son20%6 Sentenia-SCU. Tipo de Sentencia: De Fondo Redactor: Fernando Castillo Viquez Clase de Asunto: Consulta legislativa facultativa Exp : 14-013883-0007-CO Res, N° 2014017413 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas y veinte minutos del veinticuatro de octubre del dos mil catorce. interpuesta por los diputados Otto Guevara Guth, Natalia Diaz Quintana, Mario Redondo Poveda, Humberto Vargas Corrales, José Alberto Alfaro Jiménez, Carmen Quesada Santamaria, Juan R. Marin Quirés, Araceli Segura R., Victor Hugo Morales Zapata, José Francisco Camacho Leiva, y Ronny Monge Salas, respecto del proyecto de "Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como pais neutral", expediente legislativo nimero 17.944. Resultando: 1 La consulta se recibié en la Secretaria de la Sala a las diez horas cincuenta y tres minutos del 2 de septiembre de 2014. Mediante la resolucién de las diez horas y treinta y tres minutos del cuatro de septiembre de dos mil catorce se dio curso a la gestién, y se solicité el expediente legislativo al Directorio Legislative. Por resolucién de las quince horas tres minutos del doce de septiembre del dos mil catorce, se reitera la prevencién al presidente del Directorio Legislativo para que remita el expediente legislativo No, 17.944, como se hizo cuando se dio curso a la consulta legislativa. La copia certificada del expediente legislative numero 17.944 se recibié en la Sala el dia 18 de septiembre de 2014 siguiente 2. Consultan los sefiores diputados si el proyecto de aprobacién del parrafo primero del articulo 2 de la “Ley de Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como Pais Neutral” , los articulos 4 inciso ¢), 18, 24 y 25 de la Carta de la Organizacién de los Estados Americanos; los articulos 3 y 23 del ‘Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca, TIAR; y el numeral 12 de la Constitucién Politica, asi como la jurisprudencia constitucional en materia de neutralidad. Estiman que el pérrafo primero del articulo 2 del proyecto consultado, al declarar la neutralidad de Costa Rica en todos los hitptjurisprudencia. poderjudicial. go.cfSClJ_PJousqueda/ursprudenciajur_Documento.aspx?param!=Ficha_Sentencia¶m2="8tem=2%20, 13.hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ son20%6 Sentenia-SCU. conflictos, relega los compromisos internacionales adquiridos; eee | Eager ae TTT © agre mericano o extra-continental. Be Por resolucién de las quince horas tres minutos del doce de septiembre de dos mil catorce, se previene al presidente del Directorio de la Asamblea Legislativa para que, dentro de tercero dia, remitiera el expediente legislative No. 17.944, tal y como fue solicitado por la resolucién de las diez horas treinta y tres minutos del cuatro de septiembre de dos mil catorce. El expediente fue aportado el 18 de septiembre de 2014 con la redaccién final de la Comisién Permanente Especial de Redaccién ae Por resolucién de las diez horas treinta y ocho minutos del trece de octubre del dos mil catorce, el Organizacién de las Naciones Unidas y la Organizacién de los Estados Americanos, De igual manera, si han existido otras comunicaciones a ambos Organismos que pudieran reiterar y reafirmar esos tres elementos de la politica exterior de nuestro Estado, todo lo anterior dentro de! plazo de tres dias. Por oficio recibido el 17 de octubre de 2014, el Sr, Manuel Gonzalez Sanz, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, informé que: 1.- Se llevaron a cabo las consultas e indagaciones respectivas ante las dependencias internas correspondientes y Unicamente se encontré una referencia en la Memoria Institucional de los afios 1983 y 1984 que indica expresamente lo siguiente: ™ Como consecuencia inmediata posterior al anuncio que se hiciera ante la Asamblea General de Jas Naciones Unidas de la Prociama de Neutralidad, Costa Rica fue electa para integrar el Consejo Econémico y Social de ese Organismo”, Qe _con [a finalidad de que i dicha informacién se pondra ‘oportunamente en conocimiento de esa Honorable Sala”. 6- El plazo para evacuar la consulta vence el 25 de octubre de 2014, dado que la resolucién de las, diez horas treinta y acho minutos del trece de octubre del dos mil catorce, el Tribunal ordena recibir prueba para mejor resolver, por lo que suspendié el plazo del dictado de la sentencia. oa 1420, 223soin2016 Sentenia-SCU. En los procedimientos se han acatado las disposiciones del articulo 100 de la Ley de la Jurisdiccién Constitucional y esta resolucién se dicta dentro del término que establece el articulo 101 ibidem. Redacta el Magistrado Castillo Viquez; y, Considerando: De conformidad con lo que dispone el articulo 96 inciso b) de la Ley de la Jurisdiccién Constitucional, nos encontramos frente a una consulta facultativa, planteada por once Diputados, por lo que esta Sala revisaré Gnicamente los extremos cuestionados en forma concreta por los consultantes y no aspectos generales de constitucionalidad de la Ley que contiene la norma impugnada, segtin lo dispone el articulo 99 de la ley que rige esta jurisdiccién. re Sobre la consulta formulada. EI proyecto consultado establece lo siguiente: * articulo 1.- Costa Rica es una repuiblica democrética, libre e independiente. Articulo 2.- La paz es un derecho humano fundamental. El Estado promoverd, defenderé y garantizara la paz por todos los medios posibles y mediante la aplicacién de su jad activa en los conflictos entre Estados e internamente en los paises, segtin lo que dispongan los tratados internacionales, sus principios y propésitos, y la ley. Costa Rica es neutral ante todos los conflictos armados internacionales y ante todos los conflictos armados dentro de otros Estados, de conformidad con lo que disponen esta ley y el derecho internacional. Se prohibe la instalacién, en territorio nacional, de cualquier industria para la fabricacién de armas de guerra. El Estado incluiré, por medio del Consejo Superior de Educacién Piiblica, en sus programas de educacién, principalmente preescolar, primaria y secundaria, contenidos curriculares que propugnen y cimenten la cultura de paz; para ello, se apoyara en el Instituto Costarricense de la Neutralidad, la Paz y la Democracia, asi como en la Universidad para la Paz, entidad afiliada a la Organizacién de las Naciones Unidas, con sede principal en nuestro pais, para que con esas instituciones se alienten los estudios de paz en los centros educativos y se contribuya con todo ello al establecimiento de una cultura de paz en la sociedad costarricense. Rige a partir de su publicacién’. (Lo escrito en negrita no es del original). Los gestionantes consultan a la Sala el texto que se encuentra resaltado en negrita Se requiere la opinién de esta Sala, en la modalidad del control de constitucionalidad a priori, toda vez que se alega que el proyecto de Ley denominado “Ley de Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como Pais Neutral” en el sentido de que nuestro pais no queda eximido de la responsabilidad de establecer un ejército, y la Constitucién Politica lo permite por medio del convenio continental o defensa nacional. La proclamacién de la neutralidad contradice los articulos 4, 25, 41 y 42 del cuerpo normativo sefialado. En el criterio de hitpifjurisprudenci. poderjudicial go.cfSClJ_PJousquedursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2=*8tem =2%20, 323soin2016 Sentenia-SCU. los consultantes, ‘al carecer nuestro pais de una reserva en él compromiso de poner las fuerzas armadas a disposicién del Consejo de Seguridad, existe una obligacién internacional de organizar un ejército y enviarlo a los conflictos bélicos, lo que queda obstaculizado por ia declaratoria de |neutralidad y carencia de un ejército, todo lo cual debe ser analizado a la luz més alld del articulo 43 de la Carta de las Naciones Unidas y 12 de la Constitucién Politica. Ciertamente los consultantes plantean una preocupacién que, en efecto, podria resultar de una interpretacién del texto de la Carta de las Naciones Unidas. Pero, bajo otra éptica, como es la aquiescencia, asi como la formacién de una costumbre internacional, reflejado en el comportamiento juridico de los sujetos de Derecho internacional, que surge de la practica de los Estados que forman parte de las Naciones Unidas y la organizacién misma, frente a las solicitudes de algunos Estados que, contando (0 necesitando) de una neutralidad activa, fueron admitidos al maximo foro y organizacién internacional del mundo. nI.- Consideraciones introductorias al tema.