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Rpublique (NOTRe)
Le projet de loi portant une nouvelle organisation territoriale de la Rpublique,
prsent le 18 juin 2014 en conseil des ministres, remplace le projet de loi
clarifiant lorganisation territoriale de la Rpublique diffus au dbut du mois
davril 2014.
Ce projet de loi constitue le troisime volet de la rforme des territoires
souhaite par le prsident de la Rpublique, aprs la loi de modernisation de
l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles et le projet de loi
relatif la dlimitation des rgions adopt par le Snat le 15 dcembre 2015.
Lavant-projet de loi
Le texte prvoit en son premier article la suppression de la clause gnrale de
comptence des rgions et de la possibilit pour les rgions de cofinancer des
oprations dintrt rgional portes par dautres collectivits ou GIP.
Le CGCT prvoit actuellement que le conseil rgional est comptent pour
promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et
scientifique de la rgion et l'amnagement de son territoire. Le projet de loi
prvoit de llargir laccs au logement et lamlioration de lhabitat.
Le texte prvoit galement la cration au niveau rgional dun pouvoir
rglementaire pour lexercice de ses comptences, dont la loi dfinit ltendue
pour chacune dentre elles.
Un ou plusieurs conseils rgionaux peuvent prsenter, au Premier ministre et au
prfet de rgion, des propositions tendant modifier ou adapter des
dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur ou en cours dlaboration
concernant les comptences, lorganisation et le fonctionnement de lensemble
des rgions (sauf pour les rgions doutre-mer).
Lavant-projet de loi marque le transfert aux rgions de deux nouvelles
comptences dattribution des dpartements, la voirie et les collges qui
viennent sajouter lorganisation du transport inter-urbain (dont le transport
scolaire) initialement prvue pour 2016 reporte 2017 (le dpartement de Paris
et la Mtropole du Grand Lyon seraient seuls conserver ces comptences). Le
chef de filt rgional en matire touristique, la contribution la promotion de
laccs au logement, lamlioration de lhabitat , ltablissement dun plan
rgional de prvention et de gestion des dchets sont galement prservs.
Les dispositions visant concentrer laction conomique sur les rgions sont
maintenues.
Par ailleurs, certains articles du projet prvoient la capacit pour les rgions
dadapter des lois et rglements portant sur des domaines affectant leurs
comptences ou leur organisation.
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Dans une telle hypothse, le texte prvoit que les agents qui auront t mis la
disposition de lEPCI rintgreront leur commune dorigine, soit dans leurs
fonctions antrieures, soit dans un poste de mme niveau de responsabilit.
Sagissant des agents recruts par lEPCI ou transfrs par les communes :
- lorsquils exeraient leurs missions pour lexercice des comptences du
groupement : ils seront rpartis entre les communes aprs accord entre lEPCI et
ses communes membres. A dfaut daccord, le prfet dfinira les modalits de
cette rpartition
- lorsquils participaient que pour une partie de leurs fonctions lexercice des
comptences restitues : ils devront recevoir une nouvelle affectation au sein de
lEPCI.
Le projet de loi prvoit galement une redfinition des comptences du
dpartement.
A linstar des rgions, les dpartements ne bnficieraient plus dune clause
gnrale de comptence.
Toutefois, ils pourraient continuer financer des projets municipaux ou
communautaires et apporter aux EPCI fiscalit propre, qui le demandent et
dans le cadre de leur projet de territoire, son soutien lexercice de leurs
comptences .
Leur rle en matire daction sociale serait confort.
Trois missions sont affirmes pour les dpartements au titre de la solidarit
sociale et territoriale : le soutien aux projets communaux et intercommunaux,
lintervention pour relayer les carences dinitiative prive et la comptence en
faveur de la prvention des situations de fragilit sociale, du dveloppement local
et de laccueil des jeunes enfants et de lautonomie des personnes.
Pour pallier aux consquences de la suppression de la clause gnrale de
comptence des dpartements et des rgions, les comptences culture, sport
et tourisme resteraient des comptences partages entre toutes les
collectivits territoriales.
Dans ces domaines, des conventions pourraient tre conclues entre lEtat, une
collectivit territoriale et/ou une communaut afin que ces signataires confient
lun dentre eux linstruction et loctroi daides ou de subventions.
