Carta del Espacio Pblico

(Suscrita en Roma, en la sesin final de la II Bienal del Espacio Pblico, el 18 de mayo de 2013)

El documento que sigue constituye la contribucin de la Bienal del Espacio Pblico a un proceso de profundizacin sobre el
mismo tema que ser conducido a nivel global en colaboracin con el programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UNHABITAT), con el fin de aportar una contribucin significativa al proceso preparatorio de la
tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos que habr de celebrarse en el 2016.
ndice
Prembulo
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Definicin del espacio pblico

Tipologa del espacio pblico
Creacin del espacio pblico
Obstculos a la creacin, gestin y disfrute del espacio pblico
Gestin del espacio pblico
Disfrute del espacio pblico

Prembulo
1.

I.

Unida a la voluntad de exhibir buenos diseos y realizaciones ejemplares, la Bienal del Espacio Pblico naci
tambin de una fuerte exigencia de sostener la voluntad, compartida por muchos ciudadanos y significativos y
eficientes administradores pblicos,de hacer del espacio pblico la bandera de la civilidad urbana.
2. Los puntos principales en que se basa este documento son
a. que es til dar una definicin clara y comprensible de espacio pblico,
b. que el espacio pblico debe ser considerado un bien comn,
c. que La Carta debe contener principios racionales y compartidos en beneficio de la ideacin, el diseo, la
realizacin, el mantenimiento, el disfrute y la transformabilidad del espacio pblico,
d. que ella debe ser un documento breve y, tal como el espacio pblico, accesible a todos.
3. La Carta del Espacio Pblico quiere ser un documentopara todos aquellos que creen en la ciudad y en su
extraordinaria capacidad de acogida, solidaridad, convivialidad y para compartir; en su inimitable virtud en el
favorecimiento de la sociabilidad, el encuentro, la convivencia, la libertad y la democracia; en su vocacin para
provocar y realizar estos valores a travs del espacio pblico. Al mismo tiempo, la ciudad apunta a la
desincentivacin de la desigualdad econmica, social, tnica, cultural y generacional. El espacio pblico debe ser el
lugar donde los derechos de los ciudadanos son garantizados y la diferencia respetada y apreciada.
4. La Carta se basa en una accesin amplia e inclusiva del concepto de ciudadana que no coincide con el significado
jurdico del trmino. Todos, en cuanto usuarios, son ciudadanos y tienen los mismos derechos y deberes en el
cuidado del espacio pblico.
5. Cuando los ciudadanos coinciden con los habitantes asentados permanentemente, tienen el derecho a ser
convocados, a travs de un proceso participativo, en la creacin y gestin del espacio pblico.
Definicin del Espacio Pblico
6. El espacio pblico es todo lugar de propiedad pblica o de uso pblico accesible y disfrutable a todos gratuitamente
o sin nimo de lucro. Cada espacio pblico tiene sus propias caractersticas espaciales, histricas, ambientales,
sociales y econmicas.
7. El espacio pblico es un elemento clave del bienestar individual y social, el lugar de la vida colectiva de la
comunidad, expresin de su patrimonio cultural y ambiental comn y fundamento de su identidad, en lnea con
cuanto expres la Convencin Europea del Paisaje. La comunidad se reconoce en su propio lugar pblico y persigue
el mejoramiento de su calidad espacial.
8. El espacio pblico consiste en espacios abiertos (calles, aceras, plazas, jardines, parques) y en espacios cubiertos
creados sin nimo de lucro para el beneficio de todos (bibliotecas, museos). Ambos, cuando poseen una clara
identidad pueden ser definidos como lugares. El objetivo es que todos los espacios pblicos puedan llegar a ser
lugares.
9. Existen diversas opiniones en cuanto al hecho de que si los espacios pblicos deban o no ser de propiedad pblica.
Todava, los espacios pblicos que son tambin de propiedad pblica ofrecen garanta ms segura de accesibilidad y
disfrute en el tiempo, estando menos sujetos a la legtima modificacin de uso de la propiedad privada.

II.

III.

