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La competencia es objetiva.
La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters publico.
Surge de una norma.
No es convencional.
Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a la norma.
Excepciones a la Competencia:
1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir al inferior en el
conocimiento y decisin de un asunto. La avocacin no procede contra entidades autarquicas y
entes descentralizados.
2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quien legalmente la
competencia le pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte a un rgano inferior.
Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en nacin como en
pcia.
El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultad delegada,
pues es una facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma en que ejerza esa facultad;
el delegante tambin es responsable por la ejecucin de estas facultades delegadas
(responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante puede revocar actos emanados del inferior.
La delegacin no implica renuncia a la competencia.
Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula entre s a los
rganos de la administracin mediante poderes subordinados para asegurar la unidad en la accin.
Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente descentralizado.
No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o control administrativo.
Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).
* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.
* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.
* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea en su
legitimidad, oportunidad, etc.
* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, se supone que ste
tiene facultades para la revisin.
* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto controlante.
* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).
* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.
La Relacin Jerrquica se compone de:
1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin de rganos en
sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un centro de autoridad con
otros inferiores.
2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa lnea.
Manifestaciones:
* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.
* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.
* Puede avocar.
* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.
* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.
* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganos inferiores.
Relaciones inter-organicas:
Los organos no son sujetos de derecho, careciendo por ende de personalidad juridica, pero esto no
impide reconocer la existencia de vinculos jcos entre los organos de una misma persona juridica
publica estatal.
La actividad interorganica es considerada una actividad juridica que debe encuadrarse en el
ordenamiento, observando el principio de unidad de accion que tiene que caracterizar el obrar de la
persona juridica publica estatal ya que no cabe admitir la existencia de voluntades contrapuestas.
Colaboracin
Conflicto
Jerarquia
Consultivas
De control
Concentracin y Desconcentracin:
En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin aparecen como tecnicas de agrupacin o
distibucion permanente de competencias la concentracin y la desconcentracin.
Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin de personalidad juridica
y una relacion intersubjetiva, la desconcentracin entraa una tipica relacion interorganica en el
marco de la propia entidad estatal.
Tanto la concentracin como la desconcentracin constituyen principios organizativos que se dan en
el marco de una misma persona publica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la
Administracin Central como dentro de algunas de las entidades descentralizadas.
Concentracin: las facultades decisorias se encuentren reunidas en los organos superiores de la
administracin central.
Desconcentracin: cuando las competencias decisorias se asignan a organos inferiores de la
Administracin centralizada o descentralizada.
Centralizacin y Descentralizacin.
Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas de organizacin, a
saber: descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.
La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivel poltico. En un
sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica como principal caracterstica que el ente
autrquico este investido de personalidad jurdica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia
de tener personalidad jurdica , que pueda tomar sus propias decisiones.
En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas por diferentes entes
dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al control de la administracin central.
Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones
sean tomadas por un organismo central que es la administracin publica.
Autonoma y Autarqua.
La distincin entre estas dos se vincula con las dos formas de descentralizacin conocidas: la
politica y la administrativa.
La autonomia constituye una forma superior de descentralizacin politica en cuanto traduce el
reconocimiento a la entidad autonoma de dictarse sus propias normas fundamentales e implica una
potestad normativa originaria.
La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas publicas estatales de administrarse
por si mismas.
En nuestro regimen constitucional las provincias son autonomas , mientras que no lo eran las
municipalidades.
En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte deja
establecido el carcter autnomo d los municipios.
Art 122 y 123 CN modifica el regimen hacia la autonomia municipal.
Art 124 CN: las provincias podran crear regiones para el desarrollo economico y social.
Descentralizacin. Caractersticas:
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Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar sus decisiones
en lo que respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero la administracin sigue controlando
la legalidad de los actos. Ej. IOMA.
En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue manteniendo el control
de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior jerrquico.
rganos competentes para crear Entes Descentralizados:
- La Constitucin Nacional.
- La Ley (mas comn).
- Por Decreto.
Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente es creado por la CN
solo podr desaparecer por una reforma constitucional.
Tipos de Descentralizacin:
La descentralizacin en sus inicios y durante el transcurso del siglo XIX fue concebida
exclusivamente como la transferencia de funciones de la Administracin Central a las entidades
locales (con base en el territorio). Era la descentralizacin territorial.
Su caracteristica esencial la configuraba la presencia del principio de eleccion de las autoridades por
parte de los administrados, no obstante que en algunos periodos de la historia los cargos fueron
cubiertos por el gobierno central.
Como opuesta a la descentralizacin territorial aparece en Francia y Espaa a fines del siglo pasado,
la denominada descentralizacin por servicios o descentralizacin funcional o institucional. Esta
comprende no solo a los organos que se separan de la Administracin Central mediante la tecnica
jca de atribucin de personalidad a entidades institucionales de carcter fundacional, sino que
incluye la creacin ex novo de personas jcas publicas estatales a la cual se le asignan cometidos
que no estaban reconocidos a los organos de la administracin directa.
Delegacion: es una tecnica transitoria de transferencia de facultades de los organos superiores
hacia los inferiores. El delegante puede retomar la facultad de la que se ha desprendido
temporalmente. En materia de responsabilidad el superior responde por el inferior.
Descentralizacin y desconcentracin: la tecnica de transferencia o asignacin de nuevas
competencias se opera en forma permanente, teniendo el acto que las dispone un carcter
constitutivo, ya que produce el nacimiento de un ente o de un organo con facultades decisorias. Se
genera una asignacin de competencia propia en un organo inferior, que excepcionalmente podra
corresponder al superior mediante el instituto de la avocacion, la cual no procede en la
descentralizacin. En cuanto a la responsabilidad hay una verdadera limitacion a la responsabilidad
del superior que queda restringida al campo de supervisin en que pueda ejercitar un contralor
normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y organo desconcentrado.
Autarqua:
la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo
en lo administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems una finalidad pblica
en sus funciones; es caracterstica del ente autrquico.