Servio Pblico Federal

Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par

Faculdade de Engenharia de Minas e Meio Ambiente
Legislao Ambiental na Minerao

Licenciamento Ambiental e Mineral

Docente: Tatiane Nascimento

Discente: Pedro Vitor Pastana da Cunha
Wendel Rodrigues de Sousa

Marab 2014

Sumrio
1. INTRODUO................................................................................................. 4
2. OBJETIVOS...................................................................................................... 8
3. MATERIAIS E MTODOS................................................................................ 8
4. ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL E SUAS DEVIDAS LICENAS.............8
4.1.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL....................................................................10

4.1.1

INFORMAES DO EMPREENDIMENTO..............................................10

4.1.2

LEGISLAO AMBIENTAL...................................................................10

4.1.3

LICENA PRVIA LP.........................................................................10

4.2.

LICENA DE INSTALAO LI..................................................................14

4.3.

LICENA DE OPERAO- LO.....................................................................14

5. METODOLOGIA PARA O LEVANTAMENTO DE DADOS DA PEDREIRA... .15

6. PROCESSOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL DE UMA PEDREIRA
PARA EXTRAO DE CALCRIO CALCTICO OU DOLOMTICO RESERVAS
AMBIENTAIS....................................................................................................... 17
7. REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO........................................18
8. GESTO DE PRAZOS E MODALIDADE DA LICENA.................................19
8.1.

PRAZOS.................................................................................................. 21

9. CONSIDERAES FINAIS............................................................................21
ANEXOS................................................................................................................ 22

1. INTRODUO
O processo de explorao de minrios provoca inmeras consequncias
socioambientais decorrentes das caractersticas especficas desta atividade econmica de alto
impacto de extrao e suas inmeras variveis, desde o espao geogrfico a ser transformado,
a extenso da rea de garimpo, o tempo de durao da jazida, a dimenso dos investimentos
econmicos, dentre outras, das quais decorrem graves implicaes sociais e ambientais nas
regies exploradas.
Portanto, uma anlise sobre os mecanismos jurdicos de controle e regramento de uma
atividade de to alto impacto socioambiental, tal qual a atividade de extrao mineral, pode
servir de reflexo quanto a possibilidade real de um desenvolvimento econmico que
efetivamente respeite as dimenses da sustentabilidade, quais sejam, a social e a ambiental.
Neste sentido, com base no compromisso assumido na Constituio Federal de 1988
que fundamenta a ordem econmica na defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado, conforme o impacto produzido, que se pretende refletir no presente
trabalho sobre a possibilidade dos mecanismos jurdicos de tutela ambiental nortearem a
sustentabilidade do desenvolvimento econmico na atividade mineradora, por meio do
controle jurdico dos impactos socioambientais.
Nesta contextualizao opta-se pela anlise do regramento jurdico ambiental que
perpassa a atividade extrativista na Regio Amaznica, onde se situa um mosaico de conflitos
socioambientais do qual se pode extrair inmeras experincias sobre o processo de
desenvolvimento econmico da regio, suas possibilidades e contradies, que contribuem
para as reflexes sobre o rduo e difcil caminho a se percorrer para alar o almejado
desenvolvimento sustentvel.
A Regio Amaznica extremamente rica em patrimnio ambiental, abriga o
remanescente da maior Floresta Tropical do Planeta, inmeras espcies da flora e da fauna,
muitas das quais sequer ainda conhecidas e inventariadas, dada a imensa riqueza de
biodiversidade, compreende cerca de 1/3 das florestas tropicais do planeta, onde se contem
1/5 das reservas mundiais de gua potvel e o maior banco gentico do mundo. Entretanto, a
mesma regio que abriga tamanho patrimnio natural caracteriza-se tambm como uma

fronteira de expanso econmica, onde se situa um imenso potencial de riquezas minerais,

com variadas e diversificadas reservas de minrios que atraem a atividade de explorao e
extrao mineral, submetendo uma regio to complexa a uma considervel presso de
urbanizao e crescimento econmico descontrolado.
Registre-se que, historicamente, o incio do ciclo econmico das atividades
desenvolvidas pelos empreendimentos de minerao na regio iniciaram-se anteriormente
implementao das normas ambientais no Brasil. Conforme foi se estruturando o arcabouo
legal relativo proteo do meio ambiente, ocorreu um processo de adequao dos
empreendimentos. Posteriormente, a lei que instituiu a Poltica Mineraria e Hdrica do Estado
do Par fixou, nos princpios a serem observados na sua consecuo, obrigaes de cunho
socioeconmico para os empreendimentos que causassem impactos s populaes.
Foi somente a partir do estabelecimento de normas ambientais que os
empreendimentos de minerao no apenas obrigaram-se s condicionantes de cunho
ambiental como tambm quelas de carter socioeconmico. Tais obrigaes so impostas nos
processos de licenciamento ambiental da atividade mineradora ou vm no bojo de
compromissos assumidos junto s comunidades e ao prprio Poder Pblico.
A atividade mineraria representa um grande reduto de riquezas para a economia
brasileira, entretanto, sua explorao produz considerveis danos ambientais e provoca
transformaes sociais de vulto nas regies afetadas pelos empreendimentos, e neste sentido,
na qualidade de uma atividade com altssimo potencial de degradao, que possui um
regramento constitucional especfico.
Em termos globais, no que diz respeito a questes ambientais, o aumento da
conscientizao dos problemas ambientais gerados pelas atividades humanas, inclusive a
minerao, como a degradao ambiental e suas consequncias sociais, ocorreu a partir de
meados da dcada de 60, principalmente nos pases desenvolvidos.
No territrio nacional, sob o ponto de vista legal e normativo, a Poltica Nacional do
Meio Ambiente foi instituda com a Lei Federal n 6.938/81, que estabeleceu, dentre seus
instrumentos, a Avaliao de Impactos Ambientais AIA e a obrigatoriedade do
licenciamento ambiental para todos os tipos de atividades potencialmente poluidoras e
degradadoras do meio ambiente.
A Resoluo CONAMA n 01/86 dispe sobre as diretrizes gerais para o uso e
implementao da Avaliao de Impactos Ambientais. Nos seus termos, todas as atividades de
minerao esto sujeitas ao licenciamento ambiental e, dentro deste processo, os titulares de