10. El espacio pblico, cuando el resguardo al valor natural e histrico lo permita, debe ser accesible y sin barreras para
los discapacitados motores, sensoriales e intelectuales.
11. Anlogamente, toda rea, aun siendo poseda pblicamenteo sin clasificacin, que por sus caractersticas resulten
sustancialmente no utilizables por el pblico predios no visitables, reas abandonadas, sobrantes o de corte, etc.no pueden ser consideradas un espacio pblico ni contabilizadas como dotacin de servicio e infraestructura pblica.
12. Por otra parte, el rea de propiedad pblica no accesible y/o no utilizada debe ser considerada como espacio
pblico potencial, e igualmente, como preciosa fuente para el potenciamiento y renovacin del sistema de espacio
pblico existente, y por ello, de la calidad urbana en su totalidad.
Tipologa del Espacio Pblico
13. El espacio pblico se puede distinguir en:
a. espacio que tiene exclusivo o prevalente carcter funcional;
b. espacio que presupone o favorece usos individuales; y
c. espacio que, por mezclas de funciones, formas, significados, y sobre todo por ser conectores de lo
construido-no construido, tienen un rol prevalente como factor de agregacin y de condensacin social. En
torno de esto ltimo est la esencia de la ciudad.
14. El espacio pblico:
a. Es la red fsica y el soporte para el movimiento y elsostn de las personas y el transporte de los cuales
depende el funcionamiento y la vitalidad de la ciudad;
b. Alberga actividadesmercantiles y posibilita la accesibilidad a las actividades comerciales,a los locales
pblicos y otros servicios (colectivos o no, pblicos o privados) en los cuales siempreseexpresa la
dimensin socio-econmica de la ciudad;
c. Ofrece oportunidades preciosas de ocio, ejercicio fsico y regeneracin para todos (parque, jardn,
instalaciones deportivas pblicas);
d. Ayuda a promover la educacin y la cultura (e,g, museos, bibliotecas pblicas);
e. Son lugares de la memoria individual y colectiva, en la cual la identidad del ciudadano se refleja y toma
alimento, haciendo crecer elentendimiento de ser parte de una colectividad;
f. Promueve la convivencia, el encuentro y la libertad de expresin;
g. Son parte integrante y significativa de la arquitectura y del paisaje urbano, con un papel determinante en la
imagen total de la ciudad:
15. Por la caracterstica de lo arriba indicado, ello representa la principal fuente a disposicin de las administraciones
pblicas sobre la cual construir polticas integradas y a amplio radio de planificacin urbana, de renovacin
morfolgica y funcional de los tejidos urbanos y de regeneracin social y econmica.
Creacin del Espacio pblico
16. El espacio pblico debe ser proyectado en el pleno respeto de toda forma de diversidad
17. El espacio pblico es escenario de democracia, ocasin para crear y mantener en el tiempo el sentimiento de
ciudadana y de conocimiento del papel que cada uno de nosotros tiene y puede tener, con el propio estilo de vida
cotidiano y con el ambiente en el cual vive.
18. Est bien que las decisiones relativas a la creacin, a la gestin y a la regulacin del uso del espacio pblico
estnsujetasa procesos participativos comprensibles y transparentes con la participacin de los actores interesados.
Tales procesos, institucionalizados, regulados o espontneos, sern configurados como derecho de los habitantes de
la ciudad y no como iniciativa unilateral de la administracin pblica.
19. Es indispensable cuidar al espacio pblico urbano como un sistema continuo, articulado e integrado, que se
desarrolle desde la escala de las relaciones del vecindario a aquellas de los grandes sistemas ambientales, para
favorecer la difusin de su disfrute al interior de la comunidad y realzar la calidad urbana.
20. Proyectar espacios pblicos significa tambin tener en cuenta prcticas alternativas y creativas basadas en nuevas
tcnicas de comunicacin y de uso de la ciudad.
21. El sistema urbano de espacios pblicos, en cuanto red de los lugareselegidos del vivir agrupado, necesita de una
visin unitaria que evidencie las accionesparticularespara mantener, valorizar y comunicar. Es por tanto aconsejable
que los gobiernos locales se doten de un especfico documento de manejode la red de los espacios pblicos.
22. En la red de los espacios pblicos es oportuno identificar polaridades y agregaciones particulares, evitando reforzar
obstculos psicolgicos o consolidar obstculos fsicos. El enriquecimiento y el mejoramiento del espacio pblico
como estrategia de renovacin de la periferia y de la zona suburbana deber incluir el mejoramiento de las
conexiones, el aumento de la multifuncionalidad y el uso y la reduccin de los fenmenos de la privatizacin y la
exclusin.

IV.

V.

