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LECTURA
N 02
PLAN DE CONTINGENCIA

Antecedentes en la Gestin de Riesgo de Desastre y la Contingencia

La Gestin de Riesgos en el Per nace en la dcada del 70, como una ayuda
civil, mirando la atencin al damnificado, despus de ocurrido la emergencia.
En los ltimos aos hemos comprobado que a lo largo del territorio nacional se
producen diferentes eventos desastrosos de origen natural, as como aquellos
originados por la actividad humana, los cuales causan grandes prdidas
humanas y econmicas, Durante el Terremoto del 2007, se pudo constatar que
la capacidad de respuesta no fue la suficiente, sin medir lo adecuado o no de
dicha atencin.
Ante esta necesidad en el ao 2011 se crea la ley de Gestin de Riesgo de
Desastre que parte desde la prevencin, la preparacin, la respuesta ante las
situaciones de emergencias. Con los principios protector, bien comn,
subsidiaridad, equidad, eficiencia, participacin, autoayuda entre otros.
Acompaado del reglamento en concordancia con el Plan Nacional, donde en
el artculo 39 hace mencin de los planes especficos a elaborar como el Plan
de Contingencia, el cual es un instrumento para la planificacin en la atencin
de las emergencias.
Los PLANES deben comprenden los siguientes componentes:
a. Conocimiento de las amenazas de distinto origen segn el peligro (natural,
socio natural o antrpico) que en algn momento pueden afectar a la
comunidad escolar as como de la comunidad del entorno de la institucin
escolar.
b. Conocimiento de los factores de vulnerabilidad y de sostenibilidad que
reducen o fortalecen la capacidad de la comunidad escolar para resistir sin
traumatismos los efectos de dichos peligros, e identificacin de acciones
necesarias y posibles para prevenir las riesgos y disminuir los factores de
vulnerabilidad.
c. Caracterizacin anticipada de los efectos adversos que podra sufrir la
comunidad escolar en caso de que efectivamente llegara a materializarse el
peligro.

d. Medidas de preparacin para responder adecuadamente a una situacin de

emergencia o desastre, en trminos de reducir las prdidas sobre vidas
humanas y bienes y facilitar la recuperacin.
e. Identificacin de los recursos con que cuenta la comunidad escolar para
responder adecuadamente en caso de emergencia o desastre.
f. Evaluacin de la capacidad de la DRE/UGEL, para apoyar en caso de
desastre al centro educativo (Lo que exige que se conozca lo mejor posible la
situacin de riesgo que afecta a esa comunidad.)

Qu es un plan de contingencia?
Un plan de contingencia es un conjunto de
procedimientos especficos, alternativos a la
operatividad normal que entra a funcionar durante
una emergencia de cada institucin. En este sentido
los planes de contingencia son instrumentos tcnicos
de gestin que definen que definen los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades
de coordinacin, alerta, movilizacin, y respuesta ante
la ocurrencia o inminencia de un evento determinado a
consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o
de la produccin industrial, y que entra a funcionar
durante una emergencia de cada institucin.
Su finalidad es Proteger la vida humana y el patrimonio, contiene las
responsabilidades, competencias, tareas y actividades de los involucrados en
la ejecucin del plan, afn de mantener un adecuado canal de comunicacin
entre estos.
Fortalecer la preparacin de las entidades como parte del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, estableciendo lineamientos que sirven como
gua de actuacin ante la inminencia u ocurrencia de un evento adverso, en
concordancia con la normatividad vigente.
El punto de partida para la elaboracin de un plan, es la identificacin de los
peligros de distinto origen susceptibles de afectar el territorio en donde se
encuentra situado la institucin educativa. Ya sabemos que existen peligros
asociados a los fenmenos naturales, que son aquellas que surgen de los
procesos propios de la dinmica de la naturaleza; peligros antrpicos, que son
aquellas que se derivan claramente de las actividades humanas, En la realidad
los peligros no se presentan aislados sino como peligros concatenados. Esto
quiere decir que un peligro desencadena otros, como cuando un terremoto
provoca deslizamientos o cuando como consecuencia de la confusin que

