El uso directo de la fuerza fsica es una solucin tan pobre al problema de

los recursos limitados que normalmente slo es empleado por nios

pequeos y por las grandes naciones.
David Friedman

A Dios.
Por habernos permitido llegar hasta este punto y habernos dado salud
para lograr nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A nuestros padres.
Por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores,
por la motivacin constante que nos han permitido ser personas de bien,
Por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan y que
nos han infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante, pero
ms que nada, por su amor.
A nuestros hermanos.
por ser el ejemplo de superacin y de la cual aprendimos aciertos y de
momentos difciles; y a todos aquellos amigos que participaron directa o
indirectamente en la elaboracin de esta monografa.

Nuestro agradecimiento es ante todo a Dios por regalarnos esta vida, por
darnos la oportunidad de vivir y por estar con nosotros en cada paso que
damos, por fortalecer nuestro corazn e iluminar nuestra mente y por
habernos puesto en nuestro camino a aquellas personas que han sido mi
soporte y compaa durante todo el periodo de estudio.
A nuestros padres por darnos siempre su apoyo incondicional y a todos
aquellos que con sus palabras de aliento nos ayudaron a terminar esta
monografa.
Gracias a ustedes!

INDICE
INTRODUCCIN.........................................................................................7
1. USO DE LA FUERZA.............................................................................9
1.1. CONCEPTO......................................................................................9
1.2. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA..........................................9
1.2.1. LEGALIDAD...............................................................................10
1.2.2. NECESIDAD...............................................................................10
1.2.3. PROPORCIONALIDAD.................................................................10
1.3. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA..............11
1.3.1. NIVELES DE RESISTENCIA.........................................................11
1.3.2. NIVELES DEL USO DE LA FUERZA POR EL EFECTIVO POLICIAL. 12
2. BREVE ANLISIS SOBRE SU APROBACIN Y CONTENIDO...........14
2.1. COMENTARIOS GENERALES SOBRE EL PROYECTO DE LEY....17
2.2. COMENTARIOS ESPECFICOS.....................................................17
2.2.1. ESTABLECIMIENTO EXPRESO DE LOS CRITERIOS DE
INTERPRETACIN..................................................................................17
2.2.2. SERVICIO POLICIAL, ACTO POLICIAL Y OTROS CONCEPTOS......17
2.2.3. USO DE ARMA DE FUEGO VERSUS USO DE FUERZA
POTENCIALMENTE LETAL......................................................................18
2.2.4. EMPLEO DIFERENCIADO DE LA FUERZA...................................18
2.2.5. MEDIOS DE POLICA PROPORCIONADOS POR EL ESTADO?.....19
2.2.6. APORTES PARA MEJORAR LAS DEFINICIONES DE PRINCIPIO DE
LEGALIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD..................................19
2.2.7. INCORPORAR UN ARTCULO ESPECFICO SOBRE EL RESPETO DE
LOS DERECHOS HUMANOS...................................................................20
2.2.8. POCA CLARIDAD EN LA DEFINICIN DE CONTROL DE CONTACTO
EN RELACIN CON CONTROL FSICO....................................................20
2.2.9. SE DEBEN ESTABLECER CON CLARIDAD LAS REGLAS PARA USO
DE LA FUERZA POLICIAL FRENTE A PROTESTAS SOCIALES..................20
5

2.2.10. ELIMINACIN DEL ARTCULO 7.6 SOBRE USO DE ARMA DE

FUEGO EN RELACIN A PERSONAS BAJO CUSTODIA O DETENIDOS.....21
2.2.11. ENTRENAMIENTO EN USO DE ARMA DE FUEGO CADA 12 MESES
21
2.2.12. EXAMEN PSICOLGICO ESPECIAL.............................................22
2.2.13. OBLIGACIONES DEL ESTADO.....................................................22
2.2.14. NO INTERFERENCIA EN LAS INVESTIGACIONES FISCALES Y
JUDICIALES...........................................................................................22
2.2.15. ELIMINACIN DE EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD................23
3. CONCLUSIONES.................................................................................24
4. BIBLIOGRAFA....................................................................................27

