DISCIPLINA FINANCIERA

MDULO II

DISCIPLINA FINANCIERA

1.2. REGLAS DE DISCIPLINA

FINANCIERA
ENTIDADES FEDERATIVAS

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.1. Elaboracin de Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos
La Ley de Disciplina Financiera regula que para la elaboracin de las Iniciativas
de las Leyes de Ingresos y los Proyectos de Presupuestos de Egresos, las
Entidades Federativas debern observar lo establecido en:

La legislacin local aplicable

La Ley General
Gubernamental

de

Contabilidad

Las normas que para tal efecto emita el

Consejo Nacional de Armonizacin
Contable

Adems debern ser

elaborados con base en
objetivos, parmetros
cuantificables e indicadores
de desempeo; y ser
congruentes con los Planes
Estatales de Desarrollo y sus
programas.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.1. Elaboracin de Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos
Para tal efecto, las iniciativas de leyes de ingresos y proyectos de presupuestos
de egresos incluirn cuando menos:
I. Objetivos anuales, estrategias y metas;
II. Proyecciones de finanzas pblicas (cinco aos), considerando las premisas empleadas
en los Criterios Generales de Poltica Econmica;
III. Descripcin de los riesgos relevantes para las finanzas pblicas, incluyendo montos
de deuda contingente, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos;
IV. Resultados de las finanzas pblicas que abarquen un periodo de los 5 ltimos aos y
el ejercicio fiscal en cuestin;
V. Estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mnimo deber
actualizarse cada tres aos.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.2. Gasto total
Balance presupuestario
De acuerdo con el artculo 2, fraccin II de la Ley de Disciplina Financiera, el
balance presupuestario se define como:
la diferencia entre los Ingresos totales incluidos en la Ley de Ingresos y los Gastos
totales considerados en el Presupuesto de Egresos, con excepcin de la amortizacin de
la deuda

Ingresos
totales
(Ley de
Ingresos)

Gastos Totales
(Presupuesto de
Egresos menos
amortizacin)

Balance
Presupuestario

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.2. Gasto total
De conformidad con el artculo 6 de la Ley de Disciplina Financiera, el Gasto
Total propuesto por el Ejecutivo de la Entidad Federativa en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, aqul que apruebe la Legislatura Local y el que se
ejerza en el ao fiscal, deber contribuir a un Balance presupuestario
sostenible.
De igual manera, se contempla que el Financiamiento Neto que, en su caso se
contrate por parte de la Entidad Federativa y se utilice para el clculo del
Balance presupuestario de recursos disponibles sostenible, deber estar dentro
del Techo de Financiamiento Neto que resulte de la aplicacin del Sistema de
Alertas, de acuerdo con la Ley.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.2. Gasto total
De acuerdo a lo anterior:
Supuestos de Balance presupuestario
sostenible son:
Cuando el balance sea mayor o igual a cero, con base en momento devengado.
Cuando el balance presupuestario de recursos disponibles es mayor o igual a
cero.

La suma del recaudado y cuentas por cobrar son mayores a la suma del pagado y las
cuentas por pagar.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.3. Balance presupuestario de recursos disponibles
El artculo 2, fraccin III de la Ley de Disciplina Financiera seala que el
Balance presupuestario de recursos disponibles es:

Ingresos de
libre
disposicin ms
Financiamiento
neto

Gastos no
etiquetados
menos la
amortizacin

Balance
Presupuestario
de recursos
disponibles

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.3. Balance presupuestario de recursos disponibles
El Artculo 7 seala que, se podr incurrir en un Balance presupuestario de
recursos disponibles negativo cuando:
Balance presupuestario de recursos disponibles negativo
Cada del PIB nacional en trminos reales y que ello origine una cada en las
participaciones federales con respecto a lo aprobado en el PEF, y esta cada no pueda
compensarse con los recursos que en su caso, reciban del FEIEF en trminos del
artculo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Cubrir costo de la reconstruccin por Desastres Naturales, en trminos de la Ley
General de Proteccin Civil.
Implementacin de poltica fiscal, que en aos posteriores permitan mejorar el balance
presupuestario de recursos disponibles negativo.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.4. Modificaciones del gasto del Presupuesto de Egresos
Toda propuesta de aumento o creacin de gasto del Presupuesto de Egresos,
deber acompaarse con la correspondiente iniciativa de ingreso o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
Iniciativa
(excedente) de
ingreso

