Modelos de gestin

Clase 5
Economa y sociedad
Captulo IX: Sociologa de la Dominacin
1) Estructuras y funcionamiento de la dominacin la dominacin
I) Poder y Dominacin: Formas de transicin.
La dominacin es uno de los ms importantes elementos de la accin comunitaria, y aquella
desempea un papel considerable an donde menos se lo espera. Todas las esferas de la
accin comunitaria estn sin excepcin profundamente influidas por las formas de
dominacin. As, la dominacin es un caso especial del poder. Los fines de esta no siempre
estn dirigidos a obtener bienes u intereses econmicos, sin embargo en ocasiones la
posesin de los mismos influye de un modo decisivo sobre la estructura de la dominacin.
La dominacin puede presentarse en las formas ms diversas. Podemos identificar dos tipos
radicalmente opuestos; por un lado mediante una constelacin de intereses (monopolio) y
por el otro, mediante la autoridad (poder de mando y deber de obediencia). El tipo ms puro
de la primera forma es el dominio monoplico de un mercado mientras que el tipo ms puro
de la ltima forma es el poder ejercido por el padre de familia, por el funcionario o por el
prncipe. El primer tipo puede transformarse gradualmente en una dominacin autoritaria.
En toda forma de dominacin autoritaria basada en el deber, existe un mvil inevitable de
obediencia, es decir una cierta proporcin de inters. Es necesario entonces, hacer una
distincin entre la dominacin derivada de la posesin de bienes, y el poder autoritario del
poder de familia o del monarca que se limita a recurrir al deber de obediencia. Sin embargo,
hay una inmensa multiplicidad de formas de poder; la misma posesin de bienes no ejerce
simplemente poder en la forma indicada del mercado.
En trminos sociolgicos Max Weber desea utilizar el concepto de dominacin en un
sentido limitado que se opone al poder condicionado por constelaciones de intereses, se
trata entonces del llamado poder de mando autoritario. As, entendemos por dominacin
un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador o
dominadores, influye sobre los actos de los otros (dominado o dominados), por tanto estos
actos tienen la apariencia de que los dominados han adoptado por s mismos el contenido
del mandato (obediencia).
2) Dominacin y gobierno. Naturaleza y lmites del gobierno democrtico.
Toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de gobierno. Todo rgimen de
gobierno necesita del domino en alguna forma, pues para su desempeo se deben colocar
en manos de alguien poderes imperativos. El gobierno democrtico se llama as por dos
razones que no necesariamente coinciden:
-

la suposicin de que todos estn calificados para la direccin de asuntos comunes.

Porque reduce a lo mnimo el alcance del poder de mando.

En tal rgimen se reserva a los miembros de la comunidad todas las decisiones importantes
y corresponde a los funcionarios solo la preparacin y ejecucin de las disposiones, a su
vez en las funciones de gobierno hay un recambio de quienes detentan aquellas funciones.
Max Weber tras un paralelismo entre este esquema de funcionamiento y el rgimen de
gobierno de algunas entidades privadas, polticas, universidades y agrupaciones similares.
Es necesario que algn funcionario detente ciertas facultades de mando, pero este ser
contenido por los lmites que le imponga la democracia.
La forma de gobierno democrtico tiene lugar usualmente en asociaciones que presentan las
siguientes caractersticas:
limitacin local,
limitacin en el nmero de participantes,
poca diferenciacin en la posicin social de los participantes,
tareas relativamente simples y estables y,
una no escasa instruccin y prctica en la determinacin objetiva de los medios y fines
apropiados.
El rgimen de dominacin directa es inestable. Si hay una gran desigualdad econmica
existe una probabilidad de que los poseedores se apoderen de las funciones de gobierno en
tanto y en cuanto disponen de tiempo ocioso para hacerse cargo del gobierno y porque se
encuentran en una situacin econmica que les permite trabajar sin ninguna remuneracin
en absoluto. En cambio, quienes estn obligados a trabajar no pueden desempear
funciones pblicas ya que debe renunciar a la probabilidad de obtener lucro. Cuanto ms
ocupados se encuentren algunos hombres, habr una mayor tendencia a que los
honoratiores cobren importancia, es decir el rgimen se convertir en una jefatura de
honoratiores. Este sector se caracteriza por ser portadores de un honor social especfico y
obtienen ingresos sin tener necesidad de trabajar, como se ha explicado con anterioridad.
Este dominio de los honoratiores suele producirse con frecuencia en la formacin de
corporaciones consultivas que anticipan o eliminan de hecho los acuerdos tomados por los
miembros y monopolizan la direccin de los asuntos, favorecindose a s mismos. De todas
formas, Max Weber entiende que los honoratiores cumplen una funcin distinta en la
Antigedad y en la democracia directa racionalizada, y esto se debe a que en la primera hay
un predominio de la tradicin y en la segunda, de la racionalidad capitalista.
Con la aparicin de la lucha de los partidos por el poder, la democracia directa pierde la
caracterstica de tener a la dominacin solo en germen, ya que todo partido tiende a
organizarse de acuerdo a las formas de dominacin.
3) La dominacin mediante organizacin. Los fundamentos de su legitimidad.
La posicin dominante de determinado grupo frente a las masas se debe al beneficio
otorgado por la ventaja del pequeo nmero, es decir la facilidad que tiene la minora
dominante de ponerse de acuerdo ante determinado tema y que, a su vez, se puedan
perpetuar en su posicin de dirigentes, esto se lograra a partir de una accin societaria
racionalmente ordenada. Toda dominacin que pretenda continuidad es hasta cierto punto,
una dominacin secreta. Si se produjera una ampliacin de los dirigentes, el secreto del
cargo finalizara, al menos en cierta medida.

