Breve Histrico

H 100 anos o Estado brasileiro criou o Servio de Proteo ao ndio e Localizao de Trabalhadores Nacionais
(SPILTN), a primeira estrutura organizacional responsvel por uma poltica indigenista oficial. A Fundao
Nacional do ndio Funai, hoje vinculada ao Ministrio da Justia, tem suas origens relacionadas com a
criao do extinto SPILTN, mais tarde denominado apenas Servio de Proteo aos ndios (SPI).
Criado pelo Decreto-Lei n. 8.072, de 20 de junho de 1910, o SPI teve como objetivo ser o rgo do Governo
Federal encarregado de executar a poltica indigenista. Sua principal finalidade era proteger os ndios e, ao
mesmo tempo, assegurar a implementao de uma estratgia de ocupao territorial do pas. A criao do SPI
modificou profundamente a abordagem da questo indgena no Brasil.
Com este a Igreja deixou de ter a hegemonia no tocante ao trabalho de assistncia junto aos ndios, de modo
que a poltica de catequese passou a coexistir com a poltica de proteo por parte do Estado. Alm disso,
buscou-se centralizar a poltica indigenista, reduzindo o papel que os estados desempenhavam em relao s
decises sobre o destino dos povos indgenas.
A criao do SPI buscou modificar o quadro que vinha se delineando desde o final do sculo XIX. Nesse
perodo, eventos relevantes, como a independncia poltica do Brasil e o advento da monarquia, no
trouxeram mudanas significativas poltica indigenista. Esta continuou a ser realizada nos mesmos moldes
do Perodo Colonial, ou seja, com base na criao e manuteno de aldeias indgenas, tendo a catequese
como principal instrumento, inclusive com a participao de um leque maior de congregaes religiosas.
A primeira Constituio, de 1824, ignorou completamente a existncia das sociedades indgenas,
prevalecendo uma concepo da sociedade brasileira como sendo homognea. Consequentemente, no
reconheceu a diversidade tnica e cultural do pas e estabeleceu como sendo de competncia das Assembleias
das Provncias a tarefa de promover a catequese e de agrupar os ndios em estabelecimentos coloniais, o que
acarretou impactos significativos sobre as terras ocupadas.
No incio do sculo XX, constatou-se que a catequese missionria no havia conseguido converter os ndios,
defender seus territrios contra invasores, nem impedir seu extermnio, seja em decorrncia das doenas que
os contagiavam, seja promovido por matadores profissionais que eram contratados para abrir caminho
imigrao e especulao de terras.
Essa situao foi agravada pelos trabalhos de abertura da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, que atravessava
o territrio dos Kaingang, no estado de So Paulo, desencadeando uma disputa armada entre estes ndios e os
trabalhadores da estrada. No Esprito Santo e em Minas Gerais, eram os Botocudo que lutavam para impedir a
invaso de suas terras por colonos.
Com a chegada de imigrantes europeus aos estados do Sul do Pas, sobretudo Santa Catarina e Paran,
acenderam-se as disputas por terras entre esses colonos e os ndios que l habitavam. A principal tarefa do SPI
foi "pacificar" os povos indgenas em luta contra segmentos da sociedade nacional, o que ocorria em diversos
pontos do territrio brasileiro.
O ento coronel Cndido Rondon foi convidado para dirigir o novo rgo, em reconhecimento s suas
experincias no interior do pas e seus contatos pacficos com vrios povos indgenas.
Mais de meio sculo depois, a Funai foi criada por meio da Lei n. 5.371 de 5/12/1967 em substituio ao SPI.
Esta deciso governamental foi tomada num momento histrico em que predominavam, ainda, as ideias
evolucionistas sobre a humanidade e o seu desenvolvimento atravs de estgios. Esta ideologia de carter
etnocntrico influenciou a viso governamental, sendo que a Constituio vigente naquela poca estabelecia
a figura jurdica da tutela e considerava os ndios como "relativamente incapazes".
Mesmo reconhecendo a diversidade cultural entre as muitas sociedades indgenas, a Funai tinha o papel de
integr-las, de maneira harmoniosa, na sociedade nacional. Considerava-se que essas sociedades precisavam
"evoluir" rapidamente, at serem integradas, o que considerado na prtica como uma negao da riqueza da
diversidade cultural.
Posteriormente, com a edio da Lei n. 6.001 de 19/12/1973 (conhecida como Estatuto do ndio) se
formalizaram os procedimentos a serem adotados pela Funai para proteger e assistir as populaes indgenas,
inclusive no que diz respeito definio de suas terras e ao processo de regularizao fundiria. O Estatuto
do ndio representou um avano em relao poltica indigenista praticada, estabelecendo novos referenciais
no que diz respeito definio das terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios.

O Estatuto tambm assegurou aos ndios seu acesso ao quadro de pessoal da Funai, como forma de lhes
possibilitar a participao efetiva na implementao de programas e projetos destinados s suas
comunidades.
Entretanto, a nova poltica indigenista continuou ambgua no que se refere ao reconhecimento da
especificidade cultural dos ndios, pois propunha se a proteger as diferentes culturas indgenas ao mesmo
tempo em que objetivava sua integrao na sociedade brasileira. Mesmo com os avanos alcanados na
abordagem da questo indgena, a funo de tutela continuou sendo exercida pelo Estado reforando a
relao paternalista e intervencionista deste para com as sociedades indgenas, mantendo-as submissas e
dependentes. Contexto atual.
O processo de democratizao do Estado brasileiro, durante a dcada de 1980, permitiu e incentivou a ampla
discusso da chamada "questo indgena" pela sociedade civil e pelos prprios ndios, que comearam a se
conscientizar e a se organizar politicamente, num processo de participao crescente nos assuntos de seu
interesse.
Nas discusses e atividades polticas que envolveram o perodo de elaborao da Constituio, promulgada em
1988, foi intensa a atuao de entidades civis dedicadas causa indgena, bem como de entidades
constitudas pelos prprios ndios.
A Constituio de 1988 instaurou um novo marco conceitual, substituindo o modelo poltico pautado nas
noes de tutela e de assistencialismo por um modelo que afirma a pluralidade tnica como direito e
estabelece relaes protetoras e promotoras de direitos entre o Estado e comunidades indgenas brasileiras.
Alm disso, estabeleceu o prazo de cinco anos para que todas as terras indgenas (TIs) do pas fossem
demarcadas. Assim, estas mudanas de viso, de abordagem e dos princpios que devem orientar a ao do
Estado exigiram uma reformulao dos seus mecanismos de ao relativos s populaes indgenas.
Porm, a demora na regulamentao do texto constitucional e na efetivao das imprescindveis mudanas
no permitiu o cumprimento do prazo supracitado, mas continua permitindo e facilitando a permanncia da
antiga poltica e, em muitos casos, da viso do incio do sculo XX Em seus mais de 40 anos de existncia, a
Funai foi objeto de diversas iniciativas de reforma administrativa que foram limitadas pela falta de
estabilidade institucional e pela insuficiente deciso poltica de promover as mudanas necessrias em
ateno aos preceitos da Constituio e da base legal vigente.
Em pleno incio do Sculo XXI, os desafios existentes no somente esto centrados nessa tarefa, mas incluem
a necessidade de ajustar a estrutura do Estado para a abordagem da temtica indgena ao contexto social,
poltico e econmico atual. Esses desafios, vinculados ao processo de desenvolvimento do pas promovido pela
ao dos programas governamentais, dos investimentos privados e da ao da sociedade como um todo no
marco da consolidao da democratizao, exige uma Funai gil, moderna e de atuao estratgica que possa
cumprir com as suas atribuies e atender melhor s necessidades e aspiraes das populaes indgenas.
Desafios
Um dos maiores desafios da poltica indigenista brasileira, melhorar a integrao e sinergia das aes do
governo federal em parceria com estados, municpios e sociedade civil, com vistas a maior eficincia e
eficcia das polticas, Passados mais de 20 anos da promulgao da Constituio, ainda persistem situaes de
conflito que tornam vulnerveis os povos indgenas e suas terras, invadidas por madeireiros, garimpeiros,
atividades agropecurias ilegais, entre outras, decorrentes do processo de expanso econmica do pas nos
ltimos anos, sobretudo na Amaznia Legal.
O governo federal tem empenhado grande esforo para atacar essa questo, planejando e operando um
sistema articulado de monitoramento territorial e ambiental dessas terras, como tambm promovendo, em
parceria com outros rgos de governo, organizaes no governamentais e com a participao indgena,
projetos de gesto territorial.
Ao lado disso, a Funai desenvolveu um conjunto de procedimentos de proteo dos direitos indgenas,
coordenando o componente indgena que integra os estudos de impacto ambiental em processos de
licenciamentos ambientais de empreendimentos como hidreltricas, rodovias, linhas de transmisso e
distribuio, etc.
Para dar conta desses novos desafios, o Governo Federal deu incio a uma ampla reformulao da poltica
indigenista com a reestruturao da Funai, a criao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI e dos
Comits Regionais paritrios, espaos polticos estratgicos do protagonismo dos indgenas junto ao governo.

