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Jos Thompson y Fernando Snchez. Fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina:
institucionalizacin, democratizacin y transparencia
07/02/2006
REF.: Flavia Freidenberg. 2006. La democratizacin de los partidos polticos en Amrica Latina: entre la ilusin y el
desencanto, en Jos Thompson y Fernando Snchez. Fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina:
institucionalizacin, democratizacin y transparencia. San Jos de Costa Rica: IIDH (en prensa).
SUMARIO
I. INTRODUCCIN
II. DISCUSIN CONCEPTUAL SOBRE LA DEMOCRACIA INTERNA
II.1. LAS DIMENSIONES ANALTICAS DE LA DEMOCRACIA INTERNA
II.1.a. Seleccin de candidatos a cargos de representacin popular y de autoridades del
partido
II.1.b. Participacin de minoras y sectores sociales subrepresentados (mujeres, jvenes,
grupos tnicos) en el proceso de toma de decisiones y en la definicin programticoestratgica del partido
II.1.c. Rendicin de cuentas de los candidatos, cargos pblicos y autoridades del partido a
las bases
III. CONFRONTACIN EMPRICA
III.1. QU DICEN LAS LEYES? BASES INSTITUCIONALES Y NORMATIVAS
III.1.a. La seleccin de candidatos en la ley electoral
III.1.b. La seleccin de autoridades en la ley electoral
III.1.c. La participacin de minoras y sectores sociales subrepresentados en la ley
III.2. FUNCIONAMIENTO PARTIDISTA
III.2.a. La seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular en Amrica Latina: avances
signficativos y efectos perversos
III.2.b. La seleccin de autoridades en los partidos polticos de Amrica Latina: la ausencia
del pluralismo y la tmida competencia
III.2.c Participacin y representacin de grupos subrepresentados en Amrica Latina: las
cuotas, sus efectos y limitaciones en la democratizacin
IV. RELACIN ENTRE LOS PUNTOS DE REFUERZO Y SINERGIA Y/O PUNTOS DE TENSIN ENTRE LOS
CONCEPTOS
V. CONCLUSIONES
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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I. INTRODUCCIN
Muchos partidos son organizaciones oligrquicas, donde los polticos adoptan
decisiones de manera excluyente, sin tener en cuenta las opiniones de sus militantes, y
stos slo son consultados para legitimar polticas y resoluciones previamente tomadas.
En ellos las lites controlan de manera frrea el poder, no facilitan la participacin de
todos los grupos en las definiciones programticas o en la eleccin de los candidatos y
las bases carecen de mecanismos para premiar o castigar a sus lderes, si estos no
cumplen con sus promesas o sus programas de gobierno. Estos partidos se caracterizan
por tener bajos niveles de democracia interna, con desarrollos organizativos y procesos
decisionales poco participativos y eso no ha impedido la rutinizacin de los sistemas
polarquicos donde compiten.
En Amrica Latina, tras los procesos de democratizacin reciente, la presencia de
partidos oligrquicos no ha sido un obstculo para la institucionalizacin de las
elecciones. Si bien la mayora de partidos maximizaron sus esfuerzos para competir en
la arena electoral; no hicieron intentos significativos por mejorar la transparencia de sus
procedimientos internos, para institucionalizar sus reglas de juego, para ser ms
competitivos internamente o para garantizar la participacin de sus militantes en la
toma de decisiones. Esto no fue reclamado mientras los partidos fueron considerados
piezas centrales en las etapas de la transicin poltica. Pero, tras los fracasos que
muchos enfrentaron cuando llegaron al gobierno y la desconfianza que los ciudadanos
manifestaron hacia la clase poltica y sus organizaciones, el foco de atencin se centr
en el funcionamiento interno de los partidos. Desde diversos sectores nacionales e
internacionales comenzaron a darse fuertes presiones para que los partidos cambiaran;
se adaptaran a los nuevos desafos del entorno; para que emergieran formas
alternativas de representacin y para que el Estado regulara cada vez ms su vida
interna.
