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BOLETN 01 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA DCI

ENTRE PER, NORUEGA Y ALEMANIA

Nmero #01

Boletn 01
Seguimiento de la
Implementacin de la
Declaracin Conjunta de
intencin entre Per,
Noruega y Alemania

Julio 2016
EN ESTE NMERO
INTRODUCCIN

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR),


con el apoyo de Rainforest Foundation Noruega
(RFN), vienen realizando seguimiento a la
implementacin de la Declaracin Conjunta de
Intencin (DCI) entre Per, Alemania y Noruega
para para la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de la
deforestacin y degradacin de bosques
(REDD+), generando reportes que puedan ser
insumos para los tomadores de decisiones a fin
de lograr una mejor implementacin de la DCI y
que garantice el desarrollo sostenible de la
Amazona salvaguardando los derechos de los
pueblos indgenas y la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en el proceso.

y Cambio Climtico. Hito para la aplicacin de


REDD+ que tendr que delinear otras polticas
vinculadas a los bosques. La estrategia de
bosques ayud a que se articulen los procesos de
implementacin de REDD y cambio climtico
con los de la construccin de la nueva
institucionalidad forestal, as como a la
coordinacin entre el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques (PNCB) y Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
Con nuevo gobierno en marcha, esperamos que
esto avances continen. El nuevo ministro de
agricultura manifest que una de sus prioridades
sera el fortalecimiento del SERFOR. Por su
parte, no se tiene mucha informacin del futuro
del PNCB. A nivel de poltica de cambio
climtico, llama la atencin que ahora el Punto
Focal ante el Fondo Verde para el Clima sea el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) cargo
que antes estaba en el Ministerio del Ambiente
(MINAM), por sus posibles repercusiones en la
administracin de las prximas finanzas
climticas dirigidas a los bosques. Tomando en
cuenta el papel relevante que tiene el PNCB en la
implementacin de los recursos otorgados para
la implementacin de REDD+.

Ya tenemos dos metas cumplidas en el marco de


la DCI. La expectativa habra sido terminar las
metas de la Fase I en esta fecha, pero son
rescatables los avances realizados. Tambin ya
se ha concretado el primer desembolso de los
recursos de Noruega dando seales de la rapidez
y eficiencia con que avanza la implementacin
de los compromisos de las partes, tambin como Ahora se requiere mayor esfuerzo para
invitacin a que ms entidades pblicas puedan completar las metas pendientes de la Fase I y las
metas de la Fase II referidas a la implementacin
participar en la implementacin.
de las polticas, cuyas medidas de cumplimiento
Los esfuerzos puestos sobre la Ley Forestal y de se estn definiendo. Incrementar los derechos
Fauna Silvestre siguen avanzando. El marco sobre reas boscosas y titular las cinco millones
institucional ya se ha puesto en funcionamiento, hectreas de territorios indgenas son un desafo
estando pendiente la conformacin del Comit aun cuando existan apoyos financieros para
Directivo
Nacional.
Varias
normas realizarlo.
complementarias se han emitido en el ltimo
trayecto del cambio de gobierno. Incluyendo la
aprobacin de la Estrategia Nacional de Bosques

Balance de la implementacin: Fase


I y II
Es REDD+ un incentivo para reducir
las autorizaciones de cambio de uso
de suelo en la Amazona peruana?
Aportes para la construccin de
indicadores y actividades de las
metas sobre cambio de uso de suelo
Buena gobernanza: Funcionamiento
del grupo consultivo conjunto
Lneas de base: Herramientas
necesarias para verificar
cumplimiento de Fase II
FIP: las demoras pueden tener un
castigo
CONTACTO
Avance del cumplimiento de la DCI
Este Boletn fue elaborado por el equipo de
Derecho Ambiente y Recursos Naturales
(DAR), organizacin no gubernamental de
Per que tiene por fin contribuir al desarrollo
sostenible de la Amazona.
Contacto: Suyana Huamani / Harlem Mario
Correo:
shuamani@dar.org.pe,
y
hmarino@dar.org.pe

BOLETN 01 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA DCI


ENTRE PER CON NORUEGA Y ALEMANIA
BALANCE DE LA IMPLEMENTACIN:
FASE I Y II
La coordinacin cada vez se vuelve ms esencial.
Esperemos que los cambios de funcionarios, que
suelen traer los cambios de gobierno, no A la fecha nos encontramos ya en la
generen demoras en el avance de estas metas, y implementacin de la Fase II pero con
pendientes de la Fase I. Para recordar, la DCI
menos an retrocesos.
tiene tres fases: preparacin, transformacin e
implementacin. No se contempl que estas
Estos avances en la gestin forestal y la
fases seran correlativas, de modo que es posible
aplicacin de REDD+ no estn en ritmo con el
su aplicacin en paralelo, adems que su
avance de la deforestacin. Ya son varios los
cumplimiento est relacionado a las previstas en
megaproyectos anunciados con consecuencias
ambas fases.
nefastas en la Amazona. El presidente
Kuczynski en su primer discurso a la nacin Dos de las metas de la Fase I implican cambios
declar como prioridad la construccin de una de polticas mientras que las otras estn
carretera que conecte Iquitos (Loreto), a pesar orientadas a completar el diseo de REDD+ y
que reconoce que es ambientalmente tener un esquema previsto para el pago por
controversial 1 . As las polticas actuales en resultados. Estas dos primeras son instrumentos
material ambiental y forestal tendrn que seguir de gran relevancia como es la aprobacin de los
enfrentando desafos como este. Pero tambin reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna
este tipo de decisiones muestran la prioridad Silvestre as como de la Estrategia Nacional de
que tienen estas actividades por encima de la Bosques y Cambio Climtico que contiene el
conservacin o actividades ms sostenibles. plan de accin de REDD+ de Per. Estos fueron
Esperemos que no exista mayor flexibilizacin procesos que ya estaban iniciados pero que
para impulsar esos megaproyectos.
requeran de apoyo poltico para completarse.
Habiendo contextualizado el avance de la DCI,
en el presente Boletn se abordar un repaso
breve de la implementacin de las metas
previstas en la Fase I y II, con especial nfasis en
la primera. Tambin se presentar un anlisis de
la situacin de las polticas de cambio de uso en
tierras de dominio pblico, en base a un anlisis
legal que DAR elabor de este tema.
Seguidamente, se presentar un conjunto de
recomendaciones y comentarios para las
actividades que deben incluirse en la meta a de
la Fase II, referida al cese de autorizaciones
cambio de uso de suelo en territorios de aptitud
forestal. Tambin se presenta un breve repaso
de la situacin de partida para el cumplimiento
de las metas de titulacin, otorgamiento de
derechos e incremento de los esquemas de
conservacin comunitaria. Luego, se discutir la
necesidad de mecanismo de gobernanza claros
para la implementacin de la DCI. Finalmente,
se realizar una actualizacin del estado de
implementacin del Programa de Inversin
Forestal-FIP Per.
+++++++

No fue hasta una semana antes de terminar el


gobierno, que se aprob la Estrategia 2 y el
reglamento del Sistema Nacional de Gestin
Forestal (SINAFOR).
El funcionamiento de la Ley forestal y del marco
institucional que se desprende ha tenido avances
en estos meses: como la puesta en marcha del
SINAFOR y sus primeras sesiones, la aprobacin
de las guas metodolgicas de zonificacin
forestal, entre otras; quedando pendiente, la
eleccin del Consejo Directivo y de la Direccin
Ejecutiva del SERFOR, as como la ejecucin de
normas complementarias vinculadas a la gestin
del suelo (como la actualizacin del reglamento
de clasificacin de tierras). Parece ser que este
es un proceso sin marcha atrs. El nuevo
Ministro de Agricultura previo a su
juramentacin seal que una de sus prioridades
ser el fortalecimiento del SERFOR. Esperemos
que esta declaracin se convierta en acciones y
no sucumban por vaivenes polticos. Ahora que
se han dado primeros pasos para el
funcionamiento, y mientras se conforma el
Consejo
Directivo,
el
SERFOR
debe
empoderarse an ms en temas de cambio
climtico a fin de que sus esfuerzos estn
alienados con la reduccin de la deforestacin.

