigna funciones a
cada grupo en los numerales 1, 2 y 3 correspondientemente.
T
doba, La Guajira, Huila, Meta, Nario, Quindo, Risaralda y Tolima, los Grupos de TraT
-
Urab y Apartad.
T
Apartad, el Grupo de Prevencin, Inspeccin, Vigilancia, Control y el de Resolucin
T
Guaina, San Andrs, Vaups y Vichada.
39
Como regla de competencia territorial, en el evento de una violacin de disposicioT

determina que la decisin ser adoptada por aquella donde se ubique el domicilio
principal de la empresa.
competencia especial al Ministerio del Trabajo para reorganizar las competencias de

T
territorial, en materia laboral y de riesgos laborales.
3.4
Oficinas Especiales de Trabajo
El Ministro podr organizar Oficinas Especiales de Trabajo para atender los asuntos de
competencia del Ministerio en una determinada regin, con una o ms inspecciones,
cuando a su juicio las condiciones polticas, econmicas y sociales lo ameriten, las cuales
cumplirn las funciones sealadas para las Direcciones Territoriales.
3.5
Inspecciones de Trabajo
El Ministerio tendr Inspecciones de Trabajo, las cuales desarrollarn las funciones que
la Ley y el Ministerio les sealen; su sede y jurisdiccin sern determinadas por el Ministro.
1562 de 2012, en conjunto con los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, los coordinadores de inspeccin, vigilancia y control, y el personal de apoyo interdisciplinario,
conforman el Sistema Nacional de Inspecciones de Trabajo, que contar con la concu-
ubicadas en el territorio nacional.

40
ridad o ial
Bibliografa sugerida
T
y el comercio (Ley 23 de 1967)
T
Ley 1610 de 2012.
M
M
T
Internos de Trabajo y se asignan las Coordinaciones en las Direcciones TerritoM
T
T
en lnea:
41
Mdulo B:
El Inspector de Trabajo
y Seguridad Social
Objetivo
de Trabajo y Seguridad Social y las funciones de las Inspecciones de Trabajo.
I. Concepto
por la cual se
regulan algunos aspectos sobre las Inspecciones del Trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral
privado es asignada a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social18.
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, son un elemento esencial para la reali-
17, 485 y 486 del C.S.T., el contenido del Decreto 4108 de 2011 y la Resolucin 404 de
2012 del Ministerio del Trabajo.
T
201119, es un funcionario del Ministerio del Trabajo del nivel profesional; autoridad
T
T
de Inspecciones del Trabajo y Acuerdos de Formalizacin Laboral. Quien realiza la
funcin general de vigilancia y el control en cumplimiento de las normas de y dems
T
del Trabajo y Acuerdos de Formalizacin Laboral y de los Convenios 81 y 129 de la OIT.
T
T
T
18
19
42
ridad o ial
de proteccin laboral, as como desarrollar las relaciones laborales en una forma or20
II. Requisitos
Los requisitos para las personas que se desempeen como Inspectores de Trabajo
y Seguridad Social, estn previstos en la Resolucin 2603 de 2012, la cual establece
Ttulo
profesional y ttulo de posgrado en la modalidad de especializacin y siete (7) meses
de experiencia profesional relacionada
Ttulo
profesional, ttulo de posgrado en la modalidad de especializacin y trece (13) meses
de experiencia profesional relacionada
21
empeando empleos de Inspector de Trabajo y Seguridad Social en los grados 09, 10

y 11, hoy suprimidos, y mientras permanezcan en los mismos empleos, la no exigenles del Ministerio del Trabajo adoptado mediante la Resolucin 5280 de 2011, frente
a 100 cargos de Inspector de Trabajo y Seguridad Social cdigo 2003 grado 12 que se
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social correspondientes las funciones esenciales
y elementos del empleo all descritos. Concordantemente se establecieron los reen reas relacionadas con el cargo y tarjeta o matrcula profesional ms 7 meses de
fesional en medicina, ingeniera industrial, administracin de empresas y economa,
posgrado en reas relacionadas con el cargo y tarjeta o matrcula profesional en los
casos reglamentados por la Ley ms 7 meses de experiencia profesional relacionada.
-
T
T
20
T
Labour inspectors are part of the government
administrative system, and their essential purpose is to ensure compliance with all labour protection standards, as well as develop labour relations in an orderly and constructive way
21
43
con la Ley.
responsables adelantarn los procesos correspondientes para la vinculacin progresiva de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social para cumplir con el promedio
recomendado por la OIT.
III. Principios del ejercicio de su funcin

1. Administrativos
establezcan (arts. 121, 122 y s. C.P.) de acuerdo con el principio de legalidad, siendo
legalidad que debe regir permanentemente las actuaciones de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, deben ser considerados simultneamente los principios cons-
Las Inspecciones del Trabajo y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones y competencias se regirn por los principios contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia,
los Convenios Internacionales, en especial los de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por Colombia y dems normas sobre inspeccin del trabajo y del ejercicio
de la funcin administrativa.
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr
un control interno que se ejercer en los trminos que seale la Ley.
44
ridad o ial
de la Ley 1437 de 201122 del CPACA, y son una directriz de obligatorio cumplimiento
T
ridad Social, deben realizarse de acuerdo con los principios de:

Debido Proceso,
Igualdad,
Imparcialidad,
Buena Fe,
Moralidad,
Responsabilidad,
Transparencia,
Publicidad,
Coordinacin,
Celeridad,
2. Especiales
Adicionalmente el Inspector de Trabajo y Seguridad Social debe considerar los principios del derecho laboral, como son los principios generales del C.S.T., de normas especiales y de los Convenios de la OIT, entre los cuales se pueden citar los siguientes23:
Dignidad
Solidaridad
Igualdad de oportunidades
Irrenunciabilidad
Favorabilidad
Primaca de la realidad
22
Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
23
MPS, Manual del , pp. 30-36.
45
IV. Funciones de las Inspecciones de Trabajo

T
as como la de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales

del sistema general de riesgos profesionales y de pensiones (5).
1. Funcin preventiva
pende porque todas las normas de carcter socio laboral se cumplan a cabalidad,
-
Convenio 81 de 1947 de la OIT que seala24:

1) Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los Inspectores de Trabajo o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas,
debern ser sometidas inmediatamente, sin previo aviso, a un procedimiento judicial.
Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para los casos en que
deba darse un aviso previo a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas.
2) Los Inspectores del Trabajo, tendrn la facultad discrecional de advertir y aconsejar, en
vez de iniciar o recomendar un procedimiento.
La prevencin, debe sustentarse en hacer un mayor trabajo de informacin y sen-
y evaluar los diferentes aspectos conjuntamente con trabajadores y empleadores de

presas; en maximizar la actuacin de la autoridad para facilitar todos los esfuerzos
anteriores; y en impulsar el mayor involucramiento y compromiso de las organizacio25
.
La prevencin debe concebirse como un proceso que implica: persuadir y asesorar
para crear una cultura de cumplimiento de la Ley.
24
25
Tomado de: MPS, Manual del , pp. 85-86.

Tomado de: MPS - USAID, Sistema de Inspeccin del Trabajo (SIT) Proyecto de Mejora y Fortalecimiento,
Guas Metodolgicas, p. 45.
46
ridad o ial
mayor vulnerabilidad en el cumplimiento del ordenamiento jurdico laboral.
Inducir acciones que fortalezcan la proteccin de los derechos de los trabajadoPromover una mayor colaboracin entre los sectores.
2. Funcin coactiva o de Polica Administrativa

T
sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control en todo el territorio nacional
de los asuntos individuales y colectivos del sector privado y de derecho colectivo del sector pblico
T
M
T
mas del C.S.T. y dems disposiciones sociales.
T
2. Funcin Coactiva o de Polica Administrativa: Como autoridades de polica del trabajo,
la facultad coercitiva se refiere a la posibilidad de requerir o sancionar a los responsables
de la inobservancia o violacin de una norma del trabajo, aplicando siempre el principio de
proporcionalidad.
T
Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno, tendrn el carcter de autoridades de polica para lo relacionado con la vigilancia y control de
que trata el numeral anterior y estn facultados para imponer cada vez multas equivalentes
al monto de uno (1) a cinco mil (5.000) veces el salario mnimo mensual vigente segn la
gravedad de la infraccin y mientras esta subsista, sin perjuicio de las dems sanciones
contempladas en la normatividad vigente. Esta multa se destinar al Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA.
La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin como
autoridades de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que
cumplan funciones de inspeccin, vigilancia y control, no implican en ningn caso, la declaratoria de derechos individuales o definicin de controversias.
47
T
T
poder de polica
polica
funcin de
actividad de polica
poder de polica
hacer la Ley
policiva, de dictar reglamentos de polica, de expedir normas generales, impersonales
y preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con
el orden pblico y con la libertad
el Congreso, el Presidente de la Repblica, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales 26.
27
tado
la gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por
este 30
el ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las autoridades administrativas de polica 31
funcin se dirige a hacer cumplir jurdicamente las disposiciones legales a travs de
28
29
en aquellos eventos en los cuales

26
(14.12.2012).
27
(14.12.2012).
28
29
M
30
M
M
T
M
T
T
31
(14.12.2012).
48
ridad o ial
la autoridad administrativa ejerce su relacin directa entre administracin y administrado, o destinatario de la actuacin, como cuando se limita a expedir una licencia
con la expedicin de
disposiciones de carcter singular tales como rdenes, mandatos, prohibiciones, etc.
(c)32.
Polica Nacional, que en
cumplimiento de su obligacin de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, aplican diversos medios legtimos para
comporta la ejecucin
prevenir y conjurar las alteraciones del orden pblico 33
34
coactiva .
Lo anterior, exige al Inspector de Trabajo y Seguridad Social adoptar medidas para la
vigilancia y control de las normas del C.S.T. y las dems disposiciones sociales en el
T
T
(...) para
declarar derechos individuales ni definir controversias cuya decisin est atribuida a
los jueces, aunque s para actuar en esos casos como conciliadores
T
la imposicin
de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin como autoridades de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que
cumplan funciones de inspeccin, vigilancia y control, no implican en ningn caso, la
declaratoria de derechos individuales o definicin de controversias
T
conflictos jurdicos o econmicos
inter partes, atribuyendo o negando a cualquiera de los sujetos enfrentados, derechos
o prerrogativas 35, 36.
32
M
T
33
M
T
34
Ibdem.
35
36
diferencia entre una providencia que aplica o no sanciones de polica laboral y una sentencia judicial sobre
el mismo tema, es esencial, pues mientras la primera simplemente impone o no una sancin y sus efectos
49
T
37
. Todo lo contrario, el Inspector de

38
ha sido encomendado por el legislador39.

Consecuentemente:
La circunstancia de que la polica laboral se halle frente a un quebrantamiento de una norma protectora del trabajo, aun cuando implique menoscabo directo al trabajador, no inhibe
el correctivo que sea del caso, por la sola consideracin de que la justicia laboral estara
llamada a proveer sobre la satisfaccin del inters individual protegido por el derecho. Son
dos consideraciones completamente diferentes: La polica previene o reprime la violacin de
la norma objetiva de derecho, sin restituir de modo alguno al sujeto que resulte lesionado
por la conducta antijurdica. La funcin judicial procura la realizacin del derecho segn lo
alegado y probado en la respectiva litis, o sea, dentro del marco estricto del conflicto de
intereses, donde habr indudablemente un acto que invoca una pretensin y un demandado
que se opone o no se allana. Cuando la polica ejerce su poder, o por mejor decir, se hace presente la funcin policiva, no dirime o desata la controversia que pueda existir entre sujetos
de derecho. Ese no es su alcance y finalidad40.
Teniendo presente lo anterior, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en ejerciT

() podrn hacer comparecer a sus respectivos despachos a los empleadores, para exigirles las informaciones pertinentes a su misin, la exhibicin de libros, registros, planillas
y dems documentos, la obtencin de copias o extractos de los mismos.
As mismo, podrn entrar sin previo aviso, y en cualquier momento mediante su identificacin como tales, en toda empresa con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas
que consideren necesarias, asesorndose de peritos como lo crean conveniente para impedir que se violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin y del derecho de libre asociacin
37
38
Ibdem.
Cf. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, M.P.: Ruben Daro Henao Orozco, 10
39
40
Ibdem.
50
ridad o ial
sindical. Tales medidas tendrn aplicacin inmediata sin perjuicio de los recursos y acciones legales consignadas en ellos ()
() tendrn las mismas facultades previstas en el presente numeral respecto de trabajadores, directivos o afiliados a las organizaciones sindicales, siempre y cuando medie
solicitud de parte del sindicato y/o de las organizaciones de segundo y tercer grado a las
cuales se encuentra afiliada la organizacin sindical.
2. Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno,
tendrn el carcter de autoridades de polica para lo relacionado con la vigilancia y control de que trata el numeral anterior y estn facultados para imponer cada vez multas
equivalentes al monto de uno (1) a cinco mil (5.000) veces el salario mnimo mensual
vigente segn la gravedad de la infraccin y mientras esta subsista, sin perjuicio de las
dems sanciones contempladas en la normatividad vigente. Esta multa se destinar al
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin
como autoridades de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan funciones de inspeccin, vigilancia y control, no implican en ningn
caso, la declaratoria de derechos individuales o definicin de controversias41.
3. Las resoluciones de multas que impongan los funcionarios del Ministerio del Trabajo prestarn mrito ejecutivo. De estas ejecuciones conocern los jueces del trabajo conforme al
procedimiento especial de que trata el captulo 16 del Cdigo de Procedimiento del Trabajo.
T
M
() 4. Las facultades de polica administrativa en materia laboral. Deber de las autoridades

del trabajo de garantizar el derecho de asociacin sindical. En atencin a que dentro de la
relacin laboral una de las partes ejerce mayor preeminencia que la otra y puede imponerle
a esta condiciones onerosas o ms desventajosas, existen autoridades que, investidas del
poder de polica, estn facultadas para procurar el cumplimiento de las normas sustantivas
laborales. A las autoridades del Ministerio de la Proteccin Social les corresponde, en ejercicio del poder de polica administrativa, realizar funciones de vigilancia, proteccin, control
y prevencin en el campo laboral. Esa facultad de polica administrativa no es absoluta,
encuentra lmites no solo en normas constitucionales sino en los tratados y convenios sobre
derechos humanos y del trabajo ratificados por Colombia. Por manera que en ejercicio de
dicha facultad las autoridades del trabajo deben respetar y garantizar el derecho de asociacin sindical y no pueden, so pretexto de ejercer su labor, intervenir o inmiscuirse en actos
propios de la organizacin sindical, mucho menos adoptar medidas dirigidas a restringir o
menoscabar tal derecho () 5.3. De otra parte, el artculo 20 de la Ley 584 de 2000, por
el cual se modific el 486 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, consigna que los funcionarios
del Ministerio de la Proteccin Social pueden hacer comparecer a los empleadores para
exigirles informaciones relativas a su misin, la exhibicin de libros y otros documentos.
Tambin pueden entrar sin previo aviso en las empresas con el mismo fin y ordenar medidas
preventivas en caso de ser necesarias para impedir la violacin de disposiciones relativas a
41
Cf. Art. 7 Ley 1610 de 2013.
51
las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. El inciso 2 del artculo 20,
del cual hacen parte las expresiones demandadas, dispone que dichos funcionarios tendrn
las mismas facultades respecto a trabajadores, directivos o afiliados a las organizaciones
sindicales, pero siempre que medie solicitud de parte del sindicato y/o de las organizaciones
de segundo y tercer grado a las cuales se encuentra afiliada la organizacin sindical. ()
Vale la pena mencionar lo que se plasm en la exposicin de motivos de la Ley 584 de 2000.
All se dijo, respecto a la modificacin propuesta con el artculo 20 acusado, que la actual
legalizacin del artculo 486, permite la intervencin del Ministerio de oficio y sin previo
aviso en las actividades sindicales, se procura con la reforma moderar tal accin sin hacerla
desaparecer, ya que se deja a cualquier parte interesada en el movimiento de la peticin
ante la autoridad del trabajo. Considera la Corte que sujetar el ejercicio de las atribuciones
que otorga el artculo a los funcionarios del Ministerio de la Proteccin Social, cuando se
trata de trabajadores, directivos o afiliados a las organizaciones sindicales, a que medie solicitud por parte de dichas organizaciones en nada vulnera los preceptos superiores indicados
por la impugnante. En efecto, el ejercicio del poder de polica en materia laboral encuentra
lmites en la Carta Poltica, en los tratados y en la Ley, y justamente para dar plena garanta
al derecho de asociacin sindical y garantizar la autonoma de las organizaciones sindicales,
se hace necesario que la intervencin de la autoridad del trabajo en asuntos privados de la
organizacin, tales como estatutos, libros, registros y dems documentos propios de su actividad, se haga previa solicitud de aqulla. () De otra parte, contrario a lo sostenido por
la actora, con las expresiones demandadas se presume que las actuaciones adelantadas por
los trabajadores y las organizaciones sindicales estn orientadas por el principio de la buena
fe, de forma tal que se da plena efectividad al artculo 83 C.P. Adicionalmente consider: El
artculo 17 de la Ley 584 de 2000, objeto de demanda, otorga la facultad a las organizaciones sindicales interesadas o a los trabajadores para que antes de celebrarse la asamblea o
asambleas den aviso a las autoridades del trabajo sobre la celebracin de las mismas con el
fin de que puedan presenciar y comprobar la votacin. La no exigencia para los trabajadores
y para la organizacin sindical de dar aviso sobre la celebracin de la asamblea o asambleas
es consecuencia de su libertad sindical y de su derecho de asociacin, garantizado en la
Carta Poltica y en los tratados de la OIT. Al haber dispuesto el legislador que la intervencin
de la autoridad del trabajo en la asamblea o asambleas no es de oficio, en lugar de violar el
derecho de asociacin sindical, lo que hace es desarrollarlo y garantizarlo. Las materias que
se ventilen al interior de las asambleas hacen parte del resorte mismo de las organizaciones
sindicales y son cuestiones propias al desarrollo de su actividad sindical y anejas a su mbito
privado. En ese orden, constituyen una manifestacin de su derecho reconocido y garantizado por la Constitucin Poltica y por normas internacionales, y a la autoridad del trabajo le
est vedado entrometerse o inmiscuirse en tales asuntos, salvo para presenciar y comprobar
el proceso de votacin, pero, eso s, siempre que se haya solicitado su intervencin conforme
a lo dispuesto por el artculo 17 acusado.
La resolucin que impone una multa es por lo tanto una forma de medida policiva ad-
troversia
42
43
42
43
T
Ibdem.
52
ridad o ial
infraccin y mientras esta exista44.

T
T
adems de ser instrumentos internacionales son normas nacionales, en virtud de la
Ley 23 de 196745
vinculante directo y son parte de las competencias del Inspector de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de su funcin.
T
mtodos de inspeccin; tales como:

resalta la OIT46
a cualquier lugar en el da que consideren sujeto a inspeccin, tal y como lo esT
toda empresa y ordenar las medidas preventivas que consideren necesarias, asesorndose de peritos como lo crean conveniente para
impedir que se violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a
la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin y del derecho de
libre asociacin sindical
aplicacin inmediata
sin perjuicio de los recursos y acciones legales consignadas en ellos
T
para obtener la informacin ms fiable 47, evitando as la in48
. Del mismo modo cuando no existe contrato
escrito de trabajo las entrevistas con los trabajadores pueden indicar la existenengaos, las falsas promesas o las amenazas injustas de despido
muchas otros eventos49.
44
2013.
45
T
T
46
T
47
48
49
T
Ibdem
Ibdem
53
50
como
trabajar para pagar las deudas o impedir al trabajador que abandone al empleador51.
tomar o retirar muestras, sustancias o materiales utilizados en el lugar de trabajo para su anlisis 52
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y, en algunos casos, de
53
, etc.
T
que el Inspector de Trabajo y Seguridad Social no est autorizado para ingresar al

domicilio privado del productor
aplicacin de los apartados a) o b) del
prrafo 1
consentimiento del productor o con una autorizacin
especial concedida por la autoridad competente
Aun as y frente a lo planteado anteriormente, los Inspectores de Trabajo y Seguridad
M
za jurdica de los convenios y recomendaciones de la OIT:
Tercera. Naturaleza jurdica de los Convenios y Recomendaciones de la O.I.T. La Organizacin Internacional del Trabajo se expresa en el poder legislativo internacional a travs de los
convenios y las recomendaciones relativos al trabajo humano. Cabe destacar que un convenio es un tratado internacional con fuerza vinculatoria para los Estados que ratifiquen dicho
convenio. Una recomendacin no es ms que una gua o aclaracin a un convenio internacional y su valor jurdico es el que sirve para la interpretacin de los convenios. As, como
expresa Nicols Vlticos, solo los convenios pueden ser objeto de ratificacin y crean una red
de obligaciones internacionales provistas de medidas de control. A los convenios de la O.I.T.
se les ha dado una caracterstica internacional; por ejemplo, son convenios internacionales
en que participan los sujetos interesados en su adopcin en representacin de los gobiernos
50
51
52
53
Ibdem
Ibdem
Ibdem
T
54
ridad o ial
de los Estados participantes. Segn la normatividad de la O.I.T., a pesar de que los delegados
gubernamentales, empleadores y trabajadores aprueben en la Conferencia Internacional estas normas contenidas en los convenios, los Estados tienen la obligacin de someterlas a la
ratificacin de las autoridades competentes, en orden a determinar si se ajustan o no a su
ordenamiento jurdico interno. As pues, una vez adoptada por la Conferencia la norma internacional, la Constitucin de la O.I.T. establece la obligacin a los Estados de someter el convenio a la autoridad o autoridades a quienes compete el asunto, al efecto de que le de forma
de Ley o adopten otras medidas. Esto es para que ratifiquen los convenios. Georges Scelle
afirma que los convenios de la O.I.T. no tienen en absoluto naturaleza contractual, sino que
constituyen Leyes internacionales adoptadas por un rgano legislativo internacional, la
Conferencia Internacional del Trabajo, y que para adquirir fuerza legislativa interna solo requieren de un acto condicin, como es la ratificacin, y que sera en realidad una adhesin
a un acto preexistente. Para la Corte Constitucional, segn lo expresado en sentencia No.
C-562 de 1992, MP. Dr. Jaime Sann Greiffestein, si bien es cierto que tales actos no renen ni
por su forma de adopcin ni por su trmite las exigencias establecidas por la Convencin de
Viena para los tratados que se celebran entre Estados, s pueden tenerse como tales a pesar
de sus diferencias pues son instrumentos de carcter internacional que contienen normas de
Derecho, adoptadas por un rgano colectivo (Conferencia Internacional del Trabajo) en cuyo
seno se encuentran representaciones de los Estados miembros y que solo obligan a quienes
los ratifiquen, acto que tambin tiene caractersticas distintas, como se ver. Y que dadas
esas peculiaridades especiales que los caracterizan y distinguen se rigen por las propias normas contenidas en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo y en lo no
contemplado en ellas en las normas de Derecho Internacional relativas a los tratados comunes u ordinarios. En consecuencia, corresponde a los Estados miembros de la O.I.T. acatar las
reglas establecidas en dichas normas para la aprobacin y cumplimiento de los convenios
internacionales del trabajo, pues a ello se comprometieron cuando decidieron formar parte
de esta Organizacin. En este orden de ideas, dado el carcter de instrumento internacional
que compromete la voluntad de los Estados y le impone obligaciones, los convenios de la
O.I.T. deben ser objeto de control constitucional formal y material por parte de esta Corporacin. En cuanto a las recomendaciones, estas debern ser comunicadas a los Estados para
su examen, a fin de ponerlas en ejecucin por medio de la legislacin nacional. Respecto a la
coercibilidad de las mismas, es del caso sealar que ella depender de la forma, trminos y
obligatoriedad que le den las normas del derecho interno, de acuerdo a la competencia del
correspondiente Estado, y en la medida en que ella no desconozca o vulnere ningn precepto
de orden constitucional, deber declararse su conformidad con la Carta Poltica.
cional de Inspecciones de Trabajo, frente al personal asignado por el Director Territorial

T
T
() para realizar las
visitas in situ diferentes a los inspectores del trabajo, al realizar una visita
() observar el entorno laboral, el clima de trabajo y las
condiciones laborales de los trabajadores
()
podrn recibir las quejas de los trabajadores de manera independiente sin presencia de
los empleadores o patronos o contratantes, para remitirlas a los inspectores de trabajo,
en un lapso no superior a 48 horas, junto con cualquier recomendacin de intervencin
de las inspecciones de trabajo en las empresas visitadas.
55
T
manente de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de tomar otras medidas,
como son:
Artculo 13
1. Los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de trabajo
que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los
trabajadores.
2. A fin de permitir la adopcin de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarn facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la
legislacin nacional, a ordenar o hacer ordenar:
(a) las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores; o
(b) la adopcin de medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para la
salud o seguridad de los trabajadores.
3. Cuando el procedimiento prescrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho de dirigirse a la autoridad competente para que esta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicacin
inmediata.
Trabajo y Seguridad Social podrn imponer como sanciones adicionales:

Artculo 8. Clausura del lugar de trabajo. Los Inspectores del Trabajo y Seguridad Social
podrn imponer la sancin de cierre del lugar de trabajo, cuando existan condiciones que
pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad personal de las y los trabajadores.
La sancin a aplicar ser por el trmino de tres (3) a diez (10) das hbiles, segn la gravedad
de la violacin y mediante la imposicin de sellos oficiales del Ministerio del Trabajo que den
cuenta de la infraccin cometida.
Cuando el lugar clausurado fuere adicionalmente casa de habitacin, se permitir el acceso de
las personas que lo habitan, pero en l no podr desarrollarse ningn tipo de actividad laboral
por el tiempo que dure la sancin y, en todo caso, se impondrn los sellos correspondientes.
Una vez aplicada la sancin de cierre, en caso de incurrir nuevamente en cualquiera de los
hechos sancionables con esta medida, la sancin a aplicar ser el cierre del lugar de trabajo
por el trmino de diez (10) a treinta (30) das calendario y, en caso de renuencia o de reincidencia en la violacin de las normas del trabajo, especialmente en materia de salud ocupacional y seguridad industrial, se podr proceder al cierre definitivo del establecimiento.
Para dar aplicacin a lo dispuesto en el presente artculo, las autoridades de polica estn en
la obligacin de prestar su activa colaboracin, cuando los Inspectores del Trabajo y de la
Seguridad Social as lo requieran.
En ningn caso el cierre del lugar de trabajo puede ocasionar detrimento a los trabajadores.
Los das en que est clausurado el lugar de trabajo se contarn como das laborados para
efectos del pago de salarios, prestaciones sociales y vacaciones.
56
ridad o ial
Artculo 11. Paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas. Los Inspectores del
Trabajo y Seguridad Social podrn ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de
concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, hasta tanto
se supere la inobservancia de la normatividad.
3. Funcin Conciliadora
corresponde a estos
funcionarios intervenir en la solucin de los conflictos laborales de carcter individual
y colectivo sometidos a su consideracin, para agotamiento de la va gubernativa54 y
en aplicacin del principio de economa y celeridad procesal
aspectos:
petente.
2. Una buena conciliacin supera las diferencias de los intervinientes.
ras controversias.
4. La conciliacin con medios adecuados podra facilitar un acercamiento.
te en proteger a las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes y
creencias, al igual que los dems principios y derechos y, asegura el cumplimien-
a las partes, la oportunidad de reducir sus reclamaciones a proporciones justas, facilita el acuerdo entre las partes, evita los gastos que conlleva un proceso y asegura un
arreglo razonable basado en la buena voluntad que cada una de las partes pone para
55
4. Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral

T
54
55
aparecen como sinnimas las expresiones actuacin administrativa y procedimiento administrativo, que comprende en todos los trmites y actividades desde el inicio de la actuacin hasta la resolucin
de los recursos, cuando los hubiere
Tomado de: MPS, Manual del , p. 149.
57
5. Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de

las normas laborales del sistema general de riesgos laborales y de pensiones (SGRL y P)
peccin de trabajo y seguridad social el acompaar y el ser garante del cumplimiento
de las normas laborales del SGRL y de Pensiones.
6. Informe anual
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social es rendir informe anual a la Direccin de
T
7. Apoyo a la gestin de otras entidades

Trabajo y Seguridad Social y previa autorizacin de la Direccin Territorial, la facultad
cionario en aquellos casos en que en razn de las condiciones del terreno, requiera
58
ridad o ial
Mdulo C:
Procedimientos
Objetivo
atencin y trmites, y conciliacin laboral.
I. Clases de Procedimientos Administrativos

1. Procedimiento Administrativo General
que sean interpuestos.
2. Procedimiento Administrativo Sancionatorio

T
M
T
-
59
incluyendo la resolucin de los recursos que sean interpuestos, pasando por etapas
tales como, la formulacin de cargos, los descargos, el periodo probatorio y los alegatos.
II. De Inspeccin, Vigilancia y Control

1. Generalidades
T
T
Seguridad Social, ante la vulneracin de las normas laborales, disposiciones sociales,
en materia de riesgos laborales y de seguridad social en pensiones.
tablecer el cumplimiento de las normas de derecho individual del trabajo de carcter
56 .
miento Civil, de conformidad con el 306 de la Ley 1437 de 2011 .
normas laborales, de riesgos laborales, de seguridad social en pensiones y dems

-
56
por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
60
ridad o ial
2. Etapas del procedimiento sancionatorio

2.1 Inicio
cualquier persona57
toda vez que no se trata de un proceso judicial y es equivalente en este contexto, al

T
en cumplimiento de un deber legal.

del cumplimiento de las normas laborales, de las dems disposiciones sociales, en
T
T
para declarar derechos individuales ni definir
controversias cuya decisin est atribuida a los jueces ()
T
M
T bajo, el cumplimiento de la obligacin de inspeccin, vigilancia y control en ejercicio
T
T
Ley 1610 de 2013 y el contenido vigente de los Convenios 81 y 129 de la OIT, normas
que facultan en consonancia con el contenido del Decreto 4108 de 2011, as como de
petencias, para aplicar ante la vulneracin de las disposiciones laborales y sociales,
58
.
57
58
Seminario internacional de presentacin

del Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011,
Imprenta Nacional de Colombia
M M
-
61
Si inicia el procedimiento en virtud de una solicitud, esta se tramita como un derecho de

59
60
y 23
de la C.P., siendo por lo tanto gratuito su ejercicio, sin que se requiera para ello abogado.
CA que permite que se realice tanto por escrito como verbalmente y a travs de cualquier medio idneo61 para la transferencia de datos. Lo que materializa el derecho
actuacin puede ser adelantada o promovida por cualquier medio tecnolgico o elecM
acompaarse los documentos e informaciones requeridos por la Ley de forma espe1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es
el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica. Si el
peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estar
obligada a indicar su direccin electrnica.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en las que fundamenta su peticin.
5. La relacin de los requisitos exigidos por la Ley y de los documentos que desee presentar para
iniciar el trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
59
60
Se hace una enumeracin no taxativa de solicitudes que pueden hacerse a las autoridades
y que hacen parte del derecho de peticin, lista que tiene como finalidad aclarar al mximo el concepto
legal segn el cual toda relacin que se inicie por un particular en la que solicite algo de una autoridad est
regulada por las normas del derecho de peticin y goza de la proteccin judicial propia del hecho de ser un
derecho fundamental, que es la llamada accin de tutela. Incumplir alguno de los elementos del derecho de
peticin (siendo estos, como se dijo, los de recibirla, tramitarla y resolverla) abrir al peticionario la posibilidad de acudir al juez de tutela para exigir y obligar a la autoridad correspondiente a dar cumplimiento al
deber omitido
M
el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente
61
62
ridad o ial
pleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren en el marco jurdico

vigente y que no sean necesarios para resolverla. Adicionalmente, de conformidad
-
constancia de lo faltante.
2.2 Creacin del expediente

solo expediente los documentos y diligencias relacionados con una misma actuacin,
acumulando en este y con el objeto de evitar decisiones contradictorias, cualesquiera
otros que se tramiten ante la misma autoridad.
carcter de reservados, y obran dentro de un expediente, se har un cuaderno separado.
T
conocimiento de la autoridad de inspeccin de trabajo, un defecto o una infraccin
de las disposiciones legales; tambin lo es, que dicha disposicin queda limitada a las
la C.P., ha establecido que con base a los principios del Debido Proceso, Transparencia
todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos
salvo los casos que establezca la Ley
La publicidad de las
actuaciones pblicas, y dentro de ellas las administrativas, fue elevada a rango constitucional por el constituyente de 1991 en los artculos 74 que consagra el acceso
pblico a los documentos oficiales y en el 209 de la Carta, que define los principios
que inspiran la funcin administrativa y se entiende generalmente en el sentido de
que ninguna autoridad puede tomar decisiones secretas y de que el procedimiento
para su adopcin debe ser conocido por la ciudadana y por los posibles afectados. De
este principio se desprenden las reglas que ordenan que los debates legislativos sean
pblicos, lo mismo que las actuaciones administrativas y gubernamentales, y por supuesto las mltiples garantas del proceso judicial que se engloban bajo el nombre de
principio de publicidad 62.
62
Comentarios al Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo, op. cit., p. 15.
63
el derecho de cualquier persona de examinar los expedientes en el estado que se

encuentren, salvo los documentos o cuadernos sujetos a reserva y a obtener copias y
que se emitan o hagan parte de dichas actuaciones desarrolladas por los Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social, por regla general, carecen de reserva legal, toda vez
que nuestra legislacin, en las disposiciones ya citadas no la ha establecido.
T
sentadas por la Jurisprudencia en relacin con el derecho fundamental de acceso a la
()
(i)
La regla general es que, donde quiera que no exista reserva legal expresa,
debe imperar el derecho fundamental de acceso a la informacin.
(ii)
Las normas que limitan el acceso a la informacin pblica deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda limitacin debe ser adecuadamente
motivada.
(iii)
Los lmites del derecho de acceso a la informacin pblica deben ser establecidos por el legislador, esto es, tienen reserva legal.
(iv)
La Ley que limite el derecho fundamental de acceso a la libertad de informacin debe ser precisa y clara al definir qu tipo de informacin puede
ser objeto de reserva, las condiciones en las cuales pueden oponerse a
los ciudadanos, las autoridades competentes para aplicarla y los controles
que operan sobre las actuaciones que permanecen reservadas.
(v)
La reserva puede operar respecto del contenido de un documento pblico,

pero no respecto de su existencia.
(vi)
La reserva legal solo puede operar sobre la informacin que compromete derechos fundamentales o bienes constitucionales valiosos, como la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud pblica. As mismo, para
asegurar la eficacia de las investigaciones estatales de carcter penal, disciplinario, aduanero o cambiario y los secretos comerciales e industriales.
En todo caso, la limitacin que se imponga debe resultar razonable y proporcionada a la finalidad que persigue.
(vii) La reserva legal no puede cobijar informacin que por decisin constitucional debe ser pblica.
64
ridad o ial
(viii) La reserva de informacin debe ser temporal, cuyo plazo debe ser razonable y proporcional al bien jurdico constitucional que la misma busca
proteger. Vencido dicho trmino, debe levantarse.
(ix)
Durante el perodo amparado por la reserva la informacin debe ser adecuadamente custodiada de forma tal que resulte posible su posterior publicidad.
(x)
La reserva de informacin cobija a los servidores pblicos pero no habilita

al Estado para censurar la publicacin de dicha informacin cuando los
periodistas han logrado obtenerla.
(xi)
La reserva pude ser oponible a los ciudadanos, pero no puede convertirse

en una barrera para impedir el control intra o inter orgnico, jurdico y
poltico, de las decisiones y actuaciones de que da cuenta la informacin
reservada.
(xii)
Corresponde al juez que ejerce el control sobre la decisin de no entregar

determinada informacin, definir si tal decisin se encuentra motivada de
manera clara y precisa en una Ley y si la misma resulta razonable y proporcionada al fin que persigue 63 (Subrayados fuera de Texto).
2.3 Averiguaciones Preliminares

del CPACA, se deber valorar la necesidad de dar inicio a averiguaciones preliminares,
las cuales tendrn como objeto establecer si existen o no mritos para adelantar un
procedimiento sancionatorio.
bacin desplegada por servidores del Ministerio del Trabajo para determinar el grado
-
Resulta obvio que en esa informacin previa no se requiere un juicio de verdad sobre
la existencia de la falta o infraccin, puesto que, precisamente para eso est diseado
M
63
65
la misma, no interrumpe la prescripcin o caducidad de la potestad para incoar el

procedimiento, de modo que los servidores del Ministerio del Trabajo deben ser parplazo razonable.
2.3.1 Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares
mulacin de cargos se requiere la existencia de elementos probatorios que permitan
pruebas diferentes a las aportadas con la solicitud, estas se realizarn de conformidad
das hbiles.
2.3.2 Auto de Archivo de la actuacin administrativa
dems derechos sociales, debe resolverse ante la va judicial de conformidad con el

T
64
.
2.4
Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio
65
cedimiento sancionatorio, as lo comunicar al interesado.

Interesado es el denunciado66
do debate al proyecto de Ley 315 de 2010 Cmara de Representantes y 198 de 2009
Senado, actual Ley 1437 de 2011 (CPACA), en virtud del cual, se adicion en la norma
64
65
66
66
as lo comunicar al interesado
ridad o ial
tenga el
conocimiento y no resulte sorprendido por la Administracin67.

68
referente a los terceros reconocidos

en el procedimiento y quienes en tal calidad, al encontrarse en algunos de los eventos
69
mismos derechos, deberes y responsabilidades de quien son parte interesada.
2.5 Auto de Formulacin de Cargos y Notificacin

Concluida la etapa preliminar u obvindose la misma, y en dado caso que no proceda
el archivo de las diligencias, se formularn cargos70
sealar, con precisin y claridad:
67
Ponencia Para Segundo Debate Al Proyecto De Ley 315 De 2010 Cmara, 198 De 2009 Senado, por la
cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
68
T
DEBER DE COMUNICAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS A TERCEROS. Cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y concreto la autoridad advierta que
terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisin, les comunicar la existencia de
la actuacin, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan constituirse
como parte y hacer valer sus derechos.
La comunicacin se remitir a la direccin o correo electrnico que se conozca si no hay otro medio ms
eficaz. De no ser posible dicha comunicacin, o tratndose de terceros indeterminados, la informacin se divulgar a travs de un medio masivo de comunicacin nacional o local, segn el caso, o a travs de cualquier
otro mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados. De tales actuaciones se
dejar constancia escrita en el expediente
T
INTERVENCIN DE TERCEROS. Los terceros podrn intervenir en las
actuaciones administrativas con los mismos derechos, deberes y responsabilidades de quienes son parte
interesada, en los siguientes casos:
1. Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten
afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigacin, o estn en capacidad de aportar pruebas
que contribuyan a dilucidar los hechos materia de la misma.
2. Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados con la actuacin administrativa
adelantada en inters particular, o cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general.
PARGRAFO. La peticin deber reunir los requisitos previstos en el artculo 16 y en ella se indicar cul es el
inters de participar en la actuacin y se allegarn o solicitarn las pruebas que el interesado pretenda hacer
valer. La autoridad que la tramita la resolver de plano y contra esta decisin no proceder recurso alguno
Ponencia Para Segundo Debate al Proyecto De Ley 315 De 2010 Cmara, 198 De 2009 Senado, por la
cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
69
70
67
Los hechos que lo originan, las personas naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las
disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que seran procedentes.
notificado
un auto de trmite.
2.5.1 Derechos del investigado frente al auto de formulacin de cargos
pruebas, dentro de los quince (15) das siguientes

cin de cargos. La norma en mencin, determina la obligacin del Inspector de Trabajo
-
71
2.6
Etapa Probatoria
T
la sancin.
mximo de diez
-
(10) das hbiles

do por tres (3) das hbiles
nula, de pleno
derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso
tan a la autoridad de inspeccin llegar a travs de su valoracin al grado de conviccin
para tomar la correspondiente decisin de fondo, pueden enunciarse con base en el
71
68
ridad o ial
Cdigo General del Proceso (C.G.P.)72, las siguientes:

Declaracin de parte
Confesin extrajudicial
Documental
Visita de inspeccin
Dictamen pericial
Indicios
to de la autoridad de inspeccin.
T
cial que acrediten su calidad, estn facultados:
Artculo 12 Convenio 81, c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que
consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que estn de
conformidad con las disposiciones legales, y para obtener copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a
su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho
propsito.
Artculo 16 1. Convenio 129. c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen
que consideren necesario a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan
estrictamente, y en particular: i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador, al personal de la empresa o a cualquier otra persona que all se encuentre sobre cualquier asunto
relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; ii) para exigir, en la forma prescrita por
la legislacin nacional, la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las condiciones de vida y de trabajo ordene llevar, para comprobar su
conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos;
72
69
iii) para tomar o sacar muestras de productos, substancias y materiales utilizados o manipulados en la empresa agrcola, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al
empleador o a su representante que los productos, muestras o substancias han sido tomados o sacados con dicho propsito.
bas que permite su valoracin, como expresa Parra Quijano, J. P., de conformidad p.
ej. con las reglas de la experiencia, la lgica, etc.73
alcanzar el correspondiente grado de conviccin74
vidad infringida con los hechos probados.

Para dar inicio al periodo probatorio se dicta un auto de trmite, contra el cual no
decisin.
2.7 Alegatos
tres (3) das hbiles para que presente los alegatos
de Cierre
traslado, se realizar mediante un auto de trmite, el cual no ser sujeto de recursos.
2.8 Acto administrativo de decisin
dentro de los treinta (30) das

-
siguientes
sea el archivo del procedimiento, entendido este como exoneracin de responsabili-
73
74
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho Probatorio. La prueba en los procedimientos: civil, penal (ordinaLibrera el Profesional, 1998, p. 111, 112.
Ibdem.
70
ridad o ial
()
La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas
dentro de la actuacin por el peticionario y por los terceros reconocidos
1.
La individualizacin de la persona natural o jurdica a sancionar.
2.
El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.
3.
Las normas infringidas con los hechos probados.
4.
La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin.
o sancin; elimina en caso alguno el derecho del solicitante de acudir a la va judicial
T
2.8.1 Sancin
-
1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados.

2.
Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero.
3.
Reincidencia en la comisin de la infraccin.
4.
Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin.
5.
Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la

infraccin u ocultar sus efectos.
6.
Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes.
7.
Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad

competente.
8.
Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas.
9.
Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
71
2013; as como, las sanciones especiales en riesgos laborales previstas en el inciso

T
ral de sancin, que funge como clusula de absorcin ante la ausencia de una norma
uno (1) a cinco mil (5.000) veces el salario
mnimo mensual vigente segn la gravedad de la infraccin y mientras esta subsista,
sin perjuicio de las dems sanciones contempladas en la normatividad vigente. Esta
multa se destinar al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA
T
T
ante cualquier forma en la que una persona atente contra el derecho de asociacin
cinco (5) a cien (100)
veces el salario mnimo mensual ms alto vigente
T
del inicio de las conversaciones de arreglo directo dentro del trmino legal, la cual se
equivalentes al monto de cinco (5) a diez (10) veces el salario
mnimo mensual ms alto por cada da de mora
2.9 Notificacin de la decisin

notificado
forma personal al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidasiguientes del CPACA.
puede demandarse autnomamente ante la jurisdiccin para pedir su nulidad. Se inel acto no adquirir el carcter de ejecutorio y los trminos para la imposicin de los
recursos no empezarn a correr.
75
75
72
ridad o ial
diligencia
sos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los
enviar una cita-
cin
dentro de los cinco (5) das siguientes

a la expedicin del acto, y de dicha diligencia se deber dejar constancia en el expediente. Cuando se desconozca
mente, la citacin se deber publicar
acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das.
la citacin, se deber realizar por medio de aviso
acompaado de copia ntegra del acto administrativo

recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse,
al
finalizar el da siguiente al de la entrega
Cuando se desconozca
publicar
y en todo caso
en un lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5)
al finalizar el da
siguiente
cin personal.
-
acto no concede recursos alguno, ms concede un periodo apropiado para la presen-
73
2.10 Recursos
Los recursos son los medios con los que cuentan las partes para impugnar las decisiones, cuando las mismas de alguna manera afectan sus intereses dentro del proceso;
Reposicin: ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique, adicione o revoque.
Apelacin: para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propsito.
Queja: cuando se rechace el de apelacin, de carcter facultativo y podr interponerse directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que
deber acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso. De este recurso se
podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin. Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del expediente, y decidir lo
que sea del caso. Se trata de un recurso que se interpone para que se conceda otro recurso.
Los recursos debern ser presentados ante el funcionario que dict la decisin, salvo
mente, o como subsidiario del de reposicin y cuando proceda ser obligatorio para
acceder a la jurisdiccin. Los recursos de reposicin y de queja no sern obligatorios.
Los recursos de reposicin y apelacin podrn interponerse por escrito en la diligenLos recursos se interpondrn por escrito que no requiere de presentacin personal si
quien lo presenta ha sido reconocido en la actuacin. Igualmente, podrn presentarse por medios electrnicos.
Los recursos debern reunir, adems, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica si desea
ser notificado por este medio.
Solo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados. Si el recurrente obra como
74
ridad o ial
caucin y se archivar el expediente.

Para el trmite del recurso el recurrente no est en la obligacin de pagar la suma que
el acto recurrido le exija. Con todo, podr pagar lo que reconoce deber.
Si el recurso interpuesto no cumple con los requisitos establecidos en los numerales
tra el rechazo del recurso de apelacin proceder el de queja.
miento.
2.10.1 Pruebas en los recursos
Los recursos de reposicin y de apelacin debern resolverse de plano, a no ser que
al interponerlos se haya solicitado
de decidir el recurso considere necesario decretarlas de oficio.
Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trmite en el que interviene ms de una parte, deber darse traslado a las dems por el trmino de cinco
(5) das.
treinta (30) das. Los trminos inferiores podrn prorrogarse por una sola vez, sin que
con la prrroga el trmino exceda de treinta (30) das.
da en que vence el trmino probatorio.
trmite, y la decisin se adoptar teniendo en cuenta lo expuesto en ellos y lo que
conste en el expediente76.
Vencido el periodo probatorio, si a ello hubo lugar, y sin necesidad de acto que as lo
2.10.2 Silencio administrativo en los recursos

T
76
75
misorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdiccin de lo
curso se entender fallado a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad

patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado
3. Otras consideraciones frente a los medios coercitivos administrativos

con ella77
la administracin dirigidos al cumplimiento de una obligacin no dineraria impuesta
actos que es renuente a realizar.

78
,
administracin coercitiva
actos administrativos, no dirigidos a una prestacin dineraria, sino a una obligacin de
77
Cf. Maurer, Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht
78
M
M
9 Zwangsmittel (1) Zwangsmittel sind: a) Ersatzvornahme ( 10), b)

Zwangsgeld ( 11), c) unmittelbarer Zwang ( 12). (2) Das Zwangsmittel mu in einem angemessenen Verhltnis zu seinem Zweck stehen. Dabei ist das Zwangsmittel mglichst so zu bestimmen, da der Betroffene
und die Allgemeinheit am wenigsten beeintrchtigt werden
M
M
76
ridad o ial
hacer, tolerar o no hacer, se ejecuten a travs de medios coercitivos, como la ejecucin

subsidiaria, la multa coercitiva, y la coaccin inmediata 79.
3.1 Ejecucin subsidiaria

comienda su realizacin a un tercero a costo del obligado . Concordantemente como
indican H. Maurer y F.-J. Peine, la ejecucin subsidiaria se presenta en obligaciones
realizables razonablemente a travs de un tercero81, pero no entra en consideracin
personalis
82
do, o en el caso de obligaciones de no hacer o tolerar .
80
caso en el cual se le imputarn los gastos en que aquella incurra.
3.2 Multa coercitiva

M
83
fasis a la obligacin
ante obligaciones de hacer, tolerar o de no hacer, pero tambin en los casos en los
que no procede la ejecucin subsidiaria; este es el caso cuando el obligado no est en
la capacidad de asumir los costos de su ejecucin. Adicionalmente, esta multa no es
84
85
ble perpetrada
comportamiento futuro86. De ello resulta con H. Maurer y F.-J. Peine, que pueda ser
impuesta sucesivamente e ir aumentando cuando el obligado permanece renuente, o
que no pueda ser ejecutada, cuando el obligado entretanto ha cumplido con su obligacin, y es admisible paralelamente a una pena u otra clase de multa87.
-
79
80
81
82
83
84
85
86
87
M
Allgemeines Verwaltungsrecht
As Maurer, Hartmut, Allgemeines ..., op. cit., p. 512.
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 512; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 321.
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 512.
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 321.
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514; Peine, Franz-Josef, Allgemeines ..., op. cit., p. 321.
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514.
77
o no autoricen el acceso a sus archivos a los funcionarios competentes, o remitan

T
corresponda, y ser hasta de cien (100) smmlv, al momento de la ocurrencia de los
vencimiento del trmino para dar respuesta a la solicitud de explicaciones. Contra esta
Finalmente, el pargrafo indica que tal actuacin no suspende ni interrumpe el desa-
ciones sociales competencia del sistema de inspeccin laboral.

-
la competente para imponer al obligado, multas sucesivas mientras permanezca en

rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las multas
podrn oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales
vigentes y sern impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
de la administracin, as como la proteccin de derechos del obligado, la consecuenridad para imponer las multas all previstas.
78
ridad o ial
T
M
cin inmediata tales como exigir informaciones, exhibir libros, ingresar en toda empresa con el lleno de los requisitos legales etc.; esta disposicin no establece, como
88
contexto, la vulneracin de las medidas y disposiciones tomadas por el Ministerio con

T
4.
Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin. () 7.
Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad
competente
3.3 Coaccin inmediata

M
dad de constreir directamente al obligado a la realizacin de la obligacin de hacer,
89
ultima ratio
, cuando la
90
.
-
cin es el derecho de polica91.

92
, siendo con-
93
siderable tambin por ejemplo forzar una puerta , etc.

facultad de la administracin de realizar directamente la ejecucin material de los
88
89
90
91
Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los

trabajadores
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., pp. 514-515; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 322.
Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 321.
M
92
93
Allgemeines..., op. cit., p. 321.

M
79
4. Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la

sancin
cionatoria, uno de prdida de competencia para resolver los recursos interpuestos y
T
las anotaciones jurispru94
denciales del Consejo de Estado
tres
(3) aos para que proceda la caducidad de la facultad estatal de imponer sanciones,
contados a partir del acaecimiento del hecho, de la conducta u omisin que pudiere
ocasionarlas
debern ser decididos, so pena de prdida de competencia, en un trmino de un (1)

ao contado a partir de su debida y oportuna interposicin
entenderse fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado de
resolver.
cinco (5) aos
contados
5. Acuerdos de formalizacin laboral

es aquel suscrito entre uno o varios empleadores y una Direccin
Territorial del Ministerio del Trabajo, previo visto bueno del Despacho del Viceministro
de Relaciones Laborales e Inspeccin, en el cual se consignan compromisos de mejo-
94
As lvarez Jaramillo, Luis Fernando, Antecedentes y Presentacin General de la Ley 1437 de 2011, en: MeM M
80
ridad o ial
ra95 en formalizacin, mediante la celebracin de contratos laborales con vocacin de

permanencia y tendrn aplicacin en las instituciones o empresas pblicas y privadas
establecidas en sus numerales 1 y 2:
1. La actuacin podr suspenderse en forma condicionada en el estado en que se
el trmino establecido en el propio acuerdo para el cumplimiento de los compromisos all sealados.
acuerdo con los plazos y condiciones all sealadas, el funcionario podr dar por
terminada y archivar la actuacin en el estado en que se encuentre, en cualquiera de las instancias.
2. Cuando se suscriba el Acuerdo de Formalizacin Laboral despus de que exista
decisin sancionatoria debidamente ejecutoriada, se dar aplicacin a lo estable-
() cuando voluntariamente formalicen mediante un contrato escrito una relacin laboral

a trmino indefinido, se les reducir la sancin en un veinte por ciento (20%) de su valor por
cada ao que dicha relacin se mantenga, con un cien por ciento (100%) de condonacin de
la misma luego del quinto ao.
del CPACA y dems normas que regulan la materia.
nes Territoriales del Ministerio del Trabajo, mediante actuaciones dirigidas a la

prevencin de conductas que atenten contra la formalizacin laboral, en especial
caces de los empleadores para mejorar las formas de vinculacin del personal,
95
T
Seguridad Social cdigo 2003 grado 12 del nivel profesional, promover y efectuar acompaamiento para la
suscripcin de los acuerdos de formalizacin laboral.
81
buscando la celebracin de contratos de trabajo con vocacin de permanencia,

en los trminos de la Ley.
empleadores y fortalecer la vigilancia y acompaamiento por parte del Ministerio del Trabajo.
especiales son establecidos por resolucin del Ministro.
T
de los derechos irrenunciables de los trabajadores, as como su derecho a iniciar las
96
establece que el poder
Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, referido a las actuadesarrollo de acuerdos de formalizacin laboral por parte de las Direcciones TerritoM
T
de 2013, el cual determina que los acuerdos de formalizacin laboral (AFL) deben
tener el previo visto bueno del Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e
Inspeccin.
Las condiciones y requisitos para la realizacin de los acuerdos de formalizacin laboral previstos en el Captulo II de la Ley 1610 de 2013, fueron establecidas por la
T
nizaciones sindicales que hagan presencia en la empresa o los trabajadores, y ser
un documento escrito que contenga compromisos concretos con acciones precisas y
evaluables. As mismo, deben ser socializados previamente por parte del empleador
con los trabajadores a formalizar, lo cual har parte integral del Acuerdo.
Finalmente, el Acuerdo debe contener la relacin completa de los trabajadores que
sern formalizados, as como los compromisos de no incurrir en conductas prohibidas
por la Ley 1429 de 2010 y los decretos que la reglamenten, y la no vinculacin de traprohibida por las normas laborales o violatoria de los derechos de los trabajadores.
96
82
ridad o ial
III. Atencin al Ciudadano y Trmites

1. Procedimiento administrativo comn y principal del artculo
34 del CPACA
1.1 Inicio
T
83
97
o se-
1.2 Contenido
98
hasta la promulgacin de actos
se presenten.
1.3 Formas de desarrollo

adelantarn por escrito, verbalmente, o por medios electrnicos de conformidad con
toricen el Cdigo o la Ley, con el deber de informar de la iniciacin de la actuacin al
interesado para el ejercicio de su derecho de defensa.
1.4 Audiencias
na, el ejercicio del derecho de contradiccin, la celeridad del procedimiento y la toma
los procedimientos y fases; v. gr. de pruebas, entre otras; as como por la va del ejercicio de las audiencias, dotar de oralidad al procedimiento, sin que ello sea obstculo
toda audiencia se dejar constancia de lo
acontecido en ella
97
M
el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente
98
Comentarios al Nuevo Cdigo, op. cit., p. 59.
84
ridad o ial
1.5 Formacin y examen de expedientes

han sido considerados en la seccin anterior.
1.6 Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros

La proteccin del debido proceso, as como el derecho de audiencias y de defensa
-
y concreto la autoridad advierte que terceras personas puedan resultar directamente

afectadas por la decisin. Caso en el cual, debe comunicrseles la existencia de la ac-
La comunicacin se remite a la direccin o incluso al correo electrnico del tercero

de terceros indeterminados, la norma exige que la informacin se divulgue a travs
excepcin, que de ello se deje constancia en el expediente.
38 del CPACA Del tenor literal se establece la igualdad de sus derechos, deberes y
responsabilidades a los de la parte interesada, al intervenir en el procedimiento. Los
Numeral 1.
Primera alternativa: Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes,
Segunda alternativa: Cuando resulten afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigacin,
Tercera alternativa: Cuando estn en capacidad de aportar pruebas que contribuyan
a dilucidar los hechos materia de la misma.
85
Numeral 2.
Primera alternativa: Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar
afectados con la actuacin administrativa adelantada en inters particular,
Segunda alternativa: Cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles
perjuicios.
Numeral 3.
Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general.
M
y contra esta decisin no proceder recurso alguno.
1.7 Pruebas
do sin requisitos especiales.
que resuelve la procedencia de una prueba no admite recursos99
gundo, su costo se imputa al solicitante o en caso de ser varios los interesados se
distribuir en cuotas iguales.
T
-
100
T
T
adecuado de conviccin101.
99
100
101
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho, op. cit. pp. 111-112.
86
ridad o ial
1.8 Saneamiento
en otras legislaciones102
estatales103
posteriores impugnaciones y recursos, la correccin de irregularidades presentadas
cin de parte, las corrija ajustndolas a derecho y adoptando las medidas necesarias
-
104
potestad de corregir por la autoridad los errores simplemente formales contenidos

T
En ningn caso
la correccin dar lugar a cambios en el sentido material de la decisin, ni revivir los
trminos legales para demandar el acto
-
1.9 Decisin
-
102
Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsaktes

103
Cf. Peine, Franz-Josep, Allgemeines, p. 222.
104
87
de defensa, luego de que los interesados tuvieron oportunidad de expresar sus opiniones, con base en las pruebas e informes disponibles.
1.10 Actos definitivos
1.11 Discrecionalidad reglada
derado en los acpites anteriores.
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
(Ley 1437 de 2011)
AUTO DE
ASIGNACIN DE
CONOCIMIENTO
ACTUACIN ADMINISTRATIVA
AUTO DE AVOCAR
CONOCIMIENTO DE
INICIO DE LA
ACTUACIN
OPORTUNIDAD A
LOS INTERESADOS
PARA EXPRESAR
OPINIONES
SE COMUNICA A
LOS INTERESADOS
PRCTICA DE
PRUEBAS
ACTO
ADMINISTRATIVO
SI
DERECHO
DE
PETICIN
CITACIN,
NOTIFICACIN Y
RECURSOS
SE PRESENT
DE FORMA
COMPLETA?
NO
SI
COMUNICA DENTRO DE
LOS 10 DAS PARA QUE
COMPLETE
COMPLET LA
PETICIN?
88
NO
DESISTIMIENTO
(Ver grfica No. 3)
ridad o ial
IV. Conciliacin laboral

1. De la conciliacin en general
unin
opinin
107
conciliato, -nis105
accin de ganar para una causa, para una
106
() poner de acuerdo, granjerar o ganar nimos, componer, ajustar los nimos de quienes
estaban opuestos entre s. Para tal acercamiento ambas partes tienen que ceder dentro de
los lmites legales y de justicia que imponen las normas laborales y de la seguridad social.
Esos lmites son los derechos mnimos y los derecho irrenunciables108.
dos (MASC ) . Como ejemplos de estos mecanismos pueden indicarse: la mediacin,

la transaccin, la conciliacin, la amigable composicin y el arbitraje. Se trata de pro109
gr. de la conciliacin, se surte en virtud del aval del conciliador mediante un acta de
conciliacin110 o en el arbitraje, a travs de un laudo arbitral111; esto es un acto jurdico
112 113
partes, que brinda seguridad jurdica114.
105
106
M
M
M
Senz de Jubera, Hermanos 1921, p. 207.
107
T
108
109
M
Moreno Lovera, Luis Gabriel. La conciliacin en el derecho laboral y de la seguridad social, Bogot: Librera
Cf. Sobre la historia y concepto de la conciliacin en derecho, p. ej. Castao Garca, Jos Ignacio. Tratado soT
110
111
Constitutional Aspects of Arbitration in Spain
pp. 909 y ss.

112
Actual T
Granada, 2005, pp. 1093 y ss.
113
Sistema del Derecho Romano

M
M
M
M
114
28609, Acta No. 30, 17 de abril de 2007, M.P. Isaura Vargas Daz, p. 11.
89
115
116
de Colombia como:
un mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos, por cuyo medio las partes, con
la ayuda de un tercero neutral, calificado y autorizado para ello, resuelven directamente un
asunto en el que se presenta desacuerdo y que es susceptible de ser conciliable.
para que estas directamente resuelvan un asunto objeto de discusin que debe tener
el carcter de conciliable.
1.1 Proteccin jurdica efectiva
toda persona117 a la proteccin judicial estatal118,119

120,121
A la proteccin judicial se da aper-
115
116
117
118
119
Como derechos de toda persona (Jedermannsrechte) son sealados aquellos derechos fundamentales,
que no prevn alguna delimitacin del derecho en perspectiva personal, esto es que corresponden a cada
persona
M
2003, p. 29.
Ante todo, Lorenz, Dieter, Der Rechtsschutz des Brgers und die Rechtsweggarantie M
M
Hernn, Aspectos de la nueva Ley de Arbitraje en Colombia, Revista de Arbitraje Comercial y de Inversiones,
M
M M
M
M
-
120
121
T
M
Iprolex, S.L., p. 759 y s.
90
ridad o ial
.
Como seala C. Punzi, la conciliacin es una posicin intermedia entre dos polos, dife122
123
frente a la transaccin en virtud de que esta se perfecciona por la simple voluntad de

las partes124
busca de un acuerdo armnico, siempre y cuando ellas no propongan sus frmulas
125
diante el acta de conciliacin126.
1.2 Mecanismo alterno a la va judicial

La conciliacin es un mecanismo alterno a la jurisdiccin estatal, en la que el conciliaal establecimiento de frmulas de arreglo127
y legales, que se avalan por el conciliador a travs del acuerdo de las partes dentro
T
128
. Concordantemente, la conciliacin o
229 de la C.P., que coexisten paralelamente a la proteccin judicial, contenida tamcial, permanece vigente, de forma previa, paralela y posterior al acto de conciliacin.
122
123
124
125
126
Cf. Muriel-Ciceri, Jos Hernn. Aspectos de la Nueva Ley de Arbitraje, loc. cit.
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi per la risoluzione delle controversie civil, Roma e America. Diritto Romano Comune
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi ..., loc. cit., p. 115.
M
Conciliaci%C3%B3n%20en%20LABORAL.pdf (19.12.2012).
M
-
127
128
M
M
Conciliaci%C3%B3n%20en%20LABORAL.pdf (19.12.2012).
M
M
91
1.3 Mecanismo especial en materia laboral

Adicionalmente, la conciliacin es un mecanismo contra la violencia, para el establecimiento y conservacin de la paz social y aqu, de la paz laboral129. As, la Corte ConsProcura evitar litigios de larga duracin y mejorar las relaciones entre las partes, en la
medida en que el procedimiento garantice imparcialidad, rapidez, confiabilidad y reconocimiento del acuerdo logrado, en circunstancias dentro de las cuales los interesados suelen
tener dificultades para avenirse espontneamente, pero s mantienen disposicin de arreglo
si un tercero neutral lo promueve130.
ciliacin laboral es:

() un acto responsable y serio para precaver pleitos o solucionar amigablemente diferencias ()131. En otras palabras, un instituto jurdico concebido como un acto serio y responsable de quienes lo celebren y como fuente de paz y seguridad jurdica132, que pone fin a
las diferencias que en desarrollo del contrato de trabajo o a su terminacin se presentan, la
que por su naturaleza y por disposicin legal, surte los efectos de cosa juzgada, cuando se ha
celebrado con el lleno de los requisitos consagrados en los artculos 20133 y 78 del C. de P. L.134.
Concordantemente con su naturaleza y la jurisprudencia citada, este mecanismo ac135
1.4 Lmite a la autonoma de la voluntad del particular
136
129
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi...loc. cit., p. 115.
130
131
132
M
M
Radicacin No. 31806, Acta No. 86, 23 de octubre de 2007.

133
2001, por el cual se reforma el Cdigo Procesal del Trabajo.

134
135
M
Ibdem.
136
T
T
T
92
ridad o ial
proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la Ley. Fren-
2. De la conciliacin laboral en particular

2.1. Generalidades
forma general por la Ley 446 de 1998137, el Decreto 2511 de 1998138, la Ley 640 de
2001139, la Ley 712 de 2001140, el Decreto 1818 de 1998141, y el Decreto 30 de 2002142.
mente autorizados por la Ley143
137
Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se
modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto
2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia
138
T
T
139
140
T
141
M
142
143
93
2.2. Competencia de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social

T
T
versias cuya decisin est atribuida a los Jueces; pero s lo estn para actuar en esos
casos como conciliadores144.
entre otros, en el Inspector de Trabajo y Seguridad Social de adelantar la conciliacin
extrajudicial en materia laboral, as:
La conciliacin extrajudicial en derecho en materia laboral podr ser adelantada, () ante
los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del Ministerio Pblico en materia laboral () A falta de todos los anteriores
en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por
los jueces civiles o promiscuos municipales145.
T
cia para adelantar conciliaciones extrajudiciales laborales y esta ser exclusivamente
en la capacidad de realizar un anlisis sobre el alcance jurdico146
144
M
rrez, Derecho Administrativo Laboral y de Seguridad Social
p. 410.
145
146
ante conciliadores de los centros de conciliacin

y ...ante los notarios..., contenidas en el artculo 28 de la Ley 640 de 2001, y que les autorizaba a actuar
en tal calidad. Al considerar: Para la Corte el cargo est llamado a prosperar, pues en efecto las normas
acusadas establecen una delegacin permanente de la funcin de administrar justicia en los particulares,
desconociendo flagrantemente el texto del artculo 116 de la Carta que expresamente autoriza al legislador
para atribuirles dicha funcin pero en forma transitoria. () Aparte de lo anterior, debe recordarse que
por mandato del artculo 116 Superior la conciliacin tiene un carcter esencialmente voluntario, porque
son las partes las que, en cada caso en concreto, seleccionan en forma espontnea al particular que habr
de hacer las veces de conciliador, lo cual impide que, desde este punto de vista, se establezca una suerte de
permanencia en el ejercicio de dicha funcin. () Pero la onerosidad del servicio que ofrecen los centros de
conciliacin y los notarios es ms inquietante tratndose de los asuntos de ndole laboral, donde el trabajador, por lo general, carece de los medios econmicos para acudir a este mecanismo alternativo de solucin
de conflictos con el objeto de dirimir amigablemente una controversia con su empleador
Derecho aplicable al fondo de la controversia en el arbitraje
comercial internacional
en materia laboral debe ser en derecho, ello se deriva en que el conciliador debe estar en la capacidad de
94
ridad o ial
nentes a la situacin a conciliar, para del mismo modo determinar si esta es viable, al
53 de la C.P.147.
2.3 Caractersticas especiales

-
T
su gratuidad; el que las declaraciones all rendidas vinculadas de manera directa con
de una conciliacin en derecho.
2.3.1. Materia de conciliacin, derechos inciertos y discutibles
sine qua non
parte de sujetos capaces de disponer148,149
de 2001 al indicar que:
Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento
y conciliacin, ().
ciliacin expres:
El mbito de lo transable abarca los objetos bienes, derechos y acciones sobre los cuales
existe capacidad de disposicin y de renuncia150.
y extensible a la conciliacin por razn del objeto indic:

147
T
darle trmite a
Gua Institucional, op. cit., p. 44.
asuntos contrarios a su competencia M

148
M
149
Cf. Procuradura General de la Nacin, 100 preguntas frecuentes en materia de conciliacin extrajudicial
como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos
M
150
M
T
95
En este contexto, se ha entendido que la justicia arbitral solo puede operar cuando los derechos en conflicto son de libre disposicin por su titular, es decir, que frente a ellos exista
la libertad de renuncia en un todo o en parte. Esta capacidad de renuncia o de disposicin,
es lo que determina el carcter de transigible de un derecho o de un litigio. Esta libertad de
renuncia est determinada por la naturaleza misma del derecho y corresponde al legislador
establecer en qu casos esta es posible capacidad legal de disposicin. As, frente a ciertos
derechos o bienes, el legislador podra optar por permitir su disponibilidad y, en esa medida,
los conflictos que de ellos se susciten someterlos a la decisin de un rbitro, si esa es la voluntad de las partes151.
Ante este requisito genrico de la conciliacin152,153

Decreto 2511 de 1998 establece en especial como asuntos conciliables en materia
() todos los conflictos jurdicos de trabajo que se tramitan como procesos ordinarios de
nica o de primera instancia.
derechos inciertos y discutibles M

conciliacin en los derechos mnimos e irrenunciables154
155
que hayan sido adquiridos por sus

titulares o a aquellas situaciones que se hayan consolidado definitivamente en cabeza
de sus titulares
151
152
M
153
Cf. Procuradura General de la Nacin, 100 preguntas frecuentes en materia de conciliacin extrajudicial
como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos
M
154
Moreno Lovera, Luis Gabriel. La conciliacin, op. cit. p. 92.
155
T
en relacin con las condiciones de edad, tiempo de servicios y monto de la pensin, () les permitan renunciar a ciertos beneficios considerados como mnimos
no se refiere a las expectativas legtimas, sino a aquellos derechos que hayan sido adquiridos por sus
titulares o a aquellas situaciones que se hayan consolidado definitivamente en cabeza de sus titulares
T
T
T
-
96
ridad o ial
M
156
T
157
C.S.T.
158
159
C.S.T.
C.S.T.
T
160
C.S.T.
T
Licencia de maternidad161
T
T
al trabajador al sistema de seguridad social en salud y al de seguridad social en
pensiones.
jador al sistema de seguridad social en pensiones, debe asumir la pensin en

los trminos ms favorables al empleado cuando cumpla la edad y los aos de
Ley 100 de 1993.
156
157
158
159
160
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. pp. 93 y ss.

M
M
M
M
161
La figura
de la licencia de maternidad tiene una finalidad principal, cual es la de proteger a las mujeres trabajadoras
en estado de gravidez, durante la poca del embarazo y luego del parto proteccin que se extiende, en lo
pertinente, a los hombres trabajadores sin cnyuge o compaera permanente; as como la de asegurar la
proteccin de la niez
T
M M
T
M
Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 97
97
162
Las dems prestaciones y derechos establecidos como derechos mnimos ex-
163
Los derechos mnimos legales en seguridad social164.

Los hechos, como p. ej. La forma de terminacin del contrato, al ser un hecho
consolidado y consumado165,166
167
porque en razn de su naturaleza la conciliacin busca crear una situacin de certeza en

cuanto a los derechos laborales que el trabajador reclama al empleador, lo cual, por sustraccin de materia no se requiere cuando ya se posee un ttulo ejecutivo del cual emana una
obligacin a cargo de este que para el trabajador configura un derecho cierto e indiscutible
que no se puede renunciar ni negociar, como lo prev el artculo 53 de la Constitucin Poltica.
Para los asuntos de fuero sindical:

en cuanto a la garanta que tienen los trabajadores aforados para no ser despedidos o
desmejorados en sus condiciones de trabajo o trasladados a otro establecimiento de la empresa, porque el derecho al fuero sindical, reconocido por la propia Constitucin (Art. 39) se
vincula ntimamente con el derecho fundamental de asociacin sindical, siendo por consiguiente, un aspecto nuclear de este. De modo que, en principio, no parece procedente que se
pueda negociar o renunciar un derecho que es esencial para la vigencia efectiva del derecho
fundamental de asociacin; es ms en este evento, por aparecer involucrado este derecho el
162
163
164
165
Sobre la procedibilidad y posiciones frente a la conciliacin en temas de pensiones Moreno Lovera, Luis
Gabriel, La conciliacin
M
M
T
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 100.
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. pp. 100 y ss.
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin
1987. M.P. Dr. Nemesio Camacho Rodrguez
T
Sent. 28 de mayo de
166
M
M
La conciliacin, op. cit. p. 96.
167
98
ridad o ial
asunto trasciende al simple inters personal del trabajador, de naturaleza econmica, para
internarse en el mbito de una cuestin vinculada a la vigencia y realizacin efectiva de un
derecho fundamental, el cual no es susceptible de negociacin.
Otras situaciones en las que la conciliacin no es viable, son expresadas en especial

M
cia, en los siguientes eventos168:
Derechos adquiridos, como la pensin de jubilacin de un trabajador que ha
cumplido con los requisitos legales para su causacin169.
170
. No obstante, debe
de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones

171
y en unin con el inciso V de
acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la digniT

Derechos de terceros. Quienes concilian deben ser las partes directamente o a
travs de sus apoderados172.
173 174
por sentencia, laudo arbitral, transaccin, conciliacin, etc.175.

Tampoco procede la conciliacin laboral ante los conflictos colectivos de trabajo. Su
176
jo .
168
169
170
M
M
M
Gua Institucional, op. cit., pp. 32-37.

T
M M
T
171
172
173
T
174
M
M
175
176
M
M
Gua Institucional, op. cit., pp. 33 y ss.

