Crimes envolvendo militares e militares

estaduais entre si. Qual a Justia

competente?
CLAURO ROBERTO

DE

BORTOLLI

SUMRIO
1. Introduo. 2. A redao original do artigo 42
da CF/88. 3. A redao da Emenda Constitucional n
18, de 5 de fevereiro de 1998. 4. O abuso de autoridade. 5. Concluses.

1. Introduo

Clauro Roberto de Bortolli Promotor da Justia

Militar lotado na Procuradoria da Justia Militar em
Santa Maria-RS.
Braslia a. 35 n. 139 jul./set. 1998

O assunto em tela certamente no novo,

mas continua sendo um dos mais complexos
do direito instrumental, eis que ligado diretamente a duas profcuas discusses: a delimitao de competncia e a prpria definio
de hipteses caracterizadoras de crime militar, assunto j to estudado, debatido e, paradoxalmente, ainda em amplo processo de
discusso, ao lado de um quase completo
desconhecimento por parte daqueles que no
litigam no foro castrense.
Como bem se sabe, as competncias das Justias Militares, quer federal, quer estadual, esto previstas na Constituio Federal de 3 de
outubro de 1988, em seus arts. 124 e 125, 4,
respectivamente, assim escritos:
Art 124. Justia Militar compete
processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Art 125. Os Estados organizaro sua
Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
4. Compete Justia Militar Estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do
posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
De uma rpida anlise do Texto Maior,
chega-se a duas concluses primeiras:
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a) A Justia Militar Estadual processa e julga unicamente os policiais e bombeiros militares nos crimes militares.
b) A Constituio Federal no definiu o que
crime militar, que deve ser definido por lei.
Nesse ltimo aspecto, tal tarefa coube ao
Cdigo Penal Militar (Decreto n 1.001, de 21 de
outubro de 1969), que, em seu famoso Artigo
nono, define o que crime militar, objeto de
processo e julgamento das Justias Militares.
Consta, no inciso II, alnea a, daquele artigo, serem militares os crimes praticados por militar em situao de atividade contra outro militar, em idntica situao. aqui, parece-nos,
que se acende a polmica: o policial militar estadual considerado militar para efeitos penais?

2. A redao original do artigo 42 da

Constituio Federal de 1988
A redao original do artigo 42, caput, da
CF/88 estabelecia que:
So servidores militares federais os
integrantes das Foras Armadas e servidores militares dos Estados, Territrios e
Distrito Federal os integrantes de suas
polcias militares e de seus corpos de
bombeiros militares.
No se olvide, porm, que o Cdigo Penal
Militar estabelecia, desde l969, o seguinte em
seu art. 22, especificamente com relao aplicao daquele codex:
considerado militar, para efeito da
aplicao deste Cdigo, qualquer pessoa que, em tempo de paz ou de guerra,
seja incorporada s Foras Armadas, para
nelas servir de posto, graduao, ou sujeio disciplina militar. (grifos meus)
Revogava, ento, a Constituio de l988 o art.
22 do CPM, passando a considerar como militares, para efeitos de aplicao do Cdigo Penal
Militar, tanto os integrantes das Foras Armadas (Marinha de Guerra, Exrcito Brasileiro e Aeronutica Militar), como os integrantes das Polcias e Corpos de Bombeiros Militares Estaduais?
O Superior Tribunal Militar chegou a perfilar tal entendimento, taxando que o Policial
Militar Estadual considerado Militar da Ativa para efeitos penais. (Recurso Criminal n
5.941-0/DF, de 6 de setembro de 1990.)
Tal deciso, entretanto, foi isolada e, ainda,
tomada por maioria, no chegando a formar jurisprudncia.
E, realmente, o art. 22 do CPM no foi derrogado pela redao do artigo 142 da Carta Maior,
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permanecendo em plena vigncia, eis que especfico para os efeitos daquele cdigo, devendo
prevalecer em razo de sua especializao, ao
contrrio daquela redao original do artigo 42
da Carta de 1988, que, embora de maior hierarquia, tinha carter genrico e administrativo,
eis que colocada dentro do ttulo III que disciplina a Organizao do Estado, diferenciando o
servidor militar em relao ao servidor pblico
civil, especificamente nas relaes destes para
com a Administrao Pblica.
Em conseqncia, para a caracterizao do
agente como militar para efeitos penais, inclusive para definio do que seja crime militar,
continuou valendo o disciplinado no citado artigo 22 do CPM, que foi recepcionado pela norma constitucional.
Temos ento, agora, em uma linha que foi
sedimentada no Superior Tribunal Militar, que o
Policial Militar somente considerado militar,
para efeitos penais intra-corpore, ou seja, dentro de sua corporao, com relao a seus colegas milicianos e ao patrimnio ou ordem
administrativa da Polcia Militar.
Logo, a conduta que possui em seus plos
militares das Foras Armadas e policiais militares estaduais, cometendo crime uns contra os
outros, no ser crime militar pela submisso ao
inciso II, alnea a, do art 9 do CPM. Poder ser,
isso sim, se a hiptese for enquadrada em outra
situao elencada naquele artigo, pois, em relao hiptese retromencionada, sero considerados no-militares entre si, havendo crime
comum, to-somente de alada da Justia Ordinria Estadual, eis que, inexistindo crime militar,
inexiste competncia da Justia Militar.
o que acontece quando um militar do Exrcito, por exemplo, no estando em rea sob a
Administrao militar federal, nem em servio
ou fardado, perpetra crime contra policial militar, mesmo que este esteja fardado e em servio.
Diferente a hiptese, porm, se o policial
militar, fardado e em servio, comete crime contra o militar do Exrcito, em trajes civis, fora de
servio, em rea no-sujeita Administrao
Militar. crime militar, em virtude do disposto
na letra c do inciso II do art. 9 do CPM, aplicando-se o art 125, 4, da CF/88, com competncia da Justia Militar Estadual para process-lo e julg-lo. Mas, note-se bem, assim o por
causa da situao de em servio do PM, e no
pela condio de militar do agente ativo ou do
ofendido.
Questo que ento se coloca se existe a
possibilidade de julgamento de policial militar
Revista de Informao Legislativa