direitos minerrios esto obrigados a apresentar aos rgos competentes os respectivos

Estudos de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, dentro dos
prazos estipulados na Resoluo. Posteriormente, a Resoluo CONAMA n 237/97 trouxe
algumas mudanas e melhorias, tanto para a Lei Federal n 6.938/81 quanto para a Resoluo
CONAMA n 01/86.

No mbito normativo, a Lei estadual no 5.793, de 04/01/94 (Lei n 5.793/94) instituiu

a Poltica Mineraria e Hdrica no Estado do Par. Entre os princpios a serem observados, na
execuo da citada poltica, destaca-se aquele que determina a internalizao dos efeitos
positivos gerados pela explorao dos recursos minerais e hdricos do Estado, de forma a: a)
estimular a gerao de oportunidades de investimento, de empregos diretos e indiretos e
efeitos que importem na ampliao da atividade econmica para atender ao mercado local; b)
criar programas e projetos integrados que formem uma mesma cadeia produtiva ou complexo
de setores economicamente articulados.
A incluso dessa norma, de carter programtico, define as condies impostas pelo
Poder Pblico estadual aos empreendedores que explorem atividade, no caso presente,
minerria.
A relevncia do trabalho justifica-se devido importncia das mineraes de pequeno
porte para suprir as necessidades humanas, por se tratar dos principais responsveis pela
disponibilizao de minerais agregados para a construo civil no Brasil e no mundo.
Dessa forma, o processo de licenciamento ambiental exigido pelos rgos pblicos
competentes, via solicitaes de ordem tcnica e administrativas, tornou-se o principal
instrumento direcionador de planejamento e gerenciamento ambiental integrado dos
empreendimentos minerrios. Este fato demonstra-se particularmente verdadeiro para as
mineraes de pequeno porte, devido a ausncia de outros instrumentos de gerenciamento
ambiental aplicveis a este segmento da extrao mineral.
O perfil do setor mineral brasileiro composto por 73% de pequenas mineraes,
considerando-se o total de empresas de minerao nacionais.
A importncia da minerao em pequeno porte em confronto com as empresas de
grande porte est associada aos seguintes benefcios potenciais (VALE, 2000 e LELLES el
al., 2005):

Maior nmero de empregados por unidade de produto;

Menor demanda em termos de qualificao da mo-de-obra;

Menor rea de concesso para a lavra;

Menor imobilizao de capital por unidade de produto;

Aproveitamento de depsitos de pequena dimenso;

Desenvolvimento de regies de limitado potencial econmico;

Maior integrao e articulao com a economia regional.

Em se tratando dos custos e desafios, os aspectos usualmente realados so (VALE, 2000):

Maior componente de informalidade;

Menor qualificao da mo-de-obra empregada;

Menor produtividade da mo-de-obra;

Maios intermitncia na operao;

Padres operacionais insatisfatrios em relao proteo ambiental;

Padres operacionais insatisfatrios em relao segurana no trabalho.

Os bens minerais mais explorados pelas pequenas mineraes so os minerais agregados

para a construo civil, com destaque para as areias, argilas, calcrio, quartzitos, dolomito,
rochas britadas e cascalho (AMADE, 2006). A construo de uma obra civil (casa, edifcio,
estrada, hospital, escola, aeroporto) s se concretiza aps a transformao da rocha em brita,
do calcrio em cimento, da areia em vidro, argamassa e concreto (FLRES, 2006).
Os minerais agregados para a construo civil so os insumos minerais mais consumidos
e, consequentemente, os mais significativos em quantidade produzidos no mundo (CAMPOS
e FERNANDES, 2005). Apesar de serem abundantes, apresentam baixo valor unitrio e o seu
consumo um importante indicador do perfil socioeconmico de desenvolvimento de um
pas. Em contrapartida, tal desenvolvimento, juntamente com a necessidade da proximidade
fornecedor-consumidor, tem aproximado a populao dos empreendimentos minerrios e dos

impactos gerados pela extrao do mineral, tais como emisso de poeiras, rudos e vibraes
(SILVA, 2005).
Embora a predominncia dos empreendimentos minerrios seja para os de menor porte,
eles tendem a causar significativos impactos ambientais, devido falta de recursos financeiros
dos titulares para arcar com as questes ambientais e as dificuldades de acesso s modernas
tcnicas de extrao, alm do desconhecimento da legislao ambiental e minerria e da
ausncia de corpo tcnico especializado nas atividades de lavra e de gesto ambiental.
Desse modo, a busca da conciliao da explorao racional, atravs da utilizao das
melhores tcnicas, conhecimento geolgico e viabilidade econmica, com a minimizao dos
impactos sobre o ambiente e a sociedade abre discusses sobre o modelo de desenvolvimento
sustentvel e gesto ambiental.
2.

