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PRONUNCIAMIENTO N 115-2016/OSCE-DGR
Entidad:

Gobierno Regional de Pasco Direccin Regional de Transporte y

Comunicaciones

Referencia:

Concurso Pblico N 1-2016-DRTC-PASCO-1, convocada para la

contratacin del "Servicio de mantenimiento peridico de la carretera
Auquitambo 74+000 Km. al Km. 110+400 (San Fernando Aprox. Km.
36+400 Pasco) Tramo 1 Prog. 00+000 al 17+400".

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N - 001-/2016-GRPASCO/CS-RDR.N 074-2016-GRPASCO-DRTC, recibido

con fecha 09.MAY.2016, el Presidente del Comit de Seleccin a cargo del proceso de seleccin de
la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud
de elevacin de observaciones presentada por el participante CORPORACIN FRASER
HERMANOS S.A.C.; as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, de la revisin de la solicitud del referido participante, se aprecia que este cuestiona la
absolucin de su Consulta N1, dos (2) de los cinco (5) extremos de su Observacin N 5 referidos
al perfil de los profesionales, y su Observacin N6; por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar al respecto denominndolos Cuestionamientos N 1, N 2 y N 3, respectivamente.
De otro lado, en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, el participante solicita que Se
sustente y publique con motivo de la Integracin de bases la disponibilidad de los profesionales
requeridos en los RTM dentro de la Regin y/o aledaos ya que consideramos que es restrictivo y
no permite la concurrencia de mayores proveedores. Y, que se use y considere criterios y principios
que rige la Ley con determinacin de cursos y capacitaciones claros y coherentes., en relacin
con ello, es necesario sealar que sus argumentos no guardan relacin con los aspectos que fueron
materia de cuestionamientos a travs de sus consultas y observaciones formuladas, sino que se
tratara de una pretensin extempornea; por lo que, este Organismo Supervisor no se pronunciar
al respecto.
Adicionalmente, en tanto el participante cuestiona, adems, que el Comit de Seleccin no haya
absuelto ninguna de sus observaciones indicando si aquellas fueron o no acogidas, este Organismo
Supervisor se pronunciar al respecto denominndolo Cuestionamiento N 4.
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CUESTIONAMIENTOS

2.1 Participante

CORPORACIN
S.A.C.

FRASER

HERMANOS

Cuestionamiento N 1

Contra la absolucin de su Consulta N 1

referida a la documentacin del CIRA, ANA o
ALA

El participante cuestiona la absolucin de su Consulta N 1 referida a la presentacin del CIRA,

ANA o ALA, pues sostiene que lo manifestado por el Comit de Seleccin en el pliego de consultas

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resulta incongruente e irracional, ya que dicho colegiado da a entender que el Perfil Tcnico y
Expediente Tcnico del presente son ajenos, distintos y dismiles a la obra y/o servicio; ()
vulnerando y desconociendo la obligatoriedad de documentos como: la Disponibilidad Fsica del
Terreno, el CIRA, ANA o ALA deduciendo por consiguiente que no se cuenta con los mencionados
documentos y/o que se deberan publicar adjuntos a las Bases como indica el artculo 20 del
Reglamento ()
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en numeral 1.2 del Captulo I de Seccin Especfica, la
Entidad ha establecido como objeto de la convocatoria, lo siguiente: El presente procedimiento de
seleccin tiene por objeto la contratacin del servicio de: "Servicio de mantenimiento peridico de
la carretera Auquitambo 74+000 Km. al Km. 110+400 (San Fernando Aprox. Km. 36+400
Pasco) Tramo 1 Prog. 00+000 al 17+400".
A travs de su Consulta N 1, se advierte que el referido participante, indic lo siguiente:
Consultamos si el Estudio y/o Expediente tcnico del proyecto cuenta con el CIRA (Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos) y Resolucin del ANA o ALA para el uso del Agua, segn
corresponda necesarios para dar inicio a la ejecucin de la Obra, caso contrario confirmar que la
obtencin de estos no ser de competencia del contratista. Adems solicitamos que tales
documentos sean publicados en el SEACE del proceso de seleccin.
Al respecto el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio de consultas y observaciones seal lo
siguiente:

Siendo as, en el Informe Tcnico, remitido con ocasin de la elevacin de consultas y

observaciones, el Comit de Seleccin aade lo siguiente:
El colegiado en conjunto considera una mala praxis de interpretacin de la norma de parte del
postor y se reafirma en sus extremos pues considera que las normas no son aplicables por
conveniencia sino por su mera aplicacin acordes s sus especificaciones y sobre el particular
hacemos de conocimiento que el comit de seleccin ha considerado pertinente aclarar la consulta
debido a que la va donde se va a realizar el mantenimiento peridico ya es va existente, y que la
finalidad es mejorar la trazabilidad de la red existente que ha sido deteriorada.

