STJ Administrativo ANAJUD Edsonmarques Aula 06

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO
ANALISTA JUDICIRIO STJ/2012

TEORIA E EXERCCIOS
Bom dia, pessoal,

Vamos, hoje, tratar da segunda parte da Lei n
8.666/93. Ou seja, em nossa 6 aula, estudaremos os contratos
administrativos, de acordo com o seguinte:
AULA 06: 3 Contratos administrativos. 3.1 Conceito,
caractersticas
contrato:
direitos
formalizao.
e
3.2
obrigaes
Execuo
das
do
partes,
acompanhamento, recebimento do objeto, extino,

prorrogao e renovao do contrato. 3.3 Inexecuo
do contrato: causas justificadoras, consequncias da
inexecuo, reviso, resciso e suspenso do contrato.
Ento, vamos l!
Contrato Administrativo
Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely
Lopes Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato
administrativo o ajuste que a Administrao, nessa qualidade,
celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a
consecuo de fins pblicos, segundo regime de direito pblico.
Assim, podemos definir contrato administrativo como a
avena em que a Administrao Pblica, agindo como tal,
estabelece com o particular ou com outro ente pblico, para a
consecuo de interesse pblico.
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TEORIA E EXERCCIOS
Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na

medida em que nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo.
A corrente majoritria tem o entendimento de que, de
forma ampla, a Administrao firma diversas espcies de contratos,
denominados contratos da administrao, sendo espcie destes os
contratos regidos pelo direito privado (contratos administrativos
atpicos), e os regidos pelo direito pblico (contratos administrativos
tpicos).
Os
contratos
administrativos
so
regidos
predominantemente pelo Direito Pblico, estando a Administrao em
posio de supremacia. Todavia, preciso salientar que, em que pese
serem regidos pelo direito pblico, aos contratos administrativos se
aplicam, de forma supletiva, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado, conforme art. 54 da Lei
n 8.666/93.
De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito
Privado, atua a Administrao em posio de igualdade com o
particular. Porm, ainda que se diga regido pelo direito privado, os
contratos privados da administrao, qualquer que seja ele, sempre
ter a influncia das normas de direito pblico, conforme expressa o
art. 62, da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), que assim
dispe:
Art. 62.
[...]
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta
Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte
como usuria de servio pblico.
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Insta esclarecer, ademais, que compete Unio

estabelecer normas gerais sobre contratos administrativos, consoante
dico do art. 22, inc. XXVII, da CF/1988.
Caractersticas
Com efeito,
seguintes caractersticas:
os
contratos
administrativos
tm
as
a) consensual, ou seja, dependem da manifestao

de vontade das partes para se aperfeioar.
b) em regra, formal, devendo observar os requisitos
legais conforme arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o
procedimento legal. E, importante destacar, devem ser escrito no
vernculo, ou seja, na nossa lngua, de modo que os feitos no
exterior devero ser traduzidos, conforme entendimento do TCU (
necessria a traduo para o vernculo de contratos redigidos
em lngua estrangeira, celebrados ou no no Brasil, cujo
cumprimento e execuo devam se dar dentro do territrio
brasileiro).
c) oneroso,
contraprestao pecuniria.
ou
seja,
no
gratuito,
d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,

previamente ajustadas e conhecidas.
e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o
contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado. Por isso, como regra vedada a subcontratao, salvo se
expressamente prevista no edital e autorizada pela Administrao.
f) tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Devemos
observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do
edital de licitante, como anexo. Porm, mesmo nos casos de
contratao direta, as clusulas so elaboradas pela Administrao.
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Significa dizer que o contratado no influi quase nada

das clusulas contratuais, inclusive, muitas deles j estabelecida
como obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as quais valem
a pena indicar, apenas para termos cincia, sendo:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios
de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso,
de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao
funcional
programtica
da
categoria
econmica;
VI - as
garantias
oferecidas
para
assegurar
sua
plena
execuo, quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a
legislao
aplicvel
execuo
do
contrato
especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
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Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo
apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,
quando da publicao do edital.
g) mutvel, isso porque dentre as clusulas
exorbitantes h a possibilidade de alterao unilateral do contrato por
motivo de interesse pblico.
Contrato x instrumento contratual
importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)
Assim, os requisitos necessrios formalizao do
ajuste esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e
Contratos, devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos
serem lavrados nas reparties interessadas, manter arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato
etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o
caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde
se estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e
para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem
no mbito dessas modalidades, nos demais casos, o instrumento
facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos.
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Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a

Administrao poder substituir o termo contratual pela cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a
substituio, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento
hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal,
nos casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto
pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$
4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento,
conforme art. 60, par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras
de
pronto
pagamento,
assim
entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por

cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver

contrato verbal em situaes excepcionais e emergenciais, sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no
inviabiliza a continuidade de execuo de atividade
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TEORIA E EXERCCIOS
1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado

entendimento no sentido de que, no caso das
obras rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a
ausncia de instrumento de contrato, desde
que reste comprovada a no-ocorrncia de
atos lesivos ao errio, irregularidade que
permite a continuidade da obra mediante o
saneamento do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das
obras
sem
cobertura
contratual,
permito-me
dissentir do posicionamento da unidade tcnica,

em essencial porque as poucas decises deste
Tribunal que envolveram apenao dos gestores
por conta dessa falha, no mbito do programa
emergencial
em
considerao,
devidamente
destaque,
tambm,
[...],
outras
comprovadas,
ou
levaram
em
irregularidades
referiram-se
casos em que as obras foram executadas sem

instrumento contratual durante praticamente todo
o perodo de 180 dias estipulado no art. 24, inciso
IV, do referido dispositivo legal, diferentemente da
hiptese em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta
para
saneamento
da
ocorrncia
com
formalizao posterior da avena [...], quando no

se tenha verificado, nos processos relativos ao
referido
programa,
as
circunstncias
fticas
expostas acima e, mais importante, no se tenha

configurado
prejuzo
ao
errio
decorrente
do
atraso na assinatura do ajuste.

27.
Desse
modo,
ciente
de
que
no
foram
assinaladas ocorrncias de natureza grave que

pudessem
ocasionar
prejuzos
ao
errio,
adotando a mesma linha de entendimento firmada

em processos similares j apreciados por esta
Casa, julgo que o encaminhamento da matria
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prescinde
de
decorrncia
apenao
da
dos
irregularidade
responsveis
em
concernente
ao
atraso na lavratura do contrato.
E, assim, a resenha do TCU:

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas
compras
de
pronto
pagamento,
assim
entendidas aquelas de valor no superior a

5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei
8.666/1993,
feitas
em
regime
de
adiantamento
Vigncia (Durao do contrato)

Os contratos administrativos, como regra, tm vigncia
adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro
da vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n
8.666/93. Desse modo, pode-se dizer que a regra a vigncia dos
contratos por doze meses.
No entanto, a prpria Lei estabelece algumas excees,
tal como:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) Prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses
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c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas

de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o
prazo dos contratos de prestao de servio sejam prorrogados por
at doze meses.
Assim,
no
se
admite
contrato
por
prazo
indeterminado, conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Nesse sentido, a smula 191 do Tribunal de Contas da
Unio:
SMULA N 191
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o
tempo no comprometa as condies originais da avena,
no havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de
prazo, quando a Administrao mesma concorre, em virtude
da prpria natureza do avenado, para interrupo da sua
execuo pelo contratante.
Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010,

incluiu o inc. V ao art. 57 da Lei, estabelecendo que s hipteses
previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte)
meses, caso haja interesse da administrao.
Garantia contratual
Garantia contratual instrumento no qual a
Administrao busca assegurar a total execuo do contrato ou
minimizar eventuais perdas pela inexecuo, assegurando o
ressarcimento direto de alguns prejuzos ou de multa aplicada.
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Assim, conforme art. 56 da Lei de Licitaes e

Contratos, poder a Administrao exigir a prestao de garantia
contratual, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio.
No
entanto,
cabe
ao
contratado
escolher,
discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo
optar uma das seguintes modalidades de garantia:
a) Cauo em dinheiro;
b) Ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda;
c) Seguro-garantia;
d) Fiana bancria.
Assim, como dito, cabe ao contratado optar por uma
das modalidades, de modo que a Administrao no interferir nesta
escolha. Todavia, preciso ressaltar que a Administrao poder no
aceitar a garantia prestao se houver alguma clusula ou condio
que a inviabilize como garantia, tal como estipulao de benefcio de
ordem, muito comum na fiana bancria e seguro-garantia.
O que o benefcio de ordem? a estipulao de que
primeiro se deve acionar a contratada e s depois de acionado e que
se poder excutir a garantia. Ora, tal estipulao viola o sentido da
garantia, por isso, deve ser retirada da garantia apresentada, sob
pena de no ser admitida.
A garantia no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies desse,
devendo ser complementada no caso de aditamento que implique
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acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que incida em

elevao do valor do contrato.
Entretanto, nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a
garantia observar o limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens
entregues pela Administrao.
Ademais, para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
Por fim, cabe salientar que a garantia ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato. E, se tiver sido prestada em
dinheiro, haja vista que ser depositada em conta remunerada,
dever ser atualizada monetariamente.
Alterao contratual
Os contratos administrativos podero ser alterados por
acordo entre as partes ou de forma unilateral pela Administrao.
Como efeito, a possibilidade de alterao unilateral se
insere dentre as clusulas chamadas exorbitantes, pois d poderes
apenas para uma das partes, no caso para a Administrao Pblica.
Assim,
poder
a
Administrao,
devidamente
justificado, empreender alterao qualitativa (quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos), ou alterao quantitativa (quando
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela Lei n 8.666/93).
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Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o

contrato, nos seguintes casos:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido
o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
rea econmica extraordinria e extracontratual.
importante destacar que reviso e reajuste so
situaes distintas. Reajuste denominado de lea (risco) econmica
ordinria, ou seja, ocorre periodicamente e tem como objetivo
repassar contratada os reflexos inflacionrios, por ndices
previamente estabelecidos.
A reviso (recomposio), por outro lado, no tem
perodo certo, nem mesmo est prevista contratualmente, configura
lea econmica extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos
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que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou

previsveis, porm de conseqncias incalculveis.
Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis
ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis que retardem
ou impeam a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua
alterao a fim de que se possa execut-lo ou sua extino em caso
de no remanescer interesse na execuo.
A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias
imprevistas.
Com efeito, a teoria da impreviso consiste no
reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou
na execuo do contrato, autorizam a reviso do ajuste em
considerao dos fatores supervenientes, conforme aplicao da
clusula rebus sic stantibus.
Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e
inevitvel, que cria para o contratante bice intransponvel ou que
eleva sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos
termos firmados, a execuo do contrato. (terremoto, guerra,
revolta, rebelio etc).
Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou
anmala da Administrao ou do contratado, tambm imprevisvel e
inevitvel, que gera encargos insuportveis ou que eleva
sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos termos
firmados, a execuo do contrato. (ex: incndio, greve dos servidores
ou dos funcionrios etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e
superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o
contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou
extino de um tributo)
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TEORIA E EXERCCIOS
Considera-se, ademais, fato da administrao toda

ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada
com o contrato, impedindo ou retardando sua execuo nas
condies inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do local
para realizao de obra)
de se observar que tanto o fato do prncipe como o
fato da administrao provm de uma determinao estatal. A
diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex.
imposto) e o fato da administrao incide sobre o contrato
especificamente (ex. no desapropriao de rea destina a
construo de viaduto)
Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas
interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos
materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do
contrato, mas s verificados ao tempo da sua execuo. (ex.
diversidade do terreno conhecida s na execuo da obra)
Todavia, conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, no se enquadram como alterao contratual:
Variao ou atualizao do valor contratual em razo de

reajuste de preos previsto no prprio contrato,
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes

das condies de pagamento nele previstas,
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at

o limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

dispensando a celebrao de aditamento.
Fiscalizao
Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o
contrato e controlar sua execuo inerente prpria Administrao,
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TEORIA E EXERCCIOS
sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula

expressa no contrato.
De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos
inseriu referido poder dentre aqueles denominados exorbitantes,
conforme prev o art. 58, que assim dispe:
Art. 58. O
regime
administrativos
jurdico
institudo
por
dos
esta
contratos
Lei
confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los,
adequao
unilateralmente,
finalidades
de
para
melhor
interesse
pblico,
respeitados os direitos do contratado;