A Funai implantou um Centro de Formao Indigenista em Braslia e ampliou seu quadro de servidores,
qualificando e ampliando sua capilaridade, respeitando as territorialidades indgenas e os contextos regionais
com gesto participativa.
Nacionalmente, a CNPI constitui se no mais relevante espao de articulao e concertao de polticas
pblicas voltadas aos povos indgenas, envolvendo vrios rgos do governo federal e representantes indgenas
de todas as regies do pas.
Mais recentemente o governo federal criou a Secretaria Especial de Sade Indgena no mbito do Ministrio da
Sade, de modo a conferir maior eficcia ao Subsistema de Sade Indgena do SUS. Na ltima dcada, a
proteo e a promoo dos direitos dos povos indgenas se tornou a base fundamental de atuao do Estado, e
os esforos centraram-se na superao de paradigmas conceituais de tutela e assistencialismo que
historicamente referenciaram as aes governamentais com os povos indgenas no Brasil.
Com esse propsito, um conjunto de polticas e aes de longo prazo foi desenvolvido, com destaque para o
Programa Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas, componente do Plano Plurianual do governo
federal, coordenado pela Funai desde 2008 com uma perspectiva de articulao e transversalidade das
polticas pblicas, e para Politica Nacional de Gesto e Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI,
instituda pelo Decreto n. 7747, de 05 de junho de 2012.
INTRODUO: BREVE HISTRICO DA RELAO ENTRE O ESTADO E OS POVOS INDGENAS NO BRASIL
H cinco sculos, os Europeus portugueses chegaram Amrica, desembarcando em solo brasileiro, e deram
incio a uma paulatina reorganizao das terras que eram ocupadas pelos povos indgenas. Esse processo de
migrao se estendeu at o incio do sculo XX e marcou o processo de formao sociopoltica e econmica de
nosso pas.
O avano da colonizao implicou na extino muitas sociedades indgenas que ali viviam, em razo de
conflitos blicos, da disseminao das doenas trazidas pelos europeus, e da adoo de tticas de
"assimilao" dos ndios nova sociedade implantada.
O mapa da distribuio das populaes indgenas no territrio brasileiro hoje identifica os reflexos do
movimento histrico de expanso poltico-econmica. Os primeiros contatos se deram no litoral e s aos
poucos houve um movimento de interiorizao por parte dos europeus, motivo pelo qual o grande percentual
da populao indgena recenseada hoje no Brasil encontra-se na Amaznia Legal, embora, contudo, haja
maior concentrao da populao indgena no Centro-Sul e Nordeste do pas.
De acordo com o Censo 2010 do IBGE, a populao indgena no pas atualmente soma 896,9 mil indgenas.
Esto distribudos em 688 Terras Indgenas e algumas reas urbanas do territrio nacional. H tambm 82
referncias de grupos indgenas no-contatados, das quais 32 foram confirmadas pela Fundao Nacional do
ndio Funai.
Em 1910 foi criado o Servio de Proteo ao ndio SPI, rgo da Administrao Pblica Federal que
antecedeu a Funai, num momento histrico em que predominavam, ainda, as antigas ideias evolucionistas
sobre a humanidade e seu desenvolvimento por estgios, baseadas em um ideologia etnocntrica e nas teorias
raciais caractersticas da passagem do sculo XIX para o XX. Por isso, o ordenamento jurdico vigente poca
considerava os ndios indivduos "relativamente incapazes", estabelecendo a figura jurdica da tutela,
incorporando a prtica da assimilao destes povos sociedade nacional, e desconsiderando o conceito de
garantia de sua reproduo fsica e cultural.
A Fundao Nacional do ndio Funai foi criada em 1967, sucedendo o extinto SPI. Contudo, a poltica
indigenista do Estado brasileiro poca continuava a ser conduzida pelo vis da tutela e integrao dos
indgenas sociedade dominante. Tal poltica reforava a relao paternalista e intervencionista do Estado
para com as sociedades indgenas, mantendo-as submissas e profundamente dependentes.
O processo de democratizao do Estado brasileiro, durante a dcada de 1980, permitiu e incentivou a ampla
discusso da questo indgena pela sociedade civil e pelos prprios ndios, que comearam a se conscientizar
e a se organizar politicamente, num processo de participao crescente nos assuntos de seu interesse.
Apenas com o advento da promulgao da Constituio Federal de 1988, se opera uma radical alterao do
paradigma conceitual e jurdico da poltica indigenista. A partir da, foi extinta a figura da tutela, e garantido
o reconhecimento da autonomia e dos direitos decorrentes das especificidades culturais dos Povos Indgenas