99
T
En caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de normas vigentes de trabajo, prevalece la
ms favorable al trabajador. La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad.
La conciliacin es por lo tanto viable en los casos que estn autorizados por el mbito
T
ci:
En lo referente a las conciliaciones en materia laboral, si bien, en cuanto cumplan las condiciones legales, estn llamadas a resolver las diferencias entre patronos y trabajadores en
aspectos salariales y prestacionales, carecen de fuerza, frente a la Constitucin, para hacer
que el trabajador mediante ellas renuncie a derechos suyos ciertos e indiscutibles, como es
el caso de la pensin de jubilacin, que le debe ser reconocida y pagada cuando se cumplan
los requisitos de Ley para obtenerla.
As, pues, el alcance de las conciliaciones es relativo, en cuanto ponen fin a controversias
referentes a los derechos laborales de los cuales se trata en sus textos, pero no pueden extenderse a derechos irrenunciables de los trabajadores. Respecto de estos las clusulas de
renuncia se tienen por no escritas y no pueden oponerse vlidamente a las pretensiones del
reclamante si lo que este pide es la efectividad del derecho irrenunciable177.
() por las mismas razones que cualquier negocio jurdico, especialmente cuando se presenta un vicio de consentimiento en una de las partes. Es posible, entonces, solicitar la nulidad del acta de conciliacin en estos muy especiales eventos y con una sentencia aceptando
la peticin en ese sentido podra enervarse el efecto de cosa juzgada ()178, 179.
177
M
T
M
178
2007, M.P. Isaura Vargas Daz, p. 5, citando a la sentencia del Tribunal Superior de Bogot.
179
100
ridad o ial
En la vida del derecho, el mutuo consentimiento, o sea el acuerdo de voluntades entre dos
o ms personas para realizar un negocio jurdico, tiene en principio plena validez. Pero si el
consentimiento de alguna de esas personas est viciado por error, fuerza o dolo, el acto es
susceptible de invalidacin.(), la fuerza o el dolo no se presumen sino que deben demostrarse plenamente por quien alegue haberlos padecido180.181
2.3.2 Gratuidad
en la Sentencia C-893 de 2001, al considerar que otra forma de impedir el acceso a
la proteccin judicial laboral, es la onerosidad, al establecer en unin a la declara-
182
2001 que establece como un evento de gratuidad del trmite conciliatorio, el adelande Trabajo y Seguridad Social.
2.3.3 Carcter de las declaraciones
Las declaraciones rendidas en la conciliacin han sido comprendidas por la jurisprufesin de los intervinientes, al ser realizadas en el mbito de las ofertas y contraproM
183
fallida la conciliacin
184
nan los requisitos de las reglas procesales .
180
M
181
M
M
T
43.
182
M
M
183
M
2F%2F190.24.134.69%2Fsentencias%2FLaboral%2F2000%2FDr.Carlos%2520Isaac%2520Nader%2FSentenT
184
M
Isaac Nader.
101
M.P. Carlos Isaac Nader:

a) No todas las afirmaciones hechas por las partes en el discurrir de una conciliacin constituyen confesin. En mltiples ocasiones se ha sostenido, y ahora se reitera, que las declaraciones del trabajador o las del empleador en el juego de ofertas y contrapropuestas, a
cuyo objetivo se dirige el acto conciliatorio, sobre los hechos y razones que fundamentan sus
posiciones para reclamar o rechazar un determinado derecho no constituyen confesin. Ello,
en aras de propiciar que tanto el uno como el otro asistan con buen nimo, amplitud y espontaneidad a discutir abiertamente los derechos controvertidos; de lo contrario, se veran
ambos constreidos a hacer renuncias, rebajas u ofrecimientos especficos, por el temor de
ser declarado confeso respecto de puntos que para ellos eran discutibles;
b) En cambio, las declaraciones rendidas en la diligencia conciliatoria por alguno de los intervinientes, s es probable que se constituyan en prueba de confesin, si del texto concreto
examinado no se aprecian vinculadas de manera directa con las propuestas mismas, siempre y cuando renan los requisitos que las reglas procesales exigen; y
c) en caso de resultar fallida la conciliacin, ninguna de las afirmaciones vertidas en el acta
pueden ser esgrimidas como prueba de confesin de los hechos all declarados por alguno
de los intervinientes;.
2.3.4 Concepto
Concordantemente, la conciliacin en materia laboral puede considerarse como un
equivalente jurisdiccional
o una instancia de solucin de
186 187
cin de conciliador es en derecho, para dado el caso avalar la conciliacin en observancia de los lmites de la Ley188 y de la voluntad de las partes, siempre que esta no
185
en Derecho Privado y Constitucin

T
T
T
186
187
Konfliktlsungsinstanz
Die Eingriffsnormenproblematik in internationalen Schiedsverfahren:
Parallelen und Besonderheiten im Vergleich zur staatlichen Gerichtsbarkeit M
T
p. 147.
M
Proteccin efectiva de derechos
188
102
ridad o ial
189
, en
acta de conciliacin190
res iudicata191
192,
193
y consecuente-
194
mente, paz laboral .

2.3.5 Calidades del conciliador
195
196
nal y destrezas
del Inspector de Trabajo y Seguridad Social en ejercicio de funcio-
197
, le permite incluso proponer frmulas de arreglo dentro del mbito de la conciliacin. Lo anterior
189
190
M
M
191
Actual T
192
Sistema del Derecho Romano

M
M
M
M
M
193
194
195
196
T
M
197

T La Inspeccin del Trabajo M
Omega, 1986, p. 21.
103
velar por que no

se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e
intransigibles
no puede el conciliador, entre otras cosas, avalar acto alguno contrario al mandato de
-
T
T
del Convenio 129 de la OIT.
identificar y neutralizar el conflicto (), y cumplir con su funcin con un don de gente
distintivo: que lo hagan respetable, respetuoso, amable y cordial con las partes, al tiempo
que propicia un escenario adecuado para llegar al acuerdo conciliatorio198.
Por lo tanto, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social que funge como conciliador,
debe reunir tales calidades.
2.4 Procedimiento de conciliacin
2.4.1 Inicio
640 de 2001:
a) Por mutuo acuerdo entre las partes;
b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los
centros de conciliacin199;
198
199
M
M
Suramericana de Seguros S.A. Tema: Legalidad de realizar conciliaciones en lugares diferentes a las insta-
104
ridad o ial
c) Por designacin que haga el centro de conciliacin, o

d) Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para conciliar.
T
mutuo acuerdo acuden conjuntamente al Inspector de Trabajo y Seguridad Social, o
cuando una de las partes solicita el adelantamiento del procedimiento ante el InspecT
-
acudir al Inspector de Trabajo y Seguridad Social para que l examine su viabilidad de

, del 7 de abril de
201
2005 Rad. 24042 , tratndose de la conciliacin judicial y del 31 de marzo de 2006,
Rad. 25748202, en el caso de la conciliacin ante un Inspector de Trabajo y Seguridad
T
200
203
que se generaran con la conciliacin. Sin embargo, tal
de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de su funcin como conciliador, debe ex

204
;
entre las partes205
206
200
M
Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, pp. 33-34.
201
M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.

202
2006, M.P. Francisco Javier Ricaurte Gmez.

203
M
Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, pp. 33-34.
204
2006, M.P. Francisco Javier Ricaurte Gmez.

205
M
Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 34.
206
M
Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 34.
105
comento, hace remisin especial a la Sentencia del 12 de marzo de 1973, Radicacin

4282207, que expresa:
Al funcionario se le pueden presentar en el evento que se analiza, dos situaciones bien distintas. Una, cuando las partes no estn dispuestas a reconocimientos y concesiones mutuas
y otra, cuando si lo estn, es decir cuando tiene nimo conciliatorio. En el primer caso tienen
amplia vigencia las normas reguladoras del artculo 20 del CPT y al funcionario le corresponde una labor activa consistente en reducir los puntos de diferencia sin menoscabo de los derechos y sin desconocimiento, por consiguiente, de las obligaciones, mediante la proposicin
de frmulas de arreglo. En el segundo, la labor del funcionario es bien distinta sobre todo
cuando las partes se presentan ante l con una frmula de solucin ya acordada, previamente convenida, ms que todo con el propsito de rodear el acto de las garantas legales. Aqu
no hay lugar a presentacin de frmulas por parte del juez o del inspector, porque como bien
lo dice el recurrente, resultara ridculo en la prctica, que el funcionario se empeara en
procurar una acuerdo amigable que ya las partes tienen logrado, o en cambiar sus trminos
con lo que se llegara a entrabar, cuando a no ponerlo en peligro, el arreglo convenido por las
partes. Otra cosa es que no lo prohje si considera que es inconveniente por cuanto que burla
los derechos de una parte mediante el desconocimiento de las obligaciones de la otra. Pero
cuando la solucin que los interesados le presentan en justa y equitativa, deber acogerla y
consiguientemente consignar en el acta correspondiente sus trminos.
noma de las partes dentro del mbito de Ley para determinar la frmula de arreglo
Inspector de Trabajo y Seguridad Social con el acuerdo, es que estas tengan las garan-
seguridad jurdica208 a travs del carcter de cosa juzgada de la conciliacin laboral,

no ser aprobado el acuerdo, tal decisin se tomar en proteccin de los derechos
se hace referencia a la solicitud que el interesado hace directamente al Inspector

T
Inspector de Trabajo y Seguridad Social debe dar consecuente trmite a su solicitud.
207
M
M
208
106
ridad o ial
209
, si no existe
nimo conciliatorio por una de las partes, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social
reducir los puntos de
diferencia sin menoscabo de los derechos y sin desconocimiento, por consiguiente, de
las obligaciones, mediante la proposicin de frmulas de arreglo 210
Inspector de Trabajo y Seguridad Social en ejercicio de funciones de conciliador, no
dentro de los lmites legales, v. gr. laborales, e imponer una, cuando estas alcanzan un
acuerdo. Solo en el caso de que el acuerdo de las partes sea legalmente vlido, debe
211
.
T
trnica del 25 de abril de 2013 que estableci:
1. El procedimiento para la realizacin de una audiencia de conciliacin se encuentra claramente establecido en la Ley, e implica una interaccin entre las partes con la ayuda
del Inspector de Trabajo, por tanto, el acta de conciliacin surge de esta interaccin,
frente a esto, no es de recibo que remitan al Ministerio (territoriales) un documento
formato preestablecido, para ser simplemente firmado por los inspectores de Trabajo,
ya que este evento, podra generar en s mismo un vicio sobre el contenido de la misma
o sobre el desarrollo de la audiencia de conciliacin y una posible nulidad en los efectos
de la conciliacin. Ms todas las otras acciones legales que puedan encuadrar.
2.
Es oportuno recordar, que de conformidad con lo establecido en las normas, es una

facultad exclusiva del Inspector del Trabajo, adelantar las audiencias de conciliacin y
avalar el acuerdo al que llegan las partes; es por esto que no es procedente que ni se
enve el formato de acta o se insine la suscripcin de estas por parte de terceros. Toda
vez que dentro de su facultad el Inspector puede abstenerse de suscribirlas. El Inspector
puede, por ejemplo, abstenerse de avalar el acta, por encontrar que el texto no se ajusta a derecho.
3.
Los documentos a los cuales se hace mencin en el texto del acta y que supuestamente
hacen parte integrante de esta, deben anexarse.
209
210
211
Radicacin No. 24042, Acta No. 37, 7 de abril de 2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza, Corte Suprema
M
co Javier Ricaurte Gmez.
M
M
M
M
107
4.
Se deben identificar de forma clara las partes y sus calidades que participan en la audiencia. Se deben dejar claramente establecidos los extremos laborales.
5.
Se debe establecer la relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin, de

conformidad a lo sealado en el artculo 1 de la Ley 640 de 2010, es decir, una clara
identificacin de los conceptos conciliables y sus valores, evento necesario para determinar si dichos conceptos son derechos ciertos e indiscutibles.
6.
No se pueden establecer clusulas ineficaces. (aquellas clusulas que desmejoran los

beneficios del trabajador contemplados en la Ley, en las convenciones o en los fallos
arbitrales).
7.
Teniendo en cuenta la complejidad de algunos asuntos, se recomienda se adelante la

audiencia de conciliacin como tal a efectos de blindar el proceso, porque es necesario
escuchar la posicin del extrabajador con el fin de que el Inspector de Trabajo pueda
identificar claramente el conflicto, que no siempre es igual en todos los casos. Se reitera
la solicitud de la audiencia dado que algunos de estos trabajadores pueden ser mujeres
cabezas de familia, discapacitados, posible derecho de pensin normal o convencional,
embarazadas, licencia de maternidad y reten social.
8.
A veces, si Ustedes lo consideran necesario, por lo delicado del tema, se recomienda que
se solicite la presencia de la Procuradura.
9.
En relacin con el concepto de derechos ciertos e indiscutibles en materia laboral, es

oportuno mencionar lo expuesto por la Corte Constitucional en su Sentencia T-1008 del
9 de diciembre de 1999, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, la cual establece:
En lo referente a las conciliaciones en materia laboral, si bien, en cuanto cumplan las condiciones legales, estn llamadas a resolver las diferencias entre patronos y trabajadores en
aspectos salariales y prestacionales, carecen de fuerza, frente a la Constitucin, para hacer
que el trabajador mediante ellas renuncie a derechos suyos ciertos e indiscutibles, como es
el caso de la pensin de jubilacin, que le debe ser reconocida y pagada cuando se cumplan
los requisitos de Ley para obtenerla.
As, pues, el alcance de las conciliaciones es relativo, en cuanto ponen fin a controversias
referentes a los derechos laborales de los cuales se trata en sus textos, pero no pueden extenderse a derechos irrenunciables de los trabajadores. Respecto de estos las clusulas de
renuncia se tienen por no escritas y no pueden oponerse vlidamente a las pretensiones del
reclamante si lo que este pide es la efectividad del derecho irrenunciable.
De igual forma, el que para su poca fue Ministro del interior y de Justicia conceptu en
su gua para la conciliacin en materia laboral, sobre los derechos ciertos e indiscutibles lo
siguiente:
son derechos ciertos e indiscutibles aquellos para los cuales no es necesaria una decisin
judicial para su conocimiento; en el mismo sentido ha conceptuado el Ministerio de del interior y de Justicia, al decir que: Un derecho es cierto e indiscutible cuando fundadamente
estn acreditados los requisitos que la Ley prev para su exigibilidad, sus supuestos fcticos;
o cuando determinada su existencia no produce duda ni controversia alguna. Es decir, un
derecho es cierto e indiscutible cuando ha sido probado o, dada su evidencia, no requiere
prueba para ser exigido212.
212
Cf. Marulanda Calero, Mara Patricia, Directora Inspeccin Vigilancia y Control, Ministerio del Trabajo, Asunto: Directrices Actas de Conciliacin, comunicacin electrnica del jueves 25de abril de 2013.
108
ridad o ial
2.4.1.1 Solicitud
213
a) La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso;

b) La indicacin del lugar en que deban surtirse las notificaciones a las partes;
c) La sntesis de los hechos;
d) Las peticiones;
e) La estimacin razonada de la cuanta en que se fundamenta la peticin o peticiones;
f) Relacin de las pruebas o elementos de juicio que desee aportar.
implique que la ausencia de alguno de ellos posibilite al Inspector de Trabajo y Segu-
interesado sobre la falta de alguno de ellos, para que subsane la omisin a ms tardar
tanto de un trmite especial para la conciliacin, en el que el Inspector de Trabajo y
Seguridad Social funge como conciliador, frente al trmite general del CPACA.
2.4.1.2 Inhabilidades, impedimentos y recusacin
Debe resaltarse que el conciliador est sujeto a la inhabilidad especial, prevista en el
no podr actuar como rbitro, asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en
la conciliacin en cualquier proceso judicial o arbitral durante un (1) ao a partir de la expiracin del trmino previsto para la misma. Esta prohibicin ser permanente en la causa en
que haya intervenido como conciliador.
mente a los derechos sino concomitantemente a los deberes, prohibiciones, incomCdigo Disciplinario nico214 y dems normas concordantes.
como es el caso de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en ejercicio de su
estn impedidos y son recusables por las mismas causales
213
214
(19.12.2012).
109
previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil

T
215
2.4.1.3 Obligaciones del conciliador
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en esta
Ley.
PARGRAFO. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e
indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles...
2.4.1.4 Examen del caso
conformidad con la Ley el asunto es conciliable, esto es, al realizar el examen sobre
el objeto de la conciliacin, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social determina que
por mutuo acuerdo de las partes. Con este objeto el inspector-conciliador debe citar
20 del Decreto 2511 de 1998 determinan, que no se tramita la audiencia de concilia2001 expresamente consagra la obligacin del conciliador de expedir una constancia
215
110
ridad o ial
a la presentacin de la solicitud, en la que se indicar la fecha de presentacin de la

solicitud, expresando sucintamente el asunto objeto de conciliacin, y concordantemente que el asunto de que se trata no es conciliable de conformidad con la Ley,
devolviendo los documentos aportados por los interesados y conservando las copias
de las constancias que expidan.
Ahora bien, si el asunto es conciliable y a efectos de cumplir con el contenido y trmicitacin correspondiente a las partes sobre la audiencia,
por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente
el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no
comparecencia.
ce efectos por la inasistencia a la audiencia de conciliacin, al haber sido declarado

ta en el futuro, es consecuentemente posible. Adicionalmente encuentra aplicacin
T
T
toda
para
hacer efectiva la comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin
efecto puede el Inspector de Trabajo y Seguridad Social solicitar la cooperacin de
otras autoridades de polica.
2.4.2 Citacin
ner sucintamente el objeto de la conciliacin y la mencin a las consecuencias jurdi-
embargo, al considerar el desarrollo histrico de la norma216

-
de la conciliacin, aqu en salvaguarda de bienes jurdicos laborales y el debido proceso, razn por la cual indicar objeto de la conciliacin, no se limita al asunto a conciliar,
sino que debe como mnimo contener:
216
Maurer, Hartmut, Staatsreecht
111
()
5.
Lugar, fecha y hora de realizacin de la audiencia de conciliacin.

217
Las consecuencias de la inasistencia a la audiencia de conciliacin laboral que estable-
C-204-03218. Los efectos de la inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial
de 2001, expres:
Dado que en materia laboral como lo ha sealado la Corte reiteradamente la audiencia de
conciliacin extrajudicial no puede establecerse como requisito de procedibilidad, la norma
acusada contrara la Constitucin y en consecuencia debe ser retirada del ordenamiento
jurdico. La Corte precisa que dicha circunstancia no significa que en materia laboral la audiencia de conciliacin extrajudicial no pueda realizarse, sino que ella necesariamente deber convocarse con el mutuo acuerdo de las partes interesadas en la conciliacin, sin que una
parte le pueda imponer a la otra dicha audiencia, pues ello significa convertirla en una etapa
previa necesaria antes de acudir a la jurisdiccin laboral 219.
2.4.3 Audiencia de conciliacin
partes debern asistir a la audiencia de conciliacin y podrn hacerlo junto con su apoderado
sub examine en los que el domicilio de alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a
217
218

M
219
112
T
T
ridad o ial
celebrar la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional

la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado
debidamente facultado para conciliar, aun sin la asistencia de su representado
facultades para conciliar pueden ser limitadas, en consideracin a la autonoma de la
voluntad del otorgante220.
221 222
, Por ello, si el
legislador hubiere querido que en todos los eventos se pudiere realizar la audiencia
por intermedio de apoderado, lo hubiera indicado expresamente.
carse que se encuentre facultado para conciliar.
223
T
velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles
Ilustra a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin
y las declaraciones all realizadas.
220
M
T
Segundo.Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta sentencia las expresiones cuando en la segunda
oportunidad se presente prueba de que existe fuerza mayor para que una de las partes pueda comparecer,
la audiencia de conciliacin se celebrar con su apoderado, quien se entiende con facultad para conciliar,
admitir hechos y desistir contenidas en el sexto inciso del artculo 39 de la Ley 712 de 2001, que modific
el artculo 77 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, bajo el entendido que la norma no
impide que las partes puedan restringir las facultades de conciliacin del apoderado
221
l encargo que es objeto del mandato puede hacerse por escritura

pblica o privada, por cartas, verbalmente o de cualquier otro modo inteligible, y aun por la aquiescencia
tcita de una persona a la gestin de sus negocios por otra
ciliacin celebrada por intermedio de apoderado, exige que este est debidamente facultado para conciliar,
aun sin la asistencia de su representado.
nando, que el factor territorial para establecer la viabilidad de efectuar la audiencia a travs de apoderado
(debidamente facultado para conciliar aun sin la asistencia de su representado), se restringe en un primer
evento a que el domicilio de alguna de las partes no est localizado en el municipio del lugar de la audiencia,
222
627 de la Ley 1564 de 2012, el primero (1) de enero de 2014.

223
M
M
113
me a la Ley y debidamente avalado por el conciliador.

Procede:
en la forma ms prudente y satisfactoria para obtener un acuerdo amistoso y justo, para lograr
el cual puede proponer frmulas de arreglo, lo lgico es que previamente interrogue a las personas interesadas para conocer las causas de sus diferencias y determinar con la mayor precisin
los derechos y obligaciones de ellas, sin cuyo conocimiento no podra tener una intervencin
acertada y exitosa y menos proponer frmulas de solucin que requieren que el funcionario
cuente con una informacin ms o menos completa del problema 224.
Concordantemente permite la intervencin ordenada de las partes, el que entre estas directamente dialoguen y formulen propuestas y todas las dems tc-
M
partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los
hechos tratados en la audiencia
o totalmente la voluntad de estas, su intervencin es en el desarrollo de la
arreglo cuando ello se requiera, bien para alcanzar la viabilidad de un acuerdo
partes, o no se presenta nimo conciliatorio en las partes o en una de estas225.
reducir los puntos de diferencia sin menoscabo de los derechos y sin desconocimiento, por consiguiente, de las obligaciones, mediante la
proposicin de frmulas de arreglo 226.
Levanta el acta de la audiencia de conciliacin.
Si hay acuerdo, total o parcial dentro de los lmites de Ley, en consonancia con
a avalar el acuerdo en el acta que indicar la forma de acuerdo, esto es, conciliacin parcial o total.
Si durante el trmite de la audiencia se observare que
224
M
225
rio Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, pp. 33-34.

226
M
M
114
ridad o ial
no es procedente la conciliacin, se dejar constancia en el acta, y se devolvern los documentos aportados por los interesados
Registra el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto
227
.
Ley 640 de 2001, los documentos se devuelven al interesado con la constancia
De conformidad con lo anterior, en la audiencia de conciliacin puede presentarse:
Acuerdo de las partes dentro de los lmites de ley, que puede ser total sobre
todo el asunto en debate, o parcial sobre solamente algunos aspectos de este,
-
La existencia de un asunto no conciliable de conformidad con la Ley.

2.4.3.1 Constancias
De la audiencia de conciliacin el inspector-conciliador debe expedir, de conformidad
Fecha de presentacin de la solicitud
Fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse,
Cuando expedirla:
No hay acuerdo en la audiencia de conciliacin.
A la audiencia no comparecen las partes o una de ellas.
Se determina por el inspector-conciliador ante la solicitud presentada de conciliacin, que el asunto no es conciliable de conformidad con la Ley.
227
por medio del cual se seala el reglamento de registro y/o archivo de actas de conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias
115
de 2002, as:
1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo, la constancia
deber expedirse inmediatamente en la misma fecha en que concluya la audiencia.
2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia, la constancia deber expedirse al vencimiento de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha en que debi realizarse la
audiencia.
10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud
2.4.4 Acta de conciliacin
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.

2. Identificacin del Conciliador.
3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la
audiencia.
4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de
cumplimiento de las obligaciones pactadas.
obligacin de entregar a las partes:

copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que
presta mrito ejecutivo.
La cual de conformidad con el pargrafo cuarto de la misma disposicin no necesita

Adicionalmente debe considerarse:
El acta de conciliacin ante Inspector del Trabajo no es un acto administrativo, por cuanto
un Acta en materia laboral no hace ms que reconocer y dar fe, imprimindole el carcter de
cosa juzgada, a una libre expresin de la voluntad de personas intervinientes.
116
ridad o ial
A continuacin vamos a sealar unos lineamientos para optimizar procedimientos y sobre todo,
si se tiene en cuenta que el Acta es considerada como un ttulo que presta mrito ejecutivo.
El valor probatorio del Acta es preciso, por consiguiente no debe tener ambigedades respecto de los derechos conciliados y no conciliados.
El Acta en trminos generales debe tener mnimo el siguiente contenido:
Encabezamiento: En primer lugar se hace alusin al Ministerio, a la Direccin Territorial y
al Inspector que realiz la audiencia; se determina el nmero del Acta, se denomina el Acta
como conciliada totalmente, conciliada parcialmente o no conciliada, se ponen los valores o
el monto conciliado, la actividad econmica, clase de contrato y los derechos reclamados los
que deben ser anotados todos sin excepcin.
Auto reconociendo personera jurdica: Este auto procede cuando una de las partes o ambas, han designado un apoderado especial (...)228.
Intervencin de las partes: El Inspector, luego de constituir el despacho en audiencia pblica
concede el uso de la palabra; empieza con el citante para que manifieste fechas, la clase de
relacin que se trata, el salario, la clase de contrato, los oficios realizados, los hechos ocurridos en la relacin laboral y los derechos que reclama; luego responde el citado todos y cada
uno de los requerimientos, indicando si los acepta o no.
Liquidacin realizada por el despacho: Con base en lo aceptado por los interesados, el funcionario realiza la respectiva liquidacin, la consigna en el acta en forma detallada, segn el
rubro a que pertenezca, incluyendo las fechas de los perodos a que corresponda.
Ultima intervencin de las partes: Luego de realizada la liquidacin correspondiente a los
derechos reconocidos y los conciliados, se concede por ltima vez, el uso de la palabra a los
interesados pero invirtiendo el orden con el fin de que el citado, pueda realizar el ofrecimiento sobre las formas de pago, lugar y fecha para hacerlo. Finalmente, concede el uso de la
palabra al citante con el fin de que manifieste si est o no de acuerdo con la liquidacin y si
acepta las propuestas del citado.
Auto final: Si la audiencia termina conciliada total o parcialmente se debe dictar al final del
acta un auto en el cual se apruebe el acuerdo al que han llegado las partes, declarando que
dicho acuerdo hace trnsito a cosa juzgada, dejando a salvo el derecho que tiene el citante de
acudir ante la justicia laboral ordinaria en procura del reconocimiento de los derechos que quedaron pendientes, en el evento en que sea parcialmente conciliada. Dicha providencia se notifica en estrados y no es susceptible de recursos. El Acta de conciliacin no admite recursos, ya
que no es ni constituye un acto administrativo, es simplemente un acuerdo de los interesados.
Cierre del Acta: Se dejar constancia de que el acta fue leda, aprobada y firmada por quienes intervinieron en la diligencia.
El modelo anterior opera ntegramente para las audiencias conciliadas totalmente, aunque
el acta de la audiencia conciliada parcialmente, no difiere mucho, pues lo nico que se debe
tener siempre presente por el funcionario, es que se consignen los hechos sobre los cuales se
concilia y los hechos sobre los cuales no se concilia229.
228
229
Cf. Manual del Inspector, loc .cit., p. 156.
117
2.4.5 Registro
de conformidad con lo previsto en esta
Ley
archivo de las constancias y las actas y antecedentes de las audiencias de conciliacin
que celebren, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional expida
para el efecto
18230.
como la designacin de otro funcionario en caso de que el facultado para conciliar,
230
por medio del cual se seala el reglamento de registro y/o archivo de actas de conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias
118
Segunda Parte
Competencias
en particular
ridad o ial
Mdulo A:
Funcin de Investigacin
Administrativa Laboral
Objetivo
-
I. En materia de riesgos laborales

1. Planteamiento
M
T
T
la competencia especial sobre la vigilancia y control del cumplimiento de las normas
del Cdigo y dems disposiciones sociales en el Ministerio del Trabajo, en armona
con el Decreto-Ley 4108 de 2011. Las facultades de inspeccin, vigilancia y control
T
OIT y en los Convenios 81 y 129 de la OIT, en las Leyes de Inspecciones del Trabajo y
Acuerdos de Formalizacin Laboral, 1562 de 2012 y 776 de 2002231, en el Decreto-Ley
1295 de 1994232 as como en las resoluciones 1016 de 1989233 y 404 de 2012, entre
otras disposiciones.
La proteccin de las personas sobre los riesgos laborales debe comprenderse en la
231
232
233
por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del

Sistema General de Riesgos Profesionales
(6.12.2012).
las facultades extraordinarias conferidas por el numeral 11 del
artculo 139 de la Ley 100 de 1993
(6.12.2012).
Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ministro de Salud, Resolucin 1016 de 1989, Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas.
(6.12.2012).
121
mana, en el trabajo, la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia

del inters general.
M
teccin a los riesgos laborales es uno de los componentes del Sistema de Seguridad
Social Integral234, y expresin del derecho a la seguridad social, en virtud del cual se
expidi la Ley 100 de 1993235 que, complementada con el Decreto-Ley 1295 de 1994,
236
.
por Sistema General de Riesgos Laborales237, lo que de conformidad con la ponencia
laboral
trabajo
profesionales
aquellos que ostentan una profesin 238.
Concordantemente, el Sistema General de Riesgos Laborales es establecido por el
234
235
236
237
238
Torres Corredor, H., El Sistema de Seguridad Social Integral. Novedades en el Sistema General de Riesgos
T
fesionales.pdf (06.12.2012).
Cf.
M
lnea:
(06.12.2012). Adicionalmente,
Arenas Monsalve, G. El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social colombiana,
(5.12.2012). Garca, A. C. El Sistema General
de Riesgos Profesionales vigente en Colombia Una visin interna y desde la Decisin 584, instrumento
andino de seguridad social y salud en el trabajo.
(5.12.2012).
Garca, A. C. El Sistema General , loc. cit.,
El Sistema General de Riesgos Profesionales es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan... As
mismo, Torres Corredor, H., Sistema General, op. cit., p. 33.
Cf.
T
M
T
T
htm (08.12.2012).
Cf. Cmara de Representantes de Colombia, Gaceta del Congreso No. 951 del 07.12.2012, Ponencia para
(06.12.2012).
122
ridad o ial
() el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a

prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Laborales.
T
des y accidentes que puedan presentarse sea con ocasin o como consecuencia del
trabajo desarrollado239.
240
Profesionales, siendo estos aplicables al Sistema de Riesgos Laborales, en virtud de

no estar en contra del contenido de la Ley 1562 de 2012241
33, como son:
a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los
lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales,
de saneamiento y de seguridad.
b) Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a las contingencias de accidente
de trabajo y enfermedad profesional.
c) Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad permanente parcial o invalidez, que se deriven de las contingencias de accidente de trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen profesional.
d) Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de trabajo y
las enfermedades profesionales y el control de los agentes de riesgos ocupacionales.
La radiacin de los principios de la seguridad social consagrados en el inciso primero

242
. Como la jurisprudencia y la
-
239
Cf.
240
M
(06.12.2012).
241
Cf.
242
Cf.
T
(06.12.2012)
T
M
T
123
rgimen objetivo de responsabilidad243

la teora del riesgo creado en la que no se toma en cuenta la culpa
del empleador sino que se establece una responsabilidad objetiva por cuya virtud resulta obligado a reparar los perjuicios que sufre el trabajador al desarrollar su labor en
actividades de las que el empresario obtiene un beneficio 244
es responsabilidad del empleador 245. No obs-
246
, en armona con
.
247
() bajo un esquema de aseguramiento, en el que las cotizaciones o primas, que el empleador entrega al sistema por cada uno de los trabajadores afiliados, generan una mutualidad o fondo comn, con el cual se financian las prestaciones anotadas, deben ocuparse
de brindar a los trabajadores la prestacin de los servicios de salud que requieran, as como
asumir el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones econmicas establecidas en
el Decreto-Ley 1295 de 1994 incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, pensin de invalidez, pensin de sobrevivientes, auxilio funerario, al tiempo que deben realizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riesgos profesionales, y promover y
243
M
T
M
T
-
M
(06.12.2012).
244
T
(06.12.2012). Adicionalmente,
T
245
246
247
(06.12.2012).
Cf. Osorio Lpez, L. J., Obligaciones y Responsabilidades en el Sistema General de Riesgos Profesionales,
T
(06.12.2012).
Cf. Castro Daz, J.F., Aspectos Bsicos del Sistema General de Riesgos Profesionales, Mdulo de Aprendizaje
(07.12.2012).
Osorio Lpez, L. J., Obligaciones y Responsabilidades, op. cit., pp. 109 y ss.
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales
(01.03.2013).
124
ridad o ial
divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, salud ocupacional y seguridad

industrial248.
La Ley 1562 de 2012, va ms all de la regulacin del Decreto-Ley 1295 de 1994 y la

gos Laborales (LRL), como son:
Artculo 2. Modifquese el artculo 13 del Decreto-Ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema
General de Riesgos Laborales:
a) En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante contrato de
trabajo escrito o verbal y los servidores pblicos; las personas vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas, tales
como contratos civiles, comerciales o administrativos, con una duracin superior a un mes y
con precisin de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.
2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables conforme a la Ley,
del proceso de afiliacin y pago de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos
le son aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores
dependientes y de igual forma le son aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional, incluyendo la conformacin del Comit Paritario de Salud Ocupacional (Copaso).
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores
dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos.
4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas pblicas o
privadas que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva
institucin o cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de
sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto se expida dentro del ao siguiente a la publicacin de la presente Ley por parte
de los Ministerio de Salud y Proteccin Social.
5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el Ministerio
de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por cuenta del contratante.
6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de
ingreso para la institucin.
7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago de la afiliacin ser a cargo del Ministerio del Interior, de conformidad con la normatividad pertinente.
b) En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos en el literal
a) del presente artculo, podrn cotizar al Sistema de Riegos Laborales siempre y cuando
coticen tambin al rgimen contributivo en salud y de conformidad con la reglamentacin
248
125
T
(06.12.2012).
que para tal efecto expida el Ministerio de Salud y Proteccin Social en coordinacin con el
Ministerio del Trabajo en la que se establecer el valor de la cotizacin segn el tipo de riesgo laboral al que est expuesta esta poblacin.
Pargrafo 1. En la reglamentacin que se expida para la vinculacin de estos trabajadores
se adoptarn todas las obligaciones del Sistema de Riesgos Laborales que les sean aplicables
y con precisin de las situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.
Pargrafo 2. En la reglamentacin que expida el Ministerio de Salud y Proteccin Social en
coordinacin con el Ministerio del Trabajo en relacin con las personas a que se refiere el
literal b) del presente artculo, podr indicar que las mismas pueden afiliarse al rgimen de
seguridad social por intermedio de agremiaciones o asociaciones sin nimo de lucro, por
profesin, oficio o actividad, bajo la vigilancia y control del Ministerio de Salud y Proteccin
Social.
Pargrafo 3. Para la realizacin de actividades de prevencin, promocin y Salud Ocupacional en general, el trabajador independiente se asimila al trabajador dependiente y la
afiliacin del contratista al sistema correr por cuenta del contratante y el pago por cuenta
del contratista; salvo lo estipulado en el numeral seis (6) de este mismo artculo.
extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo escrito o verbal, los servidores

trabajadores dependientes jubilados o pensionados por invalidez; (iv) los estudiantes
-
estudios, lo cual involucre un riesgo ocupacional; (v) los trabajadores independientes

vos del Subsistema Nacional de primera respuesta249. Adicionalmente, (2) es volun-
Artculo 1.
Definiciones:
Sistema General de Riesgos Laborales
Salud Ocupacional
249
Cf.
Por medio de la cual se crea el Subsistema
Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estmulos a los voluntarios de la Defensa Civil,
de los Cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana y se dictan otras disposiciones en
materia de voluntariado en primera respuesta, arts.
(07.12.2012).
126
ridad o ial
Programa de Salud Ocupacional

Artculo 2.
Modificatorio del artculo 13 del Decreto-Ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales
a) En forma obligatoria;
b) En forma voluntaria.
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales
a) En forma obligatoria;
b) En forma voluntaria.
Artculo 3.
Accidente de trabajo.
Artculo 4.
Enfermedad laboral.
Artculo 5.
Ingreso base de liquidacin.

a) Para accidentes de trabajo
b) Para enfermedad laboral
Artculo 6.
Monto de las cotizaciones.
Artculo 7.
Efectos por el no pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales.
Artculo 8.
Reporte de informacin de actividades y resultados de promocin y prevencin.
Artculo 9.
Modifquese el artculo 66 del Decreto-Ley 1295 de 1994, el cual quedar as:

Artculo 66. Supervisin de las empresas de alto riesgo.
Artculo 10.
Fortalecimiento de la prevencin de los riesgos laborales en las micro y pequeas empresas en el

pas.
Artculo 11. Servicios de Promocin y Prevencin.

Artculo 12. Objeto del Fondo de Riesgos Laborales.
Artculo 13. Sanciones. Modifquese el numeral 2, literal a), del artculo 91 del Decreto-Ley 1295 de 1994
Artculo 14. Garanta de la Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Laborales
Artculo 15. Inspeccin, vigilancia y control en prestaciones econmicas.
Artculo 16. El artculo 42 de la Ley 100 de 1993.
Artculo 42. Naturaleza, administracin y funcionamiento de las Juntas Regionales y Nacional de
Calificacin de Invalidez.
Artculo 17. Honorarios Juntas Nacional y Regionales.
Artculo 18. Adicinese un inciso al artculo 142 del Decreto nmero 19 de 2012.
Artculo 19. El artculo 43 de la Ley 100 de 1993, quedar as:
Artculo 43. Impedimentos, recusaciones y sanciones.
Artculo 20. Supervisin, inspeccin y control de las Juntas de Calificacin de Invalidez.
Artculo 21. Salud Ocupacional del Magisterio.
Artculo 22. Prescripcin.
Artculo 23. Licencias en Salud Ocupacional.
Artculo 24. Flujo de recursos entre el Sistema de Riesgos Laborales y el Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Artculo 25.
Adicinese el artculo 4 del Decreto nmero 1295 de 1994, caractersticas del Sistema, con el
siguiente pargrafo:
Artculo 26.
Modifquese el literal g) y adicinese el pargrafo 2 al artculo 21 del Decreto nmero 1295 de

1994 as:
127
g) Facilitar los espacios y tiempos para la capacitacin de los trabajadores a su cargo en materia
de salud ocupacional y para adelantar los programas de promocin y prevencin a cargo de las
Administradoras de Riesgos Laborales.
Pargrafo 2. Referente al teletrabajo, las obligaciones del empleador en Riesgos Laborales y en
el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) son las definidas por la normatividad vigente.
Artculo 27. Modifquese el literal d), y adicinese un pargrafo al artculo 22 del Decreto-Ley 1295 de 1994 as:
d) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo (SG-SST) de la empresa y asistir peridicamente a los programas de promocin y
prevencin adelantados por las Administradoras de Riesgos Laborales.
Pargrafo. Referente al teletrabajo, las obligaciones del teletrabajador en Riesgos Laborales y
en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) son las definidas por la
normatividad vigente.
Artculo 28.
(Sobre) Las fuentes de recursos que sern asignados al Instituto Nacional de Salud para investigacin en salud laboral.
Artculo 29. (Sobre) El Instituto Nacional de Salud como autoridad cientfico-tcnica en salud.
Artculo 30. Reporte de Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral.
Artculo 31. Destinacin Especfica de los Recursos del Sistema.
Artculo 32.
Comisin Especial de Inspectores de Trabajo en Materia de Riesgos Laborales y Sistema Nacional

de Inspectores de Trabajo.
Artculo 33. Vigencia y derogatorias.
cia a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de imponer sanciones especiales

tales como la clausura del lugar de trabajo y la paralizacin inmediata y temporal
de trabajos o tareas. La primera, por poner en riesgo la vida, integridad y seguridad
personal de los trabajadores. La segunda, en razn de la inobservancia de la normala seguridad o salud de los trabajadores.
Como competencias en materia de riesgos laborales se resaltan:
2. Adelantar investigacin administrativa laboral por la ocurrencia de accidentes de trabajo mortales, conforme lo establece el Decreto 1530 de 1996 o la disposicin que lo adicione, modifique o reforme
2.1 Objetivo
Determinar el acaecimiento de accidente de trabajo mortal as como sus causas, su-
128
ridad o ial
2.2 Disposiciones generales

Accidente de trabajo
trabajo. Concepto que supera las restricciones previstas en el Decreto Ley 1295 de
1994250
251
nal
Debe tenerse presente que la declaratoria de inexequibilidad de las disposiciones en

por vulneracin de los numerales 2
y 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica
que a ese momento no se haba aprobado el proyecto de Ley 256 de 2007252
nisterio de la Proteccin Social
Mi-
253
y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la cual establece:

n) Accidente de trabajo: () todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin
del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podrn definir lo
250
251
M
T
Por el cual se
determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
. (19.12.2012).
M
T
(19.12.2012).
M
T
(19.12.2012). Sobre el concepto de
M
El
marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social colombiana,
(5.12.2012).
252
T
(19.12.2012).
253
(19.12.2012). Sobre la Decisin

584 CAN, Garca, A. C., El Sistema General de Riesgosloc. cit., pp. 216 y ss. Adicionalmente, Castro Daz, J.F.,
Aspectos Bsicos, op. cit., p. 99. Castro Daz, J.F., Determinacin del origen, prdida de la capacidad laboral
y Juntas de Calificacin de Invalidez, Mdulo de Aprendizaje Autodirigido, Consejo Superior de la Judicatujo_y_de_la_seguridad_social_parte_01.pdf (07.12.2012).
129
que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado de los
trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo,
y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o
psiquitrica, una invalidez o la muerte
concepto de accidente de trabajo, no solo a que este se produzca durante la ejecucin de rdenes del empleador, sino tambin del contratante durante la ejecucin
de una labor bajo su autoridad, aun fuera de lugar y horas de trabajo. Se trata de un
cambio esencial en la comprensin del concepto de accidente de trabajo, favorable a
T
254
expres, se busca a travs de
garantizar la seguridad social en riesgos profesionales al sector de los trabajadores independientes, quienes histricamente han estado excluidos del sistema
viven de su actividad
fsica y mental
trabajo digno
relacin jurdica de carcter laboral o de una
relacin civil o comercial
255
tractuales .
accidentes de trabajo256
257
nado
bleca a la proteccin de la seguridad social en riesgos profesionales por accidente de
Ley 1562 de 2012 que el accidente de trabajo sobreviene por causa o con ocasin del
trabajo, lo que incluye de conformidad con la gnesis de la norma, las labores impuesT
254
255
256
(19.12.2012).
Ibdem.
Sobre el concepto de accidente de trabajo hasta el proyecto de Ley 067 de 2010, Ayala Cceres, L. C., Tendencias actuales en legislacin y jurisprudencia en salud ocupacional y riesgos profesionales. Medelln 2 de
T
(6.12.2012).
257
(19.12.2012).
130
ridad o ial
las cuales fue originariamente contratado258

primaca de la realidad sobre formalidades
demostrar
(ms all de la forma) que el trabajador se encontraba realizando actividades completamente ajenas a sus funciones 259.
A este camino mucho ms amplio y en proteccin de los principios laborales se diriga
marzo de 2010, Rad.: 36922, as:
Como lo ha explicado esta Sala, dentro del ejercicio de la relacin laboral existen ciertas
actuaciones que no estn relacionadas con las obligaciones laborales, ni pueden confundirse
con las que normalmente desarrolla el trabajador, pero que este debe adelantar aunque no
implican el estricto cumplimiento de sus funciones, ni la ejecucin de rdenes del empleador,
y pese a ello, guardan una estrecha relacin con la prestacin del servicio y le son inherentes,
de suerte que pueden entenderse vinculadas al trabajo, tienen relacin de causalidad con l.
Por esa razn, cuando el trabajador sufre un accidente ejecutndolas, debe considerarse que
dicho accidente fue por causa del trabajo.
Se trata de actividades o comportamientos que no pueden deslindarse de la ejecucin del
trabajo, porque, en unos casos, necesariamente deben darse para que se pueda prestar el
servicio, como el traslado del trabajador desde y hacia la empresa o el ingreso a ella, y, en
otros eventos, corresponden a la atencin de necesidades personales o fsicas del trabajador.
As ellas se adelanten fuera de la empresa, son constitutivas de un accidente de trabajo, pues
no rompen el nexo de causalidad con el trabajo.
As lo explic la Sala en la Sentencia de la Seccin Segunda del 20 de septiembre de 1993,
radicacin 5911, en los siguientes trminos:
No est por dems anotar que si se considerara que nicamente queda cobijado como
accidente de trabajo el suceso imprevisto y repentino, no querido por la vctima ni tampoco provocado por grave culpa suya, que ocurre de modo exclusivo cuando el trabajador se
encuentra dedicado a sus actividades normales o a las funciones propias de su empleo,
bastara entonces que el trabajador no obstante hallarse a disposicin del patrono estuviese
ocupado en una faena distinta a la suya propia, o en cualquier actividad que estrictamente
no pudiera considerarse como una de sus actividades normales o funciones propias de su
empleo, como, por ejemplo, entrando en la empresa o saliendo de ella, bajando o subiendo
unas escaleras despus de terminada su labor habitual, o en fin ejecutando cualquier otra
accin diferente a la labor para la cual fue contratado, para que dejara de considerrsele
como dedicado a una de sus actividades normales, desapareciendo, por ende, el accidente
de trabajo por faltar uno de los elementos que lo configuran. Desde luego que este entendimiento de la norma implicara un notorio retroceso en el proceso legislativo, doctrinario y
jurisprudencial que se ha recorrido desde las primeras manifestaciones de amparo al trabajador, que entre nosotros se produjo con la Ley 57 de 1915, o sea, sera desandar todo lo que
en esta materia se ha avanzado para colocarse en una poca anterior a tal Ley.
258
259
Ibdem.
Ibdem.
131
Acerca del alcance que deba darse dentro de la definicin al trmino trabajo, es claro que
no solo se refiere a la actitud misma de realizar la labor prometida, sino a todos los comportamientos inherentes al cumplimiento de la obligacin laboral por parte del operario sin los
cuales esta no podra llevarse a cabo como la locomocin de un sitio a otro dentro del establecimiento, o tambin a actividades de capacitacin o de otra ndole impuestas en ejercicio
de la potestad subordinante. Y en este orden de ideas tampoco ha de perderse de vista que
el vnculo contractual laboral lo deben ejecutar las partes de buena fe y por ende no obliga
solo a lo que en el acuerdo formal se expresa, sino tambin, en lo que hace al trabajador, a
todas las cosas que emanan precisamente de la prestacin de los servicios, verbigracia el desarrollo de actividades extraordinarias exigibles en circunstancias excepcionales; las cuales,
si bien no hacen parte usual del trabajo comprometido, si estn ligadas con este, de modo
que son generadoras de riesgos profesionales.
Aunque esos discernimientos fueron expuestos en relacin con la definicin de accidente
de trabajo contenida en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, resultan aplicables respecto de
la consagrada en el artculo 9 del Decreto 1295 de 1994, en cuanto all, al igual que en el
estatuto sustantivo, se establece que es accidente de trabajo el que se presenta por causa
o con ocasin del trabajo260.
desde su residencia
a los lugares de trabajo o viceversa
261
nado262
escenario de la relacin laboral relacin social
fundamental
eje constitutivo de todas las dems relaciones sociales. lugar de
construccin de las identidades individuales y colectivas
empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios tempora-
260
2010, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.

261
M.P. Antonio Barrera Carbonell.

262
(19.12.2012).
132
ridad o ial
2.3 Procedimiento
Cuando como consecuencia del accidente de trabajo sobrevenga la muerte del trabaT
263 264
enfermedad laboral265 que conlleven la muerte del trabajador sino tambin del con-
T
M
determinar las acciones de prevencin a ser tomadas por el empleador, en un plazo

no superior a quince (15) das hbiles. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
a la emisin del concepto por la Administradora lo (sic) de Riesgos Profesionales, esta
al accidente de trabajo o del evento mortal, a la Direccin Regional o Seccional de
T
T
M
T
pongan las sanciones a que hubiere lugar.
263
264
265
PHit1 (19.12.2012).
Cf.
Es enfermedad laboral la contrada como
resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el
trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de
enfermedades laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacional
ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales.
Pargrafo 2. Para tal efecto, el Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Trabajo realizarn una actualizacin de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) aos atendiendo
a los estudios tcnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales. (Subrayas fuera de texto).
Sobre el concepto de enfermedad profesional hasta el proyecto de Ley 067 de 2010 Ayala Cceres, L. C.,
Tendencias actuales en legislacin y jurisprudencia en salud ocupacional y riesgos profesionales. Medelln 2
T
(6.12.2012).
133
La Direccin Tcnica de riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en

cualquier tiempo podr solicitar los informes de que trata este artculo.
notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
T
La investigacin se inicia por lo tanto de oficio. La Direccin de Riesgos Laborales del
M
T
-
T La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones sociales est encomendada a las autoridades administrativas del trabajo
T
M
del Trabajo respecto de la vigilancia y el control del cumplimiento de las normas de
T
pector de Trabajo y Seguridad Social conocimiento del hecho, se genera el deber legal
266
,
, es competencia de los
directores regionales y seccionales del Ministerio del Trabajo imponer las sanciones
267
Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo.
266
267
M
T
cin del Sistema General de Riesgos Profesionales
M
Por el cual se determina la organizacin y administra-
(19.12.2012).
M
por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
(19.12.2012).
134
ridad o ial
trabajador por accidente de trabajo, el Ministerio del Trabajo debe imponer multa
no inferior a veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes, ni superior
a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes destinados al Fondo de
Riesgos Laborales
en caso de reincidencia por incumplimiento de los correctivos
de promocin y prevencin formulados por la Entidad Administradora de Riesgos
Laborales o el Ministerio del Trabajo una vez verificadas las circunstancias
establece un arbitrio adicional a favor de las Direcciones Territoriales del Ministerio
T
2.4 Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
3. Adelantar investigacin administrativa laboral por el incumplimiento de las obligaciones y deberes de las administradoras de riesgos laborales en materia de salud ocupacional
y riesgos laborales
3.1 Objetivo
de las administradoras de riesgos laborales en salud ocupacional y riesgos laborales.

-
135
te esencial las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL).

T
ministradoras de Riesgos Profesionales (ARP)268, expres:
son las entidades especializadas encargadas de manejar los aportes del empleador y asegurar su correcta utilizacin. En ese contexto, se le atribuye, entre otras funciones, (i) la de afiliar y registrar a los trabajadores -previa solicitud del empleador-, (ii) garantizar la prestacin
de los servicios de salud de sus afiliados, y (iii) asegurar el reconocimiento y pago oportuno de
las prestaciones econmicas a que hubiere lugar (Decreto 1295 de 1994, artculo 80, Ley 776
de 2002, artculo 1, pargrafo 2). Tambin le compete a tales entidades, (iv) suscribir los
correspondientes convenios con las Entidades Promotoras de Salud [17] (EPS), las cuales, a su
vez, son las encargadas de prestar los servicios de salud derivados de un accidente de trabajo
o de una enfermedad profesional, excepto en los casos de rehabilitacin profesional y los servicios de salud ocupacional, que podrn ser prestados directamente por las ARP.
subseccin A, y en consideracin al contenido del Decreto-Ley 1295 de 1994269 ha

establecido:
Las entidades administradoras de riesgos profesionales, por delegacin del Estado, ejercen
la vigilancia y control en la prevencin de los riesgos profesionales de las empresas que
tengan afiliadas, a las cuales debern asesorar en el diseo del programa permanente de salud ocupacional. Las diferentes actividades que preste la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales, deben acogerse a lo normado en la Ley, no puede ni debe la Administradora
de Riesgos Profesionales reemplazar o asumir de manera directa o indirecta las responsabilidades del empleador en materia de Salud Ocupacional270.
3.3 Procedimiento
271
272
2002
268
M
T
y de la Ley 776 de
-
M
M
(19.12.2012).
269
270
(19.12.2012).
271
272
136
M
T
ridad o ial
T
T
de las Direcciones Territoriales del Ministerio, la remisin a la Superintendencia Fiquejas, y las comunicaciones, informes o pruebas producto de sus
visitas, relacionadas con el no pago o dilacin del pago de las prestaciones econmicas de riesgos laborales
la competencia de las Direcciones
Territoriales para adelantar investigaciones administrativas laborales o por violacin
a las normas en riesgos laborales
1562 de 2012, prev la obligacin de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de
facultados para requerir a las distintas administradoras y empresas para efectos del cumplimiento cabal de las normas y disposiciones del sistema y dems concordantes
mbito del inciso 3, sern impuestas por el Director Territorial y su segunda instancia
se ejecutar ante la Direccin de Riesgos Laborales (DRL).
T
multa de hasta mil (1.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes, sin perjuicio de las dems multas que por otros incumplimientos
pueda llegar a imponer la autoridad competente Cuando el Ministerio del Trabajo
detecte omisiones en los reportes de accidentes de trabajo y enfermedades laborales
que por ende afecte el cmputo del ndice de Lesiones Incapacitantes (ILI) o la evaluacin del programa de salud ocupacional por parte de los empleadores o contratantes
y empresas usuarias
al Despacho del Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspeccin, y dentro del mbito de su competencia establecida, conocer, as como fallar en primera instancia
los asuntos relacionados con riesgos laborales, siendo segunda instancia la Direccin
de Riesgos Laborales.
137
Decreto 1295 de 1994

Ley 776 de 2002
Ley 1562 de 2012
T
2001-02384-01(2030-09).
4. Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de
salud ocupacional, realizacin de las evaluaciones mdicas
ocupacionales de ingreso, peridicas y de retiro, as como
de los procesos de rehabilitacin profesional
4.1 Objetivo
Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de salud ocupacional, realizacin de las evaluaciones mrehabilitacin profesional.
los trabajadores de los efectos de

las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan
disposiciones vigentes
de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo
Adicionalmente, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Laborales, las
disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales, as como el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Los conceptos de salud ocupacional y del Programa de Salud Ocupacio-
138
ridad o ial
Salud Ocupacional: Se entender en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida como aquella disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades
causadas por las condiciones de trabajo, y de la proteccin y promocin de la salud de los
trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, as
como la salud en el trabajo, que conlleva la promocin y el mantenimiento del bienestar
fsico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entender como el Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Este Sistema consiste en el desarrollo de un
proceso lgico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora
con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la
seguridad y salud en el trabajo.
del Decreto 1295 de 1994273 en los literales a), b), c), d), e), g), h) y en sus dos parT
Social en el ejercicio de su funcin:
Artculo 21. Obligaciones del Empleador.
El empleador ser responsable:
a) Del pago de la totalidad de la cotizacin de los trabajadores a su servicio;
b) Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente, dentro de los plazos que para el efecto seale el reglamento;
c) Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo;
d) Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de salud ocupacional de la
empresa, y procurar su financiacin;
e) Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado, los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales;
() g) Facilitar los espacios y tiempos para la capacitacin de los trabajadores a su cargo en
materia de salud ocupacional y para adelantar los programas de promocin y prevencin a
cargo de las Administradoras de Riesgos Laborales, (modificado por el inciso 1 del artculo
26 de la Ley 1562 de 2012).
h) Informar a la entidad administradora de riesgos profesionales a la que est afiliado,
las novedades laborales de sus trabajadores, incluido el nivel de ingreso y sus cambios, las
vinculaciones y retiros.
Pargrafo. Son adems obligaciones del empleador las contenidas en las normas de salud
ocupacional y que no sean contrarias a este Decreto.
Pargrafo 2. Referente al teletrabajo, las obligaciones del empleador en Riesgos Laborales
y en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST son las definidas por
la normatividad vigente.
273
Cf
Normas, Jurisprudencia y Doctrina del Sistema General de Riesgos Profesionales, Sistema General de Riesgos Profesionales, Decreto 1295 de junio 22 de 1994,
(08.12.2012)
139
logo no cerrado a cumplirse en su conjunto, el cual se complementa con las dems

la OIT274 y la Resolucin 1016 de 1989275 entre otras.
4.3 Procedimiento
M
rio del Trabajo a las empresas de alto riesgo, lo que se realiza en forma prioritaria y
especialmente
en la aplicacin del Programa de Salud Ocupacional segn el Sistema de Garanta
de Calidad, los Sistemas de Control de Riesgos Laborales y las Medidas Especiales de
Promocin y Prevencin
las
empresas donde se procese, manipule o trabaje con sustancias txicas o cancergenas
o con agentes causantes de enfermedades incluidas en la tabla de enfermedades laborales de que trata el artculo 3 de la presente Ley, debern cumplir con un nmero
mnimo de actividades preventivas de acuerdo a la reglamentacin conjunta que expida el Ministerio del Trabajo y de Salud y Proteccin Social
Por otra parte, al ejecutar el Ministerio del Trabajo la funcin de inspeccin en mate-
los riesgos laborales en esta categora de empresas y asigna una responsabilidad es274
T
T
M
(08.12.2012); O.I.T. C 16, Convenio sobre el exa-
(08.12.2012); O.I.T. C 18, Convenio sobre las enfermedades

(08.12.2012); O.I.T. C 19, Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925
T
(08.12.2012); O.I.T. C 25, Con(08.12.2012); O.I.T. C 159, Convenio sobre la readapta(08.12.2012); O.I.T. C 161, Convenio sobre los servicios
(08.12.2012); O.I.T. C 167, Convenio sobre seguridad y salud en la construccin,
(08.12.2012); O.I.T. C 174, Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993
275
M
T
M
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben de(9.12.2012).
140
ridad o ial
alto riesgo. Contenido que la Inspeccin de Trabajo dentro del ejercicio de su funcin
deber tener en cuenta.
de terceros idneos seleccionados por el Ministerio de acuerdo con la reglamentacin correspondiente.

M
T
prevencin y promocin en materia de riesgos laborales, la vigilancia del estricto
cumplimiento de las normas de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales y el aseguramiento del cumplimiento y observancia de las normas de salud
ocupacional y seguridad industrial (inc. I). Se trata de una comisin con competencia
crear de manera temporal o permanente junto con las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, Subcomisiones Regionales o Inspectores
de Trabajo Delegados para los fines de prevencin y promocin en materia de riesgos
laborales y dems fines pertinentes en materia de salud ocupacional y seguridad industrial
cin de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de realizar visitas peridicas a
requerirlas en salvaguarda del cumplimiento de las normas y disposiciones del SGRL
y dems normas concordantes.
in situ
T
T rritorial diferente a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de procurar en las
in situ
trabajo y las condiciones laborales de los trabajadores. Asimismo, prev la facultad
las quejas de los trabajadores de manera independiente sin presencia de los empleadores o patronos o contratantes, para remitirlas a los inspectores
de trabajo, en un lapso no superior a 48 horas, junto con cualquier recomendacin
de intervencin de las inspecciones de trabajo en las empresas visitadas
141
T
M
T
T
T presentarse al lugar donde existan indicios sobre presuntas

irregularidades en el cumplimiento de la norma de riesgos laborales o laboral o en
donde se detectaron las falencias que originaron las observaciones dentro de los cinco
(5) das siguientes a la recepcin de la queja, si as se requiere
T
M
gilancia y control de la aplicacin de normas de seguridad minera est a cargo de la

M
M
forma de sancin ante el incumplimiento de programas y normas de salud ocupacional y de aquellas obligaciones propias del empleador previstas en el SGRL, la impo276
vos que deban adoptarse y formulados por la ARL o el Ministerio, son sanciones adi-
mnimo las siguientes evaluaciones:
de ocupacin).
condiciones de salud que puedan verse agravadas o que puedan interferir en la labor
276
Cf.
142
ridad o ial
Las evaluaciones mdicas ocupacionales hacen parte del programa de salud ocupamocin de la salud de los trabajadores y de los mecanismos de prevencin y control
de alteraciones de la salud.
do las restricciones existentes y las recomendaciones o condiciones que se requiere

acceso a las historias mdicas de los trabajadores o aspirantes, por estar sujetas a
reserva legal.
establecido en la Resolucin 2346 de 2007 y dems normas que la adicionen, modi-
parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social, conforme
OIT 159 de 1983, as como las recomendaciones 99 y 168 de los aos 1955 y 1983;
de adaptacin, readaptacin y fomento del empleo de personas invlidas. Nuestra legislacin empez a adoptar dichos conceptos cuando, mediante el Decreto Ley 2351
trmino de la incapacidad, hecho que se consolid cuando mediante Ley 82 de 1988
se incorpora dentro de nuestra legislacin el Convenio de la OIT 159 de 1983 ya mencionado.
existente en materia de riesgos laborales, siendo incluidos en los textos de la Ley 100
de 1993, Decreto Ley 1295 de 1994, Ley 361 de 1997, Ley 776 de 2002, siendo esta
reubicacin laboral, estableciendo la responsabilidad del empleador de cuidar la satal manera, que ante el incumplimiento de este, se deber aplicar el inciso primero
el incumplimiento de programas y normas de salud ocupacional y de aquellas obligaciones propias del empleador previstas en el SGRL, la imposicin de multa hasta de
143
Finalmente, es necesario aclarar que en cuanto a la inspeccin y control de los procelo 5, que dichas rehabilitaciones se encuentran contenidas dentro de las prestaciones
asistenciales que las ARL deben brindar a aquellos trabajadores que sufran un accidente de trabajo o una enfermedad profesional. De tal forma, que dichas prestacio-
y rtesis, su reparacin, y su reposicin solo en casos de deterioro o desadaptacin,

nal, gastos de traslado, en condiciones normales; que sean necesarios para la presta-
laborales, razn por la cual, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que conozconozca sobre lo de su competencia y abstenerse de sancionar sobre esta materia.

OIT, Convenio sobre la proteccin de la maternidad, Convenio sobre el examen
profesionales, Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo),
Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), Convenio sobre el seguro
de enfermedad (agricultura), Convenio sobre la readaptacin profesional y el
empleo (personas invlidas), Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, Convenio sobre la
prevencin de accidentes industriales mayores.
T
Ley 1562 de 2012.
Decreto Ley 1295 de 1994
Resolucin 1016 de 1989
5. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los

empleadores en cuanto a la identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo permanente de la exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico, er144
ridad o ial
gonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en el

trabajo
5.1 Objetivo
les, psicosociales y de seguridad en el trabajo.

del Sistema General de Riesgos Laborales, la prevencin, proteccin y atencin de los
trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan. Adicionalmente,
de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud

de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organi-
5.3 Procedimiento
culo 1562 de 2012 establece la obligacin del Ministerio en conjunto con las ARL de
la supervisin de forma prioritaria y directa o a travs de terceros idneos sobre las
txicas o cancergenas o con agentes causantes de enfermedades incluidas en la tabla

M
Ms all de la funcin de supervisin de las empresas de alto riesgo como uno de los
sectores del mbito laboral, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social, en el ejercicio
de su funcin, debe constatar el cumplimiento de las obligaciones del empleador de
-
145
Procurar el cuidado integral de la

salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo
empleador en el cumplimiento de los deberes de riesgos laborales para con sus traT
por Colombia277 como por ejemplo el Convenio 174 sobre la prevencin de acciden280
tes industriales mayores278,279
281
, el Convenio
282
167 sobre seguridad y salud en la construccin
del asbesto en condiciones de seguridad283
contra los riesgos de intoxicacin por el benceno284
285
demnizacin por enfermedades profesionales , el Convenio 17 a la indemnizacin
por accidentes del trabajo286, etc.287
277
M
(9.12.2012).
278
T
M
279
280
281
282
283
284
285
T M T
(9.12.2012).
M
lo fundamental del Convenio es el compromiso por parte de los empresarios y organismos gubernamentales que
estn encargados de velar por la seguridad de la comunidad, de prevenir a los trabajadores, a la poblacin y al medio ambiente, de accidentes mayores que involucren sustancias peligrosas, y la limitacin de
las consecuencias de dichos accidentes, mediante la adopcin de medidas y procedimientos que permitan
identificar los lugares ms expuestos a riesgos de accidentes mayores, as como la responsabilidad para
los empleadores de determinar las instalaciones expuestas a los riesgos de accidentes mayores y sealar la
responsabilidad de las autoridades competentes en la ejecucin de planes y procedimientos de emergencia
para la debida proteccin del ambiente y de la poblacin.
(9.12.2012).
M
(9.12.2012).
T
M
T M T
(9.12.2012).
T
M
T M T
(9.12.2012).
T
M T M T
(9.12.2012).
T
M T M T
(9.12.2012).
T
M
T M T
(9.12.2012)
286
287
T M T
(9.12.2012).
T
T
Caribe. Salud y seguridad en el trabajo: fuentes de informacin de la OIT. (Documento de actualizacin perT
T
T
(9.12.2012).
146
ridad o ial
tenerse presente que:

el alcance de la proteccin frente a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales no se
restringe a las normas legales y reglamentarias que lo regulan, se determina, al igual que ocurre
con la totalidad de las instituciones que dan forma al ordenamiento jurdico colombiano, a partir
de las disposiciones constitucionales. Por esta razn, los eventuales vacos o contradicciones que
comprenda debern solucionarse a travs del texto constitucional y su interpretacin288.

Ley 1562 de 2012
Resolucin No. 2400 de 1979
OIT, C174 - Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores
OIT, C170 - Convenio sobre los productos qumicos, 1990
OIT, C167 - Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988
OIT, C162 - Convenio sobre el asbesto, 1986
OIT, C136 - Convenio sobre el benceno, 1971
OIT, C017 - Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925.
6. Adelantar investigacin administrativo laboral por el incumplimiento a las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos
6.1 Objetivo
profesionales y lograr condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus
289
.
288
289
M
(9.12.2012).
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua del Inspector de Trabajo, Bogot: Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social, 1998, p. 70; Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector de Trabajo, Bogot:
147

mbito de su competencia, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social adelantar una
ciones concernientes a vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo.
trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada cen-
6.3 Procedimiento
T
enfermedades profesionales o accidentes de trabajo y detectar violaciones a las nor-
sealar al empleador los plazos que se otorguen para obtener el cumplimiento de las
disposiciones o, en su defecto, podr el empleador adquirir compromiso que conlleve
290
.
291
vigilar el desarrollo del compromiso, en caso de no dar cumplimiento se deja constancia

M
T
no estar conformado el comit o el viga dentro de la empresa, el Inspector de Trabajo y
Seguridad Social dejar constancia del hecho para que se tomen las medidas del caso292.
Debe considerarse adicionalmente que esta funcin y las dems a ejercer por el InsT
las formas de actuacin del Inspector de Trabajo y Seguridad Social como autoridad
290
291
292
Cargraphics S.A, 2005, p. 166.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit., p. 70; Ministerio de la Proteccin Social, Manual,
op. cit., pp. 166-167.
Ibdem.
op. cit., p. 167. (La obligacin a cargo del comit paritario de salud ocupacional ha sido incorporada previamente en la Gua del Inspector de Trabajo del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social del ao 1998, p. 71,
y en el Manual del inspector de Trabajo del Ministerio de Proteccin Social del 2005, p. 167).
148
ridad o ial
por el incumplimiento a las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los

tales hechos.
Una de la reglas de accin del Inspector de Trabajo y Seguridad Social es libertad
293
,y
T
-
T
T
de las condiciones de proteccin al trabajador contra las enfermedades profesionales
y los accidentes del trabajo294,295
cial y la proteccin especial a trabajadores vulnerables, y 56 C.S.T. que establece como
obligaciones del empleador en general, la proteccin y seguridad para con los traba-
296
, as como en armona con

la estrategia global de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo297 sobre el
aumento de las capacidades de los sistemas de control e inspeccin como forma de
mejorar las condiciones de trabajo en las empresas, de los trabajadores vulnerables y
de los trabadores por cuenta propia298.

T
293
294
295
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho, op. cit. pp. 111-112.
T
T
T
T
(19.12.2012).
296
297
298
M
317200.
OIT, Estrategia Global de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo, Conclusiones adoptadas por la
T
(19.12.2012).
OIT, Estrategia global de la oit en materia de seguridad y salud en el trabajo. Conclusiones adoptadas por la
T
(19.12.2012).
149
299
Resolucin 2400 de mayo 22 de 1979300.

Decreto-Ley 614 de 1984301.
Resolucin 02013 de 1986302.
Decreto 1335 del 15 de junio de 1987303.
Ley 82 de 1988304.
Decreto 2177 de 1989305.
Decreto 1295 de 1994307.
Ley 361 de 1997308.
Decreto 16 de 1997309.
299
300
301
302
303
304
305
306
307
por la cual se dictan Medidas Sanitarias.

(19.12.2012).
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Resolucin 2400 de 1979, por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.
(19.12.2012).
por el cual se determinan las bases para la
organizacin y administracin de Salud Ocupacional en el pas. En lnea:
(19.12.2012).
Ministros de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, Resolucin 02013 de 1986, por la cual se reglamenta la
organizacin y funcionamiento de los Comits de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de
trabajo
(19.12.2012).
Mediante el cual se expide el
reglamento de seguridad en las labores subterrneas
M
(19.12.2012).
por medio de la cual se aprueba el Convenio 159
sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, adoptado por la Conferencia General
de la Organizacin Internacional del Trabajo en su 69a. reunin, Ginebra, 1983
(19.12.2012).
por el cual se desarrolla la Ley 82 de 1988,
aprobatoria del convenio numero 159, suscrito con la organizacin internacional del trabajo, sobre readaptacion profesional y el empleo de personas invalidas.
(19.12.2012).
M
T
organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los
(19.12.2012).
M
M
Trabajo y Seguridad Social, Decreto 1295 de 1994, por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales
308
309
(19.12.2012).
por el cual se reglamenta la integracin, el funcionamiento
y la red de los comits nacional, seccionales y locales de salud ocupacional
(19.12.2012).
150
ridad o ial
Decreto 2566 de 2009310.

Ley 1438 de 2011311.
Ley 1562 de 2012.
II. En materia de derechos laborales

1. Adelantar investigacin administrativo-laboral por retencin de salarios
1.1 Objetivo

mental, la existencia de una remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la
312
313
T
-
310
M
T
311
312
313
(19.12.2012).
por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones
(19.12.2012).
M
Todos estos principios, si bien no han sido compilados en un estatuto laboral de la manera como
lo previ el constituyente en el artculo 53 Superior, s han gozado de plena proteccin judicial a travs
de la jurisdiccin constitucional, pues no cabe duda de que parte de la eficacia sobre la que se apoya la
vigencia del ordenamiento jurdico expresado en la Constitucin y las Leyes, depende de la proteccin
del trabajo en general, como actividad que dignifica la existencia humana, y del trabajador en particular,
como figura central del proceso de produccin. Para la Corte ha sido evidente la relevancia que, a partir de
la Constitucin del 91, ha ganado el derecho laboral dentro de la configuracin de un orden social y econmico justo y ms cercano a la realida (sic)
(26.10.2012).
Cf. O.I.T. C 95. Convenio sobre la proteccin del salario
(19.12.2012). Aprobado por la Ley 54 de
T
M
htm (19.12.2012).
151
314
T Durante la
vigencia del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario aun cuando no
haya prestacin del servicio por disposicin o culpa del empleador
T 315, y as lo expresa la Sala de Casacin Laboral de la
en cuanto a la periodicidad y habitualidad de su pago como elemento determinante del carcter salarial debe anotarse
que tales caractersticas son importantes pero no concluyentes para tal calificacin
porque el aspecto esencial es que sea retributivo de servicios 316.
T
expressis verbis
317
.
318
sobre los elementos o factores que
componen la nocin de salario estableci:

Teniendo en cuenta las reformas hechas por la Ley 50 de 1990 a los artculos 127, 128,
129, 130 y 132 del C.S.T., la regla general es que constituye salario no solo la remuneracin
ordinaria, fija o variable sino todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como
contraprestacin o retribucin directa y onerosa del servicio, y que ingresan real y efectivamente a su patrimonio, es decir, no a ttulo gratuito o por mera liberalidad del empleador,
ni lo que recibe en dinero en especie no para su beneficio ni para enriquecer su patrimonio,
sino para desempear a cabalidad sus funciones, ni las prestaciones sociales, ni los pagos
o suministros en especie, conforme lo acuerden las partes, ni los pagos que segn su naturaleza y por disposicin legal no tienen carcter salarial, o lo tienen en alguna medida para
ciertos efectos, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales, acordados convencional
o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el empleador, cuando por disposicin expresa de las partes no tienen el carcter de salario, con efectos en la liquidacin de
prestaciones sociales.
Concordantemente, son prohibiciones para los empleadores, entre otras, las previs319
T
:
314
315
M
(19.12.2012).
op. cit., p. 172.
316
317
M
M
160894 del 11 de junio de 2008.
318
319
M
nea:
M
M
Rodrguez, Coordinadora Grupo de Consulta, Concepto 8786 13 de enero de 2009.
152
(19.12.2012).
-
ridad o ial
1. Deducir, retener o compensar suma alguna del monto de los salarios y prestaciones en
dinero que corresponda a los trabajadores, sin autorizacin previa escrita de estos para cada
caso, o sin mandamiento judicial, con excepcin de los siguientes:
a) Respeto (sic) de salarios, pueden hacerse deducciones, retenciones o compensaciones en
los casos autorizados por los artculos 113, 150, 151, 152 y 400.
b) Las cooperativas pueden ordenar retenciones hasta de un cincuenta por ciento (50%) de
salarios y prestaciones, para cubrir sus crditos, en la forma y en los casos en que la Ley las
autorice.
2. Obligar en cualquier forma a los trabajadores a comprar mercancas o vveres en almacenes o proveeduras que establezca el empleador.
3. Exigir o aceptar dinero del trabajador como gratificacin para que se le admita en el trabajo o por otro motivo cualquiera que se refiera a las condiciones de este. ()
9. Ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de los trabajadores
o que ofenda su dignidad.
T
320
rios de sus trabajadores

150, 151, 152, 153 y 400 C.S.T.321 A contrario sensu, los descuentos prohibidos estn
T
La primera, todos los descuentos que autorice el juez laboral, pues la intervencin de este
funcionario garantiza los derechos del trabajador. La segunda, los autorizados por el trabajador, siempre y cuando no se afecte el monto del salario mnimo legal o convencional ni la
porcin de este considerada inembargable, y cuando la deuda no exceda tres veces el monto
de su salario. Autorizacin que siempre debe constar por escrito. La tercera, los descuentos
autorizados por la Ley.
T322
res de limitar en alguna forma la libertad de disposicin del salario por parte del tra320
321
322
M
(15.12.2012).
M
M
Rodrguez, Coordinadora Grupo de Consulta, Concepto 8786 13 de enero de 2009.
Cf. O.I.T. C 95. Convenio sobre la proteccin del salario
(19.12.2012). Aprobado por la Ley 64 de
(19.12.2012).
153
o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario

cualquiera (tales como los agentes encargados de contratar la mano de obra) con
323
Ahora bien, como retencin o deduccin ilegal de salarios, se comprende el evento

324
Un eximente de responsabilidad del empleador, deber ser correspondientemente acreditado ante el despacho del Inspector de
Trabajo y Seguridad Social.325
T
T
especial del sistema de inspeccin, velar por el cumplimiento de las disposiciones
485 y 486 del C.S.T.326
1.3 Procedimiento
T
la intervencin de los jurdicamente interesados, y solicitar al empleador la exhibicin
de documentos entre otros:327
a) Reglamento de trabajo, y/o contratos de trabajo para verificar los perodos de pago.
b) Constancia de pago del ltimo perodo que demuestre los salarios recibidos.
323
324
325
326
327
OIT. Departamento de Normas Internacionales del Trabajo y Centro Internacional de Formacin de la OIT.
Gua sobre las normas internacionales del trabajo
T
M
(19.12.2012).
op. cit., p. 172.
op. cit., p. 172.
T
M Inspeccin del Trabajo:lo que es y lo que hace, gua para los trabajadores
lnea;
(19.12.2012).
op. cit., p. 172.
154
ridad o ial
c) Las dems que el funcionario considere necesarias tales como certificaciones bancarias,
comprobantes de pago, nminas etc.328.
Constatada plenamente la retencin o deduccin ilegal de salarios, corresponde al

funcionario competente pronunciarse dentro del trmino legal, dada la categora de
T
329
.
C.S.T.
Convenio 81, 95, 129 OIT.
de 2007.
2. Adelantar investigacin administrativa laboral por la presunta comisin de actos atentatorios contra el derecho de
asociacin sindical
2.1 Objetivo
330

2.2.1 Proteccin del derecho de asociacin sindical
tad
328
329
330
331
331
332
Su con-
op. cit., p. 172.
Cf. Manual del Inspector , op. cit., p. 263.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit. pp. 77 y ss., 79 y ss.; Ministerio de la Proteccin
Social, Manual, op. cit., pp. 173 y ss., 179 y ss.
Grundrechte Staatsrecht II
M
p. 190, No. 754 y ss.
332
155
ht-
333
Se trata de un derecho humano334

335
336
337
M
M
T
M
Dentro de las libertades que
consagra la Constitucin Poltica se destaca de modo preeminente la libertad de asociacin, reconocida a los
ciudadanos como elemento fundamental para auspiciar el espritu de solidaridad, con miras a desarrollar
actividades comunitarias, gremiales, vecinales, tnicas y en general de expresiones gregarias que permitan
agenciar legtimos intereses y ejercer la representacin de grupos e intereses necesitados de proteccin. El
derecho de asociacin es un ejercicio democrtico que coadyuva a forjar identidades locales y prepara para
la plena participacin ciudadana, es decir, se erige en una prctica que realiza una forma elevada de construccin de lazos entre lo pblico y lo privado
Grundrechte Staatsrecht II,
M
T
333
334
a) El derecho fundamental de
asociacin sindical se reconoce como derecho humano, universal, a todas las personas que tengan la condicin de trabajadores para que puedan agruparse en organizaciones que representen los intereses que
son comunes a todas ellas en el mbito laboral. Nada interesa, por consiguiente, el origen nacional de las
personas para que puedan gozar del referido derecho, pues lo relevante es que se trate de trabajadores
335
336
. Cf.
(19.12.2012).
337
T
La libertad sindical es un concepto bivalente,
ya que de una parte es un derecho individual que comporta la facultad de trabajadores y empleadores para
constituir los organismos que estimen convenientes, afiliarse o desafiliarse y solicitar su disolucin cuando
lo estimen pertinente; y de otra, constituye un derecho de carcter colectivo, pues una vez constituida la
organizacin, esta tiene derecho a regir su destino independientemente
T
(19.12.2012).
156
ridad o ial
338
.
339
2.2.2 Derecho de negociacin colectiva

diente al captulo II sobre los derechos sociales, econmicos y culturales. Como la
340
no se limita a la presentacin de los pliegos de peticiones y a las convenciones colectivas,

sino que incluye todas las formas de negociacin que se den entre trabajadores y empleadores y que tengan el fin de regular las condiciones del trabajo mediante la concertacin
voluntaria, la defensa de los intereses comunes entre las partes involucradas en el conflicto
econmico laboral, la garanta de que los representantes de unos y otros sean odos y atendidos, as como la consolidacin de la justicia social en las relaciones que se den entre los
empleadores y los trabajadores341.
342 343
338
339
p. 182 No. 718.