Por su parte, la Estrategia es el primer


documento de poltica que aborda la
deforestacin como problema pblico por sus
implicancias en el cambio climtico. Significativo
avance para un pas que suele postergar este
tema. Sin duda, los avances en la medicin de la
deforestacin han sido de gran ayuda para
identificar que la deforestacin en el pas ocurre
principalmente en unidades menores a cinco
hectreas de extensin contiguas (77%), siendo
la agricultura la principal causa de deforestacin.
Caracterstica diferente de lo que ocurre en los
pases amaznicos vecinos donde una de las
principales causas es la ganadera3. Esto genera
atencin sobre las actividades agropecuarias,
como estrategia de reduccin de emisiones. Sin
embargo, es importante diferenciar las
dinmicas de la agroindustria con las de la
agricultura a pequea escala, a nivel de polticas
es un reto que tendr la implementacin de la
Estrategia, as tambin como atender los otros
drivers de deforestacin. Aqu las Acciones
Nacionales de Mitigacin (NAMA) jugarn un rol
importante, y puedan ayudar a comprender
mejor cmo se estn desarrollando stas
actividades en la Amazona proponiendo
medidas eficaces en el desarrollo de
agroforestera. Para ello es importante que se
difundan los avances de las cuatro NAMA (caf,
palma aceitera, cacao, ganadera). A pesar que la
Estrategia contempla como un tema a abordar al
desarrollo de actividades de construccin de
infraestructura en la Amazona, un reto ser
aplicar las medidas previstas en la carretera
anunciada por el nuevo gobierno de conectar a
Iquitos, o en los proyectos de tren binacional con
posible financiamiento chino que todava est en
negociaciones4.
En cuanto a los avances del diseo de REDD+,
contamos con un nivel de referencia de la
deforestacin presentada a la CMNUCC a
principios de ao que basado en el histrico de la
medicin entre los aos 2000 y 2014 establece
que la deforestacin tiene una tendencia al
incremento en los prximos aos. Esta fue la
primera meta en cumplirse. Ahora lo que queda
es que esa medicin sea coherente con los
prximos inventarios nacionales de GEI que el
pas presente a la CMNUCC. Sobre la
implementacin de la medicin, reporte y
verificacin (MRV) para la deforestacin se
realizaron avances importantes como la
definicin de las responsabilidades del

3
1

DAR realiz un resumen de las declaraciones del Presidente


sobre esta carretera. Ver:
http://www.dar.org.pe/noticias/ambientalmentecontroversial/

Puede encontrar la ENBCC en:


http://www.bosques.gob.pe/archivo/ff3f54_ESTRATEGIACAM
BIOCLIMATICO2016_ok.pdf

Ver: http://blog.cifor.org/41838/estudio-revela-tendenciasde-la-deforestacion-en-america-del-sur?fnl=es
4 Ver el posible trazo:
http://www.dar.org.pe/uncategorized/por-donde-va-a-pasarel-tren-bioceanico-peru-brasil/

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monitoreo de la cobertura forestal que recae en
el PNCB 5 , pero an estn pendiente la
implementacin del sistema de monitoreo y de
la incorporacin de la perspectiva indgena.
Sobre este ltimo punto, su aplicacin est
condicionada a la implementacin del Programa
Nacional ONU-REDD que lo financiar (existe
demoras en ejecucin financiera debido a
gestiones internas del Fondo).

SESA (Evaluaciones Ambientales y Sociales


Estratgicas) est financiada en el Programa de
Preparacin del FCPF que ha empezado su
implementacin este ao. Es importante que
este tema sea nuevamente difundido con
actores relevantes de las regiones, para poder
asegurar la construccin de salvaguardas slidas
y un adecuado conocimiento de su marco de
implementacin.

Sobre el instrumento financiero, se ha optado


por disear un mecanismo interino para
viabilizar el primer desembolso, el cual ascendi
a un total de 6.1 millones de dlares orientados a
ayudar al cumplimiento de las metas de la Fase
2. Este mecanismo se realiza a travs del
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) con quien el gobierno
peruano ha suscrito un acuerdo en mayo de este
ao. Pero todava est pendiente el diseo del
mecanismo financiero definitivo. Entre las
entidades candidatas se encuentra el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El PNCB
est elaborando un documento tcnico
proponiendo a COFIDE (el Banco de Desarrollo
de Per) como la entidad financiera. No queda
claro si es que el prximo desembolso se
realizar a travs del mecanismo interino o del
definitivo, o se optar por un tercer mecanismo.
De acuerdo al informe de gestin del MINAM de
julio, se est discutiendo realizar un siguiente
desembolso a travs de BID. Informacin que
complejiza ms sobre el camino que seguirn los
prximos
desembolsos.
Es
importante
mencionar que la seleccin del mecanismo
financiero debe contar con legitimidad de
diversos actores, por lo que su discusin tanto de
los pros y contras debera realizarse con mayor
amplitud. sta es una tarea que queda para los
prximos meses.

De otro lado, las metas de la Fase II, de


transformacin, ya estn involucrando acciones
de parte del gobierno. Acciones que implican un
esfuerzo mayor, ms all de la aprobacin de
documentos de polticas, requieren su
implementacin. Para medir su cumplimiento, el
PNCB est liderando la construccin de acciones
e indicadores que medirn el cumplimiento de
las metas. La temporalidad de accin, si bien en
algunos casos se prevea el 2015 y 2016, ser
ms amplia por la compleja coordinacin y
realizacin de acciones.

