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FLACSO
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EL QUIEBRE DE LA DEMOCRACIA
EN CHILE
ARTURO VALENZUELA
ELQUIEBRE
DE LA DEMOCRACIA
EN CHILE
FLACSO
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
"
INDICE
13
IN1RODUCCION
21
33
CAPITULO I.
LA POLITICA CHll..ENA A MEDIAOOS DE
SIGLO
35
CAPITULO II.
FIN DE LOS ANOS SESENTA Y LA ELECCION
DE ALLENDE: EL CAMBIO SOCIECONOMlCO
Y LA CRISIS POLITICA
81
CAPITULO III.
EL PASO A UNA SOCIEDAD SOCIALISTA Y LA
EROSION DEL CENTRO POLITICO
143
CAPITULO IV.
219
291
PRESENTACION
i\
10
11
\J
12
PREFACIO
DE JUAN LINZ
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14
do res del proyecto de investigaci6n, concluyeron que debieran agregarse casos adicionales para explorar aun mas al fondo la hip6tesis central que informaba el estudio y que una conferencia intemacional debiera realizarse para evaluar el progreso en 10 que se estaba realizando. Otros especialistas
fueron invitados a contribuir con trabajos sobre Argentina y
Venezuela? A Arturo Valenzuela se Ie solicito un estudio sobre el quiebre de la democracia en Chile.
Cuando las Fuerzas Armadas de Chile derrocaron al gobiemo de Salvador Allende en septiembre de 1973, los directores del proyecto le solicitaron al profesor Valenzuela que
dejara de lado su manuscrito inconcluso respecto al quiebre
de 1924 y que preparara un trabajo analizando el derrumbc de
1973 para la Conferencia que iba a tener lugar en la Universidad de Yale en diciem bre de 1973. EI caso chileno era considerado vital para cl proyccto porque era el caso mas recicnte de quiebre dernocratico; era tam bien la democracia mas
perdurable en el mundo que habfa sufrido un colapso de regimen. La publicaci6n final derivada de nuestro esfuerzo de investigaci6n se dividi6 en cuatro tom os: una introducci6n
te6rica por este autor que sintetiza la labor del proyccto y bosqueja sus contribuciones tc6ricas, una colecci6n de ensayos
que tratan los casos de quiebres europeos, una colecci6n de
ensayos sobre los derrumbcs de America Latina y, en consiner Lepsius, Waller Simon, Peter Smith, Alfred Stepan, Alexander
Lijphard y Juan Linz,
Wilde, Arend
3. Los investigadores
Daniel Levine.
Julio Cotler y
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... i
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18
pueblos. Tambien sirve como lecci6n para la generaci6n actual de chilenos a medida que se esfuerzan por recuperar un
proceso politico que era tan admirado alrededor del mundo.
Este libro debe servir como lecci6n del hecho que ideologfas
que pretenden instaurar utopfas suelen conducir a tragicos desenlaces, particularmente cuando los que se embarcan en estos proyectos son una minorta que trata de imponer su utopfa
sobre la sociedad entera. Pero tambien debe ayudamos a recordar que pequenos intereses de grupo y ambiciones personales frecuentemente ciegan a los acto res polfticos a sus responsabilidades mayores -que es importante que los lfdcres
asuman riesgos en el esfuerzo por crear y proteger las instituciones dernocraticas.
.
El pertodo posterior al plebiscito es un buen tiempo pa-
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existe mayorfa absoluta, en Jugarde incentivos para crear programas presidencialcs que cada seis anos tratan de forjar una
nueva utopfa. A esc fin, los chilenos debicran examinar cuidadosamente el proceso de transici6n en Espana y su instauracion de una democracia parlamentaria en un pais con una
tradici6n democratica mucho mas breve que la de Chile.
JUAN 1. LINZ
Profesor de Ciencias Politicas y Socialcs
Universidad de Yale
EE.UU.
Noviembre de 1988
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INTRODUCCION
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presidencial, esta no destruy6 el compromiso para con las instituciones representativas. EI Parlamento aument6 su prestigio e influencia, contribuyendo, a su vez, ala expansi6n de
partidos polfticos de caractcr nacional. Ya a fines del siglo
diecinueve, los partidos chilcnos de clase media, a diferencia
de sus contrapartes en Argentina, participaban plcnamente en
el proceso polftico. Estos surgieron antes que se desarrollara
una poderosa burocracia estatal y una fuerte demanda de participaci6n por parte de los sectores populares. Esto permiti6
que los partidos pasaran a ser los nexos fundamentales entre
las clientelas polfticas y el creciente aparato estatal.'
Si bien los partidos fueron instrumentos eficaces para
canalizar y controlar la movilizaci6n social, y para moderar
el conflicto polftico entre los sectores dirigentes, es necesario
destacar que la democracia chilena no se caracterizaba precisamente por su paz social. Amplios sectores de la poblaci6n
continuaban privados de plcnos derechos ciudadanos y en
ocasiones cl incipiente movimiento obrero era fuertemente
de algunos sectores del Congreso chileno. Ver su oora Balmaceda y la contrarrevolucio de 1891, 2a. ed. rev. (Santiago: Editorial Universitaria, 1969). Aunque ambas
interpretacioncs tienen mucho merito, el autor cree que una tercera interpretacion,
que pone el enfasis en la importantc lucha entre el centro y 10 local, merece que se Ie
otorgue mucho mas atencion. Ver Valenzuela, Political Brokers in Chile, cap. 8.
3. Discusiones generales sobre la evolucion de los partidos politicos chiJenos
se encuentran en Galdames, AHistory of Chile; Federico Gil, The Political System of
Chile (Boston: Houghton Mifflin Co., 1966); Alberto Edwards y Eduardo Frci, His
toria de los partidos politicos chilenos (Santiago: Editorial del Pacifico, 1949);
German Urzua Valenruela,Los partidos politicos chilenos (Santiago: Editorial Juridica de Chile, 1968); Sergio Guilisasti Tagle, Partidos politicos chilenos (Santiago:
Editorial Nascirniento, 1964).
23
Ramirez Nccochca,lIistoria
5. Sin embargo, en 1948 los panidos dc clasc media viraron y sc aliaron con
la dcrccha, y proscribicron al Partido Cornunista por tcrnor a la crccicntc Iucrza clcctoral de la izquicrda. Para refcrcncias vcr nola 10, cap. L
24
mientos politicos acaecidos durante cl perfodo inmediato antes del golpe de Estado. Al hacerlo, pondremos especial enfasis en las actuaciones de los actores claves y en la influcncia
tanto del proceso polftico como de la situacion econornica sobre el resultado final. El estudio, sin embargo, no puede restringirse a una simple revision de los acontecimientos irnportantes correspondientes a los meses antcriores al colapso. La
descripcion de los anos del gobiemo de Allende debe ser antecedida por un analisis minucioso de las caracterfsticas principales de la polftica chilena a mediados del siglo. S610a partir de una comprensi6n previa de la institucionalidad polftica
chilena y su modus operandi es posible fundamentarse en la
experiencia chilena para extraer lecciones significativas sobre el funcionamiento y las crisis de los regfmenesdemocraticos compctitivos. Para alcanzar esta adecuada comprensi6n
es necesario contestar algunas prcguntas fundamentalcs. En
primer lugar, l.constituye este quiebrc una crisis fundamental
del regimen democratico 0 fue esta s610una mas en una serie
de "crisis" recurrentes, como las que habitualmente caracterizan a algunos sistemas polfticos en America Latina? La historia ya ha dado su respuesta. Segundo, en esta crisis fundamental, l.sena una tension 0 debilidad al interior dcI sistema
polftico como tal 10que precipito 0 agrav6 la crisis? 0, l.se
debi6la crisis polftica mas bien a dificultades sociocconornicas y acciones extemas hostiles expcrimentadas durante cl
perfodo proximo ala intervencion militar? 0,en tercer lugar,
l.fueron los errores 0 la conducta irresponsable de personeros
polfticos en puestos claves los que ocasionaron la crisis? Si
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son varios los factores involucrados, l,de que modo se relacionan estes entre sf? Resulta evidente que s610 a traves de
una reflexi6n exhaustiva acerca de los principales factores en
juego en el sistema politico es posible precisar el grado en que
estes definen 0 moldean las acciones de los individuos y los
grupos, los lfderes y los seguidores. En ultima instancia, ne-
cesitamos conocer cuales son los parametres dellibre accionar humano: l,Hasta que punto estuvieron los actores de este
drama humano destinados a vivir su dcstino 0 en que medida
podrfan ellos haber escogido un desenlace diferente?
Durante el transcurso de la investigaci6n realizada para
este libro, pronto se hizo evidente que rnientras el contexto y
el marco hist6rico del sistema chileno podfan presentarse en
terminos esencialmente estaticos, el proceso mismo del quiebre, en cambio, s610podia ser analizado en forma dinarnica.
Es por esto que este trabajo csta organizado basicamente en
forma cronol6gica. Dado el contexto de cambios vertiginosos
en la polfticachilena, los principales factores y caractcrfsticas
del sistema podfan cambiar de manera sustancial en cualquier
momento. EI proceso era dialectico. Las acciones realizadas
por un conjunto de actores, en el contcxto de una estructura
de reglas del juego e instituciones en un tiempo A, eran seguidas por acciones opuestas realizadas por otros actores, las
cuales no s610 alteraban la corrclacion de fuerzas sino que
cambiaban las propias reglas del juego para el tiempo B. Por
ejemplo, el sistema que existfa en t 97) fue distinto al que se
creo despucs del paro de octubre de 1972 y 1aincorporacion
de militares al gabinete. Otros cambios fundamentales ocu-
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rrieron tras las elecciones de mana de 1973 y el intento fallido de alzamiento militar del 29 de junio de 1973. Para desgracia de aquellos que deseaban evitar un desenlace fatal del
regimen democratico representativo, a medida que el sistema
evolucionaba, el rango de opciones tambien disminufa. Con
el tiempo, el desenlace final se torno cada vez mas definitivo.
La tesis fundamental de esta obra es que el quiebre de
la democracia chilena confinna el juicio de Juan Linz que la
supervivencia de un regimen dcrnocratico exige la efectiva
participacion en el poder de un centro pragmatico, y polfticas
de acomodo, junto con un respcto mayoritario por las reg1as
del juego dernocratico, impidiendo asf que una aguda polarizacion polftica lleve a la imposici6n de una solucion de fucrza, con el triunfo violento de uno de los extremos y la ins tauracion de un regimen autoritario represivo. La caracterfstica
principal del sistema politico chileno era su marcada polarizacion polftica, Sin embargo, el conflicto y las confrontaciones estaban mediatizados por una red de institucioncs y por
e1 respcto al veredicto del sistema electoral que definfa el derecho de los grupos polfticos para acccder al poder. Inicialmente, la polarizacion se circunscribfa alas elites: con cl ticrnpo, esta invadi6 las distintas esferas de la sociedad civil. La
polarizacion se intensiftcarfa aun mas al disolverse la coalicion pragmatica de centro y al surgir la Democracia Cristiana como un partido ideo16gico de centro. La compctcncia
polttica precedi6 y, de hecho, acclcro cl conflicto de clases.
Generalmente, las crisis econ6micas preceden a las crisis
polfticas; en este caso, el proceso fue ala inversa. Cicrtas ca-
27
28
'J
aumentaron cada vez mas. Sin embargo, hubo ciertas coyunturas crfticas en las cuales existi6 el espacio necesario para
efectuar acciones tendientes a salvar el sistema. Es un mito
sostenerque el resultado hubiera sido diferente si Allende, siguiendo los consejos de los maximalistas de su coalici6n, hubiera procurado aceleraruna confrontaci6n violenta de clases.
Semejante estrategia, al socavar mas rapidamcnte el sistema
tradicional, simplemente habrfa apresurado el golpe de Estado. Tambien es un mito que cambios y polfticas progresistas
hubieran sido imposibles dentro del marco institucional vigente. Por supuesto que algunos de los cambios de fondo, pretendidos por ciertos sectores, eran imposibles. Sin embargo,
dado el corte lapso, ellos son extraordinariamente diffciles de
lograr en cualquier regimen, incluso en los mas avanzados.
La triste ironfa es que no s610desaparccio la espcranza de una
transformaci6n fundamental en el futuro inmediato, sino que
gran parte del genuino progreso realizado en Chile durante
largo tiempo fue gravemente cercenado. El peor mito de todos es aquel que sostiene que en Chile la clase trabajadora no
habfa realizado ningtin progreso real bajo un regimen democratico.
Pero tambien es un mito que la democracia es un Iracaso porque pcrmite inevitablemente el surgimiento de fuerzas
populares de izquierda capaces de consolidarse elcctoralrncnteo Aquellos que condenan a las instituciones y proccdimicn-
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tos chilenos porque pennitieron la participaci6n de "ideologfas foraneas" en la polftica chilena, no logran ver cum integradas estaban estas fuerzas en el seno de la sociedad chilena, y tampoco Yen el gran espacio que elIas tenfan dentro
del sistema. Al interpretar el quiebre de la democracia como
inevitable, los propagadores de estos mitos pueden justi ficar
con mayor facilidad las injusticias y los abusos del presente.
EI autor espera que otros actores, en otros tiempos y en otros
lugares, extraeran la lecci6n basica del caso chileno. Es di ffcil
crear un sistema democratico y, quizas, es aun mas diffcil conservarlo. Sin embargo, si su altemativa es el autoritarismo,
bien vale la pena cualquier esfuerzo por mantenerlo.
Muchas son las personas que me ayudaron en la reali-
zaci6n de este estudio. Mi mayor deuda es con muchos polfticos, funcionarios publicos y estudiosos chilenos, quienes me
cedieron generosamente su tiempo para entreganne sus vcrsiones sobre 10 ocurrido. Para muchos, el recordar y reflexionar sobre 10 ocurrido en Chile fue un proceso doloroso. Estoy
profundamente agradecido por la apcrtura y franqueza de
nuestras conversaciones. ElIas me pennitieron annarel tragico rompecabezas, aunque fuera de manera incompleta. Varios de mis informantes estaran, y algunos ya 10 estan, en profundo desacuerdo con cicrtos juicios expuestos en este estudio. Naturalmente, yo soy el iinico responsable de estos
juicios.
Las entrevistas variaron desde un ex presidente, micmbros de los gabinetes de Frci y Allende; pasando por antcriores dirigentes de rango medio, tales como parlamentarios, je-
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'
fes y subaltemos de reparticiones publicas y dirigentes sindicales; hasta ex funcionarios y dirigentes municipales de Santiago y de una muestra de ocho comunas del sur de Chile.
Ademas, el autor se bcnefici6 con numerosas conversaciones
con cole gas que en Chile, los Estados Unidos y Europa desde hace aDOShan seguido de cerca el proceso politico chileno. Las entrevistas realizadas en Chile tuvieron lugar en julio
de 1972, febrcro de 1974 y durante una estada mas prolongada desde julio de 1974 hasta febrero de 1975. La primera parte de este estudio tarnbien utiliza extensamente una investigaci6n realizada en Chile durante 1969. Muchos de los entrcvistados solicitaron el anonimato. Dcbido ala represi6n bajo el
gobiemo de 1aJunta Militar, he decidido no revelarporel momento el nombrc de los entrcvistados. Por 10 menos una de
estas personas fue brutalmente ascsinada y otras han sido perseguidas 0 arrestadas. A 10 largo del trabajo se especifica
cuales son las secciones que se basan principalmente en las
entrevistas. Porque gran parte del debate politico chileno fue
arnplia y abiertamente cubierto por la prensa libre, aunque tal
vez no con exactitud total, ha sido posib1e usaf estas fuentes
publicas para 1amayor parte del estudio.
Quisiera agradecer publicarncnte la asesorfa de J. Samuel Valenzuela durante ellargo y arduo proceso de escribir
este libro. Sujuicio certero, su preocupaci6n genuina y su evaluaci6n franca constituyen un aportc invaluable. El com parte
conmigo todos los meritos del trabajo, no obstante, queda exonerado de las deficiencias. Mi padre. Raimundo Valenzuela,
tambicn me entreg6 un estfmulo indispensable. Su lectura in-
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32
Esta versi6n en espafiol dellibro The Breakdown of Democratic Regimes CHILE es copia fiel del texto original redactado en el perfodo 1973 a 1975, y publicado por the Johns
Hopkins University Press en 1978, salvo pcqucnas rnodificaciones para mayor claridad y para que cllibro sea mas comprensible en el mundo de habla castcllana. He revisado cuidadosamente la traducci6n, la cual cuenta con mi aprobaci6n.
Deseo cxpresar mi agradecimiento a la Facultad Latinoarnericana de Ciencias Socialcs por su intcres en publicar cstc libro en Chile. Es un gran privilegio para mf estar asociado de
esta mancra a un centro dc investigaci6n de tan alto prcstigio
intcmacional. En particular quiero reconocer cl valioso
estfrnulo personal de tantos amigos y colcgas de FLACSO con
quienes he sostcnido un dialogo continuo a travcs de los anos,
y de quicnes he aprendido mucho sobrc la realidad chilena e
intemacional. Tarnbicn quiero mani festar mi gratitud a Josiane Bonnefoy por su abnegada labor de traducci6n y de rcvisi6n de las citas originalcs en castcllano. Finalmente, tengo
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una deuda muy especial con mi padre, el Dr. Raimundo Valenzuela Arms, par su excelente e indispensable labor editorial en esta traduccion y par su fe en las tradiciones dcmocraticas del pueblo chileno que me ha inspirado en los momentos
mas diffciles.
Georgetown University
Washington. D.C.. EE.UU.
Noviembre, 1988.
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CAPITULO I
LA POLITIC A CHILENA A MEDIADOS
DEL SIGLO
EI sistema de partidos
Los estudiosos de la polftica latinoamericana suelen comentar que el sistema polftico de Chile se distingui6 en forma significativa del resto de los sistemas del continente. Federico Gil, en su libro clasico sobre la polftica chilena, senala
que esta diferencia se debi6 en gran medida al sistema chileno de partidos, "en el cual, al igual que en varios pafses europcos, las fuerzas polfticas estaban clara y nftidamente alineadas". Segun Gil, "es sorprendente la similitud entre el sistema de partidos chileno y el de buena parte de los pafses de
Europa, y particularmente con el sistema existente en Francia
durante la Tercera y la CuartaRepublicas".1 El sistema de partidos de Chile estaba presente en todos los arnbitos; no s610
determinaba el proceso de reclutamiento polftico para cargos
nacionalcs de importancia, sino que tambien estructuraba las
opciones de liderazgo en instituciones tan diversas como las
reparticiones piiblicas, los sindicatos profcsionales e indusI. Pederico Gil, The Political System of Chile (Boston: Houghton Mifflin Co.,
1966), p. 244.
35
triales, las organizaciones vecinales e inc1uso en los establecimientos de ensenanza secundaria. Los partidos llegaron a
ser un rasgo constirutivo de la vida nacional, al punto que en
una encuesta realizada en Santiago s6lo el 22,2 % de sus habitantes opin6 que era posib1c gobemar el pais prescindiendo
de ellos.2
Una earacterfstica importante del sistema partidista ehileno era su alto grado de compctitividad. En la dccada de 1930
existfan mas de treinta organizaciones polfticas. Para 197() este mlmero se habfa reducido a diez a rafz de las reformas de
la ley electoral y de la consolidaci6n del podcrfo de los partidos mas grandes. A pesar de csta reducci6n, ningiin partido
chileno habfa obtenido mas del 30% de los votos en las elccciones parlamentarias 0 municipaJcs desde la adopci6n de la
Constituci6n de 1925? excepto la Democracia Cristiana en la
elecci6n parlamcntaria de 1965 y la municipal de 1967, en las
cuales obtuvo cl42,3% y cl 35,6%, respectivamente. Sin embargo, su apoyo electoral decay6 en clecciones posteriorcs.
Estas cifras globales, sin embargo, no revelan la magnitud de
la penetraci6n del sistema partidario a nivcl nacional. En electo, la estructura partidista se hacfa prcscntc en todas Jas eIcc2. La encuesta Cuerealizada por Eduardo Hamuy en Santiago, Chile, a mediados de 1958. Los datos primarios se obtuvicron del International Data Library and
Reference Service, Survey Research Center, University of California, Berkeley. El
capitulo I se basa en gran pane en el artfculo del autor: Political Constraints and the
Prospects for Socialism in Chile, Proceedings of the Academy of Political Science,
30(4): 65-82, agosto de 1972.
3. Toda la informacion electoral prcscntada en este capitulo sc basa en material primario obtcnido principalmente de documcntos rnirneografiados de la Direccion del Rcgistro Electoral, Santiago, Chile.
36
mas pequenas y
37
La izquierda en Chile estaba constituida principalmente por los partidos Comunista y Socialista. El primero era el
partido comunista mas grande de America Latina, fuera del
cubano, y se adherfa fielmente a las directrices de Moscti, EI
Partido Socialista, caracterizado por continuas rencillas internas desde su creacion, tenfa una base mas heterogenea que los
comunistas. En 1956, despues de anos de intensa rivalidad,
interrumpida s610 por acuerdos ocasionales, los dos partidos
marxistas establecieron el Frente de Accion Popular (FRAP) ,
que respaldo la fracasada candidatura de Salvador Allende en
la eleccion presidencial de 1958. El FRAP fue el antecesor inmediato de la coalici6n de la Unidad Popular, la cual logro finalmente en 1970 clegir a Allende al mas alto cargo de la naci6n.6
El centro estaba compuesto por los radicales de orientacion anticlerical, por un tiempo el partido preponderante del
sistema politico chileno, que habfa sufrido un notorio descenso en su base electoral, primero al surgir el populismo de Car1957), y Jose Miguel Prado Valdes, Resena historica del Partido Liberal (Santiago:
Imprenta Andina, 1963). Una referencia muy valiosa para los numerosos partidos y
fragmentos de partidos a traves del espectro idcologico es Lia Cortes y Jordi Fuentes,
Diccionario politico de Chile (Santiago: Editorial Orbe, 1967).
6. Existen numerosos libros sobre la izquierda chilena. Por ejemplo, vease Julio Cesar Jobet, EI Partido Socialista de Chile, 2<1.ed., 2 vols., (Santiago: Ediciones
Prensa Latinoamericana, 1971); Raul Ampuero, La izquierda en punto muerto, 3a.
ed., (Santiago: Editorial Orbe, 1969);Salomon Corbalan, El Partido Socialista (Santiago: Imprenta Atenea, 1957); Alejandro Chelen Rojas, Trayectoria del socialismo
(Buenos Aires: Editorial Austral, 1967);Heman Ramirez Necochea: Origen y formacion del Partido Comunista de Chile (Santiago: Editorial Austral, 1965); Luis Corvalan l..epe, Camino de victoria (Santiago: Socicdad Impresora l lorizonte, 1971);
Ernst Halperin,NationalismandCommunism inChile (Cambridge,Mass.: MIT Press,
1%5).
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los Ibanez en la decada de los cincuenta, y luego con el triunfo del Partido Dem6crata Cristiano en los af'ios sesenta. Los
dem6crata cristianos surgieron como un movimiento reformista de centro, de fuerte inspiraci6n catolica, propiciando
una "revoluci6n en libertad ". El miedo a los partidarios marxistas de Allende contribuy6 a la enorme votaci6n en favor
del candidato presidencial de la Dcmocracia Cristiana en
1964. Sin embargo, hacia el termino del mandato de Eduardo
Frei, la fuerza electoral del Partido Dem6crata Cristiano disminuy6 rapidamente, a la vez que tanto la derecha como la izquierda aumentaban su proporci6n del clectorado.I
Es evidente que el sistema partidario chileno no s610 era
altamente competitivo sino que tam bien estaba fuertemente
polarizado. Una importante proporci6n del electorado apoyaba a partidos comprometidos con una transformaci6n radical
de las estructuras socialcs y polfticas, 0 bien a partidos que se
oponfan vehementemcnte a cualquier cambio del statu quo.
7. Para estudios sobre el Partido Radical ver Luis Palma ZUfuga,lIislaria del
Partido Radical (Santiago: Editorial Andres Bello, 1(67); Florencio Duran Bemales, El Partido Radical (Santiago: Editorial Nascimento, 1958); German Urzua Valenzuela,EI Partido Radical: Su evolucion politica (Santiago: Academia de Ciencias
Politicas y Adrninistrativas, 1961). Sobre la Democracia Crisiiana vease Leonard
Gross, The Last Best Hope: Eduardo Frei and Chilean Christian Democracy (New
York: Randon House, 1967);George Grayson, El Pariida Democrata Cristiano chilena (Buenos Aires: Editorial Francisco de Aguirre, 1(68); Eduardo Frei Montalva,
Pensamienio yacci6n (Santiago: Editorial del Pacifico, 1958);Jaime Castillo Velasco, Lasfuenies de la Democracia Cristiano, 2a. ed., (Santiago: Editorial del Pacifico, 1(68); Arturo Olavarria Bravo, Chile bajo la Democracia Cristiana (Santiago:
Editorial Nascimento, 1(66); Suzanne Bodenheimer, Stagnation in Liberty en North
American Congress an Latin America; New Chile (Berkeley: N.\CLA, 1972), pp.
118-29; Arpad von Lazar y Luis Quiroz Varela, Chilean Christian Democracy: Lessons in the Politics of Reform Management,lnler-AmericanEcanamic Affairs, 21(4):
51-72, primavera de 1968.
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Cuadro 1
Autoidentificacion de encuestados en Santiago de Chile
en cuanto a preferencia politica y clase social, 1958.
CLASE SOCIAL
Alta
Media
alta
%
N
Preferen cia
polltica
Derecha
Centro
Izquierda
Otras
No responde
Total muestra
11 78,6 67
3 21,4 63
0 0,0 37
0 0,0
4
0 0,0 32
14
203
33,0
31,0
18,2
2,0
15,8
Media
baja
N
%
98
59
58
4
80
299
Obrera
N
32,8 60 29,4
19,7 19 9,6
19,4 100 31,1
3 0,7
1,3
26,8 78 29,2
250
No
responde
%
N
Total
N
17 54,8 253
0 0,0 144
3 9,7 198
12
I 3,2
10 32,3 200
807
31
31,4
17,8
24,S
1,5
24,8
Fuente: International Data Libraryand Reference Service, Survey Research Center, "1958
Presidential Election Survey in Santiago, Chile" (University of California, Berkeley). [Encuesta de Eduardo Hamuy].
La encuesta realizada en Santiago en 1958, mencionada anteriormente, reve16 que el 31,4% de los encuestados se c1asificaba a sf mismo como derechista y un 24,5% se clasificaba
como izquierdista. Una cifra menor, un 17,8%, se idcntificaba con el centro del espectro polftico, micntras que un cuano
de los encuestados no entreg6 una respuesta espccffica. Como muestra en el cuadro 1, en todas las categorfas socialcs
se rcgistra una polari zaci6n signi ficativa, con la cxccpcion del
pcquefio grupo de la clase alta. James Prothro y Patricio Chaparro han comparado los datos de Hamuy con cifras mas recientes y concluyeron que la distribucion de la opini6n publica, en el continuo izquicrda-ccrccha, se mantuvo marcada-
40
cia en el veredicto del elcctorado. Bajo el sistema de representaci6n proporcional de la Constituci6n de 1925, los partidos Socialista y Comunista aumentaron su apoyo electoral,
especialmente en las comunas urbanas y mineras, mientras
que la derecha mantuvo su hegemonfaen las areas ruralcs mas
atrasadas y conserv6 la lealtad de varios sectores de la ereciente clase media. Entre los afios 1938 y 1970, la derecha
obtuvo un promedio de alrededor del 30% de la votaci6n, en
contraste con el 20% de la izquierda. Para 1973, sin embargo, el aumento de simpatizantes de la izquierda rcvirtio esas
proporciones. El cuadro 2 muestra las divisiones del electorado chileno en las distintas elecciones parlamentarias cfectuadas entre 1937 y 1973, yen el sc comprueba la permanente polarizaci6n. El cuadro revela c6mo los partidos de centro
crecieron a expensas tanto de la derecha como de la izquierda; no obstante, exceptuando la elecci6n de 1965,los partidos
de centro nunca recibieron mas del 50% de la votaci6n.
Durante este pcrfodo se puede observar la presencia de
tres tendencias centristas importantcs. La primera csta representada por el Partido Radical, que domin6 la polftica chilena desde 1938 hasta 1952. Pese a su alianza con la izquierda
para ganar las elccciones prcsidcncialcs de los afios treinta y
cuarenta, el Partido Radical comenz6 a inquietarse cada vez
8. Public Opinion and the Movement of the Chilean Government to the Left,
19521972, en Arturo Valenzuela y 1. Samuel Valenzuela, Chile: Politics and Society (New Brunswick, N.J.,: Transaction, Inc., 1976),pp. 67-144.
41
Cuadro2
Partlelpacion relativa de los partidos de derecha, centro e
izquierda sobre el total de votos en las elecciones parJamentarias
chilenas de 1937 a 1973.
ELECCIONES DE DlPUT ADOS
Porcenta]e del total de votos
Partido
1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973 Prom.