340
341
(19.12.2012).
(19.12.2012).
342
T
T
343
(19.12.2012). Congreso de la
Convenio Nmero Ciento
Cincuenta y Cuatro (154) sobre el Fomento de la Negociacin Colectiva, adoptado en la Sexagsima Sptima (67) Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, con fecha
diecinueve (19) de junio de mil novecientos ochenta y uno (1981)
(19.12.2012).
T
T
M
Promocin de la negociacin colectiva Convenio nm. 154, 2011.
157
344
del bloque los Convenios 87
nalidad348
345
346
y 98
OIT.
347
son parte
La posicin que planteaba la Sentencia
T
-
T
tante de recibir a los delegados de los trabajadores para iniciar las conversaciones de
arreglo directo:
ARTCULO 433. INICIACIN DE CONVERSACIONES. <Artculo modificado por el artculo 27
del Decreto 2351 de 1965. El nuevo texto es el siguiente:>
1. El patrono o la representante, estn en la obligacin de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentacin oportuna del pliego de
peticiones para iniciar conversaciones. Si la persona a quien se presentare el pliego considerare
que no est autorizada para resolver sobre l debe hacerse autorizar o dar traslado al patrono
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentacin del pliego, avisndolo as a los
trabajadores. En todo caso, la iniciacin de las conversaciones en la etapa de arreglo directo no
puede diferirse por ms de cinco (5) das hbiles a partir de la presentacin del pliego.
2. <Numeral modificado por el artculo 21 de la Ley 11 de 1984. El nuevo texto es el siguiente:> El patrono que se niegue o eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo dentro del
trmino sealado ser sancionado por las autoridades del trabajo con multas equivalentes
al monto de cinco (5) a diez (10) veces el salario mnimo mensual ms alto por cada da de
mora, a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Para interponer los recursos legales contra las resoluciones de multa, el interesado deber consignar previamente su valor a
rdenes de dicho establecimiento.
344
M
(19.12.2012)
345
346
347
348
T
M
T M T
por la cual
se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho
de Sindicacin adoptado por la Trigsimaprimera Reunin de la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo (Ginebra 1948)
ley_0026_1976.html (19.12.2012).
T
lnea:
T M T
por la cual se aprueba el Convenio
Internacional del Trabajo, relativo a la aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin colectiva, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (Ginebra
1949)
(19.12.2012).
M
(19.12.2012).
M
Es claro tambin
para la Sala que el Convenio 154 de la OIT hace parte del bloque de constitucionalidad por tratar de disposiciones sobre el derecho a la negociacin colectiva que afectan de manera directa la libertad sindical y el
derecho de asociacin sindical, convenio que ha servido en otras oportunidades de parmetro normativo
para las decisiones de constitucionalidad de esta Corporacin[3]
(19.12.2012).
158
ridad o ial
T
la potestad sancionatoria con multas en los trminos establecidos en el inciso II349.
el empleador no est obligado a iniciar conversaciones entre
otros, en los siguientes casos:
a. Cuando la convencin colectiva de trabajo no se denunci dentro de los 60 das inmediatamente anteriores a la expiracin de su trmino, conforme a los artculos 478 y 479 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
b. Cuando el pliego de peticiones no fue presentado dentro de los dos meses siguientes a su
adopcin, de acuerdo con el artculo 16 de la Ley 11 de 1984, que subrog el artculo 376 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
c. Cuando no se ha entregado el pliego de peticiones al empleador.
d. Cuando el pliego de peticiones no fue aprobado en asamblea general o sin el qurum
requerido para tal fin.
350
351
. Las
prohibiciones y limitaciones que establecan estas disposiciones y hacan nugatorios
los derechos a la coexistencia de sindicatos, al ejercicio de la asociacin sindical y de
han sido consecuentemente eliminadas352
T
T
353 354
, .
349
la resolucin, exige consignar previamente su valor.

350
M
(19.12.2012).
M
(19.12.2012).
351
352
T
(19.12.2012).
T
353
M
M
354
M
(19.12.2012).
159
No puede existir ms de una convencin colectiva de trabajo en cada empresa. Si de hecho

existieren varias vigentes, se entender que la fecha de la primera es la de la convencin
nica para todos los efectos legales. Las posteriores convenciones que se hubieren firmado
se considerarn incorporadas en la primera, salvo estipulacin en contrario355.
T
() es importante aclarar que en una misma empresa pueden existir ms de dos sindicatos
y por ende varias convenciones colectivas, segn la jurisprudencia y la Ley para as salvaguardar el derecho a la asociacin sindical y la libertad de creacin de las mismas356.
357
T
limitaciones legales para la seleccin de
representantes en la negociacin colectiva
ESTARSE A LO RESUELTO en sentencia C-797 de 2000 (junio 29), que declar INEXEQUIBLE
el numeral 2 del artculo 432 del C. S. T., cuyo contenido fue reproducido en lo esencial por
el artculo 16 de la Ley 584 de 2000358.
2.3 Procedimiento
-
asociacin, 39 correspondiente al derecho de asociacin sindical, en unin con sus
355
356
lnea:
Proteccin Social, Concepto 42729 2011-02-16.
T
T
(19.12.2012).
(19.12.2012). Cf. Ministerio de

-
357
(19.12.2012).
358
M
(19.12.2012).
160
ridad o ial
cia, economa y celeridad.

ar, el Convenio 87 de la OIT359 aprobado por la Ley 26 de 1976360 considera
T361
la afirmacin del principio
de la libertad de asociacin sindical
-
T
M T
todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar
a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin
Del mismo modo el Convenio 98 de la OIT362 aprobado por la Ley 27 de 1976363, estaadecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo
Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
Despedir a un
trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o
de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo
adems la prohibicin de actos de injerencia de las organizaciones de trabajadores y
que tiendan
a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores
359
(2.7.2013).
360
por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo,

relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin adoptado por la Trigsima primera
Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (Ginebra 1948)
361
362
363
por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo,

relativo a la aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin colectiva, adoptado
por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (Ginebra 1949)
161
T
T
medidas que sean razonables para la proteccin del derecho de asociacin sindical
y lograr que esta proteccin sea adecuada contra cualquier clase de discriminacin
dirigida a vulnerar la libertad sindical del trabajador.
los siguientes aspectos probatorios:
a) Or a los interesados en audiencia pblica.
b) En el evento de que se aleguen los literales a), b), y d) del artculo 39 de la Ley 50 de 1990,
las pruebas a practicar sern en primer trmino, los testimonios y posteriormente la inspeccin si es del caso364.
c) Cuando se alega la negativa a negociar pliego de peticiones, se debe remitir a la funcin
quinta365.
d) Cuando se invoca la causal e) del artculo 39 de la Ley 50 de 1990, deber el empleador
tendiente a menoscabar los derechos, castigar, discriminar, vilipendiar, entre otras, al trabajador que intervino en la investigacin administrativa que366

T
367
368
Ley 1437 de 2011.

Ley 50 de 1990.
mero: 68001-23-15-000-1999-00282-01(8327-05).
T
364
365
366
367
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Manual, op. cit., p. 180. Adicionalmente, Cf. Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, Gua, op. cit. p. 78
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Manual, op. cit., p. 180.
Ibd.
-
368
nea:
(19.12.2012).
162
ridad o ial
Convenios 81369, 98370, 129371, 151372 y 154373 OIT.
3. Adelantar investigacin para determinar el grado de participacin individual de los trabajadores en el cese ilegal de
actividades, de conformidad con lo establecido en los artculos 450 y 451 del C.S.T, reglamentados por el Decreto
2164 de 1959, modificados por el artculo 65 de la Ley 50 de
1990 y por el artculo 2 de la Ley 1210 de 2008, respectivamente.
3.1
369
Objetivo
T
T
T
-
PHit1 (19.12.2012).
370
371
T
ley_0027_1976.html (19.12.2012).
T
(19.12.2012). Congreso de la ReT
-
372
ley_0047_1975.html (19.12.2012).
T
lnea:
T
(19.12.2012).
373
T
T
(19.12.2012). Congreso 888888ujde
ma (67) Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra, con fecha
(19.12.2012).
163
3.2. Disposiciones generales
374
el cual
ARTCULO 1. Declarada la ilegalidad de un paro, el Ministerio del Trabajo intervendr de

inmediato con el objeto de evitar que el patrono correspondiente despida a aquellos trabajadores que hasta ese momento hayan hecho cesacin pacfica del trabajo pero determinada
por las circunstancias ajenas a su voluntad y creadas por las condiciones mismas del paro.
Es entendido, sin embargo, que el patrono quedar en libertad de despedir a todos los trabajadores que, una vez conocida la declaratoria de legalidad, persistieren en el paro por
cualquier causa375.
Concordantemente, declarada la ilegalidad del paro, son funciones del Ministerio del
T
Sentencias 23832 de 2005376, 24486 de 2005377 y 10354 de 1998378, las siguientes:
(1) La inmediata intervencin con el fin de impedir que el empleador de manera indiscriminada, despida en las mismas condiciones de quienes participaron activamente o persistieron
en el paro una vez declarada su ilegalidad, a trabajadores cuya participacin en el cese de
actividades se dio por condiciones ajenas a su voluntad y creadas por las condiciones mismas
del paro.
(2) En el evento que el empleador de conformidad con el artculo 29 C.P. 379 y las Resoluciones 1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977380 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
solicite como es debido, autorizacin al Ministerio ante el Inspector de Trabajo y Seguridad
Social o el Director Territorial o de Oficina Especial del Ministerio, para el despido de trabajadores de forma individual, p. ej. a travs de un listado381, de autorizacin especfica para
cada despido sin riesgo de generacin de situaciones injustas y sin necesidad de poner en
374
375
376
377
378
379
Es innegable que antes de

proferirse del (sic) Decreto 2164 de 1959, la facultad concedida por el numeral 2 del artculo 450 al empleador, pudo ser usada con un criterio equitativo y justo, en cuanto se quisiera sancionar la participacin de
un movimiento que por sus condiciones se consideraba ilegal, pero esta facultad dainamente usada por el
empleador, tambin se prestaba para cometer injusticias, con aquellas personas que siendo ajenas al movimiento lo tuvieron que consentir. De suerte que para proteger a personas inocentes se produjo el Decreto R.
2164/59. Curso de Derecho Colectivo del Trabajo,
por el cual se reglamentan los artculos 450 y 451 del Cdigo Sustantivo del Trabajo
(19.12.2012).
M
Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
M
Isaura Vargas Daz.
M
fael Mndez Arango.
T
M
M
380
381
23-24-000-2010-00519-01(ACU) del 17.11.2011, C.P. Susana Buitrago Valencia.

Cf. Rivera, C., Derecho Laboral, Bogot: Temis, 2003, p. 475.
164
ridad o ial
marcha los mecanismos judiciales para resolver la controversia que all pueda surgir. (No.
2 artculo 450 C.S.T.)382.383 El funcionario competente deber segn la Resolucin 342 del 9
de febrero de 1977, adelantar la investigacin administrativa en el trmino de quince das
hbiles vencidos los cuales se remitir al Jefe de la Direccin Departamental ms prximo al
lugar de su sede quien en el trmino de cinco das hbiles debe emitir el pronunciamiento a
que haya lugar esto es sealando qu trabajadores pueden ser despedidos y cules no384.
(3) Ello sin perjuicio de la potestad de disponer las medidas preventivas necesarias para
evitar la trasgresin de la normatividad laboral relativa a las condiciones de trabajo y a la
proteccin de los trabajadores385. As como de la potestad general y permanente de los
artculos 17, 485 y 486 del C.S.T.
que, una vez conocida la declaratoria de ilegalidad, persistieren en el paro por cualquier causa
T
386
T
libertad de despedir por tal motivo a quienes hubieren intervenido o participado...,
en la suspensin de labores no puede tomarse literalmente sino referido a quienes
hubieren tenido parte activa en ella 387.
382
M
383
384
M
Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P. Rafael Mndez Arango.
M
T
dan intervencin posterior a las autoridades del trabajo para
habilitar al patrono para cada despido en concreto. Cf.
M
M
con el objeto de proteger a quienes no sean responsables de haber suspendido la labor, () para examinar la lista de los que el Empresario quiere despedir por
haber participado o intervenido en la suspensin del trabajo no determinada por circunstancias ajenas a
su voluntad o creadas por las condiciones mismas en que se desarrolle el paro. Sin el examen de cada caso
concreto en el informativo que el funcionario debe levantar y la resolucin motivada que autorice el despido,
no puede el empresario efectuarlo. Cf.
178 del 30.09 1994, M.P. Clara Forero de Castro
M
M
Prctica Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, Mdulo de
385
386
Prctica Procesal, p. 271.

M
T
M
387
M
Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P. Rafael Mndez Arango. Cf. AdicionalmenT
M
T
165
Sentencias 23832 de 2005388, 24486 de 2005389 y 10354 de 1998390, para la comprenque establece:
Para una mejor comprensin del tema y con el fin de reiterar como jurisprudencia dicha
interpretacin, resulta conveniente transcribir los apartes del fallo de 31 de octubre de 1986,
en el cual en lo pertinente se dijo:
... el despido fundado en un cese de actividades declarado ilegal, permite distinguir tres
situaciones:
a) La del trabajador que participa activamente, promoviendo, dirigiendo u orientando el
cese de actividades;
b) La del empleado que toma parte en la suspensin de labores en forma pasiva y simplemente como consecuencia de su obligacin de acatar la decisin mayoritaria que ha optado
por la huelga. Es el caso de quienes terminan involucrados en el movimiento sin desearlo e
incluso a pesar de haber intervenido disidentemente;
c) La de quienes, declarada la ilegalidad de la suspensin de labores, persisten en ella, no
regresan a sus actividades o no acatan la orden de reiniciacin de los trabajos. La persistencia no admite distincin sobre el grado de activismo del trabajador implicado en ella.
Ello significa que la participacin puede tener diversos orgenes y distintas expresiones,
ubicndose en sus extremos la del activista que promueve o dirige el cese de actividades y
la del empleado que simplemente acepta la decisin mayoritaria que dispone la suspensin
de actividades.
Dentro de tales nociones, la del participante activo y la del aceptante pasivo o por inercia,
hay profundas diferencias en todos los rdenes y naturalmente el tratamiento normativo no
puede ser igual.
Por ello la distincin correspondiente es necesaria para evitar una aplicacin indiscriminada
de lo preceptuado en el numeral 2 del artculo 450 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que
podra conducir a decisiones patronales inequitativas y contrarias al espritu sancionatorio
de la norma que obviamente puede orientarse en contra de la conducta que merece tal efecto punitivo. Por tanto, la ...libertad de despedir por tal motivo a quienes hubieren intervenido o participado..., en la suspensin de labores no puede tomarse literalmente sino referido
a quienes hubieren tenido parte activa en ella.
Pero naturalmente la determinacin del grado de participacin no es sencilla y no puede
dejarse exclusivamente al arbitrio del patrono.
388
M
Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
389
M
Isaura Vargas Daz.
390
M
fael Mndez Arango.
166
ridad o ial
Claro que el patrono puede proceder a despedir a quienes considere implicados y estos tendrn la accin judicial para demostrar lo contrario y obtener el resarcimiento consecuente
con el despido injusto del cual han sido objeto, pero en tal momento ya se ha consolidado el
perjuicio que preferiblemente debe evitarse.
Por ello la intervencin del Ministerio del Trabajo para calificar el grado de participacin y
segn el mismo determinar quines pueden ser despedidos por estar incursos dentro de lo
previsto en el numeral 2 del artculo 450 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, es de gran importancia pues ello supone la autorizacin especfica para cada despido sin riesgo de generacin de situaciones injustas y sin necesidad de poner en marcha los mecanismos judiciales
para resolver la controversia que all pueda surgir.
... No puede pasarse por alto que cuando se hizo la interpretacin tomando en consideracin el texto en vigor del artculo 450 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, igualmente se tuvo
en cuenta que el Decreto 2164 de 1959 reglament dicha disposicin junto con el artculo
451 del mismo cdigo, reglamentacin cuya finalidad fue precisamente evitar que los patronos por su aplicacin inadecuada abusaran de la libertad de despedir a quienes haban
intervenido o participado en el paro de trabajo declarado ilegal; diferencindose por ello en
dicho decreto entre la situacin de aquellos trabajadores que hasta el momento de producirse la declaracin de ilegalidad se limitaron a la cesacin pacfica del trabajo determinada
por las circunstancias creadas por las condiciones mismas del paro, y que pudieron haber
sido ajenas a su personal voluntad, de la que quienes, una vez conocida la declaratoria de
ilegalidad, persistieron en el paro por cualquier causa, tal como textualmente lo dice el
artculo 1 del Decreto 2164 de 1959.
de mayo 26 de 1980 aclar:

El Ministerio interviene para evitar abusos del patrono, en una situacin de suyo conflictiva,
pero no para legalizar despidos, cuya justa causa debe de todos modos ser demostrada ante
la justicia del trabajo. El Ministerio evita el despido de unos y deja en libertad al patrono para
despedir a otros. Pero si el patrono decide despedir lo hace bajo su responsabilidad y debe
demostrar la justa causa ante la justicia ordinaria, llegado el caso391.
T
393
392
con remisin a la Sentencia
por su parte ha establecido:
el empleador, antes de proceder a despedir a los trabajadores, est obligado a agotar un

trmite que le permita individualizar y conocer el verdadero grado de participacin de la
persona que busca despedir, en el cese de actividades declarado ilegal. De no hacerlo, el
trabajador tiene derecho al reintegro, lo que no obsta para que el empleador, si lo considera
391
392
393
Curso de Derecho Colectivo, p. 170.

M
M
(19.12.2012).
167
conveniente, pueda agotar el procedimiento previo para proceder a la adopcin posterior de

la decisin que corresponda394.
debido proceso y derecho de defensa, en unin con el contenido del pargrafo del
T
395,396
bajo el entendido de que no basta con invocar genricamente una de las causales previstas
por la Ley laboral para tal efecto sino que es necesario precisar los hechos especficos que
sustentan la determinacin, ya que el sentido de la norma es permitir que la otra parte conozca las razones de la finalizacin unilateral de la relacin de trabajo397.
1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. As,
T
() la Corte advirti, en primer lugar, que el artculo 450, numeral primero, del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, establece los casos en que procede la declaracin de ilegalidad de
una suspensin o paro colectivo de actividades. Dicha declaracin confiere al empleador,
entre otras, la facultad de despedir a los trabajadores que intervinieron o participaron en el
cese (artculo 450, numeral 2 del Cdigo Sustantivo del Trabajo). Tal facultad abarca incluso
la posibilidad de despedir a los trabajadores con fuero sindical, pues en esta eventualidad,
por expresa disposicin de la Ley, no se requiere solicitar la calificacin judicial previa que
ampara la garanta del fuero en otras circunstancias.
Sin embargo, en palabras de la Corte cuando el empleador opta por hacer uso de esta facultad, no basta con la simple declaracin de ilegalidad del cese de actividades para dar por
terminado el contrato o la relacin laboral, pues debe, previa a la aplicacin de esta causal,
agotar un procedimiento que permita individualizar y determinar qu trabajadores intervinieron en la suspensin colectiva de las actividades laborales declaradas ilegales, como el
grado de participacin en la misma.[v].
Si bien el Cdigo Sustantivo del Trabajo no hace mencin a este procedimiento previo, el
Decreto Reglamentario 2164/59, desarrollado por las Resoluciones 1064 de 1959 y 342 de
1977, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecen el camino a seguir, dando con
ello plena aplicacin al artculo 29 de la Carta. Pero incluso, como lo indic la Corte[vi], as tal
procedimiento no se encontrara preestablecido en dichas resoluciones, la aplicacin directa
del artculo 29 de la Constitucin, obliga al empleador a agotar un procedimiento previo,
394
395
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-009/00 del 18.01.2000, M.P. Eduardo Cifuentes
Muoz.
Cf. Adicionalmente, Vanegas Castellanos, A., Derecho Individual del Trabajo, Conceptos Bsicos Legislacin
396
M
(19.12.2012).
397
168
ridad o ial
breve y sumario, en el que se garantice el derecho de defensa de la parte afectada, a travs

del cual pueda demostrarse la participacin del trabajador en la suspensin colectiva de las
actividades.
A juicio de la Corporacin, (e)l despido, en este caso, resulta ser una sancin, producto de
una conducta determinada: participacin o intervencin de un trabajador en el cese ilegal
y colectivo de las actividades laborales, que requiere demostracin previa y la intervencin
del empleado para controvertir los elementos de juicio en los que el empleador puede fundamentar su decisin de finalizar la relacin laboral[vii].
En este sentido, con fundamento en jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia de la referencia esta Corporacin consider que el empleador solo puede despedir al
trabajador cuando la conducta asumida por este, durante el cese de actividades declarado
ilegal, fue activa. Para comprobarlo, ser necesario el agotamiento de un trmite en donde
la conducta de cada uno de los trabajadores durante la suspensin de actividades sea objeto
de anlisis. Una vez agotado este procedimiento, se podr dar aplicacin a la norma tantas
veces mencionada.[viii]
La sentencia citada establece con claridad que el no agotamiento de esta etapa previa,
constituye una violacin de los derechos al debido proceso y defensa del empleado, en razn
al carcter sancionatorio que tiene esta clase de despido.
10. De otra parte, en la misma decisin, la Corte seal que el hecho de que los trabajadores
despedidos pertenecieran al sindicato y que esta organizacin hubiere promovido el cese de
actividades declarado ilegal, no constitua prueba suficiente que eximiera de individualizar
la participacin del trabajador en el mencionado cese. Al respecto, la sentencia tantas veces citada indic: es fundamental precisar que, en tratndose de los directivos sindicales,
se requiere igualmente el agotamiento de un procedimiento previo, pues la pertenencia al
sindicato y, concretamente a su junta directiva, no exime al empleador de su deber de individualizar y determinar el grado de participacin del directivo sindical en la suspensin colectiva de actividades. El hecho de pertenecer a la junta directiva de un sindicato, no puede ser
elemento nico y suficiente para la aplicacin automtica del numeral 2 del artculo 450 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.[ix]
11. En criterio de la Corporacin, el despido injusto que se configura por el no agotamiento del procedimiento previo mencionado, constituye una vulneracin del derecho al debido
proceso del trabajador y, en consecuencia, justifica su reintegro. Sin embargo, la orden de
reintegro, no significa que las entidades acusadas no puedan, una vez reincorporados los
actores a sus cargos, y si as lo consideran pertinente, previa a la observancia del trmite
(que corresponda), insistir en su decisin de dar por terminada la relacin laboral existente.
Por el contrario, la orden de reintegro, en este caso, solo busca el restablecimiento del derecho al debido proceso de los actores, sin desconocer la facultad que el ordenamiento ha
reconocido al empleador de dar por terminada la relacin laboral cuando existe una justa
causa para ello[x]398.
398
169
De conformidad con lo expuesto, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social adelan399
3.3 Procedimiento
T
ilegal, deber considerar la existencia de los elementos exigidos en las normas precedentemente mencionadas.
Adicionalmente, en concordancia con la nota interna del 2 de mayo de 2005 expedida
por el Viceministerio de Relaciones Laborales400, y el CPACA:
401
del CPACA.
La solicitud que hace el empleador, debe reunir los requisitos mnimos del artculo
M
por haber participado activamente, promoviendo, dirigiendo u orientando el cese de actividades declarado ilegal
El Inspector deber practicar todas las diligencias probatorias que sean necesarias para esclarecer los hechos materia de investigacin determinando el grado
de participacin de los trabajadores en el cese colectivo declarado ilegal y dispondr para ello de un trmino de 15 das hbiles
Finalizada la investigacin administrativa el funcionario comisionado deber
remitir el expediente completo al Coordinador , o al Director Territorial, (o de
Oficina Especial), segn el caso, anexando un informe completo de la actuacin y
el proyecto de resolucin 402.
6. Teniendo presente la libertad probatoria, el Inspector de Trabajo y Seguridad So-
399
400
401
402
Cf. Isaza Cadavid, G. Derecho Laboral Aplicado, Bogot: Leyer, 2012, p. 411, 412.
Cf. Nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de Relaciones Laborales, en: Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector, p. 269, 270.
Declarado inexequible por la Sentencia C-818-11 del 1.11.2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. La cual
TERCERO.-Conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, los efectos de la anterior
declaracin de INEXEQUIBILIDAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a fin de que el Congreso,
expida la Ley Estatutaria correspondiente
Cf. Nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de Relaciones Laborales, en: Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector, p. 269, 270. Adicionalmente, Rivera Campos, D., Derecho Laboral, Bogot: Temis, 2003, p. 475.
170
ridad o ial
T
T
el testimonio de terceros, la declaracin
de parte, el juramento, el dictamen pericial, la inspeccin, los documentos, los
indicios

T
T
T
Resoluciones 1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977 del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social
Nota interna del 2 de mayo de 2005 del Viceministerio de Relaciones Laborales
10354 de 1998, 23832 de 2005, 24486 de 2005.
T
-
del 30.09 1994.
4. Efectuar inspeccin, vigilancia y control sobre las empresas

de servicios temporales y sobre las usuarias, a efecto de garantizar el cumplimiento de las normas laborales y las que
regulan su funcionamiento
4.1
Objetivo
laborales y las que regulan su funcionamiento.

171

T
Es empresa de servicios temporales
aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada
por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de empleador
T
vinculados a las empresas de servicios temporales son de dos (2) categoras: Trabajadores de planta y trabajadores en misin. Los trabajadores de planta
son los que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las empresas de
servicios temporales. Trabajadores en misin son aquellos que la empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio
contratado por estos
T
403
T
sin a la Sentencia T-019 de 2011 el carcter de verdaderas relaciones laborales las
generadas en virtud de:
los contratos celebrados entre las empresas de servicios temporales y sus trabajadores en
misin, () en las cuales la empresa es para todos los efectos el empleador, precisando que
dicho vnculo laboral subsiste mientras el usuario requiera los servicios del trabajador o haya
403
T
M
M
M
T
Los
trabajadores vinculados a estas empresas que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las
empresas de servicios temporales se denominan de planta y de misin son considerados, aquellos enviados por la empresa a las dependencias de los usuarios que tiene como objetivo cumplir la tarea o el
servicio contratado por estos cuando sea necesario reemplazar personal, en situaciones como: vacaciones,
licencias, incapacidades por enfermedad o para atender incrementos en la produccin, el transporte, las
ventas de productos o mercancas, los perodos estacionales en cosechas o en la prestacin de servicios, por
un trmino de 6 meses prorrogable hasta por 6 meses ms. Servicios que se refieren a labores de carcter
ocasional, accidental o transitorio. A los trabajadores en misin, se les aplica, en lo pertinente, las disposiciones contenidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas del rgimen laboral y tienen derecho
a un salario ordinario, equivalente al de los trabajadores de la empresa usuaria que ejecuten la misma labor,
lacionado con transporte, alimentacin y recreacin, a la compensacin monetaria por vacaciones y primas
172
ridad o ial
finalizado la obra para el cual fue contratado. As mismo, ha sealado que cuando el usuario
necesite de la contratacin permanente del servicio de los trabajadores en misin, debe acudir a otra forma de contratacin distinta a la que se cumple a travs de dichas empresas404.
T
la competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para aprobar las solicituT
T
nes, II. Autorizacin de funcionamiento, III. Obligaciones de las empresas de servicios
T
de los trabajadores en misin:

Los trabajadores en misin tendrn derecho a un salario ordinario equivalente al de los
trabajadores de la empresa usuaria que desempeen la misma actividad, aplicando para
el efecto las escalas de antigedad vigentes en la empresa. Igualmente, tendrn derecho a
gozar de los beneficios que el usuario tenga establecidos para sus trabajadores en el lugar
de trabajo, en materia de transporte, alimentacin y recreacin. Se entiende por lugar de
trabajo, el sitio donde el trabajador en misin desarrolla sus labores, junto con trabajadores
propios de la empresa usuaria.
404
M
T
(6.6.2013) con remisin a la sentenM

M
T
(6.6.2013).
La actividad de Intermediacin de empleo podr ser gratuita u
onerosa pero siempre ser prestada en forma gratuita para el trabajador y solamente por las personas
naturales, jurdicas o entidades de derecho pblico autorizadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social
M
T
a las entidades privadas o pblicas que desarrollen actividades de Intermediacin laboral a fin de establecer un Sistema Nacional de Intermediacin
T
405
() la actividad organizada encaminada a poner en contacto

a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades, entendindose como oferentes de mano de obra las personas naturales que estn en
disposicin de ofrecer su fuerza de trabajo en un mercado laboral y, como demanda de mano de obra, el
requerimiento de las diferentes unidades econmicas para que sus vacantes sean ocupadas por personas
calificadas para el desempeo de las mismas
173
Ley 50 de 1990, en qu casos las empresas usuarias pueden contratar servicios con
T
1. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a que se refiere el
artculo 6 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad
por enfermedad o maternidad.
3. Para atender incrementos en la produccin, el transporte, las ventas de productos o mercancas, los perodos estacionales de cosechas y en la prestacin de servicios, por un trmino
de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses ms.
Pargrafo. Si cumplido el plazo de seis (6) meses ms la prrroga a que se refiere el presente
artculo, la causa originaria del servicio especfico objeto del contrato subsiste en la empresa
usuaria, esta no podr prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con diferente Empresa de Servicios Temporales, para la prestacin de dicho servicio.
aparte del numeral 3 del artculo 77 de la Ley 50 de 1990

...por un trmino de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses ms
la proteccin de los trabajadores, para que las empresas no abusen de la posibilidad de
contratar trabajadores temporales, haciendo a un lado los permanentes. El fijar en el caso
de este numeral un trmino mnimo de seis meses, prorrogable hasta por seis (6) meses
ms, es, precisamente, la proteccin del trabajador permanente. Si la empresa quiere incrementar su produccin permanentemente, no podr seguir este camino. En el proyecto de
Ley, el trmino inicial y el de prrroga eran de un ao, que el Congreso de la Repblica redujo
a la mitad; pero la finalidad, inequvoca, era la misma406.
por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo

El personal requerido en toda
institucin y/o empresa pblica y/o privada para el desarrollo de las actividades misionales permanentes no podr estar vinculado a travs de Cooperativas de Servicio
de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral o bajo ninguna otra modalidad de vinculacin que afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales
consagrados en las normas laborales vigentes 407
ciado que hagan intermediacin laboral, sino tambin de otra forma de vinculacin
normas laborales vigentes.
406
T
407
(6.6.2013).
parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el artculo 63 de la Ley 1429 de
2010
174
ridad o ial
reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el artculo

63 de la Ley 1429 de 2010
para los efectos de los incisos 1 y 3 del artculo 63 de la Ley 1429 de
2010, cuando se hace mencin a intermediacin laboral, se entender como el envo
de trabajadores en misin para prestar servicios a empresas o instituciones. Esta actividad es propia de las empresas de servicios temporales segn el artculo 71 de la Ley
50 de 1990 y el Decreto 4369 de 2006. Por lo tanto esta actividad no est permitida
a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado
408
T
como
T
1. Son simples intermediarios, las personas que contraten servicios de otras para ejecutar
trabajos en beneficio y por cuenta exclusiva de un {empleador}.
2. Se consideran como simples intermediarios, aun cuando aparezcan como empresarios
independientes, las personas que agrupan o coordinan los servicios de determinados trabajadores para la ejecucin de trabajos en los cuales utilicen locales, equipos, maquinarias,
herramientas u otros elementos de un {empleador} para el beneficio de este y en actividades
ordinarias inherentes o conexas del mismo.
3. El que celebrare contrato de trabajo obrando como simple intermediario debe declarar
esa calidad y manifestar el nombre del {empleador}. Si no lo hiciere as, responde solidariamente con el empleador de las obligaciones respectivas.
de 24 de abril de 1997, estableci:
Es importante diferenciar igualmente las E.S.T. de las distintas especies de intermediarios
laborales o sea, aquellas personas naturales o jurdicas que sin ser empleadores se encargan
de contratar trabajadores en nombre de estos, o de enrolarlos para que laboren al servicio
de una determinada empresa o sencillamente de convocarlos y proponerlos al patrono por
solicitud de este como acontece en el caso de las agencias de colocacin, conocidas anteriormente como bolsas de empleo. El artculo 35 del C.S.T. describe dos clases de intermediarios
408
Cf. Adicionalmente Rojas Chvez, Armando Mario, La intermediacin laboral, Revista de Derecho UniverT
M
M
Las empresas de servicios temporales ejercen la actividad de intermediacin laboral30 para generar empleo
de manera temporal31. En esta actividad a cargo de las empresas de servicios temporales32 intervienen tres
sujetos: el usuario, el trabajador en misin y la empresa de servicios temporales
pdf (07.03.2013). Cf. Adicionalmente, notas al pie 30-33, con remisin a Rojas Chvez, Armando Mario,
T M
(07.03.2013).
175
a saber: Las personas que contratan servicios de otras para ejecutar trabajos en beneficio
y por cuenta exclusiva de un patrono y las personas que agrupan o coordinan los servicios
de determinados trabajadores para la ejecucin de trabajos por cuenta del empleador. En
todo caso los intermediarios, cualquiera que sea su modalidad, no son el empleador sino su
representante para efectos de la contratacin (C.S.T., art. 32) e incluso algunos son meros corredores de colocacin, conforme arriba se dijo, es decir personas naturales o jurdicas cuya
actividad radica en postular trabajadores a solicitud de un eventual empleador interesado,
quien, si lo estima pertinente, vincular directamente al postulado caso en el cual deber cancelar un monto establecido al agente. Pues bien, las E.S.T. son empleadores y actan como
tales, mientras que los intermediarios, aunque ocasionalmente pueden comportarse como
patronos nunca lo son en realidad. Las E.S.T. responden de los derechos de los trabajadores,
al paso que los intermediarios no se obligan a ttulo personal sino en representacin del patrono, y solo son responsables por solidaridad cuando ocultan su carcter para revestirse de
la apariencia patronal. A diferencia de las E.S.T. los intermediarios pueden ser personas naturales o jurdicas, normalmente su actividad se ejerce sin el control forzoso de la autoridad
administrativa del trabajo, salvo en lo que toca con las agencias de colocacin409.
T
guientes de la Ley 50 de 1990, cuya autorizacin y concordante inspeccin, vigilancia
M
T
82, 83, 88 y 90 a 94, entre otros; y su Decreto Reglamentario 4369 de 2006410.
4.3 Procedimiento
Territoriales, las siguientes:
409
M
ra, Prctica judicial en derecho laboral individal, documento de trabajo.
, p. 27, 28.
Rojas Chvez, Armando Mario, La intermediacin laboral, Revista de Derecho Universidad del Norte, 2004,
T M
-
410
toda persona natural o jurdica que contrate los

servicios de las empresas de servicios temporales
Trabajadores
de planta y trabajadores en misin. Los trabajadores de planta son los que desarrollan su actividad en las
dependencias propias de las empresas de servicios temporales. Trabajadores en misin son aquellos que
la empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio
contratado por estos
se les
aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas del rgimen
laboral. As como lo establecido en la presente Ley
T
1. Cuando se trate de las labores ocasionales,
accidentales o transitorias a que se refiere el artculo 6 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. 2. Cuando se
requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad. 3. Para atender incrementos en la produccin, el transporte, las ventas de productos o mercancas,
los perodos estacionales de cosechas y en la prestacin de servicios, por un trmino de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses ms. Pargrafo. Si cumplido el plazo de seis (6) meses ms la prrroga a
que se refiere el presente artculo, la causa originaria del servicio especfico objeto del contrato subsiste en
la empresa usuaria, esta no podr prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con diferente
Empresa de Servicios Temporales, para la prestacin de dicho servicio
176
ridad o ial
inspeccin, vigilancia y control sobre las empresas de servicios

temporales y sobre las usuarias, a efecto de garantizar el cumplimiento de las normas
laborales y las que regulan su funcionamiento
a las empresas de servicios temporales mediante acto administrativo, contra el cual proceden los recursos de reposicin y
apelacin, multas diarias sucesivas por cada infraccin mientras esta subsista, en los
casos sealados por las normas vigentes
Por su parte, el numeral 18 en armona con el numeral 22 establece como funcin el
Suspender o cancelar la autorizacin de funcionamiento a las empresas de servicios
temporales y sus sucursales, o sancionar a las personas naturales y jurdicas que realizan esta actividad sin la respectiva autorizacin, en los casos sealados por las normas
vigentes
T
perjuicio de las competencias y potestades adicionales de las autoridades administrasociales.
mediante acto administrativo contra el cual proceden los recursos de reposicin y apelacin, multas diarias sucesivas hasta de cien (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, por cada infraccin mientras esta subsista, en
los siguientes casos: 1. Cuando cualquier persona natural o jurdica realice actividades
propias de las Empresas de Servicios Temporales, sin la correspondiente autorizacin
de funcionamiento. 2. Cuando se contraten servicios para el suministro de trabajadores en misin con Empresas no autorizadas para desarrollar esta actividad, caso en el
cual, la multa se impondr por cada uno de los contratos suscritos irregularmente. 3.
Cuando la empresa usuaria contrate Servicios Temporales, contraviniendo lo establecido en los artculos 77 de la Ley 50 de 1990 y 7 del presente decreto. 4. Cuando la
Empresa de Servicios Temporales preste sus servicios con violacin a las normas que
regulan la actividad, siempre y cuando no originen una sancin superior, como la suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento. Pargrafo 1. Las sanciones de que trata el presente artculo se aplicarn sin perjuicio de la responsabilidad
solidaria existente entre la Empresa de Servicios Temporales y la empresa usuaria, y
entre esta y quien suministra trabajadores de forma ilegal. Pargrafo 2. Cuando una
sucursal incurra en violacin de las disposiciones que rigen las Empresas de Servicios
Temporales, la multa ser impuesta por el Inspector de Trabajo donde funcione la
respectiva sucursal
177
T
1. Cuando no actualice y enve la pliza de garanta, dentro del mes siguiente a la fijacin
del salario mnimo mensual legal vigente o a la ejecutoria de la resolucin que ordene su
ajuste.
2. Cuando no enven los informes estadsticos en la forma y trminos establecidos en la Ley
y en el presente decreto.
3. Cuando la Empresa de Servicios Temporales haya sido sancionada con multa y la infraccin persista.
4. Cuando habiendo reformado sus estatutos, no lo informe al Ministerio (), dentro de los
treinta (30) das siguientes a su protocolizacin.
5. Cuando no informe sobre la constitucin de sucursales, dentro del mes siguiente a la inscripcin en la respectiva Cmara de Comercio.
6. Cuando se presten servicios diferentes a los establecidos en su objeto social.
7. Cuando el funcionario competente del Ministerio (), compruebe la reiterada elusin o
evasin en el pago de los aportes a la seguridad social, sin perjuicio de las dems sanciones
previstas en la Ley.
8. Cuando venza el plazo establecido en el artculo 3 del presente decreto para que la Empresa de Servicios Temporales cambie el nombre, sin que este se haya producido.
cin Territorial competente del Ministerio del Trabajo, de cancelar la autorizacin de

T
1. Cuando haya reincidencia en los eventos de suspensin establecidos en el artculo anterior.
2. Por disolucin y liquidacin de la sociedad, de acuerdo con el certificado de existencia y
representacin legal expedido por la Cmara de Comercio.
3. Por cambio de objeto social, de acuerdo con el certificado de existencia y representacin
legal expedido por la Cmara de Comercio.
4. Cuando incurra en mora superior a cuarenta y cinco (45) das, en el pago de las obligaciones con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), las Cajas de Compensacin Familiar o los Sistemas de Seguridad Social en Salud,
Pensiones y Riesgos Profesionales, de conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley
828 de 2003 o las normas que la modifiquen o sustituyan.
Lo anterior, sin perjuicio del levantamiento de la sancin, en el evento de que la Empresa
de Servicios Temporales cancele la obligacin junto con sus intereses, dentro de los cinco
(5) das siguientes a la notificacin del acto administrativo que ordena la cancelacin de la
autorizacin de funcionamiento.
5. Cuando estando suspendida la autorizacin de funcionamiento por ms de seis (6) meses
consecutivos, el representante legal o quien haga sus veces, no demuestre inters jurdico en
reactivar la prestacin del servicio.
178
ridad o ial
6. Cuando se cumpla(n) alguna(s) de las hiptesis previstas en el artculo 18 del presente

decreto, o el estudio econmico realizado por el Ministerio () arroje como resultado la iliquidez de la Empresa de Servicios Temporales, sin perjuicio de la efectividad de la pliza de
garanta a favor de los trabajadores en misin.
7. Cuando se compruebe que la Empresa de Servicios Temporales ha contratado con empresas usuarias, con las que tenga vinculacin econmica de acuerdo con lo establecido en el
artculo 80 de la Ley 50 de 1990.
8. Cuando celebre contratos de prestacin de servicios con usuarios cuyos trabajadores se
encuentren en huelga, salvo que se contrate para aquellas dependencias cuyo funcionamiento sea indispensable a juicio del respectivo Inspector de Trabajo, de conformidad con lo
previsto en el artculo 449 del Cdigo Sustantivo de Trabajo, modificado por el artculo 64 de
la Ley 50 de 1990.
9. Cuando se demuestre ante el Ministerio () que algunos de los socios, el representante
legal, o el administrador han pertenecido, en cualquiera de estas calidades, a una Empresa
de Servicios Temporales sancionada con suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento, dentro de los ltimos cinco (5) aos.

Ley 50 de 1990
Ley 1429 de 2010.
T
24.04.97.
7.6.2012, Radicacin: 17682.
5. Efectuar inspeccin y vigilancia sobre la actividad de las

cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, sobre
las empresas asociativas de trabajo, dentro del marco de su
competencia
5.1 Objetivo
-
179

Derecho de libre asociacin
de la C.P., como un derecho de cada persona411
La Recomendacin 193 2002412

asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades
y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad conjunta, y de gestin democrtica.
sean acordes con:

su naturaleza y funciones, que respeten su autonoma y sean conformes con la legislacin
y la prctica nacionales y no menos favorables que las medidas aplicables a otras formas de
empresa y de organizacin social;.413
T
Concordantemente, el Decreto 4588 de 2006414
415
T
cro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales
411
412
2003, p. 29.
T
T
T
413
414
415
(25.11.2012). Cf. Corte
T
T Gua de recursos sobre las cooperativas Lista de las Normas Internacionales del
Trabajo aplicables a las cooperativas
(25.11.2012).
por el cual se reglamenta la organizacin y
funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
(24.11.2012).
organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian
personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son
aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales
o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general
180
ridad o ial
socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en

cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos
La Ley 1233 de 2008416
El rgimen de trabajo asociado cooperativo se regular de acuerdo con los postulados,
principios y directrices de la OIT relativos a las relaciones de trabajo digno y decente, la
materia cooperativa, y los principios y valores universales promulgados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
M
prestan sus servicios en las cooperativas o precooperativas de trabajo asociado, debern
ser asociados de las mismas, excepto en las siguientes condiciones. 1. Para trabajos ocasionales o accidentales referidos a labores distintas de las actividades normales y permanentes de la cooperativa. 2. Para reemplazar temporalmente al asociado que conforme a
los estatutos o al rgimen de trabajo asociado, se encuentre imposibilitado para prestar su
servicio, siempre que la labor sea indispensable para el cumplimiento del objeto social de la
cooperativa. 3. Para vincular personal tcnico especializado, que resulte indispensable para
el cumplimiento de un proyecto o programa dentro del objeto social de la cooperativa, que
no exista entre los trabajadores asociados y que no desee vincularse como asociado a la
cooperativa.
417
conforme a la cual:
(i) las Cooperativas de Trabajo Asociado, constituyen una opcin vlida a la luz de la Constitucin para que las personas puedan autogenerar trabajo, en un contexto de libertad y
autonoma; (ii) dichas cooperativas se encuentran sujetas a la legislacin laboral que se
orienta a garantizar que el trabajo se realice en condiciones de dignidad y (iii) el Estado
tiene, por un lado, el deber de promover, tanto las formas asociativas solidarias a las que
acuden los trabajadores, como el respeto en ellas del mnimo de derechos y garantas de los
trabajadores, y, por otro, la obligacin de perseguir la utilizacin de esta figura y la creacin
416
417
por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la

seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y a las Cajas de Compensacin Familiar, se fortalece el control concurrente y se dictan
otras
(25.11.2012).
M
M
M
(25.11.2012).
181
de pseudo-cooperativas con el propsito de eludir la legislacin laboral protectora de los

trabajadores. (Subrayas fuera de texto).
79 de 1988, el Decreto 4588 de 2006, la Ley 1233 de 2008, la Ley 1429 de 2010 y el
Decreto 2025 de 2011418.
T
Trabajo ha expresado:
() 3. Qu tipo de vnculo existe entre el trabajador asociado y la Cooperativa de Trabajo
Asociado? El artculo 13 del Decreto 4588 de 2006 consagra que las relaciones entre la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, estarn reguladas por la legislacin cooperativa, los estatutos, el Acuerdo
Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. En este orden de ideas,
como las Cooperativas de Trabajo Asociado no se rigen por las disposiciones laborales, la
relacin entre aquella y el trabajador asociado no es una relacin empleador-trabajador
sino un vnculo de naturaleza cooperativa y solidaria, mxime cuando las Cooperativas de
Trabajo Asociado han sido creadas con el fin de que los socios cooperados se renan libre y
autnomamente para realizar actividades o labores fsicas, materiales, intelectuales o cientficas con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general, y son los mismos trabajadores quienes organizan las actividades de trabajo, con autonoma administrativa y
asumiendo los riesgos en su realizacin. 4. Un trabajador asociado tiene derecho al pago
de salario? Partiendo de la inexistencia de vnculo laboral entre la Cooperativa de Trabajo
Asociado y el trabajador asociado, debe sealarse que este ltimo no devenga salario sino
compensaciones, las cuales pueden ser ordinarias o extraordinarias, segn lo acordado en
los Estatutos y en el Rgimen de Compensaciones de la Cooperativa. En este sentido, el Decreto 4588 de 2006 establece en el artculo 25 que las compensaciones son todas las sumas
de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario. La compensacin ordinaria mensual,
segn el artculo 3 de la Ley 1233 de 2008, no podr ser inferior al salario mnimo legal vigente, salvo que la actividad se realice en tiempos inferiores, en cuyo caso ser proporcional
a la labor desempeada, a la cantidad y a la calidad, segn se establezca en el correspondiente rgimen interno. 5. Qu es una compensacin ordinaria? Para efectos del pago de
las contribuciones especiales, el artculo 1 del Decreto 3553 de 2008 defini lo que debe
entenderse por compensacin ordinaria, siendo esta la suma de dinero que a ttulo de retribucin recibe mensualmente el asociado por la ejecucin de su actividad material o inmaterial, la cual se fija teniendo en cuenta el tipo de labor desempeada, el rendimiento o la
productividad y la cantidad de trabajo aportado. 6. Qu es una compensacin extraordinaria? El artculo 2 del Decreto 3553 de 2008 seala que constituyen compensaciones extraordinarias todos los dems pagos mensuales adicionales a la compensacin ordinaria que recibe el asociado como retribucin por su trabajo. 7. Un trabajador asociado tiene derecho
a prestaciones sociales y vacaciones? Dada la inexistencia del vnculo laboral entre la Cooperativa de Trabajo y los trabajadores asociados, no se genera el pago de las prestaciones so418
(11.3.2013).
182
ridad o ial
ciales (prima de servicios, auxilio de cesantas, intereses a las cesantas, dotacin de calzado
y vestido de labor), vacaciones y dems prerrogativas laborales propias del contrato de trabajo. 8. La Cooperativa de Trabajo Asociado debe pagar los aportes al Sistema de Seguridad
Social Integral, de conformidad con el artculo 6 de la Ley 1233 de 2008, las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado sern responsables del proceso de afiliacin y pago de
los aportes de los trabajadores asociados al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud,
Pensin y Riesgos Profesionales). Para tales efectos, les sern aplicables todas las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes. Para cotizar a los
Sistemas de Salud, Pensin, Riesgos Profesionales, el ingreso base de cotizacin ser la suma
de la compensacin ordinaria y extraordinaria mensual que reciba el trabajador asociado, y
la proporcin para su pago ser la establecida en la Ley para el rgimen de trabajo dependiente. 9. La Cooperativa de Trabajo Asociado est obligada a pagar aportes parafiscales?
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 1233 de 2008 la Cooperativa de Trabajo Asociado
tiene a su cargo el pago de las contribuciones especiales. El ingreso base de cotizacin para
la liquidacin de las contribuciones especiales con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ser la compensacin ordinaria
mensual establecida en el Rgimen de Compensaciones, y para las Cajas de Compensacin
Familiar ser la suma de la compensacin ordinaria y extraordinaria mensual devengadas,
en los trminos establecidos en los artculos 1 y 2 del Decreto 3553 de 2008. 10. Se puede
despedir a un trabajador asociado en incapacidad? Respecto del trabajador asociado con
estabilidad laboral reforzada por la discapacidad, debe darse aplicacin a lo dispuesto por el
Decreto 4588 de 2006, el cual establece en el artculo 24, el contenido del rgimen de trabajo asociado, sealando en los numerales 2 y 5 que 2. Los aspectos generales en torno a la
realizacin del trabajo, tales como: jornadas, horarios, turnos, das de descanso, permisos,
licencias y dems formas de ausencias temporales del trabajo, el trmite para solicitarlas,
justificarlas y autorizarlas; las incompatibilidades y prohibiciones en la relacin de trabajo
asociado; los criterios que se aplicarn para efectos de la valoracin de oficios o puestos de
trabajo; el perodo y proceso de capacitacin del trabajador asociado que lo habilite para las
actividades que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin. (...) y 5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con
las actividades de trabajo y la indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las
mismas. Lo anteriormente indicado significa que los aspectos relacionados con la terminacin del vnculo asociativo y pago de las compensaciones debern ser resueltos de acuerdo
con lo que se haya establecido en los respectivos reglamentos y estatutos de la Cooperativa
o Precooperativa de Trabajo Asociado, toda vez que los asociados a estas cooperativas en
materia laboral, no estn sometidos a las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo que rige
el contrato individual de trabajo del sector privado, sino a la legislacin cooperativa, los estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones. 11.
Se puede despedir a una trabajadora asociada en estado de embarazo? El artculo 3 de la
Ley 1233 de 2008 establece que las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado
cumplirn las disposiciones legales vigentes en lo que tiene que ver con la proteccin al adolescente trabajador y la proteccin a la maternidad. Las normas generales de proteccin a la
maternidad estn consagradas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, referentes al derecho a
la licencia y la lactancia, y la prohibicin de despedir a la trabajadora durante el embarazo y
la licencia de maternidad, segn lo dispone el artculo 2 de la Ley 1468 de 2011, (). 12.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado pueden suministrar personal? El Decreto 4588 de
2006, en su artculo 17, expresamente seal la prohibicin para la Cooperativa de Trabajo
Asociado de actuar como empresa de intermediacin laboral o como Empresa de Servicios
183
Temporales para el envo de trabajadores que atiendan labores o trabajos propios de un

usuario o tercero beneficiario del servicio. Posteriormente, dicha prohibicin fue reiterada
por el artculo 7 de la Ley 1233 de 2008, en el sentido de que ninguna CTA puede actuar
como empresa de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misin. As
mismo, el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010, en un sentido general referido a la contratacin
de personal a travs de Cooperativas de Trabajo Asociado, ratific tal prohibicin cuando
dispuso que los trabajadores no podrn ser vinculados a travs de Cooperativas de Trabajo
Asociado que realicen intermediacin para el desarrollo de actividades misionales permanentes. Finalmente, el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 antes citado fue objeto de reglamentacin, a travs de la expedicin del Decreto 2025 de junio 8 de 2011 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010419.
420
trabajo como:
() organizaciones econmicas productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral, por tiempo indefinido y algunos adems entregan al servicio de la organizacin una
tecnologa o destreza, u otros activos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la
empresa y es correspondientemente delimitado su objeto por el artculo 3, a () la produccin, comercializacin y distribucin de bienes bsicos de consumo familiar o la prestacin
de servicios individuales o conjuntos de sus miembros.
421
se integrarn con un nmero no inferior a tres (3) miembros y no mayor de diez (10) asociados para la produccin de bienes. Cuando se trate de empresas de servicios, el nmero
mximo ser de veinte (20), que estarn representados en dichas empresas de acuerdo con
el monto de su aporte laboral y adicionalmente en especie o bienes.
422
T
419
420
421
422
(11.2.2013). Adicionalmente, Consejo Superior de la
(11.3.2013).
por la cual se regulan las empresas asociativas de trabajo
(19.12.2012).
ARTCULO 1. ALCANCE. Se entiende por produccin de bienes bsicos de consumo familiar, el proceso de
aplicacin del trabajo en la transformacin de los recurso (sic) naturales, insumos, productos semielaborados y en elaboracin, en cualquier rama de la actividad econmica, para generar bienes destinados a la
satisfaccin de las necesidades del ncleo familiar o individual. Por servicio se entiende toda actividad humana manual, tcnica, tecnolgica, profesional y cientfica encaminada a la produccin, comercializacin,
y distribucin de los bienes de consumo familiar y a la prestacin del esfuerzo individual o asociativo para
facilitar el bienestar de la sociedad
Por la cual se reglamenta la Ley 10 de 1991
184
ridad o ial
T
M
T
con la
presentacin del certificado de existencia y representacin expedido por la Cmara
de Comercio y copias autnticas del acta de constitucin y de los estatutos. El nmero
de la personera jurdica ser el mismo de la inscripcin en la Cmara de Comercio
423
.
-
mas laborales y dems disposiciones sociales.

sobre el ejercicio propio de su objeto social. Sino que en especial, de conformidad con
T
cooperativas
para evadir la legislacin del trabajo ni ello sirva para establecer relaciones de trabajo encubiertas, y luchar
contra las seudocooperativas, que violan los derechos de los trabajadores, velando por
que la legislacin del trabajo se aplique en todas las empresas
M
T
T
disposiciones sociales.
423
Todos los actos de funcionario pblico competente se presumen autnticos.

Por lo tanto no se requiere la autenticacin en sede administrativa o notarial de los mismos. Los documentos
producidos por las autoridades pblicas o los particulares que cumplan funciones administrativas en sus
distintas actuaciones, siempre que reposen en sus archivos, tampoco requieren autenticacin o reconocimiento. Ninguna autoridad administrativa podr exigir la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias autenticados, sin perjuicio de los controles o verificacion
que dichas entidades deban realizar, salvo para el reconocimiento o pago de pensiones. Los documentos
privados, tuvieren o no como destino servir de prueba en actuaciones administrativas, incluyendo los provenientes de terceros, se presumen autnticos, mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de
falsedad, con excepcin de los poderes especiales y de las actas de asamblea general de accionistas, junta de
socios y dems actos de personas jurdicas que deban registrarse ante las Cmaras de Comercio, las cuales
debern ser presentadas personalmente por sus otorgantes ante el secretario de la respectiva Cmara. Las
copias simples que expidan los notarios de los documentos que reposan en los respectivos protocolos no se
autenticarn, salvo que el interesado as lo solicite
185
, sin perjuicio de la concurrencia en la
424
Nacional de Salud y Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada) 425. Tal es el

caso de la inspeccin, vigilancia y control de estas por parte del Ministerio del Trabajo
en el mbito de su competencia sobre la regulacin y condiciones de trabajo desarro-
de trabajo.
formas de asociacin por parte del Ministerio del Trabajo, permanecen vigentes las
competencias generales del Ministerio para el ejercicio de su funcin, establecidas en
T
T
previa y permanente al Ministerio del Trabajo y a sus funcionarios como autoridaT

por ningn motivo facultad de
cogestin o intervencin en la autonoma jurdica y democrtica de las cooperativas
M
el correspondiente cumplimiento de las normas laborales y dems disposiciones so-
5.3 Procedimiento
De forma general el Ministerio del Trabajo dentro de su funcin de inspeccin, vigi-
424
425
. Cf. Adicionalmente, el Decreto 4122 de 2011. Por el cual se transforma el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL) en una Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, se fija su objetivo y estructura.
(19.12.2012).
T
(11.3.2013).
186
ridad o ial
de trabajo.
Prohibicin de intermediacin indebida
Por una parte, estas modalidades de asociacin deben actuar en desarrollo de su
objeto de conformidad con los requisitos establecidos en la Ley, como lo ha expresa426
. No pueden actuar como
Decreto 4369 de 2006427.
T
Las cooperativas de trabajo asociado son organizaciones sin nimo de lucro que tienen
como objeto generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con
autonoma, autodeterminacin y autogobierno;[45] y se caracterizan por agrupar personas
naturales que aportan su capacidad de trabajo para desarrollar actividades econmicas y/o
profesionales en la produccin de bienes o prestacin de servicios.[46] Vistas as las cosas,
esta forma de asociacin excluye, en principio, la aplicabilidad de la legislacin laboral, pues
dado el origen voluntario de la organizacin, esta termina sujetndose en todos sus aspectos
a lo pactado en el contrato asociativo. Ahora bien, la libertad reguladora de las cooperativas
de trabajo sobre las relaciones con sus asociados cuenta con unos lmites, impuestos por
la misma naturaleza de la organizacin y el principio de primaca de la realidad sobre las
formas. Dicha figura no puede utilizarse para cumplir funciones de intermediacin laboral y
permitir que respecto de los asociados se generen relaciones de subordinacin o dependencia, so pena de disolver el acuerdo solidario y radicar en cabeza de la organizacin y el tercero contratante responsabilidades solidarias por concepto de las prestaciones no canceladas
a favor del trabajador.[47] Y es que el vnculo cooperativo trasformado por la intermediacin
impulsa la aplicabilidad de la legislacin laboral sobre la civil o comercial, en tanto el asociado no se halla en una relacin de horizontalidad respecto de los otros cooperados, sino
que presta sus servicios a un tercero que le impone una relacin de subordinacin. Respecto
de los elementos que permiten identificar cundo una relacin laboral se ha ocultado bajo
la figura de un acuerdo cooperativo, puede observarse la sentencia T-445 de 2006,[48] mediante la cual se afirm lo siguiente:[e]n relacin con los elementos que pueden conducir a
que la relacin entre cooperado y cooperativa pase de ser una relacin horizontal, ausente
de subordinacin, a una relacin vertical en la cual una de la dos partes tenga mayor poder
sobre la otra y por ende se configure un estado de subordinacin, se pueden destacar diferentes elementos, como por ejemplo (i) el hecho de que para que se produzca el pago de las
compensaciones a que tiene derecho el cooperado este haya cumplido con la labor en las
condiciones indicadas por la cooperativa o el tercero a favor del cual la realiz; (ii) el poder
disciplinario que la cooperativa ejerce sobre el cooperado, de acuerdo con las reglas previstas en el rgimen cooperativo; (iii) la sujecin por parte del asociado a la designacin de la
426
M
(25.11.2012).
427
(25.11.2012).
187
Cooperativa del tercero a favor del cual se va a ejecutar la labor contratada y las condiciones
en las cuales trabajar; entre otros. (Subrayas y negrillas fuera de texto)
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, las Empresas

Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares
T
T
las que no estn debidamente autorizadas por el Ministerio () para
el desempeo de esa labor, tales como las dedicadas al suministro de alimentacin,
realizacin de labores de aseo, servicio de vigilancia y mantenimiento ()
428
establece como prohibicin
T
o empresa de servicios temporales429
empresas de intermediacin laboral, o el
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a
terceros o remitirlos como trabajadores en misin
430
prohbe en
para el desarrollo de las actividades misionales permanentes
a travs
de Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral
otra modalidad de vinculacin que afecte los derechos constitucionales,
legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes
Prohibiciones
T
428
429
430
(25.11.2012).
Artculo 17. Prohibicin para actuar como intermediario o empresa de servicios temporales. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como empresas de intermediacin laboral,
ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a terceros
beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misin con el fin de que estos atiendan labores o trabajos
propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio o permitir que respecto de los asociados se generen
relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes
T
T LO%20I (25.11.2012).
188
ridad o ial
T
no podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misin. En ningn caso, el contratante podr
intervenir directa o indirectamente en las decisiones internas de la cooperativa y en
especial en la seleccin del trabajador asociado
de Seguridad Social.
prcticas de intermediacin laboral o actividades propias de las empresas de servicios temporales
T
incursas
en las causales de disolucin y liquidacin previstas en la Ley, sin perjuicio del debido
proceso, y les ser cancelada la personera jurdica
T
numeral
el contratante deber soportar los efectos previstos en el

sin perjuicio de otras consecuencias legales
-
431
creto 2025 de 2011

T
involucrado en una o ms de las conductas all previstas, son objeto de las sanciones
de Ley. De esta forma enuncia sin perjuicio de lo establecido en normas especiales,
conductas sancionables como son:
a) La asociacin o vinculacin del trabajador asociado a la Cooperativa o Precooperativa

no sea voluntaria.
b) La cooperativa o precooperativa no tenga independencia financiera.
c) La cooperativa o precooperativa no tenga la propiedad y la autonoma en el uso de los
medios de produccin, ni en la ejecucin de los procesos o subprocesos que se contraten.
d) La cooperativa o precooperativa tenga vinculacin econmica con el tercero contratante.
431
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el artculo 63 de

la Ley 1429 de 2010
(1.12.2012).
189
e) La cooperativa y precooperativa no ejerza frente al trabajador asociado la potestad reglamentaria y disciplinaria.

f) Las instrucciones para la ejecucin de la labor de los trabajadores asociados en circunstancias de tiempo, modo y lugar no sean impartidas por la cooperativa o precooperativa.
g) Los trabajadores asociados no participen de la toma de decisiones, ni de los excedentes o
rendimientos econmicos de la cooperativa o precooperativa.
h) Los trabajadores asociados no realicen aportes sociales.
i) La cooperativa o precooperativa no realice el pago de las compensaciones extraordinarias,
ordinarias o de seguridad social.
J) La cooperativa o precooperativa que incurra en otras conductas definidas como las faltas
en otras normas legales.
sanciones consistentes en multas hasta de cinco mil (5.000)

smlmv, a travs de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social,
de conformidad con lo previsto en el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010
T
M
M
T
multas hasta de cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, a las
las disposiciones all descritas. Asimismo, la norma en mencin establece que el in-
contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral para el desarrollo de actividades misionales permanentes 432
432
ARTCULO 63. CONTRATACIN DE PERSONAL A TRAVS DE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO. El personal requerido en toda institucin y/o empresa pblica y/o privada para el desarrollo
de las actividades misionales permanentes no podr estar vinculado a travs de Cooperativas de Servicio
de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral o bajo ninguna otra modalidad de vinculacin que
afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.
Sin perjuicio de los derechos mnimos irrenunciables previstos en el artculo tercero de la Ley 1233 de 2008,
las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, cuando en casos excepcionales previstos por la
Ley tengan trabajadores, retribuirn a estos y a los trabajadores asociados por las labores realizadas, de
conformidad con lo establecido en el Cdigo Sustantivo del Trabajo. El Ministerio de la Proteccin Social a travs
de las Direcciones Territoriales, impondr multas hasta de cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, a las instituciones pblicas y/o empresas privadas que no cumplan con las disposiciones descritas.
Sern objeto de disolucin y liquidacin las Precooperativas y Cooperativas que incurran en falta al incumplir lo
190
ridad o ial
las cooperativas o precooperativas de trabajo

asociado que incurran en estas prcticas quedarn incursas en causal de disolucin y
liquidacin. La competencia para la cancelacin de la personera jurdica es radicada
en la Superintendencia de la Economa Solidaria y las dems Superintendencias, para
el caso de las cooperativas especializadas
a las instituciones pblicas y/o empresas privadas
que no cumplan con las disposiciones descritas
T
T
que incurra en intermediacin laboral o que est involucrado en una o ms de las conductas descritas en el artculo anterior o que contrate
procesos o actividades misionales permanentes
cinco mil (5.000) smlmv, a travs de las Direcciones Territoriales del Ministerio ()
T
tercero contratante y los trabajadores
el contrato de trabajo realidad entre el
cualquiera de los otros presupuestos de hecho y de derecho para

que se configure un contrato de trabajo realidad
T
la competencia del juez laboral de declarar la existencia del contrato realidad por la
va del proceso ordinario433
T
T
en sede de tutela,434 para la proteccin de los derechos fundamentales del trabajador,
435
; entre otros, a travs de la

declaracin judicial en el caso en concreto de la primaca de la realidad en las relacio-
establecido en la presente Ley. El Servidor Pblico que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan
intermediacin laboral para el desarrollo de actividades misionales permanentes incurrir en falta grave
433
M.P. Luis Gabriel Miranda Buelvas.

434
435
191
M
(1.12.2012).
nes laborales436
437
; o sobre un tercero,
-
te a este438.
de manera automtica
des reglamentaria y disciplinaria llegaren a ser ejercidas por el tercero contratante.
el tercero contrat con una cooperativa o precooperativa de

trabajo asociado incurriendo en intermediacin laboral o que concurren cualquiera
de los otros presupuestos de hecho y de derecho para que se configure un contrato de
trabajo realidad () sin perjuicio de las sanciones establecidas en el inciso anterior,
y de las facultades judiciales propias de la jurisdiccin ordinaria laboral
C.S.T. y su teleologa; la facultad del Inspector de Trabajo y Seguridad Social no suple

ni desplaza a la competencia judicial para la declaracin judicial de derechos individe un contrato realidad con los correspondientes efectos sobre la relacin laboral, el
Inspector de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de su funcin se limita a eviden-
439
436
437
438
439
T
M
3.5, en especial sobre la proteccin especial frente a las mujeres en periodo de gestacin o lactancia y las
T
T
M
lnea:
(2.12.2012).
T
M
T
(2.12.2012).
T
M
T
T
M M
T
(1.12.2012).
M
M
T
-
192
ridad o ial
establecer que esta competencia la ejerce el Inspector de Trabajo y Seguridad Social

440
, la realiza adems, a salvo
de las facultades judiciales propias de la jurisdiccin ordinaria laboral
En caso de reincidencia de los terceros contratantes
se aplicar en todo caso la multa mxima
como asociacin o agremiacin para afiliacin colectiva de trabajadores independientes a la
Seguridad Social Integral
contratantes. As:
Nmero total de trabajadores
asociados y no asociados
Valor multa en smmlv
De 1 a 25
De 1.000 a 2.500 smmlv
De 26 a 100
De 2.501 hasta 3.000 smmlv
De 101 a 400
De 401 en adelante
440
Es apenas obvio que la funcin policiva no puede suplir la jurisdiccional,

y por ende no es de recibo que las autoridades del trabajo definan conflictos jurdicos o econmicos interpartes, atribuyendo o negando a cualquiera de los sujetos enfrentados, derechos o prerrogativas. Pero fenmeno diverso lo constituye la circunstancia de que esas autoridades en el ejercicio de la facultad prima de
vigilar y controlar el cumplimiento de las normas laborales (arts. 17 y 485 del C. S. del T.), apliquen medidas
preventivas o sancionadoras ante el evento de su violacin. La circunstancia de que la polica laboral se halle
frente a un quebrantamiento de una norma protectora del trabajo, aun cuando implique menoscabo directo
al trabajador, no inhibe el correctivo que sea del caso, por la sola consideracin de que la justicia laboral
estara llamada a proveer sobre la satisfaccin del inters individual protegido por el derecho. Son dos consideraciones completamente diferentes: La polica previene o reprime la violacin de la norma objetiva de
derecho, sin restituir de modo alguno al sujeto que resulte lesionado por la conducta antijurdica. La funcin
judicial procura la realizacin del derecho segn lo alegado y probado en la respectiva litis, o sea, dentro del
marco estricto del conflicto de intereses, donde habr indudablemente un acto que invoca una pretensin
y un demandado que se opone o no se allana. Cuando la polica ejerce su poder, o por mejor decir, se hace
presente la funcin policiva, no dirime o desata la controversia que pueda existir entre sujetos de derecho.
Ese no es su alcance y finalidad
Ningn trabajador podr contratarse sin los derechos y las garantas laborales establecidas
en la Constitucin Poltica y en la Ley, incluidos los trabajadores asociados a las (sic) la Ley 149 de 2010
193
(20%) de su valor por cada ao que dicha relacin se mantenga, con un ciento por
entre uno o varios empleadores y una

Direccin Territorial del Ministerio del Trabajo, previo visto bueno del Despacho del
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, en el cual se consignan compromisos de mejora en formacin, mediante la celebracin de contratos laborales con vocacin de permanencia y tendrn aplicacin en las instituciones o empresas pblicas
y privadas
suspender la misma
o archivarla, segn el caso
17 de la Ley 1610 de 2013 establece en especial que los acuerdos de formalizacin
mantendrn a salvo todos y cada uno de los derechos irrenunciables de los
trabajadores, as como su derecho a iniciar las acciones judiciales pertinentes 441.
del contrato de trabajo realidad
que se configure entre el verdadero empleador y el trabajador, como lo establece el
artculo 53 de la Constitucin Poltica
pondientemente inclume para que, de ser el caso, se realice all la correspondiente
T
T
Ministerio del Trabajo de su vigilancia y control.
441
194
ridad o ial
literales a) y b) del presente Decreto. Como funcin de intermediacin descrita en

la funcin de vnculo entre empleador y trabajador,
ejercida por un tercero para la obtencin de un puesto de trabajo
lugar a que el Ministerio del Trabajo solicite a la Cmara de Comercio del domicilio, la
M
efectuar la correspondiente liquidacin; acto contra el cual estableca que proceden los
blece la facultad al Ministerio para determinar ello como causal de cancelacin de
personera jurdica.