pela Justia Militar Federal. A resposta, tambm no entendimento do Egrgio STM, da qual
compartilho, positiva, desde que enquadrada
em outra hiptese que no a listada no art. 9,
II, a, do CPM, notadamente no disciplinado
no inciso III daquele artigo, quando existir
ofensa Instituio Militar e, a sim, crime militar, com o deslocamento de competncia (que,
num primeiro relance, seria da Justia Militar Estadual, ex vi do art. 125, 5, da CF/88) para a
Justia Militar da Unio.
Como exemplo do relatado, destacamos o
Recurso Criminal n 6.136-6DF, Relator: Ministro Eduardo Pires Gonalves, de onde se destaca a seguinte parcela da ementa:
Incompetncia da Justia Militar Federal. Leso corporal praticada por militar do Exrcito contra policial militar do
Distrito Federal, ambos da ativa. Local
no sujeito Administrao Militar.
O fato de o eventual delito ter sido
praticado por integrante das Foras Armadas contra policial militar, ambos em
situao de atividade, no suficiente
para firmar a competncia da Justia Militar Federal.
Para que a infrao noticiada nesses autos pudesse ser considerada de natureza militar, seria necessrio que a motivao do agente guardasse vinculao
entre a causa geradora de delito e a atividade militar, ou que a conduta fosse
capaz de atingir ou ofender efetivamente a instituio militar, enquanto bem
juridicamente tutelado pela lei penal
militar... (sem grifos no original).
Recentemente, em 14 de abril de 1996, no
julgamento do Recurso Criminal n 6.277/2/PE,
o STM novamente manifestou-se a respeito do
assunto, declarando competente a Justia Militar Federal para processar e julgar policial militar acusado de perpetrar furto de armamento de
sentinela do Exrcito:
Exceo de incompetncia. Processo contra policial militar. Competncia da
Justia Militar da Unio. Tese defensiva
colocando exceptio incompetentiae
quanto a processo e julgamento de miliciano estadual pela Justia Militar da
Unio, sob alegao de o acusado revestir-se de toda plenitude do status Castrense, cabendo-lhe, portanto, foro da
Justia Militar Estadual. Caudalosa fazse a Jurisprudncia do Magno Pretrio
que no reconhece o policial militar
Braslia a. 35 n. 139 jul./set. 1998