Dcrecha"
Centrob
Izquierda"
42,0 31,2
28,1 32,1
15,4 33,9
43,7
27,9
23,1
42,0
46,7
9,4
Otros
14,5
2,8
5,3
1,9
12,0
3,8
12,5 20,0
55,6 42,8
22,7 28,1
21,3
32,8
34,9
30,1
39,7
21,5
9,1
11,0
8,7
9,2
42
sucesivos perfodos presidenciales, debilit6 al partido de centro.lO Los radicales fueron reemplazados en el centro por el
espectacular triunfo del ex Presidente Carlos Ibanez, quien
logr6 la presidencia en 1952 a la cabcza de una coalici6n hetcrogenca, de grupos que variaban desde el ala mas izquierdista del Partido Socialista hasta grupos estrechamente vinculados al movimiento nazi chileno. E1movimiento centrista de
Ibanez, sin embargo, no sobrevivi6 a su administraci6n de
rumbo indefinido, y hacia el final de su mandato, la izquierda, que ahora inclufa al Partido Comunista nuevamente legalizado, habfa recobrado su fuerza electoral.i '
Con la disoluci6n de la coalici6n de Ibanez, la Democracia Cristiana pas6 a ser el nuevo movimiento de centro, esta vez basandose principalmente en el apoyo de elementos de
la derecha. Como mencionamos anteriormente, a fines de los
afios sesenta su fuerte apoyo tarnbien habia mermado.
Giovanni Sartori, basandose en sus estudios sobre la
polftica italiana, subraya la importancia del fen6meno de la
polarizaci6n y clpapel que en ella juegan los partidos centris10. Para el periodo radical, vease John R. Stevenson, The Chilean Popular
Front, (Philadelphia: The University of Pennsylvania Press, 1942); Alberto Baltra
Cortes, Pedro Aguirre Cerda (Santiago: Editorial Orbe, 1962); Alberto Cabcro, Recuerdos de don Pedro Aguirre Cerda (Santiago: Editorial Nascimento, 1948). Ver
tarnbien Arturo Olavarria Bravo, Chile entre dos Alessandri, 2 vols. (Santiago: Editorial Nascimento, 1962).
II. Un buen recuento del periodo de Ibanez no se ha escrito aiin. Ver obras
generales como Gil,Political System of Chile; Alberto Edwards y Eduardo Frei, Historia de [OJ partidos pol iticos chilenos (Santiago: Editorial del Pacifico, 1949);y Ricardo Donoso, Desarrollo politico y social de Chile (Santiago: Imprenta Universitaria, 1943).
43
tas para entender las dinarnicas de los sistemas multipartidiistas. 12 S anon . sostiene
.
que en un contexto a1tamente po Iarizado, donde hay una derecha y una izquierda claramente definidas con apoyo significativo en cl electorado, el impulso
principal del sistema polftico es ccntrffugo. Esto signifiea que
un pafs polarizado ticnde a moverse hacia los extremos, hacia una mayor division de la sociedad. A difcrencia de los sistemas de partidos donde no han surgido tendencias abicrtamente antagonicas, el sistema partidario polarizado no tiene
un impulso centrfpeto Iucrtc, no hay un consenso de centro
dominante. Paradojalrncntc, los sistemas polarizados sf ticncn
polos de centro ocupados por uno 0 mas partidos. Sin embargo, Sartori argumenta que bajo tales circunstancias, el centro
no representa una tendencia polftica significativa en sf, sino
que tiendc a componerse de fragmcntos provenientes de los
polos de izquicrda y derecha. Sartori agrega que el "centro es
principal mente la rctroalimcntacion de los impulsos ccntrffugos que predominan en el sistema" y que "cs mas bien una
convergencia negativa, una suma de exclusiones, que un
agente positivo de instigacion'' .13 El analisis de Sartori es ex12. Vease Giovanni Sartori, European Political Parties: The Case of Polarized Pluralism, en Joseph Lapalombara y Miron Weiner, eds., Political Parties and
Political Development (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1966), cap. S. Un
intcnto preliminar por aplicar el modele de Sartori al caso chilcno se encucntra en
Rafael L6pcz Pintor, El sistema de partidos en Chile: Un coso de pluralismo extremo, rnimco (Santiago: INSORA, 1968). Cuando L6pez cscribio su articulo los
dcm6crata cristianos todavia no hahian sufrido su brusco dcsccnso. Por csta razon, el
eonsidera que el centro politico chilena cs mas afin can el caso italiano de 1963 quc
con los casas de la republica del Weimar y Espana en los afios trcinta, dondc el centro era considerablcmentc mas dchil,
13. Sartori, European Political Parties, pp.156.-164.
44
de hecho eran basicarnente reflejos de la erosi6n de ambos polos extremos, estos movimientos se disolvfan, s610para dar
lugar a una nueva coalici6n centrista. A su vez, la inestabiIidad de los movimientos de centro contribufa a las dificultades para estructurar poltticas publicas comunes, debido a la
fragilidad del consenso centrista a nivel de toma de decisiones. La erosi6n del consenso del centro se aceler6 notablemente durante el perfodo de Allende y contribuy6 en forma
directa a la crisis que culmin6 con el colapso del regimen.
Es importante destacar que el sistema polarizado de partidos tuvo un resultado distinto en el sistema presidencialista
de Chile, al que tuvo en el sistema parlamentario italiano, estudiado par Sartori. Pese ala cornpctiuvidad, la polarizaci6n
y la inestabilidad de las opciones de centro, en Chile el gobiemo no coma peligro de "caer" si no ganaba el apoyo mayoritario del Congreso 0 si perdfa el que ya tenfa. Las coaliciones mayoritarias, que en Italia se fonnaban en el Parlamento despues de una elccci6n general, en Chile se tenfan que
estructurar antes de una elccci6n presidencial. Como sc sefia16
anterionnente, ningun partido 0 tendencia era capaz de acceder a la presidencia par sf solo. 0 la ganaba un partido par
mayorfa simple 0 se estructuraban coaliciones mayoritarias
con agrupaciones de centro. Los prcsidentcs provenientes de
45
partidos de centro fueron elegidos con el apoyo de la izquierda en las elecciones presidenciales de 1938, 1942 Y 1946; con
el apoyo de la derecha en las de 1932 y 1964; y con el apoyo
de elementos de ambos bandos en 1952. S6lo en dos ocasiones en este perfodo gan6 la presidencia un candidato representante de la derecha 0 la izquierda: en 1958 cuando fue elegido el derechista Jorge Alessandri yen 1970 cuando gan6 el
marxista Salvador Allende. En ambos casos, los polos rechazaron el consenso y los partidos de centro pcnsaron erroneamente que podrfan triunfar por sf solos. EI sistema polftico
chile no fue capaz de manejarse exitosamente con la presidencia de Alcssandri, porque los grupos centristas pronto se incorporaron a su gestion, Como se vera mas adclante, durante
el pcrfodo de Allende nunca se logro estructurar con cxito la
indispensable coalici6n de centro.
En un clima de gran incertidumbre polftica, las alianzas
preelectorales, estructuradas fundamentalmente para ganar la
elccci6n, tend fan a desintegrarse dcspues de unos pocos meses de asumir cl nuevo gobiemo. A menudo los conflictos
ideo16gicos ocasionaron quiebres en estas alianzas, en la medida que los partidarios de una f6rmula rechazaban las proposiciones provenientes de otros partidos de su misma coalici6n.
No obstante, tambien eran importantes las consideraciones
netamente polfticas. Como cl Presidcnte no podia ser reelcgido, pronto se hacfa evidente para clliderazgo de los otros partidos de una coalici6n presidencial, que ellos podrfan mejorar
sus posibilidades de triunfo en las elecciones municipalcs 0
parlamentarias siguientes si tomaban distancia de un Ejccuti-
46
47
48
rno la legislaci6n redistributiva, la sobrevivencia de los gabinetes y la estructuraci6n de nuevas alianzas presidenciales.
Los actores principales eran los ministros, los altos funcionarios publicos, los dirigentes polfticos, los lfderes juveniles y
los parlamentarios. Muchos de estos lfderes debfan sus carreras, directa 0 indirectamente, al apoyo prestado por pcquefios
grupos de activistas y militantes que controlaban a las organizaciones partidistas. Algunas personalidades nacionales,
como Eduardo Frei 0 Salvador Allende, operaban casi exclusivamenteen este ambito, prestando poca atenci6n allado mas
prosaico de la polftica, Otros, incluyendo ala mayorfa de los
parlamentarios que no detentaban cargos de importancia en
el partido, se debatfan entre ambos escenarios, a menudo con
grandes dificultades.
En contraste, en el escenario local las retribuciones y los
favores polfticos constitufan la actividad primaria de la polftica. En realidad, gran parte del estilo chileno de carnpana electoral depend fa del contacto, cara a cara, entre candidatos y adherentes; se trataba de traducir los favores particularistas en
votos y leal tad para el partido. Los candidatos a cargos parlarnentarios en circunscripciones grandes, con frecuencia usaban intermediarios de niveles inferiores, tales como los regidores municipales, para asegurar el apoyo a sus candidaturas.
A su vez, los dirigentes locales espcraban que los diputados
o senadores los ayudaran a satisfacer las necesidades de su
propia clientela polftica, actuando directamente, 0 como intermediarios, ante la burocracia 0 a traves de la acci6n parlarnentaria. EI escenario local no se limitaba a las peticiones in-
49
publicos, particulares y campesinos tambien estaban organizados en varias confederaciones nacionales, la mayorfade las
cuales estaba, a su vez, afiliada a la Central Unica de Trabajadores.i? El proceso de la reforma agraria, iniciado en el go15. Para una discusi6n sobre Ia relaci6n entre la empresa privada y el gooierno, vease Constantine C. Menges, Public Policy and Organized Business in Chile: A
Preliminary Analysis,lournal of lntemational Affairs, 2(2): 343-65, 1966. Una detallada discusion sobre las confederaciones ernpresariales y los colegios profesionales se puede encontrar en David F. Cusak,LA interaccion entre el sector publico y los
agentes mediadores en el sistema politico chileno, parte 2, mimeo (Santiago: INSORA, 1968);y David F. Cusak, The Politics of Chilean Private Enterprise under Christian Democracy (Tesis doctoral, University of Denver, 1970).
16.Sobre el movimiento obrero chileno, ver AlanAngell, Politics and the LAbour Movement in Chile (London: Oxford University Press, 1972); Jorge Barrfa
Seran, Trayectoria y estructura del movimiento sindical chilena, 1946-62 (Santiago:
50
una nueva represa. Los partidos constitufan, sin duda, los nexos claves para dar curso a tales demandas, canalizandolas,
generalmente, a traves de los distintos nivcles de lajerarqufa
del partido. Como se sefial6 mas arriba, los parlamentarios
eran los intermediarios nacionales de mayor importancia y
constitufan el vinculo principal entre los dos escenarios.17
Este sistema dual, enraizado en la polftica patr6n-c1iente de la Republica Parlamentaria de principios del siglo, se
vefa continuamente rcforzado por la naturalcza altamente
centralizada del sistema polftico y administrativo chileno y la
INSORA. 1963); James O. Morris, Elites, Intellectuals, and Consensus: A Study of
the Social Question and the Industrial Relations System in Chile (Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1966); Henry Landsberger, Manuel Barrera, y Abel Toro, EI
pensamiento del dirigente sindical chilena (Santiago: INSORA, 1963); Heman
Ramirez Necochea, Ilistoria del movimiento obrero en Chile (Santiago: Talleres
Graficos Lautaro, 1956); Julio Samuel Valenzuela, The Chilean Labour Movement:
The lnstiuuionalization of Conflict, en Valenzuela y Valenzuela, Chile: Politics and
Society,
17. Para la documentaci6n sobre estos vinculos verticales y el rol del Congreso Nacional, ver Valenzuela, Political Brokers in Chile, caps. 5-7.19. Ver ibid. Para
una evolucion del sistema a 10largo del tiempo, vcr cap. 8.
51
escasez de recursos de su debil economfa.18 Diversos aspectos del sistema electoral tambien contribuyeron a la mantenci6n de esta dualidad; en especial.Ia ausencia de 1a votacion
acumulativa en 1a versi6n modificada empleada en Chile del
sistema D 'Hondt de representaci6n proporcional. Aunque cada partido presentaba una 1ista que podfa incluir tantos candidatos como escafios se disputara, los electores solo podfan votar por un candidato. El total de sufragios para todos los candidatos de cada lista se usaba para decidir cuaruos escafios
podfa ocupar cada partido. Si un partido tenfa derccho a uno
o mas escafios, aquellos candidatos que recibfan el voto individual mas alto resultaban triunfadores.i'' Dc cste modo, en
el intento por asegurar la mayor votacion para cl partido, los
candidatos no solo competfan con los candidatos de los partidos de oposici6n, sino tambicn con los de la lista de su propio partido. Los adherentes que segufan a un partido por razones idcologicas 0 de tradici6n, soJfan decidir su preferencia
por determinado candidato, por sobre el rcsto de 1a lista del
partido, en rclacion a la capacidad del candidato para satisfacer sus demandas particulares.
En ausencia de encuestas adecuadas, es diffcil precisar
la importancia rclativa de los aspectos clicntclfsticos por un
lado y de los compromisos ideo16gicos por otro, en la consolidaci6n de las lealtades partidarias yen Ja determinacion de
la conducta electoral. IndudabJcmente, ambos elementos se
18. Ver ibid. Para una cvolucion del sistema a 10largo dcl ticmpo, vcr cap. 8.
19. Para una dctallada discusi6n sobrc los elementos del sistema electoral y
las reformas de 1958. vease Bcmaschina, Cartilia electoral.
52
entrelazaban con otTOS,como la identificaci6n con un partido por razones de tradici6n familiar 0 por la influencia de grupos de referencia, como sindicatos, clubes sociales 0 la Iglesia, y tenfan efectos diversos en distintos grupos de votantes.
Al considerar el TOIcentral de las transacciones particularistas en la polftica chilena, es importante recalcar que la polarizaci6n partidista no obedecfa solamente a las escisiones
ideol6gicas imbricadas en la sociedad civil. Un factor muy
importante, en moldear y pcrpctuar la continua polarizaci6n
a nivel de la sociedad, fue la aguda polarizaci6n ideol6gica
propia del escenario central. Las elites polfticas altamcnte
ideologizadas eran las que controlaban las podcrosas organizaciones partidarias, y estructuraban las opciones del e1ectorado. En tal medio, los partidos pequenos, los candidatos independientes y las facciones que se separaban de partidos mas
grandes, tenfan pocas posibilidadcs de sobrevivir. La mayorfa
de los ciudadanos tenia una tendencia polftica, ya fuera a rafz
del clientelismo polftico 0 por inclinaci6n ideol6gica 0 por
ambos factores. Por esa sola raz6n la estructuraci6n de nuevas opciones hubiera sido trcmendamente diffcil. Pero 10 que
hizo virtualmente imposiblc marginarse del sistema pol arizado fue la creciente polarizaci6n de los activistas de los partidos, quienes, a su vez, polarizaban aun mas el sistema a nivcl
de las masas, produciendose asf un cfrculo vicioso. Por ejemplo, la baja en el apoyo polftico ala Democracia Cristiana no
se debi6 s610 ala perdida del apoyo popular al representar el
partido una tendencia ambigua de centro. Se debi6 tambicn a
las repetidas divisiones de la cupula del partido, agravadas por
53
54
55
Cuadro3
Distribuci6n segun categoria ocupacional de la preferencia politica
manifestada por una muestra de chilenos en 1958.
Obreros
ealifiead.
y semiealifiead.
Empleadas
domestieas
Obreros no Trabajadores
califiead.
independ.
Derecha
Centro
Izquierda
Otro
Otro y no responde
13
2
6
0
13
38,2
5,9
17,6
0,0
38,2
26
11
44
1
34
22,4
9,5
37,9
0,9
29,3
71
22
36
2
46
40,1
12,4
20,3
1,1
26,0
26
9
35
1
25
27,1
9,4
36,5
1,0
26,0
Total
34
4,2
116
14,4
177
21,9
96
11,9
Prefereneia
Polltiea
Fuente: International Data Library and Reference Service, Survey Research Center,
"1958 Presidential Election Survey in Santiago, Chile" (University of California, Berkeley).
56
Gerenles
grandes
Empleados
Pequerios
empresar.
Gerenles
empresas
median as
(y profes.)
empresas
67
58
49
3
53
37,7
25,2
21,3
1,3
23,0
23
19
4
2
13
37,7
31,1
6,6
3,3
21,3
15
20
21
3
14
20,5
27,4
28,8
4,1
19,2
10
3
2
0
2
58,8
17,6
11,8
0,0
11,8
2
0
1
0
0
66,7
0,0
33,3
0,0
0,0
253
144
198
12
200
31,4
17,8
24,5
1,5
24,8
230
28,5
61
7,6
73
9,0
17
2,1
0,4
No
responde
Total
807 100,0
57
Cuadro4
Variacion en los votos recibidos por los partidos principales
Nacionales
Radicales
Dem6crata
cristianos
Comunistas
SociaJistas
28,3
8,5
18,5
22,6
9,8
22,8
13,5
17,1
40,0
12,2
58
senso centrista siempre fue fnigil y las coaliciones se desintegraban facilmente, ala vez que los partidos y los grupos, en
su intento por obtener apoyo electoral, luchaban entre sf en
una competencia por favorecer al mejor postor. No obstante,
serfa un grave errordescribirla polftica chilena solo en terminos de partidos y grupos, lfderes y simpatizantes. La cxistcncia de enfrentamientos ideologicos y las exigencias de grupos
de interes no debcn opacar el hecho que el sistema politico
chileno tarnbien estaba muy institucionalizado. Las poderosas instituciones gubcmamentales tenfan un rol preponderante en el proceso de la fonnulaci6n de pollticas publicas. Asimismo, los actores polfticos mas relevantes aceptaban la validez tanto de las reglas y procedimientos estatuidos como de
las innumerables practicas infonnales que habfan evolucionado a traves de generaciones para racionalizarel proceso polftico.
El Estado chileno se cornponfa de un imponente conjunto de estructuras e instituciones. Inc1uso antes de ser elcgido
Salvador Allende como presidente, cl Estado ejercfa un rol
mas importante en la cconomfa nacional que en cualquierotro
pais de America Latina, con la exccpcion de Cuba. A fines de
los arios sesenta, la inversion publica directa superaba e150%
del total de la inversion bruta, y el Estado controlaba mas del
50% del credito total. Mas aiin, la participacion relativa del
Estado sobre el PGB era del 14% y emplcaba a un 13% de la
poblacion cconomicamcntc activa.23 La Corporaci6n de Fo23. Oficina de Planificaci6n Nacional, Plan de fa economia nacional: Anlecedentes sobre e/ desarrollo chilena, \960-70 (Santiago: ODEPLAN. 1971). pp. 7.
170-76.372.383. Este volurncn es un excelcnte resumen del estado de la economfa
59
mento de la Producci6n (CORFO), entidad estatal, posefa acciones en ochenta de las principales empresas e institucioncs
del pafs y era accionista mayoritaria en trcinta y nueve de
ellas.24 La mayorfa de los grupos e institucioncs privadas cslaban fuertemente reguladas por el Estado y contaban con sus
disposiciones favorablcs. El Estado trazaba el curso del erecimiento economico e intcrvcnfa en la fijaci6n de precios;
ademas, estaba a cargo de los principales programas de scguridad social y ejercfa un rol predominante en las ncgociaciones colectivas.
Pero 10 importante respecto del sistema institucional
chileno no es s6lo su tarnano. El punto clave es que la polftica chilena no era una poiftica pretoriana. A diferencia de la
polftica de algunos de sus vecinos, donde los golpes de Estado valfan mas que el veredicto del sufragio, la chilena no contemplaba una cruda confrontaci6n de fuerzas polfticas, donde cada una, ante la cxistcncia de cstructuras de autoridad
transitorias incapaces de defender, ni siquiera en la manera
mas elemental, cl bien cormin, buscaba maximizar sus prochilena y cI rol del sector publico hasta 1970. Para un esiudio que utiliza muchas de
las mismas cifras e informacion cornparativa de otros pafscs de America Latina, veasc
Sergio Bitar, La cstructura econ6mica chilena y la transici6n al socialismo, Mensaje,
20 (202-3): 404-12, septiemhre-octuhre de 1971.
24. Para esta informacion, y otra sohre paiscs latinoamericanos, ver el execlente estudio Public Enterprises: Their Present Significance and their Potential in Development, Economic Bulletin for Latin America, 15(2): J -70, 29 scmcstrc de 1970.
Tampoco debe minimizarsc la importancia de 'm scctor privado emprcsarial y financiero altarnente conccntrado, VCaseRicardo Lvgos Escobar,La concentracion del poder economico (Santiago: Editorial del Pacific.o. 1961); y Maurice Zeitlin y Richard
Ratcliff, The Concenlralion of National and Foreign Capita! in Chile, en Valenzuela y Valenzuela, Chile: Po/ilics and Society, pp. 297-337.
60
pios intereses a traves de la acci6n directa.25 Tanto los funcionarios piiblicos electos como los no electos eran capaces
de olvidar las asperas agresiones verbalcs de reuniones polfticas en tempranas horas de la tarde, y luego reunirse nuevamente al atardecer, ya fuera en algun sal6n del Congreso 0 cenando en un restaurant santiaguino, para llegar a acuerdos.
Despues de violentos intercambios verbalcs sobre la naturaleza de la revoluci6n cubana, la guerra del Vietnam, la explotaci6n obrera 0 la nacionaJizaci6n del cobre, se pasaba a arduas negociaciones sobre el proximo reajuste salarial 0 un
proyecto de ley complementario del presupuesto 0 una estrategia conjunta para construir un nuevo hospital para la comunidad de Mulchen. AI mismo tiempo, los poderosos organismos fiscales estaban en gran medida al margen del control
politico y de los conflictos partidarios, ejerciendo importantes funciones gubemamentales basados en la autoridad formal y en el poder institucional. Por ejemplo, el Contralor General podia obtener el arresto del alcalde y de todos los rcgidores de la ciudad de Ancud por el simple hecho de haber
otorgado un bono de Navidad, utilizando fondos destinados a
otros proyectos.r" Asimismo, la Direcci6n del Trabajo podfa
dictar un mimero impresionante de normas y procedimientos
de "conciliaci6n", a fin de resolver algrin contlicto laboral.27
25. Para una definici6n del pretorianismo y una influyente discusi6n sobre la
institucionalizaci6n politica, vease Samuel P. Huntington. Political Order in Changing Societies (New Haven: Yale University Press. 1968).especialmcnte cap. 4.
26. Para el debate del Congreso Nacional sobrc este incidente, vease EI Mercurio, 27 de junio de 1969. p. 13.
27. Ver 1.S. Valenzuela. The Chilean Labor Movement, cn Valenzuela y Valenzuela, Chile: Politics and Society. pp. 135-171.
61
Unadescripci6n detallada del contexte institucional chileno excederfa los lfmites de este libro.28 No obstante, antes
de pasar ala discusi6n sobre "las reglas del juego", y dada la
importancia del Poder Legislativo en el proceso politico, es
necesario mencionar brcvemente a las instituciones estatales
de mayor importancia.
Ademas del Presidente yel Congreso, la Constituci6n
chilena consagraba la existencia de dos 6rganos adicionales:
el Poder Judicial y la Contralorfa General de la Republica. EI
Poder Judicial posefauna larga tradici6n de independencia del
Poder Ejecutivo y constitufa un baluarte para la protecci6n e
interpretacion de un c6digo legal muy detallado, dedicado, en
gran medida, ala preservaci6n de las instituciones tradicionales y al funcionamiento de las rclaciones econ6micas. Los
nombramientos del personal judicial, en todos los niveles de
la jerarqula, se basaban en criterios de antigiiedad y mcrito.
Los nombramientos los decidfa la propia instituci6n y la injerencia del Poder Ejecutivo se limitaba a escoger al candidato
a partir de listas propuestas por la Corte Suprema 0 las Cortes de Apelaciones respectivas.EI cargo de Ministro de la Corte Suprema era de caracter vitalicio; y s610la Corte tcnta la
facultad de remover a los magistrados por irresponsabilidad
ministerial. Si bien la facultad de revisi6n jurfdica de la Corte era limitada en comparaci6n a la Corte Suprema de los Estados Unidos, la Corte podia dec1ararinconstitucionalla aplicaci6n de un precepto legal en un caso especffico?9
28. La mejor descnpcion de las instituciones chilenas antes del golpe es Gil,
Political System csu.
29. Alejandro Silva Bascufian, Tratado de derecho constitucional, 3 vols.
(Santiago: Editorial Juridica, 1963).
62
Uno de los 6rganos aut6nomos mas distintivos del gobiemo chileno era la Contralorfa General de la Republica. Los
empleados publicos pcrtenecientes a estaentidad, cuyo mime-
superaba los 750, eran funcionarios de carrera, y el Contralor General era designado en su cargo de por vida. Las funciones de la Contralorfa eran muy diversas, variaban desde la
fiscalizaci6n de los fondos publicos hasta el control de la legalidad de los decretos emanados por el Ejecutivo y la asesorfa al Congreso sobre la constitucionalidad de sus proyectos de ley. A diferencia de los Tribuna!es, que s6lo intervenfan
una vez que se entablaba una acci6n judicial, la Contralorfa
tambien atendfaconsultas informalcs provenientes de funcionarios clcctos, grupos de oposici6n 0 particulares. Este prestigioso organismo gozaba del respeto de la mayor parte de los
funcionarios piiblicos chilenos, quienes temfan su escrupulosa defensa de la lcgalidad y de la frugalidad, la que a veces
era mantenida a expensas de la racionalidad y la imparcialidad. Un empleado publico, que erraba en el gasto de los fondos publicos podfa ser suspendido por la Contralona y,
adernas, esta podfa exigir la reposicion de los dincros malgastados. Si el delito era de fndolecriminal, y ya no meramente administrativo, el funcionario era demandado por la Contralorfa y procesado por cl Podcr Judicial.
EI Prcsidcntc, con cl acuerdo unanime de su gabinete,
podfa insistir en que sc dicra curso a cualquicr decrcto rechazado por la Contralorfa (Dccrcto de Insistcncia), con cxccpcion de los dccrctos rclacionados con el gasto publico. La insistcncia, sin embargo, s610se cjcrcfa muy ocasionalmcnte,
TO
63
64
taban facultadas para decidir sobre gran parte de su presupuesto y sobre las contrataciones de personal. En Chile existfan
mas de cincuenta de estas entidades scmifiscales, que em pleaban a un 40% de los funcionarios piiblicos del pafs. Generalmente, ellas administraban el grueso de los servicios sociales
y economicos para areas tales como la agricultura, la vivienda,la seguridad social y el desarrollo cconornico. Estas entidades aceptaban gustosas cualquieresfuerzo del gobiemo por
ampliar su jurisdiccion 0 sus funciones; en cambio, rechaza-
65
Otra caracterfstica de las instituciones semifisca1cs chilen as era la inc1usi6n oficial de representantes de intereses privados en los directorios y organism os estatales, reforzando
asf su autonomfa y contribuyendo ala "institucionalizaci6n"
del proceso de toma de decisiones. El resultado fue que
areas c1aves de la economfa quedaron en manos de 10 que eran
66
Frei intent6 anmentar la representaci6n efectiva de organizaciones de la clase media y obrera en dichos organismos estatales.
El entrclazado de )0 publico y 10privado en el sector es-
67
68
tos. EI Poder Legislativo jug6 un papcl decisivo en la creacion de un sistema de seguridad social complejo y voluminoso; y hasta las reformas constitucionalcs de 1970, era la arena clave para las importantfsimas ncgociacioncs sobre
reajustes salariales. EI Senado podfa incluso impedir que cl
Presidente viajara al exterior, 10que hizo durante cl gobiemo
de Frei. Las comisiones legislativas no s610jugaban un papcl
importante en la elaboracion de proyectos legislativos, sino
que tambien actuaban como un cuerpo investigador. Asimismo, los acuerdos entre el Ejecutivo y la oposici6n sobre los
asuntos de mayor importancia, como la reforma agraria y la
nacionalizacion del cobre, se estructuraban en los salones del
Congreso 0 a traves de los buenos oficios de diputados 0 scnadores de todos los partidos. Y aun mas significative para la
estabilidad del sistema, era que en el Congreso se lograban
los acuerdos entre diversas facciones partidistas sobre materias menos importarues, pcro de beneficio mutuo para las
38. Sabre el Senado chileno vease Weston Agor, The Chilean Senate (Austin: University of Texas Press, 1971).Un estudio valiosisimo de la opcrativa del Congresochilenoes Jorge Tapia Valdes,La tecnica legislatlva (Santiago: Editorial Jurldica, 1960). Para una discusi6n sobre el rol del Congreso en la politica chilena, con especial enfaais sobre la importancia de la Republica Parlarnentaria en la
institucionalizaci6n de la polftica chilena, vease A. Valenzuela, Political Brokers in
Chile, cap. 8.
