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Direito Administrativo p/ TRTs - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - Com


videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ TRTs


Judicirio rea Administrativa
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00

Tcnico

AULA 00: Princpios

SUMRIO
1. APRESENTAO

2. CRONOGRAMA

3. INTRODUO AULA INAUGURAL

4. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO

5. PRINCPIOS BASILARES

10

5.1
5.2
5.3
5.4

11
15
22
53

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR


PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF.
OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS.

6. RESUMO DA AULA

69

7. QUESTES PARA FIXAO

71

8. REFERNCIAS

97

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1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para
o Tribunal Regional do Trabalho TRT, para o cargo de Tcnico
Judicirio rea Administrativa.
Aqui voc ver somente questes de tribunais!!!!
Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI
PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.

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Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:


Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia
como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na
elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,
me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as
matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para

reforar

aprendizagem,

resumirei

contedo

apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes


mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa
resolv-las na vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.
Tambm gostaria de inform-los sobre o meu livro Direito
Administrativo: 4001 Questes Comentadas CESPE, ESAF, FCC e
FGV !
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Vocs podem adquiri-lo pelo site:


http://www.editorametodo.com.br/produtos_descricao.asp?codigo_produto=2836

2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.

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Contedo do Curso

DISPONVEL

CONTEDO

Disponvel em 17/09/2015

Princpios bsicos

Aula 01
Disponvel em 24/09/2015

Atos Administrativos.

Aula 02
Disponvel em 01/10/2015

Administrao Pblica.

Aula 03
Disponvel em 06/10/2015

Poderes Administrativos.

Aula 04
Disponvel em 07/10/2015

Servios pblicos.

Aula 05
Disponvel em 13/10/2015

Lei
n
8.429/92
administrativa).

Aula 06
Disponvel em 14/10/2015

agentes pblicos

Aula 07
Disponvel em 15/10/2015

Poderes e deveres do administrador pblico;

Aula 08
Disponvel em 20/10/2015

Licitao: princpios, modalidades e tipos.

Aula 09
Disponvel em 21/10/2015

Licitao: dispensa, inexigibilidade

Aula 10
Disponvel em 22/10/2015

Contratos
Administrativos:
conceito;
caractersticas. Inexecuo do contrato: causas
justificadoras, conseqncias.

Aula 11
Disponvel em 27/10/2015

Responsabilidade
civil
do
Estado:
responsabilidade objetiva; reparao do dano.

Aula 12
Disponvel em 28/10/2015

Controle da Administrao Pblica.

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(Lei

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de

improbidade

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Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,


dividindo

tempo

que

voc

tem

at

prova

pelas

matrias

apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e


naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala
de estudos e cumpra-a.
Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula Inaugural


Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso
do TRT, vamos abordar um tema importante da matria: Princpios
bsicos.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!
Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

4. Classificao dos princpios no Direito Administrativo


Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com
a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:

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Vlidos para

ONIVALENTES

qualquer cincia.

vlidos para um

PLURIVALENTES

grupo de cincias

valem s para
MONOVALENTES

uma cincia.

Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos


e explcitos.

Princpios

explcitos:

Encontram-se

expressamente

na

Constituio Federal e tambm nas normas infraconstitucionais. Dessa


forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas
no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm
ocorre de forma inversa.
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:

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Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

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LEGALIDADE

E
X
P
L

C
I
T

IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,


mas

surgem

em

decorrncia

dos

julgados,

da

necessidade

do

ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O


exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da
segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da
Constituio Federal.
Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:

AUTOTUTELA

I
M
P
L

C
I
T

1.

FINALIDADE
SEGURANA JURDICA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
MOTIVAO

(CESPE

Administrativa) O

-2015princpio

TRE-GO-

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da eficincia est

Judicirio
previsto

rea

no

texto

constitucional de forma explcita.


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Vimos:
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:

Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

LEGALIDADE

E
X
P
L

C
I
T

IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

Gabarito: Certo

2.

(CONSULPLAN 2015 - TJ-MG - Titular de Servios de

Notas e de Registro) correto afirmar que alm dos princpios


expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao
Pblica tambm se orienta pelos seguintes princpios:
a) legalidade, autotutela, indisponibilidade, continuidade dos servios
pblicos e segurana jurdica.
b) supremacia

do

interesse

pblico,

autotutela,

indisponibilidade,

publicidade e continuidade dos servios pblicos.


c) supremacia

do

interesse

pblico,

autotutela,

indisponibilidade,

continuidade dos servios pblicos e segurana jurdica.


d) supremacia

do

interesse

pblico,

eficincia,

indisponibilidade,

continuidade dos servios pblicos e segurana jurdica.

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A Administrao Pblica tambm se orienta pelos princpios da


supremacia do interesse pblico, autotutela, indisponibilidade,
continuidade dos servios pblicos e segurana jurdica.
Perceba que a questo pede quais os princpios alm dos que
esto expressos no art. 37 da Constituio Federal, ou seja, os
elencados na letra C.

Gabarito: Letra C

3.

(CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio administrativo da autotutela considerado um


princpio onivalente.

No so todas as cincias que admitem o princpio da autotutela.


Os princpios onivalentes, nas palavras de Cretella Jnior: Estes
princpios informam a matriz do pensamento humano e ordenam o
prprio raciocnio e a sua harmonia consigo mesmo e com a
realidade(...)Exp.: Princpio da identidade, princpio da contradio, o
princpio do terceiro excludo e o princpio da razo suficiente. Estes
princpios informam o prprio pensamento humano, prprio modo de
pensar do homem, impedindo a perplexidade, a desorientao..
Gabarito: Errado.

5. Princpios basilares

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Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do


interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e
o da indisponibilidade. Vamos a eles.

5.1 Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o


particular
Por esse princpio, entendemos que sempre que houver conflito
entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse
pblico, que representa a coletividade.
A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico
administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica
goza

de

poderes

prerrogativas

especiais

com

relao

aos

administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata
e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a
vontade geral sobre a vontade individual.
Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de
verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma
unilateral.
Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem
entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve
respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)
e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.

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Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico


sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou
seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio
utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido.
Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e
desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da
supremacia no vai proteger esse administrador.
Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse
pblico secundrio?
Existe sim, meus caros, leia com ateno.
O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas
pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como
o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo.
O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado
tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,
particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto
dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem
cunho patrimonial.
Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse
pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do
que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a
administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o
exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar
da coletividade - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em
razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas
exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.
Existe um princpio que pode ser considerado uma parceria da
segurana jurdica, ou se voc preferir, um desdobramento. Chama-se
Princpio da proteo a confiana legtima.
O princpio da proteo a confiana legtima de origem alem,
um acrscimo ao princpio da segurana jurdica.
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Para que voc entenda melhor preciso te contar uma historinha:

Durante a poca de separao entre a Alemanha Oriental e


Alemanha Ocidental, uma viva que morava na Alemanha oriental
mudou-se para a Alemanha ocidental, arcando com todas as despesas
da mudana, pela promessa de receber uma penso que lhe era devida.
Aps a mudana esta viva recebeu a penso por um ano, decorrido
este tempo sua penso foi revogada, pois foi constatado que a viva
no preenchia todos os requisitos para o recebimento da penso, com
isto, a viva ainda teria que devolver tudo o que recebeu.
A questo foi levada ao Tribunal Administrativo Superior de Berlim,
que inovou ao afirmar que o princpio da confiana deveria prevalecer
sobre o princpio da legalidade.
Isso que estou te contando um tesouro que voc deve guardar
para a sua prova.
A associao do princpio da segurana jurdica e da proteo
confiana encontra-se no conceito dado por Di Pietro: A segurana
jurdica abrange um aspecto objetivo, que diz respeito estabilidade
das relaes jurdicas, e um aspecto subjetivo, que abrange a ideia de
proteo a confiana.
Daqui podemos tirar mais uma concluso: A proteo a confiana
corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica.
Em suma, podemos dizer que o princpio da proteo a confiana
legtima permite que determinados atos administrativos antijurdicos,
que

aparentemente

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so

legtimos

tenham

seus

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efeitos

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se

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perpetuados,

sejam

analisados,

fazendo

com

que

ocorra

Tcnico

uma

manuteno dos destes atos.

