LA POLTICA DE ASILO

La poltica de la UE en materia de asilo tiene por objeto armonizar los procedimientos de

asilo de los Estados miembros mediante la instauracin de un sistema comn de asilo, con
miras a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer pas que necesite proteccin
internacional y a garantizar el respeto del principio de no devolucin.

FUNDAMENTOS JURDICOS

Artculo 67, apartado 2, y artculo 78 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Artculo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

OBJETIVOS
Los objetivos consisten en desarrollar una poltica comn en materia de asilo, proteccin
subsidiaria y proteccin temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional
de un tercer pas que necesite proteccin internacional y a garantizar el respeto del principio
de no devolucin. Esta poltica deber ajustarse a la Convencin de Ginebra de 1951 y a su
Protocolo de 1967. Ni el Tratado ni la Carta proporcionan una definicin de los trminos asilo
y refugiado. Ambos instrumentos se refieren especficamente a la Convencin de Ginebra de
28 de julio de 1951 y a su Protocolo de 31 de enero de 1967.

RESULTADOS
A.

Avances en los Tratados de msterdam y de Niza

En 1999, el Tratado de msterdam concedi a las instituciones de la Unin Europea nuevas

competencias para elaborar legislacin en materia de asilo por medio de un mecanismo
institucional especial.
En 2001, el Tratado de Niza dispuso que, durante los cinco aos siguientes a su entrada en
vigor, el Consejo deba adoptar medidas en determinados mbitos, en concreto criterios y
mecanismos para determinar qu Estado miembro deba encargarse de examinar una solicitud
de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer pas, as como
una serie de normas mnimas (acogida de los solicitantes de asilo, estatuto de los refugiados,
procedimientos).
Asimismo, estipul que el Consejo adoptase sus decisiones por unanimidad, previa consulta al
Parlamento Europeo, a la hora de definir las normas comunes y los principios fundamentales
por los que se deban regir estas cuestiones. El Tratado estableci que, una vez finalizada esta
primera fase, el Consejo podra decidir que se aplicase el procedimiento normal de codecisin
y que, a partir de ah, este adoptase sus decisiones por mayora cualificada. As lo decidi el
Consejo a finales de 2004; el procedimiento de codecisin se aplica desde 2005.
Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2016

B.

Tratado de Lisboa

El Tratado de Lisboa supone una innovacin, ya que transforma en poltica comn las medidas
en materia de asilo. Su objetivo no es solo el establecimiento de normas mnimas, sino tambin
la creacin de un sistema comn que incluya estatutos y procedimientos uniformes.
Este sistema debe comprender los siguientes elementos:

un estatuto uniforme de asilo;

un estatuto uniforme de proteccin subsidiaria;

un sistema comn de proteccin temporal;

procedimientos comunes para conceder o retirar el estatuto uniforme de asilo o la

proteccin subsidiaria;

criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro responsable de examinar una

solicitud;

normas relativas a las condiciones de acogida;

asociacin y cooperacin con terceros pases.

El Tratado no introduce ningn cambio respecto al proceso de decisin en la UE.

No obstante, se ha mejorado considerablemente el control judicial que lleva a cabo el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. En lo sucesivo, podrn presentar una cuestin prejudicial
todas las jurisdicciones de un Estado miembro y no solo, como ocurra anteriormente, los
rganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones no puedan ser objeto de un recurso judicial
de Derecho interno. Esta medida debera permitir el desarrollo de una jurisprudencia ms
importante del Tribunal de Justicia en materia de asilo.
C.

Programas del Consejo Europeo

Los sucesivos programas adoptados por el Consejo Europeo han influido profundamente en la
aplicacin de la poltica europea en materia de asilo.
Con la aprobacin del Programa de Tampere, en octubre de 1999, el Consejo Europeo decidi
que la aplicacin de un sistema europeo comn debera llevarse a cabo en dos fases. En
noviembre de 2004, el Programa de La Haya exigi que se aprobasen antes de finales de 2010
los instrumentos y las medidas de la segunda fase.
En el marco del Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo, adoptado el 16 de octubre de 2008, el
Consejo Europeo recuerda formalmente que todo extranjero perseguido tiene derecho a obtener
ayuda y proteccin en el territorio de la Unin Europea, en aplicacin de la Convencin de
Ginebra. Asimismo, pide que se instaure a ser posible en 2010 y a ms tardar en 2012, un
procedimiento de asilo nico que implique garantas comunes, y [que se adopten] estatutos
uniformes de refugiado por una parte y de beneficiario de proteccin subsidiaria por otra parte.
El Programa de Estocolmo, aprobado por el Consejo Europeo el 10 de diciembre de 2009 para
el perodo 2010-2014, reafirma el objetivo de establecer un espacio comn de proteccin y
solidaridad que se base en un procedimiento comn de asilo y un estatuto uniforme para las
personas a las que se concede proteccin internacional. Destaca, en particular, la necesidad
de promover una verdadera solidaridad con los Estados miembros sometidos a presiones
especficas y el importante papel que debe desempear la nueva Oficina Europea de Apoyo al
Asilo.

