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pour la lutte contre les soumissions concertes dans les

marchs publics, veuillez contacter :
Ken Danger
Competition Division
OECD
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75016 Paris France
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Antonio Capobianco
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LIGNES DIRECTRICES
POUR LA LUTTE CONTRE
LES SOUMISSIONS CONCERTES
DANS LES MARCHS PUBLICS
Pour une dpense optimise des fonds publics par
les gouvernements

CONCURRENCE LA CL POUR LA PRODUCTIVIT ET LA CROISSANCE

1.

INTRODUCTION

On se trouve en prsence de soumissions concertes (ou doffres collusoires) lorsque des

entreprises censes se livrer concurrence dans des conditions de secret sentendent pour
majorer les prix ou diminuer la qualit de biens ou de services au dtriment dacqureurs
souhaitant se procurer des biens ou services par voie dappel la concurrence. Les organismes
publics et privs utilisent souvent une procdure dappel la concurrence pour optimiser leurs
dpenses. Il est souhaitable dobtenir des prix dun bas niveau et/ou des produits de meilleure
qualit parce quainsi des ressources sont conomises ou peuvent servir acqurir dautres
biens et services. Une procdure concurrentielle ne peut aboutir des prix plus bas, une
meilleure qualit et plus dinnovation que si les entreprises se font vritablement concurrence
(cest--dire, fixent leurs conditions en toute honntet et en toute indpendance). Les
soumissions concertes peuvent tre particulirement nocives dans le domaine des marchs
publics1. Ces collusions cotent des ressources aux acqureurs et aux contribuables, entament
la confiance du public dans les procdures dappel la concurrence et annihilent les effets
bnfiques dun march concurrentiel.
Les soumissions concertes sont illicites dans tous les pays membres de lOCDE et elles
peuvent donner lieu des enqutes et des sanctions en vertu du droit de la concurrence. Dans
plusieurs pays membres de lOCDE, les soumissions concertes constituent galement une
infraction pnale.

2.

FORMES COURANTES DE SOUMISSIONS CONCERT ES

Les soumissions concertes peuvent prendre de nombreuses formes, qui entravent toutes
laction mene par lacheteur souvent une administration nationale ou une collectivit locale
pout obtenir des biens et services au prix le plus bas possible. Frquemment, les concurrents
sentendent par avance pour dsigner lentreprise qui soumettra loffre gagnante pour un march
attribu par voie dappel la concurrence. Lun des objectifs courants de la collusion par
soumissions concertes est de faire en sorte que loffre gagnante soit plus leve, de faon
majorer le bnfice de lentreprise qui aura soumis cette offre.
Les soumissions concertes comportent souvent divers mcanismes de rpartition et de
distribution, entre les parties la collusion, des bnfices supplmentaires obtenus grce aux
prix plus levs auxquels a t attribu le march. Par exemple, les concurrents qui acceptent
de ne pas soumissionner ou de soumissionner un prix non concurrentiel peuvent recevoir de
lattributaire du march des contrats de sous-traitance ou dapprovisionnement, de manire
rpartir le produit de loffre illicite qui sest traduite par un prix major. Mais certains schmas
anciens de soumissions concertes peuvent reposer sur des mthodes plus raffines,
appliques durant plusieurs mois ou plusieurs annes, de dsignation de lentreprise qui
remportera le march ainsi que de contrle et de rpartition des gains lis aux soumissions
concertes. Ces schmas peuvent galement comporter des paiements de lattributaire du

Dans les pays de lOCDE, les marchs publics reprsentent environ 15 % du PIB. Dans un grand
nombre de pays non membres de lOCDE, cette proportion est mme plus forte. Voir OCDE,
Corruption dans les marchs publics : mthodes, acteurs et contre-mesures , 2007.

march une ou plusieurs des parties la collusion. Cette compensation intervient souvent
galement en liaison avec la soumission doffres de couverture (plus leves)2.
Les individus et les entreprises peuvent mettre en uvre des formes trs variables de
soumissions concertes, mais cette pratique se caractrise gnralement par le recours une
ou plusieurs stratgies courantes, qui peuvent tre combines. Par exemple, les offres de
couverture peuvent saccompagner dun systme de rotation des offres. Ces stratgies se
traduisent par des schmas de comportement que les responsables des marchs publics
peuvent dtecter, ce qui les aide mettre jour les soumissions concertes.
Offres de couverture. Loffre de couverture (dite galement complmentaire, de
complaisance, fictive, ou symbolique) est la technique la plus frquemment utilise pour
les soumissions concertes. Il y a offre de couverture lorsquun individu ou une entreprise
accepte de soumettre une offre qui comporte au moins une des caractristiques suivantes :
(1) un concurrent accepte de soumettre une offre qui est plus leve que celle de
lentreprise cense remporter le march, (2) un concurrent soumet une offre dont on sait
quelle est trop leve pour tre accepte, ou (3) un concurrent soumet une offre qui est
assortie de conditions spciales notoirement inacceptables par lacheteur. Les offres de
couverture visent donner lapparence dune vritable concurrence.
Suppression doffres. Les schmas de suppression doffres rsultent daccords entre
concurrents par lesquels une ou plusieurs entreprises conviennent de ne pas soumissionner
ou de retirer une offre faite prcdemment, de faon que soit accepte loffre de lentreprise
cense remporter le march. En dfinitive, la suppression doffres signifie que lentreprise ne
soumet pas une offre pour examen final.
Rotation des offres. Lorsquil y a rotation des offres, les entreprises parties la collusion
continuent de soumissionner, mais elles conviennent que chacune remportera tour de rle
le march. La rotation des offres peut prendre des formes trs variables. Par exemple, les
entreprises parties la collusion pourront choisir dattribuer chacune dentre elles une
valeur montaire approximativement gale correspondant un certain groupe de marchs,
ou dattribuer des volumes correspondant la taille de chaque entreprise.
Rpartition des marchs. Les concurrents procdent un dpeage du march et
conviennent de ne pas se concurrencer pour certains clients ou certaines zones
gographiques. Les entreprises concurrentes peuvent, par exemple, affecter certains clients
ou types de clients certaines entreprises, de faon que leurs concurrentes ne
soumissionnent pas (ou ne soumettent quune offre de couverture) aux marchs passs par
une certaine catgorie de clients potentiels. En contrepartie, le concurrent bnficiaire ne
soumettra pas doffres concurrentielles pour les marchs passs par une certaine catgorie
de clients rserve aux autres entreprises parties laccord.