Convenios 81, 129 OIT.
Ley 79 de 1988.
Ley 10 de 1991.
Ley 50 de 1990.
Ley 1233 de 2008.
Ley 1429 de 2010.
Ley 1610 de 2013.
T
T
(25.11.2012).
195
T
T
Acta No.010. 5.04. 2011.

24.04.97.
6. Efectuar la inspeccin, vigilancia y control sobre los prestadores del servicio pblico de empleo
6.1
Objetivo
6.2
Disposiciones generales
M
T
Ejercer la funcin de inspeccin, vigilancia y control
sobre las empresas de servicios temporales y sobre las usuarias, a efecto de garantizar
el cumplimiento de las normas laborales y las que regulan su funcionamiento
La Direccin
de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial y las Direcciones Territoriales
del Ministerio del Trabajo, en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 14 del artculo
2 del Decreto 4108 de 2011, ejercern la vigilancia y control de los prestadores del
Servicio Pblico de Empleo de que trata este decreto
De conformidad con los considerandos del Decreto 722 de 2013442
para expedir la reglamentacin
que permita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hoy Ministerio del Trabajo, establecer un Sistema Nacional de Intermediacin y reglamentar la intermediacin laboral
442
por el cual se reglamenta la prestacin del Servicio Pblico de Empleo, se conforma la red de operadores del Servicio Pblico de Empleo y se reglamenta la actividad de intermediacin
laboral
196
ridad o ial
VI. De las bolsas de empleo. VII. De la inspeccin, vigilancia y control, VIII. Disposiciones varias.
las disposiciones contempladas en el presente decreto se aplicarn en el territorio nacional a todas las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado,
nacionales o extranjeras, sin distincin alguna, que ejerzan la actividad de intermediacin laboral
las
disposiciones que le sean contrarias, en especial el Decreto 3115 de 1997
la
vigilancia y control de los prestadores del Servicio Pblico de Empleo de que trata
este decreto
un servicio obligatorio, cuya direccin, coordinacin y control est a cargo
del Estado. El Estado asegurar la calidad en la prestacin del servicio pblico, la ampliacin de su cobertura, la prestacin continua, ininterrumpida y eficiente de este
ser prestado por
personas jurdicas de derecho pblico o privado, a quienes se les garantizar la libre
competencia e igualdad de tratamiento para la prestacin del servicio. La prestacin
del servicio podr hacerse de manera personal y/o virtual
a) La agencia pblica de empleo a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA);

b) Las agencias privadas de gestin y colocacin de empleo constituidas por cajas de compensacin familiar, de que trata el presente decreto;
c) Las agencias pblicas y privadas de gestin y colocacin, de que trata el presente decreto, y
d) Las bolsas de empleo, de que trata el presente decreto.
6.3
Procedimiento
T
197
torial y las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, para ejercer la vigilancia
las personas naturales o jurdicas,
ya sean de carcter pblico o privado, que ejerzan la actividad de gestin y colocacin
de empleo sin la autorizacin otorgada por el Ministerio del Trabajo, sern sancionadas conforme a lo dispuesto por la Ley
incumplimiento de cualquiera de las disposiciones del presente decreto por parte
de los prestadores del Servicio Pblico de Empleo dar lugar a la imposicin de las
sanciones establecidas por la Ley
de oficio, por informacin del funcionario pblico,
por denuncia o por queja presentada por cualquier persona, o como consecuencia de
irregularidades observadas en visitas practicadas por los inspectores de trabajo
6.4
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial

7. Atender de manera preferente las querellas por el incumplimiento de la normatividad laboral, respecto de las vctimas
del conflicto armado interno, incorporadas al aparato productivo como trabajadores dependientes, que sean reportadas por las dependencias o entidades que en ejercicio de
su competencia registren, as como aquellas relacionadas
con la discriminacin hacia la mujer
7.1
Objetivo
cio de su competencia registren, as como aquellas relacionadas con la discriminacin

hacia la mujer.
7.2
T
198
un pro-
ridad o ial
psito enunciativo y no taxativo 443. De ello se deriva como se expres en la Sentencia

contenido material especfico
444
dad
puede ser alegado ante cualquier
trato diferenciado injustificado 445. Como parte del contenido del principio de igualtratar igual a los
446
iguales y desigual a los desiguales
del mismo modo el
principio de igualdad tambin comprende un mandato de tratamiento desigual que
obliga a las autoridades pblicas a diferenciar entre situaciones diferentes 447.
de trat
tren tambin en una posicin en parte similar y en parte diversa, pero en cuyo caso
448
.
armado intern
dependientes y aquellas relacionadas con la discriminacin hacia la mujer 449.
7.3
Procedimiento
7.3.1 Vctimas del conflicto armado
443
444
445
446
447
448
449
M
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.
M
199
450
adoptar medidas positivas en favor de esos colectivos o

451
personas
T
.
Una de estas medidas es el atender de manera preferente las querellas por el incum-
La Ley 1448 de 2011,452
() establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas,

individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente Ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de
no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de
la materializacin de sus derechos constitucionales.
2001, as:
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los
que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir
entre el autor y la vctima.
450
M
T
451
M
T
452
por la cual se dictan medidas de atencin,

asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones
200
ridad o ial
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del
presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la
presente Ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la Ley no sern
considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren
sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la Ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente Ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente,
o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley sern
considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del
presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de
dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern
considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de
enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente Ley, como parte del conglomerado social y sin
necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn caso
podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos
terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente Ley, en el marco del Derecho Internacional Humanitario y de
los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo tercero (3)
comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que
le corresponden en virtud de la Constitucin, la Ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas
de combatir otros actores criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente Ley. (Subrayas fuera de texto).
453
Decreto 4800 de 2011454
453
454
201
las entidades presten las medidas de asistencia y reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso
-
7.3.2 Proteccin de la mujer contra la discriminacin

La atencin de manera preferente de las querellas por el incumplimiento de la norma-
la erradicacin de todas las formas de

455
violencia que puedan
terno legal.
14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 37, 38, 39, 40, entre otros.
La proteccin de los derechos de la mujer es por lo tanto un fundamento esencial para
como la igualdad y la dignidad humana456
medidas positivas
457
La proteccin de la mujer contra cualquier forma de discriminacin es un principio

fundamental del trabajo de conformidad con el contenido y la interpretacin sistem458
al establecer entre otros principios
455
456
M
La igualdad, la dignidad y el valor de la persona humana son elementos esenciales de carcter permanente
-
457
M
T
458
T -
202
ridad o ial
que son verdaderas normas, la igualdad de oportunidades para los trabajadores y la

proteccin especial para la mujer.
Discriminacin contra la Mujer, aprobada mediante Ley 51 de 1981; la Convencin

M
T
cin contra la Mujer, aprobado mediante Ley 984 de 2005459.
Por su parte la Ley 823 de 2003, por la cual se dictan normas sobre igualdad de oporestablecer el
marco institucional y orientar las polticas y acciones por parte del Gobierno para
garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres, en los mbitos
pblico y privado
la igualdad, el cual se establece para la mujer como derecho inalienable, imprescrip() las acciones del gobierno orientadas a ejecutar el
plan de igualdad de oportunidades debern: a) Promover y garantizar a las mujeres
el ejercicio pleno de sus derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y
el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades, que les permitan participar
activamente en todos los campos de la vida nacional y el progreso de la Nacin; b)
Eliminar los obstculos que impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos
ciudadanos y el acceso a los bienes que sustentan el desarrollo democrtico y pluricultural de la Nacin; c) Incorporar las polticas y acciones de equidad de gnero e igualdad de oportunidades de las mujeres en todas las instancias y acciones del Estado, a
nivel nacional y territorial
la adopcin
de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia,
tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos
en el ordenamiento jurdico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y la adopcin de las polticas
pblicas necesarias para su realizacin
cualquier accin u omisin, que le cause muerte, dao
o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin de
459
trumentos y normas internacionales y nacionales, Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de

M
el resultado de una larga lucha que ellas han emprendido en el mundo y Colombia.
Luchas que a mujeres como Olimpe de Gouges le costaron incluso su vida, pero a quien que gracias a su autora y persistencia le debemos desde 1791 el poder contar con la Declaracin de los derechos de la mujer
y la ciudadana
203
mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de

la libertad, bien sea que se presente en el mbito pblico o en el privado
cualquier accin u omisin orientada al abuso econmico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razn de su condicin social, econmica o poltica. Esta forma de violencia
puede consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, en las laborales o en las
econmicas
a los instrumentos de proteccin y de erradicacin de las formas de violencia contra

la mujer:
4. La violencia contra la mujer como fenmeno sociojurdico. La violencia contra la mujer
suele estar vinculada con causas sociales, culturales, econmicas, religiosas, tnicas, histricas y polticas, las cuales operan en conjunto o aisladamente en desmedro de la dignidad
y del respeto que se debe a quien es considerada como una persona vulnerable y, en esta
medida, sujeto de especial proteccin tanto en el derecho internacional, como en el ordenamiento jurdico interno de los Estados. 4.1. Los actos de agresin pueden provenir de agentes
estatales o de particulares, afectar la vida pblica o privada de la mujer, presentarse en sus
relaciones laborales, familiares, afectivas, como tambin por fuera de estas, tener consecuencias para su integridad fsica, moral o sicolgica y, en algunos casos, producir secuelas
para las personas que conforman su unidad domstica. En esta medida, corresponde al Estado y a la familia procurar mecanismos destinados a evitar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, teniendo los rganos estatales que asumir la mayor responsabilidad,
debido a su naturaleza, estructura y funciones. Los rganos internacionales que agrupan a
la mayora de los Estados han comprendido la dimensin y las consecuencias de la violencia
contra la mujer; por esta razn, en los ltimos aos han celebrado convenios y tratados
destinados a erradicar tanto la violencia como la discriminacin contra la mujer. 4.2. En
cumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y tratados internacionales, el
Estado colombiano viene expidiendo estatutos jurdicos en distintas reas. La Ley 1257 de
2008, hace parte del sistema normativo puesto en vigencia para dar cumplimiento a varios
de estos compromisos, particularmente en lo relacionado con la sensibilizacin, la prevencin y la sancin de las distintas formas de violencia que se presentan contra las mujeres. ()
El vnculo entre la Ley 1257 de 2008 y los tratados y convenios internacionales ratificados por
Colombia es reiterado en el artculo 4, que establece entre los criterios de interpretacin lo
dispuesto en la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer. ()
5. Proteccin a la mujer en el derecho internacional. Los esfuerzos de la comunidad internacional en esta materia son puestos de manifiesto si se considera los siguientes instrumentos
jurdicos acordados:
1.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1967);
2.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la

Mujer (1981);
204
ridad o ial
3.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia en contra de la Mujer (1993);
4.
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994);
5.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995);
6.
En Amrica Latina: Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer (1995); y
7.
Resolucin del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, en la que se declara la violencia

contra la mujer como una Prioridad de Salud Pblica (1999).
Adems se pueden considerar la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948460; la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), 1969461; y la Recomendacin nmero 19 del Comit de Expertas de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin en contra de la mujer, 1992.
5.1. En virtud de lo establecido en el artculo 93 de la Carta Poltica, los derechos humanos
deben ser interpretados atendiendo a lo dispuesto en los tratados y acuerdos internacionales que regulen el ejercicio de los mismos. La comunidad internacional ha dedicado varios
aos de esfuerzo y mltiples encuentros bilaterales y multilaterales al propsito universal de
generar ambientes polticos, socioeconmicos, culturales y jurdicos, destinados a la proteccin de la mujer, considerada en sus aspectos individual y social, es decir, como ser humano
y como persona que integra una comunidad y al mismo tiempo es miembro principal de una
familia.
5.2. Entre los compromisos internacionales ratificados por Colombia destinados a procurar
la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer se destacan:
460
461
1.
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW), aprobada mediante la Ley 51 de 1981;
2.
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, adoptada en Beijing, China, 1995;
3.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer Convencin de Belem do Para, aprobada mediante la Ley 248 de 1995;
4.
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, adoptada por el Consejo de Seguridad el 31 de octubre de 2000;
5.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobado mediante Ley 800 de 2003;
6.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer, aprobado mediante la Ley 984 de 2005.
All qued consagrado: Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna
fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa
una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3. Todo individuo tiene derecho
a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona
Aprobado mediante la Ley 16 de 1972, publicada en el Diario Oficial nmero 33.780 del 5 de febrero de
1973.
205
5.3. Entre las obligaciones internacionales asumidas por el Estado colombiano relacionadas
con la proteccin a la mujer, se cuenta la de abstenerse de ejercer violencia contra ella a travs de sus agentes, como tambin la de garantizarle una vida libre de violencia en todos los
espacios pblico y privado, sin importar que el agente sea un particular, a lo cual se suma
el deber de adoptar medidas positivas en favor de la mujer. En este sentido, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Para, aprobada mediante la Ley 248 de 1995, establece: DEBERES DE LOS
ESTADOS.
ARTCULO 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas
a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
a) Abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar porque
las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b) Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra
la mujer;
c) Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las
de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d) Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente
contra su integridad o perjudique su propiedad;
e) Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir Leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f) Establecer procedimientos legales y eficaces para la mujer que haya sido sometida a
violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso
efectivo a tales procedimientos;
g) Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la
mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros
medios de compensacin justos y eficaces, y
h) Adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin.
ARTCULO 8. Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:
a) Fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de
violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos;
b) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el
diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prcticas que
se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los
papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia
contra la mujer;
206
ridad o ial
c) Fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial

y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la Ley, as como del personal a cuyo
cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la violencia
contra la mujer;
d) Suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive
refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y
custodia de los menores afectados;
e) Fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la
mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda;
f) Ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social;
g) Alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que
contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;
h) Garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente
sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de
evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i) Promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias y la
ejecucin de programas encaminados a proteger a la mujer objeto de violencia. (Destaca
en esta oportunidad la Sala).
5.4. As mismo, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW), aprobada mediante la Ley 51 de 1981, establece en sus artculos
2 y 3:
ARTCULO 2. Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus
formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra
legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por Ley
u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativa y de otro carcter con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad
con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes
y de otras instituciones y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer
contra todo acto de discriminacin.
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar
porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
207
f) Adoptar todas las medidas adecuadas incluso de carcter legislativo, para modificar o
derogar Leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyen discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra
la mujer.
ARTCULO 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas polticas social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.
5.5. En concordancia con lo anterior, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en la Recomendacin General nmero 19, numeral 7, estableci:
7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y
sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios
de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1 de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden:
a) El derecho a la vida;
b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
c) El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias
en tiempo de conflicto armado internacional o interno;
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personales;
e) El derecho a igualdad ante la Ley;
f) El derecho a igualdad en la familia;
g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental;
h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
La Recomendacin concreta nmero 24 del mismo documento precepta:
24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo.
b) Los Estados Partes velen porque las Leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de
manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los
funcionarios judiciales, los agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que
apliquen la Convencin.
()
i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive.
()
208
ridad o ial
k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en
el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de violencia contra la mujer, entre ellos
refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitacin y
asesoramiento.
() r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia
figuren las siguientes:
() iii) Servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de rehabilitacin, para
garantizar que las vctimas de violencia en la familia estn sanas y salvas.
5.6. Una materia comn en los textos de los acuerdos internacionales es la relacionada con
el propsito de procurar ambientes especficos dentro de los cuales los Estados realicen eficazmente los derechos humanos de las mujeres, en especial los vinculados con su proteccin
contra las diversas formas de violencia a las cuales son sometidas. La eficacia y realizacin
de estos tratados y acuerdos internacionales necesitan en cada Estado de polticas pblicas
e instrumentos jurdicos de derecho interno que los desarrollen, pues solo de esta manera
las mujeres, consideradas sujetos de especial proteccin constitucional en varios mbitos de
su actividad, vern colmados sus anhelos de amparo y trato digno. 6. Proteccin a la mujer
en el derecho colombiano. La Constitucin Poltica de 1991 trajo varios elementos tiles
para reforzar el propsito de avanzar en el campo de proteccin a la mujer en las distintas
reas dentro de las cuales ella acta. Los cambios en la estructura del Estado permitieron la
aparicin de la Defensora del Pueblo, dentro de esta entidad fue creada la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer; as mismo, en la Procuradura
General de la Nacin entr en funcionamiento la Procuradura Delegada para la Infancia,
la Adolescencia y la Familia. Como parte del Ministerio Pblico estas dependencias deben
coordinar sus actuaciones para brindar proteccin integral a la mujer, teniendo en cuenta
que ella es actor principal dentro de la sociedad, como tambin dentro de la familia. En la
Rama Ejecutiva fue creada la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer462 como
dependencia del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. El inters
del Legislador en el sentido de garantizar la coordinacin entre rganos estatales para la
adecuada proteccin de la mujer queda en evidencia con lo dispuesto en el artculo 35 de la
Ley 1257 de 2008. El texto de esta norma es el siguiente:
ARTCULO 35. SEGUIMIENTO. La Consejera para la Equidad de la Mujer en coordinacin463
con la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo crearn el comit de
seguimiento a la implementacin y cumplimiento de esta Ley que deber contar con la participacin de organizaciones de mujeres.
La Consejera presentar un informe anual al Congreso de la Repblica sobre la situacin de
violencia contra las mujeres, sus manifestaciones, magnitud, avances y retrocesos, consecuencias e impacto.
462
463
La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, cuenta con el Observatorio de Asuntos de Gnero
(OAG) creado para investigar, documentar, sistematizar, analizar y hacer visible la situacin de las mujeres
y de la equidad de gnero en Colombia, con el objeto de formular recomendaciones en materia de polticas,
planes, programas y normas, que contribuyan a cerrar las brechas de equidad de gnero en el pas.
El artculo 6 de la Ley 1257 de 2008, sobre principios de interpretacin y aplicacin, establece: () 6.
Coordinacin. Todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atencin a las mujeres vctimas de
violencia debern ejercer acciones coordinadas y articuladas con el fin de brindarles una atencin integral
209
6.1. Adems, despus de 1991, con la nueva legislacin, se fortaleci el compromiso del Estado en materia de proteccin a la familia y a la mujer. A nivel nacional fueron efectivamente
vinculados los sectores administrativos de justicia, salud y educacin.
Las entidades comprometidas fueron las siguientes: Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, Instituto de Medicina
Legal, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura, Comisaras de Familia y Jueces civiles municipales y de familia, entre otras autoridades.
6.2. La Constitucin Poltica se ocupa directamente de proteger la integridad fsica y moral
de la mujer, en cuanto, sin distincin alguna, la hace titular de los derechos fundamentales
y, de manera especial, en el artculo 43, estipula que la mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades. Sobre esta materia la Corte ha expuesto:
() las mujeres estn tambin sometidas a una violencia, si se quiere, ms silenciosa y oculta, pero no por ello menos grave: las agresiones en el mbito domstico y en las relaciones
de pareja, las cuales son no solo formas prohibidas de discriminacin por razn del sexo (C.P.
Art. 13) sino que pueden llegar a ser de tal intensidad y generar tal dolor y sufrimiento, que
configuran verdaderas torturas o, al menos, tratos crueles, prohibidos por la Constitucin
(C.P. arts. 12, y 42) y por el derecho internacional de los derechos humanos. As, segn la
Relatora Especial de Naciones Unidas de Violencia contra la Mujer, la violencia grave en
el hogar puede interpretarse como forma de tortura mientras que las formas menos graves
pueden calificarse de malos tratos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos464.
Adems, el artculo 42 superior protege a la familia, entendindose que las relaciones que en
ella se dan estn basadas en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
recproco entre todos sus integrantes. Tambin la Carta dedica varios apartes a garantizar
trato diferencial y preferencial a personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad,
como ocurre en los casos de los nios, los jvenes, los adultos mayores y las mujeres cabeza
de familia465.
6.3. De su parte, el Legislador ha venido implementando polticas pblicas y expidiendo normas destinadas a prevenir y erradicar toda forma de violencia intrafamiliar, con especial
proteccin para la mujer. Entre las Leyes expedidas con este propsito aparecen:
464
465
1.
Ley 294 de 1996, por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se

dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar;
2.
Ley 360 de 1997, por medio de la cual se modifican algunas normas del ttulo XI del
Libro II del Decreto-Ley 100 de 1980 (Cdigo Penal), relativo a los delitos contra la libertad y pudor sexuales, y se adiciona el artculo 417 del Decreto 2700 de 1991 (Cdigo de
Procedimiento Penal) y se dictan otras disposiciones.
3.
Ley 497 de 1999, establece la jurisdiccin de jueces de paz como mecanismo alternativo
a la solucin de conflictos, entre ellos la violencia intrafamiliar.
Ley 575 de 2000, por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996, traslada la competencia en materia de violencia intrafamiliar de los jueces de familia a los
Corte Constitucional, sentencia C-408 de 1996

Constitucin Poltica, artculo 43, inciso final: El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de
familia
210
ridad o ial
comisarios de familia y a falta de estos a los Inspectores de Polica. Otorga asistencia a

las vctimas de maltrato, consagra delitos contra la armona y la unidad familiar (maltrato fsico, psquico o sexual).
5.
Ley 640 de 2001, modifica las normas relativas a la conciliacin. El Captulo VII se dedica a la conciliacin extrajudicial en materia de familia.
6.
Ley 742 de 2002, aprueba el Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional, 1998), incluye delitos relacionados con violencia basada en el gnero.
7.
Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Cdigo Penal;
8.
Ley 906 de 2004, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal; y
9.
Ley 882 de 2004, aumenta la pena para el delito de violencia intrafamiliar.
10. Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin
de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos
Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
6.4. Se observa, entonces, que la Ley 1257 de 2008 se inscribe dentro del mbito de cumplimiento de los compromisos internacionales celebrados por Colombia para la proteccin de
la mujer y la erradicacin de todas las formas de violencia que puedan afectarla466.
7.4
Ley 1448 de 2011.

Ley 1257 de 2008
Ley 984 de 2005.
Ley 823 de 2003.
Ley 248 de 1997.
Ley 51 de 1981.
466
211
8. Adelantar las investigaciones por el uso indebido o injustificado de la figura de Empleo de Emergencia, por incumplimiento a las obligaciones de reporte de la informacin
exigible o reporte de informacin con inconsistencia
8.1
Objetivo
8.2
el empleo de emergencia para los damnificados y afectados en zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin
de desastre o calamidad pblica 467,468
del Proyecto de Ley 245 de 2011 Senado que dio origen a la Ley 1488 de 2011, para
la presentacin del proyecto se tuvo en consideracin, la afectacin de la ola invernal
469
467
por medio de la cual se crea el empleo de emergencia para

los damnificados y afectados en zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin de desastre o calamidad pblica
-
468
razn de haber sido expedido por fuera del trmino establecido en el Decreto 4580 de 2010, declaratorio
por el cual se crea la figura del empleo de emergencia para los damnificados por la emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 4580 de 2010
M
469
por la cual se crea la figura del empleo de emergencia para los damnificados de cualquier fenmeno
natural peligroso que incida o altere desastrosamente en la poblacin y su forma de vida, dentro del territorio nacional
-
212
ridad o ial
un fenmeno natural peligroso que incida o altere desastrosamente en la poblacin y

entre otros aspectos a establecer:
() un esquema especial de contratacin de mano de obra para el periodo de crisis que
impulse la generacin de ingresos en las localidades afectadas, de tal manera que permita amortiguar el impacto sobre el flujo de ingresos de los hogares afectados, mitigar las
prdidas econmicas producidas como consecuencia de la ola invernal y sus efectos en la
posibilidad de mantenerse empleados o de desarrollar actividades productivas por parte
de los damnificados. As mismo prevenir a las personas que sern protegidas de caer en
situacin de pobreza o pobreza extrema, lo cual empeora su condicin ya precaria. El cual
adems fomenta la focalizacin en la poblacin ms afectada de todas las posibilidades
de empleo que se generen en los procesos de reconstruccin, generando as un incentivo
doble para los damnificados de la ola invernal, asistindolos en la va de recuperacin de los
activos perdidos y as mismo otorgndoles un ingreso que les permita sustentar algunas de
sus necesidades y las de sus familias () En este sentido y teniendo en cuenta que el fin
general de las Leyes es mantenerse en el tiempo y ser aplicadas bajo circunstancias y hechos
similares, en condiciones de igualdad para sus destinatarios; mediante este proyecto de Ley
se hacen extensivas las medidas a cualquier damnificado por un fenmeno natural peligroso
que incida o altere desastrosamente su forma de vida.
Artculo 1. Definicin. Para efectos de la presente Ley, entindase por Empleo de Emergencia la figura que permite a entidades pblicas y empleadores privados la contratacin
excepcional y de carcter temporal de mano de obra damnificada o afectada para realizar
y ejecutar actividades de rehabilitacin, reconstruccin, mejora de reas pblicas, construccin de vivienda y dems actividades conexas o complementarias que se requieran para la
recuperacin social, econmica o ecolgica de las zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin de desastre o calamidad. (Subrayas fuera de texto).
de emergencia, tales como, temporalidad, remuneracin, suscripcin sucesiva limi-
Gobierno Nacional de reglamentacin. Los requisitos para acceder a esta forma de
() ejecuten actividades de rehabilitacin, reconstruccin, mejora de reas pblicas, construccin de vivienda y dems actividades conexas o complementarias que se requieran para
la recuperacin social, econmica o ecolgica de las zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin de desastre o calamidad pblica, mediante la figura
de Empleo de Emergencia.
213
() realizar un reporte quincenal de vacantes, contrataciones, desvinculaciones, vigencia

de contratos, nombre, identificacin y ubicacin de cada beneficiario, salario devengado,
afiliaciones al sistema de seguridad social, ante el Sistema Nacional de Recurso Humano del
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) o la entidad o entidades que el Gobierno Nacional
disponga para tal fin. No obstante la anterior enunciacin de contenidos, el Gobierno Nacional podr reglamentar contenidos adicionales, periodicidad y forma de presentacin de
la informacin.
8.3
Procedimiento
-
T
T
Trabajo del Ministerio de la Proteccin Social, o quien haga sus veces, Procuradura
-
caso, el incumplimiento de las obligaciones de reporte de informacin o su reporte

con inconsistencia.
8.4

Ley 1488 de 2011.
Proyecto de Ley 245 de 2011.
to 016 de 2011.
9. Exigir y sancionar al empleador cuando este unilateralmente modifique las condiciones pactadas en relacin con la
cuota objeto de deduccin o compensacin y el plazo para
214
ridad o ial
la amortizacin gradual de la deuda, respecto de prestamos,

anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del
salario
9.1
Objetivo
-
9.2
La autonoma de la voluntad del trabajador y empleador en materia laboral es limitada a las disposiciones legales que regulan el trabajo humano, que son normas de
T
T
otorgamiento de prstamos, anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario, sealando la cuota objeto de deduccin o compensacin y el
plazo para la amortizacin gradual de la deuda 470
471
tacin del salario del Convenio 95 de la OIT y en la prohibicin de los descuentos
T
T
sin mandamiento judicial, aunque
exista orden escrita del trabajador, cuando quiera que se afecte el salario mnimo
legal o convencional o la parte del salario declarada inembargable por la ley
470
T
autorizar por escrito, a solicitud conjunta del {empleador} y del trabajador, y
previa calificacin de cada caso
M
471
por el cual
se promulga el convenio 95 relativo a la proteccin del salario, adoptado por la conferencia general de
la Organizacin Internacional del Trabajo, el 1 de julio de 1949
ART. 6Se deber prohibir que los
empleadores limiten en forma alguna la libertad del trabajador de disponer de su salario.
ART. 9Se deber prohibir cualquier descuento de los salarios que se efecte para garantizar un pago directo o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario cualquiera (tales
como los agentes encargados de contratar la mano de obra) con el objeto de obtener o conservar un empleo.
ART. 10.1. El salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por la
legislacin nacional. 2. El salario deber estar protegido contra su embargo o cesin en la proporcin que se
considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de su familia
215
ARTCULO 150. DESCUENTOS PERMITIDOS. Son permitidos los descuentos y retenciones por
conceptos de cuotas sindicales y de cooperativas y cajas de ahorro, autorizadas en forma
legal; de cuotas con destino al seguro social obligatorio, y de sanciones disciplinarias impuestas de conformidad con el reglamento del trabajo debidamente aprobado.
9.3
Procedimiento
en la autorizacin especial entre trabajador y empleador para la realizacin de deT

acudir ante el inspector de trabajo a efecto de que exija
su cumplimiento, so pena de la imposicin de sanciones
del Inspector de Trabajo y Seguridad Social de requerir al empleador para que cumpla
con las condiciones pactadas y en caso de no cumplirlas, de aplicar sanciones, tales
T
9.4

T
Convenio 95 de la OIT.
10. Imponer las sanciones a que haya lugar por la violacin a

las disposiciones legales vigentes, convenciones, pactos colectivos y laudos arbitrales
10.1 Objetivo
laudos arbitrales.

T
T
216
ridad o ial
dad Social ejercen sus funciones de inspeccin, vigilancia y control en todo el territorio nacional y conocen tanto de asuntos individuales en el sector privado como de
472
T
M terio del Trabajo de las normas contempladas en este Cdigo, y dentro de estas, el
lograr la justicia en las relaciones
que surgen entre empleadores y trabajadores, dentro de un espritu de coordinacin
econmica y equilibrio social
M terio del Trabajo como guardin de su cumplimiento y de las dems disposiciones ladel trabajo, como son los Inspectores de Trabajo y de Seguridad Social, funciones de
473
.
10.3 Procedimiento
T
el conocimiento de una violacin a las disposiciones legales, convenciones, pactos copara establecer la existencia de la vulneracin y por lo tanto, reprimir policivamente
T
47 y concordantes del CPACA.
10.4 Base enunciativa, normativa y jurisprudencial.

T
Ley 1610 de 2013
de 2009, Actor: Bavaria S.A., Radicacin: 824-99.
472
Cf. Ministerio de Trabajo, Concepto 160124 del 19-08-2012. Asunto: Radicado 87185 Presuntas irregularicatos), 380 y 381 (sanciones), C.S.T. Adicionalmente, Manual del Inspector de Trabajo, pp. 88-357.
473
217
11. Adelantar la investigacin cuando no hubiere acuerdo en

las objeciones al Reglamento de Trabajo en concordancia
con el artculo 17 de la Ley 1429 de 2010
11.1 Objetivo

T
el conjunto de normas
que determinan las condiciones a que deben sujetarse el {empleador} y sus trabajadores en la prestacin del servicio
el Reglamento de Trabajo es el conjunto normativo, impersonal y estable, objetivo e interno,
que tiene por fin procurar el orden y la paz, la seguridad y la solidaridad, como factores indispensables a la actividad laboral y a la dignidad humana, en el proceso econmico de una
empresa que, al igual de otras formas del derecho de propiedad privada, debe cumplir una
funcin social segn exigencia de la misma Constitucin Nacional474.
bajo:
1. Todo {empleador} que ocupe ms de cinco (5) trabajadores de carcter permanente en
empresas comerciales, o ms de diez (10) en empresas industriales, o ms de veinte (20) en
empresas agrcolas, ganaderas o forestales.
2. En empresas mixtas, la obligacin de tener un reglamento de trabajo existe (sic) cuando el
{empleador} ocupe ms de diez (10) trabajadores.
dispuesto en pacto, convencin colectiva, fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores
aquellas disposiciones del reglamento de

trabajo que afecten directamente a los trabajadores, como son las escalas de sanciones y faltas y el procedimiento para formular quejas, debe el empleador escuchar a
los trabajadores y abrir el escenario propio para hacer efectiva su participacin 475.
474
475
218
ridad o ial
T 476
11.3 Procedimiento
Ministerio del Trabajo para el establecimiento del reglamento en el lugar de trabajo o
su entrada en vigencia477.
Ley 1429 de 2010 indic que la supresin de la aprobacin previa que estaba radicada
T
ceso de discusin y concertacin que se lleva a cabo con los trabajadores, quienes
la obligacin del empleador de elaborar el reglamento ni su puesta en conocimiento
competencia del Ministerio de ejercer el control sobre este documento a travs del
Inspector de Trabajo quien en sus visitas deber asegurarse que el reglamento no
478
T
476
477
ARTCULO 108. CONTENIDO. El reglamento debe contener disposiciones normativas de los siguientes
puntos: 1. Indicacin del {empleador} y del establecimiento o lugares de trabajo comprendidos por el reglamento. 2. Condiciones de admisin, aprendizaje y perodo de prueba. 3. Trabajadores accidentales o
transitorios. 4. Horas de entrada y salida de los trabajadores; horas en que principia y termina cada turno
si el trabajo se efecta por equipos; tiempo destinado para las comidas y perodos de descanso durante la
jornada. 5. Horas extras y trabajo nocturno; su autorizacin, reconocimiento y pago. 6. Das de descanso
legalmente obligatorio; horas o das de descanso convencional o adicional; vacaciones remuneradas; permisos, especialmente lo relativo a desempeo de comisiones sindicales, asistencia al entierro de compaeros
de trabajo y grave calamidad domstica. 7. Salario mnimo legal o convencional. 8. Lugar, da, hora de pagos
y perodo que los regula. 9. Tiempo y forma en que los trabajadores deben sujetarse a los servicios mdicos
que el {empleador} suministre. 10. Prescripciones de orden y seguridad. 11. Indicaciones para evitar que se
realicen los riesgos profesionales e instrucciones, para prestar los primeros auxilios en caso de accidente. 12.
Orden jerrquico de los representantes del {empleador}, jefes de seccin, capataces y vigilantes. 13. Especificaciones de las labores que no deben ejecutar las mujeres y los menores de diecisis (16) aos. 14. Normas
especiales que se deben guardar en las diversas clases de labores, de acuerdo con la edad y el sexo de los
trabajadores, con miras a conseguir la mayor higiene, regularidad y seguridad en el trabajo. 15. Obligaciones y prohibiciones especiales para el {empleador} y los trabajadores. 16. Escala de faltas y procedimientos
para su comprobacin; escala de sanciones disciplinarias y forma de aplicacin de ellas. 17. La persona o
personas ante quienes se deben presentar los reclamos del personal y tramitacin de stos, expresando que
el trabajador o los trabajadores pueden asesorarse del sindicato respectivo. 18. Prestaciones adicionales a
las legalmente obligatorias, si existieren. 19. Publicacin y vigencia del reglamento
M
T
con la entrada en vigencia de la Ley 1429 de
2010 que deroga entre otros, los artculos 116, 117 y 118 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que regulan lo
concerniente al tema, se tiene como consecuencia que este ya no tiene que ser aprobado por el Ministerio de
la Proteccin Social para que pueda ser establecido en el lugar de trabajo, por lo que con la sola publicacin
es suficiente, siguiendo el tenor del artculo 120 del Cdigo Sustantivo del Trabajo
478
219
T
trabajadores no sindicalizados podrn solicitar dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a la publicacin en la cartelera de la empresa del reglamento interno de tra-
T
directa de los trabajadores y en el caso de que luego del ejercicio de este derecho no
se presente acuerdo entre empleador y trabajadores, adquiere la competencia del
T
mximo quince (15) das hbiles, al cabo de los cuales el empleador realizar los ajustes so pena de incurrir en multa equivalente a cinco (5) veces el salario mnimo legal
11.4 Base enunciativa, legal y jurisprudencial

T
Proyecto de Ley 057 de 2010 Cmara.
12. Imponer las sanciones a que haya lugar, por vulneracin de

las disposiciones sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes en los trminos de la Ley 1098 de 2006
12.1 Objetivo
en los trminos de la Ley 1098 de 2006.

12.2.1 Planteamiento
la proteccin y realizacin de los derechos fundamentales de los nios.

220
ridad o ial
ARTCULO 44 (C.P.). Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la
salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y
la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia
fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las
Leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona
puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.
La Ley 1098 de 2006 por la cual se expidi el Cdigo de la Infancia y la Adolescenpara la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las Leyes, as
como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia,
la sociedad y el Estado
en especial, la Convencin sobre los Derechos del Nio.
M
atender a los menores de 18 aos que incurrieran en una de las nueve situaciones irregulares que el mismo seal taxativamente, como son menor abandonado o expsito, que
carezca de representante legal, al que se le amenace su patrimonio, el que sea trabajador
no autorizado, el adicto a sustancias que produzcan dependencia y el infractor a la Ley penal.
Listado que precisamente deja por fuera de la atencin integral a todo el universo
derechos y el restablecimiento, ms aun con las violaciones a los derechos humanos
T
rabilidad
alto grado de vulnela condicin de sujetos de especial proteccin constitucional 479.
prevalencia de sus derechos frente a otros.
479
Sentencia T-740-10 de 14.09.2010 M
221
el establecimiento de reglas de juego que den cuenta, entre otros aspectos, (i) del lmite
de edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al mercado laboral, es decir,
lo atinente a la capacidad para contratar; (ii) la jornada laboral mxima permitida; (iii) las
restricciones para efectuar determinadas labores; (iv) las condiciones o presupuestos necesarios que deben ser acreditados ante la respectiva autoridad administrativa, con el fin de
que sea expedida la correspondiente autorizacin de trabajo; (v) la funcin de inspeccin,
vigilancia y control reforzada que debe existir justamente con el fin de evitar situaciones de
explotacin laboral o econmica480.
y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad481. Concordantemente,

los nios, nias y adolescentes son sujetos de proteccin contra la vulneracin a las
1098 de 2006 establecen la proteccin de ellos contra el trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza puede llegar a afectar la salud, la integridad y la
seguridad o impedir el derecho a la educacin as como contra las peores formas de
T482
nacional y territorial para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes y el
ejercicio integral de sus derechos.
a aquellos nios, nias y adolescentes, que se encuentren en condiciones de riesgo
T
estatal para la salvaguarda de los sujetos de proteccin de la Ley 1098 de 2006.
480
Ibdem.
481
482
(20.12.2012).
T
por medio de la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para su eliminacin, adoptado por la Octogsima Sptima (87a.) Reunin de
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el diecisiete (17)
de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999)
222
ridad o ial
12.2.2 Lmite de edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al
mercado laboral, y capacidad para contratar
y a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. Como regla
general la edad mnima de admisin son quince (15) aos. Los menores de quince
-
del Inspector de Trabajo y Seguridad Social o en su defecto del ente territorial local
para que los sujetos de proteccin del Cdigo de la Infancia y Adolescencia puedan
trabajar483. Los requisitos del otorgamiento del permiso para trabajar o realizar las
1098 de 2006 y en su concesin deben considerarse las restricciones para efectuar
determinadas labores.
12.2.3 Jornada laboral mxima permitida:
La duracin mxima de la jornada de trabajo de los adolescentes autorizados para
2006. As:
1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, solo podrn trabajar en jornada
diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, solo podrn trabajar en una jornada
mxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche.
de trabajo para la mujer adolescente en estado de embarazo mayor de quince (15)

() de cuatro horas
diarias a partir del sptimo mes de gestacin y durante la lactancia, sin disminucin
de su salario y prestaciones sociales
12.2.4 Restricciones para efectuar determinadas labores.
nores de dieciocho (18) aos, de realizar trabajos que impliquen peligro o sean no-
Resolucin 01677 de 2008 del Viceministro de Relaciones Laborales del Ministerio de

483
223
por la cual se sealan las actividades consideradas como peores

formas de trabajo infantil y se establece la clasificacin de actividades peligrosas y
condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las
personas menores de 18 aos de edad 484.
12.2.5 Condiciones o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo.
T
la Ley 1098 de 2006. Si se trata de nios y nias menores de 15 aos los requisitos
12.6.6 Derechos salariales, prestacionales y otros del menor trabajador
-
T
devengar el menor, el salario mnimo legal, el valor por concepto de salario en especie
no podr exceder del treinta por ciento (30 %).
T
tarias. Debe tenerse en cuenta el rgimen general prestacional485.
Descanso legal. Vacaciones486.

a la formacin y especializacin que
los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla
durante el ejercicio de su actividad laboral
T
laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente. Adicionalmente se rige por re-
484
Cf. Resolucin 01677 de 2008 del Viceministro de Relaciones Laborales del Ministerio de Proteccin Social,
por la cual se sealan las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece
la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad fsica
o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad
485
Cf. Ministerio de Proteccin Social, Manual del inspector, loc. cit., p. 168
Ibdem.
486
224
ridad o ial
creto 2025 de 2011 faculta al Inspector de Trabajo y Seguridad Social para que previo
12.3 Procedimiento
T
inspeccin, vigilancia y control reforzada para la proteccin de los derechos de nios,
pondientes lmites del trabajo de los sujetos de proteccin de la Ley 1098 de 2006,
los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social pueden aplicar la totalidad de las heT
1610 de 2013 y en los Convenios 81 y 129 de la OIT.
Una de estas formas de actuacin para la proteccin de los nios, nias y adolescentes, es la realizacin de visitas para detectar vulneraciones a las normas laborales, las
cuales se consignan en un acta de visita de inspeccin y tomas las medidas adminis-

Ley 1098 de 2006
T
Ley 79 de 1988
T
Convenios 81, 129, 182 de la OIT.
Convencin de Derechos del Nio
Convencin sobre los Derechos del Nio.
225
13. Intervencin del Ministerio para ordenar al empleador o

al fondo privado a realizar el pago parcial de cesantas , so
pena de incurrir en la imposicin de multas
13.1 Objetivo
-

13.2.1 Definicin de auxilio de cesanta
T
T
Todo {empleador} est obligado a
pagar a sus trabajadores, y a las dems personas que se indican en este Captulo, al
terminar el contrato de trabajo, como auxilio de cesanta, un mes de salario por cada
ao de servicios y proporcionalmente por fraccin de ao
T
un mecanismo que busca, por un lado, contribuir a la mengua de las cargas econmicas que deben enfrentar los asalariados ante el cese de la actividad productiva, y
por otro en el caso del pago parcial de cesantas, permitir al trabajador satisfacer
sus necesidades de capacitacin y vivienda 487.
13.2.2 Contenido
M
T
1. Qu es el auxilio de cesantas? El auxilio de cesantas es una prestacin social que se
encuentra a cargo del empleador, que consiste en el pago al trabajador, de un mes de salario
por cada ao de servicios prestados y proporcionalmente por fraccin de ao.
2. Quin tiene derecho a percibir el auxilio de cesantas? Como toda prestacin social, tiene
derecho a percibir este auxilio, todo trabajador y se deber liquidar, desde el primer hasta el
ltimo da de trabajo.
3. Cundo se debe pagar el auxilio de cesantas? El auxilio de cesanta es una prestacin
social que el empleador deber pagar al trabajador, a la terminacin del contrato de trabajo y tiene precisamente la finalidad de cubrir un perodo que el trabajador pueda quedar
cesante.
4. Qu son las cesantas retroactivas? El rgimen tradicional del auxilio de cesantas es
aquel, donde el auxilio de cesantas se encuentra en poder del empleador durante toda la
487
M
T
226
ridad o ial
vigencia de la relacin laboral. Son retroactivas, por cuanto dicha prestacin social, se paga
al trabajador con base en el ltimo salario devengado, de forma tal que, si un trabajador
(vinculado a un empleador antes del 01 de enero de 1991) que se vincul a una empresa el
15 de julio 1985 y se retir de la empresa el 14 de julio de 2009, al momento del retiro, el
valor del auxilio de cesanta se calculara multiplicando el valor del ltimo salario por 24.
5. Qu son las cesantas anualizadas? La Ley 50 de 1990, en el artculo 98, incorpor en el
ordenamiento laboral colombiano, el rgimen especial de cesanta, que a diferencia del rgimen tradicional, nicamente permanece en poder del empleador durante mximo un ao,
pues a ms tardar, el 14 de febrero de cada ao, aqul deber consignar en la Administradora de Fondos de Cesantas elegida por el trabajador, la causada en el ao inmediatamente
anterior.
6. Cmo se liquida el valor del auxilio de cesantas? Independientemente del rgimen de cesantas del trabajador, de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 253 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, Para liquidar el auxilio de cesanta se toma como base el ltimo
salario mensual devengado por el trabajador, siempre que no haya tenido variacin en los
tres (3) ltimos meses. En el caso contrario y en el de los salarios variables, se tomar como
base el promedio de lo devengado en el ltimo ao de servicios o en todo el tiempo servido si
fuere menor de un ao. Cuando el salario del trabajador ha sufrido alguna variacin en los
tres meses anteriores a la liquidacin del auxilio de cesanta, habr de tomarse lo devengado
por el trabajador en el ltimo ao; cuando el trabajador lleva menos de un ao al servicio de
la empresa, se promediar el salario devengado durante todo el tiempo de servicios. ()488.
T
El artculo 99 de la Ley 50 de 1990 modific el
sistema de liquidacin, reconocimiento y pago de cesantas en el sector privado, a
travs de la creacin de los fondos de cesantas. Posteriormente, la Ley 344 de 1996
y el Decreto 1582 de 1998 extendieron este sistema al sector pblico. As, el artculo
13[16] de la Ley 344 de 1996 estableci un nuevo rgimen de cesantas anualizado y el
sistema aplicable a las personas vinculadas con el Estado. Por otra parte, el artculo 1
del Decreto 1582 de 1998[17] acogi la sancin moratoria prevista en el artculo 99 de
la Ley 50 de 1990. Como caracterstica de este rgimen se tiene que al 31 de diciembre
de cada ao, el empleador debe hacer una liquidacin definitiva de las cesantas por
la anualidad o por la fraccin correspondiente, y el valor resultante debe ser consignado antes del 15 de febrero del ao siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesanta que l mismo elija. En principio, esta prestacin tiene
como finalidad cubrir un perodo en el que el trabajador queda cesante. De forma
excepcional, la normativa laboral permite la liquidacin y pago del auxilio de cesanta
parcial, nicamente para los siguientes eventos: (i) la adquisicin, construccin, ampliacin y desgravacin de vivienda, y (ii) la financiacin de matrculas del trabajador,
su cnyuge, su compaera o compaero permanente y sus hijos, en entidades de educacin superior reconocidas por el Estado. Esta Corporacin ha determinado que tal
prestacin es una de las ms importantes para los trabajadores y su ncleo familiar, y
488
227
constituye uno de los fundamentos ms relevantes de su bienestar, en cuanto otorga

respaldo econmico a sus titulares para el acceso a bienes y servicios indispensables
para el mejoramiento de su calidad de vida.[18] Adicionalmente, el auxilio de cesanta
ha sido concebido como un patrimonio que se va forjando da a da por el asalariado,
y que permanece en poder de los empleadores mientras subsiste el contrato de trabajo. En este orden de ideas, la legislacin laboral ha previsto que la empresa pague al
trabajador intereses sobre las cesantas, correspondientes al 12% anual sobre el valor
de las cesantas liquidadas al 31 diciembre. Esta figura tiene como finalidad que compensar la prdida de valor del dinero por el tiempo transcurrido entre la causacin de
489
la prestacin y su cancelacin al trabajador
.
13.2.3 Retiro parcial de cesantas
M
() 7. () Como excepcin a la regla general de liquidacin y entrega del auxilio de cesanta

a la terminacin del contrato de trabajo, la normativa laboral permite la liquidacin y pago
del auxilio de cesanta parcial, nicamente para los siguientes eventos:
Artculo 2, Decreto 2076 de 1967:
a. Adquisicin de vivienda con su terreno o lote
b. Adquisicin de terreno o lote solamente
c. Construccin de vivienda, cuando ella se haga sobre lote o terreno de propiedad del trabajador interesado o de su cnyuge.
d. Ampliacin, reparacin o mejora de la vivienda de propiedad del trabajador o de su cnyuge. (Subrayas fuera del texto original).
e. Liberacin de gravmenes hipotecarios o pago de impuestos que afecten realmente la
casa o el terreno edificable de propiedad del trabajador o de su cnyuge.
f. Adquisicin de ttulos sobre planes de los empleadores o de los trabajadores para construccin de las mismas, contratados con entidades oficiales o privadas.
Numeral 3, Ley 50 de 1990490:
3. Para financiar los pagos por concepto de matrculas del trabajador, su cnyuge, compaera o compaero permanente y sus hijos, en entidades de educacin superior reconocidas
por el Estado. En tal caso el Fondo girar directamente a la entidad educativa y descontar
el anticipo del saldo del trabajador, desde la fecha de la entrega efectiva.
Artculo 2.28.1.2.3, Decreto 2555 de 2010:
Cnones extraordinarios.
489
M
T
490
228
ridad o ial
Al inicio o en cualquier momento durante la ejecucin del contrato de leasing habitacional

destinado a la adquisicin de vivienda familiar, se podrn realizar pagos extraordinarios. Los
cnones extraordinarios se reflejarn en el contrato de leasing habitacional de la siguiente
forma, a eleccin del locatario:
a) Un menor valor de los cnones;
b) Una reduccin del plazo del contrato;
c) Un menor valor de la opcin de adquisicin.
Pargrafo. Los abonos que se realicen a los contratos de leasing habitacional destinados
a la adquisicin de vivienda familiar, con el producto de los retiros parciales del auxilio de
cesantas de los trabajadores individualmente considerados o sus cnyuges o compaeros
permanentes en los trminos de la legislacin vigente, podrn considerarse como cnones
extraordinarios en los trminos del presente artculo. (Subrayas fuera del texto original)491.
Por principio, el trabajador no est en posibilidad de retirar las cesantas del fondo, hasta tanto no se de por terminada la relacin laboral que dio origen al pago del auxilio, sin
embargo, la Ley 50 de 1990, en su artculo 102, seala: El trabajador afiliado a un Fondo
de Cesanta solo podr retirar las sumas abonadas en su cuenta en los siguientes casos: 1.
Cuando termine el contrato de trabajo. En este evento la Sociedad Administradora entregar
al trabajador las sumas a su favor dentro de los cinco (5) das siguientes a la presentacin de
la solicitud. 2. En los eventos en que la legislacin vigente autoriza la liquidacin y pago de
cesanta durante la vigencia del contrato de trabajo. El valor de la liquidacin respectiva se
descontar del saldo del trabajador desde la fecha de la entrega efectiva. 3. Para financiar
los pagos por concepto de matrculas del trabajador, su cnyuge, compaera o compaero
permanente y sus hijos, en entidades de educacin superior reconocidas por el Estado. En tal
caso el Fondo girar directamente a la entidad educativa y descontar el anticipo del saldo
del trabajador, desde la fecha de la entrega efectiva.
Junto con lo anterior, el trabajador tambin puede retirar las cesantas en los trminos del
artculo 256 del Cdigo Sustantivo del Trabajo: FINANCIACIN DE VIVIENDAS () Con base
en todo lo antes mencionado, en primer lugar es pertinente mencionar que nuestra legislacin es estricta, al mencionar los casos en los cuales se puede ordenar el retiro anticipado
de las cesantas lo que garantiza que la inversin que realiza el trabajador sea destinada a
cubrir necesidades que realmente sean consideradas como bsicas. En virtud de lo anterior,
es el Fondo de Cesantas, el nico autorizado para la administracin de los recursos de los
trabajadores y el nico autorizado para ordenar el pago y desembolso de esta prestacin,
siempre y cuando acrediten los requisitos exigidos para tal fin, quedando en cabeza del empleador la obligacin de verificar que el trabajador ha presentado documentos relacionados
con la solicitud de retiro parcial de cesantas y destinacin del dinero entregado.
En criterio de esta oficina, es obligacin del empleador, contando con el apoyo del fondo
de cesantas, velar por la correcta destinacin de los dineros otorgados parcialmente como
491
229
auxilios de cesantas, por lo que se deben establecer los procedimientos mas expeditos e
identificar los documentos y las pruebas que permitan demostrar si quiera sumariamente la
destinacin del dinero solicitado. Con base en lo anterior en criterio de esta oficina, aunque
es potestativo del fondo de cesantas y del empleador velar por la destinacin del anticipo
de las cesantas, al momento de efectuar negociaciones sobre procesos judiciales que se
encuentran en curso, nos enfrentamos a una CESION DE DERECHOS LITIGIOSOS, que opera
entre dos sujetos en uno de los extremos de la relacin procesal y que segn el artculo
1969: Cesin de Derechos Litigiosos. Se cede un derecho litigioso cuando el objeto directo
de la cesin es el evento Incierto de la litis, del que no se hace responsable el cedente. Se
entiende litigioso un derecho, para los efectos de los siguientes artculos, desde que se notifica judicialmente la demanda. (subrayado nuestro). Con base en lo anterior, en criterio
de esta oficina, aunque se tenga certeza respecto al resultado de un proceso, este hecho
solamente constituye meras expectativas por lo que no es viable determinar la pertenencia
real del inmueble para poder garantizar el cubrimiento de una obligacin con el anticipo de
las cesantas otorgado492.
13.3 Procedimiento
13.3.1 Pago parcial de cesantas
M
antes de la Ley 1429 de 2010, el empleador y el trabajador
de manera conjunta presentaban ante el Inspector del Trabajo del domicilio de la
empresa, la solicitud de retiro parcial de cesantas para vivienda que estuvieran en
poder de los Fondos o del empleador. Con la entrada en vigencia de la Ley en cuestin, dicho trmite ya no se realiza ante el Inspector del Trabajo, sino que es el Fondo
quien aprueba y paga el retiro parcial de cesantas, si se trata del rgimen de liquidacin anual de cesantas o bajo la Ley 50 de 1990; para cuyos efetos, deber darse
cumplimiento al procedimiento de acuerdo con las normas vigentes. Sobre el procedimiento a seguir para tales propsitos, debe observarse lo sealado en la Circular No.
00000011 de febrero 7 de 2011, expedida por el Ministerio de la Proteccin Social, con
el fin de determinar el alcance del artculo 21 de la Ley 1429 de 2010493. () Se observa
necesario precisar que la Ley 1429 de 2010 en materia de cesantas, solo modific lo
492
493
M
Con respecto al procedimiento para tramitar el retiro parcial de
cesantas, este (sic) se mantiene igual de acuerdo con las normas vigentes a saber:
1.- Si el trabajador se encuentra en el rgimen tradicional de cesantas faculta al empleador para pagarlo
directamente; y
2.- En el caso de encontrarse en el rgimen de liquidacin anual, (a partir de (sic) Ley 50 de 1990 o que el
trabajador se haya adherido voluntariamente a ste rgimen) le corresponder pagarlo a la Administradora
de Fondos de Pensiones y Cesantas, previa solicitud por escrito del trabajador, adjuntando comunicacin del
empleador en la cual conste:
i. El nombre del trabajador que presenta la solicitud de retiro parcial de cesantas.
ii. El valor del anticipo de cesanta. .
230
ridad o ial
referente al retiro parcial de cesantas para la financiacin de vivienda; de manera

que, el trmite establecido en la Ley para el retiro parcial de cesantas para financiar
estudios superiores no fue modificado, y en consecuencia, contina aplicndose el
artculo 102 de la Ley 50 de 1990,() En este orden de ideas, el trmite para el pago
parcial de las cesantas para financiar educacin superior se deber realizar ante el
Fondo de Cesantas donde el trabajador se encuentre afiliado, y en consecuencia, no
estara permitido el pago parcial del auxilio de cesanta para dicho propsito, directamente por parte del empleador
M
Este trmite ya no se realiza en las Direcciones

Territoriales del Mintrabajo. El trabajador acuerda el pago parcial de las cesantas
directamente, con el empleador o con los fondos privados de cesantas, segn sea el
caso. Si el trabajador se encuentra en el rgimen tradicional de cesantas, faculta al
empleador para pagar directamente (CIRCULAR 0011 DEL 7 DE FEBRERO DE 2011 DEL
MINISTERIO DEL TRABAJO). Si el trabajador se encuentra en el rgimen de liquidacin
anual (que empez a partir de la Ley 50 de 1990) le corresponder pagarlo a la administradora de fondos de pensiones y cesantas, previa solicitud del trabajador, adjuntando comunicacin del empleador. Sin embargo, si dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la solicitud, ni el fondo ni el empleador efectan el pago, el trabajador
podr solicitar la intervencin del Mintrabajo, a travs de las Direcciones Territoriales, para ordenar que se haga el pago correspondiente, a travs de los inspectores de
trabajo. En cuanto a las cesantas, el Mintrabajo solo tiene que ver con los planes de
vivienda contemplados en los numerales 4 y 5 del artculo 256 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo494.
13.3.2
Intervencin del Ministerio para ordenar el pago parcial de cesantas segn el inciso 2 del numeral 3 del artculo 256 del C.S.T.
T
el trabajador solicita la intervencin del Ministerio para que ordene al empleador o al
la adquisicin, construccin,
494
iii. La afirmacin del empleador, de haber verificado y estar dispuesto a vigilar que el trabajador va a utilizar
sus cesantas o el prstamo en las inversiones y operaciones permitidas por la Ley.
Sin la carta del empleador en la cual se acrediten el cumplimiento de la obligacin prevista en el artculo 3
del Decreto 2076 de 1967 de verificar v vigilar la correcta destinacin de las cesantas de sus trabajadores,
las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantas no podrn aprobar y pagar las solicitudes del trabajador de que trata el artculo 21 de la Ley 1429 de 2010. (Subrayado fuera de texto). As
mismo, el ltimo inciso de la citada Circular establece: En caso de que las cesantas causadas durante el
ao no hayan sido consignadas en la Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas seleccionado por el
trabajador, el empleador realizar el pago directamente al trabajador aplicando las disposiciones vigentes.
(Subrayado fuera de texto). Cf. Adicionalmente, Ministerio de la Proteccin Social, CIRCULAR 00000011 DE
2011 (Febrero 7) Asunto: Alcance del artculo 21 de la Ley 1429 de 2010. En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41573 (9.6.2013).
M
T
Bogot, 2012, p. 41.
231
mejora o liberacin de bienes races destinados a su vivienda

256 del C.S.T.), so pena de incurrir en la imposicin de multas. Lo anterior cuando no
se ha realizado el pago una vez vencido el plazo mximo de cinco (5) das hbiles all
establecido, luego de la formulacin por el trabajador de la solicitud de pago parcial
495
.
13.3.3
Liquidacin y consignacin oportuna de la cesanta artculo 99 de la Ley 50

de 1990
de octubre de 2011 consider:

Sobre el tema de las cesantas consideramos importante resaltar como a partir de la vigencia de la Ley 50 de 1990 existe la obligacin a cargo del empleador de consignar antes del 15
de febrero del ao siguiente al de la causacin, las cesantas liquidadas el 31 de diciembre
de cada ao, por la anualidad o por la fraccin de tiempo que el trabajador haya laborado,
y es igualmente claro que la sancin prevista por la Ley en caso de incumplimiento en el
plazo para la consignacin del auxilio de cesanta consiste en un da de salario por cada da
de mora.
Lo anterior encuentra soporte en el artculo 99 de la Ley 50 de 1990 ()
La norma claramente establece que ante el incumplimiento del empleador al consignar las
cesantas en el fondo, surge para este la obligacin de consignar sobre el valor liquidado el
31 de diciembre, un da de salario por cada da de retardo hasta que se concrete el pago.
Sobre esta circunstancia se pronunci la jurisprudencia sealando lo siguiente: JURISPRUDENCIA. Sancin por no consignar anualmente las cesantas. Empero, observa la Corte,
que el tribunal asumi la liquidacin de dicha indemnizacin como si se tratase de auxilios de
cesantas originados en diferentes contratos, pues aplic indemnizaciones independientes a
cada uno de los incumplimientos anuales, que as corrieron concomitantemente. El auxilio de
cesanta como su nombre lo indica, es un ahorro obligatorio instituido por la Ley que se capitaliza a favor del trabajador para servirle de soporte por algn tiempo, una vez terminado el
contrato de trabajo en que se origina, dado lo cual constituye una sola prestacin. El hecho
de que la Ley 50 haya autorizado su cancelacin anual definitiva durante la vigencia del contrato, no desnaturaliza su unidad, pues se trata de pagos parciales de una misma prestacin.
En ese orden de ideas, la falta de consignacin de una anualidad, origina la mora hasta el
momento en que ocurra la satisfaccin de esa parte de la prestacin, aun cuando las anualidades posteriores sean debidamente depositadas en el fondo. Si se incumple la consignacin
de varias anualidades, la indemnizacin se causa desde la insatisfaccin de la primera consignacin con la base salarial que debi tomarse para calcular la cesanta dejada de consignar, pero cuando el patrono incumpla por segunda vez con la obligacin de hacer el depsito
495
T Formulada la solicitud de pago parcial de cesantas por el trabajador

con el lleno de los requisitos legales exigidos, el empleador o el fondo privado de cesantas, segn el caso,
deber aprobar y pagar el valor solicitado dentro del trmino mximo de cinco (5) das hbiles. Vencido este
plazo sin que se haya realizado el pago, el trabajador solicitar la intervencin del Ministerio de la Proteccin
Social, para que ordene al empleador o al fondo privado realizar el pago correspondiente, so pena de incurrir
en la imposicin de multas
232
ridad o ial
de la respectiva anualidad, el monto de la sancin seguir causndose con base en el salario

vigente en el ao en que se caus la cesanta dejada de depositar, y as sucesivamente, hasta
cuando se consigne la anualidad o anualidades adeudadas o se le cancele el auxilio de cesanta directamente al trabajador en razn de la terminacin del contrato de trabajo. Siendo
as, es claro que el tribunal interpret erradamente el ordinal tercero del artculo 99 de la Ley
50 de 1990 al condenar a la empresa a pagar una sancin independiente y concomitante por
cada anualidad en la que aqulla omiti efectuar la consignacin de la cesanta. (CSJ, Sent.
13.467, jul. 11/2000, M.P. Carlos Isaac Nder).
Ahora bien, es importante tener presente que la obligacin de empleador se concreta al consignar el valor de las cesantas liquidadas anualmente en el fondo de pensiones y cesantas
elegido por el empleador, toda vez que la normativa laboral ha dispuesto la prohibicin general para los empleadores de realizar pagos parciales de cesanta antes de la terminacin
del contrato de trabajo. En lo que refiere al tema de liquidacin de prestaciones sociales en
general es preciso aclarar que solo a la terminacin del contrato de trabajo, surge para el
empleador la obligacin de efectuar el pago de la liquidacin prestaciones sociales, salarios, vacaciones), independientemente de las causas que dieron origen a la terminacin del
contrato de trabajo. Si bajo las condiciones anotadas se logra establecer la renuencia del
empleador a cumplir con su obligacin, podr el trabajador acudir al Inspector de Trabajo
en cualquiera de los SUPERCADES de la ciudad de Bogot para que con la intervencin del
funcionario se propicie un acuerdo conciliatorio entre las partes o en su defecto se inicien
las investigaciones que se estime pertinentes para establecer la razn del incumplimiento.
En su defecto podr el trabajador acudir a la jurisdiccin ordinaria para que sea el juez quien
dirima la diferencia y declare a su favor el derecho pretendido496. (Subrayas fuera de texto)
13.3.4
Facultad general para el cumplimiento de las normas laborales y dems

disposiciones sociales
La facultad del Ministerio del Trabajo de la vigilancia y el control del cumplimiento de

las normas del C.S.T. y dems disposiciones sociales se ejerce de conformidad con los
T

T
Ley 50 de 1990.
Ministerio de la Proteccin Social, Circular 11 de 2011.
T
496
233
14. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones de

pensionados para comprobar el cumplimiento de sus estatutos y rgimen legal
14.1 Objetivo
Realizar la inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones de pensionados.

497
498
M
T
M
mente competente para el reconocimiento de la personera jurdica de estas asociamencin, sino que tambin est facultado para su inspeccin y vigilancia.
497
498
M
Dentro del texto de la normatividad citada, se determina que dichas asociaciones constituyen una manifestacin clara del
derecho de asociacin consagrado en la Constitucin Nacional y su reconocimiento lo efectuar el Ministerio
de Trabajo ahora de Proteccin Social, () Dicho Ministerio queda tambin facultado para aprobar reformas
estatutarias, como para revisar y cancelar la personera, cuando a ello hubiere lugar
M
En primer lugar, anota que las
asociaciones de pensionados se encuentran reguladas en un marco legal especfico compuesto por la Ley
43 de 1984, el Decreto 1654 de 1985 y el Decreto 2640 de 1990 y las Resoluciones 2795 y 2796 de 1986 del
Ministerio de Trabajo, hoy Ministerio de Proteccin Social. Adicionalmente, Cf. Ministerio de la Proteccin
Social, Concepto 8304 del 22-10-2003, Asunto: Rdo. No. 107827. Junta Directiva en una asociacin de pensionado. Las asociaciones de pensionados se encuentran reguladas por medio de las disposiciones contenidas en la Ley 43 de 1984, el Decreto 1654 de 1985, el Decreto 2640 de 1990, y las Resoluciones 2795 y 2796
de 1986. (). Del mismo modo, en relacin a la vigencia de la Resolucin 02795 de 1986 Cf. Ministerio de
la Proteccin Social, Concepto 296016 del 05-10-2010, Asunto: Radicado 271728. Vigencia Resolucin. Revisada la Resolucin 02795 de 1986, solamente encontramos que los artculos que se citan a continuacin
no estn siendo aplicados por las siguientes razones: 1. A travs de Sentencia del 3 de septiembre de 1993,
siendo consejero ponente el doctor Carlos Arturo Orjuela Gngora, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Segunda del Consejo de Estado, dentro del expediente No. 4805, se determin que los artculos 6
y 8 resultan inaplicables por las razones de la anulacin de aquellas idnticas que existan y se juzgaron
como tales en la Resolucin 3758 de 1985 emanada del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. 2. Mediante Sentencia del 10 de diciembre de 1998, siendo Consejero Ponente el Dr. Simn Rodrguez Rodrguez,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sesin Primera del Consejo de Estado, dentro del proceso No. 539,
se decret la nulidad del artculo 10 de la Resolucin 2795 de 1986 que facultaba al entonces Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social para imponer sanciones a las agremiaciones de pensionados, conservndose la
competencia de ejercer inspeccin y vigilancia que le otorga el artculo 3 de la Ley 43 de 1984. As las cosas,
la resolucin en estudio en sus dems disposiciones se mantiene vigente toda vez que no ha sido derogada
por disposicin posterior
234
ridad o ial
14.3 Procedimiento
M
trarse alguna irregularidad cuyo conocimiento sea competencia de otra autoridad

realizar el traslado correspondiente.
los siguientes casos:
a. Cuando se compruebe que los datos en que se fundament la solicitud son fraudulentos.
b. Cuando aparezcan con denominaciones que no correspondan a la clasificacin establecida
por la Ley.
c. Cuando carezca de existencia real o se demuestre falta de funcionamiento por trmino
mayor de tres meses, y
d. Cuando haya incurrido en causal estatutaria para su disolucin.

15. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la

naturaleza de la dependencia
235
Mdulo B:
Funciones de atencin y trmite
Objetivo
Describir los contenidos de las competencias en materia de atencin y trmite.
I.
Son competencias de atencin y trmite
Frente a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de las ciudades sede de las DiT
1. Otorgar autorizacin para el trabajo de nias, nios y adolescentes en los trminos de la Ley 1098 de 2006 y realizar
visitas de verificacin de las condiciones de trabajo y salud,
frente a la autorizacin otorgada
1.1
Objetivo
-
der la autorizacin de trabajo a las nias, nios y adolescentes.
1.2
la declaracin de los Derechos del Nio, del Convenio 182 sobre las peores formas
T
T
dignidad humana, en el trabajo, la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del inters general. Los derechos fundamentales de los nios previstos en
neralidad el salvaguardar a los nios, nias y adolescentes como pilar de la sociedad.
236
ridad o ial
realizacin. La proteccin, vulnerabilidad499 de los nios, nias y adolescentes es por

Como se expres con anterioridad, las personas menores de 18 de aos son sujetos
nas entre 0 y 12 aos y adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad.
T
de analizar la procedibilidad de la autorizacin para el trabajo de nios, nias y adolescentes, estudiar de forma general la integralidad del rgimen de proteccin de sus
su proteccin.
2006, as como el contenido del Convenio 182 de la OIT, en congruencia con la Corte
1098 de 2006.
rrespondiente a jornada especial de trabajo para la mujer adolescente en estado
de embarazo mayor de 15 y menor de 18 aos.
3. Las restricciones legales para efectuar determinadas labores, tales como las de
como el contenido de la Resolucin 01677 de 2008 MPS.
4. Las condiciones o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo, en el
1.3
Procedimiento
aos.
499
237
Artculo 35. Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los
adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los quince
(15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local
y gozarn de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las
normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este cdigo.
Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin
que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla
durante el ejercicio de su actividad laboral.
PARGRAFO.Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear
actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin
establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad
debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales.
()
Artculo 113. Autorizacin de trabajo para los adolescentes. Corresponde al inspector de
trabajo expedir por escrito la autorizacin para que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante legal o del Defensor de Familia. A falta del
inspector del trabajo la autorizacin ser expedida por el comisario de familia y en defecto
de este por el alcalde municipal.
La autorizacin estar sujeta a las siguientes reglas:
1. Deber tramitarse conjuntamente entre el empleador y el adolescente;
2. La solicitud contendr los datos generales de identificacin del adolescente y del empleador, los trminos del contrato de trabajo, la actividad que va a realizar, la jornada laboral y
el salario.
3. El funcionario que concedi el permiso deber efectuar una visita para determinar las
condiciones de trabajo y la seguridad para la salud del trabajador.
4. Para obtener la autorizacin se requiere la presentacin del certificado de escolaridad del
adolescente y si este no ha terminado su formacin bsica, el empleador proceder a inscribirlo y, en todo caso, a facilitarle el tiempo necesario para continuar el proceso educativo o
de formacin, teniendo en cuenta su orientacin vocacional.
5. El empleador debe obtener un certificado de estado de salud del adolescente trabajador.
6. La autorizacin de trabajo o empleo para adolescentes indgenas ser conferida por las
autoridades tradicionales de la respectiva comunidad teniendo en cuenta sus usos y costumbres. En su defecto, la autorizacin ser otorgada por el inspector del trabajo o por la
primera autoridad del lugar.
7. El empleador debe dar aviso inmediato a la autoridad que confiri la autorizacin, cuando
se inicie y cuando termine la relacin laboral.
Pargrafo. La autorizacin para trabajar podr ser negada o revocada en caso de que no se
den las garantas mnimas de salud, seguridad social y educacin del adolescente.
238
1.4
ridad o ial
Contenido 81, 129 y 182 de la OIT

Resolucin 01677 de 2008
T
2. Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso

fortuito en los casos previstos en la ley
2.1
Objetivo
la ley.
2.2
T
por fuerza mayor o caso fortuito que tempo-
ralmente impida su ejecucin

500
aquellos casos de suspensin de los contratos de trabajo por fuerza mayor o caso fortuito
dar inmediato aviso al inspector del trabajo del lugar o en su
defecto a la primera autoridad poltica, a fin de que se compruebe esa circunstancia
ejemplo en Sentencia del 28 de noviembre de 2001 Radicado 16595, al concepto del

501
Se llama fuerza mayor o caso fortuito, el imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los autos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico
500
501
239
ni oponer502.
T
razones tcnicas, econmicas u otras independientes de la voluntad del empleador
ne en la terminacin del vnculo laboral . La suspensin por fuerza mayor o caso
T
503
sino que adems le coloque en la imposibilidad absoluta de atender las obligaciode tal
manera que cesadas las circunstancias que le dieron origen a la suspensin, pudiera
reanudarse a la prestacin del servicio por parte del trabajador 504.
Adems, de conformidad con la Sala de Casacin Laboral en Sentencia del 29.10.98
ca per se, se interrumpen es por el plazo previsto en la ley, las obligaciones principales
de las partes de prestacin de servicio y su retribucin505. Del mismo modo, teniendo
506
ral de pensiones y riesgos laborales . A contrario sensu, en cualquiera de los eventos
T
507
la obligacin por parte del
-
502
Cf. Obando Garrido, J.M., Derecho laboral op. cit., p. 491.
503
M
-
504
T
505
M
T
506
T
-
507
240
ridad o ial
2.3 Procedimiento
T
la diligencia, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social se limitar a describir lo que
observe sobre los hechos objeto de la comprobacin y a dejar las constancias que
la Sentencia del 28 de noviembre de 2001 Rad. 16595508, que ante el caso fortuito o
T
es indispensable analizar y ponderar en cada caso o acontecimiento todas las circunstancias que rodearon el hecho de este fenmeno509.