INTRODUCCIN
El uso de la fuerza por parte de la Polica Nacional del Per (PNP) es
un tema de vital importancia para la convivencia pacfica y la efectiva
vigencia de los derechos humanos en nuestro pas. Precisamente, en
virtud del artculo 166 de la Constitucin la PNP tiene el encargo de
garantizar,

mantener

restablecer

el

orden

interno,

prestar

proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el

cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado, adems de prevenir, investigar y combatir la delincuencia y
vigilar y controlar las fronteras.
Como es evidente el ejercicio de la funcin policial tiene al menos una
triple relacin con los derechos humanos. Por un lado, la polica al
actuar lo hace para proteger derechos fundamentales o bienes
constitucionalmente protegidos. Por otro lado, tal como reza el
artculo 45 de la Constitucin, aquellas autoridades que ejercen el
poder del Estado, en este caso el polica, lo hace con las limitaciones
y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Lase
la polica debe respetar los derechos humanos, ms an cuando
ejerce el uso legtimo de la fuerza. Finalmente, los efectivos policiales
gozan de derechos humanos y por lo tanto deben realizarse los
mayores esfuerzos para que ellos mismos no sean vctimas de
vulneraciones.
Por lo dicho, nos parece necesario que se establezcan con claridad las
reglas que regirn el uso de la fuerza por parte de la Polica Nacional
7

del Per. La claridad y la certeza son dos elementos sobre los que se
puede construir una polica que se adece al respeto de los derechos
humanos y marque distancia de los lamentables y recurrentes casos
de represin y muerte en conflictos sociales.
Ahora, si bien confiamos en que a nivel de propuesta se puede
mejorar sustancialmente el actual proyecto de Ley que regula el
empleo de la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del
Per (en adelante, el proyecto de ley), existe un grave riesgo de que
ste sea modificado y tergiversado en el debate congresal. Hay un
antecedente inmediato que llama a la alerta. La aprobacin de la ley
30151, denominada informalmente la ley de licencia para matar, que
exonera de responsabilidad penal a los policas que maten o hieran
personas. Esta norma de impunidad, aprobada con un respaldo
contundente en diciembre del 2013, expresa que el congreso opta
con facilidad por leyes de exoneracin de responsabilidad, en lugar de
priorizar el uso responsable de la fuerza pblica y la proteccin de
derechos humanos. Pero no solo el congreso. El Ejecutivo, contando
con facultades para ello, no observ la autgrafa de la ley 30151, sino
que la promulg y la defendi pblicamente.
Ese hecho, sumado a la violencia policial ejercida en conflictos
sociales, pone en tela de juicio la verdadera voluntad del Ejecutivo y
su bancada congresal por
regular responsablemente el uso de la fuerza pblica, acorde con el
respeto de los derechos humanos.
Por otra parte, ms all del debate y eventual aprobacin de un
proyecto de ley sobre uso de la fuerza, es imprescindible que este
tema sea objeto de polticas pblicas que apunten a frenar los abusos
policiales, dotando a los efectivos de conocimientos, habilidades y
competencias necesarias, as como de equipamiento (armas no
8

letales, chalecos), mecanismos internos de control, etc. Y adems se

establezca un canal regular de informacin para cuando el sistema de
justicia deba intervenir para investigar y sancionar delitos.
El presente documento es el aporte de determinadas instituciones de
la sociedad civil al debate sobre el proyecto de Ley que regula el uso
de la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del Per. Las
ideas que exponemos en este documento fueron trabajadas por las
siguientes personas:
Francisco Sobern, Aprodeh
Csar Bazn Seminario, IDL
Juan Jos Quispe, IDL
David Velazco, FEDEPAZ
Mar Perez, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Isabel Urrutia, IDL
Sonia Asuza, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Gabriel Salazar, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
1. USO DE LA FUERZA

1.1. CONCEPTO
Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro
y objetivo de lo que significa "fuerza". Suele entenderse como
vigor, energa, accin de contacto fsico, entre otros, inclusive la
consideramos como un acto de violencia. Sin embargo, una
definicin de fuerza en el accionar policial, debe entenderse como:
"El medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el
control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden
pblico, la integridad y la vida de las personas dentro del marco de
la ley", aplicndose mediante un acto discrecional, legal, legtimo y
profesional; no obstante, debemos tomar conciencia que todo
empleo excesivo de la fuerza se convierte en violencia y es visto
como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no profesional, con lo
9

cual debe quedar claro para los

efectivos policiales que "fuerza no
es violencia".
La facultad de recurrir al empleo
de

la

fuerza

en

determinadas

circunstancias cuando otros medios

resultan ineficaces, lleva consigo la
gran responsabilidad de velar para
que sta se ejerza lcita y eficazmente, ya que su uso excesivo
afecta directamente los derechos humanos. Es esencial, por
consiguiente, adoptar medidas que impidan su uso excesivo o
indebido. Esto se lograr a travs de la capacitacin del personal
policial en temas referidos a solucin pacfica de conflictos, estudio
del

comportamiento

de

multitudes,

as

como

tcnicas

de

persuasin, negociacin y mediacin. De presentarse excesos en el

uso de la fuerza, se dispondrn las investigaciones y sanciones
correspondientes.

