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Honduras:

Estrategia Nacional de Competitividad


para el crecimiento econmico y el bienestar social

Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin*


Presidencia
Samuel Reyes
SEPLAN
Julio Raudales
Consejo Tcnico Consultivo de Educacin Superior
Julieta Castellanos (P) Csar Ortega (S)
Roberto Cuevas G. (P) Sulma Santos (S)
Carlos vila (P)
FENIEPH
Carlos Hctor Sabilln
Asociacin de Padres y Madres de Familia
Hctor Manuel Rivas (P) Sonia B. Rodrguez A. (S)
Juan Pablo Meja (P) Ledi Margoth Serrano (S)
AHIBA
Mara Lidia Solano (P) Yuliana Valladares (S)
FIDE
Vilma Sierra (P) Arturo F. Chvez (S)
ANDI
Fernando Garca (P) Adolfo Facuss H. (S)
FEDECAMARA
Amilcar Bulnes (P) Vilma Montoya (S)
FHIA
Adolfo Martnez (P) Roberto Tejada (S)
AMHON
Danilo Castillo (P) Luis Castillo (S)
FECOPRUH
Luz Amanda Valencia Sandra Mndez (S)
Sulma Santos (S)

* (P) Propietario (S) Suplente

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Lic. Porfirio Lobo Sosa

DE

HONDURAS

PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL


Ing. Samuel Reyes Rendn
SECRETARIO DE ESTADO
Lic. Julio Raudales

EN LOS

DE

COMPETITIVIDAD E INNOVACIN

DESPACHOS

DE

PLANIFICACIN

COOPERACIN EXTERNA

DIRECTOR GENERAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN


Ing. Eduardo Pavn Cmbar
REVISIN TCNICA
Jos Antonio Martnez, Alejandro Jos Colindres, Anayansi Williams, Marco Lpez,
Pablo Salazar Canelos, Manuel Ramrez, Hctor Figueroa, Pablo Kuri
DISEO Y DIAGRAMACIN
Alexander Lozano

El texto y el material contenidos en esta publicacin son propiedad de la Secretara Tcnica


de Planificacin y Cooperacin Externa de la Repblica de Honduras. Se autoriza su
reproduccin por medios impresos, digitales y audiovisuales, citando la fuente. nicamente
se solicita notificar va correo electrnico o postal a la Unidad Tcnica de Planificacin y
Cooperacin Externa de la Repblica de Honduras.
Copias digitales de esta publicacin disponibles en: www.seplan.gob.hn

Siglas y acrnimos utilizados


ANDI: Asociacin Nacional de Industriales

Infop: Instituto de Formacin Profesional

AMHON: Asociacin de Municipalidades de


Honduras

IP: Instituto de la Propiedad

APP: Asociacin Pblico-Privada

I+D: Investigacin y Desarrollo

BCH:Banco Central Honduras

LCSI: ndice de Conectividad de las Lneas


Navieras

BID: Banco Interamericano de Desarrollo


BM: Banco Mundial
CATI: Centro de Apoyo a la Tecnologa y la
Innovacin

ITU: Unin Internacional de Telecomunicaciones

LTAIP: Ley de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica
Mercosur: Mercado Comn del Sur

CDPC: Comisin para la defensa y la Promocin


de la Competencia

Mipymes: Micro, Pequea y Mediana Empresa

Cepal: Comisin Econmica Para Amrica Latina

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el


Desarrollo Econmico

CHICO: Cmara Hondurea de la Industria de la


Construccin

MP: Ministerio Pblico

ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio

CLACDS: Centro Latinoamericano para la


Competitividad y el Desarrollo Sostenible

Onacidi: Oficina Nacional de Desarrollo Integral


del Control Interno

CNBS: Comisin Nacional de Banca y Seguros

PEA: Poblacin Econmicamente Activa

CNC: Comisin Nacional de Competitividad

PI: Propiedad Intelectual

CNCI: Consejo Nacional de Competitividad e


Innovacin

PIB: Producto Interno Bruto

Conasida: Comisin Nacional de Sida

RIN: Reservas Internacionales Netas

Coneanfo: Comisin Nacional para la Educacin


Alternativa No Formal

SANAA: Servicio Autnomo Nacional de


Acueductos y Alcantarillados

Copeco: Comisin Permanente de Contingencias

SDP: Secretara de la Presidencia

CSJ: Corte Suprema de Justicia

SE: Secretara de Educacin

DEI: Direccin Ejecutiva de Ingresos


DGAC: Direccin General de Aeronutica Civil

Seplan: Secretara de Planificacin y


Cooperacin Externa

DIGEPIH: Direccin General de Propiedad


Intelectual de Honduras

Serna: Secretaria de Recursos Naturales y


Ambiente

ENC: Estrategia Nacional de Competitividad

Sinager: Sistema Nacional de Gestin de Riesgos

ENEE: Empresa Nacional de Energa Elctrica

SNC: Sistema Nacional de la Calidad

ENP: Empresa Nacional Portuaria

Soptravi: Secretaria de Obras Pblicas,


Transporte y Vivienda

ERSAPS: Ente Regulador de los Servicios de Agua


Potable y Saneamiento

PTF: Productividad Total de Factores

SS: Secretara de Salud

FIDE: Fundacin para la Inversin y las


Exportaciones

TIC: Tecnologa de Informacin y Comunicacin

HONDUTEL: Empresa Hondurea de


Telecomunicaciones

UE: Unin Europea

TSC: Tribunal Superior de Cuentas

IED: Inversin Extranjera Directa

UMCE: Unidad de Medicin de la Calidad de la


Educacin

IHNFA: Instituto Hondureo de la Niez y la


Familia

UNCTAD: Naciones Unidas sobre Comercio y


Desarrollo

Incae: Instituto Centroamericano de


Administracin de Empresas

VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana

INE: Instituto Nacional de Estadstica

WEF: World Economic Forum (Foro Econmico


Mundial)

Tabla de contenidos
INTRODUCCIN
I. CONTEXTO GENERAL

1. Perfil de la economa hondurea


2. Indicadores sociales
3. Situacin actual de la competitividad en Honduras
II. FUNDAMENTOS BSICOS DE LA ESTRATEGIA

1. Antecedentes
2. Plan de Nacin y competitividad
3. Elementos tcnicos relevantes
4. Etapas del proceso de construccin de competitividad
III. OBJETIVOS Y METAS GLOBALES DE LA ESTRATEGIA

1. Objetivos globales
2. Metas globales
IV. EJES ESTRATGICOS PARA LA COMPETITIVIDAD

1. Fortalecimiento de la institucionalidad
1.1. Problemtica
1.2. Objetivos y lneas estratgicas
2. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura
2.1. Problemtica
2.2. Objetivos y lneas estratgicas
3. Mejorar el ambiente macroeconmico
3.1. Problemtica
3.2. Objetivos estratgicos y lneas estratgicas
4. Desarrollo del capital humano
4.1. Problemtica
4.2. Objetivos estratgicos y lneas estratgicas
5. Eficiencia de los mercados
5.1. Problemtica
5.2. Objetivos estratgicos y lneas estratgicas
6. Innovacin productiva
6.1. Problemtica
6.2. Objetivos y lneas estratgicas

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V. ELEMENTOS TRANSVERSALES DE LA ESTRATEGIA

69

1. Planificacin regional
2. Productividad
3. Conglomerados productivos regionales
4. Equidad de gnero y competitividad
5. Imagen Pas

70
74
76
78
80

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


VI. INSTITUCIONALIDAD PARA LA COMPETITIVIDAD

1. Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin


2. Funciones y atribuciones del CNCI
3. Composicin del CNCI
VII.PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA

89

ANEXOS

98

Honduras en el ndice de Competitividad del WEF (2008-2013)


Comportamiento del nivel de competitividad de Honduras
(WEF 2012-2013)
Competitividad de Honduras versus pases de Centroamrica Repblica Dominicana (WEF 2012-2013)
Participantes en el proceso de validacin de la ENC

10

85
86
86
87

98
101
104
106

Introduccin
Segn el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), la competitividad se
define como el conjunto de instituciones, polticas y los factores que determinan el nivel
de productividad de un pas. El ndice de Competitividad Global del WEF es la principal
referencia para los inversionistas y los gobiernos respecto a los niveles de competitividad
relativa de los Estados.
El ltimo informe del WEF1 contina clasificando a Honduras como un pas en transicin de
la fase 1 (impulsada por factores bsicos) a la fase 2 (impulsada por la eficiencia). El mismo
informe sita a Honduras en el lugar 90 entre 144 pases, esto es, cuatro posiciones por
debajo de la que ocupbamos el ao anterior. Este retroceso se explica principalmente por
una mayor desconfianza en la institucionalidad del pas, el deterioro de la infraestructura
fsica y la baja calidad en educacin y salud, entre otros factores.
Por tal razn, se ha considerado necesario disear una estrategia que presente soluciones
sobre esta materia, en congruencia con la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin (Decreto
Legislativo No. 286-2009), que dispone la creacin del Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin (CNCI) y establece que el pas contar con una Estrategia de Competitividad vigente y en situacin operativa, alineada con la Visin de Pas y el Plan de Nacin,
que actuar como gua para la mejora de la competitividad, la imagen pas y el desarrollo
de los sectores productivos en Honduras.
En este contexto, la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) prepar un
documento base de la Estrategia Nacional de Competitividad 2012-2022 (ENC), tomando
en consideracin los resultados obtenidos por el pas en las evaluaciones realizadas por el
WEF para los aos 2011 y 2012, los aportes de distintos actores nacionales, tanto en los
espacios de participacin que ha generado el Presidente de la Repblica, propuestas del
sector privado,2 reuniones multisectoriales, talleres de validacin y una consulta interinstitucional efectuada en el nivel del sector pblico. El documento final que presentamos ha sido
revisado y aprobado por el CNCI.
La Estrategia Nacional de Competitividad contiene siete captulos. En el primero se hace
una breve referencia al contexto general de la ENC, con un perfil de las principales caractersticas de la economa hondurea, una referencia a indicadores sociales claves y una
rpida mirada sobre la situacin actual de la competitividad en el pas. El segundo captulo
plantea los fundamentos bsicos para la ENC, tomados de la Ley de Visin de Pas y Plan
de Nacin e incluyendo algunos elementos tcnicos relevantes, al mismo tiempo que seala
las etapas correspondientes a un proceso de construccin de competitividad.

1
2

The Global Competitiveness Report 2012-2013. World Economic Forum, 2012.


Propuesta del sector privado. VIII Encuentro Nacional Empresarial. COHEP, junio de 2011.

11

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Los siguientes tres captulos definen los componentes esenciales de la ENC. En el tercero se
identifican los objetivos y metas globales, vinculados con los objetivos de la Visin de Pas y
con los lineamientos estratgicos y metas del Plan de Nacin. En el cuarto se reconocen seis
ejes estratgicos, con su respectiva problemtica, objetivos y lneas estratgicas. En el quinto
se consideran los elementos transversales a los ejes estratgicos y a la estrategia en general.
Finalmente, los captulo seis y siete abordan los aspectos relacionados con la implementacin de la ENC; el primero trata particularmente las funciones y composicin del CNCI, y el
segundo contiene un Plan de Accin para su implementacin.

12

I. Contexto general

13

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

."vI
F
Honduras es un pas con una economa de ingreso mediano bajo, con un Producto Interno
Bruto por habitante de US$ 2,1163 en 2011. La poblacin total del pas a mayo de 2012
era de 8.3 millones de habitantes, de los cuales alrededor de la mitad viva en las reas
rurales. La tasa de crecimiento demogrfico sigue siendo alta (2.0% anual)4.
La estructura productiva actual del pas ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas, pasando de una economa predominantemente agrcola a otra en la cual tienen
mayor peso la industria, el comercio y la intermediacin financiera. Esto cambios se explican
en parte por la baja tasa de crecimiento anual del sector agropecuario durante el perodo
2000-2010, la cual fue inferior (2.9%) al de la economa nacional en su conjunto (4.1%)5 y
mucho menor al de los otros sectores antes mencionados.
Otra caracterstica importante de la economa hondurea es su elevado nivel de apertura
al comercio internacional (exportaciones + importaciones de bienes /PIB), el cual fue de
93%6 en 2010, el segundo ms alto en Amrica Latina y el Caribe despus de Guyana,
segn datos del BM. Sin embargo, el destino de las exportaciones se concentra en pocos
mercados, destacando entre estos el de los Estados Unidos de Amrica, al cual se dirige
ms del 60% de las exportaciones totales, seguido por el de la regin centroamericana, con
alrededor del 20%.
La elevada concentracin de las exportaciones hacia el mercado de los Estados Unidos genera una fuerte vulnerabilidad de la produccin de exportables en el pas y de la economa
en general con relacin a los cambios cclicos de dicha economa, particularmente los de
carcter recesivo, como el ocurrido entre 2008-2009.
Adicionalmente, la productividad de la inversin en Honduras es de las ms bajas de la
regin, lo cual afecta de manera negativa la tasa de crecimiento econmico. Este problema
se relaciona con la tendencia de la inversin a concentrarse en bienes no transables, tales
como la construccin de viviendas, hoteles, centros comerciales o similares, en detrimento
de la inversin en capital fijo de calidad (maquinaria y equipo e infraestructura). La escasa
acumulacin de capital fijo de calidad en una economa como la de Honduras explica los
bajos niveles de adopcin de innovaciones y el lento crecimiento de la productividad.

2. Indicadores sociales
Honduras vive una transicin demogrfica, debido a que la mayora de su poblacin es
joven y, por tanto, se encuentra en la edad plena para la productividad y el desarrollo de
sus capacidades y potencialidades. Segn datos del INE, en 2012 un 58% de la poblacin
total tena menos de 25 aos.
International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, abril 2012.
INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, mayo de 2012 y Proyecciones poblacionales de
Honduras 2001-2015.
5
Banco Central de Honduras.
6
dem.
3
4

14

Contexto general
No obstante, el mercado laboral de Honduras presenta una problemtica que afecta tanto
la productividad de la fuerza laboral como el nivel de bienestar de los hogares, debido a aspectos como los siguientes: a) la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 3.4 millones
de personas, apenas un 41% de la poblacin total, lo cual se traduce en una tasa de dependencia de 2.4 de la poblacin total con respecto a la PEA; b) aproximadamente el 55.7%
de la PEA presenta problemas de empleo, aunque en mayor medida bajo el concepto de
subempleo invisible y visible, mientras que el desempleo abierto slo representa un 3.6%;
c) la gran mayora de los empleos en Honduras son de mala calidad, lo que se manifiesta
en que el 58.1% de las personas ocupadas corresponden a la categora de no asalariados
(trabajadores por cuenta propia principalmente), los que perciben menores ingresos y laboran en los sectores de menor productividad.
Como consecuencia de los bajos ingresos y los elevados ndices de desigualdad, la pobreza
en Honduras supera el 66.5% del total de hogares a nivel nacional, con diferencias marcadas segn el rea geogrfica, de manera que en el mbito rural la pobreza llega a 69.3%
y la pobreza extrema 58.2%, mientras que en el urbano los niveles de pobreza y pobreza
extrema son de 63.6% y 33.3%, respectivamente. El avance de la pobreza en los ltimos
dos aos est vinculado con varios factores, entre los que se incluyen los efectos a nivel
interno de la crisis econmica internacional y el impacto de la crisis poltica, que alcanz su
punto ms alto en la segunda mitad de 2009. A partir de 2010, el pas ha comenzado a
beneficiarse de la lenta recuperacin de la economa mundial, as como de la suavizacin
de las tensiones polticas internas y del restablecimiento de las relaciones con la comunidad
internacional, principalmente con las agencias y pases cooperantes.
Por otra parte, los indicadores de educacin y salud muestran ciertos avances en la ltima
dcada, principalmente en lo referente a la escolaridad promedio y la tasa de alfabetizacin, las cuales entre 2007 y 2011 pasaron de 7.0 a 7.4 aos y de 82.5% y 85.1%, respectivamente. La esperanza de vida al nacer, de 71 cinco aos atrs, aument a 73; se ha
reducido la prevalencia del VIH/sida y del nmero de casos de malaria.7
A pesar de los avances alcanzados, en el ltimo informe de pas de 2010 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se prev que, si las tendencias se mantienen, el pas no
alcanzar las metas propuestas en los temas de pobreza, educacin y salud, principalmente,
con excepcin de la cobertura en agua y saneamiento y tasa de nutricin.