69
70
."
distribuci6n de cargos. Una abrumadora mayorfa de los legisladores estaban convencidos de que para ascgurar sus carreras polfticas y la continuidad del apoyo electoral a sus partidos, debfan preocuparse de sobremanera por la atenci6n personal de "su gente" _39
EI asunto fundamental alrededor del cual giraban gran
parte de las polfticas de entendimiento mutuo era la satisfacci6n de las reivindicaciones de grupos e individuos.40 La mayor parte de estas eran reivindicaciones de tipo salarial, uno
de los puntos mas crfticos en una economfa acosada por una
alta tasa de inflacion. EI cuadro 5 muestra las variaciones
anuales del Indice de precios al consumidor desde 1952 a
1970. La inflaci6n sc mantuvo rclativamente baja durante los
tres primeros afios de la dccada del sesenta, pcro alcanz6 un
46% en 1964, con un promedio de un 25,7% durante esc decenioY Al mismo tiempo, Chile cxpcrimcnto una lenta tasa
39. Este argumento se desarrolla en Arturo Valenzuela y Alexander Wilde,
Presidenualist Politics and the Decline of the Chilean Congress, en Joel Smith y
Lloyd Mussolf, ed., Legislatures and Political Development, (Durham, N.C.: Duke
University Press, 1978).
40. Tornado del dereeho romano, significa la busqueda de legftimas compensaciones para la injusticia 0 la obtcncion de demandas justas a traves del proceso legal.
41. Un excelente resumen y analisis del extenso debate sobre la inflacion chilena, que se remonta al siglo diccinueve, pucdc encontrarse en Albert O. J Iirschrnan,
Journeys Toward Progress (New York: The Twentieth Century Fund, 1963). Un estudio clasico de la inflaci6n a comicnzos del siglo XX es Frank W. Fetter, Monetary
Inflation in Chile (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1931). Los estudios
imponantes en eltema de la inflacion son Osvaldo Sunkcl, La inflacion chilena: Un
enfoque heterodoxo, EI Trimestre Economico, NQ25, octubre-diciernbre de 1958;
Luis Escobar, Dcsocupacion con Inflacion: EI caso chilcno, Panorama Economico,
agosto de 1959; Nicolas Kaldor, Problemas economicos de Chile, EI Trimestre
Economico, N 26, ahril-junio de 1959.
71
Cuadro5
Tasas anuales de inflaci6n, de 1952 a 1970 (en porcentajes).
Indice de precios al consumidor
Fines de aiio
Aiio
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
12,1
56,1
71,1
83,8
37,7
17,3
32,5
33,3
5,4
9,7
27,7
45,4
38,4
25,9
17,0
21,9
27,9
29,3
34,9
Promcdio anual
de variaci6n
Fines de aiio
Promcdio anual
de variaci6n
22,2
25,3
72,2
75,1
56,1
26,8
25,9
38,6
11,6
7,7
13,9
44,3
46,0
28,8
22,9
20,9
35,2
65,3
82,8
45,9
34,5
25,3
25,2
1,6
1,6
26,8
45,4
43,7
24,5
19,7
19,8
33,1
39,4
33,7
24,0
23,0
56,9
76,3
63,1
43,2
25,5
30,0
5,3
0,8
8,3
53,7
50,6
24,4
22,9
19,3
30,5
36,5
36,1
18,1
26,6
30,6
32,5
72
de Chile es Henry
73
74
La perpetuaci6n de la politica de acomodaci6n y compromiso fue posible gracias a la existencia de un Poder Legislativo viable y con larga tradici6n, a la permanente polarizaci6n y competitividad de la polftica chilena, y ala necesidad
de acomodar en el sistema una serie de demandas particularistas. En Chile, la polarizaci6n y la competitividad partidaria hicieron necesaria la acomodacion polftica, Por su parte,
cl "clientelismo" de la polftica electoralla hizo posiblc.
En tal sistema de acomodaci6n, el cambio solo podfa ser
incremental. Que los program as polfticos fueran reformistas
u orientados hacia la mantencion del statu quo dependfa de la
coalicion que se formara y de la posicion que el partido de
centro adoptara en el momento. En un pals donde habfa disponibilidad de recursos solo para un reducido mlmero de nuevos proyectos, la constante presi6n por atender las demandas
particularistas hacfacasi imposible encontrarel financiamiento adecuado para desarrollar proyectos de largo plazo 0 atender situaciones de urgencia. En Chile existfa una discrepancia entre la necesidad de transformaciones y cambios estructurales, y la rcalidad de un sistema de negociacion que solo
pcrmitfa un cambio incremental.44 Esta disonancia contribula
a un sentimiento generalizado de "crisis permanente" que caracterizaba a la polftica chilena.
';
44. En Estados Unidos una ideologfa de incrcmentalismo inconexo parece ser
congrucnte con la de una lorna de decisiones incrcrnentalista. VCaseCharles E. Lindbloom, The intelligence of a Democracy (New York: The Free Press, 1965). Sobre
la idcologra de planificaci6n global en Chile y otros paiscs, veaseel provocative analisis de Hirschman en Journeys toward Progress.
75
Sin embargo, porque aceptaban el voto como el instrumento legftirno y fundamental para generar el poder publico,
y porque vefan la necesidad de negociacion en un ambicnte
altamente competitivo y po1arizado, entrabado con un patron
de cambios incrementales como los unicos posiblcs, los dirigentes chilenos supieron conciliar sus diferencias y evitar
confrontaciones serias cuando estas parecfan inminentes.
En el devenir de la polftica chilena, las Fuerzas Armadas se mantuvieron a1margen del proceso polftico. Dcspues
del perfodo 1924-1931 estas no habfan intervenido dircctamente en 1adeterminacion de la suerte de los gobiernos. Incluso entonces, las Fuerzas Armadas gobcrnaron directamente s6lo durante un brevfsimo tiempo. EI gobierno del general
Ibanez (1927-31) fue un gobiemo e1egido,que descansaba
en el apoyo tacito mas bien que activo de los militarcs. Se basaba mas en 1afigura polftica dcllfder que en 1aparticipaci6n
organizada de la institucion en la gestion gubcmamemal.45
Por 10general, la oficialidad se relacionaba poco con cl
liderazgo de las instituciones sociales, economlcas y polfti45. Para la historia de los militares chilenos, ver Frederick M. Nunn, Chilean
Politics, 1920-31: The llonorable Mission of the Armed Forces (Alburquerque: University of New Mexico Press, 1970);e idem, The Military in Chilean] listory (AIburquerque: University of New Mexico Press, 1976).
76
ralmente las otras elites los miraban en menos porque los consideraban de criterio estrecho y de escasa cultura humanista.47 Sin embargo, esto no significa que los militares no tuvieran injerencia sobre importantes areas de la polftica publica,
particularmente aqueUasrelacionadas con los asuntos militares. Hist6ricamente, los militares han tenido un buen pasar
en Chile. En anos recientes el gasto militar per capita de Chile ocupaba el sexto lugar en America Latina, y el tamano de
las Fuerzas Armadas en relaci6n al tamano de la poblaci6n
ocupaba el quinto lugar. 48
No obstante, la tradici6n de no intervenci6n en los asuntos polfticos no debe considerarse como una prueba de que
los militares chilenos estaban por sobre la polftica de conspiraciones. En efecto, desde la decada de 1930 practicamente
todos los gobiernos sufrieron incidentes militares, 10 que revela que sectores de la oficialidad habrfanprescindido de bue-
.\
46. En una encuesta realizada en 1967Ia abrumadora rnayorfadc los encuestados seiia16que los militares no tenfan WI rol politico. Veasc Roy Allen Hansen, MiWary Culture and Organizational Decline: A Study of de Chilean Army (Tesis doctoral, University of California at Los Angeles, 1968), cap. 4. Basando sus observaciones en una extensa encuesta aplicada a oficiales en retire, Hansen scfiala quc los
oficiales escogieron a sus cinco mejores amigos casi exclusivamentc entre sus compaiieros oficiales.
47. Este sistema aparecia reiteradamente en las entrevistas con politicos chilenos realizadas por el autor en 1969Y 1974. Hansen, sin embargo, seiiala que la poblaci6n de su muestra opin6 que cualidades como honradez y confiabilidad estaban
rnis presentes en los militares que en otras elites, incluyendo a los politicos, (vcr ibid).
48. Charles Lewis Taylor y Michael C. Hudson, World Handbook of Political and Social Indicators (New Haven: Yale University Press, 1972). pp. 35, 39.
77
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78
79
incluso si no hay guerra, porque ellos acnian como los guardianes de la Constitucion en caso de que el gobiemo intcnte
violarla". S6lo el 16% de los gener!1es entrcvistados cstuvo
80
CAPITULon
FIN DE LOS ANOS SESENT A Y LA ELECCION DE
ALLENDE: EL CAMBIO SOCIOECONOMICO
Y LA
CRISIS POLITICA
Juan Linz senala que las investigaciones sobre los requisitos para una democracia estable y las causales del quiebre de los regfrnenes democraticos privilegian los factores sociecon6micos subyacentes como las variables independientes
mas importantes. Linz no niega la importancia de los elementos socioecon6micos 0 estructurales; pero advierte que para
explicar fen6menos complejos como los quiebres polfticos,
un simple detenninismo conlleva un grave peligro, porque
considera a la polftica como un elemento estetico, obviando
la importancia de variables como el liderazgo 0 las dinamicas
del proceso polftico. Linz sostiene que "las caracterfsticas estructurales de las sociedades, los conflictos concretos y los Iatentes, constituyen para los acto res sociales y polfticos, individuos e instituciones, una serie de oportunidades y limitaciones que pueden conducir a distintos desenlaces. Com enzaremos por suponer que aquellos acto res tienen ciertas opciones, las que pueden aumentar 0 disminuir la probabilidad
1
de permanencia y estabilidad de un regimen."
1. VerJuan Linz, TheBreakdown ofDemocratic Regimes: Crisis Breakdown,
and Reequilibration. (Baltimore, Md.: Johns Hopkins, University Press, 1978)
81
..
82
da perspectiva sostiene que un notorio mejoramiento del desarrollo econ6mico tambien podrfa perturbar el orden publico. AI debilitar las relaciones sociales tradiclonales, estimulando nuevas fonnas de movilizacion, un cambio econ6mico
rapido genera demandas que exceden 1a capacidad de respuesta de las instituciones polfticas?
El examen de la evidencia empfrica del caso chileno no
permitira llegar a conclusiones categ6ricas respecto del efecto del carnbio econ6mico en el proceso politico. La reflexi6n
te6rica sobre el tema se basa principalmente en un analisis retrospectivo y no indica con validez cientffica cuales variables
-de las muchas posibles- son las mas importantes. Tampoco
posee criterios definidos para establecer cuanto deben cambiar los valores de los distintos indicadores para que se alcance el umbral del quiebre polftico. Por esta raz6n, gran parte
de la literatura es tauto16gica,porque la demostraci6n de que
los factores socioecon6micos han sido 10suficientemente intensos como para causar una crisis s610es posible cuando de
2. Vease el influyente ensayo de James C. Davies, Toward a Theory of Revolution,American Sociological Review, NV27, febrero de 1962, pp. 5-16. Para una exhaustiva revision de las teorias de la privaci6n relativa que intentan explicar el desorden politico y la violencia, vease Ted Robert Gurr, Why Men Rebel. (princeton, N.J.:
Princeton University Press, 1970).
3. Para una reciente e importanle versi6n de esta tesis, vease Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies (New Haven: Yale University Press,
1968) cap. I.Ver tambien Karl Deutsch, Social Mobilization and Political Development, American Political Science Review, NV55, septiernbre de 1961,pp. 492-502.
83
La evidencia econ6mica
Al examinar diversos indicadores econ6micos correspondientes al sexenio anterior a la clecci6n de Salvador Allende, encontramos pocos indicios de un dcterioro serio de la economfa 0 de un explosivo crecimicnto ccon6mico, con su potencial efecto pcrturbador. Es cicrto que en 1967 hubo una
suave recesion, seguida, durante dos anos, por tasas de crcci4. Para un interesante analisis que desaffa la tesis de Huntington en la cual
sostiene que la institucionalizacion debil lleva a la decadencia, y que tarnbien critica
algunas de las ambigiiedades del argurnento, vease Mark Kesselman, Overinstitutionalization and Political Constraint: The Case,of France, Comparative Politics, ~
Ill, ociubrede 1970, pp. 21-44.
84
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miento mas lentas que las de los prim eros aftos del gobiemo
democrata cristiano. Sin embargo, 10 que sorprende en los
datos chilenos es cuan positivo fue el perfodo dem6crata cristiano en comparacion con los afios anteriores. Como puede
apreciarse en el cuadro 6, efcctivamcnte hubo una disminucion progresiva del PGB per capita entre 1953 y 1959, Y reden en 1963 el fndice per capita super6 aquel de 1953. En
1960, este descenso se revirti6; mas aun, el aumento del PGB
per capita durante el gobiemo de Frei (1965-1970) fue superior al aumento experimentado durante el gobiemo de Alessandri (1959-1964). Finalmente, en el afio 1970 el PGB alcanz6 su mas alto nivel hist6rico.
Pese a que el ingreso mfnimo sufri6 un descenso durante los ultimos anos del gobierno de Frei, las remuncraciones
reales aumentaron considerablemente en el mismo perfodo.
Si volvemos al cuadro 5, que resume la tasa de inflacion desde 1952 hasta 1970, veremos que esta presenta un cuadro similar. Si bien es cierto que duranteel gobierno democrata cristiano la inflaci6n se mantuvo alta, esta nunca alcanzo el maximo experimentado en el gobiemo de Alessandri (45,4%) 0 el
83,8% registrado durante el gobiemo de Ibanez, Por ultimo,
el mejoramiento relative de la situaci6n economica experimentado hacia fines de la decada de 1960, estuvo acompanado
por una balanza comercial positiva, situacion que tam poco se
dio en las dos decadas anteriores.
Mas alla de una mera presentacion de datos economicos, el cuadro 6 tambien nos informa sobre la capacidad y desempeno del gobierno. En el gobierno de Frei, la cconomfa
85
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no s610 estuvo relativamente mejor sino que tanto la recaudaci6n tributaria como el gasto fiscal aumentaron notablcrncnteoEsto Ie proporcion6 al Estado la posibilidad de ampliar los
servicios publicos y mejorar los nivelcs de capital e inversi6n
superando con creces 10 realizado por los gobiemos anteriores. Los gastos en salud, vivienda y educaci6n aumentaron,
en terminos reales, en un 136%, 130% Y 167% respectivamentcr' Ademas esto no se realiz6 a expensas de la inversi6n,
puesto que tanto la inversi6n publica como la privada crccieron significativarnente.
Todo indica, entonces, que durante el perfodo inmediato, que precedi6 a1 triunfo de la Unidad Popular (UP), la economfa chilena no experimentaba una crisis cr6nica, asccndente y sin precedentes. Desde una pcrspectiva puramente
econ6mica, el perfodo vivido a mediados de los af'ioscincuenta fue bastante pcoren todos los aspectos. Durante ese perfodo
la capacidad del gobiemo, medida en terminos del ingrcso tributario y el gasto fiscal, tam bien experiment6 un descenso 0
un estancamiento. Tampoco hay indicio alguno que las transformaciones econ6micas realizadas a fines de los alios scscnta fueran demasiado drasticas 0 fuertes. EI nivel de vida mejor6, aunque modestamente. Y la capacidad del gobicrno, medida estrictamente en tcrminos de recursos disponibles, Ie
pcrmiti6 responder a los desaffos econ6micos y socialcs.
Bajo tales circunstancias, debcrfamos sostener que la
S. VeTla excelente publicaci6n de la Direcci6n de Presupuesto, Ministerio de
Hacienda.Balance consolldadodel sector publico de Chile asos 1969-1970 y periodo
1964-1970 (Santiago: Talleres Graficos del Scrvicio de Prisiones, 1973.p. 36).
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1970
1950
ano
1920
1930
1940
Fuentes: Datos electorales de la Direcci6n General del Registro Electoral, Santiago, Chile. La informacion demografica proviene de la Direccionde Estadistica y Cen50S, "Poblaci6n total por provincias de Chile, 1885-60" (Santiago, 19(4); idem, "Poblaci6n del pals" (Santiago, 1964); y EI Mercurio, 4 de septicmbrc de 1970, pp. 1I,
12.
89
90
91
mucho menos contenido (...)".10 La sindicalizaci6n y la actividad huelgufstica son definitivamente mejores indicadores
de la movilizaci6n "descontrolada" que 10 que puede ser la
concurrencia a las umas. Nuestra tarea sera analizar la evidencia sobre el grado de movilizaci6n e intentar evaluar el
caracter de dicha movilizaci6n.
En el cuadro 7 se proveen antecedentes sobre el crecimiento de los sindicatos industriales 0 fabrilcs y los sindicatos profesionales 0 artesanales, en el pcrfodo comprendido entre 1932 y 1970. Allf sc aprecia un aumento considerable de
la tasa de crecimiento del mimcro de sindicatos durante e1
perfodo de Frei. Los sindicatos industriales aumentaron en un
38% y los profesionales en un 90%. A simple vista, parecerfa
que esto reprcsent6 un desarrollo sin precedentes en la historia chilena, indicando un cambio notable en la movilizaci6n
de la clase obrera urbana. Un examen mas minucioso, sin embargo, revela que la tendencia ascendente de los sesenta correspondi6 principalmente a un perfodo de recuperaci6n despues de un descenso de la afiliaci6n sindical, tanto en tcrminos reales como rclativos, durante los afios cincuenta. Lo que
mas llama la atenci6n en la informaci6n presentada en el cuadro es que a pcsar del incremento en el nivel de sindicalizaci6n durante cl gobiemo dem6crata cristiano, el porcentaje de
la poblaci6n industrial organizada era, en 1970, todavfa mas
10. EI excelcnre articulo de Landsberger y McDaniel basicamcntc aborda cl
period a de la Unidad popular. EI autor csta de acucrdo can la mayor parte de esc
analisis, aunque irucrprcia de un modo un tanto difercnte la rnovilizacion en el pcriodo anterior a Allende. Ver llypermobllization in Chile. 1970-73. World Politics
28(4): 538.julio de 1976.
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94
miembros de los sindicatos profesionales pertenecfan sirnultancamente <11sindicato industrial de la Iabrica. Por cjcmplo, en 1967 cerca de un 20% de los micmbros de sindicatos
profesionales pertenecfan a los sindicatos industriales. Mas
aun, es posible que durante la dccada de los sesenta, la proporcion de los miembros de sindicatos industriales con doble
afiliaci6n haya aumentado en vcz de disminuir. En el gobicrno de Frei, se promulg6 una Icy que subfa de grado la clasifi-
caci6n de varias especiaJidades de "obrcro" a "empleado"; csto implicaba un aumento de status y beneficios socialcs para
los favorecidos. Generalmente, los obreros solicitaban la formaci6n de un sindicato profesional con el fin de garantizar cl
nuevo status y beneficios. EI hecho que la sindicalizaci6n pareciera haber seguido los pasos de las tendencias generales de
la sociedad chilena, y que gran parte de la sindicalizaci6n
efectuada en cste perfodo se debiera a los cam bios legales, reduce considcrablemente el valorde la variable sindicalizaci6n
como indicador de la "moviJizaci6n descontrolada". De hecho se puede argumentar, como 10 ha hecho Clotario Blest, cl
fundador de la Central Unica de Trabajadores, que el crccimiento de los sindicatos profesionales es un indicador mas
bien del debilitamiento potencial del movimiento obrero como fucrza militante que de su Iortalccimicnto.v' EI status de
emplcado de muchos sindicatos profesionales establece una
fuerte divisi6n en la solidaridad de la c1ase obrera porque
accntua la diferenciaci6n social. Mas aun, los sindicatos pro12. Entrevistas con el autor en Santiago de Chile en octubre, novicmbre y diciembrcdc 1974.
95
fesionales son debiles en tcrminos de sus derechos de ncgociacion colectiva, 10 que significa que cl status de emplcado
se buscaba a menudo pese a que podfa disminuir la capacidad
del grupo en cucstion para desempcfiar las funciones del sin
13
dicato.
En los ai'los sescnta, entonces, se reanud6 el patron de
crecimiento progresivo iniciado con cl gobiemo del Frcntc
Popular, elegido en 1938. EI deterioro del movimiento obrcro en los afios cincuenta se dcbio a la crisis econ6mica y ala
represi6n de los trabajadores durante el gobiemo de Ibanez.
(Ibanez conserve la proscripcion del Partido Comunista hasta 1958). Tambicn sc debi6 ala desorganizaci6n y profundas
escisiones de las cupulas del movimiento. La dccada de los
sesenta, y cspccialmcntc el gobiemo de Frei, se caractcrizo
por ser no s610 un perfodo de renovada sindicalizaci6n sino
tambicn un periodo de reformas sustanciales y de fomento del
movimiento sindical porparte del gobiemo. Quizas el indicador mas revclador de la actitud favorable del gobiemo a un
proceso de reforma fue la organizaci6n activa de los trabajadores agrfcolas, hasta entonces no-sindical izados. Antes de la
promulgaci6n de la ley de 1967, que pcrmitio la constituci6n
legal de los sindicatos ruralcs, ya se habfan creado mas de doscientos. Como se observa en el cuadro 8, en noviembre de
1970 habfa 136.984 campesinos sindicalizados, mientras que
s610 cinco anos antes en el agro habfa 2.180 trabajadores organizados. Esto signified que en 1':)70, cI 18% de la poblaci6n
13. Este punto se plantea en Alan Angell, Politics and the Labour Movement
in Chile (Londrcs: Oxford University Press, 1972), p. 67. Estoy en dcuda con Samuel
Valenzuela por sus provechosos comentarios en esta scccion.
96
Cuadro8
Crecimiento de los sindicatos agricolas,
Numero de
sindicalos
Aiio
1925
1953
1958
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970 (hasta noviembre)
10
IS
28
18
22
22
22
24
32
201
211
371
421
476
Numero lotal
demiembros
5.000
1.042
2.030
1.424
1.831
1.860
1.500
1.658
2.118
10.417
42.474
78.419
104.666
136.984
Fuentes: Para 1925. Alan Angell. Politics and the Labour Movement in Chile (Londres:
Oxfort University Press. 1972) p. 37; para 1953. Servicio Nacional de Estadisticas, Estadlstica Chilena, Sinopsis 1958; para 1960-68. Instituto Nacional de Estadisticas, Finanzas, bancos y cajas sociales aiio 1969 (Santiago: Instituto Nacional de Estadisticas, 1969).
p. 153; para 1969-70. Direcci6n de Presupuestos, Balance consolidado del sec/or publico
de Chile aiios 1969-1970 y periodo 1964-1970, p. 41.
97
Aun asf, esta movilizaci6n rural debe juzgarse en su contexto global. En 1970 los campesinos organizados representaban menos del 5% de la poblacion activa; por 10 que, mirado desde el punto de vista de la totalidad social, el esfuerzo
organizacional no fue tan grande. E incluso, mas del 80% de
la poblaci6n rural aiin no estaba sindicalizada. Mas importante aiin, la sindicalizacion rural en muy pocas ocasiones fue
producto de una movilizaci6n espontanea y descontrolada.
Obedeci6 mas bien a una polftica dcliberada, sancionada legalmente y conducida principalmcntc por organismos gubernamentales. El hecho que hacia el final del pcrfodo los partidos politicos intensificaran sus esfucrzos sindicalizadores, y
que algunos organismos fiscales estuvieran mas rcticentes
que otros a producir cambios, no contradicc el enfasis puesto
en el proceso de sindicalizacion rural como un proceso bastante organizado y controlado.15
Si examinamos otro de los posibles indicadores de movilizaci6n, es dccir, la incidencia de huelgas del rnovirnicnto
obrero, podemos ver que en la decada del sesenta, y particularmente durante el gobierno dem6crata cristiano, tuvo lugar
un fuerte aumento de la actividad huelgufstica (vcr cuadro 9).
Mientras que en 1960 el pars expcrimcnt6 245 huelgas, en
1966 esta cifra aument6 a 1.073. Si comparamos los pcruiltimos ai'ios de los gobiemos de Alessandri y Frci, vemos que la
incidencia de huelgas y cl nurncro de trabajadores involucrados subi6 en un l35%. El aurnento de la actividad huelgufsti15. ver las fuentes citadas en 18nota 7.
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(excepto en las areas rurales) una movilizaci6n nueva y sustancial en relaci6n al crecimiento de la poblaci6n, cabc preguntarse, entonces, (,quc significado tiene el incremento de la
actividad huelgufstica como indicador de una movilizaci6n
"descontrolada"? Ni el mimero de huclgas, ni el ruirncro de
huelguistas parecen serindicadores de un cambio masivo. Sin
embargo, podrfa plantearse la hip6tesis que el tamano y el
numero de huelgas son menos importantes para juzgar el
fen6meno de la movilizaci6n que la intensidad de la actividad
huelgufstica. (,Fueron mas intensas las huelgas de fines de los
sesenta? En el cuadro 9 se presenta el total de dfas-hombre
perdidos por huelgas, que es un indicador de la intensidad de
la huelga, porque sugiere el rnimcro de dfas que los huclguistas estan dispuestos a ausentarsc del trabajo. Esto constituyc
un Indice particularmente valido, considerando la dura cxpcriencia que significa una huelga para los trabajadores involucrados, puesto que en Chile los huelguistas carecen de rondos
para mantenerse en huelga. La evidencia presentada cs notable, pero contradice 10 que podrfa esperarsc. El mirncro total
de dfas perdidos por huelgas por ano rue considerablcmente
mas alto, en terminos absolutes, a comienzos de los afios cincuenta que a fines de los sesenta. Esto ocurri6 pese a que a
comienzos de los cincuenta la poblaci6n activa rcprcscntaba
s610 el 50% de la que existfa a fines de la dccada siguiente.
Asimisrno, el promedio de duraci6n de una huelga era considerablemente mayor en ]947-] 950 (26,88 dfas) que en 1969
(3,5 dfas).
Lo importante de estas cifras cs que las huelgas tcnlan
101
una mayor duraci6n y eran mas costosas para el pafs y los trabajadores,justamente en un perfodo en que la probabilidad de
que el gobiemo reprimiera a los trabajadores era mucho mayor. La con a duraci6n de las huelgas en el gobiemo de Frei
es un claro indicador de una polftica gubemamental dcliberadamente destinada a resolver los conflictos laborales en favor
de los trabajadores. El Codigo del Trabajo, un cuerpo legal
restrictivo y contrario en muchos sentidos a los intereses de
los trabajadores. con tenfa una definici6n absurda de 10 que
constitufa una huelga legal y estipulaba penalidades para las
llamadas huelgas ilegalcs. No obstante. bajo el gobiemo de
Frei la aplicaci6n del C6digo tendi6 a favorccer a los trabajadores mas que a los empresarios. Ironicamente, esta predisposici6n favorable a los trabajadores, mas que la alienaci6n
de masas, fue 10 que estimu16 el aumento de la sindicalizaci6n
y de las huelgas. El rclajamiento de la represi6n gubcrnamcntal signific6 para los trabajadores una mayor libertad para tomar iniciativas, puesto que confiaban que sus acciones encontrarfan una disposici6n favorable por parte del gobiemo. Como Alan Angell sefiala, "el brusco aumento en el mimcro de
huelgas desde 1965 no ticne que interpretarse necesariamcnte como el resultado de un intento marxista por intensi ficar
la lucha de clases. Es mas probable que se debiera a la mayor
simpatfa del gobicmo hacia los sindicatos; al aumcnto considerable del mimcro de sindicatos y afiliados; a un mayor
mimero de inspectores laboralcs, 10 que se traducfa en mayores intentos de conciliaci6n y menoruso de represi6n policial;
y, por supuesto, a las huclgas nacionales; especialmente en
102
Esta interpretacion de los ongenes del aumento de la actividad huelgufstica es similar al presentado mas arriba para
explicar la sindicalizaci6n obrera, espccialmente la sindicalizaci6n rural. Fue una respuesta ala polfticadelibcrada del gobiemo que se propuso incorporar a sectores marginados ala
vida nacional. Era parte de la misma estrategia que condujo a
la creacion de programas de "prornocion popular" con otros
sectores marginales, particularmcnte los habitantes de las poblaciones urbanas marginales y de las tomas. Si bien las cifras gubcmamentales sobre el exito de las juntas de vecinos
y los centros de madres son exageradas, muchas nuevas organizaciones vecinales nacieron inicialmente con el patrocinio
estatal ("promoci6n popular") y mas tarde bajo el patrocinio
de partidos polfticos rivalcs, principalmente de izquierda.18
103
economicos, son las variables cruciales para explicar el cambio en los patrones de movilizacion. Despucs de un perfodo
de desmovilizaci6n, producto de una polftica delibcrada por
parte del gobiemo, que a su vez socav6 muchos de los logros
alcanzados por la clase obrera en el perfodo del Frente Popular, el gobierno de Frei adopto, una vez mas, una actitud favorable ala participacion popular en la economfa polftica del
pafs. En el perfododem6crata cristiano se logr6 alcanzar y superar las tasas anteriores de movilizacion popular mediante
una moderaci6n de la reprcsion gubemamental ya travcs de
una polftica deliberada de movilizaci6n popular, extendida
por primera vez al sector rural.