Dans la plupart des cas, le paiement compensatoire sera facilit par ltablissement dune fausse
facture pour oprations fictives de sous-traitance. Les contrats frauduleux de conseil peuvent
tre galement employs cet effet.

3.

CARACT RISTIQUES DU SECTEUR, DU PRODUIT OU DU SERVICE

CONTRIBUANT LA COLLUSION

Pour que les entreprises puissent mettre en uvre avec succs un accord collusoire, elles
doivent sentendre sur des mesures communes en vue dappliquer laccord, de contrler son
respect par les autres entreprises et de sanctionner dune manire ou dune autre les entreprises
qui ne sy conforment pas. Les soumissions concertes peuvent tre prsentes dans toute
activit conomique, mais elles se produiront plus probablement dans certains secteurs en
raison des caractristiques particulires de lactivit ou du produit en cause. Ces caractristiques
ont tendance favoriser les pratiques de soumissions concertes. Les indicateurs de
soumissions concertes quon examinera ci-aprs peuvent tre encore plus significatifs lorsque
certains facteurs contributifs sont galement luvre. Dans ce cas, les responsables des
marchs publics doivent se montrer extrmement vigilants. Sil est vrai que diverses
caractristiques propres certains secteurs ou certains produits se rvlent propices une
collusion, elles ne doivent pas ncessairement tre toutes runies pour que les soumissions
concertes soient couronnes de succs.
Petit nombre dentreprises. La probabilit de soumissions concertes est plus forte lorsquun
petit nombre dentreprises fournissent le bien ou le service. Moins les vendeurs sont
nombreux, plus il leur est facile de se concerter pour leurs soumissions.
Entre sur le march faible ou inexistante. Lorsque peu dentreprises sont rcemment
entres sur le march ou sont susceptibles dy entrer parce que cette entre est coteuse,
difficile ou lente, les entreprises oprant sur ce march sont protges des pressions
concurrentielles que peuvent exercer de nouveaux entrants. Cette protection les aide pour
dventuelles oprations de soumissions concertes.
Conditions du march. Les fortes variations de loffre ou de la demande ont tendance
dstabiliser les accords conclus par les entreprises en vue de soumissions concertes. Si la
demande du secteur public est constante et prvisible, le risque de collusion a tendance
samplifier. Mais en priode de bouleversement ou dincertitude conomiques, lincitation aux
soumissions concertes saccentue galement, les entreprises sefforant de compenser un
moindre volume daffaires par des gains collusoires.
Associations professionnelles. Les associations professionnelles3 peuvent constituer pour
les membres dun secteur industriel ou commercial ou dun secteur des services un
mcanisme proconcurrentiel lgitime lorsquil sagit de promouvoir des normes, linnovation
et la concurrence. En revanche, lorsque leur objet est subverti au profit dactivits illicites et
anticoncurrentielles, ces associations peuvent tre utilises par les dirigeants dentreprises
pour tenir des runions et dissimuler leurs discussions en vue de la conclusion et de la mise
en uvre de soumissions concertes.
Offres rptitives. Les marchs rptitifs augmentent la probabilit de collusion. La
frquence des appels la concurrence aide les parties un accord de soumissions
3

Une association professionnelle rassemble les individus et entreprises ayant des intrts
commerciaux communs, qui se regroupent pour promouvoir leurs objectifs commerciaux ou
professionnels.

concertes se rpartir les marchs. De plus, les parties la collusion peuvent sanctionner
une entreprise qui ne se conforme laccord en soumissionnant spcifiquement contre cette
entreprise pour les marchs quelle devait initialement obtenir. Par consquent, les marchs
de biens ou services caractre priodique peuvent ncessiter une action et une vigilance
particulires pour empcher les offres collusoires.
Produits ou services identiques ou simples. Lorsque les produits ou services vendus sont
identiques ou trs similaires, les entreprises peuvent plus facilement sentendre sur une
structure commune de prix.
Peu de substituts, voire aucun. Lorsquil ny a que peu de produits de bonne qualit (voire
aucun) pouvant se substituer aux produits ou services faisant lobjet du march, les
entreprises souhaitant soumissionner de faon concerte peuvent se livrer plus srement
cette pratique en sachant que lacheteur na que peu de solutions de remplacement (voire
aucune) et que, par consquent, elles auront plus de chances dobtenir des prix plus levs.
Peu ou pas de changement technologique. Peu ou pas dinnovation pour le produit ou
service aide les entreprises sentendre et prserver leurs accords dans la dure.

LISTE DE V RIFICATION POUR LA CONCEPTION DE LA PROC DURE

DE PASSATION DES MARCHS DANS LOPTIQUE DE LA R DUCTION
DES RISQUES DE SOUMISSIONS CONCERT ES
Un grand nombre de mesures peuvent tre prises pour promouvoir une concurrence plus
efficace dans les marchs publics et rduire le risque de soumissions concertes. Les
organismes qui passent ces marchs devraient envisager les mesures suivantes :

1.