3. Situacin actual de la competitividad en Honduras


La principal referencia para los inversionistas y los gobiernos respecto a los niveles de competitividad relativa de los Estados es el Informe anual de competitividad producido por el
Foro Econmico Mundial (WEF), basado en el ndice de Competitividad Global. Este ndice
se mide a travs de tres grandes sectores que son: i) factores bsicos, ii) factores que impulsan la eficiencia y iii) factores de innovacin y sofisticacin.

Sistema de Naciones Unidas en Honduras, 2010.

15

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Segn el informe 2012 del WEF, Honduras es un pas en transicin de la etapa 1 (competitividad basada en factores bsicos) a la etapa 2 (competitividad basada en eficiencia). Entre
144 pases, Honduras se ubica en la posicin 90, esto es, cuatro puestos por debajo de la
posicin lograda el ao anterior.
El siguiente cuadro presenta las posiciones de Honduras en cada uno de los 12 pilares de
la competitividad del WEF para los aos 2011 y 2012.

Tabla 1: Posicin de Honduras en los 12 pilares de competitividad


PILAR

POSICIN
2011 - 2012

2012 - 2013

Pilar 1: Instituciones

102

118

Pilar 2: Infraestructura

91

101

Pilar 3: Entorno macroeconmico

81

80

Pilar 4: Educacin primaria y salud

89

96

Pilar 5: Educacin superior y capacitacin

108

106

Pilar 6: Eficiencia del mercado de bienes

85

92

Pilar 7: Eficiencia del mercado laboral

135

134

Pilar 8: Desarrollo del mercado financiero

56

51

Pilar 9: Disponibilidad tecnolgica

91

97

Pilar 10: Tamao de mercado

91

88

Pilar 11: Sofisticacin de negocios

81

77

Pilar 12: Innovacin

101

112

Fuente: World Economic Forum, Global Competitiveness Report, ao 2011-2012.

La calificacin de Honduras en el ranking global se explica principalmente por:


El aumento de la carga de la regulacin gubernamental y la baja confianza publica en
los polticos;
La poca fiabilidad de los servicios de la polica;
La baja calidad de la infraestructura a nivel nacional incluyendo los puertos, aeropuertos, carreteras y servicios elctricos;
Deficiencias en los sistemas de educacin y de salud;
Los efectos de las cargas impositivas;
El poco acceso a internet de banda ancha; y
La falta de innovacin productiva, entre otros.

16

Contexto general
Cabe sealar que, pese a las bajas posiciones obtenidas por Honduras en algunos pilares
de la competitividad, el pas ha logrado avances en lo relacionado al entorno macroeconmico, educacin superior, eficiencia del mercado laboral y la sofisticacin de los negocios.
Asimismo, contina manteniendo una posicin ventajosa en el desarrollo del mercado financiero, pilar en el que obtiene su mejor calificacin.

Tabla 2: Honduras en el ndice Global de Competitividad


CONCEPTO
Nmero de pases medidos
Posicin de Honduras en el
ndice Global de Competitividad
Posicin de Honduras entre
los pases de Centroamrica
Posicin de Honduras entre
los pases de Latinoamrica

AOS
2007

2008

2009

2010

2011

2012

131

134

133

139

142

144

83

82

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91

86

90

3 de 5

3 de 5

4 de 5

4 de 5

3 de 5

3 de 5

11 de 22

11 de 24

16 de 24

15 de 23

13 de 25

13 de 25

Fuente: Elaborado con informacin de The Global Competitiveness Report, varios aos. World Economic
Forum.

Estos resultados revelan que, si bien Honduras est en proceso de recuperacin de las
secuelas de las crisis polticas, econmicas e institucionales de 2009 y 2010, esto no se ve
reflejado en su clasificacin global.
Los mayores retos de Honduras para mejorar su posicin en el Informe de Competitividad
Global siguen siendo los temas de salud, educacin, infraestructura e instituciones, elementos claves del Plan de Gobierno y de la Visin de Pas y Plan de Nacin. Adems, el pas
precisa fortalecer los avances logrados y minimizar los potenciales impactos negativos ante
la amenaza de una nueva recesin mundial.

17

II. Fundamentos bsicos de la


Estrategia

19

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

1. Antecedentes
Entre los primeros antecedentes del abordaje integral del tema de la competitividad en Honduras se encuentra un documento titulado Honduras en el siglo XXI: Una agenda para la
competitividad y desarrollo sostenible, promovido por el Centro Latinoamericano para la
Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), a finales de la dcada de los noventa.
Este documento presenta un anlisis de los factores claves de la competitividad de Honduras
en el marco de los retos de la globalizacin, y una identificacin preliminar de las aglomeraciones productivas o clusters de alto potencial en donde se deberan concentrar los
principales esfuerzos para alcanzar los mximos resultados en materia de inversin, empleo
e ingresos. Asimismo, plantea varios escenarios de crecimiento econmico del pas con una
visin de largo plazo (2020), y recomienda una agenda para la accin que enfatiza en las
siguientes reas: macroeconoma; marco legal y administrativo; infraestructura y servicios
pblicos; educacin, salud y vivienda; y recursos naturales y medio ambiente.
Posteriormente, en abril de 2002, se cre la Comisin Nacional de Competitividad (CNC),
mediante el decreto ejecutivo PCM-004-2002, integrada por ministros de gobierno de distintas dependencias y representantes de alto nivel de los sectores productivos. Esta Comisin actu como mxima autoridad del Programa Nacional de Competitividad (Honduras
Compite) y tena como Secretara Tcnica a la Fundacin para la Inversin y las Exportaciones (FIDE). Esta fundacin tambin actu como entidad ejecutora de importantes crditos
otorgados al pas por el Banco Mundial y el BID, para financiar reas claves del Programa.
Otro antecedente es la formulacin por parte de FIDE, en su carcter de Secretara Tcnica
de la Comisin Nacional de Competitividad, de una Estrategia Nacional de Competitividad
para el perodo 2008-2012. Esta estrategia toma como punto de partida la situacin de
Honduras en relacin a los doce pilares del ndice de Competitividad Global y, con base en
un proceso metodolgico particular, establece que las prioridades de la estrategia estarn
enfocadas en nueve de estos pilares, entre los que destacan, por orden de prioridad, los relacionados con instituciones, infraestructura, macroeconoma, educacin y salud primaria.
Con la aprobacin de la Ley que establece la Visin de Pas y Plan de Nacin se realizan
cambios importantes que modifican la institucionalidad del tratamiento de la competitividad
a nivel nacional. Los principales cambios tienen que ver con la creacin en el marco de la
referida Ley del Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin, y la disposicin referente
a que la recin creada Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN) asuma
el rol de Secretara Tcnica del Consejo. De igual manera, la Ley ordena la preparacin
de una nueva Estrategia Nacional de Competitividad, con un horizonte temporal que llega
hasta el ao 2022.

2. Plan de Nacin y competitividad


La Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin es el marco general de referencia para la promocin del desarrollo integral de Honduras, mediante una planificacin estratgica que
exige la participacin de los Poderes del Estado y las organizaciones polticas, econmicas

20

Fundamentos bsicos de la Estrategia


y sociales. La Visin de Pas hacia el ao 2038 se configura a partir de cuatro objetivos
nacionales, que resumen las prioridades de la planificacin y de la gestin pblica en sus
diversos campos.
La promocin de la competitividad nacional como factor determinante, aunque no suficiente, para avanzar hacia un crecimiento econmico acelerado, sostenido y equitativo, se
vincula con dos grandes objetivos de la visin de pas:
Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que
aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.
Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
Los Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin relacionados con estos dos objetivos son
los siguientes: 3) reduccin de la pobreza, generacin de activos e igualdad de oportunidades; 4) educacin y cultura como medios de emancipacin social; 5) salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida; 6) seguridad como requisito para el desarrollo; 7) desarrollo regional, recursos naturales y ambiente; 8) infraestructura productiva
como motor de la actividad econmica; 9) estabilidad macroeconmica como fundamento
del ahorro interno; 10) imagen pas, competitividad y desarrollo de los sectores productivos;
y 11) adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
El Plan de Gobierno, por su parte, presenta un conjunto de metas especficas consistentes
con los objetivos nacionales y los lineamientos estratgicos antes enunciados, metas que
debern cumplirse para enero de 2014. Por ende, su aplicacin aporta al proceso de construccin de una posicin competitiva del pas.

3. Elementos tcnicos relevantes


A partir de los aos ochenta, el desarrollo de los medios de transporte, las comunicaciones
y los mercados financieros, as como los cambios en las preferencias de los consumidores,
dieron inicio a un proceso de cambio estructural de las relaciones econmicas internacionales. La evidencia demostr que los antiguos conceptos basados en la ventaja comparativa y
en la autarqua ya no eran vlidos.
En el campo terico, durante los noventa se desarrollaron nuevas visiones sobre el desarrollo. El escenario empieza a ser dominado por la influencia de las teoras de la ventaja
competitiva de las naciones8 y la recuperacin de la visin del desarrollo endgeno9. La
primera es alentada desde las vertientes que analizan la formacin de las aglomeraciones
productivas durante las dcadas de los noventa y 2000, proponiendo una relacin sinrgica entre el sector pblico y el sector privado, que debe ser potenciada para la creacin de
ventajas que permitan ganancias cooperativas de competitividad. La visin del desarrollo

Porter, M. (1990, 1998) The Competitive Advantage of Nations, Free Press.


Esta teora, en varios de sus aspectos bsicos, se desarrolla en Shumpeter, J. (1911) Theorie der wirtschaftlichen
Entwicklung, 1911.
8
9

21

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


endgeno, por su parte, enfatiza en la necesidad de crear entornos que permitan la innovacin tanto a nivel de los procesos productivos como de su gerencia y, por ende, la creacin
de condiciones para un crecimiento econmico sostenido.
Cabe indicar que en la prctica las dos visiones se complementan y encuentran un horizonte
terico comn: las visiones del denominado desarrollo econmico territorial. Este enfoque
parte de la constatacin de que la competitividad corresponde a territorios especficos y
relativamente homogneos, con la capacidad de establecer perspectivas compartidas de
desarrollo en funcin de lazos econmicos, polticos, sociales, culturales e institucionales
comunes.
Diversos estudios10 demuestran la importancia de la participacin y la corresponsabilidad de
diferentes niveles de gobierno, no solo por su capacidad reguladora y de establecimiento
de polticas, sino tambin por su capacidad de incentivar la cooperacin de los actores, un
tpico bien pblico que no es provisto suficientemente por el sector privado11.

Fuente: Salazar Canelos, P. et. al., Ecuador 2008.

La Ilustracin 1 propone que la base de la competitividad se encuentran en las dotaciones


de factores: i) recursos humanos, ii) tecnologa, iii) capital, iv) infraestructura fsica, v) clima
de negocios, y vi) tecnologas de la informacin. Estos recursos son suministrados en un
10
Vase por ejemplo Silva, I., Desigualdades regionales, territorios y formulacin de polticas en Amrica Latina.
Cepal - Ilpes 2007.
11
Los bienes pblicos son aquellos que cumplen simultneamente tres condiciones: 1) el costo de la exclusin
de un consumidor es muy alto o no deseable; 2) el bien no puede ser rechazado por el consumidor, y 3) no son
excluyentes en el consumo. Estas condiciones producen que la provisin privada del bien pblico sea insuficiente
y, por lo tanto, justifica la participacin del Estado en el mercado a fin de lograr mayores niveles de eficiencia y
bienestar de forma simultnea.

22

Fundamentos bsicos de la Estrategia


entorno territorial por los proveedores de factores bsicos, insumos y servicios, a los productores y comercializadores, quienes interactan en los mercados de productos.
No obstante, la clave de la posicin competitiva no se encuentra solo en los costos relativos
de los factores bsicos, sino en la capacidad de cooperacin efectiva y asociativa de los
actores en la industria y el mercado.
Al analizar cada uno de los factores, se observa que la formacin de la ventaja competitiva
colectiva (ilustracin 2) es el resultado de la interaccin de actividades primarias y de apoyo
que relacionan a las empresas, la industria y al Estado.
Esta sinergia consiste en la aplicacin de acuerdos privados dentro de la industria que permiten el encadenamiento horizontal y vertical de la produccin12, la creacin de ventajas de
escala para la industria a travs de acuerdos entre las empresas del ncleo, la optimizacin
de canales de distribucin y de acceso a los mercados.

Fuente: Buitelar, Rudolf. 2000.

Sin embargo, la posicin competitiva tambin depende de la eficiente articulacin de las


actividades de apoyo, tpicamente provistas y reguladas desde el Estado en sus diversos niveles de gobierno, con los esfuerzos de la industria a travs de la provisin de servicios de:
educacin, tecnologa, financiamiento, infraestructura e informacin de mercado.
As, adems del clima de negocios y de las oportunidades exgenas, es necesario un esfuerzo sistemtico y consciente de muchos actores para facilitar que estas condiciones se
12
Es decir, una articulacin entre proveedores de insumos y productores (integracin vertical) y entre productores
de una misma industria (horizontal).

23

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


transformen en crecimiento econmico sostenido y que ste, a su vez, se transforme en
bienestar. Una ruta sostenida de crecimiento y desarrollo econmico no se basa en factores
aleatorios externos, sino en la construccin de un tejido institucional, empresarial y estatal
de acciones de colaboracin que permitan aprovechar estas oportunidades y transformarlas
en realidades productivas.

4. Fases del proceso de construccin de competitividad


La teora de la competitividad, de acuerdo al WEF, asume que la construccin de posiciones
competitivas es un proceso que avanza por tres fases generales:
Fase 1. Impulsada por los factores bsicos. En esta etapa las ventajas competitivas
se basan en la dotacin de factores del pas, principalmente mano de obra poco calificada
y recursos naturales. Las empresas compiten sobre la base de precios y la economa se caracteriza por su baja productividad.
)DVH,PSXOVDGDSRUODHFLHQFLD En esta fase el incremento de la competitividad
est cada vez ms asociado a la implementacin de procesos de produccin ms eficientes
y a mejoras en la calidad de los productos, lo cual aumenta la productividad del pas y
permite una mejora en los salarios.
Fase 3. Impulsada por la innovacin. En esta etapa las empresas y los pases compiten creando nuevos productos, servicios, modelos y procesos, por medio del uso de nuevas
tecnologas y procesos ms sofisticados.
En la etapa actual, Honduras tiene como prioridad consolidar su estructura de factores bsicos, a fin de generar las condiciones necesarias para que el pas se consolide en la etapa
de transicin basada en la eficiencia. Ello no implica que los elementos de mejora de la
eficiencia o los factores de innovacin y sofisticacin deben estar ausentes de la estrategia,
pero el peso relativo de los esfuerzos en estos sectores puede ser proporcional a los factores
de ponderacin de la tipologa propuesta por el WEF (tabla 3).
Tabla 3. Ponderacin de los tres grupos principales en cada fase de la competitividad
Grupos

Fase 1 orientada
por factores (%)

Fase 2 orientada
por la eficiencia (%)

Fase 2 orientada por


la innovacin (%)

Factores bsicos
Mejora de la eficiencia
Innovacin y sofisticacin

60
35
5

40
50
10

20
50
30

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010/2011. Highlights. World Economic Forum.

Los lineamientos de accin a corto, mediano y largo plazo de una Estrategia Nacional
de Competitividad deben construir progresivamente las fortalezas requeridas para
consolidar una posicin competitiva del pas, mediante los esfuerzos que se realicen
desde el Estado. Sin embargo, estas acciones no sern efectivas si no van acompaaGDVGHODVTXHVHUHTXLHUHQSRUSDUWHGHOVHFWRUSULYDGR(QGHQLWLYDHOSURFHVRGH
desarrollo debe considerar al gobierno nacional, gobiernos locales y a las empresas
como socios para el aprovechamiento de las oportunidades.

24

III. Objetivos y metas globales


de la Estrategia

25

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


La Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin establece como parte de sus lineamientos estratgicos para el mediano plazo que el pas contar con una Estrategia Nacional de Competitividad vigente y en situacin operativa, alineada con la Visin de Pas y el Plan de Nacin,
que actuar como gua para la mejora de la competitividad, la imagen pas y el desarrollo
de los sectores productivos en Honduras.
Con el propsito de dar cumplimiento a este objetivo, se ha procedido a conformar el Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin y a formular la Estrategia Nacional de Competitividad, mediante un proceso liderado por la Secretaria de Planificacin y Cooperacin
Externa (SEPLAN) y con la participacin de una diversidad de actores claves, tanto del sector
pblico como de la empresa privada y la sociedad civil.