II - rescindi-los,
unilateralmente,
nos
casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos
casos
provisoriamente
de
servios
bens
mveis,
essenciais,
imveis,
ocupar
pessoal
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese

da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais
pelo contratado,
bem como
na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Dessa forma, o contrato dever ser executado

fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas da Lei de Contratos Administrativos, respondendo cada uma
pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Entretanto, a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio,
conforme estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
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Assim, no poder o representante da Administrao

ser substitudo por terceiros, ele poder ter terceiro contratado para
assisti-lo ou subsidi-lo.
Diante disso, importante percebemos que, nos termos
do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato. Porm, cabe
Administrao fiscalizar o recolhimento de tais encargos.
Assim, eventual inadimplncia do contratado, com
referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere a responsabilidade Administrao Pblica, tampouco
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
A Administrao Pblica, importante ressaltar,
somente responder solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do
art. 31 da Lei n 8.212, assim expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados
mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime
de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por
cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servios e recolher, em nome da empresa
cedente da mo de obra, a importncia retida at o dia
20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da
respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til
imediatamente anterior se no houver expediente
bancrio naquele dia, observado o disposto no 5o do
art. 33 desta Lei.
De outro lado, a Administrao no responde, conforme

a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de
inadimplncia do contratado em relao a encargos trabalhistas.
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No entanto, o entendimento do Tribunal Superior do

Trabalho, nos termos do E-331, no sentido de que a Administrao
Pblica responde subsidiariamente, quando ficar evidenciado a falta
de fiscalizao em relao ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas, conforme jurisprudncia a seguir:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RECURSO
DE
REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SMULA N 331, IV,

TST. Em se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o
descumprimento de obrigaes trabalhistas por parte do
contratado,
deve
ser
atribuda
contratante
responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode

deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento
omisso ou irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas pelo contratado (culpa in
vigilando),
responsabilidade
subsidiria
e,
conseqentemente, o dever de responder, supletivamente,

pelas
conseqncias
do
inadimplemento
do
contrato.
Registre-se, por outro lado, que o art. 37, 6, da

Constituio Federal consagra a responsabilidade objetiva da
Administrao, sob a modalidade de risco administrativo,
estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar, quando
causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula n 331, IV,
do TST. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (
AIRR - 2732/2003-065-02-40.4 , Relator Ministro: Horcio
Raymundo de Senna Pires, Data de Julgamento: 11/06/2008,
6 Turma, Data de Publicao: 13/06/2008)
Extino (Resciso contratual)

Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do
contrato poder ocorrer de trs formas:
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a

termo
no
processo
da
licitao,
desde
que
haja
convenincia para a Administrao;
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17

TEORIA E EXERCCIOS
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente

pela Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc.
XVII, Lei n 8.666/93, sendo:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais,

especificaes, projetos ou prazos;
II - o
cumprimento
irregular
de
clusulas
contratuais, especificaes, projetos e prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento,
nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio
ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento,
sem
justa
causa
prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu
objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como
fuso,
ciso
ou
incorporao,
no
admitidas no edital e no contrato;

VII - o
regulares
desatendimento
da
das
autoridade
determinaes
designada
para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim

como as de seus superiores;
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18

TEORIA E EXERCCIOS
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a
alterao
finalidade
ou
social
da
ou
estrutura
modificao
da
empresa,
da
que
prejudique a execuo do contrato;

XII - razes
de
interesse
pblico,
de
alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e

determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa
que
est
subordinado
contratante e exaradas no processo administrativo

a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes,

ocorre quando h consenso entre as partes, ou seja, por acordo
mtuo mediante a formalizao de distrato, conforme prev o art. 78,
incisos XIII a XVI, da Lei 8.666/93, havendo convenincia para a
Administrao.
Penalidades
A Administrao poder aplicar as seguintes sanes
aos contratados:
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19

TEORIA E EXERCCIOS
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A
multa,
administrativo,
aplicada
ser
aps
regular
descontada
da
processo
garantia
do
respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
dos
pagamentos
eventualmente
devidos
pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada

judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao
poder,
garantida
prvia
defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:

I - advertncia;
II - multa,
na
forma
prevista
no
instrumento
convocatrio ou no contrato; (multa compensatria)

III - suspenso
licitao
temporria
impedimento
de
de
participao
contratar
em
com
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao
contratar
com
de
a
inidoneidade
Administrao
para
licitar
Pblica
ou
enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou

at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade
concedida
que
aplicou
sempre
Administrao
pelos
que
a
o
penalidade,
contratado
prejuzos
que
ser
ressarcir
resultantes
aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no

inciso anterior.
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20

TEORIA E EXERCCIOS
de se ressaltar que em razo da inexecuo total ou

parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as sanes acima descritas.
Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e

declarao de inidoneidade para licitar ou contratar podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa
prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
Agora, vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS
1. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A circunstncia
de uma das partes ser a administrao j caracteriza o
contrato como sendo administrativo.
Comentrio:
Como observamos, nem todo contrato em que a
Administrao
Pblica
seja
parte
considerado
contrato
administrativo, tal como os contratos privados da Administrao (ex:
locao, compra e venda etc).
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES

CESPE/2011) O contrato administrativo uma modalidade de
contrato em que a administrao pblica estabelece um
acordo com outra entidade administrativa, sendo vedada a
contratao com particulares.
Comentrio:
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21

TEORIA E EXERCCIOS
De fato, o contrato administrativo uma modalidade de

contrato da Administrao. Todavia, pode tanto ser firmado com
outra entidade da Administrao, como com particulares, vide os
contratos de concesso e permisso.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Define-se contrato administrativo como um
acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes
e direitos.
Comentrio:
certo que o contrato, e nesse sentido tambm o
administrativo, um acordo entre partes no qual se estabelece
obrigaes e direitos recprocos.
Gabarito: Certo.
4. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma
de suas caractersticas essenciais, o fato de a administrao
dispor de uma posio de supremacia em relao ao
contratado. Isso ocorre mesmo quando a contratao
efetivada por pessoas administrativas de direito privado, como
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Comentrio:
Observamos que a caracterstica mais marcante dos
contratos administrativos que, de um lado, h a Administrao atua
com supremacia em relao ao contratado.
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22

TEORIA E EXERCCIOS
Da importante dizer que, mesmo quando se trata de

pessoa jurdica de direito privado, se houver tal prerrogativa, teremos
um contrato administrativo.
Gabarito: Errado.
5. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) O

regime
de
contratao
do
direito
privado
diverge
fundamentalmente do adotado no mbito pblico. Como
caracterstica de todos contratos feitos com base na Lei n.
8.666/1993 temse a existncia das denominadas clusulas
exorbitantes.
Comentrio:
Pode-se dizer que nem todo contrato firmado pela
Administrao contrato administrativo. que a Administrao pode
firmar contratos submetidos ao regime de Direito Privado.
No entanto, conforme expresso no art. 62, 3, se
aplicam, no que couber, algumas regras e prerrogativas de Direito
Pblico aos contratos firmados pela Administrao, tal como as
clusulas exorbitantes previstas no art. 58 da Lei de Licitaes e
Contratos.
Denominamse clusulas exorbitantes aquelas que
estabelecem prerrogativas para a Administrao Pblica, tais como:
alterao unilateral do contrato, resciso unilateral, fiscalizao da
execuo do contrato, aplicao de sanes, ocupao provisria de
bens, pessoal e servios vinculados ao objeto do ajuste.
Tais clusulas extrapolam o padro dos contratos em
geral (igualdade das partes), para consignar uma vantagem para a
Administrao Pblica, referindose a certas prerrogativas da
Administrao que a colocam numa situao de superioridade em
relao ao particular contratado.
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23

TEORIA E EXERCCIOS
Nesses casos, as clusulas exorbitantes somente sero

aplicadas quando cabveis, conforme a dico do dispositivo legal
(art. 62, 3), devendo estar expressamente previstas no contrato,
em razo de derrogao do direito comum.
Por isso, nem todos os contratos firmados com base na
Lei n 8.666/93 tero previso de clusulas exorbitantes.
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011)
Todos
os
contratos
celebrados
pela
administrao pblica so regidos por normas de direito
pblico.
Comentrio:
Nem todo contrato firmado pela Administrao
contrato administrativo. que a Administrao pode firmar contratos
submetidos ao regime de Direito Privado, ou seja, os contratos
administrativos so espcies do gnero contratos da Administrao,
dentre os quais tambm encontramos os contratos privados da
Administrao.
Gabarito: Errado.
7. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) Os contratos

administrativos so caracterizados por sua imutabilidade.
Comentrio:
Os contratos administrativos possuem a caracterstica
da mutabilidade, ou seja, so mutveis, de modo que poder haver,
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24

TEORIA E EXERCCIOS
por exemplo, a alterao, unilateral, pela Administrao, conforme

art. 65 da Lei n 8.666/93, que assim estabelece:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em
decorrncia
de
acrscimo
ou
diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por

esta Lei;
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O regime jurdico dos contratos administrativos
confere administrao pblica a prerrogativa de modificlos, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico; ou mesmo rescindi-los unilateralmente.
Comentrio:
Uma das caractersticas dos contratos administrativos
que so mutveis. Por isso, poder haver modificao de algumas de
suas regras, conforme prev o art. 65 da Lei n 8.666/93, ao
estabelecer que:
casos:
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25

TEORIA E EXERCCIOS
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em
decorrncia
de
acrscimo
ou
diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por

esta Lei;
Gabarito: Certo.
9. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS

CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do
contrato
administrativo
pela
administrao
pblica,
independentemente de motivao, constitui uma de suas
clusulas exorbitantes.
Comentrio:
De fato, nos contratos administrativos temos a
presena das denominadas clusulas exorbitantes, e dentre elas
temos, o poder de a Administrao aplicar sanes, fiscalizar a
execuo do contrato, rescindir ou de alterar unilateralmente o
contrato administrativo.
Contudo, qualquer desses poderes sempre exercido
de forma motivada, e no poderia ser diferente no caso de alterao
conforme determina o art. 65 da Lei n 8.666/93, assim expresso:
casos:
Gabarito: Errado.
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26

TEORIA E EXERCCIOS

administrativos so caracterizados pela impessoalidade,
sendo irrelevantes as condies pessoais do contratado.
Comentrio:
Dentre as caractersticas dos contratos administrativos,
podemos dizer que so personalssimos, ou seja, intuitu personae.
Os contratos so, em regra, firmados em razo das
condies e qualidades pessoais da contratada, sobretudo, em face
do procedimento licitatrio, em que tais condies foram analisadas e
deram ensejo sua habilitao e posterior classificao do que fora
proposto.
Por isso, de se observar at mesmo que, como regra,
vedada a subcontratao, salvo se expressamente prevista no
edital e autorizada pela Administrao.
Desse modo, os contratos no so caracterizados pela
impessoalidade, mas pela pessoalidade, sendo relevantes as
condies pessoais do contratado.
Gabarito: Errado.
11. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES

CESPE/2011) A regra segundo a qual os contratos
administrativos so realizados intuitu personae absoluta.
Comentrio:
De fato, os contratos so firmados em razo das
condies e qualidades pessoais da contratada, verificadas no
momento da habilitao. Contudo, verifica-se que no se trata de
uma regra absoluta na medida em que quando houver previso no
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27

TEORIA E EXERCCIOS
edital e for autorizado pela Administrao

subcontratao de parte do objeto contratado.
poder
haver
Gabarito: Errado.
12. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) As clusulas

contratuais do contrato administrativo devem ser elaboradas
de comum acordo pelas partes.
Comentrio:
O contrato administrativo um contrato de adeso em
que as clusulas so redigidas de forma unilateral pela
Administrao, assim ao interessado somente cabe aderir s regras e
condies j postas, fazendoo por meio de sua proposta.
Significa dizer que o contratado no participa em quase
nada da formulao das clusulas contratuais, inclusive, muitas delas
j so estabelecidas como obrigatrias pela prpria Lei, conforme art.
55, as quais, vale citar para conhecimento:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as
que estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios,
database e periodicidade do reajustamento de preos,
os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento
das
obrigaes
do
efetivo
pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
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28

TEORIA E EXERCCIOS
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao,
em caso de resciso administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante
toda a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo
apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,
quando da publicao do edital.
Gabarito: Errado.
13. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a

forma de fornecimento constitui clusula necessria em todo
contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o art. 55, inc. II, da Lei n 8.666/93,
clusula necessria em todo o contrato, o regime de execuo ou a
forma de fornecimento.
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29

TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito: Certo.
14. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a

celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas
domiciliadas no estrangeiro.
Comentrio:
Pode-se inferir do art. 55, 2, da Lei n 8.666/93 que
os contratos administrativos podem ser formalizados com pessoas
fsicas ou jurdicas, localizadas no estrangeiro, devendo, neste caso,
constar do contrato, necessariamente, clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir quaisquer
questes contratuais, salvo a licitao internacional nas condies do
art. 32, 6 da Lei de Licitaes.
Gabarito: Certo.
15. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS

CESPE/2010) A publicao uma condio indispensvel para
a eficcia do contrato administrativo.
Comentrio:
A publicao resumida do instrumento contratual ou de
seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel de
eficcia, devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, nos termos do art. 61,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
16.
(AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar

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30

TEORIA E EXERCCIOS
o termo de contrato, a administrao pblica poder convocar

os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
esse fim, no prazo e nas condies por eles apresentadas nas
respectivas propostas.
Comentrio:
A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro dos prazos e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes legais
(art. 64, Lei n 8.666/93).
No entanto, quando o convocado no assinar o termo
de contrato, facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Gabarito: Errado.
17.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) O
instrumento de contrato obrigatrio nos casos de dispensas
e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites das modalidades de licitao concorrncia e tomada de
preos.
Comentrio:
importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)
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31

TEORIA E EXERCCIOS
Assim, os requisitos necessrios formalizao do

ajuste esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e
Contratos, devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos
serem lavrados nas reparties interessadas, manter arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato
etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o
caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde
se estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a
Administrao poder substituir o termo contratual pela cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a
substituio, a critrio da Administrao e independentemente de
assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento
hbil.
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32

TEORIA E EXERCCIOS
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal,

nos casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto
pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$
4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento,
conforme art. 60, par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.
compras
de
pronto
pagamento,
assim
entendidas

Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver

contrato verbal em situaes excepcionais e emergenciais, sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no
inviabiliza a continuidade de execuo de atividade
1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado
entendimento no sentido de que, no caso das obras
rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia de
instrumento
de
contrato,
desde
que
reste
comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao

errio,
irregularidade
que
permite
continuidade da obra mediante o saneamento do

vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras
sem cobertura contratual, permito-me dissentir do
posicionamento
porque
as
da
poucas
unidade
tcnica,
decises
deste
em
essencial
Tribunal
que
envolveram apenao dos gestores por conta dessa

falha,
no
mbito
do
programa
emergencial
em
destaque, [...], levaram em considerao, tambm,
Prof. Edson Marques

33

TEORIA E EXERCCIOS
outras irregularidades devidamente comprovadas, ou
referiram-se
executadas
casos
sem
em
que
instrumento
as
obras
contratual
foram
durante
praticamente todo o perodo de 180 dias estipulado no

art.
24,
inciso
IV,
do
referido
dispositivo
legal,
diferentemente da hiptese em tela.

