El Peruano / Lunes 24 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

Confirman Acuerdo de Concejo en el

extremo que desaprob solicitud de
suspensin en contra de alcalde del Concejo
Distrital de Imperial, provincia de Caete,
departamento de Lima; devuelven los
actuados y disponen que se vuelva a emitir
pronunciamiento
resolucin n 1172-2016-jne
Expediente N J-2016-01275-A01
IMPERIAL - CAETE - LIMA
SUSPENSIN
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Julio Felipe Ojeda Luyo contra el
Acuerdo de Concejo N 067-2016-MDI, del 12 de julio de
2016, que desaprob su solicitud de suspensin en contra
de Carlos Miguel Pariona Lizana, alcalde del Concejo
Distrital de Imperial, provincia de Caete, departamento
de Lima, por la causal prevista en el numeral 4 del artculo
25 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
De la solicitud de suspensin
El 14 de junio de 2016, Julio Felipe Ojeda Luyo
present ante la Municipalidad Distrital de Imperial su
solicitud de suspensin por ciento veinte das hbiles
contra el alcalde Carlos Miguel Pariona Lizana, al
considerar que incurri en infraccin de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM)
y el Reglamento Interno del Concejo Municipal (RIC),
configurndose la causal prevista en el numeral 4 del
artculo 25 de la LOM, es decir, por sancin impuesta por
falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo
municipal (fojas 26 a 30).
Los argumentos de la citada solicitud fueron los
siguientes:
a) El alcalde vulner el artculo 150 de la LOM, pues
el Jurado Electoral Especial de Caete determin que
dicha autoridad infringi el principio de neutralidad, en el
marco del proceso de Elecciones Generales 2016, lo cual,
transgrede el literal f del artculo 82 del RIC.
b) El alcalde utiliz y dispuso de bienes de la
municipalidad en beneficio propio o de terceros, con lo
que configura la transgresin del literal h del artculo 82
del RIC. El solicitante basa su afirmacin en la ocurrencia
de tres hechos:
- La autoridad cuestionada us como cochera para su
camioneta (de Placa PIM 083), sin ninguna autorizacin,
las instalaciones del Centro Bsico de Recursos
Educativos (CEBRE) los das 27 de marzo, 30 de abril, 1,
28 y 29 de mayo del ao en curso.
- El 4 de marzo de 2016, el alcalde dispuso del camin
cisterna y de personal de los servicios pblicos de la
entidad edil para la entrega de agua a pobladores de la
jurisdiccin del distrito de Nuevo Imperial, sin tener en
cuenta que dicha jurisdiccin tiene su propio alcalde y que
no existe ningn convenio o acuerdo de concejo por el
que se haya requerido o autorizado la entrega de agua.
- El Jurado Electoral Especial de Caete declar
infractor al alcalde por vulnerar el principio de neutralidad
electoral por haber utilizado personal y otros bienes del
municipio como son toldos [] el da que se iba a realizar
la visita de PPK en el mes de marzo, es decir utiliz bienes
del municipio para beneficio de terceros.
El solicitante adjunta los siguientes medios probatorios:
- Copia simple del RIC, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 30 de mayo de 2013 (fojas 31 a 38).