1. Objetivos globales
Objetivo general
El objetivo general de la Estrategia Nacional de Competitividad es contribuir a facilitar las
condiciones necesarias para lograr un crecimiento econmico acelerado, sostenible y con
equidad, que se traduzca en un bienestar social para todas las regiones del pas.
Objetivos sectoriales
A nivel sectorial, la Estrategia Nacional de Competitividad incluye un conjunto de objetivos
globales a mediano plazo, alineados con los dems objetivos y lineamientos estratgicos
del Plan de Nacin, entre ellos:
a) Alcanzar un nivel de desarrollo institucional que fomente el clima de negocios para la
inversin, apoye procesos de desarrollo econmico e impulse las condiciones necesarias para la generacin de ventajas competitivas en el marco de una visin compartida
y un entorno de gobernabilidad y baja conflictividad social.
b) Construir una infraestructura de transporte, generacin y distribucin de energa elctrica y de telecomunicaciones moderna, segura y confiable que apoye el desarrollo nacional equitativo y que permita la integracin de las regiones a los mercados nacionales e
internacionales, potenciando las ventajas competitivas del pas.
c) Alcanzar un ambiente macroeconmico estable que fomente el crecimiento econmico
sostenible, la productividad y el manejo de potenciales amenazas.
d) Construir una slida base de recursos humanos a travs de una educacin y salud de
calidad que permitan el desarrollo de ventajas competitivas a fin de facilitar la equidad
social y econmica.
e) Promover la eficiencia productiva a travs de la reduccin de barreras administrativas,
una produccin de calidad, diversificada y una mano de obra calificada que fomenten
un clima de negocios favorable para la competitividad de las empresas y el bienestar de
los consumidores.
f)

26

Crear un ambiente de desarrollo productivo sostenible, promovido por el Estado y fortalecido por los diferentes sectores, donde las empresas tengan la capacidad de competir
en base a procesos sofisticados e innovadores.

Objetivos y metas globales de la Estrategia

2. Metas globales
Asimismo, se espera que la Estrategia Nacional de Competitividad (ENC), en concordancia con el Plan de Nacin y el conjunto de polticas pblicas sectoriales, contribuya y sea
determinante en el logro de las siguientes metas globales, establecidas a un plazo de diez
aos (2022):
a) Alcanzar una tasa sostenible de crecimiento econmico no inferior a 7% anual.
b) Reducir a 25% el porcentaje de personas con problemas de empleo.
c) Elevar a 5.0 la calificacin de Honduras en el ndice de Competitividad Global.
d) Elevar hasta 80 la posicin de Honduras en el Doing Business.
e) Aumentar las exportaciones en relacin al PIB a un 61%.
f)

Disminuir la tasa de homicidios a 33 por cada 100,000 habitantes.

g) Reducir a 28% el porcentaje de ocupacin extralegal de tierras rurales.


h) Reducir a 56% el porcentaje de ocupacin extralegal de predios urbanos.
i)

Aumentar a 16 las regiones con planes de desarrollo regional con enfoque de ordenamiento territorial.

j)

Elevar a 75 la posicin del pas en el ndice de Control de la Corrupcin.

k) Incrementar a 60% la participacin de la energa renovable en la matriz energtica.


l)

Alcanzar una cobertura de 250,000 Ha. con acceso a riego.

m) Mantener la tasa promedio de inflacin en alrededor de un 6% anual.


El xito de la estrategia al alcanzar el objetivo general, los objetivos sectoriales y las metas
globales depender de la conjuncin y las sinergias entre una serie de ejes estratgicos,
identificados a partir de las debilidades de Honduras en el marco del ndice Global de
Competitividad, y de algunos elementos transversales, vinculados con los procesos de planificacin nacional y territorial.

27

IV. Ejes estratgicos para la


competitividad

29

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

IV. Ejes estratgicos para la competitividad


Como se vio en las secciones anteriores, el peso del Pilar 1 (factores bsicos) del ndice de
Competitividad Global de la WEF, es ampliamente dominante en Honduras, a pesar que
se reconoce que el pas avanza en algunas reas vinculadas a la mejora de la eficiencia.
En este sentido y considerando la posicin de los factores bsicos de la competitividad en
Honduras, se han priorizado cuatro ejes estratgicos:
1) Fortalecimiento de la institucionalidad;
2) Modernizacin de la infraestructura;
3) Estabilidad macroeconmica; y,
4) Desarrollo del capital humano.
A estos se agregan dos ejes estratgicos orientados a mejorar la situacin de Honduras en
cuanto a la eficiencia e innovacin se refiere:
5) Eficiencia de mercados; e,
6) Innovacin productiva
Cada uno de los ejes estratgicos ha sido identificado con base en un proceso de revisin y
anlisis de diferentes fuentes de informacin13. En cada uno de estos ejes se presenta la problemtica, objetivos y lneas estratgicas, alineados con el Plan de Nacin y Visin de Pas.

EJES ESTRATGICOS

Fortalecimiento de la
institucionalidad
Modernizacin de la infraestructura
Estabilidad macroeconmica
Desarrollo del capital humano
(FLHQFLDGHPHUFDGRV
Innovacin productiva
13
Plan de Nacin y Visin de Pas; Plan de Gobierno 2010 - 2014; Acuerdo Stand-by con el FMI; documento de
conclusiones del Encuentro Nacional Empresarial 2011; Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana; Plan Anticorrupcin; documento de trabajo elaborado por encargo de FIDE para la Estrategia Nacional de Competitividad;
y varios documentos tcnicos de referencia del BID, CEPAL, ILPES y Naciones Unidas.

30

Ejes estratgicos para la competitividad

1. Fortalecimiento
de la institucionalidad
Objetivo general
Alcanzar un nivel de desarrollo institucional que fomente el clima de negocios para
la inversin, apoye procesos de desarrollo econmico e impulse las condiciones
necesarias para la generacin de ventajas competitivas en el marco de una visin
compartida y un entorno de gobernabilidad y baja conflictividad social.

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

1. Fortalecimiento de la institucionalidad
En la perspectiva de la competitividad, las instituciones son los mecanismos y sistemas de
reglas por las cuales los agentes econmicos, sean estos individuos, consumidores, inversionistas, trabajadores, empresas y gobiernos interactan en la economa del pas. El
marco institucional se fundamenta en el conjunto de leyes, normas, costumbres y cultura
que determinan las relaciones entre los agentes econmicos en una sociedad. Este marco
institucional juega un papel central en la manera como la sociedad distribuye los beneficios
y soporta los costos de las estrategias de desarrollo.
Al proporcionar las reglas del juego, las instituciones ejercen una clara influencia sobre los
costos de produccin, costos de transaccin, estabilidad poltica y resolucin de conflictos,
lo cual se ve reflejado en los resultados econmicos, polticos y sociales del pas. Las personas y organizaciones enfrentan un alto riesgo de no ser capaces de obtener un retorno
si invierten en activos fsicos o en conocimientos y habilidades, por lo que se abstienen de
realizar dicha inversin. Ello tiene como consecuencia que la produccin, la innovacin y la
productividad sean bajas y la economa no logre crecer aceleradamente.
En un mundo globalizado y en constante cambio, donde el xito empresarial se basa en la
capacidad de innovar y cambiar rpidamente, el gobierno, que representa las instituciones
formales de una sociedad, debe ser un actor que estimule la actividad econmica bajo criterios de inteligencia, velocidad y articulacin. Estos elementos de las estructuras institucionales son los que garantizan una capacidad de adaptacin a condiciones nuevas y diferentes.
Para afrontar el reto del desarrollo, el pas necesita un marco institucional que apoye las
reglas claras, las libertades y las garantas indispensables para un correcto desempeo econmico y social de una economa de mercado.

1.1. Problemtica
A continuacin se presentan los principales problemas y sus efectos relacionados con el
marco institucional de Honduras.
Seguridad ciudadana
^KEh
, era el pas con la tasa de homicidios intencionales ms alta del mundo, con
una tasa de 82.1 homicidios por cada 100,000 habitantes.14 Esta situacin amenaza la
vida de las personas y la operacin de las empresas de una manera directa, adems de
perjudicar la imagen del pas tanto interna como externamente.
De acuerdo a la encuesta realizada por el WEF, el 20.2% de los entrevistados respondieron que el mayor obstculo para hacer negocios en Honduras est representado por

14

32

UNODC, 2011 Global Study on Homicide.

Ejes estratgicos para la competitividad


el crimen y el robo. Esto hace que el gobierno, empresas y sociedad civil asuman los
costos de oportunidad del control del crimen, ya que los recursos usados por la polica,
las prisiones, los gastos privados en seguridad, etc. podran ser utilizados en actividades
productivas. Por otra parte, los costos del control del crimen lleva a que en algunas
regiones de nuestro pas las personas y las empresas acepten el nivel de riesgo como
dado y de este modo absorben sus prdidas como un costo ms.
En trminos de competitividad, resulta prioritario solucionar eficazmente los problemas
que se presenten en materia de seguridad pblica, ya que de no hacerlo se afectan
negativamente las inversiones y sus rendimientos, tanto en capital humano y fsico como
en cualquier otra forma de capital que contribuye al crecimiento econmico
Por consiguiente, el grado de inseguridad que exista en una economa es un determinante clave del desarrollo.
&RUUXSFLyQ\IDOWDGHHFLHQFLDGHO(VWDGR
En Honduras la corrupcin, falta de transparencia e ineficiencia del gobierno son algunos de los mayores obstculos para el desarrollo econmico y social. Esta situacin ha
menoscabado los recursos que el Estado utiliza para satisfacer las necesidades sociales
y reducido la confianza en la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente polticas acertadas, adems de disminuir el respeto hacia las instituciones por parte
los ciudadanos.
El combate a la corrupcin es un proceso que, si bien viene promovindose desde hace
mucho tiempo, no ha tenido un desarrollo uniforme; su impulso y profundidad ha dependido de la voluntad de quienes han estado en el ejercicio de la direccin del pas. Si
bien los problemas de la corrupcin son atribuibles a los gobiernos, central y municipal,
no se puede desconocer el problema relacionado con el comportamiento tico de los
actores privados.
El WEF seala a la corrupcin como el segundo factor ms problemtico para hacer
negocios en Honduras, mencionado por el 16.4% de los encuestados y seguido de un
11.7% que determina a la burocracia gubernamental ineficiente como otra determinante. Todos estos factores desincentivan la realizacin de inversiones, frenan el desarrollo
econmico, perpetan los niveles de pobreza, promueven la ineficiencia y provocan
inestabilidad social y poltica en cada una de las regiones del pas.
Para lograr combatir la corrupcin es necesario que el gobierno se redefina como una
organizacin enfocada a la calidad, al trabajo por objetivos, moderna y que posea
los mejores instrumentos para realizar su funcin. A ello se debe aadir una carrera
estructurada para el servicio pblico que asegure la sostenibilidad de las polticas
pblicas.

33

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Seguridad jurdica
En Honduras la proteccin adecuada de los derechos de propiedad tiene una gran
importancia econmica y social. Para poder garantizar la seguridad jurdica de una manera eficiente y fiable se cre el Instituto de la Propiedad (IP). Desde su creacin y con
el apoyo del Programa de Administracin de Tierras de Honduras (PATH) se han venido
dando pasos importantes en la modernizacin de los Registros de la Propiedad y en la
regularizacin predial, como tambin en la construccin de alianzas estratgicas con las
Cmaras de Comercio que funcionan como centros asociados para la administracin
de los Registros Mercantiles en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula.
Aunque se han logrado algunos avances en la administracin de los derechos de propiedad, existe un gran dficit en la resolucin de la ocupacin extralegal de tierras
en el sector urbano (86%) y en el rural (58%);15 asimismo, no se han solucionado los
conflictos sobre la posesin y tenencia de la tierra en algunas regiones del pas. La modernizacin de los Registros de la Propiedad ha sido lenta y poco efectiva, ya que una
buena parte de los trmites de registro se continan realizando de manera manual. Los
procesos de automatizacin de los registros inmuebles a travs del Sistema Unificado
de Registros (SURE) no han logrado la vinculacin catastral esperada con las municipalidades; ello constituye una limitante para la recaudacin de impuestos municipales y el
combate efectivo al lavado de activos y la corrupcin.
Segn datos del Doing Business de los ltimos aos, el pas ha logrado avances significativos en los tiempos de respuesta de los registros mercantiles, debido principalmente
a la delegacin del Registro Mercantil a las Cmaras de Comercio, las cuales han invertido en tecnologa y sistemas de informacin. Sin embargo, en Honduras todava existe
un alto numero de empresas (96%)16 que no estn constituidas legalmente y que operan
nicamente con permisos de alcalda o son operadas por comerciantes individuales que
carecen de responsabilidad limitada.
En cuanto a los derechos de propiedad intelectual, de acuerdo a un estudio internacional sobre piratera de software, en Honduras la tasa de piratera es de 73%,15 lo cual
equivale a un valor comercial de US$ 24 millones. Esto representa un reto para el pas,
ya que segn expertos un fuerte rgimen de derechos de propiedad intelectual puede
incrementar las transferencias formales de tecnologa y la concesin de licencias en este
sector; sin embargo, el logro de este objetivo se encuentra lejos de la realidad debido a
la limitada capacidad operativa y presupuestaria de los entes involucrados.
Respecto al Sistema Judicial, el informe del Doing Business 2012 ubica a Honduras en
la posicin 177 de 183 pases en el indicador sobre cumplimiento de contratos. Segn
este informe, en Honduras se requiere de un promedio de 920 das para poder hacer
cumplir un contrato. Se requiere de una profunda reforma del sistema de justicia que no
solo atienda la resolucin oportuna de los casos, sino tambin temas como la accesibiliPlan de Nacin y Visin de Pas.
Instituto Libertad y Democracia: Evaluacin preliminar de la economa extralegal en 12 pases de Latinoamrica
y el Caribe, 2006.
17
BSA, 2011 BSA Global Software Piracy Study, mayo 2012.
15
16

34

Ejes estratgicos para la competitividad


dad, la transparencia, la independencia, el debido proceso, la certeza y la competencia
de los jueces y personal judicial.
En conclusin, uno de los mayores desincentivos para hacer negocios en el pas es la
inseguridad jurdica. Cuando los inversionistas no tienen certeza sobre las reglas que
rigen su inversin, o no cuentan con mecanismos giles, eficaces y predecibles para
hacerlas cumplir, frenan su emprendimiento o asumen un costo muy alto para realizarlo;
es por eso que los gobiernos deben invertir para tener procesos confiables que garanticen la seguridad jurdica.

Una de las maneras en que el gobierno de Honduras puede combatir la corrupcin, incrementar la transparencia y ser competitivo es mediante el uso de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). A este conjunto de prcticas que permiten la modernizacin de la gestin pblica se les ha denominado
gobierno electrnico o e-government.
La transformacin del gobierno mediante el uso de TIC requiere de cambios
institucionales y organizacionales complejos, y no simplemente de la adquisicin de hardware y software /RV YHUGDGHURV EHQHFLRV GHO e-government no
estn en el uso de la tecnologa, sino en su correcta aplicacin a los procesos
gubernamentales y a la generacin de valor para los ciudadanos.18

Cabe mencionar que la evaluacin que hace el WEF de los temas antes mencionados se
basa en su mayora en indicadores cualitativos o de percepcin, por lo que las medidas por
implementar, adems de ser efectivas y lograr resultados cuantificables, deben incluir otras
que permitan transmitir a los actores la percepcin de que existen mejoras significativas en
estos aspectos que se traduzcan en beneficios concretos para los agentes econmicos. Por
lo tanto, no se trata nicamente de un proceso tcnico de diseo e implementacin de las
acciones correctas, sino de un ejercicio de construccin de una agenda comn que apoye
la gobernabilidad y gobernanza de las polticas pblicas en estas materias.

18

Gil-Garca, Jos Ramon et. al., Gobierno electrnico, septiembre 2008.

35

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

."/"  IC 


Tabla 4. Fortalecimiento de la institucionalidad
Objetivos estratgicos
Fortalecer la lucha contra la corrupcin, mejorando el control de los recursos pblicos y la transparencia de la
gestin pblica.

Lneas estratgicas
z

Combatir la corrupcin a travs de la implementacin de polticas efectivas que traten las causas econmicas , polticas e institucionales de la corrupcin.

Fortalecer los procesos de rendicin de cuentas en


el Estado para asegurar el buen cuidado, manejo y
utilizacin de los bienes pblicos.

Mejorar los procesos de transparencia y acceso a la


informacin pblica, haciendo efectiva la libre obtencin de informacin por parte de la ciudadana.

z Promover el comportamiento tico en el sector privado a travs del establecimiento de cdigos de tica
empresarial en las cmaras de comercio y asociaciones empresariales.
Impulsar el establecimiento de una nueva gestin pblica a travs de planes y
programas de modernizacin que aseguren servicios de calidad.