SINFORMER AVANT DE CONCEVOIR LA PROC DURE DE

PASSATION DES MARCH S

Rassembler des informations en ce qui concerne lventail des produits et/ou services
disponibles sur le march qui rpondent aux besoins de lacheteur et en ce qui concerne
galement les fournisseurs potentiels de ces produits ou services est le meilleur moyen pour les
responsables des marchs publics de concevoir la procdure de passation du march de faon
optimiser leur dpense. Il faut dvelopper une expertise interne ds que possible.
Senqurir des caractristiques du march sur lequel lachat sera effectu et des activits ou
tendances rcentes du secteur susceptibles dinfluer sur la concurrence dans le cas
despce.
Dterminer si le march sur lequel lachat sera effectu prsente des caractristiques telles
quune collusion est plus probable1.
Runir des informations sur les fournisseurs potentiels, leurs produits, leurs prix et leurs
cots. Si possible, comparer les prix pratiqus pour les marchs B2B2.
Rassembler des informations sur les modifications rcentes des prix. Sinformer sur les prix
pratiqus dans les zones gographiques voisines et sur les prix des ventuels produits ou
services de remplacement.
Sinformer sur les appels la concurrence antrieurs pour des produits ou services
identiques ou similaires.
Contacter les autres acqureurs et clients du secteur public qui ont rcemment achet des
produits ou services similaires, afin de mieux connatre le march et ses participants.
En cas de recours des consultants extrieurs pour mieux estimer les prix ou les cots,
veiller ce quils aient sign des engagements de confidentialit.

Voir la section ci-dessus Caractristiques du secteur, du produit et du service contribuant la

collusion.

Le sigle B2B est couramment utilis pour dsigner les oprations de commerce lectronique
entre entreprises.

CONCEVOIR LA PROC DURE DAPPEL LA CONCURRENCE DE

FA ON OBTENIR UNE PARTICIPATION POTENTIELLE MAXIMALE
DE FOURNISSEURS V RITABLEMENT CONCURRENTS

2.

Une plus vive concurrence pourra tre obtenue si suffisamment de fournisseurs crdibles sont
mme de rpondre lappel la concurrence et sont incits se livrer concurrence pour le
march considr. Par exemple, la participation lappel la concurrence pourra tre facilite si
les responsables des marchs publics rduisent les cots de soumissionnement, fixent des
conditions de participation qui ne limitent pas draisonnablement la concurrence, ouvrent la
participation aux entreprises dautres rgions ou dautres pays, ou trouvent des solutions pour
inciter les petites entreprises participer, mme si elles ne peuvent pas soumissionner pour la
totalit du march.
viter les restrictions inutiles pouvant rduire le nombre de soumissionnaires remplissant les
conditions requises. Fixer des conditions minimales proportionnes au volume et la nature
du march qui est pass. Ne pas fixer des conditions minimales faisant obstacle la
participation, notamment en ce qui concerne la taille, la composition ou la nature des
entreprises autorises soumissionner.
Imposer de lourdes garanties financires aux soumissionnaires peut empcher des petites
entreprises remplissant par ailleurs les conditions requises de participer lappel la
concurrence. Si possible, veiller ce que les sommes exiges ne soient pas suprieures
ce qui est ncessaire pour rpondre lobjectif souhait, obtenir une garantie.
Allger autant que possible les contraintes pouvant entraver la participation des entreprises
trangres aux marchs publics.
Dans toute la mesure du possible, qualifier les soumissionnaires au cours de la procdure
dappel la concurrence pour prvenir les pratiques collusoires entre les membres dun
groupe prqualifi et pour faire en sorte que les entreprises se trouvent davantage dans
lincertitude quant au nombre et lidentit des soumissionnaires. viter un dlai trs long
entre la qualification et lattribution des marchs, car cela peut faciliter la collusion.
Rduire les cots de prparation de loffre. Une srie de mesures peuvent tre prises cet
effet :

Rationaliser la procdure dappel la concurrence dans la dure et pour les diffrents

produits ou services (par exemple, utiliser les mmes formulaires, demander le mme
type dinformations, etc.)3.

Regrouper les appels la concurrence de faon taler les cots fixes de prparation
des soumissions.

Rationaliser la prparation de loffre ne doit pas nanmoins empcher les responsables des
marchs publics de chercher amliorer constamment la procdure de passation des marchs
(type de procdure, quantits achetes, calendrier, etc.).

tablir des listes officielles dentreprises agres ou certifies par des organismes
officiels.

Laisser aux entreprises un dlai suffisant pour prparer et soumettre leur offre. Par
exemple, envisager de rendre publiques bien lavance les informations concernant un
projet de pipeline, en diffusant cette information dans les priodiques et sites web
professionnels.

Utiliser un systme de soumission lectronique, sil en existe un.

Chaque fois que possible, autoriser les offres pour certains lots ou objets du march, ou
pour des combinaisons de lots ou dobjets, plutt que les offres portant uniquement sur
lensemble du march4. Par exemple, pour les marchs gros volume, rechercher les
lments qui pourraient attirer les petites et moyennes entreprises et leur conviendraient.
Ne pas disqualifier pour les marchs futurs ni radier immdiatement dune liste de candidats
les entreprises qui nont pas soumissionn un appel la concurrence rcent.
Faire preuve de souplesse en ce qui concerne le nombre dentreprises auxquelles une offre
est demande. Par exemple, si lon exige au dpart cinq soumissionnaires, mais que trois
entreprises seulement soumissionnent, on pourra se demander sil ne serait pas possible
dobtenir un rsultat concurrentiel avec ces trois entreprises, plutt que de lancer
absolument un nouvel appel la concurrence, qui fera probablement apparatre encore plus
clairement la faiblesse de la concurrence.

3.

