Informe de polticas

junio de 2006
nmero 1

Hacia respuestas ecaces

en materia de seguridad
alimentaria en situaciones
de crisis

La FAO est perfeccionando los protocolos de respuesta para las emergencias en un entorno de reforma de la intervencin
humanitaria en todo el sistema de las Naciones Unidas
La reforma de la intervencin humanitaria
es un tema central del programa de
la poltica de las Naciones Unidas.
Los donantes y las organizaciones
internacionales estn colaborando para
que la respuesta humanitaria sea ms
previsible, oportuna y ecaz, a travs
de una serie de medidas que incluyen la
iniciativa Principios y Buenas Prcticas
en la Donacin Humanitaria; el marco
de anlisis de las necesidades del
procedimiento de llamamientos unicado;

el enfoque de direccin de grupo y el

fondo de respuesta central de emergencia,
recientemente renovado. En este panorama
en acelerada evolucin en qu forma puede
contribuir una perspectiva de seguridad
alimentaria a una mejor intervencin
humanitaria?
La FAO, por ejemplo, est creando un marco
de respuesta para emergencias que determina
las prioridades inmediatas de seguridad
alimentaria y las medidas para incrementar la

productividad y la capacidad de adaptacin

de los sistemas de alimentos a mediano
y largo plazo. Este marco reconoce que
las emergencias alimentarias persistentes
complejas y prolongadas exigen opciones
diversicadas de respuesta, que incluyen:
proteccin social, restablecimiento de los
medios de subsistencia e incrementar la
capacidad de adaptacin de los sistemas
alimentarios.

Protocolo para las intervenciones de emergencia para la seguridad alimentaria

El marco contempla las estrategias de intervencin de emergencia como un proceso con horizontes de planicacin de largo plazo, ms
que como una serie de evaluaciones de las necesidades de emergencia para cada caso. Tambin contiene mecanismos de recuperacin de
reacciones a travs de las diversas etapas del ciclo de gestin del proyecto.
grco 3: el protocolo para las intervenciones de emergencia

anlisis de la
situacin

anlisis de la
intervencin

planicacin de la
intervencin

ejecucin de la
intervencin

seguimiento/
evaluacin
El protocolo para las intervenciones de emergencia (grco 3) incluye los principales elementos siguientes:
anlisis de la situacin: Se determinan y se obtiene consenso tcnico sobre los aspectos fundamentales de una situacin
determinada, incluida su gravedad, la magnitud, las causas directas y de base.
anlisis de la intervencin: Se determinan las diversas opciones de intervencin para mejorar la situacin a corto y a largo
plazo, as como lo necesario para ejecutarla.
planicacin de la intervencin: Se determinan y establecen las necesidades operacionales y los sistemas, incluidos la
promocin y la recaudacin de fondos.
ejecucin de la intervencin: Se lleva a cabo la intervencin para obtener las repercusiones previstas.
seguimiento/evaluacin: Se supervisan y evalan los cambios que se presenten en el anlisis de la situacin y las
repercusiones de la intervencin.
Publicacin de la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO), con apoyo del Programa de Cooperacin FAO/Gobierno de los
Pases Bajos y el Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE
Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO) : http://www.fao.org/es/esa/
Programa de Seguridad Alimentaria FAO/CE: http://www.foodsecinfoaction.org/

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nmero 1

Justicacin del protocolo

para intervencin
La justicacin del protocolo para
intervencin es proporcionar:
Enfoques transparentes y oportunos
para las crisis: El protocolo para
intervencin determina una secuencia
lgica clara y la serie completa de
elementos que deben estar presentes en
una intervencin para una crisis en curso.
El protocolo se concentra en la evolucin
y la dimensin de la ayuda humanitaria,
reconociendo que las emergencias
complejas necesitan una planicacin ms
amplia para afrontar situaciones que se
prolongan y son desiguales en el tiempo y
el espacio.

Intervenciones de base amplia para la

seguridad alimentaria: El protocolo para
intervencin pone en prctica el concepto
del anlisis de la intervencin estratgica y
considera opciones apropiadas de mediano,
corto y largo plazo. Va ms all de las
opciones estndar de intervencin (como la
ayuda alimentaria, la distribucin de semillas
y aperos), para incluir proteccin social,
restablecimiento de los medios de subsistencia
y capacidad de adaptacin de los sistemas
alimentarios, que hoy son ms pertinentes
que nunca antes en las intervenciones
humanitarias.

Enfoque basado en la informacin:

El protocolo formula la necesidad de
una base sistemtica de informacin
sobre la seguridad alimentaria antes de
la crisis, como base de una evaluacin
y seguimiento continuos en los pases
propensos a desastres recurrentes y crisis
prolongadas.

Otras iniciativas en curso para mejorar el

anlisis de la seguridad alimentaria y los
mecanismos de intervencin se describen a
continuacin:

posteriores a la emergencia, como el

tsunami de 2004-2005 y el terremoto de
Pakistn en 2005.

Labor realizada hasta la

fecha
A travs del Programa de asociacin
entre la FAO y los Pases Bajos, la FAO
est institucionalizando un protocolo
de intervencin que proporciona
intervenciones de seguridad alimentaria
pertinentes a distintos tipos de crisis, a
partir de un marco amplio que analiza y
atiende las necesidades de la poblacin.
Una serie de instrumentos tcnicos apoyan
la funcin de la FAO en la intervencin
en las crisis, con relacin al ciclo de
emergencia de los desastres. Estos
instrumentos son:
(i) Misiones de evaluacin de los cultivos y
el suministro de alimentos;
(ii) El Sistema mundial de informacin y
alerta sobre la alimentacin y la agricultura
(SMIA); y
(iii) Misiones especiales, misiones de
evaluacin agrcola, anlisis subsectoriales
(por ej., de la nutricin, el ganado, la
infraestructura) y misiones de recuperacin
y socorro.

La Clasicacin integrada de la seguridad

alimentaria y la fase humanitaria es
un instrumento para mejorar el anlisis y
la toma de decisiones en situaciones de
emergencia, que estn elaborando la FAO
y la Dependencia de Evaluacin de la
Seguridad Alimentaria (FSAU), Somalia. Este
instrumento es un sistema normalizado de
clasicacin que integra informacin sobre
la seguridad alimentaria, la nutricin y los
medios de subsistencia, en una exposicin
sencilla que indica la gravedad de una
crisis y lo que supone para la intervencin
humanitaria.

Se ha fortalecido el apoyo en el pas que

conecta la informacin sobre la seguridad
alimentaria con la elaboracin de polticas
y estrategias, la formulacin de programas
y las intervenciones. Existen los siguientes
programas especcos: el Programa CEFAO de informacin sobre la seguridad
alimentaria para la accin, que apoya los
sistemas de informacin sobre la seguridad
alimentaria de 20 pases, el SETSAN
(Mozambique) y el SIFSIS (Sudn).

Se han incorporado enfoques dirigidos a los

medios de subsistencia en las evaluaciones
rpidas de intervenciones para situaciones
repentinas de desastre y situaciones

Los Informes de polticas son documentos de trabajo. Sus observaciones son bienvenidas, srvase remitirlas a: esa@fao.org.