1.2. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo
Congreso sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los
"Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"
(PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda circunstancia,
por lo que no cabe invocar situaciones excepcionales o de
emergencia pblica para justificar su quebrantamiento.
Asimismo, es de suma importancia y obligatoriedad que todas
las intervenciones policiales se basen en los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad, y stos deben ser puestos en
10

prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una

conducta tica.
1.2.1.

LEGALIDAD
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el
cumplimiento de su funcin, deben estar amparados en las
normas legales (ley, reglamentos, directivas, entre otras); de
igual forma los procedimientos que adopte el efectivo policial
deben ceirse a todas las disposiciones legales nacionales e
internacionales.
"El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un
objetivo legal".

1.2.2.

NECESIDAD
La intervencin policial debe ser la respuesta a una
situacin que represente una amenaza y que requiera de una
accin inmediata para evitar su agravamiento.
"El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra
forma de lograr dicho objetivo legal".

1.2.3.

PROPORCIONALIDAD
Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de
la amenaz a y la cantidad de fuerza empleada. En otros
trminos, es la respuesta del efectivo policial en relacin a la
conducta del sujeto, clase, Magnitud u oposicin que ste
presente. Es conveniente mencionar que la Ley N 27936
modific el artculo 20, numeral 3, literal "b" del Cdigo Penal
en lo referente a la legtima defensa, donde se excluye el
criterio de proporcionalidad de medios como requisito para
valorar

la

necesidad

racional

del

medio

empleado,
11

considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la

intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder
del agresor y los medios que se disponga para la defensa.
"El

uso

de

la

fuerza

es

proporcional cuando existe

un

equilibrio

entre

la

gravedad de la amenaza y la
cantidad

de

fuerza

empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado".

1.3. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA

El efectivo policial, al intervenir a personas en el cumplimiento
de su funcin encontrar como respuesta una serie de conductas
clasificadas en niveles de resistencia, que van desde riesgo latente
hasta agresin letal, ante lo cual el polica deber hacer un uso
diferenciado y progresivo de la fuerza.
1.3.1.
1.3.1.1.

NIVELES DE RESISTENCIA
PASIVA

Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible

presente en toda intervencin policial.

Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo

policial, sin resistencia manifiesta durante la intervencin.

No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona
ni agrede.

1.3.1.2.

ACTIVA

Resistencia

fsica.

Se

opone

su

reduccin,

inmovilizacin y/o conduccin, llegando a un nivel de

desafo fsico.

12

Agresin no letal. Agresin fsica al personal policial o

personas

involucradas

en

la

intervencin,

pudiendo

utilizar objetos que atenten contra la integridad fsica.

Agresin letal. Accin que pone en peligro inminente de
muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas
involucradas en la intervencin.

1.3.2.

NIVELES DEL USO DE LA FUERZA POR EL EFECTIVO

POLICIAL
Responden al nivel de resistencia del intervenido, variando
de acuerdo a las caractersticas de cada intervencin, siendo
necesario mantener dinamismo en su accin.

1.3.2.1.

PREVENTIVO

Presencia policial. Es entendida como demostracin de

autoridad, por ello el efectivo policial correctamente
uniformado, equipado, en actitud diligente y alerta, ser
suficiente para disuadir y prevenir la comisin de una
infraccin o un delito. Debemos tener en cuenta que esa
presencia siempre debe ser en lo posible igual o superior

al nmero de personas a intervenir.

Contacto visual. Es el dominio visual sobre una persona,

vehculo, impedir la realizacin de un acto ilcito.

Verbalizacin. Es el uso de la comunicacin oral con la
energa necesaria y el empleo de trminos adecuados que
sean

fcilmente

entendidos

comprendidos.

Las

variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la

persona intervenida. En situaciones de riesgo es necesario
el uso de frases cortas y enrgicas.
La verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del
uso de la fuerza. El entrenamiento y la experiencia mejoran la

13

capacidad de verbalizar. Durante su empleo debe mantenerse

contacto visual con el intervenido siempre que sea posible.
1.3.2.2.

REACTIVO

Control fsico. Es el empleo de las tcnicas policiales

que permiten controlar, reducir, inmovilizar y conducir al

intervenido, evitando en lo posible causar lesiones.

Tcticas defensivas no letales. En este

nivel

recurriremos al equipo
con el que contamos, lo
que

nos

permitir

contrarrestar
superar

el

resistencia.

y/o
nivel

de

Asimismo,

con la intencin de lograr un impacto psicolgico para que

el intervenido desista de su actitud, habr situaciones en
las que tendremos que desenfundar nuestra arma de

fuego para conseguir este objetivo.