FIXER CLAIREMENT VOS CONDITIONS ET VITER TOUTE

PR VISIBILIT

La rdaction des spcifications et du cahier des charges est un stade de la passation des
marchs publics qui se prte larbitraire, la fraude et la corruption. Les spcifications/le
cahier des charges doivent tre conus de faon ne favoriser personne et tre clairs,
complets et non discriminatoires. Ils doivent en rgle gnrale privilgier la performance
fonctionnelle, cest--dire le rsultat atteindre, plutt que les modalits dexcution. Cela
incitera linnovation tout en optimisant la dpense. La rdaction des conditions imposes aux
soumissionnaires influe sur le nombre et le type de fournisseurs qui rpondront lappel la
concurrence et, partant, sur le succs de la procdure de slection. Plus les conditions sont
claires, mieux les fournisseurs potentiels les comprendront et plus ils auront confiance lorsquils
prpareront et soumettront leurs offres. Il ne faut pas confondre nanmoins clart et prvisibilit.
Les calendriers prvisibles de passation des marchs et lintangibilit des quantits vendues ou
achetes peuvent faciliter la collusion. linverse, si les marchs sont dun montant plus lev et
moins frquents, les entreprises sont davantage incites concourir.

Les responsables des marchs publics doivent avoir tout fait conscience que, si elle nest pas
mise en uvre correctement (cest--dire de faon suffisamment prvisible), la technique du
fractionnement des marchs peut permettre aux parties une collusion de mieux se rpartir les
marchs.

Fixer vos conditions aussi clairement que possible dans lappel la concurrence. Les
spcifications devront faire lobjet dune vrification par un organisme indpendant avant leur
publication finale de faon sassurer quelles sont parfaitement comprhensibles. Veiller
ne pas laisser la possibilit aux fournisseurs de dfinir certaines conditions cls aprs
lattribution du march.
Utiliser des spcifications conues en termes de rsultat et faire savoir ce qui doit tre
effectivement ralis, plutt que donner une description du produit.
viter de lancer un appel la concurrence alors que le march nen est quaux premiers
stades de la spcification : une dfinition complte des besoins est primordiale pour une
passation efficace des marchs. Dans des circonstances trs exceptionnelles, si cela est
invitable, demander aux entreprises de soumissionner en termes de prix unitaire. Ce tarif
pourra ensuite tre utilis lorsque les quantits seront connues.
Dfinir les spcifications en tenant compte des produits de remplacement ou, chaque fois
que possible, dans loptique des performances et conditions fonctionnelles. Les pratiques
collusoires sont plus difficiles mettre en uvre lorsquil existe dautres sources
dapprovisionnement ou de nouvelles sources dapprovisionnement.
viter toute prvisibilit dans les conditions des marchs : envisager de regrouper ou
dgrouper les marchs de faon faire varier leur volume et leur calendrier.
Cooprer avec les autres organismes du secteur public en passant conjointement des
marchs.
viter de passer des marchs de valeur identique, car les concurrents peuvent facilement se
les rpartir.

4.

CONCEVOIR LA PROC DURE DAPPEL LA CONCURRENCE DE

FA ON R DUIRE EFFICACEMENT LA COMMUNICATION ENTRE
LES CANDIDATS

Lors de la conception de la procdure dappel la concurrence, les responsables des marchs

publics doivent bien avoir lesprit les diffrents facteurs facilitant la collusion. Lefficience de la
passation des marchs sera fonction non seulement du type dappel la concurrence qui aura
t choisi, mais aussi de sa conception et de son excution. La transparence est la condition
indispensable dune saine procdure de passation des marchs si lon veut lutter contre la
corruption. Les conditions de transparence doivent tre appliques dans un souci dquilibre, afin
de ne pas faciliter la collusion en diffusant des informations qui aillent au-del des obligations
lgales. Malheureusement, il ny a pas de formule unique pour la conception dune procdure
dappel la concurrence. Cette conception doit rpondre la situation dans le cas despce.
Prendre en compte chaque fois que possible les lments suivants :
Inviter les fournisseurs intresss dialoguer avec lorganisme de passation des marchs
au sujet des spcifications techniques et administratives du march considr. viter
nanmoins de mettre en prsence les fournisseurs potentiels en tenant des runions
intervalle rgulier avant la passation du march.

Limiter autant que possible les communications entre candidats durant la procdure dappel
la concurrence5. Les appels doffres ouverts se prtent des communications et des
signaux entre soumissionnaires. Lobligation de soumettre les offres en personne offre la
possibilit aux entreprises de communiquer et de traiter entre elles la dernire minute, ce
quon peut empcher, par exemple, en recourant une procdure lectronique.
Bien examiner les informations qui seront communiques aux soumissionnaires au moment
de louverture publique des offres.
Lors de la publication des rsultats dun appel la concurrence, examiner soigneusement
quelles sont les informations qui seront rendues publiques et viter de divulguer des
informations sensibles du point de vue de la concurrence qui pourront faciliter lavenir les
soumissions concertes.
Lorsquon peut craindre une collusion en raison des caractristiques du march ou du
produit, utiliser si possible des enchres au premier prix sous pli scell plutt que des
enchres inverses.
Se demander si des mthodes autres que lappel doffres en une seule tape, qui repose
essentiellement sur le prix, ne peuvent pas donner un rsultat plus efficace. Dautres
procdures peuvent tre envisages, notamment lappel doffres ngoci6 et les contratscadres7.
Utiliser un prix de rserve maximum uniquement sil se fonde sur une tude minutieuse du
march et si les responsables de la passation du march sont convaincus que ce prix est
trs concurrentiel. Ne pas rendre public le prix de rserve, mais veiller ce quil reste un
lment confidentiel du dossier, ou le consigner auprs dune autre autorit publique.
Ne recourir quavec prudence aux services de consultants professionnels pour lexcution de
la procdure dappel la concurrence, car ils pourront avoir tabli des relations de travail
avec certains soumissionnaires. Utiliser au contraire lexpertise des consultants pour
formuler clairement les critres et les spcifications, et excuter en interne la procdure
dappel la concurrence.