26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para
o
saneamento
posterior
verificado,
da
da
ocorrncia
avena
nos
[...],
processos
com
quando
formalizao
no
relativos
ao
se
tenha
referido
programa, as circunstncias fticas expostas acima e,

mais importante, no se tenha configurado prejuzo ao
errio decorrente do atraso na assinatura do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas
ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar
prejuzos ao errio, e adotando a mesma linha de
entendimento
firmada
em
processos
similares
apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento

da matria prescinde de apenao dos responsveis em
decorrncia da irregularidade concernente ao atraso na
lavratura do contrato.
E, ademais, pacfico no mbito do Tribunal de Contas

da Unio que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea "a", da Lei 8.666/1993, feitas em regime de
adiantamento.
Gabarito: Certo.
18. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O

contrato ser obrigatrio caso a administrao pblica realize
procedimento licitatrio nas modalidades concorrncia e
tomada de preo, bem como nos casos de dispensas e
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34

TEORIA E EXERCCIOS
inexigibilidades cujos preos estiverem compreendidos nos

limites das referidas modalidades de licitao.
Comentrio:
Como observado, o instrumento obrigatrio para as
facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos,
conforme prev o art. 62 da Lei, assim expresso:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam
compreendidos
nos
limites
destas
duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em

que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem
de execuo de servio.
Gabarito: Certo.
19. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Com

base no princpio do formalismo, no poder a administrao
pblica substituir o instrumento de contrato administrativo
pela nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
Comentrio:
Conforme vimos, o instrumento contratual obrigatrio
para as contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de
preo, e para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se
inserem no mbito dessas modalidades, nos demais casos, o
Prof. Edson Marques
35

TEORIA E EXERCCIOS
instrumento facultativo, podendo ser substitudo por outros

instrumentos hbeis, tais como a cartacontrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Assim, no sendo hiptese de concorrncia, tomada de
preo, dispensa ou inexigibilidade com valores referentes a tais
modalidades, o instrumento contratual poder ser substitudo pela
cartacontrato, pela nota de empenho de despesa, pela autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
, ainda, dispensvel o "termo de contrato" e
facultada sua substituio, a critrio da Administrao e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) As cartas-contrato, notas de empenho de
despesa, autorizaes de compra e ordens de execuo de
servio podem substituir os termos do contrato desde que no
se refiram a: licitaes realizadas nas modalidades
concorrncia, tomada de preos e prego; dispensa ou
inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido
nos limites das modalidades concorrncia e tomada de preos;
contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes
futuras.
Comentrio:
De fato, as cartas-contrato, notas de empenho de
despesa, autorizaes de compra e ordens de execuo de servio
podem substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
licitaes realizadas nas modalidades concorrncia e tomada de
Prof. Edson Marques

36

TEORIA E EXERCCIOS
preos; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja

compreendido nos limites das modalidades concorrncia e tomada de
preos; contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes
futuras.
Observe que referida exceo obrigatoriedade do
termo contratual no se aplica ao prego.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) dispensvel a realizao de termo de contrato
e facultada sua substituio por outros instrumentos hbeis,
tais como carta contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio, a
critrio da administrao pblica, desde que a compra enseje
entrega imediata e integral dos bens adquiridos e no
ultrapasse o limite de R$ 80.000,00.
Comentrio:
De acordo com o art. 60, 4, da Lei n 8.666/93
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
assistncia tcnica.
Gabarito: Errado.
22. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT

CESPE/2008) Os contratos administrativos tm como
caracterstica
bsica
a
formalizao.
Apesar
dessa
caracterstica, caso um administrador do TJDFT, no exerccio
de suas funes, celebre um contrato verbal de compra at o
Prof. Edson Marques
37

TEORIA E EXERCCIOS
limite de R$ 8.000,00,
considerados vlidos.
os
efeitos
desse
pacto
sero
Comentrio:
Dica: se tem coisa que o CESPE gosta em contratos
administrativos saber do contrato verbal e das clusulas
exorbitantes. Ento, ateno para isso.
Bom, como disse, em regra, nulo contrato verbal
firmando com a Administrao, eis que de se observar o
formalismo, devendo, em princpio, todos os contratos serem
formalizados pelo instrumento contratual ou outro instrumento que o
substitua, nos casos em que aquele for facultativo, conforme
permissivo legal.
verdade, no entanto, que h exceo, ou seja, poder
haver contrato verbal nos casos de pequenas compras de pronta
entrega ou pronto pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do
convite, ou seja, R$ 4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de
adiantamento, conforme dispe o art. 60, par. nico, Lei n
8.666/93:
Art. 60.
compras
de
pronto
pagamento,
assim
entendidas

Ento, perceberam? O CESPE tentou confundir os

valores para dispensa de licitao, com dispensa de instrumento
contratual ou instrumento substituto. Assim, vale destacar a resenha
de jurisprudncia do TCU, o qual estabelece que:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
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38

TEORIA E EXERCCIOS
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei 8.666/1993,
feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
23. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) No se admite

contrato administrativo verbal entre a administrao e o
particular.
Comentrio:
Ento, ficou fcil, no? Percebem o que eu disse? Cito,
novamente, a jurisprudncia do TCU sobre o tema:
nulo o contrato verbal com a administrao pblica
(Lei 8.666/93, art. 60, pargrafo nico) e, por bvio,
so nulas as alteraes contratuais verbais e ilegais os
pagamentos amparados em tais alteraes. Alm disso,
o pagamento de qualquer despesa somente pode ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao,
assim
entendido
ato
de
verificao
do
direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e

documentos comprobatrios do respectivo crdito (arts.
62 e 63 da Lei 4.320/64), isto , no caso de obras
pblicas, tendo por base o contrato e o projeto para o
qual a empresa foi contratada para executar (com suas
alteraes).
No entanto, conforme destaquei, possvel nos casos

de pequenas compras de pronta entrega em que o valor no seja
superior a 5% do limite do convite para compras e outros servios, e
feita em regime de adiantamento, conforme entendimento firmado no
prprio TCU, vejamos:
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39

TEORIA E EXERCCIOS
5. Todavia, essa mesma determinao no deve ser
aplicada aos casos excepcionados pelo pargrafo nico
do art. 60 da Lei 8.666/1993, ou seja, para as compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da citada
Lei, feitas em regime de adiantamento.
6. Neste ponto, o item 9.7.2 do Acrdo 710/
CESPE/2008 Plenrio, ora embargado, dever receber
a seguinte redao, contemplando, desta feita, a
excepcionalidade expressamente indicada no art. 60,
pargrafo nico, da Lei 8.666/1993: 9.7.2. evitem a
realizao de contrato verbal, sob pena de nulidade do
ato de contratao, salvo para as compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea a, da citada Lei, feitas em
regime de adiantamento;
7. No que se refere indagao da embargante se o
item 9.7.2 do Acrdo 710/ CESPE/2008 Plenrio
permite,
de
parmetros
forma
extraordinria
estabelecidos
Procedimentos
de
pelo
Contratao
dentro
Manual
[...],
dos
de
Companhia
realizar contratos verbais , cumpre asseverar que

contrato
verbal
somente
poder
ser
adotado
na
hiptese prevista no pargrafo nico do art. 60 da Lei

8.666/1993, em consonncia com a jurisprudncia
desta
Casa,
consubstanciada,
por
exemplo,
nos
seguintes precedentes: Acrdos 390/ CESPE/2004 e

347/ CESPE/2007, ambos do Plenrio.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos
legais que permitem a realizao de contrato verbal com a
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40

TEORIA E EXERCCIOS
administrao pblica em alguns casos.

Comentrio:
verdade. De acordo com o art. 60, pargrafo nico,
da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
"a" desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo.

CESPE/2010) Os contratos administrativos de pequenas
compras de pronto pagamento, feitas em regime de
adiantamento, podem ser pactuados de forma verbal.
Comentrio:
Novamente. Ento, conforme determina o art. 60,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de
adiantamento.
Gabarito: Certo.
26. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST

CESPE/2007) permitida a celebrao de contratos
administrativos para prestao de servio com tempo de
vigncia indeterminado, desde que o contrato atribua ao
poder pblico o direito de rescindilo, sem nus, a qualquer
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41

TEORIA E EXERCCIOS
tempo.
Comentrio:
Como vimos, os contratos administrativos, em regra,
tm vigncia adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem
vigorar dentro da vigncia do oramento, conforme estabelece o
artigo 57, Lei n 8.666/93.
Desse modo, pode-se dizer que a regra a vigncia dos
contratos por doze meses, salvo:
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o
prazo dos contratos de prestao de servio sejam prorrogados por
at doze meses.
Assim,
no
se
admite
contrato
por
prazo
indeterminado, conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que
Nesse sentido, a smula 191 do Tribunal de Contas da
Unio:
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42

TEORIA E EXERCCIOS
SMULA N 191
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o
tempo no comprometa as condies originais da avena,
no havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de
prazo, quando a Administrao mesma concorre, em virtude
da prpria natureza do avenado, para interrupo da sua
execuo pelo contratante.
Observe, no entanto, que a Lei n 12.349/2010, incluiu

o inc. V ao art. 57 da Lei, estabelecendo que s hipteses previstas
nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso
haja interesse da administrao.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O contrato administrativo sempre ter tempo
determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos
oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus
valores.
Comentrio:
Regra: vedado o contrato
vigncia indeterminado (art. 57, 3).
com
prazo
de
Observe, assim, que os contratos administrativos, a

priori, tero vigncia adstrita aos recursos oramentrios, ou seja,
devem vigorar dentro da vigncia do oramento, conforme estabelece
o artigo 57, Lei n 8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
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43

TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) Nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, permitido o contrato com prazo de vigncia
indeterminado.
Comentrio:
Como se observa do art. 57, 3, da Lei n 8.666/93
Gabarito: Errado.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A

durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est
limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a
tais contratos. A nica exceo feita por essa lei so os
projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser
prorrogados se houver interesse da administrao.
Comentrio:
Com efeito, a durao dos contratos administrativos
fica, em regra, limitada vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, de acordo com o artigo 57, Lei n 8.666/93.
Contudo, excepciona referida regra o seguinte:
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44

TEORIA E EXERCCIOS

de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48
Gabarito: Errado.
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, excetuando-se os contratos relativos a
projetos de longo prazo que estejam autorizados no plano
plurianual. Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista
no ato convocatrio.
Comentrio:
De fato, a durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
Excetuando-se, dentre outras hipteses, os contratos
relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados no plano
plurianual que podero ser prorrogados motivadamente, desde que
tal prorrogao tenha sido prevista no ato convocatrio.
Gabarito: Certo.
31.
(AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.