Compensacin del
gasto

No proceder pago alguno que no este comprendido en el Presupuesto de

Egresos, determinado por ley posterior o con cargo a ingresos excedentes.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.4. Modificaciones del gasto del Presupuesto de Egresos
Para ello, la Entidad Federativa deber revelar en la Cuenta Pblica y en los
informes que peridicamente entreguen a la Legislatura local, la fuente de
ingresos con la que se haya pagado el nuevo gasto, distinguiendo el Gasto
etiquetado y no etiquetado.
Gasto etiquetado:
Erogaciones con cargo a
transferencias
federales
etiquetadas. Se incluyen
las
erogaciones
que
realizan los municipios
con recursos de la entidad
federativa con un destino
especfico.
(Aportaciones federales y
recursos por convenios)

Gasto no etiquetado:
Erogaciones con cargo a
sus ingresos de libre
disposicin
y
financiamientos. Para los
municipios se excluye el
gasto con recursos de la
Entidad Federativa con un
destino especfico.
(Ingresos
de
libre
disposicin)

Fuente de pago:
Los recursos utilizados
por los entes pblicos
para el pago de cualquier
financiamiento
u
obligacin.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.5. Previsin por desastres naturales
El Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas deber prever recursos
para atender a la poblacin afectada y los daos causados a la infraestructura
pblica estatal ocasionados por desastres naturales, as como para llevar a cabo
acciones para prevenir y mitigar su impacto a las finanzas estatales.
El monto de esta provisin ser determinado por cada Entidad Federativa, que
mnimo deber corresponder al 10% de la aportacin realizada para la
reconstruccin de la infraestructura daada que en promedio se registre
durante los ltimos 5 ejercicios, actualizados por el ndice Nacional de Precios
al Consumidor (INPC), medido a travs de las autorizaciones de recursos
aprobadas por el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), y deber ser
aportado a un fideicomiso pblico que se constituya para dicho fin.

En el ejercicio se puede incrementar el fondo de ingresos excedentes. Art 14.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.5. Previsin por desastres naturales
Debe ser medido a
travs de las
autorizaciones de
recursos aprobadas
por el FONDEN

Presupuesto debe
prever contingencias
por desastres naturales

La provisin deber
corresponder al 10%
de la aportacin para
la reconstruccin
daada en ltimos 5
aos
(+ actualizacin segn
INPC)

Deber ser aportado a

un fideicomiso
pblico que se
constituya para dicho
fin

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.5. Previsin por desastres naturales

No obstante lo anterior, el artculo

Quinto Transitorio de la Ley de
Disciplina Financiera, establece el
siguiente incremento gradual en dicho
porcentaje:

Ao (plazo)

Porcentaje

2017

2.5%

2018

5%

2019

7.5%

2020

10%

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.5. Previsin por desastres naturales
En caso de que el saldo de los recursos del fideicomiso pblico que se
constituya, acumule un monto superior al costo promedio de reconstruccin
de la infraestructura estatal daada en los ltimos 5 aos de la Entidad
Federativa, esta podr utilizarse para acciones de prevencin y mitigacin;
los cuales podrn ser aplicados para financiar la contraparte de la Entidad
Federativa de los proyectos preventivos, conforme a lo establecido en las reglas
de Operacin del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.6. Servicios personales
La Ley de Disciplina Financiera no establece una definicin para servicios
personales. El Clasificador por Objeto del Gasto (COG) aprobado por el
CONAC establece que:
Los servicios personales corresponden al Captulo 1000, el cual agrupa las
remuneraciones del personal al servicio de los entes pblicos, tales como:
sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y
gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones
derivadas de una relacin laboral; pudiendo ser de carcter permanente o
transitorio.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.6. Servicios personales
En esta materia, las Entidades Federativas debern observar lo siguiente:
I.