Fuerza potencialmente letal. Disparo del arma de
fuego por el polica contra el cuerpo de quien ejerza una
agresin letal, con el objetivo de controlarlo y defender la
vida propia o de otras personas.
Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona

intervenida, deben ser entendidos de forma dinmica, ya que se

puede subir gradual o repentinamente del primer nivel hasta el
mximo nivel o viceversa; o presentarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.
No siempre se van a dar en una intervencin todos los
niveles del uso de la fuerza, toda vez que habr oportunidades
en que bastar una buena verbalizacin para lograr el control
14

de la situacin que se enfrenta, y otras en que hagamos uso

inmediato de la fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el polica
debe estar concentrado
en observar los cambios
de

los

niveles

de

resistencia de la persona
intervenida, para decidir
qu nivel de uso de la
fuerza debe emplear, el
mismo

que

debe

ser

progresivo y diferenciado. Esta decisin se basa en el grado de

confianza alcanzado por una buena formacin, permanente
capacitacin,

entrenamiento,

evaluacin,

experiencia

el

equipo adecuado para cumplir la misin.

En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza,
encontramos las respuestas al cundo? y al cmo debemos
usarla?, concluyendo que el efectivo policial siempre hace uso
de la fuerza y debe hacerlo de forma profesional.
2. BREVE ANLISIS SOBRE SU APROBACIN Y CONTENIDO
El domingo 16 de agosto de 2015, el Ejecutivo public el Decreto
Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la Polica
Nacional del Per. A pesar de que no haya pasado por el fuero
parlamentario o justamente por eso- se trata de una norma positiva, si
observamos su elaboracin y su contenido.
Respecto de su elaboracin hay que decir que la norma fue
construida de manera participativa. Durante el 2014, como iniciativa del
ex ministro Albn sostenida durante la gestin del ex ministro Urresti,
15

fue trabajado el borrador del actual

Decreto Legislativo 1186. El 11 de
febrero

de

2015

en

un

acto

de

transparencia, el Ministerio del Interior

public el proyecto de ley, mediante
Resolucin Ministerial 098-2015-IN, y
le solicit a la ciudadana en envo de
opiniones.
Este tema fue mencionado adems en una audiencia ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de abril de 2015 y el
Estado se comprometi a hacer los mayores esfuerzos por debatir el
proyecto. Con el nimo de hacer llegar nuestros aportes, el Instituto de
Defensa Legal junto con la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, Fedepaz y Aprodeh elaboramos un informe, que luego
debatimos con altos funcionarios del Ministerio del Interior. Tambin
otras instituciones presentaron sus apreciaciones.
Posteriormente,
inesperado.

El

apareci

en

presidente

del

el

contexto

Consejo

de

poltico

un

Ministros

hecho
solicit

(innecesariamente) que le sean delegadas al Ejecutivo facultades para

legislar en seguridad ciudadana y el Congreso acept en junio de 2015.
Esa era la oportunidad para aprobar la norma sobre uso de la fuerza
policial y as lo entendi el Ejecutivo, que incorpor el proyecto en el
paquete legislativo.
Debemos hacer nfasis en que, durante el proceso de aprobacin, el
Comit Internacional de la Cruz Roja jug un papel que jug
trascendental.
Ahora bien, respecto del contenido de la norma sobre uso de la
fuerza policial reproduzco las lneas centrales que escrib para la nota de
16

prensa del Instituto de Defensa Legal. Estas ideas fueron debatidas con
Glatzer Tuesta, Carlos Rivera, Juan Jos Quispe, Sigfredo Florian, Lilia
Ramrez, Arturo Huaytalla y lvaro Msquez:

No haba una regulacin con rango de ley sobre esta materia.

Policas, jueces, fiscales y ciudadanos tienen reglas claras para el

uso de la fuerza policial.

Se elimina la amplia exoneracin de responsabilidad penal de la ley

30151, ley de licencia para matar.