Questo de
concurso
4.

(CESPE 2014 - TJ-SE -Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio da proteo confiana legitima corresponde a


possibilidade de manuteno de atos administrativos invlidos.

Como acabamos o princpio da proteo confiana legtima


exatamente isso!!! A manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: certo.

5.

(CESPE

2014

-TJ-CE

Analista

Judicirio

rea

Administrativa) O princpio da proteo confiana, de origem no


direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana
jurdica,

podendo

ser

invocado

para

manuteno

de

atos

administrativos invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for


maior que o decorrente da manuteno do ato ilegal.

Primeiro erro j detectado! A origem do princpio da proteo


confiana alem, lembre-se da viva!
Segundo:

proteo

confiana

corresponde

ao

aspecto

subjetivo da segurana jurdica.


Observe ainda que anlise no do que mais ou menos
prejudicial. O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade
de manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: Errado.

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Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse


pblico?
No esmorea, guerreiro!

5.2
Esse

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

princpio

decorre

da

ideia

de

que

os

interesses

da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a


coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por
ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica.
Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o
prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade
sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que
tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a
intentio

legis.

Continua

autor,

afirmando

que

noo

de

administrao ope-se ideia de propriedade.


Importante ter em mente, que a Administrao no titular de
qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois
este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo.
a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os
princpios

da

legalidade,

da

finalidade,

da

razoabilidade,

da

proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da


continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos,
da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses
pblicos.

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Questes de
concurso

6.

(CESPE-

Administrativa)

2015-

TRE-GO-

Tcnico

Judicirio

regime

jurdico-administrativo

rea

brasileiro

est

fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,


a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico


administrativo. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico
decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade.
Vimos que destes princpios surgem os demais.
Gabarito: Correto.

7.

(CESPE 2013 TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do

princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de


realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as
restries impostas alienao de bens pblicos.
Como vimos, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no
podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a
ningum de forma especfica.
Desta forma, o concurso pblico seria uma forma de tratar todos
igualmente e com impessoalidade, impedindo que a Administrao
contrate quem ela quiser, visto que o que deve prevalecer o interesse
pblico.
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Gabarito: Certo.

8.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse


pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito
administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
No

caiam

nessa

pegadinha!

Nenhum

princpio

absoluto!

Portanto, afirmar que o princpio no comporta limites e relativizaes


ser sempre um erro!
Gabarito: errado.
(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) O princpio

9.

da supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no


exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.

O princpio da supremacia do interesse pblico norteia no s a


atividade do Poder Executivo, mas do Estado como um todo, inclusive
do Poder Legislativo, pois nenhum agente ou rgo pblico pode visar
primeiramente o interesse particular, mas sim o interesse pblico.
Gabarito: correto.

10.

(CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Segundo o princpio da indisponibilidade, o


agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse pblico,
devendo geri-los da forma que melhor atenda coletividade.
Exatamente! Tal princpio fundamenta as restries a que a
Administrao Pblica est sujeita (direitos dos administrados).
Gabarito: certo.
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11.

Tcnico

(FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia

Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica


a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no
se

reconhecendo

princpios

implcitos,

aplicando-se

tanto

Administrao direta quanto indireta.


b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c)

so

prevalentes

em

relao

leis

que

regem

Administrao pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.


d) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s
autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados
em regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.

De maneira geral os princpios se aplicam a todos que compe a


Administrao Pblica, independentemente de sua classificao. Como
letra a no fez meno dos princpios implcitos a alternativa est
errada.
Cada princpio tem a sua relevncia, dessa forma um no
prevalece sobre o outro. Alternativa b errada.
A doutrina bastante divergente quanto a hierarquia entre
princpios e normas, mas de forma geral no h hierarquia entre eles.
Letra c errado.
A alternativa e bastante polmica, a FCC forou muito nessa
questo, mas pode-se fundament-la com base no art. 37 da C.F. que
diz que A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
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Tcnico

obedecer aos princpios ..., no citando os contratos em regular


licitao.
Gabarito: Letra d

12.

(FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser


destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a
estes, pode-se afirmar que o princpio da
a)

supremacia

do

interesse

pblico

informa

as

atividades

da

administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos


atos discricionrios.
b)

supremacia

do

interesse

pblico

informa

as

atividades

da

administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio


da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse
comum.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar
o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis
formais.
d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio
de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa
autorizao legislativa.
e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites
constitucionais e legais.
Resposta:
Pessoal, indiretamente, essa uma questo que nos remente
ao princpio da legalidade associado ao da indisponibilidade do interesse
pblico. Lembre-se de que TODOS os atos da Administrao devem
estar previstos em lei e essa regra no pode ser excepcionada sob o
argumento de proteo ao interesse pblico.
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Resposta: letra e.

13.

(FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico


a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
e)

est

presente

na

atuao

da

Administrao

Pblica

se

consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo


Poder Pblico.
Resposta:
O Princpio da supremacia do interesse pblico orienta todo o
regime jurdico administrativo. Porm, no um princpio absoluto,
devendo ser respeitado os direitos individuais e coletivos previstos na
Constituio. Tampouco se sobrepe aos demais princpios, lembrando
que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
limitado tambm pela proporcionalidade. Alternativa a errada.
Voc j percebeu que o princpio da supremacia est presente na
aplicao da lei e na prpria elaborao da lei (pois ambas as atividades
so motoras do Estado). Tambm est correta a afirmao de que esse
princpio sempre deve visar o interesse pblico, coletivo. Alternativa b
correta.
Volto a dizer, a supremacia no absoluta, deve respeitar os
direitos individuais e coletivos previstos na Constituio, na norma
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legal, no podendo descumpri-la e nem dispensar nenhuma formalidade


legal. Letra c e d erradas.
Os institutos apontados na letra e so distintos, tendo em vista
a presuno de veracidade dos atos administrativos no se confunde
com o princpio da supremacia do interesse pblico. Letra e errada.
Gabarito: Letra b.
14.

(FCC

2010

- TRE-AM -

Analista Judicirio

rea

Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao,


correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse
pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto origem.
d)

Por

fora

do

princpio

da

publicidade

todo

qualquer

ato

administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.


e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa.
Resposta:
O item a est errado, pois traz a definio do princpio da
eficincia.
O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est
no LIMPE (veja que o enunciado da questo informa princpios bsicos
da Administrao), est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma
reflexa, no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio
da supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio
como

princpio

bsico

da

Administrao,

ele

est

implcito

ordenamento jurdico.

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O item c est errado, pois a publicidade no elemento


formativo do ato, mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os
elementos formativos do ato so: sujeito, motivo, objeto, forma e
finalidade.
O item d tambm est errado, o ato no precisa ser publicado em
jornal oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a
este princpio pode se dar de diversas maneiras (p. ex: se a lei no
exige a publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade
a fixao do ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou
do ente pblico).
Por fim, o item e errado, pois o princpio da segurana jurdica
probe a aplicao retroativa de nova interpretao de norma. Desse
modo, o gabarito a letra b.