T
Rad. 4246, Sentencia del 21.11.90, Rad. 3879, Sentencia del 29.10.98 Rad.
11.150, Sentencia del 28.11.01 Rad. 16595.
3. Recibir denuncias y efectuar el depsito de las convenciones

y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de
Archivo Sindical, dependencia competente para la custodia
de dichos documentos
3.1 Objetivo
510
y asimismo de presentar
T
508
M
ASPX (27.12.2012).
509
pdf (27.12.2012).
510
241
3.2
T
que
se celebra entre uno o varios {empleadores} o asociaciones patronales, por una parte,
y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores, por la otra, para
fijar las condiciones que regirn los contratos de trabajo durante su vigencia
M
ante el Inspector de Trabajo y Seguridad Social del lugar y en su defecto ante el alcalde.
3.3
Procedimiento
T
T
competente puede colocar la nota de presentacin expresando la hora, da y lugar de
M
T
T
511
objeto el evitar un vaco prestacional entre los dos instrumentos. A su vez desglosa
como requisitos de validez el que la denuncia sea: a) por escrito, b) presentada ante
512
.
3.4

T
511
M
512
M
T
1993, p. 209.
242
ridad o ial
4. Identificar y adoptar las medidas necesarias para evitar

graves perjuicios a la seguridad y conservacin de talleres,
locales, equipos, maquinarias y elementos bsicos y para
la ejecucin de labores tendientes a la conservacin de
cultivos, as como el mantenimiento de semovientes, en
el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del
personal necesario de estas dependencias conforme lo
dispone el artculo 64 de la Ley 50 de 1990
4.1
Objetivo
513
4.2
Como se ha establecido con anterioridad:

Efectos jurdicos de la huelga: El artculo 64 de la Ley 50 de 1990, que subrog el artculo
449 del Cdigo Sustantivo del Trabajo introdujo dos aspectos importantes sobre el particular:
1. Ampli la cobertura de la prestacin del servicio, a otras actividades relacionadas con la
conservacin de cultivos y mantenimiento de semovientes
2. Fij un trmino perentorio de 48 horas contadas a partir de la solicitud de la empresa,
para que el inspector competente autorice la contratacin de nuevo personal, cuando los
trabajadores no permitan el ingreso al trabajo de ese personal.
La huelga solo
suspende los contratos de trabajo por el tiempo que dure
() bajo el entendido de que la huelga suspende los contratos de trabajo por el tiempo que dure y, en consecuencia, el empleador no tiene la obligacin de pagar salarios
y dems derechos laborales durante este lapso. Pero habr lugar al pago de salarios
y prestaciones cuando esta sea imputable al empleador, por desconocer derechos laborales legales o convencionales, jurdicamente exigibles. Y que en todo caso, le sea
o no imputable la huelga deber el empleador garantizar el derecho irrenunciable a
la seguridad social de los trabajadores que participaron en el cese de actividades mediante el pago de los correspondientes aportes para salud y pensiones. Bajo cualquier
otro entendimiento las referidas disposiciones son [inexequibles] 514.
513
Cf. MPS, Manual del inspector, loc. cit., p. 188.
514
243
4.3
Procedimiento
El Inspector debe evaluar las circunstancias aducidas por la empresa y determinar si es procedente acceder a la solicitud. Si lo considera necesario, el inspector se puede asesorar de un
perito o de un ingeniero del Ministerio (), evento en el cual acoger el concepto proferido
por el correspondiente experto en la materia.
La decisin deber adoptarse por el Inspector dentro de las 48 horas siguientes contadas a
partir de la solicitud (estas sern continuas, es decir, no son horas hbiles); de no ser as, la
responsabilidad recaer en el funcionario y responder inclusive con su patrimonio515.
4.4
5. Efectuar el depsito de los cambios totales o parciales de

las juntas directivas, subdirectivas y comits seccionales de
las organizaciones sindicales de primer, segundo y tercer
grado y el envo de estos documentos al Grupo de Archivo
Sindical del Ministerio del Trabajo
5.1
Objetivo
gundo y tercer grado y el envo de estos documentos al Grupo de Archivo Sindical,

dependencia encargada de su custodia.
5.2
T
ninguna modificacin de los estatutos sindicales
tiene validez ni comenzar a regir, mientras no se efecte su depsito por parte de la
organizacin sindical, ante el Ministerio ()
516
Interpretacin que realiz la Corte con base en el Convenio 87 OIT517

515
Cf. MPS, Manual del inspector, op. cit., p. 189.
516
517
M
T
244
ridad o ial
T
de un sindicato.
La obligacin de la organizacin sindical se restringe por lo tanto al simple depsito
M
Si la obligacin del sindicato es simplemente la de depositar la modificacin de los estatutos ante el Ministerio lo que implica tambin depositar los documentos que acrediten que la modificacin se realiz de acuerdo con
las exigencias legales, el Ministerio no puede entrar a juzgar si esas enmiendas se
ajustan a la Constitucin o a la Ley. De esta manera, si el Ministerio considera que las
reformas introducidas son inconstitucionales o ilegales tendr que acudir a la jurisdiccin laboral para que as lo declare
5.3
Procedimiento
M
El Convenio No. 87 de la OIT, aprobado mediante la Ley 26 de 1976 artculo 3 seala:,
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.
Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
En igual sentido, el artculo 362 del Cdigo Sustantivo del Trabajo subrogado por el artculo
42 de la Ley 50 de 1990, establece que:
Toda organizacin sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos administrativos. Dichos estatutos contendrn, por lo menos, lo siguiente:
(...)
5) Nmero, denominacin, perodo y funciones de los miembros de la directiva central y de
las seccionales en su caso, modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y
causales y procedimiento de remocin.
()
Del ordenamiento jurdico citado se colige, que las organizaciones sindicales gozan de plena
autonoma sindical, lo que significa que en el ejercicio de su fuero interno, los sindicatos han
establecido las condiciones de funcionamiento que consideraron pertinentes.
En cuanto al tema de la autonoma sindical se ha expresado la Honorable Corte Constitucional en numerosas sentencias, para el caso concreto cabe transcribir apartes de la sentencia
C-797 de 2000, en donde seal puntualmente:
245
La norma del artculo 390 es inconstitucional, porque de acuerdo con el artculo 3 del
Convenio 87 a las organizaciones sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus
representantes, e igualmente les corresponde, a travs de sus estatutos fijar las reglas de
juego, concernientes con el proceso de eleccin de los miembros de las juntas directivas. Por
consiguiente, el legislador desbord el mbito de su competencia al entrar a regular aspectos del proceso democrtico de eleccin de las directivas de las organizaciones sindicales, en
los cuales no le es dable intervenir, por pertenecer al ncleo bsico o esencial de la libertad
sindical. (La negrilla es nuestra)
Por otra parte es pertinente referirnos a los ms recientes pronunciamientos de la Corte
Constitucional, de los cuales es necesario hacer el siguiente anlisis, en torno a la intervencin del Ministerio de la Proteccin Social en los asuntos sindicales, as:
Conforme a lo dispuesto en el artculo 372, inciso 1, del Cdigo Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artculo 50 de la Ley 50 de 1990 y modificado expresamente por el artculo 6
de la Ley 584 de 2000, ningn sindicato puede actuar como tal, ni ejercer las funciones que
la ley y sus respectivos estatutos le sealen, ni ejercitar los derechos que le correspondan,
mientras no se haya inscrito el acta de constitucin en el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social hoy de la Proteccin Social y solo durante la vigencia de esta inscripcin.
As mismo, el artculo 365 ibdem, subrogado por el artculo 45 de la Ley 50 de 1990, establece que todo sindicato de trabajadores deber inscribirse en el registro que para tales efectos
lleve el Ministerio de la Proteccin Social.
La Corte Constitucional al declarar la constitucionalidad del artculo 372 inciso 1 del C.S. del
T., citado lneas arriba, mediante la Sentencia C-695 del 9 de julio de 2008, con ponencia del
Magistrado Dr. Jaime Araujo Rentera advirti:
22. Con base en lo anterior, teniendo en cuenta que el artculo 372, inciso 1, del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artculo 50 de la Ley 50 de 1990 y modificado expresamente por el artculo 6 de la Ley 584 de 2000, puede ser interpretado en el sentido de que
la inscripcin del acta de constitucin del sindicato ante el Ministerio de la Proteccin Social
es un requisito de existencia o de validez del sindicato, lo cual sera contrario a lo dispuesto
en el artculo 39 de la Constitucin Poltica y en el artculo 2 del Convenio 87 de la OIT, que
forma parte del bloque de constitucionalidad, esta corporacin declarar exequible en forma
condicionada tal expresin, por los cargos examinados en esta sentencia, en el entendido de
que la citada inscripcin cumple exclusivamente funciones de publicidad, sin que ello autorice al Ministerio mencionado para realizar un control previo sobre el contenido del acta de
constitucin. (La negrilla es de la oficina)
Del mismo modo el Ministerio de la Proteccin Social, obrar solamente como un depositario
de las modificaciones que se produzcan en los estatutos de las organizaciones sindicales,
depsito que cumple exclusivamente funciones de publicidad, sin que ello autorice al Ministerio para realizar un control previo sobre el contenido de la reforma, as lo advirti la Corte
Constitucional en la Sentencia C-465 de 2008, al hacer la interpretacin y el examen de constitucionalidad del artculo 370 del C.S.T., subrogado. Ley 50 de 1990, artculo 49. Modificado.
Ley 548 de 2000, artculo 5, al expresar:
16. Del anterior recuento se puede concluir que, inicialmente, el artculo 370 estableci que
la modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales requera de la aprobacin del
Ministerio del Trabajo para poder entrar en vigor. Luego, mediante el artculo 49 de la Ley 50
de 1990 se dispuso que la enmienda de los estatutos deba inscribirse en el registro que forma-
246
ridad o ial
ba el Ministerio del Trabajo. A su vez, el artculo 48 de la misma Ley, atrs transcrito y que modific el artculo 369 del CST, estableci los requisitos que deban cumplirse para reformar los
estatutos sindicales y fij la obligacin de inscribir los cambios ante el Ministerio, para lo cual
dispuso que se seguir en lo pertinente, el trmite previsto en el artculo 366 de este Cdigo.
Tal como se ha sealado, lo anterior significaba que los sindicatos deban presentar ante el
Ministerio las modificaciones que hubieren acordado para sus estatutos, con el objeto de
lograr su inscripcin en el registro. A su vez, el Ministerio poda admitir la inscripcin de la
reforma u objetarla por el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos, e incluso
negarla si consideraba que ella era contraria a la Constitucin Poltica o a la Ley.
Ahora bien, lo cierto es que el artculo 5 de la Ley 584 de 2000 modific sustancialmente el
artculo 370 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Como se ha indicado, el artculo 49 de la Ley
50 de 1990 dispona que la modificacin de los estatutos no tendra validez ni empezara a
regir hasta que no se efectuara su inscripcin en el registro que adelanta el Ministerio de la
Proteccin Social, con todas las consecuencias que ello implicaba.
Empero, esta exigencia fue eliminada por el artculo 5 de la Ley 584. En el nuevo texto del
artculo 370 se suprimi toda referencia al registro. En su lugar, se estableci que para que
la modificacin entre en vigor es suficiente con que la organizacin sindical efecte su depsito ante el mismo Ministerio de la Proteccin Social.
Este cambio permite concluir que el Ministerio de la Proteccin Sindical (sic) ya no puede negar
la inscripcin en el registro de las modificaciones de los estatutos de las organizaciones sindicales que sean depositadas ante l. Si la obligacin del sindicato es simplemente la de depositar
la modificacin de los estatutos ante el Ministerio lo que implica tambin depositar los documentos que acrediten que la modificacin se realiz de acuerdo con las exigencias legales, el
Ministerio no puede entrar a juzgar si esas enmiendas se ajustan a la Constitucin o a la Ley.
De esta manera, si el Ministerio considera que las reformas introducidas son inconstitucionales
o ilegales, tendr que acudir a la jurisdiccin laboral para que as lo declare.
17. En este punto es importante resaltar la contradiccin que existe actualmente entre los
artculos 369 y 370 del CST, pues mientras el artculo 369 exige que toda modificacin de los
estatutos sindicales debe ser registrada ante el Ministerio, el cual puede admitirlas, objetarlas o denegarlas, el artculo 370 establece que las modificaciones estatutarias simplemente
deben ser depositadas ante el mismo Ministerio. 1
Esta oposicin no se presentaba en el momento de la expedicin de la Ley 50 de 1990, cuyos
artculos 48 y 49 modificaron, respectivamente, los aludidos artculos 369 y 370 del Cdigo.
Ciertamente, en ese punto del tiempo, los dos artculos coincidan en exigir que las modificaciones de los estatutos fueran inscritas en el registro que adelanta el Ministerio de la Proteccin Social, para lo cual se seguira el trmite descrito en el artculo 366.
Sin embargo, la coordinacin entre los dos artculos del Cdigo desapareci con la expedicin
de la Ley 584, pues ella solamente modific el artculo 370 del C.S.T. De esta manera, mientras
el artculo 369 el artculo 48 de la Ley 50 de 1990 exige la inscripcin de la modificacin de
los estatutos y remite para ello al trmite fijado en el artculo 366, el artculo 370 establece que
para que las reformas estatutarias sean vlidas es necesario que ellas sean depositadas en el
Ministerio, lo cual significa que el Ministerio ya no puede negar la inscripcin de las mismas.
La pregunta que surge es cul de las normas debe aplicar el operador jurdico. Para la Corte
es claro que debe ser la norma posterior, que es la que fue dictada a travs de la Ley 584 de
2000, es decir, el actual artculo 370 del C.S.T.
247
()
1 El texto actual de los artculos es el siguiente:
ARTCULO 369. Modificacin de los estatutos. (Artculo modificado por el artculo 48 de
la Ley 50 de 1990). Toda modificacin a los estatutos debe ser aprobada por la asamblea
general del sindicato y remitida, para efectos del registro correspondiente, al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de su
aprobacin, con copia del acta de la reunin donde se haga constar las reformas introducidas y firmadas por todos los asistentes. // Para el registro, se seguir en lo pertinente, el
trmite previsto en el artculo 366 de este Cdigo.
Artculo 370. (Subrogado. Ley 50 de 1990, art. 49. Modificado. Ley 584 de 2000, art. 5)
Validez de la modificacin. Ninguna modificacin de los estatutos sindicales tiene validez ni
comenzar a regir, mientras no se efectu su depsito por parte de la organizacin sindical,
ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Ante las divergencias interpretativas y el riesgo de que el requisito del depsito opere como
un trmite de control previo administrativo, la Corte declarar que el artculo 370 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo es constitucional, por el cargo que fue analizado, pero con un condicionamiento que excluya cualquier interpretacin que transforme el depsito en una autorizacin previa de tipo administrativo. El depsito solo cumple una funcin de publicidad,
compatible con la autonoma sindical. Entonces, la Corte declarar la constitucionalidad de
la norma acusada en el entendido de que el depsito de la modificacin de los estatutos
sindicales cumple exclusivamente con el fin de darle publicidad a la reforma, sin que ello autorice al Ministerio de la Proteccin Social para realizar un control previo sobre el contenido
de la reforma estatutaria.
As mismo, la comunicacin al Ministerio de los cambios totales o parciales que se ocurran
en las juntas directivas de los sindicatos, contemplada en el artculo 371 tambin del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, equivale al decir de la Corte Constitucional en la misma sentencia al
depsito de una informacin ante l. La administracin no puede negarse a inscribir a los
miembros de la junta directiva que han sido nombrados con el cumplimiento de los requisitos exigidos. Ello constituira una injerencia indebida de la administracin en la vida interna
de las organizaciones sindicales. Si el Ministerio o el empleador considera que una persona no puede ocupar un cargo de direccin en un sindicato debe acudir a la justicia laboral
para que sea ella la que decida sobre el punto; por ello la Corte declar la EXEQUIBILIDAD
del citado artculo, en el entendido de que la comunicacin al Ministerio acerca de los cambios en la junta directiva de un sindicato cumple exclusivamente funciones de publicidad,
y de que el fuero sindical opera inmediatamente despus de la primera comunicacin. (El
resaltado no es del original).
En virtud de las normas y sentencias de constitucionalidad expuestas, en criterio de esta
oficina, como los estatutos de las organizaciones sindicales constituyen su reglamento interno, en el cual se establecen las condiciones de funcionamiento que las mismas consideran
pertinente, debiendo regularse all entre otros aspectos, el modo de integrar o elegir sus
juntas directivas, las calidades que deben reunir quienes aspiren a formar parte de estas al
igual que las causales y procedimiento de remocin, asuntos en los cuales la intervencin
estatal no es permitida por pertenecer al ncleo bsico o esencial de la libertad sindical y
que necesariamente dicho reglamento deber sujetarse al ordenamiento legal, es por ello,
que la comunicacin al Ministerio acerca de los cambios totales o parciales que ocurran en
248
ridad o ial
las juntas directivas sindicales, equivale a enterarlo y cumple exclusivamente funciones de

publicidad, operando el fuero sindical inmediatamente despus de la primera comunicacin.
As las cosas, entenderamos que una vez ocurridos los cambios parciales o totales en las
juntas directivas de los sindicatos, las organizaciones sindicales debern elevar ante el Inspector de Trabajo la solicitud de depsito de dichas modificaciones, anexando para el efecto
la documentacin contenida en el artculo 2 del Decreto Reglamentario No. 1194 de 1994, a
fin de acreditar el cumplimiento de las exigencias legales; pero en todo caso los funcionarios
ante quienes se solicita el depsito no pueden entrar a calificar si las designaciones se ajustan o no a la Constitucin y a la Ley, ante lo cual no sera jurdicamente viable abstenerse o
negar la peticin, toda vez que como lo seal el alto tribunal Si el Ministerio o el empleador considera que una persona no puede ocupar un cargo de direccin en un sindicato debe
acudir a la justicia laboral para que sea ella la que decida sobre el punto.
Concordantemente la Sentencia C-465/08 estipul que el texto 370 del C.S.T. suprimi toda
referencia al registro. En su lugar, se estableci que para que la modificacin entre en vigor
es suficiente con que la organizacin sindical efecte su depsito ante el mismo Ministerio
(). Este cambio permite concluir que el Ministerio () ya no puede negar la inscripcin en
el registro de las modificaciones de los estatutos de las organizaciones sindicales que sean
depositadas ante l. Si la obligacin del sindicato es simplemente la de depositar la modificacin de los estatutos ante el Ministerio lo que implica tambin depositar los documentos
que acrediten que la modificacin se realiz de acuerdo con las exigencias legales, el Ministerio no puede entrar a juzgar si esas enmiendas se ajustan a la Constitucin o a la Ley. De
esta manera, si el Ministerio considera que las reformas introducidas son inconstitucionales
o ilegales tendr que acudir a la jurisdiccin laboral para que as lo declare.
la solicitud escrita de depsito realizada por parte del presidente o secretario de la
518
gos asignados .
5.4

T
Concepto M.P.S 356126 de 2008.
518
25.03.2010, No. de referencia: 110010325000200200279 01, No. Interno: 5983-2002, C.P.: Gerardo Arenas
Monsalve.
249
6. Efectuar el depsito del acta de constitucin de las

organizaciones sindicales de primer, segundo y tercer
grado, de sus juntas directivas, estatutos y reformas y la
remisin de estos documentos al Grupo de Archivo Sindical
del Ministerio del Trabajo, dependencia encargada de la
custodia de los mismos
6.1
Objetivo
-
remisin al Grupo de Archivo Sindical del Ministerio del Trabajo, dependencia encargada de la custodia de estos documentos.
6.2
T . Lo cual ha sido
519
sindical520, como un componente del derecho fundamental de asociacin sindical521.

De este modo, la funcin consiste en efectuar el depsito de las actuaciones de las
estatutos.
-
la conformacin de confederaciones, atribucin que pueden ejercer de conformidad

522
.
T
519
520
521
M
T
T
522
M
T
250
ridad o ial
sindical de segundo grado. Por su parte, son formas de organizacin sindical de tercer
grado las confederaciones o agrupaciones de federaciones sindicales523.
T
salvo la declaracin de
huelga, que compete privativamente, cuando la Ley lo autoriza, a los sindicatos respectivos o grupos de trabajadores directa o indirectamente interesados
empleadores y tambin frente a las autoridades o terceros. Adicionalmente pueden
funciones de tribunal de apelacin contra cualquier medida disciplinaria, adoptada por una de las organizaciones afiliadas; la de dirimir las
controversias que se susciten entre los miembros de un sindicato afiliado por razn de
las decisiones que se adopten, y la de resolver las diferencias que ocurran entre dos o
ms organizaciones federales
T
funcin ms destacada de esas organizaciones es la de dar cohesin al movimiento
la restriccin impuesta a los extranjeros para conformar mayoritariamente los comits ejecutivos y/o juntas directivas de federaciones y confederaciones sindicales, prevista en
el segmento impugnado del artculo 422 del C.S.T., al carecer de un principio de razn
suficiente, contraviene en forma manifiesta la Constitucin Poltica
En ningn caso la junta directiva podr estar conformada en su mayora por personas extranjeras
en ningn caso el comit ejecutivo y/o
la junta directiva podr estar conformada en su mayora por personas extranjeras,
pertenecientes a los artculos 388 y 422 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificados por los artculos 10 y 14 de la Ley 584 de 2000, respectivamente, inciso segundo
en ambos casos
6.3
Procedimiento
Los sindicatos son una forma de organizacin sindical de primer grado524. De conforT
en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio del Trabajo, la solicitud en un
trmino de cinco (5) das hbiles, siguientes a la fecha de la asamblea de fundacin.
M T
523
T
524
251
T
derechos que le correspondan frente a terceros. As lo resalt expresamente la Corte
T
525
no infringe el artculo 39 de la Constitucin, ni las normas citadas en

el Convenio 87, el hecho de que en la Ley se establezca que la organizacin sindical
recin creada y que ya tiene personera jurdica, cumpla con posterioridad, con unos
requisitos legales para que sea inscrita ante la autoridad correspondiente, para los
efectos mencionados de publicidad, seguridad y prueba de su existencia
Lo anterior es diferente a la adquisicin de personera jurdica por parte de la organizacin sindical, que nace desde la fecha de su asamblea. Como lo ha expresado la
526
por s y ante s, y nicamente por los trabajadores, sin intervencin del Estado, y
con el solo hecho de su fundacin, en la respectiva asamblea constitutiva, en la que
naturalmente quedar el acta de constitucin
T
a) Copia del acta de fundacin, suscrita por los asistentes con indicacin de su documento
de identidad;
b) Copia del acta de eleccin de la junta directiva, con los mismos requisitos del ordinal anterior;
c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;
d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de la junta
directiva;
e) Nmina de la junta directiva y documento de identidad.
f) Nmina completa del personal de afiliados con su correspondiente documento de identidad. Los documentos de que tratan los apartes a), b) y c) pueden estar reunidos en un solo
texto o acta.
525
526
M
M
252
ridad o ial
el ejercicio de un control previo de legalidad a la existencia de la organizacin sindical.

las organizaciones sindicales adquieren personera jurdica desde su fundacin, a partir de la fecha de la
asamblea de constitucin. La exigencia de inscripcin del acta de constitucin de un
sindicato ante el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social () para que pueda actuar
como tal solo tiene finalidad de publicidad, sin que implique control alguno por parte
del Ministerio, respetando la no ingerencia (sic) del Estado en el derecho de constituir
una organizacin sindical, estipulado en el artculo 39 de la Carta Poltica
527
petencia del legislador:

la responsabilidad de establecer () los preceptos que desarrollen la garanta de la libertad
sindical en aspectos tales como el nmero de trabajadores que se requieren para constituir
una organizacin sindical, el domicilio, estatutos, nmero de representantes y sus fueros,
etc., es decir, en aspectos que permitan la realizacin plena del derecho de asociacin sindical y la efectividad de su ejercicio () Por las razones expuestas, no le asiste razn al
demandante cuando afirma que la determinacin del nmero mnimo de trabajadores para
constituir un sindicato o para que este subsista, es una facultad discrecional de las organizaciones sindicales que escapa de la rbita del legislador, pues este rgano es competente para
determinar los lineamientos generales aplicables al ejercicio de los derechos de asociacin
y de libertad sindical, entre los que se destaca el requisito que cuestiona el actor. () En
sntesis, la Carta Poltica protege el derecho de los trabajadores y empleadores a constituir
sindicatos sin intervencin del Estado, pero con sujecin a un marco regulatorio general cuya
expedicin compete al legislador. En ese orden de ideas, los artculos 359 y 401 del C.S.T.,
parcialmente acusados, no violan la Constitucin, pues corresponde a este ltimo determinar el nmero mnimo de afiliados exigido para la constitucin y subsistencia del sindicato
de trabajadores. () En consecuencia esa providencia decidi en su parte resolutiva, entre
otros aspectos acusados, lo siguiente: PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE la expresin Todo
sindicato de trabajadores necesita para constituirse o subsistir un nmero no inferior a veinticinco (25) afiliados contenida en el artculo 359 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. ()
TERCERO. Declarar EXEQUIBLE el literal d) del artculo 401 del Cdigo Sustantivo del Trabajo
Este pronunciamiento resulta materialmente til en un anlisis constitucional de fondo sobre
el derecho de asociacin sindical y las posibles causales de disolucin de estas organizaciones en cuanto al nmero de afiliados. 3.5. Visto lo anterior, es claro para la Sala que en la
Sentencia C-567/2000, la Corte Constitucional realiz un pronunciamiento constitucional de
fondo, que ampara los apartes acusados del artculo 366 del C.S.T. y los cargos invocados por
los demandantes en esta oportunidad, bajo el efecto de la cosa juzgada constitucional. ()
En consecuencia, debe concluir esta Corporacin que ha operado la figura de la Cosa Juzgada constitucional, pues la Corte ya se pronunci sobre el artculo 366 del Cdigo Sustantivo
527
253
del Trabajo en la Sentencia C-567 de 2000. Por tal razn, este Tribunal se someter a lo all
decidido y ordenar estarse a lo resuelto en la citada providencia.
T
T
en virtud de la fundacin de la organizacin sindical.

T
M
T
M
rio de formular por escrito a los interesados las correspondientes objeciones a efecto
de que se realicen las correcciones necesarias. Caso en el cual dispone de un trmino
de diez das hbiles contados desde la fecha de presentacin de la solicitud corregida
para resolver sobre la misma. Vencidos estos trminos, sin que el Ministerio se hubie-
la organizacin en el registro sindical, como son: el ser contrarios los estatutos a la
T
T
est sujeto a que la estructura interna de los sindicatos y organizaciones
sociales y gremiales se ajusten al orden legal y a los principios democrticos
la fundacin de una organizacin sindical,
implica la existencia de esta, lo que traduce que tanto sus miembros fundadores como
su junta directiva gocen del beneficio del fuero sindical, no pudiendo ser despedidos,
trasladados o desmejorados sin el permiso previo que otorga el Juez del Trabajo
T
ante el Ministerio (). Lo anterior, por cuanto el precitado registro sindical, se reitera,
cumple con las funciones de publicidad y prueba de la organizacin sindical. Aun as,
en el evento de negarse la inscripcin de la asociacin sindical por no cumplir con los
254
ridad o ial
momento se entender sin personera jurdica y en consecuencia, desaparecer la

interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales debe ajustarse al orden
T
Ministerio debe proceder a realizar el registro dentro de los trminos establecidos.
T
sindical.
-
o parciales en las organizaciones sindicales de primero, segundo y tercer grado.

T
confederacin se proceder en la misma forma que para la de sindicatos en lo perT
federacin o confederacin deben estar expresamente facultados por las corresponT
el nombre y domicilio de cada
organizacin afiliada, el nmero y la fecha de la resolucin de reconocimiento de su
personera jurdica, el nmero y la fecha del Diario Oficial en que tal resolucin fue publicada, los nombres y cdulas de los miembros de la Directiva provisional, y, si fuere
el caso, la empresa o empresas en donde estos ltimos trabajan
425 del C.S.T. consagra el derecho de estas organizaciones a redactar libremente sus
El
perodo de las directivas o comits ejecutivos reglamentarios y las modalidades de su
eleccin, la integracin de los mismos, el qurum y la periodicidad de las reuniones,
de las asambleas y/o congresos, la vigencia de los presupuestos y los requisitos para
la validez de los gastos
T
T
la solicitud de inscripcin en el registro debe ser presentada dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha de asamblea de fundacin ante el Ministerio del Trabajo.
A esta solicitud se deben acompaar, en lo concordante, los siguientes documentos:
1. Solicitud suscrita por el Presidente de la asamblea o por el Presidente o el Secretario de la federacin o confederacin. 2. Copia del acta de fundacin suscrita por los
representantes de cada organizacin afiliada, indicando nombre, domicilio, nmero
y fecha de la resolucin de inscripcin en el registro sindical y del Diario Oficial en
255
que fue publicada, as como nombre de los asistentes a la asamblea y documento de

identidad. 3. Autorizacin de la asamblea general de cada organizacin sindical a sus
representantes, para la fundacin. 4. Copia del acta de eleccin del Comit ejecutivo
suscrita por los asistentes, con indicacin del documento de identidad. 5. Copia del
acta de asamblea en la que fueron aprobados los estatutos. 6. Copia de los estatutos
de la federacin o confederacin, segn sea el caso, autenticados por el Secretario
General del comit ejecutivo. 7. Nmina del comit ejecutivo, con indicacin del documento de identidad y la empresa donde laboran, si fuere el caso 528.
T
T
federaciones y confederaciones, como son:
ARTCULO 27. Toda federacin local o regional de trabajadores necesita para constituirse o
subsistir, un nmero no inferior a diez sindicatos, y toda federacin nacional, profesional o
industrial, no menos de veinte sindicatos.
ARTCULO 28. Las confederaciones requerirn para su constitucin por lo menos diez federaciones.
PARGRAFO. Las federaciones y confederaciones legalmente constituidas con anterioridad
a la vigencia de este decreto continuarn subsistiendo, aunque no cuenten con el mnimo
aqu prescrito.
ARTCULO 29. Ninguna confederacin podr admitir a federaciones, sindicatos, subdirectivas, seccionales o comits de sindicatos que se encuentren afiliados a otra confederacin de
la misma ndole. Ninguna federacin podr admitir a sindicatos, subdirectivas, seccionales o
comits de sindicatos que se encuentren afiliados a otra federacin de la misma naturaleza.
PARGRAFO. Las subdirectivas, seccionales o comits de sindicatos no podrn afiliarse a una
confederacin o federacin, aisladamente de lo que disponga la junta directiva o asamblea
general de la respectiva organizacin, segn sus estatutos.
6.4

T
T
528
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Circular 060 de 2008, 06.10.2008.
256
ridad o ial
7. Decidir las solicitudes de despido de trabajadoras en estado

de embarazo o en licencia de maternidad
7.1
Objetivo
Proteger a la trabajadora en estado de embarazo o en licencia de maternidad.
7.2
529
resalt la existencia del amparo especial a la
consiste
en la garanta que tiene todo trabajador a permanecer en el empleo y a obtener los
correspondientes beneficios salariales y prestacionales, incluso contra la voluntad del
patrono, si no existe una causa relevante que justifique el despido. Una estabilidad
reforzada implica que el ordenamiento debe lograr una garanta real y efectiva al derecho constitucional que tiene una mujer embarazada a no ser despedida, en ningn
caso, por razn de la maternidad
T
T
T
-
pector de Trabajo y Seguridad Social.
7.3
Procedimiento
De conformidad con lo anterior, el empleador deber solicitar permiso a las autoridaT

embarazo o en licencia de maternidad, conforme lo previsto en la Ley 1468 de 2011.
529
257
T
visada por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social residente en el lugar ms cercano.
La solicitud de despido por parte del empleador debe fundarse en el numeral 2 del
T
T
T
T
530
indicando que el Inspector de Trabajo y

-
dicte una decisin de fondo.

T
legal de un despido justo, que puede ser desvirtuado ante el juez correspondiente.
Por su parte, el despido realizado sin la autorizacin previa exigida por la ley, en el
caso de mujeres con licencia de embarazo o parto, no produce efectos jurdicos en
T
T
vo de embarazo o licencia de maternidad.
T
prueba . La decisin correspondiente del Inspector de Trabajo y Seguridad Social
531
532
el arribo de la fecha
T
de terminacin del contrato no siempre constituye terminacin con justa causa de
la relacin laboral, pues si a la fecha de expiracin del plazo subsisten las causas, la
materia del trabajo y si el trabajador cumpli a cabalidad sus obligaciones, a este se
le deber garantizar su renovacin
530
531
532
M
MPS, Manual del Inspector, op. cit., p. 206.
T
M
T
258
M
M
ridad o ial
533
T
deber analizarse si las causas que originaron
la contratacin an permanecen, pues de responderse afirmativamente no es dable
terminar el contrato de trabajo a trmino fijo, ms an cuando la Constitucin obliga
al Estado y a la sociedad a brindar una proteccin especial a la mujer en estado de
embarazo
T
la proteccin debe otorgarse
a las mujeres gestantes que hayan quedado embarazadas durante la vigencia del contrato, con independencia de si el empleador ha previsto o no una prrroga del mismo.
La madre gestante debe comprobar que qued embarazada antes del vencimiento
del contrato a trmino fijo o por obra pero no resulta indispensable que lo haga con
antelacin al preaviso. Esto ltimo resulta de la mayor importancia porque muchos
empleadores niegan la proteccin con el argumento de que desconocan el estado de
la trabajadora al momento de comunicarles el preaviso
laboral reforzada de la mujer en los casos expresados es independiente de la relacin
534
cio u otro .
535
resalt, en virtud
T
la ausencia de
aviso sobre el estado de embarazo no habilita al empleador para desvincular a la mujer gestante (), toda vez que para materializar la proteccin especial otorgada a las
mujeres embarazadas, es importante garantizarles que la terminacin de su vnculo
laboral se produzca por una justa causa, evento en el cual el empleador debe observar
las ritualidades legales previstas como probar la existencia de la causal y solicitar la
autorizacin de la autoridad de trabajo competente, y no por un acto discriminatorio
en razn a su particular estado, lo cual quebrantara el derecho a la igualdad y afectara el pleno goce de la maternidad
T
que la terminacin del vnculo laboral de
una mujer gestante solo sea producto de una justa causa y () esta sea valorada por
la autoridad laboral correspondiente 536.
T
533
M
T
534
T
T
535
T
T
T
T
M
M -
T
(04.03.2013)
536
259
T
537
538
y del recin nacido539.540
7.4

T
T
T
CPACA
Ley 1468 de 2011
8. Autorizar la terminacin de los contratos de trabajo en razn

de la limitacin fsica del trabajador, en el caso contemplado
en el artculo 26 de la Ley 361 de 1997
8.1
Objetivo
8.2
T
, aquellas personas que tengan una afectacin en
impida o dificulte sustancialmente el desempeo de sus labores en
las condiciones regulares
se tema que, en esas condiciones particulares, pueden
ser discriminados por ese solo hecho estn en circunstancias de debilidad manifies541
537
T
538
M -
drid, 1997, p. 30.

539
540
T
541
M
T
260
ridad o ial
ta 542
de despedir o terminarle su contrato a una persona por razn de su limitacin a mejo competente543
542
543
M
T
El derecho al trabajo
est atado a unos principios mnimos fundamentales consagrados en el artculo 23 de la Constitucin de
1991. Uno de estos, consiste en que, cuando el trabajador es una persona en situacin de discapacidad,
tiene derecho a la estabilidad laboral reforzada, es decir, que luego de presentar una disminucin o limitacin sensorial, fsica o sicolgica, cuenta con la posibilidad de permanencia en el empleo como medida de
proteccin a su especial condicin, lo que se traduce en que goza de cierta seguridad en la continuidad de la
relacin laboral. Esto se materializa en la posibilidad de no poder ser despedido mientras no exista una de
las causales que la Ley ha contemplado como justa causa de despido y bajo la autorizacin del Ministerio de
la Proteccin Social. La garanta constitucional a la estabilidad laboral reforzada, que constituye un derecho
predicable de ciertos grupos sociales, como lo son las mujeres embarazadas, los minusvlidos y los trabajadores aforados, ha sido tratada por la Corte Constitucional en los siguientes trminos:
En efecto, si bien, conforme al artculo 53 de la Carta, todos los trabajadores tienen un derecho general a la
estabilidad en el empleo, existen casos en que este derecho es an ms fuerte, por lo cual en tales eventos cabe
hablar de un derecho constitucional a una estabilidad laboral reforzada. Esto sucede, por ejemplo, en relacin
con el fuero sindical (). Igualmente, en anteriores ocasiones, esta Corporacin tambin seal que, debido al
especial cuidado que la Carta ordena en favor de los minusvlidos (C.P. Art. 54), estas personas gozan de una
estabilidad laboral superior, la cual se proyecta incluso en los casos de funcionarios de libre nombramiento y
remocin ()[7]. Ha sido reiterativa la Corte en su posicin de que las medidas de la estabilidad laboral reforzada encarnan en la exigencia de obtener autorizacin de parte del Ministerio de Proteccin Social para poder
despedir al empleado que goce de esta proteccin, an cuando se est ante una justa causa. () Se concluye
entonces, que existen claros lmites en cuanto a la facultad de los empleadores de despedir a los discapacitados
con el pago de las respectivas indemnizaciones. En efecto, el empleador debe cumplir con el procedimiento establecido en la Ley 361 de 1997, y en consecuencia, debe mediar autorizacin de la oficina de Trabajo, so pena
de verse sujeto a las sanciones establecidas en la Ley por carecer ste de eficacia[9]. En este punto, la Corte
en la Sentencia T-196 de 2006 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, estableci que: () el despido no resulta
procedente cuando su nica causa es el padecimiento del trabajador. En efecto, el patrono al contrario de prescindir de los servicios de ste, est obligado a reubicar al empleado en un cargo cuyas funciones estn acorde
con el estado de su salud. () Ahora bien, se debe tener en cuenta que el ordenamiento jurdico colombiano
distingue entre trabajadores calificados como persona en situacin de discapacidad, de los trabajadores que
sufren una disminucin en su condicin fsica durante la ejecucin del contrato de trabajo, dndole en cada
caso un alcance y unos mecanismos legales de proteccin distintos[10]. () Conforme a lo anterior, la Sala
concluye que el derecho a la estabilidad laboral reforzada de trabajadores que se encuentren en situacin de
debilidad manifiesta, por causa de una disminucin de la capacidad fsica, squica o sensorial-sin importar si
existe o no calificacin de la prdida de capacidad- conlleva el derecho a mantenerse en el empleo o a ser reubicado conforme a unas funciones congruentes con su estado de salud, lo cual debe incluir la capacitacin para
el adecuado cumplimiento del nuevo cargo
T
M
T
Esta Corporacin[7] ha reconocido el carcter de verdadero derecho fundamental a la estabilidad laboral reforzada de las personas que por sus condiciones fsicas, sensoriales o psicolgicas se
encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta o indefensin y ha precisado que este reconocimiento
conlleva: (i) el derecho a conservar el empleo, (ii) a no ser despedido en razn de su situacin de vulnerabilidad, (iii) a permanecer en l hasta que se configure una causal objetiva que amerite la desvinculacin laboral
y (iv) a que el inspector de trabajo o la autoridad que haga sus veces, autorice el despido con base en la
verificacin previa de dicha causal, a fin de que el mismo pueda ser considerado eficaz. [8] La jurisprudencia
constitucional ha sealado que la proteccin laboral reforzada se predica no slo de quienes tienen una calificacin que acredita su condicin de discapacidad o invalidez, sino tambin de aquellos trabajadores que
demuestren que su situacin de salud les impide o dificulta sustancialmente el desempeo de sus labores
en las condiciones regulares de trabajo.[9] () an cuando la situacin de los trabajadores calificados como
discapacitados es distinta a la de aquellos que padecen una afectacin significativa de su salud pero an
no han sido objeto de calificacin por los organismos establecidos para el efecto, esta Corporacin ha protegido en diversas oportunidades el derecho de las personas con limitaciones independientemente de que
261
fue desvinculada sin el lleno de este requisito544.
544
haya sido o no calificada su discapacidad a no ser discriminadas en el mbito laboral con ocasin de sus
condiciones particulares y ha sealado, en forma enftica, que son merecedoras de un trato especial. ()
4.2. De la misma forma, mediante la expedicin de la Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos
de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, el legislador consagr
la especial proteccin que la constitucin otorga a este grupo de personas, con el diseo de una poltica
pblica orientada a lograr su rehabilitacin, integracin social y a procurarles la atencin especializada
que de acuerdo a sus necesidades demanden. () En la sentencia C-531 de 2000, esta Corporacin declar
la exequibilidad condicionada del artculo 26 de la Ley 361 de 1997, bajo el entendido de que el pago de la
indemnizacin al trabajador que est en circunstancias de discapacidad no convierte en eficaz el despido,
si ste no se ha hecho con previa autorizacin de la autoridad del trabajo competente. De tal manera que,
la indemnizacin se constituye como una sancin para el empleador, ms no como una opcin para ste de
despedir sin justa causa a un trabajador que esta en situacin de discapacidad, todo ello, sin perjuicio de
las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con lo establecido en las normas
correspondientes. De acuerdo con lo expuesto, se concluye que existen lmites constitucionales y legales en
relacin con la facultad de los empleadores de despedir a un trabajador discapacitado, en tanto deben cumplir con el procedimiento establecido en la Ley 361 de 1997, pues de lo contrario el despido resulta ineficaz
y ser sujeto de las sanciones correspondientes [10]. La ineficacia del despido trae como consecuencia el
restablecimiento de la relacin laboral al menos en las mismas condiciones en que se encontraba antes de la
vulneracin, quedando sujetas a las normas que rigen su ejecucin, las obligaciones y prohibiciones mutuas
entre patrono y trabajador, as como a las causales de terminacin del contrato. () De conformidad con
lo expuesto, para el reconocimiento del derecho a la estabilidad laboral reforzada de un trabajador que se
encuentre en condiciones de debilidad manifiesta, es necesario establecer el nexo de causalidad entre los siguientes aspectos: (i) Que el peticionario pueda considerarse una persona en circunstancias de discapacidad,
en estado de debilidad manifiesta o sujeto de especial proteccin; (ii) Que el empleador tenga conocimiento
de tal situacin; y (iii) Que la terminacin del contrato o la desvinculacin laboral se lleve a cabo sin permiso
de la autoridad laboral competente. [12] (...) En efecto, ha dicho esta Corporacin [13] que el derecho a la
estabilidad laboral reforzada conlleva para el trabajador que se encuentre en una situacin de debilidad
manifiesta como resultado de la disminucin de su capacidad fsica, el derecho a la reubicacin en un puesto
de trabajo conforme a sus condiciones de salud. En sentencia T-504 de 2008, la Corte Constitucional afirm
que la proteccin de este derecho, se justifica en cuanto desarrolla el principio de solidaridad y el respeto a la
dignidad e igualdad de la persona afectada, con el fin de permitir que pueda potencializar su capacidad productiva y realizarse profesionalmente pese a la disminucin que le sobrevino, de forma que se concilien los
intereses del empleador de maximizar la productividad de sus funcionarios y los del trabajador en el sentido
de conservar un trabajo en condiciones dignas. () De conformidad con lo expuesto, se concluye que la Ley
impone al empleador la obligacin de mantener el vnculo laboral con el trabajador mientras que perdure la
incapacidad, debiendo reincorporar a los trabajadores que han recuperado su salud y conforme con lo que
el concepto mdico establezca, debe cumplir con su deber de reubicar al trabajador en un puesto acorde con
su condicin de salud, hasta que se emita un concepto favorable de rehabilitacin o hasta que consolide el
derecho pensional. En todo caso, corresponde al empleador adelantar en coordinacin con las entidades del
Sistema de Seguridad Social Integral las gestiones que correspondan con el fin de garantizar al trabajador
incapacitado la prestacin ininterrumpida de los tratamientos mdicos que requiera para lograr su recuperacin y rehabilitacin y los medios de subsistencia, bien sea a travs del salario, o de la pensin de invalidez,
si a ella tiene derecho. [27] En caso de despido, el empleador debe cumplir con el procedimiento establecido
en el artculo 26 de la Ley 361 de 1997, toda vez que se trata de personas en circunstancias de debilidad
manifiesta como consecuencia de una limitacin y por tanto sujetos de especial proteccin constitucional
T
M M
T
La proteccin a la estabilidad en el empleo respecto de todos los trabajadores, contemplada en el Art. 53 de la Constitucin Poltica, es un principio que rige de manera general las relaciones laborales, lo cual supone que el cumplimiento
estricto de las obligaciones propias que demanda el desarrollo del objeto del contrato de trabajo por parte
del empleado, redunda en la conservacin de su cargo, salvo que (i) exista un procedimiento previo, o (ii) que
se verifique alguna de las causales contempladas en la Ley para que el empleador pueda dar por terminada
la relacin de trabajo. Tratndose de los sujetos con discapacidad, la jurisprudencia constitucional ha acuado la expresin estabilidad laboral reforzada para hacer referencia al derecho constitucional con el cual se
garantiza la permanencia en el empleo del discapacitado luego de haber adquirido la respectiva limitacin
fsica, sensorial o sicolgica, como medida de proteccin especial y en conformidad con su capacidad labo-
262
8.3
ridad o ial
Procedimiento
545
de 2012546, subraya la prohibicin de despedir a una persona o terminar su contrato
545
546
ral. [2] En tal sentido, esta Corporacin ha reconocido la especial proteccin de que son sujetos las personas con discapacidad, dando aplicacin a las clusulas constitucionales que les garantizan la realizacin de
sus derechos fundamentales en igualdad de condiciones al resto de la sociedad y su plena integracin a la
misma. De igual manera, ha reconocido la situacin de marginacin social en que ha permanecido la poblacin con discapacidad a lo largo de la historia [3] y ha sealado que tal reconocimiento impone la toma de
decisiones con el fin de remover los obstculos que impiden su adecuada integracin social en igualdad de
condiciones reales y efectivas. [4]() Por otro parte, en relacin con la proteccin laboral negativa, la Ley en
mencin ordena que ninguna persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por razn de su
limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo. Sin embargo, quienes fueren despedidos o
su contrato terminado por razn de su limitacin, sin el cumplimiento de tal requisito, tendrn derecho a una
indemnizacin, sin perjuicio de las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo
con lo establecido en las normas correspondientes. Puede concluirse entonces, que existen lmites constitucionales y legales en relacin con la facultad de los empleadores de despedir a un trabajador discapacitado
con pago de indemnizacin. As, el empleador debe cumplir con el procedimiento establecido en la Ley 361
de 1997, pues de lo contrario el despido resulta ineficaz y ser sujeto de las sanciones correspondientes. [6]
3.2. Otras medidas de proteccin reforzada en los casos de personas con discapacidad o disminuidos fsicamente. Tambin ha dicho esta Corporacin, que adems de las anteriores medidas de proteccin, se impone
extender al caso de los trabajadores que sufren discapacidad, otras medidas de proteccin reforzada que
han sido consagradas a favor de la mujer durante el embarazo y el periodo de lactancia, de forma tal que el
espectro de proteccin de su estabilidad laboral pueda considerarse suficiente y en tal sentido ajustado a la
Constitucin. As lo ha estimado la Corte, porque los trabajadores discapacitados o disminuidos fsicamente,
tambin deben gozar de una especial proteccin debido a su status de sujetos en condiciones de vulnerabilidad. Una de esas tcnicas de proteccin es la presuncin de despido discriminatorio, cuando los trabajadores discapacitados son desvinculados del empleo sin autorizacin de la Oficina del Trabajo. As lo ha
sealado la Corte, por ejemplo en la Sentencia T-1083 de 2007, al decidir el caso de una persona que haba
sido desvinculada de su trabajo sin autorizacin de la Oficina del Trabajo, a pesar de tener una discapacidad
que le deparaba una proteccin reforzada a su derecho a la estabilidad laboral. La Corporacin dijo, en esa
ocasin: si el juez constitucional logra establecer que el despido o la terminacin del contrato de trabajo
de una persona discapacitada se produjo sin previa autorizacin de la Oficina del Trabajo, deber presumir
que la causa de ste o sta es la circunstancia de discapacidad que aquel padece y que bien puede haber
sobrevenido como consecuencia de la labor desempeada en desarrollo de la relacin laboral. En consecuencia, el juez estar en la obligacin de proteger los derechos fundamentales del peticionario, declarando
la ineficacia del despido, obligando al empleador a reintegrarlo y de ser necesario reubicarlo, y en caso de no
haberse verificado el pago de la indemnizacin prevista por el inciso segundo del artculo 26 de la Ley 361 de
1997, deber igualmente condenar al empleador al pago de la misma. [7] La necesidad de esta presuncin
salta a la vista, por cuanto, exigir la prueba de la relacin causal existente entre la condicin fsica, sensorial
o sicolgica del trabajador y la decisin del empleador constituye una carga desproporcionada para una
persona que se encuentra en una situacin de vulnerabilidad evidente. Es ms, exigir tal prueba al sujeto
de especial proteccin equivale a hacer nugatorio el amparo de los derechos que pretende garantizar la
estabilidad laboral reforzada, pues se trata de demostrar un aspecto ligado al fuero interno del empleador.
La complejidad de dicha prueba aumenta, si tiene en cuenta que, las ms de las veces, los motivos que se
exponen en las comunicaciones de despido son aparentemente ajustados a derecho. [8] En conclusin, si el
juez constitucional logra establecer que el despido o la terminacin del contrato de trabajo de una persona
discapacitada se produjo sin previa autorizacin de la Oficina del Trabajo, deber presumir que la causa es
la circunstancia de discapacidad que aquel padece y que bien puede haber sobrevenido como consecuencia
de la labor desempeada en desarrollo de la relacin laboral. En consecuencia, el juez estar en la obligacin
de proteger los derechos fundamentales del peticionario, declarando la ineficacia del despido, obligando
al empleador a reintegrarlo y de ser necesario reubicarlo, y en caso de no haberse verificado el pago de la
indemnizacin prevista por el inciso segundo del artculo 26 de la Ley 361 de 1997, deber igualmente condenar al empleador al pago de la misma
por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones
por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica
263
por razn de su limitacin sin que medie una autorizacin del Ministerio del Trabajo.
La disposicin del inciso segundo de la misma norma, que establece la no exigencia
de la autorizacin previa por parte del Ministerio en aquellos casos en los que el
trabajador limitado incurri en alguna de las justas causas de terminacin del con547
, al disponer la exequibilidad condicionada de la norma antes de la modi-
constate la existencia de la justa causa alegada.

T
548
establecen la obligacin de los empleadores a
siempre y cuando el trabajador recupere su capacidad laboral.

De conformidad con el Concepto 003440 de 2011 del Ministerio de Proteccin Social:
Para que una autorizacin del Inspector de Trabajo sea viable, los soportes documentales
son los siguientes:
a) Concepto, certificacin o dictamen mediante el cual el tratamiento de rehabilitacin culmin, no existe posibilidad de culminarse o no es procedente.
b) Estudios de puesto de trabajo con el objeto de determinar si efectivamente en la empresa
existe o no un cargo acorde a la salud del trabajador.
c) La discriminacin de cargos en la empresa.
d) Un documento que describa las competencias o funciones de cada cargo o puesto de trabajo relacionado en la nmina, versus el perfil, aptitudes fsicas, sicolgicas y tcnicas con
las que debe contar el trabajador que va a desempear el cargo.
e) Cualquier tipo de documento mediante el cual el empleador pruebe haber agotado todas
las posibilidades de reincorporacin o reubicacin laboral mencionados y que en los puestos
existentes en la empresa, empeoraran la condicin de salud del trabajador o que definitivamente con base en las capacidades residuales del trabajador, no existe un puesto de trabajo
para ofrecerle conforme a su estado de salud549.
547
548
549
M
T
por la cual se dictan normas sobre la organizacin,
administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales
Cf. Ministerio de Proteccin Social, Concepto 0003440 06.01.2011, Rad. 328726, Directora General de RiesT
M
T
T
En consecuencia, as, como la estabilidad laboral
reforzada se ampli para las personas con afectaciones de su salud sin consideracin a una previa calificacin, igualmente evolucion en considerar que no slo aplicaba para los contratos a trmino indefinido sino
tambin para aquellos de duracin especfica como los contratos de labor u obra. () En sntesis, la estabilidad laboral reforzada ha sido un tema de relevancia constitucional y su fin es asegurar que el trabajador en
estado debilidad manifiesta no est expuesto en forma permanente a perder su trabajo poniendo en riesgo
su propio sustento y el de su familia, por ello el trmino pactado para la duracin de la labor contratada
264
ridad o ial
lar el trmite de autorizacin.
8.4

Ley 361 de 1997.
Ley 776 de 2002.
Decreto 19 de 2012.
T
9. Constatar ceses colectivos de actividades

9.1
Objetivo
-
vidades de la empresa.
9.2
T
con consecuencias en el ejercicio de los derechos de las partes contractuales laborales, sin que ello desplace las dems competencias de carcter permanente de inspeccin, vigilancia y control del Inspector de Trabajo y Seguridad Social.
pierde toda su relevancia cuando es utilizado como causa legtima por el empleador para ocultar su posicin
dominante y arbitraria en la relacin laboral ejerciendo actos discriminatorios contra personas particularmente vulnerables y en condiciones de debilidad manifiesta. Tal deber constitucional limita o restringe la
autonoma empresarial y privada imponiendo cargas solidarias de garantizar la permanencia no indefinida
pero si acorde con la situacin de debilidad sufrida por el trabajador. En efecto, si bien en el ejercicio de la
voluntad de las partes y el desarrollo de la actividad empresarial los patronos pueden optar por la modalidad contractual de limitar por tiempo definido sus contratos y someterlos al cumplimiento de la labor u
obra, esta facultad se ve delimitada por normas constitucionales que tutelan el derecho constitucional a la
estabilidad laboral reforzada, para aquellos grupos de especiales condiciones. Con todo, esta estabilidad no
supone que el trabajador sea inamovible, pues una vez se presenten causales objetivas (situaciones de indisciplina, ineficiencia y bajo rendimiento) que autorizan a la terminacin unilateral del contrato de trabajo,
deben ser observadas las reglas propias del debido proceso que son exigibles a los particulares, garantizndose concretamente el derecho a la defensa, que exige del empleador informar los motivos que originaron el
despido y reconoce al trabajador la posibilidad de controvertir las razones aludidas. Pero en todo caso como
se explic en el aparte anterior si el trabajador se encuentra en una situacin de proteccin especial debe
mediar autorizacin de la autoridad del trabajo so pena de la ineficacia de tal despido
265
9.3
Procedimiento
El Ministerio de Trabajo en su momento se pronunci acerca del trmite a seguir en lo
relacionado con las actas e informes de verificacin de ceses colectivos de actividades (),
El acta que contiene la verificacin del cese de actividades reviste singular importancia, no
solamente porque en virtud de ella las autoridades administrativas del trabajo, en su funcin de controlar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones sociales, intervienen cuando
se presentan traumatismos en una empresa que alteran la normalidad laboral, sino porque
constituye un documento pblico, artculo 251 CPC y plena prueba de los hechos de que el
funcionario da fe.
El acta aludida constituye, pues, elemento indispensable para acreditar la ocurrencia del
cese colectivo de actividades y de su idoneidad probatoria, depende que el Ministerio en
uso de sus facultades proceda a declarar la correspondiente ilegalidad, cuando a ello haya
lugar.
Por esta razn, en la diligencia de verificacin del cese de labores y en desarrollo del principio de audiencia de las partes, debe permitirse la participacin de representantes o voceros
de empleadores y trabajadores. De otra parte, y dado que las medidas que con base en esta
diligencia se adopten, pueden implicar la terminacin de los contratos de trabajo y la extincin de las garantas que amparan a ciertos empleados, as como tambin acciones judiciales contra la organizacin u organizaciones sindicales, es necesario que al levantarse el acta
se proceda con gran prudencia, pero a la vez con la mayor precisin550.
Asimismo, como se ha expresado con anterioridad:

550
M
apoyados en el criterio de la Corte Suprema de Justicia, habr de concluirse que el
empleador slo puede despedir al trabajador cuando la conducta asumida por ste, durante el cese de actividades declarado ilegal, fue activa. El despido estar condicionado al grado de participacin o intervencin
del trabajador en la suspensin de las actividades laborales que ha sido declarada ilegal. De este hecho,
nace la exigencia para el empleador de agotar una actuacin previa, en donde se permita la participacin
del trabajador a efectos de garantizar sus derechos, pues de no agotarse ste, se configurar un despido
injustificado con las consecuencias jurdicas que de ello se derivan. El no agotamiento de esta etapa previa,
constituye una violacin de los derechos al debido proceso y defensa del empleado, en razn al carcter sancionatorio que tiene esta clase de despido. Es fundamental precisar que, en tratndose de los directivos sindicales, se requiere igualmente el agotamiento de un procedimiento previo, pues la pertenencia al sindicato
y, concretamente a su junta directiva, no exime al empleador de su deber de individualizar y determinar el
grado de participacin del directivo sindical en la suspensin colectiva de actividades. El hecho de pertenecer
a la junta directiva de un sindicato, no puede ser elemento nico y suficiente para la aplicacin automtica
del numeral 2 del artculo 450 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Lo dicho es aplicable a los servidores pblicos, pues no existe razn alguna que justifique un tratamiento diverso para stos. Adicionalmente, Corte
Constitucional, Sentencia C-1369/00 del 11.10.2000, M.P. Antonio Barrera Carbonell Aunque se admite que
el cese colectivo de las actividades conlleva la suspensin de las obligaciones contractuales a cargo de las
partes, es lo cierto que la declaracin de huelga constituye un alea normal para stas, pues, de una parte,
el empleador no puede continuar desarrollando su actividad econmica, lo cual conduce a que tenga que
soportar el consiguiente trastorno en sus reas administrativas, financieras y operativas, que le impiden recuperar los costos en que ha incurrido, y lo alejan de la posibilidad de obtener una rentabilidad o ganancia. Y
de otra parte los trabajadores, al no realizar su actividad laboral, no pueden percibir el pago de sus salarios,
y de los derechos laborales conexos con la prestacin del servicio. De esta manera el legislador, en forma
razonable, al establecer la suspensin de los contratos de trabajo deja a las partes en conflicto (empleador
y trabajadores), durante las etapas previas a la declaracin de la huelga, la posibilidad para evaluar conjuntamente o por separado, las consecuencias jurdicas y econmicas que para cada una de ellas, se derivan.
(...)
266
ridad o ial
En consecuencia, en toda diligencia de verificacin de un cese colectivo de actividades el

funcionario debe proceder de la siguiente forma:
1. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas, identificndolos plenamente.
En caso de negativa a participar en la diligencia o de que ellas no se encuentren en el lugar,
se dejar constancia en el acta.
2. Proceder a hacer un recorrido por la empresa, acompaado por las partes y sus voceros,
cuando ello fuere posible, dejando constancia de todas las circunstancias que observe551.
3. El funcionario se encuentra en la obligacin de dejar claramente establecido si se verific
o no el cese de actividades, total o parcialmente, pudiendo levantar el acta en otro lugar,
cuando por cualquier circunstancia no fuere posible realizarla en la empresa.
4. La presente circular, que en ejercicio del poder de instruccin se emite (para los efectos
sealados en los artculos 6 y siguientes del Decreto 2400 de 1968, Ley 13 de 1984 y decreto
482 de 1985), contiene los lineamientos mnimos que deben observar los funcionarios al
verificar ceses de actividades, pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes, cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realizacin resulte
ostensible.
narios para dicha constatacin, debern solicitar a los Alcaldes, Personeros e Inspecse les ilustrar previamente, en cuanto al contenido del acta, dentro de los trminos
de la precitada Circular.
Lo anterior de conformidad con lo expuesto por el Consejo de Estado, mediante Sentencia de
fecha mayo 17 de 1983, expediente 6503, cuyos apartes sealan:
551
M
es posible
imputar la huelga a la culpa del empleador, cuando ella se origina en una conducta antijurdica de ste,
como sera el incumplimiento de sus obligaciones o de los deberes legales, contractuales o convencionales,
que son jurdicamente exigibles v.gr., el pago de salarios. De este modo, cuando la huelga obedece a una justa causa la suspensin de los contratos de trabajo equivale en la prctica a que el empleador haya dispuesto
dicha suspensin y se justificara el pago de los salarios, porque segn el artculo 140 del C.S.T. puede causarse el salario sin prestacin del servicio, cuando durante la vigencia del contrato su omisin se deriva de la
disposicin o de la culpa de aqul. Es evidente que en aquellos casos en que la huelga es causada por culpa
exclusiva del empleador, las consecuencias jurdicas de la misma relativas a la suspensin de los contratos
de trabajo resultan inaplicables, toda vez que la conducta del empleador al incidir directamente en el origen
del conflicto colectivo genera una clara responsabilidad, que justifica la reparacin del perjuicio causado a
los trabajadores, como consecuencia de la referida suspensin.Y, en razn de la sujecin de los particulares
a la Constitucin, puede predicarse una especie de obligacin general social de los empleadores que los
obligan a adecuar su comportamiento a hacer viable el derecho de huelga, a no activar con su conducta los
conflictos colectivos, a buscar la solucin de stos y a asegurar y fomentar las relaciones armnicas entre
empleadores y trabajadores dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio social, de cuyo
incumplimiento se derivan las correspondientes responsabilidades (arts. 4, 6, 55 y 56 de la C.P.). Conviene
anotar que la Sala Laboral de la H. Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 23 de abril de 1999 [11], seal que no puede exigirse el pago del salario y de las prestaciones econmicas dejados de percibir cuando la
huelga es declarada de acuerdo con las disposiciones legales, lo cual significa, visto desde otra perspectiva,
que en aquellos eventos en que se acredite que la conducta del empleador result determinante para que los
trabajadores se declararan en huelga, conlleva necesariamente a que ste deber responder por los salarios
y dems prestaciones dejadas de percibir durante el trmino en que ella dure ()
267
La cuestin de fondo estriba en que, segn el actor, el Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social viol la Ley al fundamentar su decisin en hechos que no comprob de manera directa, es decir, mediante la investigacin realizada por funcionarios suyos, como son el Alcalde
Municipal de la Calera y el Inspector de Polica que actu como secretario ad-hoc, en un caso
y el Comandante de la Estacin de Polica de Cedritos y un agente de polica, en el otro.
Ciertamente, las funciones pblicas son regladas y ningn empleado pblico puede ejercer
aquellas atribuidas por una norma legal a otros funcionarios. Es cierto tambin que de conformidad con las disposiciones legales pertinentes, solo a los funcionarios del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social compete la vigilancia y control del cumplimiento de las normas
laborales, como expresamente lo establecen los artculos 17 y 485 del CST. As mismo, es
de competencia de las autoridades administrativas del trabajo adelantar investigaciones
para efectos de su funcin de vigilancia y control. Desde luego, ninguna otra autoridad o
empleado pblico puede erogar las facultades que otorga a las del ramo laboral, entre otras
disposiciones, el artculo 41 del Decreto 2351 de 1965, que subrog al 486 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Pero si autoridades pblicas distintas de las del trabajo, no pueden hacer investigaciones
respecto del cumplimiento de las normas laborales por parte de patronos y asociaciones
sindicales, ello no impide que puedan comprobar un hecho pblico y notorio como es la cesacin colectiva de trabajo en una empresa.
...Obsrvese que los funcionarios policivos en mencin, lo nico que hicieron fue comprobar
la existencia de un cese colectivo de actividades en la empresa y que el acto acusado no imput responsabilidad alguna a la organizacin sindical demandante ni a personas determinadas y a nadie impuso sanciones, lo que si habra exigido una investigacin administrativa
adelantada por funcionario competente. Se limit a declarar ilegal el paro y a reproducir lo
ordenado en disposiciones legales y reglamentarias sobre despido de los trabajadores; es
que hubieren intervenido o participado en el cese colectivo de actividades552.
Pasos a seguir
1. Diligenciar y enviar el formato en lnea.
2. Radicar Carta de Solicitud de visita en la Direccin Territorial o Inspeccin de Trabajo de su
jurisdiccin, en caso de no realizarlo en lnea.
3. Atender los requerimientos del funcionario que va a verificar el cese de actividades.
4. Reclamar acta de constatacin del cese de actividades.
Requisitos
Perfil: Persona Natural y Jurdica
* Cumplimiento de especificaciones o estndares. Cese de actividades por parte de los trabajadores que afecte el giro normal de actividades de la empresa o establecimiento.
552
268
ridad o ial
* Cumplimiento de especificaciones o estndares. Solicitud por escrito o formulario establecido por el Ministerio del Trabajo.
Normatividad
()
* Ley 1210 por la cual se modifican parcialmente los artculos 445 numeral 4 y 451 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo y 2 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y
se crea el artculo 129A del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y se dictan
otras disposiciones del ao 2008 artculo: 1-6553.
9.4

T
Decreto Reglamentario 1469 de 1978
Circular 019 de 1991.
10. Efectuar la comprobacin sobre los turnos especiales de

trabajo a que se refiere el artculo 4 del Decreto 995 de
1968
10.1 Objetivo
T

T
salvo las excepciones previstas en los literales a) al d), referidas a:

a) Labores que sean especialmente insalubres o peligrosas,
b) Adolescentes autorizados para trabajar,
553
T
-
(19.12.2012).
269
c) Acuerdo temporal o indefinido entre empleador y trabajador sobre la organizacin de

turnos de trabajo sucesivos, caso en el cual no habr lugar a recargo nocturno ni al
previsto para el trabajo dominical o festivo, pero el trabajador devengar el salario correspondiente a la jornada ordinaria de trabajo, respetando siempre el mnimo legal o
convencional y tendr derecho a un da de descanso remunerado,
d) Acuerdo entre empleador y trabajador de jornada semanal de cuarenta y ocho (48) horas mediante jornadas diarias flexibles de trabajo554.
De esta regulacin sobre la jornada mxima legal de trabajo quedan excluidos los
T
T
T mediante autorizacin expresa del Ministerio del Trabajo y de conformidad con los convenios internacionales del trabajo ratificados. ()
T
T
T
T
161 en aquellas labores que por razn de su misma naturaleza necesitan ser atendid, por turnos sucesivos de trabajadores.
ARTCULO 165. TRABAJO POR TURNOS. Cuando la naturaleza de la labor no exija actividad
continuada y se lleve a cabo por turnos de trabajadores, la duracin de la jornada puede
ampliarse en ms de ocho (8) horas, o en ms de cuarenta y ocho (48) semanales, siempre
que el promedio de las horas de trabajo calculado para un perodo que no exceda de tres
(3) semanas, no pase de ocho (8) horas diarias ni de cuarenta y ocho (48) a la semana. Esta
ampliacin no constituye trabajo suplementario o de horas extras.
ARTCULO 166. TRABAJO SIN SOLUCIN DE CONTINUIDAD. <Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto 13 de 1967. El nuevo texto es el siguiente:> Tambin puede elevarse el
lmite mximo de horas de trabajo establecido en el artculo 161, en aquellas labores que
por razn de su misma naturaleza necesiten ser atendidas sin solucin de continuidad, por
turnos sucesivos de trabajadores, pero en tales casos las horas de trabajo no pueden exceder
de cincuenta y seis (56) por semana.
10.3 Procedimiento
555
direccin
regional del trabajo

554
555
T
el empleador no podr aun con el consentimiento del
trabajador, contratarlo para la ejecucin de dos turnos en el mismo da, salvo en labores de supervisin,
direccin, confianza o manejo
T
270
ridad o ial
T 556, de realizar la comprobacin del hecho de una

o sea por necesidades tcnicas
sin ninguna interrupcin y deba por lo tanto, proseguirse, los siete (7) das de la semana
ARTCULO 4. Cuando una empresa considere que determinada actividad suya requiere por
razn de su misma naturaleza, o sea por necesidades tcnicas, ser atendida sin ninguna interrupcin y deba por lo tanto, proseguirse, los siete (7) das de la semana, comprobar tal
hecho ante la Direccin Regional del Trabajo, o en su defecto ante la Inspeccin del Trabajo
del lugar, para los fines del artculo 166 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
C.S.T., sobre este tema la sentencia Rad. 2551 de 1992 de la Seccin Segunda del ConTales fines se sugieren en el propio ttulo de esta norma: Trabajo sin solucin de continuidad, o sea el que la disposicin reglamentaria (art. 4.) define en el sentido de que por
necesidades tcnicas debe proseguirse los siete (7) das de la semana557.
por razn de su misma naturaleza

por necesidades tcnicas, sin
ninguna interrupcin y deba por lo tanto, proseguirse los siete (7) das de la semana558.

T
Decreto 995 de 1968
M
556
557
558
M
MM
Cf. Ministerio de Trabajo, Concepto 374 del 3.1.2012, Asunto: Radicado 369956 del 15.12.2011. Jefe de
T
Esta disposicin contempla
la posibilidad de incrementar el mximo de horas diarias dispuestas por el artculo 161, siempre y cuando
semanalmente, sean laboradas mximo 56 horas, aclarando que en todo caso, aquellas que excedan de las
primeras 48, habrn de considerarse como trabajo adicional, suplementario o de horas extras
M
M
M
G. Derecho laboral
T
271
11. Autorizar el rgimen de trabajo y compensaciones de las

Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado
11.1 Objetivo
T

T
T
numeral 6 de la Recomendacin 193 de la OIT considera el establecimiento de medide Trabajo Asociado estn reguladas principalmente en Ley 79 de 1988, el Decreto
4588 de 2006, la Ley 1233 de 2008, la Ley 1429 de 2010, en el Decreto 2025 de 2011
y en la Resolucin 2684 de 2007. Adicionalmente, de conformidad con lo estableci-
la creacin de pseudo-cooperativas con el propsito de eludir la legislacin

laboral protectora de los trabajadores 559.560
11.3 Procedimiento
de Trabajo Asociado es competencia del Ministerio, los que hacen parte de los esta-
Superintendencia de la Economa Solidaria, en los trminos del artculo 15 de la

Ley 79 de 1998 y (...) las dems superintendencias que vigilen y controlen la actividad
especializada de estas
T
cumplir los requisitos previstos en el artculo 15 de la Ley 79 de 1988, junto con la constancia de la
559
560
efectuar inspeccin y
vigilancia sobre la actividad de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado, sobre las empresas
asociativas de trabajo y las agencias de colocacin de empleo, dentro del marco de su competencia
272
ridad o ial
autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida por el Ministerio

()
Asamblea General aprobar y reformar
el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones y al Consejo de Administracin
establecer las polticas y procedimientos particulares que se requieran para su debida
aplicacin
Asimismo, el establecimiento del procedimiento de autorizacin del Rgimen de TraM
M
los documentos que se deben presentar, los trminos
para las correcciones o adiciones que se formulen cuando no cumplan los requisitos
mnimos sealados en el presente decreto, o cuando contengan disposiciones que
afecten los derechos fundamentales del trabajador asociado, la proteccin al trabajo
del menor, la maternidad o la salud ocupacional
el procedimiento
para la autorizacin de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones de
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado 561
gacin de presentacin de los regmenes de trabajo asociado y compensaciones est
-
consideracin.
T
nuevas disposiciones lo establezcan,
o cuando surjan modificaciones al estatuto legal de la persona jurdica y que alcancen
efectos a los regmenes ya aprobados, so pena de perder vigencia la autorizacin
parte del Ministerio.

T
ciones en forma separada o integrada, los que una vez autorizados por el Ministerio
ser publicados, mantenerse visibles y disponibles para los trabajadores asociados
561
273
T
1. Condiciones o requisitos para desarrollar o ejecutar la labor o funcin, de conformidad
con el objeto social de la Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado.
2. Los aspectos generales en torno a la realizacin del trabajo, tales como: Jornadas, horarios, turnos, das de descanso, permisos, licencias y dems formas de ausencias temporales
del trabajo, el trmite para solicitarlas, justificarlas y autorizarlas; las incompatibilidades y
prohibiciones en la relacin de trabajo asociado; los criterios que se aplicarn para efectos
de la valoracin de oficios o puestos de trabajo; el perodo y proceso de capacitacin del
trabajador asociado que lo habilite para las actividades que desarrolla la Cooperativa, consagrando las actividades de educacin, capacitacin y evaluacin.
3. Los derechos y deberes relativos a la relacin del trabajo asociado.
4. Causales y clases de sanciones, procedimiento y rganos competentes para su imposicin,
forma de interponer y resolver los recursos, garantizando en todo caso el debido proceso.
5. Las causales de suspensin y terminacin relacionadas con las actividades de trabajo y la
indicacin del procedimiento previsto para la aplicacin de las mismas.
6. Las disposiciones que en materia de salud ocupacional y en prevencin de riesgos profesionales deben aplicarse en los centros de trabajo a sus asociados.
7. Las dems disposiciones generales que se consideren convenientes y necesarias para regular la actividad de trabajo asociado, las cuales no podrn contravenir derechos constitucionales o legales en relacin con la proteccin especial de toda forma de trabajo y tratados
internacionales adoptados en esta materia.
todas
las sumas de dinero que recibe el asociado, pactadas como tales, por la ejecucin de
su actividad material o inmaterial, las cuales no constituyen salario
labor desempeada, el rendimiento y la cantidad aportada
que su aporte sea descontado de la compensacin que recibir durante el respectivo periodo
el asociado deber asumir la diferencia, de igual manera se proceder en caso de que no se reciba
compensacin durante ese perodo
T
como son:
1. Monto, modalidades de compensacin y niveles o escalas para los diferentes trabajos o
labores desarrolladas; periodicidad y forma de pago.
274
ridad o ial
2. Deducciones y retenciones de las compensaciones que se le puedan realizar al trabajador

asociado; requisitos, condiciones y lmites.
3. Los aportes sociales sobre compensaciones, de acuerdo con lo establecido por los estatutos.
4. La forma de entrega de las compensaciones.