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- Copia simple, sin firmas, de la Resolucin N 0032016-JEEC, de fecha 28 de abril de 2016, recada en el
Expediente N 236-2016-045 (fojas 39 a 45).
- Copia simple del Oficio N 116-2016-ALC/MDNI, de
fecha 22 de marzo de 2016 (fojas 48) en respuesta a su
solicitud de informacin (fojas 47). En dicho documento se
indica que no existe convenio o acuerdo de concejo con la
Municipalidad Distrital de Imperial.
- Copia simple de una Boleta Informativa de Registros
Pblicos sobre al titularidad del vehculo de Placa PIM083
(fojas 50).
- Copia simple del Acta de Coordinacin entre la
Directora de la Unidad de Gestin Educativa Local N 08
y el alcalde de la Municipalidad Distrital de Imperial (fojas
52).
- Copia simple de nueve fotografas de un vehculo
color blanco-camioneta (fojas 53 a 61).
- Copia simple de nueve fotografas en las que se
aprecia la entrega de agua potable (fojas 62 a 70).
Posicin del Concejo Distrital de Imperial
En sesin extraordinaria del 11 de julio de 2016, los
miembros del concejo distrital rechazaron por mayora,
con 3 votos a favor y 5 en contra, la solicitud de suspensin
formulada contra el alcalde Carlos Miguel Pariona Lizana.
Esta decisin fue formalizada mediante el Acuerdo de
Concejo N 067-2016-MDI, de fecha 12 de julio (fojas 15
a 23).
Del recurso de apelacin
El 5 de agosto de 2016, Julio Felipe Ojeda Luyo
interpuso recurso de apelacin (fojas 7 a 10) contra el
Acuerdo de Concejo N 067-2016-MDI, reiterando los
argumentos expuestos en la solicitud de suspensin.
CUESTIN EN DISCUSIN
De conformidad con los antecedentes expuestos,
corresponde determinar si el RIC del Concejo Distrital
de Imperial cumple con el requisito de publicidad y
constituye un referente normativo para sancionar a sus
integrantes con la medida de suspensin por ciento
veinte das, y de ser as, determinar si las inconductas
que se atribuyen al burgomaestre estn contempladas
como infraccin sancionada con la suspensin en el
cargo.
CONSIDERANDOS
Consideraciones generales
1. La suspensin consiste en el alejamiento temporal
del cargo de alcalde o regidor, por decisin del concejo
municipal, ante la constatacin de que se ha incurrido
en alguna de las causales previstas en el artculo 25
de la LOM. En efecto, dicho dispositivo establece los
supuestos en los que el concejo municipal puede declarar
la suspensin del alcalde o regidor.
2. Ahora bien, el artculo 25, numeral 4, de la LOM,
precisa que el cargo de alcalde o regidor se suspende
por sancin impuesta por falta grave, de acuerdo con
el RIC. A su turno, el artculo 9, numeral 12, de la LOM,
establece que es atribucin del concejo municipal aprobar
por ordenanza el RIC. Seguidamente, el artculo 44 de la
citada ley orgnica establece un orden de prelacin para
dotar de publicidad a las normas municipales, para lo cual
seala lo siguiente:
Artculo 44.- Publicidad de las normas municipales
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los
acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los
regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten

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NORMAS LEGALES

con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de

manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que dar
fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que
existan.
5. Las normas municipales rigen a partir del da
siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma
postergue su vigencia.
6. No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin
o difusin.
3. De esta manera, se entiende que el legislador
ha derivado en el concejo municipal respectivo dos
competencias: i) elaborar un RIC y tipificar en l las
conductas consideradas como graves, es decir, la
descripcin clara y precisa tanto de la conducta en la que
debe incurrir el alcalde o regidor para ser merecedor de
la sancin como de la respectiva sancin que acarrea
su infraccin; y ii) determinar, luego de seguido el
correspondiente procedimiento, su acaecimiento por
parte de algn miembro del concejo municipal.
4. En esta lnea, para que pueda imponerse
vlidamente la sancin de suspensin a una autoridad
municipal por la comisin de una falta grave prevista en el
RIC, a consideracin de este rgano colegiado, antes de
realizar un anlisis de fondo de la conducta cuya sancin
se solicita, corresponde verificar los siguientes elementos:
a. El RIC debe haber sido aprobado y publicado de
conformidad con los artculos 40 y 44 de la LOM, es decir,
de acuerdo con los principios de legalidad y publicidad
de las normas que establece el ordenamiento jurdico
vigente, de manera que, con tales consideraciones,
este documento, adems, tiene que haber entrado en
vigencia antes de la comisin de la conducta imputada a
la autoridad municipal.
b. La conducta imputada debe encontrarse clara y
expresamente descrita como falta grave en el RIC, en
virtud de los principios de legalidad y tipicidad de las
normas, consagrados en el artculo 2, numeral 24, inciso
d, de la Constitucin Poltica del Per, y en el artculo 230,
numeral 1, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG).
5. Con relacin al principio de legalidad, que comprende
el subprincipio de tipicidad, el Tribunal Constitucional
seal, en la sentencia recada en el Expediente N 20502002-AA/TC, fundamento jurdico 9, que dicho principio
exige que no solo por ley se establezcan las conductas
prohibidas, sino que estas estn claramente delimitadas.
Por otro lado, respecto del subprincipio de tipicidad,
estableci, en la sentencia recada en el Expediente
N 2192-2004-AA/TC, fundamento jurdico 5, que el
subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las
manifestaciones o concreciones del principio de legalidad
respecto de los lmites que se imponen al legislador penal
o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que
definen sanciones, sean stas penales o administrativas,
estn redactadas con un nivel de precisin suficiente
que permita a cualquier ciudadano de formacin bsica,
comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo
bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin
legal.
6. Por lo tanto, el principio de legalidad se satisface
cuando se cumple la previsin de las infracciones y
sanciones en una norma y el subprincipio de tipicidad
cuando se indica de manera precisa la definicin de la
conducta que la norma considera como falta.
Anlisis del caso concreto
Sobre la existencia y publicidad del RIC
7. En el presente caso, se advierte a fojas 31 a 38
que se adjunta copia simple de la Ordenanza Municipal N
009-2012-C/MDI, que aprob el RIC del Concejo Distrital
de Imperial, sin embargo, de la consulta en lnea realizada
en las normas legales del Diario Oficial El Peruano1,