Implementar sistemas de gestin de calidad en los


procesos de atencin al ciudadano en las instituciones del Estado.

z Incrementar el nmero de procesos de atencin ciudadana en las instituciones del Estado realizados por
medios electrnicos.

Garantizar la seguridad jurdica y la


proteccin de los derechos de la propiedad como elemento central de una
economa de mercado eficiente.

Fortalecer el sistema unificado de registros (SURE)


para asegurar la eficiencia de los procesos, seguridad jurdica y la fiabilidad de la informacin de las
transacciones registrales a nivel nacional.

Reducir la ocupacin extralegal de tierras rurales y


predios urbanos a travs del impulso de polticas de
titulacin de tierras y la resolucin de conflictos por
tenencia de la tierra

z Promover una proteccin efectiva y adecuada de los


derechos de propiedad intelectual.
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana y de eficiencia y efectividad de la
justicia.

Implementar acciones necesarias para reducir el


tiempo promedio en la emisin de una sentencia judicial as como la mora judicial creando un sistema
de justicia confiable.

z Implementar la poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana para Honduras 2011-2022.

36

Ejes estratgicos para la competitividad

2. Ampliacin y modernizacin
de la infraestructura
Objetivo
Objetivogeneral
general
Construir
dede
energa
Construiruna
unainfraestructura
infraestructuradedetransporte,
transporte,generacin
generaciny distribucin
y distribucin
energa
elctrica
que
apoye
el el
de-deelctricay ydedetelecomunicaciones
telecomunicacionesmoderna,
moderna,segura
seguray confiable
y confiable
que
apoye
sarrollo
nacional
equitativo
y
que
permita
la
integracin
de
las
regiones
a
los
mersarrollo nacional equitativo y que permita la integracin de las regiones a los mercados
potenciando
laslas
ventajas
competitivas
deldel
pas.
cadosnacionales
nacionalese einternacionales
internacionales
potenciando
ventajas
competitivas
pas.

37

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

2. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura


Contar con una amplia y eficiente infraestructura es clave para asegurar el funcionamiento
efectivo de la economa. Es un factor esencial que determina la productividad y el crecimiento, ya que ayuda a reducir los costos de transporte y tambin el efecto de las distancias
entre regiones, permitiendo la integracin del mercado nacional y el enlace con los mercados internacionales. Asimismo, facilita la transmisin de informacin y conocimiento. A
medida que aumenta la cantidad de industrias que se suman a la economa, se confa a los
sectores de infraestructura el suministro de los servicios que hacen posible el creciente flujo
comercial.
Las distintas modalidades de transporte, que incluyen el terrestre, martimo, areo, ferroviario y multimodal, permiten el funcionamiento de una economa global cada vez ms
interconectada. El papel de la logstica en el crecimiento y la capacidad de ganancia de una
economa son importantes, asegurando los productos correctos, en el lugar correcto, en el
tiempo correcto y en la condicin correcta.
Un pas que ofrezca una oferta energtica confiable, libre de interrupciones y una infraestructura hidrulica competitiva permitirn un desarrollo de las capacidades humanas, empresariales y productivas de todas sus regiones.
Por otra parte, un tema de vital importancia en la economa global son las tecnologas de
la informacin y de la comunicacin (TIC), las cuales tienen un efecto transversal en toda la
sociedad. Econmica y socialmente son importantes porque facilitan la adopcin de innovaciones complementarias, generan cambios organizacionales en las empresas y modifican
las condiciones competitivas y las estructuras de los mercados.
Por ello, contar con una amplia infraestructura y de alta calidad es un factor esencial para
la competitividad del pas, con un significativo impacto en el crecimiento econmico y la
reduccin de las desigualdades en los ingresos y la pobreza. Una red de transporte y comunicaciones bien desarrollada es un requisito previo para el funcionamiento eficiente de los
mercados y para el crecimiento de las exportaciones, as como para fortalecer la capacidad
de las comunidades pobres para conectarse a las actividades econmicas bsicas.

2.1. Problemtica
A continuacin se presentan algunos efectos asociados a la problemtica de la infraestructura:
Infraestructura de transporte
A nivel internacional Honduras es visto como un pas con una infraestructura limitada, a
pesar de la ventaja que se crea que representaba Puerto Corts como un centro logstico estratgico a nivel de Centroamrica y de la generacin de nuevos proyectos carreteros generados a partir de iniciativas a nivel centro y mesoamericano. En el informe del

38

Ejes estratgicos para la competitividad


ndice de Desempeo Logstico19 para el 2012, el cual evala la eficiencia logstica de
los pases, Honduras se encuentra ubicada en la posicin 105 de 155 economas, perdiendo 35 posiciones con respecto al 2010. En cuanto a la calidad de la infraestructura
se encuentra situada en la posicin 111, lo cual representa una gran desventaja frente
a los pases de la regin.
La red vial del pas muestra un acelerado deterioro fsico debido a que su mantenimiento es casi inexistente, adems de los daos continuos ocasionados por los fenmenos
naturales que afectan al pas. Segn el Fondo Vial, en el 2010 apenas el 30% del total
de la red vial oficial se encontraba en buenas condiciones. En ese mismo ao, apenas
el 24% de la misma recibi mantenimiento.20 A la mala calidad de la red vial se suma
el hecho de que los niveles de cobertura no son suficientes para las necesidades de
comunicacin entre las regiones, lo cual hace que tanto servicios como productos sean
de muy difcil acceso.
El transporte martimo contina siendo el principal modo de transporte para el comercio
internacional; sin embargo Honduras no ha podido aprovechar su posicin geogrfica y
convertirse en eje logstico de Centroamrica y el Caribe. Puerto Corts ha representado
una ventaja competitiva para las exportaciones de Honduras, sobre todo desde que
recibi la certificacin como puerto seguro otorgada por el gobierno de los EE. UU.
Sin embargo, aun siguen existiendo problemas de poltica y administracin portuaria,
infraestructura, servicios logsticos, eficiencia y seguridad que cada vez nos hacen perder competitividad frente a otros puertos de la regin. Es necesario llevar a cabo un programa de modernizacin y expansin a nivel nacional de la infraestructura portuaria, a
fin de lograr agilidad y eficacia en la transportacin, disminuyendo as costos y tiempos.
Adems, para responder a los desafos de la globalizacin es necesaria una infraestructura aeroportuaria que proporcione un vnculo entre Honduras y la economa mundial.
Por su posicin geogrfica, el pas proporciona conexiones cruciales a mercados internacionales para los negocios, as como un mayor acceso para los turistas del mundo.
Respecto a otros pases de la regin, Honduras cuenta con cuatro aeropuertos internacionales, los cuales requieren de una mayor inversin para el aprovechamiento del
potencial y ofrecer servicios areos extendidos, eficientes y confiables.
Dentro de la problemtica del trasporte areo en Honduras destaca la necesidad de
desarrollar nuevas rutas reas y amplias zonas logsticas en los aeropuertos, con la
finalidad de dinamizar la actividad productiva, especialmente para la exportacin de
productos de la agroindustria hacia mercados asiticos e impulsar el fortalecimiento del
transporte de carga a costos competitivos en relacin a los pases de la regin centroamericana y del Caribe.
Subsisten grandes diferencias en Honduras entre la inversin en infraestructura ferroviaria y en carreteras. En lo referente al sector ferroviario, las inversiones en infraestructura

19
20

Banco Mundial, Conectarse para competir 2012: Logstica comercial en la economa mundial, mayo 2012.
Fondo Vial, Plan estratgico de mantenimiento vial a nivel de red 2012-2016, abril 2012.

39

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


y mantenimiento siguen siendo escasas o casi nulas. Las polticas, medidas e incentivos
por parte del Estado no han sido las suficientes para estimular la inversin privada y pblica en el sector ferroviario a escala nacional. Por el contrario, los pases desarrollados
estimulan el pleno aprovechamiento del potencial de crecimiento que brinda este sector,
basado en una red de infraestructura integrada y equipos interoperables que permitan
prestar servicios de transporte eficaces.
Servicio de agua y energa elctrica
La escasez e interrupcin del servicio de energa elctrica es un problema que afecta
de manera directa los procesos productivos de las empresas. Segn los datos de la
Encuesta de Empresas de Honduras realizada por el Banco Mundial,21 el 31.9 % de las
empresas encuestadas identifican el servicio elctrico como una restriccin seria o muy
seria a las operaciones del establecimiento. Es necesario hacer una reestructuracin y
reordenamiento del sistema con el fin de impulsar la reduccin de costos en este servicio
a travs de la generacin de fuentes renovables, as como garantizar el flujo de energa
a travs de inversin en transmisin, haciendo uso eficiente y productivo del recurso.
Por otra parte, la encuesta de empresas mencionada seala que el nmero promedio de
cortes de agua en un mes tpico es de 2; esto es ligeramente ms alto que el promedio
mundial que es de 1.8, pero muy por encima del promedio para Amrica Latina y el
Caribe que es de apenas 0.7. El agua es un elemento bsico en el desarrollo humano
y econmico de todo pas, y por tanto se requiere de disponibilidad y seguridad en su
abastecimiento.
Una infraestructura hdrica que permita el aprovechamiento del agua es de vital importancia para el desarrollo econmico sostenible del pas, principalmente en el sector
agroindustrial; por esto es importante la actualizacin de tcnicas y de maquinaria de
riego para este vital recurso. El progreso que ha tenido la tecnificacin de los sistemas
de riego en el campo ha beneficiado a la agricultura. Aproximadamente 107,973 hectreas de tierras agrcolas tienen acceso a riego, y an existe potencial para un total de
400,000 hectreas,22 el cual debe de ser aprovechado de manera responsable.
Telecomunicaciones
En la economa moderna es indispensable una infraestructura de telecomunicaciones
que promueva el uso de internet. Las TIC tienen una contribucin directa en el crecimiento econmico, ya sea a travs de sus productos o de la difusin de su uso. Para
cerrar las brechas que existen en materia de productividad laboral resulta fundamental
fortalecer la promocin y uso de las TIC en actividades diarias y en los procesos productivos.

21
22

40

Global Enterprise Survey 2010 (Honduras).


SAG, Direccin General de Riego y Drenaje.

Ejes estratgicos para la competitividad


Aspectos como la baja penetracin de computadoras en los hogares, las altas tarifas del
servicio y las deficiencias de calidad en su prestacin, han limitado el uso generalizado y
eficiente de los servicios de internet en el pas. Segn datos de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (ITU) la velocidad promedio ofrecida en Honduras es de 1 Mbps,
por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe de 2.32 Mbps y muy por debajo
del promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), el cual es de 17 Mbps.
Lo anterior revela la necesidad de invertir en infraestructura avanzada y ampliar los
servicios de banda ancha, con el objetivo de mejorar la cobertura y capacidad. Ello
permitir atraer al pas inversiones de empresas ligadas al uso de tecnologa como
plataforma de servicios y que hacen uso intensivo de la informacin.

En casos en los que el gobierno es poseedor de infraestructuras antiguas,


RUHTXLHUHGHVHUYLFLRVPiVHFLHQWHV\QRSRVHDORVUHFXUVRVQDQFLHURVR
humanos necesarios, una asociacin con el sector privado podra fomentar
nuevas soluciones. Una asociacin pblico-privada combina las habilidades
y los recursos de ambos sectores de manera que se comparten riesgos y
responsabilidades.
/DVDVRFLDFLRQHVS~EOLFRSULYDGDV $33 SXHGHQVLJQLFDUXQPHGLRTXHSHUmita el desarrollo o el mejoramiento de la energa, agua, transporte, TIC y
carreteras. Para ello se necesita un marco legal y regulatorio claro, adems
de una actuacin objetiva y profesional por parte de la instancia encargada
de la regulacin de las APP, dado que la responsabilidad del gobierno contina an despus de haber otorgado la concesin, ya que los ciudadanos
seguirn responsabilizndolo por la calidad de los servicios pblicos.

41

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

/"/"  IC 


Tabla 5. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura
Objetivos estratgicos

Lneas estratgicas

Mejorar la calidad y estabilidad del servicio y


suministro elctrico manteniendo un precio competitivo.

z Incrementar el porcentaje de energa elctrica re-

novable participando en la matriz de generacin a


travs del uso eficiente de los recursos disponibles y
reducir el impacto ambiental.
z Reducir las prdidas elctricas en transmisin y distri-

bucin garantizando una operacin fiable, segura y


econmica en la entrega de energa elctrica.
z Elevar la cobertura elctrica a nivel nacional en base

a un desarrollo sectorial planificado.


Mejorar la infraestructura
vial, portuaria, aeroportuaria y ferroviaria para
generar una mejor articulacin de las regiones
a nivel nacional y con los
mercados internacionales.

Desarrollar una infraestructura de telecomunicaciones que fomente el uso


de nuevas tecnologas e
internet incorporndolos
a la vida de las personas
y las empresas del pas.

42

Incrementar la cobertura de la red vial oficial incorporando nuevas reas geogrficas y potenciando la
cadena logstica del comercio interno y externo.

z Asegurar la cobertura de mantenimiento de la red vial

primaria y secundaria evitando el deterioro acelerado


de los caminos reduciendo as la necesidad de invertir
mayores fondos para la reconstruccin de vas.
z

Desarrollar una red ferroviaria competitiva que permita el impulso de la economa nacional y la interconexin a nivel regional a travs de una inversin de
calidad y una administracin eficiente.

Posicionar a los puertos de Honduras como centros


de logstica estratgicos y competitivos a nivel internacional a travs de una modernizacin y ampliacin
de los espacios y servicios portuarios.

Promover el transporte areo como un vnculo a la


economa global, mediante la expansin de rutas hacia los principales destinos para lograr servicios logsticos competitivos y potenciar el turismo

z Promover la ampliacin del uso de servicios de inter-

net como mecanismo para generar nuevas oportunidades sociales y econmicas.

Ejes estratgicos para la competitividad

Tabla 5. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura


Objetivos estratgicos

Lneas estratgicas

Desarrollar una infraestructura hidrulica segura


y respetuosa del medio
ambiente, que permita un
aprovechamiento social y
productivo del agua

z Incrementar la capacidad de aprovechamiento de los

Asegurar la proteccin de
las personas y la infraestructura fsica del pas a
travs de la planificacin
y construccin de un sistema de manejo de riesgo

z Incrementar el nmero de Planes de Desarrollo Muni-

recursos hdricos a travs de programas de gestin


que aseguren el uso adecuado y sostenible del agua
para el desarrollo econmico de las regiones.
z

Incrementar el nmero de hectreas agrcolas con


acceso a riego a travs de la utilizacin de mtodos
de gestin eficientes que permitan un aumento de la
productividad agrcola.
cipal y Planes de Desarrollo Regionales con enfoque
de ordenamiento territorial en el RENOT, como factor
clave de los procesos de planificacin y de uso eficiente y sostenible de los recursos naturales

z Fortalecer la gestin y mitigacin de desastres natura-

les a nivel municipal, bajo la normativa del Sistema


Nacional de Gestin de Riesgos (Sinager).

43

Ejes estratgicos para la competitividad


Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

3. Mejorar el ambiente
macroeconmico
Objetivo general
Alcanzar un ambiente macroeconmico estable que fomente el crecimiento econmico sostenible, la productividad y el manejo de potenciales amenazas.

44

Ejes estratgicos para la competitividad

3. Mejorar el ambiente macroeconmico


La estabilidad del ambiente macroeconmico es importante para los negocios y, por ende,
para la competitividad global del pas. No obstante, para que el gobierno pueda cumplir su
rol de garante y proveedor de servicios y bienes pblicos debe contar con recursos y niveles
de flexibilidad del gasto pblico, por lo que los aspectos fiscales son crticos para el conjunto
de los actores involucrados.
En la dcada 2000 a 2010 Honduras present una evolucin favorable en su ambiente macroeconmico, en trminos generales. Especficamente redujo el peso de la deuda externa
y mejor su nivel de Reservas Internacionales Netas (RIN). En el Informe de Competitividad
Global del 2011-2012, Honduras haba subido 19 puestos en el ranking del Pilar Ambiente Macroeconoma; en el informe 2012-2013 sigui la tendencia a mejorar, si bien solo
subi en una posicin. Este Pilar en el ndice de Competitividad Global considera aspectos
relacionados con tasas de inters, ahorro nacional, poltica fiscal, inflacin y calificacin de
riesgo pas.
Por otra parte, se reconoce que la estabilidad macroeconmica por s sola no puede incrementar la productividad de una nacin, por lo que se requiere de otras condiciones que
mejoren el clima de inversiones, mediante acciones coordinadas entre gobierno y sector
privado.

