Finanas publicas

Finanas Pblicas
- Designam a atividade econmica de um ente pblico tendente a afetar
bens satisfao de necessidades que lhe esto confiadas.
- S existem finanas pblicas se existir um poder poltico organizado,
esta existncia que vai permitir pr de p o poder coativo e determinar
quais as despesas que vo ser satisfeitas e as receitas que vo ser
recolhidas. Uma sociedade sem Estado e sem poder poltico tambm
saberia quais as necessidades para o seu bem estar social, mas isso muito
falvel, pois sem um poder coativo as pessoas no pagariam impostos de
livre vontade, dando assim origem aos borlistas.

Capitulo I- Poltica Oramental e os objetivos da atividade financeira do

Estado
1. Poltica econmica, financeira e poltica oramental: delimitao e
objetivos respetivos
1.1Conceito de Politica financeira
Antes de definirmos o conceito de poltica financeira importante
definirmos o que o fenmeno financeiro. Este exprime justamente a
utilizao de meios prprios para a satisfao de necessidades comuns.
Podemos encara-lo sob perspetivas, econmicas e jurdicas.
A jurdica privilegia sobretudo o estudo institucional, normal e principio da
atividade financeira. A econmica recai sobre as relaes entre a atividade
econmica e a atividade poltica ou, mais restritamente, entre o Estado e o
poder econmico.
A poltica financeira pode ser considerada um captulo ou componente da
poltica econmica do Estado, ou seja, a determinadas opes sobre a
utilizao de instrumentos financeiros.
Podemos distinguir, na poltica econmica, a dimenso conjuntural e a
dimenso estrutural. Na conjuntural, encontramos, de um lado a politica
financeira ou oramental tout court, e de outro lado a politica monetria.
Ambas prosseguem objetivos de estabilizao, isto , a regulao global da
conjuntura econmica, traduzida em trs grandes reas de interveno
macroeconmica: o pleno emprego, a estabilidade de preos e o equilbrio
externo.
Na estrutural, identificam-se objetivos mais complexos, como sejam o
desenvolvimento, crescimento econmico e ainda a redistribuio da
riqueza. Aqui a PF tem uma palavra a dizer em relao receita e despesa
pblica.
Para alm da PF, o Estado pode recorrer interveno direta na economia e,
sobretudo, a adoo de reformas estruturais, seja a nvel das polticas
pblicas, seja nvel institucional.

A poltica oramental um tipo de poltica financeira que implica um

conjunto de escolhas explicitasse implcitas inspiradas em motivaes
qualitativas, tais como o bem-estar, eficincia, a equidade, a solidariedade
e a segurana.
a poltica do Estado que envolve a utilizao de receitas e despesas
pblicas, com vista a influenciar o nvel e o crescimento da procura
agregada, do PIB e ao emprego .
As funes financeiras do Estado seguem a trilogia de Musgrave:

Alocao de recursos
Redistribuio
Estabilizao macroeconmica

A funo de afetao de recurso reduto da microeconomia, esto em

causa algumas situaes genericamente referidas como falhas de
mercados, mas que se traduzem com caractersticas diferentes.
Em primeiro lugar, o caso dos bens coletivos, so no exclusivos e no rivais
no consumo, esta situao de ineficincia correspondente ao grau mximo
que uma externalidade positiva pode alcanar e em que, por isso o mercado
em principio no tem lugar.
Os bem coletivos puros recomendam a proviso pblica.
O mercado no tem condies para funcionar.
Em segundo lugar, as falhas de mercado integram as externalidades
negativas e positivas.
Enquanto nas negativas estamos perante custos sociais externos s
atividades econmicas, nas positivas estamos perante benefcios externos
dessas mesmas atividades.
Dando o exemplo da poluio para as externalidades negativas, o Estado
intervm socializando as externalidades, principalmente pela via
tributria: tributando agentes poluidores.
Em terceiro lugar, as situaes de assimetria informativa.
Reconhecem-se que nem sempre a informao contida nos preos atesta as
caractersticas do bem ou servio. Este problema foi reconhecido por Stigler,
que o soube resolver atravs dos quadros dos custos de transao.
O mercado para funcionar de forma eficiente precisa que a oferta e a
procura isponham de informao poder gerar situaes de desequilbrio
entre a oferta e a procura.
Ex: A venda de carros em segunda mo (h carros bons e maus em segunda
mo, sendo esta distino conhecida pelos vendedores, mas na pelos
compradores), cuja assimetria de informao normalmente gera prejuzo
para o vendedor (para no correr grande ressico, comprador prope um
valor de compra mais baixo em relao ao que pedido)

Perante um produo insuficiente de informao em termos de gerar a

simetria desta entre oferta e procura, o Estado pode suprir esta
incapacidade de mercado impondo o fornecimento de mais informao,
criando servios de certificao de qualidade ou mesmo assumindo alguns
servios de informao
Stiglitz chama a ateno, a este propsito, para o facto de que o papel do
governo na correo das falhas de informao () vai para alm das meras
medidas de proteo d consumidor. A informao () vai para alm das
meras medidas de proteo do consumidor. A informao, em muitos
aspetos, um bem pblico. Dar informao a mais um individuo no impede
a quantidade de que os outros dispem. A eficincia requer que a
informao seja disseminada livremente, ou mais rigorosamente, que o seu
nico preo seja correspondente ao custo real da transmisso da
informao.

A funo de redistribuio, tambm aqui o Estado usa os seus instrumentos

oramentais, para promover esse desiderato redistributivo, corrigindo os
resultados da repartio primria dos rendimentos resultantes do
funcionamento da economia.
Esta funo convoca o argumenta da justia social. A generalidade dos
modelos microeconmicos alicera-se em consideraes de eficincia. Ora,
a eficincia no s ignora a justia social, como pode tambm ser por esta
contrariada. A existncia de um trade-off entre estes dois objetivos
alis, recorrentemente apontada. O argumento da justia social que preside
construo da ideia de redistribuio de rendimentos sobretudo um
argumento moral.
luz da conceo clssica de justia particular, distinguia-se entre justia
comutativa ou sinalagmtica e justia distributiva.
A 1 para significar a ideia de igualdade absoluta entre o que se d e o que
se recebe, a 2 respeitando j as relaes do conjunto poltico com os
indivduos, implica que os encargos sejam repartidos pelos membros da
comunidade de acordo com a respetiva capacidade e os bens pblicos ou
prmios de acordo com a sua dignidade ou mrito.

O pensamento de Rawls filia-se na tradio contratualista e

nomeadamente, no modelo do contrato social de Rousseau.
Este contrato surge quando cada um de ns pe em comum a sua
pessoa e todo o seu poder sob a suprema direo da vontade geral
recebemos coletivamente cada membro como parte indivisvel do
todo. A vontade geral deve, segundo o autor, dirigir as foras do
Estado de acordo com a finalidade da sua instituio que o bem
comum.
A justificao para a celebrao deste contrato tem a ver com a
necessidade que os indivduos tm de guias. Estes so os
legisladores. De outro modo, a multido cega no capaz de
construir um sistema legal.

A constituio do pacto social supe, depois, o consenso unnime dos

cidados. Para Rousseau, a associao civil o ato mais voluntrio
deste mundo. A partir do contrato primitivo, a voz do maior numero
obrigar todos os outros. Vigoram ento as regras da democracia,
que sobrepe-se prpria liberdade, j que ser livre significa
consentir numa deciso que contrrio opinio individual.