Par exemple, si les soumissionnaires doivent inspecter un site, viter de les convoquer ensemble
sur ce site.

En cas dappel doffres ngoci, lorganisme qui passe le march en fixe les grandes lignes et le
ou les soumissionnaires dfinissent avec lui les modalits dtailles, de faon parvenir un
prix.

En cas de contrat-cadre, lorganisme qui passe le march demande un grand nombre

dentreprises (par exemple, 20) de fournir des informations sur leurs capacits qualitatives (par
exemple, exprience, qualifications sur le plan de la scurit, etc.), puis slectionne un petit
nombre dentreprises (cinq soumissionnaires, par exemple) bnficiant du contrat-cadre ; les
marchs sont ensuite attribus essentiellement en fonction des capacits ou peuvent donner lieu
des mini-appels doffres, chacune des entreprises slectionnes soumettant alors un prix.

Chaque fois que possible, imposer lanonymat pour la soumission des offres (par exemple,
identifier le soumissionnaire par un chiffre ou un symbole) et autoriser le soumissionnement
par tlphone ou par courrier lectronique.
Ne pas rvler ou limiter sans ncessit le nombre des entreprises qui pourront
soumissionner.
Obliger les soumissionnaires divulguer toutes leurs communications avec des concurrents.
Envisager dimposer aux soumissionnaires la signature dun certificat de dtermination
indpendante des offres8.
Obliger les soumissionnaires rvler ds le dpart toute intention de sous-traiter, la
sous-traitance pouvant tre un moyen de rpartir les bnfices entre les entreprises qui ont
pris part des soumissions concertes.
Les soumissions conjointes pouvant tre un moyen de rpartir les bnfices entre les
auteurs de soumissions concertes, se montrer particulirement vigilant lgard des
soumissions conjointes dentreprises que les autorits de la concurrence ont dclares
coupables de collusion ou ont sanctionnes ce titre. Se montrer prudent, mme si la
collusion est intervenue sur dautres marchs et mme si les entreprises en cause nont pas
les capacits ncessaires pour soumissionner sparment.
Faire figurer dans lavis dappel la concurrence une mise en garde concernant les
sanctions dont sont passibles dans le pays les soumissions concertes, par exemple
linterdiction temporaire de participer des procdures dappel la concurrence pour la
passation de marchs publics, les peines encourues en cas de violation dun certificat de
dtermination indpendante des offres, la possibilit dactions en dommages-intrts de la
part de lorganisme passant le march et toute sanction dcoulant du droit de la concurrence.
Indiquer aux soumissionnaires que toute allgation de hausse des cots des ressources
provoquant un dpassement du budget sera minutieusement examine9.
Si, durant la procdure de passation des marchs, des consultants extrieurs prtent leur
concours, veiller ce quils soient correctement forms, ce quil signent des engagements
de confidentialit et ce quils soient soumis lobligation de signaler tout comportement
irrgulier de concurrents ou tout conflit dintrt dont ils pourraient avoir connaissance.

Un certificat de dtermination indpendante des offres impose aux soumissionnaires de rvler

tous faits importants concernant toute communication quils peuvent avoir eue avec des
concurrents au sujet de lappel la concurrence. Pour dcourager les offres fictives,
frauduleuses ou collusoires, et liminer ainsi les lments dinefficience et les cots
supplmentaires pour la passation des marchs, les responsables des marchs publics pourront
exiger de chaque soumissionnaire une dclaration ou une attestation certifiant la vracit de
loffre et labsence de collusion ainsi que lintention daccepter le march en cas dattribution. On
pourra envisager dexiger la signature dune personne habilite reprsenter lentreprise et
prvoir des sanctions spcifiques pour dclaration frauduleuse ou inexacte.

Les majorations de cots durant la phase dexcution du march doivent tre soigneusement
contrles car elles peuvent tre loccasion de faits de corruption.

10

5.

CHOISIR SOIGNEUSEMENT LES CRITRES DVALUATION DES

OFFRES ET DATTRIBUTION DU MARCH

Tous les critres de slection influent sur lintensit et lefficacit de la concurrence au cours de
la procdure de passation du march. La dcision concernant les critres de slection nest pas
seulement importante pour le projet considr ; elle lest aussi au regard de la ncessit de
pouvoir disposer dun gisement de soumissionnaires crdibles potentiels dont lintrt restera
lavenir de soumissionner pour des projets futurs. Il est donc essentiel de veiller ce que les
critres qualitatifs de slection et dattribution soient choisis de faon ne pas dissuader
inutilement les soumissionnaires crdibles, notamment lorsquil sagit de petites et moyennes
entreprises.
Lors de la conception de lavis dappel la concurrence, rflchir limpact que le choix des
critres aura sur la concurrence future.
Chaque fois que les soumissions sont values sur la base de critres autres que le prix
(par exemple, qualit des produits, service aprs-vente), ces critres devront tre dcrits et
pondrs correctement lavance afin dviter les contestations que pourrait susciter
lattribution du march. Lorsquils sont correctement mis en uvre, ces critres peuvent
rcompenser linnovation et la rduction des cots, tout en favorisant un prix concurrentiel.
Le degr auquel les critres pondrateurs sont rvls avant la clture de la procdure
dappel la concurrence peut influer sur la possibilit de coordination des soumissions.
viter tout traitement prfrentiel en faveur dune certaine catgorie de fournisseurs.
Ne pas avantager les entreprises en place10. Les instruments qui assurent un anonymat
maximum tout au long de la procdure de passation des marchs peuvent compenser les
avantages de lentreprise en place.
Ne pas accorder une importance excessive aux rsultats de performance. Chaque fois que
possible, prendre en compte toute autre exprience.
viter de fractionner les marchs entre les fournisseurs ayant soumis des offres identiques.
Sinterroger sur les raisons de ces offres identiques et, si ncessaire, envisager de
renouveler la procdure dappel la concurrence, ou attribuer le march un seul
fournisseur.
Prendre des renseignements si les prix ou les offres sont aberrants, mais ne jamais discuter
de ces problmes avec les soumissionnaires collectivement.
Chaque fois que la lgislation relative lavis dattribution des marchs ly autorise, faire en
sorte que les conditions de loffre de chaque entreprise restent confidentielles. Sensibiliser
les personnes intervenant dans la procdure dappel la concurrence (par exemple, au
stade de la prparation, du devis, etc.) limpratif de stricte confidentialit.