23. La eliminacin y/o la superacin de las barrerasfsicas que impiden o limitan el acceso a alguna categora de
usuarios es un objetivo prioritario alograr tanto en el diseo de nuevos espacios pblicos como en el adecuamiento
de aquellos existentes.
24. En los planes de extensin de nuevos desarrollos delas ciudades, en las cuales la poblacin se duplicar en los
prximos 10-20 aos (frica y Asia), es de la mayor importancia establecer suficiente dotacin de espacios pblicos
bien conectados y de proporcin adecuada.
25. El diseo debe estar atento a los costos de mantenimiento y de gestin. Debe usar soluciones sencillas y materiales
locales, duraderos, fcilmente sustituibles y climticamente adecuados.
26. La recalificacin del patrimonio pblico no utilizado es una gran ocasin para potenciar la dotacin y la calidad del
espacio pblico urbano. Enlas intervenciones de reconversin de rea privadano utilizada, la extensin y el diseo
delos nuevos espacios pblicos debe tomaren cuenta tantolas exigencias ambientales (y de la eventual ausencia
asubsanar)como el rol a cumplir y las interrelaciones socio-econmicas dentro de todo el sectorurbano en el cual se
inserta.
27. La funcin de los espacios pblicos urbanospara la regulacin ambiental (drenaje, microclima,), para la
proteccin de reas de valor ambiental (curso fluvial, humedales o reas de elevada biodiversidad), y para la
reduccin de riesgos ambientales urbanos,est sujeta de consideracin tanto en la fase de diseo como de gestin.
28. En el rea destruida por eventos catastrficos los espacios pblicos deben constituirse en el momento de inicio del
proceso de reconstruccin.
29. La creacin, el mejoramiento y la gestin de los espacios pblicos puede ser ocasin para crear nuevos puestos de
trabajo y de inversin privada, tambin en concordancia a las disposiciones de la Convencin Europea del Paisaje.
30. Los acercamientos participativos e interdisciplinariospara disear espacio pblico es una ocasin muy interesante
para que urbanistas, paisajistas, arquitectos, tcnicos y diseadores logren expresar completamente su papel en la
sociedad.
Obstculos a la creacin y disfrute de un buen espacio pblico
31. Constituyen obstculos a la creacin, gestin y disfrute del espacio pblico:
a. La comercializacin de la sociedad urbana (como la proliferacin de centros especializados para el
shopping y el tiempo libre, laestructura deportiva privada, etc);
b. La disminucin de las fuentes disponibles para la creacin y manutencin de espacio pblico debida
aladisminucin de la entrada fiscal y a la frecuente ineficiencia de la poltica de gasto;
c. La declinante capacidad reivindicativa delos ciudadanos;
d. La fractura de la cohesin social, la falta de respeto de amplios sectores de la sociedad en la utilizacin de
los bienes de propiedad pblica, y la creciente frecuencia de actos de vandalismo;
e. La presin ejercida por los intereses especulativos;
f. La modalidad de diseo que ignora los criterios de polifuncionalidad y lasconexiones estructurales;
g. La dificultad de muchos entes locales de asumir un papel de liderazgo eficaz;
h. La sectorizacin de la estructura administrativa y la frecuente incomunicabilidad entre departamentos;
i. La vulnerabilidad de muchos espacios pblicos a la utilizacin impropia, debido, como ejemplo, a la
transformacin de plazas en estacionamientos superficiales, a la ocupacin vehicular de espacios de paso
peatonal, a la ocupacin de suelo pblico por actividades comerciales o de restaurantera irrespetando el
espacio no permitido;
j. La inseguridad real o percibida en los espacios pblicos, con el consecuente efecto de escaza frecuentacin,
de abandono o de degradacin;
k. La concepcin segn la cual la red y las social network han devenido en los nuevos espacios
pblicos, al punto de decretar el fin o, al menos, la superacin de aquellos espacios tradicionales;
l. La ausencia de direcciones y referencias, que pueden provocar una condicin de profunda desorientacin
en el disfrute del espacio urbano.
La Gestin del espacio pblico
32. La gestin del espacio pblico es principalmente responsabilidad de las autoridades locales. Para ser realizado con
xito, esta disposicin requiere de la activa colaboracin de los ciudadanos, de la sociedad civil y del sector privado.
33. La reduccin del trfico automovilstico privado en la ciudad es una condicin primaria para mejorar la condicin
ambiental y para renovar y hacer ms vivibles los espacios pblicos. Favorecer la movilidad de consumo cero de
energa, como caminar y usar bicicletas, significa tanto mejorar la condicinambiental como la calidad de los
espacios pblicos y de la vida urbana.
34. La educacin sobre el uso responsable de los espacios pblicos es la forma menos costosa de gestionar y mantener.
Es til conducir campaas educativas en la escuela, en los medios, en la red, para educar a los ciudadanos sobre el
uso digno del espacio pblico.

VI.