En cuanto a las salvaguardas, es una de las


tareas que menos se ha avanzado. De acuerdo a
informacin del PCNB estaban sujetas a unos
estudios de diagnsticos del marco normativo
(que se realizaron con financiamiento de ONU
REDD) que debieron estar listas en el primer
semestre de este ao. Sin embargo, todava no
se han socializado. Tampoco se ha conformado
un comit o grupo de trabajo donde se aborde
este tema. Ahora que la Estrategia de Bosques y
Cambio Climtico est aprobada y establece la
articulacin del sistema de salvaguardas de la
CMNUCC con las del FCPF, es importante que
este grupo de trabajo se establezca con
prontitud. Recordemos que la aplicacin del

Estas competencias se definieron en el marco del Decreto


Legislativo N 1220 y la Resolucin Ministerial 324-2015MINAM,

De las seis metas de la segunda etapa, dos estn


orientadas al incremento de hectreas con
derechos asignados sobre la tierra, donde la
titulacin de territorios indgenas tiene
prioridad, principalmente por la cantidad de
recursos financieros que Per est recibiendo.
Esto ha llevado a una mayor coordinacin sobre
las intervenciones con participacin de la
autoridad encargada de titulacin (Ministerio de
Agricultura), los financistas, organizaciones
indgenas, gobiernos regionales, entre otros,
Otra meta es la ampliacin de la estrategia de
conservacin de bosques de comunidades
indgenas, que implica que se cuadriplique la
cantidad de hectreas en las que actualmente el
gobierno interviene. Una cuarta, vinculada a la
implementacin de la Ley Forestal, es la
aplicacin de estrategias que reduzcan las
autorizaciones de cambio de uso, adems de la
actualizacin de las normas, se requiere un
sistema eficiente de monitoreo para su
implementacin y fiscalizacin. Una quinta es la
implementacin del Programa de Inversin
Forestal (FIP Per), cuyos diseos de proyectos
an no se realizan, debido a coordinaciones
lentas entre el MINAM y el MEF porque el
proyecto es una operacin de endeudamiento.
Finalmente, la meta referida a generar una
evaluacin de los impactos de la deforestacin,
ms referida a tener insumos y propuestas de
polticas. Hasta el momento se ha publicado el
estudio Anlisis de motores, agentes y causas
de la deforestacin en la Amazona Peruana,
pero que requiere ser complementado, como se
mencion antes, con mayor informacin de
campo y recoger diversos estudios ya realizados
segn el tipo de driver de deforestacin. En el
marco del proyecto ONU-REDD y con otros
fondos el PNCB se tiene previsto realizar

estudios de la degradacin y de los motores a


escala regional.
De otro lado, en cuanto a la difusin de la DCI, si
bien se han realizado esfuerzos para socializar el
alcance de su contenido, todava es limitado.
Esto se debe a que recin en el segundo
trimestre del ao se ha empezado de forma ms
activa la difusin e involucramiento de actores.
Tambin existe poca claridad sobre los espacios
de participacin que puede generar una
potencial desconfianza a los procesos. Esto
debido a la existente diversidad de proyectos en
marcha afines como el FIP, FCFP, JICA, ONUREDD entre otros, que tienen sus propios
mecanismos de gobernanza. Recin en el
segundo trimestre se cuenta con una pgina web
donde se puede tener acceso informacin sobre
la implementacin de la DCI6. En las regiones, se
requiere que esta informacin sea an ms
difundida.
Las
autoridades
regionales
ambientales cuentan con ms informacin, pero
requiere que esto pueda ampliarse a las dems
direcciones regionales y a la sociedad civil. La
participacin de los Gobernadores Regionales en
el Oslo REDD Exchange realizado en junio ha
generado que haya mayor compromiso poltico
de parte de las regiones. Es necesario que
puedan involucrarse an ms para ser actores
que apoyen la implementacin. Como se ver
ms adelante la necesidad de claridad sobre la
gobernanza y espacios de participacin
oportunos ayudarn a la construccin de
legitimidad e implementacin de la DCI.

+++++++

ES REDD+ UN INCENTIVO PARA REDUCIR


LAS AUTORIZACIONES DE CAMBIO DE USO
DE SUELO EN LA AMAZONA PERUANA?
Se sabe que la principal causa de la
deforestacin son las actividades agropecuarias.
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Bosques
y Cambio Climtico, cerca del 91.5% de la
deforestacin es causada por estas actividades.
Como plantean Larson y Ravikumar7, es en la
complejidad de las normas donde se evidencia la
prioridad que se tiene sobre polticas que luchan
o promueven la deforestacin, directa o

http://www.bosques.gob.pe/declaracion-conjunta-deintencion
7 Ver: http://blog.cifor.org/40793/la-deforestacion-un-asuntointrincado-en-leyes-y-funciones?fnl=es

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indirectamente.
Y parece que todava la Segundo, los procedimientos no estn
prioridad la tienen las actividades agrcolas y conectados. Incluso pueden no ser requisito
ganaderas.
previo del otro. Como es el caso de la solicitud
de adjudicacin de predio rstico en tierras de
Las normas son un campo de batalla constante dominio pblico, que est bajo competencia de
donde se intenta dar prioridad a las actividades los Gobiernos Regionales, pero quienes no
que promueven y reducen la deforestacin. solicitan la autorizacin de cambio de uso para
Como resultado tenemos una maraa de este fin. Entonces si ese no es un requisito previo
normas, poco interconectadas, inconsistentes cmo se estaban adjudican los predios? De
que resultan en procesos complejos de compleja acuerdo a la Contralora General de La
aplicacin, ms an donde la poca coordinacin Repblica, en varias adjudicaciones de tierras
entre entidades pblicas y la limitada capacidad para cultivos de palma aceitera se omiti este
para aplicar la ley es usual. Mientras tanto, la procedimiento.
deforestacin sigue avanzando.
Tercero, vinculado con el proceso de evaluacin
A principios de ao nos dimos con la sorpresa de de levantamiento de suelo que tiene por fin
que para la titulacin de predios individuales determinar el tipo de aptitud que tiene una
exista una compleja legislacin que inclua tierra. De por s este es un procedimiento muy
normas vigentes desde los aos setenta, cuestionado por que va en desmedro de la
anulacin de normas a medias y un sinfn de proteccin de los recursos forestales. Como
artculos de consistencia limitada. Esto nos llev seal Environment Agency Investigation 9 y
a indagar la normativa que regula las actividades ProAmbiente 10 , solo definir la aptitud de un
agropecuarias en tierras pblicas con cobertura terreno por las caractersticas de la tierra y el
forestal.
DAR 8 ha conectado los diversos clima, sin incluir su cobertura vegetal, es decir
procedimientos involucrados e identific que los recursos y ecosistemas que se encuentran
nuevamente el caos normativo y su limitada all, es perjudicial para los bosques. Ms an en
aplicacin imperan.
un proceso que tiene conflicto de intereses, pues
el usuario que demanda dicho terreno para
Para empezar, no existe claridad sobre los realizar actividades agropecuarias debe
procedimientos o trmites en conjunto a seguir demostrar que ese suelo es apto para estos
para desarrollar actividades agropecuarias en fines.
tierras con bosques. Cada entidad tiene sus
propios procedimientos sin que necesariamente Un medida para reformar este incentivo
se conecten con lo que las dems entidades pernicioso, es la aplicacin de las disposiciones
realizan. De acuerdo a la revisin de normas transitorias de la Ley Forestal y de Fauna
involucradas se identific cinco procedimientos Silvestre, que obliga a que el reglamento de
que responden a una interpretacin de las clasificacin de tierras que determina la
normas mas no a procedimientos previstos.
capacidad de uso mayor del suelo se adece y
sea consistente con la Ley a fin de incorporar
1. Evaluacin de levantamiento de suelos ms criterios relacionado a los ecosistemas.
para determinar la capacidad de uso Tarea que debe ser de implementacin urgente.
mayor (de competencia de MINAGRI).
2. Autorizacin de cambio de uso en
Para recordar, de acuerdo al
tierras de dominio pblico.
reglamento actual de suelos, existen
3. Solicitud de adjudicacin de predio
cinco tipos de capacidad de uso, los
rstico en terrenos libres de dominio
cuales son:
del Estado.
4. Evaluacin de impacto ambiental
A: aptas para cultivo limpio
C: cultivo permanente
Preliminar. Plan de participacin
P: aptas para pastos
ciudadana.
F: aptas produccin forestal
5. Autorizacin de desbosque.
X: de Proteccin