10

Lentreprise en place est celle qui fournit actuellement les biens ou services ladministration
publique et dont le contrat arrive expiration.

11

Se rserver le droit de ne pas attribuer le march si lon suspecte que le rsultat de la

procdure dappel la concurrence nest pas concurrentiel.

6.

SENSIBILISER LE PERSONNEL AU RISQUE DE SOUMISSIONS

CONCERT ES DANS LES MARCH S PUBLICS

Une formation professionnelle est importante pour mieux sensibiliser les responsables des
marchs publics aux questions de concurrence. Pour lutter plus efficacement contre les
soumissions concertes, on pourra rassembler des informations rtrospectives sur les pratiques
des soumissionnaires, procder un suivi permanent des activits de soumissionnement aux
marchs publics et analyser les donnes relatives aux offres. Cela aidera les organismes qui
passent des marchs publics (et les autorits de la concurrence) recenser les situations
problmatiques. On notera que les pratiques de soumissions concertes napparatront pas
toujours lissue dune seule procdure dappel la concurrence. Souvent, on ne constate
lexistence dun mcanisme de collusion quaprs avoir examin les rsultats de plusieurs
procdures dappel la concurrence sur une certaine priode.
Instaurer pour le personnel concern un programme de formation priodique concernant les
soumissions concertes et la dtection des ententes, avec le concours de lautorit de la
concurrence ou de juristes extrieurs.
Conserver les informations sur les caractristiques des procdures antrieures dappel la
concurrence (par exemple, produit achet, offre de chaque participant et identit du
vainqueur).
Examiner priodiquement la faon dont se sont droules les procdures dappel la
concurrence pour certains produits ou certains services, et essayer de discerner les
schmas suspects, surtout dans les secteurs qui se prtent le plus la collusion11.
Adopter une politique dexamen priodique de certaines procdures dappel la
concurrence.
Comparer les listes des entreprises qui ont rpondu positivement une demande
dexpression dintrt et celles des entreprises qui ont soumissionn, afin de dceler
dventuelles tendances, notamment en ce qui concerne les retraits doffres et le recours
des sous-traitants.
Organiser des entretiens avec les fournisseurs qui ne soumissionnent plus et avec ceux dont
les offres ne sont pas retenues.
Instituer une procdure de rclamation permettant aux entreprises de soulever dventuels
problmes de concurrence. Par exemple, indiquer clairement la personne ou le service
auquel la rclamation devra tre transmise (en prcisant leurs coordonnes) et veiller la
confidentialit qui simpose.
Utiliser des mcanismes, par exemple un systme dalerte, ayant pour but de rassembler
des informations sur les soumissions concertes auprs des entreprises et de leurs salaris.
11

Voir la section Caractristiques du secteur, du produit et du service contribuant la collusion .

12

Envisager de lancer des appels aux entreprises dans les mdias pour la fourniture aux
autorits dinformations concernant dventuelles collusions.
Sinformer sur la politique du pays en matire de clmence12, le cas chant, et rexaminer
les mesures dinterdiction temporaire de participation aux marchs publics, sil y a eu constat
dactivits collusoires, afin de dterminer si ces mesures sont compatibles avec le dispositif
de clmence adopt dans le pays.
Mettre en place des procdures internes encourageant ou imposant aux agents publics de
signaler les dclarations ou pratiques suspectes aux autorits de la concurrence en plus des
services internes daudit et de contrle de lorganisme qui a pass le march, et envisager
diverses mesures incitant les agents publics procder ces signalements.
Instaurer des relations de coopration avec les autorits de la concurrence (par exemple,
crer un mcanisme de communication, tablir une liste dinformations fournir lorsquun
agent charg de la passation de marchs publics contacte les autorits de la concurrence).

12

Gnralement, un dispositif de clmence consiste faire chapper aux poursuites intentes en

vertu de la lgislation de la concurrence la premire partie invoquant ce dispositif qui admet son
implication dans un entente ce qui couvre les soumissions concertes et qui accepte de
cooprer lenqute des autorits de la concurrence.

13

LISTE DE V RIFICATION POUR LA D TECTION DES SOUMISSIONS

CONCERT ES DANS LES MARCH S PUBLICS

Les soumissions concertes peuvent tre trs difficiles dtecter, car elles donnent lieu
gnralement des tractations secrtes. Dans les secteurs o la collusion est courante, les
fournisseurs et les acheteurs peuvent nanmoins connatre lexistence daccords anciens de
soumissions concertes. Dans la plupart des secteurs, il faut examiner divers indices,
notamment les offres ou les prix prsentant un schma inhabituel, ou sattacher aux dclarations
ou actes du fournisseur. Il faut rester sur ses gardes durant lensemble de la procdure de
passation du march et aussi au stade de ltude prliminaire du march.

1.

