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AVALIAO INSTITUCIONAL
Necessidade e condies para a sua realizao
Moacir Gadotti
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sobre esse tema que desejo fazer uma breve anlise, mais para situ-lo no
debate das perspectivas atuais da educao do que para aprofundar um aspecto
especfico dessa controvertida questo.
1. Controvrsias, experincias e modelos
Comecemos pelas controvrsias que a avaliao tem suscitado recentemente.
As dificuldades e a complexidade da implantao de um processo avaliativo
podem ser verificadas, por exemplo, na polmica suscitada pela campanha lanada pelo
governo federal, logo que assumiu, em janeiro de 1995, em torno do exame exigido de
todo aluno que termina o curso superior, defendido ardorosamente pelo Ministro da
Educao (SOUZA, 1995) e institudo atravs da Medida Provisria.
Segundo os dirigentes do MEC esse exame destina-se a avaliar os cursos
superiores e as universidades - principalmente as particulares - e no os alunos. O
prprios reitores das universidades brasileiras se manifestaram vrias vezes sobre essa
medida e apresentaram uma srie de argumentos a favor e contra a avaliao
institucional atravs do exame final proposto pelo MEC.
Em sntese, eis os principais argumentos apresentados pelos reitores, reunidos
em maro de 1995 (Folha de S. Paulo, 20.30.95):
1 Argumentos a favor: a) uma tentativa de fiscalizar as universidades; b)
serve como instrumento pedaggico para avaliar a qualidade do aluno; c) vai estimular a
aplicao dos estudantes durante o curso; d) mostrar a ineficincia da instituio em
caso de reprovao macia; e) vai filtrar os profissionais que entram no mercado de
trabalho; f) servir como informao para a sociedade sobre cada profissional.
2 Argumentos contra: a) vai estigmatizar o aluno que for mal no exame; b)
reduzir o processo de avaliao a um nico critrio; c) os currculos no so
unificados, o que impediria a elaborao da prova; d) resultar na criao de cursinhos
preparatrios para o teste; e) ser uma reedio do vestibular no final do curso; f) o
resultado vai quantificar problemas no produto final e no no processo que o criou.
As formas de avaliao podem gerar polmicas como a que acabamos de ver.
Mas, avaliar um ato que exercemos constantemente no nosso cotidiano. Toda vez que
precisamos tomar alguma deciso avaliamos os seus prs e contras. Quando avaliamos
processos, atos, coisas, pessoas, instituies ou o rendimento de um aluno, estamos
atribuindo valores. Podemos faz-lo atravs de um dilogo construtivo ou, ao contrrio,
transformar a avaliao num momento marcadamente autoritrio e repressivo. Esta ou
aquela opo depender da nossa concepo educacional e dos objetivos que desejamos
atingir.
As universidades se preocuparam nos ltimos anos em fazer a avaliao das suas
estruturas e do seu funcionamento, ou seja, a avaliao chamada de institucional. As
Secretarias de Educao que se ocupam do ensino bsico vm se preocupando mais com
a avaliao da aprendizagem. Creio, contudo que a avaliao da aprendizagem no
pode ser separada de uma necessria avaliao institucional, mesmo que elas sejam de
natureza diferente: enquanto esta diz respeito instituio, aquela refere-se mais
especificamente ao rendimento escolar do aluno. So distintas, mas inseparveis. Como
afirma Sandra Zkia Sousa, impe-se que seja vivenciada a avaliao da escola, de
forma sistemtica, para alm da avaliao do aluno (SOUSA, 1995a:62). O rendimento
do aluno depende muito das condies institucionais e do projeto poltico-pedaggico
da escola. Em ambos os casos a avaliao, numa perspectiva dialgica, destina-se
emancipao das pessoas e no sua punio, incluso e no excluso ou, como diz
Cipriano C. Luckesi (1998:180) melhoria do ciclo de vida. Por isso, o ato de avaliar
, por si, um ato amoroso (Idem, ibidem).
Nos ltimos anos a avaliao institucional vem ganhando importncia tambm
no ensino bsico. Em alguns casos ela foi erigida pelos Sistemas Educacionais como
prioridade e tornou-se parte de uma poltica de Estado explcita, para a melhoria da
superviso e apoio tcnico s escolas, para a melhor alocao de recursos, bem como
para verificar o impacto de inovaes introduzidas, como, por exemplo, a formao
continuada do magistrio e a implantao de ciclos.
O caso de Minas Gerais pode ilustrar o que acabamos de afirmar. Neste Estado
o Programa de Avaliao da Escola Pblica foi implantado em 1992, como
exigncia constitucional (Constituio do Estado de Minas Gerais, Art. 196) e como
poltica de governo para fundamentar decises que objetivassem a melhoria na
administrao do sistema educacional, em resultados avaliativos cientificamente
apurados (Ana Lcia Antunes e Maria Alba de Souza in BITAR, 1998: 21-38). A
avaliao do rendimento dos alunos em Minas Gerais foi considerada prioridade,
indissocivel das outras quatro que compunham o Programa Mineiro de Educao:
autonomia da escola, fortalecimento da direo da escola, desenvolvimento dos
profissionais da educao e interao com os municpios (Idem, p. 24).