La asignacin global de recursos para servicios personales que se

apruebe en el Presupuesto de Egresos, tendr como lmite, el
producto que resulte de aplicar el monto aprobado en el Presupuesto
de Egresos del ejercicio inmediato anterior, una tasa de crecimiento
equivalente al valor que resulte menor entre el 3% de crecimiento real
y el crecimiento real del PIB sealado en los Criterios Generales de
Poltica Econmica para el ejercicio que se esta presupuestando.
Se excepta de esto, el monto erogado por sentencias laborales
definitivas emitidas por autoridad competente.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.6. Servicios personales
En esta materia, las Entidades Federativas debern observar lo siguiente:
II. En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deber presentar en una
seccin especfica, las erogaciones correspondientes al gasto en servicios
personales, el cual comprende:
Remuneraciones de los servidores
pblicos, desglosando las
percepciones ordinarias y
extraordinarias, e incluyendo las
erogaciones por concepto de
obligaciones de carcter fiscal y de
seguridad social inherentes a dichas
remuneraciones.

Las previsiones salariales y

econmicas para cubrir los
incrementos salariales, la creacin de
plazas y otras medidas econmicas de
ndole laboral. Dichas percepciones
sern incluidas en un captulo
especfico del Presupuesto de
Egresos.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.6. Servicios personales
En el artculo 6 transitorio se establece la vigencia, para ser incorporadas en
los presupuestos de egresos.
A partir de 2018
Las
disposiciones
previstas
en
el
Artculo 10, fraccin I
(lmite
para
la
asignacin global de
servicios personales)
de la LDF entrar en
vigor para efectos del
Presupuesto
de
Egresos 2018.

Teniendo como lmite

2020

Excepcin

Seguridad Pblica.

Sentencias laborales.

Servicio mdico,
paramdico y afn.

Nueva
Legislacin
Gastos en servicios
personales para su
implementacin.

No se considerar en
ningn caso, personal
administrativo.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.7. Contratos de Asociacin Pblico Privada
El artculo 2, fraccin I de la Ley de Disciplina Financiera, contempla la figura
de las asociaciones pblico privadas, que son definidas como las previstas
en la Ley de Asociaciones Pblico Privadas o en las leyes de las entidades
federativas.
Dicha ley es de orden pblico y tiene por objeto regular los esquemas para el
desarrollo de proyectos de asociaciones pblico privadas, bajo los principios
contenidos en los artculos 25 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.7. Contratos de Asociacin Pblico Privada
Es su artculo 2 de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas establece que:
Los proyectos de asociacin pblico privada regulados por esta Ley, son
aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin
contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector
privado, para la prestacin de servicios al sector pblico, mayoristas,
intermediarios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura
proporcionada total o parcialmente por el sector privado con objetivos que
aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el pas.
Se incluye tambin, aquellos para desarrollar proyectos de inversin productiva,
investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica, de acuerdo al artculo 3
de Ley de Asociaciones Pblico-Privadas.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.7. Contratos de Asociacin Pblico Privada
Especficamente, el artculo 4 de la misma ley, establece que les son aplicables
sus disposiciones a los proyectos de asociaciones pblico privadas que
realicen:
Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
Fideicomisos pblicos federales no considerados
entidades paraestatales.

Personas con derecho pblico federal, con

autonoma derivada de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Las Entidades Federativas, municipios y los entes
pblicos de unas y otras con recursos federales.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.8. Adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS)
Los recursos para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior, previstos en el proyecto de
Presupuesto de Egresos, podrn ser hasta por el 2% de los Ingresos totales de la
respectiva Entidad Federativa.