Weber llama seores a los dirigentes cuyo poder de mando, efectivamente ejercido no
procede de una delegacin de otros seores, y llama aparato (de mando) al conjunto de
personas que se ponen a su disposicin.
Mediante la observacin, Weber descubre que el que est mejor situado necesita considerar
como legitima su posicin de privilegio, su propia situacin como resultado de un mrito y
el ajeno como producto de una culpa. La supervivencia de toda dominacin encuentra su
ms precisa manifestacin mediante la auto justificacin que busca principios de
legitimidad. Hay tres principios ltimos de esta clase: la autoridad de un poder de mando
puede expresarse en un sistema de normas racionales estatuidas, este sistema legitima al
que tiene el poder de mando y su poder es legtimo en tanto que es ejercido de acuerdo con
las mismas, ya que se obedece a las normas y no a las personas. Por otro lado, si la
obediencia se funda en el poder personal, la legitimidad est dada por la santidad de la
tradicin. Finalmente, se puede encontrar el fundamento en la creencia de un carisma, o sea
la gracia concedida a ciertas personas, en tanto que son profetas, redentores, hroes, etc. A
ellos corresponden los tipos fundamentales puros de los tipos de dominacin.
La accin socialmente racionalizada de una estructura de dominacin encuentra en la
burocracia su tipo especfico. La que se encuentra fundada en la vinculacin a la autoridad
tradicional, se representa en el patriarcalismo. A su vez, la forma carismtica de
dominacin, encuentra su apoyo en la autoridad no fundada en la razn ni en la tradicin de
las personalidades concretas.
II) Los tres tipos de dominacin legitima
La dominacin puede fundarse en varios motivos puede fundarse en diferentes intereses o
solo en la mera inclinacin personal del sbdito .Sin embargo en este ltimo caso sera
relativamente inestable.
En las relaciones entre dominantes y dominados, la dominacin para consolidarse se apoya
en motivos que le brinden legitimidad. Estos motivos de legitimidad son:
a) Dominacin legal en virtud de estatuto: Su tipo ms puro es la dominacin
burocrtica. El Principio bsico de esta es que cualquier derecho puede crearse y
modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en cuanto a la forma.
La asociacin dominante es elegida o nombrada. y ella misma y todas sus partes son
servicios su equipo administrativo consiste en funcionarios nombrados por el seor.
En esta clase de dominacin no se obedece a la persona sino a la norma estatuida. El
derecho de mando del superior est legitimado por una regla estatuida. La disciplina
regula las relaciones.
1) Caen bajo este tipo de dominacin legal la estructura moderna del Estado y el
municipio como as tambin la relacin de dominio en una empresa privada
capitalista.
2) La burocracia constituye el tipo tcnicamente ms puro de la dominacin legal
Aunque se debe tener en cuenta que ninguna dominacin es exclusivamente
burocrtica.
En efecto los cargos ms altos de asociaciones polticas son monarcas, o presidentes
Elegidos por el pueblo tambin por una corporacin parlamentaria. A pesar de esto el
trabajo normal se realiza predominante y progresivamente a travs del elemento