como militar propriamente dito. Deriva

o feito in tela de roubo de armamento
perpetrado contra sentinela de Quartel do
Exrcito, resultando a mesma, do ocorrido, ferido por arma de fogo. Envolvimento do recorrente caracteriza-se por momento em que no desenvolvia atividade
policial militar stricto sensu e nem utilizao de arma de sua corporao. Responde processoalmente como civil. Patente,
in casu, a competncia da Justia Militar da Unio, luz do art. 9, inciso III,
alnea b, do CPM. Improvido o recurso.
Deciso majoritria (Recurso Criminal n 6.277-2/PE. Relator: Ministro Carlos Eduardo Czar de Andrade, sem grifos no original).
O que temos, porm, na quase totalidade dos
casos que chegam ao nosso conhecimento, so
situaes envolvendo policiais militares em servio de policiamento ostensivo e militares do
Exrcito, paisana, fora de rea sob Administrao Militar, em atividades particulares. Obviamente, ento, no h, efetivamente, uma leso
Instituio Militar, e sim o envolvimento de
um membro seu, mas em atividade essencialmente privada. Como, conforme j disposto, o
militar estadual no militar fora de sua corporao, no se pode aplicar o art. 9, II, a, do
CPM, restando to-somente a caracterizao do
crime como militar pela situao de servio em
que se encontra o miliciano (art. 9, II, c, do
CPM), e, no havendo leso Instituio Militar, no h como deslocar-se aquela competncia definida no j citado art. 125, 4, da CF/88,
devendo o PM ser processado e julgado pela
Justia Militar Estadual.
O militar das Foras Armadas, caso cometa
o crime nas condies retro, ser processado e
julgado pela Justia Estadual comum, eis que
no se apresentar nenhuma situao elencada
no art. 9 do CPM ( O policial militar, em relao
ao militar das Foras Armadas, repise-se, ser
considerado como se civil fosse), no havendo
que se falar em crime militar.

3. A redao da Emenda Constitucional n 18,

de 5 de fevereiro de 1998
Toda essa discusso, profcua e extensa, com
inmeros conflitos competenciais instaurados,
perdeu razo com a promulgao, em 05 de fevereiro de 1998, da Emenda Constitucional n 18.
Tal texto constitucional, ao nosso ver, ps
por terra as razes defendidas pelos que en157

tendiam como crime militar os praticados pelos

militares estaduais e federais, entre si, unicamente pelo status de militar dos agentes e ofendidos.
A citada Emenda Constitucional n 18 modificou a redao do j falado artigo 42 da Constituio Federal de 1988, que disciplinava relaes administrativas entre a Administrao Pblica e seus servidores, sendo que os policiais e
bombeiros militares, antes chamados de servidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal, passaram a ser denominados unicamente de militares dos Estados, Territrios e
Distrito Federal. Os integrantes das Foras
Armadas, ao seu turno, tiveram suas disposies deslocadas para um 3 do artigo 142,
com a denominao simples de militares.
Temos ento que, ao invs de uma classe de
servidores militares, federais e estaduais, h que
se focalizar duas classes de militares, os propriamente ditos, que so os membros das Foras
Armadas, e os militares dos estados, que so
os policiais e bombeiros militares. Sutil, mas profunda mudana.
Relembre-se, por oportuno, que o artigo 9
do Cdigo Penal Militar, em seu inciso II, alnea
a, considera como crime militar o praticado por
militar (que agora, constitucionalmente, deve
ser lido integrante das Foras Armadas) da ativa contra outro militar da ativa.
Cristalino, ao nosso ver, o fato de que os
integrantes das Foras Armadas e os milicianos
estaduais so considerados no-militares entre si, o que j acontecia, embora com vozes
contrrias, antes do novo texto constitucional,
que, afinal, ao nosso ver, dirimiu as dvidas ainda existentes.
Todas as argumentaes dispendidas ganharam em fora com esta recente Emenda Constitucional n 18, espancando a possibilidade de
reconhecimento como crime militar, to-s pela
existncia da situao do artigo 9, II, a, do Cdigo Penal Militar, os praticados pelos agora
denominados militares e militares estaduais,
uns contra os outros. crime comum, da alada
da Justia Ordinria Estadual.

4. O abuso de autoridade
Outro crime que pode ser cometido nas hipteses em tela o de abuso de autoridade.
Nesse caso, eis que no constando do Cdigo Penal Militar, mas sim de lei extravagante
(Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965), a anlise da questo ser, tambm, da Justia Comum
Estadual, eis que crime comum e no militar.
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O motivo, parece-nos, muito simples: ocorre que a redao do artigo 9 do Cdigo Penal
Militar (que define quais condutas devem ser
consideradas como crime militar) disciplina que
somente so considerados crimes militares os
constantes daquele codex, definidos de forma
diversa da lei penal comum ou nela no previstos (inciso I do artigo 9), ou, caso tenham igual
definio na lei penal comum, somente considerados militares se preencherem determinadas
condies, listadas no prprio artigo (inciso II
do artigo 9).
Mas, de qualquer forma, s considerado
crime militar se previsto no Cdigo Penal Militar. Caso constante em outro texto legal no
poder estar afeto Justia Militar, a quem s
compete, conforme j disposto, processar e julgar unicamente os crimes militares (previstos
no Cdigo Penal Militar e nas condies ali elencadas).
Nesse sentido, pacfica a jurisprudncia
ptria, conforme nota-se nas ementas abaixo
transcritas.
ABUSO DE AUTORIDADE POLICIAL MILITAR CONCURSO COM
LESES CORPORAIS. COMPETNCIA
DA JUSTIA COMUM PARA O PRIMEIRO E DA MILITAR PARA O SEGUNDO.
Competncia da Justia Militar Estadual para o julgamento do crime de leses corporais, cometido por policiais militares em servio e da Justia Comum
para o julgamento do abuso de autoridade, no previsto como crime militar.
(STJ. 3 seo.V.u Cf. Competncia n 3.3201 RS. Reator: Ministro Assis Toledo. DJU,
19 out. 1992, p. 18.214). (Grifos meus)
Abuso de autoridade. Competncia.
Crime praticado por policiais militares no
exerccio de funo administrativa civil
(Lei n 4.898, de 9/12/65, arts 3, 4 e 6).
Tratando-se do delito previsto apenas
na lei penal comum e no na militar, a
competncia para o processo e julgamento da justia comum. Precedentes
do Supremo Tribunal Federal (STF. RHC
n 63.145-2-MG. Relator: Ministro Sydney
Sanches grifei).