9
8

Gonzales, Isabel y Roman, Greta (2016). Procedimientos que


intervienen en el desarrollo de emprendimientos
agropecuarios en tierras de dominio pblico con bosque.
DAR, Lima. En: http://www.dar.org.pe/wpcontent/uploads/2016/06/procedimiento_agropecuario_bosqu
es.pdf

Ver: http://eiaglobal.org/images/uploads/Deforestaci%C3%B3n_por_definici
%C3%B3n-Resumen_en_espa%C3%B1ol.pdf
10 Ver:
http://www.proambiente.org.pe/umwelt/recursos/publicacion
es/Doc.-de-trabajo-7-CdA1y2-Cambio-de-uso-actual-de-latierra-en-la-Amazonia.pdf

En caso de que se demuestre que la tierra tiene


capacidad para alguno de los tres primeros casos
A, C y P, se consigue la evaluacin favorable por
la Direccin General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Agricultura.
Cuarto, a pesar del esfuerzo que se viene dando
a la Zonificacin Forestal, todava no queda claro
su estatus vinculante. Existen diferentes
interpretaciones incluso dentro de las entidades
pblicas nacionales que difieren en este aspecto.
Con la Ley 30230, se quit el carcter vinculante
a todos los procesos de Ordenamiento
territorial, del cual el ordenamiento forestal
forma parte. Esta confusin es an mayor en las
diferentes direcciones de los Gobiernos
Regionales, por lo que ser necesario que se
especifique el carcter de este instrumento y se
difunda entre los funcionarios nacionales y
subnacionales.
Quinto, est pendiente la aplicacin de varias
normas. Entre ellas la autorizacin de cambio de
uso de suelo en dominio pblico que ahora es
responsabilidad del SERFOR, en coordinacin
con MINAM. Todava no se ha incluido estos
procedimientos en los documentos de trmite
del SERFOR, ni se ha designado qu entidad del
MINAM est a cargo de dar opinin, como
seala la Ley Forestal.
Asimismo, en lo referente a los estudios de
impacto ambiental, esta competencia pasar al
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE), de
acuerdo al Decreto Supremo 006-2015-MINAM.
Ingresando as un nuevo actor en el complejo
marco institucional forestal.
Sexto, la aplicacin de las competencias que son
de los Gobiernos Regionales, como es adjudicar
los terrenos pblicos a los solicitantes, varan de
regin en regin y todava no estn armonizadas
con la legislacin forestal. Destaca Amazonas
por ser la regin que menos requisitos solicita a
la hora de adjudicar. Es necesario trabajar a
nivel regional, con las Direcciones Agrarias, la
implementacin de estas normas.
Finalmente, la aplicacin del artculo 36 de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, sobre la
autorizacin de desbosque (de deforestacin),
evidencia que otras actividades productivas son
ms importantes que los recursos forestales, al
dar autorizacin legal para deforestar
(desbosque) cuando se trate de construccin de
infraestructura, explotacin de hidrocarburos y
minera, habilitacin de caminos, incluso cuando
se trate de suelos con capacidad forestal o de
proteccin. Nuevamente la aplicacin de estas
normas debe tener claridad.

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En este contexto, es posible sealar que los de cumplimiento en el marco de la DCI se
incentivos que trae REDD+ no podrn cambiar implemente con prontitud:
la tendencia de una legislacin que claramente

Adecuar el reglamento de Clasificacin


prioriza otras actividades en vez de la
de tierras de acuerdo a la nueva Ley
conservacin; pero s pueden ser usados para
Forestal y de Fauna Silvestre para lo
desarrollar herramientas que puedan frenar la
cual es necesario la coordinacin entre
deforestacin tanto a nivel de aplicacin de
SERFOR, MINAGRI y MINAM, y claro,
normas positivas como de generacin de
su puesta en implementacin.
instrumentos de gestin que ayuden a proteger
los bosques como un mapa nacional de

Esto a su vez trae consigo la


capacidad de uso de suelo de la Amazona, por
actualizacin del mapa de clasificacin
ejemplo, o las que se plantean en el siguiente
de tierras con estos nuevos criterios.
artculo.
Este mapa podra ir elaborndose
progresivamente, debido
a su
complejidad tcnica y a los altos costos
+++++++
que implica.

APORTES PARA LA CONSTRUCCIN DE


INDICADORES Y ACTIVIDADES DE LAS
METAS SOBRE CAMBIO DE USO DE SUELO.
Tomando en cuenta la problemtica sealada en
el anterior artculo sobre el cambio de uso de
suelo,
a
continuacin
planteamos
recomendaciones sobre las acciones e
indicadores que pueden ayudar a cumplir la
meta A de la Fase II de la DCI que seala Cesar
autorizaciones de conversin de tierras con
bosques (bajo la categora de capacidad de uso
mayor de la tierra forestal o de proteccin) a
usos agrcolas11.
A las tierras categorizadas de aptitud forestal o
de proteccin no se les puede autorizar la
conversin a fines agrcolas de acuerdo a las
normas vigentes. De hecho con la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, en el Reglamento de Gestin
Forestal, se imponen castigos cuando se realizan
operaciones de cambio de uso o de desbosque
no autorizadas 12 . Es la aplicacin de estas
normas y una institucionalidad fuerte las que
pueden limitar acciones como el caso de
Tamshiyacu que muestran cmo las actividades
agroindustriales al transgredir las normas tienen
consecuencias funestas sobre los bosques.

Desarrollar y aprobar las guas


metodologas de zonificacin forestal.
La medicin debe estar en funcin de
la aplicacin de estos instrumentos:
nmero de hectreas que cuentan con
Zonificacin forestal.

Mejorar la comunicacin entre


entidades pblicas nacionales y
regionales a fin de esclarecer el
carcter vinculante o no de la
zonificacin forestal.

Los cambios incorporados con el Reglamento de


Gestin Forestal de la nueva legislacin forestal
son importantes para frenar la autorizacin de
cambio de uso en territorios con cobertura
forestal, por ello es necesario que como acciones

11

Varias de estas recomendaciones se trabajaron de forma


conjunta con otras organizaciones como EIA, CIFOR e ICRAF y
fueron presentadas al Programa Nacional de Bosques.
12 Artculo 210 del reglamento de la Gestin Forestal

Establecer una gua general de todos


los
procedimientos,
y
sus
responsables, que involucra el
desarrollo de actividades agrcolas en
territorios pblicos con cobertura
forestal. En aras de dar claridad a las
normas
inconsistentes
y
la
responsabilidad de las entidades
pblicas. Para este procedimiento ser
necesario un grupo de trabajo donde
adems del SERFOR, MINAGRI y
MINAM participen el SENACE y los
Gobierno Regionales.