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45

TEORIA E EXERCCIOS
8.666/1993,
os
contratos
relativos
ao
aluguel
de
equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
Comentrio:
Dentre as contrataes que no esto sujeitas regra
geral da vigncia dos contratos (artigo 57, Lei n 8.666/93), temos
os contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estenderse
pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato, conforme o seguinte:
Art. 57
III - Aluguel de equipamentos e utilizao de
programas
estenderse
de
informtica,
pelo
prazo
de
podendo
at
48
durao
(quarenta
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Gabarito: Errado.
32. (ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCU
CESPE/2008) Em 31/12/2001, entrou em vigncia contrato

de prestao de servios contnuos de vigilncia entre a
empresa Vigilantes e Atentos Ltda. e a Unio, com prazo de
durao de um ano. Em 15/12/2002, Helena, servidora
pblica federal, foi flagrada ao receber propina de Joo, scio
gerente da citada empresa, para renovar o contrato de
prestao de servios por mais um ano, o que acabou
ocorrendo. Nesse mesmo dia, tais fatos repercutiram
nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto
processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos,
somente tendo sido publicada em 15/5/2008 a portaria da
demisso de Helena. Acerca da situao hipottica acima
apresentada, julgue os prximos itens. ** O contrato de
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46

TEORIA E EXERCCIOS
prestao de servios contnuos de segurana e vigilncia

pode ser prorrogado, com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, por iguais e
sucessivos perodos, limitados a sessenta meses.
Comentrio:
Conforme ressaltado, no se admite a celebrao de
contrato por prazo indeterminado, tendo, como regra, vigncia
adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro
da vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n
8.666/93, salvo:
I - projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero
ser
prorrogados
se
houver
interesse
da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no

ato convocatrio;
II - Prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas
para
administrao,
limitada
sessenta meses;
III - Aluguel de equipamentos e utilizao de
programas
estenderse
de
informtica,
pelo
prazo
de
podendo
at
48
durao
(quarenta
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Em concluso, por serem os servios de limpeza e

vigilncia prestados de forma contnua, podero ser prorrogados por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta
meses.
Gabarito: Certo.
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47

TEORIA E EXERCCIOS
33. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010)

Toda prorrogao de contrato deve ser previamente
justificada pela autoridade detentora da atribuio legal
especfica; portanto, nula toda clusula contratual que disser
ser a avena automaticamente prorrogvel.
Comentrio:
De fato, de acordo com o art. 57, 2, Lei n 8.666/93,
toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pe autoridade competente para celebrar o
contrato.
Gabarito: Errado.
34. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) A

escolha da modalidade de garantia cabe ao contratado e no
pode ultrapassar o correspondente a 5% do valor do contrato,
a no ser no caso de ajustes que importem entrega de bens
pela administrao, dos quais o contratado ficar depositrio.
Ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Comentrio:
Em regra, a garantia no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
desse, devendo ser complementada no caso de aditamento que
implique acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que
incida em elevao do valor do contrato.
Entretanto, nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a
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48

TEORIA E EXERCCIOS
garantia observar o limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens

entregues pela Administrao.
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) A critrio da autoridade competente, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, pode-ser exigir a
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras, tais como cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, a critrio
da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras, tal com: I - cauo
em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Gabarito: Certo.
36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA

CESPE/2010)
Entre
as
peculiaridades
dos
contratos
administrativos, destaca-se a faculdade da administrao
pblica de exigir a prestao de garantia nos contratos de
obras, servios e compras, cabendo ao contratado a escolha
da modalidade de garantia.
Comentrio:
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49

TEORIA E EXERCCIOS
Ento, fcil no ? Pois ! A exigncia de garantia ser

decidida pela
Administrao.
Todavia,
qual garantia
ser
apresentada, trata-se de escolha feita pela contratada.
Gabarito: Certo.
37. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A substituio

da garantia da execuo do contrato administrativo exige
aquiescncia da administrao e concordncia do contratado.
Comentrio:
Os contratos administrativos podero ser alterados,
conforme j vimos, de forma unilateral pela Administrao.
Obviamente, nos limites legais, poder tambm haver alterao de
comum acordo entre a contratada e a Administrao.
Assim, nos termos do art. 65, inc. II, poder, por
acordo das partes, e quando conveniente proceder substituio da
garantia de execuo. Nessa hiptese, dever haver a concordncia
da contratada e a aquiescncia da Administrao em substituir uma
modalidade de garantia por outra.
Outrossim, vale dizer que a substituio, ou melhor a
apresentao de garantia, ser obrigatria quando a garantia anterior
tiver sido extinta ou tiver servido para reparar algum dano ou tiver
sido usado como pagamento de eventual multa, devendo a
contratada completar seu valor ou apresentar nova garantia.
Em qualquer caso, substituio ou apresentao de
nova garantia ou complemento da anterior, dever observar os
requisitos estabelecidos no edital e no contrato.
Gabarito: Certo.
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50

TEORIA E EXERCCIOS
38. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011)

Caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja
conveniente para a administrao, o contrato administrativo
poder ser alterado unilateralmente pelo rgo contratante,
com as devidas justificativas.
Comentrio:
A garantia somente poder ser substituda de comum
acordo, conforme prev o art. 65, inc. II, alnea a, da Lei n
8.666/93, que assim dispe:
casos:
[...]
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
Gabarito: Errado.
39. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) Segundo a lei

pertinente, os contratos administrativos podero ser alterados
unilateralmente pela administrao, quando necessria, por
imposio de circunstncias supervenientes, a modificao da
forma de pagamento, mantido o valor inicial atualizado.
Comentrio:
Segundo a lei pertinente, os contratos administrativos
podero ser alterados unilateralmente pela administrao, quando
necessria, por imposio de circunstncias supervenientes, a
modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial
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51

TEORIA E EXERCCIOS
atualizado quando se trata de alterao que deva ser promovida de

comum acordo.
Gabarito: Errado.

administrativos
podero
ser
legalmente
alterados
unilateralmente
pela
administrao,
quando
houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos.
Comentrio:
Tratase de alterao denominada qualitativa. Com
efeito, vimos que a Administrao Pblica, com a devida justificativa,
proceder a alterao qualitativa (quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos), ou a alterao quantitativa (quando necessria a
modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei
n 8.666/93).
importante destacar que o contratado obrigado a
aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite
de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Em caso de supresso, poder haver acordo entre os
contratantes, para reduzir alm do limite legal. Todavia, nenhum
acrscimo poder exceder tais limites.
Gabarito: Certo.
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52

TEORIA E EXERCCIOS
41. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Se

determinado municpio firmar contrato de reforma de um
prdio, onde funciona um hospital pblico, e, aps a
assinatura do contrato, a administrao resolver alterar o
projeto com vistas a aumentar a capacidade de atendimento
desse hospital, de modo que o novo valor da reforma supere
em 45% o valor previsto inicialmente no contrato, nessa
hiptese, o contratado no ser obrigado a cumprir o contrato.
Comentrio:
Vimos que a Administrao Pblica poder realizar, com
as devidas justificativas, alterao qualitativa (quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos), ou a alterao quantitativa (quando
necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos pela Lei n 8.666/93).
Em todo caso, o contratado obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Assim, ficando o acrscimo dentro do limite legal, j
que ser de 45% do valor contratado inicialmente, a contratada ser
obrigada a aceitar.
Gabarito: Errado.

No caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui
motivo para resciso de contrato administrativo a supresso
de at 50% do valor atualizado do contrato.
Prof. Edson Marques
53

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrio:
No caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, o acrscimo somente poder ocorrer at o limite de
50% (cinqenta por cento). Por outro lado, a supresso deve
observar a regra geral de at 25% (vinte e cinco por cento).
Por isso, a supresso para alm dos 25% motivo de
resciso do contrato.
Gabarito: Errado.
43. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010)

Considere que a administrao pblica e determinada
construtora firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993,
para reformar o edifcio-sede de uma autarquia federal, e que,
em certo momento, a administrao decida solicitar a
ampliao da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo com
a referida lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o
acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do interesse
pblico e a prerrogativa da administrao de alterar
unilateralmente as clusulas dos contratos por ela firmados.
Comentrio:
Conforme observamos, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, ficam limitados at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato.
Porm, no caso de reforma de edifcio ou de equipamentos, o
percentual ser de at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: Errado.
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54

TEORIA E EXERCCIOS
44. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL

CESPE/2010) Entre as clusulas exorbitantes presentes no
contrato administrativo, destaca-se a possibilidade de a
administrao pblica alterar unilateralmente as clusulas
contratuais, independentemente de qualquer motivao.
Comentrio:
De fato, a possibilidade de alterao unilateral do
contrato clusula exorbitante. Todavia, qualquer modificao
dever ser devidamente justificada.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010)
administrao
pblica
cabe
alterar
unilateralmente
qualquer
clusula
de
um
contrato
administrativo.
Comentrio:
importante observar que, muito embora a
Administrao goze da prerrogativa de alterar unilateralmente os
contratos administrativos, nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira.
Como bem salienta Hely Lopes Meirelles a doutrina
uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do
contrato inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que
nenhuma clusula expressa o consigne. Mas a alterao s pode
atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de
servio, isto , aquelas que dispe sobre o objeto do contrato
e o modo de sua execuo. (grifei)
Gabarito: Errado.
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55

TEORIA E EXERCCIOS

CESPE/2011)
As
clusulas
econmico-financeiras
e
monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas
de forma unilateral pela administrao.
Comentrio:
Lembre-se que nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira. Portanto,
somente se admite a alterao das clusulas regulamentares ou de
servios, conforme lio de Hely Lopes Meirelles:
a doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e
resciso unilateral do contrato inerente Administrao e
pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula expressa o
consigne.
Mas
alterao
pode
atingir
as
denominadas clusulas regulamentares ou de servio,

isto , aquelas que dispe sobre o objeto do contrato e
o modo de sua execuo.
Gabarito: Errado.
47. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime

jurdico
dos
contratos
administrativos
concede
administrao pblica o direito de modificar unilateralmente

as
clusulas
econmico-financeiras
dos
contratos
administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.
Comentrio:
Como ressaltado, as clusulas econmico-financeiras
no so suscetveis de alterao unilateralmente. Podem, verdade,
serem alteradas por fora do necessrio reequilbrio econmicofinanceiro do ajuste, mas somente de comum acordo entre as partes.
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56

TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Ao contratar com a administrao pblica o
empresrio corre um risco, denominado lea contratual, que
pode ser classificada em ordinria ou extraordinria.
Comentrio:
No mbito dos contratos administrativos h dois tipos
de leas (riscos). A ordinria que deve ser suportada pela
contratada por se tratar de risco previsto, e a extraordinria, que
dever ser motivo de recomposio do ajuste ou de resciso,
por ser risco imprevisto ou se previsto de consequncias
incalculveis.
Gabarito: Certo.
49. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) A

variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos e s atualizaes decorrentes das condies de
pagamento previstas no contrato no caracteriza alterao da
avena, mas deve ser registrada em termo aditivo.
Comentrio:
Conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, no se enquadra como alterao contratual:
a) Variao ou atualizao do valor contratual em razo
de reajuste de preos previsto no prprio contrato,
b) Compensaes
decorrentes
das
ou
penalizaes
condies
de
financeiras
pagamento
nele
previstas,
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57

TEORIA E EXERCCIOS
c) Empenho de dotaes oramentrias suplementares

at o limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

dispensando a celebrao de aditamento.
Portanto, a questo 99% certa, s no finalzinho que
mostra seu erro, ou seja, no caso de se fazer termo aditivo, j que
no se trata de alterao, basta mero apostilamento.
A propsito, bom explicar que apostilamento. Tratase de simples registro administrativo, que poder ser realizado no
verso do prprio termo de contrato, como se fosse uma anotao.
Gabarito: Errado.
50. (TCNICO JUDICIRIO TJ/CE CESPE/2008) Uma das

condies para a aplicao da teoria da impreviso que o
evento determinante do prejuzo seja no apenas imprevisto,
mas tambm imprevisvel.
Comentrio:
Conforme
vimos,
no
s
os
acontecimentos
imprevisveis, mas tambm os imprevistos, cujas conseqncias
sejam incalculveis, ensejam a aplicao da teoria da impreviso.
Gabarito: Certo.
51. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010)

Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas
financeiras, para permitir sua continuidade, caso seja
conveniente para o interesse pblico.
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58

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrio:
A teoria da impreviso d ensejo alterao do
contrato por acordo entre as partes. Assim, somente quando for
conveniente para o interesse pblico na continuidade do ajuste que
a Administrao poder rever as clusulas financeiras.
Gabarito: Certo.
52. (TABELIO TJDFT CESPE/2008) Caracterizase o fato

do prncipe quando alterao no contrato administrativo,
decorrente
de
fato
imprevisvel,
extracontratual
e
extraordinrio licitamente provocado pelo Estado, causa
prejuzo ao particular que contratou com o poder pblico.
Comentrio:
Conforme
ressaltamos,
fato
do
prncipe
determinao estatal, geral e superveniente, imprevisvel ou

imprevista, que onera ou desonera o contrato, repercutindo
indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino de um tributo).
Tratase de lea extraordinria e extracontratual, ou
seja, risco extraordinrio e no previsto contratualmente, advindo de
ato estatal lcito, criador de encargos ou bices que oneram
sobremaneira a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua
reviso ou resciso.
Gabarito: Certo.
53. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) A

execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por representante da administrao, especialmente designado
para tanto, permitida a contratao de terceiros para
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59