5.3Princpios do art. 37, caput, da CF.


Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE.
Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE, que so os
princpios destacados no caput do art. 37 da Constituio. So eles:
LEGALIDADE,

IMPESSOALIDADE,

MORALIDADE,

PUBLICIDADE

EFICINCIA.

O art. 37 da Constituio expresso ao informar que os princpios


do LIMPE so aplicados a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

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Assim, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s autarquias


(e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpio.
Desse modo, o Frum de Barreiras BA (pertence ao Poder
Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve
observar os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia
mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS
(autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses
princpios.
O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse
no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,
cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites
conferidos pelo povo.
E como o povo confere limites aos atos da Administrao?
Por meio da edio de leis!
por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da
Administrao s imposies legais.
Diferentemente

das aes privadas dos indivduos,

em que

ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em


virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da
Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei
expressamente permite.
Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e
autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela
vontade geral.
Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se
decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS

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26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo


pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal.
Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve
agir?
Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito
administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou
incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao
para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as
hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade).
Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por
isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende
atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e
os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se
aplica).
Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a
Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os
princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o
da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Se a banca afirmar que esses so os princpios basilares do
direito administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar
adotando a posio de Di Pietro. Entretanto, como vimos acima, a
posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os princpios basilares
so a supremacia do interesse pblico sobre o particular e a
indisponibilidade do interesse pblico, que vem sendo cobrado, pois
deste ltimo que surge o princpio da legalidade.
Questes de
concurso
15.

(CESPE 2014 TC-DF ANALISTA DE ADMINISTRAO

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o

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item. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est


impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.

Acabamos de ver que os costumes tambm so fontes do direito


administrativo,

portanto

podem

ser

usados

nas

decises

administrativas.
Gabarito: Errado.
16.

(CESPE-2011-TJ-ES-Analista

Judicirio)

princpio

da

legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de


acordo com a lei.
No

mbito

da

Administrao

Pblica,

em

razo

da prpria

indisponibilidade dos interesses pblicos, o princpio da legalidade


assume um teor mais restritivo, no sentido de que o administrador, em
cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos
estabelecidos pela lei." Item correto.
Gabarito: certo.

17.
elencados

(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
na

Constituio

Federal,

Judicirio)
tais

Os

como

princpios
legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se


administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm
compem a Administrao Pblica indireta. Por isso, a questo est
errada. s voc fazer a leitura atenta do art. 37 da CF.
Gabarito: Errado.

18.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A

respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica,


considere:
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I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser


identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que
introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao
princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries
a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar.
III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao
reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela
praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio.
Est correto o que consta em
a) I, apenas.
b) I, II e III.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e III, apenas.
Resposta:
Vamos uma por uma.
I a Emenda 45/2004, conhecida com a emenda da reforma do
Judicirio, veio implementar vrias mudanas almejando desafogar os
tribunais

conferir

maior

celeridade

aos

processos.

Os

novos

mecanismo implementados so um demonstrao da tentativa de


aumentar a eficincia da Administrao judicirio; portanto, esse item
est correto.
II O princpio da legalidade no pode ser colocado de lado em
favor de opes realizadas pelo Administrador sob o mero argumento
de defesa do interesse pblico. Imagina a grande margem de
arbitrariedade que essa medida poderia gerar! Questo errada, pessoal.
III A Administrao Pblica pode rever seus ato respeitada de
convenincia e oportunidade (revogao) e, quando houver nulidade
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(ilegalidade), caber anulao. Alm disso, nesse caso, no h


submisso do Judicirio, pois este tem o poder de analisar a legalidade
dos atos administrativos.
Por fim, resposta, letra a.

19.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com

a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao


Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime
de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d)

integrantes

da

Administrao

Pblica

direta

indireta,

independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.


e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.
Resposta:
Alm de muita ateno, observe que o enunciado pede DE
ACORDO COM A C.F., imprescindvel que voc tenha conhecimento
desse artigo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

Gabarito: Letra d.

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20.

Tcnico

(FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De

acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao


Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
Resposta:
Essa questo tem grandes chances de cair na sua prova! Leia
mais uma vez:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

Gabarito: Letra a.

21.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar

Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar


promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o
seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de
publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico
viola o disposto no artigo 37, 1o, da Constituio Federal, ora
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transcrito: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e


campanhas

dos

rgos

pblicos

dever

ter

carter

educativo,

informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,


smbolos

ou

imagens

que

caracterizem

promoo

pessoal

de

autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao


seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:
a) Eficincia
b) Publicidade
c) Razoabilidade
d) Impessoalidade
e) Supremacia do interesse pblico.
Resposta:
Essa uma boa questo! Porque ele se referiu a
publicidade, talvez o candidato fique confuso e pense em marcar a letra
b. Porm, no se engane. Perceba que o slogan do municpio ficou
pessoal, ou seja, foi ligada a uma figura pblica, perdeu seu carter
genrico e neutro, tendo a impessoalidade sido afetada.
Resposta: letra d.

22.

(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente

prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao


Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em
harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que
a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes atender
ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto em leis
municipais.
b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo, tendo
iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como aqueles
sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta federal.
c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei.
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d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso legislativa.


e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o Presidente
da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias.
Resposta:
Vamos aprofundar nosso estudo sobre o princpio da legalidade?
Letra (A). No h hierarquia entre leis federais, estaduais e
municipais. Logo, est INCORRETA.
Letra (B). Est de acordo com o art. 61, 1, inciso II, alnea a,
da CF. Logo, est CORRETA.
Letra (C). Se forem cargos pblicos vagos, pode ser por meio de
decreto. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). A Administrao s pode agir quando a lei autoriza.
Logo, est INCORRETA.
Letra (E). No sero objeto de delegao os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos (art. 68, 1, inciso III, da CF). Logo, est
INCORRETA.
Resposta: letra B

Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no


pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico.
Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde
com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse
pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
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Entretanto,

outro

aspecto

do

princpio

da

Tcnico

impessoalidade

exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos


realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano,
Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula.

23.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado


prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte
forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade,
pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.
De acordo com o princpio da impessoalidade, o ato no pode
beneficiar terceiro e nem atender o interesse do prprio agente.
Lembre-se o agir deve ser impessoal.
Gabarito: Errado.

24.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,


que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
Como vimos, o princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola
tanto o princpio da impessoalidade.
Gabarito Certo.

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25.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista

Judicirio)

Tcnico

princpio

da

impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em


ofertar servios pblicos a todos os cidados.
Meu

caro,

princpio

da

impessoalidade

dispe

que

Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar


ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to
somente, o interesse pblico. No existe essa definio dada pelo
examinador. Item errado.
Gabarito: Errado.

26.

(CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em

considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em


que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.
Por bvio, essa assertiva contraria o princpio da impessoalidade e,
em ltima anlise, o princpio basilar da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, uma vez que o norte da Administrao deve ser
alcanar o interesse pblico e no satisfazer o indivduo A ou B. Desse
modo, o item est errado.
Gabarito: Errado.

As regras constitucionais que impem a realizao do concurso


pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37,

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II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de


licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade.
Em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser
rechaada toda forma de utilizao de publicidade institucional para
promoo pessoal de polticos.