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El Tratado de Lisboa reconoce oficialmente el papel preeminente del Consejo Europeo a la

hora de [definir] las orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operativa en el
espacio de libertad, seguridad y justicia (artculo 68 del TFUE). En junio de 2014, el Consejo
Europeo defini las orientaciones estratgicas para los aos siguientes, partiendo de los avances
conseguidos en el marco del Programa de Estocolmo. En estas se hace hincapi en que la
transposicin plena y la aplicacin efectiva del Sistema Europeo Comn de Asilo (SECA) es
una prioridad absoluta.
D.

Principales instrumentos jurdicos existentes y propuestas pendientes

Reglamento (UE) n 516/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril

de 2014, por el que se crea el Fondo de Asilo, Migracin e Integracin, por el que se
modifica la Decisin 2008/381/CE del Consejo y por el que se derogan las Decisiones
n 573/2007/CE y n 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisin
2007/435/CE del Consejo[1];

Reglamento (UE) n 514/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril

de 2014, por el que se establecen disposiciones generales sobre el Fondo de Asilo,
Migracin e Integracin y sobre el instrumento de apoyo financiero a la cooperacin
policial, a la prevencin y la lucha contra la delincuencia, y a la gestin de crisis[2];

Reglamento (UE) n 603/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio

de 2013, relativo a la creacin del sistema Eurodac para la comparacin de las
impresiones dactilares para la aplicacin efectiva del Reglamento (UE) n 604/2013, por
el que se establecen los criterios y mecanismos de determinacin del Estado miembro
responsable del examen de una solicitud de proteccin internacional presentada en uno de
los Estados miembros por un nacional de un tercer pas o un aptrida, y a las solicitudes
de comparacin con los datos de Eurodac presentadas por los servicios de seguridad de los
Estados miembros y Europol a efectos de aplicacin de la ley, y por el que se modifica el
Reglamento (UE) n 1077/2011, por el que se crea una Agencia europea para la gestin
operativa de sistemas informticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad
y justicia[3] (el Reglamento (UE) n 603/2013 comenzar a aplicarse dos aos despus de
su entrada en vigor y derogar el anterior Reglamento (CE) n 2725/2000 y su Reglamento
de aplicacin (CE) n 407/2002);

Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por
la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de proteccin internacional[4]
(la Directiva 2013/33/UE derogar la Directiva 2003/9/CE del Consejo con efecto a partir
del 21 de julio de 2015);

Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre
procedimientos comunes para la concesin o la retirada de la proteccin internacional[5] (la
Directiva 2013/32/UE derogar la anterior Directiva 2005/85/CE del Consejo con efecto
a partir del 21 de julio de 2015);

Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,

por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de
nacionales de terceros pases o aptridas como beneficiarios de proteccin internacional,
a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a proteccin
[1]DO L 150 de 20.5.2014, p. 168.
[2]DO L 150 de 20.5.2014, p. 112.
[3]DO L 180 de 29.6.2013, p. 1.
[4]DO L 180 de 29.6.2013, p. 96.
[5]DO L 180 de 29.6.2013, p. 60.

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subsidiaria y al contenido de la proteccin concedida[6] (la Directiva 2011/95/UE derogar

la anterior Directiva 2004/83/CE del Consejo con efecto a partir del 21 de diciembre
de 2013);

Reglamento (UE) n 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo

de 2010, por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo[7];

Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008,

relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de
los nacionales de terceros pases en situacin irregular[8];

Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mnimas
para la concesin de proteccin temporal en caso de afluencia masiva de personas
desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros
para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida[9].