TEORIA E EXERCCIOS
substitulo.
Comentrio:
Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o
contrato e controlar sua execuo inerente prpria Administrao,
sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula
expressa no contrato.
De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos
inseriu referido poder dentre aqueles denominados exorbitantes,
conforme prev o art. 58, que assim dispe:
Art. 58. O
regime
administrativos
jurdico
institudo
por
dos
esta
contratos
Lei
confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los,
adequao
unilateralmente,
finalidades
de
para
melhor
interesse
pblico,
respeitados os direitos do contratado;

II - rescindi-los,
unilateralmente,
nos
casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos
casos
provisoriamente
de
servios
bens
mveis,
essenciais,
imveis,
ocupar
pessoal
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese

da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais
pelo contratado,
bem como
na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Dessa forma, o contrato dever ser executado

fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas da Lei de Contratos Administrativos, respondendo cada uma
pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Entretanto, a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
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60

TEORIA E EXERCCIOS
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para

assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio,
conforme estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
Assim, no poder o representante da Administrao
assisti-lo ou subsidi-lo.
Diante disso, importante percebemos que, nos termos
do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato. Porm, cabe
Administrao fiscalizar o recolhimento de tais encargos.
Assim, eventual inadimplncia do contratado, com
referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
bancrio naquele dia, observado o disposto no 5o do
art. 33 desta Lei.
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61

TEORIA E EXERCCIOS
De outro lado, a Administrao no responde, conforme

a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de
inadimplncia do contratado em relao a encargos trabalhistas.
Trabalho, nos termos do E-331, no sentido de que a Administrao
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RECURSO
DE
REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SMULA N 331, IV,

TST. Em se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o
descumprimento de obrigaes trabalhistas por parte do
contratado,
deve
ser
atribuda
contratante
responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode

deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento
omisso ou irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas pelo contratado (culpa in
vigilando),
responsabilidade
subsidiria
e,
conseqentemente, o dever de responder, supletivamente,

pelas
conseqncias
do
inadimplemento
do
contrato.
Registre-se, por outro lado, que o art. 37, 6, da

Constituio Federal consagra a responsabilidade objetiva da
Administrao, sob a modalidade de risco administrativo,
estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar, quando
causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula n 331, IV,
do TST. Agravo de instrumento a que se nega provimento. (
AIRR - 2732/2003-065-02-40.4 , Relator Ministro: Horcio
Raymundo de Senna Pires, Data de Julgamento: 11/06/2008,
6 Turma, Data de Publicao: 13/06/2008)
Portanto, no poder o representante da Administrao

assistilo ou subsidilo.
Gabarito: Errado.
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62

TEORIA E EXERCCIOS
54. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008)

Para efeitos de fiscalizao dos contratos, a lei em apreo
prev a possibilidade de contratao de terceiros pela
administrao para se desincumbir de tal mister.
Comentrio:
Pois ! Exatamente igual ao item anterior, ou seja, no
possvel transferir o encargo de fiscalizar e controlar a execuo do
contrato para terceiros, tal mister da Administrao que dever
designar servidor especialmente para tal fim.
Gabarito: Errado.

Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo
desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da administrao especialmente designado para
tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou
subsidiar o trabalho.
Comentrio:
De fato, celebrado o contrato com a administrao
pblica, a execuo desse contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da administrao especialmente
designado para tal fim, admitida a contratao de terceiros para
assistir ou subsidiar o trabalho.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada
por
especialmente
terceiros
para
um
representante
designado,
assisti-lo
permitida
e
da
a
subsidi-lo
Administrao
contratao
de
de
informaes
pertinentes a essa atribuio.
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63

TEORIA E EXERCCIOS
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) A execuo do contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da administrao pblica
especialmente designado ou mesmo por terceiros contratados
especialmente para este fim em casos de alta complexidade
tcnica.
Comentrio:
De acordo com o art. 67 da Lei n 8.666/93, o terceiro
somente poder ser contratado para assistir ou subsidiar o trabalho
do representante da Administrao incumbida da fiscalizao do
contrato.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Quando o objeto do contrato interessar a mais
de uma entidade pblica, caber a todas as entidades
envolvidas, solidariamente, responder pela sua boa execuo
e fiscalizao.
Comentrio:
De acordo com o art. 112 da Lei n 8.666/93, quando o
objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber
ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela
sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Gabarito: Errado.
58.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) O

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64

TEORIA E EXERCCIOS
contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais da execuo do contrato,
porm, em caso de inadimplncia, a responsabilidade por seu
pagamento transferida administrao pblica.
Comentrio:
Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos,
o
contratado
responsvel
pelos
encargos
trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
Diante disso, eventual inadimplncia do contratado,
com referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
20 (vinte) do ms subseqente ao da emisso da
bancrio naquele dia, observado o disposto no 5 do
art. 33 desta Lei.
Gabarito: Errado.
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65

TEORIA E EXERCCIOS

Essa lei prev, mas somente em relao aos encargos
trabalhistas, a responsabilidade subsidiria da administrao
tomadora dos servios.
Comentrio:
De acordo com o art. 71 da Lei de Licitaes e
Contratos, o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato, e eventual inadimplncia, com referncia a tais encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica, tampouco poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis.
Ademais, a Administrao Pblica somente responder
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, conforme art. 31 da Lei n
8.212/91.
Assim, a Administrao no responde, conforme a Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de inadimplncia
do contratado em relao a encargos trabalhistas.
Trabalho, nos termos do E. 331, no sentido de que a Administrao
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SMULA N 331,
IV, TST. Em se tratando de tpica terceirizao,
evidenciado
descumprimento
de
obrigaes
trabalhistas por parte do contratado, deve ser atribuda

contratante a responsabilidade subsidiria. Nessa
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66

TEORIA E EXERCCIOS
hiptese, no se pode deixar de lhe atribuir, em
decorrncia de seu comportamento omisso ou irregular,
ao
no
fiscalizar
contratuais
vigilando),
cumprimento
assumidas
a
contratado
responsabilidade
conseqentemente,
supletivamente,
pelo
dever
pelas
das
obrigaes
(culpa
subsidiria
de
in
e,
responder,
conseqncias
do
inadimplemento do contrato. Registrese, por outro

lado, que o art. 37, 6, da Constituio Federal
consagra a responsabilidade objetiva da Administrao,
sob
modalidade
de
risco
administrativo,
estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar,

quando causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula
n 331, IV, do TST. Agravo de instrumento a que se
nega provimento.
( AIRR 2732/ CESPE/20030650240.4 , Relator
Ministro: Horcio Raymundo de Senna Pires, Data de
Julgamento: 11/06/ CESPE/2008, 6 Turma, Data de
Publicao: 13/06/ CESPE/2008)
Assim, para efeito de responder as questes devemos

atentar para o fato de o CESPE utilizar ou no alguma expresso ou
frase que indique ou pea o posicionamento do TST, caso em que
devemos levar em considerao sua jurisprudncia, do contrrio,
marquemos exatamente os termos da lei.
Gabarito: Errado.
60. (ANALISTA
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCU
CESPE/2008) Em 31/12/2001, entrou em vigncia contrato

de prestao de servios contnuos de vigilncia entre a
empresa Vigilantes e Atentos Ltda. e a Unio, com prazo de
durao de um ano. Em 15/12/2002, Helena, servidora
pblica federal, foi flagrada ao receber propina de Joo, scio
gerente da citada empresa, para renovar o contrato de
prestao de servios por mais um ano, o que acabou
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67

TEORIA E EXERCCIOS
ocorrendo. Nesse mesmo dia, tais fatos repercutiram

nacionalmente na imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto
processo administrativo disciplinar visando apurar os fatos,
somente tendo sido publicada em 15/5/2008 a portaria da
demisso de Helena. Acerca da situao hipottica acima
apresentada, julgue os prximos itens. ** Se a empresa
Vigilantes e Atentos Ltda. no recolher os encargos
previdencirios devidos por ela em face da remunerao paga
aos seus empregados, na execuo do referido contrato, ficar
a Unio solidariamente responsvel por esse pagamento,
conforme o disposto na lei geral de licitaes.
Comentrio:
Vimos
que
a
Administrao
Pblica
responde
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n
8.212/91.
Significa dizer que acaso no recolhido as contribuies
previdencirias em relao ao contrato, responde a Administrao
Pblica solidariamente, tendo em vista que seu dever fiscalizar o
pagamento de tais encargos.
Gabarito: Certo.
61.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009)
Considere que a Unio, por meio de dispensa de licitao,
tenha firmado contrato de prestao de servios de forma
continuada com determinada empresa. Firmado o contrato, o
rgo da Unio responsvel pelo contrato passou a exigir da
referida empresa a comprovao do recolhimento das
contribuies previdencirias incidentes sobre o contrato.
Diante dessa situao hipottica e acerca da licitao pblica,
na forma da Lei n. 8.666/1993, julgue: Se a administrao
pblica no fizer a referida exigncia ao longo da execuo do
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68

TEORIA E EXERCCIOS
contrato administrativo, a Unio poder ser responsabilizada,

de forma solidria, pelas respectivas contribuies devidas.
Comentrio:
isso mesmo, se a Administrao Pblica no fiscaliza
e exigncia a comprovao do recolhimento das contribuies,
responder solidariamente com o contratado pelos encargos
bancrio naquele dia, observado o disposto no 5 do
art. 33 desta Lei
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) A inadimplncia do contratado, em relao aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere
administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem onera o objeto do contrato ou mesmo restringe a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o registro de imveis.
Comentrio:
De acordo com o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93, a
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
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69

TEORIA E EXERCCIOS
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao

Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Gabarito: Certo.
63. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5

REGIO CESPE/2008) Quando permitida, em edital, a
participao de empresas em consrcio, haver solidariedade
dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao como na de execuo do contrato.
Comentrio:
Quando for permitida a participao de sociedades
empresariais por meio de consrcio, dever ser observado o
seguinte:
comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
indicao da empresa responsvel pelo consrcio que
dever
atender
condies
de
liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;

apresentao
dos
documentos
exigidos
para
qualificao por parte de cada consorciado, admitindo

se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de
qualificao econmicofinanceira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva
participao,
podendo
Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at

30% (trinta por cento) dos valores exigidos para
licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
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70

TEORIA E EXERCCIOS
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
impedimento de participao de empresa consorciada,
na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio
ou isoladamente;
responsabilidade solidria dos integrantes pelos
atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a

liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado
as condies de liderana fixadas no edital
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos
termos do compromisso de constituio.
Assim, na execuo do contrato, todas as empresas
que fizeram parte do consrcio so solidariamente responsveis pela
execuo do contrato.
Gabarito: Certo.
64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Caso

determinada empresa seja contratada pelo estado de
Rondnia para prestar servio de natureza contnua e, ao
longo da execuo do contrato, essa empresa fique
inadimplente em relao ao fisco estadual, nessa hiptese,
conforme precedente do STJ, o estado de Rondnia poder
reter o pagamento da parcela, mesmo que o servio tenha
sido prestado adequadamente.
Comentrio:
Prof. Edson Marques

71

TEORIA E EXERCCIOS
lcito Administrao Pblica, nos termos do art. 87

da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, aplicar as
penalidades cabveis, observada a ampla defesa e contraditrio.
Todavia, no poder a Administrao determinar a
reteno da fatura de pagamento da empresa, tendo em vista que
no se trata de ato permitido pela norma.
Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal
de Justia. Ilustrativamente:
ADMINISTRATIVO.
SERVIOS.
CONTRATO.
PRESTAO
DE
RETENO DE PAGAMENTO. VIOLAO
DOS ARTIGOS 368 E 373 DO CDIGO CIVIL. FALTA DE

PREQUESTIONAMENTO.
1. A ausncia de prequestionamento dos dispositivos
legais tidos por violados artigos 368 e 373 do Cdigo
Civil impede o conhecimento do recurso especial.
Incidncia das Smulas 282 e 356/STF.
2. Pode a Administrao rescindir o contrato em razo
de descumprimento de uma de suas clusulas e ainda
imputar
penalidade
ao
contratado
descumpridor.
Todavia a reteno do pagamento devido, por no

constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o
princpio da legalidade, insculpido na Carta Magna.
3. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag
1030498/RO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 09/09/ CESPE/2008, DJe 10/10/
CESPE/2008)
Gabarito: Errado.

obrigao do fiscal do contrato, antes de cada pagamento,
rever a habilitao completa do contratado, por fora de
clusula necessria que deve estar prevista no contrato.
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72

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrio:
Consoante art. 56, inc. XIII, da Lei n 8.666/93,
clusula necessria ao contrato a obrigao do contratado de manter,
durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Assim, por ocasio do pagamento deve a Administrao
verificar se esto atendidas as condies que deram ensejo
contratao.
Gabarito: Certo.