Para la dcada de 1990, un nmero importante de partidos comenz a reformar sus
normas internas con la pretensin de generar mayores niveles de transparencia y
participacin1. Las reformas no fueron globales sino que estuvieron dirigidas
principalmente a la manera de elegir candidatos para cargos de representacin popular;
bajo la excusa de una mayor apertura y participacin, siguiendo la tendencia de ciertos
partidos europeos2. Muchos de los partidos pusieron en prctica lo que sealaba la ley
o sus estatutos e, incluso algunos partidos, llevaron a la prctica procesos internos
competitivos sin que la ley los obligara. De este modo, viejos partidos incorporaron
mecanismos electivos en sus estructuras oligrquicas as como nuevos partidos
irrumpieron en la escena poltica para introducirlos como una manera de combatir
prcticas oligrquicas, corruptas y excluyentes.
Se coincida en que la centralizacin de las nominaciones en las cpulas (o en un lder)
era mucho menos democrtica que un proceso electoral y que aquellos que eligieran a
Ver Vargas Machuca (1998); Alcntara (2001); Linz (2002); Freidenberg (2003, 2005) y Payne et al. (2003).
La incoporacin de mecanismos ms democrticos y su asociacin con el uso de elecciones internas tambin se dio
en las ltimas dcadas del siglo XX en Dinamarca, Finlandia, Espaa, Blgica, Irlanda y Gran Bretaa (Pennings y
Hazan 2001: 269).
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Los pases incluidos en ste anlisis son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
4 Ver en IIDH-CAPEL (2004): Agenda para el Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Memoria del
Proceso de Consultas Regionales con Partidos Polticos. San Jos de Costa Rica.
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sus candidatos, que permita que exista alguna representacin de las minoras en las
instancias de decisin pero que los mecanismos de control interno no sean efectivos
para garantizar el respeto a los derechos de los militantes. Por ello, para considerar a
un partido como internamente democrtico debe darse el cumplimiento de una serie de
requisitos mnimos vinculados con la efectiva participacin del afiliado en la formacin
de la voluntad partidista.
Si se parte de la idea que no hay un slo grado de democratizacin sino que puede
haber diferentes niveles de democracia interna; se puede pensar que un partido ser
internamente ms democrtico cuando se d la presencia de los siguientes elementos:
mecanismos de seleccin de candidatos a cargos de representacin popular
(internos o externos) competitivos;
activa influencia de los militantes de base y de los diferentes subgrupos que
integran la organizacin en la discusin y formacin de las posiciones
programticas y en las decisiones comunes que el partido tome;
respeto de los derechos de los miembros, que garanticen la igualdad entre los
afiliados y se protejan los derechos fundamentales en el ejercicio de su
libertad de opinin;
respeto del principio de mayora, que haga que las decisiones sean tomadas
en funcin del mayor nmero de voluntades individuales;
y control efectivo de los dirigentes por parte de los militantes.
Un partido gozar de altas cotas de democracia interna cuando sus lderes y candidatos
se elijan por los miembros, a travs de mecanismos competitivos; donde las decisiones
sean tomadas con la participacin voluntaria de sus militantes; los dirigentes se
renueven peridicamente a travs de mecanismos competitivos; los rganos de
gobierno no discriminen la integracin de los diferentes grupos (fundamentalmente los
que son minoritarios); se de el respeto de aquellos derechos y responsabilidades que
garanticen la igualdad de los miembros en cualquier proceso de toma de decisiones y se
ejerciten mecanismos de control poltico que garanticen la rendicin de cuentas de los
dirigentes y de los candidatos en el interior del partido.