no pas. Significou, ainda, um importante marco na proteo territorial como forma de viabilizar a reproduo
fsica e cultural dos ndios, garantindo-lhes o direito ao usufruto exclusivo de suas terras de ocupao
tradicional.
Em 2009, no intuito de reformular a atuao da Fundao Nacional do ndio, atualizando sua estrutura aos
novos marcos legais, foi editado o Decreto n 7056/09, que instituiu um processo de reestruturao do rgo
indigenista. As mudanas tiveram como objetivo a otimizao do funcionamento do rgo, a ruptura com o
paradigma assistencialista, e renovao das formas de relao da Funai com as comunidades indgenas em
mbito local.
No obstante, muitos desafios ainda esto colocados na atualidade para a consolidao de uma poltica
indigenista de ateno efetiva e integral aos Povos Indgenas. Nesse sentido, a Fundao Nacional do ndio
passa a apresentar, em apertada sntese, os principais avanos alcanados, os desafios a serem superados, e
um conjunto de propostas para balizar a atuao do Governo Federal no que tange poltica indigenista no
Brasil.
1. A POLTICA NACIONAL DE PROMOO E PROTEO DOS POVOS INDGENAS - PNPPPI
Embora a institucionalizao de polticas pblicas voltadas para os povos indgenas seja bastante antiga, nos
ltimos anos, temos observado um intenso fenmeno de desconcentrao de aes referentes pauta, o que
pressupe o compartilhamento, entre Ministrios e rgos federais, das responsabilidades pela execuo e
monitoramento das polticas de promoo e proteo dos direitos dos povos indgenas; e de descentralizao,
que significa a repartio de competncias entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Tais fenmenos de desconcentrao e descentralizao da poltica indigenista podem ser observados na
anlise
da
legislao
aplicvel

temtica
indgena.
Exemplificativamente,
citamos:
a) Acerca da educao voltada para os povos indgenas: Lei n 9394/1996, Lei n 10172/2001, Decreto n
26/91, Portaria Interministerial MJ/MEC n 559/91, Lei 10558/2002, Lei n 11096/2005, Decreto n 7778/2012:
essas legislaes estabelecem que a Funai no possui competncia direta para execuo de polticas pblicas
de educao escolar e superior indgenas, cabendo ao Ministrio da Educao e s Secretarias Estaduais e
Municipais
de
Educao;
b) Acerca as sade indgena: Lei n 8080/90, Portaria n 254/2002, Lei 12.314/2010, Decreto n. 7.336/2010,
Decreto n 7778/2012: tais legislaes estabelecem que compete Secretaria de Sade Indgena, vinculada ao
Ministrio da Sade, executar a poltica de ateno bsica sade dos povos indgenas, sendo as reas de
mdia e alta complexidade responsabilidade de Estados e Municpios, no sistema de compartilhamento de
atribuies do SUS. Assim, cabe Funai o papel de monitorar e fiscalizar as aes de sade desempenhadas
pela SESAI, Estados e Municpios.
No obstante existncia dessa legislao que distribui a diversos rgos e entes polticos a atribuio de
executar parcelas da poltica indigenista brasileira, o fato que essa descentralizao e desconcentrao no
foi incorporado de forma ampla pelos rgos pblicos, pela opinio pblica e pelos prprios executores da
poltica, sendo bastante comum que a Funai seja instada a se manifestar acerca de determinada parcela da
poltica indigenista cuja execuo no compete autarquia mas, sim, to somente, a coordenao.
Visando, assim, dar maior concretude a esse arranjo institucional complexo, j que envolve diversos
Ministrios e rgos do Poder Executivo Federal, mas tambm instituies e secretarias de estados e
municpios, a Funai vem promovendo cooperaes com esses mltiplos atores da poltica indigenista. Os
Termos de Cooperao ou Acordos de Cooperao pactuados visam garantir o cumprimento e a efetivao da
poltica indigenista brasileira, assumindo efetivamente a Fundao Nacional do ndio sua misso de coordenla.
Ocorre que a adoo de mltiplos Termos de Cooperao uma medida paliativa, uma vez que, como tais
instrumentos tem prazo certo de vigncia, dependendo, ainda, de eventual interesse poltico, as aes
desenvolvidas acabam no tendo a continuidade necessria a mdio e longo prazo, para garantir um quadro
de efetivo respeito aos direitos especficos dos povos indgenas no Brasil.
Diante desse quadro, faz-se necessrio, inicialmente, estabelecer um pacto em prol do respeito aos direitos
dos povos indgenas, sob a coordenao da Fundao Nacional do ndio, adotando-se como principal
instrumento a criao de uma Poltica Nacional de Promoo e Proteo dos Povos Indgenas.
No mbito dessa Poltica, entendemos ser relevante a instituio de um Sistema Nacional de Poltica
Indigenista - SNPI, que congregasse os arranjos institucionais necessrios articulao, pactuao e execuo
de polticas pblicas voltadas aos povos indgenas, com espaos para a participao e o controle social.

Tal instrumento garantiria um modelo de gesto compartilhada e participativa, garantindo a autonomia dos
entes federados ao mesmo tempo em que promoveria a implementao mais sistmica e articulada da poltica
indigenista, distribuindo responsabilidades e competncias, uniformizando e sistematizando a atuao dos
rgos e entes, visibilizando os direitos dos povos indgenas e possibilitando um monitoramento mais efetivo,
adequado e transparente, a partir de metas, objetivos, sistemas de informao e indicadores de gesto, a
exemplo de outros sistemas criados pelo Governo Federal.
A institucionalizao de um Sistema Nacional de Poltica Indigenista englobaria as seguintes estruturas e
instncias: a) Conferncias Nacional, Regionais e Locais de Poltica Indigenista, compreendendo instncias de
discusso das polticas, avaliao e proposio de avanos; b) Conselhos Nacional e Regional, para
acompanhamento e deliberao da poltica indigenista, podendo, em mbito local, ser reconhecido os espaos
dos Comits Regionais da Funai; c) rgo de coordenao central do SNPI, representado pela FUNAI; d) comit
tripartite (estados, municpios e Unio) para negociaes e pactuaes federativas; e) rgos executores da
poltica indigenista; f) ouvidorias; g) fundo para co-financiamento da poltica indigenista e repasse menos
burocrtico de recursos.
A Funai, a partir de reflexes internas e decorrentes da interao com outros rgos responsveis pela
execuo de aes no mbito da poltica indigenista, vem acumulando subsdios proposio desta iniciativa,
estando apta coordenao deste debate e formulao de proposta nesse sentido, por meio de processo
participativo com indgenas e demais rgos pblicos envolvidos.
A definio do Programa de Promoo e Proteo dos Direitos dos Povos Indgenas no PPA 2012-2015 j
apresentam pontos de convergncia com aes de diversos rgos federais, os quais precisam ser articulados
e organizados para garantir uma atuao sistmica e mais efetiva, voltada reduo das desigualdades
regionais e considerando-se a participao dos povos indgenas.
Os conceitos de promoo e proteo encontram-se consubstanciados no PPA 2012-2015 do Governo Federal,
"Plano Mais Brasil", e resultam do aprimoramento da poltica indigenista, levada a efeito especialmente pela
FUNAI.
O conceito de proteo no implica em tutela, rejeitada pelo texto constitucional de 1988, e que pressupunha
uma incapacidade dos povos indgenas e uma natura condio assimtrica entre os superiores capazes (os
ocidentais tutores) e os incapazes (os indgenas tutelados). A "proteo" diz respeito, sim, garantia
contempornea de que os direitos dos povos indgenas no sejam violados por uma relao assimtrica de
poder, historicamente observada entre esses povos e a sociedade envolvente, implicando em graves ameaas
integridade fsica e cultural dos ndios e sobre suas terras tradicionalmente ocupadas.
J o conceito de promoo, busca romper com a tradio assistencialista e clientelista das polticas at ento
implementadas aos povos indgenas. A "promoo" pressupe o reconhecimento da diferena como fator
positivo e potencializador, e no como fator de "desigualdade social". O dilogo com os povos indgenas
sempre possvel, sendo positivo quando considera as trocas simtricas, respeitando-se modos e
temporalidades adequadas a cada caso. O Brasil tem papel central nesse desafio para o sculo XXI: pensar e
propor relaes entre Estado e povos indgenas que leve em conta as especificidades e que demonstre um
dilogo, franco, efetivo e enriquecedor.
No contexto das proposies para adoo de uma nova poltica indigenista, voltada para o contexto ps-1988,
ps-tutela, importante destacar a misso da Funai, qual seja:
"Coordenar o processo de formulao e implementao da poltica indigenista do Estado brasileiro, instituindo
mecanismos efetivos de controle social e de gesto participativa, visando proteo e promoo dos direitos
dos povos indgenas."
Nesse sentido, so essenciais as definies de diretrizes estratgicas de atuao dos diversos rgos e entes
executores e fiscalizadores da poltica indigenista brasileira.
Assim, propomos que a Poltica de Proteo e Promoo dos Povos Indgenas visando a posse plena, pelos
povos indgenas, de seus territrios, deve ser focada nas seguintes eixos de atuao, que devem ser pautadas
pelo reconhecimento da autonomia indgena, pelo reconhecimento da necessidade de polticas especficas e
diferenciadas, a incorporao da temtica indgena por outros rgos pblicos e pelo dilogo intercultural:
proteo social
etnodesenvolvimento
regularizao fundiria
monitoramento e fiscalizao territorial
gesto ambiental e territorial