Lavant-projet de loi propose galement plusieurs outils visant amliorer la
transparence financire au sein des collectivits locales :
- dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations
dfinitives, lexcutif devrait rendre compte devant son assemble des actions
entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des
comptes (CRC). La synthse de ces prsentations devrait tre prsente, chaque
anne, par le prsident de la CRC devant la CTAP.
- lorsquun rapport dobservations est adress un EPCI, celui-ci doit le
communiquer ses membres.
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dAmnagement
et
de
Dveloppement
Durable
du
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Les comptences du CCAS peuvent alors soit tre gres directement par la
commune, soit transfres au centre intercommunal daction sociale (CIAS).
La rgion est seule comptente pour dcider des interventions conomiques dans
son territoire. Elle dtient le monopole des aides directes aux entreprises. Elle
dispose dun schma rgional prescriptif de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation. Ces trois orientations gouvernementales
ont t arrtes par les dputs.
Les communes, leurs groupements et les dpartements pourront cependant
continuer agir si la rgion veut bien conventionner avec eux. Par ailleurs, la
mise en place du schma de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation a t reporte dun an supplmentaire, jusquau 31
dcembre 2016.
Les dputs ont sensiblement modifi le texte issu du Snat concernant le
domaine culturel. Ils ont ainsi act lexistence du Conseil national des
collectivits territoriales pour le dveloppement culturel, instance qui runit
reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales sous la prsidence du
ministre de la culture. Ils en ont dfini les missions : mettre avis et propositions
sur tout projet de loi ou dcret ayant un impact technique, juridique ou financier
sur les politiques culturelles des collectivits ; rendre un avis, la demande des
confrences territoriales de laction publique, sur toute demande de dlgation
de comptence de lEtat par les collectivits.
Par ailleurs, les dputs ont retir du projet de loi la notion de droits culturels
, que les snateurs avaient introduite par amendement.
En revanche, linstar des snateurs, ils ont maintenu la possibilit dinstaurer
un guichet unique pour instruire et octroyer des aides ou subventions, soit par
dlgation de lEtat vers les collectivits ou EPCI, mais aussi dans les secteurs de
comptences partages (culture, sport et tourisme).
Le transfert du transport des dpartements aux rgions
Dans le projet de loi originel, les rgions et EPCI se voyaient confier lintgralit
du bloc mobilit-transport , infrastructures comprises. Contre lavis de la
commission des lois de lAssemble, les dputs ont annul en sance le
transfert des routes dpartementales aux rgions, linstar des snateurs qui
lavaient galement rejet.
Les dpartements, qui plaidaient pour le maintien de la voirie dans leur champ
de comptences, en arguant dune ncessaire proximit et de leur longue
exprience en la matire ont t conforts par lARF qui sest prononce contre le
transfert des routes.
Le gouvernement a pris acte de ce consensus et sest content dun amendement
prvoyant que les rgions pourront participer au financement des voies et des
axes routiers qui, par leurs caractristiques, constituent des itinraires dintrt
rgional et sont identifis par le schma rgional damnagement, de
dveloppement durable et dgalit des territoires (SRADDT) (article 9).
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Une trve sera accorde aux EPCI issus dune fusion intervenue aprs le
1er janvier 2012.
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Larticle 15 ter A du projet de loi adopt par lAssemble nationale vise faciliter
la prise de comptence de lintercommunalit en matire durbanisme : quand un
PLU-I devient comptent en matire durbanisme, il peut reprendre, avec laccord
de la ou des commune(s) concerne(s), les procdures dlaboration ou
dvolution des documents durbanisme en cours. Il est alors substitu de plein
droit dans tous les actes et dlibrations affrents la procdure engage avant
la date de sa cration, de sa fusion, de la modification de son primtre ou du
transfert de la comptence.
Enfin en cas de cration dun EPCI comptent en matire de plan local
durbanisme, y compris lorsquil est issu dune fusion, ou en cas de modification
du primtre dun tablissement public de coopration intercommunale
comptent ou en cas de transfert de cette comptence un tel tablissement
public, les dispositions des plans locaux durbanisme applicables aux territoires
concerns restent applicables.
Larticle 15 ter B modifie la minorit de blocage pour ladoption du PLU-I : ainsi,
alors que la loi ALUR avait prvu le transfert de la comptence urbanisme
lintercommunalit, sauf opposition de 25% des communes reprsentant au
moins 20% de la population, lAssemble nationale inverse la logique et propose
une majorit de blocage par deux tiers des communes reprsentant plus de la
moiti de la population, ou au moins la moiti des communes reprsentant plus
des deux tiers de la population.