Defender esta posicin supone asumir que la democracia es fundamentalmente de
carcter procedimental y que la democratizacin de los partidos se da con la
competencia electoral. Esto implica la traslacin de la idea de democracia
procedimental al interior de las organizaciones de partidos. Desde esta perspectiva, los
partidos son slo la correa de transmisin de demandas, no el canal de participacin que
ciertos sectores esperaban. Esto implica una visin especfica de democracia interna;
una manera particular de concebir la relacin entre representados y representantes y un
modelo concreto de relacin entre partidos-Estado. Podra decirse que esta visin, de
corte pluralista y competitiva, contradice incluso la teora clsica de la democracia
elitista centrada en la presencia de elecciones, ya que sta ltima sostiene que no es
necesaria la democracia interna en los partidos sino el modo en que el partido compite
en el sistema de partidos20. Es ms, incluso hay quienes ponen en duda que sea posible
20 Cabe la reflexin de Schattschneider (1964[1941]:60) que seala que la democracia no debe encontrarse en los
partidos sino entre ellos, lo que significa que no importa cun democrtico sean internamente porque lo central es la
competencia externa. Una perspectiva alternativa sera la que sostiene que la democracia interna es un fin en s
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mismo y que el proceso decisional de las estructuras partidistas aparece como una oportunidad para que los
ciudadanos influyan en las decisiones pblicas.
21 En los Talleres de Discusin organizados por IIDH-CAPEL, que se encuentran publicados en el libro Agenda para el
Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Memoria del Proceso de Consultas Regionales con Partidos Polticos
(2004), surgieron otras dimensiones que deberan tenerse en cuenta en el concepto de democracia interna. Por
ejemplo, la formulacin del programa de gobierno o las propuestas electorales, a travs de mecanismos de decisin
participativa y la utilizacin de mecanismos de consulta a los miembros del partido.
22 Esta apreciacin qued claramente reflejada en las Conclusiones del Taller sobre Fortalecimiento de los Partidos
Polticos de la Regin Andina y Chile (IIDH-CAPEL 2004a).
23 Ver Kirchheimer (1980[1965]:344).
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Rahat y Hazan (2001:304) sealaron distintos mtodos segn sea el actor que realice la eleccin de los candidatos:
a) el electorado; b) los miembros del partido; c) una agencia partidista elegida; d) una agencia partidista no elegida o
e) el lder partidista.
25 La clasificacin empleada se construy a partir del trabajo clsico de Rahat y Hazan (2001:300), que ya pudo
desarrollarse en Freidenberg (2003b).
26 Ver Billie (2001); Alcntara (2001); Rahat y Hazan (2001) y Payne et al. (2003).
27 Ver IIDH-CAPEL (2004a:6).
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El debate tiene dos posiciones. Por una parte, los que se manifiestan en contra de su uso porque sealan que su
empleo sin que medie la competencia de los iguales ante la ley es una herencia medieval, corporativa y altamente
anti-democrtica. Por otra, quienes estn a favor y sostienen que es un instrumento institucional que favorece la
equiparacin igualitaria de sectores desfavorecidos y que debe ser utilizado de manera provisional hasta que los
diversos grupos consigan equiparar la representacin. En IIDH-CAPEL (2004c:7) tambin hubo discrepancias
importantes entre los que estn a favor y los que estn en contra del uso de cuotas.
29 Esto se refiere al hecho de que muchas veces los rganos partidistas toman decisiones pero, en la prctica, luego los
lderes cambian esas decisiones o las ignoran.
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Un excelente trabajo en esta lnea es el escrito por Maravall (2002) sobre el Partido Socialista Obrero Espaol.
En Orozco Henrquez (2003:8).
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regulacin relacionada con la manera en que los partidos deben elegir a sus candidatos
y, por lo tanto, son los casos de mayor autonoma partidista sobre la cuestin.