EXAMINER LES SIGNAUX DALERTE ET LES SCHMAS

R V LATEURS LORSQUE LES ENTREPRISES SOUMISSIONNENT

Lors des soumissions des marchs publics, certains schmas et certaines pratiques semblent
en contradiction avec un march concurrentiel et rvlent la possibilit de pratiques collusoires.
Rechercher les schmas aberrants dans la faon dont les entreprises soumissionnent et
examiner la frquence laquelle elles se voient attribuer ou non un march. Les pratiques de
sous-traitance et de co-entreprise non divulgues doivent galement veiller la suspicion.
Le mme fournisseur est souvent celui dont loffre est la plus basse.
Il y a rpartition gographique des attributaires des marchs. Certaines entreprises
soumettent des offres qui ne sont gagnantes que dans certaines zones gographiques.
Une entreprise soumissionnant rgulirement ne soumet pas doffre pour un march alors
quon sattendrait ce quelle le fasse, mais elle continue de soumissionner pour dautres
marchs.
Certains fournisseurs retirent leur offre contre toute attente.
Certaines entreprises soumissionnent toujours, mais ne remportent jamais le march.
Les entreprises semblent remporter le march chacune leur tour.
Deux entreprises ou plus soumissionnent conjointement alors quau moins lune delles
pourrait soumissionner en propre.
Lattributaire du march sous-traite de faon rcurrente aux entreprises dont loffre na pas
t retenue.
Lentreprise dont loffre a t retenue naccepte pas le march et se retrouve ultrieurement
en position de sous-traitant.
Des responsables dentreprises concurrentes se frquentent rgulirement ou se runissent
peu avant la clture de la procdure dappel la concurrence.

14

2.

RECHERCHER LES SIGNAUX DALERTE DANS TOUS LES

DOCUMENTS SOUMIS

On peut trouver des indices rvlateurs de soumissions concertes dans les divers documents
soumis par les entreprises. Bien que les parties un accord de soumissions concertes fassent
tout leur possible pour que cet accord reste secret, la ngligence, la vanit ou la culpabilit de
certains des auteurs de ces soumissions concertes peuvent laisser des indices qui mettront
jour en dfinitive ces pratiques. Comparer minutieusement tous les documents afin de dtecter
ce qui pourrait dmontrer que les offres ont t tablies par la mme personne ou lont t
conjointement.
Les documents ou lettres transmis par diffrentes entreprises dans leurs offres contiennent
des erreurs identiques, notamment les mmes fautes dorthographe.
Les offres de diffrentes entreprises comportent des mentions manuscrites ou une
typographie similaires ou utilisent des formulaires ou un papier identiques.
Les documents dune entreprise font expressment rfrence aux offres de concurrents ou
utilisent len-tte ou le numro de tlcopie dun autre soumissionnaire.
Les offres de diffrentes entreprises prsentent les mmes erreurs de calcul.
Les offres de diffrentes entreprises contiennent un grand nombre de devis identiques pour
certains articles.
Les enveloppes de diffrentes entreprises prsentent des cachets postaux ou des
empreintes de machine affranchir qui sont analogues.
Les documents de diffrentes entreprises ont subi de nombreuses modifications de dernire
minute, notamment par effacement ou autre altration matrielle.
Les documents de diffrentes entreprises sont moins dtailles quil serait ncessaire ou
quon pourrait sy attendre, ou laissent autrement penser quils ne sont pas authentiques.
Des entreprises concurrentes soumettent des offres identiques, ou bien les offres de prix
des soumissionnaires augmentent par paliers rguliers.

3.

RECHERCHER LES SIGNAUX DALERTE ET LES SCH MAS

R V LATEURS CONCERNANT LA FIXATION DES PRIX

Les offres de prix peuvent tre utiles pour mettre jour une collusion. Rechercher les lments
qui montrent que les entreprises peuvent agir de faon coordonne, et notamment les hausses
de prix quon ne peut imputer une hausse des cots. Lorsque les offres perdantes sont
nettement suprieures loffre gagnante, il est possible quun systme doffres de couverture soit
utilis. Avec un tel systme, loffre de couverture est couramment suprieure de 10 % ou plus
loffre la moins-disante. Les offres de prix qui sont suprieures aux estimations du devis
technique ou aux offres soumises prcdemment pour des marchs similaires peuvent tre
galement rvlatrices dune collusion. Les lments suivants peuvent tre suspects :

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Une hausse subite et identique des prix ou de lventail des prix pratique par les
soumissionnaires ne peut tre explique par une hausse des cots.
Des remises ou rabais prvisibles sont supprimes inopinment.
Des prix identiques peuvent avoir un caractre problmatique, surtout dans les cas suivants :

les prix des fournisseurs ont t les mmes pendant une longue priode ;

il existait prcdemment des diffrences de prix entre les fournisseurs ;

des fournisseurs ont augment leurs prix sans quil y ait eu hausse des cots ;

les fournisseurs ont mis fin aux rabais, surtout lorsque cette pratique est ancienne sur
un march.

Le prix de loffre gagnante et celui des autres offres sont trs diffrents.
Loffre dun certain fournisseur est plus leve pour un march donn que son offre pour un
autre march similaire.
On peut observer une nette baisse du prix par rapport au niveau prcdent des prix aprs
soumission dun fournisseur nouveau ou trs occasionnel ; par exemple, le nouveau
fournisseur peut avoir reni un accord de soumissions concertes.
Les fournisseurs locaux soumissionnent en cas de livraison sur place des prix suprieurs
ceux quils pratiquent en cas de livraison distance.
Les entreprises locales et extrieures appliquent des frais de transport similaires.
Un seul soumissionnaire contacte les grossistes pour obtenir des renseignements de prix
avant de soumissionner.
Certaines caractristiques inattendues des soumissions un appel la concurrence,
lectronique ou non notamment la prsence doffres de prix comportant des units ou des
dcimales alors quon sattendrait des chiffres arrondis la centaine ou au millier prs
peuvent rvler que les soumissionnaires utilisent les offres elles-mmes pour se concerter
en se communiquant des informations ou en signalant leurs prfrences.

4.

RECHERCHER TOUT MOMENT LES D CLARATIONS SUSPECTES

Dans les relations avec les fournisseurs, surveiller de trs prs les dclarations suspectes
laissant penser que les entreprises pourraient avoir conclu un accord ou coordonn leurs prix ou
leurs pratiques de vente.
Rfrences verbales ou crites un accord entre soumissionnaires.