3.1. Problemtica
A continuacin se presentan algunos efectos asociados a la problemtica del ambiente
macroeconmico.
Crdito productivo
El sistema financiero de un pas tiene un papel determinante en el crecimiento econmico, ya que se encarga de estimular y recolectar el ahorro y distribuirlo entre las empresas
y los sectores que necesitan capital como insumo para sus actividades econmicas.
Mediante este proceso, el sector bancario puede determinar y alterar la trayectoria del
progreso econmico de una economa.
Uno de los grandes problemas para el desarrollo financiero y econmico de un pas
son las altas tasas de inters para los crditos bancarios. El margen de intermediacin
financiera o spread se define como la diferencia entre el costo que los deudores asumen
por la obtencin de fondos (tasa activa) y la remuneracin que los colocadores de depsitos reciben (tasa pasiva). En el caso de Honduras, en el 2011, el spread de la tasa
de inters era de 9%, uno de los ms altos del mundo (108/142); en comparacin, el
spread en Chile era de apenas 3%.
Al analizar las causas por las cuales las empresas no recurren al crdito bancario, la
Cepal encuentra semejanzas entre los pases de la regin. Las principales razones encontradas son las altas tasas de inters, la falta de garantas, los trmites burocrticos

45

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


y la disponibilidad de recursos propios.23 Estos tambin parecen ser problemas enfrentados en Honduras ya que la Encuesta de Empresas revela que solo el 17% utilizan los
bancos para financiar inversiones, estando por debajo del promedio de Amrica Latina
que es del 33.6%.
Prevalecen la segmentacin de los mercados financieros y la discriminacin hacia las
Mipymes. La aplicacin de diferenciales en las tasas de inters de los prstamos segn
el tamao de empresa, la escasa participacin de las Mipymes en el crdito al sector
privado y la amplia utilizacin de proveedores y autofinanciamiento para obtener capital de giro o llevar a cabo inversiones son elementos que denotan la existencia de dificultades de acceso al crdito para este tipo de empresas. De acuerdo a los resultados
de la Encuesta de Empresas, en Honduras apenas el 8.1% de las pequeas empresas
utilizan los bancos para financiar inversiones, lo cual es muy por debajo del 28.3% para
empresas grandes.
La escasa utilizacin del crdito bancario por parte de las Mipymes se adjudica, principalmente, a la insuficiencia de informacin y a la resistencia en las entidades bancarias
a otorgarles prstamos, debido a los altos riesgos atribuidos a su financiamiento; pero
tambin se debe a los elevados costos del financiamiento, a las exigencias de los bancos y a la insuficiencia de garantas de las empresas.
El desarrollo econmico no solo se relaciona con el del sistema bancario, sino tambin
con el de otros intermediarios financieros como los mercados de valores burstiles y las
instituciones no bancarias que ofrecen crdito. Los pases desarrollados cuentan con
los mercados financieros ms sofisticados en todas sus dimensiones y poseen mercados
de capital que pueden complementar y en algunos casos incluso sustituir al crdito
bancario.
La intervencin pblica puede ser una forma de corregir algunos fallos de mercados,
sobre todo en el caso de las Mipymes. Estas intervenciones se pueden realizar de manera consensuada con el sistema financiero y los empresarios. La banca de desarrollo
del sector pblico es un mecanismo importante para cubrir necesidades financieras en
sectores clave, por medio de la creacin de instrumentos innovadores y de fcil acceso
para inversiones en exportacin, infraestructura e innovacin.
Ahorro nacional e inversin extranjera directa
El balance entre ingresos y gastos para la economa como un todo es igual al concepto
conocido como ahorro nacional o interno, el cual mide la contribucin de los agentes
internos a la formacin bruta de capital de un pas (inversin).
La importancia del ahorro nacional radica en que ocasionalmente puede ser una forma
de financiamiento ms barata con relacin al financiamiento externo privado, en la medida que no incorpora castigos por riesgos soberanos o cambiarios. Adems, permite

23

46

Cepal, Eliminando las barreras: El financiamiento a las pymes en Amrica Latina, 2011.

Ejes estratgicos para la competitividad


la continuacin del financiamiento de la inversin cuando hay problemas de crdito
internacional, como en la crisis financiera reciente.
En el caso de Honduras, y en general los pases de Amrica Latina, existe una baja tasa
de ahorro. En el 2011 Honduras tuvo una tasa de ahorro de 17.8%, por debajo del
20.8% de Amrica Latina y muy por debajo de las economas asiticas en desarrollo
con una tasa de 45.9%, la ms alta del mundo.24 En 2011, el ahorro nacional de Honduras financi el 65.8% de la inversin nacional,teniendo que recurrir a financiamiento
externo, crditos e Inversin Extranjera Directa (IED), para financiar la diferencia.25
La Inversin Extranjera Directa puede tener efectos positivos en los esfuerzos de desarrollo de un pas dado que existe una estrecha relacin entre este tipo de inversin y el
crecimiento econmico. Adems de la financiacin directa de capital que suministra,
la IED puede ser una fuente de transferencias tecnolgicas y de conocimiento tcnico,
adems de fomentar vnculos con empresas locales, que pueden ayudar a reactivar la
economa.
De acuerdo a los datos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD) en el 2011 Honduras tuvo flujos de IED por un total de US$
1,014 millones de dlares,26 lo que represent el 5.84% del PIB. Estos flujos fueron mayores que el promedio de la regin centroamericana, con un 2.12% del PIB regional;
sin embargo, se debe de tener en cuenta el xito de pases como Nicaragua y Panam
en cuanto a promocin de inversiones. En el 2011, Panam recibi flujos de IED que
representaron 9.05% de su PIB; en el caso de Nicaragua estos flujos representaron
13.34% de su PIB. Estos datos revelan la gran competencia que enfrenta Honduras al
tratar de posicionarse como pas atractivo para las inversiones.
Las polticas econmicas de los gobiernos han estado encaminadas a promover la inversin extranjera, otorgando poca consideracin al incremento de los niveles de ahorro interno. La promocin del ahorro interno puede ser de mayor importancia cuando
se considera que este puede servir para dar respuesta a nivel interno cuando existen
golpes econmicos externos y se limitan los flujos financieros internacionales. Los niveles
de ahorro interno pueden mejorarse por medio de la implementacin de programas
novedosos para fomentarlo y el aprovechamiento eficiente de programas existentes,
como los fondos de pensiones.
Estabilidad macroeconmica
Si bien el ambiente macroeconmico es uno de los pilares de la competitividad en los
que Honduras obtiene sus mejores posiciones, se debe de tener en cuenta que si no
se toman medidas a corto, mediano y largo plazo, esta situacin puede cambiar de
manera negativa por la eventual recuperacin econmica de pases que se han visto
severamente afectados y sufren efectos de la crisis econmica mundial.
IMF, World Economic Outlook database (April 2011), 2012.
BCH, Memoria Anual 2011, 2012.
26
UNCTAD, UNCTADSTAT database, 2012.
24
25

47

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


La estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para
avanzar hacia la competitividad del pas. Los pases con estabilidad macroeconmica
tienen una mayor posibilidad de alcanzar un crecimiento econmico sostenible. La estabilidad de largo plazo requiere de un manejo adecuado de las polticas monetaria y
fiscal, con el fin de permitir un nivel de crecimiento econmico sostenido, procurando
mantener ciertas variables macroeconmicas, como la tasa de inflacin, el dficit fiscal
y la presin tributaria, dentro de un nivel que permita reducir la volatilidad e incertidumbre econmica.
Una macroeconoma inestable ejerce efectos negativos no solo para las empresas, sino
tambin para la sociedad en general. Las tasas de inflacin altas e inestables desalientan el ahorro y la inversin debido a la incertidumbre sobre el valor futuro del dinero, y
obligan a los agentes econmicos a actuar con visin a corto plazo.
El dficit fiscal es una de los principales factores que utilizan los evaluadores de riesgo
de un pas para determinar la estabilidad futura de una economa. Una percepcin
negativa afecta la corriente de inversiones hacia el pas. En el caso de Honduras, el
informe del WEF lo ubica en la posicin 69 de 144, con un dficit de -2.8% del PIB,
mejor ubicado que Mxico, El Salvador y Costa Rica. Sin embargo, a pesar de esta
posicin relativamente favorable, el pas baj 11 puestos en relacin al 2011, cuando
se encontraba en la posicin 58.
Desde el punto de vista del manejo de la poltica macroeconmica, no solo interesa
mantener el desequilibrio fiscal a niveles razonables, sino tambin analizar la calidad de
los ingresos y de los gastos. Muchas veces se puede reducir el dficit fiscal estableciendo
tributos que distorsionan o posponiendo inversiones en sectores clave para la competitividad, como infraestructura o recursos humanos. No obstante, para lograr consolidar
la estabilidad de largo plazo el desafo est en elevar los ingresos tributarios mediante
la ampliacin de la base impositiva, un mecanismo de recaudacin simple con costos
administrativos bajos, ms equitativo y eficiente, que elimine la evasin y la elusin.

Para poder tener una estabilidad en todos los aspectos antes mencionaGRVWDVDVGHLQWHUpVFUpGLWRVSURGXFWLYRVWDVDGHDKRUURGpFLWVFDO
entre otros, es necesario una poltica macroeconmica orientada a la
creacin de condiciones para que los recursos productivos se utilicen de
la mejor manera posible en el largo plazo. La poltica macroeconmica
debe estar interconectada y retroalimentada con otras polticas pblicas, yendo as ms all del manejo de variables a corto plazo.

48

Ejes estratgicos para la competitividad

0"/"  IC 


Tabla 6. Mejoramiento del ambiente macroeconmico
Objetivos
estratgicos

Lneas estratgicas

Mantener la estabilidad macroeconmica


en
apoyo a las metas
de crecimiento y
competitividad de
la economa.

z Contener las presiones inflacionarias, procurando que la in-

flacin se mantenga en un nivel inferior al promedio regional.


z

Reducir el dficit fiscal del gobierno central, a travs de la


racionalizacin del gasto corriente.

z Mantener niveles de deuda pblica compatibles con un hori-

zonte de estabilidad a largo plazo.


z

Asegurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas para el


adecuado funcionamiento del Estado y la gestin de nuevos
proyectos mediante el fortalecimiento de la administracin
tributaria.

z Incrementar la inversin pblica en apoyo a los sectores pro-

ductivos y sociales.
Incrementar
el
ahorro
interno
en el mediano y
largo plazo para
financiar la formacin bruta de
capital fijo.

Mejorar el acceso
al financiamiento
de las actividades
productivas, mediante una poltica
monetaria proactiva.

z Disear y consensuar con el sistema bancario medidas para

Promover el aumento de la inversin extranjera


directa, preferiblemente en sectores
de mayor potencial productivo.

Incrementar la proporcin de poblacin econmicamente


activa cotizando a los sistemas de proteccin social.

z Fomentar el ahorro interno como una fuente de financiamien-

to a la produccin e inversiones a largo plazo para reducir el


endeudamiento externo.

incrementar prstamos a los sectores productivos.


z Potenciar el desarrollo de las Mipymes mediante mecanismos

de financiacin de fcil acceso y armonizados con las demandas del sector.

Impulsar las asociaciones pblico-privados para la concrecin de proyectos de prioridad nacional desde la iniciativa
pblica.

z Aumentar la inversin extranjera directa mediante la armoni-

zacin del marco regulatorio y la evaluacin del desempeo de las instituciones encargadas de fomentar, garantizar y
proteger las inversiones.

49

Ejes estratgicos para la competitividad


Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

4. Desarrollo
 

Objetivo general
Construir una slida base de recursos humanos a travs de una educacin y salud
de calidad que permitan el desarrollo de ventajas competitivas a fin de facilitar la
equidad social y econmica.

50

Ejes estratgicos para la competitividad

1"} 

El concepto de capital humano, es decir, el nivel de conocimiento, habilidades, destrezas,
experiencias y tambin valores, es un elemento estratgico para la competitividad, productividad, crecimiento, innovacin y bienestar de una economa.
El volumen de capital humano de un pas se mide habitualmente por los niveles de educacin y salud que posee. Uno de los principales indicadores para poder medirlo es el ndice
de Desarrollo Humano, compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin,
nivel de vida digno (medido a travs del PIB per cpita). En 2011 Honduras se encontraba
en la posicin nmero 121 de 187 pases, lo cual implica un Desarrollo Humano Medio.27
En cuanto al nivel de habilidades y recursos productivos incorporados en el individuo a travs de la educacin, la acumulacin de capital humano puede ser vista como una inversin;
es decir, como una actividad en la cual se usan recursos actuales con el fin de aumentar el
potencial productivo futuro. Para lograr este objetivo es indispensable una educacin de calidad, sobre todo en los niveles bsico y medio, ya que es all donde las personas adquieren
algunas de los fundamentos para un aprendizaje a lo largo de la vida y el desenvolvimiento
funcional en la sociedad.
Debe de prestarse atencin a los contenidos brindados y aprendizajes adquiridos en las
reas de lenguaje y matemticas. Resultados de pruebas estandarizadas a nivel de Latinoamrica, incluyendo a Honduras, concluyen que los nios en general aprenden a leer
pero tienen dificultades para comprender el significado y realizar interpretaciones a partir
de los textos. Los nios generalmente aprenden nmeros, relaciones numricas, signos y
estructuras matemticas, pero no son capaces de resolver problemas matemticos simples y
complejos, ni de realizar aplicaciones a las situaciones cotidianas matematizables.28
Un segundo elemento del capital humano es la salud. Existen dos puntos de vista en cuanto
a la relacin crecimiento econmico-salud: por un lado se encuentra la relacin entre los
ingresos de los individuos y un mejor estado de salud; por el otro se considera a la salud
como un bien de capital productivo y generador del crecimiento econmico. La primera
relacin es casi evidente; las mejoras en el ingreso de la poblacin tendrn un impacto positivo sobre el estado de salud de esta. En el segundo sentido se hace referencia al desarrollo
del capital humano, donde la salud, al igual que la educacin, puede ser considerada un
determinante del capital humano.
Las mejoras en salud aumentan la productividad y continan generando un rendimiento a
lo largo de varios aos. Una medida general de este rendimiento es el producto del trabajo
creado por esta inversin y los ahorros en gasto de salud en el futuro como consecuencia

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos, 2011.
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), Primer estudio internacional comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados, para alumnos del tercer y cuarto grado de la
educacin bsica, 2001.
27
28

51

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


de la reduccin de enfermedades.29 As, una mejora en el nivel de salud reduce la cantidad
de tiempo perdido por estar enfermo.
La inversin en educacin y salud aumenta la capacidad productiva del individuo, le permite
ser ms receptivo a la introduccin de cambios en el entorno y mejora su capacidad creativa. Al aumentar la disponibilidad de capital humano, se atrae a otros factores (capital fsico,
por ejemplo) y se eleva la productividad de todos los factores de produccin.30
Todos los anteriores argumentos sugieren que si Honduras desea emprender un proceso
de crecimiento econmico competitivo a largo plazo, es condicin necesaria aunque no
suficiente que invierta en la educacin y salud de su fuerza de trabajo.

4.1. Problemtica
A continuacin se presentan algunos efectos asociados a la problemtica del capital humano.
Cobertura y calidad de la educacin
Durante las ltimas dcadas, Honduras ha tenido importantes avances en los indicadores de educacin, aunque a un ritmo menor que el necesario. Los avances estn
relacionados con la mayor importancia otorgada en los planes de gobierno al tema
educacin.
La tasa de cobertura neta de la educacin primaria en Honduras ha mejorado en los
ltimos aos. Entre 1990 y 2009, la tasa neta de matrcula en educacin primaria pas
de 83.8% a 89.5%, con un incremento de 5.6 puntos porcentuales, a una tasa de incremento promedio anual del 0.29, lo que de acuerdo al tercer informe de los ODM
Honduras 2010,31 a este ritmo de incremento anual, la universalizacin de la educacin primaria, que exige la meta del ODM para el 2015, no sera alcanzada.
Los adelantos en la cobertura de la educacin primaria se ven disminuidos por la baja
matrcula en el tercer ciclo de educacin bsica y la an ms baja cobertura de educacin media (39.2% y 27.8%, respectivamente).32 Esto puede atribuirse a la desercin en
el nivel primario y una baja cobertura en el nivel secundario.
De acuerdo a los resultados de encuestas,33 hay tres razones principales por las cuales
las nias y nios no asisten a un centro educativo: por falta de recursos econmicos, por
no tener la edad para estudiar o por no querer estudiar. La encuesta seala que para

29
Gallego, Juan Miguel (2001). Aspectos tericos sobre la salud como un determinante del crecimiento econmico. Lecturas de Economa, 37-53.
30
Marco E. Terrones, Educacin, capital humano y crecimiento econmico: El caso de Amrica Latina, 1993.
31
PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010 Tercer Informe de Pas, septiembre 2010.
32
Seplan, Visin de Pas y Plan de Nacin Primer Informe 2010-2011, Marzo 2012
33
INE, Evolucin de algunos indicadores de educacin en la poblacin de 3 a 17 aos en Honduras, 2010.