Con estas reformas, el Estado pasaba a obligar a los partidos a celebrar internas para
dirimir candidatos, con la pretensin de hacerlos ms competitivos internamente y
reducir el grado de centralizacin en las nominaciones. Si bien la vocacin de las lites
era similar respecto a los objetivos a conseguir con estas reformas, las caractersticas
que las mismas han adoptado en la legislacin no son homogneas. La normativa
difiere entre s segn sea: a) el nmero de actores que participan en el proceso electoral
siendo elecciones abiertas (donde todos los ciudadanos pueden participar) o elecciones
cerradas (donde slo participan los militantes del partido); b) segn sea el momento de
realizacin de las elecciones por parte de los partidos involucrados: separadas (cada
partido realiza sus elecciones en fechas diferentes) o simultneas (todas se realizan el
mismo da); c) si cuenta o no con financiamiento pblico y d) si hay participacin
organizativa o supervisin por parte del organismo electoral.
En cuanto a la primera cuestin, en Argentina32, Honduras, Colombia y Uruguay, la ley
establece claramente que los procesos internos cuenten con la participacin de todos los
ciudadanos mientras que en Panam, Paraguay y Venezuela se seala que slo pueden
participar los afiliados a los partidos. En Costa Rica y Per se deja la opcin de que los
partidos decidan si sern abiertas o cerradas y que, incluso, puedan elegir hacer
Convenciones. Otros dos aspectos relevantes tienen que ver con el momento en que se
realice la eleccin y con su financiamiento. En Argentina, Honduras, Panam,
Repblica Dominicana y Uruguay la ley establece claramente que los partidos debern
realizar las internas de manera simultnea el tercer domingo de julio del ao de la
eleccin general, mientras que en Colombia, Costa Rica, Per y Venezuela no existe esta
exigencia. Slo en Per, se fija que por lo menos sean 210 das antes de los comicios. En
cuanto a la financiacin, slo en Colombia, Panam y Per se establece que el rgano
electoral otorgue dinero para la realizacin de las internas.
El marco normativo seala tambin que la autoridad electoral intervenga en los
procedimientos de seleccin de candidatos en Honduras, Per, Colombia y Uruguay,
casos claros de intervencionismo del rgano electoral sobre el partido. En tanto, en
otros, los rganos slo pueden supervisar o dar fe de lo que haga el partido como en
Chile, donde la eleccin de un candidato o la postulacin que el Consejo General del
partido haga debe estar supervisada por un fedatario pblico designado por la
autoridad electoral; en Argentina, donde la justicia federal nombra veedores de actos
electorales cuando sea requerida por los militantes de los partidos interesados; en
Nicaragua, donde el Tribunal Electoral arbitra los conflictos internos por solicitud de
las partes; en Panam, donde el Tribunal Electoral enva delegados para mediar en caso
de que los partidos lo soliciten pero no tiene jurisdiccin sobre los procesos internos; en
Costa Rica, donde el organismo electoral acta si ocurren conflictos entre los militantes.
El caso de menos intervencionismo es el de Paraguay, donde el rgano slo puede
ejercer un control mnimo sobre los partidos.
32 En febrero de 2005, en Argentina, se discuti la posiblidad de recuperar la Ley 25611 de Elecciones Internas y
establecer un perodo de 90 das para la celebracin de las mismas en todos los distritos, para todos los partidos,
donde los polticos no pactaran la conformacin de una nica lista y la inscribieran en el perodo establecido.
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Argentina
Brasil
Bolivia
Mecanismo de seleccin de
autoridades regulado por la
Constitucin o las leyes
No (slo subsidiariamente)*
No
S, legislacin electoral
Chile
Colombia
Costa Rica
No
Si, legislacin electoral
S, ambas
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
No
No
S, legislacin electoral
S, legislacin electoral
Mxico
Nicaragua
No
S
Panam
Paraguay
S, legislacin electoral
No
Per
Repblica
S, legislacin electoral
Dominicana
Uruguay
S, legislacin electoral
Venezuela
S, legislacin electoral
33
34
S,
por
participacin
directa
y
representativa de los afiliados en el
gobierno del partido.