5. Concluses
Isto posto, chega-se s seguintes concluses:
a) A denominao correta para o integrante
da polcia e bombeiros militares, conforme Emenda Constitucional n 18, de 5 de fevereiro de
Revista de Informao Legislativa

1998, militar estadual, enquanto que o integrante das Foras Armadas denominado unicamente de militar.
b) Integrantes da Polcia Militar, o patrimnio sob a administrao da Polcia Militar
e a ordem administrativa da Polcia Militar,
para definio de crime militar, so considerados militares apenas intra-corpore, ou
seja, em relao aos seus integrantes, pelo que
um crime perpetrado por civil ou militar das Foras Armadas (militar propriamente dito) contra
aqueles ser considerado crime comum, de competncia da Justia Ordinria Estadual.
c) O Militar (integrante das Foras Armadas) poder vir a ser processado por crime militar praticado contra a Polcia Militar (integrantes, patrimnio ou ordem administrativa daquela como ofendido) apenas se includo em outra
hiptese do art. 9 do CPM, que no a da alnea
a do inciso II, eis que se desconsidera, para
caracterizao de crime militar, nessas hipteses, a situao do ofendido. A competncia,
nesse caso, ser da Justia Militar da Unio.
d) Os integrantes das Milcias Estaduais (os
militares estaduais) podero cometer crime militar contra integrantes das Foras Armadas,
desde que o caso esteja previsto em outra hiptese que no a do art. 9, II, a, do CPM. A competncia, via de regra, ser da Justia Militar
Estadual, conforme art. 124, 5, da Constituio Federal de 1988.
e) Para existir competncia da Justia Militar
da Unio para o processamento de policiais militares que tenham cometido crime tido por militar, necessrio se faz uma leso efetiva ao patrimnio ou ordem administrativa militar federal, ou que a motivao do agente guardasse vinculao entre a causa geradora do delito e a atividade militar, ou, ainda, que existisse ofensa Instituio Militar, como bem juri-

Braslia a. 35 n. 139 jul./set. 1998

dicamente tutelado pelo codex penal militar

(art. 9, inciso III, do CPM).
f) Nos crimes de abuso de autoridade praticados por policiais militares (militares estaduais) contra militares (integrantes das Foras Armadas), ou vice-versa, a competncia da Justia Comum Estadual porque, no estando previsto no Cdigo Penal Militar, no podem tais
crimes serem considerados militares.
Para encerrar, realando a complexidade do
tema, traga-se baila lio emanada h mais
de um sculo, que, embora a mudana de legislao nesse perodo, resta ainda atualizada:
No processo do conselho de guerra
a que respondeu um soldado do Exrcito,
por ter, em estado de embriaguez, promovido desordens, ferindo com uma faca a
um official da Brigada Policial da Capital
Federal. O Supremo Tribunal Militar em
24 de setembro de 1897, considerando
que o crime militar ratione personnae
smente se verifica quando praticado por
militares contra seus camaradas; que o
vocabulo camarada da technologia
militar smente abrange os cidados ao
servio do Exercito e da Armada, ou de
outras foras assemelhadas, quando incorporadas s ditas classes militares, e
portanto pertencendo o ro ao Exercito e
o offendido Brigada Policial, isto , a
corporaes diversas, extranhas uma da
outra, escapa quella jurisdico do fro
especial militar, reconhece-se incompetente na espcie dos autos, e manda que tenham os mesmos autos o competente destino. Ordem do dia n. 886 de 15 de outubro de 1897. (CASTELLO BRANCO,
Candido Borges. Consultor militar. 3. ed.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898,
p. 124)

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