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EL Anlisis Costo Beneficio Legislativo en el

Per: Notas Introductorias*


Jaime Alfieri Li Ojeda**

I. Introduccin
Como se mencion en una
publicacin
anterior,
la
regulacin no siempre es de
carcter netamente econmico.
A travs de esta no siempre se
buscar establecer las normas y
reglas de juego vinculadas
directamente con actividades
netamente econmicas. Ella
puede ser utilizada de diversos
medios. Uno de ellos es en la
labor
legislativa
de
los
congresistas de la repblica.
Naturalmente, el referirse a la
regulacin por si sola es muy
amplio y general. Esta rama del
derecho, como todas las dems,
cuenta con herramientas que le
permiten cumplir con su funcin.
Dentro de las herramientas que
contiene
la
regulacin
se
encuentra el Anlisis Costo
Beneficio Legislativo (ACBL).

Por lo tanto, el presente trabajo


presentar una introduccin al
concepto de ACBL, como se
encuentra incorporado en la
funcin de los legisladores y el
nulo uso que estos le dan. La
finalidad de la presente entrada
es ir planteando las notas
introductorias de lo que ser ms
adelante un desarrollo continuo
sobre el ACBL y su correcta
aplicacin en el Per.
II. Qu es el anlisis costo
beneficio Legislativo (ACBL)?
El ACBL es una herramienta la
cual permite realizar anlisis los
efectos econmicos que la
creacin,
modificatoria
o
derogatoria de una norma o
conjunto de normas tendran
dentro de un determinado
sistema jurdico. Mediante esta
herramienta se pretende asignar
diversos
valores
positivos
(beneficios) y negativos (costos)
a los derechos involucrados en

*Inicialmente publicado en el Blog Anlisis Regulatorio.


** Magister en Regulacin Econmica con mencin en infraestructuras y telecomunicaciones,

por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, abogado por la misma casa de estudios,
Socio principal de Poma, Li & Consultores Asociados, consultor externo del Estudio Martin
Abogados & Economistas. Miembro de Latin American and Iberican Law and Economics
Association.

las normas bajo anlisis; siempre


que puedan ser cuantificables.
En consecuencia, se lleva a
cabo una comparacin entre los
beneficios y costos de los efectos
de la norma y se determina si los
efectos en la normativa en
general y en las actividades que
puedan verse afectadas en es
ms positivo que negativo o
viceversa.
III. Cmo interviene el ACBL en
las decisiones legislativas?
Al establecer una modificacin,
derogacin o desarrollo de
alguna norma, se tiene que
tener en cuenta la gama de
derechos que estas pueden
afectar. No puede considerarse
que todas las normas emitidas
por los legisladores no tendrn
efectos directo o indirectos en
otras normas o partes no
relacionadas.
Adems, la finalidad del ACBL es
ayudar en la toma de decisiones
legislativas, mas no es una
herramienta que determinar
fehacientemente la viabilidad o
no de unas estas. El anlisis que
se realice debe de hacerse a la
par con los derechos de
naturaleza no cuantificable que
se vean afectados.
Asimismo,
otro
elemento
importante en el uso del ACBL es
el anlisis transversal de las
consecuencias
jurdico

econmicas que la accin


legislativa tendr. Las normas no
solo se analizan desde la rama
especfica del derecho y/o
industria que se ver afectada.
Las actividades econmicas de
un pas no son islas aisladas,
estas
se
encuentran
interrelacionadas
directa
e
indirectamente; un cambio en
una puede afectar el desarrollo
y crecimiento de otras. Es por
ello que los anlisis normativos
deben
de
tener
en
consideracin
los
efectos
transversales de las acciones
legislativas.
IV.
Cmo
se
encuentra
establecido el uso del ACB en
nuestra normativa para el caso
de los legisladores?
Segn el artculo 75 del
Reglamento del Congreso de la
Repblica del Per (RCR), uno
de los
requisitos
para la
presentacin de propuestas de
Ley es la existencia de un ACB
dentro de la exposicin de la
motivacin de la propuesta.
Requisitos y presentacin de las
proposiciones.
Artculo 75.- Las proposiciones
de ley deben contener una
exposicin de motivos donde se
expresen sus fundamentos, el
efecto de la vigencia de la
norma que se propone sobre la
legislacin nacional, el anlisis

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costo-beneficio de la futura
norma legal incluido, cuando
corresponda, un comentario
sobre su incidencia ambiental
(Resaltado propio)
Tal como se puede apreciar, el
RCR establece la obligatoriedad
de incorporar un ACB en los
proyectos
de
ley.
La
obligatoriedad va en el sentido
que los legisladores presenten
propuestas de ley que vayan
acorde las necesidades e
intereses nacionales, pero que
tambin sean eficientes en
trminos econmicos.

econmicas
y
derechos
indirectamente relacionados.
V. Conclusiones preliminares
Como se puede apreciar, el
ACBL es una herramienta que
requiere de una mayor desarrollo
en su contenido y metodologa,
debido a la gran efecto que
puede llegar a tener en la
tcnica legislativa. A travs de
futuras
entradas
se
ir
desarrollando en contenido del
ACBL y la gran importancia de
llevar a cabo un anlisis serio en
los proyectos de ley.

No obstante lo anterior, la falta


de una explicacin o definicin
vinculante de lo que debera de
entenderse por ACB en los
proyecto tiene por resultado la
presentacin de proyectos con
un ACB nulo. Los ACB que
presentan los proyectos de ley
peruanas carecen de todo
anlisis jurdico econmico
serio limitndose nicamente a
lo siguiente:
El presente proyecto
de ley no irroga gastos al erario
nacional ms que su publicacin
en el diario oficial
La frase precitada nos muestra la
clara falta de un ACB. El tpico
ACB presentado en los proyectos
de ley no muestra un anlisis
transversal de los efectos de los
proyectos
en
actividades

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