35. La realizacin de intervenciones relativas al mejoramiento del espacio pblico determina significantes
incrementosde valor. Consecuentemente, al menos parte de ellos son recuperadospara el beneficio de la comunidad.
36. La insuficiente integracin entre la fase de realizacin y la de gestin de la obra contribuye al resquebrajamiento de
la conciencia cvica en el uso de los bienes colectivos y a la degradacin de los espacios pblicos una vez que ellos
han sido construidos o renovados. La realizacin de obras de construccin o renovacin de espacios pblicos debe
estar acompaada de reglamentos y previsiones en beneficio del mantenimiento de los lugares y de la
infraestructura.
37. Luego de la realizacin de los espacios (nuevos o reestructurados), la administracin pblica debera dar la
posibilidad a los ciudadanos y a sus organizaciones de emprender eventos, manifestaciones y otras actividades que
contribuyan a promover la asistencia y uso permanente de los espacios objeto de intervencin.
38. La previsin de estrategias de gestin de dialogo y participacin en fase de diseo/programacin es decisiva para la
apropiacin de los espacios de parte de la comunidad local, para mantener bajo control los costos de
mantenimiento y para incentivar formas de co-gestin.
39. En trminos de superficie, la calle, la plaza y las aceras, constituyen lo porcin preponderante del espacio urbano de
uso pblico. Es muy importante que su uso sea ordenado de manera de conciliar las diversas funciones que son
llamadas a desarrollarse dando prioridad a la movilidad peatonal y no motorizada.
40. La limitacin tanto temporal como fsica al uso de los espacios urbanos abiertos debida a motivos de seguridad no
deben limitar irracionalmente el disfrute de parte del pblico.
41. La privatizacin y cesin de los espacios pblicos a actores privados es un fenmeno queinvolucraa las ciudades de
todo el mundo, donde importantes fuentes, en trminos de espacio pblico, vienen sistemticamente siendo dejadas
o dadas en gestin exclusiva a privados por una variedad de motivos: balancearestados de cuenta, incrementar la
inversin privada, por la presin de lobby de parte de grupos de inters, como resultado de corrupcin, por la
ruptura de la capacidad de gestin. La administracin pblica de una parte, y los ciudadanos de otra, deben dotarse
de mecanismos para controlar y valorartalesprcticas.
42. Es importante adoptar polticas tendientesadifundir la permanencia del pequeo artesano y de las actividades
comerciales de proximidad, que contribuyan tanto a la calidad de vida como a la frecuentacin y vivacidad de los
espacios pblicos de uso cotidiano.
El disfrute del espacio pblico
43. Todos los ciudadanos, independientemente de su posicin, son usuarios del espacio pblico. Y todos tienen derecho
de accederlo y de usarlo en plena libertad con respeto del ordenamiento de la convivencia civil. En la ciudad,
siempre ms compleja y diversa, esto requiere procesos democrticos, dialogo y atencin a la diversidad.
44. La participacin de los ciudadanos y en particular de la comunidad de residentes es de importancia crucial para el
mantenimiento y gestin de los espacios pblicos, en particular en contextos de pobreza y recursos pblicos escasos
(como aquellos de pases en desarrollo). Diferentes asociaciones entre ciudadanos, administraciones pblicas y
privados son de gran importancia en todo contexto.
45. El disfrute del espacio pblico comporta derechos y deberes. El derecho a gozar de adecuados espacios pblicos
comporta el deber de contribuir con este objetivo a travs de modalidades libremente seleccionadas, que pueden
variar desde, simplemente, asumir comportamientos responsables a nivel individual o colectivo a involucrarse en
iniciativas de ciudadana activa.
46. El disfrute de los espacios pblicos es un ingrediente fundamental para la determinacin de los indicadores de
calidad de los mismos a ser utilizados en el ciclo de creacin-gestin-disfrute.
47. El uso pacfico de los espacios pblicos para movilizaciones, marchas y manifestaciones es expresin integral de
democracia. Por lo tanto, tal uso no puede ser negado sin vlido y justificado motivo.
48. Los eventos y las intervenciones de carcter temporal, incluyendo aquellas denominadas arte pblico urbano,
particularmente si estn ligadas a estrategias generales, son formas de disfrute del espacio pblico que pueden llegar
a ser una buena prctica para conferir significado y calidad urbana a los espacios de espera rpidamente, a bajo
costo y con un fuerte involucramiento de la comunidad.
49. El goce del espacio pblico es inseparable de su utilizacin civil, respetuosa y responsable. La calidad del disfrute
est no solo ligada a la dotacin, a la distribucin, a la calidad del nivel de mantenimiento de los espacios pblicos,
sino tambin al comportamiento de los ciudadanos individualmente.
50. El buen uso de los espacios pblicos est estrictamente ligado a su mutabilidad y adaptabilidad, relacionado a la
evolucin de la exigencia de los ciudadanos.
Adoptada en Roma, en la sesin final de la II Bienal del Espacio Pblico, el 18 de mayo de 2013.

Traduccin realizada por el Prof. Jos A. Guzmn M. para uso didctico en el Taller de Composicin Arquitectnica 50,
FADULA, en Mrida, Venezuela.