Policas pueden desacatar orden superior si esta es ilegal o

arbitraria.
Lo negativo: trato diferenciado al uso de la fuerza letal en caso de
conflictos sociales.
A grandes rasgos, se trata de una norma positiva, porque:
Llena un vaco legal. Anteriormente no contbamos con una ley de

uso de la fuerza policial, sino con reglas de inferior jerarqua normativa,

lo que permita amplios mrgenes de discrecionalidad. Peor an, estaba
vigente

la

inconstitucional

Ley

30151,

que

exoneraba

de

responsabilidad penal a policas que maten o hieran en ejercicio de sus

funciones.
Establece reglas claras para el uso de la fuerza policial. La claridad
es imprescindible para darle seguridad a los propios policas. Pero
tambin es valiosa para los ciudadanos y para los jueces y fiscales,
quienes controlarn el ejercicio de la violencia legtima.
Establece la excepcionalidad del uso de la fuerza letal. Prev
mecanismos

previos

al

uso

de

esta

fuerza

(presencia

policial,

verbalizacin, control de contacto, control fsico y tcticas defensivas no

letales), establece los principios bsicos (legalidad, necesidad y
proporcionalidad) y les da fuerza interpretativa a normas internacionales
17

importantes. En protestas sociales no se deben emplear armas letales,

salvo excepcin.
Uno los puntos negativos es la regulacin del uso de la fuerza
policial en casos de conflictos sociales. El artculo 8.3 indica que la
fuerza letal se utilizar cuando haya un riesgo real e inminente de
muerte o lesiones graves. Sin embargo, para conflictos sociales se exige
que el riesgo sea real o inminente. Esto significa que en un proceso
judicial ya no se debe demostrar que el riesgo de muerte fue real e
inminente, sino solo uno de los dos adjetivos (real o inminente).
Es positivo que el Decreto Legislativo haya contemplado derechos de
los

policas,

quienes

debern

recibir

atencin

psicolgica

acompaamiento, cuando maten a una persona; tienen el derecho de

desacatar una orden superior ilegal de uso de la fuerza; derecho a
recibir entrenamiento, etc.
La norma abre la posibilidad de que la polica utilice la fuerza de
manera adecuada. Sin embargo, para eso es necesario capacitar a los
ms de 115 mil efectivos en el contenido de esta norma, ensearles
tcnicas para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de
tiro, proporcionarles suficientes armas no letales, etc.

2.1. COMENTARIOS GENERALES SOBRE EL PROYECTO DE

LEY
Como adelantamos, resulta positivo que se establezcan reglas
para regular el uso de la fuerza por parte del personal de la Polica
Nacional del Per. Sin embargo, hemos advertido que el proyecto
18

contiene

reglas,

cuya

redaccin

es

ambigua,

reiterativa

incoherente. Lo cual resulta peligroso al regularse una materia en la

que se restringen derechos fundamentales de las personas.
En ese sentido, corresponde que el proyecto de ley tenga una
clara tendencia pro ejercicio de derechos humanos, lo cual se
evidencie expresamente en acciones como mencionar que estos
deben respetarse en caso de uso de la fuerza, remitirnos y dar
fuerza jurdica a documentos internacionales sobre el particular,
etc.

2.2. COMENTARIOS ESPECFICOS

2.2.1.

ESTABLECIMIENTO

EXPRESO

DE

LOS

CRITERIOS

DE

INTERPRETACIN
La referencia a estndares internacionales debe ser parte
del contenido normativo de la ley. No solo debe mencionarse en
la Exposicin de Motivos. En ese sentido, debe incorporarse un
artculo que haga referencia expresa a los Principios Bsicos de
sobre Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, el Cdigo de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley, el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin
policial, los tratados de derechos humanos y las decisiones
adoptadas por los tribunales y organismos internacionales sobre
la materia.
2.2.2.

SERVICIO POLICIAL, ACTO POLICIAL Y OTROS CONCEPTOS

En diferentes artculos del proyecto de ley se mencionan
conceptos como servicio policial, ocasin de servicio, acto de
servicio, que pueden resultar confusos al momento de aplicar la
norma. Por ello, consideramos que debe optarse por un trmino
19

nico. Nuestra propuesta es que dicho trmino sea servicio

policial, y que este sea utilizado de manera uniforme a lo largo
del proyecto.
Servicio policial puede ser definido de la siguiente manera:
Accin que desarrolla el personal en cumplimiento de sus
funciones, deberes u orden superior. Excepcionalmente, cuando
el personal policial se encuentre de franco, vacaciones o
permiso

podr

considerarse

que

presta

servicio

policial

sometido a los parmetros de la presente Ley, si sus actos

corresponden

con

funciones

deberes

conforme

la

Constitucin, obligaciones internacionales adoptadas por el

Estado peruano y el marco legal vigente.
2.2.3.

USO DE ARMA DE FUEGO VERSUS USO DE FUERZA

POTENCIALMENTE LETAL
En diferentes partes de la
ley, pero especialmente a partir
del artculo 8, se hace mencin
reiterada

del

trmino

potencialmente
Consideramos
apropiado

fuerza
letal.

que
hacer

es

ms

referencia

especfica al trmino arma de fuego. En esa lnea, donde diga

uso de la fuerza potencialmente letal deber decir uso de arma
de fuego.
2.2.4.