Se voc est prestando um concurso em que a imprensa no tirar


o olho de seus atos e das aes de seus colegas, qual dos princpios
voc acha que ser mais explorado em sua prova?
Isso mesmo, o princpio da moralidade!
Ento vamos l.
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites
da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons
costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de
honestidade.
O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao
princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a
prtica do nepotismo na Administrao Pblica.
A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento
de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um
indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa

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prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e


da impessoalidade.
Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,


colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge,


companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de
confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos
poderes e de quaisquer dos entes estatais.
A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes
colaterais em at terceiro grau. So parentes de terceiro grau colateral
o seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus:

Pai
Grau 1
Voc

Grau 2
Irmo
Grau 3
Sobrinho

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Av
Grau 2

Grau 3
Pai

Tio

Grau 1
Voc

O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a


smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a
nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por
exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto,
ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS,
nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.
Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante
em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de
parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que
regem

Administrao

Pblica,

em

face

de

sua

natureza

eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13,


as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas
hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF
524).
Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da
moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,
como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc.
Outro

enfoque

do

princpio

da

moralidade

que

sua

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,


4, da CF).
Mas o que seriam atos de improbidade?
A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui
ato de improbidade:

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(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em


razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=
enriquecimento ilcito art. 9);
(b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio
art. 10);
(c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam
contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).
Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem
qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num
julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138:
divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007).
Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os
prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n
8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011).

Outra interessante violao ao princpio da moralidade, foi o


proferido pelo STF:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADVOGADO: EXERCCIO DA PROFISSO.


INCOMPATIBILIDADE. C.F., art. 5, XIII; art. 22, XVI; art. 37. Lei 4.215/63,
artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28. I. - Bacharel em Direito que exerce o
cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da
advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV.
Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em
consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da
moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (C.F., art. 37,
caput). II. - R.E. no conhecido. (RE 199.088, rel. Min. Carlos Velloso,
Segunda Turma, DJ 16.04.1999).
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Sobre os princpios da impessoalidade e moralidade resolva as


questes abaixo:

Questes de
concurso
27.

(CESPE 2014 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto)

Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para


atividade de administrador pblico, assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro
lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio
no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de
regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores
pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
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de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for


sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.

Como vimos, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de


honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (=
atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).
Isso nos remete aos princpios da Administrao pblica tais como a
moralidade, a impessoalidade e a eficincia. Para os crimes que
atentam conta os princpios da Administrao Pblica, tem que se
comprovar o dolo do agente.
Logo, o nosso gabarito fica letra C.

28.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de


sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princpio constitucional da moralidade.
Exatamente como vimos na Smula vinculante 13 do STF.
Gabarito: Certo.

29.
DIREITO)

(CESPE 2014 TJ/SE ANALISTA JUDICIRIO


Em

consonncia

com

os

princpios

constitucionais

da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante


n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao
pblica, inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
nepotismo cruzado.
A Smula Vinculante 13 do STF, veda a prtica do nepotismo na
Administrao Pblica e como vimos tambm veda o nepotismo
cruzado. Essa foi bem fcil.
Gabarito: correta
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30.
Justia

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(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de


Avaliador)

Haver

ofensa

ao

princpio

da

moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora


em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
Isso mesmo. Dispensa comentrios, n?
Gabarito: certo.

31.

(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico

Judicirio)

Contraria

princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho


para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.
uma situao de nepotismo. Lembra da smula que estudamos?
se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3
grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana;
Portanto, item correto.
Gabarito: certo

32.

(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) O Diretor Jurdico de

uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o


exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da
autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de
Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios
bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da

a) presuno de legitimidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
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e) impessoalidade

Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no


pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve
ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico.
A nomeao da companheira visa beneficiar interesse prprio,
violando o princpio da impessoalidade.
Gabarito: E

33.

(FCC 2014 TRT 16 Regio Tcnico Judicirio rea

Administrativa)

Em

julgamento

proferido

pelo

Supremo

Tribunal

Federal, a Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que


assessor de Juiz ou de Desembargador tem incompatibilidade para o
exerccio da advocacia. Ao fundamentar sua deciso, a Corte explanou
que tal incompatibilidade assenta-se, sobretudo, em um dos princpios
bsicos que regem a atuao administrativa. Trata-se do princpio da:
a) supremacia do interesse privado.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) presuno de veracidade.
Como acabamos de ver:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADVOGADO: EXERCCIO DA PROFISSO.


INCOMPATIBILIDADE. C.F., art. 5, XIII; art. 22, XVI; art. 37. Lei 4.215/63,
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artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28. I. - Bacharel em Direito que exerce o
cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio da
advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV.
Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve ser interpretado em
consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e com o princpio da
moralidade administrativa imposto Administrao Pblica (C.F., art. 37,
caput). II. - R.E. no conhecido. (RE 199.088, rel. Min. Carlos Velloso,
Segunda Turma, DJ 16.04.1999).

Gabarito: Letra d.

34.

(FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a


Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.
Resposta:
Para resolver essa questo, basta lembrar-se do LIMPE! M de
moralidade. o nico princpio expresso que consta nas opes dadas.
Resposta: letra D

35.

(FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para


realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Resposta:
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Se o sujeito se valeu de publicidade oficial para promoo


pessoal, esse ato viola o princpio da impessoalidade, a obra no dele,
mas do povo, feita em nome do povo e com o dinheiro do povo. Noutro
giro, ao

se

valer

do

dinheiro

pblico

gasto

na

obra

para

se

autopromover, o agente pblico pratica ato imoral, contrrio


honestidade, violando, assim, o princpio da moralidade. Por isso, o
gabarito a letra e.

36.

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello


apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da
Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus
agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)
Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados
princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da:
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Resposta:
No preciso muito esforo para concluir que o trecho de Celso
Antnio trata da moralidade. O princpio da moralidade impe ao
administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica.
Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no
ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade
e, por fim, a ideia de honestidade.
Assim, o gabarito a letra e.

Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade.


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Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade


impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais
ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja
por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou
mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o
art. 5, XXXIII:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a


prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria
Constituio impe o sigilo?
Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a
segurana da sociedade e do Estado.
Outro

regramento

constitucional

relacionado

ao

princpio

da

publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos


em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento

de

situaes

de

interesse

pessoal,

tudo

isso

independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV).


Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do
habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e
determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF).
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No podemos concluir o princpio da publicidade sem informarmos


a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do
Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra
previso expressa no art. 37, 1, da CF, assim expresso:

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos


rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas, em


ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda
forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal
de polticos.
Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput,
da Constituio Federal, o princpio da eficincia.
Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o
enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor
forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa,
que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os
recursos disponveis.
Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com
presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir
os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o
mximo de resultados.

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Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput


do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19).
Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na
Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado,
de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a
ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados.
Vamos treinar um pouco?

Questes de
concurso

37.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da


administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o
Poder

Judicirio

Poder

Legislativo

no

exercem

funo

administrativa.
a mesma explicao dada na questo anterior. Vamos treinar,
pessoal!
Gabarito: Errado.

38.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada a


divulgar

informaes

respeito

dos

seus

atos

administrativos,

ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da


sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
Como vimos, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a
segurana da sociedade e do Estado.
Gabarito: certo.
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39.

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(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista

Judicirio Questo adaptada) A divulgao de ato da administrao


pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio
em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir
efeitos jurdicos.
Pessoal, a ampla publicidade dos atos editados pela Administrao
Pblica ser por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio
oficial ou mesmo pela internet.
Gabarito: Errado.

40.

(FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Roberto, empresrio, ingressou com representao


dirigida ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a
apurao e posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista
ilicitudes praticadas por determinado servidor pblico, causadoras de
graves danos no s ao errio como ao prprio autor da representao.
A

Administrao

pblica

recebeu

representao,

instaurou

respectivo processo administrativo, porm, impediu que Roberto tivesse


acesso aos autos, privando-o de ter cincia das medidas adotadas,
sendo que o caso no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo
previstas em lei. O princpio da Administrao pblica afrontado a:
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
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Pessoal ntida a violao do princpio da publicidade! Nas palavras


de

Zannoni

(2011,

p.