Precisamente porque la movilizacion chilena no grav6
al sistema cconomico y porquc se desarrollo en respucsta a
una polftica gubemamental deliberada, podrfamos decir que
aquf tenemos una buena ilustraci6n de 10que Gabriel Almond
ha denominado "respuesta efectiva". Almond scnala que "Ia
participaci6n propiamente tal tiende a ser una actividad valorada y puede ser vista como una demanda. Y cuando un sistema polftico legitima la participacion de diferentes grupos de
la poblaci6n, se puede decir que csta rcspondiendo a esas demandas.,,19
La movilizaci6n en sf no constitufa una amenaza. Este
aumento en la participacion podrfa haber sido Iacilmcntc asimilado por el sistema polftico chileno si cl sistema no hubic19. Gabriel Almond, Popular Development: Analytical and Nonnative Perspectives, Comparative Political Studies, 1(4),encro de 1969, p. 463.
104
ra experimentado una transformaci6n basi ca. Esta ultima condicion es muy importante y es la clave para comprender el rol
de la rnovilizacion social en la crisis chilena. Es un error el
considerar la movilizacion de fines de los sesenta como un
ejemplo de una "respuesta efectiva", no tanto por la naturaleza de la movilizaci6n per se, sino por los cambios basicos en
la polftica chilena, que transformaban cualquier movilizaci6n
en una fuerza potencialmente desestabilizadora. Por otra parte, la brecha entre la movilizaci6n y la capacidad del sistema
para manejar la movilizaci6n, tampoco fue producto de la crosion de instituciones polfticas claves como los fuertes partidos politicos chilcnos. En realidad, a fines de los scscnta, los
partidos lograron una fuerza y una institucionalizacion nunca
antes vista. La que sf cambi6 fueron las reglas tradicionalcs
del juego y la polftica acomodaticia, que tenfan lugar en torno al Congreso, y que habfan pcrmitido que los actorcs e instituciones polfticas irnportantes pudieran transar y cstructurar
un consenso operativo. Scgun esta interpretaci6n, la crisis
polftica se inicio antes que la movilizaci6n social de grupos
nuevos y la mas pcligrosa contramovilizaci6n de los intereses
establecidos. No cabe duda que durante el gobiemo de Allende ambos tipos de movilizaci6n sc descontrolaron, 10 que produjo fuertes efectos desestabilizadores. Inicialmcntc, sin embargo, la movilizacion en Chile, mas que la causa de una crisis inminente, fue un sfntoma de una crisis al interior de la
polftica chilena. Aunque esa crisis culmina en el gobiemo de
Allende, sus rakes deben buscarse en cI pasado, particularmente en el gobierno dem6crata cristiano de Eduardo Frei.
105
Cuadro 10
Porcentaje de la votaci6n obtenido por los principales partidos
politicos chilenos, 1937-73.
Preferencia
polUica
Derecha
Conservadores
Liberales
1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973
21,3
20,7
17,2 23,6
14,0 20,1
22,7
19,3
14,4
10,9
17,6
15,4
14,3
16,1
5,2
7,3
Nacionales
- 20,0 21,3
Centro
Radicales
18,7 23,0 19,9 27,7 15,6 22,1 21,4 13,3 13,0 3,7
Dem6crata Cristianos
o Falangistas
3,4
2,6
3,9
2,9
9,4 15,4 42,3 29,8 29,1
Dem6cratas
5,7
6,8
5,6
5,0
9,4
5,4
6,9
Agrario laboristas
(ibafiistas)
8,3 18,9 7,8
Izquierda
Socialistas
11,2 22,1 12,8 9,4 14,2 10,7 10,7 10,3 12,2 18,7
Comunistas
4,2 11,8 10,3
11,4 12,4 15,9 16,2
Otro
14,5 2,8
5,3
1,9 17,5 12,0 3,8
9,2
9,1 11,0
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 HXl,O 100,0 100,0
Fuente: Elaborado sobre la base de informaciOndisponible en la Direcci6n del Rcgistro
Electoral, Santiago, Chile.
106
107
tada por todos los partidos principalcs, Allende, rcpresentando ala alianza de los comunistas y los socialistas, perdi6 por 33.416 votos (de un total de 1.235.552). Cuando en
una muy importante elecci6n complemcntaria, celcbrada pocos meses antes de la presidencial de 1964, la alianza de los
radicales, liberales y conservadores pcrdi6 ante la izquierda,
los partidos de derecha decidieron apoyar a Eduardo Frei, cl
candidato dem6crata cristiano. De allf que Frei ganara la elcccion por un holgado margen del 56,1 % de los votos contra un
38,9% para Salvador Allende, el candidato de la izquicrda
umida. 20
Los dem6cratas cristianos no eran los ilnicos interesados en una tercera via para Chile. La Alianza para el Progreso, impulsada porel gobiemo de Kennedy, propugnaba transformaciones en beneficio de nuevos grupos industriales, en
detrimento de las elites terratenientes mas tradicionalcs. Sc
suponfa que la realizaci6n exitosa de importantcs refonnas en
Chile desprestigiarfa a la rcvoluci6n cuban a como ejemplo
positivo de transformaci6n social y polftica en America Latina. Se miraba a la Democracia Cristiana chilena como cI movimiento mas capaz de rcalizar refonnas prcventivas dcstinadas a socavar la "amenaza" de la izquicrda mediante la demostraci6n de otro modclo de desarrollo. En la eleccion de
1964 tuvo lugar una intcrfcrencia extranjera sin precedentes
en la historia polftica chilena. La Agencia Central de Intcligencia (CIA) de los Estados Unidos canalize tres millones de
20. Para una buena discusi6n sobre la elecci6n de 1964, vcase Federico Gil,
The Political System a/Chile (Boston: Houghton Mifflin Co., 19(6), cap. 7.
108
d6lares a la carnpana de Frei, la que tarnbien recibi6 considerables sumas de dinero de parte de fuentes europcas y de la
empresa privada chilena. La CIA, por su parte, tam bien realiz6 una campana publicitaria masiva destinada a desprestigiar al candidato de izquierda. La campana, conocida en Chi-
le como la "campana del terror", pretendfa mostrar la candidatura de Allende como una que habrfade instituir un regimen
represivo y sangriento, en el cual, entre otras cosas, los nines
les serfan arrebatados a sus madres. No cabc duda que esta injuriosa campana propagandfstica contribuy6 a un fucrte aumento del ambiente conflictivo y la desconfianza en la polftica chilena.21
Una vez en el poder, los dem6crata cristianos se abocaron con gran energfa a la realizaci6n de su programa de gobierno. Desde un comienzo dejaron en claro que uno de sus
objetivos principales serfa incorporarlos sectorcs previamcn21. La intervenci6n de Estados Unidos en la elecci6n de 1%4 ha sido materia de discusi6n por largo tiempo. Para un primer estudio ver el trabajo, basado en
parte en Ia inteligencia de Europa Oriental, de Eduardo Labarca, Chile invadido (Santiago: Editorial Austral, 1%9), cap, 3, Detalles mas prccisos del rol de los Estados
Unidos fueron revelados en el informe del Select Committe to Study Governmental
Operations with respect to United States Intelligence, Covert Action in Chile (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 18 de dicicmbre de 1975), pp. 14-19.
Un estudio de la CIA concluy6 que la intervenci6n de Estados Unidos Ie pcrmiti6 a
Frei obtener la mayorfa absoluta en la elecci6n de 1964, en vez de una mayoria simple" (Ibid, p. 17). Tres millones de d61aresera una gran cantidad de dinero para cl
contexte chileno, representando US$ 1,20 por voto emitido. Labarea sosticne que la
carnpafiade Frei recibi6 cerca de veinte millones de d61ares,incluyendo dinero proveniente de fuentes europeas y privadas. Como una comparaci6n, en sus carnpaftas
presidenciales en los Estados Unidos en 1964, Goldwater y Johnson juntos gastaron
54 centavos por voto. Vease Congressional Quarterly, Politics in America, 4a cd.
(Washington, D.C.: Congressional Quarterly, 1971),p. 80
109
te excluidos a la vida polftica nacional. Con el respaldo, publico y secreto, de los Estados Unidos, se embarcaron en un esfuerzo masivo para organizar a los llamados segmentos "marginales" de la sociedad_22 Todas las dernas fuerzas po Ifticas
del pals, desde los conservadores hasta los comunistas, fueron puestas ala defensiva cuando los dem6crata cristianos dejaron en claro que intentarfan terminar con la paridad de las
fuerzas electorales divididas en tres tercios mediante la conquista de la adhesi6n de la rnayona de la poblaci6n. De hecho, el triunfo de Frei habfa indicado que el partido ya contaba con un grado de respaldo mayoritario sin precedentes. Desde el comienzo los radicales fueron duramente criticados.23
Muy pronto los triunfadores procedieron a eliminar el dorninio radical sobre el aparato burocratico. El Partido Radical
fue acusado de ser el partido del oportunismo y la componen22. Entre 1964 y 19691a CIA gasto dos millones de d61ares en Chile, no s610
en apoyo electoral sino tam bien para reforzar el apoyo a la Democracia Cristiana entre campesinos y pobladores marginales. Vease Covert Action in Chile, pp. 1719. Es
un secreto publico que DESAL, el centro de estudios dirigido por el sacerdote jesuita Roger Vekemans que desarrollo la estrategia detras del programa de promocion p0pular, recibi6 apoyo de la CIA: EI cuadro 20 en el capitulo III ofrece informacion sobre la copiosa ayuda de Estados Unidos al gobiemo de Frei.
23. Estas observaciones se basan en la invesligaci6n realizada por el autor en
Chile en 1969. La tesis de esta secci6n esta elaborada en forma mas acabada en Arturo Valenzuela y Alexander Wilde, Presideniialist Politics and the Decline of the
Chilean Congress, en Joel Smith y Uoyd Mussolf, eds., Legislatures and Political
Development (Durham, N.C.: Duke University Press, en prensa). Para un buen ejcmplo del debate del momento, vease un numero especial sobre las elecciones municipales de 1967, publicado por Ercilla, 29 de marzode 1967. Los democrata cristianos
llamaban al terrnino del viejo estilo del lira y afloja de camarilla (p. 3). EI vicepresidente del Partido Radical criticaba amargarnente el intento del gobiemo por convertir1as elecciones municipales en un plebiscito nacional, sefialando: se ha roto una tradicion a1 arrojarse al propio Jefe dc Estado el papel de lider electoral (p. 25).
110
III
yectos de ley, sostenidos por la Camara de Diputados, redujeron la capacidad de los demas parlamentarios para utilizar
los proyectos de ley en materias de obras piiblicas como un
medio para distribuir favores polfticos y para infl uir en los reajustes salariales. Como una forma de combatirel incrementalismo que dificultaba el proceso de reformas, los tccn6cratas del gobiemo intentaron implantar esquemas de planificacion "mas racionales" que prctendfan terminar con las
"distorsiones" del proceso polftico. Los partidos de oposicion
y los parlamentarios fueron progresivamentc excluidos de
muchos de los acuerdos particularistas del pasado. EI Congreso perdi6 parte de su importancia anterior como lugarde transaccion. El Senado, "refugio" de la oposicion, se convirtio en
una fuerza mas bien ncgativa, llegando al punto de impcdir,
como se sefial6 en el capitulo I, que cl Presidcnte Frei visitara los Estados Unidos, una medida sin preccdentes.
Las polfticas plcbiscitarias del Prcsidcntc Frei culminarfan, al final de su mandato, en la adopci6n de rcformas
constitucionalcs destinadas a limitar cl rol del Congreso. En
particular, redujo notoriarncntc la jurisdiccion del Poder Legislativo sobre los reajustes presupuestarios y salariales. Paradojalmente, visto a la luz de los acontccimicntos postcriores, la izquicrda, que siempre baso su fuerza en su posicion
no era necesario que adoptara una actitud arrogante para obtcncr esc fin. En un momento el gobiemo intento prohibirles a los parlamentarios otorgar subsidies a los organizadores locales, un privilegio clientelistico tradicional que rcprescmaba una parte infinitesimal del presupuesto. La justificacion era puramente una de eficiencia.
Las ramificaciones pollticas se hicieron obvias solo despues que la tormenta de la
oposicion se habia desatado. Veasc Valenzuela y Wilde, Presidentialist Politics and
the Decline of the Chilean Congress.
112
113
des del sistema, el objetivo de la movilizaci6n no consistfa solamente en 1a incorporaci6n de nuevos sectores a1 proceso
polftico, apuntaba mas bien a asegurar que esta incorporacion
redundara en una ventaja para el partido.
E1 problema para la Democracia Cristiana (y para e1
pais) fue que no lograrfa su objetivo de despolarizar la polftica chilena mediante 1a consolidacion de una nueva mayorfa
centrista. E1 apoyo a Frei en 1964 y el impresionante resultado en la eleccion par1amentaria de 1965, no hizo mas que poner en cvidencia e1funcionamiento del sistema po1arizado. EI
centro habfa triunfado al contar con apoyo de am bos 1ados del
espcctro politico (si bien la mayor parte del respaldo provino
de la derecha), pero no a ratz de un giro fundamental en las
lealtades polfticas del sistema. La elecci6n parlamentaria de
1969 ilustra claramente este problema. EI voto dem6crata
cristiano descendi6 a129,8% del total. EI Partido Nacional experimento un fuerte rcpuntc, obteniendo eI20%, mientras que
la izquierda continu6 avanzando. EI radicalismo pragrnatico
resu1t6 ser cl mas pcrjudicado, cayendo a un 13%, su participaci6n mas baja en todo e1 siglo.
La Democracia Cristiana intcnto gobcmar como si se
hubiera convertido en una nueva fuerza polftica que contaba
con apoyo generalizado para su "tcrccra" opci6n en la polftica chilena. Pero esta percepci6n demostr6 ser una i1usi6n.
En rcalidad, la Democracia Cristiana nunca tuvo exito en su
intcnto por convertirse en una nueva oricruacion genuina de
1apoluica chilena -cs dccir, una tcndcncia centrista viable, capaz de erosionar'pcrmancntcmcntc la fucrza de la derecha y
114
de la izquierda. En los terminos de Sartori, continu6 representando un centro inestable en el espectro polftico. Como una
opci6n de conveniencia, cl respaldo con que contaban fue mas
bien el resultado de una "suma de exclusiones", principalmente de parte de la derecha. Tras el rapido abandono del respaldo de la derecha y el fracaso en atraer los votos de la izquierda, la fuerza del partido se deterior6 rapidamente, En el proceso, la postura de partido unico alien6 a los otros grupos
polfticos e intensific61a tensi6n polftica. La Democracia Cristiana interrumpi6 temporalmente cl impase de la polfLica chilena, pero no logr6 reestructurar el sistema polarizado que
habfa provocado originalmente cl empate a tres tercios que
dividfa al electorado y resultaba en punto muerto. Al debilitar, aunque fuese sin intencion, cl fragil entendimiento de la
polftica chilena, sin habcr alterado la tradicional corrclacion
de fuerzas, ella simplcmente agrav6 la polarizaci6n y el impase de las fuerzas polfticas chilcnas. No es sorprendente que
rcsultara imposiblc cstructurar una coalici6n de ccntro-izquierda 0 de ccntro-dcrccha para la proxima contienda presidencial de 1970. De este modo, sc abrio cl camino para una competencia a tres band os, en la cualla derecha 0 la izquicrda podfa ganar sin el apoyo del centro.
Estc ensayo ha enfatizado el rol de la Dcmocracia Cristiana en raz6n del importante papel que un centro polftico,
fuertemente ideologizado, juega en minar cl fragil consenso
de un sistema dcmocratico polarizado. Sin embargo, csto no
significa que otros facto res no hayan sido importantes, aun
cuando no fueran decisivos. En particular, es importante des-
115
116
su desprestigio. Si bien la erosi6n del apoyo al sistema tradicional desde la derecha se torna ria mas visible despucs de la
elecci6n de 1970, el alzamiento militar del general Viaux en
octubre de 1969 demostr6 que algunos sectores poderosos estaban cansados del ir y venir de la democracia, aunque todavfa
se considerara que Jorge Alessandri serfa un seguro ganador
en la elecci6n de 1970. Fue en este ambiente de creciente competitividad y crisis polftica, que los chilcnos se prepararon para la elecci6n presidencial de 1970.
117
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119
sentandose sola con el conservador independiente Jorge Alessandri como candidato. Aunque los dcmocrata cristianos como conjunto se hallaban ideologlcarnentc mas cerca del Partido Nacional, y pese a que la eleccion de un marxista aun era
120
121
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Coeficienles de correlaci6n
Cuadro 12
simple entre el yolo para Tomic y
Democracia
Cristiana, 1965
Democracla
Cristiana, 1969
.53
.50
.67
.31
.64
.18
Frei,1964
po1arizaci6nde1 sistema. En 1964, Frei, con e1apoyo de 1aderecha, gano con un 55,7% de 1a votacion. En 1970, en cambio, Tomic obtuvo un simple 27,8%. En e1 cuadro 12 se puede observar la importancia de 1a erosion del apoyo de 1a derecha a la Democracia Cristiana durante cI sexenio anterior.
E1 coeficiente de correlacion simple (r de Pearson) entre 1a
votacion para Frci en 1964 y para Alessandri en 1970 es cfectivamente mas alto que 1acorrclacion entre las votacioncs para Frei y Tornic. Al mismo tiempo, la corrclacion entre los votos para A1essandri en 1970 y los de la Democracia Cristiana
en las elecciones parlamentarias de 1965 y 1969 desciende
notoriamente, mientras que la corrclacion entre la votacion
para Tomic en 1970 yel apoyo a 1a Democracia Cristiana en
esas e1ecciones parlamentarias aumcnta.
E1hecho fundamental de la prcsidcncia de Allende desde su inicio es que estaba constituida por una minorfa. Si bien
122
sea una correlaci6n positiva. En contraste, la misma correlaci6n del voto de Tomic con el de Allende fue un coeficiente
negativo de -.64 similar ala correlaci6n de -.77 entre Allende y Alessandri. Mas aun, las encuestas sugieren que muchos
de los que votaron por Tomic hubieran preferido a Alcssandri por sobre Allende, reflejando asf las ambigucdades de la
posici6n centrista.
El cuadro 13,que resume los resultados de una encuesta realizada poco antes de la clcccion, ilustra graficamente el
punto anterior. A los eneuestados se les pregunt6 por cual de
los candidatos cllos no votarfan bajo ninguna cireunstancia.
Como se aprecia en el cuadro, un 55,6% de los entrevistados
33. Un excelente resumen y analisis de las Ires plataformas presidenciales,
que utiliza categorias derivadas de la sociologia del conocimiento, es cl articulo de
Frederic Debuyst y Joan Garces. La opci6n chilena de 1970: Analisis de los tres programas elcctorales, Revista Latinoamericana de Ciencia Politico, 2(2):279-369,
agosto de 1971. Los autores presentan un detallado cuadro comparative de las Ires
plataforrnas en un extenso apendicc,
123
Cuadro 13
Porcentaje de los electores, segun grupo socioecon6mico, que
rehusarian votar por Allende, Tomic 0 Alessandri en 1970 bajo
ninguna circunstancia.
Allende
N2de
Grupo
%
socioec. resp.
CANDIDATO
Tomic
Alcssandri
N de
%
N'de
%
resp,
resp.
Total
N2de
resp.
Alto
Medio
Bajo
89
239
241
73,6
66,4
45,9
61
140
239
50,4
38,9
43,8
27
124
253
22,3
34,4
48,2
121
360
525
12,0
35,8
52,2
Total
569
56,6
440
43,7
404
40,1
1.006
100,0
124
Cuadro 14
Porcentaje de encuestados que rechazaban las candidaturas
de Allende, Tomic 0 Alessandri en 1970, segun las razones
de su rechazo.
Candidato
Jdeologicas
Allende
Tomic
Alessandri
346
38
194
61,0
8,6
48,0
RAZONES
No ideologicas
222
402
210
%
39,0
91,4
52,0
Nt total
de resp.
569
440
404
contemplado. Los datos de la encuesta prescntada en el cuadro 14 subrayan aun mas la aguda polarizaci6n del sistema
politico chileno, tan evidente en la votacion de 1970. A los
entrevistados se les consult6 las razones por las cuales rchusaban votar por cualquiera de los tres candidatos. Una gran
proporci6n de los encuestados rechazaba a los candidatos de
los extremos por razones ideo16gicas.Asf,cl6l % de aquellos
que rechazaban a Allende y el 48% de los que rechazaban a
Alessandri, se refirieron al aspecto negativo de la postura
ideo16gicadel candidato. En contraste, s6lo el 9% de los que
rechazaban al candidato centrista dieron razones ideol6gicas.
Un breve analisis de las correlaciones entre el voto presidencial de 1970 y varios indicadores de la clase obrera rural y urbana permite una mayor comprensi6n de los distintos
atractivos de cada candidato. Las correlaciones simples mas
fuertes son la negativa entre el voto para Allende y el campc125
Cuadro IS
Correlaclon simple y parcial entre el voto para los candidatos
presidenciales en 1970 e indicadores de distintas categorias de la
c1aseobrera
Allende
Trabajadores
no agricolas
Mineros
Artesanos industriales
y obreros
Asalariados urbanos
Trabajadores en servicios
personales y domesticos
Oficinistas
Comerciantes
y vendedores
Trabajadores
agricolas
Tomic
Alessandrl
Beta
Beta
Bela
.50
.45
-.47
-.45
-.31
-.27
.25
.30
.14
.12
-.17
-.19
-.11
-.05
-.19
-.28
-.10
-.16
.10
.31
.04
.23
-.03
-.17
-.01
-.10
-.10
-.31
-.04
-.27
.13
-.06
-.09
-.04
-.09
.09
R.60
R2.36
R.51
R2.26
R.44
R2.19
-.48
.31
.39
Fuente: Elaborado sobre la base del censo de 1970 e informacion electoral de la Direccion del Registro Electoral, Santiago, Chile.
sinado (-.48) Yla positiva entre el candidato de la Unidad Popular y los mineros (.50). Aunque el cuadro 15 muestra que
el Presidente, en sectores de la clase obrera urbana, tambien
obtuvo una ventaja frente a sus adversarios, tanto las correlaciones simples como los coeficientes de regresi6n parcial son
considerablemente mas debiles, Sin embargo, el cuadro revela un claro contrastc entre la base de apoyo de Allende y la de
sus contenderes, y una similitud considerable en la base de
126
votaci6n de los dos candidatos perdedores. Tanto Tomic como Alessandri eran fuertes en las areas rurales. El analisis de
los graficos de dispersion revela que es un tanto err6neo afirmarque la correlacion entre el voto rural yTomic es mas fuerte que la correlaci6n entre el voto rural y Alessandri. En 1970,
Alessandri todavfa tenfa una clara ventaja sobre Tomic en
areas donde existfa un mayor porcentaje de campesinos. Sin
embargo, dado que su apoyo tambicn era superior en comunidades con pocos trabajadores agncolas, el coeficiente de correlacion es ligeramente menor. Paralclamente, la izquierda
aument6 su presencia en comunidades con una alta concentraci6n de obreros industriales. Aun asf, el analisis estadfstico de la elecci6n de 1970 muestra que la base social de los
partidos politicos se mantuvo bastante heterogcnca. Los indicadores de la clase obrera urbana explican s610 el 36%, 26%
Y 19% de la varianza en el voto para Allende, Alessandri y
Tomic, respectivamente.
,
El triunfo de Allende capto la atenci6n internacional, no
s610 porque represemaba la primera eleccion libre de un jefe
marxista de gobiemo, comprometido firmemente con una
transformaci6n fundamental del orden socioeconomico vigenre, sino tam bien porque cl nuevo gobiemo promcua realizar sus transformaciones revolucionarias dentro del marco
constitucional y legal chileno. De hecho, Allende se rcfcrfa a
su experimento como uno de igual importancia a la rcvolucion rusa. En un contexto hist6rico diferente, Chile scna el
pioncro en establecer un segundo modelo para la construccion
de una sociedad socialista, un modclo basado no en la des127
128
Constituci6n chilena estipulaba que si ningiin candidato recibfa la mayorfa absoluta, la elecci6n efectiva del Prcsidcntc
debfa efectuarse en el Congreso. Asf'.Ia coalicion que no se
habfa podido lograr antes de la elcccion, tcndrfa que estructurarse ahora en el Congreso para que se conformara la clccci6n.
Para juzgar el c1ima polftico del pafs, asf como el poten-
129
130
Grafico2
Ubicaci6n de los grupos politicos c1aves en 1970 en dos
dimensiones: com prom iso con el orden socioecon6mico y
compromiso con las reglas democraticas del juego.
Compromise con el orden socioccon6mico
I
I
DCd
I--N-:-
Nd
---
l'yL
_DR
-r -
DCil
Rdl
I RI Allende
-1- -S;;--
I
I
I
I
I
I
I
I
_- --
MAPUd
Si
MAPUi
MIR
I
I
I
~~
Reformista
Abreviaturas: d= derechista; i= izquierda; IX= Democracia Cristiana; DR= Democracia Radical; N= Nacional; P y L= Patria y Libertad; S= Socialista; C= Cornunista; MAPU= Movimiento de Acci6n Popular Unitario; MlR= Movimiento de Izquierda Revolucionario.
131
132
tido Socialista propugnaban la necesidad de establecer una sociedad socialista y crear un hombre nuevo. La premisa fundamental de Allende -que Chile podrfa implantar un orden socialista dentro del marco de la legalidad dcmocratica- fue severamente desafiada por elementos claves de su propio
partido.
El segundo grupo de elementos desleales provenfa del
pequeno sector de la sociedad que obtenfa enormes dividendos sociales y economicos del sistema capitalista imperante
en Chile. Mili tantes de la derecha economica, muchos de
ellos estaban abiertamente en contra de las instituciones democraticas chilenas, y desde un principio intentaron impedir
la elecci6n de Allende 0 destituirlo a la fuerza de su cargo. A
fines del ano 1970 la derecha deslcal s610 contaba con el apoyo de un pufiado de activistas. Estos, sin embargo. eran muy
poderosos. y contaban entre sus micmbros a elementos de la
Fuerzas Armadas. con estrechos vfnculos a fuentes de inteligencia de los Estados Unidos, tam bien empecinados en destruir el gobiemo de la Unidad Popular. Con cI paso del ticmpo, las filas de la derecha deslcal se engrosaron notablcmente; reclutaron personas provenicntes no solo del sector
socioeconomico alto sino tam bien de la c1ase media y de los
militares. Gran parte de los dirigentes de las federaciones nacionales de la industria y el comercio definitivamente ten fan
mayor simpatfa por esta derecha antidcmocratica que con la
derecha polftica tradicional, que prcfcna la polftica partidistao Desde el comicnzo, entonces, qued6 en claro que en ambos bandos habfa elementos cuyo compromiso con el orden
133
134
135
136
cidas porlos sectores crecientemente moviUzados.Eventualmente, estas contradicciones, junto con la fuerte presi6n de
los grupos antirreglas, condujeron a una caracterizaci6n de
cualquier transacci6n polftica como un trueque de sumacero, dondelo ganan todolos unos 0 los otros. Aun asf,al principio Allende y muchos otros estaban confiados en que la historia estaba de su lado, y que no serfa necesario escoger entre
las reglas establecidas y el compromiso ferviente con una mayor justicia social.
El analisis anterior sugiere que el mimero de grupos y
de lfderes polfticamente relevantes que compartfa la postura
de Allende en ambas materias era relativamente pequeno. La
polarizaci6n ideo16gicalleg6 a niveles cada vez mas altos. En
tales circunstancias queda en claro el enorme obstaculo que
Allende debi6 enfrentar en el Congreso. Para ser confinnado
como presidente el necesitaba una mayorfa absoluta. Con los
ochenta y tres asientos que su coalici6n posefa en ambas
camaras, aun necesitaba otros dieciocho votos para lograr la
mayorfa.
Por otra parte, el Partido Nacional y la Democracia Radical, que deseaban impedir la elecci6n de Allende, dctcntaban solo cuarenta y tres asientos en el Congreso, una cifra demasiado pequefta como para maniobrar la elecci6n de Alessandri. EI dividido Partido Democrata Cristiano, con sus
setenta y cuatro asientos, tenia el equilibria del poder.40 La
presi6n sobre la Democracia Cristiana era enorme, provenfa
40. EI desglose de los escafios en eI Congreso se obeuvoen la Oficina de Informaciones de la Camara de Diputados y la Oficina de Inforrnaciones del Senado.
137
no s610 de fuerzas internas del pais sino tambien de los Estados Unidos.41
138
considerar dicha altemativa. conspiradores nacionales y extranjeros intentaron secuestrarlo, en la equivocada esperanza
de que el acto producirfa un golpe de Estado.42 Schneider re-
139
140
resultado de las elecciones, el Estatuto de Garantfas Constitucionales, exigido como condici6n para el apoyo polftico,
marc6 el quiebre del entendimiento mutuo, mostrando el grado de fragilidad ala cual habfan llegado las instituciones chilenas.43 Allende inici6 su gesti6n en un clima de profunda
crisis. El panico financiero, la confrontaci6n polftica y los decididos intentos de los conspiradores militares y los agentes
de inteligencia extranjeros para impedir que el asumiera el
mando no auguraba nada positivo para su gobiemo. Muchas
personas cuestionaban abiertamente la legitimidad del sistema que habta hecho posible su elecci6n, y otros, ala vez que
ofrecfan su apoyo, mostraban una profunda desconfianza en
la buena fe del nuevo Presidente y un verdadero temor respecto al futuro de las instituciones del pafs.