OBJETIVOS

Os seguintes objetivos foram estabelecidos para o desenvolvimento do projeto ambiental:

Levantamento dos principais impactos relacionados s atividades de minerao, da legislao
vigente no Brasil e no Par, alm de apresentar os tipos bsicos de licenas ambientais
pertinentes aos empreendimentos de minerao;

Elaborao do Planejamento Ambiental, que deve ser articulado para a obteno da

Autorizao Ambiental de Funcionamento e das diferentes licenas ambientais no
Estado do Par, direcionado para a minerao de pequeno porte;

Elaborar o Gerenciamento Ambiental Integrado durante a Fase de Operao, com o

intuito de executar a gesto dos aspectos ambientais nas pequenas mineraes;

Apresentar um estudo de caso do processo de regularizao ambiental estadual como

instrumento de gesto ambiental empresarial do depsito de calcrio localizado no
municpio de Tracuateua, estado do Par.

3. MATERIAIS E MTODOS
O trabalho foi desenvolvido atravs de levantamento de dados referentes pesquisa mineral,
licenciamento mineral e ambiental visando elaborao do planejamento e gerenciamento
ambiental obedecendo s legislaes vigentes.

4.

ESTUDO DO IMPACTO AMBIENTAL E SUAS DEVIDAS LICENAS

Pela Lei, a primeira coisa a ser feita quando se descobre uma pedreira um requerimento

de pesquisa junto ao DNPM. Este analisa o requerimento e fornece um Alvar de Pesquisa

dando dois anos para realizao da mesma.
Esse alvar faz parte do regime de autorizao previsto no Decreto Lei n
227/67, que se aplica fase de pesquisa mineral e tem por objetivo o conhecimento
da geologia local. a pesquisa que vai dizer se a rocha ou no rentvel.

Apresentada ao DNPM a pesquisa com todos os dados necessrios e projeto de como ser
realizada a extrao, o rgo aprova ou nega; se ele aprovar, o processo tem continuidade,
devendo ser feito um requerimento de lavra. Nesta fase encaminhado novo relatrio que
dever constar a quantidade de rocha, quanto ir lucrar e gastar, qual a destinao dada aos
rejeitos, entre outras.
Aprovado o relatrio e ao final da pesquisa pelo DNPM, o minerador dever requerer
junto ao Ministrio de Minas e Energia a concesso de lavra no prazo de 1 ano, instrudo
conforme art. 37 e 38 do Cdigo de Minerao.
A Portaria de Lavra o documento que assegura o direito extrao, industrializao e
comercializao do bem mineral. Com a portaria em mos feito o pedido de licenciamento
junto ao IEMA.
Um dos problemas enfrentados pelos mineradores est na burocracia da expedio da
portaria de lavra. Em mdia, referida expedio demora 10 anos para ser emitida.
Como a indstria de rochas muito dinmica, tendo uma depreciao do valor da pedra
em detrimento dos modismos da construo civil, no possvel aguardar tanto tempo, para
resolver esse problema, razo pela qual, feito ento o pedido da Guia de Utilizao, que
um titulo que autoriza a extrao da lavra antes da expedio da Portaria, que leva, em media,
2 anos para ser autorizada, conforme relata o engenheiro de minas e responsvel tcnico pela
empresa Rocha Branca (SALAROLI, 2010).
Com a guia em mos devidamente autorizada pelo DNPM (2010), o minerador encaminha
um relatrio ao IEMA para que este conceda a licena para iniciar a operao.

Esse licenciamento ocorre em trs etapas:

a) Licena prvia (LP): fornece as diretrizes a serem observadas pelo empreendedor.
b) Licena de instalao (LI): depende do EIA/RIMA e autoriza o incio da implantao da
obra.
c) Licena de operao (LO): autoriza o incio do funcionamento do empreendimento.
4.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
4.1.1 INFORMAES DO EMPREENDIMENTO

Mineral: Calcrio
Localidade: Tracuateua-PA
Classe do empreendimento: Classe 2 ; Potencial Poluidor/Degradador Pequeno/Mdio
4.1.2

LEGISLAO AMBIENTAL

O rgo responsvel por emitir o licenciamento ambiental a SEMA pois os possveis

impactos do empreendimento mineral no ultrapassam a fronteira de outro estado, ou seja,
esto restritos ao estado do Par. Posteriormente ser dado entrada na licena prvia.

4.1.3

LICENA PRVIA LP

Na licena prvia feito o preenchimento dos formulrios de requerimento adequados,

com o memorial descritivo do processo industrial da empresa, aps isso o formulrio de
requerimento deve ser assinado pelo representante legal da empresa e anexar a cpia do CPF e
da identidade do representante que assinar o requerimento e deve possuir tambm os devidos
relatrios tcnicos, mas precisamente (EIA/RIMA).