45),

princpio

da

publicidade

impe

transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia,


ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Gabarito: Letra a.

41.

(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

Segurana)

Analise

as

seguintes

proposies,

extradas

dos

ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e


Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O

ncleo

desse

princpio

procura

de

produtividade

economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os


desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No

texto

constitucional

algumas

referncias

aplicaes

concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Resposta:

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O primeiro conceito o do princpio da eficincia, pois ele fala em


reduzir os desperdcios de dinheiro pblico e em execuo dos
servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
O item II, por sua vez, traz um exemplo de aplicao do princpio
da impessoalidade. O concurso pblico, assim como a licitao, so
exemplos de aplicao do princpio da impessoalidade na Administrao,
pois esta selecionar um servidor pblico ou um fornecedor, por meio
de critrios objetivos, abertos a todos aqueles que preencherem as
exigncias previamente estabelecidas e que, ao final, se apresentarem
como os melhores agentes ou fornecedores para a Administrao.
Desse modo, o gabarito o item b.

42.

(FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na

lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente


pblico

de

rendimento

realizar

suas

funcional.

atribuies
o

mais

com

moderno

presteza,

perfeio

princpio

da

funo

administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas


com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,
2003. p. 102). Infere-se que o princpio da eficincia
a)

passou

administrao

se

sobrepor

pblica, aps

aos
ter

demais

princpios

sua previso

que

regem

inserida em

nvel

constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.

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c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de


sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.
Resposta:
O princpio da eficincia consagra a busca de resultados
positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas
funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria
estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores
servios pblicos, com os recursos disponveis. Porm o princpio da
eficincia no se sobrepe a nenhum outro princpio, afinal nenhum
princpio hierarquicamente superior a outro.
Gabarito: Letra c.

43.

(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio -

Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da


atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a
imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos
servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a
busca da qualidade so caractersticas do princpio da
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
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Resposta:
A dica est na questo. O uso das palavras efetividade e
eficincia nos remete tambm justamente ao princpio da eficincia.
ele quem impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus
agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa,
eficaz, sem burocracia, e sempre em busca da qualidade, primando pela
adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor
utilizao

possvel

dos

recursos

pblicos,

de

maneira

evitar

desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social", de acordo


com as palavras de Marcelo Alexandrino e Vicente Greco.
Resposta: letra E

44.

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos


efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da
a) Eficincia.
b) Legalidade.
c) Impessoalidade.
d) Moralidade.
e) Proporcionalidade.
Resposta:
Dispensa maiores comentrios, vocs j conseguem justificar a
escolha correta: letra A

45.

(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir


o princpio da eficincia como princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.

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b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de


modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c)

infralegal

que

positivou

supremacia

do

interesse

pblico,

permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao


interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
Resposta:
O escopo maior do princpio constitucional da eficincia
racionalizar a mquina administrativa e aperfeioar a prestao do
servio pblico.
Resposta: letra E.

46.

(FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os

princpios

constitucionais

que

regem

Administrao

Pblica

INCORRETO afirmar que a


a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados
positivos para

servio

pblico

satisfatrio

atendimento

das

necessidades da comunidade e de seus membros.


b) lei

para

particular

significa

pode

fazer

assim,

e para

administrador pblico significa deve fazer assim.


c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o
exerccio

do

poder

discricionrio

da

Administrao,

superior

hierrquico impe aos seus subordinados.


d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia
e moralidade.
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e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos


ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.
Resposta:
O

examinador

pede

alternativa

INCORRETA,

como

estudamos todos os princpios, ficou bvio que a alternativa e est


errada,

afinal:

segundo

princpio

da

impessoalidade,

Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar


ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to
somente, o interesse pblico.
Gabarito: Letra e.

47.

(FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Os princpios que regem a Administrao pblica podem


ser expressos ou implcitos. A propsito deles possvel afirmar que:
a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios
expressos, assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos
demais.
b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso,
mas informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais
princpios, tais como eficincia, legalidade e moralidade.
c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse
pblico e indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como
tal, hierarquicamente superiores aos implcitos.
d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade
do

interesse

pblico

so

princpios

expressos

e,

como

tal,

hierarquicamente superiores aos implcitos.


Resposta:
O regime jurdico administrativo est fundado, basicamente,
sobre dois princpios: o (1) da supremacia do interesse pblico sobre o
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privado (ou princpio do interesse pblico) e o (2) da indisponibilidade,


pela administrao, dos interesses pblicos, esses princpios esto
implcitos no ordenamento jurdico.
Como j sambemos so princpios expressos, aqueles previstos
no art. 37 da Constituio Federal, a saber: (1) legalidade, (2)
impessoalidade, (3) moralidade, (4) publicidade e (5) eficincia esse
acrescentado pela Emenda Constitucional n 19/98.
Portanto a resposta correta a alternativa b.

5.4Outros princpios consagrados.


Passemos

agora

outros

princpios

consagrados

da

Administrao Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput,


muito embora alguns deles tenham previso constitucional em outros
dispositivos.
Comeamos pelo princpio da finalidade.
Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem
ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao
fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo
gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo
atravs das leis.
Seja

finalidade

concebida

em

sentido

amplo

(interesse

pblico), seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas


decorrem da vontade geral.
por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da
finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro
corresponde aplicao da lei tal que ela .
Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se
confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos
caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico
e no a fins pessoais.
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Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em


desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico
ou do fim previsto em lei)?
H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age
dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao
interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no
pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela
anulao.
Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem
daquele.
Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar,
no exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa
margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis
do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e
racionalidade.

Assim,

esse

princpio

um

dos

limites

do

ato

discricionrio.
O princpio da razoabilidade ganhou definio constitucional com
a Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio
ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham
durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII).
Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do
princpio da legalidade o da proporcionalidade.
Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na
medida necessria para alcanar os fins legais.
A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado
(exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca
e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a
Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade
real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo,

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construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um


veculo at a ponte.
Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o
enfoque da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao
entre o meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser
os estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo
poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo
de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar
armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico.
Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio
no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a
lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado
ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia
e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato.
Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito
administrativo.
Em

situaes

excepcionais,

contudo,

Poder

Judicirio,

verificando tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de


proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do
administrador

retir-lo

do

mundo

jurdico,

caso

ele

seja

desproporcional ou desarrazoado.
Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade
decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,
LIV, e 37, caput, da CF).
Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores
apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como
sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que
razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto.
Questes
concurso

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48.

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(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no


momento em que o ato praticado pela administrao.
Como vimos, o princpio da razoabilidade um dos limites do ato
discricionrio. Portanto, o poder discricionrio no absoluto e
intocvel! Deve obedecer critrios aceitveis do ponto de vista racional,
ou seja, com bom-senso, prudncia e racionalidade. Da a incorreo da
questo.
Gabarito: Errado.

49.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) No mbito da administrao pblica, a correlao entre


meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.

Consoante definio prevista no art. 2, pargrafo nico, VI, da Lei


9.784/99, a razoabilidade consiste no dever de adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico". Assim, o item est errado, pois a definio no do
princpio da eficincia.
Gabarito: errado.

50.

(CESPE-2011-STM-Analista

Judicirio)

princpio

da

razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em


divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.

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No! Esse o princpio da motivao. O princpio da motivao


exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de
direito de suas decises, justificando-as. Portanto item errado.
Gabarito: errado.