A Secretaria de Educao de Minas Gerais decidiu no entregar a realizao
dessa tarefa a uma instituio especializada, mas prpria escola, atravs do seu
colegiado, trabalhando com consultores externos apenas para a fundamentao tericometodolgica. Com isso procurou acentuar o carter de permanncia do processo
avaliativo no sistema de ensino, evitando que ela se transformasse num modismo
passageiro. Esse programa de avaliao sistmica foi logo incorporado ao calendrio
escolar. O desafio maior encontrado foi o de implantar tambm as condies necessrias
para que a escola pudesse assumir de fato o poder de deciso inclusive no caso da
avaliao institucional que tradicionalmente est concentrado nos rgos superiores da
administrao educacional. O envolvimento e a participao dos professores, pais,
alunos e a comunidade fundamental para dar credibilidade e legitimidade ao processo
de avaliao do sistema educacional.
No Estado de So Paulo a avaliao institucional est prevista, desde 1997, nas
Normas regimentais bsicas para as escolas estaduais:
Art. 34 A avaliao institucional ser realizada, atravs de procedimentos internos e
externos, objetivando a anlise, orientao e correo, quando for o caso, dos procedimentos
pedaggicos, administrativos e financeiros da escola.
Art. 35 Os objetivos e procedimentos da avaliao interna sero definidos pelo conselho da
escola.
Art. 36 A avaliao externa ser realizada pelos diferentes nveis da Administrao, de forma
contnua e sistemtica e em momentos especficos.
Art. 37 A sntese dos resultados das diferentes avaliaes institucionais ser consubstanciada
em relatrios, a serem apreciados pelo conselho de escola e anexados ao plano de gesto escolar,
norteando os momentos de planejamento e replanejamento da escola.
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universidade, para que ela possa ser, entre ns, igual ou superior s universidades desses
pases?
No possvel enfrentar esse desafio sem uma mudana da mentalidade predominantemente elitista - que presidiu a construo da universidade brasileira e
tentando apenas "competir" com universidades estrangeiras. E no se trata tambm de
construir um nico modelo de universidade. A pluralidade de projetos a garantia da
criatividade e da qualidade. Mas se trata, sobretudo, de envolver a universidade com os
desafios de nosso Pas. Entre eles, o mais grave certamente, o nosso atraso
educacional constatado no artigo 60 das Disposies Transitrias da Constituio de
1988 (alterado pela Emenda Constitucional no. 14/96) que reafirmou a necessidade
premente de "universalizar o ensino fundamental" e de "eliminar o analfabetismo".
Diante do atraso educacional em que nos encontramos, cresce a
responsabilidade da universidade de engajar-se num movimento de universalizao
da educao bsica. Em muitas regies, a universidade est por demais voltada sobre si
mesma, contemplando sua prpria crise, quando poderia justamente buscar sadas dessa
sua crise na educao bsica para todos.
Nesse sentido, muitos seriam os servios que ela poderia prestar, seja ela estatal,
privada ou comunitria:
1 rever teorias de aprendizagem e de desenvolvimento bio-psquico da criana e
do adolescente;
2 oferecer programas permanentes de recapacitao do magistrio;
3 assessorar o planejamento dos rgos responsveis pela educao bsica e das
escolas;
4 produzir materiais didticos e instrucionais;
5 desenvolver centros de documentao e informao e difundir materiais
didtico-pedaggicos;
6 definir e experimentar experincias e modelos de educao formal;
7 desenvolver atividades de cultura e extenso universitria.
Com base na experincia vivida, na reflexo sobre ela, na literatura consultada e
mencionada na bibliografia e nos debates de que temos participado, alguns ensina
mentos podemos tirar. O processo de reestruturao das instituies de ensino, sejam
elas escolas ou universidades, pode ser burocrtico ou emancipatrio. O primeiro
quantitativista e visa a punir os que no se enquadram na burocratizao. Para que um
processo de avaliao e reestruturao institucional seja emancipatrio, deve preencher
algumas pr-condies:
1 Qualquer avaliao precisa configurar-se em relao a algo, necessita de uma
referncia, de um projeto, que possa ser tomado como padro. A avaliao um
mecanismo para implantar ou favorecer uma dado modelo ou projeto polticopedaggico de escola ou universidade. No um processo puramente tcnico, neutro.
2 O fim da avaliao a qualificao de pessoas e instituies e se traduz pela
melhoria da qualidade dos servios prestados. Essa qualidade , ao mesmo tempo,
tcnica (eficincia e produtividade), poltica (relaes de poder) e pedaggica (relaes
de ensino-aprendizagem e relaes humanas).
3 Deve ser mltipla, permanente e em processo. Portanto, supe discusso,
identificao de diferentes orientaes, grupos etc que vo ajudar a instituio a
conviver com as diferenas.
4 Avaliao de desempenho supe que existam condies prvias de
desempenho em relao s quais o desempenho pode ser melhor ou pior.
5 Uma instituio pblica deve ser avaliada sobretudo em funo da grandeza
e da qualidade da interao entre ela e a comunidade.
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