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* En Argentina, a partir del cambio de la ley 23.928 de 2002, las elecciones para autoridades partidarias se rigen segn la Carta
Orgnica, aunque seala claramente que subsidiariamente lo har por dicha ley y, en lo que resulte aplicable, por la legislacin
electoral. No menciona a los Estatutos, aunque los condiciona.
** En Colombia, Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos Polticos y artculo 1 de la Ley de Consultas Internas.
*** En Per, la Ley 28094 establece en su artculo 25 que se realice conforme a lo que disponga el Estatuto y acuerde el rgano
mximo pero en su artculo 19 seala que debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en esta ley y en el
Estatuto.
Fuente: Elaboracin propia.
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Las diferencias de umbrales van desde el 40% en Costa Rica, el 30% en Mxico,
Venezuela, Ecuador, Argentina y Colombia; 25% en Per y Repblica Dominicana para
las candidaturas y no menor del 30% en Bolivia, en Panam y el 20% en Paraguay para
las candidaturas y los niveles de direccin partidista. Hay pases que adoptan el sistema
de eleccin proporcional (Honduras y Paraguay) a los efectos de garantizar la
participacin de las corrientes o minoras internas en el rgano de gobierno y en las
candidaturas. Un factor que moldea la efectividad de la ley de cuotas es que adems se
les exija que las candidatas estn ubicadas en puestos elegibles; ya sea cada tres puestos
(Bolivia, Ecuador y Argentina) o cada cinco (Paraguay). En algunos casos se prevn
sanciones para aquellos partidos que no cubran los puestos segn lo establecido por la
ley, con la prohibicin de registro de estas listas y su imposibilidad de participar en la
contienda electoral (Argentina, Bolivia, Paraguay y Ecuador).
TABLA II: DEMOCRACIA INTERNA EN EL RGIMEN ELECTORAL DE AMRICA LATINA
Mecanismos de seleccin de candidatos
Mecanismo de
Representacin de gnero por
a cargos de eleccin popular
seleccin de
discriminacin positiva en la Ley
autoridades
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Constitucin
Ley
Elecciones Internas?
No
No
No
No
Si
Si
No
No
Si
Si
Si, abiertas
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
No
No
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si, abiertas
Si, partido elige si
abiertas o cerradas
Si, cerradas
Convencin
Reguladas por
Constitucin o Ley
S o No
Listas
%
Ubic.
No
Si, legislacin electoral
No
No
Si
Si (1991)
Si (1997)
Si (1997)
Si (2000)
Si (1997/2000)
30
30
30
30
40
S
S
No
No
S
Control
interno
Cargos
%
30
40
No
Si (2000)
40
S
No
RM
Guatemala
Si
No
Honduras
Si, abiertas
No
Mxico
Si (1996)
30
No
Nicaragua
No
RM
Panam
Si, cerradas
Si (1997)
30
S
30
Paraguay
Si, cerradas
Si (1996)
20
S
20
Per
Si, partido elige si
Si
Si (1997 y
25
No
30
abiertas o cerradas
2003)
Dominicana
No
Si
Si, abiertas
Si, legislacin electoral
Si (1997)
25
No
Uruguay
Si
Si
Si, abiertas
Si, legislacin electoral
No
Venezuela
Si
Si
Si, cerradas
No
Si
30
Listas % = Porcentaje de puestos mnimos que deben ser previstos como cuota de gnero en las listas de candidatos a cargos de eleccin popular.
Ubic. = Exigencia de ubicacin de las mujeres en determinados puestos de la lista.
Cargos % = Porcentaje de cargos mnimos que deben ser previstos como cuota de gnero en los rganos de direccin del partido.
RM = Mecanismo de Revocatoria de Mandato deben estar establecidos en los Estatutos por normativa electoral nacional.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa vigente.