So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando


dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha
comigo para os ltimos princpios!
A doutrina destaca tambm o princpio da motivao.
Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige
que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito
de suas decises, justificando-as.
A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios
como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem
o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos
pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o
ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas
decises.
Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o
controle dos atos administrativos seja exercido.
A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do
Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero
nulas.
A CF, entretanto,

omissa em relao aos julgamentos

administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um


princpio

constitucional

implcito,

decorrente

dos

princpios

da

legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do


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Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento


que ensejar o controle dos atos administrativos.
A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em
todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de
Mello, 2010, p. 403-404).
Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia
ou concomitante edio do ato.
Vamos tratar agora do princpio da autotutela.
Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o
controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de
ilegalidade,

ou

revogando-os,

por

razes

de

convenincia

oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:

Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus


prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Muito embora as smulas digam que a Administrao pode


anular os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a
autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est
escrito pode, voc deve ler deve.
Mas ser que todo ato ilegal ser anulado?
No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao.
Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos atos
administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo Poder
Legislativo, com o auxlio do TCU e o controle jurisdicional.
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Os atos administrativos podem ser revisados, a qualquer tempo,


pelo Poder Judicirio, desde que este seja provocado e que, de modo
geral, se alegue vcio de legalidade.
Alguns autores informam que esse o princpio do controle
judicial dos atos administrativos.
Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra
final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo
que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar
perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato.
Para que no passe em branco outros princpios que quase
nunca so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de
cada um deles de forma bem direta:
Princpio

da

responsabilidade

objetiva

ou

da

ampla

responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano


causado

no

administrado

em

razo

da

atividade

administrativa,

independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,


6, da CF).
Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso
constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art.
2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova
legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com
isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a
confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao
cidado conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com
relao aos efeitos jurdicos dos atos administrativos.
Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a
consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.
Princpio da especialidade: as entidades da administrao
indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei
instituidora.
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Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do


princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
Princpio da continuidade do servio pblico: os servios
pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado
Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles
no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da
energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a
concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante
aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza
o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em
escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).
possvel cortar energia eltrica por falta de
pagamento, desde que tenha aviso prvio;

Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que prestam
servios pblicos essenciais.

Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido


processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser
informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos
razoveis, indicar provas e recorrer.
J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto
formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso).
Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio)
fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:

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inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se


apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento
constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um
conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal
e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia
ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento.
Questo de
concurso

51.

(CESPE

2013

TC-DF

Procurador)

Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia


que A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Nessa questo a banca trouxe a cpia da smula 473.
Gabarito: certo.

52.

(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista

Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de autotutela, a


administrao

pblica

pode

anular

seus

prprios

atos,

independentemente da instaurao de prvio processo administrativo,


ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.

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Vamos por parte? 1) A Administrao pode anular seus prprios


atos? Claro! J vimos isso em vrias oportunidades. 2) Independente da
instaurao de prvio processo administrativo? Sim. Esse o princpio
da autotutela. 3) Ainda que os atos gerem efeitos no mbito dos
direitos individuais? Agora no. Pessoal, Olha o que o STJ j teve a
oportunidade de decidir:
O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole
constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem
ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do
Poder Pblico. (STJ, RMS 25652/PB, 5 T., Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, J. 16.09.2008, DJe 13.10.2008).
Gabarito: Errado

53.

(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria

Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na legislao


brasileira, o princpio da segurana jurdica reconhecidamente aplica-se
no mbito do direito administrativo.
Ateno hein galera? O princpio da segurana jurdica pode no
estar expresso na CF/88, mas isso no significa que no esteja
positivado na legislao brasileira. Lembre-se que tal princpio est
expresso na Lei 9.784/99, em seu art. 2.
Gabarito: Errado.

54.

(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia

controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o


provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em deciso
que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,
avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A existncia de controvrsia,
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poca das contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no


mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo
dirimida somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo
de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
e) supremacia do interesse pblico.

Vimos que o princpio da segurana jurdica veda a aplicao


retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a
prejudicar

terceiros.

Com

relaes,

consagra-se

isso,
boa-f

resguarda-se
e

confiana

estabilidade
depositada

das
pelos

indivduos no comportamento do Estado.


Gabarito: C

55.

(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se

revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia


lgica do princpio da autotutela.
Essa uma pegadinha do examinador. Pelo princpio da autotutela,
a Administrao pode revogar atos inconvenientes e inoportunos.
Entretanto, veremos em nossa aula de atos administrativos que no
possvel revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram.
Gabarito: Errado.

56.

(CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova

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interpretao dada pela administrao acerca de determinado tema no


pode ter eficcia retroativa.
Vimos acima, quando falamos do princpio da segurana jurdica
que a nova interpretao no pode retroagir para alcanar interessados
de boa-f.
Gabarito: correto.

57.

(VUNESP 2013 TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela

administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF


(473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.), fundamento invocado pela Administrao para desfazer ato
administrativo que afete interesse do administrado, desfavorecendo sua
posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b)

prescinde

da

instaurao

de

prvio

procedimento

administrativo, pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica,


em respeito ao princpio da legalidade que rege a Administrao
Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para
assegurar o devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos
ilegais.

Pessoal, muito cuidado nessa questo, ok? O STF j teve a


oportunidade de decidir que quanto exigncia de prvio processo
administrativo,
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Administrao

deve

seguir

os

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princpios

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contraditrio, ampla defesa e devido processo legal! Portanto, letra C


o gabarito.

Gabarito: C

58.

(FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico

contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte


urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciouse em expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
c) segurana jurdica.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
Resposta:
A prestao do servio de transporte urbano essencial, bsico
para populao, no podendo ser interrompido. E, como vimos, de
acordo com o princpio da continuidade do servio pblico, em que
os servios pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do
Estado Social de prover os servios bsicos populao, eles no
podem ser interrompidos.
Gabarito: Letra a.

59.

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou


suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia
que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio
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com

qualidade

regularidade,

assim

como

com

Tcnico

eficincia

oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos


denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
Resposta:
Esse ponto voc no vai errar na sua prova! Mais uma vez, os
servios pblicos devem ser regulares e contnuos devido ao ser
elevado grau de importncia dentro da sociedade. As interrupes
causam grande impacto nas atividades particulares, que restam
prejudicadas em cadeia caso haja interrupo. Essa somente acontece
em casos muito excepcionais, como situaes de emergncia.
Resposta: letra C

60.

(FCC

2011

TRE-RN

Analista

Judicirio

rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica


Direta fiscaliza as atividades dos entes da Adminitrao Indireta
denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Resposta:
De acordo com di Pietro, esse princpio chamado controle ou
tutela, permite a Administrao Pblica direta fiscalizar as atividades
dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas
finalidades institucionais. A regra a autonomia; a exceo o
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controle; este no se presume; s pode ser exercido nos limites


definidos em lei.
Resposta: B

61.

(FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,


INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do
ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo
Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.
Resposta:
Letra (A). O princpio da eficincia no aplicvel somente aos
servios pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm
aos servios pblicos prestados por empresas contratadas pelo poder
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pblico. As empresas de transporte urbano, por exemplo, elas so


privadas, contratadas pelo governo, mas devem observar o princpio da
eficincia na prestao do servio pblico. Logo, est INCORRETA.
Letra

(B).

Segundo

princpio

da

impessoalidade

Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar


ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to
somente, o interesse pblico. Logo, est CORRETA.
Letra

(C).

imoralidade

administrativa

pode

provocar

invalidade do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao


ou pelo Judicirio. Logo, est CORRETA.
Letra (D). O princpio da segurana jurdica veda a aplicao
retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a
prejudicar

terceiros.