52

Ejes estratgicos para la competitividad


el 37.6% de los nios(as) de 16-17 aos, edad de educacin media, los recursos econmicos son el principal obstculo para continuar sus estudios. Esto puede ser efecto
de los costos de la educacin, principalmente la matrcula y las mensualidades, dado
que aproximadamente el 61% de los centros de educacin media son centros privados.
Un dilema de las polticas educativas consiste en la posibilidad de elegir entre la asignacin de ms recursos para promover la expansin de la educacin preescolar en
comparacin con la expansin de la educacin secundaria. La Cepal plantea que
concluir la enseanza secundaria en la regin constituye el umbral educativo mnimo
para asegurar el futuro de las personas fuera de la pobreza. Es decir, para tener una
alta probabilidad de lograr una incorporacin al mercado laboral que asegure un nivel
de vida con condiciones mnimas de bienestar en la vida futura, se requiere concluir 12
aos de estudios formales.34
Independientemente de qu direccin tomen las polticas educativas de
Honduras para ampliar la educacin prebsica, bsica o media, ser necesaria una mayor inversin de recursos para lograr la ampliacin de la cobertura educativa. Para ello ser necesario reducir la proporcin del gasto
total del sector dedicado a la administracin de la educacin y reasignar los
recursos a la educacin en s, especialmente en las reas rurales.
Adems de estos retos, el desafo individual ms importante que enfrenta Honduras en
el rea de la educacin es mejorar la calidad educativa en todos los niveles, un aspecto que resulta crucial para el crecimiento individual y nacional, la competitividad y la
calidad de vida.
En el ndice de Competitividad Global 2012-2013, Honduras ocupa las ltimas posiciones en cuanto a calidad de la educacin se refiere: calidad de la educacin primaria
135/144, calidad del sistema educativo 135/144 y calidad de la educacin en matemticas y ciencia 138/144.
La calidad educativa se suele medir a travs de los resultados del aprendizaje mediante
evaluaciones normalizadas del rendimiento de los alumnos en lenguaje espaol y matemticas. En la actualidad, en el pas se realizan pruebas normalizadas en el nivel primario y secundario; sin embargo, el diseo de estas pruebas y los estndares nacionales
difieren al de otros pases, lo que dificulta las comparaciones.
Para analizar y mejorar la calidad, se necesita informacin sobre los logros en educacin y qu los determinan. Los sistemas nacionales de evaluacin desempean
dos roles importantes: a) proveen informacin pertinente a audiencias especficas
(autoridades de educacin, directores de escuelas, profesores, padres) para fines de

Cepal, El progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafos para
lograrlos con igualdad, 2010; Cap. IV:134.

34

53

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


diagnstico, adopcin de medidas y reformas de las polticas pblicas, y b) hacen
que las autoridades educacionales, las escuelas y los profesores deban rendir cuentas
al pblico en general.35 Sin embargo, en Honduras el sistema de evaluacin no ha
cumplido con estas funciones.
Honduras ha aplicado exmenes estandarizados anuales desde 1997 a una muestra
de escuelas a travs de la Unidad de Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE),
para medir las competencias lingsticas y matemticas en los grados 3. y 6. Los
resultados de estas pruebas anuales consistentemente dan en promedio un porcentaje
de muy bajo. Adems, no hay una mejora perceptible en las puntuaciones a lo largo
del tiempo. En 1997 el porcentaje medio de respuestas correctas para espaol y matemticas de sexto grado era de 42% y 35%, respectivamente; en 2007 los porcentajes
seguan siendo muy parecidos 45% para espaol y 38% para matemticas.36 En 1998,
Honduras particip en un estudio internacional que evala las habilidades de lenguaje
y matemticas en el tercer y cuarto grado.37 De los 12 pases de Amrica Latina que
participaron en este estudio, Honduras ocup el ltimo lugar tanto en lenguaje como
en matemticas.38
En conclusin, existen pruebas convincentes, basadas en las pruebas estandarizadas nacionales e internacionales, que demuestran que la calidad
educativa en Honduras es muy baja. Para obtener mejores logros en este
sector se requiere un anlisis que permita tomar las decisiones ms adecuadas para optimizar los recursos invertidos en el sistema educativo.
Acceso y calidad de la salud
Desde hace ya varias dcadas ha incrementado el inters sobre la relacin recproca
entre el crecimiento econmico y las mejoras en el estado de salud de la poblacin.
Al igual que la educacin, la salud puede ser considerada un determinante del capital
humano que incide directamente en la productividad.
En el caso de Honduras an prevalece una alta incidencia de enfermedades infecciosas,
tales como malaria, dengue, diarrea, infecciones respiratorias agudas y tuberculosis,
situacin que preocupa constantemente al sistema de salud. Est claro que se tiene que
invertir recursos en atencin primaria de salud, es decir, la asistencia sanitaria esencial
accesible a todos los individuos y familias de la comunidad, ncleo del sistema de salud
del pas.

Emanuela Di Gropello, Impedimentos para mejorar la calidad de la educacin en Amrica Central.


UPNFM, Estado de la Educacin en Honduras, 2012.
37
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), Primer estudio internacional comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados, para alumnos del tercer y cuarto grado de la
educacin bsica, 2001.
38
UPNFM, Estado de la educacin en Honduras, 2012.
35
36

54

Ejes estratgicos para la competitividad


Dos indicadores importantes del nivel de desarrollo social de un pas son la tasa de
mortalidad de nios y nias menores de 5 aos y la tasa de mortalidad materna. Estos
indicadores reflejan la disponibilidad, utilizacin y acceso a los sistemas de salud por
parte de la poblacin, y particularmente de las madres, los nios y las nias, as como
de la situacin nutricional de estos.
A pesar de los avances logrados en la reduccin de la mortalidad infantil y materna,
siguen existiendo desafos relacionados con problemas en el control de enfermedades
infecciosas, as como con las condiciones de vida. En lo que respecta a la mortalidad
infantil, cuatro de cada diez nios o nias de 1 a 4 aos de edad, fallecieron debido a
desnutricin, afecciones respiratorias e infecciones intestinales.39
Entre los quinquenios de 1991-1996 y 2001- 2006, la mortalidad de la niez se redujo
en 18 puntos porcentuales a un promedio anual de 1.2. En lo que respecta a la mortalidad materna, entre 1990 y 1997 Honduras obtuvo un logro significativo al haberla
reducido en 74 puntos, pero en la ultima dcada no ha habido ms avances. Es poco
probable que para el 2015 se logren las metas establecidas en la Ley Visin de Pas y
Plan de Nacin para ambos indicadores.
El problema de salud tambin es reflejo de las condiciones de vida de las personas. En
este aspecto, Honduras ha obtenido importantes logros. La proporcin de viviendas con
acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua ha aumentado de 76.9% en
1990 a 88.6% en 2011. De igual manera, la proporcin de viviendas con acceso a servicios de saneamiento mejorado ha aumentado de 51.9% en 1990 a 82.4% en 2011.
Es importante sealar que el indicador utilizado nicamente toma en cuenta la cobertura del servicio, no as su calidad y eficiencia, temas en los que se deber de trabajar.

La obtencin de mayores logros en materia de acceso a servicios de salud


exige disear e implementar programas y proyectos que puedan combatir
las causas de enfermedades, as como su tratamiento a travs de estrateJLDVHFDFHV\HFLHQWHVTXHORJUHQUHGXFLUODVEUHFKDVH[LVWHQWHV(VQHcesario disponer de un paquete integral de programas de calidad para todos los nios, las madres y la poblacin en general, centrado en sistemas
de atencin de salud basados en los principios de equidad, prevencin y
atencin primaria del sector.40

39
40

PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010. Tercer Informe de Pas, septiembre 2010.
Organizacin Mundial de la Salud, Determinantes sociales de la salud.

55

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

1"/"  IC 


Tabla 7. Desarrollo del capital humano
Objetivos estratgicos

Lneas estratgicas

Garantizar el acceso
universal a una educacin de calidad que
proporcione las herramientas tericas y prcticas necesarias para el
desenvolvimiento social
y econmico de la poblacin.

z Incrementar la tasa de cobertura en los tres ciclos de

educacin bsica como fundamento principal para un


futuro aprendizaje y desenvolvimiento funcional en la
sociedad
z

Mejorar el rendimiento promedio en las pruebas de


matemtica para los tres ciclos de educacin bsica
asegurando el desarrollo de un razonamiento lgico
matemtico.

Mejorar el rendimiento promedio en las pruebas de


espaol para los tres ciclos de educacin bsica asegurando el desarrollo de competencias comunicativas
necesarias para las diversas situaciones de la vida escolar y social.

z Incrementar la tasa de cobertura en educacin media

a travs de una educacin integral y pertinente que


cumpla con los retos la sociedad.

56

Potenciar la educacin
tcnica mediante el conocimiento y aplicacin
de la tecnologa, la insercin de los estudiantes en el mercado laboral y la articulacin de
los centros de formacin
con los sectores productivos de cada regin del
pas.

z Promover la educacin tcnica a travs de la formacin

Garantizar el acceso
universal de la poblacin a servicios de salud
primarios que aseguren
niveles de salud y una
atencin materno infantil de calidad.

de estudiantes capaces de responder a las demandas


laborales de los sectores productivos y dotndolos de
habilidades para su propio emprendimiento

Reducir la razn de mortalidad materna mediante la


aplicacin y el fortalecimiento de polticas, estrategias
y programas.

z Reducir la tasa de mortalidad de nios y nias menores

de 5 aos mediante la aplicacin y el fortalecimiento


de polticas, estrategias y programas.
z

Disminuir el porcentaje de nios menores de 5 aos


con desnutricin crnica.

Ejes estratgicos para la competitividad

Tabla 7. Desarrollo del capital humano


Objetivos estratgicos

Lneas estratgicas

Garantizar el acceso
sostenible a agua potable salubre y al saneamiento bsico reduciendo el riesgo de
contraer enfermedades

z Incrementar la cobertura de servicios de agua potable.

Construir condiciones
para hacerle frente a
enfermedades infecciosas transmisibles como
la malaria, el dengue,
tuberculosis y VIH mejorando as la calidad de
vida de la poblacin

z Reducir la tasa de incidencia de enfermedades infec-

z Incrementar la cobertura de servicios de saneamiento.

ciosas.
z Garantizar el acceso a la medicacin antirretroviral

para personas con VIH/sida.

57

Ejes estratgicos para la competitividad


Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

2"~v  
de los mercados
Objetivo general
Promover la eficiencia productiva a travs de la reduccin de barreras administrativas, una produccin de calidad, diversificada y una mano de obra calificada que
fomente un clima de negocios favorable para la competitividad de las empresas y
el bienestar de los consumidores.

58

Ejes estratgicos para la competitividad

2"~v  


El Informe WEF establece que hay tres etapas del desarrollo de la competitividad de un pas;
es en la segunda etapa en donde los factores de eficiencia cobran importancia y las economas deben comenzar a desarrollar procesos de produccin ms eficientes y enfocarse en la
calidad del producto. En este punto, la competitividad est cada vez ms impulsada por la
educacin superior y la capacitacin laboral, el buen funcionamiento de los mercados de
bienes y trabajo, los mercados financieros desarrollados, la capacidad de aprovechar los
beneficios de las tecnologas existentes y un gran mercado nacional o extranjero.
La fuerza de la competencia en el mercado de productos juega un papel importante en el
crecimiento econmico y afecta a la vez su eficiencia y la asignacin de recursos, y tambin
puede conducir a un mejor desempeo del mercado laboral. El entorno competitivo incentiva a las empresas para mejorar la calidad de sus productos y servicios y ajustar sus precios.
De esta forma, la competencia se convierte en un estmulo clave para la innovacin, el
progreso tecnolgico y la bsqueda de medios ms eficientes de produccin.
A pesar de los beneficios derivados para el conjunto de la sociedad del funcionamiento
competitivo de los mercados, en determinadas ocasiones los intereses particulares de algunos agentes econmicos pueden no coincidir con los principios de la libre competencia y
puede haber importantes restricciones de la misma. El abuso del poder de mercado y monopolizacin, los carteles o acuerdos entre competidores para fijar precios, las fusiones empresariales y las leyes y reglamentos a veces afectan la naturaleza y el grado de competencia.
(O(VWDGRGHEHGHSURFXUDUHOEXHQIXQFLRQDPLHQWRGHOPHUFDGRHQEHQHcio de los ciudadanos, consumidores y empresarios, mediante la defensa de
ORVFRQVXPLGRUHV\ODSUHYHQFLyQ\VFDOL]DFLyQGHSUiFWLFDVUHVWULFWLYDVGHOD
libre y leal competencia.
Una manera de promover la competencia entre las empresas, por parte del Estado, es generar un buen clima de negocios, entendiendo esto como el conjunto de factores que facilitan
directamente la actividad empresarial de un pas, entre los cuales se encuentran las polticas
gubernamentales y los procesos administrativos. En los ltimos aos, como consecuencia
del crecimiento de las inversiones internas y la llegada de inversionistas extranjeros, el Estado ha debido asumir el reto de cumplir el rol facilitador de los negocios.
Otro de los elementos capaces de generar una mejora en la productividad es la educacin
superior y capacitacin del personal productivo. En el contexto actual de una economa
globalizada, el conocimiento es considerado tambin uno de los principales determinantes
de la competitividad, con gran relevancia para elevar la productividad.
La educacin superior es un factor dominante, si no decisivo, en la preparacin de los trabajadores con habilidades necesarias para adaptarse a las cambiantes necesidades laborales
y empresariales. La transicin desde una economa basada en la fabricacin hasta la nueva
economa basada en la tecnologa aument dramticamente el nivel de habilidad necesario
para conseguir un trabajo. Se espera que la educacin superior prepare una fuerza laboral

59

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


de calidad, ofreciendo una formacin correspondiente a las necesidades de las empresas
y la industria.
El ambiente laboral actual se encuentra caracterizado por el constante y rpido cambio,
principalmente tecnolgico; es as que la adquisicin de conocimientos y habilidades permite que los trabajadores se adapten ms fcilmente a nuevas exigencias en sus puestos
de trabajo. Para que una empresa mantenga su competitividad en un entorno de continuos
cambios en preferencias y tecnologas, se necesitan trabajadores capaces de cambiar e
innovar rpidamente. La capacitacin en la empresa es un complemento de la educacin
formal y del entrenamiento previo que ofrece al trabajador los conocimientos y habilidades
necesarios para hacer uso de tecnologas de producto y proceso, adaptarlas y eventualmente mejorarlas.
Un elemento que no puede quedar por fuera cuando se busca el buen funcionamiento de
los mercados es la Imagen Pas. Esta tiene una repercusin directa o indirecta sobre las
actividades comerciales que desarrollan las empresas del pas con el resto del mundo. La
empresa que realice acciones comerciales en los escenarios globales siempre est ligada en
mayor o menor medida a la imagen del pas al que pertenece. Es por ello que las organizaciones y las empresas deben destacar los elementos positivos que forman parte de la imagen
del pas, lo cual a su vez potenciar su propia imagen en el exterior.

5.1. Problemtica
A continuacin se presentan algunos efectos asociados a la problemtica de los mercados.
Mercado laboral
El mercado laboral presenta deficiencias en la disponibilidad de mano de obra calificada para realizar procesos productivos de alto valor agregado, lo cual afecta negativamente el crecimiento econmico, por ser un elemento esencial en las economas
que se han consolidado mediante factores que impulsan la eficiencia. En Honduras, la
poblacin de 24 a 65 aos que cuenta con una educacin superior apenas alcanza el
8.2%.41 Por otro lado, de las personas que se encuentran colegiadas en las diferentes
asociaciones gremiales solo el 5.6% cuenta con una formacin en ingeniera.42 A pesar
de ello, las empresas hondureas en promedio ofrecen menos entrenamiento formal
a sus empleados (35.8%), mientras que en el resto de los pases en Latinoamrica y el
Caribe ese porcentaje es de 50.0%, de acuerdo a la Encuesta de Empresas realizada
por el Banco Mundial.43

41

Datos tomados de: INE, 2012. XXXIX Encuesta Permanente de Hogares (EPHPM), mayo 2010. Tegucigalpa.
BCH, 2011. Honduras en Cifras 2008 2010. Tegucigalpa. p. 29.
43
Banco Mundial, 2010. Enterprise Survey. El dato corresponde al mdulo de manufactura solamente y fue recolectado de las encuestas realizadas en los aos 2006 y 2007. Accesado el 11 de octubre del 2011 y tomado
de: http://www.enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/?economyid=86&year=2010
42

60

Ejes estratgicos para la competitividad


En Honduras, la entidad responsable de brindar la capacitacin a las empresas es
el Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP), institucin concebida como
entidad reguladora monoplica, con las funciones de elaborar en forma centralizada
los estndares de capacitacin laboral y normas de competencias laborales de todos
los perfiles ocupacionales de Honduras. La mayora del sector privado empresarial del
pas no cree que el INFOP pueda resolver sus demandas de capacitacin, por lo que
simplemente dejan de solicitar estos servicios. Varios estudios coinciden en sealar las
graves fallas de funcionamiento del INFOP y la necesidad de establecer en Honduras
un nuevo y eficiente sistema de capacitacin laboral con nfasis en la capacitacin en
la empresa.44
Por otro lado, existen distorsiones en el mercado laboral que contribuyen a agravar la
problemtica. En el ao 2009 el salario mnimo diario real aument en 51.6%,45 lo cual
resulta atpico en trminos de los aumentos al salario mnimo diario nominal, ya que el
promedio de los aumentos en el perodo 2001 a 2010 fue de apenas 12.3%.
Adems, se present un incremento en el ndice de rigidez del empleo, especialmente
en lo referente a la dificultad en la contratacin de personal y en reducir personal.46
En trminos comparativos Honduras presenta el valor ms alto del ndice de rigidez del
empleo en Centro Amrica, con 57, mientras que El Salvador tiene un valor de 24 (en
donde 0 es mejor y 100 es peor). El nico componente del ndice en el cual Honduras
resulta mejor calificada que sus pares centroamericanos es la rigidez en las horas de
trabajo, especialmente despus de la aprobacin de la Ley de Empleo Temporal.
Un estudio sobre la flexibilidad del mercado laboral realizado por el Banco Mundial47
demuestra que volver ms flexibles las regulaciones laborales tiene un efecto mayor
sobre los flujos de empleados que sobre la creacin de nuevos empleos. Es decir, la eficiencia del mercado laboral mejora con una adecuada distribucin de mano de obra,
pero no genera nuevas fuentes de empleo. En el caso particular de Honduras el 88.8%
de las empresas consultadas estableci que las regulaciones laborales no alteran sus
prcticas de contratacin y despido. El estudio determina que debido a que la economa informal en estos pases es tan alta, lo mismo puede explicar el por qu tantas
empresas afirman que sus prcticas de contratacin y despido se ven poco alteradas por
las regulaciones laborales, ya que las empresas pueden sustituir empleados informales
por formales, evitando as los costos derivados de la regulacin.48

Auguste Sebastin/BID: Competitividad y crecimiento en Honduras, octubre 2010. Documento indito.


Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS), 2010. Estudio del mercado de trabajo 2010 2011. Tegucigalpa, pg. 60.
46
El elemento de rigidez del empleo toma los datos recogidos en Doing Business del Banco Mundial.
47
Kaplan, D., 2008. Job Creation and Labor Reform in Latin America.Policy Research Working Paper No. 4708.
Washington D.C.
48
Ibd., p. 6.
44
45

61

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Mercado de bienes
En lo referente al mercado de bienes, el mercado nacional presenta problemas relacionados con su escaso tamao y nivel de desarrollo, y se evidencian casos de concentracin y comportamiento de mercado que disminuyen el bienestar de los consumidores.
Por otra parte, el tamao de la economa y el alto grado de apertura comercial de Honduras plantean la necesidad de fortalecer la insercin del pas en nichos de mercados
externos, para lo cual necesita avanzar mucho ms que otros pases en los procesos de
desarrollar mayores escalas, mejores retornos a escala y ms productividad en lneas
exportadoras, mediante la articulacin de grandes y pequeas empresas, as como mayor especializacin. Esto ltimo plantea el desafo de poner en marcha variadas formas
de articulacin entre empresas grandes, medianas y pequeas, como agrupaciones
productivas (clusters), redes, cadenas productivas, etc.
Asimismo, existe la necesidad de ampliar y diversificar los mercados externos, especialmente hacia aquellos que estn creciendo a un ritmo ms rpido en la economa internacional, y que por ello ofrecen la posibilidad de absorber con ms facilidad el tipo de
productos generados en Honduras. A diferencia de la mayora de los pases de Amrica
del Sur, Honduras no ha diversificado sus exportaciones hacia las economas del sudeste
de Asia, India, Japn y China, y tampoco hacia Brasil o la Unin Europea. En marzo
de 2011 fue inicializado el Acuerdo de Libre Asociacin con la UE, pero todava no ha
entrado en vigencia (falta an la ratificacin de los Congresos respectivos), y se han
iniciado algunas negociaciones preliminares para establecer tratados de libre comercio
con Mercosur, especficamente con Brasil.
Calidad y servicios
En el 2011 se cre el Sistema Nacional de la Calidad (SNC), el cual proporciona la
infraestructura nacional en este campo, proveyendo servicios tcnicos a los sectores
productivos de bienes y servicios para mejorar la competitividad de las empresas en los
mercados nacionales e internacionales. El SNC est encargado del desarrollo y divulgacin de normas tcnicas, el reconocimiento de la competencia tcnica y la trazabilidad
metrolgica.
En este contexto, el reto de las empresas nacionales en torno a la mejora de los procesos de calidad se hace evidente por el reducido porcentaje de empresas con certificados
de calidad reconocidos internacionalmente (16.3%), segn medicin de la Enterprise
Survey del Banco Mundial).
En lo referente a las exportaciones de servicios, tambin se observa un desarrollo relativamente dbil del sector turismo. Las cifras de balanza de pagos del Banco Central de
Honduras sealan que en el perodo 2007-09 los ingresos de exportaciones de servicios
de turismo representaron slo el 8% de las exportaciones totales de bienes y servicios. El
potencial que tiene el pas en este sector no tiene una mayor tasa de aprovechamiento
debido al deficiente desarrollo de la infraestructura requerida.

62

Ejes estratgicos para la competitividad


6LPSOLFDFLyQDGPLQLVWUDWLYD
La facilidad para empezar un negocio est en parte condicionada por el nmero de
trmites y permisos requeridos para abrirlo, obtencin de permisos de construccin, el
registro de una propiedad, etc. El reto es que estos procedimientos no involucren ms
carga burocrtica de la realmente necesaria, sino que sean los suficientes para garantizar, por un lado, la seguridad de la empresa y de los clientes, y, por otro, la formalidad
de la empresa ante el Estado.
Honduras mantiene una carga relativamente alta de regulaciones gubernamentales a
los negocios. De acuerdo a lo evaluado por el Banco Mundial en su informe anual
Doing Business, el cual proporciona una medicin de las regulaciones para hacer negocios en una economa y se aplica en 183 pases, en 2012 Honduras ocup la posicin
128.
En conclusin, una regulacin efectiva puede ayudar al crecimiento econmico a travs de un entorno en donde los empresarios con iniciativa y buenas ideas sean capaces de comenzar negocios de manera clara, sencilla y
efectiva.

2"/"  IC 


7DEOD(FLHQFLDGHORVPHUFDGRV
Objetivos estratgicos

Mejorar la productividad
de las personas por medio de una educacin y
capacitacin pertinente
dirigida a proveer los
conocimientos y habilidades necesarias para
la creacin de nuevas
empresas.

Lneas estratgicas
z

Implementar un sistema de formacin profesional y


capacitacin para el trabajo que se adapten a las necesidades de las personas y las caractersticas ocupacionales del entorno, adems de proveer los conocimientos y habilidades para la creacin de empresas.

z Aumentar el empleo en los(as) jvenes y las mujeres

fortaleciendo los servicios de intermediacin laboral y


asesora para la bsqueda de empleo logrando las
oportunidades para que puedan acceder a un trabajo
pleno.
z Elevar la cobertura en educacin superior a travs de

una oferta educativa que atienda las demandas de


recursos humanos por parte de la sociedad y las empresas.

63

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


7DEOD(FLHQFLDGHORVPHUFDGRV
Objetivos estratgicos

Lneas estratgicas

Consolidar un clima de
negocios que permita
el desarrollo competitivo de las empresas, reduccin de las barreras
burocrticas y la promocin de la libre competencia.

z Continuar con los esfuerzos de simplificacin adminis-

Promover la insercin en
los mercados externos
mediante aumento de
produccin diversificada
y de calidad.

z Continuar con los esfuerzos de simplificacin adminis-

trativa que mejoren la eficiencia en los trmites para


la apertura de empresas, obtencin de permisos de
construccin y el registro de propiedad.
z Promover la libre competencia implementando polticas

que procuren el buen funcionamiento del mercado y el


bienestar de los consumidores.
trativa que mejoren la eficiencia en los trmites de exportacin e importacin.
z Aumentar las exportaciones a travs de una produccin

diversificada, con valor agregado y la generacin de


sistemas de inteligencia de mercados que permitan el
aprovechamiento de oportunidades comerciales en el
exterior.
z Promover el comercio exterior a travs de una imagen

pas que logre destacar los elementos positivos del


pas y de sus regiones.
z Promover la calidad de los productos y servicios de

produccin nacional a travs de la vinculacin de las


empresas y el Sistema Nacional de la Calidad (SNC).

64

Ejes estratgicos para la competitividad

6. Innovacin
productiva
Objetivo general
Crear un ambiente de desarrollo productivo sostenible, promovido por el Estado y
fortalecido por los diferentes sectores, donde las empresas tienen la capacidad de
competir en base a procesos sofisticados e innovadores.

65

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

6. Innovacin productiva
En los pases en vas de desarrollo como Honduras, que desean mantener una economa dinmica, generar una estructura productiva49 que aplique altos estndares de calidad como
instrumento para mejorar la competitividad del pas, con miras a contar con sostenibilidad
en las iniciativas pblicas y privadas orientadas a un crecimiento econmico a largo plazo,
la innovacin, el uso de las TIC y el fomento de la ciencia y la investigacin son temas de
anlisis impostergables.
En lo que respecta a la innovacin, entendindose esta como mejora de lo existente, y enmarcndola en trminos de procesos, productos y servicios tanto en el sector pblico como
privado, es imperativa la creacin de una ruta de incentivo a la creatividad que permita,
sumada a un fuerte programa de investigacin y desarrollo, la generacin de invenciones,
de nuevas empresas (emprendedurismo), productos y servicios que mejoren la posicin de
Honduras en los mercados regionales y globales.
Para permear el camino hacia una fase de creacin sostenida con un fuerte componente
de participacin privada, es relevante la mejora en la calidad de la educacin superior, con
nfasis en la formacin de capital humano con habilidades fsico-matemticas (carreras de
ciencia, matemticas e ingenieras tcnicas). Ello permitira la sostenibilidad y creacin de
centros de investigacin y desarrollo tanto en universidades como en instituciones pblicas
y privadas.
Es importante en esta fase de desarrollo fomentar la innovacin (invencin de productos y
servicios), el emprendimiento a travs del acceso a fondos pblicos y privados, la promocin
de instituciones de investigacin y desarrollo (I+D) de alto nivel y el trabajo en conjunto entre empresa, Estado y universidad. Esta relacin de ganancia mutua se enriquece a travs de
la creacin de proyectos y programas de investigacin y desarrollo, as como la generacin
de una mayor cantidad de profesionales de calidad en las reas de ingeniera y ciencias.
A lo anterior se suma una mayor difusin de los Derechos de Propiedad Intelectual (PI) como
una herramienta tanto de apoyo a la transferencia tecnolgica como para el registro de las
invenciones generadas (patentes de invencin) por las actividades de I+D+i realizadas en
universidades, empresas e instituciones pblicas y privadas.
Por otro lado, las economas basadas en el conocimiento hacen uso extensivo de las TIC,
lo que permite a un segmento considerable de la poblacin tener acceso a la web y hacer
transacciones por este medio, adems de promover el uso y absorcin de tecnologas de
ltima generacin.

49
Gutirrez W.,Vargas K.,Gracia S., Dzul L. Proyectos, Innovacin y Estrategia (PIE). Un paso firme hacia nuevos
modelos en la gestin empresarial. Tecnologa en Marcha, Vol. 24, N. 4, octubre-diciembre 2011, p. 69-84.

66

Ejes estratgicos para la competitividad

6.1. Problemtica
En la etapa de transicin en la que se encuentra Honduras en trminos del WEF, de economas dedicadas exclusivamente a factores bsicos a economas con un nfasis en la eficiencia, es importante recalcar que las empresas dependen de la importacin de tecnologa
extranjera en temas de manufactura en una proporcin mayor (29.8%) al promedio regional
(14.4%). Esta brecha podra ser reducida con fuertes programas dedicados a la absorcin
y estudio de la tecnologa en instituciones especializadas de investigacin y desarrollo (universidades, empresas, fundaciones) con nfasis en la invencin y, a mediano plazo, en la
implementacin de innovacin tecnolgica en la industria hondurea.
En cuanto al indicador de absorcin de nuevas tecnologas, segn el WEF 2012, Honduras
tiene una puntuacin de 4.8 (de 7 como mximo) y se encuentra en una posicin poco ventajosa en comparacin con los pases de la regin. Actualmente el Estado y las empresas
tienen limitados recursos para invertir en nuevas tecnologas, por lo que desde el gobierno
se deben impulsar fuertes iniciativas tales como financiamiento para compra de maquinaria,
incentivos fiscales y programas avanzados de capacitacin.
Por otro lado, los Centros de Apoyo a la Tecnologa e Innovacin (CATI) que funcionan en
Cmaras de Comercio, Direccin General de Propiedad Intelectual, universidades, ANDI,
Fuerza Area y otras entidades estn siendo poco aprovechados por el gobierno y sectores
productivos para la aplicacin y adaptacin de nuevos procesos de produccin que mejoren la competitividad y generen una mayor rentabilidad para el bienestar econmico en las
regiones del pas.
La Internet ha cambiado la forma como se trabaja, socializa, se comparte informacin e
ideas alrededor del mundo; sin embargo esta transformacin de magnitud global se encuentra en sus inicios en pases como Honduras, ya que apenas el 15.20%50 de la poblacin
tiene acceso a la internet y no existen acciones efectivas para mejorar en este indicador. El
Estado, las empresas y las personas deben reconocer y adoptar las oportunidades que brindan las tecnologas de la informacin para el desarrollo de su potencial innovador, mejorar
su productividad e internacionalizar sus productos.
En Honduras actualmente la inversin total pblico-privada en investigacin y desarrollo
(I+D) es apenas el 0.04% del PIB, en comparacin con el promedio de Amrica Latina que
es de 0.75% y del 3.36% (2008) en Corea del Sur.51 Por ello es necesario promover la suscripcin de convenios entre gobierno, universidades y empresas para potenciar la inversin
en investigacin y desarrollo (I+D), prcticamente inexistente en nuestro pas.
En los ltimos aos el concepto de propiedad intelectual ha adquirido mucha atencin.
Diversos estudios sealan los efectos positivos de un sistema que protege la propiedad
intelectual y su relacin con los niveles de inversin extranjera, comercio internacional,
innovacin y conservacin del patrimonio nacional. Sin embargo, a pesar de los posibles
beneficios de la propiedad intelectual y el creciente nmero de tratados comerciales que
se han suscrito, en Honduras son muy pocas las aplicaciones presentadas para registrar
patentes de invencin.
50
51

INE, 2011.
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.

67

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


En el 2011, segn la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) en Honduras
se registraron 255 solicitudes entre nacionales y extranjera, mientras que en Costa Rica esa
cifra fue de 644, en Chile 2,792, en Corea del Sur 178,924 y en Japn 342,610.
Estos datos reflejan que deber promoverse la innovacin productiva con miras a actividades colaborativas que favorezcan la creatividad, y debern gestionarse acciones de fomento
a la difusin de la propiedad intelectual con el propsito de aumentar el registro de nuevas
invenciones que puedan adoptarse en la industria hondurea.
En conclusin, los retos en el tema de innovacin continan centrados en la
capacidad del pas de adquirir productos avanzados en tecnologa, la calidad
GHODVLQVWLWXFLRQHVGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD\ODGLVSRQLELOLGDGGHFLHQWtFRV
e ingenieros. Para la realidad hondurea el concepto esencial de este eje
HVWUDWpJLFRGHEHVHUODFDSDFLGDGGHLGHQWLFDUJHQHUDU\DUWLFXODUQXHYDVDFtividades productivas en un contexto cambiante y de adaptacin de productos
y mercados internacionales.