Chile
Ecuador
El Salvador
No
No
No
Si, legislacin electoral
Si, legislacin electoral
No
No
No
Si, legislacin electoral
Si, legislacin electoral
RM
-
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ellos, Costa Rica, Honduras y Uruguay se caracterizan por ser los pases en los que sus
partidos ms emplean esta prctica, lo que habla de una mayor institucionalizacin de
las elecciones internas (ya sean abiertas o cerradas) y una mayor rutinizacin de esos
partidos. Los que menos las han empleado han sido Brasil, Guatemala y Ecuador;
pases donde slo en una oportunidad se ha utilizado un proceso competitivo.
TABLA III: SELECCIN DE CANDIDATOS PRESIDENCIALES EN AMRICA LATINA (AO DE REALIZACIN)
Argentina
Elecciones internas
Elecciones internas
(abiertas)
(cerradas)
FREPASO (94)
PJ (88)a
ALIANZAFREPASO-UCR (99)
UCR (02), IU (89)
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
PLC (90,94)a
PLN (desde 85, 89,93,97,01)
PUSC (89,93,01)a
Concertacin (93,99,01,05)
PLH (85,93,97,00,05)
PNH (85,93,97,00,05)
PRI (99,05)a
FSLN (96,01)d
Paraguay
Per
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
PRSC (96)
EP-FA (96,99, 03), PC (99,03)
PN (99,03)
COPEI (98)
PT (02)
PCC (98)
PS
DC (05)
ID (87), DP (02)
FMLN (94,99,03)
PAN (03)
PAN (99,05) a
Convenciones
Junta
Ejecutiva
Lder
PJ (83,94,99,02)a
UCR (82,89,94)
MNRb (99,02), MIR (99,02),
MAS (02) ADN (85-02)b
PDT, PMDB, PSDB, PT, PFL
PCC (90,94,02), PLC (98,02)a
PFD (89, 93,97,01)
PUSC (97)
PPD (93,99,01), PDC (93,99,01)e
RN (93,99,01)e, UDI (93,99,01)e
PSC, DP, ID
MUPP-NP
ARENA (94,99,03)
FRG (02), PAN
UCS (97,02)b
PRSC (99)
AD (68,78,83,93)
AD(98), COPEI (73,87,98)
MVR (98,00)
COPEI (93)
MAS (88,98)
PPT, PT
* Antes de la reforma electoral, los candidatos se elegan por el sistema de ley de lemas, tras el acuerdo entre las lites para las nominaciones.
a Indica que hay ms de un actor que participa en el proceso de seleccin de candidatos y que los Estatutos posibilitan la eleccin del
mecanismo a emplear en cada oportunidad.
b Seala que ese mecanismo fue empleado hasta que se realiz una reforma electoral en el sistema y, con ellos, se modificaron las normas de
eleccin.
c. Los rganos nacionales precalifican a las candidaturas y luego stas compiten entre s.
d. Convenciones o Directorio ratifican resultados elecciones internas.
e. Convenciones o Directorio del partido proponen y luego hay elecciones internas.
Fuente: Freidenberg (2005).
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La diferencia entre tradicionalistas y neopanistas ha sido tan importante, al punto que ha condicionado la
naturaleza de la propia eleccin interna. Creel quera elecciones abiertas mientras Caldern slo con la participacin
de los militantes. El mecanismo elegido fusion la participacin de los militantes con la de los miembros adherentes,
resultando un proceso cerrado (un militante, un voto) pero no rgido y excluyente (Alarcn y Freidenberg 2005).
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La celebracin de elecciones internas implica mayor circulacin de la informacin entre los militantes.
ALGUNOS EJEMPLOS
PRI Mxico 99
(eleccin presidencial)
UCR FREPASO 99
(eleccin presidencial)
PAN Mxico 05
(eleccin presidencial)
Concertacin Chile 99, 05
(eleccin presidencial)
Alianza Argentina 99
Uruguay
Honduras
UCR FREPASO 99
(eleccin presidencial)
PAN Mxico 05
(eleccin presidencial)
*
La celebracin de elecciones internas disminuyen la capacidad de los miembros para generar disciplina
partidista.