Com

relaes,

consagra-se

isso,
boa-f

resguarda-se
e

confiana

estabilidade
depositada

das
pelos

indivduos no comportamento do Estado. Logo, est CORRETA.


Letra (E). O princpio da legalidade significa subordinao da
Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode
realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Logo, est
CORRETA.

62.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a


atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.

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c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que


integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por-se sobre todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.
Resposta:
Os princpios no podem ser excludos. O que pode ocorrer, no
caso de um conflito entre eles, uma ponderao dos dois princpios,
pelo legislador, no caso concreto.
O

princpio

da

publicidade

encontra-se

explicito

em

nosso

ordenamento. So princpios explcitos em nosso ordenamento: LIMPE


Legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
O princpio da autotutela o poder da Administrao rever seus
prprios atos, seja para revog-los (quando inconvenientes), seja
para anul-los (quando ilegais). Importante no confundir o princpio da
autotutela com o princpio de tutela.
O princpio de tutela (ou controle) decorre do princpio da
especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza
as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
A alternativa correta a letra B

6. Resumo da aula

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O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado


limitado

pela

proporcionalidade,

ou

seja,

ato

praticado

pelo

administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado


para atender ao fim perseguido.
O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da
Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa
os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da
Constituio.
O

princpio

da

legalidade

significa

subordinao

da

Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode


realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.
Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no
pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade e da isonomia (=igualdade).
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula
vinculante n 13:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,


colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Princpio da publicidade: impe transparncia aos atos


administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles:
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para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a


segurana da sociedade e do Estado.
Cuidado: h vedao constitucional, decorrente do princpio da
impessoalidade, de se utilizar a publicidade institucional do Estado para
realizar promoo pessoal.
Princpio da eficincia: consagra a busca de resultados
positivos. Passagem de um Estado burocratizado para um Estado
gerencial, focado na persecuo de resultados.
Princpio da finalidade: todas as aes da Administrao
devem ser praticadas visando o interesse pblico.
O princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade,
na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige
a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais.
Princpio da proporcionalidade: a Administrao deve editar
seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A
proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel
ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o
instrumento que se edita para o resultado. Alm disso, h tambm a
proporcionalidade em sentido estrito.
Princpio da autotutela: a Administrao deve exercer o
controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de
ilegalidade,

ou

revogando-os,

por

razes

de

convenincia

oportunidade (=mrito).

7. Questes para fixao

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1.

(CESPE

Administrativa) O

-2015princpio

TRE-GO-

Tcnico

Judicirio

da eficincia est

previsto

Tcnico

rea

no

texto

constitucional de forma explcita.

2.

(CONSULPLAN 2015 - TJ-MG - Titular de Servios de

Notas e de Registro) correto afirmar que alm dos princpios


expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao
Pblica tambm se orienta pelos seguintes princpios:
a) legalidade, autotutela, indisponibilidade, continuidade dos servios
pblicos e segurana jurdica.
b) supremacia

do

interesse

pblico,

autotutela,

indisponibilidade,

publicidade e continuidade dos servios pblicos.


c) supremacia

do

interesse

pblico,

autotutela,

indisponibilidade,

continuidade dos servios pblicos e segurana jurdica.


d) supremacia

do

interesse

pblico,

eficincia,

indisponibilidade,

continuidade dos servios pblicos e segurana jurdica.

3.

(CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio administrativo da autotutela considerado um


princpio onivalente.

No so todas as cincias que admitem o princpio da autotutela.


Os princpios onivalentes, nas palavras de Cretella Jnior: Estes
princpios informam a matriz do pensamento humano e ordenam o
prprio raciocnio e a sua harmonia consigo mesmo e com a
realidade(...)Exp.: Princpio da identidade, princpio da contradio, o
princpio do terceiro excludo e o princpio da razo suficiente. Estes
princpios informam o prprio pensamento humano, prprio modo de
pensar do homem, impedindo a perplexidade, a desorientao..
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4.

Tcnico

(CESPE 2014 - TJ-SE -Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio da proteo confiana legitima corresponde a


possibilidade de manuteno de atos administrativos invlidos.

5.

(CESPE

2014

-TJ-CE

Analista

Judicirio

rea

Administrativa) O princpio da proteo confiana, de origem no


direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana
jurdica,

podendo

ser

invocado

para

manuteno

de

atos

administrativos invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for


maior que o decorrente da manuteno do ato ilegal.

6.

(CESPE-

Administrativa)

2015-

TRE-GO-

Tcnico

Judicirio

regime

jurdico-administrativo

rea

brasileiro

est

fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,


a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

7.

(CESPE 2013 TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do

princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de


realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as
restries impostas alienao de bens pblicos.

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8.

Tcnico

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse


pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito
administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) O princpio

9.

da supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no


exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.

10.

(CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Segundo o princpio da indisponibilidade, o


agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse pblico,
devendo geri-los da forma que melhor atenda coletividade.

11.

(FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia

Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica


a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no
se

reconhecendo

princpios

implcitos,

aplicando-se

tanto

Administrao direta quanto indireta.


b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c)

so

prevalentes

em

relao

leis

que

regem

Administrao pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.

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d) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s


autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados
em regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.

12.

(FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser


destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a
estes, pode-se afirmar que o princpio da
a)

supremacia

do

interesse

pblico

informa

as

atividades

da

administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos


atos discricionrios.
b)

supremacia

do

interesse

pblico

informa

as

atividades

da

administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio


da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse
comum.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar
o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis
formais.
d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio
de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa
autorizao legislativa.
e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites
constitucionais e legais.

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13.

Tcnico

(FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico


a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
e)

est

presente

na

atuao

da

Administrao

Pblica

se

consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo


Poder Pblico.

14.

(FCC

2010

- TRE-AM -

Analista Judicirio

rea

Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao,


correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse
pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto origem.
d)

Por

fora

do

princpio

da

publicidade

todo

qualquer

ato

administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

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e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de


nova interpretao de norma administrativa.

15.

(CESPE 2014 TC-DF ANALISTA DE ADMINISTRAO

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o

prximo

item. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est


impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.

16.

(CESPE-2011-TJ-ES-Analista

Judicirio)

princpio

da

legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de


acordo com a lei.

17.
elencados

(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico
na

Constituio

Federal,

Judicirio)
tais

Os

como

princpios
legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se


administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.

18.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A

respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica,


considere:
I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser
identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que
introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
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II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao


princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries
a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar.
III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao
reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela
praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio.
Est correto o que consta em
a) I, apenas.
b) I, II e III.
c) I e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e III, apenas.

19.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com

a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao


Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime
de competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d)

integrantes

da

Administrao

Pblica

direta

indireta,

independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.


e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.

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20.

Tcnico

(FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De

acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao


Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.

21.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar

Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar


promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o
seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de
publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico
viola o disposto no artigo 37, 1o, da Constituio Federal, ora
transcrito: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas

dos

rgos

pblicos

dever

ter

carter

educativo,

informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,


smbolos

ou

imagens

que

caracterizem

promoo

pessoal

de

autoridades ou servidores pblicos. O fato narrado constitui violao ao


seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:
a) Eficincia
b) Publicidade
c) Razoabilidade
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d) Impessoalidade
e) Supremacia do interesse pblico.

22.

(FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente

prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao


Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em
harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que
a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes atender
ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto em leis
municipais.
b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo, tendo
iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como aqueles
sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta federal.
c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende de lei.
d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso legislativa.
e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o Presidente
da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias.