Por ocasio da fase da liquidao da despesa oriunda do
contrato licitatrio, deve o agente informar ao respectivo
rgo fazendrio os valores pagos empresa contratada.
Comentrio:
preciso ressaltar que o pagamento da despesa deve
ocorrer aps a regular liquidao, conforme estabelece os arts. 62 e
63 da Lei n 4.320/1964.
Devemos entender por liquidao a verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
Assim, nos termos do art. 55, 3, da Lei n 8.666/93,
no ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320/64.
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73

TEORIA E EXERCCIOS
Nesse sentido, a jurisprudncia do TCU, conforme

assim resenhada:
Nos termos dos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964, o
pagamento da despesa deve ocorrer aps a regular
liquidao. Entendese por liquidao a verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. (AC
003401/082 Sesso: 29/01/08
Grupo: II
Classe:
I Relator: Ministro Benjamin Zymler )
Gabarito: Certo.
67. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ

CESPE/2008) Conforme determina a lei de regncia, a
execuo indireta de obras, quando feita por administrao
contratada,
faz
que
a
administrao
contrate
um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas da obra, dos servios e das instalaes.
Comentrio:
A execuo indireta aquela em que o rgo ou
entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata
a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
c) tarefa quando se ajusta modeobra para
pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
Prof. Edson Marques

74

TEORIA E EXERCCIOS
d) empreitada integral quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e
legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada.
Assim, apenas na hiptese de execuo indireta, por
empreitada integral, ocorre a contratao de um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, dos
servios e das instalaes, porm h outras hipteses de execuo
indireta, conforme visto acima.
Gabarito: Errado.

Poder ser dispensado o recebimento provisrio do objeto do
contrato, entre outras hipteses, no caso de obras e servios
at o limite previsto para a modalidade convite de obras e
servios que no os de engenharia.
Comentrio:
Observe que o art. 74 trata das hipteses em que o
recebimento provisrio ser dispensado. Assim, poder ser
dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
a) gneros perecveis e alimentao preparada;
b) servios profissionais;
c) obras e servios de valor at o previsto no art. 23,
inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de
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75

TEORIA E EXERCCIOS
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de

funcionamento e produtividade.
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) No caso de obras e servios, aps executado o
contrato, o objeto s pode ser recebido por comisso
designada pela autoridade competente para tal fim.
Comentrio:
No caso de obras e servios, conforme prev o art. 73
da Lei de Licitaes e Contratos, uma vez executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
a) provisoriamente,
pelo
responsvel
por
seu
acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado

pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei;
Gabarito: Errado.
70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5

REGIO CESPE/2008) proibido o retardamento imotivado
de execuo de obra, quando existir previso oramentria
para sua execuo total, ressalvada a hiptese de insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica.
Comentrio:
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76

TEORIA E EXERCCIOS
Nos termos do artigo 8 da Lei de Licitaes e

Contratos, a execuo das obras e dos servios deve programarse,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Assim, proibido o retardamento imotivado da
execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente
previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em
despacho circunstanciado da autoridade administrativa.
Gabarito: Certo.
71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/CE

CESPE/2008) Os contratos administrativos podem ser
rescindidos de forma unilateral ou amigvel, neste ltimo caso
por iniciativa das partes, de acordo com o que lhes for mais
adequado e conveniente.
Comentrio:
Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do
contrato poder ocorrer de trs formas:
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo

no processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente

pela Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc.
XVII, Lei n 8.666/93, sendo:
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77

TEORIA E EXERCCIOS
I-o
no
cumprimento
de
clusulas
contratuais,

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a
lentido
Administrao
do
a
seu
cumprimento,
comprovar
levando
impossibilidade
a
da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos

prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V-a
paralisao
da
obra,
do
servio
ou
do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao

Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o
cometimento
reiterado
de
faltas
na
sua
execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta

Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
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78

TEORIA E EXERCCIOS
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou
da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes,

ocorre quando h consenso entre as partes, ou seja, por acordo
mtuo mediante a formalizao de distrato, conforme prev o art. 78,
incisos XIII a XVI, da Lei 8.666/93, havendo convenincia para a
Administrao.
Gabarito: Errado.
72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De

acordo com a legislao de regncia, possvel a resciso
unilateral do contrato pela administrao pblica por motivo
de interesse pblico, hiptese em que o contratado tem direito
ao ressarcimento dos prejuzos, devoluo da garantia, aos
pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. XII, da Lei n 8.666/93,
admite-se a resciso do contrato por razes de interesse pblico, de
alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
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79

TEORIA E EXERCCIOS
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a

que se refere o contrato.
Porm, nesse caso, aplica-se o disposto no art. 79, 2
que assim determina:
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos
XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado,
ser
este
ressarcido
dos
prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo

ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at
a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Gabarito: Certo.
73. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010)

A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse
pblico, desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro
original dos contratos. No entanto, no pode rescindi-los
unilateralmente em razo de superveniente declarao de
inidoneidade do contratado para licitar e contratar com a
administrao.
Comentrio:
Uma das condies para haja o contrato administrativo
que a contratada seja inidnea e mantenha durante toda a vigncia
do contrato as condies (qualificaes) que ensejaram sua
contratao.
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80

TEORIA E EXERCCIOS
Assim, conforme dispe o art. 78, incs. I, Lei n

8.666/93, o no cumprimento de clusulas contratuais, permite que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato firmado.
Gabarito: Errado.

CESPE/2008) Embora existam trs formas de resciso do
contrato administrativo, o contratado pode requerer apenas
duas, a amigvel e a judicial.
Comentrio:
que, como observamos, h trs formas de resciso,
sendo: a) resciso unilateral, b) resciso amigvel; c) resciso
judicial.
No entanto, ao administrado somente cabe postular a
resciso por meio de extino amigvel do contrato ou por deciso
judicial, j que a resciso unilateral s pode ser exercida pela
Administrao.
Gabarito: Certo.
75.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT
CESPE/2008) O nocumprimento ou o cumprimento
irregular,
pelo
contratado,
de
clusulas
contratuais,
especificaes, projetos ou prazos, constituem motivo para
resciso do contrato administrativo.
Comentrio:
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
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81

TEORIA E EXERCCIOS
Diante disso, e nos termos do art. 78 da Lei de

Licitaes, constituem motivo para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais,
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III a
lentido
Administrao
do
seu
cumprimento,
comprovar
levando
impossibilidade
a
da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos

prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
Va
paralisao
da
obra,
do
servio
ou
do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao

Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a
sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII o
cometimento
reiterado
de
faltas
na
sua
execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta

Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade
ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo
do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
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82

TEORIA E EXERCCIOS
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
XIII a supresso, por parte da Administrao, de
obras, servios ou compras, acarretando modificao
do valor inicial do contrato alm do limite permitido no
1o do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita
da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente
indenizaes
pelas
do
pagamento
sucessivas
obrigatrio
de
contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras

previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV o
atraso
superior
90
(noventa) dias
dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de

obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Gabarito: Certo.
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83

TEORIA E EXERCCIOS
76. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009)

cabvel a resciso unilateral do contrato, por meio de ato
escrito da administrao, pelo cometimento reiterado de faltas
na execuo do contrato, anotadas em registro prprio pelo
representante da administrao.
Comentrio:
Novamente, trata de resciso do contrato, conforme
estabelece o artigo 79 da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, dentre as quais, possvel a resciso contratual em
face de o contratado cometer reiteradamente faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei, que assim dispe:
1 O representante da Administrao anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio
regularizao das
faltas
ou
defeitos
observados.
Gabarito: Certo.
77. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ

CESPE/2008)
Uma
das
caractersticas
do
contrato
administrativo a existncia das chamadas clusulas
exorbitantes e da limitao ao princpio geral dos contratos
pacta sunt servanda. No entanto, constitui motivo legtimo
para resciso do contrato, por iniciativa do contratado, o
atraso superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela
administrao decorrentes de obras ou parcela destas j
executadas.
Comentrio:
princpio geral dos contratos que as obrigaes
assumidas devem ser cumpridas (pacta sunt servanda), de modo que
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84

TEORIA E EXERCCIOS
se uma das partes no as cumpre, no poder exigir que a outra a

cumpra, ou seja, admitese, nos contratos privados, a exceo do
contrato no cumprido (exceptio non adimplentis contractus).
Todavia, no se admite, em regra, a invocao da
clusula de exceo do contrato no cumprido por parte do
contratado no mbito dos contratos administrativos.
bom ressaltar que a doutrina vem questionando o
alcance de referida vedao, na medida em que nem todo contrato
administrativo est sob a incidncia do princpio da continuidade (por
exemplo, contratao de obras conforme Celso Antnio), o que de
fato, afastaria essa vedao.
Ademais, a Lei n 8.666/93 possibilitou ao contratado,
no caso de atraso superior a 90 dias, postular a suspenso ou a
resciso do contrato (art. 78 da Lei).
Gabarito: Certo.
78. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS

CESPE/2010) A regra de no aplicao da exceptio non
adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo,
absoluta, no se permitindo sua incidncia, mesmo na
hiptese de atraso no pagamento, pela administrao pblica,
por mais de noventa dias.
Comentrio:
Com efeito, como observamos, a exceo do contrato
no cumprido poder ser invocado pelo contrato, desde que haja
atraso superior a 90 dias no pagamento, de acordo com o art. 78,
inc. XV, da Lei n 8.666/93, que assim dispe:
XV o
atraso
superior
90
(noventa) dias
dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
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85

TEORIA E EXERCCIOS
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
Gabarito: Errado.
79. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A decretao

de falncia da empresa contratada no motivo para resciso
do contrato administrativo.
Comentrio:
Conforme vimos, o artigo 79 possibilita a resciso
contratual no caso de decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
Assim, tanto a decretao de falncia como a
instaurao de insolvncia civil so motivos que podem acarretar a
resciso contratual de forma amigvel ou por ato unilateral da
Administrao, conforme art. 79 da Lei n 8.666/93.
Gabarito: Errado.
80. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de

turismo X for contratada para fornecer passagens areas para
determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato,
essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a
contemplar tambm o transporte urbano de turistas e
passageiros, mesmo que no haja prejuzo para o
cumprimento do contrato administrativo j firmado com o
rgo federal, a administrao pblica poder rescindir
unilateralmente o contrato.
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86

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrio:
O art. 78, inc. XI, da Lei n 8.666/93 traz outra
hiptese em se que permite a resciso unilateral do contrato ao prev
a resciso no caso de alterao social ou a modificao da finalidade
ou da estrutura da empresa. Todavia, somente ocorrer a resciso se
a referida alterao prejudicar a execuo do contrato.
Gabarito: Errado.
81. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A ocorrncia

de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem
culpa do contratado, possibilita administrao deixar de lhe
pagar o custo da desmobilizao.
Comentrio:
Conforme o citado artigo 79, poder ocorrer a resciso
do contrato de forma amigvel na hiptese de suspenso de sua
execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias (art. 78, inc. XIV).
No entanto, no poder ocorrer a resciso quando a
suspenso se der em razo de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo.
Nestes
casos,
a
resciso
poder
ocorrer
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas
at que seja normalizada a situao.
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87

TEORIA E EXERCCIOS
Porm, na hiptese, se ocorrer a resciso, e for sem

culpa do contratado, haver o pagamento dos custos da
desmobilizao.
Gabarito: Errado.
82. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a

parte contratada atrasa injustificadamente o incio do servio,
mesmo assim a administrao pblica precisar de
autorizao judicial para rescindir unilateralmente o contrato
administrativo.
Comentrio:
Prev o art. 79, inc. I, da Lei n 8.666/93 que a
resciso do contrato poder ser determinada por ato unilateral e
escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo 78.
Assim, caso de resciso unilateral a hiptese prevista
no art. 78, inc. IV, que assim dispe:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
[...]
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
Gabarito: Errado.

Em respeito s garantias constitucionais do processo
administrativo, facultada, nos termos da referida lei, a
defesa prvia ao contratado, no caso de aplicao das
penalidades decorrentes do contrato, garantido o prazo de 3
dias teis sua apresentao.
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88

TEORIA E EXERCCIOS
Comentrio:
Em razo da inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa,
na
forma
prevista
no
instrumento
convocatrio ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV declarao
de
contratar com a
inidoneidade
para
licitar
ou
Administrao Pblica enquanto

autoridade
concedida
que
aplicou
sempre
Administrao
pelos
que
a
o
penalidade,
contratado
prejuzos
que
ser
ressarcir
resultantes
aps

inciso anterior.
Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e

declarao de inidoneidade para licitar ou contratar podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa
prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
Vse, portanto, que o prazo seria de cinco dias teis.
Gabarito: Errado.
84. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A

administrao pode rescindir o contrato administrativo em
razo de seu descumprimento, mas no pode promover
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89

TEORIA E EXERCCIOS
reteno do pagamento que lhe devido.