genera un fenmeno natural se producen saqueos y otras alteraciones de la

convivencia ciudadana.
Las siguientes preguntas nos pueden servir para evaluar los factores de
vulnerabilidad (o de sostenibilidad) que afectan negativa (o positivamente) la
capacidad para enfrentar un determinado peligro y para recuperarse de sus
efectos dainos. Dichas preguntas no son las nicas posibles o relevantes, sino
que se presentan a manera de ejemplo sobre los distintos aspectos que deben
evaluarse para determinar qu tan vulnerable o sostenible es un determinada
institucin.
1. Factores de vulnerabilidad / sostenibilidad fsica por localizacin:
En dnde se encuentra el centro educativo en relacin con los peligros
identificados?
Por ejemplo: distancia a las fallas geolgicas activas, calidad de los suelos
sobre los cuales est construido (roca, rellenos, etc.), distancia a las zonas
de deslizamiento o inundacin, etc.
2. Factores de vulnerabilidad / sostenibilidad econmica: En el
presupuesto de la institucin existen los recursos necesarios para poner en
funcionamiento el plan?, Existen mecanismos que permitan gestionar
recursos por fuera del presupuesto Institucional? La mala situacin
econmica de los integrantes de la comunidad educativa los hace
especialmente vulnerables a los peligros del medio?
Estos aspectos deben ser esenciales para poder plantear el escenario de
riesgo y las acciones correspondientes.
Todas las instituciones tiene tienen la obligacin de elaborar y presentar, para
su aprobacin ante la autoridad competente planes de contingencia para cada
una de las operaciones que desarrolle.
En el sector de educacin se viene trabajado los planes de contingencia:
Plan de Contingencia ante Heladas y Friajes
Plan de Contingencia ante Sismos y Tsunamis
Plan de Contingencia ante Lluvias, Inundaciones.
Adicionalmente cuenta con planes de contingencia por cada local de la sede
central del MINEDU.
En la etapa de formulacin con fines descriptivos y como marco referencial
para su aplicacin se debe definir la siguiente secuencia:

Etapas de la Formulacin del Plan:

a) Convocatoria por el Director o Gerente en su calidad de presidente
de la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres.
El presidente de la Comisin de Gestin del Riesgo de Desastres puede
invitar a profesionales y tcnicos de entidades cientficas, universidades,
colegios profesionales, especialistas e integrantes de la sociedad civil
para apoyar a la CGRD para.
b) Establecimiento del Plan de Trabajo del Equipo Tcnico.
El equipo tcnico o la Comisin de gestin del Riesgo de Desastres
deben elaborar su plan de trabajo estableciendo tareas
responsabilidades, plazos y recursos necesarios, estableciendo un
cronograma que indique la fecha de culminacin de la elaboracin del
Plan de Contingencia.
c) Definicin del Escenario.
Recopilacin de informacin sobre los peligros, vulnerabilidades y
riesgos segn su ubicacin geogrfica y/o actividad econmica,
informacin que se utiliza para definir el escenario y determinar el nivel
de riesgo que motiva la formulacin del plan de contingencia,
estableciendo prioridades.
d) Elaboracin del documento que contiene el Plan de Contingencia.
El plan de contingencia deber contener los procedimientos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta y restitucin del servicio
ante la ocurrencia de un evento adverso asociado a fenmenos
naturales o por la accin humana, para proteger la vida de la poblacin y
su patrimonio

Esquema del plan de contingencia del sector Educacin.

El esquema del plan de contingencia,

debe describir la realidad del territorio
donde se ubica el mbito de la DRE
/UGEL, con la finalidad de dimensionar
el escenario de riesgos, en tal
sentido, se podr determinar los
peligros, lo cual identificara las
vulnerabilidades de la poblacin
afectada y medir el nivel de riesgo.
En cuanto a los recursos se debe
hacer un sinceramiento de la
informacin, de los recursos existentes
a fin de conocer si ser suficiente para
la atencin de la emergencia, adems se debe estimar la cantidad faltante
necesaria para la atencin.
Para poder dimensionar el alcance de un plan de contingencia se debe tener
claro el escenario de riesgo frente al peligro.