burocrtico. Toda la historia del desarrollo del Estado moderno se identifica con la moderna
burocracia y la empresa burocrtica.
3) La burocracia no es el solo tipo de la dominacin legal. Solo se engloba dentro de
este concepto la competencia fundada en reglas estatuidas y que el ejercicio del
derecho del dominio corresponda al tipo de la administracin legal.
b) Dominacin tradicional: Basada en la creencia en la santidad de los ordenamientos y
poderes seoriales existentes desde siempre. Su tipo ms puro es el del dominio patriarcal.
La asociacin de dominio es comunicacin, el tipo del que ordena es el seor y los
dominados son sbditos, mientras que el cuerpo administrativo lo forman servidores.
El contenido de la legitimidad est relacionado con la tradicin.
El estatuto es considerado como valido desde siempre ya que en un principio es
imposible crear nuevo derecho frente a la tradicin.
En este tipo el alcance del poder legtimo se regula por la discrecin del seor.
1) La estructura puramente patriarcal de la administracin; los servidores se reclutan en
completa dependencia personal del seor.
La administracin es heternoma y heterocefala no existe derecho alguno del administrador
sobre su cargo ni honor profesional del funcionario. Los medios materiales de la
administracin se aplican en nombre y por cuenta del seor.
El tipo sultanesco es el ms puro de esta administracin.
2) Estructura de clase. Los servidores no lo son personalmente del seor, son personas
independientes, pero estn investidos de sus cargos por concesin de l.
Las relaciones no son reguladas por la disciplina sino por la tradicin, el privilegio, el
honor de cuerpo y la buena voluntad.
El patriarca acta por una parte vinculado a la tradicin, pero tambin en la medida de la
libertad que les deje esa vinculacin aplicando puntos de vista jurdicamente informales,
irracionales de equidad y justicia en cada caso particular.
Existe el Estado providencia, esto quiere decir, que prima una combinacin de principios
tico-sociales y utilitario-sociales que impiden toda rigidez jurdica formal.
c) Dominacin carismtica: Basada en devocin afectiva a la persona del seor y en la
creencia de que posee dotes sobrenaturales (carisma).
Loa tipos ms puros son el dominio del profeta, del hroe guerrero y del gran demagogo.
La asociacin es la comunicacin en la comunidad o el sequito. El que posee el poder de
mando es el caudillo, y el que obedece el apstol. El caudillo legitima su dominio a
travs de sus cualidades excepcionales.
El cuerpo administrativo tambin se conforma segn carisma y devocin personal y no en
base a calificacin profesional. En ella no existe la orientacin por reglas sean estatuidas o
tradicionales, est caracterizada por la revelacin o la creacin actuales y el elemento
irracional
1) El poltico carismtico demagogo es una creacin de la ciudad-estado occidental

2) La autoridad carismtica se basa en la creencia en el profeta o el reconocimiento

del demagogo o el hroe guerrero. Esta autoridad es uno de los grandes poderes
revolucionarios de la historia, pero en su forma pura, es autoritaria y dominadora.
3) El empleo del trmino carisma se utiliza sin atribuirle significado de valor.
Para la subsistencia de cualquier forma de dominio es imprescindible la existencia de un
cuerpo administrativo y el actuar ininterrumpido del mismo en la ejecucin de las
ordenanzas. Este aseguramiento es lo que se entiende por el concepto de organizacin.
Tambin es necesaria la lealtad del cuerpo administrativo respecto al seor aplicando la
solidaridad material y formal respecto de intereses con el mismo
4) La dominacin carismtica es una relacin social especficamente extraordinaria y
puramente personal. Al desparecer el lder carismtico si la relacin de domino no
se extingue de inmediato, pasando la autoridad a sucesores se convierte en
cotidiana:
a) Por tradicionalizacin de ordenaciones.
b) por paso del cuerpo administrativo a un cuerpo legal o de clase.
c) por transformacin del sentido propio del carisma: en este caso hay varias posibilidades:
Por la bsqueda de signos de la calificacin carismtica
Por medio del orculo, suerte u otras tcnicas de designacin.
por designacin del calificado carismticamente: aqu a su vez:
a) Por el propio portador del carisma
b) Por un sequito o apostolado carismticamente calificados: Creencia en el seor
correcta y vlidamente designado
c) Por carisma hereditario: Creencia en el heredero legtimo de la dinasta
d) Por objetivacin ritual del carisma: La creencia est ligada a la persona sino al acto
sacramental
e) El principio carismtico de legitimidad interpretado conforme a su significado
primario en sentido autoritario, puede interpretarse en forma antiautoritaria. Aqu el
reconocimiento se convierte en eleccin y el seor legitimado detenta el poder por la
gracia de los sbditos y en virtud de mandato.