2. GESTO AMBIENTAL E TERRITORIAL

2.1. AVANOS:
- 2012: Instituio da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI por
meio do Decreto n 7747 da Presidenta Dilma
- 2013: Instituio do Comit Gestor da PNGATI em reunio realizada em 31 de outubro, quando tambm foi
aprovado o Regimento Interno da instncia
- 2013: lanamento de edital no valor de R$ 4.000.000,00, a partir de cooperao entre a Funai e o MMA, para
elaborao de Planos de Gesto Territorial e Ambiental PGTAs. Aprovao de 16 projetos com previso de
incio entre 2013 e 2014. Em elaborao pela Funai 03 PGTAs: Terra Indgena Mariwatsd/MT, do povo
Xavante, e Terras Indgenas Sai-Cinza e Munduruku/PA, do povo Munduruku, ambas, regies prioritrias para o
Governo Federal. Finalizados pela Funai 03 PGTAs em Roraima, no Acre, e no Mato Grosso. No total, j foram
elaborados realizados 25 PGTAs. Atualmente esto em processo de elaborao 23, e 10 esto em fase de
implementao, todos com participao da Funai.
2.2. PROPOSTAS:
- Elaborao de PGTAs em todas as TIs regularizadas
- Implementao de todos os PGTAs elaborados
- Apresentao de estratgia com medidas institucionais para a gesto territorial e ambiental compartilhada
de reas que apresentam interface entre terras indgenas e unidades de conservao federais (GT
Interinstitucional Funai / ICMBio institudo em 29 de maio de 2013 para discusso e apresentao da proposta.
Prazo de concluso dos trabalhos de GT: maio de 2014)
3. ETNODESENVOLVIMENTO
3.1. AVANOS:
- Projetos em Terras Indgenas de fomento a atividades produtivas, com apoio do Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7, do Banco de Desenvolvimento Alemo KFW e do Global
Environment Facility GEF, como por ex: o Projeto Demonstrativo de Povos Indgenas PDPI, os Projetos
Demonstrativos PDA, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal
PPTAL, o Programa Carteira Indgena, e o Projeto GATI de Gesto Ambiental e Territorial em Terras Indgenas,
que deu origem poltica de mesmo nome.
- 2007: Instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
- 2010: Instituio da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
- 2012: Criao da DAP-I
- 2012: Chamada Pblica do Brasil sem Misria para incluso dos indgenas no acesso ao fomento e ATER
- 2013: Incluso de representao indgena na Conferncia de Desenvolvimento Rural Sustentvel
3.2. PROPOSTAS:
- Ampliao do acesso pelos indgenas poltica de fomento e Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER, a
partir da sensibilizao de instituies de ATER preparadas para lidar com as especificidades das populaes
beneficirias, visando romper a dependncia das comunidades em relao s cestas bsicas.
- Adequao dos equipamentos, benefcios e servios de fomento e ATER s especificidades culturais
indgenas
- Instituio de Programa de acesso, multiplicao, distribuio e cultivo de sementes tradicionais aos povos
indgenas
- Realizao peridica de Feiras Nacionais de Sementes Tradicionais
- Regulamentao do Turismo em Terras Indgenas TIs e apoio aos projetos sustentveis de etnoturismo e
ecoturismo, respeitada a autonomia e a diversidade dos Povos Indgenas. Portaria Interministerial do
Ministrio da Justia, Funai, e Ministrio do Turismo, regulamentando o desenvolvimento de atividades
tursticas nas TIs do Brasil e implementao de um sistema de fiscalizao das atividades tursticas nas TIs
4. DOCUMENTAO BSICA, PREVIDNCIA, E ASSISTNCIA SOCIAL
4.1. AVANOS:
- Investimento da Funai na articulao com estados, municpios e outras organizaes para a reduo do subregistro dentre a populao indgena e a ampliao do acesso desta populao documentao bsica. De
janeiro setembro 2013, foram emitidos cerca de 14.500 documentos civis, sendo, aproximadamente, 11 mil,
correspondentes a Registro Civil de Nascimento, garantindo cidadania aos Povos Indgenas
- Atendimento do indgena como segurado especial, com direito aposentadoria por idade ou por invalidez,
auxlio-doena, auxlio-acidente, salrio maternidade, penso por morte, e auxlio-recluso
- Instalao de Centros de Referncia de Assistncia Social nas aldeias
- 2012: Garantia do registro de nomes e etnias indgenas e de aldeias na documentao bsica
- 2013: Assinatura de Acordo de Cooperao Tcnica entre Funai e Secretaria de Renda e Cidadania MDS,
instituindo agenda de trabalho que prev estudos e aes para adequao dos programas de Desenvolvimento
Social s especificidades indgenas

- 2013: Realizao de pesquisa para avaliao do desempenho do PBF e de outras polticas coordenadas pelo
MDS
- 2013: Parceria Funai / MDA / MDS permitiu que as distribuies das cestas bsicas s comunidades
beneficirias nas aldeias possam realizar-se por empresas contratadas pela CONAB. Em 2013 foram
distribudas cerca de 5,3 mil toneladas de alimentos, totalizando 219.998 cestas de alimentos, para mais de
65,2 mil famlias indgenas em situao de vulnerabilidade extrema e insegurana alimentar
4.2. PROPOSTAS:
- Adequao dos equipamentos, benefcios e servios de assistncia s especificidades culturais indgenas
- Poltica de documentao e servios para povos transfronteirios
- Criao da Base de Dados sobre acesso indgena a polticas sociais e de cidadania
- Regulamentar o monitoramento das aes de sade e educao escolar indgena pela Funai (ao em
andamento concluso 2014)
- Realizao de novos Censos das populaes indgenas no Brasil
5. INFRAESTRUTURA
5.1. AVANOS:
- Incluso dos indgenas como beneficirios do Programa Nacional de Habitao Rural PNHR e do Programa
Minha Casa Minha Vida MCMV
- Equiparao do atendimento dos povos indgenas ao dos agricultores familiares
- Previso da possibilidade de investimento diferenciado para a construo de habitaes tradicionais,
conforme a organizao cultural do Povo e comunidade beneficirios
- Incluso dos indgenas como beneficirios do Programa Luz para Todos
5.2. PROPOSTAS:
- Institucionalizar no mbito dos Programas Nacional de Habitao Rural e Minha Casa Minha Vida, uma linha
de fomento especfica para construes tradicionais indgenas
- Ampliar o acesso dos indgenas aos Programas de Infraestrutura com oferta de habitao e energia (quando
necessrio)
- Aumentar no mbito do Programa Luz Para Todos a oferta de fontes alternativas de energia Ex: solar
6. SADE INDGENA
6.1. AVANOS:
- 1999: Estabelecimento do Subsistema de Ateno Sade Indgena no mbito do SUS
- 2002: Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas
- 2007: Estabelecimento de diretrizes para a Poltica de Ateno Integral Sade Mental das Populaes
Indgenas
- 2010: Criao da Secretaria Especial de Sade Indgena SESAI
- 2013: Lotao de mdicos em aldeias para prestao de servios de ateno bsica, por meio do Programa
'Mais Mdicos'
- 2013: Realizao da Conferncia Nacional de Sade, precedida de etapas locais
6.2. DESAFIOS:
- Fortalecimento da Poltica de Ateno Bsica Sade, com instalao de unidades de sade em todas as
Terras Indgenas
- Atendimento de Alta e Mdia Complexidade que respeite as especificidades indgenas
- Qualificao das equipes de atendimento olhar diferenciado e respeito s prticas tradicionais de cura
- Atendimento nas reas de remoto acesso
- Concurso pblico especfico e capacitao de servidores para atuar junto aos Povos Indgenas
NOTA n1: Em 1999, por meio do Decreto Presidencial n 3156, a responsabilidade pela ateno sade
indgena deixou de ser de responsabilidade da Funai, passando a constituir uma atribuio, primeiramente da
Fundao Nacional de Sade Funasa, e posteriormente da Secretaria de Sade Indgena SESAI e demais
instncias do Sistema nico de Sade SUS. Todavia, a Funai mantm dentre suas finalidades institucionais, a
atribuio de monitorar as aes e servios de ateno sade indgena
NOTA n2: fundamental que as atividades relacionadas ateno bsica sade do indgena sejam
prestadas, sempre que possvel, dentro das terras indgenas

7. EDUCAO
7.1 AVANOS:
- Reconhecimento do direito a uma educao escolar indgena bilngue, especfica, diferenciada e
intercultural
- Acesso crescente ao ensino superior vagas complementares e/ou vestibular especfico
- Estabelecimento de cursos especficos para a formao de professores indgenas no nvel superior Licenciaturas Interculturais ou Indgenas (2010 mais de 5 mil professores indgenas habilitados)
- Aumento significativo do oramento da Unio dedicado educao escolar indgena (2002: 400 mil e 2004:
3,6 milhes)
- Produo significativa de materiais bilngues e construo de escolas nas aldeias (Programa de Aes
Articuladas do MEC a partir de 2007)
- 2003: Criao do Programa Nacional de Alimentao Escolar Indgena
- 2005: Criao do Projeto Inovador de Fortalecimento de Escolas de Ensino Mdio Indgena
- 2009: Criao dos Territrios Etnoeducacionais gesto compartilhada para o desenvolvimento da educao
intercultural indgena
- 2013: Programa Bolsa Permanncia MEC Institudo a partir da articulao entre a Funai e o MEC como
forma de suceder e qualificar o benefcio de apoio financeiro custeado at ento exclusivamente pela
Fundao a estudantes universitrios indgenas. Grande parte dos indgenas que ingressam em instituies de
ensino superior, por ser egressa de comunidades indgenas nada ou pouco monetarizadas, teriam remotas
chances de permanncia nas cidades que sediam as instituies sem o apoio do Estado por meio destes
recursos
7.2. DESAFIOS:
- Produo de materiais bilngues para os ltimos anos do ensino fundamental e para o ensino mdio
- Publicao e divulgao da publicao acadmica indgena
- Implementao do ensino mdio intercultural nas escolas indgenas
- Construo de um sistema diferenciado de avaliao escolar indgena
- Institucionalizao de polticas de acesso de estudantes indgenas ao ensino superior e que permitam sua
permanncia
- Implantao do Programa Nacional de Educao Escolar Indgena (em fase de concluso pelo MEC com apoio
da Funai)
- Construo de um Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena (em discusso na Comisso Nacional de
Educao Escolar Indgena)
NOTA n1: Em 1991, por meio do Decreto Presidencial n 26, a responsabilidade pela coordenao das aes
referentes educao indgena, passou a constituir uma atribuio do Ministrio da Educao, e o seu
desenvolvimento, ficou cargo das Secretarias Estaduais e Municipais de Ensino. Todavia, as definies devem
ser precedidas de oitiva da Funai, que mantm dentre suas finalidades institucionais, a atribuio de
monitorar as aes e servios de educao diferenciada para os povos indgenas
NOTA n2: A Funai segue com a responsabilidade de fomentar a realizao de processos educativos prprios
(tradicionais)
NOTA n3: fundamental que as atividades ligadas ao ensino fundamental e ao ensino mdio dos indgenas
sejam prestadas, sempre que possvel dentro das terras indgenas
8. PROTEO DAS TERRAS E PROMOO DE SEGURANA PBLICA AOS INDGENAS
Atualmente verifica-se um aumento da criminalidade e de outras violncias afetando os povos indgenas no
Brasil. Dentre os fatores que agravam esse quadro, podemos citar a crescente facilitao do acesso s reas
indgenas por terceiros em virtude da proximidade de algumas terras indgenas a centros urbanos e/ou das
faixas de fronteira do pas, do incremento das malhas rodovirias e hidrovirias e do investimento em
empreendimentos de infra-estrutura em todo o pas e, sobretudo, em razo da insuficincia de aes de
promoo social efetivamente articuladas s de proteo territorial e segurana pblica com cidadania,
desenvolvidas por meio de parcerias entre a Funai e rgos de segurana pblica dos estados e Governo
Federal. Neste contexto, intensifica-se o consumo de bebidas alcolicas e outras drogas, que tambm tm se
mostrado como propulsores de atos violentos.
8.1. AVANOS:
- Criao de uma Coordenao-Geral de Monitoramento Territorial na Funai
- Participao da Funai na Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais
- Acordo de Cooperao Tcnica com o Departamento de Polcia Federal para a promoo de aes conjuntas

8.2. PROPOSTAS:
- Para superao deste cenrio, a Funai prope a elaborao e Implementao da: Estratgia Nacional De
Enfrentamento Violncia Contra Povos e Terras Indgenas, contemplando 03 eixos de atuao
interinstitucional para o enfrentamento aos Crimes contra o patrimnio da Unio, em regies de fronteira, e
violncias ou ameaas aos povos em situao de isolamento voluntrio; Crimes contra a coletividade indgena;
e Crimes comuns praticados em TIs regularizadas Proposta Preliminar da Funai para subsidiar o debate na
Oficina Anexo. Aguardando realizao de Oficina para pactuao da estratgia entre Ministrio da Justia
MJ e Fora Nacional, Funai, Polcia Federal, e Polcia Rodoviria Federal
- Regulamentao do Poder de Polcia da Funai, habilitando seus servidores realizao de fiscalizao das
Terras Indgenas, coibindo e reprimindo a extrao ilcita de recursos naturais das reas que integram o
patrimnio da Unio. Aguardando realizao de Oficina para pactuao da regulamentao entre Ministrio da
Justia MJ e Fora Nacional, Funai, Polcia Federal, e Polcia Rodoviria Federal
- Incremento oramentrio para as aes de proteo preventivas, a partir do fortalecimento das formas
prprias de organizao social dos povos indgenas e de soluo de conflitos internos, inclusive por meio de
capacitaes das comunidades em vigilncia territorial.
9. CIDADANIA, MOBILIZAO E PARTICIPAO SOCIAL INDGENA
9.1. AVANOS:
- Crescente constituio das associaes e organizaes indgenas
- Criao de instncias pelo Governo que asseguram a participao indgena:
- 1999: Conselhos Distritais de Sade Indgena
- 2001: Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena
- 2004: Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
- 2006: CNPI Comisso Nacional de Poltica Indigenista
- 2009: Comits Regionais
- 2013: Comit Gestor da PNGATI
- 2004: Ratificao da Conveno 169 Organizao Internacional do Trabalho OIT; Internalizada no
ordenamento jurdico vigente por meio da Lei n:
- 2009: Processo participativo de construo e apresentao de Projeto de Lei que institui o novo Estatuto do
ndio
- 2010 e 2011: Processo participativo de construo e apresentao da proposta de Poltica Nacional de
Gesto Ambiental e Territorial PNGATI
- 2012: Instituio de GTI para discusso e apresentao de proposta de regulamentao da Consulta Livre
Prvia e Informada aos Povos Indgenas, com base no que dispe a Conveno 169 da OIT
9.2. PROPOSTAS:
- Instncias de participao e controle social compondo o Sistema Nacional de Poltica Indigenista
- Regulamentao da Consulta Livre Prvia e Informada aos Povos Indgenas, com base no que dispe a
Conveno 169 da OIT Memorando contendo notas da da Funai Anexo
- Realizao da I Conferncia Nacional de Proteo e Promoo aos Direitos dos Povos Indgenas em 2015, com
incio das etapas preparatrias (locais, regionais) em 2014
- Realizao em 2014 da Campanha de Enfrentamento ao Racismo e Preconceito contra os Povos Indgenas
em parceria com a SEPPIR
- Fortalecimento da Ouvidoria da Funai, com a implementao de um "Disque Funai" que permita ligaes
gratuitas pelos indgenas para apresentar denncias, solicitaes, reclamaes, e sugestes, e da Ouvidoria
Itinerante que possa realizar incurses peridicas s terras indgenas
10. INTERVENINCIA EM PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
10.1. AVANOS:
- Organizao da atuao da Funai nos processos de licenciamento, com a criao da Coordenao-Geral de
Licenciamento
- Garantia da oitiva dos povos indgenas nos processos
- Reconhecimento por outros setores governamentais da importncia do componente indgena nos processos
de licenciamento ambiental
- Normatizao dos procedimentos internos da Funai e dos demais setores governamentais sobre a
participao da Funai nos Processos de Licenciamento Ambiental
10.2. DESAFIOS:
- Qualificao do processo de adimplemento das medidas de mitigao e compensao de impactos
- Normatizao plena dos procedimentos do componente indgena
- Garantia plena do direito de consulta no mbito dos processos de licenciamento ambiental
- Possibilidade plena de intervenincia da Funai em processos de licenciamento referentes a
empreendimentos estaduais e municipais

- Garantia do direito e regulamentao da consulta no mbito dos processos de licenciamento ambiental

- Capacitao de agentes para a participao nos processos de licenciamento ambiental
11. PROCESSOS DE DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS
Conforme j descrito, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, inaugurou-se um novo marco
legal, que impe ao Estado o dever de demarcar as terras indgenas e fazer protege-las, considerando os
espaos necessrios reproduo dos modos de vida tradicionais desses povos, com a necessria perspectiva
de futuro para as comunidades, o que culminou, na dcada de 1990, com a regularizao fundiria de grande
parte das terras indgenas da Amaznia Legal.
As terras indgenas localizadas em regies caracterizadas por intenso processo de colonizao e expanso
econmica, designadamente no Centro-Sul, Sudeste e Nordeste do pas, a despeito de abrigarem a maior
parte da populao indgena do pas, ficaram margem dessa nova poltica de demarcao e os povos
indgenas permaneceram confinados em reas nfimas, reconhecidas pelo Servio de Proteo aos ndios entre
1910 e 1967, sob o antigo marco legal. Neste sentido, a Unio, por meio da Funai, cumprindo seu dever
constitucional e visando superar as situaes de violaes de direitos humanos, centrou esforos, a partir de
meados da dcada de 2000, nas demarcaes de terras indgenas nessas reas, com se pode depreender da
anlise do quadro abaixo.
11.1. AVANOS:

Importa esclarecer que 8% das 419 terras indgenas j regularizadas e que integram o patrimnio da Unio
para usufruto exclusivo dos povos indgenas e so registradas nos cartrios e Secretaria de Patrimnio da
Unio, inclusive algumas com presena de ndios isolados e recm-contatados, no se encontram na posse
plena das comunidades indgenas, o que impe desafios ao Governo Federal para a definitiva regularizao
fundiria dessas reas e a efetivao dos direitos territoriais indgenas, com a devida proteo dos bens da
Unio.
11.2. DEBATES EM PAUTA:
- A participao da Funai j vem ocorrendo nos debates intragovernamentais voltados otimizao dos
processos de regularizao fundiria das TIs. Assim, sugerimos a edio de nova Portaria do Ministrio da
Justia, aps debate e dilogo com representaes indgenas (especialmente na CNPI), nos termos que vm
sendo
debatidos,
e
a
manuteno
dos
termos
do
Decreto
n
1775/96
- Tendo em vista as inmeras proposies legislativas tendentes regulamentao do pargrafo 6 do artigo
231 da Constituio Federal, a Funai prope que eventual proposta de Governo nesse sentido venha a
considerar sua manifestao sobre o tema, expressa em Nota Tcnica Anexo
11.3. PROPOSTAS:
- Criao do Programa Nacional de Compensao por Participao no Ordenamento Fundirio (nomenclatura
preliminar), visando possibilitar a compensao de eventuais danos sofridos por detentores de ttulos
sobrepostos s terras indgenas ante a nulidade dos mesmos, decorrente do reconhecimento pela Unio de
Terras Indgenas sistematizao da proposta em fase de concluso pela Funai em conjunto com o MJ, com
base nas discusses j realizadas no mbito deste Ministrio. A proposta, em suma, deve prever formas de
capitalizao dos Estados por iniciativas tendentes compra de terras para assentamento de beneficirios da
Reforma Agrria, reparao de danos a possuidores de reas tituladas por Estado ou pela Unio dentro de
terras indgenas, no intuito de evitar e solucionar conflitos decorrentes dos processos de demarcaes.
12. POLTICA DE PROTEO DE POVOS INDGENAS ISOLADOS E RECM CONTATADOS
12.1. AVANOS:
- Avanos na localizao de grupos de ndios isolados, visando e viabilizando sua proteo, alm da
articulao de operaes para a consolidao da posse plena de povos isolados e recm-contatados de seus
territrios,
a
exemplo
da
Terra
Indgena
Aw
- Qualificao da metodologia aplicada na proteo de localizao e monitoramento de ndios isolados
- Constituio de programas de polticas pblicas especficos para os povos indgenas recm contatados, a
exemplo dos Programas Korubo e Zo', por meio de articulaes interinstitucionais, com rgos como o MEC,
MDA,
MDS,
INCRA,
MS/SESAI,
Governos
estaduais
e
Municipais
- Grupo de Trabalho interministerial entre SESAI/MS e FUNAI/MJ, institudo com a finalidade de desenvolver
polticas especficas de sade para os povos indgenas isolados e recm-contatados.
12.2 DESAFIOS:
- Fortalecimento da poltica de sade para os povos indgenas recm-contatados, com a elaborao de planos
emergenciais e formalizao de protocolos conjuntos entre FUNAI e SESAI
- Fortalecimento da articulao com rgos de segurana para a realizao das operaes conjuntas de
proteo s terras indgenas com presena de ndios isolados
- Estruturao adequada das Frentes de Proteo Etnoambientais, visando o fortalecimento da Poltica de
Proteo dos Povos Indgenas Isolados e a garantia de condies dignas de trabalho aos servidores lotados
nessas unidades
- Ampliao dos programas especficos de polticas pblicas para os povos indgenas recm-contatados, por
meio de parcerias e articulaes interministeriais.
13. ESTRUTURA DA FUNAI
13.1. CONTEXTUALIZAO E SITUAO ATUAL:
Em 2009, a Funai passou por um processo de reestruturao que reorganizou a estrutura da sede e a
disposio de suas unidades descentralizadas. As mudanas tiveram como objetivo a otimizao do
funcionamento do rgo, a ruptura com o paradigma assistencialista, e renovao e melhoria das formas de
relao da Funai com as comunidades indgenas em mbito local.

Passados 04 anos da implantao desta reestruturao, vislumbrou-se a necessidade de aprimorar ainda mais
esse modelo de gesto, fortalecendo a capacidade de administrao das unidades descentralizadas
intermedirias, que so gestoras (Coordenaes Regionais CRs), e potencializando a ateno s comunidades
indgenas pelas unidades mais descentralizadas, que so apenas finalsticas (Coordenaes Tcnicas Locais
CTLs).
Conforme disposto no Estatuto da Fundao, atualmente disposto no Decreto n 7778 de 27 de julho de 2012,
o rgo tem, em suma, por finalidade:
- proteger e promover os direitos dos povos indgenas, em nome da Unio;
- formular, coordenar, articular, monitorar e garantir o cumprimento da poltica indigenista do Estado
brasileiro;
- promover e apoiar estudos e pesquisas cientficas sobre os povos indgenas;
- monitorar as aes e servios de ateno sade e de educao diferenciada para os povos indgenas;
- promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel nas terras indgenas; VIII - despertar, por meio de
instrumentos de divulgao, o interesse coletivo para a causa indgena;
- exercer o poder de polcia em defesa e proteo dos povos indgenas.
Sua estrutura composta por:
01 Diretoria Colegiada
01 Presidncia
03 Diretorias: Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel; Diretoria de Proteo Territorial;
Diretoria de Administrao e Gesto
37 Coordenaes Regionais CRs
291 Coordenaes Tcnicas Locais CTLs
12 Frentes de Proteo Etnoambiental FPEAs
01 Museu do ndio.
A estrutura no vem oferecendo as condies necessrias para a execuo plenamente satisfatria das
polticas pblicas que atendam s demandas dos povos indgenas. As unidades intermedirias deveriam ter
equipes multidisciplinares para, alm de executar aes finalsticas junto s terras indgenas, elaborar,
organizar e executar contratos necessrios para a implementao das polticas pblicas. Isso aumentaria a
demanda por servidores. Alm disso, a fixao de unidades em locais remotos, prximos s terras indgenas, a
baixa remunerao dos servidores e ausncia de um plano de carreira especfico, que contemple as
especificidades do rgo, so fatores que aumentam a dificuldade de fixao de servidores e de acesso a
servios e rgos com os quais necessrio interagir para dar integral cumprimento s atividades da
Fundao. Desta forma, estamos propondo que, num mdio prazo, seja promovida a realocao de todas as
CRs para as Capitais dos Estados em que h presena da Funai, e a reduo e especializao das unidades
gestoras (CRs) nas aes de gesto, e aumento e qualificao das unidades finalsticas (CTLs) para a
realizao das aes junto s comunidades indgenas com maior proximidade possvel de suas terras. Essa
ao ser precedida de dilogo com os indgenas.
A Funai verifica um grande dficit em seu quadro de servidores, o que compromete o cumprimento integral de
seus objetivos e metas. Alm do alto ndice de aposentadorias previstas para os cinco anos subsequentes, vez
que o rgo possui um quadro envelhecido em funo do longo perodo sem realizao de concursos, os cargos
criados pela Lei n 11.357/2006, alterada pela Lei n 11.907/2006, no foram integralmente providos. A
referida Lei criou 600 cargos de indigenista especializado, 1.800 cargos de agente em indigenismo, e 700
cargos de auxiliares em indigenismo. No entanto, sequer a metade foi definitivamente provida.
Se considerarmos as exoneraes, aposentadorias, e vacncias decorrentes de movimentao de pessoal para
outros rgos, ser necessria a realizao de novos concursos pblicos nos prximos exerccios visando a
reposio e a renovao da fora de trabalho do rgo.
Ademais, frise-se a grande evaso de servidores ingressos nos ltimos concursos pblicos realizados. Isto se
deve tambm ausncia de um plano de carreira que possibilite a fixao, a longo prazo, dos servidores no
rgo, sobretudo os com formao especializada. E a concesso do adicional de fronteira, que possibilite a
permanncia de servidores em reas remotas e de risco, a exemplo do ocorrido em outras carreiras do Servio
Pblico Federal, tambm medida recomendvel.

13.2. PROPOSTAS:
13.2.1. PRIORIDADES EMERGENCIAIS:
1) Recomposio da equipe de trabalho, por meio de um quadro de pessoal adequado, capacitado e motivado
a) Concursos pblicos para suprir dficit de pessoal 2.909 vagas
O quadro abaixo demonstra a necessidade de servidores da FUNAI.

b) Distribuio IDEAL dos servidores por unidade da Funai

CR Coordenaes Regionais
CTL Coordenaes Tcnicas Locais
FPEA Frente de Proteo Etnoambiental
c) Adequao na estrutura dos Cargos em Comisso

NOTA n1: altamente recomendvel que o Chefe da Procuradoria Federal Especializada da Funai possa
ocupar um DAS5, visando a equiparao da situao da Funai com a situao das demais autarquias e
fundaes.
NOTA n2: Ademais recomendamos, tanto quanto j solicitamos a lotao de um Procurador da PGF em cada
Coordenao Regional da Funai, considerando a real necessidade, em funo do alto nmero de aes
judiciais em que o rgo figura nos polos ativo e passivo.
NOTA n3: Recomenda-se discusso entre MJ/Funai e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
vistas a formulao e implementao de um Plano de Carreira Indigenista que possibilite extino da
discrepncia entre remunerao dos servidores efetivos do rgo de outras carreiras do Servio Pblico
Federal com exigncias similares de formao, a exemplo das carreiras ambientais e transversais,
contemplando os adicionais por localizao em faixa de fronteira, periculosidade e as gratificaes por
titulao alcanada, garantindo a fixao de recursos humanos qualificados na instituio, assim como o
incentivo formao e especializao dos profissionais, conforme diretriz da atual Administrao Pblica
Federal.
2) Recursos Oramentrios:
No bastassem as dificuldades sinteticamente acima apresentadas, esta FUNAI conta com dotao
oramentria significativamente insuficiente para o cumprimento de sua misso institucional. O oramento da
FUNAI representa apenas 3,3% do oramento total do Ministrio da Justia. Nos ltimos anos, a dotao
aprovada encontra-se estagnada em torno de R$ 175,0 milhes, com limite de execuo da ordem de R$ 150,0
milhes (corte de 25% na dotao aprovada), a despeito do alto ndice de execuo, da ordem de 97%, em
mdia.
Em consequncia da limitada dotao, a Fundao vem logrando apenas garantir o funcionamento mnimo das
unidades administrativas, e alcanando a lamentvel condio de atender apenas as emergncias, sem
qualquer chance expanso e avano significativo nos resultados da poltica por meio de sua atuao.
Importante registrar que os recursos destinados ao investimento representam apenas 14% do total disponvel
para as despesas decorrentes do custeio da mquina, montante irrisrio se consideradas as necessidades de
investimento e, montante raso inclusive para repor a depreciao dos equipamentos em uso. Isso significa
reduo contnua do capital instalado, limitando sobremaneira a atuao da Fundao no cumprimento das
suas obrigaes constitucionais e legais. Para corrigir este quadro, faz-se necessrio macio aporte de
recursos para modernizao da estrutura da Funai tecnologia de informao, veculos, sedes prprias, etc.
para elevar o alcance e a eficcia da atuao do Estado brasileiro junto aos povos indgenas. Proposta da
Funai para investimento na modernizao da instituio.
14. INFORMAES SOBRE REGULAMENTAES INTERNAS:
Informamos que no ano de 2013 a Fundao trabalhou para regulamentar alguns temas de fundamental
importncia para otimizar o funcionamento do rgo e da poltica indigenista. ttulo exemplificativo,
citamos:
- Portaria que estabelece as regras para pagamento de auxlio financeiro a indgenas
- Portaria que estabelece as regras para o acolhimento de indgenas pela Funai em Braslia
- Instruo Normativa que dispe sobre os procedimentos internos para intervenincia da Funai em processos
de licenciamento ambiental de empreendimentos que impactam povos ou terras indgenas
- Normativa para regulamentao de pistas de pouso em terras indgenas em conjunto com o Ministrio da
Sade (SESAI); Ministrio da Defesa; e Secretaria de Aviao Civil da Presidncia trabalho coordenado no
mbito do Comit de Sade e Segurana Alimentar em fase de concluso
- Portaria que regulamenta a autorizao de ingresso em terra indgena pela Funai em fase de concluso
- Instruo Normativa que dispe sobre procedimentos internos para a abertura e instruo de processos
administrativos do rgo minuta concluda a ser apresentada e finalizada em oficina de trabalho a realizarse no prximo dia 22/1115. PROPOSTA DE AES A SEREM REALIZADAS AINDA EM 2013 PELO GOVERNO
FEDERAL PARA FORTALECIMENTO DA POLTICA INDIGENISTA:
- Deciso da Presidenta Dilma sobre a criao da Poltica Nacional de Promoo e Proteo dos Povos
Indgenas, que institui o Sistema Nacional de Poltica Indigenista. Caso haja adeso da Presidenta a esta
proposta, a Funai concluir proposta preliminar de Decreto que institui a Poltica e submeter ao debate com

os indgenas e demais rgos governamentais na CNPI para concluso em 2014;

- Criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista por meio de Decreto Presidencial;
- Deciso da Presidenta Dilma sobre a realizao da I Conferncia Nacional de Proteo e Promoo aos
Direitos dos Povos Indgenas, a ser realizada em 2015. No ano de 2014 podem ser realizadas as etapas locais e
regionais da Conferncia, cuja organizao pode ser coordenada pela Funai. Ser necessrio aporte de
recursos oramentrios para a realizao;
- Revogao da Portaria n 303 de 16 de julho de 2012 da Advocacia-Geral da Unio, considerando recente
deciso do Supremo Tribunal Federal acerca dos Embargos Declaratrios ao Acrdo da Petio n 3388 (caso
Raposa Serra do Sol);
- Visita da Presidenta Dilma a uma Terra Indgena. A proposta de atividade pode ser organizada pela Funai;
- Aprovao ainda em 2013 de um pacote voltado regularizao fundiria de Terras Indgenas, sem prejuzo
do cumprimento integral das metas consubstanciadas no PPA 2012-2015 Plano Mais Brasil do Governo Federal