Impactos ambientais

Aspectos ambientais
Impactos ambientais
Ruidos: Emisso de rudos Gerao de rudo
por

Medidas mitigadoras
pela Devidos os rudos gerados

mquinas, operao de veculos e pelos

equipamentos e veculos.

equipamentos pesados.
Gerao de

veculos

pesados

e
os

rudo pelo trabalhadores devem estar

desenvolvimento
atividades industriais.
Gerao de

equipamentos

de protegidos

pelos

equipamentos de proteo

rudo pelo individual (EPI) adequado

trfego de veculos leves e e

pesados.

passar

por

audiomtricos

exames
peridicos

de acordo com a legislao

Vibrao:
vibrao

vigente.
de Gerao de vibrao pelo As vias pavimentadas e no

Emisso
por

mquinas, desenvolvimento

equipamentos e veculos.

atividades industriais

de pavimentadas
receber

devem
conservao

Gerao de vibrao pelo peridica de maneira que

trfego de veculos leves e no
pesados.

tenham

desnveis

buracos

que

possam

Gerao de vibrao pela causar deslocamentos no

operao de veculos e solo
equipamentos pesados.

de

forma

desnecessria. A velocidade
dos

veculos,

principalmente os pesados,
Qualidade

do

ar: Comprometimento

Alterao das propriedades sade

da

populao, pavimentadas

atmosfricas, pela emisso durante a implantao.

de

material

particulado Comprometimento

proveniente do trfego de sade

da

de influncia direta, assim Comprometimento

devido

interna

externamente

e
ao

da empreendimento, por onde

populao, os caminhes trafegam;

veculos pesados nas reas durante a operao.

como

tambm deve ser limitada.

da Umectao de vias no

Controle de velocidade de
da veculos

a sade da populao, pelo velocidade

pesados

mxima,

movimentao
durante

as

de

solo aumento da concentrao estabelecida

obras

terraplanagem;

para

de de gases e particulados, caminhes, nas vias de

durante a fase de operao.
Comprometimento
Fauna

Flora

acesso

internas,

de

20

da km/h.
pelo

aumento da concentrao
Solo:

Dinamizao

de gases e particulados
de Degradao fsica dos Quando Possvel, conservar

processos de geodinmica solos por processos de a vegetao natural nos

superficial,
assoreamento
dguas;

com eroses, escorregamento de cursos dgua, os quais

de

cursos taludes e transporte de constituem

reas

materiais de solo para os Preservao

cursos dgua receptores

de

Permanente

(APP);
Planejar

remoo

da

cobertura vegetal para que

isto

ocorra

apenas

no

momento em que a rea

necessite

ser

utilizada,

evitando assim que reas

sejam

expostas

intempries

antes

momento

de

s
do
sua

explorao;
Implantar um sistema de
drenagem adequado para a
conduo

das

guas

objetivando
evitar o fluxo concentrado
de guas e conseqente
incremento na remoo e
carreamento de partculas;
Regularizar o escoamento
superficial

de

forma

impedir que o fluxo atinja

locais com solo exposto ou

Qualidade

das

guas Exausto dos aqferos

superficiais

partculas desagragadas;
Captao de guas

e Alterao da qualidade das As

subterrneas: Explorao guas

dos Recursos Hdricos;

captaes

de

superficiais, subterrneas

subterrneas e solos

gua

devero

respeitar o mximo de 80%

Dinamizao de processos

da

superficiais

de

produo, sendo o perodo

carreamento de materiais

mximo de funcionamento

para os cursos dgua, na

do poo de 20 horas, de

fase de terraplenagem;

forma

Gerao de resduos de

recuperao do aqfero e

material de construo;

prolongar a vida til do

Gerao

efluentes

poo, conforme preconiza a

no

IN 55 de 2010, da SEMA

de

sanitrios

vazo

do

teste

permitir

empreendimento;

PA.

Disposio e transporte de

Gerao de Resduos

resduos slidos.

Implantao
Concreto:

dever

de

ser

utilizado concreto usinado

nas obras civis, para o que
ser necessrio implantar
uma central de concreto no
canteiro
agregados

de

obras.

Os

devero

ser

estocados em baias e o
cimento em silos de ao.
Alm disso, as sobras de
concreto

devero

ser

aplicadas em placas de
concreto
que, posteriormente, sero
utilizadas em passeios e
jardins do Projeto;

4.2. LICENA DE INSTALAO LI

O incio da fase de implantao envolve servios bsicos de infraestrutura como

acerto das reas e servios de apoio (terceirizados) como alimentao, transporte e
topografia. Ainda na fase inicial de implantao ser formado o Canteiro de Obras, que
contempla a construo do escritrio, enfermaria, usina de concreto, subestao eltrica,
poos artesianos e equipamentos para tratamento de efluentes.
Os insumos utilizados nesta fase de implantao sero basicamente: gua, energia
eltrica e combustvel.
Os resduos gerados na fase de implantao sero oriundos das atividades especficas
dos diversos setores envolvidos, como resduos domsticos do canteiro de obras, resduos da
construo civil, das obras de montagem mecnica e das instalaes eltricas.
A mobilizao da mo de obra ocorrer de forma gradativa em funo das
necessidades de cada etapa da implantao. Ser priorizada a utilizao de mo de obra
local/regional, no havendo esta possibilidade, trabalhadores de outras localidades sero
chamados.
4.3. LICENA DE OPERAO- LO

Na fase de operao as atividades de lavra, disposio de estreis, britagem do

minrio, transporte do minrio at o armazenamento da fbrica, moagem da matriaprima,
fabricao de clinquer, moagem de cimento e expedio.
As operaes de lavra compreendem desde a preparao da rea at a entrega do
material na fbrica de cimentos. Essas operaes consistem basicamente no desmonte da
rocha, britagem e transporte do material.

5.