III) Esencia, supuestos y desarrollo de la dominacin burocrtica

En las funciones especficas de la burocracia moderna rigen los siguientes principios:
El principio de atribuciones oficiales fijas, ordenadas mediante reglas, leyes o
disposiciones del reglamento administrativo. Es decir:
1-existe una firme distribucin de las actividades metdicas necesarias para
cumplir los fines de la organizacin burocrtica.
2- los poderes de mando necesarios para el cumplimiento de estos deberes se
hallan igualmente determinados de un modo fijo, estando bien delimitados mediante
normas los medios coactivos que le son asignados.
3- para el cumplimiento regular y continuo de los deberes as distribuidos y para el
ejercicio de los derechos correspondientes se toman las medidas necesarias con vistas al
nombramiento de personas con aptitudes bien determinadas.
II- El principio de la jerarqua funcional y de la tramitacin, es decir, un sistema
firmemente organizado de mando y subordinacin mutua de las autoridades mediante una
inspeccin de las inferiores por las superiores, sistema que ofrece al dominado la
posibilidad de apelar de una autoridad inferior a una instancia superior. Cuando este tipo de
organizacin ha alcanzado todo su desarrollo, tal jerarqua oficial se halla dispuesta en
forma monocrtica. El principio de la tramitacin jerrquica se encuentra tanto en las
organizaciones estatales y eclesisticas como en todas las dems organizaciones
burocrticas.
III- La administracin moderna se basa en documentos conservados en borradores o
minutas, y en un cuerpo de empleados subalternos y de escribientes de toda clase. El
conjunto de los empleados que trabajan a las rdenes de un jefe junto con sus archivos de
documentos y expedientes constituyen un negociado. La organizacin moderna
burocrtica distingue en principio entre la oficina y el despacho particular, pues separa en
general la actividad burocrtica, como sector especial, de la esfera de la vida privada, y los
medios y recursos oficiales de los bienes privados del funcionario.
IV- la actividad burocrtica, por lo menos toda actividad burocrtica especializada
presupones normalmente un concienzudo aprendizaje profesional. Esto resulta vlido tanto
para los jefes y empleados modernos de una empresa privada como para los funcionarios
pblicos.
V- En un cargo propiamente dicho, su desempeo exige todo el rendimiento del
funcionario, sin detrimento de la circunstancia de que pueda estar bien determinado el
tiempo que est obligado a permanecer en la oficina cumpliendo con sus deberes.
VI- El desempeo del cargo por parte de los funcionarios se realiza segn normas
generales susceptibles de aprendizaje, ms o menos fijas y ms o menos completas. El

conocimiento de estas normas representa, por tanto, la introduccin de una tecnologa

especial en cuya posesin se encuentran los empleados.
En lo que respecta a la posicin interior y exterior de los funcionarios esto tiene las
siguientes consecuencias:
-

el cargo es una profesin. Esto se manifiesta ante todo en la exigencia de una serie
de conocimientos firmemente prescritos. La ocupacin del cargo es considerada
como la aceptacin de un deber especfico de fidelidad al cargo a cambio de la
garanta de una existencia asegurada. Para el carcter especfico de la lealtad
moderna al cargo, es decisivo el hecho de que, cuando se trata de un tipo puro, no se
subordina a una persona a modo de seor o patriarca, sino que se pone al servicio de
una finalidad objetiva impersonal.

La posicin personal del funcionario resulta configurada de acuerdo con los siguientes
principios:
- El funcionario moderno, tanto pblico como privado, pretende siempre y disfruta
casi siempre, frente al dominado, de una estimacin social estamental
especficamente realzada. Su posicin social se halla garantizada por instrucciones
que se refieren al rango ocupado y, en el caso de los funcionarios polticos, por
disposiciones penales especiales dirigidas contra las ofensas a funcionarios, contra
el desprecio manifestado a los funcionarios del Estado y de la Iglesia, etc.
La estimacin social de los funcionarios en cuanto tales suele ser especialmente escasa
cuando son muy dbiles la necesidad de una administracin especializada y el imperio de
convenciones estamentales, a causa del gran espacio de que se dispone y de la
considerable inestabilidad de las capas sociales, como ocurre frecuentemente en territorios
recientemente colonizados.
-

El tipo puro de los funcionarios burocrticos es nombrado por una autoridad

superior. Un funcionario elegido por los dominados no tiene ya una figura
puramente burocrtica. La existencia formal de una eleccin no significa todava
que tras ella no se oculte un nombramiento. Sucede principalmente esto dentro del
Estado especialmente mediante el jefe de Partido. Tal nombramiento no depende de
los preceptos legales, sino del funcionamiento de los mecanismos de partido, los
cuales, cuando estn firmemente organizados, pueden transformar la eleccin
formalmente libre en la aclamacin de un candidato designado por el jefe del
Partido, y regularmente en una lucha, desarrollada segn reglas prefijadas, para
conseguir los votos a favor de uno entre dos candidatos designados. Un funcionario
nombrado por eleccin de los dominados posee en principio una plena
independencia frente al funcionario jerrquicamente superior, pues deriva su
situacin no de arriba, sino de abajo, o bien no la debe a la autoridad que le est
antepuesta dentro de la jerarqua burocrtica sino a los hombres influyentes de
partido. El funcionario no elegido, sino designado por un jefe, desempea su
funcin con ms exactitud desde un punto de vista tcnico, pues en las mismas
circunstancias, los puntos de vista puramente profesionales y las aptitudes tcnicas
determinan con mayor probabilidad su eleccin y su carrera. En cuanto no son
especialistas, los dominados slo pueden tener un conocimiento de las aptitudes