Comentrio:
Como observamos, o Superior Tribunal de Justia tem
entendimento firme no sentido de que Pode a Administrao
rescindir o contrato em razo de descumprimento de uma de
suas clusulas e ainda imputar penalidade ao contratado
descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido, por
no constar do rol do art. 87 da Lei n 8.666/93, ofende o
princpio da legalidade, insculpido na Carta Magna.(AgRg no
Ag 1030498/RO, Rel. Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, julgado em 09/09/ CESPE/2008, DJe 10/10/
CESPE/2008)
Assim, lcito Administrao Pblica, nos termos do
art. 87 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, aplicar as
penalidades cabveis, observada a ampla defesa e contraditrio.
Todavia, no poder a Administrao determinar a
reteno da fatura de pagamento da empresa, tendo em vista que
no se trata de ato permitido pela norma.
A propsito, vale lembrar que a Administrao poder
aplicar as seguintes sanes aos contratados:
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A
multa,
administrativo,
aplicada
ser
aps
descontada
regular
da
processo
garantia
do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
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90

TEORIA E EXERCCIOS
dos
pagamentos
eventualmente
devidos
pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada

judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao
poder,
garantida
prvia
defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:

I advertncia;
II multa,
na
forma
prevista
no
instrumento
convocatrio ou no contrato; (multa compensatria)

III suspenso
licitao
temporria
impedimento
de
de
participao
contratar
em
com
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

IV declarao de inidoneidade
contratar
com
Administrao
para licitar ou
Pblica
enquanto

autoridade
concedida
que
aplicou
sempre
Administrao
pelos
que
a
o
penalidade,
contratado
prejuzos
que
ser
ressarcir
resultantes
aps

inciso anterior.
Assim, observem que, se a multa aplicada for superior

ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
Gabarito: Certo.
85. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia

celebrado convnio com entidade privada sem fins lucrativos,
para capacitao de jovens em situao de risco social, com
treinamento especializado e necessrio formao de
tcnicos nas atividades de radiodifuso, comunicao e
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91

TEORIA E EXERCCIOS
servios conexos, constatou o reiterado descumprimento por

parte da referida entidade na consecuo do objeto do
convnio. Nesse caso, aplica-se ao vnculo jurdico existente
nos convnios a mesma rigidez inerente s relaes
contratuais, vedada a possibilidade de denncia unilateral, e,
ocorrendo a retirada do pacto, haver o dever de indenizar,
independentemente dos prejuzos que essa atitude causar ao
outro convenente, alm das sanes estabelecidas no prprio
instrumento de colaborao.
Comentrio:
Os convnios so hipteses de ajustes firmados entre a
prpria Administrao. Assim, nestes casos, conforme estabelece o
art. 116 da Lei n 8.666/93, aplicam-se as disposies da Lei de
Contratos, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
Gabarito: Errado.

Segundo o grau de reprovabilidade da conduta do contratado,
sero aplicadas as penalidades de advertncia, multa e
suspenso temporria de participao em licitao, previstas
para o inadimplemento de contratos administrativos.
Comentrio:
De fato, na aplicao de penalidades deve ser
verificado o grau de reprovabilidade da conduta do contratado e,
conforme o grau aplica-se a penalidade mais leve ou vai-se
graduando.
Gabarito: Certo.
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92

TEORIA E EXERCCIOS

CESPE/2011) A aplicao de multa impede a administrao
pblica de rescindir o contrato e de impor penas de
advertncia, suspenso temporria ou declarao de
inidoneidade.
Comentrio:
Nos termos do 2 do art. 87, As sanes previstas
nos incisos I (advertncia), III (suspenso temporria) e IV
(declarao de inidoneidade) podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II (multa), facultada a defesa prvia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
Gabarito: Errado.
88. (TCNICO JUDICIRIO TJ/CE CESPE/2008) O

Tribunal de Contas da Unio poder sustar a assinatura de um
contrato irregular e, no caso de licitao, comunicar a
irregularidade ao Congresso Nacional, ao qual caber adotar
as providncias necessrias salvaguarda do interesse
pblico.
Comentrio:
Conforme a
tratamento ao Tribunal de
outras atividades, sustar,
impugnado, comunicando a
Senado Federal;
Constituio Federal, artigo 71, que

Contas da Unio, competelhe, dentre
se no atendido, a execuo do ato
deciso Cmara dos Deputados e ao
Todavia, no caso de contrato, o ato de sustao ser

adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
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93

TEORIA E EXERCCIOS
V-se, portanto, que no compete ao TCU praticar atos

de sustao de contrato irregular. Nesta hiptese a competncia para
sustar contratos do Congresso Nacional, nos termos do 1 do art.
71, que assim dispe:
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
Gabarito: Errado.
89. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Como os contratos administrativos so
comutativos, ou seja, pressupem equivalncia entre as
obrigaes previamente ajustadas e conhecidas, a nulidade do
procedimento licitatrio no necessariamente induz
anulao do contrato, se este j tiver sido celebrado.
Comentrio:
De acordo com o art. 49 da Lei n 8.666/93, a
autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
Devemos observar que a anulao do procedimento
licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
bem como induz nulidade do contrato, ressalvado, num caso e
noutro, o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei, que assim
dispe:
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94

TEORIA E EXERCCIOS
Art. 59. A
declarao
de
nulidade
do
contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os

efeitos
jurdicos
que
ele,
ordinariamente,
deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.

Pargrafo nico. A
nulidade
no
exonera
Administrao do dever de indenizar o contratado

pelo que este houver executado at a data em
que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja
imputvel,
promovendo-se
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.
isso a pessoal,
Ficamos por aqui. Bons estudos e fiquem com Deus.
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QUESTES SELECIONADAS
1. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A circunstncia de uma
das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo
administrativo.
CESPE/2011) O contrato administrativo uma modalidade de
contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo com
outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao com
particulares.
CESPE/2011) Define-se contrato administrativo como um acordo
entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos.
CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de suas
caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor de uma
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95

TEORIA E EXERCCIOS
posio de supremacia em relao ao contratado. Isso ocorre mesmo

quando a contratao efetivada por pessoas administrativas de
direito privado, como empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
5. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) O regime
de contratao do direito privado diverge fundamentalmente do
adotado no mbito pblico. Como caracterstica de todos contratos
feitos com base na Lei n. 8.666/1993 temse a existncia das
denominadas clusulas exorbitantes.
6. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) Todos os contratos celebrados pela administrao

pblica so regidos por normas de direito pblico.
7. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) Os
administrativos so caracterizados por sua imutabilidade.
contratos
8. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) O regime jurdico dos contratos administrativos confere
administrao
pblica
a
prerrogativa
de
modific-los,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico; ou mesmo rescindi-los unilateralmente.
9. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS
CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo pela administrao pblica, independentemente de
motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.
administrativos so caracterizados pela impessoalidade, sendo
irrelevantes as condies pessoais do contratado.
CESPE/2011) A regra segundo a qual os contratos administrativos
so realizados intuitu personae absoluta.
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96

TEORIA E EXERCCIOS
12. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) As clusulas

contratuais do contrato administrativo devem ser elaboradas de
comum acordo pelas partes.
13. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a forma de
fornecimento constitui clusula necessria em todo contrato firmado
pela administrao pblica.
14. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a
celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas
domiciliadas no estrangeiro.
15. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) A
publicao uma condio indispensvel para a eficcia do contrato
administrativo.
16. (AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar o termo
de contrato, a administrao pblica poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para esse fim, no prazo e
nas condies por eles apresentadas nas respectivas propostas.
17. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) O
instrumento de contrato obrigatrio nos casos de dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das
modalidades de licitao concorrncia e tomada de preos.
18. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O contrato ser
obrigatrio caso a administrao pblica realize procedimento
licitatrio nas modalidades concorrncia e tomada de preo, bem
como nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos preos
estiverem compreendidos nos limites das referidas modalidades de
licitao.
19. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Com base no
princpio do formalismo, no poder a administrao pblica
substituir o instrumento de contrato administrativo pela nota de
Prof. Edson Marques

97

TEORIA E EXERCCIOS
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo

de servio.
20. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) As cartas-contrato, notas de empenho de despesa,

autorizaes de compra e ordens de execuo de servio podem
substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada de preos
e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades concorrncia e tomada de
preos; contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes
futuras.
21. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) dispensvel a realizao de termo de contrato e

facultada sua substituio por outros instrumentos hbeis, tais como
carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio, a critrio da administrao pblica,
desde que a compra enseje entrega imediata e integral dos bens
adquiridos e no ultrapasse o limite de R$ 80.000,00.
CESPE/2008) Os contratos administrativos tm como caracterstica
bsica a formalizao. Apesar dessa caracterstica, caso um
administrador do TJDFT, no exerccio de suas funes, celebre um
contrato verbal de compra at o limite de R$ 8.000,00, os efeitos
desse pacto sero considerados vlidos.
23. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) No se admite contrato
administrativo verbal entre a administrao e o particular.
24. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos legais que

permitem a realizao de contrato verbal com a administrao
pblica em alguns casos.
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98

TEORIA E EXERCCIOS
25. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) Os

contratos administrativos de pequenas compras de pronto
pagamento, feitas em regime de adiantamento, podem ser pactuados
de forma verbal.
26. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST CESPE/2007)
permitida a celebrao de contratos administrativos para prestao
de servio com tempo de vigncia indeterminado, desde que o
contrato atribua ao poder pblico o direito de rescindilo, sem nus,
a qualquer tempo.
CESPE/2011) O contrato administrativo sempre ter tempo
determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos
oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus
valores.
28. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,

permitido o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A durao de
contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada vigncia dos
crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo
feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais
podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A
durao dos contratos regidos pela Lei n. 8.666/1993 fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, excetuando-se os
contratos relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados
no plano plurianual. Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista no ato
convocatrio.
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99

TEORIA E EXERCCIOS
31. (AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.

8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de equipamentos e
utilizao de programas de informtica devem ter durao adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
32. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2008) Em
31/12/2001, entrou em vigncia contrato de prestao de servios
contnuos de vigilncia entre a empresa Vigilantes e Atentos Ltda. e a
Unio, com prazo de durao de um ano. Em 15/12/2002, Helena,
servidora pblica federal, foi flagrada ao receber propina de Joo,
sciogerente da citada empresa, para renovar o contrato de
prestao de servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo.
Nesse mesmo dia, tais fatos repercutiram nacionalmente na
imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto processo administrativo disciplinar
visando apurar os fatos, somente tendo sido publicada em 15/5/2008
a portaria da demisso de Helena. Acerca da situao hipottica
acima apresentada, julgue os prximos itens. ** O contrato de
prestao de servios contnuos de segurana e vigilncia pode ser
prorrogado, com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, por iguais e sucessivos perodos,
limitados a sessenta meses.
33. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) Toda
prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto, nula
toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.
34. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) A escolha
da modalidade de garantia cabe ao contratado e no pode ultrapassar
o correspondente a 5% do valor do contrato, a no ser no caso de
ajustes que importem entrega de bens pela administrao, dos quais
o contratado ficar depositrio. Ao valor da garantia dever ser
acrescido o valor desses bens.
35. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) A critrio da autoridade competente, e desde que

Prof. Edson Marques
100

TEORIA E EXERCCIOS
prevista no instrumento convocatrio, pode-ser exigir a prestao de

garantia nas contrataes de obras, servios e compras, tais como
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e
fiana bancria.
36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
Entre as peculiaridades dos contratos administrativos, destaca-se a
faculdade da administrao pblica de exigir a prestao de garantia
nos contratos de obras, servios e compras, cabendo ao contratado a
escolha da modalidade de garantia.
37. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A substituio da
garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia
da administrao e concordncia do contratado.
38. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Caso a
substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente
para a administrao, o contrato administrativo poder ser alterado
unilateralmente pelo rgo contratante, com as devidas justificativas.
39. (JUIZ DE DIREITO TJ/AL CESPE/2008) Segundo a lei
pertinente, os contratos administrativos podero ser alterados
unilateralmente pela administrao, quando necessria, por
imposio de circunstncias supervenientes, a modificao da forma
de pagamento, mantido o valor inicial atualizado.
administrativos podero ser legalmente alterados unilateralmente
pela administrao, quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
41. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Se
determinado municpio firmar contrato de reforma de um prdio,
onde funciona um hospital pblico, e, aps a assinatura do contrato,
a administrao resolver alterar o projeto com vistas a aumentar a
capacidade de atendimento desse hospital, de modo que o novo valor
Prof. Edson Marques