- La proclamacién de la neutralidad de un Estado és un acto juridico con proyecciones internacionales determinadas,depende, en mucho, del moments histérico en que la decisién se adopta, lo que permite afirmar que esté sujeta a algunas circunstancias para que se considere procedente, en un momento dado, pero que no puede serlo en otro. ‘Come bien parece sugerir los consultantes, no es un concepto juridico acabado en su totalidad, porque, en términos generales, depende de la época que sea permanente como se desprende de! proyecto de ley; la neutralidad és /un recurso al cual, normaimente, ‘los paises avasallados por grandes potencias, 0 con fuerzas armadas muy modestas recurren para evitar ser arrastrados hacia conflictos que perjudican sus propios intereses, como la de sus habitantes. Al adoptar un estado neutralizado frente 2 los conflictos que se suceden entre los Estados circunvecinos, regionales 0 globales, pero que ejercen gran influencia sobre él, al pais neutral le interesa sobremanera mantenerse alejado de cualquiera de las contiendas (especialmente si son bélicas). En el fondo, a finalidad que proyecta él Estado neutralizado es mantenerse equidistante de las partes en confrontacién, lo que pretende, a su vez, inmunizarse de las relaciones malsanas con otros Estados Gue son potencias. Por otra parte, la Sala debe reconocer que existe una gran carga politica en la toma de esta decisién nacional, que se traduce en el proyecto de ley para la 1 Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como Pais Neutral”) . La declaratoria de neutralidad no implica renunciar al recurso de la fuerza como iiltimo mecanismo de defensa de la soberania nacional frente a la agresién de otro Estado, pero seria un instrumento que puede servir a un alto propésito en la conduccién de la politica en las relaciones internacionales frente a terceros, ético en todo el sentido de la palabra, y con él un blindaje para que el Poder Ejecutivo no se aparte, como se tuvo que analizar en la sentencia No. 2004-09992 Xe Entendido entonces que ha existido una anuencia de Costa Rica como pais, ya no solo en los fines, sino también en los medios empleados por parte de la "Alianza" o la "Coalicién", para abordar el conflicto internacional surgido en Iraq, y en especial con el medio consistente en las acciones bélicas realizadas por algunos miembros de la "Alianza 0 Coalicién", lo que resta por verificar es si ‘ese medio recién citado en particular es admisible como tal a la luz de nuestro ordenamiento constitucional. Sobre ese punto en particular, la respuesta de la Sala es negativa por lo siguiente: |la_ tradicién pacifista que impregna nuestro ordenamiento constitucional, cuyo origen y | caracteristicas se explicaron de forma amplia mas arriba, tiene como una de sus més importantes hitp:tjurisprudencia. poderjusicial.go.c!SCLL_Pbusquedalursprudencialur_Documente.aspx?paramt=Ficha_Sentencia¶m2=18iem'=a%20... 4/28sorn2016 Sentencia-SCU) expresiones la incorporacién de Costa Rica al Sistema Internacional de las Naciones Unidas; pero justamente por dicha tradicién, tal incorporacién para nuestro pais trasciende de la mera asociacién con un grupo de naciones para el cumplimiento de los fines establecidos. Mas bien, en el caso costarricense resulta posible afirmar sin duda que dicha adhesién respondié y responde aun al convencimiento de que i Por esa razén entiende la Sala que debe considerarse como un aplicable a la accién a las autoridades costarricenses y que Es bajo ésta éptica que la Sala descarta la argumentacién esgrimida por el Ministro de Relaciones Exteriores en la vista realizada, en el sentido de que no puede emitirse un juicio sobre correccién 0 no del apoyo a la accién armada, si no existe declaracién alguna de Ia legitimidad o ilegitimidad de tales acciones bélicas llevadas a cabo en Iraq. En criterio de la Sala, para el ‘ordenamiento costarricense la situacién es mucho més sencilla pues estamos frente a la simple inexistencia de tal posibilidad, puesto que dadas las particularidades de nuestra tradicién y normativa sobre el fuera o al margen de los procesos establecidos por el sistema internacional de las Naciones Unidas. Por ello carece de importancia para lo que se discute aqui, que el tantas veces citado conflicto bélico, sea declarado legitimo o ilegitimo, si desde la perspectiva costarricense lo constitucionalmente incorrecto es avalar el uso de la fuerza, fuera del marco de accién de las Naciones Unidas. fuera del marco previsto y regulado por el sistema internacional de las Naciones Unidas, Superado lo anterior, es importante dejar definido, la constitucionalidad de tal declaratoria de neutralidad, la cual fue dada por el }, pero donde es |eXiste una agresién a la soberania nacional, Primero, sefala la Constitucién Politica que el Consejo de Gobierno, en el inciso 1) del articulo 147 establece: * El Consejo de Gobierno lo forman el Presidente de la Republica y los Ministros, para ejercer, bajo la Presidencia del primero, las siguientes funciones: 1) Solicitar de la Asamblea Legislativa la declaratoria del estado de defensa nacional y la autorizacién para decretar el reclutamiento militar, organizar el ejército y negociar la paz; 2) [..]" En este proceso constitucional hay que mencionar que el articulo 121 inciso 6) de la Constitucién Politica, sefiala que: ” Ademés de las otras atribuciones que le confiere esta Constitucién, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: 1) hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’son20%6 Sentenca-SCU [...1 6) Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar el estado de defensa nacional y para concertar la az} [.-J" El articulo 140 inciso 16) establece: * Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno: 1) Lal 16) Disponer de la fuerza publica para preservar el orden, defensa y seguridad del pais; Lay" La ero No es para el Estado costarricense una opcion hacer la guerra, incluso por medios indirectos. Lo que a esta Sala le llama la atencién del texto constitucional es el abordajé de cardcter defensivo, por Ia iniciacién mas bien de un estado de guerra a causa de la defensa nacional, y que, légicamente, permite al Poder Legislativo alcanzar esos actos de defensa que se presupone ha debido iniciar el Ejecutivo. Por ello, el articulo 12 de la Constitucién Politica que se considera infringido, solo admite la organizacién de un ejército para la) Esto claramente permite entender que jue para Costa Rica implica la prohibicién de declarar 0 aliarse para provocar una guerra, y solo puede organizarse el ejército para afrontar una situacién de defensa, no la guerra, e incluso, como es evidente, supondria hacer la defensa incluso por los canales diplométicos. ve EI derecho fundamental a la paz.- Esta Sala en sentencia No. 2008-14193 afirmé que: “la Sala ha sefalado que se trata de un valoF supremo de la Constitlcién Politica (sentencia # 1739-92 del 1° de julio de 1992) y un valor fundamental de la identidad costarricense (sentencia #1313-93 del 26 de marzo de 1993). Asimismo, se le ha considerado come valor no sdlo de rango' Resolucién #39/11 de la Asamblea General de las Naciones Unidas se qe STR ESSF, la Declaracién sobre la Inadmisibilidad de Intervencién en los asuntos internos de los Estados y Proteccién de su independencia y soberania, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolucin #2131 (XX) del 21 de diciembre de 1965 y la Declaracién sobre los principios del Derecho Internacional referente a las relaciones de amistad y a la cooperacién entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas adoptada en la resolucién #2625 (XV) de la Asamblea General del 24 de octubre de 1970 (sentencia #2004-9992 del 8 de septiembre de 2004). En esta Ultima sentencia citada, la Sala manifesté: " (...) @ claro que el pueblo costarricense, cansado de una historia de muerte, enfrentamientos, de dictadores y zzacién de los beneficios del desarrollo, eligié libre y sabiamente a partir de mil novecientos cuarenta y nueve, recoger el sentimiento que desde hace mucho acompafiaba a los costarricenses, de adoptar la paz €omo Valor rector de la Sociedad. En esa fecha se cristaliza ese cambio histérico, se prociama un nuevo espiritu, un espiritu de paz y tolerancia. A partir de entonces simbélicamente el cuartel pasé a ser un museo 0 centro de ensefianza y el pais adopta Ia hitptjurisprudencia.poderjudicialgo.cfSCLJ_PJousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2=18tem!=e%20... 6/23sovn20%6 Sentenca-SCU razén y el derecho como mecanismo para resolver sus problemas interna y externamente. Asimismo, se apuesta por el desarrollo humano y proclamamos nuestro derecho a vivir libres y en paz. Ese dia esta nacién dio un giro, decidimos que cualquier costo que debamos correr para luchar por la paz, siempre seré menor que los costos irreparables de la guerra. Esa filosofia es la que culmina con Ia "Proclama de neutralidad perpetua, activa y No armada” de nuestro pais, y los numerosos instrumentos internacionales firmados en el mismo sentido -citados en forma abundante por las partes-, (Como éxtensién dé ese arraigado valor constitucional, que sirve como pardmetro constitucional a fa hora de analizar los actos impugnados. En este mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia de esta Sala que ha resaltado el valor paz como principio juridico y politico, en sus sentencias al sefialar: de alli que las leyes; en general, las normas y los actos de autoridad requieran para su validez, no sélo haber sido promulgados por drganos competentes y procedimientos debidos, sino también pasar la revisién de fondo por su concordancia con las normas, principios y valores supremos de la Constitucién..., come son los de orden, paz, seguridad, justicia, libertad, etc, que se configuran ‘como patrones de razonabilidad (ver sentencia ntimero 1739-92). En otra sentencia refiriéndose a los valores fundamentales de la identidad costarricense: pueden resumirse... en los de la democracia, el Estado Social de Derecho, la dignidad esencial del ser humano y el sistema de libertad", ademés de la paz (articulo 12 de la Constitucién Politica), y la Justicia..." (ver sentencia nimero 1313-93)". Lo anterior, evidencia que el derecho a 1a paz tiene’ en el Sistema costarricensé”un réconocimiento normativo que sé deriva, no solo del texto de la Constitucién Politica, sino de los Tratados Internacionales ratificados por nuestro pais, un reconocimiento jurisprudencial derivado de las sentencias emitidas por la Sala Constitucional; y sobre todo un réconocimiento social, conforme al sentir y el actuar de los propios costarricenses. Ahora bien, la construccién de la paz, como Io |afirma cierta parte de la doctrina europea, constituye una tarea abierta cuyo logro responsabiliza y |compromete a cada habitante del pais, y en especial, a quienes ejercen el poder dentro de los | Estados. De ahi que sobre las autoridades del Gobierno recae el esfuerzo mayor de alcanzar, mantener y consolidar la paz del pats, aunado a la finalidad de fortalecer las relaciones de cooperacién pacifica entre todos los pueblos. Por ello, la busqueda dé Ia paz en un Estado no solo | se circunscribe al ambito interno, sino también externo, de modo que aquella sea respetada por los dems Estados. Al hacer referencia a la paz como un valor, debe repararse en que todo valor constitucional, como lo afirma un sector de la doctrina europea, posee una triple dimiensién: a) |fundamentadora en un plano estético de toda disposicién e institucién constitucional, de todo el ‘ordenamiento juridico; b) orientadora en un plano dindmico, del orden juridico pero también det politico cimentado én metas y fines predeterminados que tornan ilegitima cualquier disposicién normativa que persiga fines distintos y obstaculice los mismos valores constitucionales; y c) critica, lo cual implica que él valor constitucional es idéneo para servir de criterio 0 pardmetro de evaluacién de todo el ordenamiento juridico, por lo cual toda norma infraconstitucional puede ser controlada a partir de su conformidad 0 no con los valores constitucionales. Asi, concebida la paz como un valor, le son atribuibles las tres dimensiones referidas, por lo cual actiia como fundamento del Conjunto de normas e instituiciones, con el objeto de fortalecer relaciones pacificas en el plano interno y externo del Estado; orienta la-interpretacién. no soluciones que a Su vez la fomenten} e invalida cualquier disposicién normativa 6 actividad de los hitp:jursprudencia. poderjudicial.go.c!SCLL_Pbusquedalursprudencialur_Documenteaspx?paramt=Ficha_ SentenciaBparam2=18iem!=a%20... 7/28son20%6 Sentenia-SCU. Esas tres dimensiones deberén ser tomadas en consideracién por los Estados". Cuando se discutié el texto de la Carta de las Naciones Unidas, en San Francisco, California, se produjo un acontecimiento que con posterioridad seria reconocido por la doctrina de los derechos humanos, pues, aunque un bloque de Estados evité adoptar un texto robusto para impedir darle fuerza normativa a los derechos y las libertades fundamentales del ser humano, 0 que les vinculara menos en los términos de los derechos humanos, terminaron siempre aprobando una obligacién internacional con fuerza juridica, que se convertiria en un verdadero hito de nuestra era por el establecimiento de un piso de derechos, que de todos modos vincularia al orden mundial, desde aquellos Estados partes como también para aquellos que no lo son, El cardcter de" hard law” de la Declaracién Universal de Derechos Humanos en muchos de sus preceptos se constituyen hoy en dia, m&s que una declaracién, sino en un texto normative juridico con todo el sentido de la palabra, donde Estados debidamente reconocidos por el orden mundial le consideran vinculante, y no se atreven siquiera a retractarse por el cardcter ius cogens que contiene. La interpretacién de los articulos 56 con el 55 de la Carta de las Naciones Unidas evidencia un entendimiento bésico entre todas las naciones, incluso el evolutivo, de donde no es legitimo siquiera rebasar 0 cruzar, por la regla de oro del Derecho internacional, el principio de buena fe y el de pacta sunt servanda. Asi, lo establece: * articulo 56 Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacién con la Organizacién, para la realizacién de los propésitos consignados en el Articulo 55”. ” articulo 55 Con el propésito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacificas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacién de los pueblos, la Organizacién promovers niveles de vida a, més elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econémico y social; la solucién de problemas internacionales de cardcter econémico, social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperacién internacional en el orden cultural y educativo; y el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincién por motivos de raza, sexo, idioma o religion, y la efectividad de tales derechos y libertades” (Io escrito en negrita no es del original) entre si y con la organizacién internacional a favor de la persona humana, Mormativa, por ende, vincula a los Estados que forman parte de las Naciones Unidas, que tlenen como primer propésito la paz y la seguridad internacionales (articulo 1). La paz es entonces un , toral y central dentro de estos articulos y el sistema de las Naciones Unidas, porque, en efecto, los Esa casa se funda en el resguardo de los derechos humanos y las relaciones pacificas entre los Estados; debe, en efecto, ser tratada con sumo cuidado, un golpe demasiado fuerte puede derivar o socavar toda su estructura. De ahi que, hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ 1620... 8128sorn2016 Sentencia-SCU) cuando hay hechos que le abaten, es en las legislaciones internacionales de derechos humanos, como también en los regimenes de las libertades piblicas vigentes en una gran mayoria de Estados, que cuentan con cléusulas que suspenden temporalmente estos derechos fundamentales y constitucionales, que normalmente estarian vigentes en tiempos ordinarios. Las Naciones Unidas nace como el gestor de éstas condiciones mundiales, que no solo debe producirse bajo el respeto a los derechos humanos en cada Estado, sino también entre las relaciones internacionales; entre més fuertes sean estas, hay més posibilidades que prevalezcan las relaciones pacificas y amistosas entre las Naciones. Creemos que el significado del término “relaciones pacificas” es universal, asf lo es en los idiomas principales de los Estados que incluso ostentan la condicién de miembros permanentes dentro del Consejo de Seguridad, y es indudablemente el cimiento de todo el sistema, conforme se explicara mas adelante. Ve Sobre la neutralidad en el sistema de las Naciones Unidas ~ La neutralidad, analizada desde una perspectiva histérica, resulta poco halagiiefia, pues antes de la mitad del Siglo pasado, los lo que solo se vio interrumpida brevemente por la Liga de las Naciones. Esta Sociedad de Naciones sirvié de precursora de las Naciones Unidas, luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando nacié un sistema sobre la base de la “seguridad colectiva”. Esta se caracteriza en que las fuerzas dominantes se hacen acompafiar de bloques de Estados, con la adicién de un bg De este modo, la de un Estado o de una fuerza insurgente que produzca una seguridad internacional, se considera un ilicito que puede perseguirse legitimamente por la comunidad internacional incluso con el uso de la fuerza, y se constituye, entonces, en un quebrantamiento fundamental del sistema, que resulta en la alteracién de las relaciones pacificas por el uso de la fuerza militar. Como resultado, los demas Estados que velan por el mantenimiento de la paz, en ese esfuerzo deben Unirsé en contra del Estado 0 fuerza), |Jinsurgente cuyas fuerzas armadas quebrantaron la mencionada obligacién internacional. Bajo este ‘esquema, es claro que no hay cabida para Estados que posterior a 1945 hayan elegido mantener un comportamiento neutral en los conflictos bélicos internacionales. En apariencia, la neutralidad se constituye en una antitesis de la razén misma de la Organizacién de las Naciones Unidas. Sin embargo, esta contradiccién es muy relativa, pues hay que resaltar algunos hechos puntuales de la historia de las Naciones Unidas, como también de la practica posterior que ha observado, tomando en cuenta que la neutralidad no actia en contra de labaz, concluyentemente, pet®'st @'sU favor, complementéndola, diferentemente, De esta manera, interesa destacar lo siguiente: a) Histricamente Suiza habia a) sido admitida a la Liga de las Naciones como Estado neutral; b) |La Delegacién Francesa en la Conferencia de San Francisco intenté la aprobacién de una disposicién que excluyera a los Estados con un estatuto de neutralidad permanente; dicha gestién no prosperd porque en el sub-comité se analizé que ello estaria implicito en el articulo 2 de la Carta. c)|Sin embargo, al estar bajo la esfera de la interpretacién de la Carta de las Naciones Unidas depositada en el Consejo de Seguridad, en la practica se llegaria a otra conclusién por una importante necesidad de reacomodo de las fuerzas bajo el nuevo sistema internacional. Mediante la interpretacién del articulo 51 de la Carta, al polarizarse las potencias mundiales en dos ejes hitptjurisprudencia. poderjudicial go.cfSCLJ_PJousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2=18temt=e%20... 9123son20%6 Sentenia-SCU. qd) o) 9) hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ principales, se pudo encontrar espacio para los Estados con un Estatuto de Neutralidad Permanente. El numeral dice que: ‘Miembro de las NacionesUnidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legitima defensa serén comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarén en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accién que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer Ja paz y la seguridad internacionales”. 'Asi, los cinco miembros permanentes del Consejo d) de Seguridad de las Naciones Unidas, de conformidad con la interpretacién que servia a los intereses de cada bloque, y participes de mutuas desconfianzas, (por ejemplo, el armisticio entre Corea del Sur y Corte del Norte donde las Naciones Unidas aceptaron que fuera supervisado por medio de Estados Neutrales, como Austria), Debe recordarse que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, al poder ejercer el veto (articulo 27), alojan, en forma inmanente, la incapacidad de tomar decisiones, la que queda condicionada a la voluntad de solo uno de ellos, de modo que la decisién concurrente no siempre ocurre (véase iniciativa de la Comunidad internacional para utilizar la fuerza como respuesta al uso de las armas quimicas contra la poblacién civil en Siria). Las ‘acciones colectivas que tome ef Consejo de Seguridadifesultarian vinculanteés, una vez que ‘como érgano adopte la decisién, de manera que no se podria afirmar que el Estado neutral tiene una conducta preestablecida igual a los demés Estados miembros, porque no esta sujeta a una ‘obligacién de pleno derecho, sino que podria ser dimensionada o ajustada al caso concreto de cada Estado (articulos 43 y 48). De este modo, el Consejo tendria que hacer la notificacién a cada Estado neutral, conforme a su posicién y propias circunstancias. Véase que la Carta establece que las decisiones del Consejo de Seguridad “... para e/ mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales seré ejercida por todos los Miembros de las Naciones Unidas o por algunos de ellos , segiin lo determine el Consejo de Seguridad” (lo escrito en negrita no es del original). n tal sentido, podria cuestionarse que nuestro Estado no se veria obligado a cumplir lo dispuesto por el articulo 25 de la Carta de las Naciones Unidas, con el aporte de fuerzas armadas ipso facto, ‘como se argumenta, cuando el numeral dice: | Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones de! Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Cartal. , porque ni siquiera podria ser tomado en cuenta de tales decisiones a a luz de lo interpretado, incluso al amparo de los incisos 2 y 5 del articulo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, donde en la practica se admite la posibilidad de otros usos a los Estados neutrales como Miembros de las Naciones Unidas, como el caso de Austria 0 por ejemplo: con mecanismos amistosos de solucién de controversias. lexiste aquiescencia, donde la Corte Internacional de Justicia, en la que en el caso de los Ensayos Nucleares Franceses en el Océano Pacifico, objetados por Australia y Nueva Zelandia, indicé que: “Es bastante reconocido que las declaraciones hechas por la via de un acto unilateral, concernientes @ situaciones legales o facticas, pueden tener el efecto de crear obligaciones legales. Las declaraciones de esta clase pueden ser, y son por lo general, muy especificas.. el Estado podra entonces ser requerido legaimente a seguir un curso de conducta consistente con la declaracién. Un compromiso de esta clase, si es dado publicamente y con la intencién de hacerlo vinculante, a 162... 10728son20%6 Sentenia-SCU. h) hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ pesar de que no se hizo dentro del contexto de las negociaciones internacionales, es vinculante “ En este sentido, nuestro pais consolida su posicién como un recurso juridico que edifica sobre todo lo anterior, de su intencién de preservar y conducir su politica exterior dentro de los supuestos de un Estatuto de Neutralidad. Le permite continuar con esa politica, especialmente a la luz de los articulos 43 y 103 de la Carta, en el tanto que el Consejo de Seguridad no esté ante un mandato imperativo, sino mas bien facultativo y, en lo conducente, por la neutralidad aceptada a la luz de los parrafos 2 y 5 del articulo 2 de la Carta de las Naciones Unidas. [Como ejemplo de esto, se permite este Tribunal hacer mencién de dos casos concretos: El de Austria: A pesar de que habia solicitado la admisién a las Naciones Unidas desde 2 de julio de 1947, el Consejo de Seguridad no logré decidir la peticién de ingreso por el voto negative de la Unién de Reptiblicas Socialistas Soviéticas, De este modo, para que quedara resuelta su situacién pasaron mas de ocho afios, porque en el contexto de la post-guerra, Austria tenia en su territorlo a cuatro potencias que la ocupaban: Estados Unidos de América, Francia, Reino Unido y la URSS; solo esta Ultima estimaba inconveniente a sus intereses abandonarla, Mediante una salida diplomética, con la consecuente reinterpretacién de la Carta de las Naciones Unidas, finalmente a Austria le resulta posible acceder a su independencia como Nacién y Estado, y dejar suficientes seguridades a las potencias ocupantes de que no entraria en alianzas militares, ni permitiria el establecimiento de bases militares extranjeras en su territorio. Con una reforma constitucional de Octubre de 1955 se incorporé la Neutralidad Permanente de la Reptiblica de Austria, para reiterar los compromisos adoptados previamente en Mosc en abril de 1955 y, posteriormente, en Diciembre de 1955, las cuatro potencias firman el Tratado de! Estado Austriaco reconociendo su condicién como pais neutral, y luego, recomendando su ingreso a las Naciones Unidas como Estado Miembro, con un Estatuto de Neutralidad Permanente, con los votos undnimes del Consejo de Seguridad (Documento A/3099 en la reunién 705) y de la Asamblea General (Resolucién 995 (X) del 14 de diciembre de 1955). Esta votacién unénime pone en evidencia claramente la interpretacién de los pdrrafos 2 y 5 del articulo 2, asi como del 25 de la Carta de las Naciones Unidas. Otro, es el caso de Turkmenistén, cuyo acceso a las Naciones Unidas fue conocido por la ‘Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolucién A/RES/50/80 del 12 de diciembre de 1995, en su reunién plenaria No. 90. En otro contexto posterior a la 1 guerra friall, asi como el Inicié independiente de un Estado se deja constancia de la discusién de la neutralidad permanente 0 de su estatus de neutralidad permanente, y se admite a Turkmenistén como Estado Miembro de las Naciones Unidas, indicando la Asamblea General que no existe una afectacién a las obligaciones y propésitos de la Organizacién. 1983 por nuestro pais. VI Sobre el caso concreto de nuestro pai Ciertamente, la Reptiblica de ello podria argumentarse que ai ‘es Estado miembro originario de las Naciones Unidas, por 1, Porque No le es licito invocar internacionales debidamente consentidas por el Estado. Aunado a lo anterior, debemos sefialar que esta tesis se podria reforzar con el articulo 108, que establece el mecanismo Unico de reforma de la Carta de las Naciones Unidas, que procede sdlo por las dos terceras partes de la Asamblea General, ratificadas por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Esta forma de interpretacién de la Carta, 1420, 118son20%6 Sentenia-SCU. hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ podria entrar en conflicto con las nuevas practicas observadas por los érganos de las Naciones Unidas, 0 los otros institutos del Derecho internacional que nos hemos referido anteriormente, que también son creadores de derechos y obligaciones entre todos los sujetos de Derecho internacional. Sin embargo, debemos detenemos a analizar estos puntos, porque debe diferenciarse los actos unilaterales aplicables a los Estados de los de los organismos internacionales, aunque ambos son sujetos de Derecho internacional, no podrian operar igual para crear derechos y obligaciones internacionales porque los mecanismos son diferentes para su formacién. Primero abordaremos el tema desde la Agenda de la Comisién de Derecho Internacional de las Naciones Unidas de 1996, cuando se intenté codificar el tema de los actos unilaterales, aunque sin consenso, sse indica que: ™... se entiende por acto unilateral del Estado una manifestacién de voluntad inequivoca, que | Como se ve, el abordaje de la Comisién se refiere especificamente a la relacién creadora de derechos entre un Estado con otro Estado o grupos de Estados, y/o el Estado con un organismo internacional 0 grupos de organismos internacionales, o la combinacién de ambos grupos de sujetos de derecho internacional. Pero ademés, debe agregarse que, en otra oportunidad, se discutié lo anterior, desde la perspectiva de la naturaleza juridica de ciertos actos de los organismos internacionales. Aunque no era el tema especificamente, la Comision de Derecho terrae one SSE UES 0 ESOC SNE a ER ||de derecho internacional no puede ser considerado pacifico, mientras analizaba el tema de la responsabilidad de las organizaciones internacionales por hechos ilicitos (Informe de la Comision de Derecho Internacional, 57° perfodo de sesiones 2005). Entre la gama de tratadistas, hay aquellos que sostienen que, a pesar de que los actos constitutivos de los ‘organismos internacionales son de Derecho internacional, no lo son las reglas internas aunque de ellas nazcan; otros, por razones précticas, diferencian aquellas decisiones que se logran con un alto grado de integracién; y finalmente, otro grupo (que encuentra eco entre algunos miembros de la Comisién) que diferencian las reglas segin su fuente y materia, de las meramente administrativas con poca incidencia en el Derecho internacional. Ahora bien, retomando 1a discusién sobre los actos unilaterales de los Estados) es normal encontrar que la doctrina los clasifica en diferentes grupos: como la promesa (compromiso de dar, hacer 0 no hacer, que crea derechos a favor de terceros), el reconacimiento (especialmente para un nuevo orden de cosas, como un nuevo Estado), la renuncia (se retracta sobre pretensiones, derechos 0 poderes), ‘la protesta (manifiesta la oposicién, negacién 0 no reconocimiento como legitima de una pretensién, conducta o situacién de otros sujetos de derecho internacional), la) notifigsicidn (comunicacién oficial de una decisién con efectos juridicos) y la declaracién| 162... 12708son20%6 Sentenia-SCU. (manifestacién de voluntad sobre una situacién de hecho o de derecho o estado de cosas, exlatentes 0 en proceso de creacién) As, la Prodlama sobre le Neutralided Perpetua, Activa y No| s Estados del orbe, y nace de la costumbre internacional que autoriza a los Estados a emitir actos unilaterales, los cuales incluso pueden ser constitutivos de normas consuetudinarias 0 darse a causa de ellas. Es importante, en ese sentido, que la declaracién debe ser legitima para que el Estado se auto-imponga obligaciones y pueda reclamar derechos, dentro de un contexto unilateral admitido en el Derecho internacional, por ejemplo, no podria contradecir una norma de ius cogens . De la definicién se deduce que la declaraciéhi debe produci efGEREBTERS. 25 decir, ~ceanias oss eanaaate | sentido de juridicidad, de manera que se vincula por su propia voluntad, y por el principio de buena fe que rige en las relaciones internacionales, desde el momento mismo de su declaracién al puiblico y la notificacién a los otros sujetos de derecho internacional. En esto, observa este Tribunal que la Proclama o Declaracién realizada por nuestro pais tiene treinta y un afios de existencia, y ello se puede constatar con décadas de existencia en los registros de las Naciones Unidas. En un orden cronolégico, es necesario traer a colacién que la Proclama Presidencial sobre la Neutralidad Perpetua, Activa y No Armada de Costa Rica por parte del presidente de la Repiblica, Luis Alberto Monge, se produce el 17 de noviembre de 1983; cumplié con la publicidad necesaria al ser dada a conocer al pueblo costarricense, a los medios de comunicacién, fue replicada tanto a nivel nacional como internacional y, adicionalmente, fue comunicada a todos los Estados con los cuales la Repiblica de Costa Rica mantenia relaciones diplomaticas, y no fue protestada, no hubo manifestacién en contra de la promesa adoptada por nuestro Estado, en cuanto reafirma la ausencia de fuerzas armadas, asi como resalté, entre otras cosas, la confianza que la Republica de Costa Rica siempre ha depositado para su defensa en las normas y mecanismos de Derecho Internacional. _Debe sefialarse con ocasién de Ia resolucién para agregar prueba para mejor resolver, al ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Sr. Manuel Antonio Gonzélez Sanz, éste informé como punto relevante para este Tribunal que en la Memoria Institucional de los afios 1983 ¥ 1984 indica expresamente que: "Como! consecuencis inmediats posterior al snuncio que’ se Pero, de igual manera, es posible encontrar, que siguié a la Prociama de Neutralidad, entre otras: las declaraciones realizadas ante el mismo Consejo de Seguridad de la ONU, en la reunién No. 2636 del 12 de diciembre de 1985, donde se discutia una nota dirigida al presidente de! Consejo de Seguridad hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ 162... 19928son20%6 Sentenia-SCU. hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ (S/17671), y el embajador acreditado por Costa Rica ante la ONU manifiesta en forma clara e indubitable el contenido de la Proclamacién del 17 de noviembre de 1983 (parrafo 67). Otra actuacién corresponde a la comunicacién que hizo el embajador Permanente de Costa Rica ante la ONU, Carlos José Gutiérrez, del Decreto Ejecutive No. 17.328-P, para celebrar el 26 de noviembre de 1986 como el dia de la abolicién del ejército, de cuyo contenido, se hace evidente la politica exterior del Estado costarricense que empieza a coisolidarse con una _neutralidad| ‘|permanente, activa y no armada, mds allé de los Estados acreditados con relaciones diplomsticas en el pais, sino también a todos los demas Estados Miembros de la Organizacién de las Naciones Unidas. La comunicacién que se encuentra visible en los registros de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/41/963 del 10 de diciembre de 1986, destaca la decisién unilateral de desarme y de [a Proclama de Neutralidad realizada el 17 de noviembre de 1983. Finalmente, para citar otro antecedente relevante, pero més reciente, esté el documento /68/284 del 7 de agosto de 2013, donde el secretario General de las Naciones Unidas para la Asamblea General, brinda un reporte sobre los progresos en la promocién de la democracia y de un orden internacional més equitativo, Sefialande, en una de las referencias al documento, las | sina cries GU FSSGUAAT I BRE EURGSAW SH CHEER IER en otra nota, I declaratoria de inconstitucionalidad que oportunamente hizo la Sala Constitucional porque la Administracién Pacheco de la Espriella se aparté de la declaracién de neutralidad, de la interpretacién del derecho internacional y del sistema de las Naciones Unidas. La anterior resefia permite considerar las condiciones que deben cumplirse para la modificacién y revocabilidad de los actos unilaterales como generadores de derechos y obligaciones, especialmente cuando ha transcurrido considerable tiempo, porque, en efecto, ello podria haber generado derechos en otros Estados y se impone, ademés, resguardar la seguridad juridica. En estas condiciones, se constituye fen una norma juridica particular 0 concreta del Derecho internacional que no puede ser revocada en forma arbitraria, tal y como fue resuelto por la Sala Constitucional en la sentencia 2004-9992. como es la aceptaciin implcta de los terceros beneficiaries 0 en forma técita no protestada en el tiempo razonable, En este sentido, por mecanismos juridicos domésticos que garantizan una democratizacién de la Constitucién Politica (y el derecho a la paz), tuvo como resultado la correccién de una conducta irregular del Estado costarricense respecto de la neutralidad perpetua, activa y no armada, lo que viene a ser reconocido por los érganos de las Naciones Unidas. De este hecho aislado al momento actual, se podria argumentar que sobre estos extremos existe una aquiescencia de parte de todos los Estados miembros del orbe, respecto de la condicién del Estado 12... 14128sorn2016 Sentencia-SCU) de Costa Rica de neutralidad permanente, activo y no armado, ya que no han hecho valer sus posiciones protestando contra nuestra politica exterior. Asi las cosas, hay una postura sostenida y constante en el tiempo que también podria generar derechos a favor del Estado costarricense. También se nos podria argumentar que esa posicién juridica no seria valida para los ‘organismos internacionales, como sujetos de derecho internacional, porque solo estén dotados de érganos que expresan su voluntad de conformidad con sus disposiciones constitutivas. Para este Tribunal, seria valido plantearse si los actos constitutivos de estos organismos pueden autorizarle a superar ciertas competencias, funciones y procedimientos, lo que, en efecto, se estima posible, siempre que no modifique los fines y objetivos de la organizacién internacional. Es claro que los actos que emiten pueden producir una serie de efectos que también generan normas juridicas particulares (decisiones 0 dictémenes). Algunas de estas decisiones, como hemos visto supra, son mas que exhortativas, lo que la doctrina también se ha permitido clasificar en resoluciones declarativas que confirman el derecho consuetudinario o principios generales de derecho; cristalizadoras en el tanto contribuyen a la formacién o establecimiento definitive de normas consuetudinarias; y que podria permitir generar normas juridicas. Esta Ultima interesa, porque produce un aporte 0 contribucién de gran importancia en la formacién de reglas consuetudinarias 0 convencionales. Si bien una costumbre debe estar acompafiada de un'| MATA a ATTATREETIEGD erento subjetvo,ademés de una prictica general (elemento objetivo). En este sentido, las resoluciones de los érganos decisorios de las organizaciones internacionales tienen una importancia mayuscula, pues estando en formacién el elemento subjetivo de una regla consuetudinaria es posible que estas resoluciones tienen un valor lege ferenda que precipitan y generan un amplio apoyo subjetivo y objetivo de los sujetos de derecho internacional que las integra. En este sentido, la Corte Interna nal de Justicia, en el caso relativo al 3Sahara Occidental “en 1975, sefialé que: una fuerte mayoria y frecuentemente reiteradas durante un cierto lapso de tiempo, puede devenir | la expresién de una opinio juris y constituir asi una norma de derecho consuetudinario internacional De esta forma, de mantenerse en el tiempo un mismo comportamiento de o de los érganos de las Naciones Unidas, solo se necesitaria de la existencia de algunas resoluciones de importancia Juridica, para evidenciar el carécter de acuerdo no formal, tacito o explicito, que representa la hitpitjurisprudenci. poderjudicialgo.cfSCLJ_PJbousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2=18tem!=e%2., 15/23sonaor6 Senenca-scis voluntad de los Estados y del organismo internacional. Mas ain, si la decisién proviene de un 6rgano con una capacidad decisoria concreta, le da forma al acuerdo y le imprime ese contenido juridico, produciria estos importantes efectos, pues otros sujetos de derecho internacional tendrian que ajustar a ella sus conductas en las relaciones con otros sujetos de derecho internacional. De ahi que si el Consejo de Seguridad puede recomendar el ingreso de nuevos Estados Miembros a la | JOrganizacién de las Naciones Unidas, y sobre ello, actia la Asamblea General; es para la Sala evidencia de un relevante antecedente que implica un acuerdo no formal, con contenido juridico, no vetado o protestado por los otros sujetos de derecho internacional, formador de una practica Juridica en el concierto de las naciones, Teniendo en cuenta las caracteristicas particulares e histéricas del caso de Costa Rica, que como se dijo, deposita su seguridad internacional en los, mecanismos diplomaticos y del Derecho internacional, lo que evidencia un cambio juridico en su situacién frente a los demés Estados y organismos internacionales, ial GonWauentiae Siguiers | [aus 0 cone disimuladements su seguridad en los otros mecanismos que ya de por si carece, para utilizar esos recursos en levantarle el nivel de vida a los costarricenses. De este modo, de ser necesario un andlisis de la situacién particular de nuestro Estado, fo hay regla de Derecho internacional aplicablé que le ‘Jimpida declararse neutral, la que por cierto se ha mantenido constantemente en el tiempo desde hace treinta y un afios, como también, segtin se ha dicho, activa y no armada. Para otros Estados de posterior ingreso la neutralidad no ha sido obstaculo, con lo cual podria sefalarse que constituye una nueva regla de derecho consuetudinario, aceptado por la préctica de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Parece légico que en atencién a los, principios de derecho internacional, entre ellos la funcién moderadora de la equidad, que podria haber operado en los otros casos, exista la misma conclusién para Costa Rica. En todo caso, son los érganos sefialados por los Tratados quienes estén sefialados a definir los limites juridicos de las obligaciones internacionales confiados a su administracién, como es el caso que nos ocupa, y en Ultima instancia, de existir discrepancias serian dirimidos, en su momento, por los respectivos Tribunales Internacionales de Justicia para la interpretacién y aplicacién de los Tratados, ‘como la Carte Internacional de Justicia en el caso de la Carta de las Naciones Unidas. VI = Otras violaciones a las disposiciones relativas a la Organizacién de Estados Americanos y el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca.~ Lo primero que debe sefialarse en este punto, es que el articulo 52 de la Carta de las Naciones Unidas fomenta y permite el establecimiento de organismos regionales que coadyuven en los esfuerzos de las Naciones Unidas por mantener la paz y la seguridad internacional. De esta forma, el articulo mencionado indica que: hitptjurisprudenci. poderjudicial go.c!SClJ_PUfousquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2=8temt=0%2. 1623rovv20%8 Sentenca-SCU 1." Ninguna disposicién de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relatives al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de accién regional, siempre que dichos acuerdos_u organismos, y sus actividades, sean compatibles con los Propésitos y Principios de las Naciones Unidas “ ( lo subrayado no es del original) Aunado al anterior numeral, debe indicarse el articulo 53 de las Naciones Unidas, en tanto sefiala: 1.E1 Consejo de Seguridad utllizaré dichos acuerdos _u_organismos regionales, sia ellos medidas coercitivas en virtud __de_acuerdos reaionales_o por oraanismos_regionales_sin autorizacién del Consejo de Seauridad, salvo que contra Estados enemigos, segiin se les define en el parrafo 2 de este Articulo, se tomen las medidas dispuestas _ en virtud del Articulo 107 0 en acuerdos regionales dirigidos contra la renovacién de una politica de agresién de parte de dichos Estados, hasta tanto que a solicitud de los gobiernos interesados quede a cargo de la Organizacién la responsabilidad de prevenir nuevas agresiones de parte —_de aquellos Estados. 2. El término 3Estados enemigos “empleado en el parrafo 1 de este Articulo se aplica a todo Estado que durante la segunda guerra mundial haya sido —_enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta’ (lo subrayado no es del original) De Io anterior, debe entenderse que las actuaciones que pudieran acordarse bajo la esfera de la Carta de la Organizacién de Estados Americanos, siempre debe mantenerse contextualizado dentro de las regulaciones de la Carta de las Naciones Unidas, de manera que como organismo regional (articulo 1 de la Carta de la OEA), debe actuar en conformidad con los acuerdos y organismos relativos a la paz y la seguridad internacionales, y depende del Consejo de Seguridad con el cual debe interactuar, pero no actuar independientemente, porque mantiene una supremacta sobre él. El articulo 103 de la Carta de las Naciones Unidas dice: “En caso de conflicto entre las obligaciones contraidas por los Miembros de las Naciones Unidas en virtud de la presente Carta y sus obligaciones contraidas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecerén las obligaciones impuestas por la presente Carta’. Y aunque la Organizacién de Estados Americanos permite dar un enfoque paralelo a la agresién que sufra un Estado ‘Americano (articulos 3.h) y 28), entendida como la “solidaridad americana’, no hay tampoco un efecto +como tampoco existe en el Consejo de Seguridad- de pleno derecho, en el cual nuestro pais deba aportar recursos militares. “articulo 29 hitp:jursprudencia. poderjudicial.go.c!SCLL_Pousquedalursprudencialur_Documenteaspx?paramt=Ficha_Sentenciaparam2=1Biem!=a%2... 17/28hitpitjurisprudenci.poderjudicial go.c/SClJ_PUbusquedafursprudenciaur_Documento.aspxparamt=Ficha_Sentencia¶m2="8tem’ son20%6 Sentenia-SCU. |si te tnviotabiidad 0 la Tategrdad det territario 0 la saberania 0 la Independencia paltica de | cualquier Estado americano fueren afectadas por un ataque armado o por una agresién que no sea ataque armado, o por un conflicto extracontinental o por un conflicto entre dos o més Estados americanos 0 por cualquier otro hecho o situacién que pueda poner en peligro la paz de América, los Estados americanos en desarrollo de los principios de la solidaridad continental 0 de la legitima defensa colectiva, aplicarén_las medidas y procedimientos establecidos en los tratados especiales, existentes en la materia “ (lo subrayado no es del original). Sobre este curso de accién, es claro que nuestro Estado ha actuado, por lo general, recurriendo a los mecanismos diplomaticos y juridicos de solucién de conflictos, disponibles en ambas Cartas: la de la Organizacién de Estados Americanos y la de las Naciones Unidas, y no responder la fuerza con la fuerza (autorizado por el Derecho Internacional PUblico), sino con la utilizacién de otros mecanismos, como lo es iniciar la respectiva demanda ante la Corte Internacional de Justicia. Y aunque la Carta de la OEA contiene una disposicién que permite acudir a otros Tratados especiales, existentes, en la materia, dentro de las cuales debe entenderse se refiere al Tratado regional o continental, no existen términos automaticos o de pleno derecho, aunado a los efectos vinculantes +sin oposicién de ningun Estado americano- de la Declaracién de Neutralidad Perpetua, Activa y No Armada de Costa Rica desde el 17 de noviembre de 1983 dado que no disponemos de ejército, La Carta de la OEA se refiere al Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca, pero es importante mencionar que, posterior a su enmienda en la ciudad de San José, Costa Rica, con los cambios introducidos_ en el articulado, se parte del principio de “solidaridad americana ‘ante un acto de agresién militar; sin embargo, la obligacién mas importante para referirse al tema que nos ocupa, se encuentra en el articulo 23 que dice: “Las medidas mencionadas en el Articulo 8 podran ser adoptadas por el Organo de Consulta en forma de: a) Decisiones de aplicacién obligatorias por los Estados Partes, 0 b) Recomendaciones a los Estados Partes. Si el Organo de Consulta adoptara las medidas a que se refiere este articulo contra un Estado, cualquier otro Estado que fuera parte en este Tratado y que confrontare problemas econémicos especiales originados en la ejecucién de las medidas en cuestién, tendra el derecho de consultar al Organo mencionado acerca de la solucién de esos problemas. NingGn Estado estar obligado al empleo de la fuerza armada sin su consentimiento ‘(lo escrito en negrita no es del original). 62. 18123soin2016 Sentenia-SCU. Siendo que el sentido de la consulta es que este Tratado podria obligar, en relacién con el articulo 12 de la Constitucién Politica a la obligacién de conformar y aportar fuerzas armadas, por el acuerdo que pudiera tomar el Organo de Consulta del TIAR, bajo un mandato que podria derivarse del articulo 8, este seria muy difuminado, pues, en efecto, autoriza a adoptar medidas que incluyen desde gestiones de conciliacién, medidas diplométicas y consulares, interrupciones de relaciones econémicas en forma parcial o total, hasta otras medidas, y, finalmente, el empleo de la fuerzas armadas. Es claro para esta Sala, bajo el contexto regional que debe desenvolverse nuestro pais, y en uno mayor, como es el de las Naciones Unidas, de que no existiria la obligacién de asumir un compromiso de tal envergadura, sino concurtieren varias circunstancias: la autorizacién del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y, se insiste, en la contextualizacién de nuestro pais con su politica exterior a partir de 1983, que seria incompatible con el empleo de la fuerza. Véase que este ltimo no es un recurso juridico automético que vincula a los Estados organizados bajo el sistema de! TIAR, porque las partes prevén el requerimiento del consentimiento del Estado de aportar sus fuerzas armadas para ejercer medidas correctivas__ sobre un Estado americano o extracontinental que haya infringido el derecho a la paz. Por otra parte, es claro, y sostenido en el tiempo, la aquiescencia de nuestra politica exterior imperante sin reserva alguna de ningtin otro Miembro Parte del TIAR y de la OEA, pues el presidente de la Repiiblica al hacer la proclamacién, la comunica al mundo y a todas las representaciones diplomaticas en el pais. Asi, los diferentes Estados con las que nuestro Estado sostiene relaciones internacionales, y més alla, conocen el Estatuto de Neutralidad, y mas bien, corresponde a aquellos el manifestarse sobre esa declaracién, la cual ahora cuenta con caracteristicas vinculantes para nuestro Estado y, que més bien podria serle reclamadas por otros Estados por actuar en contra de esta Vu ~ Conclusién.- Por todo lo expuesto, se evactia la consulta formulada en el sentido que el proyecto de "Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como pais neutral ", expediente legislativo numero 17.944, no contiene vicios de constitucionalidad por el fondo, Por tanto: Se evactia la consulta formulada en el sentido de que el proyecto de Proclamacién de la Paz como Derecho Humano y de Costa Rica como pais neutral, expediente legislative numero 17.944, no contiene vicios de constitucionalidad por el fondo. Notifiquese. El magistrado Cruz pone nota.~ Gilbert Armijo S. Presidente hitptjurisprudencia.poderjudicial go.cfSCLJ_PJbousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2="8tem!=e%2 19123soin2016 Sentenia-SCU. Fernando Cruz C. Fernando Castillo V. Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A. Yerma Campos C. Carlos M, Estrada N, CONSULTA LEGISLATIVA 14-013883-0007- CO Nota del magistrado Cruz Castro Coincido con el voto undnime del tribunal, sin embargo, este es un tema de gran trascendencia para el desarrollo democratico de nuestra sociedad. La norma consultada establece lo siguiente: ..La paz es un derecho humano fundamental. El Estado promoverd, defender y garantizar la paz por todos los medios posibles y mediante la aplicacién de su neutralidad activa en los conflictos entre Estados e internamente en los paises, segtin lo que dispongan los tratados internacionales, sus principios y propésitos, y la ley, Costa Rica es neutral ante todos los conflictos armados internacionales y ante todos los conflictos armados dentro de otros Estados, de conformidad con lo que disponen esta ley y el derecho internacional. Se prohibe la instalacién, en territorio nacional, de cualquier industria para la fabricacién de armas de guerra. El Estado incluird, por medio del Consejo Superior de Educacién Publica, en sus programas de educacién, principalmente preescolar, primaria y secundaria, contenidos curriculares que propugnen y cimenten la cultura de paz; para ello, se apoyard en el Instituto Costarricense de la Neutralidad, la Paz y la Democracia, asi como en la Universidad para la Paz, entidad afiliada a la Organizacién de las Naciones Unidas, con sede principal en nuestro pafs, para que con esas instituciones se alienten los estudios de paz en los centros educativos y se contribuya con todo ello al establecimiento de una cultura de paz en la sociedad costarricense. ° La neutralidad la asume Costa Rica desde el momento en que abolié el ejército después del conflicto armado del cuarenta y ocho. Un pais que se desarma, abraza una vocacién pacifista, Deja atrés la grave amenaza de convertir el ejército en un opresor de la propia ciudadania que lo financia, esa es la ruta que adopté Costa Rica después de un conflict bélico. La abolicién de la pena de muerte en el siglo XIX, constituye un antecedente significative de un pacifismo que se evidencia en el rechazo de una medida tan radical en la represién estatal, sin embargo, la abolicién del ejército, marca una orientacién hacia un pacifismo que no es facil de construir y mantener. No hay duda que fue la Junta Fundadora de la Segunda Repiiblica, presidida por José Figueres, la que hitptjurisprudencia.poderjudicial go.cfSCLJ_PJbousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2="8tem!=e%2 20123sovn20%6 Sentencia-SCU) decidié, el 25 de noviembre de 1948, suprimir el Ejército. Fue una decisién trascendental que se anuncié en un acto publico el primero de diciembre de 1948 en el Cuartel Bellavista. Vale la pena citar el breve discurso de don José Figueres: * El Ejército Regular de Costa Rica, digno sucesor del Ejército de Liberacién Nacional, entrega hoy la llave de este cuartel a las escuelas, para que sea convertido en un centro cultural«(..) La Junta Fundadora de la Segunda Reptblica deciara oficialmente disuelto el Ejército Nacional, por considerar suficiente para la seguridad de nuestro pats, la existencia de un buen cuerpo de policfa. («.) Somos sostenedores definidos del ideal de un nuevo mundo en América. A esa patria de Washington, Lincoln , Bolivar y Marti, queremos hoy decirle: ih Américai Otros pueblos, hijos tuyos también, te ofrendan sus grandezas. La pequefia Costa Rica desea ofrecerte siempre, como ahora, junto con su corazén, su amor a la civilidad, ala democracia, a la vida institucional’, Este pacifismo opta por la civilidad, la democracia y_ la institucionalidad, es decir, la abolicién del ejército y la neutralidad, es una apuesta a la democracia, a la igualdad y la creacién de una sociedad con equidad y con desarrollo humano. El pacifismo tiene un antecedente importante en Leén Tolstoi, su pensamiento y el poder que ejercié come escritor y humanista, maestro espiritual de tantos que sin conocerlo, lo han leido, considerandolo algo mas que un escritor; no podia dejar de mencionarle con la aprobacién de esta declaracién de neutralidad, un paso més que ilumina una vocacién de paz, de desarrollo humano con equidad y dignidad. Tolstoi merece estar en nuestra memoria, una vida comprometida no sélo con Ia literatura, sino por ser uno de los espiritus més solidarios con los pobres, con la paz, por eso es el padre del pacifismo moderno. Fue la obra titulada: "El Reino de Dios est en vosotros “la que ejercié mayor influencia en la definicién del pacifismo, influyendo decisivamente en M. Gandhi, quien se encontré con este relato en medio de una crisis espiritual que lo inclinaba hacia la violencia como solucién de los problema sociales, actitud que se modificé al leer la obra mencionada en 1894, Segiin refiere el padre del pacifismo, de la no violencia, la lectura del libro de Me curé @ hizo de mi un firme seguidor de la ahimsa (no violencia)... Quien encarné y asumié la “no-violencia activa‘tuvo como maestro a Leén Tolstoi, quien fue excomulgado por la Iglesia Ortodoxa y el libro cuestionado por el zarismo, éCual es la tesis central del libro del escritor ruso ? Asume las palabras de Cristo: «No resistais al mal» (Mt 5,39). De este axioma se deriva lo siguiente: «No resistais al mal con el mal». La hitp:jursprudencia. poderjudicial.go.c!SCLL_Pbusquedalursprudencialur_Documenteaspx?paramt=Ficha_Sentencia¶m2=1Biem!=a%2.. 21/28soin2016 Sentenia-SCU. respuesta no puede ser la violencia con la violencia. Aunque parezca exagerado, este es el mensaje esencial que contiene la abolicidn del ejército y la declaracién de neutralidad. Es un enfoque diferente, requiere respuestas que van en consonancia con la no violencia activa. Este planeamiento no es una exageracién, aunque si constituye un reto que requiere la creacién de una sociedad democratica, una sociedad decente. El desarme unilateral, la declaratoria de neutralidad tienen una fuerza intrinseca invencible, como lo ha sefialado Gandhi. Esta visién no es exclusiva del cristianismo, pero tiene relacién directa y profunda con el amor a la vida, el amor al préjimo, el amor en su sentido més generoso. Es por eso que el Tolstoi titula su libro: EI Reino de Dios esté en vosotros . Es la construccién de una sociedad, de una actitud, de una visién, una préctica de vida que requiere, como se propone en la norma consultada, una educacién liberadora. Con la semilla tolstoyana la no violencia activa se tradujo en no-cooperacién, desobediencia civil y repudio activo a todo servilismo, Porque la neutralidad no es servilismo ni oportunismo, es una definicién de lo que debe ser una sociedad hacia el interior y hacia el exterior. Hacia el interior aboga por el estado social, porque no puede lograrse la paz, la neutralidad, la ausencia de belicismo, si el Estado, la sociedad no procura el mayor bienestar a todos los habitantes, propiciando el adecuado reparto de la riqueza. Cuando esto se olvida, se posterga, entonces se requiere un ejército, para que imponga orden interior en mediod de la injusticia social y la inequiedad . Neutralidad activa no asume, como lo ‘comprendia muy bien Tolstoi y Gandhi, la aceptacién pasiva, la obediencia ciega y la sumisién. Mas bien supone una ciudadanfa activa y con posibilidades de participacién real, efectiva, en el marco de una sociedad con participacién politica, con una democracia econémica y con un adecuado reparto de la riqueza. Es una ciudadania que toma al pie de la letra una frase de San Pablo: no os volvais siervos de los hombres. (1-Cor 7, 23) Tolstoi percibia la violencia planetaria de la guerra, como efectivamente se produjo. Sigue vigente la respuesta militar, la guerra, su violencia extrema para resolver problemas politicos, como ha ocurrido durante todo el siglo veinte y el que vivimos, No exagero si interpreto que la abolicién del ejército y la declaracién de la neutralidad activa estd en la ruta de una nueva era de no-violencia, de una busqueda de la paz. Pero esta neutralidad y la abolicién del ejército implica un respaldo conciente a la democracia activa, la politica y la ‘econémica, como se sugirié en el perfodo convulso de la década del cuarenta del siglo veinte. En carta que le dirige Le6n Tolstoi a Gandhi, el siete de septiembre de 1910, se aprecia la coincidencia ideolégica de ambos, pero sugiere, ademés, la abolicién del ejército, dentro del contexto de planteamientos que tiene raices anarquistas, sin embargo, propone algo impensable y que se hizo en Costa Rica, la abolicién del ejército, medida que tiene una orientacién marcadamente pacifista No es posible desconocer que esta tradicién pacifista costarricense tiene los siguientes antecedentes: la creacién de la Universidad para la Paz y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1980; la Proclama de Neutralidad perpetua, Activa y no armada, en 1983 y el premio Nobel de la paz concedido al Presidente Oscar Arias en 1987. Estos hechos de la historia costarricense, marcan una orientacién pacifista, de tolerancia y de resolucién no violenta de los conflictos. La deciaracién de Sevilla de 1968 contiene una definicién clara a favor de la paz, a favor de una sociedad amante de la vida y no de la muerte, en palabras de E, Fromm, una sociedad que hitptjurisprudencia.poderjudicial go.cfSCLJ_PJbousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2="8tem!=e%2 22123soin2016 Sentenia-SCU. al declararse neutral, rechaza una ética necréfila y asume plenamente una ética biéfila, Es oportuno transcribir el Ultima pérrafo de la —_—_«.la biologia no condena a la humanidad a hacer la guerra, y que la humanidad se podria librar de ta esciavitud y del pesimismo biolégico teniendo la confianza necesaria para realizar las tareas de transformacién que se necesitan, a pesar de que estas tareas son principalmente de indole institucional y colectiva; también descansa en la conciencia de los participantes individuales para quienes el pesimismo y el optimismo son factores cruciales. Asi como la +guerra se inicia (primero) en la mente humana- también la paz se inicia en nuestras mentes. La misma especie que inventé la guerra tiene capacidad para inventar la paz. La responsabilidad esté en cada uno de nosotros«.’. La educacién pare la paz, el cambio de las conciencias, asi lo sugiere la norma consultada. El respeto a la dignidad de la persona y la adhesién a la paz, como se hace con esta ley consultada, supone también un fortalecimiento de la historia Costa Rica, sociedad que se desarma para que los ideales democraticos adquieren mayor brillo y vibencia, No es una opcién facil, porque el panorama internacional vive un belicismo incuestionado, pero en nuestra dimensién como pais y con nuestra historia a cuestas, se puede optar, con mucho esfuerzo, por la neutralidad, por el desarme unilateral. No bastaran las normas, cada dia debemos renovar el credo pacifista, que es también la construccién de una sociedad democratica y solidaria Fernando Cruz Castro —-Magistrado hitptjurisprudencia. poderjudicial go.cfSCLJ_PJbousquedalursprudenciafur_Documento.aspx?paramt=Ficha_SentenciaBparam2="8tem!=e%2 23123