profesionales de un candidato en virtud de las experiencias recibidas y, por tanto,

ulteriormente. Finalmente, en todo nombramiento de funcionarios mediante
eleccin, los partidos no suelen tomar como punto de referencia las aptitudes
profesionales, sino los servicios prestados a los adalides del partido. En donde es
considerable la necesidad de una administracin especializada y donde los adictos a
un partido deben contar con una opinin pblica muy desarrollada, inteligente y que
acta con libertad, el nombramiento de funcionarios no calificados recae sobre el
partido dominante, especialmente en los casos en que los funcionarios son
designados por el jefe. Por lo tanto, la eleccin popular, no slo del jefe de
gobierno, sino tambin de los funcionarios a l subordinados, suele poner en grave
peligro tanto la dependencia jerrquica como las aptitudes especiales de los
empleados y el funcionamiento preciso del mecanismo burocrtico.
-

En las organizaciones burocrticas oficiales y en las cercanas a ellas, pero tambin

cada vez ms en otras, existe normalmente una perpetuidad de cargo, perpetuidad
que se presupones como norma fctica inclusive cuando tienen lugar revocaciones o
ratificaciones peridicas.

El funcionario percibe una renumeracin en forma de un estipendio fijo, as como

un retiro de vejez por medio de una pensin. El salario no queda determinado, en
principio, de acuerdo con el trabajo realizado, sino ms bien de acuerdo con las
funciones desempeadas y eventualmente segn la duracin del tiempo de servicios.

El funcionario est colocado en un escalafn que va desde los puestos inferiores,

menos importantes y menos bien pagados, a los superiores. El promedio de los
funcionarios aspira a la mayor determinacin mecnica posible de las condiciones
de ascenso, si no en los cargos mismos, por lo menos en los salarios, segn el
tiempo de servicios, y cuando el sistema de exmenes est muy desarrollado,
teniendo en cuenta las calificaciones obtenidas, todo lo cual otorga al cargo un
carcter indeleble vitalicio. El desarrollo de estas caractersticas llega a hacer
considerar los cargos como prebendas obtenidas por los que estn cualificados en
virtud de los diplomas acreditativos. La necesidad de considerar las aptitudes
generales personales y espirituales con independencia de las cualidades, con
frecuencia subalternas, correspondientes al ttulo especializado, ha conducido al
hecho de que precisamente los cargos polticos ms altos, en especial los puestos
ministeriales, hayan sido cubiertos por principio independientemente de todo
diploma acreditativo.
Los supuestos sociales y econmicos de esta moderna configuracin del cargo son los
siguientes:
1)Desarrollo de la economa monetaria, siempre que se d la forma de pago a los
funcionarios que es hoy predominante. Este factor tiene gran importancia para la estructura
total de la burocracia. Un cierto grado de economa monetaria constituye un supuesto
normal, si no para la formacin, cuando menos para la prosecucin inalterada de los
regmenes puramente burocrticos, sin esta condicin no puede apenas evitarse que la
estructura burocrtica modifique considerablemente su naturaleza o inclusive se transforme
en otra.

Cuando el soberano no necesita tanto ingresos regulares como un capital, la concepcin