Ley 79 de 1988
Ley 1233 de 2008
Ley 1429 de 2010
Recomendacin 193 OIT.
12.Desarrollar programas de asistencia preventiva a las

empresas y establecimientos, con el fin de que se d
cumplimiento a las disposiciones legales en materia de
trabajo, empleo y seguridad social en pensiones y riesgos
laborales y as mitigar y disminuir la ocurrencia de conflictos
y riesgos laborales
12.1 Objetivo
disposiciones sociales.
establece como umbral de proteccin el que se realice en condiciones dignas y justas.

1610 de 2013 establece como una de las funciones principales de las Inspecciones
de Trabajo, el propender porque las normas socio-laborales se cumplan a cabalidad,
275
T
T
T
T
12.3 Procedimiento
De conformidad con lo anterior hace parte del ejercicio de la competencia del Inspector de Trabajo y la Seguridad Social, el desarrollo de programas de asistencia
-
empleadores562
2603 de 2012, es funcin del Inspector de Trabajo y de la Seguridad Social desarrollar
dores sobre las disposiciones legales en materia laboral, empleo, seguridad social en

T
T
T
562
MPS, USAID, Gobierno de Canad. Sistema de Inspeccin del Trabajo (SIT) Proyecto de Mejora y Fortalecimiento. Guas Metodolgicas, 2009, pp. 52-53.
276
ridad o ial
13. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los

empleadores en cuanto a la identificacin, evaluacin,
prevencin, intervencin y monitoreo permanente de la
exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico,
ergonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en
el trabajo
14. Presentar los informes relacionados con el proceso de

inspeccin, vigilancia y control de trabajo con la oportunidad
y calidad requerida, as como actualizar, interpretar y utilizar
los datos e informacin en la ejecucin del mismo
14.1 Objetivo
Presentacin de informes en materia de inspeccin, vigilancia y control para el fortalecimiento del sistema de inspeccin.

T
blecen la obligacin a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de presentar a
competencia de la autoridad central establecer la forma, materias y frecuencia de
estos informes, en intervalos que no pueden exceder de un ao.
14.3 Procedimiento
de 2013, en virtud del cual los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social deben rendir
T
nentes.

T
T
277
15. Conceder autorizacin para laborar horas extras

15.1 Objetivo
llenar los requisitos legales, proceder a su autorizacin.

T
el que excede de la jornada ordinaria y en todo caso de la mxima legal
563
tucional y legal de proteccin de los derechos del trabajador; esto es, del principio de
laboral excepciones a la jornada mxima legal de trabajo, a menos que exista autorizacin especial del Ministerio del Trabajo.
La autonoma de la voluntad encuentra por lo tanto, restricciones en los fundamentos
T
la autorizacin solicitada a realizar trabajo suplementario a la jornada mxima legal

expresa que la vulneracin a este postulado, al no mediar autorizacin expresa del
M
formidad con las disposiciones legales.
563
Cf. Gonzlez Charry, G. Derecho Laboral Colombiano. Volumen I. Relaciones Individuales. Santa F de BogoEl tiempo en que se rinde diariamente un oficio, as lo convengan las partes o lo establezca la
Ley, integra la jornada normal. Todo lo que pase de ese lmite, bien sea por aquel convenio o por esta imposicin, se llama jornada extraordinaria de trabajo. Adicionalmente Obando Garrido, J.M. Derecho Laboral.
T
Ttulo I, Captulo IV: La Jornada Laboral, p. 310. El trabajo suplementario resulta de la necesidad objetiva
de dar culminacin a la labor en un tiempo determinado, que se extiende ms all de la jornada normal
de trabajo. La prestacin del servicio se prolonga debido al aumento de la actividad para obtener los fines
empresariales propuestos; de manera que el trabajo que extralimite o exceda la jornada convenida o legal
se convierte en suplementario ()
T
Trabajo suplementario o de horas extras es el que excede de la jornada ordinaria, y en todo caso el que excede de la
mxima legal. Puede ser diurno o nocturno
278
ridad o ial
En efecto, a diferencia de lo que ocurre con el contrato civil, el contrato de trabajo, que
como se dijo es la fuente de la relacin laboral, cumple una funcin reguladora complementaria de las condiciones establecidas en la Constitucin y en la Ley, condiciones que las
partes no estn en capacidad de transgredir, empeorar o desconocer, pues ello implicara la
nulidad de sus clusulas. El acuerdo de voluntades que precede la celebracin de un contrato
laboral, est afectado por ...la existencia de una extensa regulacin heternoma (leyes,
reglamentos, convenios colectivos) que se superponen a la pura autonoma de la voluntad
de las partes.
Ello, desde luego, se traduce en una restriccin al ejercicio de la autonoma individual, restriccin que acota el alcance de un acuerdo de voluntades cuando se trata de definir las
condiciones en las que se desarrollar una relacin laboral, pues tales condiciones estarn
supeditadas a la normativa constitucional y legal que rige esa materia especfica, la cual
presenta como uno de sus objetivos esenciales, brindarle proteccin al trabajador y tutelar
sus intereses, dado que lo reconoce como la parte vulnerable de la relacin.
Ahora bien, la restriccin de la autonoma de las partes para establecer las condiciones que
regirn su relacin laboral, no implica que esta se anule por completo, pues en ejercicio de
la misma y de la libertad contractual de las cuales son titulares, pueden alcanzar un acuerdo
de voluntades que rija una especfica situacin laboral, y optar para el efecto por una de las
alternativas que prev la Ley, siempre y cuando tal acuerdo se establezca acogiendo y respetando, primero los postulados bsicos del paradigma de organizacin jurdico-poltica por la
que opt el Constituyente, el del Estado social de derecho, y segundo, la normativa jurdica
de orden pblico (sic) que rige ese tipo de relaciones, la cual como se anot antes prevalece
y se superpone a sus voluntades.
15.3 Procedimiento
procede previo lleno de los requisitos legales a solicitud del empleador. Por regla
general, el trabajo suplementario no puede exceder los lmites establecidos en el ar[e]n ningn caso las horas extras
de trabajo, diurnas o nocturnas, podrn exceder de dos (2) horas diarias y doce (12)
semanales. Cuando la jornada de trabajo se ample por acuerdo entre empleadores
y trabajadores a diez (10) horas diarias, no se podr en el mismo da laborar horas
extras
M
M
279
sobrepasar de 12 semanales y se exigir al patrono llevar un registro diario del trabajo

nocturna) y la liquidacin de la remuneracin correspondiente.
T
T nentes a la competencia del sistema de inspeccin de velar por el cumplimento de las
disposiciones sobre horas de trabajo.
T
T
trabajos de urgencia que deban efectuarse en las mquinas o en la dotacin de la emtar que la marcha normal del establecimiento sufra una perturbacin grave. La norma
de anotar en un registro, cindose a
las indicaciones anotadas en el artculo anterior, las horas extraordinarias efectuadas
de conformidad con el presente artculo
Como se ha expresado con anterioridad:
Con la solicitud allegada la empresa adjuntar los siguientes documentos:
- Certificado de existencia y representacin legal de la empresa.
- Constancia de la existencia o no de organizaciones sindicales en la empresa.
Procedimiento
- En el evento que existan organizaciones sindicales en la empresa, el funcionario les solicitar concepto acerca de los motivos expuestos por el empleador y les notificar de ah en adelante todas las providencias que se profieran, Decreto 995 de 1968, artculo 1 numeral 3.
- Concedida la autorizacin se exigir al empleador cumplir con los requisitos sealados en
el artculo 2 del Decreto 995 de 1968, cuyo incumplimiento dar lugar para que se revoque
la autorizacin.
- Contra la providencia que autorice o deniegue la solicitud procedern los recursos de Ley.
Nota: Quedan excluidos de la jornada mxima legal de trabajo, los trabajadores comprendidos dentro del artculo 162 del CST564.
564
MPS, Manual del ..., op. cit., p. 255
280
ridad o ial
concedida la autorizacin, o denegada, el empleador debe fijar copia de

la providencia en los mismos sitios antes mencionados, y el sindicato o sindicatos
que hubiere tendrn derecho, al igual que el empleador a hacer uso de los recursos
legales contra ella, en su caso
cuando un empleador violare la jornada mxima legal de trabajo y no mediare
autorizacin expresa del Ministerio del Trabajo para hacer excepciones, dicha violacin an con el consentimiento de los trabajadores de su empresa, ser sancionada
de conformidad con las normas legales 565.

Convenio 81 de la OIT
Convenio 129 de la OIT
T
565
M
tem 9/Autorizacin para laborar horas extras.
- Decreto 995 de 1968. Artculo 1/1. Solicitud suscrita por el empleador, dirigida al Director Territorial del
domicilio principal de la empresa, indicando las razones que justifican la peticin y la vigencia requerida.
2. Manifestacin expresa sobre la existencia de organizacin sindical en la empresa.
3. Indicacin de nmero y fecha de la inscripcin del comit paritario de salud ocupacional.
4. Nmero y fecha de la resolucin mediante la cual fue aprobado el reglamento de trabajo.
5. Informacin sobre la Administradora de Riesgos Profesionales a la cual se encuentra afiliado el empleador.
NOTA UNO: La vigencia de la autorizacin se mantendr mientras subsistan las causas que dieron origen, sin
que pueda exceder de 3 aos. NOTA DOS: No se requiere realizar visita previa de verificacin a la empresa,
Adicionalmente, Cf. Ministerio de la Proteccin Social. Concepto Jurdico No. 5820, enero 11 de 2011: En
cuanto a las excepciones a la jornada de trabajo, el Decreto Reglamentario 995 de 1968, precis: ART.1. Ni
an con el consentimiento expreso de los trabajadores, los empleadores podrn, sin autorizacin especial
del Ministerio del Trabajo (hoy Ministerio de la Proteccin Social), hacer excepciones a la jornada mxima
legal del trabajo. Entonces, ni an con el consentimiento expreso de los trabajadores, los empleadores
podrn, sin autorizacin especial de este Ministerio, hacer excepciones a la jornada mxima legal de trabajo, y si el empleador pretende que los trabajadores laboren dos horas extras, debe contar con el permiso
respectivo para ello y en cumplimiento del numeral 2 del artculo 162 del C.S.T, debe llevar un registro diariamente del trabajo suplementario de cada trabajador y a su vez debe entregar copia al trabajador de la
relacin de las horas extras laboradas. Tal como se indic en lneas anteriores, el Ministerio de la Proteccin
Social, a travs de la Direccin Territorial de Cundinamarca, (), deber pronunciarse sobre la solicitud de
permiso que presenten los empleadores para efectos de extender la jornada mxima legal.
M
M
M
M
TRABAJO.pdf (01.03.2013).
281
16. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones

de pensionados para comprobar el cumplimiento de sus
estatutos y rgimen legal
16.1 Objetivo
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones correspondientes al ejercicio del derecho
de asociacin de los pensionados.

recho de toda persona que incluye a los pensionados, quienes gozan de un estatus y
566
criminatorio en razn de la edad
y a la proteccin de personas en circunstancias de
conocimiento de su personera jurdica y consecuente inspeccin y vigilancia radica en

567
M
.
566
(27.12.2012).
567
M
En primer lugar, anota que las
asociaciones de pensionados se encuentran reguladas en un marco legal especfico compuesto por la Ley
43 de 1984, el Decreto 1654 de 1985 y el Decreto 2640 de 1990 y las Resoluciones 2795 y 2796 de 1986 del
Ministerio de Trabajo, hoy Ministerio de Proteccin Social
M
Las asociaciones de pensionados se encuentran reguladas por medio de las disposiciones contenidas en la Ley 43 de 1984, el Decreto 1654 de 1985, el Decreto 2640 de 1990, y las Resoluciones 2795 y 2796
de 1986. Dentro del texto de la normatividad citada, se determina que dichas asociaciones constituyen una
manifestacin clara del derecho de asociacin consagrado en la Constitucin Nacional y su reconocimiento
lo efectuar el Ministerio de Trabajo ahora de Proteccin Social, mediante el otorgamiento de personera
jurdica y la consecuente aprobacin de sus estatutos
Resolucin 02795 de 1986 Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 296016 del 05-10-2010, Asunto:
Revisada la Resolucin 02795 de 1986, solamente encontramos que
los artculos que se citan a continuacin no estn siendo aplicados por las siguientes razones: 1. A travs de
Sentencia del 3 de septiembre de 1993, siendo consejero ponente el doctor Carlos Arturo Orjuela Gngora,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda del Consejo de Estado, dentro del expediente No.
4805, se determin que los artculos 6 y 8 resultan inaplicables por las razones de la anulacin de aquellas
idnticas que existan y se juzgaron como tales en la Resolucin 3758 de 1985 emanada del Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social. 2. Mediante Sentencia del 10 de diciembre de 1998, siendo Consejero Ponente el
Dr. Simn Rodrguez Rodrguez, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sesin Primera del Consejo de Estado,
dentro del proceso No. 539, se decret la nulidad del artculo 10 de la Resolucin 2795 de 1986 que facultaba
al entonces Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para imponer sanciones a las agremiaciones de pensionados , conservndose la competencia de ejercer inspeccin y vigilancia que le otorga el artculo 3 de la Ley
43 de 1984. As las cosas, la resolucin en estudio en sus dems disposiciones se mantiene vigente toda vez
que no ha sido derogada por disposicin posterior
282
ridad o ial
16.3 Procedimiento
La naturaleza de las asociaciones de pensionados est regida por la Ley 43 de 1984, la
M
T
la concesin de su personera jurdica, mediante el lleno de los requisitos estable-
M
Los requisitos para el reconocimiento de la personera jurdica y el registro de estas
568
. Asimismo, el Ministerio del Trabajo

queda facultado para aprobar las reformas estatutarias previa aprobacin de la asamblea general o federal de la organizacin de pensionados569, para la revisin y cancela-
568
569
M
Dentro del texto de la normatividad citada, se determina que dichas asociaciones constituyen una manifestacin clara del
derecho de asociacin consagrado en la Constitucin Nacional y su reconocimiento lo efectuar el Ministerio
de Trabajo ahora de Proteccin Social, mediante el otorgamiento de personera jurdica y la consecuente
aprobacin de sus estatutos. As lo determina el artculo 4 de la citada Ley 43, en los siguientes trminos.
Articulo 4. Dentro de la vigencia de la presente Ley, la personera jurdica de las organizaciones de pensionados, cualquiera que sea su grado segn las clasificacin establecida por los artculos anteriores, slo
puede ser reconocido por el Ministerio de Trabajo, mediante el lleno de los requisitos fijados al grado de que
se trate, y previa aprobacin de los respectivos estatutos. Dicho Ministerio queda tambin facultado para
aprobar reformas estatutarias, como para revisar y cancelar la personera, cuando a ello hubiere lugar. As
las cosas, es importante aclarar que los estatutos constituyen la regulacin por excelencia de una asociacin
de este tipo. En su contenido, se deben encontrar todas y cada una de las disposiciones que regulen las
relaciones de los asociados respecto a la asociacin y de ellos entre s. As por ejemplo, sern los estatutos
los que determinen las funciones, obligaciones y facultades de los rganos de control y administracin de la
asociacin, la forma de elegir sus miembros, as como los periodos de funcionamiento de dichos rganos,
los beneficios de los asociados, as como sus obligaciones respecto a la entidad y en general todos aquellos
aspectos relativos al funcionamiento y existencia de la asociacin individualmente considerada
283
17. Otorgar las autorizaciones de funcionamiento de las

empresas de servicios temporales, sus sucursales, llevar
el registro de las que sean autorizadas o que operen
en su jurisdiccin, sus socios, representantes legales o
administradores; as como de las sanciones con suspensin
o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento
17.1 Objetivo
nes de funcionamiento de las empresas de servicios temporales, sus sucursales, as
como llevar el registro de las autorizadas o que operen en su jurisdiccin, sus socios,
representantes legales o administradores; y de las sanciones con suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento.

T
las autorizaciones de funcionamiento de las empresas de servicios temporales, sus sucursales (), llevar el registro
de estas empresas, principales y sucursales autorizadas o que operen en su jurisdiccin, sus socios, representantes legales o administradores; as como de las sanciones
con suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento
aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros beneficiarios para colaborar
temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada
por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de estas el carcter de empleador
mencionada.
usuario
toda persona
natural o jurdica que contrate los servicios de las empresas de servicios temporales
T
trabajadores vinculados a las
empresas de servicios temporales son de dos (2) categoras: Trabajadores de planta y
trabajadores en misin
284
ridad o ial
Los trabajadores de planta son los que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las empresas de servicios temporales. Trabajadores en misin son aquellos que la
empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea
o servicio contratado por estos.
570
.
T
T
T
T
para que a su vez surja la
responsabilidad solidaria de los beneficiarios del servicio 571.
T
1. Cuando se trate de las
labores ocasionales, accidentales o transitorias a que se refiere el artculo 6572 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo. 2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad. 3. Para atender
incrementos en la produccin, el transporte, las ventas de productos o mercancas,
los perodos estacionales de cosechas y en la prestacin de servicios, por un trmino
de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses ms
570
M
T
571
572
M
M
M
T
Son dos, entonces, los factores concurrentes que tom en cuenta el legislador colombiano para caracterizar
el trabajo denominado ocasional, transitorio o accidental. De una parte, el factor temporal, en cuanto se
trata de un contrato de corta duracin (no mayor de un mes), y de otra, el factor material, en cuanto su
objeto es extrao al giro normal o usual de las actividades realizadas por el empleador. As lo ha explicado
la jurisprudencia especializada, al sealar: Una siembra de eucaliptos no es extraa a la agricultura ni
menos a la explotacin econmica de una finca rural en donde se realiz, a pesar de que el propietario de
la finca no sea propiamente un arboricultor; y si tal siembra dura 18 meses, con menos razn puede drsele
el carcter de trabajo ocasional de que trata el artculo 6 del C.S.T.
T
M
M
M
T
285
laborales573.
Contratos entre las empresas de servicios temporales y los usuarios
T
T
574
1. Constar por escrito. 2. Hacer constar

que la empresa de servicio temporal se sujetar a lo dispuesto por la Ley para efectos
del pago de salarios, prestaciones sociales, horas extras, recargos diurnos y nocturnos, dominicales y festivos. 3. Especificar la compaa aseguradora, el nmero de la
pliza, vigencia y monto con la cual se garantiza el cumplimiento de las obligaciones
laborales de las empresas de servicios temporales con los trabajadores en misin. 4.
Determinar la forma de atencin de las obligaciones que en materia de salud ocupacional se tiene para con los trabajadores en misin, cuando se trate de las circunstancias establecidas en el artculo 78 de la presente Ley
17.3 Procedimiento
Competencia
M
T
las solicitudes de autorizacin de funcionamiento a las empresas de servicios temporales que cumplan con los requisitos exigidos en esta Ley
Adems de sus funciones ordinarias, el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ejercer el control y la vigilancia de las empresas de servicios temporales, a efectos de garantizar el cumplimiento de las normas
contenidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y la presente Ley
Autorizacin de funcionamiento
T
1. Escritura pblica de constitucin y certificado de existencia y representacin
legal expedido por la Cmara de Comercio. 2. Acreditar un capital social pagado igual
o superior a trescientas (300) veces el salario mnimo legal mensual vigente en el
573
M
T
574
M
T
286
ridad o ial
momento de la constitucin. 3. El reglamento interno de trabajo de que trata el artculo 85 de esta Ley. 4. Allegar los formatos de los contratos de trabajo que celebren
con sus trabajadores y con los usuarios del servicio. 5. Constituir una garanta con
una compaa de seguros legalmente establecida en Colombia, en favor de los trabajadores de la respectiva empresa, en cuanta no inferior a quinientas (500) veces
el salario mnimo mensual vigente, para asegurar salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales de los trabajadores, en caso de iliquidez de la empresa.
La pliza correspondiente debe depositarse en el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, el cual podr hacerla efectiva por solicitud de los trabajadores beneficiarios
de la garanta. La cuanta de esta garanta debe actualizarse anualmente, tomando
como base las modificaciones al salario mnimo legal vigente. El Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social podr exigir una cuanta mayor cuando as lo amerite el nmero
de trabajadores en misin vinculados a la empresa de servicios temporales. Una vez
cumplidos los anteriores requisitos, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social autorizar el funcionamiento de la respectiva empresa de servicios temporales, mediante
resolucin motivada
575
.
M
T cuando algunos de los socios, el representante legal, o el administrador hayan pertenecido, en cualquiera de estas calidades, a
otra empresa de servicios temporales sancionada con suspensin o cancelacin de la
autorizacin de funcionamiento, dentro de los ltimos cinco (5) aos
Prohibiciones
ejercer la actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales, aquellas que tengan
objeto social diverso al previsto en el artculo 71 de la Ley 50 de 1990; las que no estn
debidamente autorizadas por el Ministerio de la Proteccin Social para el desempeo
de esa labor, tales como las dedicadas al suministro de alimentacin, realizacin de
labores de aseo, servicio de vigilancia y mantenimiento; tampoco la podrn realizar
las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, las Empresas Asociativas de
Trabajo y los Fondos Mutuales o similares
T
sus servicios a usuarias con las que tengan vinculacin econmica en los trminos de
575
M
porales
Solicitud de Autorizacin para el funcionamiento de Empresas de Servicios TemT
287
M multas sucesivas hasta de cien (100) salarios mnimos

legales mensuales a las personas que desarrollen la actividad de las empresas de
servicios temporales sin la respectiva autorizacin, mientras subsista la infraccin. La
misma sancin ser impuesta al usuario que contrate con personas que se encuentren
en la circunstancia del inciso anterior
del Decreto 4369 de 2006.
M
las autorizaciones de funcionamiento otorgadas a las empresas de servicios temporales, de acuerdo con el reglamento que para los efectos de
la presente Ley expida el Gobierno Nacional
regulan los casos en los que procede la suspensin o la cancelacin de la licencia de
funcionamiento.
Obligaciones especiales de las empresas de servicios temporales:
M
T
un reglamento interno de trabajo que contendr disposiciones especiales, relativas a los derechos y obligaciones de los trabajadores en misin
son:
2006).
del Decreto 4369 de 2006).
Ley 50 de 1990).
lo 84 de la Ley 50 de 1990).

Ley 50 de 1990.
288
ridad o ial

de 24.04.97.
T
18. Conocer sobre las denuncias presentadas por las vctimas

de acoso laboral y conminar preventivamente al empleador
para dar aplicacin a los mecanismos de prevencin de
acoso laboral
18.1 Objetivo
con las funciones previstas en la Ley 1010 de 2006.
en condiciones dignas
y justas
No es posible
separar el derecho al trabajo de la dignidad humana 576. Lo anterior, al ser este prin577
. Su
576
577
T
M
el
concepto de dignidad humana no constituye hoy, en el sistema colombiano, un recurso literario u oratorio,
ni un adorno para la exposicin jurdica, sino un principio constitucional, elevado al nivel de fundamento
del Estado y base del ordenamiento y de la actividad de las autoridades pblicas. En virtud de la dignidad
humana se justifica la consagracin de los derechos humanos como elemento esencial de la Constitucin
Poltica (art. 1 C.P.) y como factor de consenso entre los Estados, a travs de las clusulas de los tratados
pblicos sobre la materia (art. 93 C.P.). La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de
que el ser humano es, en cuanto tal, nico en relacin con los otros seres vivos, dotado de la racionalidad
como elemento propio, diferencial y especfico, por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr
finalidades estatales o privadas, pues, como lo ha repetido la jurisprudencia, la persona es un fin en s
misma. Pero, adems, tal concepto, acogido por la Constitucin, descarta toda actitud despectiva frente a
sus necesidades corporales y espirituales, todas las cuales merecen atencin en el Estado Social de Derecho,
que reconoce en el ser humano la razn de su existencia y la base y justificacin del sistema jurdico. Ese
concepto se traduce en la idea, prohijada por la Corte, de que no se garantiza bien ningn derecho de los
que la Constitucin califica de fundamentales intrnsecos a la persona si a un individuo de la especie se lo
condena a sobrevivir en condiciones inferiores a las que la naturaleza le seale en cuanto ser humano. ()
289
representa la valoracin de las personas nicamente por su naturaleza humana, sin

tener en cuenta otras consideraciones. Ello significa que bajo ninguna circunstancia
puede tratarse a la persona como medio para alcanzar diferentes fines, sino que ella
representa un fin en s misma 578.
Los mbitos de proteccin de la dignidad humana de acuerdo con la Sentencia
T
debern apreciarse no como contenidos abstractos de un referente natural, sino como contenidos concretos, en relacin con las
circunstancias en las cuales el ser humano se desarrolla ordinariamente 579.
La Ley 1010 de 2006580 salvaguarda asimismo el principio de dignidad humana al esdefinir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas
de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo
ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes realizan sus actividades
econmicas en el contexto de una relacin laboral privada o pblica
el trabajo en condiciones dignas y justas, la libertad, la intimidad, la honra y la salud
mental de los trabajadores, empleados, la armona entre quienes comparten un misrelaciones civiles y/o comerciales derivadas de
los contratos de prestacin de servicios en los cuales no se presenta una relacin de jerarqua o subordinacin
a la contratacin administrativa
en el entendido de que si en realidad existe una relacin laboral, se aplicar la
Ley 1010 de 2006 581.
578
M oz Rivera, Paulina Duque Gmez. Trabajo digno y decente en Colombia Seguimiento y control preventivo a
las polticas pblicas
T
-
579
M
T
El ser humano no puede ser expuesto a ningn tratamiento que lo

degrade a ser un simple objeto () y que fundamentalmente ponga en duda su calidad de sujeto o sea una
expresin del menosprecio del valor, que al ser humano le corresponde por razn de ser persona
T
580
por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso
laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo
-
581
290
ridad o ial
582
que dio origen a la actual Ley 1010 de 2006, el acoso laboral deba ser reconocido
T
inicialmente hacia la prevencin y correccin
de las situaciones de acoso laboral
procedimientos internos y confidenciales en
la empresa o institucin. Pero luego, deben preverse medidas conminatorias por parte
de la autoridad pblica y finalmente consagrar unos dispositivos sancionatorios
sar
perseguir, sin darle tregua ni reposo, a un animal o a una persona
aco. La
583
M
por acoso en el lugar de trabajo hay que
entender cualquier manifestacin de una conducta abusiva y, especialmente, los comportamientos, palabras, actos, gestos y escritos que pueden atentar contra la personalidad, la dignidad o la integridad fsica o squica de un individuo, o que puedan
poner en peligro su empleo o degradar el clima del trabajo 584. Adicionalmente, de
585
T
, una de las formas
mobbing 586, quien se
atacar en grupo a alguien
587
como:
582
M
por medio de la cual se
adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco
de las relaciones de trabajo
583
584
585
M
rie-France Hirigoyen en la obra El Acoso Moral
T
MaM
T
del acoso laboral la asimetra de las partes (a), la intencin de daar (b), la causacin de un dao (c), y el
586
587
La violencia en el trabajo y el acoso laboral en la Ley 1010 de 2006

T
T
el%20acoso%20laboral.pdf (19.12.2012).
M
T
M
T
T
291
toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un empleado, trabajador por parte
de un empleador, un jefe o superior jerrquico inmediato o mediato, un compaero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidacin, terror y angustia, a causar
perjuicio laboral, generar desmotivacin en el trabajo, o inducir la renuncia del mismo.
dades de acoso laboral las siguientes: (1) maltrato laboral, (2) persecucin laboral, (3)
discriminacin laboral, (4) entorpecimiento laboral, (5) inequidad laboral y (6) desproteccin laboral.
1. Maltrato laboral. Todo acto de violencia contra la integridad fsica o moral, la libertad
fsica o sexual y los bienes de quien se desempee como empleado o trabajador; toda expresin verbal injuriosa o ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre de quienes participen en una relacin de trabajo de tipo laboral o todo
comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en
una relacin de trabajo de tipo laboral.
2. Persecucin laboral: toda conducta cuyas caractersticas de reiteracin o evidente arbitrariedad permitan inferir el propsito de inducir la renuncia del empleado o trabajador,
mediante la descalificacin, la carga excesiva de trabajo y cambios permanentes de horario
que puedan producir desmotivacin laboral.
3. Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social o que carezca de toda
razonabilidad desde el punto de vista laboral.
4. Entorpecimiento laboral: toda accin tendiente a obstaculizar el cumplimiento de la labor
o hacerla ms gravosa o retardarla con perjuicio para el trabajador o empleado. Constituyen
acciones de entorpecimiento laboral, entre otras, la privacin, ocultacin o inutilizacin de
los insumos, documentos o instrumentos para la labor, la destruccin o prdida de informacin, el ocultamiento de correspondencia o mensajes electrnicos.
5. Inequidad laboral: Asignacin de funciones a menosprecio del trabajador.
6. Desproteccin laboral: Toda conducta tendiente a poner en riesgo la integridad y la seguridad del trabajador mediante rdenes o asignacin de funciones sin el cumplimiento de los
requisitos mnimos de proteccin y seguridad para el trabajador588.
588
Cf. Por ejemplo, Muoz, A. M. La Nueva Legislacin, loc. cit., p. 241 y s.; Vanegas Castellanos, A., Derecho
Individual, op. cit., pp. 7 y ss.
292
ridad o ial
por el competente para adelantar el procedimiento sancionatorio de la Ley en caso de

-
tos procesales en la actuacin disciplinaria que se adelante por acoso laboral (art. 17),
seis (6) meses despus de la
fecha en que hayan ocurrido las conductas a que hace referencia esta Ley
interno, confidencial, conciliatorio y efectivo
Cmara, A. M. Rojas Chvez expres que el mbito de aplicacin del reglamento de
589
bajador .
18.3 Procedimiento
T
M nicipales de Polica, los Personeros Municipales y la Defensora del Pueblo, a prevencin590
592
es, una situacin duradera o permanente591
.
Son requisitos de la presentacin de la denuncia, el que se detallen en ella los hechos denunciados y el anexar prueba sumaria de los mismos. De conformidad con la
589
Rojas Chvez, A. M., El acoso, loc. cit., p. 240.
590
libertad
M
591
592
continuar
ostensible
293
para todos sin discriminacin alguna, se trata de un derecho de toda persona.

programe actividades pedaggicas o terapias grupales de mejoramiento de las
relaciones entre quienes comparten una relacin laboral dentro de una empresa. Para
adoptar esta medida se escuchar a la parte denunciada
el hecho de que una determinada empresa o entidad no tenga reglamento de trabajo o que,
en general, no haya desarrollado los mecanismos preventivos y correctivos de que trata la
Ley, no impide que con la intervencin de alguno de los funcionarios previstos en el artculo
9, se tomen las medidas correspondientes frente a situaciones concretas de acoso laboral,
exista o no reglamento de trabajo593.
T
de 2006 no es del inspector sino de la jurisdiccin ordinaria laboral en el caso de
M
de la Judicatura594.
593
594
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 208114 de 2011. Javier Antonio Villarreal Villaquirn Jefe
Concepto 208114 2011-07-15 La terminacin unilateral del
contrato de trabajo de la vctima de acoso carecer de efecto cuando se profieran dentro de los 6 meses
siguientes a la queja. La autoridad administrativa, judicial o de control competente debe verificar la ocurrencia de los hechos puestos en conocimiento. A fin de evitar actos de represalia contra quienes han formulado
peticiones, quejas y denuncias de acoso laboral o sirvan de testigos en tales procedimientos, se establecen
ciertas garantas, entre otras que la terminacin unilateral del contrato de trabajo o la destitucin de la
vctima del acoso laboral que haya ejercido los procedimientos preventivos, correctivos y sancionatorios, carecern de todo efecto cuando se profieran dentro de los seis meses siguientes a la peticin o queja, siempre
y cuando la autoridad administrativa, judicial o de control competente verifique la ocurrencia de los hechos
puestos en conocimiento. La formulacin de denuncia de acoso laboral en una dependencia estatal, podr
provocar el ejercicio del poder preferente a favor del Ministerio Pblico. En tal caso, la competencia disciplinaria contra el denunciante slo podr ser ejercida por dicho rgano de control mientras se decida la accin
laboral en la que se discuta tal situacin. Esta garanta no operar cuando el denunciado sea un funcionario
de la Rama Judicial. () En atencin a la comunicacin del asunto, donde consulta Cuando uno pasa una
queja de acoso laboral en una empresa privada, lo pueden despedir, al cunto tiempo, cul debe ser el procedimiento al respecto, esta Oficina se permite manifestar: Con respecto al asunto de autos, determinan los
artculos 9 y 11 de la Ley 1010 de 2006: Artculo 9. Medidas preventivas y correctivas del acoso laboral.
() Artculo 11. Garantas contra actitudes retaliatorias. () Teniendo en cuenta que el objeto de la norma
consisti en .. definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes,
trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes
realizan sus actividades econmicas en el contexto de una relacin laboral privada o pblica..., le atribuy
dichas competencias a diferentes autoridades, estableciendo para el seor Inspector de Trabajo, en virtud
del numeral 2 del artculo 9 de la referida Ley 1010 de 2006, las siguientes: 1. Conocer de la denuncia que
formule la presunta vctima de acoso laboral; 2. Conminar preventivamente al empleador para que ponga
294
ridad o ial

T
T
Ley 1010 de 2006.

M
19. Elaborar y aprobar actas de acreencias laborales

19.1 Objetivo
595

T
do la potestad de demostrar los crditos laborales por cualquier medio de prueba
autorizado por la ley, ello incluye aquellos producidos extrajuicio con intervencin del
Inspector de Trabajo y Seguridad Social competente.
ARTCULO 36. Los artculos 157 y 345 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificados por los
artculos 11 y 21 del Decreto Ley 2351 de 1965, quedarn as:
Prelacin de crdito por salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.
Los crditos causados o exigibles de los trabajadores por concepto de salarios, las cesantas
y dems prestaciones sociales e indemnizaciones laborales pertenecen a la primera clase
595
en marcha los procedimientos confidenciales referidos en el numeral 1 del articulo 9. En dicha comunicacin, podr el Seor Inspector adems, sugerir al empleador el traslado del trabajador a otra dependencia;
y 3. Escuchar a la parte denunciada. De omitir el empleador adoptar las medidas preventivas y correctivas
sealadas por el Seor Inspector de Trabajo, podra entenderse como tolerante de la misma, con las consecuencias dispuestas en los numerales 3 y 4 del artculo 10, e inciso 2 del artculo 13 de la referida Ley
1010 de 2006. Si bien es cierto que la actividad dispuesta por la norma para el Seor Inspector es netamente
preventiva y correctiva, debido a que corresponde al seor Juez del Trabajo o al Ministerio Pblico, adelantar
las actividades relacionadas con el tratamiento sancionatorio, y que durante el procedimiento dispuesto
por el artculo 13, las partes habrn de ser escuchadas, tendrn el valor normativo probatorio dispuesto,
los pronunciamientos que el seor Inspector de Trabajo haya efectuado, en desarrollo de su actuacin administrativa, considerando en todo caso, que la misma se limita a lo referido en el numeral 2 del artculo
9 de la citada Ley. En cuanto a las actitudes retaliatorias, del numeral 1 en subrayas del artculo 11 de la
Ley 1010 de 2006, nace un periodo de estabilidad laboral reforzada, que est supeditada a que ...cuando la
autoridad administrativa, judicial o de control competente verifique la ocurrencia de los hechos puestos en
conocimiento..., de tal forma que hasta cuando no se produzca dicha decisin, no surge dicha estabilidad.
Sin embargo debe tener en cuenta que, de llegarse a dar por terminado el contrato de trabajo del el presunto acosado, y ante el inicio del proceso laboral que pueda iniciar, bien podra el seor Juez Laboral llegar a
discrepar de las resultas de la actividad adelantada por el comit de convivencia, por lo que se podran dar,
las consecuencias normativas dispuestas ()
MPS, Manual del inspector op. cit., p. 205.
295
que establece el artculo 2495 del Cdigo Civil y tienen privilegio excluyente sobre todos los
dems.
El Juez Civil que conozca del proceso de concurso de acreedores o de quiebra dispondr el
pago privilegiado y pronto de los crditos a los trabajadores afectados por la quiebra o insolvencia del patrono.
Cuando la quiebra imponga el despido de trabajadores, los salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones se tendrn como gastos pagaderos con preferencia sobre los dems crditos.
Los crditos laborales podrn demostrarse por cualesquier medio de prueba autorizado por
la Ley y, cuando fuera necesario, producidos extrajuicio con intervencin del Juez laboral o
de inspector de trabajo competentes.
Pargrafo. En los procesos de quiebra o concordato los trabajadores podrn hacer valer sus
derechos por s mismos o por intermedio del Sindicato, Federacin o Confederacin a que
pertenezcan, siempre de conformidad con las Leyes vigentes.
19.3 Procedimiento
Como se ha expresado con anterioridad:
De oficio o a solicitud de la parte interesada, el Inspector deber practicar la diligencia, teniendo en cuenta las nminas, libro de horas extras, libro de vacaciones, contratos, hojas de
vida y los dems documentos necesarios para establecer descuentos, embargos, tiempo de
servicio, licencias, suspensiones de contrato, incapacidades, etc., con el fin de obtener el soporte para realizar la correspondiente liquidacin, despus de haber sido aceptada por las partes.
De todo lo anterior, se levanta y suscribe la correspondiente acta, por quienes en ella intervinieron, identificando a las partes, especificando los conceptos y el monto de cada uno de
los crditos.
La aceptacin de la existencia de crditos que se consignen en el acta producir los efectos
sealados en el artculo 36 de la Ley 50 de 1990.
De no llegarse a un acuerdo, el funcionario se abstendr de iniciar las liquidaciones y elaborar el respectivo informe596.

T
20. Adelantar las diligencias administrativas dentro de las

solicitudes de autorizacin para cierre parcial o total cuando
implique despido colectivo de trabajadores, suspensin de
actividades hasta por 120 das en empresas que no sean del
596
Ibdem.
296
ridad o ial
servicio pblico, disminucin de capital social y declaratoria

de unidad de empresa
20.1 Objetivo
minucin de capital social y declaratoria de unidad de empresa.

20.2.1 Resolucin de las solicitudes de autorizacin
T
M
T
sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar por razn de contratos de trabajo concertados por un tiempo mayor
M
T
por razones tcnicas o econmicas u otras independientes de su voluntad necesite
de los contratos de trabajo por fuerza mayor o caso fortuito, el empleador debe dar
inmediato aviso al inspector del trabajo del lugar o en su defecto a la primera autori597
.
creto-Ley 2351 de 1965 que estableci la regulacin especial para la proteccin en
Cuando algn
empleador considere que necesita hacer despidos colectivos de trabajadores, o terminar labores, parcial o totalmente, por causas distintas a las previstas en los artculos
5, ordinal 1, literal d) de esta Ley y 7 del Decreto Ley 2351 de 1965, deber solicitar
autorizacin previa al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social explicando los motivos
y acompaando las correspondientes justificaciones, si fuere el caso. Igualmente deber comunicar en forma simultnea, por escrito, a sus trabajadores de tal solicitud
597
297
la disminucin del capital social en cualquier compaa

cuando se pruebe que la sociedad carece de pasivo externo; o que hecha la reduccin los activos sociales representan no menos del doble del pasivo externo, o que los
acreedores sociales acepten expresamente y por escrito la reduccin, cualquiera que
fuere el monto del activo o de los activos sociales
aprobacin del funcionario competente del trabajo, cuando el pasivo externo proviniere de prestaciones sociales.
T
por la Ley 50 de 1990, la unidad de empresa requiere declaratoria del Ministerio del
Trabajo o del juez laboral.
T
entiende como una sola empresa,
toda unidad de explotacin econmica o las varias unidades dependientes econmicamente de una misma persona natural o jurdica, que correspondan a actividades
similares, conexas o complementarias y que tengan trabajadores a su servicio
T
2 En el caso de las personas jurdicas existir unidad de empresa entre la principal y las
filiales o subsidiarias en que aquella predomine econmicamente, cuando, adems, todas
cumplan actividades similares, conexas o complementarias; pero los salarios y prestaciones extralegales que rijan en la principal al momento de declararse la unidad de empresa
solamente se aplicarn en las filiales o subsidiarias cuando as lo estipule la respectiva convencin colectiva de trabajo, o cuando la filial y la subsidiaria est localizada en un zona de
condiciones econmicas similares a las de la principal, a juicio del Ministerio o del Juez del
trabajo.
3 No obstante lo anterior, cuando una empresa establezca una nueva unidad de produccin, planta o factora para desarrollar actividades similares, conexas o complementarias del
objeto social de las mismas, en funcin de fines tales como la descentralizacin industrial,
las exportaciones, el inters social o la rehabilitacin de una regin deprimida, solo podr
declararse la unidad de empresa entre aqullas y estas, despus de un plazo de gracia de
diez (10) aos de funcionamiento de las mismas. Para gozar de este beneficio el empleador
requiere concepto previo y favorable del Ministerio de Desarrollo Econmico598.
598
298
ridad o ial
T
599
1992
M
M
form el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo600.
20.3 Procedimiento
20.3.1 Resolucin de las solicitudes de autorizacin
T
o temporal, el presentar la correspondiente solicitud de autorizacin ante el Ministerio del Trabajo e informar por escrito a sus trabajadores de este hecho.
suspensin de actividades o
clausura temporal de la empresa establecimiento o negocio, en todo o en parte, hasta
por ciento veinte (120) das, suspende los contratos de trabajo. Cuando la empresa
reanudare actividades deber admitir de preferencia al personal licenciado, en condiciones no inferiores a las que disfrutaba en el momento de la clausura. Para tal efecto,
deber avisar a los trabajadores la fecha de reanudacin de labores. Los trabajadores
que debidamente avisados no se presenten dentro de los tres (3) das siguientes, per-
599
por el cual se reglamenta el numeral 3 del artculo

194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el artculo 32 de la Ley 50 de 1990 Artculo 1 Para
efectos de lo previsto en el numeral 3 del artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el
artculo 32 de la Ley 50 de 1990, se considera como nueva unidad de produccin, planta o factora, aquellas
que comenzaron su operacin productiva despus del 1 de enero de 1991. Artculo 2 El Ministerio de Desarrollo Econmico dar el concepto previo favorable de que trata el numeral 3 del artculo 194 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, modificado por el artculo 32 de la Ley 50 de 1990, al empleador que acredite lo establecido en el artculo 1 del presente Decreto y por lo menos uno de los siguientes requisitos: a) Que la nueva
Unidad de Produccin, planta o factora est ubicada en un municipio en donde no existan empresas de ms
de diez (10) empleados, segn informacin del DANE; b) Que la nueva Unidad de Produccin, planta o factora destine por lo menos el diez por ciento (10%) de su produccin a los mercados de exportacin; c) Que
la nueva Unidad de Produccin, planta o factora est localizada en alguno de los municipios considerados
en el Decreto 2817 de 1991, como zona de rgimen aduanero especial; d) Que como parte del fin de inters
social que se menciona en el numeral 3 del artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el
artculo 32 de la Ley 50 de 1990, la nueva Unidad de Produccin, planta o factora genere por lo menos cien
(100) nuevos empleos directos. Artculo 3 Para fines de acreditar los requisitos solicitados en los artculos
anteriores, el Empleador utilizar los medios de prueba de carcter financiero, contable, tcnico, comercial
o administrativo que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos ante el Ministerio de Desarrollo
Econmico
-
600
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la

administracin pblica y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica
299
incumplimiento injustificado de este trmino har incurrir al funcionario responsable

en causal de mala conducta, sancionable con arreglo al rgimen disciplinario vigente
T
M
T
del 9 de mayo de 2013:
M-
1. REQUISITOS GENERALES
a. La empresa presentar solicitud ante el Director Territorial de la jurisdiccin del
domicilio principal de la misma, debidamente sustentada acorde a lo estipulado
en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 67 de la Ley 50/90, explicando los motivos
y las correspondientes justificaciones y adjuntando los siguientes documentos:
i.
Certificado de existencia y representacin legal actualizado.
ii.
Descripcin actualizada de la planta de personal indicando cargo, asignacin

mensual, fecha de ingreso, tiempo de servicio, edad, tipo de contrato, ubicacin
del cargo dentro de la empresa, discriminando el personal administrativo del
operativo. En caso que la empresa cuente con sucursales se debe discriminar los
cargos por cada una de ellas.
En la solicitud que el empleador realiza en lo relativo a la terminacin de contratos de trabajo a que se refiere el artculo 67 de la Ley 50 de 1990, debe determinarse la relacin de cargos sin identificar los nombres de los trabajadores que los
ocupan.
ii.
Para el caso de despido colectivo por cierre definitivo debido a liquidacin

anticipada, copia del acta donde los socios deciden liquidar la sociedad
anticipadamente.
iv. Copias de la comunicacin escrita a los trabajadores, respecto de la solicitud

elevada ante el Ministerio segn el artculo 67 de la Ley 50 de 1990.
v.
Si se trata de una sociedad comercial con varios establecimientos o sucursales; en

este caso, deber particularizarse el establecimiento, sucursal o rea sobre la cual
recae la solicitud.
b. Es necesario que para estas diligencias hagan parte tanto la empresa, el o los
representantes sindicales (si lo hay) y el representante de los trabajadores no
sindicalizados afectados por la solicitud, quien debe presentar una comunicacin
donde se le ha delegado como representante de los mismos.
c.
Para el caso de despido colectivo, si la empresa posee pensionados a cargo o

compartidos, debe tramitar ante la Direccin General de Seguridad Econmica y
Pensiones del Ministerio del Trabajo, la normalizacin del pasivo pensional.
300
ridad o ial
1.4. En caso de despido colectivo por cierre definitivo motivado por liquidacin obligatoria, debe la empresa allegar a la Direccin Territorial la copia del Auto proferido
por la respectiva Superintendencia donde se decreta la apertura del trmite de la
liquidacin obligatoria. Cabe anotar que en estos casos, no se requiere concepto
econmico ni tcnico.
M
legislacin laboral ha dispuesto una proteccin especial a los
trabajadores en caso de darse por terminado los vnculos de trabajo por motivo de
cierre definitivo de la empresa, pues en este evento es necesaria la autorizacin previa
del Ministerio (...) para el despido colectivo de trabajadores 601. Adicionalmente a los
numerales 1 y 2 se dispuso en los numerales 3 a 7 elementos adicionales a considerar.
de medios de prueba a la solicitud, que debidamente acrediten esta.
3. La autorizacin de que trata el numeral 1 de este artculo podr concederse en los casos
en que el empleador se vea afectado por hechos tales como la necesidad de adecuarse a la
modernizacin de procesos, equipos y sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o calidad de sus productos; la supresin de procesos, equipos, o sistemas
de trabajo y unidades de produccin; o cuando estos sean obsoletos o ineficientes, o que
hayan arrojado prdidas sistemticas, o los coloquen en desventaja desde el punto de vista
competitivo con empresas o productos similares que se comercialicen en el pas o con los que
deba competir en el exterior; o cuando se encuentre en una situacin financiera que lo coloque en peligro de entrar en estado de cesacin de pagos, o quede hecho as haya ocurrido; o
por razones de carcter tcnico o econmico como la falta de materias primas u otras causas
que se puedan asimilar en cuanto a sus efectos; y en general los que tengan como causa la
consecucin de objetivos similares a los mencionados.
Esta solicitud respectiva deber ir acompaada de los medios de prueba de carcter financiero, contable, tcnico, comercial, administrativo, segn el caso, que acrediten debidamente la misma.
M
se
desprende que el legislador estableci un criterio objetivo, para determinar si se configura o no el despido colectivo, teniendo como referencia el nmero total de trabajadores de la empresa, y el porcentaje de trabajadores despedidos en un periodo de
6 meses
4. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no podr calificar un despido como colectivo
sino cuando el mismo afecte en un perodo de seis (6) meses a un nmero de trabajadores
equivalente al treinta por ciento (30%) del total de los vinculados con contrato de trabajo
al empleador, en aquellas empresas que tengan un nmero superior a diez (10) e inferior
a cincuenta (50); al veinte por ciento (20%) en las que tengan un nmero de trabajadores
601
301
superior a cincuenta (50) e inferior a cien (100); al quince por ciento (15%) en las que tengan
un nmero de trabajadores superior a cien (100) e inferior a doscientos (200); al nueve por
ciento (9%) en las que tengan un nmero de trabajadores superior a doscientos (200) e inferior a quinientos (500); al siete por ciento (7%) en las que tengan un nmero de trabajadores
superior a quinientos (500) e inferior a mil (1000) y, al cinco por ciento (5%) en las empresas
que tengan un total de trabajadores superior a mil (1000).
que se realice sin la autorizacin previa del Ministerio.

5. No producir ningn efecto el despido colectivo de trabajadores o la suspensin temporal
de los contratos de trabajo, sin la previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, caso en el cual se dar aplicacin al artculo 140 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Concordantemente el Concepto 131252 de 2011 del M.P.S. expres:

De las normas precitadas, no solo se desprende la obligacin a cargo del empleador de
solicitar previamente la autorizacin al Ministerio de la Proteccin Social para efectuar el
despido colectivo, sino que adems, se establece como consecuencia jurdica la ineficacia
del despido y el derecho que le asiste a los trabajadores de recibir los salarios que dejaron de
percibir, en razn del despido efectuado sin el cumplimiento de los procedimientos sealados
en la Ley.
As lo entendi el Consejo de Estado, en Sentencia del 1 de diciembre de 1980, al manifestar:
Realizado el despido, sin que previamente se haya obtenido la aludida autorizacin, este no
tendr ninguna eficacia jurdica, tal como lo prev el ordinal 3 de la disposicin en comento.
De conformidad con lo anterior, es de advertirse que si la propia Ley ha dispuesto suprimir
todos los efectos jurdicos del despido colectivo realizado sin la autorizacin del Ministerio de
Trabajo, es obvio inferir que ella parte del supuesto que los contratos de trabajo no han terminado. Y ello es as porque al no producir ningn efecto el despido colectivo, vale decir, que
es inexistente la determinacin del patrono en este caso, mal puede pretenderse el pago de
las indemnizaciones previstas en el artculo 8 del tantas veces citado Decreto 2351 de 1965,
pues este pago presupone la existencia y eficacia jurdica de la terminacin de los contratos
de trabajo. (Subrayado fuera de texto).
Sobre el derecho que le surge a los trabajadores despedidos colectivamente sin la autorizacin del Ministerio, de percibir los salarios, aun sin haber prestado los servicios, la misma
Corporacin, en la citada providencia, seal:
En tal virtud, cuando el inciso 2, del artculo 40 impugnado establece que los trabajadores
afectados por la decisin del empleador se encontrarn en la situacin prevista en el artculo
140 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, no est haciendo cosa distinta que reconocerles el derecho a percibir su salario, lo cual es apenas obvio, ya que no produciendo efecto el despido
colectivo de los trabajadores y quedando en consecuencia vigentes sus contratos de trabajo,
es natural que tengan derecho a recibir la remuneracin correspondiente, mxime que las previsiones contenidas en el artculo 140 mencionado, solo son aplicables durante la vigencia del
contrato de trabajo cuando en forma temporal, por disposicin o culpa del patrono, el trabajador no haya podido realizar la prestacin del servicio contratado. (Subrayado fuera de texto)
302
ridad o ial
Si bien qued claro que el despido colectivo de trabajadores sin la previa autorizacin del
Ministerio de la Proteccin Social genera la ineficacia del despido y el pago de los salarios a
los trabajadores, debe indicarse adems que los trabajadores afectados tienen derecho al
reintegro, siempre que medie autorizacin judicial.
De acuerdo con el artculo 140 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, el empleador deber continuar con el pago de los salarios an en aquellos eventos en los que los trabajadores no estn
prestando sus servicios por disposicin del empleador, mientras estn vigentes los contratos
de trabajo, es decir, hasta tanto no se haya autorizado el despido colectivo de los trabajadores.
afectados, como si el despido se hubiere presentado sin justa causa y prev la graduacin de la indemnizacin cuando el patrimonio lquido gravable de quien fue autorizado es menor a mil (1.000) salarios mnimos mensuales.
6. Cuando un empleador o empresa obtenga autorizacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el cierre definitivo, total o parcial, de su empresa, o para efectuar un
despido colectivo, deber pagar a los trabajadores afectados con la medida, la indemnizacin legal que le habra correspondido al trabajador si el despido se hubiera producido sin
justa causa legal. Si la empresa o el empleador tiene un patrimonio lquido gravable inferior
a mil (1.000) salarios mnimos mensuales, el monto de la indemnizacin ser equivalente al
cincuenta por ciento (50%) de la antes mencionada.
M
Adems de los salarios y prestaciones sociales, el empleador est obligado a cancelar a sus
trabajadores una indemnizacin, toda vez que las justas causas de despido estn taxativamente consagradas en el Artculo 62 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, dentro de las cuales
no se incluy la del cierre definitivo de la empresa por presentarse prdidas o dificultades
dada la situacin econmica del pas. As que, en caso de despedir a los trabajadores sin
justa causa, deber el empleador asumir el pago de la indemnizacin de perjuicios, la cual se
encuentra regulada en el Artculo 64 del Cdigo Sustantivo del Trabajo ().
de las solicitudes y establece como causal de mala conducta su incumplimiento injus7. En las actuaciones administrativas originadas por las solicitudes de que trata este artculo,
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber pronunciarse en un trmino de dos (2) meses. El incumplimiento injustificado de este trmino har incurrir al funcionario responsable
de causal de mala conducta sancionable con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
Finalmente, el Concepto 131252 de 2011 del M.P.S. resalta:

El Artculo 47 del Cdigo Sustantivo del Trabajo establece que el contrato a trmino indefinido tendr vigencia mientras subsistan las causas que le dieron origen y la materia del
303
trabajo; sin embargo, debe observarse que la terminacin de los contratos por esta razn,
no implica la presencia de una justa causa de despido, pues estas fueron taxativamente
consagradas en el artculo 62 del mencionado cdigo, dentro de las cuales no fue incluida la
inexistencia de la causa que le dio origen al contrato a trmino indefinido. Lo anterior, debe
concordarse con el artculo 67 de la Ley 50 de 1990 antes transcrito, cuando seal que si algn empleador considera que necesita hacer despidos colectivos de trabajadores, o terminar
labores, parcial o totalmente, por causas distintas a las previstas en el artculo 7 del Decreto-Ley 2351 de 1965 referido a las justas causas de despido deber solicitar autorizacin
previa a este Ministerio. En consecuencia, deber concluirse frente al caso planteado en su
Oficio, que si en virtud de la inexistencia de las causas que le dio origen a la celebracin de
los contratos de trabajo a trmino indefinido, el empleador observa la necesidad de despedir
a los trabajadores, en los porcentajes sealados en la Ley, deber cumplir con el procedimiento establecido por el legislador, consistente en la autorizacin previa por parte de este
Ministerio y dems requisitos exigidos en la disposicin citada.
T
() el artculo 67 de la Ley 50 de 1990 exige a todo empleador, bien sea persona natural o
jurdica, la obligacin de solicitar al Ministerio del Trabajo la autorizacin para proceder a
efectuar despidos colectivos para terminar labores total o parcialmente, o para suspender
actividades hasta por 120 das, casos en los cuales debe explicar los motivos y acompaar la
solicitud de las correspondientes justificaciones que incluyen como causal los temas tcnicos
y financieros que pongan en riesgo o hagan inviable continuar con la empresa o sucursal.
Este precepto es reflejo de la garanta que el legislador consagr a favor de los asalariados,
para que no sean despedidos en bloque sin que medie la intervencin de la autoridad pblica
como presupuesto ineludible para hacerlo y la debida defensa a travs de los recursos de Ley
en oposicin al cierre temporal o definitivo602.
Ahora bien, el entonces Ministerio de la Proteccin Social, consciente de la necesidad de
establecer y ajustar los parmetros que rigen los trmites administrativos de solicitudes de
autorizacin de despidos colectivos de trabajadores, terminacin total o parcial de labores,
suspensin temporal de actividades hasta por 120 meses, entre otros, expidi el memorando
0099344 del 8 de abril de 2011, a travs del cual imparti instrucciones especficas sobre
el procedimiento administrativo a los Directores Territoriales e Inspectores de Trabajo que
manejen esos temas.
Concretamente, en el numeral 1.6 de tal memorando se establece que [e]s necesario que
para estas diligencias hagan parte tanto la empresa, el representante sindical (si lo hay) y el
602
Sobre este artculo, la Corte Suprema de Justicia Sala de

Casacin Laboral, en sentencia de fecha 7 de abril de 1997, indic que () en caso de que el empleador necesite hacer despidos colectivos de trabajadores deber solicitar autorizacin previa al Ministerio de Trabajo
explicando los motivos y acompaando las correspondientes justificaciones e igualmente deber comunicar
en forma simultnea, por escrito, a sus trabajadores, la solicitud. El mismo artculo dice que el despido colectivo sin previa autorizacin del Ministerio no produce efecto alguno y que en ese caso resulta aplicable el
artculo 140 del CST. // De acuerdo con la norma que se comenta y el principio de legalidad que gobierna el
acto administrativo, le corresponde al Ministerio de Trabajo y no al juez laboral revisar la regularidad formal
y la justificacin de la solicitud de despido colectivo y establecer que los trabajadores han recibido la comunicacin del empleador, cuya razn de ser es garantizar su participacin en la actuacin administrativa para
que puedan ejercer su derecho de defensa. La oposicin al despido colectivo se debe ejercer en esa actuacin
y por medio de los recursos y las acciones que la Ley establece contra los actos administrativos
fuera de texto).
304
ridad o ial
representante de los trabajadores no sindicalizados afectados por la solicitud, quien deben

presentar una comunicacin donde se le ha delegado como representante de los mismos.
Ntese entonces que el trmite administrativo impone que los representantes sindicales,
indistintamente de si se tratan de sindicatos suscriptores o no de Convenciones Colectivas de
Trabajo, sean notificados de la solicitud de cierre con el fin de que puedan participar activamente en las diligencias que afectan a la persona jurdica sindical y de paso a los trabajadores afiliados que representan.
En forma adicional, los numerales 2.1 y 2.2 del memorando hacen referencia a los requerimientos para las diligencias preliminares, dentro de las cuales se encuentra la visita administrativa y probatoria que adelanta el Inspector del Trabajo, la cual () debe programar con
suficiente anterioridad y comunicarla a las partes (empresa, trabajadores no sindicalizados y
organizaciones sindicales) para que estas intervengan en el desarrollo de la diligencia garantizando con ello el principio de contradiccin y defensa propios de la actuacin administrativa. (). En estos numerales se insiste en el hecho de la notificacin previa y con suficiente
tiempo de antelacin a los representantes de todas las organizaciones sindicales activas en
la empresa solicitante, ya que la ausencia de enteramiento se traduce en un menoscabo del
derecho fundamental al debido proceso administrativo.
Por ltimo, importante sealar que en el desarrollo de toda esta etapa preliminar se siguen
las reglas procedimentales establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo, para que
se surta con acato a las formas propias de una actuacin administrativa. En especial, cabe
mencionar que el artculo 3 del CCA vigente para la poca (Decreto 1 de 1984) establece
que [l]as actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin (). Ms adelante el
mismo artculo indica que [e]n virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a
conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este Cdigo y la Ley y que [e]n virtud del principio de contradiccin, los interesados
tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales603
()604.
nario competente del trabajo para la disminucin del capital social, cuando el pasivo
603
604
Artculo
3. Principios. Todas las autoridades debern interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en la
Parte Primera de este Cdigo y en las Leyes especiales. Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad. 1. En
virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarn de conformidad con
las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la Ley, con plena garanta de
los derechos de representacin, defensa y contradiccin. En materia administrativa sancionatoria, se observarn adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia,
de no reformatio in pejus y non bis in idem. () 9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn
a conocer al pblico y a los interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna,
sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene
la Ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan difundir de manera masiva tal informacin de
conformidad con lo dispuesto en este Cdigo. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin,
esta no podr exceder en ningn caso el valor de la misma
T
M
305
M
rando 88230 del 9 de mayo de 2013, la Subdireccin de Inspeccin de la Direccin
M
T
tableci:
Estas solicitudes son exclusivamente para anlisis econmico, de acuerdo al artculo 145
del Cdigo de Comercio, el Ministerio es competente para verificar el cubrimiento del pasivo
laboral y/o pensional existente.
La solicitud se tramita ante el Director Territorial de la jurisdiccin del domicilio principal de
la empresa peticionaria, adjuntando necesariamente la siguiente documentacin:
1. Certificado de existencia y representacin legal actualizado.
2. Copia de la Resolucin que aprueba la disminucin de capital emitida por la Superintendencia de Sociedades o de aquella que vigile o controle la empresa solicitante (nicamente
si la empresa requiere autorizacin de la Superintendencia).
3. Fotocopia del Acta de la Asamblea General (ordinaria o extraordinaria) de socios donde
se aprueba la disminucin de capital, debidamente firmada por el Representante Legal y el
Secretario.
4. Copia del Balance General firmado por Representante Legal, Contador y Revisor Fiscal,
con fecha de corte no mayor a 6 meses y el mismo balance proyectado con la disminucin
de capital.
5. Relacin detallada a la fecha de la solicitud del total del pasivo laboral y/o pensional, discriminado por cada uno de los rubros.
6. Relacin de pensionados directos o compartidos con el Seguro Social y los eventuales.
NOTA 1: Para este trmite no se requiere efectuar diligencia administrativa (visita).
T
unidad de empresa puede ser declarada por el Ministerio del Trabajo o judicialmen-
cumplimiento de las Leyes sociales.

bleci:
Esta Corporacin ha sealado que para que exista unidad de empresa y pueda as declararlo la autoridad administrativa o la judicial, cuando se trata de personas jurdicas, se necesita
la conjuncin de dos factores: uno subjetivo y otro objetivo.
El primero mira al verdadero dueo de los instrumentos de trabajo y elementos de produccin y el segundo a la explotacin econmica como un todo armnico.
Para que haya unidad de empresa entre dos o ms personas jurdicas se requiere no solamente que todas cumplan actividades similares, conexas o complementarias, sino tambin
306
ridad o ial
que haya predominio econmico de una de ellas sobre las dems, es decir, que exista una
principal y otras filiales o subsidiarias.
Acorde con el artculo 260 del Cdigo de Comercio, una sociedad es filial de otra cuando est
dirigida o controlada econmica, financiera, o administrativamente por otra, que ser la
matriz. Y es subsidiaria, segn el mismo precepto, cuando ese control o direccin, lo ejerza
la matriz por intermedio o con concurso de una o varias filiales suyas o de sociedades vinculadas a la matriz o a las filiales de esta.
Si las sociedades son independientes unas de otras, y no se da el predominio econmico
mencionado en la norma, si no hay filiales o subsidiarias, no es dable sostener que se configura unidad de empresa.
Para que se configure dicho predominio econmico de la sociedad principal sobre la subsidiaria, se requiere que aquella posea ms del 50% del capital y ello al tenor del artculo 261,
numeral 1 del Cdigo de Comercio puede suceder directamente, o por intermedio o por
concurrencia con sus subordinadas, o con las filiales o subsidiarias de estas605.
T
de 1992:
Seala el artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo () para que exista unidad de empresa y pueda as declararlo la autoridad administrativa o la judicial, se requiere que se trate
de varias unidades dependientes econmicamente de una misma persona y que desarrollen actividades similares, conexas o complementarias. Son dos elementos que deben darse
conjunta y simultneamente.
Y en el supuesto de personas jurdicas, que es el caso de autos, se presenta la figura cuando
la empresa principal predomina econmicamente sobre la filial o subsidiaria y a condicin de
que las actividades de una y otra sean similares, conexas o complementarias606.
32212 de 2009:
() la unidad de empresa, conforme a la jurisprudencia de esta Corte, consiste en el reconocimiento administrativo o judicial que tiene por objeto impedir el desmejoramiento de la
situacin del trabajador provocado por la fragmentacin del capital o del tiempo necesario
para obtener algunas prestaciones establecidas en la Ley o en las convenciones colectivas. La
sentencia que declare la unidad de empresa vincula no solo a la sociedad que el demandante
considere como matriz, sino que tambin a las que aparezcan como filiales de aquella para
la procedencia de declaratoria de unidad de empresa y poder predicarla respecto de varias
personas jurdicas, es menester establecer la interrelacin econmica que se presenta entre
las implicadas para los efectos vinculantes conforme a la Ley. (Sentencia de 21 de abril de
1994, radicacin No. 6047)607.
605
00(9904-05) del 28.06. 2012, C.P. Alfonso Vargas Rincn.

606
607
M
T
medio de la cual estableci estar a lo resuelto en la Sentencia C-1185 de 2000 del 13.09.2000 M.P. Vladimiro
M
M
307
() Como en el presente caso se trata de dos personas jurdicas, el estudio de la Sala se

detendr a examinar si, a partir de lo que surge de las pruebas del proceso, se dan los presupuestos consignados en el numeral segundo, esto es, si existe un predominio econmico de
una sociedad principal sobre otra filial o subsidiaria y, adems, si desarrollan ellas actividades similares, conexas o complementarias.
En el asunto bajo examen no ofrece mayor dificultad determinar cul es la sociedad principal y cul la subsidiaria, pues, de conformidad con la certificacin () el (a) era dueo del
94.50% de las acciones de (b), lo cual, en conformidad con el artculo 260 y el numeral 1 del
artculo 261 del Cdigo de Comercio, convierte a la segunda de las mencionadas sociedades
en filial del (a), pues este es propietario de ms del 50% del capital de (b), circunstancia que
tambin le otorga el carcter de sociedad principal o matriz y a la referida (b) la condicin de
filial, por estar controlada directamente por la matriz o principal.
() con el certificado de existencia y representacin legal del (a) demandado, (...) en el cual
se certifica que mediante documento privado del () se comunic que respecto de las sociedades subordinadas a las que all se alude, se ha configurado una situacin de control y
dentro de esas sociedades se incluye a (b) () determinar si las aludidas sociedades desarrollan actividades similares, conexas o complementarias constituye otro de los requisitos
del artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo para que pueda considerarse vlidamente
la existencia de una unidad de empresa.
() Es preciso reiterar que el artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por
el 32 de la Ley 50 de 1990, exige que las empresas objeto de declaratoria de unidad de empresa deban realizar actividades similares, conexas o complementarias. Ntese que estos
adjetivos estn separados por una o, claramente disyuntiva, lo que significa que no es
menester que las sociedades tengan una actividad econmica similar, conexa y complementaria, sino que es suficiente que se presente cualquiera de esas condiciones.
() De lo anterior se infiere que la similitud que exige el artculo 194 ibdem, en el presente
caso no se da, pues conforme al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
esa palabra significa semejanza, parecido, acepciones que, estrictamente y segn surge
Igualdad de oportunidad para los trabajadores. Es claro que cuando una empresa econmicamente poderosa se fragmenta (artificialmente) en varias empresas, en razn de las distintas actividades que cumple,
algunas de ellas aparecern con una capacidad econmica inferior a otras y, en consecuencia, los derechos
y garantas extralegales que pacte con sus empleados sern inferiores a los que puedan acordar las otras,
econmicamente ms fuertes. La igualdad de oportunidades, entonces, quedar abolida mediante el artificio. Primaca de la realidad social sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales. Cuando se enuncia ese principio, se piensa de inmediato en las distintas modalidades contractuales
que pueden servir para escamotear la relacin laboral. Pero esa es apenas uno de los posibles modos de
evadir la realidad. Otro, y bien importante, consiste precisamente en fragmentar la unidad dada por un fin
lucrativo nico, en tantas actividades como la empresa real lleva a trmino, con el propsito de evadir cargas
laborales mayores, lo que se traduce, finalmente, en salarios ms reducidos y prestaciones menores que los
que corresponderan a los empleados, en caso de no usarse el mecanismo artificioso. Es, precisamente, lo
que el principio contenido en el artculo 53 Superior pretende evitar y, por tanto, al legislador le est vedado
legitimarlo. A conclusiones similares pude llegarse si se analizan, hasta sus ltimas consecuencias, las distorsiones implcitas en el desconocimiento de cada uno de los dems principios sealados en el artculo 53,
como la estabilidad en el empleo, la garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento etc.,
beneficios que sin duda se vern menguados en las unidades empresariales econmicamente ms dbiles,
creadas ad-hoc mediante el mecanismo que trat de revivir el legislador en el artculo 75 que se analiza
y que, por las razones brevemente expuestas, habr de retirarse del ordenamiento, permitiendo as que
reviva una institucin la unidad de empresa que, no obstante su carcter preconstitucional, resulta, ella
s armnica con la nueva Carta
308
ridad o ial
de los documentos arriba reseados, no se presentan con claridad en el objeto social de las
mencionadas sociedades, muy a pesar, eso s, de que ambas estn constituidas como instituciones financieras y, asimismo, pertenezcan al sistema ().
Ahora bien, en relacin con las otras dos caractersticas, la conexidad y la complementariedad, se tiene que lo conexo, segn el mismo Diccionario se predica respecto de la cosa
que est enlazada o relacionada con otra y, cuanto a lo complementario, segn la misma
obra, es aquello que sirve para completar o perfeccionar una cosa.
Para el caso concreto, lo anterior significa que, de cara a determinar si las actividades de las
demandadas son conexas o complementarias deben estar ellas enlazadas o relacionadas
entre s o las de la una deben completar o perfeccionar las de la otra.
()
Todo lo anterior demuestra una estrecha comunidad de intereses econmicos entre las demandadas, que se tradujo, finalmente, en una unidad de designio empresarial, pese a tratarse de dos sociedades jurdicamente independientes.
El Tribunal se limit a resear el objeto social de las demandadas pero no repar en los contratos que ellas celebraron ni en la estrecha vinculacin de sus respectivas actividades econmicas que surgi a partir de la celebracin de esos contratos, todo lo cual demuestra un
yerro valorativo cuando concluy que los requisitos de la conexidad o de la complementariedad en las actividades, que exige el artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, modificado por el artculo 32 de la Ley 50 de 1990, para la unidad de empresa, no estaba satisfecho.
() Corolario de lo anterior, es que se halla demostrada la unidad de empresa entre las dos
personas jurdicas accionadas, toda vez que exista una principal, (a), con predominio econmico sobre la otra, su filial (b), y adems de ese predominio econmico tambin se present
la conexidad y complementariedad en las actividades de esas dos empresas del sector ().
Por ende, en tratndose de dos personas jurdicas, se dan los supuestos del artculo 194 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo608.
Adicionalmente, la Corte Suprema determin en la Sentencia 35970 de 2010 con remisin a la Sentencia 6521 de 1994 lo siguiente:
A juicio de la Sala, es bien claro el artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, en precisar
que cuando la declaratoria de unidad de empresa ha de recaer sobre personas jurdicas, no
basta la existencia de una unidad de explotacin econmica, y la ejecucin de actividades
similares, conexas, o complementarias, sino que adems, la prueba del predominio econmico de la sociedad principal sobre las subsidiarias o filiales, constituye otro ingrediente de
inexorable concurrencia, para que as pueda declararse. As por ejemplo en pronunciamiento
de 2 de junio de 1994, se dej dicho que:
La jurisprudencia ha sealado que cuando se trata de demostrar la unidad de empresa
entre personas jurdicas es necesario evidenciar el predominio econmico de una frente a las
dems. ...No basta que se den los elementos de similitud, conexidad o complementariedad
para que se instrumente la unidad de empresa entratndose de personas jurdicas. Es necesario que exista un predominio econmico de una frente a las otras. Pero ese predominio
608
M
Gnecco Mendoza.
309
econmico tiene que ser a travs de las personas jurdicas y no por medio de sus socios individualmente considerados609.
De otro lado, precisa decirse que el hecho de que las empresas (a) y (b), tengan personera
jurdica distinta, frente a la declaratoria de unidad de empresa, de ninguna manera excluye
de responsabilidad a (a) por las obligaciones salariales y prestacionales de sus filiales, para
este caso la Sociedad (b), pues, precisamente, una declaratoria de unidad de empresa por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como aqu ocurri (folios 15 a 17), lo que persigue
es lograr el cumplimiento de las Leyes sociales, artculo 194 de la Ley 50 de 1990, literal f), o
para entenderlo claramente, que la sociedad principal responde por las obligaciones derivadas del vnculo contractual frente a los trabajadores de sus filiales o subsidiarias610.
T
M
T
la siguiente instruccin:
REQUERIMIENTOS PARA LAS SOLICITUDES DE DECLARATORIA DE UNIDAD DE EMPRESA

Para este trmite se surtir el mismo procedimiento que para los despidos y suspensiones,
adicionando que la verificacin se debe realizar con cada una de las empresas involucradas
y los aspectos a verificar son los siguientes:
1. Objeto social dentro del certificado de existencia y representacin legal actualizado.
2. En campo, verificar cual es el objeto social que se desarrolla actualmente.
3. Composicin accionaria de las empresas.
4. ltimo Balance General auditado de cada una de las empresas.
5. Descripcin actualizada de la estructura organizacional con su respectiva asignacin de
cargos y funciones.
6. Descripcin general de los procesos productivos, procedimientos u operaciones de todas
las empresas relacionadas en la presunta unidad de empresa.
7. Relaciones Comerciales entre las empresas.
8. Relaciones laborales entre las empresas
do las razones invocadas sean de orden econmico-tcnico, se requerir concepto

previo (de) la dependencia a quien le corresponda de la Direccin General de InspecT
609
berto Tarquino Gallego.

610
berto Tarquino Gallego.
310
ridad o ial

T
Ley 790 de 2002.