En respuesta a la tragedia humanitaria que se abata sobre el Mediterrneo, la Comisin adopt,

en mayo de 2015, una Agenda Europea de Migracin[10] destinada a fortalecer la poltica comn
de asilo mediante la puesta en marcha de las siguientes medidas:

Decisin (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se

establecen medidas provisionales en el mbito de la proteccin internacional en beneficio
de Italia y Grecia;

Decisin (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al

establecimiento de medidas provisionales en el mbito de la proteccin internacional en
favor de Italia y Grecia;

Conclusiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos

en el seno del Consejo, sobre el reasentamiento mediante programas multilaterales y
nacionales de 20 000 personas claramente necesitadas de proteccin internacional, de 20 de
julio de 2015

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un
mecanismo de crisis en materia de reubicacin y por el que se modifica el Reglamento (UE)
n 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se
establecen los criterios y mecanismos de determinacin del Estado miembro responsable
del examen de una solicitud de proteccin internacional presentada en uno de los Estados
miembros por un nacional de un tercer pas o un aptrida (COM(2015) 450);

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece
una lista comn de la UE de pases seguros a los efectos de la Directiva 2013/32/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo sobre procedimientos comunes para la concesin o la
retirada de la proteccin internacional, y por el que se modifica la Directiva 2013/32/UE
(COM(2015) 452);

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

En su Resolucin de 17 de diciembre de 2014 sobre la situacin en el mar Mediterrneo y la
necesidad de un enfoque integral de la Unin frente a la migracin, el Parlamento pidi a su
Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior que desarrollase un conjunto
[6]DO L 337 de 20.12.2011, p. 9.
[7]DO L 132 de 29.5.2010, p. 11.
[8]DO L 348 de 24.12.2008, p. 98.
[9]DO L 212 de 7.8.2001, p. 12.
[10]Vase la ficha informativa 5.12.3.

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de recomendaciones y que informase al Pleno mediante un informe de iniciativa estratgico.

Adems, las Resoluciones de 10 de septiembre de 2015 sobre la migracin y los refugiados en
Europa; de 11 de septiembre de 2012 sobre una mayor solidaridad en la UE en el mbito del
asilo; de 21 de junio de 2007 sobre el asilo: cooperacin prctica, calidad del proceso de toma de
decisiones en el sistema europeo comn de asilo; de 2 de septiembre de 2008 sobre la evaluacin
del sistema de Dubln; y de 10 de marzo de 2009 sobre el futuro del sistema europeo comn
de asilo proporcionan una visin de conjunto de las principales posiciones y preocupaciones
expresadas por el Parlamento Europeo.
El Parlamento ha pedido procedimientos fiables y equitativos, ejecutados con eficacia y basados
en el principio de no devolucin, y ha destacado la necesidad de evitar una reduccin de los
niveles de proteccin y calidad de la acogida y de distribuir mejor la carga de los Estados
miembros situados en las fronteras exteriores de la UE.
Tambin ha hecho hincapi en que el internamiento de solicitantes de asilo solo podr practicarse
en circunstancias excepcionales claramente definidas y en que debe existir una va de recurso
judicial. Ha apoyado la creacin de una Oficina Europea de Apoyo al Asilo.
Adems, el Parlamento puede presentar un recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia,
instrumento que se ha utilizado con xito con el fin de obtener la anulacin de las disposiciones
relativas a las modalidades de adopcin de la lista comn de terceros pases considerados como
pases de origen seguros y terceros pases europeos seguros, prevista en la Directiva 2005/85/
CE (sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, de 6 de mayo de 2008, asunto
C-133/06).
Asimismo, el Parlamento ha organizado una serie de visitas a los centros de acogida y los centros
de internamiento de los Estados miembros y ha puesto de relieve las carencias observadas en la
aplicacin, por parte de estos, de la legislacin existente.
Tras ms de dos aos de negociaciones y la adopcin, en 2010, del Reglamento (UE) n 439/2010
por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo, y, a finales de 2011, de la Directiva
2011/95/UE relativa a los requisitos para el reconocimiento, el Consejo y el Parlamento, en
calidad de colegisladores, alcanzaron un acuerdo poltico acerca de la Directiva 2013/33/UE
por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de proteccin internacional
y la Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos comunes para la concesin o la retirada
de la proteccin internacional. El establecimiento de un nuevo sistema europeo comn de
asilo se complet con la adopcin, en junio de 2013, del Reglamento de Dubln modificado
(Reglamento (UE) n 604/2013) y del Reglamento UE n 603/2013 relativo a la creacin del
sistema Eurodac (vase el punto D del apartado Resultados).
Sarah Sy
06/2016

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