Articular las normas y procedimientos


referidos a la evaluacin de impacto
ambiental del sector agricultura (que
est en construccin) con la nueva Ley
Forestal. Esto en lnea de dar claridad
los procedimientos que rigen las
actividades agropecuarias en tierras
forestales. El SERFOR debe participar
activamente cuando las funciones
ambientales de la Direccin General de
Asuntos Ambientales del MINAGRI
pasen al SENACE.

estos procedimientos normativos.


Generar un lenguaje comn.

Procedimentar las sanciones y


medidas efectivas de fiscalizacin y
control en caso existe autorizacin
irregular de cambio de uso de suelo.

Articular y establecer procesos claros


dentro del Sistema de Nacional de
Informacin Forestal, en lo referente al
monitoreo de la deforestacin, el
sistema de alerta temprano en caso de
desbosque y cambio de uso de suelo
no autorizado.

Fortalecer en los Gobiernos Regionales


la aplicacin de este sistema de
monitoreo y alerta temprana.

Desarrollar Mecanismos a escala


regional para promover una agricultura
baja en carbono, incentivos regionales
y locales para promover una
agricultura baja en carbono (a travs
del
SNIP,
facilidades
de
financiamiento, tributarios, etctera).

Desarrollar procedimientos para la


microzonificacin en predios privados.

De otro lado, para facilitar la


transparencia hacer pblica las
autorizaciones de cambio de uso
realizadas que se han realizado hasta
ahora; e involucrar a las empresas en
este proceso.

+++++++

BUENA GOBERNANZA: FUNCIONAMIENTO


DEL GRUPO CONSULTIVO CONJUNTO

Cumplir las metas establecidas en la DCI


representa un trabajo conjunto de varias
instituciones del Estado peruano, por tener esta
naturaleza es necesario que se cuente con
mecanismos y espacios para el trabajo conjunto
y colaborativo entre las diferentes entidades
pblicas nacionales y regionales, acompaadas
de la participacin de representantes de los
Fortalecer a los Gobiernos Regionales, pueblos indgenas y la sociedad civil. Cmo
tanto de las direcciones agrarias como pasar de una mera recomendacin a acciones
de las forestales y/o autoridades tangibles?
ambientales en la implementacin de
En un estudio realizado por DAR sobre la
implementacin de proyecto e iniciativas

BOLETN 01 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA DCI


ENTRE PER CON NORUEGA Y ALEMANIA
orientados a generar polticas sobre bosques y
cambio climtico se identific que la limitada
participacin de las entidades pblicas en la fase
del diseo de las iniciativas, tena consecuencias
negativas el retraso de las acciones durante la
implementacin13. Esto podra suceder con la
implementacin de la DCI, en la medida que las
metas principalmente de la Fase II corresponden
a otros sectores diferentes del Ministerio del
Ambiente quien es el punto focal. Por lo que es
necesario que el diseo de la hoja de ruta de
implementacin de esta Fase se realice en
conjunto con las entidades que tienen esas
competencias.
Sin duda existen procesos que han avanzado
ms que otros, como es el caso de la titulacin
de comunidades nativas, donde la conformacin
de un grupo de trabajo que incluye a la Direccin
de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Catastro Rural del MINAGRI, el Ministerio del
Ambiente, las iniciativas que tienen por objeto
titular como es el Mecanismo dedicado o el
proyecto de apoyo a la implementacin de la
DCI por WWF, y representantes de los pueblos
indgenas. Este grupo ayuda a coordinar mejor
las intervenciones del financiamiento, la
implementacin y la consecucin de las metas,
evitando la duplicidad; y posiblemente
generando distribucin de beneficios ms
equitativa para la etapa de transformacin.
Sin embargo, para las otras metas no se cuenta
con grupos de trabajo similares. En esa medida
es importante desarrollar espacios de
coordinacin con otras entidades estatales que
tienen las competencias de llevar a cabo las
metas. Asimismo, definir las prioridades de
financiamiento para alcanzar esas metas.
Recordemos que la distribucin de beneficios es
importante para crear los incentivos necesarios
para cambiar los comportamientos de
deforestacin y degradacin de los bosques y
con ello reducir las emisiones de carbono14.
Esto a su vez implica el fortalecimiento de
capacidades en conocimiento sobre REDD+ y
cambio climtico en cada una de las entidades
pblicas involucradas. Para avanzar hacia una
adecuada gobernanza de la implementacin del
DCI en el Gobierno peruano, despus de casi dos
aos de su firma, es necesario que se instale el
Grupo Consultivo Conjunto asegurando la
participacin de las entidades pblicas
involucradas en la implementacin del DCI,

13

Ver: https://issuu.com/darperu/docs/dar__libro_un_bosque_de_dinero_-_f
14 CIFOR 2014. Distribucin de Beneficios REDD+. En:
http://www.cifor.org/publications/pdf_files/factsheet/4790factsheet.pdf

como el Servicio Forestal, MINAGRI (la direccin


correspondiente), el SERNANP, los gobiernos
regionales (un representante colegiado),
representante de los pueblos indgenas y de la
sociedad civil.
De acuerdo al DCI, se debe establecer un Grupo
Consultivo Conjunto deber ser establecido
para contribuir a la efectiva implementacin de
esta Asociacin de Cooperacin. El grupo
consiste de los puntos de contacto de los
Gobiernos de Per y de Noruega y Alemania, as
como de otros potenciales participantes cuando
se incorporen a la Asociacin de Cooperacin.
Este espacio puede servir adems para la
rendicin de cuentas del avance de
implementacin de la DCI y como espacio de
resolucin de conflictos y de cuellos de botella,
necesarios para dar confianza y generar
compromiso para la consecucin de las metas.
Para lo cual ser necesario el establecimiento de
la gobernanza y de procesos claros para la
participacin. Sin embargo, a casi dos aos de
suscrito el DCI, este grupo todava no se
establece.

espacio donde puedan discutirse las iniciativas


orientadas a esta estrategia y REDD+,
generando que el financiamiento que llega para
este fin sea ms eficiente as como el
cumplimiento de las metas y compromisos
previstos en cada iniciativa.
En paralelo a ello, es necesaria la mayor difusin
del DCI a nivel intergubernamental y con actores
de la sociedad civil, especialmente sobre las
metas que implica las diferentes fases. En el caso
de las regiones se debe replicar el
involucramiento de las diferentes gerencias o
direcciones
regionales
de
agricultura
planeamiento, ambiente, forestal entre otras
con competencias en la implementacin de la
DCI. Esperamos que la seleccin de los puntos
de contacto regionales cuyo proceso se realiz
los primeros das de julio haya contado con
aprobacin o visto bueno de los Gobiernos
Regionales a fin de que este personal sea un
pivote para ambos Gobierno regional y nacional,
y no solo para uno de los lados.