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Dclarations selon lesquelles les soumissionnaires justifient leurs prix en prenant en compte
les prix recommands par la profession , les prix courants du march ou les
barmes de prix du secteur .
Dclarations indiquant que certaines entreprises ne vendent pas dans une certaine zone
gographique ou certains clients.
Dclarations selon lesquelles une zone ou un client relve dun autre fournisseur.
Dclarations montrant que le soumissionnaire a connaissance lavance, par des voies non
publiques, de certains dtails concernant les prix ou les offres de concurrents, ou sait si une
entreprise remportera ou ne remportera pas un march dont les rsultats nont pas encore
t rendus publics.
Dclarations rvlant une soumission de complaisance, complmentaire, fictive, symbolique
ou de couverture.
Utilisation des mmes termes par plusieurs soumissionnaires pour expliquer des majorations
de prix.
Questions ou problmes suscits par les certificats de dtermination indpendante des
offres ou tout lment indiquant que le certificat, mme sil a t sign (voire, a t remis
sans signature) nest pas pris au srieux.
Lettres de couverture de soumissionnaires refusant dobserver certaines conditions de
lappel la concurrence ou se rfrant des discussions, le cas chant dans le cadre
dune association professionnelle.

5.

RECHERCHE DE COMPORTEMENTS SUSPECTS TOUT MOMENT

Rechercher les rfrences des runions ou manifestations diverses lors desquelles les
soumissionnaires peuvent avoir eu loccasion de discuter des prix, ou les comportements qui
laissent penser quune entreprise agit dune manire qui ne bnfice qu dautres entreprises.
Les comportements suspects peuvent prendre les formes suivantes :
Les fournisseurs se runissent en toute discrtion avant de soumissionner, parfois
proximit du lieu o les offres doivent tre dposes.
Les fournisseurs se frquentent rgulirement ou paraissent tenir des runions rgulires.
Une entreprise demande un dossier de soumission pour elle-mme et pour un concurrent.
Une entreprise transmet la fois son offre et son dossier et ceux dun concurrent.
Une entreprise soumissionne alors quelle est incapable dexcuter correctement le contrat.
Une entreprise soumet plusieurs offres louverture de lappel la concurrence et choisit
celle quelle soumet aprs avoir dtermin (ou essay de dterminer) quels sont les autres
soumissionnaires.

17

Plusieurs soumissionnaires demandent les mmes renseignements lorganisme qui passe

le march ou prsentent des demandes ou des documents similaires.

6.

MISE EN GARDE CONCERNANT LES INDICATEURS DE

SOUMISSIONS CONCERT ES

Les indicateurs de soumissions concertes quon vient de commenter caractrisent un grand

nombre de schmas suspects concernant les soumissions et les offres de prix ainsi que la
prsence de dclarations et de pratiques suspectes. Mais il ne faut pas les interprter comme
une preuve systmatique de soumissions concertes. Par exemple, une entreprise peut ne pas
avoir soumissionn un appel la concurrence parce que sa charge de travail tait trop lourde
pour traiter le dossier. Des offres leves peuvent simplement sexpliquer par une apprciation
diffrente du cot dun projet. Toutefois, lorsque des schmas suspects sont dtects en ce qui
concerne les offres et les prix, ou lorsque les responsables de la passation des marchs ont
connaissance de dclarations ou de comportements insolites, il faut examiner de plus prs sil
ny a pas eu collusion. Les comportements suspects ritrs au fil du temps sont souvent un
meilleur indicateur de soumissions concertes que les indices de preuve recueillis lors dun seul
appel la concurrence. Il faut archiver soigneusement toutes les informations pour pouvoir
tablir sur la dure un schma de comportement.

7.

MESURES PRENDRE PAR LES RESPONSABLES DE LA

PASSATION DES MARCH S EN CAS DE SUSPICION DE
SOUMISSIONS CONCERT ES

En cas de suspicion de soumissions concertes, il y a lieu de prendre un certain nombre de

mesures qui permettront de dbusquer ces pratiques et dy mettre un terme.
Bien connatre la lgislation relative aux soumissions concertes.
Ne pas entretenir de ses proccupations les participants suspects.
Conserver tous les documents, notamment les documents de soumission, les
correspondances, les enveloppes, etc.
Tenir un dossier dtaill de tous les comportements suspects et dclarations suspectes, en
mentionnant les dates, les personnes concernes et les autres personnes prsentes, et en
relatant prcisment les faits ou les dclarations. La prise de notes devra se faire sur le
champ ou un moment o les vnements sont encore bien mmoriss, de manire
assurer un compte rendu exact.
Contacter lautorit de la concurrence comptente.
Aprs consultation des juristes internes, sinterroger sur lopportunit de poursuivre la
procdure dappel la concurrence.

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Pour tout renseignement concernant les Lignes Directrices

pour la lutte contre les soumissions concertes dans les
marchs publics, veuillez contacter :
Ken Danger
Competition Division
OECD
2, Rue Andr Pascal
75016 Paris France
Tel: +33 1 45 24 82 50
Fax: +33 1 45 24 96 95
Ken.DANGER@oecd.org

Antonio Capobianco
Competition Division
OECD
2, Rue Andr Pascal
75016 Paris France
Tel: +33 1 45 24 98 08
Fax: +33 1 45 24 96 95
Antonio.CAPOBIANCO@oecd.org

www.oecd.org/competition

LIGNES DIRECTRICES
POUR LA LUTTE CONTRE
LES SOUMISSIONS CONCERTES
DANS LES MARCHS PUBLICS
Pour une dpense optimise des fonds publics par
les gouvernements

CONCURRENCE LA CL POUR LA PRODUCTIVIT ET LA CROISSANCE