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Ahora bien como indica la memoria descriptiva del expediente tcnico con el cual se va a ejecutar
el servicio indica que no se va a ejecutar nuevas partidas. Por lo que no sera necesario contar
con la resolucin del CIRA, ALA, ANA.
Sobre el particular, cabe indicar que de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del
Reglamento, es responsabilidad del rea usuaria la formulacin de los trminos de referencia, los
cuales contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratacin.
Asimismo, el referido artculo seala que el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en
leyes, reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias, as como reglamentos y dems
normas que regulan el objeto de la contratacin con carcter obligatorio.
En el presente caso, de lo expuesto en el pliego absolutorio de consultas y observaciones se
advierte que la Entidad ha sealado que considerando que el proceso de seleccin es un
SERVICIO DE MANTENIMIENTO PERIDICO, cuyo objeto central es la recuperacin
localizada de la plataforma, calzadas, bermas, sin alterar la geometra de la va existente no
siendo aplicable la misma, sistema de drenaje, subdrenajes y proteccin de taludes, segn sea el
caso, no ser necesario tramitar el CIRA, ALA y ANA.
En ese sentido, en tanto la Entidad ha sealado que no sera necesario contar con dicha
documentacin, toda vez que no guardara relacin con el objeto de la convocatoria, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente Cuestionamiento.
Cabe acotar que, en la medida que la formulacin de los trminos de referencia, es responsabilidad
de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria
y/o dependencia tcnica encargada, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo
competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en aspectos especficos de tales
aspectos.
Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Cuestionamiento N 2

Contra el absolucin de dos (2) de los extremos

de su Observacin N 5 referidos al perfil del
plantel profesional

El participante cuestiona la absolucin de dos (2) de los extremos de su Observacin N 5

referidos al perfil del plantel profesional, pues sostiene que:

Segundo Extremo: Respecto de los profesionales: i) Ingeniero Asistente N 02, ii) Ingeniero
de Suelos y Pavimentos, iii) Ingeniero de Hidrologa y Drenaje, y iv) Especialista en
Taludes-Suelo Reforzado:
() son usados claramente con el fin de favorecer o direccionar hacia ciertos
profesionales, empresas y/o consorcios y que el Comit de Seleccin generaliza indicando
que se pueden averiguar los Colegios Profesionales; desvirtuando nuestras observaciones
donde indicamos que dichos cargos pueden ser tambin desempeados por Ingenieros
Civiles, y otros de la rama de Ingeniera ya que es poco o nula la existencia de dichos
profesionales en la regin Pasco o colindantes ()

Cuarto Extremo: Respecto del Especialista en Taludes-Suelo Reforzado:

() se nota la existencia de privilegio y ventaja a cierto profesional, empresa o consorcio y
que las razones de tal, que resuelve el comit consideramos muy superficial, ya que slo
confunden ()
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se advierte que en literal B.3 del numeral 3.2 del Captulo III de
Seccin Especfica, la Entidad ha establecido como Requisito de Calificacin para el plantel
profesional clave, entre otros, los siguientes:

En relacin con ello, a travs de su Observacin N 5, se advierte que el referido participante,

solicit lo siguiente:

Segundo Extremo:
() requerimos se publique con motivo de la absolucin de observaciones el Estudio de
Mercado u oferta de profesionales en la regin para el caso del Ingeniero Asistente N 02,
Ingeniero de Suelos y Pavimentos, Ingeniero de Hidrologa y Drenaje, y Especialista en
Taludes-Suelo Reforzado.
Y adems requerimos considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad
y que dichos cargos pudieran ser desempeados por profesionales como Ingenieros Civiles,
Arquitectos u otros similares y equivalentes.

Cuarto Extremo:
() requerimos suprimir o modificar el Cargo de Especialista en Taludes-Suelos Reforzado,
caso contrario detallar un informe las razones de dicho requerimiento, la existencia de oferta
de profesionales las que se deben publicar en el SEACE con motivo de la absolucin de la
presente.

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Al respecto el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio de consultas y observaciones seal lo
siguiente:

Segundo Extremo:

()

()

()

De lo expuesto se advierte que el Comit de Seleccin ha modificado el perfil de dichos

profesionales, reduciendo el tiempo de experiencia requerido de tres (3) a dos (2) aos, ha
suprimido las capacitaciones y postgrados, y admitido para tres (3) de los profesionales (Ingeniero
de Suelos y Pavimentos, Ingeniero de Hidrologa y Drenaje y Especialista en Taludes-Suelo
Reforzado) la carrera de Ingeniera Civil.