EMPLEO DIFERENCIADO DE LA FUERZA

En el artculo 3.4 se hace mencin al empleo progresivo y
diferenciado de la fuerza. Consideramos que debe eliminarse el
trmino progresivo, en la medida que el uso de la fuerza es

20

diferenciado y no siempre progresivo. Debe evaluarse en cada

momento, de acuerdo a las circunstancias, el uso de la fuerza.
Lo dicho se aplica tambin al artculo 5, sobre empleo de la
fuerza, y el artculo 11.3.

2.2.5.

MEDIOS

DE

POLICA

PROPORCIONADOS

POR

EL

ESTADO?
Lamentablemente la realidad
de nuestra Polica Nacional es que
en gran medida son los propios
efectivos
armas

quienes

que

aportan

utilizarn

las

para

el

servicio policial. En ese sentido, la

referencia que hace el artculo 3.5
a armas proporcionadas por el Estado debe eliminarse.
2.2.6.

APORTES

PARA

PRINCIPIO

MEJORAR

DE

LAS

LEGALIDAD,

DEFINICIONES
NECESIDAD

DE
Y

PROPORCIONALIDAD
Creemos que la redaccin del principio de legalidad debera
ser modificada de la siguiente manera:
El empleo de la fuerza y armas de fuego por parte del
personal de la Polica Nacional se debe orientar al logro de un
objetivo

legal,

establecido

en

normas

nacionales

internacionales. Asimismo, el personal policial solo emplear la

fuerza y armas de fuego de manera excepcional a travs de
medios y mtodos contemplados y regulados en la legislacin
nacional.

21

Por su parte, el principio de Necesidad debe ser modificado

en el siguiente sentido:
El trmino la funcin policial debe ser reemplazado por
el objetivo legal buscado por el personal policial.
Finalmente, el trmino Proporcionalidad debe ser modificado
tambin:

Eliminar el trmino equivalencia (primera lnea).

Reemplazar la frase el bien jurdico a defender o proteger
por alcanzar el objeto legal buscado.

2.2.7.

INCORPORAR

UN

ARTCULO

ESPECFICO

SOBRE

EL

RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Consideramos que el proyecto de ley debe establecer
explcitamente, en un artculo dedicado solo a ello que, al
emplear la fuerza pblica, los efectivos policiales tienen la
obligacin de respetar los derechos humanos de las personas,
como la vida, la integridad, entre otros.
2.2.8.

POCA CLARIDAD EN LA DEFINICIN DE CONTROL DE

CONTACTO EN RELACIN CON CONTROL FSICO
El artculo 6 establece niveles de empleo de la fuerza,
agrupados en dos categoras. El ltimo nivel de la categora
Preventivo, es Control de Contacto. Y el primer nivel de la
categora Reactivo es Control Fsico. Ms all de su agrupacin
en

dos

categoras,

no

encontramos

diferencias

entre

el

concepto Control de Contacto y Control Fsico. Sera importante

que el mininter establezca con claridad la diferencia entre
estos dos niveles.

22

2.2.9.

SE DEBEN ESTABLECER CON CLARIDAD LAS REGLAS PARA

USO DE LA FUERZA POLICIAL FRENTE A PROTESTAS
SOCIALES
Las protestas sociales han cobrado 40 vctimas durante el
gobierno de Ollanta Humala a manos de la polica. Esto es
especialmente importante si tenemos en cuenta que la
instruccin en derechos humanos en las escuelas de formacin
policial es muy deficiente.
Por eso, el empleo de la fuerza por parte de personal
policial en situacin de protesta social es un tema sensible, que
creemos debe ser abordado por esta norma, en la lnea de
conseguir

mayores

humanos,

en

niveles

especial

el

de

eficacia

respeto

de

los

la

vida

de

derechos
de

los

manifestantes.
Lo dicho tiene relacin con el artculo 7.5 del proyecto de
ley, pero consideramos que no basta un inciso de un artculo,
sino un desarrollo mayor, en el que se planteen las reglas de
uso de la fuerza ante casos de protesta social.
2.2.10. ELIMINACIN DEL ARTCULO 7.6 SOBRE USO DE ARMA DE
FUEGO EN RELACIN A PERSONAS BAJO CUSTODIA O
DETENIDOS