Lunes 24 de octubre de 2016 /

El Peruano

efectivamente, se aprecia la publicacin de la citada

norma el 30 de mayo de 2013, que a su vez contiene el
texto completo del RIC, por lo cual se ha cumplido con el
requisito de publicidad para su entrada en vigencia.
8. En vista de ello, es necesario analizar si el RIC
constituye un referente vlido para evaluar la comisin
de una falta grave, pues su contenido debe ajustarse a
los principios de legalidad y tipicidad. En tal sentido, se
verifica que el citado RIC establece lo siguiente:
Artculo 81.- De las Sanciones
Por incumplimiento a las disposiciones establecidas
en el presente reglamento, la sancin por falta grave
ser la suspensin en el ejercicio del cargo hasta
por un periodo de 30 das; para la aprobacin de la
suspensin esta se realiza por mayora simple en
Sesin Ordinaria o Extraordinaria conforme determina
la convocatoria.
Artculo 82.- Se comete Falta Grave pasible de
suspensin establecida en el artculo 25 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, en los siguientes supuestos:
a) Inasistencia de dos das consecutivos a las sesiones
de comisiones ordinarias o especiales determinadas en
el presente Reglamento, as como en las reuniones de
trabajo que correspondan.
b) Agresin fsica o verbal de un miembro del Concejo
Municipal a otro miembro.
c) La violacin por parte de un miembro del Concejo
Municipal de la reserva, efectuada con posterioridad a
una sesin reservada.
d) El abuso o la extralimitacin de facultades en el
ejercicio del cargo de Regidor o Alcalde.
e) Incumplimiento de quien presida la sesin, de pasar
a la estacin Orden del da, los proyectos de ordenanza,
acuerdos, informes referidos a la funcin fiscalizadora, y
los pedidos presentados por los regidores.
f) Incurrir el miembro del Concejo Municipal en
infraccin de la Ley Orgnica de Municipalidades, leyes,
decretos supremos o reglamentos aplicables a las
Municipalidades.
g) Incumplir el miembro del Concejo de las normas
establecidas en el presente reglamento.
h) Utilizar o disponer un miembro del Concejo de
los bienes de la Municipalidad en beneficio propio o de
terceros.
i) La celebracin o suscripcin de convenios de
cooperacin nacional e internacional y convenios
interinstitucionales, sin la aprobacin del acuerdo de
Concejo.
j) Realizar actos obscenos dentro del desarrollo de la
sesin de concejo.
k) Asistir a las sesiones de concejo en estado etlico
o bajo los efectos de sustancias estupefacientes o
alucingenas.
l) Realizar actos de inmoralidad y contra la tica dentro
de las instalaciones del municipio por parte del Concejo
Municipal [nfasis agregado].
9. Como se puede apreciar, el RIC contiene en el literal
f) una conducta considerada como falta grave que adolece
de un alto grado de indeterminacin e imprecisin, lo que
no permite delimitar el mbito de actuacin de la potestad
sancionadora del concejo municipal. As, por ejemplo, el
supuesto de hecho consistente en infraccin de la LOM,
leyes, decretos supremos o reglamentos aplicables a
las Municipalidades no describe una conducta concreta
y especfica, sino que se trata de una clusula abierta y
genrica, vulnerando as el principio de tipicidad, por lo
que no es un parmetro vlido para evaluar la comisin
de una falta grave que conlleve la suspensin de la
autoridad, tal como ha sido expuesto por este Supremo
Tribunal Electoral en las Resoluciones N 1095-2016JNE, N 416-2016-JNE, N 050-2016-JNE, 1142-2012JNE, N 979-2013-JNE, N 147-2014-JNE, N 643-2009JNE, entre otras.
10. Teniendo en cuenta lo precedentemente expuesto,
lo alegado respecto a la vulneracin del artculo 150 de
la LOM deviene en infundado, toda vez que como se ha
indicado la suspensin de una autoridad no puede ser