puramente econmica del cargo en cuanto fuente de ganancias privadas a favor del
funcionario puede conducir directamente a la compra del cargo.
Toda cesin a los funcionarios, con vistas a su explotacin, de las utilidades, derechos y
servicios correspondientes al soberano en cuanto tal equivale a una desvirtuacin del tipo
de la organizacin burocrtica. En esta situacin, el funcionario tiene un derecho de
posesin al cargo. Esto ocurre en mayor grado todava cuando el deber del cargo y la
renumeracin se hallan en relacin recproca, de suerte que el funcionario no entregue nada
de los efectos que le son confiados, sino que disponga enteramente de ellos para sus fines
privados y, a cambio de ello, preste al soberano servicios de carcter personal o militar,
poltico o eclesistico. En los casos en que se trata de una asignacin vitalicia de
cualesquiera rentas objetivamente fijadas, de beneficios especialmente econmicos
procedentes de la tierra o de otras fuentes productivas en calidad de remuneracin por el
cumplimiento de los deberes reales o ficticios del cargo, a los que se los llaman prebendas y
de organizacin burocrtica prebendal. Un grado de alejamiento de la pura burocracia
asalariada tiene lugar cuando se otorgan no solamente derechos econmicos, sino tambin
derechos seoriales, imponindose como contraprestacin al soberano servicios personales.
Las asignaciones de productos y utilidades naturales a los funcionarios, muestran cierta
tendencia a un aflojamiento del mecanismo burocrtico, especialmente a un debilitamiento
de la subordinacin jerrquica. Esta subordinacin alcanza el ms riguroso desarrollo en la
moderna disciplina burocrtica. Solo cuando la subordinacin de los funcionarios frente al
seor fue absoluta y, por tanto, en el rgimen esclavista o formado por funcionarios tratados
como esclavos, se alcanz un rigor anlogo, por lo menos cuando exista una direccin
enrgica (como la que se manifiesta en la organizacin burocrtica del moderno Occidente).
Si el desarrollo completo de la economa monetaria no tiene ninguna condicin previa
indispensable para la burocratizacin, el hecho es que sta, en cuanto constituye una
estructura especficamente continua est vinculada a un supuesto: la existencia de utilidades
permanentes para su conservacin. Cuando estas no pueden ser extradas de las ganancias
privadas (por ejemplo en la organizacin burocrtica de las grandes empresas modernas) o
de las contribuciones de la tierra (como en los seoros territoriales) la existencia de un
sistema fijo de impuestos representa la condicin previa para la organizacin permanente
del rgimen administrativo burocrtico.
La burocratizacin encuentra su nica base segura en aquellas ciudades con una economa
monetaria muy desarrollada.
2) El desarrollo cuantitativo de las fuerzas productivas. El gran Estado moderno depende
tanto ms de una base burocrtica tcnica cuanto mayor es y ante todo cuanto ms es o
tiende a ser una gran potencia. El carcter de un poder pblico no burocrtico tiende a
adquirir de un modo inevitable una estructura burocrtica cuanto mayor sea la superficie de
friccin con lo exterior y cuanto ms urgente sea la necesidad de una unificacin
administrativa en lo interno. Desde el punto de vista material, la forma la forma
parcialmente no burocrtica en la estructura del Estado queda compensada por la estructura
rgidamente burocrtica en las organizaciones polticas efectivamente dominantes: en los
partidos dirigidos por los especialistas profesionales de la tctica empleada en la
organizacin y en las elecciones. El ejemplo ms evidente de la importancia que adquiere
lo puramente cuantitativo como palanca de la burocratizacin de las organizaciones sociales

se revela justamente en la creciente organizacin burocrtica de los autnticos partidos de

masas.
3) Sus transformaciones cualitativas. Lo que incita a la burocratizacin es, rpido mas que
la dilatacin extensiva y cuantitativa, la ampliacin intensiva cualitativa y el desarrollo
interno de las tareas administrativas. La direccin en que se mueve esta evolucin y sus
razones pueden ser muy diferentes.
Dentro del estado moderno, cooperan en la misma direccin las crecientes exigencias
administrativas motivadas por la complicacin cada vez mayor de la cultura. Las crecientes
exigencias culturales estn condicionadas, aun cuando en diferentes medidas, por el
desarrollo de la riqueza de las capas ms influyentes del estado. La creciente
burocratizacin es, pues, una funcin de la posesin cada vez mas consuntivamente
disponible y consuntivamente empleada, as como de una tcnica crecientemente refinada
en correspondencia con las posibilidades dadas del estilo de vida.
Entre los factores puramente polticos influye con especial persistencia, en la tendencia de
la burocratizacin, la creciente necesidad de una sociedad acostumbrada a una pacificacin
absoluta por medio de la aplicacin del orden y la proteccin (polica) en todos los sectores.
Finalmente, entre los factores esencialmente tcnicos hay que considerar como promotores
de la burocratizacin los medios de comunicacin especficamente modernos, los cuales
deben entrar en el cuadro de la administracin pblica en parte por necesidad y en parte por
conveniencias tcnicas (vas fluviales y terrestres, ferrocarriles, telgrafos, etc.).
4) Las ventajas tcnicas de la dominacin burocrtica. La razn decisiva que explica el
progreso de la organizacin burocrtica ha sido siempre su superioridad tcnica sobre
cualquier otra organizacin. La precisin la rapidez, la univocidad, la oficialidad, la
continuidad, la discrecin, la uniformidad, la rigurosa subordinacin, el ahorro de
fricciones y de costas objetivas y personales son infinitamente mayores en una
administracin burocrtica, servida por funcionarios especializados, que en todas las dems
organizaciones de tipo colegial, honorfico o auxiliar. Todo esto en parte es impuesto por la
economa capitalista moderna.
La burocratizacin ofrece l ptimo de posibilidad para la realizacin del principio de
divisin del trabajo en la administracin segn puntos de vista objetivos, distribuyendo los
trabajos especiales entre funcionarios especializados y que se van con la prctica constante.
La burocracia en su desarrollo pleno se halla tambin, bajo el principio de sine ira ac studio.
Su peculiaridad especifica, tan bienvenida para el capitalismo, la desarrolla en tanto mayor
grado cuando ms se deshumaniza.
5) La concentracin de los medios administrativos. La estructura burocrtica va de la mano
con la concentracin de los medios materiales, caracterstica tpica de las grandes empresas
capitalistas privadas; las mismas condiciones se cumplen en las comunidades de tipo
oficial, ejemplo de esto es: que solo l ejrcito burocrtico ha hecho posible la organizacin
de ejrcitos profesionales permanentes como los que han sido necesarios para la
pacificacin de Estados de gran expansin o para el desarrollo de una guerra contra
enemigos muy alejados. Tambin la burocratizacin del gobierno va de la mano con la
concertacin de los medios administrativos. El estado burocrtico, carga todos los gastos
producidos por la administracin a su propio presupuesto y satisface las necesidades de