43. Ver Daniel Levine. The Role of Political Learning in the Restoration and
Consolidation of Democracy: Venezuela since 1958, en Linz y Stepan, The Breakdown of Democratic Regimes, \101. 3, The problem in the Latin American Context.
141
CAPITULom
EL PASO A UNA SOCIEDAD SOCIALISTA Y LA
EROSION DEL CENTRO POLITICO
143
nacional, Ercilla, Chile Hoy y la publicacion britanica Latin America. Para un estudio mas a fondo de los acontecirnientos importantes, como las conversaciones a mediados de 1972entre el gobierno y la Democracia Cristiana, se utilizaron los diarios
EI Mercurio, La Nacion, La Prensa, El Siglo, Las Noticias de Ultima Hora, Mayoria
y otros. Aunque El Mercurio es un diario extremadarnente conservador y desdc un
comienzo trato de destruir el gobiemo de Allende, fue y es el principal diario como
fuenie de informacion; en el se publicaron los lexlOScornplctos de las declaraciones
hechas por los partidos y dirigentes, as! como las estadisticas oficiales, docurnentos
y debate del Senado. El material obtenido en entrevistas con actores politicos claves
ayudo a completar las f uentes impresas.
3. Vease Regis Debray, The Chilean Revolution: Conversations with Allende (New York: Random House, Vintage Books, 1971).
144
trabajadores sobre el ingreso nacional en relaci6n a otros sectores econ6micos como los empresarios privados y los rentistas. Los tecnicos socialistas estaban convencidos de que estas
medidas eran perfectamente viables en los terminos econ6micos convencionales. Al aumentar el ingreso de empleados y
obreros se generarfa mas demanda, la que a su vez redundarfa
en un aumento productivo en una economfa estancada que
funcionaba muy pordebajo de su capacidad. Puesto que gran
parte de la nueva demanda provendrfa de los sectorcs de bajos ingresos, esto habrfa de estimular a sectores de la economfa intensivos en mana de obra, que producfan la mayorfa
de los productos consumidos por los estratos de bajos ingresos. EI fomento de la produccion, a su vez, reducirfa aun mas
el desempleo."
EI hecho que la polttica economica se basara en calculos econ6micos convencionales, no significa que los estrategas y dirigentes en el sector econ6mico no tuvieran conciencia de las consecuencias polfticas de dicha estrategia. Muy por
el contrario, tenfan la esperanza de que el riesgo potencial de
una acelerada redistribucion del ingrcso, serfa compensado
por claros beneficios politicos para la Unidad Popular. Los
4. Para una declaraci6n general sobre la politica econ6mica del gobicmo, ver
145
146
147
Cuadro 16
Monto total del credito otorgado por el sistema bancario,
diciembre 1970 diciembre 1971 (en millones de escudos).
Sector
PUblico
Tesorerla
AI 31 de diciembre de 1970
AI 30 de julio de 1971
Al 31 de diciembre de 1971
Sector
Privado
Otros
Total
1.152
2.634
6.814
2.068
9.121
16.115
916
6.487
9.301
6.7TI
8.512
10.785
Total
8.845
17.633
26.900
Fuente: Banco Central, Boletin Mensual N 537, noviernbre de 1972,p. 1362; citado en
Stefan de Vy1der,Allende's Chile: ThL Political Economy cf the Rise and Fall of the Unidad Popular (Cambridge: Cambridge University Press, 1976), p. 57.
de un tercio a casi el60%.7 Para el perfodo de doce mescs entre diciembre de 1970 y diciembre de 1971, el dinero en circulacion aument6 en un 110,5%,producto de Ianecesidad del
gobiemo de cubrir las dcmandas financieras generadas por
.
8
sus nuevos programas y 0bliigaciones.
Inicialmente, las mcdidas economicas del gobiemo de
la Unidad Popular tuvieron efectos muy positivos. En 1971,
el producto nacional bruto aument6 en un 8,6%, el mejor ano
en decadas; todos los sectores mas importantes registraron un
crecimiento que variaba de moderado a alto? EI desemplco
disminuyo a medida que aument6 el cmpleo en areas como la
7. Ibid.
8. Sobre la emisi6n de dinero ver cuadro 24.
9. De Vylder,Allende' s Chile, p. 63. Allende resumio los logros econ6rnicos
del primer ano de su gobiemo en su mcnsaje del 4 de noviemhre de 1971. Vcr Allende: Sit pensamiento polilico (Santiago Quimanui, 1972),pp. 260-61,266-67.
148
construcci6n,
obras pnblicas,
manufactura
y servicios
149
0 utilizando la legislacion
vigente quefacultaba a las autoridadespara interveniruna empresa que por alguna razon no estaba funcionando bien y por
10 tanto no estaba entregando servicios esenciales12Los trabajadores partidarios de la Unidad Popular solfan forzar cl pam de las actividades de una fabrica 0 una empresa, abriendo
as! el camino para la intervencion estatal. Para diciembre de
1971, el mimero de industrias controladas por el Estado ya se
habfa elevado de treinta y una a sesenta y dos, sin contar a
otras treinta y nueve empresas requisadas por el Estado.13
Uno de los principales logros del gobiemo fue la nacionalizacion de la gran minerfa del cobre, propiedad de empresas norteamericanas, despues que el Congreso chileno, controlado
por la oposicion, aprobara por unanimidad la legislaci6n necesaria. Si bien la nacionalizacion del cobre agravarfa el conflicto entre eI gobiemo y las empresas extranjeras, es necesario destacar que muchas firmas extranjeras fueron expropiadas bajo terminos mutuamente acordados.14
12. Ver los trabajos de Eduardo Novoa, citados en el capitulo ITnota 34. Para otros articulos de Novoa, y las declaraciones del Ministro de Econornfa, Orlando
Millas, y el Coetralor General, Hectorlhsmeres, sobre los resquicios legales, ver la
parte 4 de Andres Echeverria y Luis Frei, La lucha pOT la juridicidad ell Chile (Santiago: Editorial del Pacffico, 1974)vol. I.
13. De Vylder, Allende's Chile, p. 145.
14. La mayoria de las empresas norteamericanas fueron nacionalizadas sin
conflicto, Este fue el caso, por ejemplo, con RCA Victor, Bethlehem Steel y todas
las sucursales en Chile de los bancos norteamericanos. Hubo dificultadcs con otras
cornpaiiias como la ITfy la Ford Motor Company. La Ford fue acusada de cancelar
operaciones ilegalmente y de suspender la importaci6n de rcpucstos vitalcs. La fabrica fue tornada por sus trabajadores y eventua!mente e! gobiemo intervino. Vease EI
150
'
La estatizacion de bancos yentidades financieras generalmente se realize sin mayorviolencia. En el campo, en cambio, ocurrio lo contrario. Allf muchos propietarios opusieron
resistencia a la expropiacion del gobiemo 0 los trabajadores
se tomaron la tierra. Miembros del MIR penetraron en forma
considerable en el sector rural, ofreciendo apoyo organizacional y, en algunos casos, armas para las confrontaciones rurales. Como se observa en el cuadro 17, en el sector rural las
huelgas siguieron aumentando durante 1971 y hubo una verdadera explosion de tomas, las cuales aumentaron en un 180%
durante 1970. EI gobierno se resistfa a reprimir dichas actividades, y asf las alentaba tacitamente. Parecfa no darle importancia a estos hechos, afirmando que los conf1ictos ocurrfan
en s610 el 0,02% de las propiedades agrtcolas.l ' Incitado en
parte por los propios campcsinos, el gobiemo de Allende exMercurio Edicion Internacionol, 31 de mayo-6 de junio de 1971. p. 8. La TIl tambien se hizo famosa por sus esfuerzos por impcdir la eleccion de Allende al instigar
el saboiaje econ6mico e intentar uulizar miembros de la Central de Inteligencia de
los Estados Unidos para sus propositos. Las actividades de la TIl fueron reveladas
por primera vez por el columnists Jack Anderson en el Washington Post, de 22 de
marzo de 1972.p. C23. Los documentos de la
que incriminan a la compafifapor
su descarada conspiraci6n para intervenir en los asuntos chilenos, fueron publicados
en Documentos secretos de la m (Santiago, Editorial Quimanui, 1972). Para
mayor informacion Ve8Seel Report to the Committee on Foreign Relations. United
States Senate. del Subcommittee on Multinational Corporations. The International
Telephone and Telegrab Company and Chile, 1970-71. 21 dejuniode 1973
(Washington. D.C.: Government Printing Office. 1973).
m.
15. Vease el discurso de Jacques Chonchol, EI Mercurio Edicion Internacional, 15-21 de febrero de 1971. p. 6. La pagina 1 de la misma edici6n informa sobre
los asperos intercambios en el Senado chilc:noen relaci6n altema de la violencia y
de las expropiaciones en el agro. Tarnbien incluye 18declaracion hecha por los seis
Iideres de los partidos de la Unidad Popular, en la que afirman el compromiso del gobiemo de realizar el proceso de reforma agraria dentro del marco legal.
151
Cuadro 17
Nilmero de connietos rurales producto de huelgas
196771.
tomas,
1967
1968
1969
1970
1971
Huelgas
Tomas
693
9
648
26
1.127
148
1.580
456
1.758
1.278
Total
702
674
1.275
2.036
3.036
Fuente: Stefan de Vylder, Allende's Chile: The Political Economy of the Rise and Fall
of the Unidad Popular (Cambridge: Cambridge University Press, 1976)p. 204.
152
Cuadro 18
Resultados de las elecciones municipales de 1967 y 1971.
1967
Partido
Unidad Popular
Socialista
Comunista
Radical"
Democracia Radicalb
N! de volos
1971
%
Nt de volos
324.965
346.105
252.640
17.457
13,9
14,8
10,8
0,1
663.367
477.862
228.426
38.054
22,3
16,9
8,1
1,3
941.167
40,0
1.377.709
48,6
834.810
334.656
124.434
38.859
35,6
14,3
5,3
729.398
513.074
110.021
13.487
25,7
18,1
3,9
0,5
1.332.759
57,0
1.365.980
48,2
69.361
3,0
128.967
3,0
Total general
2.343.287
100,0
2.835.402
100,0
Total inscritos
Porcentaje de abstenciones
3.073.992
23,7
Total
Oposici6n
Dem6crata Cristiano
Nacional
Democracia Radical"
Padenab
Total
Otros, blancos y nulos
3.792.682
23,7
a: La Democracia Radical no existia en 1967. EI voto radical se dividio arbitrariarnente entre el Partido Radical y la Democracia Radical, bajo el supuesto que la fuerza relativa
de ambas facciones era la misma en 1967 que en la eleccion de 1971,Ia primera despues
de la division.
b: La Dcmocracia Radical y el PADENA, que estabanjuntos en 1967, han sido divididos en forma arbitraria, suponiendo que la fuerza relativa de los partidos era la misma que
en la clecci6n parlarnentaria de 1969, la prirnera despues de la division.
Fuente: Elaborado sobre la base de informacion proveniente de la Direcci6n del Registro Electoral, Santiago, Chile.
153
154
p.2.
155
156
Cuadro 19
Tasas anuales de innacion, diciembre 1970 - septiembre 1973.
PorcentaJe de
aumenlo de precios
Periodo
Diciembre 1970 - diciembre 1971
Junio 1971 - junio 1972
Julio 1971 - julio 1972
Agosto 1971 - agosto 1972
Septiembre 1971 - septiembre 1972
Octubre 1971 - Octubre 1972
Noviembre 1A)71 - noviembre 1972
Diciembre 1971 - diciembre 1972
Enero 1972 - enero 1973
Febrero 1972 - febrero 1973
Marzo 1972 - rnarzo 1973
Abril 1972 - abril 1973
Mayo 1972 - mayo 1973
Junio 1972 - junio 1973
Julio 1972 - julio 1973
Agosto 1972 - agosto 1973
Septiembre 1972 - septiembre 1973
Octubre 1972 - Octubre 1973
Abril 1973 - abril 1974
22,1
40,1
45,9
77,2
114,3
142,9
149,8
163,4
180,3
174,1
183,3
195,5
238,4
283,4
323,2
303,6
286,0
528,4
746,2
157
cado negro y el acaparamiento se convertfan en practicas comunes, y que la producci6n de arnculos esenciales no crecfa
en forma proporcional ala expansi6n de la demanda. Para prevenir una drastica reducci6n de los programas del gobiemo,
se emiti6 dinero con una velocidad cada vez mayor; por consiguiente, en 1972 el porcentaje del presupuesto respaldado
por las emisiones se elev6 de un 30 a un 40% en relaci6n al
atio anterior.24
Los problemas del gobiemo de la Unidad Popular se
agravaron con la fuerte reducci6n del credito extranjero y de
los programas intemacionales de cooperaci6n. La hostilidad
con que se recibi6 la victoria de Allende en los cfrculos gubemamentales y financieros de Estados Unidos pronto se tradujo en la cesaci6n del apoyo at gobiemo de la Unidad Popular. La nacionalizaci6n del cobre contribuy6 a una agudizaci6n de esta politica, Funcionarios norteamericanos usaron su
influencia con las agencias crediticias intemacionales, como
el Banco Mundial 0 el Banco Interamericano de Desarrollo,
para que se cortara la ayuda a Chile. El Banco Mundial elimin6 toda nueva ayuda y el BID s610aprob6 pequenos prcstamos para organizaciones privadas. Simultaneamente, el Export-Import Bank de los Estados Unidos neg6 un credito para comprar aviones comerciales norteamericanos y suspendio los programas de prestarnos y ayuda al gobiemo. Los bancos privados, cuyos creditos de corto plazo suelen ser vitales
para las transacciones intemacionales, tambien redujeron sus
24. M~rcUTioEdlcion l.mernacional, 24-30 de julio de 1972. p. 2.
158
J;
159
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credito agravaron la diffcil situaci6n del gobiemo. Esto fueparticularmente cierto en el caso de las facilidades financieras provenientes de fuentes norteamericanas. Dado que las herramientas y las maquinarias de origen norteamericano eran
tan importantes para la economfa chilena, las dificultades que
Chile enfrent6 para conseguir repuestos contribuy6 a trastornos en el sector productivo. Por ejemplo, en el sector transportista, el valor de la maquinaria y equipamiento de origen
norteamericano cay6 de US$ 152,6 millones en 1970 a US$
110 millones en 1971, Y a fines de 1972, segiin algunas fuentes, el 30% de los buses particulares, el 33% de los buses estatales y el21 % de los taxis estaban fuera de servicio por falta de repuestos. Un estimado es que el valor de la participaci6n de Estados Unidos sobre el total de los productos
importados en Chile cayo del 37,2% en 1970 a cerca del 10%
en 1972?7 Pese a que el gobiemo chileno fue capaz de cstablecer vfnculos eomercialcs con otros parses y obtcncr crcditos altemativos, a menudo estes estaban ligados a Itemes y
proyectos cspccfficos, y no podfan sustituir en su totalidad a
los productos norteamericanos. Una dramatica muestra de csto fue la decision tomada por el gobiemo chileno en 1972, de
comprar un avion Boeing con pago al contado en vez de aceptar un credito para comprar dos aviones sovieticos, 10 que
habrfa exigido una rcnovacion completa de la infraestructura
de apoyo y de mantenci6n?8
27. De Vylder, Allende's Chile, p. 129.
28. E1debate sobre el bloqueo norteamericano ha sido amplio. Paul Sigmund,
al tomar las declaraciones de los funcionarios norteamericanos en forma demasiado
161
162
Cuadro 21
Respuestas ala pregunta: "En su opinion, comprar ahora los
productos esenciales para el hogar, ;,es facll 0 dificil?"
GRUPO SOCIOECONOMICO
Alto
%
Hcil
Dificil
Ni [aei!
ni difici!
Medio
%
8ajo
%
Total
%
1
99
17
77
75
19
47
48
163
pennitirfa la estatizaci6n de las industrias s6lo con la aprobacion del Congreso y, a rafz de una disposici6n retroactiva, el
Ejecutivo deberfa someter al Congreso la totalidad de las medidas adoptadas durante los primeros meses de su gesti6n. La
aprobaci6n por el Congreso de esta disposici6n engendrarfa
la mayor contienda legislativa experimentada por el gobiemo
de Allende. La importancia de esta contienda radica en el hecho que ella marca el quiebre definitivo del debil consenso
centrista que habfa perrnitido a Allende alcanzar la presidencia.lQUe sucedi6? lC6mo se tom6 tan amargo un comienzo
tan prometcdor? lPor que el gobiemo fue incapaz de consolidar los logros de 1971? lPor que se derrumb6 el fragil centro polftico?
165
mentales fueron bloqueadas por una constitucion que el gobiemo no podfa modi ficar por falta de los votos necesarios en
el Congreso. Del mismo modo, para la fragmentada Democracia Cristiana, las presiones ideologicas y las obligaciones
electorales -producto del permanente conflicto con el Partido
Nacional en la lucha por elliderazgo de la oposicion- hacfan
cada vez mas diffcil continuar con una polftica de apoyo tad-
to al gobiemo. La polftica de la mejor oferta, al interior de cada coalicion como entre las coaliciones, siguio irnponiendose.
Es importante destacar que estc era un proceso dialectico. Las acciones adoptadas por el gobiemo para supcrar las
presiones polfticas y la abicrta oposicion a mcnudo provocaban una oposicion mayor y mas intensa, 10que a su vez forzaba al gobicrno a tomar dccisioncs adicionales que s610empeoraban el c1imapolftico. La fragmentaci6n de las dirigencias polfticas, la autonomfa de los medios de comunicaci6n
altamente politizados y combativos, y la continua movilizaci6n de masas apoyada por ambos bandos y por elementos al
interior de cada bando contribufa a una mayor confusion e hizo mas diffcilllegar al consenso mfnimo necesario para pre- servar el regimen. Con el tiempo, sectores centristas de ambos bandos se desplazarfancada vcz mas hacia posiciones "semileales" 0 "deslealcs".
l.Significaesto que el desenlace era inevitable? Aunque
las presiones polfticas aportaban los parametres basicos que
definfan los Ifrnites y las potencialidades de las opciones y acciones polfticas,el dcsenlace no era inevitable. En Chile habfa
167
169
tos, habfan aumentado en un 99,8% respecto del ano anterior.31 AI igual que los gobiemos anteriores, el de la Unidad
Popular no 10gr6 abandonar las tradicionales polfticas de
clientelismo y reajuste. "La polftica de ingresos de 1971 se
basaba mas en un principio de expansion general que en uno
de distribucion. La Unidad Popular intencionalmente opto POf
favorecer no solo a la mayorfa de menores ingrcsos (que en
terminos porcentuales percibieron un poco mas que el promedio) sino tarnbien a la clase media comparativamente mas acomodada" _32 Cuando los sectores recientemente movilizados
31. Las cifras pertenecen a de Vylder, Allende's Chile, p. 91. Durante este
periodo la prensa inf0rm6 sabre una serie de reajustes para varios sectores.
32. De Vylder, Allende's Chile, p. 91. Ver el articulo de Andy Zimbalist y
Barbara Stallings, Showdown in Chile, MOnlhly Review, 25(5): 1-24, octubre 1973,
que pone enfasis en el fracaso en inculcar un espfritu de sacrificio en los trabajadores. Ellos sefialanel esfuerzo del gobierno por demovilizar a los trabajadores y acentuar los logros econ6micos como la estrategia principal. El Partido Socialista continuamente resaltaba la necesidad de mantener y expandir la movilizaci6n, y criticaba
el hecho que los panidos de la Unidad Popular hubieran permitido que los comites
de la coalici6n que habfan trabajadodurante la campaftapasaran a desuso, Porejemplo, vease el documento intemo del partido publicado en El Mercurio Edicion Internacional, 13-19 de marzo de 1972, p. 5. No queda tan claro, sin embargo, como 10
sostienen Zimbalist y Stallings, que los comunistas fueran la principal fuerza tras la
politica redistributiva (p.11). Los socialistas siguieron apoyando a Vuskovic, el arquitecto principal de esa medida. Los comunistas desaprobaban la rnovilizacion, y
se manifestaron en contra de abandonar las reglas capitalistas con demasiada rapidez
mientras la economia aun permanecfa esencialmente capitalista. Ver, por ejemplo,
los comentarios de Luis Corvalan en Eduardo Labarca, Corvaldn 27 horas (Santiago: Quimanui, 1972, pp. 26-27). Pero para el autor no es tan obvio que, en el caso
que se hubiera instituido una politica de movilizaci6n de masas mas rapida, la Unidad popular realmente habria podido abandonarel patr6n redistributivo. lnculcar noclones de sacrificio economico e incentives morales en vez de econ6micos, tomaria
largo tiempo mas que los seis anos del perfodo presidencial. Una mayor rnovilizacion probablemente habrfa intensificado la presion por la redistribecion, agravando
aUnmas la situaci6n econ6mica. Las polfticas econ6micas ternan un efecto inmedia10. Las medidas poHticas, que segun algunos planificadores debian acompafiar a las
medidas econ6micas, habrian aun en las mejores circunstancias, tomado mucho mas
tiempo.
170
que en 1969 hubo 977 huelgas, en 1972 esta cifra habfa saltado a un record de 3.287. Durante los dos primeros aflos de
Allende la actividad huelgufstica se elevo en un 170%, sobrepasando con creces el incremento de un 45% experimentado
en el perfodo 1964-66. Como se observa en el cuadro 22, la
actividad huelgufstica supero notoriamente la formaci6n de
nuevos sindicatos. De hecho, en 1972 la afiliacion a sindicatos industriales aun era ligeramente menor que la de 1952(ver
cuadros 7 y 9 para comparar con anos anteriores). Un desglose de esta actividad huelgufsticamuestra que en 1971eI38,6%
de las huelgas ocurrio en el sector agricola, pese a que sus sindicatos s610rcpresentaban el 12,3% del total nacional. Para
1972, sin embargo, la mayor pane de la actividad huelgufstica se habfa desplazado hacia las areas urbanas. Las huelgas
de los empleados ptiblicos explican pane de este cambio, aumentando de 132en 1971a 815 cn 1972,un saIto de un 145%.
En un modo dialectico, diversos grupos de los distintos estratos sociales respondfan a los intentos del gobiemo por mejorar su situaci6n haciendo mayores exigencias.
No cabe duda de que en I9721a movilizaci6n social estaba fuera de control, con frecuencia para la constemaci6n del
Presidente que trataba de obtenermayor disciplina interpclando al pueblo. No obstante, el gobiemo continu6 estimulando
171
Cuadro zz
Crecimiento de los sindicatos industriales, profesionales y
agricolas durante el gobierno de la Unidad Popular.
Aiio
1964
1970
1971
1972
Ni de
Tamaiio
Nt de miembros prom.
sind.
de sind.
desind.
Industr. industr. por Indust.
632
1.440
1.605
1.781
142.951
197.651
205.894
213.777
226,2
137,3
128,3
120,0
Ni de
N!!de miembros
sind.
de sind.
profes, profes.
1.207
2.569
2.881
3.511
125.926
239.323
252.924
282.181
Tamaiio
prom.
desind.
profes.
N!!de
sind.
agrjc.
104,5
93,2
87,8
80,4
24
510
632
709
Fuentes: Para 1964, ver cuadros 7 y 9. Para 1970, ver Mensa]e del Presidenie ante el
Congreso Pleno, 21 de Mayo de 1972,p. 859, 860 y 861. Para 1971 y 1972, ver Mensaje
del Presidente ante el Congreso Pleno, 21 de Mayo de 1973,pp. 793 y 794. El autor agradece a Henry Landsberger por facilitarle este material.
la indisciplina can sus politicas. Esto no fue s610un rcsultado del objetivo redistributivo, tambien obedeci6 a1 hecho que
muchas de las huelgas eran fomentadas por los propios funcionarios de gobiemo y grupos de la Unidad Popular, en un
esfuerzo por acelerar el proceso de estatizaci6n de las industrias.
Muchos funcionarios de gobierno cretan que las estatizaciones de las industrias, incitadas por acciones de los obreros, contribuirfan a su vez a solucionar el problema generado
por la creciente demanda. Al controlar los sectores claves de
la economfa, serfan capaces de tomar las decisiones necesarias para controlar la inflacion y fomentar la producci6n. En
el cuadro 23 se informa sobre las intervenciones y requisiciones, incluyendo las temporales, hasta el mes de noviembre de
172
..
Nt de
Tamaiio
miembros prom.
de sind.
de sind.
agrtc,
agrfc.
1.658
114.112
127.782
136.527
69,1
223,7
202,2
192,6
N1de
huelgas
Nt de Nt de
buelgas trab. en
por sind. huelga
Nt de
Dias por
trab. por Dslhom. huelga
huelga perdldos por trab.
564
0,31
138.474
245
869.728
10,6
2.709
3.289
0,52
0,55
304.530
397.142
112
121
1.414.313
1.654.151
4,6
4,2
173
Cuadro23
Numero de empresas requisadas e intervenidas por periodos
bimensuales, noviembre 1970 - noviembre 1972.
Perfodo
Noviembre-dieiernbre 1970
Enero-febrero 1971
Marzo-abril 1971
Mayo-junio 1971
Iulio-agosto 1971
Septiembre-octubre 1971
Noviembre-dieiembre 1971
Enero-febrero 1972
Marzo-abril 1972
Mayo-junio 1972
Iulio-agosto 1972
Septiembre-oetubre 1972'
Noviembre-dieiembre 1972
Total
Intervenciones
37
23
1
12
9
24
21
13
14
16
7
23
2
202
Requisiciones
Total
5
12
6
7
9
6
7
3
18
48
4
126
38
23
6
24
15
31
30
19
21
19
25
71
6
328
claraci6n publica aclarando los criterios de su polftica de rcgulaci6n economica con el proposito de que las pequcnas y
medianas industrias retomaran a sus opcraciones normalcs.
Ellos senalaban que la incertidumbre originada por la cstatizaci6n de empresas habfa producido un descenso de un 8%
de la inversi6n total y un descenso de un 20% de la inversion
privada.34 El sabotaje de la derecha, la incertidumbre
econ6mica y la perturbaci6n de las operaciones de las Iabricas contribuyeron a las dificultades productivas del segundo
afio del mandato de Allende, agravando la dificultad para satisfacer la demanda.
Pero el sabotaje y la indisciplina Iaboral eran s610 parte
del problema. Muchas empresas habfan estado mal administradas 0 abandonadas, y al pasar a formar parte del area cstatal demostraron ser una carga mas que algo al haber.35
Ademas, e ir6nicamente,la propia polftica de aumento salarial y de congelamiento de precios, que debfa ser rcspaldada
por un considerable control estatal de la economfa, de hecho
perjudic6 tanto a las industrias y corporaciones cstatalcs como a las empresas privadas. Varias industrias controladas por
el gobiemo se encontraron ccrcanas a la bancarrota y se vieron forzadas a recurrir al Banco Central para solicitar crcditos que les permitieran mantener su solvencia cconornica. EI
Banco Central, sin respciar los procedimientos presupuesta34. De Vylder, Allende's Chile, p. 99.
35. Esta secci6n se basa principalmente en extensas entrcvistas realizadas en
Santiago en agosto de 1974 con altos funcionarios de la Oficina de Prcsupuesto que
habian trabajado durante el gobiemo de Allende.
175
Cuadro 24
Aumento de la emlsion de dinero y de precios, diciembre de 1970 a
julio de 1973 (en porcentaje).
Perfodo
Diciembre 1970-diciembre 1971
Diciembre 1971-diciembre 1972
Enero 1972-enero 1973
Febrero 1972-febrero 1973
Marzo 1972-marzo 1973
Abril I972-abril 1973
Mayo 1972-mayo 1973
Junio I972-junio 1973
Julio 1972-julio 1973
Aumento de la
emlsion de dinero
110,5
169,9
190,5
198,2
198,2
210,9
230,2
257,4
286,7
Aumento de
los precios
22,1
163,4
180,3
174,1
183,3
195,5
238,5
283,4
323,6
rios nonnales, presto enonnes sumas de dinero a las industrias estatizadas asf como a otras entidades gubemamentalcs.
Esto result6 ser un factor importante, responsable de nuevas
emisiones de moneda (vcase el cuadro 24), 10que a su vez aument6 las presiones inflacionarias,
Durante el ano fiscal
1971-72 el deficit del gobiemo subio de 10 a 26 mil millones
de escudos.
Es importante destacar que cl ritmo con que aument6 cl
rnirnero de entidades que recurrfan al Banco Central para evitarla quiebra tuvo serios efectos polfticos y econornicos. Contribuyo a que cl gobiemo perdiera cl control y la autoridad
centralizada sobre la cstructura financicra general, dificultando aiin mas la posibiJidad de revocar ciertas medidas. Para la
Oficina de Presupuesto y cl Ministcrio de Hacienda cada vez
176
177
to hacfa muy diffcil imponer cualquier tipo de control centralizado, 0 darle una direcci6n definida al program a de gobierno. EI Presidente no s610 tenia que dedicar gran parte de su
tiempo a solucionar huelgas y disputas de los empleados
publicos y de sindicatos y asociaciones del area privada, sino
que ademas tenia que lidiar con la orquestaci6n de una enorme y compleja coalici6n de gobiemo.