El celebrar elecciones internas reduce la capacidad de los partidos para controlar la calidad de los
dirigentes que seleccionan o proponen para cargos pblicos.
El hecho de que los candidatos elegidos por el electorado o por las bases no sean los dirigentes del
partido ha generado conflictos entre la cara burocrtica y electoral de la organizacin, toda vez que los
lderes no estn acostumbrados a compartir el poder y a verse relegados a un segundo plano en beneficio
de un candidato del partido.
Partidos disciplinados, rgidamente centralizados y altamente cohesionados tienen mejores resultados
electorales que otros que no lo son y que abren el proceso de definicin de la candidatura a diferentes
actores del partido.
La celebracin de elecciones internas aumenta las posibilidades de ingobernabilidad del sistema poltico.
La celebracin de internas cerradas puede fortalecer el poder de las lites dentro del partido y mantener
el statu quo.
Las elecciones internas debilitan internamente a los partidos.
La celebracin de elecciones internas incrementa los costos de la poltica y el gasto electoral (ya que hace
que el partido invierta en dos campaas y en dos elecciones).
La celebracin de elecciones internas aumenta el tiempo, esfuerzo y recursos que los partidos deben
dedicar a cuestiones de ndole electoral, quitndoles tiempo y capacidades para cumplir otras funciones
centrales.
Fuente: Elaboracin propia.
* No hay ejemplos puntuales porque son caractersticas que se dan en la mayor parte de los procesos.
Frepaso Argentina 95
PRD Caso Tlaxcala 04
Repblica Dominicana
PAN Mxico (Creel) 05
PRI Mxico 99
FMLN El Salvador 04 (Handall)
ARENA - El Salvador 05
(elecciones municipales)
FMLN El Salvador 03
ANR-PC - PLRA Paraguay
ID Ecuador 84
PLH, PNH Honduras 05
Costa Rica
PAN Mxico (05)
Conclusiones Taller de Debate
(CAPEL 2004)
Conclusiones Taller de Debate
(CAPEL 2004)
Conclusiones Taller de Debate
(CAPEL 2004)
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institucionalizacin, democratizacin y transparencia
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algunos sealan, el sistema de voto preferencial puede daar la unidad del partido y
generar divisiones internas.
La presin externa para que los partidos presentaran listas con cuotas de gnero ha
influido en que stos incorporaran medidas en sus Estatutos para adecuarse a esa
exigencia, tanto para los cargos de representacin popular como para direccin de sus
partidos. Ejemplos de ello ha sido la introduccin de una cuota mnima del 20% para
cargos directivos en el Partido Colorado de Paraguay y el MAS de Venezuela; al menos
del 25% de los cargos a la Convencin para la representacin de minoras en la UCR y
en los cargos de direccin y candidaturas en el PRD (Repblica Dominicana); del 30%
de los cargos internos en el PT y el PDT en Brasil; PA en Panam; PS y PDC en Chile; en
Accin Democrtica en Venezuela; en ID en Ecuador y el PDC en El Salvador y del 40%
en el Partido por la Democracia en Chile y los de Costa Rica. En Nicaragua, en 1994, se
incorpor en los Estatutos del FSLN la participacin de la mujer en los rganos de
direccin, en los de eleccin y en los cargos de responsabilidad gubernamental. As, un
30% de los rganos nacionales y locales deben ser integrados por mujeres.
En Mxico, cada partido establece sus patrones de desarrollo de la legislacin. Mientras
en el PRI y el PRD (que tienen cuotas diferentes, del 50% y del 30% respetivamente) de
cada tres candidatos, uno debe ser mujer; en el PAN no se especifica el orden de
prelacin de las candidaturas. Tambin el FMLN prev una cuota especfica para
gnero en sus cargos de direccin, que es un legado de la poca de movimiento donde
haba una participacin significativa de mujeres como guerrilleras.