El Peruano / Lunes 24 de octubre de 2016

NORMAS LEGALES

amparada en virtud de una clusula manifiestamente

genrica y abierta.
11. Con relacin a la utilizacin o disposicin de bienes
de la municipalidad en beneficio propio o de terceros, en
autos solo obran documentos en copias simples, tales
como la Resolucin N 003-2016-JEEC, de fecha 28 de
abril de 2016, recada en el Expediente N 236-2016-045,
el Oficio N 116-2016-ALC/MDNI, de fecha 22 de marzo de
2016, la Boleta Informativa de Registros Pblicos sobre
la titularidad del vehculo de Placa PIM083, el Acta de
Coordinacin entre la Directora de la Unidad de Gestin
Educativa Local N 08 y el alcalde de la Municipalidad
Distrital de Imperial, as como los registros fotogrficos de
la entrega de agua en la jurisdiccin de Nuevo Imperial
y del vehculo que correspondera a la camioneta del
alcalde; no obstante, en estos ltimos registros no se
puede apreciar claramente la Placa de Rodaje respectiva.
Incluso, obra el Expediente N 026-2016-045 del
Jurado Electoral Especial de Caete, pero este no
corresponde al procedimiento instaurado contra el
burgomaestre en dicha sede, toda vez que dicho proceso
fue tramitado en el Expediente N 236-2016-045, de
acuerdo al instrumental de obra a fojas 39.
12. Entonces, se colige que en autos no obran
documentos originales o de fecha cierta con valor
probatorio, que permitan formar conviccin en este
Supremo Tribunal Electoral sobre la configuracin de
la falta grave contemplada en el RIC alegada por el
recurrente.
As, el concejo municipal no cumpli ni tramit el
procedimiento de suspensin de conformidad con lo
establecido en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la
LPAG, el cual consagra como principios del procedimiento
administrativo, entre otros, los de impulso de oficio y de
verdad material, esto debido a que no requiri ni incorpor
medios probatorios suficientes, tales como el informe
documentado sobre a quin pertenece el CEBRE y si
existi o no autorizacin a la autoridad cuestionada para
su uso los das objeto de denuncia por el solicitante de la
suspensin, informe documentado sobre la existencia o
no de autorizacin y el contexto en el cual se produjeron
los hechos del 4 de marzo de 2016, informe documentado
sobre los hechos alegados por el solicitante respecto
al uso de toldos en el mes de marzo de 2016, informe
documentado sobre si se instaur o no un procedimiento
contra el alcalde distrital en virtud de los hechos objeto
de cuestionamiento por parte del ciudadano Julio Felipe
Ojeda Luyo.
13. En consecuencia, el concejo municipal vulner
el debido procedimiento en el trmite de la solicitud de
suspensin, por lo que incurri en la causal de nulidad
prescrita en el artculo 10, numeral 1, de la LPAG, motivo
por el cual corresponde declarar nulo el acuerdo de
concejo y devolver los autos a efectos de que convoque
a una nueva sesin en la que se resuelva el pedido de
suspensin, contando con los elementos de prueba
necesarios. Ello en estricta observancia de las garantas
del debido proceso, el cual constituye un derecho
fundamental de todos los ciudadanos sin excepcin,
reconocido en nuestra Constitucin Poltica y cuyo
respeto exige el cumplimiento de una serie de previsiones
y garantas en el momento en el cual la persona es
sometida a un procedimiento en el que se discuten sus
derechos.
14. Sin perjuicio de lo expuesto, en aras de garantizar
un adecuado control sobre la conducta de los integrantes
del Concejo Distrital de Imperial, en el mbito de la justicia
electoral, como precisamente lo es la determinacin de
las causales de suspensin por la comisin de faltas
graves a las que se refiere el artculo 25, numeral 4,
de la LOM, corresponde requerir a los miembros del
citado concejo para que, dentro de plazo de quince das
hbiles, cumplan con modificar su RIC y tipifiquen de
manera clara, expresa y precisa las conductas que sern
consideradas como faltas graves pasibles de suspensin,
en funcin de la gravedad de la afectacin del bien jurdico
protegido y con observancia del plazo para la tramitacin
del procedimiento de suspensin y el periodo mximo de
la sancin a aplicarse, que no podr exceder de treinta
das calendario de suspensin (Resolucin N 485-2011JNE, N 059-2012-JNE, N 1032-2012-JNE, N 1095-