METODOLOGIA PARA O LEVANTAMENTO DE DADOS DA PEDREIRA

A atividade de minerao administrada pela Unio e regulada pelo Cdigo de

Minerao (Decreto-lei n 227 de 28/02/1967, com nova redao dada pela Lei n 9.134
de 14/11/1994) que, entre outros dispositivos, institui e disciplina a Pesquisa Mineral
concedida por autorizao da Unio a brasileiros, pessoa natural, firma individual ou empresa
legalmente habilitadas, mediante requerimento do interessado (Art. 15 do Cdigo de
Minerao), que dever submeter ao DNPM, entre outros, o plano dos trabalhos de pesquisa,
acompanhado de oramento e cronograma previstos para a sua execuo.
Definida no Art. 4 do referido dispositivo considera-se jazida toda massa
individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior
da terra, e que tenha valor econmico; e mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa (grifo
nosso). Isto implica na obrigao de um conhecimento prvio para o pleno exerccio do
direito mineral, expresso no referido Cdigo, Captulo II Da Pesquisa Mineral, que assim
define e disciplina a atividade:
Art. 14 - Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da
jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico.
1 - A pesquisa mineral compreende, entre outros, os seguintes trabalhos de campo e
de laboratrio: levantamentos geolgicos pormenorizados da rea a pesquisar, em escala
conveniente, estudos dos afloramentos e suas correlaes, levantamentos geofsicos e
geoqumicos; abertura de escavaes visitveis e execuo de sondagens no corpo mineral;
amostragens sistemticas; anlises fsicas e qumicas das amostras e dos testemunhos de
sondagens; e ensaios de beneficiamento dos minrios ou das substncias minerais teis para
obteno de concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou aproveitamento
industrial.
2 - A definio da jazida resultar da coordenao, correlao e interpretao dos
dados colhidos nos trabalhos executados, e conduzir a uma medida das reservas e dos teores.
3 - A exequibilidade do aproveitamento econmico resultar da anlise preliminar
dos custos da produo, dos fretes e do mercado.
Dentre as condies e obrigaes decorrentes da autorizao de pesquisa algumas
devem ser consideradas nesse texto:
O titular da autorizao fica obrigado a realizar os respectivos trabalhos de pesquisa devendo
submeter aprovao do D.N.P.M., dentro do prazo de vigncia do alvar, ou de sua

renovao, relatrio circunstanciado dos trabalhos, contendo os estudos geolgicos e

tecnolgicos quantificativos da jazida e demonstrativos da exequibilidade tcnico-econmica
da lavra, elaborado por profissional legalmente habilitado (Inciso V
do Art. 22 do CM).
Art. 23 - Os estudos referidos no inciso V do art. 22 concluiro pela:
I exeqibilidade tcnico-econmica da lavra;
II inexistncia da jazida;
III Inexeqibilidade tcnico-econmica da lavra em face da presena de fatores conjunturais
adversos, tais como:
a) inexistncia de tecnologia adequada ao aproveitamento econmico da substncia mineral;
b) inexistncia de mercado interno ou externo para a substncia mineral.
Art. 28 O titular da autorizao de pesquisa obrigado, sob pena de sanes:
I A iniciar os trabalhos de pesquisa:
a) dentro de 60 (sessenta) dias da publicao do Alvar de Pesquisa no Dirio oficial da
Unio, se o titular for proprietrio do solo ou tiver ajustado com este o valor e forma de
pagamento das indenizaes a que se refere o art. 27 deste Cdigo; ou,
b) Dento de 60 (sessenta) dias do ingresso judicial na rea de pesquisa, quando a avaliao da
indenizao pela ocupao e danos causados processar-se em juzo.
Conforme se depreende essa fase, de investigao, compreende a prospeco e a
pesquisa propriamente dita e pr-requisito para a lavra futura tendo prazo, curto e definido,
entre 1 e 3 anos. admitida, excepcionalmente, a prorrogao por igual perodo desde que
atendidas as normas legais e a complexidade dos trabalhos assim exijam. O ttulo para a
pesquisa mineral a autorizao, denominada no Brasil de Alvar de Pesquisa, gerando
obrigao e direitos. O pretendente pesquisa mineral obrigado a apresentar um plano de
pesquisa com o cronograma dos trabalhos a serem realizados, bem como um programa de
desembolso financeiro. Concedida a autorizao fica o pesquisador obrigado, entre outros, a
iniciar os trabalhos num prazo de 60 dias a partir da publicao do alvar ou do ingresso
judicial na rea de pesquisa, a realizar os respectivos trabalhos de pesquisa e submeter os
resultados aprovao do poder Pblico. O principal direito o de prioridade na explorao
dos recursos minerais descobertos, outorgado pelo Decreto de Lavra a quem desenvolveu
legalmente a Pesquisa Mineral.

6.

PROCESSOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL DE UMA PEDREIRA PARA

EXTRAO DE CALCRIO CALCTICO OU DOLOMTICO RESERVAS
AMBIENTAIS
Segundo o CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA define

que as unidades de conservao ambiental esto dispostas nas categorias de Stios Ecolgicos
de Relevncia Cultural, criadas por atos do poder publico:
a) Estaes Ecolgicas;
b) Reservas Ecolgicas;
c) reas de Proteo Ambiental, especialmente suas zonas de vida silvestre e os Corredores
Ecolgicos;
d) Parques Nacionais, Estaduais e Municipais;
e) Reservas Biolgicas;
f ) Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais;
g) Monumentos Naturais;
h) Jardins Botnicos;
i) Jardins Zoolgicos; e
j) Hortos Florestais.
As reas de Proteo Ambiental-APAs so unidades de conservao, destinadas a
proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando
melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo dos
ecossistemas regionais.
Segundo as resolues do CONAMA pelos artigos e pargrafos citados abaixo se tem
que:
Art. 2 Visando atender aos seus objetivos, as APAs tero sempre um Zoneamento EcolgicoEconmico.
Paragrafo nico. O zoneamento acima referido estabelecera normas de uso, de acordo
com as condies locais biticas, geolgicas, urbansticas, agropastoris, extrativistas, culturais
e outras.
Art. 3 Qualquer que seja a situao dominial de sua rea, a mesma poder fazer parte de uma
APA.

 1 Se houver na rea decretada outra unidade de conservao, de manejo, ou outras

situaes especiais de proteo ambiental, administradas efetivamente pelo Poder Publico, as
mesmas sero consideradas como zonas de usos especiais.
2 Em relao as atividades antrpicas realizadas nas zonas especiais, a
administrao da APA ter sempre ao supletiva, para assegurar que os objetivos previstos na
Lei no 6.902/81, sejam mantidos.
Art. 6o No so permitidas nas APAs as atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e
escavao que venham a causar danos ou degradao do meio ambiente e/ou perigo para
pessoas ou para a biota.
Paragrafo nico. As atividades acima referidas, num raio mnimo de 1.000 (mil)
metros no entorno de cavernas, corredeiras, cachoeiras, monumentos naturais, testemunhos
geolgicos e outras situaes semelhantes, dependero de previa aprovao de estudos de
impacto ambiental e de licenciamento especial, pela entidade administradora da APA.
Art. 7 Qualquer atividade industrial potencialmente capaz de causar poluio, alm
da licena ambiental prevista na Lei nos 6.938 de 31 de agosto de 1981, devera tambm ter
uma licena especial emitida pela entidade administradora da APA.
7.

REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO

Nas reas de Relevante Interesse Ecolgico ficam proibidas quaisquer atividades que possam
por em risco:
I - a conservao dos ecossistemas;
II - a proteo especial a espcies de biota localmente raras;
III - a harmonia da paisagem.
Entre outras atividades no predatrias, permitidas o exerccio do pastoreio
equilibrado e a colheita limitada de produtos naturais, desde que devidamente controlados
pelos rgos supervisores e fiscalizadores.
O Poder Publico Federal, Estadual ou Municipal que houver criado a ARIE, indicara o
rgo supervisor e fiscalizador da mesma, e poder estabelecer proibies ou
Restries.
O rgo ambiental competente somente poder autorizar a interveno ou supresso de
vegetao em APP, devidamente caracterizada e motivada mediante procedimento
administrativo autnomo e prvio, e atendidos os requisitos previstos nesta resoluo e
noutras normas federais, estaduais e municipais aplicveis , bem como no Plano Diretor,

Zoneamento Ecologico-Economico e Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se

existentes, nos seguintes casos:
I - utilidade publica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte,
saneamento e energia;
c) as atividades de pesquisa e extrao de substancias minerais, outorgadas pela autoridade
competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;
d) a implantao de rea verde publica em rea urbana;
e) pesquisa arqueolgica;
f ) obras publicas para implantao de instalaes necessrias a captao e conduo
de agua e de efluentes tratados;
8.

GESTO DE PRAZOS E MODALIDADE DA LICENA

Da Resoluo CONAMA N 237, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1997. O art. 1, da Resoluo

CONAMA n 237/97, nos d as seguintes definies:
Licenciamento Ambiental - procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece
as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental.
Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como:
relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,

diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao da rea degradada e anlise

preliminar de risco.
Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto que afete diretamente (rea de
influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
O Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA) um conjunto de procedimentos e
mecanismos que garantem uma ao prvia de controle ambiental para a implantao de
atividades produtivas efetiva ou potencialmente poluidoras. O SLA federal da competncia
do IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
Este documento consubstancia os trabalhos desenvolvidos dentro do mbito do
PQA/SQA/PROGESTO, na subcomponente Modernizao dos procedimentos para
licenciamento ambiental. Esta subcomponente tem a finalidade de melhorar a eficincia e
eficcia do SLA federal, atravs do fortalecimento e da capacitao do IBAMA para o
exerccio do licenciamento ambiental.
Este manual tem como objetivo o estabelecimento de normas e procedimentos para
licenciamento ambiental de empreendimentos no setor de extrao mineral, padronizando e
harmonizando os critrios tcnicos para anlise e concesso do licenciamento, para o
estabelecimento de exigncias e para o controle e inspeo neste setor. A extrao mineral
compreende:
- a minerao, cuja caracterstica principal o conhecimento do jazimento mineral e o
desenvolvimento da atividade de forma tecnicamente planejada, em etapas sucessivas de
pesquisa mineral, implantao, operao e desativao;
- o garimpo, extrao mineral atravs de mtodos rudimentares e tradicionais, sem
conhecimento do jazimento e sem projeto tcnico especfico. Este manual aborda ambas as
formas de extrao, incluindo:
- os processos de pesquisa mineral, lavra e beneficiamento;
- quanto aos minerais considerados, este manual aborda todos os minerais metlicos, no
metlicos e industriais, fertilizantes, carvo mineral, minerais radioativos, gemas, gua
mineral, e agregados para a construo civil. No foi considerado escopo deste manual o
petrleo e o gs natural.
quanto ao beneficiamento mineral, considera-se todas as atividades at a obteno de um
concentrado ou de um produto mineral bruto, ou seja:
Britagem, peneiramento/lavagem, concentrao por processos fsicos ou qumicos. No sero
abordadas neste manual obras de infra-estrutura e operaes posteriores obteno do
produto mineral bruto, ou seja:

- estradas de acesso at o empreendimento, portos, linhas de transmisso, usinas termeltricas

e vilas (urbanizao).
- calcinao, fundio, metalurgia, hidrometalurgia, e outros processos industriais.
O licenciamento de empreendimentos que incluam infra-estrutura ou processos como estes
poder ser realizado de forma global incluindo-os, porm, dever considerar tambm outros
manuais especficos para tais obras ou empreendimentos, alm deste.
Um aspecto importante a ser considerado, neste caso, ser a definio se a infraestrutura
parte ou no do empreendimento. A princpio, esta definio depende do fator de utilizao da
infra-estrutura pelo empreendimento: Se for de uso exclusivo, ser considerada como parte
mesmo.
8.1. PRAZOS
O tempo previsto para liberao do licenciamento depende de diversos fatores, que incluem a
qualidade do projeto (perfeito detalhamento tcnico da atividade) e o volume de processos a
serem analisados pela SECTAM. Em condies normais, o licenciamento pode ser liberado
num prazo mdio de 60 dias.
9.

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo do presente trabalho foi demonstrar a possibilidade real de gerncia das normas
ambientais em uma atividade econmica de impacto ambiental. Buscou-se nas normas
ambientais e nos princpios do direito ambiental o fundamento das imposies, pelos rgos
ambientais, de medidas relativas a programas de desenvolvimento socioeconmico da regio
do Sudeste do Par.
Sendo assim, tentou-se propor um processo de regularizao ambiental do estado do Par,
como instrumento de gesto ambiental empresarial, para projetos de minerao de pequeno
porte.
As mineraes de pequeno porte em geral executam a legislao mediante sanes,
sendo que esses empreendimentos normalmente passam por dificuldades financeiras, ausncia
de corpo tcnico especializado e no utiliza tecnologias de ponta, devido ao baixo valor
agregado das substncias minerais exploradas, compostas principalmente de minerais
agregados para a construo civil.
Conforme discutido nesta dissertao, o modelo de gesto ambiental integrada
composto por duas etapas distintas: de planejamento e de gerenciamento ambiental. Na etapa
de planejamento ambiental o rgo governamental possui melhores condies de avaliar

tecnicamente o projeto de minerao, onde so feitas vistorias em campo e anlise prvia do

processo de licenciamento ambiental.
Na etapa de gerenciamento ambiental, os rgos ambientais carecem de recursos
financeiros e corpo tcnico para executarem a devida fiscalizao, com exceo dos
empreendimentos de maior porte, que, por possurem maior visibilidade perante a sociedade
civil, tornam-se preferenciais para a fiscalizao. Entretanto, quando da revalidao da licena
de operao ou AAF, todas as mineraes so ligadas a demonstra a efetividade de suas
medidas de controle e monitoramento ambiental no qual as informaes so apresentadas no
RADA.
Entre as principais dificuldades encontradas, foi observado que as pequenas
mineraes dificilmente possuem recursos financeiros suficientes para arcar com os custos de
um corpo tcnico fixo mnimo especializado e os custos de anlise dos processos de
regularizao ambiental. Dessa forma, a sada a contratao de empresas de consultoria,
cujos custos so elevados e podem chegar a inviabilizar a implantao do empreendimento.
O caminho de transformao de um processo de desenvolvimento insustentvel que
tem caracterizado as atividades de explorao de minrios no Brasil para um possvel
desenvolvimento que contribua com a sustentabilidade em todas as suas dimenses,
econmica, institucional, social e ambiental, exige respeito legislao ambiental brasileira e
reconhecimento da responsabilidade socioambiental dos empreendedores.

ANEXOS
ANEXO I
Arcabouo Legal
Constituio Federal
O PORMIN destaca, de modo sinttico, os seguintes aspectos da legislao referente
minerao no Brasil, listando trechos relevantes referentes minerao na Constituio
Federal do
Brasil, de 1988, que podem ser encontrados no site do DNPM
(http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=67&IDPagina=84&IDLegislacao=380):
Art. 20 - So bens da Unio:
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

 Art. 21 - Compete Unio:

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia e cartografia de
mbito nacional;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais.
51
Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio.
Art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais.
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica
nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e
dele participam como membros natos:
Art. 153 - Compete Unio instituir impostos sobre:
Art. 155 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
Art. 170. (*) A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia

social, observados os seguintes princpios:

Art. 171. Revogado pelo artigo 3 da Emenda Constitucional N 6, de 15 de agosto de
1995, DOU de 16 de agosto de 1995.
Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado
exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo
este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Art. 176 - As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de
energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
Art. 177 - Constituem monoplio da Unio:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Art. 231- So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes lnguas crenas
e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Cdigo de Minerao do Brasil
O PORMIN tambm descreve sucintamente os sete primeiros captulos do Cdigo de
Minerao do Brasil (Decreto-Lei No 227, de 27/02/1967), cujos artigos podem ser
encontrados na integra no site do DNPM (http://www.dnpm-pe.gov.br/Legisla/cm_00.php).
Alguns dos principais
trechos descritos so:
Captulo I - trata das disposies preliminares, abordando como obrigaes da Unio,
administrar os recursos minerais, a industrializao e comercializao dos produtos
minerais. Fala sobre os regimes de aproveitamento das substncias minerais, e regula os
52 direitos sobre massa individualizada, seja mineral ou fssil, o seu regime de
aproveitamento e a fiscalizao do Governo Federal da pesquisa, lavra, etc. Classifica uma
mina em dois tipos: mina manifestada e mina concedida. Restringe o aproveitamento das
jazidas, com a autorizao de pesquisa do DNPM e concesso de lavra outorgada pelo
Ministro de Estado de Minas e Energia.
Art. 11 - Sero respeitados na aplicao dos regimes de Autorizao, Licenciamento e
Concesso:
b) o direito participao do proprietrio do solo nos resultados da lavra.

 Art. 13 - As pessoas naturais ou jurdicas que exeram atividades de pesquisa, lavra,

beneficiamento, distribuio, consumo ou industrializao de reservas minerais, so
obrigadas a facilitar aos agentes do Departamento Nacional de Produo Mineral a
inspeo de instalaes, equipamentos e trabalhos, bem como a fornecer-lhes
informaes sobre:
I - volume da produo e caractersticas qualitativas dos produtos;
II - condies tcnicas e econmicas da execuo dos servios ou da explorao das
atividades mencionadas no "caput" deste artigo;
III - mercados e preos de venda;
IV - quantidade e condies tcnicas e econmicas do consumo de produtos minerais.
Captulo II - define pesquisa mineral, as condies exigidas para a obteno de
autorizao de pesquisa e para a retificao de alvar de pesquisa. Estabelece as
obrigaes do titular de autorizao de pesquisa.
Captulo III define Lavra e Lavra ambiciosa, estabelece as condies para sua outorga,
e informa sobre a Imisso de Posse, estabelece as obrigaes do titular da concesso de
Lavra, define Grupamento Mineiro (Art. 53).
Captulo IV - refere-se s Servides.
Captulo V - refere-se s Sanes e as Nulidades.
Captulo VI - refere-se ao fechamento de certas reas de Garimpagem, Faiscao e Cata
por proposta do Diretor-Geral do DNPM.
Captulo VII - apresenta as Disposies Finais.
Art. 84 - A jazida bem imvel, distinto do solo onde se encontra, no abrangendo a
propriedade deste o minrio ou a substncia mineral til que a constitui.
Art. 87 - No se impedir por ao judicial de quem quer que seja o prosseguimento da
pesquisa ou lavra.
Art. 88 - Ficam sujeitas fiscalizao direta do DNPM, todas as atividades concernentes
minerao, ao comrcio e industrializao de matrias-primas minerais, nos limites
estabelecidos em Lei.
Decretos-Lei
O PORMIN lista alguns dos decretos-lei em vigor, relevantes s atividades de minerao no
Brasil. Dois, de maior abrangncia, so:
Decreto-Lei N 2435, de 19/05/1988 - dispe sobre a dispensa de controles prvios na
exportao.
Decreto-Lei N 227, de 27/02/1967 - Cdigo de Minerao.

Decretos Executivos
O PORMIN lista alguns dos decretos em vigor, relevantes s atividades de minerao no
Brasil. Alguns, de maior abrangncia, so:
Decreto de 17/09/2004 - cria Grupo Operacional para coibir a explorao mineral em
terras indgenas, e d outras providncias.
Decreto N 3866, de 16/07/2001 - regulamenta o inciso II-A do 2 do art. 2 da Lei n
8.001, de 13 de maro de 1990, e a Lei n 9.993, de 24 de julho 2000, no que destina
53
recursos da compensao financeira pela explorao de recursos minerais para o setor de
cincia e tecnologia.
Decreto N 3358, de 02/02/2000 - regulamenta o disposto na Lei n 9.827, de 27 de
agosto de 1999, que Regulamenta o disposto na Lei n 9.827, de 27 de agosto de 1999,
que "acrescenta pargrafo nico ao art. 2 do Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de
1967, com a redao dada pela Lei n 9.314, de 14 de novembro de 1996", dispondo
sobre a extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil.
Decreto N 1, de 11/01/1991 - regulamenta o pagamento da compensao financeira
instituda pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e d outras providncias.
Decreto N 98812, de 09/01/1990 - regulamenta a Lei n 7.805, de 18 de julho de 1989, e
d outras providncias.
Decreto N 97632, de 10/04/1989 - dispe sobre a regulamentao do artigo 2, inciso
VIII, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e d outras providncias (reas
degradadas).
Decreto N 95002, de 05/10/1987 - modifica dispositivos do Regulamento do Cdigo de
Minerao, aprovado pelo Decreto n 62.934, de 2 de julho de 1968.
Decreto N 88814, de 04/10/1983 - altera Dispositivos do Regulamento do Cdigo de
Minerao, aprovado pelo Decreto n 62.934, de 02 de julho de 1968.
Decreto N 69885, de 31/12/1971 - dispe sobre a incorporao dos direitos de lavra ao
Ativo das empresas de minerao e d outras providncias.
Decreto N 66404, de 01/04/1970 - acrescenta item ao artigo 49 do Regulamento do
Cdigo de Minerao.
Decreto N 62934, de 02/04/1968 - aprova o Regulamento do Cdigo de Minerao.