Finalmente, hay cuotas mnimas para fomentar la participacin de los indgenas de
entre el 5 al 25% en el PS y del 10% en el Partido por la Democracia en Chile, pero se
echa en falta una posicin igualitaria en este sentido en los partidos donde la poblacin
indgena es mayora (Guatemala, Per, Bolivia y Ecuador) as como tambin para
fomentar la participacin de los jvenes como por ejemplo en el PRD (Repblica
Dominicana) donde los rganos del partido deben estar integrados al menos con un
20% de jvenes menores de 35 aos; en el Partido Socialista (Chile) que introduce
mecanismos de discriminacin positiva para este colectivo social y en el FMLN donde
tambin se fomenta la participacin de los jvenes en los rganos de gobierno.
IV. RELACIN
CONCEPTOS
Se entiende por institucionalizacin la propuesta de Snchez (ver el Captulo II de este libro) que la define como
los procesos propios de renovacin, regeneracin y creacin de estructuras que le dan vida propia a una
organizacin, gracias al desarrollo de procesos internos ejecutados de forma permanente y predecible. Un partido
debe considerarse institucionalizado cuando establece lealtades y alianzas con quienes se asocian con l (seguidores
y, sobre todo, miembros) a travs de relaciones comunesgeneralmente aceptadasde identidad, valores e
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intereses, que van ms all de lderes o circunstancias polticas especficas. Estos procesos, relaciones y estructuras
resultan en el desarrollo y fortalecimiento institucional interno del partido.
43 Ver IIDH-CAPEL (2004a:6).
44 Sobre este punto ya alert en otros trabajos, ver Freidenberg (2004).
45 Ver IIDH-CAPEL (2004c).
46 Declaraciones que sostienen esta apreciacin tambin se encuentran en entrevistas informales que he realizado
desde 2001 con lderes de partidos de Honduras, El Salvador, Argentina, Costa Rica o Brasil.
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GUATEMALA
BOLIVIA
ADN = Accin Democrtica Nacionalista
UCS = Unidad Cvica Solidaridad
MIR = Movimiento Izquierda Revolucionaria
MNR = Movimiento Nacionalista Revolucionario
MAS = Movimiento al Socialismo
BRASIL
PFL = Partido Frente Liberal
PSDB = Partido Social Demcrata Brasilero
PMDB = Partido Movimiento Democrtico Brasilero
PT = Partido de los Trabajadores
PdT= Partido Democrtico de los Trabajadores
CHILE
UDI = Unin Demcrata Independiente
RN = Renovacin Nacional
PS = Partido Socialista
PPD = Partido por la Democracia
PDC = Partido Democracia Cristiana
COLOMBIA
HONDURAS
PLH= Partido Liberal Hondureo
PNH = Partido Nacional Hondureo
MXICO
PRI = Partido Revolucionario Institucional
PAN = Partido Accin Nacional
PRD = Partido de la RevolucinDemocrtica
NICARAGUA
FSLN = Frente Sandinista de Liberacin Nacional
PLC = Partido Liberal Constitucionalista
Panam
PA = Partido Arnulfista
PRD = Partido Revolucionario Democrtico
PARAGUAY
ANR PC = Alianza Nacionalista Republicana/P. Colorado
PLRA = Partido Liberal Radical Autntico
PER
COSTA RICA
REPBLICA DOMINICANA
ECUADOR
URUGUAY
DP = Democracia Popular
ID= Izquierda Democrtica
PRE= Partido Roldosista Ecuatoriano
PSC= Partido Social Cristiano
MUPP-NP = Movimiento Plurinacional Unidad Pachakutik
Nuevo Pas
EL SALVADOR
VENEZUELA