Ley 1437 de 2011.
T
M
Guevara Callejas y otros, Demandado: Ministerio de la Proteccin Social, C.P.
Alfonso Vargas Rincn.
M
23.08.2006, M.P. Camilo Humberto Tarquino Gallego.
16.12.2009, M.P. Gustavo Gnecco Mendoza.
21. Presenciar y comprobar las votaciones mediante las cuales

se opta por la declaratoria de huelga o por la decisin
de un tribunal de arbitramento, previa solicitud de las
organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores
21.1 Objetivo
T
senciar y comprobar las votaciones mediante las cuales se opta por la declaratoria de
311
huelga o por la decisin de un tribunal de arbitramento, previa solicitud de las organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores.

21.3 Procedimiento
A travs de memorando de fecha 30 de agosto de 2013, el Viceministerio de Relaciones
Laborales e Inspeccin determin las funciones que deben desempear los Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social que sean comisionados para cumplir esta tarea, as:
1. Comprobacin del aviso al Inspector de Trabajo: El Inspector de Trabajo deber comprobar que la solicitud hecha al Ministerio cumpla con los requisitos contenidos en el artculo 2
del Decreto Reglamentario 2519 de 1993, a saber: lugar, fecha y hora en que la asamblea ha
de celebrarse. Cuando se determinen varios sitios de votacin, estos debern ser precisados
conforme a lo antes indicado.
2. Aspectos a comprobar de manera previa a la votacin: Conforme a lo antes expuesto, previo al inicio de las votaciones es pertinente que el Inspector de Trabajo comisionado conozca
y plasme dentro de un acta, los siguientes aspectos:
La fecha en cual se va a efectuar la votacin.
El horario en que la misma se desarrollar.
La autoridad que presidir la mesa de votacin.
El formato o papeleta con la cual se ejercer el derecho al voto por parte de los trabajadores para comprobar que en ella se exprese de manera clara y pertinente las posibilidades
de (i) Optar por huelga, (ii) Optar por la convocatoria a Tribunal de Arbitramento o (iii) Votar
en blanco.
El listado de las personas con capacidad de ejercer el derecho al voto. Se debe indicar quien
lo suministr.
Comprobar que al momento de iniciar la votacin, la urna est vaca y que se procede al
cierre de la misma, mediante la colocacin de los sellos y las y firmas en conjunto con el presidente de la mesa y las personas competentes para tal fin.
3. Desarrollo de la Votacin: Durante el perodo de votacin, el Inspector de Trabajo deber:
Presenciar su desarrollo.
Observar y comprobar que los votantes ejerzan su derecho al voto, previa identificacin.
Anotar en el acta todos los aspectos que a su juicio, alteren el normal desarrollo de la
votacin e igualmente, aquellos aspectos que a su juicio, sean relevantes. El acta debe ser
suscrita por el Inspector.
Comprobar que la urna no sea manipulada y,
En caso en que la votacin est programada para varios das, comprobar que la urna sea debidamente sellada en el momento del cierre de las elecciones. En el acta deber anotar el sitio
312
ridad o ial
en el cual reposar la urna en el perodo comprendido entre el cierre de la votacin y la apertura

efectuada al da siguiente. En ningn caso el Ministerio del Trabajo ser depositario de la urna.
4. Escrutinios: El Inspector de Trabajo debe presenciar y comprobar:
Que la votacin se cierre en la hora indicada.
Que la apertura de la urna se efecte de forma pblica.
Que el nmero de votos depositados sea igual al nmero de personas registradas como
votantes. Si el nmero de votos depositados fuere mayor que el nmero de personas registradas como votantes, al azar se tomar la diferencia en los votos y estos sern incinerados
pblicamente.
Que el escrutinio se efecta mediante el conteo ordenado de los votos obtenidos en cada
una de las opciones.
Que se elaboren las actas correspondientes, registrando el resultado de las votaciones.
Cuando la votacin se lleve a cabo en varios municipios se deber comprobar que la sumatoria de los votos emitidos se efectu en los trminos del inciso 3 del artculo 444 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo.

T
22. Realizar visita de verificacin con el fin de establecer si el

porcentaje de trabajadores en condiciones de discapacidad
de un empleador supera el 10% del total de su nmina en
las condiciones establecidas en la normatividad
22.1 Objetivo
-
de 1997.

22.3 Procedimiento
T
313
a. Que como mnimo el 10% de la nmina del empleador sea de empleados en condicin de
discapacidad.
b. Que los empleados en condicin de discapacidad cuenten como mnimo con un ao continuo de antigedad en sus contratos de trabajo.
c. Que la prdida de capacidad laboral de estos empleados se ajuste a lo establecido en la
Ley 361 de 1997 y dems normas que lo modifiquen, aclaren o sustituya, y se encuentren
debidamente certificados mediante dictmenes o carnet de entidad competente.
Los hallazgos encontrados debern ser consignados en acta. Si se amerita realizar

requerimiento de mayor documentacin al empleador, a travs de la misma acta, se
con la documentacin recabada.

T

T
Ley 361 de 1997.

Circular 013 de 2012.
23. Atender consultas en materia laboral realizadas por parte

de la ciudadana
23.1 Objetivo
Mnisterio del Trabajo de manera presencial, en busca de orientacin en materia laboral.
314
ridad o ial

23.3 Procedimiento
Se hace necesario para los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social tener claros los
conceptos sobre los cuales la ciudadana puede acercarse al Ministerio del Trabajo
Peticin: Solicitud de carcter general o particular, que hace el ciudadano con el fin de recibir
una respuesta sobre temas de competencia del Ministerio del Trabajo.
Queja: Manifestacin que tiene por objeto poner en conocimiento del Ministerio del Trabajo
conductas irregulares de sus funcionarios en cumplimiento de su labor.
Sugerencia: Recomendacin que formula el ciudadano, para generar mejora en el cumplimiento de la labor institucional.
Reclamo: Expresin de inconformidad por la prestacin deficiente de los servicios que ofrece
el Ministerio del Trabajo en cumplimiento de sus funciones.
Reclamacin Laboral: Solicitud mediante la cual los ciudadanos ponen en conocimiento del
Ministerio del Trabajo, acciones u omisiones irregulares determinadas por el (los) empleador(es) hacia su(s) trabajador(es), en desarrollo de la relacin laboral.
Denuncia Anticorrupcin: Se podrn interponer denuncias contra aquellos funcionarios del
Ministerio del Trabajo que se presuma hayan incurrido en posibles conductas de incumplimiento de los deberes, abuso de los derechos o extralimitacin de sus funciones.
Mnisterio del Trabajo, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en el desarrollo de

siguientes aspectos para brindar una mejor atencin a los ciudadanos:
Actitud amable
Escucha activa
Comprender sus necesidades (Generar empata)
Trato equitativo y respetuoso
Informacin clara y precisa
Plantear opciones y alternativas para resolver sus inquietudes.
neral lo siguiente:
315
Cumpla estrictamente con su horario de trabajo; de ser posible, presntese en

el sitio de servicio al ciudadano de 10 a 15 minutos antes de iniciar la jornada
laboral para preparar su puesto de trabajo y adecuar su presentacin personal.
La calidad en la atencin empieza por la identidad institucional. Por lo tanto,
si por disposicin legal se debe usar chaleco, brazalete o algn distintivo que
identifique al servidor pblico, este debe usarlo siempre que est en el puesto
de trabajo.
Si no se utiliza ninguno de estos distintivos, siempre se debe portar el carn institucional en un lugar visible.
Mantener el escritorio ordenado y despejado de elementos o documentos innecesarios. Solo se debe tener all, bien organizado, el material de apoyo necesario para la atencin.
No se debe destinar el escritorio para actividades distintas a las laborales, como
ventas o exposiciones de productos. Tampoco se debe llenar el puesto de trabajo de afiches, letreros, fotografas o imgenes que contaminen visualmente
el rea.
Nunca se debe escuchar msica en el computador, ni usar radios, MP3 o audfonos, pues es una forma de irrespetar al ciudadano. Si en el rea hay televisor
se debe mantener un volumen adecuado que no incomode a los usuarios y permita la interaccin con los mismos.
Antes de iniciar la jornada, se debe revisar que estn disponibles los elementos
y documentos necesarios para la atencin, como computador, impresora, cosedora, ganchos, esferos, etc. Esto proyecta una imagen de planeacin, preparacin y disposicin para atender al ciudadano.
Permanezca siempre en su puesto de trabajo, para atender con dedicacin exclusiva a la prxima persona que requiera de su servicio; en caso de dejarlo por
un corto perodo de tiempo, asegrese que alguien lo reemplazar.
Dedquese a la atencin exclusiva del ciudadano; esto le har sentir que l o ella
merecen toda su atencin y asienta en seal de comprensin.
Hable menos y escuche ms al ciudadano. El mejor interlocutor no es el que
habla mucho, sino el que sabe escuchar.
Hable en un tono moderado, audible y vocalice bien, mantenga contacto visual
con el ciudadano mientras le atiende y sonra de vez en cuando.
Mantenga la calma aun en situaciones en las que el ciudadano pretenda hacerle perder la paciencia. Se debe conservar siempre la cortesa, la tolerancia, los
buenos modales y el respeto por el usuario.
316
ridad o ial
Si es posible, utilice el nombre del ciudadano, antecedido por seor, seora o

seorita, durante toda la conversacin.
Abstngase de contestar llamadas y de conversar con los compaeros de temas
ajenos a la solicitud del ciudadano, durante la atencin; esto demuestra desinters por este. Si es urgente atender una llamada, deber ofrecer disculpas al
usuario.
Mantenga una postura que demuestre inters en lo que el ciudadano le est
manifestando.
No tutear al ciudadano ni utilizar frases afectuosas hacia estos.
Evitar el uso de tecnicismos, abreviaturas, siglas, extranjerismos o expresiones
regionales que pueden confundir al ciudadano. Si es necesario usarlos, hay que
explicar su significado. Ponerse en los zapatos de los usuarios es la clave para
ser comprendido.
Sea prudente en su manera de rer, sentarse, pararse, toser, estornudar, etc.
La atencin que se brinde a amigos, familiares y conocidos debe ser igual a la
que se presta a todos los ciudadanos, sin distingo alguno.
No ingiera alimentos, ni mastique chicle mientras est en su puesto de trabajo,
pues proyecta una mala imagen.
No manifieste juicios de valor respecto de la situacin del ciudadano, ni le cree
falsas expec
De igual forma, los protocolos ya sealados establecen un conjunto de reglas mnimas
a seguir en el trato hacia la ciudadana, as:
Hacer contacto visual con el ciudadano desde el momento en que se acerque y
manifestar con la expresin del rostro disposicin para atenderlo siendo amable.
Saludar al ciudadano de inmediato, de forma amable y respetuosa, diciendo:
Buenos das o buenas tardes, mi nombre es (nombre y apellido...), en
qu puedo servirle?, y sin esperar a que sean ellos quienes saluden primero. Al
despedirse preguntarle al ciudadano si hay algo ms en que pueda servirle?
y despedirlo amablemente.
Dar al ciudadano una atencin completa y exclusiva durante el tiempo del contacto, evitando hacer otras cosas.
Demostrarle inters y escuchar atentamente para identificar claramente sus
necesidades.
Analizar y resolver situaciones especficas usando el sentido comn.
En el evento en que deba retirarse de su puesto de trabajo para adelantar una
accin relacionada con el trmite del ciudadano, es importante:
317
(nombre) o disculpe (apellido) o seora (nombre) la demora; en el evento en

Si el trmite o solicitud culmina en otro lugar, oficina o sede indique al ciudadano en forma precisa a donde debe acudir.
Explquele claramente el por qu no puede resolver o finalizar el trmite y la
razn por la cual lo enva a otra dependencia.
Si debe acudir a una sede o lugar diferente al que se encuentra, proporcinele
en forma escrita la direccin, horario de atencin, los documentos que debe
presentar, si tiene el telfono y el nombre de quien le va atender.
Si el trmite finaliza en la misma sede, indquele cmo llegar. Llame al servidor pblico e infrmele la razn por la que debe atenderlo, su nombre y el asunto a tratar.
Si el ciudadano no puede finalizar el trmite:
Explquele las razones y los procedimientos que se deben surtir.
Infrmele una fecha probable y el medio utilizado para entregarlo.
Si hay alguna falla que no permita culminar el trmite, ofrzcale disculpas y
alternativas de solucin.
Cercirese que para el ciudadano es una solucin aceptable.
Si el ciudadano es una persona con limitaciones fsicas, adulto mayor o mujer
en estado de embarazo.
Adapte estrategias y herramientas de informacin y acompaamiento de
acuerdo con su estado fsico.
Concluya el servicio en el menor tiempo posible.
Si el servicio finaliza en otra oficina, solicite al servidor pblico que lo atender, desplazarse a su estacin de trabajo.
24. Realizar el registro de las Actas de Negociacin con

empleados pblicos
24.1 Objetivo
-
318
ridad o ial

24.3 Procedimiento
-
la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbadas por discucertacin voluntaria y libre de las condiciones de trabajo.
Los rganos de control
Los rganos Autnomos e Independientes, tales como las Corporaciones AutCivil.
gerente, presidente o director, subgerente, vicepresidente o subdirector. Tampoco es

aplicable al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.
La remuneracin establecida para los diferentes empleos, resaltando que para

M
debern tener en cuenta los lmites salariales mximos establecidos por el Gobierno Nacional, para lo cual se deber contar previamente con la disponibili-
319
afectar la prestacin del servicio.

Calidad de vida laboral (mejoramiento de las condiciones en el puesto de trabajo, propender por un ambiente laboral seguro).
Adopcin de medidas encaminadas a promover y mantener el ms alto grado
Los dems aspectos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales de los
Por el contrario, no podr versar sobre los siguientes aspectos:
La estructura organizacional
Las plantas de personal
Las organizaciones sindicales en el proceso de conformacin y de negociacin de los

pliegos de solicitudes deben observar:
crita y vigente en el registro sindical del Ministerio del Trabajo.
Las solicitudes debern ser adoptadas por la Asamblea General de la correspondiente organizacin sindical.
Tener en cuenta la disponibilidad presupuestal, en los eventos en que se geneLos pliegos de solicitudes debern presentarse en el primer trimestre de cada
ao calendario.
320
ridad o ial
cio de que en la mesa de discusiones se hagan parte los representantes de las

diferentes organizaciones sindicales.
dores que las representarn.
Por su parte, la
Recibir el pliego de solicitudes presentado por la organizacin sindical de em-
presentantes dentro de los cinco das hbiles siguientes.
tantes designados por la organizacin sindical.

gociadores que la representarn.
T
T
T
los documentos presentados junto con el formato de constancia en original al archivo
sindical del Ministerio
T

cin a la legislacin interna de los Convenios Internacionales del Trabajo debi-
321
Convenios 151 y 154 suscritos con la OIT, sobre la proteccin del derecho de
sindicalizacin y los procedimientos para determinar las condiciones de em-
Ley 411 de 1997, que aprueba el Convenio 151 de la OIT.

Ley 524 de 1999, que incorpora el Convenio 154 de la OIT.
25. Efectuar el depsito de los Contratos Sindicales dada su naturaleza de contrato colectivo laboral
25.1 Objetivo
Brindar las directrices que les permita a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
efectuar el depsito de los Contratos Sindicales dada su naturaleza de contrato colec-

25.3 Procedimiento
nominado y principal, cuya celebracin y ejecucin puede darse entre uno o varios
sindicatos de trabajadores con uno o varios empleadores o sindicatos de empleado-
sindical y las circunstancias en que se desarrollar, este deber indicar el valor total
-
322
ridad o ial
con lo establecido en la ley o en sus estatutos. Para todos los efectos legales, el representante legal de la organizacin sindical que suscriba el contrato sindical, ejercer la
T
reglamento por cada contrato sindical, el cual contendr como mnimo las siguientes
1) Tiempo mnimo de afiliacin al sindicato para participar en la ejecucin de un contrato
sindical.
2) Procedimiento para el nombramiento del coordinador o coordinadores en el desarrollo
del contrato sindical.
3) Procedimiento para seleccionar a los afiliados que van a participar en el desarrollo del
contrato sindical, as como la forma de distribuir entre los afiliados partcipes el valor del
trabajo del grupo, garantizando que este sea como mnimo equivalente y nunca inferior al
salario mnimo legal mensual vigente, en proporcin a la participacin individual.
4) Causales y procedimiento de retiro y de reemplazo de afiliados que participan en el desarrollo del contrato sindical.
5) Mecanismos de solucin de controversias de quienes participan en la ejecucin del contrato sindical, teniendo en cuenta la normatividad establecida tanto en los estatutos como en el
reglamento especfico del contrato colectivo, con el objeto de garantizarle a los afiliados, los
derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa.
6) Porcentaje del excedente del contrato Sindical que se destinar a educacin, capacitacin
y vivienda para los afiliados partcipes.
7) El sindicato ser el responsable de la administracin del sistema de seguridad social integral,
tales como la afiliacin, retiro, pagos y dems novedades respecto de los afiliados participes.
8) El sindicato promover la salud ocupacional de los afiliados partcipes.
9) Dado el plano de igualdad en la que intervienen los afiliados partcipes entre si y con el
Sindicato en la ejecucin del contrato sindical, el reglamento deber incluir lo pertinente a las
compensaciones o participaciones y deducciones para los afiliados partcipes a que haya lugar.
10) Los dems derechos y obligaciones que se establezcan para los afiliados partcipes.
La solucin de las controversias que se originen entre las partes contratantes en virtud del contrato sindical podr ser resuelta por tribunal de arbitramento voluntario o
autoridad judicial laboral competente.
T
rial del Ministerio del Trabajo, en donde este se suscriba o se ejecute.
323
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social expedirn la constancia del depsito

Archivo Sindical del Ministerio del Trabajo.

26. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la

naturaleza de la dependencia
324
ridad o ial
Mdulo C:
Funciones de conciliacin
Objetivo
Resaltar los contenidos de las competencias en materia de conciliacin.
T
cias de:
1. Realizar audiencias de conciliacin

Ver en detalle Mdulo C: Procedimientos, Primera parte.
2. Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los

propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de
ellas, arrendatarios, aparceros, colonos y similares
2.1
Objetivo
Precisar los derechos y las obligaciones que se hayan suscitado entre las partes en
hechos.
2.2
paz social.
Como se ha indicado anteriormente:611
Entindase por conflicto rural la disputa o dificultad que surge con respecto de las distintas formas de explotacin de las tierras, sin que medie entre las partes contrato de trabajo
alguno. El Inspector de Trabajo frente a los conflictos rurales actuar de dos maneras: como
611
En este acpite, as MPS, Manual, op. cit., pp. 189-198.
325
conciliador o como rbitro, Captulo 17 del CPL, en todo caso siempre buscar el equilibrio
entre las partes y el bien comn para el bienestar social, convirtindose en muchas situaciones en autoridad nica para dirimir los conflictos rurales en una forma expedita e idnea.
()
()
Contrato de aparcera. Ley 6 de 1975
La aparcera es un contrato mediante el cual una parte que se denomina propietario acuerda
con otra que se denomina aparcero, explotar en mutua colaboracin un fundo rural o una
porcin de este con el fin de repartirse entre s los frutos o utilidades que resulten de su explotacin, generndose para ambas obligaciones.
Trmino de duracin. No podr ser inferior a tres (3) aos. Si los cultivos son permanentes
y semipermanentes este plazo se contar a partir de la fecha en que entren en produccin.
Extensin del predio. Se determina en el contrato de acuerdo con la clase de cultivo que las
partes convengan establecer.
Porcin de tierra adicional. Se presenta cuando los contratantes acuerdan, que el aparcero,
adicionalmente a la parcela dada en aparcera por el propietario, recibe una porcin de tierra
para su uso y goce exclusivo, en cualquier lugar o sitio prximo a la vivienda del aparcero, para
establecer cultivos de corto rendimiento, bsicos para la alimentacin. La restitucin ser a la
terminacin del contrato, con derecho a un plazo adicional para recolectar los frutos pendientes.
Suministro de vivienda para el aparcero. El propietario podr acordar con el aparcero vivienda higinica y en contraprestacin tendr prioridad a prestamos, de acuerdo con la Ley
5a. de 1973.
Gastos que demande la explotacin. Salvo que lo autorice el Inspector de Trabajo o en su
defecto el alcalde municipal, podr establecerse que el aparcero participe en tales gastos.
Para ello, se tendr en cuenta la extensin de las tierras, facilidades para su explotacin
eficiente, la rentabilidad de los cultivos y las condiciones econmicas de los contratantes.
Incumplimiento del propietario que se obliga. Cuando el propietario no entregue oportunamente el dinero o los elementos a que se oblig en el contrato, el aparcero los podr
suministrar, quedando facultado para pignorar los frutos, si fuere necesario en cualquier
establecimiento de crdito. As mismo, si necesit hacer prestamos crediticios, podr reclamar los intereses y los gastos que hubiere efectuado en la operacin. En caso contrario, le
reconocer un inters equivalente al bancario anual ms alto, ms un 50% de la misma tasa.
Distribucin de utilidades. Del precio de la cosecha, cuando hubiere sido vendida o del valor
asignado a la misma, cuando se distribuya en especie se deducir en primer trmino a favor
del aparcero, lo que este hubiere invertido en insumos y mano de obra de terceros y luego a
favor del propietario, los jornales que este hubiere pagado al aparcero y a terceros.
El remanente. Si lo hubiere, se distribuir entre el propietario y el aparcero conforme a los
porcentajes que efecte el Ministerio de Agricultura.
Mejoras o cultivos de carcter permanente o semipermanente en el predio objeto del contrato de aparcera
Salvo expresa estipulacin en el contrato, el aparcero no podr plantar ni permitir que terceros establezcan mejoras o cultivos de carcter permanente o semipermanente en el predio
326
ridad o ial
dado en aparcera. La violacin dar derecho al propietario para dar por terminado el contrato y exigir la restitucin de la parcela.
Se presumir que existi autorizacin del propietario, cuando dentro de los tres meses siguientes de su incorporacin, el propietario no hubiere expresado su rechazo por escrito a
travs del inspector de trabajo o en su defecto del alcalde o inspector de polica del lugar.
Cesin del contrato. El aparcero no podr ceder el contrato sin autorizacin del propietario.
La cesin no autorizada dar lugar a la terminacin del contrato y la restitucin del inmueble.
Multas o retenciones de bienes. En ningn caso, podr estipularse a cargo del aparcero,
multas, ni el propietario podr retener o decomisar por s mismo, sin la intervencin de la
autoridad competente, cualquier bien perteneciente al aparcero para cubrirse el valor de
crdito alguno.
Subrogacin de derechos y obligaciones. Los sucesores a cualquier ttulo del propietario
estarn obligados a respetar el contrato y quedarn subrogados en los derechos y obligaciones de aquel.
Servicios personales ajenos al contrato de aparcera. Los servicios que preste el aparcero
diferentes a la ejecucin del contrato, les sern remunerados de conformidad con las normas
legales aplicables al acto jurdico que tipifiquen.
Terminacin del contrato. El contrato de aparcera termina:
a) Por vencimiento del plazo
b) Por mutuo acuerdo
c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde continuarlo con sus herederos en dicho
contrato
d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez a menos que se acuerde con los familiares continuarlo
e) Por incumplimiento de las obligaciones de las partes.
Prrroga automtica. Podr ser prorrogado el contrato automticamente por el trmino de
un ao, si ninguna de las partes, con una anticipacin no inferior a 3 meses a la fecha de terminacin, avisa por escrito a la otra su intencin de darlo por concluido y as sucesivamente.
Los contratantes no podrn renunciar al aviso.
Frutos pendientes al vencimiento del contrato. El contrato se entender prorrogado por el
tiempo necesario para el solo efecto de la recoleccin y beneficio de los mismos.
Requerimiento por incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales. Dar derecho a la otra parte, para solicitar la terminacin del contrato, previo requerimiento del
Inspector o alcalde o inspector de polica.
Si en tal oportunidad, la parte requerida justifica plenamente la mora en el cumplimiento de
su prestacin, podr otorgrsele un plazo hasta de 15 das para cumplir con sus obligaciones.
Derecho de retencin del aparcero. Podr ejercer el derecho de retencin sobre el predio y
lo que corresponda al propietario por utilidades, en garanta del pago de lo que se adeuda
por concepto de mejoras, suministro de insumos, salario s a terceros o participaciones.
327
Liquidacin del contrato por muerte del aparcero o por incapacidad permanente total o
gran invalidez. Si el contrato termina por estas causales, sin que en esa oportunidad haya
entrado en produccin el cultivo, este se liquidar as: por acuerdo entre las partes y si no
hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliacin sealado en el Decreto 291 de
1957, se establecer el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensin plantada, clase de
cultivo, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotacin para determinar previa
deduccin de los aportes de las partes y del valor de las utilidades a repartir.
Salvo estipulacin contractual, el aparcero o sus herederos tendrn derecho al 10% de las
utilidades establecidas y al no reintegro de anticipo, como contraprestacin por el valor de
las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados.
Irrenunciabilidad de los derechos consagrados en la Ley. El aparcero no podr renunciar a
tales derechos, ni estipular en contra del mnimo de derechos que en su favor se establece.
Las partes podrn transigir sus diferencias, excepto cuando versen sobre derechos ciertos e
indiscutibles del aparcero.
Contrato sobre siembra de pastos. La parcela que el propietario de en goce exclusivo al
cultivador no ser inferior a tres hectreas.
El cultivador queda facultado solamente para establecer cultivos de pronto rendimiento,
para su aprovechamiento exclusivo. El tiempo de goce de la parcela no podr ser inferior a 2
aos. El cultivador al vencerse el trmino del goce de la parcela, deber entregarla sembrada de pasto, cuya semilla le entregar en oportunidad el propietario.
Nota: Cuando esta modalidad de contrato contemple el establecimiento de cultivos permanentes o semipermanentes distintos de pastos, el propietario suministrar, adems de la
semilla, los costos adicionales en que incurra el campesino para establecer la plantacin.
2.3
Procedimiento
()
El funcionario har la citacin correspondiente de oficio o a peticin de parte, sealando
fecha y hora para celebrar la audiencia de conciliacin.
Presentes las partes, el funcionario sin avanzar conceptos, las oir acerca de los hechos que
originaron las diferencias. Las interrogar para determinar con la mayor precisin posible
los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitar a un arreglo amigable proponiendo
frmulas al respecto.
Si llegaren a un acuerdo, de ello se dejar constancia en el acta redactada por el funcionario,
quien luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas, consignar numeradas y
por separado las obligaciones contradas por las partes y har relacin de las mejoras y del
estado en que se encuentran.
Terminada la diligencia se suscribir el acta por el funcionario y las partes intervinientes.
Efectos jurdicos
De lo acordado en la diligencia, ninguna de las partes podr retractarse, har trnsito a cosa
juzgada prestar mrito ejecutivo ante la justicia del trabajo.
El Decreto 291 de 1957, determina el procedimiento en cuanto se refiere a la capacidad
conciliadora de los Inspectores de Trabajo, pero su aplicacin ser en concordancia con la
328
ridad o ial
Ley 6 de 1975 y su Decreto Reglamentario 2815 del mismo ao, excepto lo consagrado en
el literal c) del artculo 7 y literal a) del artculo 21 de este ltimo decreto, anulados por el
Consejo de Estado.
Para la facultad sancionadora de estos funcionarios, se cuenta con el artculo 41 de Decreto
Ley 2351 de 1965, el Artculo 1 del Decreto 443 de 1969, el artculo 24 de la Ley 11 de 1984,
el Artculo 97 de la Ley 50 de 1990 () que confieren competencia a los funcionarios del Ministerio para imponer sanciones de multas.
Decreto Extraordinario 291 de 1957
Para una mejor informacin, se transcriben las partes pertinentes del respectivo decreto, en
lo atinente al trmite que debe adelantar el funcionario de conocimiento para estos casos.
El funcionario har la citacin correspondiente una vez presentada la querella, de oficio o a
peticin de parte, sealando fecha y hora para verificar la audiencia de conciliacin.
Presentes las partes, en el da y hora indicados, el funcionario, sin avanzar concepto las oir
acerca de los hechos que originen la diferencia. Al efecto, las interrogar para determinar
con la mayor precisin posible los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitar a un
arreglo amigable, proponiendo frmulas al respecto.
Si llegaren a un acuerdo, de l se dejar constancia en acta redactada por el funcionario, el
cual, luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas, consignar numeradas y
por separado las obligaciones contradas por las partes y har relacin de las mejoras y del
estado en que se encuentran.
El acta ser suscrita por el funcionario, las partes, el secretario y dems personas que hayan
intervenido en la diligencia y el cumplimiento de lo convenido en ella se llevar a cabo dentro
del trmino estipulado.
De lo acordado en esta acta ninguna de las partes podr retractarse.
El acta de conciliacin tiene fuerza de cosa juzgada y una vez vencido el trmino fijado para
el cumplimiento del acuerdo contenido en ella, su copia prestar mrito ejecutivo ante la
justicia del trabajo.
Si las obligaciones fueren de cumplimiento simultneo o solicitare la ejecucin quien hubiere
de cumplir primero, el demandante deber pagar previamente ante el respectivo funcionario o acreditar debidamente haber verificado dicho pago. Si la ejecucin implicare lanzamiento, se dar un plazo de 48 horas, ms la distancia para la entrega.
Intervencin de perito
Si para dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el acta hubiere necesidad de una
inspeccin ocular con intervencin de perito evaluador, el funcionario decretar en la misma
audiencia de conciliacin esta prueba y la practicar el da y hora que para el efecto seale.
Las partes nombrarn el perito evaluador en la misma diligencia de conciliacin, para lo cual
el funcionario les dar un trmino de media hora.
Si vencido el trmino anterior no lo hubieren acordado, el funcionario lo designar. Este
nombramiento queda notificado en estrados.
El perito designado de comn acuerdo por las partes no podr ser tachado ni recusado. Las
tachas y recusaciones contra el perito nombrado por el funcionario y las pruebas en que
329
se fundamente debern ser propuestas en el acto mismo de la diligencia de conciliacin. El

inspector decretar la prctica de las que fueren conducentes.
Para resolver sobre las tachas y recusaciones el funcionario convocar para una nueva audiencia, la cual tendr lugar dentro de los 3 das siguientes. En ella, practicar las pruebas
decretadas y decidir de plano, contra esta decisin no cabe ningn recurso.
Son causales de recusacin y tacha, las establecidas en el CPC.
Al perito designado por las partes o por el funcionario en la diligencia de conciliacin, se le
comunicar mediante nota el nombramiento, determinndole el da y hora sealados para
la prctica de la inspeccin.
Si antes de practicarse la diligencia el perito designado no acepta, ser reemplazado por el
funcionario, de conformidad con el artculo 6o. del referido decreto, para lo cual convocar
nueva audiencia.
Si a tiempo de practicar la diligencia no compareciere el perito, ser reemplazado por el
funcionario en el acto mismo. Si no es dable conseguir un experto, se proceder como se
establece en el inciso anterior.
Contra el perito designado en la forma indicada no caben tachas ni recusaciones.
El perito tomar posesin antes de la diligencia de inspeccin o en ella, para lo cual prometer
ante el funcionario, bajo juramento, desempear el cargo segn su propio conocimiento, ser
imparcial con las partes y leal con la justicia que exige el concurso de sus luces y experiencias.
El perito proceder a estudiar las cuestiones o puntos a l sometidos y luego extender el
dictamen expresado con precisin, exactitud y claridad los fundamentos de su concepto y las
conclusiones a que llegue.
El perito presentar su dictamen dentro del trmino que el funcionario le hubiere sealado
en la diligencia de inspeccin.
Si no presentare su exposicin oportunamente, se le conminar con multas, sin perjuicio de
que el Inspector lo reemplace.
Del dictamen pericial se dar traslado a las partes por el trmino de tres (3) das dentro del
cual estas pueden objetarlo por error grave, fuerza o dolo o pedir que el perito lo funde,
aclare o ample.
Al formular las objeciones se pedirn las pruebas que se pretenda utilizar. Para demostrar las
que se formulen no ser admisible nuevo avalo pericial.
Si a un mismo tiempo se pide aclaracin, ampliacin o fundamentacin del avalo y se proponen objeciones no se dar curso al incidente mientras no se haya producido el complemento del dictamen.
El inspector convocar para nueva audiencia y en ella, el perito har las aclaraciones o ampliaciones pedidas o fundamentar el dictamen. Cumplido lo anterior, se decretarn las
pruebas conducentes solicitadas por el objetante y las que la otra parte pida en la audiencia,
las cuales se practicarn durante el curso de la misma.
Si no alcanzaren a practicarse todas las pruebas, se sealar con tal fin fecha y hora para
nueva audiencia, en la cual, una vez recibidas aquellas, se decidirn las objeciones.
Si prospera cualquiera de las objeciones propuestas, se repondr la prueba y para tal efecto,
el inspector nombrar otro perito, cuyo dictamen ser inobjetable.
330
ridad o ial
Cuando no prospere ninguna de las objeciones propuestas, se aprobar el avalo y ser condenado el objetante a pagar a la otra parte, adems de los gastos necesarios que resulten
comprobados una multa, segn la importancia del asunto.
Contra el auto que declara fundadas las objeciones no procede recurso alguno, pero el que
las declare infundadas ser apelable en el efecto suspensivo, ante el respectivo juez del trabajo o en su defecto ante el juez del circuito de la jurisdiccin donde se practic la prueba y
podr antes de decidir, dictar auto para mejor proveer.
Decidido el incidente por el juez competente, este remitir original el expediente al Inspector
del Trabajo que vena conociendo del negocio, Artculo 15 del Decreto 291 de 1957.
Recibido el expediente, el Inspector, si la decisin del Juez hubiere sido confirmatoria del auto
apelado, convocar para nueva audiencia, en la cual har las liquidaciones correspondientes
y fijar el trmino definitivo para el cumplimiento de las obligaciones.
De esta diligencia dejar constancia en un acta que se denominar Acta de Liquidacin, la que
ser suscrita por el funcionario y el secretario y, de la cual se entregarn copias a las partes.
Las actas de liquidacin en que hayan incurrido en un error aritmtico, podrn ser corregidas
de oficio o a solicitud de parte, en cualquier tiempo, por el Inspector que conoci del negocio,
en cuanto al error numrico cometido.
El Acta de Liquidacin tiene fuerza de cosa juzgada y vencido el trmino fijado para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en ella, su copia, acompaada de la del acta de
conciliacin, presta mrito ejecutivo ante la justicia del trabajo.
Las costas periciales son de cargo de las partes. El Inspector de Trabajo fijar el valor correspondiente, si no hubiere acuerdo entre ellas.
Fracasada la conciliacin, el inspector levantar un acta en que as lo declare, consignando
previamente las pretensiones de las partes, los hechos que las fundamenta y las pruebas que
los acredita.
Pero si de la discusin de las partes resultare que la diferencia solo se refiere al valor de las
mejoras, el inspector ordenar su avalo, de acuerdo con el procedimiento sealado en el
artculo 5 y siguientes del referido decreto. Contra esta providencia no procede recurso alguno. ()612.
2.4.

Ley 2351 de 1965
Ley 11 de 1984
Ley 50 de 1990
Ley 6 de 1975
Decreto 443 de 1969
Decreto 291 de 1957
612
Ibdem.
331
Glosario
servicios temporales que se encuentren
Acoso laboral: Conducta persistente y

demostrable, ejercida sobre un empleado o trabajador por parte de un empleador, jefe o superior jerrquico inmediato o mediato, un compaero de trabajo
o un subalterno, encaminada a infundir
Acto administrativo: Manifestacin de la

voluntad de la administracin, tendiente
a producir efectos jurdicos ya sea creanchos para los administrados o en contra
causar perjuicio laboral, generar desmo-
M.P.: Alfredo Beltrn Sierra).
Accidente de trabajo: Suceso repen-
los trabajadores las siguientes: 1. Trabajos en minera que impliquen prestar el

servicio en socavones o en subterrneos.
2. Trabajos que impliquen la exposicin a
altas temperaturas, por encima de los valores lmites permisibles, determinados
por las normas tcnicas de salud ocupacional. 3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes. 4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente
-
ocasin del trabajo, y que produce en

el trabajador una lesin orgnica, perturbacin funcional o psiquitrica, invatrabajo aquel que se produce durante
la ejecucin de rdenes del empleador,
o contratante durante la ejecucin de
una labor bajo su autoridad, aun fuera
del lugar y horas de trabajo. Igualmente, se considera accidente de trabajo el
que se produzca durante el traslado de
residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre
el empleador. Tambin se considerar
como accidente de trabajo el ocurrido
durante el ejercicio de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en
permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha
funcin. De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por
por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa usuaria cuando

se trate de trabajadores de empresas de
Actividades de alto riesgo: Se consideran
nes de controladores de trnsito areo,

con licencia expedida o reconocida por
de conformidad con las normas vigentes.
-
Penitenciario y Carcelario (Inpec) la actodia y vigilancia de los internos en los

centros de reclusin carcelaria, durante
As mismo, el personal que labore en las
334
tablecimientos carcelarios, con excepcin de aquellos administrados por la

Acuerdo
de
formalizacin
laboral:
laboral es aquel suscrito entre uno o

varios empleadores y una Direccin
Territorial del Ministerio del Trabajo,
previo visto bueno del Despacho del
Viceministro de Relaciones Laborales
e Inspeccin, en el cual se consignan
compromisos de mejora en formalizacin
mediante la celebracin de contratos
laborales con vocacin de permanencia y
2013).
Administradora de riesgos laborales:
ejercen la vigilancia y control en la prevencin de los riesgos profesionales de
ridad o ial
Arreglo directo: Siempre que se presenpor resultado la suspensin del trabajo,

o que deba ser solucionado mediante
vo sindicato o los trabajadores nombrarn una delegacin de tres (3) de entre
ellos para que presente al (empleador),
o a quien lo represente, el pliego de las
T
niciacin de conversaciones: 1.
la obligacin de recibir a los delegados

cuatro horas siguientes a la presentacin
iniciar conversaciones. Si la persona a
quien se presentare el pliego considerare
que no est autorizada para resolver sobre l debe hacerse autorizar o dar trastro horas siguientes a la presentacin del
pliego, avisndolo as a los trabajadores.
saciones en la etapa de arreglo directo
no puede diferirse por ms de cinco (5)
cuales debern asesorar en el diseo del

programa permanente de salud ocupaAsociacin sindical (derecho de): Garan-
de asociacin) inherente al ejercicio del
eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo dentro del trmino sealado
ser sancionado por las autoridades del
trabajo con multas equivalentes al monto de cinco (5) a diez (10) veces el salario
mnimo mensual ms alto por cada da
de mora, a favor del Servicio Nacional
derecho con dimensiones tanto indiviuna va para la realizacin del individuo
M -
los recursos legales contra las resoluciones de multa, el interesado deber consignar previamente su valor a rdenes
de dicho establecimiento. (Art. 433 del
T Duracin de las conversaciones:
Las conversaciones de negociacin de
335
este Captulo, al terminar el contrato de

de arreglo directo durarn veinte (20)
acuerdo entre las partes, hasta por veinte (20) das calendario adicionales. () Si
al trmino de la etapa de arreglo directo
algunos de los puntos del pliego, las parlos acuerdos y dejarn las constancias
expresas sobre las diferencias que subsistan. () Durante esta etapa podrn
de negociaciones, como asesores, hasta
dos (2) representantes de las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado.
(Art. 434 del C.S.T.).
de salario por cada ao de servicios y

proporcionalmente por fraccin de ao.
(Art. 249 del C.S.T.)
Contrato de aprendizaje:
el cual un empleado se obliga a prestar
servicio a un empleador, a cambio de
que este le proporcione los medios para
adquirir formacin profesional metdidesempeo ha sido contratado, por un
convenido. (Art. 81 del C.S.T.).
Contrato de trabajo: 1. Contrato de trabajo es aquel por el cual una persona
natural se obliga a prestar un servicio
personal a otra persona, natural o jur-
Cajas de Compensacin Familiar: Son

personas jurdicas de derecho privado
sin nimo de lucro, organizadas como
corporaciones en la forma prevista en el
Cdigo Civil, cumplen funciones de segu-
subordinacin de la segunda y mediante

remuneracin. 2. Quien presta el servicio
se denomina trabajador, quien lo recibe y
remunera, empleador, y la remuneracin,
cualquiera que sea su forma, salario. (Art.
T Elementos esenciales: 1.
Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elemen-
Carcter de Orden Pblico (de las normas laborales): Las disposiciones legales que regulan el trabajo humano son
del trabajador, es decir, realizada por s
ceden son irrenunciables, salvo los casos

expresamente exceptuados por la Ley.
Cesanta (auxilio): Todo empleador est
obligado a pagar a sus trabajadores, y
a las dems personas que se indican en
o dependencia del trabajador respecto

del empleador, que faculta a este para
exigirle el cumplimiento de rdenes, en
cualquier momento, en cuanto al modo,
le reglamentos, la cual debe mantenerse
trato. Todo ello sin que afecte el honor, la
dignidad y los derechos mnimos del trabajador en concordancia con los tratados
336
o convenios internacionales que sobre

obliguen al pas; c) Un salario como retribucin del servicio. 2. Una vez reunique existe contrato de trabajo y no deja
de serlo por razn del nombre que se le
d ni de otras condiciones o modalidades
que se le agreguen. (Art. 23 del C.S.T.).
Contrato realidad: Presuncin de existencia de una relacin laboral al margen
del nombre asignado al contrato, lo que
ha sido denominado como contrato realidad, es decir aquel que teniendo apanidos materiales una verdadera relacin
laboral en donde se establece el primado
de la sustancia sobre la forma. (C. Const.
M
M
Contrato de prestacin de servicios: Por

el contrato de prestacin de servicios una
persona natural o jurdica se obliga a prestar servicios de modo independientes, es
decir, sin subordinacin, a un contratante
-
Profesional Ltda. Ao 2011. Pg. 113).

Convencin colectiva: es la que se celebra entre uno o varios empleadores o
asociaciones patronales, por una parte,
y uno o varios sindicatos o federaciones
sindicales de trabajadores, por la otra,
contratos de trabajo durante su vigencia.
ridad o ial
Cooperativa: Organizaciones sin nimo

de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas
naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la
su capacidad de trabajo para el desarrosidades de sus asociados y de la comuni-
D
Derecho de acceso a la administracin
de justicia:
duo en una necesidad inherente a su condicin y naturaleza, sin l los sujetos y la
sociedad misma no podran desarrollarse
y careceran de un instrumento esencial
del ordenamiento jurdico que rige a la

sociedad, y se dara paso a la primaca
contrariando postulados bsicos del mo-
cia se erige en nuestro ordenamiento superior como un derecho fundamental de

los individuos, que como tal prevalece y
goza de proteccin especial por parte del
cho derecho no se agota en la posibilidad
real que debe tener cualquier persona de
presentar sus solicitudes o de plantear
instancias judiciales, ese es apenas uno
337
de los componentes de dicho derecho,

determinadas circunstancias y con arrelas partes, analiza las pruebas, llega a un
tucin y la Ley y, si es el caso, proclama
la vigencia y realizacin de los derechos
que hace alusin la norma que se revi-
de los derechos fundamentales, susceptravs de mecanismos como la accin de

T
Morn Daz).
sola condicin de observar los estatutos

de las mismas. (Art. 353 del C.S.T.).
Derecho colectivo del trabajo:
de la libre asociacin para el desarrollo
sonas realizan en sociedad. (Art. 38. de
Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de

funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios demode la personera jurdica solo proceden
por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems
de asociacin sindical los miembros de la
Derecho de asociacin: 1. De acuerdo

te en defensa de sus intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos;
estos poseen el derecho de unirse o federarse entre s. 2. Las asociaciones profesionales o sindicatos deben ajustarse,
en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes, a las normas de
cin y vigilancia del Gobierno, en cuanto
dores y empleadores, sin autorizacin
libremente en defensa de sus intereses,

formando asociaciones profesionales o
sindicatos; estos poseen el derecho de
unirse o federarse entre s. 2. Las asociaciones profesionales o sindicatos deben
ajustarse en el ejercicio de sus derechos
y cumplimiento de sus deberes, a las norla inspeccin y vigilancia del Gobierno,
Los trabajadores y empleadores, sin au-
estas con la sola condicin de observar

338
los estatutos de las mismas. (Art. 353 del

C.S.T).
Derecho de peticin: Derecho de toda
-
ridad o ial
Empresa:
empresa, toda unidad de explotacin
econmica o las varias unidades dependientes econmicamente de una misma
persona natural o jurdica, que correso complementarias y que tengan traba-
pronta resolucin. (Art. 23 de la C.P.).
E
Empleador:
T
-
natural o jurdica que contrata trabajadores, sobre los que ejerce la subordinacin
en la prestacin personal de servicios
por una remuneracin. La denominacin
-
nocin de empleador suele aplicarse a
vnculo laboral establecido mediante relacin contractual, en uno de sus extre-
quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y regla-
2006 - 00014 - 00(1715). C.P. Marcel Silva

Romero).
o subsidiarias en que aquella predomine econmicamente, cuando, adems,

nexas o complementarias; pero los salarios y prestaciones extralegales que rijan
en la principal al momento de declarase
la unidad de empresa solamente se apli-
subsidiaria est localizada en una zona

de condiciones econmicas similares a
las de la principal, a juicio del Ministerio
o del juez del trabajo. 3. No obstante lo
anterior, cuando una empresa establezca
una nueva unidad de produccin, plansimilares, conexas o complementarias
del objeto social de las mismas, en funzacin industrial, las explotaciones, el
inters social o la rehabilitacin de una
regin deprimida, solo podr declararse
la unidad de empresa entre aquellas y
estas despus de un plazo de gracia de
diez (10) aos de funcionamiento de las
empleador requiere concepto previo y
favorable del Ministerio de Desarrollo
M
T
339
de empresa de que trata el presente arLeyes sociales. Tambin podr ser declarada judicialmente (art. 194 del C.S.T.).
(Adicionalmente, Corte Suprema de Jusde 24 de abril de 1985, Rad. 8298 M.P.
cin Laboral, Sentencia de 23 de noviembre de 1987, M.P.: Jorge Ivn Palacio).
Enfermedad laboral:
enfermedad profesional todo estado patolgico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo
que desempea el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes
fermedades endmicas y epidmicas de
la regin solo se consideran como profesionales cuando se adquieren por los enT
laboral la contrada como resultado de la
exposicin a factores de riesgo inherenel que el trabajador se ha visto obligado
minar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales
y en los casos en que una enfermedad
laborales, pero se demuestre la relacin
de causalidad con los factores de riesgo
ocupacional ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo estableci-
Estabilidad laboral:
todo trabajador a permanecer en el empleo y a obtener los correspondientes
incluso contra la voluntad del patrono, si
que el despido. La doctrina ha entendido
entonces que el principio de estabilidad
jadores, un verdadero derecho jurdico
de resistencia al despido, el cual es expresin del hecho de que los fenmenos
laborales no se rigen exclusivamente por
el principio de la autonoma de la voluntad, ya que estn en juego otros valores
una mayor igualdad entre patrono y empleado. Por ello, en funcin del principio
de la estabilidad laboral, y de la especial
no basta el deseo empresarial para que
pueda cesar una relacin de trabajo sino
justa causa, en los trminos sealados
por la Ley, y en armona con los valores
M
llero).
Estabilidad laboral reforzada: Si bien,
general a la estabilidad en el empleo,
ms fuerte, por lo cual en tales eventos
sucede, por ejemplo, en relacin con el

340
fuero sindical, pues solo asegurando a

los lderes sindicales una estabilidad la-
derecho de asociacin sindical (C.P. art.

39). Igualmente, en anteriores ocasiones,
esta Corporacin tambin seal que,
debido al especial cuidado que la Carta
ordena en favor de los minusvlidos (C.P.
art. 54), estas personas gozan de una estabilidad laboral superior, la cual se proyecta incluso en los casos de funcionarios
efecto, la Corte estableci que haba una
inversin de la carga de la prueba cuantar los derechos fundamentales de los
minusvlidos. La Corte considera que la
tucional a una estabilidad laboral reforzada, pues una de las manifestaciones ms
claras de discriminacin sexual ha sido, y
las mujeres que se encuentran en estado de gravidez, debido a los eventuales
sobrecostos o incomodidades que tal fenmeno puede implicar para las empreM
M
F
Fuero sindical:
bajadores de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo,

ni trasladados a otros establecimientos
de la misma empresa o a un municipio
-
ridad o ial
del C.S.T.).
H
Horas extras: Trabajo suplementario o
de horas extras es el que excede de la
jornada ordinaria, y en todo caso el que
excede de la mxima legal (art. 59 del
C.S.T).
I
Inspector de Trabajo y Seguridad Social:
Ministerio de Trabajo establecer una
pectores de Trabajo y Seguridad Social
que tendr a su cargo la prevencin y
promocin en materia de riesgos laborales y la vigilancia del estricto cumplivencin de los accidentes de trabajo y
las enfermedades laborales y as mismo,
velar por el cumplimiento y observancia
de las normas en materia de salud ocupacional y seguridad industrial (Inc. 1 art.
J
Jornada laboral: Jornada ordinaria:
la que convengan las partes, o a falta de
convenio, la mxima legal (art. 158 del
T
Trabajo suplementario: Trabajo suplementario o de horas extras es
el que excede de la jornada ordinaria, y
en todo caso el que excede de la mxiT
Trabajo
ordinario y nocturno: 1. Trabajo ordinario es el que se realiza entre las seis
341
(10:00 p. m.). 2. Trabajo nocturno es el

(10:00 p. m.) y las seis horas (6:00 a. m.)
T Jornada mxima: La
duracin mxima de la jornada ordinaria
de trabajo es de ocho (8) horas al da y
cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo
res que sean especialmente insalubres o
peligrosas, el gobierno puede ordenar
la reduccin de la jornada de trabajo de
acuerdo con dictmenes al respecto; b)
La duracin mxima de la jornada laboral de los adolescentes autorizados para
trabajar, se sujetar a las siguientes reglas: 1. Los adolescentes mayores de 15
y menores de 17 aos, solo podrn trabajar en jornada diurna mxima de seis
horas diarias y treinta horas a la semana
y hasta las 6:00 de la tarde. 2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos,
solo podrn trabajar en una jornada
mxima de ocho horas diarias y 40 horas
a la semana y hasta las 8:00 de la noche.
organizacin de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la empresa

o secciones de la misma sin solucin de
drn acordar que la jornada semanal de

cuarenta y ocho (48) horas se realice mejo, distribuidas en mximo seis das a la
semana con un da de descanso obligatorio, que podr coincidir con el domingo.
-
y hasta diez (10) horas diarias sin lugar a

jo no exceda el promedio de cuarenta y
ocho (48) horas semanales dentro de la
jornada ordinaria de 6 a.m. a 10 p.m. (art.
161 del C.S.T.).
L
Libertad de afiliacin. Los sindicatos son
establecido el sindicato con aportes de

sus miembros (art. 358 del C.S.T.).
M
turno no exceda de seis (6) horas al da
caso no habr lugar a recargo nocturno
ni al previsto para el trabajo dominical o
salario correspondiente a la jornada ordinaria de trabajo, respetando siempre
el mnimo legal o convencional y tendr
derecho a un da de descanso remune-
Medidas de higiene y seguridad: Todo

empleador o empresa estn obligados a
suministrar y acondicionar locales y equidad y salud de los trabajadores; a hacer
sonal y adoptar las medidas de higiene y
seguridad indispensables para la proteccin de la vida, la salud y la moralidad de
342
los trabajadores a su servicio; de conformidad con la reglamentacin que sobre

M
Trabajo (art. 348 del C.S.T.).
N
Negociacin colectiva:
regular las relaciones laborales, con las
ridad o ial
des de sus asociados y de la comunidad

Procedimiento administrativo sancionatorio: Un instrumento de autoproteccin, en cuanto contribuye a preservar el
asignacin de competencias a la administracin que la habilitan para imponer a
res el acatamiento, inclusive por medios
vancia contribuye a la realizacin de sus
(art. 55 de la C.P.).
Chaljub).
Pacto colectivo. Los pactos entre empleadores y trabajadores no sindicalizados se

rigen por las disposiciones establecidas
en los Ttulos II y III, Captulo I, Parte SeT
pero solamente son aplicables a quienes
los hayan suscrito o adhieran posteriormente a ellos (art. 481 del C.S.T.).
Pruebas sumarias: Aunque la legislacin

tenderse por prueba sumaria, su nocin
ha sido precisada por la doctrina y la jurisprudencia nacionales. As, para Antonio Rocha Alvira, la prueba sumaria es
da por aquel a quien puede perjudicar, y
de conformidad con la jurisprudencia de
Precooperativas de trabajo asociado:

Son organizaciones sin nimo de lucro
pertenecientes al sector solidario de la
economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras,
contribuyen econmicamente a la coocapacidad de trabajo para el desarrollo
-
sumaria es plena prueba, lo que quiere

decir que debe reunir las mismas condiciones de fondo de cualquier prueba,
es, que sea la adecuada para demostrar
en sealar que la prueba sumaria suministra al juez la certeza del hecho que se
nes que lo hace la plena prueba, con la
diferencia que la prueba sumaria no ha
343
miento o confrontacin por la parte contra quien se quiere hacer valer. Siendo claro que la prueba sumaria es aquella que
que recibe el trabajador en dinero o en

especie como contraprestacin directa
del servicio, sea cualquiera la forma o denominacin que se adopte, como primas,
gencia para el decreto de las medidas no
valor del trabajo suplementario o de las

horas extras, valor del trabajo en das de
descanso obligatorio, porcentajes sobre
ventas y comisiones (art. 127 del C.S.T.).
Pagos que no constituyen salario: Las
sumas que ocasionalmente y por mera
liberalidad recibe el trabajador del em-
menoscaba las posibilidades del debido

proceso para el demandante, puesto que
siendo las medidas cautelares de carcter
y la validez de los documentos aportados
se da a plenitud dentro del proceso verbal
sas de economa solidaria y lo que recibe

en dinero o en especie no para su bene-
R
Reglamento de trabajo: Conjunto de
normas que determinan las condiciones
a que deben sujetarse el empleador y sus
trabajadores en la prestacin del servicio
(art. 104 del C.S.T.).
Reglamento de higiene y seguridad: Los
empleadores que tengan a su servicio diez
(10) o ms trabajadores permanentes deben elaborar un reglamento especial de higiene y seguridad, a ms tardar dentro de
los tres (3) meses siguientes a la iniciacin
de labores, si se trata de un nuevo establecimiento. () (art. 349 del C.S.T.).
S
Salario: Elementos integrantes: Cons-
sino para desempear a cabalidad sus

funciones, como gastos de representacin, medios de transporte, elementos
de trabajo y otros semejantes. Tampoco
las prestaciones sociales de que tratan
T
acordados convencional o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el empleador, cuando las partes
hayan dispuesto expresamente que no
cie, tales como la alimentacin, habitacin o vestuario, las primas extralegales,
de vacaciones, de servicios o de navidad
(art. 128 del C.S.T.).
Salario en especie: Toda aquella parte de
la remuneracin ordinaria y permanente
que reciba el trabajador como contraprestacin directa del servicio, tales como
alimentacin, habitacin o vestuario que
el empleador suministra al trabajador o a
su familia (art. 129 del C.S.T.).
344
Salario mnimo:
sus necesidades normales y a las de su
familia, en el orden material, moral y cultural (art. 145 del C.S.T.).
ridad o ial
nunciables de la persona y la comunidad

para obtener la calidad de vida acorde
con la dignidad humana, mediante la
afecten.
Salarios variables: Cuando no se trate de

racin por tarea, a destajo, o por unidad
de obra, el salario computable, para los
efectos de la remuneracin del descanso
dominical, es el promedio de lo devengado por el trabajador en la semana inmediatamente anterior, tomando en cuenta
solamente los das trabajados (art. 176
del C.S.T.).
Sindicatos de trabajadores: Los sindicaDe empresa, si estn formados por inespecialidades, que prestan sus servicios
en una misma empresa, establecimiento
dos por individuos que prestan sus servicios en varias empresas de la misma
c) Gremiales, si estn formados por indi-
formados por trabajadores de diversas

-
cobertura de las prestaciones de carcter

econmico, de salud y servicios complementarios, materia de esta Ley, u otras
Subsidio Familiar: Prestacin social pagadera en dinero, especie y servicios a

los trabajadores de medianos y menores
mental consiste en el alivio de las cargas
econmicas que representa el sosteni-
T
Trabajo: T
sea material o intelectual, permanente
o transitoria, que una persona natural
ejecuta conscientemente al servicio de
lugares donde no haya trabajadores de

mar uno gremial, y solo mientras subsista
esta circunstancia (art. 356 del C.S.T.).
Sistema de seguridad social integral:
T
Trabajo a domicilio: Contrato de trabajo
con la persona que presta habitualmente
servicios remunerados en su propio domicilio, sola o con la ayuda de miembros
de su familia por cuenta de un empleador (art. 89 del C.S.T.).
345
V
Vicio de consentimiento: Los vicios de
son error, fuerza y dolo (art. 1508 del
C.C).
Bibliografa
Normatividad
ridad o ial
neral de las Naciones Unidas en votaT

-
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-
(19.11.2012).
San Jos, Costa Rica, el 22 de noviem-
(19.11.2012).
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trabajo, adoptados por la conferencia Internacional del Trabajo en las Reuniones
14. (1930), 23. (1937), 30. (1947), 40.
htm (17.11.2012).
el Convenio Internacional del Trabajo,

agricultura, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internalnea:
(19.11.2012).
Convenio Internacional del Trabajo, reladel Derecho de Sindicacin adoptado por

la Trigsimaprimera Reunin de la Confe349
rencia General de la Organizacin InterT

lnea:
(19.11.2012).
(19.11.2012).
el Convenio Internacional del Trabajo,
del Derecho de Sindicacin y de Negorencia General de la Organizacin InterT
lnea:
(19.11.2012).
M -
(19.12.2012).
(19.11.2012).
nizaciones de pensionados por servicios

prestados en el sector privado y en to-
Decreto Nacional 734 de 2012, Reglamentada parcialmente por el Decreto

Nacional 1538 de 2005, adicionada por la
blecen mecanismos de integracin social
de la personas con limitacin y se dictan
-
19.12.2012).
se aprueba el Convenio 159 sobre la

readaptacin profesional y el empleo
de personas invlidas, adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo en su 69. re-
(19.11.2012).
teccin del derecho de sindicacin y los

procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin
350
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra,

-
ridad o ial
(19.11.2012).
ley_0411_1997.html (19.11.2012).
(19.11.2012).
cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651
de Procedimiento Civil, se derogan otras
de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279
se dictan otras disposiciones sobre des-
conciliacin y se dictan otras disposicioley_0640_2001.html (18.11.12).

Ley 712 de 2001, (diciembre 5), Diario
ley_0446_1998.html (18.11.2012).
T
Cincuenta y Cuatro (154) sobre el Fomen-
(18.11.12).
-
de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra,

con fecha diecinueve (19) de junio de
-
ley_0734_2002.html (18.11.12).
ley_0524_1999.html (19.11.2012).
la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos
T
-
(6.12.2012).
351
ciones para adelantar el programa de
(25.11.2012).
y se otorgan unas facultades extraor-
Ley_1285_2009.html (18.11.12).
ley_0828_2003.html (24.02.2013).
se expide la Ley de Formalizacin y Pri(17.12.2012).
Cmara de Representantes, Texto Desiciones relacionadas con el sistema

general de riesgos profesionales y se
T -
LO%20I (25.11.2012).
(19.11.2012).
el Cdigo de Procedimiento Administra-
los elementos estructurales de las contribuciones a la seguridad social, se crean

las contribuciones especiales a cargo de
T
tuto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) y a las Cajas de Compensacin Familiar, se fortalece el control concurrente
(14.11.2012).
se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras

(19.11.2012).
352
ridad o ial
(17.11.2012).
se crea el Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan
sa Civil, de los Cuerpos de Bomberos de
Colombia y de la Cruz Roja Colombiana y
se dictan otras disposiciones en materia
Texto Conciliado al Proyecto de Ley
algunos aspectos sobre las Inspecciones de Trabajo y los acuerdos de for(07.12.2012).

Ministerio de Trabajo, Decreto 0034 del
-
nea:
(14.11.2012).
Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector de Trabajo, Bogot:

Cargraphics S. A., 2005.
2013.pdf (11.3.2013).
y se dictan otras disposiciones en ma-
PHit1 (14.11.2012).
se expide el Cdigo General del Proce-
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,

la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad
nea:
(19.11.2012).
Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
Ministro de Salud, Resolucin 02013 de
nizacin y funcionamiento de los Comts
(sic) de Medicina, Higiene y Seguridad
lnea:
(19.11.2012).
353

Ministro de Salud, Resolucin 1016 de
nizacin, funcionamiento y forma de los
Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o emplea-
(6.12.2012).
Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, Resolucin 1016 de 1989,
organizacin, funcionamiento y forma
de los Programas de Salud Ocupacional
que deben desarrollar los patronos o
(18.12.2012)
Ministerio del Trabajo, Resolucin 404 de
nos de Trabajo y se asignan las Coordinaciones en las Direcciones Territoriales
M
T
html (14.11.2012)
Ministerio del Trabajo, Resolucin 30 de
de la Comisin Permanente de Concer-
(19.11.12).
Ministerio de la Proteccin Social, Reestablece el procedimiento para la autorizacin de los regmenes de trabajo
asociado y de compensaciones de las
T -
(4.7.2013).
Ministerio del Trabajo, Resolucin 2272
mecanismos para el desarrollo de Acuerdos de Formalizacin Laboral por parte
de las Direcciones Territoriales del MinisT
(17.12.2012).

Resolucin 01677 de 2008 del Viceministro de Relaciones Laborales del Ministe-
des peligrosas y condiciones de trabajo

psicolgica de las personas menores de
rechos Humanos (Pacto de San Jos).

tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
(19.11.2012).
T
lnea:
M
354
ridad o ial
ID:312163:NO (9.12.2012).
M PUB:12100:0::NO:12100:P12100_INST M T
(14.11.2012).
M
B:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUM T
(9.12.2012).
M
T
M
(14.11.2012).
M
B:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUM T
(14.11.2012).
nea:
T
sindical y la proteccin del derecho de
(19.11.2012).
-
M
T
ID:312232:NO (19.11.2012).
(19.11.2012).
T
lnea:
-
lnea:
T
(19.11.2012).
T
de sindicacin y de negociacin colecnea:
T M T
(19.11.2012).
(25.11.2012).
-
T
pdf (25.11.2012).
T
355
T
(19.11.2012).
ONU, Declaracin Universal de Derechos

(19.11.2012).
ONU, Pacto Internacional de Dere-
por
el cual se determinan las bases para la
organizacin y administracin de Salud
Ocupacional en el pas. En lnea:
(19.11.2012).
(19.11.2012).
T
cual se dicta una disposicin sobre connea:
(19.11.2012).
M
rio de Trabajo, Decreto 2164 de 1959,
T
Por el
cual se reglamenta la Ley 43 de 1984. En
lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.
co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44747
(19.11.2012).
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M
mento de seguridad en las labores
M -
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reglamentan algunas disposiciones lato_1469_1978.htm (19.11.2012).
-
159, suscrito con la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre readaptacin

profesional y el empleo de personas in-
reforma el Cdigo Contencioso Admi-
(19.11.2012).
(17.11.2012).
356
ridad o ial
man regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Admi-
(19.11.2012).
-
(5.7.2013).
-
se Reglamentan Parcialmente la Ley 100
nea:
-
(10.06.2013)
PHit1 (19.11.2012).
extraordinarias conferidas por el nume-
el cual se reglamenta la integracin, el

funcionamiento y la red de los comits
nacional, seccionales y locales de salud
(19.11.2012).
(6.12.2012).
Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos

-
(25.11.2012).
(19.11.2012).
M
Decreto 1275 de 1997, por medio del cual

357
1, 2 y 3 de la Ley 446 de 1998, y en los

T
T
Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en su Trigsinea:
-
(18.11.2012).
cual se seala el reglamento de registro
antecedentes del trmite conciliatorio y
(18.11.2012).
(18.11.2012).
Seguridad Social en Salud y la prestacin
tablecen las funciones y requisitos gene-
esencial de Seguridad Social en Salud y

como servicio de inters general, en todo
(14.11.2012).
tablece el sistema de nomenclatura y cla-
M
-
lnea:
creto_1818_1998.html (18.11.2012).
Decreto 2511 de 1998, (Diciembre 10),
y en materia laboral previstas en la Parte

III, Ttulo I, captulos 1, 2 y 3, Secciones
T
(14.11.2012).
de Servicios Temporales y se dictan otras

358
ridad o ial
(18.11.2012).
(25.11.2012).
ganizacin y funcionamiento de las CooT

-
dec122715042011.pdf (14.11.2012).
(24.11.2012).
ta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y
lnea:
(14.11.2012).
expide el Cdigo de Procedimiento Ad-
(1.12.2012).
-
nea:
(14.11.2012).
Ministerio de la Proteccin Social, Decre-
ra del Ministerio del Trabajo y se integra

T
lnea:
creto_4108_2011.html(14. 11.2012).
T
bia, Decreto 4122 de 2011. Por el cual
se transforma el Departamento Adminis-
decreto_2566_2009.html (19.11.2012).
(DANSOCIAL) en una Unidad Adminis-
dec4122022011.pdf (19.12.2012).
359
tema de riesgos profesionales y se dictan

otras disposiciones en materia de salud
(19.11.2012).
(19.12.2012).
pleo, se conforma la red de operadores
-
diente: 1990-0140. Actora: Constructora

Intervas Limitada, C.P. Nicols Pjaro Pearanda.
-
Ministerio de la Proteccin Social, Circular 060 del 06.10.2008.

Ministerio de la Proteccin Social, CIR-
20.04.1993, Resoluciones Ministeriales,

Joaqun Barreto Ruiz.
(9.6.2013).
Marulanda Calero, Mara Patricia, Directora Inspeccin Vigilancia y Control,
Ministerio del Trabajo, Asunto: DirectriT
cin electrnica del jueves 25 de abril de
2013.
Jurisprudencia
-
30.09 1994, C.P. Clara Forero de Castro.

del 13.10.1995, Actor: Juan Bernardo PaM
-
360
9.8.1996, Actor: Defensor del Pueblo y

Otro, Autoridades Distritales, C.P.: Juan
Alberto Polo Figueroa.
ridad o ial
del 25.03.2010, C.P.: Gerardo Arenas

Monsalve.
-
03-25-000-2000-0051-01 (397-00) del

16.10.2003, Actor: Municipio de Ibagu,
C.P.: Nicols Pjaro Pearanda.
01 del 18.8.2011, Actor: Mariela Ruiz de

Velsquez, C.P.: Vctor Hernando Alvarado Ardila.
01 del 4.10.2007, Actor: Procesadora de
Actora: Omimex de Colombia Ltda., C.P.

Mara Claudia Rojas Lasso.
Paba.
mero 11001-03-15-000-2009-00817-00
M lina Guzmn, C.P.: Alfonso Vargas Rincn.
01 del 13.10.2011, Actor: Carmen Rosa

Alvarado Ardila.
del 30.09.2009, Actor: Bavaria S. A., C.P.:

Javier Daz Bueno.
2010-00519-01(ACU) del 17.11.2011, C.P.

Susana Buitrago Valencia.
01(2030-09) del 23.2.2012, Actor: La Previsora Vida S. A., C.P.: Luis Rafael Vergara
-
Vctor Hernando Alvarado Ardila.

-
(19.11.2012).
-
361
Martha Teresa Briceo de Valencia, Bo(18.11.2012).

Accin de Nulidad.
M
11001-03-25-000-2005-00233-00(990405) del 28.06. 2012, C.P. Alfonso Vargas
Rincn.
(18.11.2012).
Consejo Superior de la Judicatura, Sala

Jurisdiccional Disciplinaria, Referencia:
T
del 5.06.92, M.P. Ciro Angarita Barn.
T
(11.3.2013).
M -
htm (15.12.2012).
T
-
T (10.09.2013).
10.12.2003, M.P.: Rubn Daro Henao

Orozco.
M -
T
htm (18.11.2012)
(24.02.2013).
del 27.1.1994, Sala Plena, Referencia:
M
M
del 5.06. 1997, M.P. Hernando He(9.12.2012).
html (17.11.2012).
T
del 20.2.1995, Sala Tercera de ReviT
M
M
nea:
T
del 3.12.1997, M.P. Carlos Gaviria Daz.
T
(9.6.2013).
362
del 23.09.98, M.P. Antonio Barrera Carbo-
ridad o ial
T
del 18.01.2000, Sala Tercera de ReviT
M -
htm (11.3.2013).
T
M
T
-
htm (19.11.2012).
M
-
M.P.: Antonio Barrera

Carbonell. En lnea:
(18.11.2012).
(19.11.2012).
M
T
T
T-182.977, M.P.: Alfredo Beltrn Sierra.
(19.11.2012).
-
(19.11.2012).
M
T
T
de tutela instaurada por Mara del Carmen Ruiz Convers contra la empresa Supernumerarios Ltda., M.P. Carlos Gaviria
T
htm (04.03.2013).
(19.11.2012).
M
(19.11.2012).
(18.11.2012).
M
miro Naranjo Mesa, M.P. Carlos Gaviria
(6.7.2013).g
363
T (24.02.2013).
T
-
(6.7.2013
(10.12.2012).
T
del 31.10.2002, M.P.: Jaime Crdoba TriT
htm (17.11.2012).
html (18.11.2012).
del 22.08.2001, Sala Plena, M.P.: Clara
-
(17.11.2012).
de 2001. Naturaleza de la denuncia, efec(19.11.2012).

M
htm (17.11.2012)
M
M
M -

M
T
(18.11.2012).
M
del 12.06.2002, M.P. lvaro Tafur Galvis.
-
T
(18.11.2012).
(06.12.2012).
M
T
Referencia: expediente D-3958, M.P.: Ro364
M -
ridad o ial
T (19.11.2012)
del 08.02.2005, M.P. lvaro Tafur Gla(10.06.2013)
M.P. Dr. Jaime Crdoba Trivio, Bogot, D. C., M.P. Jaime Crdoba Trivio.
-
del 03.05.2007, Referencia: expedienM

lnea:
T
(10.03.2013).
M
(19.11.2012).
(07.03.2013)

M
T
-
M
-
(17.11.2012).
T
del 2.06.2006, M.P. Manuel Jos Ce-
(1.12.2012).

M
T
-
(19.11.2012).
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D-7060, D-7061, D-7062, D-7063, M.P.:
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M
T
T
del 23.2.2011, M.P. Nilson Pinilla PiniT
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del 14.3.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio PaT
htm (2.12.2012).
T
del 14.3.2011, Sala Cuarta de Revisin, ReT
M
M
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(19.11.2012).
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8 de marzo del 2012, M.P. Mara Victo-
T
M
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T-2694342, T-2699255, T-2743470,

T-2749545, T-2750112 y T-2750708., M.P.
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del 14.4.2011, M.P. Jorge Ignacio Pre-
T
Referencia: expediente T-2800772, M.P.
T
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Referencia: expediente T-2799353, M.P.
(2.12.2012).
T
del 12.07.2011, M.P. Mara Victoria Calle
htm (1.12.2012).
367
M
M
M
-
M.P.: Mara Victoria Calle Correa, en lnea:

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(24.02.2013).
(25.11.2012).
del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio Prede 2011 del 1.11.2011, Sala Plena, RefeD-8427, M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chal-
Comunicado de prensa No. 30 del 1 de

agosto de 2012.
htm (17.11.2012).
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M
M
(6.12.2012).
T
del 4.7.2012, M.P. Jorge Ignacio Pre-
(09.03.2013).
(9.6.2013).
T
del 20.02.2012. Mara Victoria Ca-
T
M
(1.1.2012).
(6.7.2013).
T
Referencia: expediente T3263610, M.P.
nea:
T
T
(04.03.2013).
T
M
T
htm (08.12.2012).
T
de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Cha(08.03.2013)

Referencia:
expediente
T
T-3264947,
M
-
cin Laboral, Seccin Primera, Referencia:

M
368
ridad o ial
231-236.
cin Laboral, Sentencia del 11.10.1980.
M.P.: Rafael Mndez Arango.

cin Laboral, Referencia: Rad. 11.150 del
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M
M
(27.12.2012)
-
sp_09_21_04_1982.html (18.11.2012).
cin Laboral, Sentencia de 24.04.1985,
Rad. 8298, M.P. Fanny Gonzlez Franco.
6, Actor: Jaime Alberto Serrano Lzaro,

M
cin Laboral, Sentencia del 23.11.1987,

M.P Jorge Ivn Palacio.
mero 11540 del 11.03.1999, M.P. Rafael

Mndez Arango.
de
Casacin
Laboral,
Referencia:
T
T
(27.12.2012)
Casacin Laboral, Referencia: Rad.