Cuarto Extremo:

De lo expuesto se advierte que, el Comit de Seleccin ratifica la necesidad de contar con un

Especialista en Taludes-Suelo Reforzado para ejecutar el contrato. Asimismo, conforme se advierte
en los prrafos precedentes se ha modificado el perfil de dicho profesional, reduciendo el tiempo de
experiencia requerido de tres (3) a dos (2) aos y, se ha precisado que se admitir la carrera de
Ingeniera Civil para su acreditacin.
Tal y como se seal anteriormente, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 8 del Reglamento, es
responsabilidad del rea usuaria la formulacin de los trminos de referencia, los cuales contienen
la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratacin.
Asimismo, el referido artculo seala que el rea usuaria es la responsable de la adecuada
formulacin del requerimiento, debiendo asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de su
reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de contratacin.
Al respecto, con relacin a ambos extremos de la Observacin N 5, se advierte que la informacin
solicitada por el participante excede lo requerido en la Directiva N 010-2016-OSCE/CD,
Disposiciones sobre el contenido del resumen ejecutivo de actuaciones preparatorias.
Ahora bien, conforme lo requerido en la referida Directiva, en el numeral 4.1 del Formato
Resumen Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias la Entidad ha declarado que existe
pluralidad de proveedores (CONSTRUCTORA Y CONSULTORA INGENIUM S.R.L., EULOGIO
L. SOTO ROMERO y NORMAN AFRANIO DVILA GABRIEL) que estaran en capacidad de
cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos, y con ello con los requisitos de calificacin
referidos a la experiencia del plantel profesional.
Adems, cabe indicar que, el Comit de Seleccin en atencin al mejor conocimiento de las
necesidades que pretende satisfacer, en la etapa de absolucin de consultas y observaciones

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consider la posibilidad de admitir tambin la carrera de Ingeniera Civil en el perfil de tres (3) de
los profesionales (Ingeniero de Suelos y Pavimentos, Ingeniero de Hidrologa y Drenaje y
Especialista en Taludes-Suelo Reforzado).
En ese sentido, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes, que la Entidad ha declarado
que existe pluralidad de proveedores con la capacidad de cumplir su requerimiento, y en la medida
que el participante solicita que se reformulen los mismos segn su inters particular, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER ambos extremos del Cuestionamientos N 2.
Cabe acotar que, en la medida que la definicin de los trminos de referencia, as como la
informacin que lo sustenta es responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a
rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la
determinacin de los trminos de referencia, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad,
la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros
organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos
especficos.
Cuestionamiento N 3

Contra la absolucin de su Observacin N 7

referida a la acreditacin de la experiencia del
plantel profesional

El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 7 referida a la existencia de una

contradiccin en un extremo de las Bases referida a la acreditacin de la experiencia del plantel
profesional, pues sostiene que: () el extremo de las bases observado por nuestra representada;
difiere totalmente de los requisitos de los profesionales donde indica que la experiencia en la
especialidad sern contados a partir de que se encontraba legalmente habilitado para ejercer la
profesin suponiendo esto es desde la obtencin de la inscripcin en el colegio profesional
respectivo ()
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el literal B.3. "Experiencia del plantel profesional
clave" y B.4 Experiencia del plantel personal tcnico del numeral 3.2 del Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases se han establecido como requisitos de calificacin, entre otros, los
siguientes:

()
Acreditacin:

()

De los extremos citados de las Bases, se advierte que la Entidad solicita que la experiencia
acreditada por los profesionales tenga una antigedad mxima de diez (10) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas, y que aquella haya sido obtenida cuando los profesionales se
encontraban legalmente habilitados para ejercer la profesin.
As, de lo expuesto no se advierte una contradiccin, sino que se ha establecido que la experiencia
del personal solicitado cumpla con dos (2) condiciones:
i)
Que se haya obtenido cuando los profesionales se encontraban hbiles legalmente para
ejercer la profesin; y
ii)
Que no tengan una antigedad mxima de diez (10) aos a la presentacin de propuestas.
Sobre el particular, el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio de consultas y observaciones
seal lo siguiente: Ante la misma y acordes con el Reglamento N 28858, Ley que complementa
la Ley N 16053, Ley que autoriza al Colegio de Ingenieros del Per, para supervisar a los
profesionales de Ingeniera de la Repblica, es sus captulos 2 y 3 inciden en el ejercicios de la

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ingeniera en cualquier de sus especialidades, deben poseer Grado Acadmico, Ttulo profesional,
Matrcula del Colegio de Ingenieros del Per, y estas hbil para el ejercicio de la profesin, caso
contrario se invalida sus actividades en cumplimiento de la misma y objeto a sanciones segn ley,
smil a Bases y Requerimientos Tcnicos Mnimos.
En relacin con ello, en efecto de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 3 del Reglamento de la
Ley N 28858, Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza al Colegio de
Ingenieros del Per, para supervisar a los profesionales de Ingeniera de la Repblica, los
requisitos para toda persona que ejerza labores propias de la Ingeniera son: a) Poseer Grado
acadmico y Ttulo Profesional de Ingeniero, otorgado por una universidad del territorio
peruano o fuera del mismo, debidamente revalidado a efectos de su ejercicio en el Per, b)
Contar con Nmero de Registro en el Libro de Matrcula de los Miembros del Colegio de
Ingenieros del Per, en adelante el CIP, y c) Estar habilitado por el CIP.
En ese sentido, considerando que lo solicitado por la Entidad est acorde a lo establecido en el
artculo 3 del Reglamento N 28858, que establece una obligacin legal para que los ingenieros
ejerzan labores propias de ingeniera, y que la Entidad ha solicitado que dicha experiencia deba
ser acreditada en un plazo no mayor de diez (10) aos de la fecha de la presentacin de
propuestas, sin que ello resulte contradictorio y/o impreciso, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER el Cuestionamiento N 3.
Cuestionamiento N 4

Contra la no precisin en el pliego de consultas

y observaciones del acogimiento, acogimiento
parcial o no acogimiento de sus observaciones

El participante cuestiona la absolucin de todas sus observaciones, sealando: El comit en todos

los extremos de las Observaciones NO indica si acoge, acoge parcialmente o no acoge las
consultas y/u observaciones presentadas transgrediendo por consiguiente el artculo 51 del
Reglamento de la ley de Contrataciones.
Pronunciamiento
Del pliego absolutorio de consultas y observaciones se advierte que el Comit de Seleccin slo
precis en el primer extremo de la Observacin N 5 que aquel fue acogido, sin indicar en los
cuatro (4) extremos restantes, as como al absolver las Observaciones N 6 y N 7 si aquellas
fueron acogidas, acogidas parcialmente o no acogidas.
Sobre el particular, cabe indicar que en el cuarto prrafo del artculo 51 del Reglamento, se seala
que la absolucin de consultas y/u observaciones se debe realizar de manera motivada mediante el
pliego absolutorio de consultas y observaciones que se elabore conforme a lo que establece la
Directiva que apruebe el OSCE; y en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se
acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
En ese sentido, considerando que el Comit no ha sealado en todos los casos si las observaciones
fueron acogidas, acogidas parcialmente o no acogidas; se advierte una contravencin a la
normativa; por tanto, es competencia del Titular de la Entidad efectuar el respectivo deslinde de
responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley e impartir las directrices
que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros procedimientos de seleccin.
En ese sentido, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER el referido Cuestionamiento, por lo que la Entidad deber tomar las
medidas preventivas del caso para evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin a

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efecto de evitar la confusin y afectar la transparencia de los referidos procesos. Ello sin perjuicio
del deslinde de responsabilidades que, de ser el caso, realice el Titular de la Entidad, conforme a lo
sealado en el prrafo precedente.
3.

ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el Pronunciamiento por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a pedido de parte
y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha
visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, de los
siguientes aspectos:
3.1. Requisitos de calificacin
De la revisin del literal A.2 del numeral 3.2 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases,
se advierte se ha establecido, entre otros, el requisito de calificacin "A.2 Habilitacin", en el cual
se advierte como requisito y acreditacin lo siguiente:

De lo anterior, se advierte que, de acuerdo con la normativa de contratacin pblica, el requisito de

calificacin denominado Habilitacin est referido a solicitar requisitos relacionados a la
habilitacin para llevar a cabo la actividad econmica objeto de la convocatoria.
Ahora bien, en el presente caso, se advierte que para dicho requisito de calificacin se est
solicitando como requisito Estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, en caso de
consorcios cada integrante del consorcio debe acreditar este requisito y como acreditacin
copia simple del RNP, pese a que dicho requisito no habilita a desempear la actividad objeto de
convocatoria, es decir, la prestacin del servicio de mantenimiento de carreteras.
En ese sentido, considerando lo mencionado en los prrafos precedentes, deber considerarse que
el no presentar el referido documentos en la oferta, no representa su descalificacin.
4. CONCLUSIONES
1

El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3

del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a
lugar.

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado
en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del
Reglamento.

Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de
la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su

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registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de
propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe
sealar que a tenor del artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a
partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
5

A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de
las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso
en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos
los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin
de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la
dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la
buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 23 de mayo de 2016
Elaborado: Mari Carmen Falen Llontop
Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado:
Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

OSCE- Gestin de Riesgos