funcionarios locales con los medios administrativos disponibles, que somete a norma e
inspeccin. En lo que se refiere a la buena administracin, esto significa lo mismo que la
gran empresa centralizada desde el punto de vista capitalista.
6) La nivelacin de las diferencias sociales. La organizacin burocrtica ha alcanzado
regularmente el poder sobre todo a base de una nivelacin de las diferencias econmicas y
sociales que han de tenerse en cuenta para el desempeo de las funciones. Esto es debido a
un fenmeno de la moderna democracia de masas. Existe una igualdad jurdica en el
sentido personal y real, y por tanto, de la condenacin del privilegio y de la negacin en
principio de toda tramitacin segn los casos; pero proviene de las condiciones previas que
hacen posible su nacimiento. Regularmente con la consecuencia de que toda explotacin
directa o indirectamente econmica as como social del puesto ocupado representa una
indemnizacin de sus funciones. Por lo tanto dentro de la administracin estatal, la
burocratizacin y democratizacin significan un aumento de los gastos en efectivo por parte
del tesoro. La democracia de masas, que elimina en la administracin los privilegios
feudales y plutocrticos, debe sustituir por un trabajo profesional irremisiblemente pagado
por la administracin tradicional ejercida al margen de toda profesin por los honoratiores.
No se considera la designacin de democratizacin en tanto que por ella se entienda la
reduccin al mnimo del poder ejercido por los funcionarios profesionales a favor de un
dominio en lo posible directo del demos. Lo decisivo es la nivelacin de los grupos
dominados con respecto a los grupos dominadores burocrticamente articulados, los cuales
pueden poseer por su lado de hecho, y con frecuencia tambin formalmente, una estructura
del todo autocrtica. En los procesos democratizantes intervienen casi siempre condiciones
econmicas y eso hace que nazcan nuevas clases econmicamente condicionadas de
carcter plutocrtico, pequeo burgus o proletario que, con el fin de conseguir ventajas
econmicas o sociales, establecen o restauran un poder poltico de tipo legitimista o
cesreo. Cabe aclarar que tambin son posibles casos en que las iniciativas vengan de arriba
o que sean de naturaleza puramente poltica.
Carcter permanente del aparato burocrtico
Una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones de ms difcil
destruccin. All donde se ha llevado a cabo ntegramente la burocratizacin del rgimen de
gobierno ha creado una forma de relaciones de dominio prcticamente inquebrantable. El
simple funcionario no puede desprenderse de la organizacin a la cual est sujeto, esta
encadenado a su labor con toda su existencia material e ideal; no pasa as en los
honoratiores. El funcionario se halla sometido al inters comn de todos los funcionarios
insertados en tal mecanismo, para que siga funcionando y persista el dominio socializado
ejercido por la burocracia; el mecanismo solo puede ser movido o detenido por la autoridad
superior.
Los dominados no pueden prescindir del aparato de dominio burocrtico ya que se basa en
una metdica sntesis de entrenamiento especializado, divisin del trabajo y dedicacin fija
a un conjunto de funciones habituales diestramente ejercidas. Si el mecanismo en cuestin
suspende su labor o queda detenido por una fuerza poderosa, la consecuencia de ello es un
caos para dar al fin al cual difcilmente pueden improvisar los dominados un organismo que