Desde el principio los partidos de la Unidad Popular desarrollaron un complejo sistema de cuoteo para dar acceso a
cada colectividad polttica a los beneficios disponibles por medio del gobiemo. Desde los puestos rninisteriales, pasando por
los subsecretarios hasta los funcionarios mas bajos en el escalaf6nde la burocracia estatal, se instituyeron elaborados esquemas para repartirse los cargos y la responsabilidad del sector publico. Por 10general el sistema de cuoteo polftico se fij6
de acuerdo ala fuerza electoral de cada partido. Los eonflictos y las disputas eran comunes. Por ejemplo, cuando el intendente de Valparaiso renunci6, los radicales, que consideraban que el cargo les pertenecfa, temfan que este les fuera
negado. Estaban particularmente preocupados porque su fuerza electoral habfa bajado considerablemente en la elecci6n
municipal de 1971. Despues de un infructuoso debate, Allende opto por designar a un militar "neutral" para el cargo -un
presagio de 10 que habrfa de venir.
Tambien surgieron escisiones al interior de los organismos estatales. La pesada carga de las practicas burocraticas
junto con las divisiones de los partidos disminuy6 la eficacia
de las acciones de los organismos encargados de ejecutar el
178
cambio program ado por el gobierno. Por ejemplo, el vicepresidente socialista del Institute de Desarrollo Agropecuario
(lNDAP), uno de los organismos claves en el fomento de la
reform a agraria, fue criticado piiblicarnente por los Ifderes del
Movimiento de Accion Popular Unitaria (MAPU) como parte de una lucha por el podcr que estremecio ala instituci6n_36
Las dificultades de la coalicion se acentuaron, producto del
creciente fraccionamiento de los partidos del centro poltrico,
que estaban claramente atrapados por las tendencias ccntrffugas de la polftica chilena. Dcspues de las elecciones rnunicipales el Partido Radical sufrio una nueva division luego que
una facci6n numerosa alegara que la directiva radical se habfa
aproximado demasiado a las posiciones marxistas. Aunque
el resultante Partido de Izquierda Radical (PIR) permanccio
temporalmente en la coalicion de gobierno, ya se trataba de
una nueva entidad polftica con la cual habfa que tratar. El MAPU tambien se dividi6 cuando un sector decidio unirse a un
fragmento del Partido Dcrnocrata Cristiano que se habfa separado de aquel para formar la Izquierda Cristiana. El fraccionamiento dificulto aiin mas la compleja tarea de distribuir
los beneficios 0 las prebcndas a los distintos sectores de la
coalicion, Allende declaraba: "Ahora hay mas fuerzas que
apoyan al Gobiemo, pero su base se esta debilitando por problemas internos de los propios partidos" .37 A pesar de sus llamados ala creacion de un solo partido formado por los parti36. Vease Posicion, 4 de julio de 1972, p. 12. Allende critic6 duramente eslas practicas, Vease Allende: Su pensamiento politico, p. 274.
37. Conferencia de prensa publicada en EI Mercurio Edicion lmernacionai,
2-8 de agosto de 1971. p. 1.
179
dos pertenecientes ala coalici6n de la Unidad Popular.Ia tradici6n de "ir solo" demostr6 estar demasiado arraigada.
Los problemas del reparto clientelfstico y el cuoteo
polftico se acrecentaron con la estatizaci6n de las industrias.
Los interventores eran designados. especialmente en las ultimas etapas, en gran medida como un premio ala actividad del
partido y para asegurar que algunas facciones y partidos tuvieran sus "propias" industrias. Muchos interventores eran
muy competentes y sacrificados. Otros, en cambio, se hicieron famosos por su falta de conocimiento de la industria que
supuestamente regulaban y por el elemento de corrupci6n
polftica que introdujeron. En rnarzo de 1972 el Partido Comunista emiti6 una fuerte crftica de los intcrvcntores, scrialando
que con frecuencia no eran mas que simples sustitutos de los
duefios anteriorcs, viviendo en las mismas casas y disponiendo de los mismos autos. Pedfa un plan claro y conciso para c1
desarrollo del pafs.38
Finalmente, la polftica del cuoteo y los nombramicntos
polfticos provoc6 una significativa pcrdida dc autoridad en los
organismos gubcmamentalcs a la vez que en las industrias
conducidas por el Estado. Los obreros rehusaban acatar las
6rdenes de gerentes que pcrtenecfan a otros partidos_39 Con
38.EI Mercurio Edicionlntemacional, 13-19 rnarzo de 1972, p. 5. En la rnisrna pagina vease la critica del
las colectividades politicas de
varias reuniones de la Unidad
la de El Arrayan en marzo de
39. Para una discusi6n sabre las constantes exhortaciones de Allende a poner
fin a la indisciplina laboral, y un recucnto de esos problemas, veasc Henry Landsberger y Tim McDaniel, Hyperrnobilization in Chile,' 1970-73, World Politics, 28(4):
502-43, julio de 1976.
180
181
182
183
185
simplemente uno de diferencias en las perspectivas idcologicas, habrfa sido posible lograr cierta acomodaci6n y establecer nuevas lfneas de accion (tal como la coalicion intcnto hacerIo, con mayor 0 menor cxito, en sus connotadas reuniones
de "autocrftica"). Pero el problema politico era mas amplio
que el diseno de una estrategia global. Tambien inclufa las
tensiones polfticas dentro de una coalici6n hctcrogcnca y, como senalaremos mas adelante, involucraba una conlrontacion
cfclica y en escalada con la oposici6n que redujo aun mas las
opciones posibles.
44. EI mercurio Edici6n lnternacionat, 9-15 de agosto de 1971, p. 5.
186
zo en una reuni6n publica en Concepci6n yen un debate frcnte a frente con el MIR, pero no podfa reprimir a la izquierda
revolucionaria ni a aquellos sectores de la coalici6n partidarios de los actos espontaneos. Allende tenfademasiado respeto por los sfmbolos de la revoluci6n cubana y de la lucha guerrillera en otras partes de America Latina, como para dejar
que se Ie consi'd erara un traiid or a 1a causa .. revoI'ucionana.,' .45
En 1969 algunos pobladores resultaron muertos en una confrontaci6n con la policfa, yel hecho se convirti6 de inmediato en un desastre nacional, por lo que se acus6 al ministro del
Interior y al propio Presidente Frei como responsables de la
masacre. Un presidente del pueblo simplemente no podfa
arriesgarun enfrentamiento de ese tipo, especialmente en vista del anterior significado poiftico de tales tragedias. De hecho, cuando la policfa mat6 a un poblador, Allende fueen persona y practicarncntc solo a pedir disculpas por el incidente.
La posici6n del gobiemo en esta materia era perrnancntcrncnte destacada por el secretario general del Partido Cornunista
cuando criticaba a la izquicrda: "Ni el Prcsidcntc de la
Republica, Salvador Allende, ni lospartidos de la UP y en primer lugar cl Partido Comunista, pensamos ni de lcjos que debemos tomar medidas represivas contra aquellos grupos de
obrcros, campcsinos y estudiantes que sobrepasan la legali45. Ver Debray, Chilean Revolution, especialmente pp. 72-77.
187
'
:"
....
Respuestas
Cuadro25
ala pregunta: ";,Cree Ud. que actualmente
vive un c1ima de violencia?"
Alto
%
Sf
No
en Chile se
GRUPO SOCIOECONOMICO
Medio
Bajo
%
%
98
92
75
25
188
Total
%
83
17
Cuadro 26
Respuestas a la pregunta: "Si Ud. cree que actualmente en Chile
se vive un clima de violencia, ;,eree Ud. que ella es propiciada por
el Gobierno 0 por la Oposieion?"
Alto
Gobiemo
Oposici6n
Los dos sectores
Otros (ultras)
No se vive un clirna de violencia
GRUPO SOCIOECONOMICO
Medio
Bajo
36
7
27
54
20
44
%
18
35
Total
22
23
27
33
25
17
190
191
biemo, alcanzado en tomo al Estatuto de Garantfas, habfa comenzado a desmoronarse pocos meses antes. En jul io de 1971
se rompi6 un acuerdo entre el gobiemo y los dem6crata cristianos que estipulaba que estos iiltimos detentarfan la presidencia del Senado y, a cambio, un representante de la Unidad
Popular presidirfa la Camara de Diputados. En ese mismo
perfodo, la Democracia Cristiana se unio con el Partido Nacional para presentar un candidato a una elecci6n complementaria, para votar contra el proyecto del gobiemo para constituir un Congreso unicameral y, finalmente, despues de tres
negativas anteriores, se sum6 a los nacionales para acusar
constitucionalmente a Jose ToM, el rninistro del Interior. El
retiro del apoyo de la Democracia Cristiana en el Congreso
hizo posible una serie de intentos de acusaci6n constitucional
y confrontaciones entre el Ejecutivo y el Congreso que amenazarfan severamente la estabilidad institucional del pafs. Las
dificultades econ6micas y fiscalcs se agravarfan con la nega-
192
":;f
servadorcs habfa dos factores que contribufan a realzar la importancia de los intereses propios del partido. En primer lugar, el desorden y la violencia que acompafiaronlos primcros
cambios habfan tenido un impacto significativo en el partido.
La violcncia en las zonas rurales y la estatizaci6n de las industrias crearon un clima de incertidumbre, que fue habilmente exagerado por la prensa de derecha. De especial importancia fueel asesinato de Edmundo Perez Zujovic, un amigo cercano del Prcsidente Frei y ex ministro del Interior, quien
habfa sido acusado por diversos sectores a causa del "ascsinato" de los pobladorcs de Puerto Montt, Aunque Allende
conden6 inmcdiatamcntc el ascsinato, muchos dem6crata
cristianos pensaron que los medios de comunicacion, muchos
de los cualcs pertenccfan a partidos del gobiemo, tenfan una
193
Ademas, ciertos sectores del partido, relacionados con el sector econ6mico privado de Chile, reaccionaron con horror ante el intento del gobiemo por estatizar instituciones comerciales, financieras eindustriales. Yaen septiembre de 1971el senador Renan Fuentealba, dem6crata cristiano moderado,
sugiri6 que el gobierno podrfa estar violando el Estatuto de
Garantfas. El mencion6 especialmente los ataques a ciertas
personalidades claves de su partido en la prensa adicta al gobierno, los intentos por censurar los medios de comunicaci6n
de la Democracia Cristiana y los incidentes de violencia urbana descontrolada.50
La preocupaci6n por la violencia descontrolada, los ataques de la prensa y la velocidad con que el gobierno estaba
ejecutando su programa no fueron, sin embargo, las iinicas
materias que afectaron la posici6n de la Democracia Cristiana ni las que socavaron la influencia de los progresistas y los
moderados. De igual importancia fue el dilema respecto ala
supervivencia de un partido de centro con fuerza electoral en
un contexto altamente polarizado. En consecuencia, las elecciones municipales de abril de 1971marcan un punto de cam50. Vease su declaraci6n en EI MerclITio EdiciOn InJernacional, 27 de septiernbre-3 de octubre de 1971, p. 1. Para una colecci6n muy valiosa de documentos
que resumen las posturas de los dem6crata cristianos y la oposici6n a cornienzos de
1f172, ver Joan Garces, RevolucwlI. congreso y constiiucion: EI caso ToM (Santiago: Quimantu. 1972). Ellibro traza el alejamiento de la Democracia Cristiana desde su tentativo apoyo inicial al gobiemo y sus pasos a su alianza con la derecha, culminando con la primera acusaci6n constitucional,la del ministro del Interior de Allende, Jose ToM.
194
196
opci6n de centro porque fortaleci6 el ala derechista del partido. Sectores de ambos lados del espectro politico mas cercanos al centro, cuya actuaci6n habfa sido determinante para la
estructuraci6n del acuerdo que posibilit6la elecci6n de Allende, estaban abandonando sus respcctivas coaliciones. Como
fragmentos de los partidos establecidos, estes estaban a punto de pasar al olvido en la polftica, restandoles un papel muy
pequeno en un sistema polftico rigidizado y con mayores confrontaciones.
-c. ,
197
198
199
necesitaba la mayorfa absoluta del Congreso para la aprobaci6n, sino tambien para derogar el requisito del voto conforme de los dos tercios para sobreponerse a las observaciones
presidenciales.52
Detras de este conflicto existfanciertas realidades polfticas. EI papel que el Congreso jugaba en la polftica chilena se
habfa reducido drasticarnente. Los dernocrata cristianos
habfan apoyado dicha reducci6n, suponiendo que continuarfan en el poder. Ironicamente, ahora s610constitufan el
mayor partido en un Congreso que s610tenfa poderes negati52. Este autor, si bien reconoce la ambigiiedad, se inclina a pcnsar que Ja interpretacion del Prcsidcnte era mas sostcniblc. El articulado establecc claramente
que se debe seguir todos los procedimienlos cstipulados para una ley ordinaria, salvo las excepciones indicadas. Dado que las excepcioncs no hacen rcferencia alguna
a los procedirnicntos para sobreponerse a los vctos presidenciales, simplcmcnte una
modificaci6n del tipo que requierc una mayoria para ratificar dichos vctos, debe seguir la misma Iramitaci6n estipulada para la aprobacion de una Icy ordinaria. Esta
interpretaci6n es com pa rtida por Alejandro Silva Bascuiiiin en un libro pubJicado con
anterioridad a la controvcrsia. Silva era un miembro dcstacado de la oposicion. Ver
su Tribunal Constitucional, en Gustavo Lagos elal.,Reforma constituclonal de 1970
(Santiago: Editorial Juridica, 1970). p. 262. Para la reform a constitucional y su historia legislativa, vease Guillermo Picdrabuena Richards, La reforma constitucional
(Santiago: Edicioncs Encina, 1970). Picdrabuena sostienc que cl cspfritu de las reformas de 1970, que establecfa el plebiscite para resolver conflictos entre los podcres Ejccuuvo y Legislative, sugiere que el irnpase debe scr entre el Prcsidcntc y la
mayoria, nouna mayoria de los dos tercios del Congrcso (p. 129). Estc cs un argumenlo convincente, bastante logico, aunque no soluciona la arnbigucdad del tcxto.
EI Tribunal Constitucional, creado para resolver cstc tipo de problemas, rchusaria
aclarar este asunto en junio de 1973. Finalrnente, es ncccsario agregar que Allende
probablcmente sobrcpaso lo estipulado en cI articulo 108 con sus vctos de la mcdida, 10 que equivalio a una rotunda ncgativa a muchas disposicioncs del proyeclo de
reforma. Para un articulo que apoya la posicion de la oposici6n, vcasc Jaime Navarrete, Observaciones del Prcsidentc de la Republica y reforma constitucional, en EI
Mercurio, 28 de maTZOde 1971. Para un articulo que apoya la posicion del Prcsidcnte ver Julio Silva Solar, Diputado Julio Silva dcmucstra legalidad de tcsis prcsidencial, en La Nacion, 17 de abril de 1972.
200
201
ramente debilitada.
La primera ronda de conversaciones, en marzo de 1972,
confiadas por Allende al centrista Partido Izquierda Radical,
tropez6 inmediatamente con dificultades porque el ministro
de Economfa -quien miraba en forma esceptica este intento
por lograr un acuerdo- se dispuso a expropiar a la fuerza al-
202
de, reticente a romper con su propio Partido Socialista, interpreto la ida del PIR como una traici6n personal y acepto con
agrado la renuncia de sus ministros.53 Mientras que los socialistas afirmaban que el PIR siempre habfa sido un representante de la clase dominante, el Partido Comunista lament6
la erosion del apoyo al gobiemo. Tal como la decision de aliarse con los nacionales habfa privado a los dem6crata cristianos
de algunos elementos de su ala mas izquierdista, los intentos
por alcanzar un acuerdo con el gobierno contribuycron a una
mayor erosi6n de una postura de centro. esta vez del ala derecha del gobiemo. La posibilidad de un consenso de centro
se hizo aiin mas diffcil por la tendencia de las fuerzas centrffugas chilenas a fragmentar el centro polftico. La fragmentaci6n
del centro ahora se habfa convertido en causa a la vez que en
el sfntoma de la profunda crisis.
La ruptura de las conversacioncs fue seguida, en las semanas sucesivas. por enormes conccntracioncs en las calles
de Santiago. organizadas tanto por el gobierno como por la
oposicion, huelgas de los medicos. una acusaci6n del MIR de
que los militares estaban planeando un golpe de Estado, huclgas en la gran rninerfa del cobre y una tensa eleccion d~ rcctor en la Universidad de Chile. en 1a que el candidato de gobierno perdio por un margen considerable.
A principios de junio, en este clirna de conflicto polftico y en medio de una situacion economica que empeoraba,
los partidos de 1a Unidad Popular se reunieron para una nue53. Para una recopilacion de documentos sobre estas conversaciones, vease
Oficina de Infonnaciones del Senado, Reforma Constitucional que crea areas de la
economia nacional, Bolel(n de Informaciones General, N" 99, 17 de abril de 1972.
203
204
205
"
;~
.,'
..~
En las conversaciones se logro un progreso considerable y en principio se elaboro un acuerdo basico, Este consistfa
de siete puntos principales:
1. EI traspaso al area estatal 0 al area mixta de aproximadamente ochenta de las industrias mas estrategicas, extranjeras y nacionales. EI acuerdo inclufa las norm as para la compensaci6n.
2. Un requisito que estipulaba que en el futuro se necesitarfa una ley especffica del Congreso para traspasar una industria al area estatal 0 al area mixta.
3. Restricciones ala facultad del Ejecutivo para intervenir temporalmente una empresa privada.
4. La especificaci6nde la normativa que regularfa la participaci6n de los trabajadores en la gesti6n de las emprcsas
mixtas, especialmente en los bancos, varios de los cuales permanecerfan en manos de una mayorfa de sus trabajadores.
5. La creaci6n de empresas autogestionadas.
6. La creaci6n de un cuerpo judicial para dirimir los reclamos por trato discriminatorio a empresas no pertenccicntes al sector estatal.
7. La asignaci6n de un porcentaje considerable de fon-
dejunio de 1972, p. 17.Para una buena exposici6n de las opiniones de un gremio poderoso, ver el extenso informe de Jorge Fontaine, el presidente de la Confederaci6n
de la Producci6n y del Comercio, ante el congreso nacional de la organizacion realizado el6 de julio de 1972. La declaraci6n, aprobada por unanimidad, destaca la importancia para los gremios de defender su propia posicion y, en consecuencia, confiarmenos en la maquinaria partidista tradieional. Ver La Prensa, 8 de julio de 1972,
pp. 6, 18.
206
EI acuerdo era extenso y complejo, e implicaba concesiones significativas de cadalado, pero especialmente porparte del Presidente. Permitfa la posibilidad de que existiera una
empresa autogestionada fuera de la red estatal, y restringfa la
facultad a futuro del Presidente de traspasar empresas privadas ala esfera publica. Comprometfaal Presidente a subsidiar
la prensa de oposici6n con fondos publicos. Algunas materias
no se resolvieron, incluyendo el diffcil tema sobre la estatizaci6n de la empresa que detentaba el monopolio del papel, que
habrfa otorgado al gobiemo el control sobre la disponibilidad
de papel de diario. Con todo, se logro llegar a un acuerdo sobre ciertas materias fundamentales.Estas materiasconstitufan
la esencia del conflicto entre el gobiemo y el mayor partido
de oposici6n, y su resoluci6n habrfa ayudado a aminorar la
confrontaci6n entre ambas fuerzas polfticas. Aunque los sectores extremos, de derecha e izquierda, 10 hubieran rechazado, un acuerdo aceptado por el centro polftico podrfa haber
contribuido ala consolidaci6n de un proceso de cambio, aunque en forma mas gradual.
59. Para una valiosa discusi6n sobre estos t6picos, seiialando 10cercanas a IDl
acuerdo que estaban las negociaciones despues de la primera ronda de conversaciones, ver Is entrevista a Jose Antonio Vieragallo, subsecretario de Justicia, publicada
en La Prensa, 26 de marzo de 1972. Las cartas e intercambios entre el gobiemo y los
dem6crata cristianos durante el mes de julio, fueron entregados ala luz pUblicapor
Jorge Tapia, el ministro de Justicia. EI autor agradece a Jorge Tapia por facilitarle IDl
resumen de los temas principales y comunicarle sus comentarios personales sobre el
progreso de las conversaciones. Ademas de otras entrevistas con personas entendidas en las negociaciones, el autor se benefici6 con su asistencia a debates sobre este
tema en el Congreso chileno, y especialmente en el Senado, durante ese periodo.
207
ala derecha del partido estaba preocupada por la postura ambivalente que proyectaba la Democracia Cristiana. Al mismo
tiempo que se desarrollaban las conversaciones, los dem6crata cristianos estaban involucrados. junto con los otros partidos de oposicion, en otra amarga elccci6n complementaria en
contra del candidato del gobiemo. Tambien habfan aprobado
una acusaci6n constitucional en contra del ministro del Interior. Un tercer acontecimiento subray6 el riesgo electoral de
una posici6n polftica contradictoria. La Democracia Cristiana habfa rehusado aliarse con el Partido Nacional en las elecciones de la Fedcraci6n de Estudiantes de la Universidad de
Chile. y present6 un candidato propio; el resultado fue la elecci6n del candidato del Partido Comunista. EI grupo derechista del partido estaba decidido a no hacer concesi6n aJguna.
60. Las Noticias de Ultima Hora, 30 de junio de 1972, p. 20. Para la declararacion de la Democracia Cristiana sabre el termino de las conversaciones, ver La
Prensa, 30 de junio de 1973, p. 20
208
tenfan mayorfa en el panido, estes fucron incapaces y renuentes a imponer su propia soluci6n. Como grupo, la Democracia Cristiana demostr6 su reticencia a arriesgarse y a adoptar
resueltamente un curso intermedio.
La ironfa es que los sectores a la izquierda de Allende
tambien pensaban que el gobiemo no debfa negociar con la
oposicion, salvo desde una indiscutible posici6n de fuerza. La
presencia, tanto en el gobiemo como en Ia oposicion, de sectores que exigfan mayores concesiones confundfa y enturbiaba la percepci6n de los moderados de un lado sobre las preferencias de los actores rnoderadosdel otro lado, contribuycndo a una posicion indecisa y ambivaJente de los sectores del
centro polftico.
A mediados de julio de 1972 aun no se lograba concretar un acuerdo centrista. Si bien Allende habfa intentado un
cambio de polftica, el cambio habfa dernorado en producirse,
y los dern6crata cristianos ya no estaban dispuestos a ncgociar. Sobre todo, su meta era maximizar su viabilidad electoral con la esperanza de recupcrar la presidencia en 1976. Los
miembros del ala derecha del panido crcfan tener el dorninio
de la situacion. Se sentfan seguros que el gobiemo no podfa
61. De heche, en una entrevista con el autor en 1974, un destacado lider
dern6crata cristiano sefialoque Allende obtuvo una ventaja considerable como consecuencia de la debilidad del liderazgo del partido.
209
211
despues. Esto provoc6 que una multitud de actores polfticos se volcara a realizar un esfuerzo sin
precedentes en un intento porprobar su poder cfectivo real en
contraposici6n a su poderpotencial.63La movilizaci6n polftica pas6 a convertirse en confrontaci6n polftica. Ya en agosto
de 1972, se produjo una proliferaci6n de choques entre e1 gobierno y sus adhercntcs porun lado, yentre grupos de izquierda y derecha por otro. Estas confrontaciones aumentaron en
forma vertiginosa hasta llegar a paralizar cl pafs en octubre
de ese afio. Un clima de crisis y temor se apoder6 de la ciudadanfa. Por primera vez, los chilenos comenzaron a abordar
seriamente la posibilidad de una guerra civil.
Una de las caracterfsticas mas importantes de este nuevo estilo de movilizaci6n fue la participaci6n dirccta, y por
primera vez en forma masiva, de los grcmios representando
a miles de pcquefios y grandes empresarios y comerciantes.
EI 22 de agosto los comerciantes dctallistas declararon un paro nacional de un dfa, y a comienzos de septiembre comenz6
el paro de los transportistas.P" Temiendo la amenaza
econ6mica producida poruna economfa que se derrumbaba y
frente a los intentos del gobierno por racionar la distrihuci6n
de alimentos y regularel transportc, los camioneros sc movieron para proteger sus intercses econ6micos. Debido a la importancia del sector transportista para la economfa chilena, cl
celebrarfan ocho meses
63. Para una discusi6n influycnte sobre la politica latinoamericana que desarrolla el concerto de "poder cfcctivo" (power capability), ver Charles Anderson,
Politics and Economic Development in Latin America (Englewood Cliffs, N.J.: Van
Nostrand, 19(7), cap. 4
64. Para una cxcclente discusi6n que pone enfasis en la dimension confrontacional, ver David Cusak, Confrontation Politics and the Desintegraiion a/Chilean
Democracy, Vicrtcljahresbcrichte, N 58, dicicmbre de 1974, pp. 313-53.
212
paro de los camioneros signific6 un serio golpe para el goblerno y sirvio para convocar a otros sectores y asociaciones que
se unieron al movimiento con el objetivo de paralizar la economfa. La importancia de este movimiento radica en que
marco un hito: el reemplazo de la movilizacion dirigida y rnanipulada por los partidos, por una movilizacion directa generada por los empresarios -grandes y pequenos- cuyo objetivo
era defender sus intereses en c1 sistema. Sectores de la De-
213
'~
214
215
Al igual que al inicio del gobiemo de la Unidad Popular, los medios de comunicaci6n de masas jugaron un papel
fundamental durante este perfodo de escalada confrontacional. Los medios, que saturaban cada rinc6n del pequcno pais.
se convirtieron en los interlocutores principales de las posiciones mas extremas. Era diffcil distinguir la batalla real de la
batalla simb6lica librada por la prensa.Ia radio y la telcvisi6n.
Los acontecimientos se exageraban y distorsionaban. Las
mentiras y la difamaci6n de los opositores estaban a la orden
del dfa. Todo se revestfa de significado politico, e incluso el
acontecimiento mas insignificante se convertfa en una coyuntura crucial y amenazante. La prensa de oposicion, y en especial el influyente diario E? Mercurio, que habfa recibido grandes sumas de dinero de la Agencia Central de Inteligencia de
los Estados Unidos.jugo un papcl clave en la movilizacion de
una am pIia gam a de grupos y organizaci ones en contra del gobiemo. En general. los medios de comunicacion actuaban con
indcpendencia de las ctipulas polfticas, y sus estridentes acusaciones y contraacusaciones contribuyeron a aumentar la polarizacion en un clima ya explosivo. Con la erosion de los canales regulares de ncgociacion los Ifderes de cada lado se viede la izquierda, su posicion era crftica, Zapata muestra que ell os continuaron prcsionando por asuntos de reivindicaciones cconomicas tal como 10 hacian cuando la izquierda estaba en la oposicion (Vcr nota 28, cap. IV). Los cordones crcados durante el paro de octubre de 1972 rcalmcntc nunca llcgaron a scr suficientemcnte Iucrtcs
como para encauzar un movimicnto de masas. (Sobre cstc pun to, veasc nota 58, cap.
IV). Un trabajo anterior de Henry Landsberger y sus coinvcstigadorcs desarrolla argurncntos sirnilarcs. Ver espccialmcntc Henry Landsberger, Manuel Barrera y Abel
Toro, The Chilean Labor Union Leader: A Preliminary Report on his Background
and Attitudes,lndustrial and LAbor Relations Review, 17(3): 399-420, abril de 19M.
216
217
..
luci6n del conflicto polftico. la polftica de movilizaci6n continuaba siendo una herramicnta que favorccfa a las cupulas
partidarias gubernamentales. Pero, tan pronto como los mecanismos acomodaticios empezaron a derrumbarse -cuando
la crisis mas grave y seria de la polftica chilena ya no podfa
ser resuelta a traves de la estructuraci6n de un conscnso de
centro- la polftica de movilizaci6n asumi6 una vida propia.
Las elites de los partidos que luchaban por mantencr su influencia polftica se encontraron perdiendo su posici6n hegem6nica en la polftica chilena. Para el gobiemo este problema era el mas serio; no s610 ten fa cada vez menos influencia
sobre las acciones de sus numerosos militantes de izquierda,
sino que ademas habfa perdido en gran medida su autoridad
sobre la sociedad chilena. La economfa, ya al borde del colapso, recibi6 nuevos embates. En diciem bre de 1972la inflaci6n habfa alcanzado un record de ]50%.69 Y nuevamente,
estos acontecimientos rcstringieron aun mas las opciones para el futuro. EI fracasado intento de acuerdo, a mediados de
1972, habfa constituido un nuevo golpe para aquellos scctores de la Unidad Popular que hablan insistido en un cornportamiento moderado y conciliador en una reuni6n secreta en
Lo Curro pocas semanas antes. Tambien rcpresent6 un grave
retroceso para el sector de izquierda de la Democracia Cristiana que habfa arriesgado su prestigio y energfa en el intcnto por Uegar a un acuerdo. Los polfticos habfan agotado su
oportunidad. Habla s610 una instituci6n que podfa llcnar cl
vacfo polftico y posibilitar la celebracion de las elccciones de
1973. Esa instituci6n era las Fuerzas Armadas de Chile.
69. Ver cuadro 19.
218
CAPITULO IV
LOS MILITARES CHILENOS, LA ELECCION DE
1973 Y EL QUIEBRE INSTITUCIONAL
El fracaso de las negociaciones, el consecuente deterioro del rol de las instituciones y procedimientos mediadores
tradicionales, la polftica de movilizacion social y el deterioro
de la autoridad delliderazgo politico sobre sus militantes, Hevaron a la incorporacion de 10 que Juan Linz denomina poderes "neutrales" al juego politico, en la expectativa que ellos
pudieran resolver los conflictos de fondo.' La Contralorfa,
los tribunales, el Tribunal Constitucional y, finalmente, las
Fuerzas Armadas se vieron involucrados poco a poco en agudas controversias, que claramente pertenecfan a la arena
polftica y legislativa, y que requerfande negociacion y acuerdos para alcanzar una solucion.