Las caractersticas del Escenario de riesgo deben tener en cuenta el enfoque

territorial, con una mirada amplia que identifique los peligros y los riesgos que
se desarrollan a partir de los eventos.
Debe quedar claro que para cada tipo de peligro, se debe preparar un plan de
contingencia especifico, ya se ante un evento natural o antrpico, esto obedece
a que las causas y los efectos no son siempre los mismos, adems que la
poblacin vulnerable no siempre ser la misma ante diferentes peligros.
En nuestro pas tenemos la ley 28551 del 19 de Junio del 2005, donde se
establece la obligacin de elaborar y presentar los planes de contingencia los
mismos, el cual deber estar sujeto a los objetivos, principios y estrategias del
plan Nacional de atencin y prevencin ante Desastres.

Los objetivos del plan de contingencia

El plan de Contingencia debe contribuir a la disminucin de prdidas de
vidas, reducir los daos y prdidas materiales ante un evento adverso
ocurrido en la institucin.
Objetivos Especficos:
Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad y los servicios asistenciales en las
zonas afectadas
Restablecer las condiciones para que el proceso del servicio
educativo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y
educativas de la poblacin afectada, a fin de garantizar un
tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin
del evento.
Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica necesaria y
proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las
relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad
para las poblaciones afectadas.

En el Sector educacin la atencin de las emergencias con el plan de

contingencia deber tener ciertos contenidos los cuales deben
adecuarse a la realidad de cada regin.
1. Recopilar datos de referencia previos a la crisis o
declaratoria de estado o situacin de emergencia.
2. Establecer el perfil de la emergencia o desastre.
3. Definir la movilizacin de recursos humanos, tcnicos y
logsticos
4. Planificar la intervencin.
5. Identificar, movilizar y formar maestros o facilitadores para la
situacin de emergencia o desastre.
6. Elaborar o adecuar materiales educativos de apoyo y
materiales complementarios.
7. Elaborar el currculo de emergencia por evento.
8. Proveer suministros y logstica
9. Establecer mecanismos de coordinacin y asociaciones
estratgicas
10.Identificar y formar el recurso humano tcnico y administrativo
para la atencin.
11.Movilizar recursos
12.Actualizar, evaluar y retroalimentar el plan.
Cabe sealar que el 11 de Agosto del 2015, se aprob la Resolucin Ministerial
N 188-2015 de la Presidencia del Consejo de Ministros que Aprueba los
Lineamientos para la Formulacin y aprobacin de Planes de Contingencia.
Como complemento a la Ley, debido a que faltaba normar dichos lineamientos.

En esta resolucin se aprueban los lineamientos para las elaboraciones segn

los niveles desde el mbito Nacional, hasta el local, de la misma forma que
establece que deber ser articulado con el plan de operaciones de emergencia,
tener en cuenta los protocolos de emergencia que entran a funcionar una vez
que se activa la emergencia, deben tener una mirada hacia el futuro pensando
en la continuidad de operaciones, para que se articulen con el Plan de
Continuidad Operativa.
En la resolucin hace nfasis en cuanto a la conformacin de la comisin que
elaborara dicho plan, indicando que el equipo tcnico deben participar
profesional as como tambin invitar a representantes de instituciones
cientficas especializadas con la finalidad de dar sustento tcnico al equipo
formulador del plan.
La norma tambin brinda esquemas para los diferentes niveles, dando la
potestad a la entidad de poder adecuar segn su necesidad el esquema del
plan ya se incrementando o detallando la informacin. Para el caso del sector
educacin el esquema se trabaja con el sectorial, el cual servir para la DRE,
Ugel e I.E, la diferencia estar en la dimensin de los escenarios. Adems de
las poblaciones que se vern afectadas.
Consideraciones a tomar en cuenta:
De la Actualizacin del plan:
As mismo se menciona, dentro de los artculos que describe la ley, se indica
que a partir de la fecha de 5 aos desde la aprobacin, la Institucin est
obligado a presentar la actualizacin del plan, adems indica que en caso haya
alguna circunstancia que indique que el plan debe variar, se debe realizar la
actualizacin de manera obligatoria. La actualizacin debe llevar siempre a la
mejora continua del plan teniendo en cuenta los resultados obtenidos de los
simulacros, simulaciones.
De las Sanciones del Plan:
La ley indica claramente que realizara multas, segn:

Incumplimiento de actualizacin
Presentacin del plan incompleto
Incumplimiento de la presentacion de plan.

Las sanciones veran entre 1 y 5 UIT segn sea el caso.