4246 del 23.05.1991, M.P. Manuel
T
T
(27.12.2012).
mero 13400 del 26.5.2000, Acta No. 20,

Actor: Pedro Anillo Barraza, M.P.: Carlos
Isaac Nder.
mero 16595 del 28.11.2001, Acta No. 54,
M
T T
dicacin No. 2304, Sentencia No. 115 del

M
M
M
octubre de 2003.
369
M
Rodrguez, M.P.: Isaura Vargas Daz.
M
Carlos Isaac Nder.
mero 23832 del 24.2.2005, Acta No. 19,
Actor: Vctor Manuel Morales Castellanos, M.P.: Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
mero 31806 del 23.10.2007, Acta No. 86,

M
M.P.: Isaura Vargas Daz.
-
mero 24042 del 7.4.2005, Acta No. 37, Ac-
M
M
-
M.P.: Gustavo Jos Gnecco Mendoza.

mero 24486 del 14.9.2005, Acta No. 78,
Actor: Rosa Irene Gonzlez Duque, M.P.:
Isaura Vargas Daz.
61, Actor: Alfonso Duarte Camargo, M.P.:

prudencial 185, p. 33, 34.
-
Actor: Mario Arenas Prez, M.P.: Camilo

T
cial 189, Nr. 15, Actas de conciliacin, Bogot: Leyer, p. 43.
mero 25748 del 31.3.2006, Acta No. 21,

Actor: Carlos Arturo Aguirre Parra y otros,
M.P.: Francisco Javier Ricaurte Gmez.
sacin Laboral, Sentencia 27038 del
mero 32498 de 28.4.2009, Acta No.16,

Actor: Roberto Pinzn Pinzn, M.P.: Frantencia_20090428_2_.pdf (18.11.2012).
-
370
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26, Actor: Jos Fernando Aguirre Salazar,

M.P.: Camilo Tarquino Gallego.
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de Bogot D. C. Compilacin de norma378
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Juriscol. Disponible en:
nible en:
(12.11.2012).
ca de Colombia. Leyes de 1968 a 1991.
Jurisprudencia. Disponible en:
-
fault (19.12.2012).
Colombia. Leyes desde 1992. Disponible
en:
(19.12.2012).
379
Tercera Parte
ANEXOS
Gua para la
Dosificacin de
las Sanciones
rio del Trabajo 2013

Proyecto de Cooperacin Tcnica con fondos del Departamento
T
Cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo en
Autor: Luis Alejandro Fernndez
ridad o ial
Presentacin
jurisprudencial en la mayora de pases que han adoptado el modelo de inspeccin,
Colombia no ha estado ajena a la complejidad que supone la aplicacin de criterios

del ius puniendi
ciones sancionables y la forma como se han de imponer las sanciones en cada sector
de la Administracin.
1
ha sealado que esta competencia del legislador
del debido proceso y, en virtud de ello, se podrn determinar los parmetros que
rigen la cuantificacin de las sanciones en concreto.
La presente gua no desarrollar las teoras que se entretejen en la aplicacin de la
dosimetra disciplinaria, simplemente busca establecer unas pautas que permitan al
operador jurdico encargado de la Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) en materia
laboral, la aplicacin de los criterios de graduacin de las sanciones atendiendo los
principios del debido proceso y los que subyacen al mismo como son los de proporcionalidad y razonabilidad.
Por ello, para atender su aplicacin, la presente gua se dividir en dos partes, una pri-
rado en el mbito sancionatorio y la forma como se ha venido aplicando en Colombia.
385
Trminos utilizados
gua.
ndice de siglas
IVC: Inspeccin, Vigilancia y Control
Operador de IVC: Inspector, Coordinador y Director Territorial
C.P.:
C.S.T.: Cdigo Sustantivo del Trabajo
CCA:
CPACA: Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(nueva Ley 1437 de 2010)
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
SMLMV: Salario Mnimo Legal Mensual Vigente
num.: numeral
386
ridad o ial
1. PRIMERA PARTE: ASPECTOS ARGUMENTATIVOS Y TERICOS

1.1
Fases para la determinacion de la sancin en concreto

-
ca
sancin en cada caso concreto, son ellas las siguientes:
1.1.1 PRIMERA FASE: Tipificacin de la infraccin y de la sancin por el legislador
(Reserva de ley)
Bajo el postulado que nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes preexisten-
por el legislador (ordinario si es el Congreso y extraordinario si son facultades que se

-
con base en ello, lo que se busca proteger es que no se menoscaben aquellas normas
As las cosas, el operador de Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) en materia laboral

seguir.
Art. 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable.
a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar
la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
387
dimientos sancionatorios:
Proceso administrativo sancionatorio por renuencia del Inspeccionado: Como
se ilustra en la gua del procedimiento sancionatorio, se aplica en dos momentos:
T
de documentos a los funcionarios del Ministerio de Trabajo como autoridad de
M M
la gravedad de la infraccin y mientras ella subsista, por regla general se aplica
documentos.
a los funcionarios competentes, o remitan la informacin solicitada con errores
(100) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la ocurrencia
de los hechos a favor del Tesoro Nacional.
Proceso administrativo sancionatorio por violacin de normas laborales:
nalidad del procedimiento es la de sancionar a la persona natural o jurdica que
ha infringido con su conducta los bienes jurdicos tutelados en materia laboral
se protege de manera especial, y la sancin ser la prevista en dicha norma.
Con base en lo expuesto en precedencia, resulta procedente sealar que una misma
T
por el legislador se cumple de manera diferente y son dos procesos autnomos e
importancia para el operador de IVC, en razn a que su competencia no culmina
con la aplicacin de sanciones por renuencia o falta de colaboracin sino que debe
la aplicacin de sanciones por violacin de normas laborales.
Otro aspecto a resaltar es que como se advierte, el legislador determina la infraccin
describiendo de manera clara y precisa la conducta; para ello, el operador de IVC de388
ridad o ial
ber acudir a las disposiciones establecidas para los procedimientos sancionatorios

antes mencionados y que estn descritos en la Gua para el Procedimiento Adminis-
de acuerdo con los criterios de graduacin de la sancin que ha de tener en cuenta

al momento de imponerla la sancin. A manera enunciativa
siguiente cuadro donde el legislador ha establecido las conductas infractoras y las
correspondientes sanciones de acuerdo con los bienes jurdicos que se tutelan:
TABLA 1.
M
M
CUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES
ASOCIACIN
SINDICAL
ASOCIACIN
SINDICAL
NEGOCIACIN
COLECTIVA
M
T
QU SE
PROTEGE
SANCIN ESTABLECIDA
POR EL LEGISLADOR
INFRACCIN ESTABLECIDA POR EL LEGISLADOR
PAGO DE
SALARIOS
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
T
Art. 486 C.S.T. (1 a 5000 SMMV)
T
Que el empleador se niegue a iniciar conversaciones
en la etapa de arreglo directo
(Art. 433 C.S.T num. 2)
Presunta comisin de los actos atentatorios contra
el derecho de asociacin sindical establecidos en el
T
(Art. 354 del C.S.T., subrogado por el Art. 39 de la Ley
50 de 1990)
a 10 SM mas alto por cada da de mora

en negociar)
salario mnimo mensual ms alto vigente)
Violacin a las disposiciones legales vigentes, conArt. 486 C.S.T. (1 a 5000 SMMV)
(Arts. 12, 485 y 486 C.S.T).
autorizacin
T
M
TRABAJO DIGNO Y JUSTO
20 numerales 1 y 2 del Decreto 4369 de

(Art. 94 de la Ley 50 de 1990 y art. 20 numerales 1 y 2006 (hasta 100 SMLMV).
2 del Decreto 4369 de 2006.
vulnerar la formalizacin en el empleo.
(Ley 1429 de 2010 Art. 13 bajo cualquier forma de
Art. 63 de la Ley 1429 de 2010
legales y prestacionales SAS., S.A., Ltda., etc.).
(1 a 5000 SMMV)
Temporales)
(Ley 1429 de 2010 Art. 13 y Decreto 2025 de 2011
ciado.
389
Art. 63 de la Ley 1429 de 2010 y Decreto

2025 de 2011
(1 a 5000 SMMV)
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
QU SE
PROTEGE
INFRACCIN ESTABLECIDA POR EL LEGISLADOR
CONDICIONES DE
EMPLEABILIDAD
de empleo sin la previa autorizacin otorgada por el

Ministerio del Trabajo.
SANCIN ESTABLECIDA
POR EL LEGISLADOR
SMLV)
cancelacin de la autorizacin de fun-
Arts. 39 y 40 de la Ley 1636 de 2013

o privado.
Ley 1562 de 2012
Accidentes de trabajo mortal (Decreto Ley 1295 de
1994 y Decreto 1530 de 1996)
(No Inferior a 20 ni superior a 1000 SMMV)

o cierre de la empresa
Incumplimiento por parte de las Administradoras de

Riesgos Laborales en materia de salud ocupacional y SMMV)
riesgos laborales (Ley 776 de 2002, Decreto Ley 1295
de 1994 y Ley 1562 de 2012)
VIDA
RIESGOS EN EL TRABAJO
sistema de riesgos profesionales (Decreto Ley 1295

de 1994)
MM
de 1994 (Multas sucesivas hasta de 500

SMM)
T
MM
Incumplimiento del empleador en informar sobre el

- de 1994 (Multa hasta de 500 SMM)
(Decreto Ley 1295 de 1994)
Incumplimiento en los programas de vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de sa- SMMV)
lud ocupacional, realizacin de las evaluaciones m-
MM
MM
y procesos de rehabilitacin profesional. Ley 1562 de

2012 y Decreto 1295 de 1994
Responsabilidades de los empleadores en cuanto a la
TRABAJO
y monitoreo permanente de la exposicin a los facto-
SMMV)
T
MM
ambientales, psicosociales y de seguridad en el trao cierre de la empresa

bajo. (Ley 1562 de 2012 )
Incumplimiento a las disposiciones sobre vivienda, SMMV)
higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos
AL TRABAJO
LOS NIOS,
T
PROTECCIN
ESPECIAL
DE ESTA
POBLACIN
ABUSO DE LA
REGLAMENVINCULACIN
TO INTERNO
DE EMPLEO EN
DE TRABAJO
EMERGENCIA
(Art. 56 C.S.T. y art. 21 Decreto Ley 1295 de 1994)
MM
obligaciones de reporte de la informacin exigible o

reporte informacin con inconsistencia
MM
MM
Renuencia del empleador a acoger las objeciones al

Reglamento de Trabajo impuestas por el Inspector
del Trabajo (Art. 17 de la Ley 1429 de 2010 y art. 105 (5 SMMV)
del C.S.T.)
No observar los derechos de nios, nias y adolescentes en el campo laboral y de conformidad con las
conductas all descritas
(Ley 1098 de 2006)
390
ridad o ial
nocimiento del asunto; de acuerdo con ello adelantarn la actuacin con observancia del debido proceso y tanto en el momento de la formulacin de cargos como al
correspondientes infraccin y sancin han sido previamente establecidas por el leestaban vigentes al momento de los hechos o que se incorporan con posterioridad en
3
1.1.1 SEGUNDA FASE: Calificar la gravedad de la infraccin aplicando los criterios

de graduacin
Los criterios para graduar sanciones por parte de los operadores de IVC estaban ini-
que no tenan una norma especial sobre aplicacin de tales criterios de graduacin,
gravedad de las faltas y el rigor de las
sanciones.
blecen unos criterios autnomos y especiales de graduacin de la sancin para aplicar en materia sancionatoria laboral; sin embargo, si bien es cierto en su contenido
solo se habla de los criterios para graduar las sanciones, nada se dice respecto de la
nuevo CPACA, por ende se debe aplicar ante el vaco dicha norma.
Dijo la Corte en la sentencia en comento: El principio de legalidad que rige tanto las actuaciones judiciales
como las administrativas, est integrado, a su vez, por otros dos principios: el de reserva legal y el de tipicidad. De conformidad con el primero slo el legislador est constitucionalmente autorizado para consagrar
conductas infractoras de carcter delictivo, contravencional o correccional, establecer penas restrictivas de
la libertad o sanciones de carcter administrativo o disciplinario, y fijar los procedimientos penales o administrativos que han de seguirse para efectos de su imposicin. De acuerdo con el segundo, el legislador est
obligado a describir la conducta o comportamiento que se considera ilegal o ilcito, en la forma ms clara y
precisa posible, de modo que no quede duda alguna sobre el acto, el hecho, la omisin o la prohibicin que
da lugar a sancin de carcter penal o disciplinario. Igualmente, debe predeterminar la sancin indicando
todos aquellos aspectos relativos a ella, esto es, la clase, el trmino, la cuanta, o el mnimo y el mximo
dentro del cual ella puede fijarse, la autoridad competente para imponerla y el procedimiento que ha de
seguirse para su imposicin.
391
gravedad que reviste la vulneracin de las disposiciones laborales de carcter indiviexpediente para lo cual elabora una matriz de impacto alto, medio o bajo y ubica all
los hechos presuntamente reprochables dependiendo de tal impacto; posteriormente, debe hacerse un anlisis sobre los criterios de graduacin que se incorporaron en
Otro aspecto que debe ser analizado por parte del operador de IVC est relacionado
aquellos procedimientos sancionatorios cuyos bienes jurdicos que se tutelan en materia laboral son la vida, la
gos Laborales, se predica del empleador la responsabilidad objetiva, en el entendido
de que este ha creado el riesgo laboral y por ello no se toma en cuenta la culpa del
obligado a reparar los perjuicios que sufre el trabajador al desarrollar su labor en ac-
infractor, esta debe ser objeto de anlisis por parte del operador de IVC al momento
de graduar la sancin, salvo disposicin en contrario (como lo es dentro del Sistema de
una infraccin si se cumplen los siguientes requisitos establecidos va jurisprudencial4:

La imposicin de sanciones por responsabilidad objetiva es de carcter excepcional en el rgimen constitucional colombiano, tal como fue ya visto en este fallo, y se encuentra por ello
sujeta a estrictos requisitos. En efecto, las sanciones por responsabilidad objetiva se ajustan
a la Carta siempre y cuando (i) carezcan de la naturaleza de sanciones que la doctrina92 llama rescisorias, es decir, de sanciones que comprometen de manera especfica el ejercicio
de derechos y afectan de manera directa o indirecta a terceros; (ii) tengan un carcter meramente monetario; y (iii) sean de menor entidad en trminos absolutos (tal como sucede
en el caso de las sanciones de trnsito) o en trminos relativos (tal como sucede en el rgimen cambiario donde la sancin corresponde a un porcentaje del monto de la infraccin o en
el caso del decomiso en el que la afectacin se limita exclusivamente a la propiedad sobre el
bien cuya permanencia en el territorio es contraria a las normas aduaneras).
Ahora bien, como se advierte, uno de los primeros pasos que debe realizar el operador de IVC en materia laboral es el de determinar la gravedad de la infraccin y la
C-616 de 2002.
392
ridad o ial
el procedimiento especial enlistado en el acpite anterior contenga unos criterios de

graduacin propios.
agravantes de la conducta:
1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados
amenazados por el infractor o, en su defecto, si las acciones u omisiones emprendidas

generaron dao.
puesta en peligro del inters jurdico tutelado, o en su defecto aumentarla ante la
tutelado y el grado de perturbacin del ordenamiento jurdico de acuerdo con las

pruebas que validan la amenaza o dao ocasionado.
2. Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero
el aporte; otro caso puede ser el de disfrazar o esconder verdaderas relaciones lade servicio temporal y se realiza intermediacin laboral por fuera de los parmetros
legales para esconder la relacin laboral directa.
dulentamente los mecanismos para obtener un provecho econmico (No pago de las
393
laborales por parte del empleador.

3. Reincidencia en la comisin de la infraccin
infractora previamente ha sido sancionado en proceso anterior y con decisin debiel nuevo proceso.
non bis in idem
Igualmente, ha de decirse que como se advierte del cuadro establecido en el acpite

anterior, la reincidencia, especialmente en materia del Sistema de Riesgos, puede con4. Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin
cin, vigilancia y control por parte del Inspector del Trabajo, para lo cual se debe ana-
violacin o no de normas laborales.

As las cosas, si el infractor ya haba sido sancionado por renuencia, esta situacin
puede ser tenida en cuenta como criterio de agravacin de la sancin por su resisten5. Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u ocultar sus efectos
laboral mediante documentos falsos o con informacin parcial o desdibujando la na394
ridad o ial
macin mediante su ocultamiento o desnaturalizando los efectos que vulneran una

ceras personas o empresas que acrediten una situacin que le es propia del infractor.
Dentro del expediente debe estar probado o constatado con otro material probatorio
o mediante anlisis del operador de IVC sobre la realidad procesal, mediante otros
De comprobarse una situacin de estas, sera una circunstancia agravante al momen-
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes
tancia de atenuacin de la sancin; una segunda lectura se da cuando no hay pronegligencia en su actuar, caso en el cual se procede a agravar la sancin.
nuacin comentada, la cual se aplica en aquellos casos relacionados con la intermediacin y tercerizacin indebida, donde el infractor celebra acuerdos de formalizacin
laboral en los trminos de la Ley 1610 de 2013 para evitar la sancin.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente
mentales o bienes jurdicos tutelados en materia laboral, sin que exista propsito de
cumplimiento a dichas rdenes.
noscabo; sin embargo, la renuencia o desacato en la atencin elemental de dichas
395
8. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas

-
auto de imputacin de cargos, acepta la comisin de la misma.

est ocultando otras realidades procesales ni la vulneracin de derechos laborales de
procedimiento sancionatorio, se tomar como una circunstancia de atenuacin que

se puede compensar en todo o en parte con otro criterio de graduacin de la sancin,
siempre y cuando exista una pena mnima a imponer.
9. Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los trabajadores
derechos humanos de las y los trabajadores, atendiendo los criterios que para el efecto traen los convenios y tratados internacionales adoptados en nuestra legislacin,
dentro de los lmites sancionatorios que contempla el legislador.
trabajador que es degradado en su dignidad humana o es esclavizado o torturado en
sea exigente en la aplicacin de este criterio como circunstancia de agravacin.
1.1.3 TERCERA FASE: Cuantificacin de la sancin
T
Ley 1610 de 2013 le asign la Funcin Coactiva o de Polica Administrativa al determinar que Como autoridades de polica del trabajo, la facultad coercitiva se refiere
a la posibilidad de requerir o sancionar a los responsables de la inobservancia o violacin de una norma del trabajo, aplicando siempre el principio de proporcionalidad.
(resaltado fuera de texto).
Con base en lo anterior, las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social deben observar de esta norma dos elementos esenciales para la aplicacin de la potestad sancio-
396
ridad o ial
rencia al principio de razonabilidad y el segundo al principio de proporcionalidad,
razonabilidad ha de decirse que este no es fruto del azar, capricho o discrecionalidad arbitraria del funcionario que la va a imponer, sino que debe
.
proporcionalidad, la jurisprudencia de la Corte Cons-
deracin en cuanto al quantum o monto de la sancin encuentran sus lmites en los

fundado en la facultad discrecional en que se puede mover el inspector del trabajo
dentro de los criterios aludidos para agravar o disminuir la sancin, debe el mismo
mento de imponer la sancin, esta debe ser adecuada a los fines que la norma autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
doctrina se manejan tres pautas:

a)
as habra podido ser fcil decir que aquellas sanciones que van de 1 a 5000 smlmv
se dividen en nueve (9) quedando cada criterio tazado en 556 SMLM; sin embargo,
ello no es un criterio legal ni podra serlo porque no existe juicio de razonabilidad y
proporcionalidad para cada hecho objeto de procedimiento sancionador.
5
C-616 de 2002. Primero: pases que establecen como elementos de la proporcionalidad la gravedad de la
Segundo:
defensa de los valores esenciales del sistema.
Tercero:
Cuarto: se observan los casos en los cuales se deja al criterio de los jueces la consideracin de los parmetros de proporcionalidad en cada caso.
397
b)
conlleva varios problemas, uno de ellos es que los delitos contemplan penas y de
manera discriminada e independiente las circunstancias de agravacin y atenuacin
estn en normas separadas; mientras que en materia laboral la infraccin involucra
nomo y la tendencia es la de no nutrirse del derecho penal.
c)
T
riamente sino en atencin a los parmetros de discrecionalidad que le son limitados
por la Ley con los criterios de graduacin de la sancin.
398
ridad o ial
2. SEGUNDA PARTE
2.1
ASPECTOS PRCTICOS
1.
vise si el hecho que conoce encuadra en alguna conducta que amerita reproche
cacin de la sancin).
2.
renuencia o falta de colaboracin del inspeccionado, o se trata de un proceso por
TABLA 2.
Clase de Proceso
Tipificacin de la Infraccin
Renuencia o falta de colaboracin

del inspeccionado
Infraccin por normas laborales
Tipificacin de la sancin
T
T
1 a 5000 smlmv
T -
T -
Nota: Las 2 clases de procesos no son excluyentes y se pueden aplicar a la vez pero en procesos independientes.
3. Una vez adelantado el expediente y observado el debido proceso, al momento

un anlisis sobre la gravedad de la infraccin, y si todava persiste, luego se hace
un anlisis sobre los criterios de graduacin de la sancin, posteriormente un
anlisis sobre la responsabilidad del infractor.
TABLA 3.
GRAVEDAD DE LA INFRACCIN
RESPONSABILIDAD
Reglas
gravedad de las lesiones al bien Primera. Se debe analizar si la conjurdico que en materia laboral se
tutela, aun cuando la norma no lo
establece, se mira si la infraccin mayora de infracciones dentro del
fue muy grave, grave o leve de- Sistema de Riesgos Profesionales.
pendiendo de su afectacin.
Segunda. Se analiza el comportatad en la infraccin de la norma
GRADUACIN DE LA SANCIN
Reglas
Primera. Se debe establecer si la
Segunda.
de graduacin por parte de la norma especial, se aplica y analiza los
Ley 1610 de 2013
399
Nota:
4.
tablezca criterios de razonabilidad y proporcionalidad, argumentndolos dentro
Tabla 4.
RAZONABILIDAD
PROPORCIONALIDAD
- La sancin debe ser proporcional a los hechos que le

nalidad y protege un bien jurdico laboral (ver Tabla del procedimiento sino el anlisis de los hechos maT
mnimos y mximos establecidos como sancin, proestablecimiento desde el punto de vista sancionatorio, busca si dicha medida guarda simetra a lo que se la Tabla 3.
pretende proteger.
5.
cacin de las sanciones para efectos de su imposicin:
DERECHO
DE ASOCIACIN
SINDICAL
PAGO DE SALARIOS
SANCIN
ESTABLECIDA POR EL
LEGISLADOR
NEGOCIACIN
COLECTIVA
MNIMO
VITAL Y
MVIL
INFRACCIN ESTABLECIDA POR EL

LEGISLADOR
Prohibiciones art. 59 del C.S.T

num. 1, 2, 3 y 5.
Que el empleador se niegue

creto 2531 de 1965
a iniciar conversaciones en la
(5 a 10 SM ms alto
etapa de arreglo directo. (Art.
por cada da de
433 del C.S.T num. 2)
mora en negociar)
ASOCIACIN SINDICAL
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
QU SE
PROTEGE
TABLA 5.
*GRAVEDAD DE
LA INFRACCIN
Si afecta Mnimo vital y MArt.

486
del
C.S.T.
(1
Desconocimiento de los desvil es gravsima
a 5000 SMMV)
la infraccin, si
113, 150, 151, 152, 153 y 400
no es grave.
del C.S.T.
Presunta comisin de los actos

atentatorios contra el derecho
de asociacin sindical estableculo 354 del C.S.T. (art. 354 del
C.S.T., subrogado por el art. 39
de la Ley 50 de 1990)
Puede ser
grave o gravsima.
De acuerdo a
las conductas
atentatorias
Ley 50 de 1990 (5 a
contra el
100 Salario mnimo
derecho de
mensual ms alto
asociacin
vigente)
sindical puede
ser gravsimo o
grave
400
RESPONSABILIDAD
GRADUACIN DE
LA SANCIN
1610 de 2013
1610 de 2013
1610 de 2013

LEGISLADOR
SANCIN
ESTABLECIDA POR EL
LEGISLADOR
*GRAVEDAD DE
LA INFRACCIN
RESPONSABILIDAD
ridad o ial
GRADUACIN DE
LA SANCIN
(Arts. 12, 485 y 486 del C.S.T.)
T
M
CIN COLT
Violacin a las disposiciones

legales vigentes, convenciones,
C.S.T. (1 a 5000
trales.
SMMV)
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
QU SE
PROTEGE
Puede ser
grave o gravsima.
1610 de 2013
dades propias de las empresas

de servicios temporales sin la
lo 20 numerales 1 y
2 del Decreto 4369
94 de la Ley 50 de 1990 y art.
de 2006 (hasta 100
20 numerales 1 y 2 del Decreto
SMLMV).
4369 de 2006.
1610 de 2013
nalmente vlidas para vulnerar

la formalizacin en el empleo.
(Ley 1429 de 2010 art. 13 bajo
cualquier forma de vinculacin 1429 de 2010
tucionales, legales y prestacio(1 a 5000 SMMV)
nales SAS., S.A., Ltda., etc.).
ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO
1610 de 2013
CONDICIONES DE EMPLEABILIDAD
(Ley 50 de 1990 art. 77 para

T
rales)
nalmente vlidas para vulnerar
la formalizacin en el empleo Ley 1429 de 2010 y
- y Decreto 2025 de
2011
1429 de 2010 art. 13 y Decreto
- (1 a 5000 SMMV)
jo asociado.
mero la tabla
establecida en
el Decreto 2025
de 2011 y luego
el art. 12 Ley
1610 de 2013
de 2013 (1 a 5.000
SMLV)
pleo sin la previa autorizacin dencia: suspensin
otorgada por el Ministerio del o cancelacin de
la autorizacin de
Trabajo.
funcionamiento a
Arts. 39 y 40 de la Ley 1636 de
las agencias de ges2013
empleo de carcter
401
grave dependiendo de los

hechos
1610 de 2013
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
QU SE
PROTEGE

LEGISLADOR
SANCIN
ESTABLECIDA POR EL
LEGISLADOR
Ley 1562 de 2012.

(No Inferior a 20
ni superior a 1000
Accidentes de trabajo mortales SMMV)
(Decreto Ley 1295 de 1994 y
Reincidencia: SusDecreto 1530 de 1996)
dades o cierre de la
empresa
Incumplimiento por parte de
las Administradoras de Riesgos de 2012 (Hasta
Laborales en materia de salud 1000 SMMV)
ocupacional y riesgos laborales
(Ley 776 de 2002, Decreto Ley
1295 de 1994 y Ley 1562 de C.S.T. (1 a 5000
SMMV)
2012)
Decreto Ley 1295
Incumplimiento del empleador de 1994 (Multas sucesivas hasta de 500
riesgos profesionales (Decreto SMM)
Ley 1295 de 1994)
T
(1 a 5000 SMMV)
EN EL TRABAJO
VIDA
Incumplimiento del empleador

en informar sobre el traslado 3 y 4 Decreto Ley
1295 de 1994 (Mulriesgos o no informe adecua- ta hasta de 500
damente el salario base de SMM)
de 1994)
T BAJO
RESPONSABILIDAD
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
grave
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
grave
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
grave
de la Ley 1610
de 2013
Reincidencia:
Susdades o cierre de la
Ley 1562 de 2012 y Decreto empresa
1295 de 1994
Responsabilidades de los empleadores en cuanto a la iden- de 2012 (Hasta 500
- SMMV)
cin, intervencin y monitoreo
T
permanente de la exposicin a
a 5000 SMMV)
los factores de riesgo qumico,
Reincidencia: Susambientales, psicosociales y de
seguridad en el trabajo. (Ley dades o cierre de la
empresa
1562 de 2012).
Incumplimiento a las disposi- de 2012 (Hasta 500
ciones sobre vivienda, higiene SMMV)
y seguridad en los estableciT
mientos de trabajo y campaa 5000 SMMV)
mentos
Reincidencia: SusT
Decreto Ley 1295 de 1994)
empresa
402
GRADUACIN DE
LA SANCIN
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
(1 a 5000 SMMV)
Incumplimiento en los programas de vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, pro- de 2012 (Hasta 500
gramas de salud ocupacional, SMMV)
realizacin de las evaluaciones
T
mdicas ocupacionales de in- (1 a 5000 SMMV)
procesos de rehabilitacin profesional.
*GRAVEDAD DE
LA INFRACCIN
grave
grave
dependiendo
del caso
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
grave
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
CONDICIONES EN LA
PRESTACIN DEL
SERVICIO
DERECHOS
DE LOS
NIOS,
NIAS Y
ADOLESCENTES
REGLAMENTO INTERNO ABUSO DE LA VINCULACIN

DE TRABAJO
DE EMPLEO EN EMERGENCIA
DERECHO
AL TRABAJO EN
HECHOS
ESPECIALES
PROTECCIN ESPECIAL
DE ESTA POBLACIN
BIENES
JURDICOS
TUTELADOS
QU SE
PROTEGE

LEGISLADOR
SANCIN
ESTABLECIDA POR EL
LEGISLADOR
incumplimiento a las obligaciones de reporte de la informa- Art. 486 del C.S.T. (1

cin exigible o reporte infor- a 5000 SMMV)
macin con inconsistencia
Renuencia del empleador a

acoger las objeciones al Reglamento de Trabajo impuestas 1429 de 2010
por el Inspector del Trabajo.
(Art. 17 de la Ley 1429 de 2010 (5 SMMV)
y art. 105 del C.S.T.).
No observar los derechos de

nios, nias y adolescentes en
el campo laboral y de conformidad con las conductas all Art. 486 del C.S.T. (1
a 5000 SMMV)
descritas
(Ley 1098 de 2006)
403
*GRAVEDAD DE
LA INFRACCIN
grave
RESPONSABILIDAD
ridad o ial
GRADUACIN DE
LA SANCIN
Art. 12 Ley
1610 de 2013
1610 de 2013
1610 de 2013
Gua para el
Procedimiento
Sancionatorio
Laboral
rio del Trabajo 2013

Proyecto de Cooperacin Tcnica con fondos del Departamento
T
Cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo en
Autor: Luis Alejandro Fernndez
ridad o ial
Presentacin
-
Igualmente, este documento armoniza los fundamentos legales que le dan orientacin (Ley 1437 de 2011 y Ley 1610 de 2013) con el Proceso de Inspeccin de InvesM
procedimientos sancionatorios que debe conocer el operador de IVC.
la renuencia en el suministro de la informacin, y el segundo, como procedimiento
Laboral, adoptado y mencionado con antelacin.
Ahora bien, para efectos metodolgicos, el presente documento se divide en cuatro
partes y un anexo: una que ilustra acerca de los aspectos generales procesales, otra
sobre los principios orientadores que han de observarse en el procedimiento, una
-
curso del proceso.

natorios que tendrn en cuenta los operadores del IVC en el ejercicio de las compeva al momento de su aplicacin.
407
Trminos utilizados
gua.
ndice de siglas
IVC: Inspeccin, Vigilancia y Control
Operador de IVC: Inspector, Coordinador y Director Territorial
C.S.T.: Cdigo Sustantivo del Trabajo
CCA: Cdigo Contencioso Administrativo (antiguo Decreto 01 de 1984)
CPACA: Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(nueva Ley 1437 de 2010)
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
408
1.
PRIMERA PARTE
1.1
Aspectos generales procesales
ridad o ial
La actuacin de los operadores de IVC est gobernada por una serie de parmetros
nuacin aquellos aspectos generales tanto formales como conceptuales de especial
relevancia para dimensionar el contenido de la actuacin:
a) Formacin del expediente:
te conformado por varios cuadernos que guardan la memoria sucesiva y cronolgica
esfera laboral se establecen en el numeral 4 como aquellos que involucran derechos

laboral y los expedientes pensionales y dems registros de personal que obren en
que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderados con facultad
expresa para acceder a esa informacin.
por renuencia en el suministro de informacin o falta de colaboracin al requirente,

esta deber adelantarse en cuaderno separado (expediente aparte) comoquiera que
T
b) Acto Administrativo:
que puede expedir en ejercicio de sus atribuciones dentro de los procesos administra-
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Y PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
Acto de trmite
o preparatorio
Acto definitivo
409
Acto de ejecucin
Actos de trmite o preparatorios: Se caracterizan por ser propios de la acadicional es que contra ellos no procede recurso alguno, la mayora son de
Auto de averiguacin preliminar

Auto de formulacin de cargos
Auto de pruebas
Auto de alegatos
Actos definitivos:
tuacin objeto de conocimiento y contra ellos proceden los recursos de Ley. Una
Auto de archivo de la actuacin: Que se expide al momento de evaluar el
mrito de la averiguacin preliminar y se concluye que se hace imposible
1
lantar proceso sancionatorio .
establece por la Ley, que se adelanta
sunta infraccin a las normas laborales, puede ser de carcter absolutorio
que conlleva el archivo de la actuacin, en su defecto sancionatorio que conActos de ejecucin:
general contra los actos de ejecucin no procede recurso alguno, salvo las exc) Competencia para conocer los procesos: Por ser un tema de recurrente consulfrente a las atribuciones del operador de IVC:
Conflictos de competencia:
1
Ver Sentencia T-1012 de diciembre de 2010.
410
ridad o ial
Ministerio del Trabajo, en cambio, la definicin interna de competencias se

soluciona en virtud de la Resolucin 404 de 2012 o en su defecto por decisin
del Director Territorial cuando se da entre dos inspecciones de una misma TeT
Comisin:
de pruebas en la comisin se deben otorgar amplias facultades al comisionado
CPACA. De otra parte debe diferenciarse la comisin del despacho comisorio
Asignacin de conocimiento:
que los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social ejercern sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control en todo el territorio nacional, en consecuencia
dicha asignacin podr realizarse de la siguiente manera:
Cuando el superior funcional asigna el conocimiento de un asunto al operador de IVC.
Cuando el Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, en uso de las
ejercicio preferente de las actuaciones que adelante otro operador de IVC en
Cuando el Director Territorial acepte un impedimento o recusacin formulael asunto, si es el Director Territorial que se declara impedido o es recusado y
T
T
Acumulacin de expedientes: La acumulacin de expedientes procede cuando
-
411
importante indicar que en materia laboral proceden las acumulaciones siempre

y cuando quien conozca sea competente para conocer de las conductas acumuladas.
Factores de competencia:
cer el operador de IVC de acuerdo con los siguientes factores de competencia:

Naturaleza del asunto: De acuerdo con las competencias establecidas en la
M
T
Factor Territorial: Conocer el operador de IVC en los siguientes casos:
presentan quejas o actuaciones en diferentes territoriales.
d) Caducidad de la facultad sancionatoria: Durante la actuacin, el operador de IVC

meno de la caducidad en dos aspectos que se resuelven de la siguiente manera:
Facultad para imponer sanciones
ner sanciones hasta el trmino de tres (3) aos de ocurrido el hecho, la conducta u omisin que pudiere ocasionarlas, para interrumpir ese trmino deber
tener en cuenta las siguientes reglas:

de caducidad empieza a contarse desde el da siguiente en que ces la infraccin o ejecucin.
Si no ha cesado la infraccin o ejecucin, no ha empezado a correr el trmino
de caducidad; sin embargo, ello no es bice para adelantar oportunamente
Si es una conducta de carcter instantneo, el trmino de caducidad empe-
412
ridad o ial
reposicin y apelacin contra dicho acto.

Facultad para resolver los recursos
dirse el acto sancionatorio, se interpusieron los recursos de reposicin y apelacin; sin embargo, no se resolvieron los recursos en el trmino de un ao contalos recursos de reposicin y apelacin o solo se resolvi el de reposicin mas
no el de apelacin en dicho trmino se caduca la facultad en mencin, lo que
conlleva a la responsabilidad patrimonial y disciplinaria del operador de IVC.
recursos y que ha perdido competencia para hacerlo, entendindose fallados
a favor del recurrente. Si el operador de IVC no dicta dicho acto, el recurrente
a la protocolizacin establecida en dicha norma.

e) Interesados en la actuacin:
cul sera su tratamiento:

Interesado e investigado:
los derechos de representacin, defensa y contradiccin. Cuando se le vincula

durante la averiguacin preliminar se le denomina interesado, pero si se le
misma persona pasa de ser interesado a ser investigado.
Terceros:
lo 38 del CPACA deben manifestar previamente su reconocimiento dentro del
413
Peticionario denunciante:
pone en conocimiento algunos hechos que ameritan poner en accin la funproferidos en el curso de la actuacin, ya que estn reservados al interesado
sultar el expediente en aquellos documentos que no son objeto de reserva,
Coadyuvante:
anterioridad. Un ejemplo sera la persona que ejerce la representacin del
ese representante es el que coadyuva en el proceso pero ello no se transmite
Garante:
en su situacin jurdica o resulte afectada con la decisin de fondo, razn
f) Confidencialidad y annimos:
lidad o los que provienen de annimos que se presenten ante los operadores de IVC
deben tener el siguiente tratamiento:
Confidencialidad:
T
en nuestra legislacin por la Ley 23 de 1967 (norma especial que prevalece
sobre el CPACA), cuyo objeto es el de velar por el cumplimiento de las dispoLos inspectores del trabajo debern considerar
absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer
un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al
empleador o a su representante que la visita de inspeccin se ha efectuado
por haberse recibido dicha queja.
T
momento de presentar la queja, como un medio de salvaguardar el empleo de quien
Annimos:
tos annimos, sin embargo, el operador de IVC debe considerar el contenido
414
ridad o ial
su trmite, el primero denominado credibilidad, entendida esta como la condicin de creble que ostente la queja, donde se deben aportar las circunstancias
fractor; el segundo denominado fundamento, donde debe aportarse o al menos indicarse las pruebas que sustentan dicha queja en las cuales se advierta la
g) El trnsito de Ley:
(2) de julio del ao 2012. Para tal efecto establece que este cdigo se aplicar a los
curso a la vigencia de la presente Ley seguirn rigindose y culminarn de conformidad con el rgimen jurdico anterior.
de carcter sancionatorio no regulados por Leyes especiales se sujetarn a las disposiciones de esta Parte Primera del Cdigo. Los preceptos de este Cdigo se aplicarn
tambin en lo no previsto por dichas Leyes.
las autoridades sujetarn sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en
no previsto en los mismos se aplicarn las disposiciones de este Cdigo.
IVC de la siguiente manera:
(Decreto 01 de 1984).
disposicin pero como la Ley 1610 de 2013 es norma especial, en lo no regula-
(10 das hbiles) y que el traslado para presentar alegatos es de 3 das hbiles;
en virtud ello, el vaco de las dems etapas procesales se llenan con lo previsto
en el CPACA.
415
que si va a sancionar debe aplicar los criterios de graduacin de sancin establecidos

ciales y no procesales para la toma de la decisin y por ende de aplicacin inmediata.
manera:
416
ridad o ial
2. SEGUNDA PARTE
2.1
LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES QUE HAN DE OBSERVARSE EN EL

PROCEDIMIENTO
tar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos adminisPrimera de este Cdigo y en las Leyes especiales.
diendo sentencias donde se interpretaban las normas del anterior CCA a la luz de la
en dichos pronunciamientos, razn por la cual los siguientes principios debern ser
interpretados y aplicados por los operadores de IVC:
a) Del Orden Constitucional
tal importancia decir que los operadores de IVC deben realizar su funcin con arreglo
publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones y, adems, deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
Ahora bien, desde el punto de vista laboral se presenta una relacin de derechos que
guardan relacin con las competencias asignadas al Ministerio del Trabajo:
f Derechos Fundamentales
f
f
f
f
f
f
417
f Derechos Sociales, Econmicos y Culturales

f
f
f
f
f
f
f
De los enunciados, es importante decir que el derecho al debido proceso, que se
los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades para los trabajadores.
jo.
6. Situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho.
7. Primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales.
necesario.
9. Proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
b) Del Orden Legal
pero que pasan a explicarse los ms relevantes en la aplicacin de las normas por
418
ridad o ial
PRINCIPIOS
EN EL CPACA
Por efecto general, es importante decir que los principios sirven para interpretar,
integrar y llenar los vacos de la ley; en concordancia con ello, los principios que
Debido proceso:
tradiccin; adicional a ello se observarn los siguientes principios:
Principio de legalidad de las faltas y las sanciones: Indica que las conductas
objeto de eventual reproche deben estar previamente determinadas en la
Ley e informarse con claridad cul es la norma que se le imputa y sanciona;
Principio de presuncin de inocencia
419
Principio de no reformatio in pejus

2
Principio de non bis in idem: Que est orientado a que nadie puede ser san-
renuencia y luego por violacin de las normas laborales, tampoco aplica si

son hechos nuevos pero la misma conducta con posterioridad a la ejecutoria
de la primera sancin.
Principio de igualdad:
ciones, la primera en que las decisiones de los operadores de IVC deben ser
minatorios entre operadores y la segunda, tener claro que existen diferencias
Principio de responsabilidad: De acuerdo con las disposiciones establecidas en

el CPACA, los operadores de IVC deben cumplir sus responsabilidades y asumir
las consecuencias derivadas de sus decisiones, omisiones o extralimitacin de
funciones.
Principio de transparencia: La regla general de aplicacin de este principio es
documentos que son de reserva legal y que fue explicado en la parte primera
de esta gua.
Principio de publicidad:
logas que permitan difundir tales decisiones, en la forma indicada en la parte

primera y en el desarrollo de la parte quinta.
Principio de coordinacin:
Principio de eficacia: Un aspecto de sustancial importancia para el operador
420
ridad o ial
absolucin o en su defecto una sancin.

Otro aspecto relevante de este principio para el operador de IVC es que debeinhibitorias, dilaciones o retardos y sanearn las irregularidades procedimen-
primeros que son los puramente formales para lo cual se remueven en el acto,
luego los errores procedimentales y sustanciales que se resolvern de acuerdo
Principio de economa:
dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la

proteccin de los derechos de las personas.
Principio de celeridad:
nicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia,
Otros principios:
421
3. TERCERA PARTE
3.1
FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES
iniciar cualquier actuacin entendida esta como la facultad de promover acciones; en

consecuencia estas pueden ser:
a)
b)
cin de:
jograma de su trmite:
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.
422
ridad o ial
den iniciarse de dos formas:

2. A solicitud de parte
la Ley 1610 de 2013 por ser norma especial de acuerdo con las reglas sobre el mbito
autoridad, quien debe impulsar la actuacin y debe llevar la carga de la prueba como-
efectos de nuestra gua las potestades sancionatorias estn supeditadas al ejercicio
423
dica, por ejemplo para pedir permiso para despido de un trabajador discapacitado o
sancionatorio3.
Acorde con el Convenio 81 de la OIT, Art. 15 literal c) Adoptado por la Ley 23 de 1967.
424
3.2
ridad o ial
POTESTADES DEL OPERADOR DE IVC
1610 de 2013:
1. Funcin Preventiva: Que propende porque todas las normas de carcter sociola-
La prevencin debe sustentarse en hacer un mayor trabajo de informacin y sensibili-
los diferentes aspectos conjuntamente con trabajadores y empleadores de la empremaximizar la actuacin de la autoridad para facilitar todos los esfuerzos anteriores; y
en impulsar el mayor involucramiento y compromiso de las organizaciones empresa-
permisos que deba otorgar, para lo cual la actuacin se inicia por solicitud o de carc425
con personas en estado de incapacidad o trabajadoras en estado de embarazo, o

cuando se autoriza para trabajar a menores de edad en los casos previstos en la Ley,
o para autorizar horas extras o para la terminacin de contratos de trabajo por cierre
para autorizar o cancelar asociaciones de pensionados, o realizar la declaratoria de
unidad de empresa, entre otros.
2. Funcin Coactiva o de Polica Administrativa: Como autoridades de polica del
responsables de la inobservancia o violacin de una norma del trabajo, aplicando
siempre el principio de proporcionalidad.
TABLA 1.
T
T
INFRACCIN
CIACIN
TIVA
Si afecta Mnimo
vital y Mvil es gravsima la infraccin,
si no es grave.
NEGOCIACIN
COLECTIVA
CIACIN
SINDICAL
del C.S.T. num. 1, 2, 3 y 5.

Desconocimiento de los Art. 486 del C.S.T. (1
a 5000 SMLMV)
los Arts. 113, 150, 151,
152, 153 y 400 del C.S.T.
Que el empleador se niegue a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo
directo. (Art. 433 del C.S.T.
num. 2).
creto 2531 de 1965

Puede ser grave o
(5 a 10 SM ms alto
gravsima.
por cada da de
mora en negociar)
ASOCIACIN SINDICAL
M
T
MVIL
Presunta comisin de los

actos atentatorios contra
el derecho de asociacin
sindical establecidos en el
numeral 2 del art. 354 del
C.S.T.
(Art. 354 del C.S.T., subrogado por el art. 39 de la
Ley 50 de 1990)
Art. 39 de la Ley
50 de 1990 (5 a
100 Salario mnimo
mensual ms alto
vigente)
CUMPLIMIENTO DE LAS
DISPOSICIONES VIGENTES
PAGO DE SALARIOS
T T
De acuerdo con las

conductas atentatorias contra el derecho de asociacin
sindical puede ser
gravsimo o grave
Violacin a las disposiciones legales vigentes, con- Art. 486 del C.S.T. (1 Puede ser grave o
vos y laudos arbitrales.
a 5000 SMLMV)
gravsima.
(Arts. 12, 485 y 486 del
C.S.T.)
426
LA SANCIN
1610 de 2013
1610 de 2013
1610 de 2013
1610 de 2013
INFRACCIN
(Art. 94 de la Ley 50 de
1990 y Art. 20 numerales
1 y 2 del Decreto 4369
de 2006.
50 de 1990 y Art.
20 numerales 1 y
2 del Decreto 4369
de 2006 (hasta 100
SMLMV).
cionalmente vlidas para

vulnerar la formalizacin
en el empleo.
(Ley 1429 de 2010 Art. 13
bajo cualquier forma de Art. 63 de la Ley
vinculacin que afecte los 1429 de 2010
(1 a 5000 SMLMV)
legales y prestacionales
SAS., S.A., Ltda., etc.)
(Ley 50 de 1990 Art. 77
cios Temporales)
cionalmente vlidas para
vulnerar la formalizacin
en el empleo por cooperaArt. 63 de la Ley
1429 de 2010 y Detrabajo asociado.
creto 2025 de 2011
(Ley 1429 de 2010 Art. 13
(1 a 5000 SMLMV)
y Decreto 2025 de 2011
-
M-
ridad o ial
T T
las empresas de servicios

temporales sin la respec-
LA SANCIN
Art. 12 Ley
1610 de 2013
Art. 12 Ley
1610 de 2013
mero la tabla
establecida en
el Decreto 2025
de 2011 y luego
el Art. 12 Ley
1610 de 2013
CONDICIONES DE
EMPLEABILIDAD
asociado).
Art. 38 Ley 1636
de 2013 (1 a 5.000)
- smlv
cacin de empleo sin la dencia: suspensin
previa autorizacin otor- o cancelacin de
dependiendo de los
gada por el Ministerio del la autorizacin de
hechos
Trabajo.
funcionamiento a
Arts. 39 y 40 de la Ley 1636 las agencias de gesde 2013
empleo de carcter
427
1610 de 2013
T
INFRACCIN
T T
Ley 1562 de 2012

(No Inferior a 20
Accidentes de trabajo ni superior a 1000
mortales (Decreto Ley SMLMV)
1295 de 1994 y Decreto Reincidencia: Sus1530 de 1996)
empresa
Incumplimiento por parte
de las Administradoras de
Riesgos Laborales en mate- de 2012 (Hasta
ria de salud ocupacional y 1000 SMLMV)
riesgos laborales (Ley 776
T
de 2002, Decreto Ley 1295 a 5000 SMLMV)
de 1994 y Ley 1562 de 2012)
RIDAD
T GRIDAD
SALUD
TRABAJO
EN EL TRABAJO
VIDA
Incumplimiento del em- Decreto Ley 1295

de 1994 (Multas susistema de riesgos profe- cesivas hasta de 500
sionales (Decreto Ley 1295 SMM)
de 1994)
T
a 5000 SMLMV)
Incumplimiento del empleador en informar sobre 3 y 4 Decreto Ley
1295 de 1994 (Mulsistema de riesgos o no in- ta hasta de 500
forme adecuadamente el SMM)
T
(Decreto Ley 1295 de 1994) a 5000 SMLMV)
Incumplimiento en los
programas de vigilancia
epidemiolgica, reubicade 2012 (Hasta 500
cin laboral, programas de
SMLMV)
salud ocupacional, realizaT
cin de las evaluaciones
a 5000 SMLMV)
mdicas ocupacionales de
Reincidencia: Susingreso, peridicas y de
bilitacin profesional.
empresa
Ley 1562 de 2012 y Decreto 1295 de 1994
Responsabilidades de los
empleadores en cuanto a
de 2012 (Hasta 500
cin, prevencin, interSMLMV)
vencin y monitoreo perT
manente de la exposicin
a 5000 SMLMV)
a los factores de riesgo
Reincidencia: Susergonmico, ambientales,
psicosociales y de seguriempresa
dad en el trabajo
(Ley 1562 de 2012)
Art. 21 Ley 1562
Incumplimiento a las dis- de 2012 (Hasta 500
posiciones sobre vivienda, SMLMV)
higiene y seguridad en los Art. 486 C.S.T. (1 a
establecimientos de traba- 5000 SMLMV)
jo y campamentos
Reincidencia: Sus(Art. 56 C.S.T. y Art. 21 Decreto Ley 1295 de 1994)
empresa
428
LA SANCIN
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
- de 2012 en
- consonancia
diendo del caso
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
de la Ley 1562
de 2012 en
consonancia
de la Ley 1610
de 2013
INFRACCIN
T -
CHOS
NIOS,
T
ABUSO DE LA VINCULACIN DE
EMPLEO EN EMERGENCIA
Art. 12 Ley
1610 de 2013
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
CONDI-
por incumplimiento a las

obligaciones de reporte
de la informacin exigible Art. 486 C.S.T. (1 a
o reporte informacin con 5000 SMLMV)
inconsistencia
(Art. 5 de la Ley 1448 de
2011)
LA SANCIN
Renuencia del empleador

a acoger las objeciones
al Reglamento de Trabajo Art. 17 de la Ley
impuestas por el Inspec- 1429 de 2010
tor del Trabajo (Art. 17 de (5 veces el SMLMV)
la Ley 1429 de 2010 y Art.
105 del C.S.T.)
Art. 12 Ley
1610 de 2013
PROTECCIN ESPECIAL DE ESTA

POBLACIN
ridad o ial
T T
AL TRA-
No observar los derechos

de nios, nias y adolescentes en el campo laboral Art. 486 C.S.T. (1 a
y de conformidad con las 5000 SMLMV)
conductas all descritas
(Ley 1098 de 2006)
Art. 12 Ley
1610 de 2013
3. Funcin Conciliadora: Corresponde a estos funcionarios intervenir en la solucin

ma y celeridad procesal.
-
429
4. Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral: Mediante la implementaque se presentan en la aplicacin de las disposiciones legales vigentes.
M
conocimiento.
5. Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales
del sistema general de riesgos laborales y de pensiones
y la Ley 1610 de 2013 y en aquellas normas pensionales, razn por la cual el papel del
riesgos laborales y de pensiones.
3.3
Clases de procedimientos administrativos existentes
cia.
430
ridad o ial
debe decir que usualmente empieza por solicitud de inicio de actuacin mediante pedos partes
permiso, expida una autorizacin, entre otros, sobre una situacin jurdica que se le
pone en conocimiento; al proceso tambin pueden acudir los terceros en condicin
de coadyuvantes o garantes.
miento y garante del cumplimiento de las normas laborales del sistema general de
laborales
431
yuvante y eventualmente el garante.
proteccin de unos bienes jurdicos tutelados que deben estar en armona con la
laborales.
como el auto de averiguacin preliminar, el auto de formulacin de cargos, el auto de
pruebas y el auto de alegatos, para destacar los ms importantes. Por su parte tamcin que pueden ser absolutorios o sancionatorios.
en el acto aquellos obstculos o errores puramente formales, pero si son errores procedimentales o sustanciales de importante connotacin lo debe hacer en el estado en
sustancial (eje. no formul cargos) debe retrotraer la actuacin para su enmienda, es
decir, declarar el saneamiento del proceso desde el momento en que empez a viciar-
432
ridad o ial
racin a los requerimientos por parte del renuente.
a)
T
de documentos a los funcionarios del Ministerio del Trabajo como autoridad de
M M
gravedad de la infraccin y mientras ella subsista. Por regla general se aplica en
mentos.
b)
a los funcionarios competentes, o remitan la informacin solicitada con errores
433
(100) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la ocurrencia

de los hechos a favor del Tesoro Nacional.
rales anteriores, se expiden actos de trmite o preparatorios tales como el auto que
solicita explicaciones, eventualmente se expiden autos de pruebas, por su parte se
primero de los casos procede a sancionarlo con multa.
La forma como se sanea el procedimiento est condicionada a las reglas que observa-
tural o jurdica puede ser sancionada por renuencia y de manera concomitante o papor el legislador se cumple de manera diferente y son dos procesos autnomos e
para el operador de IVC, en razn a que su competencia no culmina con la aplicacin
proceso independiente para determinar la aplicacin de sanciones por violacin de
normas laborales.
4. CUARTA PARTE
4.1
Fases del procedimiento administrativo sancionador por violacin de las normas laborales
que va desde ese momento hasta la conclusin del procedimiento en lo que se denomentos legales que le dan orientacin (Ley 1437 de 2011 y Ley 1610 de 2013) con el
M
1. Inicio de la actuacin.
434
ridad o ial
M
dor competente del Ministerio por escrito o a solicitud de parte y sin la necesidad de
en cualquiera de los casos se debe informar del inicio de la actuacin al interesado

para el ejercicio del derecho de defensa.
M
T
M
mientos para su presentacin.

2. Averiguacin preliminar
435
M
plegada por servidores del Ministerio del Trabajo para determinar el grado de probapresuntos responsables de esta o recabar elementos de juicio que permitan efectuar
servidores del Ministerio del Trabajo observarlo o no.
prescripcin o caducidad de la potestad para incoar el procedimiento.
cin preliminar, en caso de proceder, dicta auto de trmite (ver anexo 1) donde recaba elementos de juicio durante esta etapa por un trmino no mayor a diez (10) das,
dentro de los cuales debe comunicar al interesado (ver anexo 2) sobre esta actuacin;
apelacin en razn a que con esta decisin culmina la actuacin, en su defecto puede
dictar auto de cargos.
dictar auto de cargos previa comunicacin al interesado donde se indique que se
436
ridad o ial
las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que seran
dicin (antes interesados).

las disposiciones presuntamente violadas y las sanciones o medidas procedentes, co-
Proferido el auto de formulacin de cargos (Ver anexo 4) se libra comunicacin (ver

que en el nuevo CPACA adquieren una relevancia especial en la constancia de no-
437
pruebas que pretenda hacer valer dentro del proceso.

4. Periodo Probatorio
M
ce que presentados los descargos, el operador de IVC debe establecer si es necesario
se dicta auto de trmite contra el que no procede recurso alguno y se comunica la

decisin (Ver anexo 9 en caso de decretar pruebas); es de anotar en este punto, que
Igualmente, establece que dentro del proceso probatorio el servidor competente y el

comisionado se ceirn a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Administra-
438
ridad o ial
Proceso, sin que las condiciones del mismo puedan superar a las planteadas en el
T
Trabajo y Seguridad Social, a los integrantes de los equipos interdisciplinarios o en su

damento en lo sealado en el Convenio 81 de la OIT de 1947 y en el Convenio 129
T
T
examen que consideren necesarios para cerciorarse de que las disposiciones legales
la Ley 1610 de 2013.
rio podr ser hasta de sesenta (60) das hbiles. Igualmente, ha de tenerse en cuenta
-
5. Alegatos
T
-
acuerdo con lo informado en la comunicacin.
6. Acto definitivo, recursos y conclusin del procedimiento

-
1. La individualizacin de la persona natural o jurdica a sancionar.

3. Las normas infringidas con los hechos probados.
439
la presentacin de los alegatos.

teadas dentro de la actuacin por los terceros reconocidos, quienes podrn interponer los recursos en caso de que la decisin sea absolutoria, previa comunicacin
aviso (anexo 16).
criterios, en cuanto resultaren aplicables:

3. Reincidencia en la comisin de la infraccin.
ocultar la infraccin u ocultar sus efectos.

6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se haridad competente.
8. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas.
9. Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
Gua de Dosificacin de Sanciones. La
imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin
como autoridades de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del
Trabajo que cumplan funciones de inspeccin, vigilancia y control no implican, en
Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social podrn imponer la sancin de cierre del
lugar de trabajo cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad personal de las y los trabajadores.
440
ridad o ial
que en el nuevo CPACA adquieren una relevancia especial en la constancia de no-
441
(Anexo 1)
AVERIGUACIN PRELIMINAR
(OPERADOR IVC)
ACTO DE TRMITE
(Ciudad), (fecha en letra y nmeros)
Radicacin (Indicar el expediente)
Visto el contenido del escrito presentado por (nombre de la persona)) o Visto el
indicar la radicacin), se dispone dictar acto de trmite para adelantar averiguacin preliminar contra (nombre de la persona -natural o jurdica- implicada), por la presunta (describir
brevemente el posible comportamiento que se reprocha
el grado de probabilidad o verosimilitud de la existencia de una falta o infraccin,
inspeccin, vigilancia y control.

tes pruebas por considerarlas conducentes:
nombre del peticionario), para que
indicando fecha y hora).
nombre de los
testigos
indicando fecha y hora).
indicar el lugar, fecha y hora ) con el objeto de
(indicar la finalidad).
indicar la dependencia) requiriendo copias de (indicar los documentos requeridos).
te del objeto de la presente actuacin.
legal de (nombre) (indicar fecha y hora).
COMUNQUESE Y CMPLASE
(NOMBRE DEL FUNCIONARIO)
(CARGO)
(Nombre del funcionario que elabora el proyecto y de quien lo revisa y aprueba)
442
ridad o ial
(Anexo 2)
(COMUNICACIN AL INTERESADO)
(NOMBRE DE LA ENTIDAD)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
(Nombres y apellidos completos)
si aplica)
si aplica)
Direccin (si aplica)
Ciudad - Departamento (si aplica)
REF.:
(Nmero de radicacin del expediente)

Interesado: (Nombre)
comunico la decisin mediante la cual se dispuso adelantar averiguacin preliminar con base
en XXXXXXXXX
(CARGO)
443
(Anexo 3)
(COMUNICACIN AL INVESTIGADO SOBRE EL MRITO DE ADELANTAR PROCESO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
si aplica)
REF.:
(nmero de radicacin del expediente)

Nombre)
De conformidad con el resultado de las averiguaciones preliminares, le comunico que

(CARGO)
444
ridad o ial
(Anexo 4)
FORMULACIN DE CARGOS
(OPERADOR DE IVC)
OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

Procede el Despacho a formular cargos dentro de las presentes diligencias adelantaDESCRIPCIN Y DETERMINACIN DE LA CONDUCTA
(Descripcin de la conducta que es objeto de inspeccin, vigilancia y control en los
prrafos necesarios as:
Los hechos que lo originan.
Las personas naturales o jurdicas que se vincularon a la actuacin administra-
NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS O PROHIBIDAS
1. Haber incurrido en la violacin de la obligacin prevista en...

2. Haber incurrido en la prohibicin descrita en...
3. ...
(Las norma que se describan deben integrarse con las dems normas que componen
la proposicin jurdica que la complementa).
De acuerdo con las normas citadas, el interesado ha obrado con desconocimiento de
...
(prrafos necesarios)
FUNDAMENTOS DE CADA UNO DE LOS CARGOS FORMULADOS
CARGO PRIMERO
(Redactar prrafo donde se advierta la realizacin de la conducta (hablando siempre
de presuntamente o otro sinnimo) y que elementos de juicio comprometen la pre-
445
enunciacin de las pruebas pues resulta indispensable hacer una verdadera evaluacin de las mismas).
(Cada conducta objeto de acusacin debe tener un soporte probatorio y un anlisis
independiente).
CARGO SEGUNDO
(Redactar prrafo donde se advierta la realizacin de la conducta (hablando siempre
de presuntamente u otro sinnimo) y que elementos de juicio comprometen la preenunciacin de las pruebas pues resulta indispensable hacer una verdadera evaluacin de las mismas).
(Cada conducta objeto de acusacin debe tener un soporte probatorio y un anlisis
independiente).
CARGO TERCERO
(...)
RESUELVE
PRIMERO: FORMULAR CARGOS contra (indicar el nombre empresa), en su condicin
de (representante legal o persona natural), de conformidad con lo sealado en la parSEGUNDO: NOTIFICAR PERSONALMENTE
mino de 15 das para que rinda descargos y solicite o aporte pruebas.
TERCERO: ADVERTIR a los interesados que contra esta decisin no procede recurso
alguno.
CUARTO: LIBRAR
NOTIFQUESE Y CMPLASE
(NOMBRES DEL FUNCIONARIO)
(CARGO)
(iniciales del funcionario que elabora el proyecto)
446
ridad o ial
(Anexo 5)
(CITACIN PARA NOTIFICACIN AL INVESTIGADO, REPRESENTANTE, APODERADO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
si aplica)
si aplica)
REF.:

Nombre)
decisin), srvase comparecer a este despacho, ubicado en (colocar direccin de la

se dispuso imputar cargos. De no comparecer dentro de los cinco (5) das hbiles
Lo anterior para que ejerza sus derechos de (contradiccin y defensa), (Puede nombrar defensor para que lo (la) represente en el curso de las diligencias).
(CARGO)
447
(Anexo 6)
(DILIGENCIA DE NOTIFICACIN PERSONAL AUTO DE FORMULACIN DE CARGOS)
(NOMBRE DE LA DEPENDENCIA)
DIRECCIN TERRITORIAL XXXX
Ciudad,(fecha en letras y nmero).(hora: 00:00 am o pm)
REF.: (Nmero de radicacin del expediente)
nombres y apellidos de la persona natural
la decisin de (fecha del acto decisin), a travs de la cual se dispuso dictar auto de
formulacin de cargos y se le informa que contra dicha decisin no procede recurso
alguno.
tuita de la decisin aludida, en (nmero de folios), para que dentro de los quince (15)
presente los descargos y solicite o aporte las pruebas que pretende hacer valer.
(NOMBRE DEL NOTIFICADO)

(Investigado, representante, apoderado o autorizado por el investigado para notificarse)
(NOMBRE DEL FUNCIONARIO QUE NOTIFICA)
Secretario ad hoc o Auxiliar Administrativo
448
ridad o ial
(Anexo 7)
(NOTIFICACIN POR AVISO AL INVESTIGADO, REPRESENTANTE, APODERADO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
si aplica)
REF.:

Nombre)
NOTIFICACIN POR AVISO

Por medio de la presente se NOTIFICA POR AVISO a (la) (nombres y apellidos de la
persona natural
(quien obra en nombre y representacin de XXXX) de la decisin de (fecha del acto
decisin), a travs de la cual se dispuso dictar auto de formulacin de cargos y se le
informa que contra dicha decisin no procede recurso alguno
nmero de folios
da siguiente al de la entrega de este aviso, luego del cual inmediatamente empezara
a correr quince (15) das hbiles para que, si lo considera necesario, presente los descargos y solicite o aporte las pruebas que pretende hacer valer.
(CARGO)
Anexo lo anunciado en (#) folios
449
(Anexo 8)
(ACTO QUE DECRETA PRUEBAS)
(OPERADOR DE IVC)
ACTO DE TRMITE
Ciudad, (fecha en letras y nmeros)
Radicacin (Indicar el expediente)
(nombre de los
-
posibles testigos)
(se sugiere fecha y hora)
(indicar el lugar, se sugiere fecha y hora ) con

el objeto de (indicar la finalidad)
(indicar la dependencia) requiriendo los siguientes documentos (indicar los documentos requeridos).
Tngase como pruebas las allegadas al proceso.
Contra el presente acto de trmite no procede recurso alguno.
COMUNQUESE Y CMPLASE
(NOMBRES DEL FUNCIONARIO)
(CARGO)
450
ridad o ial
(Anexo 9)
(COMUNICACIN AL INVESTIGADO Y APODERADO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
si aplica)
si aplica)
REF.:

Nombre)
las siguientes pruebas:

(Se transcriben las pruebas decretadas en el auto de pruebas, indicando fecha, hora
(CARGO)
451
(Anexo 10)
ACTA DE VISITA ADMINISTRATIVA PRACTICADA POR (NOMBRE DEL OPERADOR DE
IVC) DENTRO DEL EXPEDIENTE RADICADO
(NMERO DEL EXPEDIENTE)
visita especial ordenada mediante acto de trmite (fecha de la decisin), el suscrito
funcionario se traslad a la (direccin del lugar de la visita), donde funciona (nombre
objeto de esta diligencia, quien de inmediato puso a disposicin ... (o prest la colacumplir el objeto de la diligencia)
acta, por quienes en ella intervinieron.
(Nombre de quien atendi la visita)
Quien atendi la visita
Operador de IVC
452
ridad o ial
(Anexo 11)
(DILIGENCIA DE TESTIMONIO)
(OPERADOR DE IVC)
se hizo presente en este despacho (nombre de los presentes), para dar inicio a la
presente audiencia, ordenada en el acto de trmite de pruebas de (fecha del acto de
el suscrito funcionario declar abierta la audiencia y design a (nombre y cargo del
cabalidad con los deberes del cargo asignado, quedando de esta forma legal y debi-
importancia moral y legal del acto, dndole a conocer adems las sanciones establePenal. Cumplido lo anterior se toma el juramento de rigor, por el cual el compareciente manifest que no le asiste ninguna clase de impedimento y que es su voluntad
T
T T
T
T T
las diligencias el despacho no hace ms preguntas y le concede el uso de la palabra al
T
T T
T
Srvase informar al despacho si desea agregar, corregir o enmendar algo a la presente
T T
CC
Operador de IVC
(nombre del secretario ad hoc)
Secretario Ad hoc
453
(Anexo 12)
(ACTO DE TRMITE CORRIENDO TRASLADO PARA ALEGAR DE CONCLUSIN)
(OPERADOR IVC)
ACTO DE TRMITE
Ciudad, (fecha en letras y nmeros)
Radicacin (nmero de expediente)
o no existiendo necesidad o
solicitud de practicar otras pruebas
gados por el trmino de tres (3) das, para que presenten sus alegatos de conclusin,
Lbrense las comunicaciones de rigor. Contra la presente decisin no procede recurso

alguno.
M

(CARGO)
454
ridad o ial
(Anexo 13)
(ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO DE PRIMERA INSTANCIA)
(OPERADOR DE IVC)
(Ciudad), a los (fecha en nmeros y letras)
Radicacin (nmero del expediente)
OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO:
investigado).
IDENTIDAD DEL INTERESADO
Se decide en el presente provedo la responsabilidad que le asiste a (Se debe indicar
los nombres completos de la empresa, de su representante legal). (Individualizacin
de la persona natural o jurdica a sancionar o absolver)
RESUMEN DE LOS HECHOS
Los hechos que originaron esta actuacin se resumieron as en anterior oportunidad:
ANLISIS DE LAS PRUEBAS EN QUE SE BASA
(se hace un anlisis de los hechos y una valoracin de las pruebas con base en las cuales se impone una sancin o se absuelve; no basta con la simple enunciacin de las
pruebas pues resulta indispensable hacer una verdadera evaluacin de las mismas)
ANLISIS Y VALORACIN JURDICA DE LOS CARGOS, DESCARGOS Y ALEGACIONES
(Aqu se realiza la valoracin jurdica de cada cargo, norma en que se soporta como
infringida o no con los hechos probados, los descargos y alegaciones. Es en este
acpite donde deben exponerse los argumentos jurdicos que mantienen o no la
acusacin.)
RAZONES DE LA SANCIN
La sancin cumplir en el presente caso una funcin (sealar la argumentacin que
sea del caso).
455
GRADUACION DE LA SANCIN
se
debe sealar la sancin que es aplicable). A su vez, el numeral (indicar el numeral
correspondiente
(describir la sancin correspondiente).
De acuerdo con el 12 de la Ley 1610 de 2013 los criterios de graduacin de la sancin
se funda en los siguientes parmetros: (si es aplicable se debe sealar)
2. Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisin de la infraccin.
4. Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin.
5. Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para
ocultar la infraccin u ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se
hayan aplicado las normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la
autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de
pruebas.
9. Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
Conforme a lo anterior los criterios de graduacin que aplican al presente asunto
(indicar el criterio y detallar porqu lo aplica y en que elementos de juicio se funda)
RESUELVE
PRIMERO. SANCIONAR a (indicar el nombre), con (se describe la sancin impuesta),
SEGUNDO. ABSOLVER a (indicar el nombre
objeto de absolucin
te provedo.
describir la falta
-
TERCERO. NOTIFICAR
456
ridad o ial
ponerse dentro del trmino de ejecutoria de esta decisin. (igual ocurre si la decisin
es absolutoria respecto de los terceros)
CUARTO
correspondientes.
(En caso de que se trate de fallo absolutorio ordenar la comunicacin al que elev
la solicitud de ser procedente)
NOTIFQUESE Y CMPLASE
(CARGO)
457
(Anexo 14)
(CITACIN PARA NOTIFICACIN AL INTERESADO, REPRESENTANTE, APODERADO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
si aplica)
REF.:

Nombre)
decisin), srvase comparecer a este despacho, ubicado en (colocar direccin de la
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al envo de la presente comunicacin,
Lo anterior para que ejerza sus derechos de (contradiccin y defensa), (Puede nombrar defensor para que lo (la) represente en el curso de las diligencias).
(CARGO)
458
ridad o ial
(Anexo 15)
(DILIGENCIA DE NOTIFICACIN PERSONAL ACTO DEFINITIVO)
(NOMBRE DE LA DEPENDENCIA)
DIRECCION TERRITORIAL XXXX
Ciudad, (fecha en letras y nmero).(hora: 00:00 am o pm)
REF.: (Nmero de radicacin del expediente)

nombres y apellidos de la persona natural
decisin de (fecha del acto decisin
gratuita de la decisin aludida, en (nmero de folios), y se le informa que contra dicha

decisin procede los recursos de reposicin y apelacin, ante (la autoridad ante quien
debe interponerse) caso en el cual deber interponerlos y sustentarlos dentro de los
(NOMBRE DEL NOTIFICADO)

(Investigado, representante, apoderado o autorizado por el investigado para notificarse)
(NOMBRE DEL FUNCIONARIO QUE NOTIFICA)
Secretario ad hoc o Auxiliar Administrativo
459
(Anexo 16)
(NOTIFICACIN POR AVISO AL INVESTIGADO, REPRESENTANTE, APODERADO)
Ciudad,
Seor(a), Doctor(a),
si aplica)
REF.:

Nombre)
NOTIFICACIN POR AVISO

Por medio de la presente se NOTIFICA POR AVISO a (la) (nombres y apellidos de la
persona natural
(quien obra en nombre y representacin de XXXX) de la decisin de (fecha del acto
decisin
-
nmero de folios), Se le advierte que la

aviso, luego del cual inmediatamente empezara a correr diez (10) das hbiles para
que interponga y sustente los recursos de reposicin y apelacin ante (la autoridad
ante quien debe interponerse).
(CARGO)
Anexo lo anunciado en (#) folios
460

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Manual del Inspector de Trabajo

Ministerio del Trabajo

Rafael Pardo Rueda

Man al del ns e tor de Trabajo

Primera Parte: Sistema de Inspeccin de Trabajo .........

Mdulo A: Concepto y Componentes ...................................................................

Despacho del Ministro del Trabajo .................................................................................

2. Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin .....................................

Subdireccin de Inspeccin ....................................................................

Direcciones Territoriales de Trabajo.....................................................................

Inspecciones de Trabajo ......................................................................................

Bibliografa sugerida ..............................................................................................................

Mdulo B: El Inspector de Trabajo y Seguridad Social ..............................

III. Principios del ejercicio de su funcin ....................................................................................

IV. Funciones de las Inspecciones de Trabajo ............................................................................

Funcin Conciliadora ......................................................................................................

Ministerio del Trabajo

Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales del

Informe anual ................................................................................................................

Clases de Procedimientos Administrativos ..........................................................................

De inspeccin, vigilancia y control ........................................................................................

Creacin del expediente ......................................................................................

Averiguaciones Preliminares ................................................................................

2.3.1 Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares ...........................

Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio .........

2.10 Recursos ................................................................................................................

2.10.1 Pruebas en los recursos ..........................................................................

Coaccin inmediata .............................................................................................

Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la sancin .................................

Acuerdos de formalizacin laboral..................................................................................

III. Atencin al ciudadano y trmites ..........................................................................................

Formas de desarrollo ...........................................................................................

Man al del ns e tor de Trabajo

Formacin y examen de expedientes ..................................................................

Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros ..................................

Discrecionalidad reglada ......................................................................................

IV. Conciliacin laboral................................................................................................................

De la conciliacin en general ..........................................................................................

Mecanismo alterno a la va judicial .....................................................................

Mecanismo especial en materia laboral ..............................................................

Competencia de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social .........................

Gratuidad ............................................................................................... 101

Carcter de las declaraciones ................................................................. 101

Calidades del conciliador ........................................................................ 103

Procedimiento de conciliacin ............................................................................. 104

Inicio ....................................................................................................... 104

Citacin ................................................................................................... 111

Audiencia de conciliacin ....................................................................... 112

Acta de conciliacin ................................................................................ 116

Registro ................................................................................................... 118

Segunda Parte: Competencias en particular. .......................

Mdulo A: Funcin de Investigacin Administrativa Laboral ................

En materia de riesgos laborales............................................................................................. 121

Planteamiento ................................................................................................................ 121

Ministerio del Trabajo

bajo mortales, conforme lo establece el Decreto 1530 de 1996 o la disposicin que lo

Disposiciones generales ....................................................................................... 128

Procedimiento ..................................................................................................... 133

Disposiciones generales ....................................................................................... 135

Procedimiento ..................................................................................................... 136

Disposiciones generales ....................................................................................... 138

Procedimiento ..................................................................................................... 140

les, psicosociales y de seguridad en el trabajo .............................................................

Disposiciones generales ....................................................................................... 145