23.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado


prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte
forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade,
pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.
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24.

Tcnico

(CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,


que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.

25.

(CESPE/2011/TJ-ES/Analista

Judicirio)

princpio

da

impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em


ofertar servios pblicos a todos os cidados.

26.

(CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em

considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em


que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.

27.

(CESPE 2014 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto)

Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para


atividade de administrador pblico, assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro
lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio
no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de

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Tcnico

regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores


pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.

28.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de


sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princpio constitucional da moralidade.

29.
DIREITO)

(CESPE 2014 TJ/SE ANALISTA JUDICIRIO


Em

consonncia

com

os

princpios

constitucionais

da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante


n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao
pblica, inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
nepotismo cruzado.

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30.
Justia

Tcnico

(CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de


Avaliador)

Haver

ofensa

ao

princpio

da

moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora


em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.

31.

(CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico

Judicirio)

Contraria

princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho


para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.

32.

(FCC/TRT 16/Oficial de Justia/2014) O Diretor Jurdico de

uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o


exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da
autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de
Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios
bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da

a) presuno de legitimidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
e) impessoalidade

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33.

Tcnico

(FCC 2014 TRT 16 Regio Tcnico Judicirio rea

Administrativa)

Em

julgamento

proferido

pelo

Supremo

Tribunal

Federal, a Corte Suprema firmou entendimento no sentido de que


assessor de Juiz ou de Desembargador tem incompatibilidade para o
exerccio da advocacia. Ao fundamentar sua deciso, a Corte explanou
que tal incompatibilidade assenta-se, sobretudo, em um dos princpios
bsicos que regem a atuao administrativa. Trata-se do princpio da:
a) supremacia do interesse privado.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) presuno de veracidade.

34.

(FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a


Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) igualdade.
d) moralidade.
e) boa-f.

35.

(FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para


realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
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c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.

36.

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello


apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da
Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus
agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)
Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados
princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da:
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

37.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da


administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o
Poder

Judicirio

Poder

Legislativo

no

exercem

funo

administrativa.

38.

(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada a


divulgar

informaes

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respeito

dos

seus

atos

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administrativos,

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ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da


sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.

39.

(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista

Judicirio Questo adaptada) A divulgao de ato da administrao


pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio
em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir
efeitos jurdicos.

40.

(FCC - 2014 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Roberto, empresrio, ingressou com representao


dirigida ao rgo competente da Administrao pblica, requerendo a
apurao e posterior adoo de providncias cabveis, tendo em vista
ilicitudes praticadas por determinado servidor pblico, causadoras de
graves danos no s ao errio como ao prprio autor da representao.
A

Administrao

pblica

recebeu

representao,

instaurou

respectivo processo administrativo, porm, impediu que Roberto tivesse


acesso aos autos, privando-o de ter cincia das medidas adotadas,
sendo que o caso no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo
previstas em lei. O princpio da Administrao pblica afrontado a:
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.

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41.

Tcnico

(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

Segurana)

Analise

as

seguintes

proposies,

extradas

dos

ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e


Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O

ncleo

desse

princpio

procura

de

produtividade

economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os


desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No

texto

constitucional

algumas

referncias

aplicaes

concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.

42.

(FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na

lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente


pblico

de

rendimento

realizar

suas

funcional.

atribuies
o

mais

com

moderno

presteza,
princpio

perfeio
da

funo

administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas


com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
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Tcnico

satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus


membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,
2003. p. 102). Infere-se que o princpio da eficincia
a)

passou

administrao

se

sobrepor

pblica, aps

aos
ter

demais

princpios

sua previso

que

regem

inserida em nvel

constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.

43.

(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio -

Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da


atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a
imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos
servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a
busca da qualidade so caractersticas do princpio da
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
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44.

Tcnico

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos


efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da
a) Eficincia.
b) Legalidade.
c) Impessoalidade.
d) Moralidade.
e) Proporcionalidade.

45.

(FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir


o princpio da eficincia como princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de
modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus
atos.
c)

infralegal

que

positivou

supremacia

do

interesse

pblico,

permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao


interesse do particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.

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46.

Tcnico

(FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os

princpios

constitucionais

que

regem

Administrao

Pblica

INCORRETO afirmar que a


a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados
positivos para

servio

pblico

satisfatrio

atendimento

das

necessidades da comunidade e de seus membros.


b) lei

para

particular

significa

pode

fazer

assim,

e para

administrador pblico significa deve fazer assim.


c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o
exerccio

do

poder

discricionrio

da

Administrao,

superior

hierrquico impe aos seus subordinados.


d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia
e moralidade.
e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos
ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.

47.

(FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Os princpios que regem a Administrao pblica podem


ser expressos ou implcitos. A propsito deles possvel afirmar que:
a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios
expressos, assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos
demais.
b) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso,
mas informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais
princpios, tais como eficincia, legalidade e moralidade.
c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse
pblico e indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como
tal, hierarquicamente superiores aos implcitos.

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Tcnico

d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade


do

interesse

pblico

so

princpios

expressos

e,

como

tal,

hierarquicamente superiores aos implcitos.

48.

(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no


momento em que o ato praticado pela administrao.

49.

(CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) No mbito da administrao pblica, a correlao entre


meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.

50.

(CESPE-2011-STM-Analista

Judicirio)

princpio

da

razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em


divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.

51.

(CESPE

2013

TC-DF

Procurador)

Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia


que A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

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52.

Tcnico

(CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista

Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de autotutela, a


administrao

pblica

pode

anular

seus

prprios

atos,

independentemente da instaurao de prvio processo administrativo,


ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.

53.

(CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria

Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na legislao


brasileira, o princpio da segurana jurdica reconhecidamente aplica-se
no mbito do direito administrativo.

54.

(CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia

controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o


provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em deciso
que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,
avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A existncia de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no
mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo
dirimida somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo
de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
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Tcnico

e) supremacia do interesse pblico.

55.

(CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se

revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia


lgica do princpio da autotutela.

56.

(CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova


interpretao dada pela administrao acerca de determinado tema no
pode ter eficcia retroativa.

57.

(VUNESP 2013 TJ/SP Juiz) O princpio da autotutela

administrativa, consagrado no Enunciado n. 473 das Smulas do STF


(473 A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.), fundamento invocado pela Administrao para desfazer ato
administrativo que afete interesse do administrado, desfavorecendo sua
posio jurdica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b)

prescinde

da

instaurao

de

prvio

procedimento

administrativo, pois tem como objetivo a restaurao da ordem jurdica,


em respeito ao princpio da legalidade que rege a Administrao
Pblica.
c) exige prvia instaurao de processo administrativo, para
assegurar o devido processo legal.
d) pode ser invocado apenas em relao aos atos administrativos
ilegais.
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58.

Tcnico

(FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico

contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte


urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens
e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a
prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais
de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciouse em expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
c) segurana jurdica.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.

59.

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou


suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia
que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio
com

qualidade

regularidade,

assim

como

com

eficincia

oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos


denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.

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60.

(FCC

2011

TRE-RN

Analista

Judicirio

Tcnico

rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica


Direta fiscaliza as atividades dos entes da Adminitrao Indireta
denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.

61.

(FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,


INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade
administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do
ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo
Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.

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Tcnico

e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica


no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.

62.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a


atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por-se sobre todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas
mesmas condies que os demais.

Gabarito:

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8. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
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Tcnico

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da


Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,

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Princpios

Fundamentais

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Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.


CARVALHO

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
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GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
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MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23
ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO,

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Curso

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TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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