Entonces es urgente la implementacin del


Grupo Consultivo y el fortalecimiento de
Junto a la DCI existen iniciativas como es el FIP, capacidades de los miembros que participarn
FCPF y otras que tienen objetivos comunes de en este espacio.
aplicar REDD+ o contribuir la gestin del bosque
en contexto de cambio climtico. Cada una de
estas iniciativas tiene su propio diseo de
gobernanza. Por ejemplo en el caso del FIP y
FCPF se cuenta con el comit directivo nacional
de donde forman parte el MINAM, MEF,
MINAGRI, representante de los Gobiernos
+++++++
Regionales y de las organizaciones indgenas.
Asimismo, el mecanismo financiero interino,
para el primer desembolso del Gobierno de
Noruega, tiene su propio comit directivo o
Junta de proyecto donde participan el MINAM,
LNEAS
DE
BASE:
HERRAMIENTAS
PNUD y el Gobierno de Noruega. A su vez este
NECESARIAS
PARA
VERIFICAR
mecanismo tiene un comit consultivo donde
CUMPLIMIENTO DE FASE II
participan otros actores como MINAGRI,
SERFOR, MEF, Gobiernos Regionales, GIZ,
sociedad civil y pueblos indgenas. Entonces, la A la fecha est en construccin el marco de
gran variedad de espacios de gobernanza genera indicadores y actividades que ayudarn a
confusin para quienes intentan participar de verificar el cumplimiento de las metas de la Fase
ellos o incluso solo estar informados. Para la 2. Sin duda, es una prctica saludable que
aplicacin de la DCI es importante que estos brindar una hoja de ruta clara de las actividades
mecanismos de gobernanza sean claros y se a realizar por parte del gobierno peruano, as
distinga los roles de lo que ser el comit como transparencia para rendir cuentas sobre su
directivo y consultivo del mecanismo interno as cumplimiento. Sin embargo, este proceso tiene
como del grupo consultivo de la DCI, cuyas limitaciones en su realizacin. Se convoc a
implementaciones estn pendientes. Asimismo, reuniones donde se present un borrador de los
la convocatoria para conformar estos comits posibles indicadores, brindando oportunidad
debe mencionar estos comits existentes y para enviar comentarios y sugerencias. Pero las
esclarecer el rol que se tiene en la participacin fechas para alcanzarlos no estaban claras.
de cada uno.
Tampoco se brind herramientas necesarias
para poder efectivizar una construccin de
Asimismo, es necesario que en vista de que la indicadores slidos: como brindar las lneas de
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio base sobre las cuales puede verificarse el
Climtico ya se encuentra aprobada y es la ruta cumplimiento de la meta, o al menos el contexto
de la implementacin de polticas, exista un y situacin de cada una de ellas. Este tema se

BOLETN 01 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA DCI


ENTRE PER CON NORUEGA Y ALEMANIA

aborda en este artculo, el nivel de referencia de transparencia y de polticas ms eficaces debera


tres de las metas de la Fase 2.
ser oportuno que se establezca para que las
intervenciones sobre titulacin de comunidades
sean lo ms ptimo posible. Esperamos que el
Ministerio de Agricultura que forma parte de
5 millones de hectreas de territorios indgenas:
esta mesa de trabajo y como ente rector en
materia de saneamiento de la propiedad agraria
Cuando AIDESEP present la queja al proyecto
genere y actualice una base de datos oficial. De
PTRT3, una de las demandas era el incremento
existir claridad en este punto, adems de cumplir
del nmero de comunidades nativas a titularse.
con la meta se estar avanzando en la
La respuesta inicial era que el nmero
prevencin de conflictos causado por
consignado en el diseo del proyecto responda
superposiciones y quitarle la invisibilidad que era
a un estudio de la demanda de titulacin
caracterstica dentro del Estado. La queja puesta
encargado durante la construccin de la
por AIDESEP sobre el PTRT3 llam a la
propuesta. Revisando dichos datos, que se
necesidad de dilogo con los sectores
elaboraron sobre datos del Censo Agrario, y
involucrados. Dilogo que esperamos contine
contrastndolos con otras bases oficiales como
dentro del Grupo de Trabajo, sin ser interferido
las del Ministerio de Cultura (MINCU) o no
por el cambio de gobierno, cumpliendo los
oficiales pero rigurosas como la del Instituto del
lineamientos establecidos en el Plan Estratgico
Bien Comn, encontramos grandes diferencias.
Sectorial del MINAGRI en materia de titulacin.
El estudio sobre el que se bas el PTRT3 hablaba
de 403 comunidades por titular, IBC de 644 y las
Direcciones Regionales Agrarias de 1604. A
continuacin se puede ver los diferentes datos
que se emplean.

Otorgar nuevos ttulos a comunidades nativas


ayuda que se reduzca los territorios sin
categoras. En ese sentido, la informacin que
sirva para la meta de titulacin, tambin es
relevante en esta meta.
Adems implica
conocer cules son las demandas de reas para
conservacin a travs de reas naturales
protegidas o de reservas comunales. Esta
definicin supone un trabajo cercano con el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SERNANP) y con las regiones,
quienes estn empezando a desarrollar sus
sistemas de conservacin regional. Como
muchas de las definiciones de estas reas son
procesos polticos, nuevamente la coordinacin
con otros actores se hace relevante, as como
para dar sostenibilidad a estas nuevas reas
naturales, con actores privados. Esto supone
adems que haya coherencia con el manejo de
las iniciativas tempranas REDD+ que
principalmente han apostado por el manejo de
reas naturales 20 . Se tiene que tomar las
lecciones aprendidas de estas iniciativas, ms en
un contexto en que los desarrolladores de stas
vienen pidiendo el reconocimiento de los logros
en el nivel de referencia propuesta por el
Fuente y ao
CCNN
CCNN Por Total
Peruano
a
la
CMNUCC,
Reducir 50% de bosques amaznicos sin Gobierno
Tituladas Titular
preocupaciones que se ha presentado en las
asignacin legal
reuniones sobre la construccin del registro
CENAGRO/PTRT3
984
403
1,387 Lo mismo sucede con las otras metas nacional REDD+.
(2012)15
referidas a la reduccin de reas de la
Amazona sin derechos asignados. Se
1,365
644
2,009
conoce que el 44.3% (Geobosques) de la
IBC (2016)16
Dos millones de hectreas bajo el mecanismo de
deforestacin ocurre en territorios sin
pago por resultados de conservacin en
derechos asignados. En esa medida, es
Direcciones
comunidades nativas
1,140
464
1,604
necesario para revertir esta tendencia, se
Regionales
17
incrementen las reas destinadas a Finalmente, la meta e, sobre la inclusin de al
Agrarias (2013)
territorios indgenas, reservas comunales menos 2 millones de hectreas bajo el
Ministerio de
S/D
S/D
2,547 y reas naturales protegidas (sean de mecanismo de pago por resultados de
jurisdiccin nacional, regional o de conservacin en comunidades nativas. En el ao
Cultura (2016)18
administracin privada). En este aspecto, 2015, se conservaron 550 mil hectreas de
Elaboracin propia
tambin es necesario tener una lnea de base de bosques en comunidades nativas con fondos
informacin sobre cuntas hectreas y dnde pblicos, bajo la administracin del PNCB. Para
estn los diferentes tipos de territorios segn su el 2016 se busca incrementar las hectreas a 769
Definir esto es un importante punto de partida categora. En este punto existen avances. De
mil aproximadamente bajo esta misma
para definir los indicadores y evaluar el nivel de acuerdo al portal Geobosques son 18.4 millones
modalidad. Esta intervencin consiste en pagar
19
xito de la meta. Desde 1998, el Estado viene de hectreas las que no estn no categorizadas
a las comunidades nativas diez soles por cada
postergando la actualizacin de esta hacia el 2014. Entonces, significa que al menos
hectrea de bosque conservado en su territorio.
informacin. Ahora que se ha conformado el 9.2 millones de hectreas deben pasar a alguna
Para poder incrementar a ms territorios, es
Grupo de Trabajo sobre titulacin, seguramente categora de tenencia en estos cinco aos.
necesario incrementar ms financiamiento, sea
esto es materia de discusin. Pero en aras de la Muchas de las cuales se concentran en Loreto,
de fuentes pblicas o de cooperacin. A la fecha
Ucayali y Madre de Dios que en conjunto tienen
el 76% de la Amazona.
Asimismo, la demanda de titulacin tiene que
articularse con el cumplimiento de esta meta.
15