23

El

artculo

7.6

del

proyecto de ley establece

una norma especial sobre
uso de armas de fuego en
relacin con personas bajo
custodia o detenidas. Si el
efectivo policial toma las
debidas precauciones, una persona en custodia o detenida no
debera representar un riesgo real para la vida del polica o
terceros. Por esa razn, consideramos que este artculo norma
una situacin irregular, por lo cual debe ser eliminado.
2.2.11. ENTRENAMIENTO EN USO DE ARMA DE FUEGO CADA 12
MESES
En el artculo 11.1 se
establece como derecho de
los

policas

recibir

instruccin sobre el empleo

de la fuerza en todos los
niveles educativos. En el
caso particular del uso de arma de fuego debe plantearse como
derecho del polica recibir anualmente entrenamiento de tiro. El
entrenamiento permitir mantener estndares adecuados en el
uso de armas.
Por otra parte, debe establecerse que solo podrn hacer
uso de armas de fuego aquellos policas que han recibido
entrenamiento de tiro en los ltimos 12 meses.
2.2.12. EXAMEN PSICOLGICO ESPECIAL
El artculo 11.5 indica adecuadamente que el personal
policial que haga uso de su arma de fuego debe recibir
24

orientacin psicolgica. Esta disposicin es acertada, pero el

papel de lo psicolgico debe ser mayor.
En ese sentido, corresponde que, para el uso de las armas
de fuego, los efectivos policiales pasen por un examen
psicolgico especial. Actualmente el examen anual previsto por
la PNP es insuficiente y se presta a muchas suspicacias. Por eso,
creemos que debe haber una evaluacin psicolgica de calidad
a cargo de instituciones no adscritas a la PNP, que demuestren
suficiencia tcnica y legitimidad. El examen debera evaluar,
entre otros, tolerancia a la frustracin, capacidad para tomar
decisiones bajo presin, independencia, seguridad, control de
impulsos.
2.2.13. OBLIGACIONES DEL ESTADO
Consideramos

que

debe

incluirse

un

artculo

que

establezca las obligaciones del Estado frente a los miembros de

la PNP. Estas obligaciones del Estado son la contracara de los
derechos de los efectivos policiales: capacitar en el empleo de
la

fuerza,

impartir

entrenamiento

prctico,

dotar

de

equipamiento, etc.
2.2.14. NO INTERFERENCIA EN LAS INVESTIGACIONES FISCALES
Y JUDICIALES
Los procedimientos internos disciplinarios que se deriven
del uso de la fuerza que generen lesiones graves o muerte no
pueden interferir con las investigaciones fiscales y judiciales
que se realicen. A partir de la experiencia peruana se ha podido
verificar que acciones tomadas disciplinariamente o a nivel de
la justicia militar policial han servido para perjudicar las
investigaciones jurisdiccionales sobre la responsabilidad de
efectivos policiales y militares. En ese sentido, la redaccin del
25

artculo 12 debe replantearse

justamente

para

evitar

el

riesgo descrito.
2.2.15. ELIMINACIN

DE

EXIMENTES

DE

RESPONSABILIDAD
El artculo 13 del proyecto de ley establece que en caso se
utilice la fuerza policial conforme a la ley. Debido a las
experiencias recientes, que muestran una gran dificultad para
sancionar
policiales,
eliminarse.

responsables

consideramos
Teniendo

en

de
que

abusos
el

cuenta,

referido

malas

prcticas

artculo

adems,

que

debe
est

sobreentendido que el ejercicio legtimo de la fuerza dentro de

parmetros legales no puede acarrear responsabilidad legal.

26

3. CONCLUSIONES

Una primera cuestin que aparece de la revisin efectuada en este

estudio, es la importancia de que la polica cuente con una poltica
institucional sobre uso de la fuerza. Dicha poltica pblica debe estar
integrada por varios componentes, entre ellos un marco normativo de
tipo legal y reglamentario que desarrolle el tema del uso de la fuerza.
Las normas de tipo legal deben estar orientadas a sentar las bases
jurdicas

que

permiten

la

polica,

en

circunstancias

de

excepcionalidad, hacer uso de la fuerza, as como las limitaciones que

para tal facultad supone el respeto de los derechos humanos y,
particularmente, la no discriminacin respecto del derecho de
igualdad al momento de su empleo. En este sentido, resulta
fundamental la adecuacin de las disposiciones de derecho interno a
la normativa internacional, en la que se fijan los principios generales
aceptados por la comunidad internacional sobre uso de la fuerza.