No obstante, el artculo Sptimo

Transitorio de la LDF establece el
siguiente decremento gradual de dicho
porcentaje:

Ao (plazo)

Porcentaje

2017

5%

2018

4%

2019

3%

2020

2%

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.9. Disposiciones del ejercicio presupuestal
Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos, para el ejercicio del gasto de las
Entidades Federativas debern observar las siguientes obligaciones:
Frac.
I

II

Obligacin
Compromisos
presupuesto
autorizado
Erogaciones
adicionales

P.A. Presupuesto autorizado

Descripcin
al Solo podrn comprometer recursos con cargo al P.A.,
contando previamente con la suficiencia presupuestaria,
identificando la fuente de ingresos.
Podrn realizar erogaciones adicionales a las aprobadas
en el PE con cargo a los ingresos excedentes que
obtengan y con la autorizacin previa de la secretara de
finanzas o su equivalente.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.9. Disposiciones del ejercicio presupuestal
Frac.

Obligacin

Descripcin

III

Con anterioridad al ejercicio o contratacin de cualquier

Anlisis de costo y programa o proyecto de inversin cuyo monto rebase el
beneficio
equivalente a 10 millones de UDIS, deber realizarse un
anlisis costo y beneficio.

III

Cuando se pretendan contratar bajo un esquema de

de Asociacin Pblico Privada, se deber acreditar un
anlisis de conveniencia para dicho proyecto, en
comparacin con un mecanismo de obra tradicional.

III

IV

Proyectos
Inversin Pblica

Evaluaciones

Debern ser pblicas a travs de las pginas de internet

de las secretaras de finanzas o equivalentes en los
gobiernos locales.

Pagos con base en PE

Solo proceder hacer pagos con base en el PE

autorizado y por los conceptos devengados, registrados
y contabilizados debida y oportunamente.

PE: Presupuesto de Egresos

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.9. Disposiciones del ejercicio presupuestal
Frac.

Obligacin

Descripcin

Asignacin de
servicios personales

La asignacin global de servicios personales no podr

incrementarse durante el ejercicio fiscal. La secretara de
finanzas o equivalente contar con un sistema de
registro y control de estas erogaciones.

VI

Medidas de gasto
corriente

VII

VIII

Tomar medidas para racionalizar el gasto corriente.

Subsidios

Identificar la poblacin objetivo, propsito, destino y

temporalidad de su otorgamiento. Deber ser pblica
esta informacin en las pginas oficiales de internet de
las secretaras de finanzas o equivalentes.

Pagos despus de
vigencia del PE

Concluida la vigencia del PE, se proceder a realizar

pagos con base en el mismo, por los conceptos
efectivamente devengados en el ao que corresponda y
registrados en el informe de cuentas por pagar y que
integran el pasivo circulante al cierre del ejercicio.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.10. Ingresos excedentes
Los ingresos excedentes derivados de ingresos de libre disposicin de las
Entidades Federativas, debern ser destinados a los siguientes conceptos:

Frac. I

50%

Amortizacin anticipada a la deuda

pblica.
ADEFAS.
Pasivos circulantes y otras obligaciones.
Sentencias definitivas.
Aportacin a fondos para desastres
naturales.
Pensiones.

Fecha lmite:
2022

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.10. Ingresos excedentes

Inversin pblica productiva:

Frac. II
Remanente

Inversin pblica productiva, a travs de

un fondo que se constituya para tal efecto,
con el fin de que los recursos
correspondientes se ejerzan a ms tardar
en el ejercicio inmediato siguiente: y
La creacin de un fondo para compensar
cada de libre disposicin de ejercicios
subsecuentes.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.10. Ingresos excedentes
Segundo
prrafo

Excedente de
ingresos de libre
disposicin

Se podrn destinar para rubros

mencionados, sin limitacin
alguna; siempre y cuando la
entidad federativa se clasifique
en un nivel de endeudamiento
sostenible de acuerdo con el
sistema de alertas.