La date dentre en vigueur de la comptence de gestion des milieux aquatiques
et prvention des inondations (Gemapi) a t porte 2018.
Les snateurs avaient dcal au 1er janvier 2018 la date dattribution au bloc
local de cette nouvelle comptence, cre par la loi MAPTAM, prvue au 1er
janvier 2016. Cette chance initiale a t restaure par un amendement
gouvernemental, adopt le 4 fvrier par la commission des lois de lAssemble
nationale. Cette mme Assemble qui a finalement retenu, le 5 mars, la date de
2018, suite un amendement dpos par le rapporteur du texte, Olivier
Dussopt.
La suppression des syndicats intercommunaux
Le texte supprime les structures de ce type qui pouseront les contours des
actuels EPCI. 5 500 syndicats sont concerns.
Llargissement des comptences de ces structures devra faire lobjet de
dlibrations expresses, et non tacites comme auparavant.
Gestion et transparence financire
Sur le plan de la gestion budgtaire et de la transparence financire des
collectivits locales, le projet de loi introduit une srie de nouveauts dont
lexprimentation pendant 5 ans dune certification de leurs comptes afin den
assurer la rgularit, la sincrit et la fidlit.
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Le projet de loi indique que les fonctionnaires en fonction dans les rgions
fusionnes conservent, sils y ont intrt, le bnfice de leur rgime indemnitaire
ainsi qu titre individuel, les avantages acquis au titre du complment de
rmunration. Ils peuvent galement bnficier, le cas chant , dune
indemnit de mobilit.
Les contractuels conservent aussi titre individuel le bnfice des stipulations de
leur contrat et peuvent percevoir galement, le cas chant , une indemnit
de mobilit.
Les snateurs avaient galement introduit dans le projet de loi la possibilit pour
les fonctionnaires dont lemploi serait supprim de se voir proposer par le centre
de gestion ou le CNFPT des actions dorientation, de formation et dvaluation
des fins de reclassement.
Larticle 36 du projet de loi modifie plusieurs articles du code gnral des
collectivits territoriales, afin de prciser et renforcer les garanties accordes aux
agents transfrs en matire de protection sociale complmentaire.
La mise en uvre de CAP communes
L'article 28 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale est complt par trois alinas ainsi
rdigs :
Dans le cas o la collectivit ou l'tablissement public n'est pas affili
obligatoirement un centre de gestion, il peut tre dcid, par dlibrations
concordantes des organes dlibrants concerns, de crer une commission
administrative paritaire comptente l'gard des fonctionnaires d'un
tablissement public de coopration intercommunale, de ses communes
membres et de leurs tablissements publics. Le prsent alina s'applique la
mtropole de Lyon, aux communes qui en sont membres et leurs
tablissements publics.
Cette mme dlibration dfinit l'autorit charge d'tablir les listes d'aptitude
prvues l'article 39, communes ces collectivits territoriales et tablissements
publics.
Lorsque les dlibrations prcites sont prises par l'organe dlibrant d'une
collectivit affilie volontairement un centre de gestion et ayant confi ce
dernier le fonctionnement des commissions administratives paritaires, la mme
dlibration confie ce fonctionnement la collectivit ou l'tablissement public
auprs duquel est place la commission administrative paritaire commune. Dans
ce cas, le dernier alina de l'article 15 ne s'applique pas.
Comme lindique dans une note rcente, le Centre de Gestion du Rhne, ces
dispositions entrainent des difficults dinterprtation.
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Dans un second temps, elle a prcis quil s'agit de permettre une collectivit
affilie volontaire de se dsaffilier uniquement pour sa CAP (pas pour les autres
prestations du CDG), et de pouvoir le faire dans des conditions de dlais souples.
La dernire phrase du 3e alina prcise bien que le dlai de six ans de l'article 15
ne s'applique pas "dans ce cas", c'est--dire dans le seul cas du retrait de la CAP
du CDG. Cela n'implique aucunement qu'une dsaffiliation globale serait possible
avant 6 ans. Par contre, cela pourrait permettre une collectivit affilie
volontaire depuis moins de 6 ans de rejoindre une CAP commune sans attendre
la fin du dlai de 6 ans .
La Fdration dposera dans le cadre de la seconde lecture un amendement pour
revenir sur ces dispositions.
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