http://www.iadb.org/es/proyectos/project-informationpage,1303.html?id=pe-l1026
16 http://www.ibcperu.org/wpcontent/uploads/2016/05/Informe-2016-TIERRASCOMUNALES_lg.pdf
17 Extrado del Informe 002-2014-DP/AMASPPI-PPI de la
Defensora del Pueblo
18 http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidadesnativas

20

De acuerdo a un estudio de CIFOR, estas iniciativas


tempranas REDD+ , como Cordillera Azul, Bosque de
Proteccin Alto Mayo, Reserva Tambopata entre otras
promovidos en reas Naturales Protegidas, representan una
importante fuente de financiamiento para que SERNANP
19 Ver Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico: cumpla
con
sus
obligaciones.
Ver:
http://www.bosques.gob.pe/archivo/ff3f54_ESTRATEGIACAM http://www.cifor.org/publications/pdf_files/infobrief/5509BIOCLIMATICO2016_ok.pdf
infobrief.pdf

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ha sido la GIZ quien ha apoyado tcnica y
financieramente la implementacin de esta
iniciativa. En esta, su segunda etapa, buscan
transferir progresivamente a los Gobiernos
Regionales este mecanismo. En el primer
desembolso financiado por la DCI, tambin se
est destinando 1.1 millones de dlares
(aproximadamente)
para
apoyar
la
implementacin de este mecanismo. Sin duda,
financiamiento adicional ser necesario para
tener sostenibilidad y cumplir a ambiciosa meta
de dos millones de hectreas, para ello la
difusin de los resultados de la intervencin a
cinco aos de su funcionamiento ser un
instrumento necesario.

forestal nacional. Las lneas de intervencin de


estos proyectos son mejorar la tenencia
colectiva de tierras, empoderar a pueblos
indgenas y actores locales en la gestin de los
bosques, mejorar la gobernanza forestal y
valorizar los recursos forestales. Luego de la
aprobacin del Plan de Inversin Forestal, lo que
sigue como tarea es disear los proyectos para
que sean aprobados por el Sub-comit del FIP,
espacio de toma de decisiones de los recursos
del FIP. Para este fin, el diseo, es que
aprobaron un donacin de USD 1.5 millones.
Ms de dos aos y todava no se tiene el diseo.

Pareciese que la naturaleza misma del FIP, de


endeudamiento, condenaba a esta demora. La
aprobacin de USD 50 millones para el plan de
Inversin comprende operaciones tanto de
+++++++
donacin como prstamo. Es esta ltima
caracterstica la que obliga a que volvamos todo
al lenguaje del SNIP, del sistema de
endeudamiento pblico, de licitaciones del
FIP: LAS DEMORAS PUEDEN TENER UN
Estado, etctera, de acuerdo a la legislacin del
CASTIGO
pas. De haber sido solamente donacin
posiblemente ya se hubiese identificado un
mecanismos de ejecucin y mejor an ya se
En octubre de 2013, despus de tres aos de que
estara implementando el FIP Per.
Per fue seleccionado como pas piloto del
Programa de Inversin Forestal, de varias Pero sta no es la situacin. Nos encontramos
misiones, consultas, cartas y respuestas para la frente a un prstamo por lo que es necesario
inclusin de las propuestas de los pueblos seguir lo que sealan las normas y
indgenas y de la sociedad civil, se aprob el procedimientos respectivos. En este proceso, la
Plan de inversin Forestal FIP-Per.
Las labor de los Bancos Multilaterales de desarrollo
organizaciones indgenas haban logrado como son el Banco Mundial y el Banco
incorporar su agenda de REDD+ Indgena Interamericano de Desarrollo (BID) juega un rol
Amaznico, se priorizaron varias regiones importante porque al brindar apoyo tcnico,
despus de un proceso de participacin de las deben guiar la forma ptima de cmo aplicar
mesas REDD nacionales y regionales. Momento estos procedimientos.
de jbilo y de aprendizajes de un diseo
participativo en el programa, hasta ese Desde la aprobacin del Programa de Inversin
momento, ms grande en trminos financieros se han intentado varias rutas sobre cmo llegar a
orientados a mejorar la gestin de los bosques.
aplicar mejor las reglas del SNIP. En el 2014 se
apost por construir un programa de inversin21
Hoy, cerca de tres aos despus, apenas se han en el marco del SNIP. El PNCB present el perfil
avanzado con cartas entre el Ministerio del del Programa de Inversin Forestal Per - FIP
Ambiente y el Ministerio de Economa, PER22, pero esta ruta no prosper. Adems de
reuniones de coordinacin, realizando intentos observaciones al perfil, hubo muchas discusiones
de encontrar el mejor mecanismo para hacer con el MEF sobre la entidad que debiera liderar
factible la ejecucin del proyecto; y, sin el programa y de todas formas implicaba el
embargo, nos encontramos an en la fase del diseo de los cuatro proyectos del Programa de
diseo. Desde fuera cuesta mucho comprender Inversin.
el porqu de este retraso. La respuesta comn
ha sido: la lentitud del sistema nacional de
inversin pblica (SNIP); o cmo traducir el Plan
de inversin forestal en el lenguaje del SNIP y
dems sistemas de la gestin pblica peruana.
Pero qu est en juego? Para recordar, el Plan
de Inversin Forestal de Per cuenta con cuatro
proyectos, de los cuales tres tienen una lgica de
intervencin
territorial:
eje
TarapotoYurimaguas, Atalaya y eje Puerto MaldonadoIapari-Reserva Amakaeri; adems de un
proyecto orientado a fortalecer la gestin