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2016-JNE, N 1027-2016-JNE, entre otras). Asimismo,

se debe requerir al alcalde Carlos Miguel Pariona Lizana
para que, dentro del plazo de cinco das posteriores a su
aprobacin, cumpla con realizar la publicacin del texto
ntegro del RIC y de la ordenanza que lo aprueba, de
acuerdo a lo establecido en los artculos 20, numeral 5, y
44, numeral 1, de la LOM.
15. As, tanto esta modificacin como la incorporacin
de los medios de prueba suficientes para amparar o
descartar la configuracin de la causal de suspensin,
deben ser ejecutadas teniendo en cuenta el plazo mximo
con que cuenta el concejo distrital para pronunciarse sobre
el pedido de suspensin, esto es, treinta das hbiles, en
aplicacin supletoria del artculo 23 de la LOM.
16. Finalmente, cabe subrayar que los requerimientos
dictados por este colegiado constituyen manifestaciones
de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica
del Per como mxima instancia en la administracin de
justicia electoral, por lo que, en caso de incumplimiento, se
remitirn copias de los actuados al presidente de la Junta
de Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente,
para que las curse al fiscal provincial penal respectivo, a
fin de que evale la conducta del alcalde y de los regidores
del Concejo Distrital de Imperial.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo la presidencia del magistrado Luis Carlos
Arce Crdova por ausencia del Presidente titular, en uso
de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- INFUNDADO el recurso de
apelacin y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo
de Concejo N 067-2016-MDI, del 12 de julio de 2016,
en el extremo que desaprob la solicitud de suspensin
en contra de Carlos Miguel Pariona Lizana, alcalde
del Concejo Distrital de Imperial, provincia de Caete,
departamento de Lima, por haber incurrido en falta grave
debido a la infraccin de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
Artculo Segundo.- NULO el Acuerdo de Concejo N
067-2016-MDI, del 12 de julio de 2016, en el extremo que
desaprob la solicitud de suspensin en contra de Carlos
Miguel Pariona Lizana, alcalde del Concejo Distrital de
Imperial, provincia de Caete, departamento de Lima, por
haber incurrido en infraccin del literal h del artculo 82 del
Reglamento Interno del Concejo Municipal.
Artculo Tercero.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Distrital de Imperial, provincia de Caete,
departamento de Lima, a fin de que convoque nuevamente
a sesin y vuelva a emitir pronunciamiento sobre el
pedido de suspensin, de acuerdo con lo establecido
en los considerandos de la presente resolucin, bajo
apercibimiento de remitir copias de los actuados al
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito
fiscal correspondiente, con el objeto de que se ponga en
conocimiento del fiscal provincial penal de turno, para que
evale la conducta de los integrantes de dicho concejo,
conforme a sus competencias.
Artculo Cuarto.- REQUERIR al alcalde y a los
regidores del Concejo Distrital de Imperial, provincia de
Caete, departamento de Lima, para que, dentro del
plazo de quince das hbiles, cumplan con modificar su
Reglamento Interno de Concejo con arreglo a lo expuesto
en los considerandos de la presente resolucin, bajo
apercibimiento, en caso de incumplimiento, de remitir
copia de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente, con
el propsito de que se ponga en conocimiento del fiscal
provincial penal de turno a efectos de que evale sus
conductas, de acuerdo con sus competencias.
Artculo Quinto.- REQUERIR a Carlos Miguel Pariona
Lizana, alcalde de la Municipalidad Distrital de Imperial,
provincia de Caete, departamento de Lima, para que una
vez aprobada la modificacin del Reglamento Interno de
Concejo, cumpla con publicar su texto ntegro, junto con
la respectiva ordenanza municipal, en un plazo mximo
de cinco das hbiles posteriores a su aprobacin, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 44, numeral 1,
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,