Complementariamente, la poltica sobre uso de la fuerza no debe

agotarse en la determinacin del marco jurdico en que su empleo se
considerar justificado y aquel en que no se estimar as, sino que la
obligacin del Estado y de las policas en esta materia se extiende a
la necesidad imperiosa de traducir el marco de justificacin en
orientaciones operativas (bsicamente a travs de manuales de
procedimientos

para

el

uso

de

la

fuerza),

entrenamiento

equipamiento que supongan un nivel de preparacin idnea para

hacer uso de la fuerza. Para ello, las normas legales deben estar
27

complementadas

por

disposiciones

de

tipo

reglamentario

que

establezcan los procedimientos que debe seguir el personal, cuando

se ve en la obligacin de hacer uso de la fuerza.

De esta forma, tanto la regulacin normativa del uso de la fuerza

como

sus

necesarios

complementos,

el

entrenamiento

equipamiento, deben constituir los pilares fundamentales de una

poltica pblica que est dirigida a prevenir el uso excesivo o mal uso
de

la

fuerza,

ya

sea

que

sta

aparezca

en

casos

aislados

(entendiendo por tal aquellas situaciones que suelen calificarse como

excesos de la polica, entre cuyas causas es posible identificar la falta
de conocimiento terico sobre los lmites jurdicos del ejercicio de la
fuerza, as como la insuficiente preparacin -habilidades, destrezasde parte de quien la ejerce) o como resultado de polticas que abusan
sistemticamente de la posibilidad de empleo de la fuerza, dando
lugar a situaciones de violacin institucional de los derechos
humanos.

Asimismo, el desarrollo de la institucin policial en materia de uso de

la fuerza requiere la existencia de reglas claras y transparentes para
la evaluacin y control de la conducta funcionaria, no slo para
aquellos casos en que el uso de la fuerza aparezca injustificado o
excesivo, sino para la revisin permanente de todas las situaciones
que ameriten empleo de la fuerza, sobre todo aquellas vinculadas a la
utilizacin de armas de fuego. Se trata, en definitiva, de que exista un
sistema de responsabilizacin policial (police accountability) que
alcance las materias propias del uso de la fuerza, no solo para efectos
de sancin, sino tambin de orientacin y estmulo respecto de su
buen uso o de su no utilizacin, cuando las circunstancias lo
aconsejen. La posibilidad cierta de que la polica necesite, en algn
momento, utilizar la fuerza para el cumplimento de sus funciones,
amerita permanente actualizacin y reentrenamiento del personal,
conforme las circunstancias especficas en que se desarrolle la labor
28

policial. Este es, precisamente, el nfasis de la poltica sobre uso de la

fuerza que se lleva adelante en Canad, en dnde las reglas no
constituyen

la

preocupacin

fundamental,

sino

ms

bien

el

entrenamiento y la tecnologa en el desarrollo de medios alternos a

las armas de fuego (Stenning citado por Gabaldn, 2001). Otro tanto
ocurre en Inglaterra, en donde el debate est orientado al uso de
armas no letales o menos letales, que provoquen menos daos al
pblico y originen menos costos a los agentes.

Es fundamental que la polica cuente con armas letales y no letales,

en trminos que pueda disponer de las herramientas idneas para
optar por alternativas menos letales en el uso de la fuerza.

Tan importante como lo anterior resulta tener presente, en las

polticas institucionales, la dotacin de adecuados elementos de
defensa de los propios policas.

En efecto, ante una situacin violenta la reaccin de la polica puede

ser ms adecuada en la medida en que no perciba, respecto de si
misma, que se encuentra en situacin de vulnerabilidad fsica.

29

4. BIBLIOGRAFA

http://www.monografias.com/trabajos89/uso-y-manejo-fuerzaintervenciones-policiales/uso-y-manejo-fuerza-intervencionespoliciales2.shtml#ixzz4L6q7J18Z

Birkbeck, Cristopher y Gabaldn, Lus Gerardo (2001). Informe

Sumario sobre el Taller Internacional sobre Violencia Policial, Mrida,
2001. http://www.policeuseofforce.org/pdf/Merida2001.

Birkbeck, Cristopher y Gabaldn, Lus Gerardo (2002). La disposicin

de agentes policiales a usar fuerza contra el ciudadano, en BriceoLen, Roberto (comp.) Violencia, sociedad y justicia en Amrica
Latina, p. 229-243. Consejo latinoamericano de ciencias sociales,
CLACSO-Agencia sueca de desarrollo internacional, ASDI. Buenos
Aires, 2002.

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/birbecky.

30

Cano, Ignacio (1997) La polica y su evaluacin. Propuestas para la

construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial.
Centro

de

Estudios

para

el

Desarrollo,

Santiago,

1997.

http://www.seguridadidl.org.pe/trabajos/trabignacio.doc

Comit Internacional de la Cruz Roja (2008). La funcin policial y la

proteccin de la persona humana, disponible en

http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/mexicopanama-fas
191108? opendocument

31