Fecha lmite:
2018

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.10. Ingresos excedentes
Disposiciones transitorias
El Noveno Transitorio de la Ley de Disciplina Financiera, menciona que los
ingresos excedentes derivados de ingresos de libre disposicin a que se refiere
el artculo 14 de la Ley de Disciplina Financiera, podrn destinarse a reducir el
Balance Presupuestario de recursos disponibles negativo de ejercicios
anteriores, a partir de la entrada en vigor de la ley y hasta el ejercicio fiscal de
2022.
Adicionalmente, se establece que podrn destinarse a gasto corriente hasta el
ejercicio fiscal 2018, los ingresos excedentes derivados de ingresos de libre
disposicin, siempre y cuando la Entidad Federativa se clasifique en un
endeudamiento sostenible de acuerdo al Sistema de Alertas.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.11. Disminucin de los ingresos
En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en
la Ley de Ingresos, el Ejecutivo de la Entidad Federativa, por conducto de la
Secretara de Finanzas o equivalente, a efecto de mantener sostenibilidad del
Balance presupuestario y Balance presupuestario de recursos sostenibles, se
deber aplicar ajustes al presupuesto de Egresos en los rubros de gasto en el
siguiente orden:
Frac.

Rubros de gasto

Ejemplos

Gastos de comunicacin social

Publicidad oficial

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.11. Disminucin de los ingresos
Frac.

Rubros de gasto

Ejemplos

II

Gasto corriente que no

constituya
un
subsidio Gastos de consumibles de oficina, reduccin
entregado directamente a la de combustibles, etc.
poblacin.

III

Gasto en servicios personales,

prioritariamente
las
percepciones extraordinarias.

Cuando los ajustes no sean

suficientes, podrn realizarse
2
ajustes en otros conceptos de
prrafo gasto, siempre y cuando no se
procure afectar los programas
sociales.

Bonos, premios de productividad, etc.

Generacin de proyectos de desarrollo

econmico, programa de mejora regulatoria
(gobierno), etc.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.12. Impacto presupuestario
El Ejecutivo de la Entidad Federativa, por conducto de la Secretara de
Finanzas o su equivalente, realizar una estimacin del impacto presupuestario
de:
a)
Iniciativas de ley o
decretos que se
presenten a la
consideracin de la
Legislatura local.

b)
Disposiciones
administrativas que
impliquen costos para
su implementacin.

c)
Todo proyecto de ley o
decreto sometido a
votacin del Pleno de la
Legislatura local.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.13. Reintegros
A ms tardar el 15 de enero de cada ao, las Entidades Federativas debern
reintegrar a la Tesorera de la Federacin, las transferencias federales
etiquetadas que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior,
no hayan sido devengadas por sus entes pblicos.
Aquellas etiquetadas que, al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato
anterior hayan comprometidas y aquellas devengadas pero no pagadas,
debern cubrir los pagos respectivos a ms tardar durante el primer trimestre
del ejercicio fiscal siguiente; o bien, de conformidad con el calendario de
ejecucin establecido en el convenio correspondiente. Cumplido el plazo
referido, los remanentes debern reintegrarse a la Tesorera, a ms tardar
dentro de los 15 das naturales siguientes.

1.2.1. Entidades Federativas

1.2.1.13. Reintegros
Regla general

Comprometido y devengado

No devengado
Reintegro

No pagado

15 de enero de cada ao

Pagos

Reintegro

Los pagos se debern realizar Una vez concluido el

en el primer trimestre del plazo referido, deber
ejercicio siguiente.
reintegrarse a ms
tardar a los 15 das
O bien, de acuerdo con el naturales siguientes.
calendario
del
convenio
respectivo.