602318

NORMAS LEGALES

bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de

remitir copias de los actuados al presidente de la Junta
de Fiscales Superiores del distrito fiscal correspondiente,
con el propsito de que se ponga en conocimiento del
fiscal provincial penal de turno a efectos de que evale su
conducta, de acuerdo con sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1

http://diariooficial.elperuano.pe/Normas

1444444-4

Declaran infundado el recurso de apelacin

interpuesto contra la Res. N 001-2016-JEE
LIMA OESTE 1/JNE, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Oeste 1
resolucin n 1185-2016-jne
Expediente N J-2016-00310
JEE LIMA OESTE 1
(EXPEDIENTE N 00065-2016-037)
LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintids de setiembre de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Carlos Enrique Ortz ahuis en
contra de la Resolucin N 001-2016-JEE LIMA OESTE 1/
JNE, de fecha 5 de marzo de 2016, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Oeste 1, que declar estese
a lo resuelto en la Resolucin N 006-2016-JEE LIMA
OESTE 1/JNE, de fecha 4 de marzo de 2016, recada en
el Expediente N 018-2016-037, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Solicitud
sancionador

de

apertura

de

procedimiento

Mediante escrito, de fecha 14 de febrero de 2016,

Carlos Enrique Ortz ahuis, en el marco del proceso
de elecciones generales y de representantes ante el
Parlamento Andino 2016, solicit, ante el Jurado Electoral
de Lima Oeste 1 (en adelante, JEE), la apertura del
procedimiento sancionador en contra de la encuestadora
GFK CONECTA S.A.C. (fojas 20 a 22), por la presunta
comisin de las infracciones previstas en el artculo 32,
literales b, c, d y e, del Reglamento del Registro Electoral
de Encuestadoras, aprobado por la Resolucin N 4352014-JNE, de fecha 30 de mayo de 2014 (en adelante, el
Reglamento).
As, su pedido se sustenta en base a los siguientes
argumentos:
a) Conforme al acta de constatacin notarial, de
fecha 12 de febrero de 2016, de la visualizacin de la
pgina web de la encuestadora GFK CONECTA S.A.C.
(en adelante, la encuestadora), sito http://www.gfk.com/
es-pe, opcin enero 2016-GFK, GFK Opinin Estudio
de Opinin Pblica nacional urbano rural enero 2016,
intencin de voto 2016, perfil de votante, actitudes
hacia el voto, intencin de voto segn diversas variables