La Contralorfa recibfa una solicitud tras otra para determinar la legalidad de un sinmimcro de acciones del gobicrno
y de la oposicion, incluyendc la expropiacion de industrias y
fundos. Aunque los dictamenes de la Contralorfa a veces favorecfan al gobiemo, tambicn fal16en contra del gobiemo en
muchas materias controvertidas. Por ejcmplo, en agosto de
1. Vease Iuan Linz, The Breakdown of Democratic Regimes: Crisis, Breakdown, and Reequilibration (Baltimore, Md.: Iohnsllopkins University Press, 1978).
219
.J
bunales tambien se vieron obligados a fallar sobre la lcgalidad de las acciones controvertidas, recibiendo crfticas similares. Por 10 general, el Poder Judicial chileno, interpretando
fielmente la ley vigente, no vacil6 en defender el derecho de
propiedad, condenando los intentos del gobiemo por subordinar esc derecho a los derechos humanos y a los requisitos de
un orden socialista. En particular, la ncgativa de los funcionarios de gobiemo a utilizar la fuerza publica para dcsalojar
a quienes se apoderaran de la propiedad privada ~rovoc6 graves choques entre el gobiemo y el Poder Judicial. Por su par2. Vease el reportaje Revolucionario 0 Momio en ELMercurio Edicion Internacional, 13-19 de marzo de 1971. Ver tambien el dictamen de la Contraloria en cl
cual objeta los procedimientos de la Dirccci6n de Industria y Cornercio (DIRlNCO)
en Andres Echeverria y Luis Frei, eds.,La lucha por Lajuridicidad en Chile (Santiago: Editorial del Pacifico 1974), vol. I, pp. 311-12.
3. En terrninos generales, cl podcr Judicial argiiia quc 10 unico quc podia hacer era velar por el cumplimiento dc la ley, por 10 tanto si sc dcscaba un cambio de
politica, Ie correspondia al Congrcso modificar la Icy. La replica del gobicmo afirmaba que los tribunalcs aplicaban selectivarnente la Icy, la cual pcrmitia considcrable variedad de interpretacion. El gobicrno criticaba especialmentc cl ardor con quc
los tribunates dcfcndian la propicdad privada y su ncgaiiva a frcnar las difamacioncs
y ataqucs sediciosos de los mcdios de oposicion, Para un Iascinante intcrcarnbio cpistolar, que revela como la misma lcgalidad era abordada desde perspectivas distintas,
vease el intcrcarnbio de cartas entre cl Prcsidcnte y la Corte Suprema, rcproducidas
en Echeverria y FTCi,La lucha por la juridicidad, vol. 3, pp. 168-98.
220
te, el Tribunal Constitucional debi6 dirimir el conflicto suscitado entre la mayorfa parlamentaria y el Presidente en tomo
al procedimiento estipulado porIa Constituci6n para efectuar
refonnas constitucionales.
La participacion de estos organismos en estas candentes controversias polfticas, sfntoma del fracaso de las cupulas
para lograr un acuerdo, contribuyo a la clara politizaci6n de
fuerzas anteriormente "neutrales" y a un mayor deterioro de
la legitimidad del sistema. Por un lado.Ia izquierda los atacaba duramente por considerarlos representantes del orden social burgues y, por otro, eran defendidas con vehemencia por
la derecha como el baluane de la tradici6n y la legalidad. Para ambos lados, el simbolismo que revestfan estas instituciones asumio una importancia vital, imposibilitando la distinci6n entre las reglas y procedimientos dcmocraticos, y las instituciones que en Chile encamaban dichas reglas.
Es asf que las Fuerzas Armadas surgieron como el iinico podcr "neutral" con una legitirnidad suficiente y una capacidad real para mediar entre las fuerzas en pugna. No obstante, no fue hasta la caotica y pcligrosa confrontaci6n de octubrede 1972, que amenazaba con cstallar cn guerra civil, que
las Fuerzas Armadas intervinieron dircctamente como moderador polftico, E15 de noviembre, Allende incorporo a su ga-
"~
to de los militares.4 No obstante, la incorporaci6n de un militar al gabinete como ministro del Interior fue una mcdida
desesperada, de ultimo recurso, que implicaba un riesgo extremadamente alto. En una ocasi6n anterior, en abril de 1972,
Allende habfa incorporado un general al gabinete, en un momento en que las discrepancias intemas de la Unidad Popular
dificultaban el nombramiento del ministro de Minerfa.Esa experiencia no estableci6 un buen precedcnte. El rninistro se
4. Durante el gobiemo de Frei el porcentaje del presupuesto nacional destinado al gasto militar cay6 al5,3% (ver capitulo I); sin embargo, durante el periodo
de Allende este aument6 a19,2%. Paralelamente, eI gobiemo dio su beneplacito para eontinuar recibiendo la ayuda militar de los Estados Unidos. Mientras disminuia
la ayuda econ6mica,Ia ayuda militar se mantuvo, tal como 10indica el siguiente cuadro sobre la asistencia militar de Estados Unidos a Chile.
Ano
Asistencia
militar
Ventas
militares
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
8.366.000
4.766.000
7.5rJ7.000
2.662.000
1.966.000
1.033.000
2.227.000
918.000
1.490.000
1.690.000
2.100.000
2.147.000
9.450.000
2.958.000
4.583.000
2.242.000
Personal militar
entrenado en
Panama
68
57
169
lrJ7
181
146
197
257
222
habra quejado por su falta de autoridad real y porque las polfticas del sector minero se elaboraban a niveles inferiores de la
burocracia estatal de acuerdo a exigencias netamente polfticas. Por eso, el general rehus6 firmar decretos de insistencia
que habrfan permitido al gobiemo sobreponerse alos dictamenes de la Contralorfa, frustrando asf varias iniciativas del Ejecutivo. Cuando Allende reorganiz6 el gabinete en junio de
1972, no sorprendi6 que el general cesara en sus funciones.
La incorporaci6n del comandante enjefe del ejercito al
gabinete no podfa sino ayudar a que salieran ala luz las divisiones latentes de indole generacional, institucional y polftica que existfan al interior de las instituciones militares. Este
hecho aumentana la tensi6n entre los sectores que aborrccfan
al gobiemo de la Unidad Popular y que estaban dispuestos a
combatirlo por la fuerza, y aquellos sectores "constitucionalistas" que preferfan no correr los enormes riesgos que implicaba un acto de tal naturaleza.
Subrayando su dependencia creciente de los militares
como moderador politico, lfdercs -tanto del gobiemo como de
la oposicion- se empenaban en adularlos, recalcando que estab an dellado de los uniformados. Al mismo tiernpo, sin embargo, los militares tambicn fueron criticados duramente por
otros dirigentes, especialmente aquellos que pertenecfan a los
extremos del espectro politico. Sectorcs del Partido Socialista no disimularon su descontento cuando los ministros militares se ncgaron a firmar un decreto de insistencia que habrfa
ordenado cl traspaso de mas industrias al area social. Del mismo modo. los militares tambien cran severamente criticados
223
224
225
226
227
228
229
230
jas estaban las fuerzas en pugna. La oposicion, lejos de obtener los dos tercios en el Congreso, de hecho perdi6 seis diputados y dos sen adores. La Unidad Popular, por su parte, continu6 siendo una coalicion minoritaria, obteniendo el 43,9%
de los votos en comparacion al 54,2% obtenido por la oposicion. Como se aprecia en el cuadro 27, si se compara con la
eleccion presidencial de 1970, este resultado represent6 un
drastico descenso del apoyo otorgado al conjunto de la oposici6n y un aumento de la adhesion al gobiemo de la Unidad
Popular. Sin embargo, el cuadro tambien muestra que, en
cornparacion a la anterior elecci6n parlamentaria, el cambio
general fue pequeno. En realidad, con la excepcion de los socialistas, hubo un cambio de tan s610 un 1% en la fuerza rclativa de los partidos principales. S610 los socialistas, quienes
indudablemente heredaron parte del apoyo al Partido Radical,
registraron un progreso significativo, aumentando su participaci6n relativa en un 6,2%. Un analisis preliminar de las correlaciones estadfsticas de la votacion de 1973 tambicn sugiere un cuadro de continuidad. No se percibe ningun vuclco importante en la base social de apoyo a los partidos. El gobiemo
mantuvo el apoyo de regiones y sectores tradicionalmente
obreros y la oposicion conserve su fuerza en el cam po y en
las areas de mayor prospcridad economica. Al parecer se produjo cierta erosi6n del apoyo de los sectores medios a la izquierda, con un concomitante fortalccimiento del respaldo en
los sectores rurales y obreros. EI cuadro 28 presenta algunas
de estas correlaciones, comparando eI apoyo recibido por el
gobiemo y la oposici6n en las trcs elecciones que tuvieron lu-
231
Cuadro z?
Comparaclon de los votos recibidos por la oposlcion y los
partidos de la Unidad Popular en las elecciones parlamentarias
de 1969 y 1973.
Partido
Unidad Popular
Socialista
Comunista
IC
API
MAPU
Radical
Lisia UP
Otros
Total
1969
Nil de votos
294.448
383.049
12,2
15,9
313.559
13,0
65.378
2,8
1.056.434
43,9
1973
N! de votos
678.674
595.829
41.432
29.977
90.620
133.751
46.100
18,4
16,2
1,1
0,8
2,5
3,6
1,3
1.616.383
43,9
,;
Oposici6n
Dem6crata Cristiano
Nacional
PIR
DR
UstaCODE
Total
Otros
USOPO
Blancos y nulos
Inscritos
Votantes
Abstenciones
-~
716.547
480.523
29,8
20,0
1.049.676
777.084
65.120
70.582
33.918
28,5
21,1
1,8
1,9
0,9
1.197.070
49,8
1.996.380
54,2
51.904
98.617
3.244.892
2.406.129
838.763
2,2
4,0
10.371
57.770
4.510.060
3.680.307
829.753
0,3
1,6
16,5
18,4
gar durante el perfodo de la Unidad Popular en todas las comunas del pais yen las de Santiago. El analisis de los graficos de dispersi6n revel a que la reducci6n de la fuerza de la
coalici6n entre los obreros, sugerida por la baja en las correlaciones, en realidad no ocurri6. Mas bien, parece que la coalici6n aument6 su fucrza en areas con una menor concentraci6n obrera.
Las tan esperadas elccciones parlamentarias no aclararon el cuadro polftico. Por el contrario, otorgaron un im pulso
renovado a las fuerzas que estaban ansiosas por acelcrar el
proceso de confrontaci6n. El buen resultado del Partido Socialista en relacion al resto de la coalici6n fue interpretado por
muchos como una clara evidencia de que la clase obrera chilena estaba lista para una ace1craci6n del program a revolucionario. De igual modo, varios sectores de la oposici6n, preocupados por la mantenci6n del statu quo y las insti tuciones vigentes, tomaron el resultado de la clcccion como una sef'lal de
que las reglas del juego ya no eran adecuadas para proteger
sus objetivos e intereses, y que para frenar al gobicmo
tendrfan que recurrir a medios inconstituciona1cs. Aument6
la escalada de actos violcntos y sediciosos; ciertos oficiales
conspiraban. Importantes scctores del grupo semileal, descrito en el capftulo II, se desplazaron a 1a categorfa deslcal, incluyendo a miembros del Partido Nacional e incluso a algunos dem6crata cristianos. En este impase Allende se encontraba [rente a tres opciones.
En primer lugar, podia habcr intentado la coruinuacion
de un gabinete militar. La ventaja obvia de esta opcion habrfa
233
Cuadro28
Correlacion entre el voto y la categoria ocupacional,
en Santiago y el pais.
Obreros"
Unidad Pop.
Opos.
Pais 8igo. Pais Stgo,
Eleccion presidencial de 197Q
Eleccion municipal de 1971
Eleccion parlamentaria de 1973
.52
.46
.34
.49
.46
.47
-.47
-.32
-.36
-.50
-.34
-.30
Trabajadores lndependlentes''
Empleados"
Unidad Pop.
Opos.
Pais Stgo. Pais Stgo.
Unidad Pop.
Opos,
Pais Stgo. Pais Stgo.
.13
.15
.OS
.33
.39
.36
-.11
-.09
-.OS
-.33
-.26
-.27
.30
.25
.15
.12
.13
-.05
.2S
-.25
.13
Gerentesd
-.13
-.20
.IS
Unidad Pop.
Opos.
Pais Stgo. Pais Stgo.
-.21
.16
.09
-.22
-.25
-AD
-.20
-.17
-.OS
.21
-.02
.47
Fuente: Informacion electoral de la Direccion del Registro Electoral; el material del censo de 1970 proviene del Instituto Nacional de Estadisticas,
polftica y habrfa tenido que alcanzarse algiin tipo de transaccion para evitar la tan postergada crisis constitucional dcfinitiva. Un paso en esta direccion habrfa side la formacion de un
gabinete de unidad nacional, inc1uyendo a democrata cristianos 0 pcrsonalidades de prcstigio que contaran con la confianza de ambos lados. Esta estrategia tambien fue criticada por
ambos extremos del espcctro polftico. Habrfa tenido que superar gran parte de la amargura engendrada por la campana
parlamentaria. Si el nivcl de confianza era bajo en julio de
1972, durante los meses siguientes cl nivel de consenso empeoro en vez de mejorar.
La tercera estratcgia, propuesta por varios sectores dentro de la Unidad Popular, espccialmcnte los sectores maxima-
235
listas de izquierda, consistfa en que el gobiemo siguicra adeIante con su program a con renov ada determ inacion. Pensaban
que el veredicto de las umas habfa sido alentador y que era un
buen momenta para seguir adelante con la estrategia de los
hechos consumados. EI gobiemo habfa logrado mantener c1
apoyo popular a pesar de la crisis economica: si podra mostrar nueva determinacion y direccion tal vez podria aumentar
aun mas su apoyo y ganar mas victorias.
Para Salvador Allende fue muy diffcil optar por una de
las tres opciones. Al comienzo considcro seriamente la primera. EI se inclinaba por continuar en un terreno intermedio
que Ie permitiera proseguir con el desarrollo de su programa
respaldado por c1 apoyo y lcgitimidad otorgada por los ministros militares. Pero no fue solo c1 sector mas izquierdizante
de la Unidad Popular c1 que se opuso a este camino: los propios militares simplcmente no estaban dispuestos a continuar
en el gabinete.19 La experiencia de servir como muro de contencion en aquel arnbicntc altamente polarizado habfa tcnido
un alto costo. Ahora que la derrota total de la polftica del gobiemo ya no era una posibilidad, muchos scctorcs al interior
de las Fuerzas Armadas comenzaron a presionar con renovado vigor por una solucion militar. Los constitucionalistas, espccialmente el general Prats, estaban a la defensiva. Para evitar ser acusados de complicidad con c1 gobiemo y para desalentar la scdicion de la oficialidad, creyeron que era mejor
dejar que los militares retomaran a sus responsabilidades profesionales.
19.Ercilla, 14-20 de marzo de 1973.
236
"."
237
238
la base del fuerte ataque a1 gobiemo, imputandosele la intenci6n de transfonnar el sistema educacional en un programa
masivo de indoctrinaci6n. La mayorfa de los objetivos originales del proyecto se pcrdieron en mediodel caluroso y renido
debate que se suscit6. Al igual que en ocasiones anteriores, la
incapacidad del gobiemo para presentar un programa unificado, y la insistencia de militantes de rango medio en utilizar
una ret6rica que claramente enardecfa ala oposici6n, provoc6
al gobiemo una grave situaci6n polftica. No s610 la Iglesia objet6 el proyecto -10que legitime considerablcmente ala oposici6n- sino que el tema sirvi6 como un punto de encuentro
para los oponentes del gobiemo dentro de las Fuerzas Armadas?4 Los altos mandos de cada una de las ramas armadas se
reunieron con el asediado ministro de Educaci6n en abril de
1973 para manifestar su rechazo a las refonnas de la ENU.
En la reuni6n qued6 en claro que no estaban interesados en
conocer la sustancia de las reformas; su interes principal era
el de comunicarle al gobiemo que estaban de acuerdo con el
tone de las crfticas de la oposici6n a la totalidad del proyecto
gubernamental. Con clIo, los altos mandos estaban declarando publicamente que no se mantendrfan neutrales respecto a
las polfticas del gobiemo, aunque estas no hubieran pertenecido tradicionalmente a su esfera de compctencia y responsabilidad.
Claramente constemado por la protesta masiva en contra del proyecto de la ENU, el Presidente Allende se vic for24. La declaraci6n de la Iglesia respecto aJ debate sobre la ENU y la respuesta del rninistro de Educaci6n se encuentran en Carlos Oviedo, ed., Documentos del
Episcopado: Chile 19707] (Santiago: Ediciones Mundo, 1974), pp. )51-58.
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personalmente una serie de cartas con los miem bros de la Corte Suprema, defendiendo a su gobiemo y acusando a los Jue2
ces de optar por el orden a expcnsas de la justicia social. La
reducci6n de la arena polftica tambicn se aprecia a travcs de
un intercambio de cartas sin precedentes entre el Presidente y
un grupo de rnilitares en retiro, que habfan hecho una declaraci6n publica deplorando los efectos que la crisis econ6mica y la agitaci6n social podrfan tener sobre la seguridad nacional del pafs. Ademas, Allende fue personalmente a sostenerun aspero "dialogo" con emp1cados de extrema izquierda
del Ministerio de Obras Piiblicas que se habfan tornado el Ministerio. Cuando sostuvo conversaciones persona1cs con los
mineros en hue1ga, en un intento por solucionar la huelga de
El Teniente, tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista 10 criticaron por haber reconocido la 1cgitimidad de
trabajadores que ellos consideraban como trabajadorcs "opositores". Una figura cada vez mas solitaria, Allende encontraba que sus brillantes csfucrzos persuasivos ahora cafan en
ofdos sordos.
Cualquier intento por rcanudar el dialogo con la Democracia Cristiana, una acci6n que Allende y algunos de sus ministros pcdfan privada y publicamcntc, sufri6 otro retroceso
en la tercera scmana de mayo cuando cl Partido Dcmocrata
Cristiano eligi6 un candidate de "lfnea dura" para presidir los
29. Vcasc Ercilla, 13-19 de junio de 1973, pp. 7-10. Para un articulo muy
critico de los tribunalcs, vcr Victor Vaccaro Escandalo en la COr1e, Chile ffoy, 22-28
dejunio, PI'. 16-17. EI intcrcarnbio de :::artas entre el Prcsidcntc y la Corte Suprema
ya fue citado en la nota 3.
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destinos del partido. En una habil orquestaci6n de un conjunto de maniobras polfticas, el ex Presidente Frei logr6 convencer a la Junta NacionaI que adoptara Ia tesis que Chile enfrentab a Ia perspectiva de una dictadura marxista, y que Ia respuesta del partido s6lo podia ser una de una continua y
energica oposici6n. Esta postura triunf6 por cl estrecho margen de 55% contra el45% obtenido por la tcsis que sostenfa
que el problema de Chile no era demasiada autoridad sino demasiada anarqufa. Scgtin el ala progresista del partido, eI caos
de la naci6n s6Io se podia solucionar a traves de una polftica
de acercamiento y acomodaci6n. La elccci6n de Patricio Aylwin ala presidencia de la colcctividad scrialaba la determinacion de una cstrccha mayorfa de rechazar cualquier iniciativa
tendiente aencontraruna soluci6n polftica a menos que el Presidcntc estuvicra genuinamente dispuesto a ceder a sus demandas.i" Fragmcntacioncs antcriorcs, que habfan vista cscindirse gradualrnentc cl ala izquicrda, primero para formar
eI MAPU y luego para formar Ia Izquierda Cristiana, hablan
30. Que Allende estaba resuelto a proseguir el dialogo, y que los dem6crata
cristianos, especialmente Frei, no estaban interesados tarnbicn se manifiesta a traves
de algunos acontccimientos acaecidos "tras barnbalinas". En mayo Allende intcnto,
mediante los buenos oficios del Cardenal, tencr una conversacion personal con Frei
para discutir la grave crisis. Frci rehuso participar en una reuni6n privada con eI Presidente, arguyendo que solo asistiria a una reunion publica a la cual debia ser inedo
piiblicarnente. Frei no confiaba en la buena [c del Prcsidentc, El dcscarto la posibiIidad de que Allende estuviera hacienda un esfucrzo gcnuino por resolver las dificultades del pais y rehuso reconocer que Allende, al igual que 61,estaba bajo presiones
poHticasenormes desde su propio banda. Que Allende estuvicra incluso dispuesto a
exponcrse a un cncuentro privado originado por su propia iniciativa cs prueba de su
buena fe. Estas obscrvaciones y la secci6n sobrc la Junta Nacional Dcmocrata Cristiana se basan en extensas entrevistas rcalizadas principalmente con dcstacados personeros de la Dernocracia Cristiana.
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tenfa Ia esperanza de que un acuerdo entre los poltticos pudiera ayudar a fortalecer aquellos sectores de las Fuerzas Annadas que todavfa se resistfan a violar los canones basicos de las
relaciones cfvico-militares tradicionales.
Pero el acuerdo entre las fucrzas centristas todavfa tcnfa
que enfrentar los pennanentes obstaculos de los tiltimos dos
anos y medio; tanto cl gobierno como la oposicion estaban sujetos a los virulentos ataques de la extrema derecha y la ex-
trema izquicrda. Adcrnas.Ia directiva de la Democracia Cristiana habfa girado hacia ellado conservador. El grado de confianza mutua habfa descendido a su mas bajo nivel. Los
intereses parciales de grupos e individuos primaron sobre los
intereses comunes que la mayorfa de los chilenos tenfa en el
sistema vigente. Cada uno intcntaba imponer sus propias soluciones; los temas sobre los cualcs se podia debatir racionalmente practicarncnte habfan desaparecido.
Los esfucrzos por lograr un acuerdo fucron inmediatamente criticados por Altamirano, quien scnalo:
"Hay quienes pretenden insinuar 'dialogos democraticos' con la Democracia Cristiana. Los socialistas planteamos que es posible el dialogo con todas las
fuerzas polfticas que se definan claramentc en contra de
los explotadores, en contra del impcrialismo. Impulsamos y desarrollamos el dialogo a nivcl de la masa, con
los trabajadores, militen 0 no militen, pero rechazamos
catcgoricamentc todo dialogo con partidos y directivas
reaccionarias y contrarevolucionarias ...40
40. Chile Hoy, 13-19 de julio de 1973, p. 8.
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MIR afinn6: "Las c1ases patronales sf que necesitan de la tregua para el desarrollo de su tactica del emplazamiento. Nada
serfa hoy mas peJigroso y mas suicida que abandonar las posiciones tomadas y abrir la tregua".41
Las presiones ejercidas sobre la Democracia Cristiana
desde la derecha tambien eran evidentes. En un cable cnviado desde Roma, el senador Fuentealba advcrtfa rcspccto de
estas presiones:
"Hay scctores empecinados en producirun dcsenlacc fatal, que signifique la cafda del Gobiemo al mas breve plazo.
Esos son criminales. Tengo fe en que mi partido sabra mantener consecuencia con sus principios y las ideas que los inspiran, desoyendo a quienes hoy dfa se accrcan como amigos,
cuando siempre se empcfiaron en destruir al partido (...).,,42
Desde un comienzo hubo serias dificultadcs para llcgar
a un modus vivendi.43 Cuando Allende, a rafz del fallido golpc de Estado, Ie solicit6 ala Democracia Cristiana apoyo para la dcclaraci6n de un cstado de sitio, la directiva nacional
del partido se reunio para deliberar sobre la solicitud. Algunos miembros sostenfan que el partido debfa darlc a Allende
una rcspuesta positiva y lucgo condicionarfa exigiendo ciertas garantfas contra eJ abuso de poder. Esta postura conciliadora obtuvo s610 cuatro votos contra catorce votos a favor de
41. Ibid, p. 6.
42. Chile Hoy, 6-12 de julio de 1973, p. 3.
43. ESIay las siguientes sccciones tarnbien estan basadas en parte en las entrevistas con ex altos dirigcntcs politicos, principalrncntc dcmocrata cristianos.
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la postura mas dura que proponfa rechazar la solicitud del gobicrno hasta que este ofreciera cicrtas garantfas. Al igual que
un Estado sobcrano que recibc una dclegaci6n de otro Estado
sobcrano, el Consejo inform6 su decision a tres de los ministros de Allende. Ellos no volvieron, como estaba acordado,
para entregarla respuesta del gobierno. La declaraci6n publica emitida por la Democracia Cristiana conclufa sefialando
que "una vez mas.Ia Democracia Cristiana considera neccsario manifcstar ante cl pueblo de Chile que la responsabilidad
por el termino del clima de desorden, inseguridad y caos al
que ha llegado cl pafs y la crisis extremadamente grave en la
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ran el gabinete. Habiendo fracasado en su intento por estructurar un gabinete bipartidista de "primera categona", Allende
procedi6 a fonnar uno con un caractcr decididamente moderado. Como ministro del Interior nom br6 a Carlos Briones, un
socialista independiente considerado como un "hombre de derecho" en muchos cfrculos. Como ministro de Relaciones Exterioresmantuvo aClodomiro Almeyda, uno de los pocos rninistros de Allende que se habfa salvado constantemente de las
acusacionesconstitucionales. El senadorVolodiaTeitelboim,
el principal ideologo del Partido Comunista, sc refiri6 al gabinete como un "gabinete de unidad" disefiado para unir a todos los chile nos que desearan evitar la hecatom be de una guerra civil, agrefando que el gabinete pretend fa ser una apcrtura al dialogo. 5 Con gran riesgo para la unidad de su propia
coalici6n, que ya habra experimentado una erosi6n significativa de la extrema izquierda, Allende persever6 en la estratcgia de establecer un "consenso mfnimo" con cl mayor partido opositor.
La directiva de la Democracia Cristiana no rcspondi6
con buena disposici6n a las propuestas del Presidentc. Pcnsaba que Allende los estaba engaflando -que en realidad no cstaba dispuesto a romper con su extrema izquierda- y que simplemente estaba procurando ganar tiempo para podcr Ilcvar
adelante la totalidad de su programa. Al mismo tiempo, la directiva estaba bajo una presi6n enorme por parte de una Iacci6n derechista que deseaba debiIitar a Allende 10 mas posi45. Erei/la, 11-17 de julio de 1973, p. 9
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do a cenar a la casa de Aniceto Rodriguez, un destacado dirigente del sector moderado del Partido Socialista. Allf sc encontr6 con varios ministros e importantes Ifderes de la Unidad Popular, que teman mucho intcrcs por conocer la opinion
de Valdes sobre una posiblc solucion para la crisis. Ellos manifestaron un gran deseo de establccervfnculos a un nivel distinto al dialogo formal y publico del Prcsidcntc con e1lfdcr de
la Democracia Cristiana. Tambicn parecfan dispucstos a considerar la idea de un acuerdo que pod ria significar la incorporacion de algunos dcmocrata cristianos al gabinete, a pcsar dcl
riesgo de perder el apoyo de un segmento del Partido Socialista. Por su parte, los dcrnocrata cristianos tcndrian que respetar gran parte de los lineamicntos basicos del programa de
gobiemo, aunque fuera en una version modificada. Parecfa
que cxistfa consenso que la crisis habfa alcanzado un punto
tal que 10 iinico que quedaba era tornar drasticas medidas a
toda costa. Sin embargo, la convcrsacion fue interrumpida por
un llamado tclcfonico al ministro del Interior, cornunicandolc la horrible noticia que cl cdccan naval de Allende habra sido asesinado. La furia de los cargos y descargos que siguieron en la prensa y el ritmo vcloz de los acontecimientos intcrrumpieron la posibilidad de un mayor progreso de estas
conversaciones prcparatorias. Las convcrsacioncs formalcs
se iniciaron ellunes siguicntc, con escaso trabajo previo y con
enormcs obstaculos para un rcsultado exitoso. La naci6n entera miraba y aguardaba.