lo sustituya. Esto se refiere tanto a la esfera del gobierno pblico como a la economa
privada.
Consecuencias econmicas y sociales de la burocratizacin
La organizacin burocrtica de una estructura social y especialmente de una estructura
poltica puede tener y tiene regularmente amplias consecuencias econmicas, que
dependen, por naturaleza de la particular distribucin de los poderes sociales y econmicos,
y especialmente del campo que ocupa el naciente mecanismo burocrtico, es decir, de la
direccin que le hacen seguir los poderes que sirven de l. El resultado de ello ha sido con
gran frecuencia una distribucin cripto-plutocrtica de poderes.
La burocratizacin y la nivelacin social dentro de las organizaciones polticas y
especialmente oficiales, junto con la eliminacin de los privilegios locales y feudales
opuestos a ellas, ha favorecido con gran frecuencia en la poca moderna los intereses del
capitalismo y se ha realizado muchas veces en ntima relacin con este. Pues en general la
nivelacin jurdica y la disolucin de las organizaciones locales dominadas por los
honoratiores suelen ampliar el campo de accin del capitalismo.
El podero de la burocracia
El podero alcanzado por una burocracia bien desarrollada es siempre muy grande, y en
circunstancias normales considerable. Tanto si el seor al cual sirve es un pueblo
pertrechado con las armas de la iniciativa legal, del referndum, y de la destitucin de los
funcionarios, como si es un parlamento elegido de acuerdo con una base ms o menos
aristocrtica o democrtica y poseedor del derecho y la autoridad del voto de desconfianza,
un colegio aristocrtico formado legal o tcticamente, un presidente elegido por el pueblo o
un monarca hereditario absoluto o constitucional, en todos estos casos se habrn de
encontrar frente al funcionario especializado en la empresa administrativa en la misma
posicin en que se encuentra el diletante frete al especialista. Toda burocracia procura
incrementar esta superioridad del saber profesional por medio del secreto de sus
conocimientos e intenciones. El gobierno burocrtico es por su misma tendencia, un
gobierno que excluye publicidad. La burocracia oculta en la medida de lo posible su saber y
su actividad frente a la crtica.
La tendencia al secreto se deriva en determinados sectores de gobierno de su misma
naturaleza y se manifiesta siempre all donde se trata de los intereses de poder hacia fuera
mantenidos por la organizacin correspondiente, ya sea frente a los competidores
econmicos de una empresa privada, o bien, cuando se trata de organizaciones polticas,
frente a organizaciones extranjeras potencialmente enemigas. La actividad de la
diplomacia, si se quiere conseguir xito, solo puede ser sometida a inspeccin pblica en
proporcin muy escasa.
Las fases de su desarrollo
Con la creciente ampliacin cualitativa de las tareas administrativas y con el carcter
absolutamente necesario del especialsimo se produce en forma muy tpica el fenmeno de
que al soberano no le baste la consulta ocasional de algunas personas de confianza o una
asamblea de las mismas convocadas intermitentemente en las situaciones difciles, de suerte
que se rodea de corporaciones que se renen en forma peridica para deliberar
colegiadamente. Estas forma de magistratura colegiadas constituye, por tanto, la manera
tpica en que el soberano, que es cada vez ms diletante, utiliza a los especialistas y procura

oponerse al poder creciente del especialsimo y afirmarse a su posicin dominante. El

gabinete, contra el cual se diriga el odio de la burocracia especialista, as como, en el caso
de fracasos, desconfianza de los dominados, fue surgiendo la fortaleza personal a la cual se
acoga el soberano frente al espacialismo y a la objetivacin del gobierno.
Dicho principio de corporacin burocrtica pas regularmente de la autoridad central a las
diferentes autoridades subordinadas.
Como es natural, a pesar de los mltiples puntos de transicin, hay que distinguir
rigurosamente entre tales magistraturas competentes y las corporaciones surgidas en virtud
de la especializacin racional y del dominio del saber tcnico a que aqu nos estamos
refiriendo.
La racionalizacin de la educacin y de la formacin cultural.
Las instituciones educativas occidentales y continentales, especialmente las superiores se
encuentran bajo la influencia predominante de la necesidad de atender a aquella formacin
cultural que cultiva las enseanzas cada da ms indispensables para el burocratismo
moderno: la enseanza de especialidades.
La burocratizacin del capitalismo y sus exigencias de tcnicos, de empleados,
especialistas, etc., se han extendido por todo el mundo, siendo esto impulsado por el
prestigio social de los ttulos acreditativos adquiridos mediante pruebas especiales, y ellos
tanto ms cuanto que han podido transformarse en ventajas econmicas. Este proceso
educativo elimina los dones naturales, el carisma, a favor del poseedor de ttulos, pues el
esfuerzo intelectual que exige la obtencin de los diplomas es cada vez mayor y disminuye
todava ms con la masa que participa de ellos.
Cabe aclarar que el prestigio social basado en el disfrute de una determinada educacin e
instruccin no es por s mismo algo especfico del burocratismo.
La burocracia tanto dentro de los despachos comerciales como dentro del servicio pblico,
es la base de una evolucin especficamente estamental en el mismo sentido en que
pudieron serlo los muy distintos funcionarios del pasado. Ahora bien, contra el carcter
inevitablemente estamental reacciona la tendencia que tiene la democracia a sustituir los
funcionarios nombrados por una eleccin de funcionarios a corto plazo, a sustituir mediante
un plebiscito los procedimientos disciplinarios regulados por la simple destitucin y, por
consiguiente, a sustituir el poder arbitrario de los seores jerrquicamente superiores por el
poder igualmente arbitrario de los dominados, es decir, de los jefes del partido.