Lunes 24 de octubre de 2016 /

El Peruano

y otras encuestas relacionadas directamente al proceso

electoral, el notario Rubn Daro Soldevilla Gala constat
que no haba cumplido con publicar la ficha tcnica, as
como omitido consignar el nombre de la persona natural
o jurdica u organizacin poltica que contrat o financi
la encuesta, el nivel de confianza de la muestra y la
pgina web en la que se encuentra alojada la informacin,
de conformidad con el artculo 24, numerales 3, 8 y 13,
del Reglamento, y el informe de manera completa, de
acuerdo con el artculo 23 del Reglamento.
b) De igual modo, constat que haba omitido publicar
la ficha tcnica, de conformidad con el artculo 24 del
Reglamento.
c) Asimismo, constat que la encuestadora no
haba remitido en medio impreso y CD, dentro del plazo
establecido, el informe completo y detallado de una
encuesta difundida sobre intencin de voto, as como que
no remiti de manera completa el informe de la encuesta.
d) Dichas infracciones se encuentran acreditadas con
la constatacin notarial de la pgina web, documento que
en virtud del artculo 235, numeral 2, del Cdigo Procesal
Civil, tiene la calidad de instrumento pblico.
A efectos de probar sus afirmaciones, adjunta, entre
otros documentos, el Acta de constatacin notarial, de
fecha 12 de febrero de 2016 (fojas 24 a 25), e impresiones
simples del estudio de opinin pblica nacional urbano rural, enero 2016 (fojas 26 a 27), de la encuesta sobre
intencin de voto al 2016 (fojas 33 a 37), del perfil del
votante de candidatos punteros (fojas 38 a 40), de las
actitudes hacia el voto (fojas 41 a 44), de la intencin de
voto segn diversas variables (fojas 45 a 51), del voto
duro (fojas 52 a 61), de la alianza APRA - PPC (fojas
62 a 65), de Keiko y Alberto Fujimori (fojas 66 a 68), del
consumo de informacin poltica (fojas 69 a 72), de la
aprobacin del gobierno de Ollanta Humala (fojas 73 a
76), de los personajes e instituciones pblicas (fojas 77
a 79), de la evaluacin de la gestin de Castaeda (fojas
80 a 81), de GFK Metodologa/Ficha tcnica del estudio
(fojas 82 a 86).
Decisin del Jurado Electoral Especial de Lima
Oeste 1
Por Resolucin N 001-2016-JEE LIMA OESTE 1/
JNE, de fecha 5 de marzo de 2016, el Jurado Electoral
Especial de Lima Oeste 1 (en adelante, JEE) resolvi
declarar estese a lo resuelto en la Resolucin N 0062016-JEE LIMA OESTE 1/JNE, de fecha 4 de marzo de
2016, recada en el Expediente N 018-2016-037, con
base en los siguientes argumentos:
a) Con fecha 3 de febrero de 2016, la encuestadora
present ante el JEE el informe de la encuesta sobre
intencin de voto realizada entre el 22 y 26 de enero
de 2016 (encuesta materia de denuncia por parte del
ciudadano), generando el Expediente N 018-2016-037.
b) En el Expediente N 018-2016-037, mediante
Resolucin N 001-2016-JEE LIMA OESTE 1, de fecha
4 de febrero de 2016, se dispuso remitir el informe a la
estadstico de la Direccin de Registros, Estadstica y
Desarrollo Tecnolgico del Jurado Nacional de Elecciones
(en adelante, la DRET) y a la coordinadora del fiscalizacin
de la Direccin Nacional de Procesos Electorales (en
adelante, la coordinadora de fiscalizacin o DNFPE), a
efectos de que emitan sus informes respectivos.
c) As, por Informe N 16-2016-JSML-DRET-DCGI/
JNE, la DRET concluye que el informe de la encuestadora
est incompleto, de conformidad con el artculo 23 del
Reglamento. Y por Informe N 54-2016-CDLRV-CF-JEE
LIMA OESTE1/JNE-EG 2016, la DNFPE concluy que la
encuestadora no cumpli con lo dispuesto en el artculo
25 del Reglamento.
d) En mrito a ello, a travs de la Resolucin N
003-2016-JEE LIMA OESTE 1/JNE, se otorg un plazo
a la encuestadora para que subsane las observaciones
advertidas.
e) As, luego de presentado su escrito de subsanacin,
este fue remitido a la DRET y a la DNFPE. De ah que,
la DNFPE, por Informe N 144-2016-CDLRV-CF-JEE
LIMA OESTE1/JNE-EG 2016, y la DRET, por Informe