Los dirigentes dcrnocrata cristianos iniciaron las c,,->nversaciones convencidos de que Allende tendrfa que abando-
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,-
...
nar gran parte de su program a y cortar su vfnculo con la extrema izquierda si se iba a lograr un acuerdo.47 Allende, por
su parte, se resistia a tomar esc ultimo paso. Despues del discurso en la CUT Ie dijo a Gabriel Valdes que habfa tenido el
dfa mas triste de su vida, y que en verdad habfa roto con su
propio partido. Pero, poco despues, posterg6 el inicio de las
conversaciones, para gran pesar de su ministro del Interior, en
un ultimo esfuerzo por contar con la conformidad del Partido
Socialista. Los dem6crata cristianos inmediatarnente interpretaron este cambio de actitud como una muestra de la incapacidad del Presidente para abandonar a los sectores mas extremos de su coalici6n. No entendieron que Allende, en ausencia de una clara seguridad de que los dem6crata cristianos
le otorgarfan un respaldo genuino, simplernente estaba renuente a dar un paso que representarfa el fin de la Unidad Popular. El Presidente creta que Frei habfa estado sosteniendo
reuniones con los militares y estaba tacitamente de acuerdo
con aquellos que eran partidarios de un golpe de Estado. l,Por
que habrfa de aislarse aun mas rompiendo sus vfnculos con su
propia gente, si personeros importantes de la Democracia
Cristiana querfan que saliera de su cargo de todos modos'! En
este confuso ambiente, ninguno de los dos lados sabfa 10que
el otro rcalmente querfa; y ninguno de los dos estaba del todo dispuesto a creer que, aunque el otro lado fuera sincero,
serfa capaz de cumplir su palabra. La arena polftica se habra
47. La prensa realiz6 arnplios reportajes de las conversaciones. Esta secci6n,
sin embargo, se basa principalmente en entrevistas. Para un reportaje al respecto, ver
Ercilla, 8-14 de agosto de 1973, pp. 7-10.
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terias de fondo, Aylwin crey6 que Allende todavfa estaba dilatando. Insisti6 en exigir del Presidente la concreci6n de varias de sus demandas, incluyendo la incorporaci6n de los militares en todos los niveles del gobiemo. La oposici6n,
declar6, necesitaba garanuas de la buena fe del gobiemo. El
Presidente no podfa aceptar aquello; habrfa significado una
virtual abdicaci6n como gobemante. Allende destac6las distintas bases para un posible acuerdo, incluyendo su disposici6n a resolver el impase constitucional con el Congreso accptando practicamente en su totalidad la versi6n opositora de la
reforma, a condici6n de que el procedimiento de aprobaci6n
no volviera a utilizarse mas en Chile, porque de 10contrario
el sistema polftico chileno se convertirfa en un regimen parlamentario. Agreg6 que era responsabilidad de los polfticos
estructurar un entendimiento, para salir del impase polnico,
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hacia el palacio presidencial, que ocurri6 un intento concreto."El tancazo" no fue parte de un plan mas amplio para tomar el poder. Mas bien, fue llevado a cabo por un general disconforme, a punto de ser destituido de su cargo, que crey6
err6neamente que el descontento del resto de las Fuerzas Armadas provocarfa una rapida escalada militar para tomar el
gobierno.48 El general Prats supo actuar en forma rapida y
sencilla, con pocas perdidas de vida, para deponer la insurrecci6n, demostrando asf que el sector" constitucionalista" de los
militares, especialmente en el Ejercito, todavfa era el que
mandaba. No obstante, el simple hecho de que un regimicnto
del Ejercito chileno altamente profesionalizado hubiera actuado sin 6rdenes directas de sus superiores, era una muestra
tangible del creciente descontento entre los oficiales de rango medio. Las declaraciones en la prensa de gobierno scnalando que la insurrecci6n de junio habfa sido un claro triunfo para Allende, ignoraban la magnitud del descontento en las filas militares. Fue significativo que tanto los rebeldes cafdos
como los cuerpos de los soldados leales fueron entcrrados con
todos los honores militares por una instituci6n empcfiada en
48. Vcr el suplemento especial de El Mercurio publicado ell I de septiembre
de 1974 intitulado COI7UJllegaron lasfuerzas armadas ala accion del 11 de septiembre de 1973. El autor de este suplernento de veinticuatro paginas, Arturo Fontaine
Aldunate, el director del diario, entrcvisto en profundidad a mas de quince altos oficiales que fueron protagonistas de primera Hnea. A pesar de que el reportaje no es
desinteresado, y que Fontaine no esconde su propio sesgo, este reportaje es cxtraordinariamente valioso porque prescnta un cuadro cornpleto del rnovimicnto gradual
hacia el golpe de Estado en las Ires ramas, especialmente en la Annada, Otro reportaje uti! -aunque presenta menos informacion- basado en muy buenas fuentcs es el
articulo de William Montalbano, How the Chilean Military Toppled Allende en el
Miami Herald, 16 de septiembre de 1973, pp. 1,22 A.
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ignorar los canticos de los simpatizantes de la Unidad Popular que gritaban: "Pared6n, pared6n". 49.
EI fallido intento tuvo un profundo efecto en las Fuerzas Armadas. En el vacfo politico producido por un gobiemo
debilitado que luchaba por alcanzar un acuerdo con la oposici6n, los militares irian avanzando por su propia cuenta en un
esfuerzo por controlar 10que percibfan como la creciente amenaza militar de la izquierda. En este proceso, una serie de
acontecimientos conducirfan a una eventual perdida de autoridad de los principales comandantes "constitucionalistas" y
a su reemplazo por oficiales dispuestos a actuar en contra del
gobiemo.
Es necesario subrayar que si bien habfa diversos planes
conspiratorios en varios niveles de la jerarqufa, el golpe de
Estado no fue un asunto altamente coordinado, preparado con
semanas de anticipaci6n. Mas bien, fue el resultado de un proceso gradual y azaroso.50 Esto fue asfporque los militares chilenos constitufan una organizaci6n altamente profesionalizada con un tremendo respeto por la disciplina y la jerarqufa.
No era posible para los oficiales de rango medio de las distintas ramas protagonizar "un golpe de coroneles" movilizando
49. Para las consignas, ver Chile Hoy, 6-12 de julio de 1973, p. 15.
50. Sabernos que algunos oficiales estuvieron conspirando desde un comienzoo Varios conspiradores fueron destituidos a rafz del asesinato de Schneider e incidentes intemos dentro de las Fuerzas Armadas en periodos posteriores, como el de
septiembre de 1972. La CIA se infll!ro exitosamenre en uno de los grupos conspiradores en enero de 1972. La CIA recibi6 informes sobre el grupo que planificaba el
golpe durante julio, agosto y septiembre de 1973. Ver Select Committee on Intelligence, U.S. Senate, Covert Actioll ill Chile, p. 39. El punto no es que existicran complots, sino mas bien que el proceso que los conspiradores tuvieron que scguir a fin de
encaminar la instituci6n hacia un golpe fue un proceso largo y tedioso.
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Aunque habfa sectores al interior de las Fuerzas Armadas que indudablemente temfan las declaraciones de la izquierda revolucionaria sobre los trabajadores armados, no fue
hasta despues del golpe faIIidoque los militares comenzaron
a manifestar una verdadera preocupaci6n por el desarrollo de
un ejercito paralclo. El gobiemo habfa dado gran publicidad
al hecho que los cordones industriales alrededor de Santiago
habfan decidido movilizarse en cuanto supieron que los tanques estaban avanzando.53 Dcspues del 29 de junio, los sectores izquierdistas de la Unidad Popular, mientras criticaban
52. En una version anterior de este trabajo, yo sostenia que la intervencion de
Allende en la jerarquia fue uno de los factores que contribuy6 al descontento de las
Fuerzas Armadas. Desde que ese trabajo fue escrito, he podido realizar mas entrevistas con altos funcionarios del gobiemo de Allende. Basado en esas entrevistas y
en la reevaluaci6n de la informacion publica, pareoe que la cuesti6n de la alteraci6n
de la jerarquia de rango llevada a cabo por el Presidente no fue una alteraci6n irnportante, Allende escrupulosamente resistio los esfuerzos de muchas personas de su propia coalicion por obtener oficiales mas Icales. Ver, por ejemplo,la carta del senador
Altamirano a Allende en la que el lider socialist a amenazo con destituir al ministro
del Interior del gabinete a menos que el Presidcnte finalmente accptara reemplazar
algunos lidcres de los Carabineros. La carta, ir6nicamente, esia publicada en Junta
de Gobicrno, Libroblancodel cambiodegobiemoen Chile(Santiago: Editorial Lord
Cochrane, 1973), p. 113, como una supuesta evidencia de la intromisi6n de la Un idad Popular en las Fuerzas Armadas, Como quedara en claro mas adelante, no eran
s610 los socialistas los que deseaban el reemplazo de los oficiales; los conspiradores
tam bien querian que eI Presideme rebajara la jerarquia de rango para asegurarel exito de sus planes. EI estudio anterior es IT crollo della democrazia in Chile, Revista
aaliana di Scienza Politica, 5(1): 83-129, abril de 1975.
53. Ver el articulo de Faride Zcran, EI poder popular en acci6n, Chile Hoy,
6-12 de julio de 1973, pp. 6-7. Este es uno de los numerosos aniculos publicados
despues del intcnto de golpe celebrando el potencial de movilizacion de la c1ase obrera para detcner un golpe mediante la ocupaci6n de las industrias e incluso la resisicncia annada. Sobre los comandos comunales, vease Comandos comunales: Organos
de poder del pueblo, PUIIlo Final, N 189,31 de julio de 1973.
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los esfuerzos del gobiemo por lograr un acuerdo con la opo. sici6n, hacfan llamados a una movilizaci6n masiva y para que
se annara a los trabajadores. El secretario general del Partido
Socialista senalaba en un discurso:
"Los trabajadores de todo el pals se han organizado en los cordones industriales, comandos comunales,
consejos campesinos, comites de defensa y vigilancia,
y otros organismos, que constituyen los germenes de un
incipiente pero ya poderoso poder popular, y configuran una barricada inexpugnable ante cualquier tcntativa
insurreccional de la burguesfa. Obreros, campcsinos,
pobladores, j6venes, estan amasando su propio poder
para repeler el poder burgues amotinado. Y tienen la
obligaci6n de hacerlo como clase y como rcvclucionarios.,,54
Casi al mismo tiempo, Miguel Enrfquez, cabeza del
MIR, manifestaba:
"La clase obrera es hoy dfa un ejercito constituido,
decidido a luchar por sus intereses y a rcsistir la cmbcstida reaccionaria. La clase obrera yel pueblo (...) ya han
notificado a sus direcciones polfticas que la lucha sa1i6
de los pasillos y del Parlamento y que no permitiran retrocesos ni concesiones" .55
54. Chile Hoy, 13-19 de julio de 1973, p. 8.
55. Ibid, p. 6.
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/
Ir6nicamente, la ret6rica militante de los lfderes de la izquierda en parte se debfa al hecho que el movimiento del 29
de junio habra demostrado que la respuesta de la clase obrcra
no era categ6rica. S610 en unos pocos cordones los obrcros se
habfan tornado las fabricas. La mayor parte de la izquicrda
habfa permanecido inmovil, observando c6mo el general
Prats aplastaba la revuelta.58 En vista de la pobre acruacion
56. Ibid, p. 7.
57. MAPU Garret6n, Boleun Informativo, NV.5. Un resumen de la declaraci6n se puede encontrar en Ercilla, 18 24 de julio de 1973, p. 11.
58. A pesar de la gran publicidad que se dio a los cordones, nunca constituyeron una fuerza masiva. Cuando el gobiemo trato de devolver industrias tornadas
por los trabajadores durante el intento de golpe, muchos trabajadores se resistieron.
En un memento los trabajadores del Cord6n Los Cerrillos realizaron barricadas en-
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de la izquierda, los sectores revolucionarios deseaban acelerarel proceso de armar al pueblo de manera que estuviera mejor preparado para otro intento de golpe. Sin embargo, su intento por asegurar una mejor "defensa" de la clasc obrera provoc6 una determinaci6n conccrtada pgr parte de las Fucrzas
Armadas para impedir dieho proeeso~59 La debilidad de los
cordones industriales tambien habfa sido apreciada por muchos ofieiales, quienes, sin embargo, se habfan alarmado con
el potencial de la resistencia de la clase obrcra. Rapidarncnte
recurrieron a una ley, promulgada desde haee algiin ticmpo,
que otorgaba a las Fuerzas Armadas 1a faeultad para ejcreer
el control de armas, de mancra que ellos mismos se ascguraran de que no se creara un ejercito paralelo.
El primer allanamiento militar de irnportancia oeurri6
tan pronto como el 8 de julio en el Cementcrio Mctropolitacerrandose ellos mismos al interior de las Iabricas para evitar la devoluci6n de las industrias. Aunque quizas se hayan movilizado unos cinco rnil trabajadorcs, el mimero representa una pequeiia fracci6n de la clase obrcra de Santiago. En cntrcvistas con
el autor, un sociologo de la Universidad de Chile que trabajaba ccrca del Cordon Los
Cerrillos opine que solo habia unos pocos cicntos de miembros activos, La dcscripcion realizada por Patricia Santa Lucia, The Industrial Working Class and the Struggle for Power in Chile, en Allende's Chile, ed. Philip O'Brien, cd., (New York:
Praeger Special Studies in International Politics and Government, 1976),pp. 128-66,
dibuja un cuadro de gran movilizacion, y sin embargo, rcvcla la dcbilidad de los cordones en un apendice que enumera los cordones y sus afiliados.
59. Allende y el Partido Comunista cornprendian esto y a travcs de su control
de la Central Unica de Trabajadores trataron de rninimizar el rol de los cordoncs despues de un periodo inicial de elogios. A su vcz ellos qucdaron vulnerablcs a scr acusados de no estar dispuestos a dejar que la clase obrcra 5C dcfendicra a sf misma, Queda en claro para el autor, sin embargo, que no habra forma que, en un periodo tan corto de tiempo, la clase obrera hubiera podido ser rnovilizada para luchar y morir,
considerando la perspcctiva esencialmcnte cconomica de la gran mayoria de la poblaci6n, y la escalada conspiratoria en las Fucrzas Armadas. La izquicrda maximalista se ernbarco en una profecfa autocurnplida,
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frente a los oficiales que no apoyaban plenamente al goblerno. Por todo Santiago aparecieron afiches que incitaban a los
soldados a no obedecer las 6rdenes de sus superiores en caso
de que hubiera una acci6n militar. EI secretario general del
Partido Socialista declar6 publicamente:
"Los sold ados, marinos, aviadores y carabineros
no pueden prestarse, en ningun momento y bajo ningu-
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La izquierda, por su parte, argumentaba que esto era necesario a fin de contrarrestar la abierta conspiraci6n entre los ofidales navales. La Armada acompaf\6 el anuncio de sus dificultades internas con nuevos allanamientos en toda el area de
Concepci6n en busca de armas, tambien pidi6 que se suspendiera el fuero parlamentario de importantes lfderes de la Unidad Popular y que se emitiera una orden de arrcsto contra el
secretario general del MIR. Estos acontecimientos colocaron
al gobierno en una posici6n insostenible. Simplcmente no
podia arrestar a quienes sostenfan que estaban haciendo todo
10 que podfan para proteger al gobierno de un golpe. Por otra
pane, las actividades proselitistas de los dirigentes izquicrdistas entre las filas de las Fucrzas Armadas acentu6 aun mas la
resoluci6n de aquellos que intentaban montar un golpe y deterior6 severamente la posici6n de los oficia1cs, cspccialmcnte la del almirante Raul Montero, que segufan sosteniendo que
las Fuerzas Armadas debfan permanecer neutralcs.l'i2 Para la
mayorfa de los oficialcs, ya no era cucstion de objctar las
polfticas err6neas del gobiemo sino que era cuesti6n de defenderse a sf mismos y a sus instituciones contra la posibilidad de su destrucci6n.
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los militares. El sabotaje de los grupos de derecha iba en escalada. EI13 de agosto tres torres de alta tensi6n fuera de Santiago fueron dinamitadas, intenumpiendo un discurso del Pri-
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motsque nunca, la oposici6n parecfa estar incitando publicamente a dicha acci6n. Para tranquilidad del Presidente, el general Augusto Pinochet, identificado estrechamente con
/' Prats, le asegur6 en forma explfcita que el Ejercito continuarfa
desempefiandoun papel neutral y prometi6 apoyarlo para asegurar la lealtad en todos los niveles. E128 de agosto Allende
nombr6 un nuevo y ultimo gabinete con Carlos Briones como ministro del Interior.
Sin embargo, 10 que finalmente seII6 la suerte del gobiemo de la Unidad Popular fue el exito de la Armada en 10grar la renuncia del almirante Montero.67 Ya hacfatiempo que
muchos de sus colegas aImirantes habfan estado urgiendolo a
/ renunciar. El 29 de agosto el almirante Jose Toribio Merino,
segundo en la comandancia, yel almirante Sergio Huidobro,
66. La resolucion de la Camara sostenia, entre otras cosas que desde un comienzo el gobiemo de Allende habia buscado obtener el poder total, que al intentar10habia violado la Constitucion y las leyes, y habia ignorado los otros poderes, especialmente el Congreso. Llarnaba a los ministros militares, en virtud de sujuramento de Iidelidad a la Constitucion, a poner inmediato termino a todas las situaciones
de heche referidas que infringen Ia Constitucion y las leyes, a fin de encauzar la accion gubernamental por las vias de derecho y asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de convivencia dernocratica entre los chilenos. Al
responder la accion parlamentaria, Allende sefialo:"Conello se facilitara Ia intencion
sediciosa de determinados sectores (...). Los diputados de oposicion han exhortado
formalmente a las Fuerzas Armadas y Carabineros a que adopten una posicion deliberante frente al Poder Ejecutivo, a que quebranten su deber de obcdiencia al SupremoGobiemo (...)". Ver Echeverriay Frei,La luchapor lajuridicidad, vol. 3, pp. 199211. Allende habia tratado de impedir el voto en la Camara. Orlando Letelier y Bernardo Leighton suplicaron en vano intentando impedir el voto, Mas tarde, tanto
Leighton como Tomic sefialaronla acciOnde la Camara como uno de los errores mas
grandes del Partido Dernocrata Cristiano.
67. Para la fascinante narracion, ver Fontaine, Como llegaron lasfuerzas armadas.
277
278
279
Valparaiso porque habfan olvidado llevar dinero para el peaje. Despues de cierta demora pudieron llevar a cabo su misi6n. Los generales Leigh y Pinochet finnaron un documento preparado por el almirante Merino fijando la fecha del golpe de Estado para la madrugada del 11 de septiembre de
1973.69
280
...
~\'
EI martes de la semana siguiente, los militares se movieron velozmente para deponer al gobiemo elegido. El palacio presideneial y la resideneia privada del Presidente se convirtieron en los blancos principales de las bombas y las tropas
del Ejercito. Allende murio en su ofieina presidencial, la primera de muchas vfctimas de un golpe militar destin ado no a
"restituir" las institueiones y los procedimientos dernocraticos sino a desmantelarlos con brutalidad y venganza. La real
transformaei6n de la polftica chilena no comenz6 el4 de septiembre de 1970 sino el 11 de septiembrc de 1973.
Conclusion
Con la elecei6n presideneial de 1970 accedi6 al poder,
por primera vez en la historia de Chile. una coalici6n minoritaria controlada por partidos marxistas abocados a una translugar seiialaron al autor que ellos no dudaban que el plan Z era una invencion, Para
el plan Z, vease la publicacion ofieial que la Junta saco poco dcspucs del golpe para justificar sus aceiones, Libra Blanco del cambia de gobierno en Chile. Una version que se publico en ingles Iuc ampliamente difundida en los Estados Unidos.
Segun cl U.S. Senate Committee on Intclligence.Ta CIA pago los gastos de viaje de
voceros pro-junta que viajaron al exterior para apoyar la ace ion militar. Vcasc Colier/Action in Chile, pp. 40, 62. En entrevistas con cl autor, otros participantes y observadores del periodo inmcdiato dcspues del golpe tambien interpretaron la scveridad de Ia represion como un mecanismo utilizado por las Fuerzas Armadas para asegurar lealtad, Incluso en la Isla Dawson, dondc claramcnte no habia posibilidad
alguna de ser atacados, los militarcs fueron rnantenidos bajo el permancntc tcrnor de
un ataque inminente. De acuerdo con un ofieial que dej6 el pais poco despues del
golpe, el general Oscar Bonilla tuvo que trabajar arduarnente ell 0 de septicrnbre para conseguir la lcaltad de muchos oficialcs. Vease Chile-America., NQ.5, 31 de marzo de 1975, p. 24.
281
fonnaci6n fundamental de las estructuras economicas, sociales y poltticas del pais. Desde un principio, el experimcnto del
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analisis de anteriores quiebres europeos. El desaffo de sectores ptiblicamente desleales al regimen democratico tradicional result6 ser menos importante que la abdicaci6n de sus antiguos adherentes, atrapados en cl fuego cruzado de ambos
extremos. Los dirigentes optaron por la defensa de sus pequenos intereses personales y de grupos, determinados segun
los criterios de ventaja electoral, rehusando ver la importancia de preservar el regimen propiamente tal.
No cabe duda que las presiones a que estuvieron sometidos los dem6cratas de centro para mantenerun consenso viable fueron enormes. Tanto el gobiemo como 1a oposicion se
quejaban de estas presiones y dificultades, y sin embargo, cada lado fue incapaz de ver la graved ad de las presiones que
soportaban los de1lado contrario. Sus acciones s610 empcoraban 1a situaci6n y, en consecuencia, las perspectivas de un
acuerdo que salvara al regimen dcrnocratico,
Allende a menudo estaba dem asi ado dispuesto a ceder
ante las presiones de la izquierda y continuamente daba signos ambivalentes. De este modo, debilito, en 1a primera etapa de su gobiemo,la posici6n de los sectores de 1a oposici6n
que estaban genuinamente interesados en lograr un acuerdo
que no constituyera una amenaza para cl programa basico de
la coalici6n de 1a Unidad Popular. La corrupci6n y el desorden del proceso polftico y el problema "insoluble" de la economfa s610 dificultaron mas las cosas. Los dem6crata cristianos, a su vcz, cstaban intimidados por la amenaza polftica tanto de la derecha como de muchos de sus propios partidarios,
y estaban obsesionados con la idea de presentar una postura
de lfnea dura hasta e1final. Ellos debicron haberse dado cuen-
283
284
co a fin de que se forzara una confrontaci6n que habrfa conducido a la victoria de la clase obrcra y a una genuina revolucion socialista. Ironicamente. mientras los dernocrata
cristianos y los nacionales atacaban al gobiemo por estar
creando las condiciones necesarias para una dictadura de la
izquierda.Ia izquierda revolucionaria atacaba al gobicmo con
igual vehemencia por su fracaso en avanzar en esa direccion,
La izquierda revolucionaria se apoyaba en dos supuestos. En
primer lugar, estaba convencida que la clase obrcra, si contaba con la debida direccion, estaba dispuesta a entregarse en
un compromiso a fondo que podfa desembocar en una lucha
de clase armada. Y segundo. suponfan que durante la primera etapa del gobiemo de la Unidad Popular. la "fuerzas rcaccionarias" estaban divididas y que los militares eran ncutrales, de modo que un esfuerzo masivo y rapido para movilizar
ala clase obrera habrfa encontrado poca resistencia. No obstante. del analisis del caso chileno queda en claro que no
habrfa sido posiblc lograr, en dos cortos afios, las aspiraciones basicarnente economicistas de la clase obrera e infundirles una conciencia de clase realmcnte rcvolucionaria. Los trabajadores de Chile espcraban mejorar sus condiciones de vida bajo este nuevo gobiemo; no estaban preparados para dar
su vida por una revolucion que muchos de ellos pensaban que
ya habfa sucedido.
Pcro el analisis de la evidencia empfrica del caso chile-
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tenia fundamento. La oposicion estaba dividida durante la primera etapa del gobiemo de Allende porque el sector progresista de la oposici6n estaba dispuesto a apoyar al gobiemo; de
hecho, para empezarpennitieron que el gobiemo acccdiera al
poder. Es absurdo pensar que habrfan mantenido su apoyo 0
neutralidad si el gobiemo se hubiera embarcado en una obvia
estrategia de intensificaci6n del conflicto de clases. La contramovilizacion que se produjo al final, s610habrfa ocurrido
antes. Y mas importante aun, en las Fuerzas Armadas no habfa
ningiin sector que apoyara una estrategia revolucionaria y que
hubiera to1eradouna movilizaci6n de trabajadores annados.
E1gobiemo fue capaz de evitar una intervencion militar por
e1tiempo que 10hizo, justamente porque se atuvo a los procedimientos basicos de 1aConstitucion. Si Allende y sus colegas hubieran actuado drasticarnente en 1971para "consolidar e1poder", 1afacci6n golpista de las Fuerzas Armadas se
haona manifestado mucho antes. Aun si 1a clase obrera hubiera sido mas revolucionaria de 10que fue, habrfa sido imposib1een 1971 ( como 10fue en 1973) organizar una fucrza
militar capaz de desafiar a las Fuerzas Armadas de gran eficiencia profesional.
El hecho es que la izquierda revolucionaria, a1intentar
radicalizar el proceso polftico, contribuyo en gran medida a
destruirprecisamente el exito de 1aestrategia del gobiemo llamada la "via chilena". Con sus acciones, 1aizquierda rcvo1ucionaria, que siempre habfa ridiculizado la posibilidad de una
transformacion socialista a traves de medios pacfficos, sc vio
atrapada en una profecfa autocumplida.
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288
/'
71. Para Wl resumen critieo de m4s de treinta obru que han sido publicadas
desde entonces y que reflejan la rellexi6n previa y actual de una amplia gama de autores sobre la experiencia chilena, vease Arturo Valenzuela y Samuel Valenzuela,
Visions of Chile, Latin American Research Review, 10(3): 155-75.
289
..
11 de septiembre de 1973,280,281
108
134,202
Brasil,74
Briones, Carlos, 254, 277
burocracia estatal, 178
cambios socioecon6micos,
135
camioneros, 212
campana del terror, 109
campafia electoral, 49
294
.....
Constitucion de
1925,41
Contralor General 61, 63, 220
Contralorfa Generalde la Republica, 62,63, 64, 128, 164,166,
219,220,223,247
Control de precios, 147
Cord6n Los Cerrillos, 270
Cordones comunales, 214; carnpesinos, 214; industriales,
214,265
Corporaci6n de Fomento de la Producci6n (CORFO), 59, 60,
66,270
\
Corporaciones Nonearnericanas,
138
297
163
300
gobierno, 179
gobiemo autoritario de derecha, 168
golpe de estado, 25. 29, 60. 230. 248. 249. 252. 257
303
interes, 59
Hamuy, 56
Herrera, Felipe, 253
huelgas, 178
Huerta, Ismael, 224
Huidobro, almirante Sergio, 277
Ibanez, Presidente Carlos, 43, 76, 90, 106; gobiemo de, 76,
85, 96; Ibanista, Movimiento, 107
Iglesia, 22, 50, 53, 239
304
Landsberger, Henry, 91
legitimidad, instituciones, 24
Leigh, general Gustavo, 275, 280
Letelier, Orlando, 273, 278, 280
Ley de Reforma Agraria 1966, 66
Ley de control de armas, 269
Ley electoral, 36
leyes electorales, 89
Liberales,113
307
Linz,Juan,27,28,81,82,
308
movilizaci6n rural, 98
Movimiento izquierda revolucionario (MIR), 116, 132, 151,
177,183,185,187,188,203,215,252,266,269,271,272
Movimiento Acci6n Popular MAPU, 179, 182,245
movimiento obrero, 23,95
310
180
311
/
Paro nacional, 259
participaci6n popular, 135
Partido Democracia Radical, 54, 137
Partido comunista, 38,55,110,116, 134,135,180,181,182,
183,185,187,204,208,211,228,229,238,241,244,253,
254,267,279; apoyo electoral, 41, 43; ilegalidad, 42, 96
Partido Conservador, 37,47, 107
Partido de Izquierda Radical (PIR), 174, 179,202,203
Partido Liberal, 37,107
Partido Nacional, 55, 113, 114, 117, 120, 135, 191, 192,195,
208,213,231,233,238
Partido Radical, 41,42, 54, 116, 134, 154, 179,202,231,238
Partido Socialista, 38, 42, 55, 116, 132, 134, 154, 182, 184,
203,223,229,233,238,244,256,257,266,271,272
Partido Socialista Popular USOPO, 181
partidos de centro, 90
partidos de izquierda, 90
partidos politicos, caracter nacional, 23
partidos polfticos, 130
312
partidos marxistas, 24
partidoscenuistas, 154
Patria y Libertad, 191, 227
196
161
256
114
318
sindicatos rurales, 96
sindicatos profesionales e industriales, 35
sistema capitalista, 133, 136
sistema partidario, 55
sistema polftico, 35,44,46,51,70,82,88,
136,217,258; polarizacion, 125,225
130
sistema de partidos, 73
sistema partidario, 48
sistema partidista competitive, 193
sistemas polfticos en America Latina 25
situaci6n econ6mica 25
socialismo, 135, 204; construccion del, 211; socicdad socialista, 127, 132, 143
socialista, 135, 182,202,203,
319
Tancazo, 261
Tapia Valdes, Jorge, 238
ToM, Jose, 192
Tomic, Radomiro, 120, 122, 123, 127, 134, 186; candidato
perdedor, 140
trabajadores, 132
transformaciones
sociales yecon6micas,
135
320
154,
185,
143;
185,
321
vivienda, 147
Voto rural,127
Vuskovic, Pedro, 146,155,156,177,202,204
322