De acuerdo al ltimo reporte semestral


presentado al Sub-Comit del FIP en junio, se
inici otra ruta para facilitar el inicio del diseo
de los proyectos en el marco del SNIP y esto es
dejar de lado el programa de inversin y solo
apostar por diseo de proyectos de inversin
pblica. En ese marco, en el 2015 se suscribi
una nota conceptual entre el MEF y MINAM con
el fin de acordar el diseo y el alcance de los
cuatro proyectos que comprende el Plan de
Inversin Forestal del pas, autorizando al PNCB,
punto focal del FIP, a presentar los documentos
correspondientes para iniciar cada uno de los
proyectos bajo el esquema del SNIP23.
Como tres proyectos estn siendo financiados
por el BID y uno por el Banco Mundial, los
procesos que siguen no estn en la misma etapa.
Son los proyectos del BID los que ya realizaron
acciones necesarias a fin de contratar a una
empresa que se encargue de los diseos de los
proyectos24. A la fecha ya se seleccion a la
empresa, la cual debera iniciar la ejecucin de
los estudios de pre inversin. Por otro parte, el
proyecto a cargo del Banco Mundial, todava no
ha iniciado siquiera las licitaciones y el PNCB
viene coordinando la habilitacin de los recursos
con el MEF. Aun cuando estos 1.5 millones sean
donacin, como estn sujetos a una operacin
crediticia deben tener la aprobacin del MEF25.
Mientras tanto, a nivel internacional existe un
pedido para que los Fondos de Inversin para el
Clima ya no realicen inversiones adicionales en la
medida que de acuerdo a una de sus clusulas de
creacin, debera dejar de funcionar cuando se
establezca un mecanismo financiero creado por
la CMNUCC que es el Fondo Verde para el Clima
y ya entr en operaciones. Sin duda, la demora
de la implementacin de los recursos del FIP
podra verse afectado por esta coyuntura. Ms
an cuando los proyectos peruanos an no se
han sido aprobados por el Sub-Comit del FIP.
Ya en el pasado Per fue castigado en el FIP. En
el 2015 present una nueva propuesta para ser
financiado con recursos adicionales del FIP. Sin
embargo el Sub-Comit del FIP decidi no
aprobar esta nueva propuesta por las demoras
que tena con sus proyectos. A los dems pases
pilotos s se les aprobaron las propuestas
presentadas. Asimismo, en la ltima reunin del
Sub-comit del FIP, realizado en junio en

21

El programa de inversin es un conjunto de proyectos de


inversin pblica y/o conglomerado. De acuerdo al Anexo
SNIP 06 es una propuesta de solucin integral a un problema
central vinculado a uno o ms subprogramas, dentro de un
proceso de planificacin territorial, intrasectorial y/o
intersectorial.
22 Este programa se registr con el cdigo: PROG-9-2014SNIP.

23

Informe se encuentra en: http://wwwcif.climateinvestmentfunds.org/sites/default/files/meetingdocuments/fip_15_3_fip_sar_final_.pdf


24 En setiembre de 2015 se inici la convocatoria respectiva.
Se presentaron cerca de 25 expresiones de inters.
25 De acuerdo a la Disposicin dcimo quinta del Decreto
Supremo N 008-2014-EF

BOLETN 01 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LA DCI


ENTRE PER CON NORUEGA Y ALEMANIA
Mxico, se discuti la posibilidad de sancionar a
los pases que demoren la ejecucin con un
castigo de exclusin. No se lleg a una decisin,
pero qued la advertencia de que los pases con
demora, entre ellos Per e Indonesia, aceleren
sus gestiones internas porque posiblemente en
las prximas reuniones del Sub-comit
(diciembre 2016 y junio 2017) se establecern
plazos finales.
Aqu le queda al Comit Nacional FIP Per,
donde curiosamente estn presentes las
entidades pblicas a cargo como son el MEF y el
MINAM, la tarea de acelerar los procedimientos.
Esperemos que el gobierno entrante pueda
ayudar a superar estos cuellos de botella y hacer
viable el FIP Per antes de ser castigados; y que
el Presidente Kuczynski pueda materializar
REDD+ en el pas, donde el Programa de
Inversin Forestal es uno de sus componente
claves. Tal como plante en diciembre pasado,
necesitamos reimaginar a los bosques
tropicales como una utilidad pblica26, y que el
mensaje llegue a todas las entidades pblicas,
especialmente al MEF.

+++++++

A continuacin se presenta una tabla que da


cuenta, de forma breve, del avance de la
implementacin de las compromisos previstos
en la DCI, correspondientes tanto a la Fase I
como II. Varias de las metas de la Fase ii estn
previstas ser realizadas entre 2016 y 2017.

FASE II

FASE I
Meta

Descripcin

Meta

Descripcin

a) Implementacin
de la medicin, reporte
y verificacin (MRV)
para la deforestacin
bruta

Pendiente desarrollar
la propuesta MRV
indgena. Propuesta de
la implementacin27

a) Cesar
autorizaciones de
conversin de tierras
con bosques (bajo la
categora de capacidad
de uso mayor de la
tierra forestal o de
proteccin) a usos
agrcolas

Se aprob las guas de


zonificacin forestal.
Pendiente
actualizacin de
reglamento de
clasificacin de tierras.
Definir normas de
microzonificacin

b) Producir una
evaluacin del impacto
de la deforestacin y
degradacin forestal
por actividades en la
Amazona peruana

Pendiente: estudio de
degradacin nacional y
drivers de
deforestacin a nivel
regional

c) Reducir en un 50% el
rea remanente de
bosques sin asignacin
legal de categora de
uso forestal ni derechos
otorgados (2017), en
una manera que evite la
conversin de bosques
a plantaciones

Se estn construyendo
los indicadores

d) Regularizar la
tenencia de por lo
menos 5 millones de ha
de tierras de pueblos
indgenas,
especficamente
comunidades nativas

Se conform grupo de
trabajo para coordinar
las iniciativas de
titulacin.

e)Incluir al menos 2
millones de ha bajo el
mecanismo de pago
por resultados de
conservacin en
comunidades nativas

Hasta el 2015, 550 mil


hectreas estaban bajo
este mecanismo. Se
est evaluando
ampliacin

f) Implementacin de
los proyectos del Plan
de Inversin Forestal
(PI FIP-Per) en forma
acorde con los planes
existentes

En coordinacin diseo
de los proyectos en el
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
(demorado)

b) Designar e
implementar un
Mecanismo de
Financiamiento

Pendiente:
establecimiento
mecanismo definitive

c) Respaldo poltico a
la Estrategia Nacional
de Bosques y Cambio
Climtico

Logrado.
La estrategia fue
aprobada por Decreto
Supremo N 007-2016MINAM

d) Establecer los
instrumentos clave
para la aplicacin de la
nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
e) Definir el Nivel de
Referencia de
Emisiones Forestales /
Nivel de Referencia
Forestal

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS


EN EL MARCO DE LA DCI HASTA JULIO DE
2016

f) Establecer un
sistema para
monitorear, informar y
garantizar las
salvaguardas de REDD+

Pendiente:
actualizacin de
reglamento de
clasificacin de suelos y
eleccin de Consejo
Directivo de SERFOR

Logrado.

Pendiente:
conformacin de
comit de
Salvaguardas

La tabla debe leerse en funcin a la siguiente


leyenda
Leyenda
Implementado
En proceso de
implementacin
No iniciado/detenido

Cuadro de avance de Compromisos

Informacin actualizada a Julio de 2016

27

26

Traduccin
propia.
Ver
artculo
https://www.theguardian.com/globaldevelopment/2015/dec/02/climate-talks-rich-countriesshould-pay-to-keep-tropical-forests-standing

En el anterior boletn se consider a esta meta cumplida, sin


en: embargo es preciso mencionar que se avanz la definicin de
las responsabilidades del monitoreo de la deforestacin pero
est pendiente la implementacin de un sistema de monitoreo
as como incluir la perspectiva indgena.

+++++++