101

TEORIA E EXERCCIOS
da reforma supere em 45% o valor previsto inicialmente no contrato,

nessa hiptese, o contratado no ser obrigado a cumprir o contrato.
42. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) No caso
particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para
resciso de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor
atualizado do contrato.
43. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) Considere que
a administrao pblica e determinada construtora firmem contrato,
regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o edifcio-sede de uma
autarquia federal, e que, em certo momento, a administrao decida
solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo
com a referida lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o
acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do interesse pblico e a
prerrogativa da administrao de alterar unilateralmente as clusulas
dos contratos por ela firmados.
44. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL CESPE/2010) Entre
as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo,
destaca-se a possibilidade de a administrao pblica alterar
unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente de
qualquer motivao.
45. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010)
administrao pblica cabe alterar unilateralmente qualquer clusula
de um contrato administrativo.
CESPE/2011) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos podem ser alteradas de forma unilateral
pela administrao.
47. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime jurdico dos
contratos administrativos concede administrao pblica o direito
de modificar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos
Prof. Edson Marques

102

TEORIA E EXERCCIOS
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse

comum.
CESPE/2011) Ao contratar com a administrao pblica o empresrio
corre um risco, denominado lea contratual, que pode ser classificada
em ordinria ou extraordinria.
49. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) A variao do
valor contratual para fazer face ao reajuste de preos e s
atualizaes decorrentes das condies de pagamento previstas no
contrato no caracteriza alterao da avena, mas deve ser
registrada em termo aditivo.
50. (TCNICO JUDICIRIO TJ/CE CESPE/2008) Uma das
condies para a aplicao da teoria da impreviso que o evento
determinante do prejuzo seja no apenas imprevisto, mas tambm
imprevisvel.
51. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010) Aplica-se a
teoria da impreviso quando, nos contratos administrativos, a
administrao pode rever as clusulas financeiras, para permitir sua
continuidade, caso seja conveniente para o interesse pblico.
52. (TABELIO TJDFT CESPE/2008) Caracterizase o fato do
prncipe quando alterao no contrato administrativo, decorrente de
fato imprevisvel, extracontratual e extraordinrio licitamente
provocado pelo Estado, causa prejuzo ao particular que contratou
com o poder pblico.
53. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) A execuo
do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante
da administrao, especialmente designado para tanto, permitida a
contratao de terceiros para substitulo.
54. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) Para
efeitos de fiscalizao dos contratos, a lei em apreo prev a
Prof. Edson Marques
103

TEORIA E EXERCCIOS
possibilidade de contratao de terceiros pela administrao para se

desincumbir de tal mister.
55. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Celebrado
o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato
deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
administrao especialmente designado para tal fim, admitida a
contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
56. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) A execuo do contrato deve ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da administrao pblica
especialmente designado ou mesmo por terceiros contratados
especialmente para este fim em casos de alta complexidade tcnica.
57. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma

entidade pblica, caber a todas as entidades envolvidas,
solidariamente, responder pela sua boa execuo e fiscalizao.
58. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) O
contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais da execuo do contrato, porm, em caso de
inadimplncia, a responsabilidade por seu pagamento transferida
administrao pblica.
59. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) Essa lei
prev, mas somente em relao aos encargos trabalhistas, a
responsabilidade subsidiria da administrao tomadora dos servios.
60. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2008) Em
31/12/2001, entrou em vigncia contrato de prestao de servios
contnuos de vigilncia entre a empresa Vigilantes e Atentos Ltda. e a
Unio, com prazo de durao de um ano. Em 15/12/2002, Helena,
servidora pblica federal, foi flagrada ao receber propina de Joo,
sciogerente da citada empresa, para renovar o contrato de
prestao de servios por mais um ano, o que acabou ocorrendo.
Prof. Edson Marques
104

TEORIA E EXERCCIOS
Nesse mesmo dia, tais fatos repercutiram nacionalmente na

imprensa. Em 2/5/2003, foi aberto processo administrativo disciplinar
visando apurar os fatos, somente tendo sido publicada em 15/5/2008
a portaria da demisso de Helena. Acerca da situao hipottica
acima apresentada, julgue os prximos itens. ** Se a empresa
Vigilantes e Atentos Ltda. no recolher os encargos previdencirios
devidos por ela em face da remunerao paga aos seus empregados,
na execuo do referido contrato, ficar a Unio solidariamente
responsvel por esse pagamento, conforme o disposto na lei geral de
licitaes.
61. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) Considere
que a Unio, por meio de dispensa de licitao, tenha firmado
contrato de prestao de servios de forma continuada com
determinada empresa. Firmado o contrato, o rgo da Unio
responsvel pelo contrato passou a exigir da referida empresa a
comprovao do recolhimento das contribuies previdencirias
incidentes sobre o contrato. Diante dessa situao hipottica e acerca
da licitao pblica, na forma da Lei n. 8.666/1993, julgue: Se a
administrao pblica no fizer a referida exigncia ao longo da
execuo do contrato administrativo, a Unio poder ser
responsabilizada, de forma solidria, pelas respectivas contribuies
devidas.
62. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) A inadimplncia do contratado, em relao aos

encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere
administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
onera o objeto do contrato ou mesmo restringe a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis.
63. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5 REGIO
CESPE/2008) Quando permitida, em edital, a participao de
empresas em consrcio, haver solidariedade dos integrantes pelos
atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao como na de
execuo do contrato.
Prof. Edson Marques

105

TEORIA E EXERCCIOS
64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RO CESPE/2008) Caso

determinada empresa seja contratada pelo estado de Rondnia para
prestar servio de natureza contnua e, ao longo da execuo do
contrato, essa empresa fique inadimplente em relao ao fisco
estadual, nessa hiptese, conforme precedente do STJ, o estado de
Rondnia poder reter o pagamento da parcela, mesmo que o servio
tenha sido prestado adequadamente.
obrigao do fiscal do contrato, antes de cada pagamento, rever a
habilitao completa do contratado, por fora de clusula necessria
que deve estar prevista no contrato.
66. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) Por
ocasio da fase da liquidao da despesa oriunda do contrato
licitatrio, deve o agente informar ao respectivo rgo fazendrio os
valores pagos empresa contratada.
67. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008)
Conforme determina a lei de regncia, a execuo indireta de obras,
quando feita por administrao contratada, faz que a administrao
contrate um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas da obra, dos servios e das instalaes.
68. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) Poder
ser dispensado o recebimento provisrio do objeto do contrato, entre
outras hipteses, no caso de obras e servios at o limite previsto
para a modalidade convite de obras e servios que no os de
engenharia.
69. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) No caso de obras e servios, aps executado o

contrato, o objeto s pode ser recebido por comisso designada pela
autoridade competente para tal fim.
70. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 5 REGIO
CESPE/2008) proibido o retardamento imotivado de execuo de
Prof. Edson Marques
106

TEORIA E EXERCCIOS
obra, quando existir previso oramentria para sua execuo total,

ressalvada a hiptese de insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica.
71. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/CE
CESPE/2008) Os contratos administrativos podem ser rescindidos de
forma unilateral ou amigvel, neste ltimo caso por iniciativa das
partes, de acordo com o que lhes for mais adequado e conveniente.
72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De acordo com a
legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do contrato
pela administrao pblica por motivo de interesse pblico, hiptese
em que o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos,
devoluo da garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento
do custo da desmobilizao.
73. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) A
administrao
pode
modificar
unilateralmente
os
contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em
razo de superveniente declarao de inidoneidade do contratado
para licitar e contratar com a administrao.
CESPE/2008) Embora existam trs formas de resciso do contrato
administrativo, o contratado pode requerer apenas duas, a amigvel
e a judicial.
CESPE/2008) O nocumprimento ou o cumprimento irregular, pelo
contratado, de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos, constituem motivo para resciso do contrato administrativo.
76. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ CESPE/2009) cabvel a
resciso unilateral do contrato, por meio de ato escrito da
administrao, pelo cometimento reiterado de faltas na execuo do
Prof. Edson Marques
107

TEORIA E EXERCCIOS
contrato, anotadas em registro prprio pelo representante da

administrao.
77. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STJ CESPE/2008)
Uma das caractersticas do contrato administrativo a existncia das
chamadas clusulas exorbitantes e da limitao ao princpio geral dos
contratos pacta sunt servanda. No entanto, constitui motivo legtimo
para resciso do contrato, por iniciativa do contratado, o atraso
superior a noventa dias dos pagamentos devidos pela administrao
decorrentes de obras ou parcela destas j executadas.
78. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) A
regra de no aplicao da exceptio non adimpleti contractus, em sede
de contrato administrativo, absoluta, no se permitindo sua
incidncia, mesmo na hiptese de atraso no pagamento, pela
administrao pblica, por mais de noventa dias.
79. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A decretao de
falncia da empresa contratada no motivo para resciso do
contrato administrativo.
80. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de turismo X
for contratada para fornecer passagens areas para determinado
rgo da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar
o seu objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte
urbano de turistas e passageiros, mesmo que no haja prejuzo para
o cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo
federal, a administrao pblica poder rescindir unilateralmente o
contrato.
81. (JUIZ DE DIREITO TJ/SE CESPE/2008) A ocorrncia de caso
fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do
contratado, possibilita administrao deixar de lhe pagar o custo da
desmobilizao.
82. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a parte
contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo
Prof. Edson Marques
108

TEORIA E EXERCCIOS
assim a administrao pblica precisar de autorizao judicial para

rescindir unilateralmente o contrato administrativo.
83. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2008) Em
respeito s garantias constitucionais do processo administrativo,
facultada, nos termos da referida lei, a defesa prvia ao contratado,
no caso de aplicao das penalidades decorrentes do contrato,
garantido o prazo de 3 dias teis sua apresentao.
84. (PROCURADOR DO ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A
administrao pode rescindir o contrato administrativo em razo de
seu descumprimento, mas no pode promover reteno do
pagamento que lhe devido.
85. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia celebrado
convnio com entidade privada sem fins lucrativos, para capacitao
de jovens em situao de risco social, com treinamento especializado
e necessrio formao de tcnicos nas atividades de radiodifuso,
comunicao
e
servios
conexos,
constatou
o
reiterado
descumprimento por parte da referida entidade na consecuo do
objeto do convnio. Nesse caso, aplica-se ao vnculo jurdico
existente nos convnios a mesma rigidez inerente s relaes
contratuais, vedada a possibilidade de denncia unilateral, e,
ocorrendo a retirada do pacto, haver o dever de indenizar,
independentemente dos prejuzos que essa atitude causar ao outro
convenente, alm das sanes estabelecidas no prprio instrumento
de colaborao.
86. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Segundo o
grau de reprovabilidade da conduta do contratado, sero aplicadas as
penalidades de advertncia, multa e suspenso temporria de
participao em licitao, previstas para o inadimplemento de
contratos administrativos.
87. (ANALISTA
JUDICIRIO
ADMINISTRATIVA
STM
CESPE/2011) A aplicao de multa impede a administrao pblica de
Prof. Edson Marques

109

TEORIA E EXERCCIOS
rescindir o contrato e de impor penas de advertncia, suspenso

temporria ou declarao de inidoneidade.
88. (TCNICO JUDICIRIO TJ/CE CESPE/2008) O Tribunal de
Contas da Unio poder sustar a assinatura de um contrato irregular
e, no caso de licitao, comunicar a irregularidade ao Congresso
Nacional, ao qual caber adotar as providncias necessrias
salvaguarda do interesse pblico.
CESPE/2011) Como os contratos administrativos so comutativos, ou
seja, pressupem equivalncia entre as obrigaes previamente
ajustadas e conhecidas, a nulidade do procedimento licitatrio no
necessariamente induz anulao do contrato, se este j tiver sido
celebrado.
GABARITOS
01
11
21
31
41
51
61
71
81
02
12
22
32
42
52
62
72
82
03
13
23
33
43
53
63
73
83
04
14
24
34
44
54
64
74
84
05
15
25
35
45
55
65
75
85
06
16
26
36
46
56
66
76
86
07
17
27
37
47
57
67
77
87
08
18
28
38
48
58
68
78
88
09
19
29
39
49
59
69
79
89
10
20
30
40
50
60
70
80
90
--
Prof. Edson Marques

110

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CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

ANALISTA JUDICIRIO STJ/2012

Bom dia, pessoal,

acompanhamento, recebimento do objeto, extino,

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Insta esclarecer, ademais, que compete Unio

a) consensual, ou seja, dependem da manifestao

d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Significa dizer que o contratado no influi quase nada

execuo, quando exigidas;

especialmente aos casos omissos;

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a

aquelas de valor no superior a 5% (cinco por

Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado

dissentir do posicionamento da unidade tcnica,

casos em que as obras foram executadas sem

formalizao posterior da avena [...], quando no

expostas acima e, mais importante, no se tenha

atraso na assinatura do ajuste.

assinaladas ocorrncias de natureza grave que

adotando a mesma linha de entendimento firmada

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

atraso na lavratura do contrato.

E, assim, a resenha do TCU:

entendidas aquelas de valor no superior a

Vigncia (Durao do contrato)

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas

Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010,

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Assim, conforme art. 56 da Lei de Licitaes e

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que incida em

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou

Prof. Edson Marques

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

Considera-se, ademais, fato da administrao toda

Variao ou atualizao do valor contratual em razo de

Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes

Empenho de dotaes oramentrias suplementares at

Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

CURSO DE DIREITO ADMINISTATIVO

sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula

Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: