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Le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la

Rpublique (NOTRe)
Le projet de loi portant une nouvelle organisation territoriale de la Rpublique,
prsent le 18 juin 2014 en conseil des ministres, remplace le projet de loi
clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique diffus au dbut du mois
davril 2014.
Ce projet de loi constitue le troisime volet de la rforme des territoires
souhaite par le prsident de la Rpublique, aprs la loi de modernisation de
l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles et le projet de loi
relatif la dlimitation des rgions adopt par le Snat le 15 dcembre 2015.

Lavant-projet de loi
Le texte prvoit en son premier article la suppression de la clause gnrale de
comptence des rgions et de la possibilit pour les rgions de cofinancer des
oprations dintrt rgional portes par dautres collectivits ou GIP.
Le CGCT prvoit actuellement que le conseil rgional est comptent pour
promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et
scientifique de la rgion et l'amnagement de son territoire. Le projet de loi
prvoit de llargir laccs au logement et lamlioration de lhabitat.
Le texte prvoit galement la cration au niveau rgional dun pouvoir
rglementaire pour lexercice de ses comptences, dont la loi dfinit ltendue
pour chacune dentre elles.
Un ou plusieurs conseils rgionaux peuvent prsenter, au Premier ministre et au
prfet de rgion, des propositions tendant modifier ou adapter des
dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration
concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble
des rgions (sauf pour les rgions doutre-mer).
Lavant-projet de loi marque le transfert aux rgions de deux nouvelles
comptences dattribution des dpartements, la voirie et les collges qui
viennent sajouter lorganisation du transport inter-urbain (dont le transport
scolaire) initialement prvue pour 2016 reporte 2017 (le dpartement de Paris
et la Mtropole du Grand Lyon seraient seuls conserver ces comptences). Le
chef de filt rgional en matire touristique, la contribution la promotion de
laccs au logement, lamlioration de lhabitat , ltablissement dun plan
rgional de prvention et de gestion des dchets sont galement prservs.
Les dispositions visant concentrer laction conomique sur les rgions sont
maintenues.
Par ailleurs, certains articles du projet prvoient la capacit pour les rgions
dadapter des lois et rglements portant sur des domaines affectant leurs
comptences ou leur organisation.

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FNCDG Mars 2015

Le prfet laborera le schma damlioration de laccessibilit des services au


public en lien avec les communauts. Les dpartements et rgions seront
consults pour avis.
Le maintien du tourisme, du sport et de la culture comme comptences
partages donnent lieu des prcisions sur les possibilits de mise en place de
guichets uniques entre lEtat et des collectivits ou entre les seules
collectivits pour linstruction et loctroi daides ou de subventions.
Les principales dispositions du texte concernant lintercommunalit sont relatives
:
La nouvelle rationalisation de la carte intercommunale
La loi du 16 dcembre 2010 a fix comme objectif au Schma directeur de
coopration intercommunale (SDCI) dorganiser les communauts autour de
bassins de vie regroupant au minimum 5 000 habitants. Le projet de loi prvoit
daugmenter ce seuil 20 000 habitants. La modification ne touchant que ce
chiffre, il ne demeurerait quun objectif atteindre et des drogations
prfectorales pourraient encore tre juridiquement envisageables. Au total, plus
de 1 500 communauts seraient concernes, soit 70% dentre elles.
Lavant-projet de loi souhaite galement mettre laccent sur la rationalisation du
nombre de syndicats, notamment dans les domaines de leau potable, de
lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports.
Pour mettre en uvre ces objectifs, de nouveaux SDCI devraient tre arrts
avant le 31 dcembre 2015 (hors Ile-de-France) et mis en uvre avant le 1er
janvier 2017. Le projet de loi prvoit des conditions de majorit assouplies pour
mettre en uvre les lments fixs par les SDCI concernant les communauts et
syndicats, semblables celles prvues par la loi RCT du 16 dcembre 2010
pour la mise en uvre des SDCI en 2012 et 2013.
Comme en 2011, les conseils communautaires seraient consults pour avis.
Si la majorit qualifie nest pas atteinte, le prfet pourra par dcision motive et
aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale
(CDCI), crer une communaut, modifier son primtre ou la fusionner avec un
ou plusieurs autres groupements.
Une procdure similaire est prvue pour les syndicats.
Lavant-projet de loi prvoit galement une procdure dintgration des dernires
communes isoles afin de prendre en compte une dcision du Conseil
constitutionnel du 25 avril 2014.
Dornavant, le maire de la commune concerne sera consult au mme titre que
les maires des communes dj membres du groupement. Il ne sagira, toutefois,
que dun avis simple.
Le transfert de nouvelles comptences
Les communauts de communes et dagglomration se verraient transfrer de
nouvelles comptences obligatoires et optionnelles avant le 30 juin 2016.
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FNCDG Mars 2015

A dfaut de mise en uvre de la procdure classique de transfert de


comptence, lintgralit des comptences leur serait transfre (dfinition dun
intrt communautaire impossible).
Pour les communauts de communes :
Une nouvelle comptence obligatoire leur serait transfre en matire
damnagement, dentretien et de gestion des aires daccueil des gens du
voyage.
En outre, la comptence dveloppement conomique serait largie la
promotion du tourisme par la cration dun office de tourisme . Les offices de
tourisme des communes touristiques et des stations classes seraient
transforms en bureaux dinformation de loffice de tourisme intercommunal,
sauf sils en sont le sige.
La liste des comptences optionnelles serait largie la cration et la gestion
de maisons de services au public.
En cas de transfert de la comptence gestion des quipements culturels et
sportifs et d'quipements de l'enseignement prlmentaire et lmentaire, un
intrt communautaire pourrait tre dfini.
Pour les communauts dagglomration :
Comme pour les communauts de communes, la comptence dveloppement
conomique serait largie la promotion du tourisme par la cration dun
office de tourisme .
Elles
seraient
galement
obligatoirement
comptentes
en
matire
damnagement, dentretien et de gestion des aires daccueil des gens du voyage
et pour la gestion des maisons de service au public.
Llargissement des comptences des mtropoles
Lavant-projet de loi prvoit dlargir la liste des comptences qui pourront tre
transfres ou dlgues par le dpartement une mtropole situe sur son
territoire (hors Grand Paris).
Sont notamment cites : le Fonds de solidarit pour le logement (FSL), les
personnes ges, le tourisme...
A dfaut de convention conclue au 1er janvier 2017 sur au moins trois groupes de
comptences ou comptences, lensemble des comptences sera transfre la
mtropole.
La rpartition des agents en cas de retrait de comptences
Lavant-projet de loi dfinit un cadre juridique relatif lavenir des agents en cas
de retrait de comptences un EPCI.
Cette procdure peut revtir un intrt certain dans le cadre de la mise en uvre
des futurs SDCI et notamment pour grer les consquences de la rationalisation
des syndicats de communes.
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FNCDG Mars 2015

Dans une telle hypothse, le texte prvoit que les agents qui auront t mis la
disposition de lEPCI rintgreront leur commune dorigine, soit dans leurs
fonctions antrieures, soit dans un poste de mme niveau de responsabilit.
Sagissant des agents recruts par lEPCI ou transfrs par les communes :
- lorsquils exeraient leurs missions pour lexercice des comptences du
groupement : ils seront rpartis entre les communes aprs accord entre lEPCI et
ses communes membres. A dfaut daccord, le prfet dfinira les modalits de
cette rpartition
- lorsquils participaient que pour une partie de leurs fonctions lexercice des
comptences restitues : ils devront recevoir une nouvelle affectation au sein de
lEPCI.
Le projet de loi prvoit galement une redfinition des comptences du
dpartement.
A linstar des rgions, les dpartements ne bnficieraient plus dune clause
gnrale de comptence.
Toutefois, ils pourraient continuer financer des projets municipaux ou
communautaires et apporter aux EPCI fiscalit propre, qui le demandent et
dans le cadre de leur projet de territoire, son soutien lexercice de leurs
comptences .
Leur rle en matire daction sociale serait confort.
Trois missions sont affirmes pour les dpartements au titre de la solidarit
sociale et territoriale : le soutien aux projets communaux et intercommunaux,
lintervention pour relayer les carences dinitiative prive et la comptence en
faveur de la prvention des situations de fragilit sociale, du dveloppement local
et de laccueil des jeunes enfants et de lautonomie des personnes.
Pour pallier aux consquences de la suppression de la clause gnrale de
comptence des dpartements et des rgions, les comptences culture, sport
et tourisme resteraient des comptences partages entre toutes les
collectivits territoriales.
Dans ces domaines, des conventions pourraient tre conclues entre lEtat, une
collectivit territoriale et/ou une communaut afin que ces signataires confient
lun dentre eux linstruction et loctroi daides ou de subventions.
Lavant-projet de loi propose galement plusieurs outils visant amliorer la
transparence financire au sein des collectivits locales :
- dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations
dfinitives, lexcutif devrait rendre compte devant son assemble des actions
entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des
comptes (CRC). La synthse de ces prsentations devrait tre prsente, chaque
anne, par le prsident de la CRC devant la CTAP.
- lorsquun rapport dobservations est adress un EPCI, celui-ci doit le
communiquer ses membres.
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FNCDG Mars 2015

Serait mise en uvre une tude dimpact pluriannuelle sur le cot de


fonctionnement pour toute opration dinvestissement dont le montant est
suprieur un seuil fix par dcret.
Par ailleurs, feraient lobjet dune publication les rapports dobservations
dfinitives des CRC sans attendre la runion de l'assemble dlibrante.
Dans les EPCI comprenant une commune de plus de 3 500 habitants, dans un
dlai de deux mois prcdant l'examen du budget, serait prsent par le
prsident un rapport sur les orientations budgtaires, les engagements
pluriannuels envisags ainsi que sur la gestion de la dette.
Dans les EPCI regroupant plus de 10 000 habitants, ce rapport devrait galement
contenir une prsentation de la structure et de lvolution des dpenses et tre
transmis aux conseils municipaux.
Un observatoire de la gestion publique locale serait charg de collecter et
danalyser les informations relatives la gestion des collectivits et dassurer la
diffusion de ces travaux afin de favoriser le dveloppement de bonnes pratiques.
Il pourrait raliser des valuations de politiques publiques ainsi que des missions
dexpertise et daudit.
Cet observatoire serait prsid par le prsident du comit des finances locales et
bnficierait du concours de fonctionnaires territoriaux et de lEtat.

Le texte issu de la premire lecture au Snat


Aprs la discussion de plus de 1 250 amendements, dont 1 051 amendements
examins en sance publique, le Snat a adopt le 27 janvier, avec
modifications, en premire lecture, le projet de loi portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique par 192 voix pour et 11 voix contre aprs 10 jours
de dbats.
225 amendements ont t adopts, symboles de lappropriation du texte par la
majorit snatoriale qui a tout la fois, contre lavis du gouvernement, renforc
les rgions sur la comptence emploi mais les a affaiblies en diminuant le
nombre de schmas rgionaux prescriptifs et en supprimant nombre de
transferts de comptences en provenance du dpartement.
Les dpartements ressortent renforcs de lexamen du Snat sur les solidarits
sociales et territoriales.
Si la suppression de la comptence gnrale des dpartements et des rgions a
t adopte sans difficult, les transferts aux rgions des comptences
dpartementales relatives au transport scolaire, la voirie dpartementale et
aux ports ont t repousss par le Snat.
Sans attendre la premire lecture lAssemble, le Gouvernement a dailleurs
entrin dfinitivement le non-transfert des collges.
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FNCDG Mars 2015

Le Snat a aussi refus de dsigner les rgions chefs de file en matire de


tourisme de lensemble des collectivits territoriales situes sur leur primtre.
Le Snat a prvu que la rgion et le dpartement laborent et adoptent
conjointement le Schma rgional de dveloppement touristique, lequel devrait
revenir au sein de la CTAP. Le projet de loi dfinit le tourisme comme une
comptence partage au mme titre que le sport et la culture.
Dveloppement conomique et Schma rgional de dveloppement conomique,
dInnovation et dInternationalisation - SRDEII - (articles 2 et 3)
Point principal du projet de loi, la question du dveloppement conomique a fait
lobjet de plusieurs modifications. En effet, le Snat a supprim le chef de
filt de la rgion en matire de dveloppement conomique pour lui
reconnatre une comptence quasi-exclusive dans ce domaine. Concernant
llaboration du SRDEII, le Snat a souhait notamment que les EPCI fiscalit
propre y soient pleinement associs, alors que le texte initial prvoyait
seulement une concertation au sein de la Confrence Territoriale de lAction
Publique (CTAP). Les orientations conomiques du Schma applicables aux
mtropoles sont labores et adoptes conjointement par la rgion et la
mtropole et, dfaut daccord, doivent sappliquer la mtropole. Le Snat a
ajout dans le contenu du SRDEII des orientations relatives limplantation des
entreprises.
Service public de lemploi (article 3 bis)
Cette disposition ajoute par la commission des Lois du Snat pose comme
principe que la rgion assure la coordination des intervenants du service public
de lemploi sur son territoire, sans prjudice des missions confies lEtat. Une
responsabilit que lAssociation des Rgions de France souhaite voir renforcer par
louverture dun droit lexprimentation dun service public daccompagnement
vers lemploi assorti dun transfert de moyens.
Schma Rgional
Territoire (article 6)

dAmnagement

et

de

Dveloppement

Durable

du

Le SRADDT est un document de planification labor par la rgion et ayant


valeur prescriptive. Au-del de la dfinition dorientations stratgiques et
dobjectifs, le Snat a remplac llaboration de rgles gnrales par celle de
modalits de mise en uvre . Il a ouvert la possibilit de conclure des
conventions avec un EPCI ou une collectivit pour la mise en uvre du schma
sur un territoire dfini.
Les principales dispositions du texte du projet de loi concernant
lintercommunalit taient relatives la nouvelle rationalisation de la carte
intercommunale.
La loi du 16 dcembre 2010 a fix comme objectif au Schma directeur de
coopration intercommunale (SDCI) dorganiser les communauts autour de
bassins de vie regroupant au minimum 5 000 habitants. Lavant-projet de loi
prvoyait daugmenter ce seuil 20 000 habitants.

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FNCDG Mars 2015

Le Snat a supprim toute hausse du seuil dhabitants des intercommunalits,


malgr une proposition de compromis avance par le Gouvernement.
Le Gouvernement avait en effet tent de proposer un compromis via un
amendement propos directement en sance publique. Cet amendement
proposait trois types dadaptations afin de prendre en compte les spcificits de
chaque territoire pour les EPCI fiscalit propre :
dont la densit de population est infrieure moiti de la densit moyenne
du dpartement ou dont le territoire comprend des zones de montagne
er
dont le primtre a volu compter du 1 janvier 2012, notamment la
suite de la mise en uvre des schmas dpartementaux de coopration
intercommunale arrts sur le fondement de la loi RCT du 16 dcembre
2010
regroupant toutes les communes composant un territoire insulaire.
Les snateurs ont rejet ces propositions gouvernementales dadaptations,
juges trop complexes ou inefficaces ainsi que les nombreux amendements
dposs ce sujet, notamment par le groupe socialiste visant abaisser le seuil
15 000 habitants.
Le Snat a galement adopt des amendements ajoutant la solidarit territoriale
parmi les orientations prendre en compte dans le cadre de llaboration du
schma dpartemental de coopration intercommunal.
Le Snat a retir la liste non limitative et non normative des syndicats pouvant
tre supprims. Il a galement report dun an, au 31 dcembre 2016, la clause
de revoyure pour rviser les Schmas dpartementaux de coopration
intercommunale (SDCI).
Dlimitation des SCOT (article 15)
Cet article introduit par la commission des Lois du Snat propose de supprimer
lobligation faite aux Schmas de cohrence territoriale (SCOT) davoir un
primtre plus tendu que celui dun seul EPCI.
Transferts de comptences des dpartements vers les mtropoles
Larticle 23 relatif aux transferts de comptences des dpartements aux
mtropoles a t profondment modifi par le Snat qui a supprim le transfert
automatique de comptences au profit dune obligation pour les collectivits
concernes de raliser avec lEtat un diagnostic lchelle de chaque mtropole
en vue denvisager une juste rpartition des comptences.
Mtropole Aix-Marseille-Provence (articles 17 quinquies 17 duodecies)
Le Snat a modifi assez largement les dispositions relatives la mtropole AixMarseille-Provence (AMP). Les prsidents de conseils de territoires sont, de droit,
vice-prsidents du conseil de la Mtropole. Des articles additionnels visent
galement mieux dfinir les comptences que la Mtropole exercera en propre,
le cas chant aprs une priode transitoire, ainsi que celles quelle peut
dlguer aux conseils de territoires.

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FNCDG Mars 2015

Mtropole du Grand Paris (article 17 septdecies)


Cet article, introduit au Snat par le Gouvernement, vise modifier les
dispositions relatives la Mtropole du Grand Paris (MGP), telles quissues de la
loi MAPTAM. Il a fait lobjet de plusieurs sous-amendements.
Le premier vise permettre aux communes limitrophes du primtre obligatoire
de la MGP de bnficier dun nouveau dlai pour se prononcer sur leur adhsion.
Il permet, par ailleurs, dlargir le primtre de la MGP aux communes membres
dEPCI comportant des infrastructures aroportuaires.
Un autre sous-amendement introduit un ajustement de certaines comptences
de la MGP en les assortissant dun intrt mtropolitain (rnovation urbaine, parc
immobilier bti, rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre).
Par ailleurs, sont crs des Etablissements Publics Territoriaux (EPT) en
remplacement des Territoires de la loi MAPTAM. Leurs comptences
sarticulent autour de trois groupes : des comptences obligatoires, les
comptences que la MGP na pas reconnu dintrt mtropolitain et les
comptences des anciens EPCI. Ils fonctionnent selon les rgles des syndicats de
communes, sou rserve de dispositions spcifiques.
Concernant lurbanisme, le texte issu du Snat ne prvoit plus ladoption par la
mtropole dun PLU mtropolitain. La MGP laborera un SCOT tandis que les EPT
adopteront chacun un PLU.
Les aspects lis la gestion des ressources humaines
Larticle 35 du projet de loi prvoit les modalits de mise disposition ou de
transfert des services ou parties de services de ltat en charge des comptences
transfres. Il prvoit galement les modalits de transfert des services ou
parties de services des dpartements en charge des comptences transfres
aux rgions.
La date et les modalits de ces transferts font lobjet de conventions conclues
entre les deux collectivits.
Les agents des dpartements qui participent lexercice de comptences
transfres aux rgions connatront une substitution demployeur sans changer
de fonction publique, ni de cadre statutaire. Leurs primes et rgimes
indemnitaires seront maintenus. La situation des ouvriers des parcs et ateliers,
qui sont soumis un rgime statutaire spcifique, est prise en compte afin de
garantir le maintien de leurs droits, quils soient mis disposition ou intgrs.
Par ailleurs, ce transfert permettra lensemble de ces agents, sils le souhaitent,
de bnficier dun bassin largi de mobilit.
Larticle 36 du projet renforce les droits des agents en matire de protection
sociale complmentaire lorsquils font lobjet dun transfert. Les agents couverts
par une convention de participation en demeureront bnficiaires jusqu son
chance avec substitution du nouvel employeur.

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FNCDG Mars 2015

La convention de participation et le contrat le cas chant annex deviendront


tripartites : lancien employeur demeurera souscripteur pour les agents qui
restent dans la collectivit dorigine et le nouvel employeur deviendra
souscripteur pour les agents transfrs. Ce rgime durera jusqu lchance de
la convention, fixe obligatoirement 6 ans.
Larticle 36 ter complte larticle 28 de la loi du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin dlargir
les conditions de cration dune commission administrative paritaire commune
plusieurs collectivits territoriales et leurs tablissements publics.
Larticle 36 quater modifie larticle 32 de la loi du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, afin dlargir
les conditions de cration dun comit technique paritaire commun plusieurs
collectivits territoriales et leurs tablissements publics.
Ces dernires dispositions sont issues dune rflexion engage par lIGF et lIGA
sur la mutualisation au sein du bloc communal.
Etabli sur la base d'une observation des pratiques locales (tude d'un chantillon
de 35 EPCI, enqute auprs de 576 collectivits, groupes de travail associant des
professionnels de collectivits), le rapport ralis par lIGF et lIGA et remis la
Ministre de la dcentralisation et au Prsident de lAMF en janvier 2015 a t
galement nourri par l'audition de nombreux lus et parlementaires, syndicats de
la fonction publique territoriale et associations professionnelles.
Les inspecteurs de lIGA et de lIGF soulignent que le corpus juridique existant
est complexe et na pas facilit le dveloppement des mutualisations. Il ne
permet que marginalement des mutualisations entre communes, ce qui exclut
des initiatives de mutualisation qui pourraient, terme, sintgrer lchelle de
lintercommunalit ou favoriser la constitution de communes nouvelles.
Le rapport prconise notamment :
- dautoriser la ralisation de mutualisations entre deux acteurs ou plus
appartenant un mme bloc intercommunal
- dtendre la drogation aux communauts dagglomration et de
communes de placer un service commun auprs dune commune
- de supprimer la liste des services fonctionnels
- de retirer lavis de la CAP obligatoire en cas de constitution de services
communs
- de prvoir une mise disposition pour les agents ne remplissant pas la
totalit de leur fonction dans le service
- de permettre la mise disposition de droit des agents pour une dure dun
an maximum dans le cadre de service commun plac lEPCI.
En matire de propositions relatives au dialogue social et aux ressources
humaines, lIGF et lIGA prconisent :
- de garantir aux non-titulaires lassimilation des services accomplis auprs
de leur ancien employeur des services accomplis auprs de leur nouvel
employeur
- dencourager un dialogue social global et continu

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FNCDG Mars 2015

- de supprimer la disposition automatique dalignement du rgime


indemnitaire des agents sur le rgime plus intressant du nouvel
employeur (par la suppression du terme sils y ont intrt notamment
art L5111-7 du CGCT) et renvoyer une ngociation globale
- de rendre possible la cration dune CAP commune pour permettre le
dveloppement dune politique RH commune
- de dvelopper une dimension gestion prvisionnelle des emplois et des
comptences dans les schmas de mutualisation et des plans de formation
intercommunaux.
Le Gouvernement sappuie sur le projet de loi NOTRe et a dpos par voie
damendements certaines des propositions prsentes dans le rapport.

Le texte issu de la premire lecture lAssemble nationale


Lexamen de ce texte a dbut courant fvrier en premire lecture lAssemble
Nationale. Le texte transmis lAssemble comportait 37 articles, plus 63 articles
additionnels ajouts par le Snat lors de lexamen en premire lecture, en
dcembre 2014 et janvier 2015.
Le 10 mars 2015, l'Assemble a, son tour, adopt le projet de loi NOTRe en
premire lecture, 306 voix pour, 238 contre et 11 abstentions.
LAssemble nationale est peu revenue sur larchitecture des comptences des
diffrents niveaux de collectivits territoriales mais a considrablement renforc
lchelle intercommunale.
La suppression de la clause gnrale de comptence
Dans le droit fil du texte originel du gouvernement mais aussi des snateurs, les
dputs ont supprim la clause de comptence gnrale des dpartements et
des rgions quils avaient rtablie dans la loi MAPTAM.
Certaines exceptions sont prvues pour les rgions : le soutien laccs au
logement et lamlioration de lhabitat, le soutien la politique de la ville et la
rnovation urbaine et le soutien aux politiques dducation ainsi que lgalit des
territoires.
Les dpartements bnficient dun champ des drogations moins vaste.
Cependant, ils peuvent continuer agir dans des domaines qui ne sont pas de
leurs comptences pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque
linitiative prive est dfaillante ou absente . Ils obtiennent mme un rle-cl
dans les actions de proximit. Ltat et le dpartement laborent
conjointement un schma dpartemental damlioration de laccessibilit des
services au public, en associant les tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre , prvoit larticle 25 du projet de loi NOTRe.
Les dputs ont galement approuv lamendement snatorial rendant
facultative la cration de centres communaux daction sociale (CCAS) dans les
communes de moins de 1.500 habitants.
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FNCDG Mars 2015

Les comptences du CCAS peuvent alors soit tre gres directement par la
commune, soit transfres au centre intercommunal daction sociale (CIAS).
La rgion est seule comptente pour dcider des interventions conomiques dans
son territoire. Elle dtient le monopole des aides directes aux entreprises. Elle
dispose dun schma rgional prescriptif de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation. Ces trois orientations gouvernementales
ont t arrtes par les dputs.
Les communes, leurs groupements et les dpartements pourront cependant
continuer agir si la rgion veut bien conventionner avec eux. Par ailleurs, la
mise en place du schma de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation a t reporte dun an supplmentaire, jusquau 31
dcembre 2016.
Les dputs ont sensiblement modifi le texte issu du Snat concernant le
domaine culturel. Ils ont ainsi act lexistence du Conseil national des
collectivits territoriales pour le dveloppement culturel, instance qui runit
reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales sous la prsidence du
ministre de la culture. Ils en ont dfini les missions : mettre avis et propositions
sur tout projet de loi ou dcret ayant un impact technique, juridique ou financier
sur les politiques culturelles des collectivits ; rendre un avis, la demande des
confrences territoriales de laction publique, sur toute demande de dlgation
de comptence de lEtat par les collectivits.
Par ailleurs, les dputs ont retir du projet de loi la notion de droits culturels
, que les snateurs avaient introduite par amendement.
En revanche, linstar des snateurs, ils ont maintenu la possibilit dinstaurer
un guichet unique pour instruire et octroyer des aides ou subventions, soit par
dlgation de lEtat vers les collectivits ou EPCI, mais aussi dans les secteurs de
comptences partages (culture, sport et tourisme).
Le transfert du transport des dpartements aux rgions
Dans le projet de loi originel, les rgions et EPCI se voyaient confier lintgralit
du bloc mobilit-transport , infrastructures comprises. Contre lavis de la
commission des lois de lAssemble, les dputs ont annul en sance le
transfert des routes dpartementales aux rgions, linstar des snateurs qui
lavaient galement rejet.
Les dpartements, qui plaidaient pour le maintien de la voirie dans leur champ
de comptences, en arguant dune ncessaire proximit et de leur longue
exprience en la matire ont t conforts par lARF qui sest prononce contre le
transfert des routes.
Le gouvernement a pris acte de ce consensus et sest content dun amendement
prvoyant que les rgions pourront participer au financement des voies et des
axes routiers qui, par leurs caractristiques, constituent des itinraires dintrt
rgional et sont identifis par le schma rgional damnagement, de
dveloppement durable et dgalit des territoires (SRADDT) (article 9).

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FNCDG Mars 2015

En revanche, les rgions, dj charges de lorganisation du transport ferroviaire


(TER) et dsignes chefs de file de lintermodalit par la loi Maptam, auront en
charge le transport interurbain, rgulier et la demande. Elles hriteront
galement du transport scolaire partir de la rentre de septembre 2017.
Une exception toutefois : le transport spcial des lves handicaps demeure du
ressort des dpartements.
Lvolution intercommunale
Les dputs ont pos le principe dune lection au suffrage universel direct des
conseillers communautaires en 2020. Concernant les modalits de cette lection,
le texte renvoie, linstar de ce qui est dj prvu pour les mtropoles dans la
loi Maptam du 27 janvier 2014, une loi qui devra tre promulgue dici 2017.
Le seuil de 20 000 habitants rtabli
LAssemble nationale a rtabli le seuil de 20 000 habitants pour les
intercommunalits.
Elle la cependant assorti de quatre drogations dimportance dont certaines
reprises des propositions mises au Snat par le Gouvernement :
-

En montagne et dans les territoires insulaires, les intercommunalits


pourront conserver un seuil de 5 000 habitants. Il en sera de mme, si le
prfet le souhaite, quand les intercommunalits atteindront le chiffre de 50
communes.

La taille des intercommunalits sera pondre, si la densit


dmographique de lEPCI en cause est infrieure la moiti de la densit
dmographique moyenne des dpartements, au sein dun dpartement
dont la densit dmographique est infrieure cette densit moyenne

Le seuil pourra tre modul quand la densit dmographique de lEPCI se


situera en-de de 30 % de la densit dmographique nationale

Une trve sera accorde aux EPCI issus dune fusion intervenue aprs le
1er janvier 2012.

La loi portant rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010 fixait


lchance des schmas de mutualisation communes-communaut dans lanne
qui suit chaque renouvellement gnral des conseils municipaux. Pour certains,
cela signifiait que ces documents devaient tre adopts douze mois aprs le
scrutin de mars 2014, soit en mars 2015. Pour dautres, la date butoir tait le 31
dcembre 2015. Cest cette dernire interprtation qui la emport.
De nouvelles comptences intercommunales
Les comptences eau et assainissement ainsi que la gestion des dchets
mnagers devront tre transfres des communes aux EPCI dici le 31 dcembre
2017, aux termes dun amendement gouvernemental adopt le 4 mars par
lAssemble nationale.

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FNCDG Mars 2015

Larticle 15 ter A du projet de loi adopt par lAssemble nationale vise faciliter
la prise de comptence de lintercommunalit en matire durbanisme : quand un
PLU-I devient comptent en matire durbanisme, il peut reprendre, avec laccord
de la ou des commune(s) concerne(s), les procdures dlaboration ou
dvolution des documents durbanisme en cours. Il est alors substitu de plein
droit dans tous les actes et dlibrations affrents la procdure engage avant
la date de sa cration, de sa fusion, de la modification de son primtre ou du
transfert de la comptence.
Enfin en cas de cration dun EPCI comptent en matire de plan local
durbanisme, y compris lorsquil est issu dune fusion, ou en cas de modification
du primtre dun tablissement public de coopration intercommunale
comptent ou en cas de transfert de cette comptence un tel tablissement
public, les dispositions des plans locaux durbanisme applicables aux territoires
concerns restent applicables.
Larticle 15 ter B modifie la minorit de blocage pour ladoption du PLU-I : ainsi,
alors que la loi ALUR avait prvu le transfert de la comptence urbanisme
lintercommunalit, sauf opposition de 25% des communes reprsentant au
moins 20% de la population, lAssemble nationale inverse la logique et propose
une majorit de blocage par deux tiers des communes reprsentant plus de la
moiti de la population, ou au moins la moiti des communes reprsentant plus
des deux tiers de la population.
La date dentre en vigueur de la comptence de gestion des milieux aquatiques
et prvention des inondations (Gemapi) a t porte 2018.
Les snateurs avaient dcal au 1er janvier 2018 la date dattribution au bloc
local de cette nouvelle comptence, cre par la loi MAPTAM, prvue au 1er
janvier 2016. Cette chance initiale a t restaure par un amendement
gouvernemental, adopt le 4 fvrier par la commission des lois de lAssemble
nationale. Cette mme Assemble qui a finalement retenu, le 5 mars, la date de
2018, suite un amendement dpos par le rapporteur du texte, Olivier
Dussopt.
La suppression des syndicats intercommunaux
Le texte supprime les structures de ce type qui pouseront les contours des
actuels EPCI. 5 500 syndicats sont concerns.
Llargissement des comptences de ces structures devra faire lobjet de
dlibrations expresses, et non tacites comme auparavant.
Gestion et transparence financire
Sur le plan de la gestion budgtaire et de la transparence financire des
collectivits locales, le projet de loi introduit une srie de nouveauts dont
lexprimentation pendant 5 ans dune certification de leurs comptes afin den
assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit.

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FNCDG Mars 2015

Fonde, dans un premier temps, sur le volontariat, cette exprimentation ne


concernera que les collectivits percevant plus de 200 millions deuros de
produits de fonctionnement.
Le texte prvoit galement de contraindre les collectivits mieux prendre en
compte les conclusions des rapports des chambres rgionales des comptes et
prcise les modalits du dbat dorientation budgtaire et de la prsentation du
budget primitif. Il impose notamment la publication dun document synthtique
et facilement comprhensible du public pour prsenter les grands indicateurs
financiers de chaque collectivit. Enfin, il cre un observatoire de la gestion
locale qui sera charg de collecter et danalyser les donnes relatives la gestion
des collectivits territoriales et de leurs tablissements.
Lors de la discussion lAssemble nationale, les dputs ont ajout
lobligation pour les rgions, dpartements, communes et intercommunalits de
plus de 10 000 habitants et certains offices publics de lhabitat et organismes
satellites, de transmettre aux comptables publics, sous forme dmatrialise, les
pices ncessaires lexcution de leurs dpenses et de leurs recettes.
Par ailleurs, lamendement obligeant les collectivits locales de plus de 3500
habitants et leurs EPCI mettre en ligne sous format lectronique leurs
documents publics a t adopt. Lamendement faisait partie du projet initial
dpos par Marylise Lebranchu en 2013 au Snat, puis il avait t supprim
avant dtre rintroduit par un dput.
Linstauration du Haut conseil des territoires
Le Haut conseil des territoires, instance de dialogue Etat-collectivits, supprim
par les snateurs lors de lexamen de la loi MAPTAM, a t rintroduit dans le
texte NOTRe la faveur dun amendement dun dput.
Prsid par le Premier ministre, le Haut conseil des territoires a comme viceprsident un lu local. Il est associ en amont de la prsentation des textes de
loi visant les collectivits. Il peut aussi tre consult sur des rglementations
europennes. Enfin, il participe lvaluation des politiques publiques.
Le Haut conseil des territoires absorbe deux structures existantes de concertation
Etat-collectivits : le Comit des finances locales et le Conseil national
dvaluation des normes.
La Commission consultative dvaluation des charges et le Conseil suprieur de la
fonction publique territoriale demeurent autonomes. Mais leurs prsidents sont
membres de droit de la formation plnire du Haut Conseil.
Collectivit unique en Corse
Aprs le vote de lassemble de Corse le 12 dcembre 2014, lAssemble
nationale a donn son feu vert la fusion entre la collectivit territoriale de
Corse et les conseils gnraux de Corse-du-Sud et de Haute-Corse. Elle a
accept que cette collectivit unique voie le jour par ordonnance.

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FNCDG Mars 2015

La mtropole du Grand Paris


La mtropole labore le schma de cohrence territoriale, approuve le plan local
durbanisme ou les documents en tenant lieu, et est comptente pour la
dfinition, cration et ralisation doprations damnagement dintrt
mtropolitain.
Elle est par ailleurs comptente pour laborer un plan mtropolitain de lhabitat
et de lhbergement. Ce plan est compatible avec le schma directeur de la
rgion dIle-de-France et prend en compte le schma rgional de lhabitat et de
lhbergement en Ile-de-France. Il tient lieu de programme local de lhabitat.
En ce qui concerne le plan local durbanisme, celui-ci est, selon la loi, labor par
la mtropole, et il regroupe les plans de territoire labors par les conseils de
territoire qui tiennent lieu de plans de secteur.
Le projet de loi NOTRe prcise le dispositif. Ainsi les tablissements publics
territoriaux laborent un plan local durbanisme intercommunal, couvrant
lintgralit de leur territoire. Il peut comporter des plans de secteur, qui
couvrent chacun lintgralit du territoire dune ou de plusieurs communes
membres de ltablissement public territorial et qui prcisent les orientations
damnagement et de programmation ainsi que le rglement spcifiques ce
secteur. Le conseil de la mtropole du Grand Paris est une personne publique
associe la procdure du plan local durbanisme intercommunal, qui ne peut
pas tenir lieu de programme local de lhabitat, puisque celui-ci est labor par la
mtropole. La mtropole doit donner un avis conforme au projet de PLU-I, afin
dassurer une cohrence de lensemble des PLU- I du territoire.
Les consquences de la rforme territoriale dans le domaine des ressources
humaines
A lissue de la premire lecture lAssemble, la disposition qui mettait fin
automatiquement aux emplois fonctionnels la date de la cration des nouvelles
rgions est supprime.
Afin dassurer la continuit du fonctionnement des services, le directeur gnral
des services o est situe la capitale rgionale est maintenu dans ses fonctions,
les DGS des autres rgions devenant ses adjoints. Tous, y compris leurs DGA,
sont maintenus en fonction jusqu une dlibration de la nouvelle assemble,
qui peut avoir lieu soit le jour mme o elle exerce pour la premire fois le
pouvoir dlibrant, soit dans un dlai maximum de six mois.
Le droit sur la fin des emplois fonctionnels sapplique : lexpiration de ce dlai
de six mois, les directeurs gnraux bnficient de dispositions particulires
visant maintenir leur rmunration. Ils conservent pendant un an la totalit de
leur rmunration et sont maintenus en surnombre dans la collectivit. Ils sont,
lanne suivante, pris en charge par le CNFPT, avec maintien de leur traitement
et de la moiti de leurs primes.
Le projet de loi prvoit aussi la cration dune indemnit exceptionnelle qui
garantit aux DG de nouvelles rgions le paiement pendant un an de la diffrence
avec leur ancienne rmunration sils reprennent un emploi moins bien
rmunr.

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FNCDG Mars 2015

Le projet de loi indique que les fonctionnaires en fonction dans les rgions
fusionnes conservent, sils y ont intrt, le bnfice de leur rgime indemnitaire
ainsi qu titre individuel, les avantages acquis au titre du complment de
rmunration. Ils peuvent galement bnficier, le cas chant , dune
indemnit de mobilit.
Les contractuels conservent aussi titre individuel le bnfice des stipulations de
leur contrat et peuvent percevoir galement, le cas chant , une indemnit
de mobilit.
Les snateurs avaient galement introduit dans le projet de loi la possibilit pour
les fonctionnaires dont lemploi serait supprim de se voir proposer par le centre
de gestion ou le CNFPT des actions dorientation, de formation et dvaluation
des fins de reclassement.
Larticle 36 du projet de loi modifie plusieurs articles du code gnral des
collectivits territoriales, afin de prciser et renforcer les garanties accordes aux
agents transfrs en matire de protection sociale complmentaire.
La mise en uvre de CAP communes
L'article 28 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale est complt par trois alinas ainsi
rdigs :
Dans le cas o la collectivit ou l'tablissement public n'est pas affili
obligatoirement un centre de gestion, il peut tre dcid, par dlibrations
concordantes des organes dlibrants concerns, de crer une commission
administrative paritaire comptente l'gard des fonctionnaires d'un
tablissement public de coopration intercommunale, de ses communes
membres et de leurs tablissements publics. Le prsent alina s'applique la
mtropole de Lyon, aux communes qui en sont membres et leurs
tablissements publics.
Cette mme dlibration dfinit l'autorit charge d'tablir les listes d'aptitude
prvues l'article 39, communes ces collectivits territoriales et tablissements
publics.
Lorsque les dlibrations prcites sont prises par l'organe dlibrant d'une
collectivit affilie volontairement un centre de gestion et ayant confi ce
dernier le fonctionnement des commissions administratives paritaires, la mme
dlibration confie ce fonctionnement la collectivit ou l'tablissement public
auprs duquel est place la commission administrative paritaire commune. Dans
ce cas, le dernier alina de l'article 15 ne s'applique pas.
Comme lindique dans une note rcente, le Centre de Gestion du Rhne, ces
dispositions entrainent des difficults dinterprtation.

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FNCDG Mars 2015

Au 1er alina de larticle, si la 1re partie de la phrase rappelle que le dispositif


sadresse aux collectivits et tablissements non affilis, la 2nde partie laisse
entrevoir la possibilit pour un EPCI, ainsi que pour la Mtropole de Lyon, de
mutualiser une CAP avec ses communes membres sans quil soit fait de
distinction entre celles affilies et celles non affilies.
La dernire phrase du 3me alina de larticle renvoie aux dispositions du dernier
alina de larticle 15 de la loi du 26 janvier 1984 et prcise que celui-ci ne
sapplique pas au cas despce.
Or, larticle 15 de la loi rgle les conditions daffiliation volontaire des collectivits
et tablissements. Le dernier alina indique que Les communes, les
dpartements, les rgions et leurs tablissements publics qui s'affilient
volontairement un centre de gestion ne peuvent remettre en cause cette option
qu'aprs un dlai de six ans .
Renvoyer ce dernier alina de larticle 15 revient permettre aux affilis
volontaires de se dsaffilier, via la cration dune CAP commune, sans attendre le
dlai de 6 ans impos par le texte. Ce renvoi nest pas le bon car une
dsaffiliation nest absolument pas ncessaire pour ter au CDG la gestion dune
CAP.
Dans un document adress par Michel HIRIART Serge MORVAN, DGCL et
Directeur de cabinet du Secrtaire dEtat la dcentralisation et Olivier
DUSSOPT, Rapporteur du projet de loi NOTRe lAssemble nationale, la
Fdration sollicitait le retrait du dernier alina de larticle 36 ter.
Par ailleurs, concernant la proposition de rendre possible la cration dune CAP
commune pour permettre le dveloppement dune politique RH commune, celleci confre en ralit aux intercommunalits des comptences en matire de
gestion des ressources humaines, alors que la loi MAPTAM avait exclu du champ
de larticle 23 de la loi du 26 janvier 1984 dfinissant les missions obligatoires
des Centres de Gestion les comptences intercommunales.
La DGCL a t sollicite par le Centre de Gestion du Rhne pour un
positionnement sur cet article 36 ter.
Sur le 1er alina :
Agns REINER de la DGCL a rpondu au cdg69 clairement que l'intention du
Gouvernement n'est nullement d'ouvrir la possibilit d'ouvrir les CAP communes
aux collectivits ou tablissements affilis obligatoirement aux CDG. La premire
phrase du 2e alina de l'article 36 ter nous semble parfaitement claire ce sujet
puisque le champ d'application de cet article est prcis dans ses premiers mots.
Si besoin, nous pourrons confirmer ultrieurement cette interprtation .
Sur le 3me alina :
Madame REINER a, dans un 1er temps, confirm que l'intention du
Gouvernement est bien de permettre la dsaffiliation ventuelle d'une collectivit
ou d'un tablissement avant le dlai de six ans instaur par le dernier alina de
l'article 15. L'objectif de ce dispositif est en effet de donner davantage de
souplesse aux collectivits et tablissements (non affilis ou affilis volontaires)
qui souhaitent mettre en place des CAP communes .

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FNCDG Mars 2015

Dans un second temps, elle a prcis quil s'agit de permettre une collectivit
affilie volontaire de se dsaffilier uniquement pour sa CAP (pas pour les autres
prestations du CDG), et de pouvoir le faire dans des conditions de dlais souples.
La dernire phrase du 3e alina prcise bien que le dlai de six ans de l'article 15
ne s'applique pas "dans ce cas", c'est--dire dans le seul cas du retrait de la CAP
du CDG. Cela n'implique aucunement qu'une dsaffiliation globale serait possible
avant 6 ans. Par contre, cela pourrait permettre une collectivit affilie
volontaire depuis moins de 6 ans de rejoindre une CAP commune sans attendre
la fin du dlai de 6 ans .
La Fdration dposera dans le cadre de la seconde lecture un amendement pour
revenir sur ces dispositions.

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