3"/"  IC 


Tabla 9. Innovacin productiva
Objetivos
estratgicos

Lneas estratgicas

Fomentar la innovacin y el mejoramiento de la eficiencia productiva


mediante la investigacin y el desarrollo tecnolgico.

z Impulsar las actividades de investigacin y desarrollo como

base de un crecimiento econmico y desarrollo social sostenible mediante la asignacin de recursos accesibles va concurso y una priorizacin regional.
z Incrementar la disponibilidad de profesionales capaces de

generar innovacin cientfica y tecnolgica en respuesta a


los retos de la competitividad a nivel global.
z Promover la integracin de la Universidad con el entorno

empresarial e institucional, asegurando la rentabilidad econmica y social de la investigacin.


z Fomentar la creacin de centros de investigacin que logren

aumentar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales que respondan a las necesidades del pas.
z Promover la innovacin como un mecanismo de diferenciacin

y generacin de valor a travs del aprovechamiento de los centros de innovacin y un cambio en la cultura empresarial.
z Aprovechar la adopcin de tecnologas y procesos innova-

dores como un mecanismo para resolver problemas de produccin nacional y potenciar la competitividad de las Mipymes integrndolas a encadenamientos productivos.

68

V. Elementos transversales
de la Estrategia

69

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

." v U 


En la Ley Visin de Pas y Plan de Nacin (enero de 2010) la descentralizacin y el desarrollo
local son retomados como principios orientadores del desarrollo indicando que a travs de
los mismos se promover la autogestin y el desarrollo regional y municipal. Para ello se
dar impulso a programas de mejora en las finanzas municipales, se fomentarn iniciativas
ciudadanas que promuevan la participacin y la auditora social y se procurar el acercamiento entre los y las ciudadanos/as y sus autoridades locales.

Descentralizacin
A partir de la emisin de la Ley de Municipalidades en octubre de 1990 (decreto N. 13490), se inicia en Honduras un proceso orientado a la descentralizacin del Estado. Este
proceso se inserta en el Programa de Reforma y Modernizacin del Estado iniciado en ese
mismo ao, el cual plantea cuatro grandes lneas de accin: a) la profundizacin de la
democracia y el fortalecimiento del Estado de derecho; b) la modernizacin poltica; c) la
descentralizacin poltica-administrativa; y, d) la modernizacin de la administracin estatal.
En veinte aos se ha sumado un apreciable conjunto de normas jurdicas relacionadas directa o indirectamente con la descentralizacin.
Con el respaldo de este marco de normas, el gobierno nacional, organismos de cooperacin internacional y ONG han implementado diversos programas y proyectos de desarrollo
local enfocados en temas diversos como el manejo sostenible de los recursos naturales,
encadenamientos productivos, infraestructura, vivienda, concertacin del desarrollo local
y otros temas ms. Se ha sustentando que los procesos de desarrollo local tienen mayores
condiciones de ser sostenibles si son respaldados por una mayor descentralizacin del Estado. Es un hecho que el desarrollo local y la descentralizacin son una pareja complementaria en la lucha por la reduccin de la pobreza y de la exclusin social en los territorios. La
experiencia internacional as lo confirma.
La pregunta central, desde la perspectiva de una Estrategia de Competitividad, tiene que
ver con el valor agregado de una estrategia de descentralizacin como mecanismo para
mejorar la capacidad del Estado para el fomento de las actividades productivas.
Las respuestas subyacen en la ventaja comparativa que presentan los niveles subnacionales
de gobierno para lograr acuerdos de gestin eficientes y mejorar la capacidad de dilogo
con los actores locales, debido a los mejores canales de rendicin de cuentas y control
social a los que se ven expuestos. Adems, los niveles subnacionales de gobierno tienen
capacidad impositiva selectiva, as como capacidad de articulacin de planes territoriales,
lo que permite en teora mejorar la capacidad pblica de produccin de instrumentos de
coordinacin y accin cooperativa.
Finalmente, hay que destacar la capacidad potencial que han demostrado en otras latitudes
los gobiernos locales para la construccin de agendas locales de gobernabilidad que permitan una interaccin eficiente y responsable de los actores, facilitando adems la adaptacin y mitigacin de los efectos de las potenciales crisis.

70

Elementos transversales de la Estrategia


En tal sentido, el proceso de descentralizacin del Estado bajo una perspectiva programada
y coordinada ser uno de los elementos a considerar para la construccin de un marco
institucional favorable para la implementacin de la Estrategia Nacional de Competitividad.

 I 


Si bien existen muchas maneras de caracterizar a las regiones instrumentadas a partir del
concepto de cuencas hidrogrficas, se puede tener una idea preliminar de su tipologa en
base al anlisis de informacin disponible para todos los municipios que las conforman.
As, siguiendo el anlisis presentado por Ramrez, Silva et. al. (Cepal 2009) es posible caracterizar los territorios en funcin de su situacin relativa de pobreza (analizando el ingreso
per cpita) y la tasa de crecimiento del ingreso. Esto permite construir tipologas territoriales
que podran ser asociadas con familias de polticas para apoyar el desarrollo territorial.52

Ilustracin 3: Tipologas territoriales


Tipologas regionales de evolucin econmica
en comparacin con medidas de crecimiento y PIB per cpita
Territorios dinmicos y con bajo
PIB per cpita: Convergentes

Territorios dinmicos y con alto


PIB per cpita: Ganadores

Cuadrante +

Cuadrante +

Cuadrante

Cuadrante

PIB P/C

Territorios no dinmicos y con alto


PIB per cpita: Declinantes

Territorios no dinmicos y con bajo


PIB per cpita: Estancados
% Crec.

Elaborado por Salazar, P.; 2011, con base en Silva I., 2009.

Es as que se pueden identificar cuatro tipologas de territorios (ilustracin 3):


1. Territorios estancados: en general caracterizados por ser territorios ms pobres que
la media nacional del ingreso per cpita y que crecen menos que la media nacional. En
otras palabras, territorios pobres que seguirn siendo pobres.
2. Territorios convergentes: territorios que siendo relativamente pobres, crecen a tasas
superiores al promedio nacional lo que les permite cerrar brechas de desarrollo con el
promedio nacional.

52

Este enfoque presume la necesidad de construir polticas diferenciadas de desarrollo.

71

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


3. Territorios ganadores: zonas con un ingreso y niveles de crecimiento ms altos que
el promedio nacional, lo que los convierte en zonas dinmicas con capacidad de apoyar la economa nacional y lograr objetivos superiores.
4. Territorios declinantes: zonas relativamente ricas que crecen ms lentamente que
la media.
Cabe indicar que este modelo parte de la consideracin de que el bienestar no se mide
nicamente por el nivel de ingreso promedio; sin embargo, es consistente con la visin
generalizada en la literatura de que el desarrollo humano, la reduccin de la pobreza
y los incrementos del bienestar no son posibles sin que existan procesos de crecimiento
econmico.
Siguiendo esta lgica, en la ilustracin 4 se aplica esta tipologa a la realidad de las jurisdicciones poltico-administrativas de Honduras, utilizando los datos del Informe de Desarrollo
Humano 2009.53 Las zonas rojas corresponden a los territorios (municipios) estancados,
las naranja a los territorios convergentes, las verdes a los ganadores y las amarillas a los
declinantes.
Ilustracin 4. Tipologas para el desarrollo territorial

Elaboracin: SEPLAN, DGOT con base en datos del Informe IDH 2008-2009. PNUD.

53

72

PNUD Honduras, 2010.

Elementos transversales de la Estrategia


Como se observa, las zonas de desarrollo dinmico del pas estn altamente concentradas
y se constituyen en una suerte de enclaves de desarrollo. Sin embargo, lo ms significativo
es la presencia de territorios convergentes en las zonas de mayor pobreza del pas; adems,
persisten zonas estancadas que requieren de un esfuerzo particular de parte de la poltica
pblica.
Lo importante de esta caracterizacin radica en que cada tipo de territorio requiere de una
estrategia diferenciada de impulso a la competitividad. La experiencia internacional sugiere
lo siguiente:
En los territorios estancados las inversiones prioritarias de impulso a la construccin de
competitividad territorial deben partir de la inversin en infraestructura, capital humano
y capital en natural.
Los territorios convergentes requieren adems de la construccin de mecanismos locales de desarrollo (agencias regionales), visiones comunes (agendas de competitividad
regional) y mayores niveles de autonoma poltica (descentralizacin).
Los territorios ganadores requieren consolidar sus posiciones competitivas, por lo que
los retos constituyen la inversin en factores de eficiencia e innovacin: universidades,
cultura asociativa y servicios de apoyo a la produccin.
Mientras tanto, los territorios decadentes, tpicamente grandes aglomeraciones urbanas,
requieren de polticas que potencien los pequeos y medianos negocios (Pymes), los
sistemas urbanos y el capital intelectual para buscar factores de innovacin que faciliten
la reingeniera de sus estructuras econmicas bajo una visin comn.
Sin embargo, los diferentes niveles de apoyo no son excluyentes y dependern de la definicin de prioridades tcnicas y de agendas locales. Se presentan exclusivamente para permitir la reflexin en cuanto a que pases con alta diversidad e inequidad requieren de acciones
diferenciadas que potencien su desarrollo.

~ v U  


La visin del desarrollo contenida en la Visin de Pas y el Plan de Nacin se fundamenta
en muchos aspectos en la Ley de Ordenamiento Territorial, particularmente en dos puntos:
la concertacin y construccin de una visin de futuro que seale objetivos estratgicos de
desarrollo; y la aplicacin y valoracin estratgica de todos los recursos de la nacin para
asignarlos adecuadamente en la planificacin.
El ordenamiento territorial, como poltica de Estado, promueve la gestin integral, estratgica y eficiente de todos los recursos de la nacin, humanos, naturales y tcnicos, mediante
la aplicacin de polticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano
en forma dinmica, homognea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en
un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la
vez su recurso ms valioso (artculo 1).
Interpretada a la luz de la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, la Ley de Ordenamiento
Territorial considera diferentes niveles territoriales en la planificacin del pas, considerando
la participacin ciudadana en cada nivel:

73

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Nivel nacional (gobierno central y dems dependencias de ese nivel).
Nivel regional.
Nivel subregional.
Nivel microrregional (que considera a los gobiernos municipales y a las mancomunidades).
Sin embargo, una de las principales limitaciones para la construccin de planes regionales
consiste en la poca disponibilidad de informacin, necesaria para el proceso de elaboracin de visiones regionales socialmente construidas por parte de los actores, situacin
que amerita contar con una base comn de diagnsticos que sustente tcnicamente los
esfuerzos de planificacin.
El proceso de planificacin busca la construccin de una visin compartida local, la cual
debe considerar diversos aspectos en el anlisis de los aspectos poblacionales de gobernabilidad y de gestin territorial. Por tal razn, las estrategias regionales de competitividad
corresponden a uno de los procesos que debern converger en la estructuracin de las
prioridades locales, las cuales a su vez debern enmarcarse en los objetivos nacionales
estratgicos permanentes.

2. Productividad
La competitividad est asociada estrechamente con el concepto de productividad. De hecho, el escaso dinamismo de los sectores productivos se explica por una baja productividad
de las empresas que conforman tales sectores. En estas circunstancias, se vuelve necesario
establecer polticas que impulsen el crecimiento econmico a mediano y largo plazo, basados en la mejora de la productividad.
Aunque en Honduras no se cuenta con una medicin de la productividad por sectores e
industrias, es claro que existen empresas de productividad alta, sobre todo aquellas que
se orientan a la exportacin, ya que estn habituadas a competir internacionalmente. Sin
embargo, una gran cantidad de empresas, sobre todo pequeas y medianas, requieren
ser apoyadas por el Estado, mediante polticas orientadas a remover los cuellos de botella
existentes, que obstaculizan la mejora de la productividad.
Un estudio patrocinado por el BID que aborda el desempeo de las economas en desarrollo, en especial de Amrica Latina, ha encontrado que en los ltimos aos la productividad
ha estado disminuyendo en relacin con la de otros pases de referencia como Estados
Unidos, y los pases de la regin no tuvieron un buen desempeo ni siquiera en trminos
absolutos.54

La era de la productividad. Cmo transformar las economas desde sus cimientos. Fondo de Cultura Econmica
(FCE) Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2010. Carmen Pages. Editora.
54

74

Elementos transversales de la Estrategia


Se encontr que los problemas de productividad de los pases de la regin se relacionan
con los elevados precios y la prestacin ineficiente de servicios pblicos en algunos sectores
como la energa y el transporte, junto con polticas laborales, sociales y crediticias bastante
distorsionantes
Asimismo, la productividad se ve afectada negativamente por la falta de crdito, inestabilidad de la poltica macroeconmica, altos costos del transporte y otros servicios pblicos;
los incentivos distorsionados del mercado laboral; una poltica social fragmentada; el cumplimiento discriminatorio de las leyes tributarias; y una escasez de polticas apropiadas de
desarrollo productivo. Asimismo se seala que cada gobierno tiende a reemplazar las polticas de su antecesor, en un ambiente en que cada nuevo ejecutivo encuentra margen para
imponer unilateralmente una agenda fundada ms en consideraciones polticas a corto
plazo que en un acuerdo programtico a largo plazo.55
Un estudio encontr que en el perodo 1950-2000 el crecimiento econmico de Honduras
se debi principalmente a la acumulacin de capital, ya que la contribucin de la Productividad Total de Factores (PTF) fue prcticamente nula. El autor concluye con la recomendacin de hacer esfuerzos para promover un mayor acceso a la educacin.56 En un estudio
posterior, el mismo autor estim la relacin a largo plazo entre el crecimiento econmico,
la inversin privada y la inversin pblica en Honduras. Encontr que durante el perodo
1950-2006, la inversin pblica represent un promedio de 5.4% del PIB, mientras la inversin privada promedi un 11.9% en el mismo perodo.
Describe que ante un shock en la inversin privada, el PIB responde positivamente a lo
largo del perodo considerado. Por su parte, el efecto de un shock de la inversin pblica
en el PIB es negativo durante los siguientes primeros cuatro aos, posteriormente se vuelve
positivo en la extensin del perodo considerado. Al ocurrir un shock en el PIB, la inversin
privada y la inversin pblica responden positivamente. Asmismo, se refleja un efecto de
sustitucin de inversin privada o crowding-out de ciertos componentes de la inversin
pblica. La respuesta de la inversin pblica a un shock en la inversin privada es positiva.
Finalmente las bajas tasas de retorno de la inversin privada y pblica, confirman la observacin original de que la baja productividad de la inversin podra explicar las reducidas
tasa de crecimiento en Honduras.
Se requiere efectuar una mayor investigacin para determinar las causas esWUXFWXUDOHVGHODEDMDSURGXFWLYLGDGSDUD+RQGXUDVDQGHSRGHUHVWDEOHFHU
DFFLRQHVSDUDORVIDFWRUHVSURGXFWLYRV7DPELpQVHUHTXLHUHGHODHFLHQFLDHQ
mercados de insumos clave, como el crdito, mano de obra e infraestructura,
adems de una macroeconoma estable y un sistema judicial que funcione
adecuadamente.

55
56

BID-FCE. 2010.
Nez Sandoval, O. Las fuentes del crecimiento econmico de Honduras: Lecciones y retos. Octubre 2004.

75

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Esta es una tarea compartida entre actores pblicos y privados, mediante el establecimiento
de procesos estables de interaccin entre tales actores, encaminados a identificar acciones
concretas y sostenidas en el tiempo, para elevar la productividad. Es ms probable que se
desarrollen esas modalidades si ambos socios estn institucionalizados y pueden adoptar
medidas a largo plazo en un contexto de gran confianza.

3. Conglomerados productivos regionales


El desarrollo econmico regional es fundamental para el incremento del bienestar de los
ciudadanos, tanto de quienes se ubican en la T del desarrollo de Honduras, sector que ha
concentrado tradicionalmente el desarrollo econmico del pas, como en las regiones histricamente menos favorecidas del pas. En consecuencia, la competitividad, productividad,
diversificacin productiva y el crecimiento econmico en general deben tomar en cuenta la
regionalizacin del territorio nacional, establecida en el Plan de Nacin y la Visin de Pas.
A la lgica del desarrollo regional, geogrfico, industrial o sectorial se debe considerar el
criterio del conglomerado o clster en ingls, entendido este como un grupo geogrficamente prximo de empresas interconectadas e instituciones asociadas en una rama
particular, unidas por elementos comunes y complementarios. Aunque el concepto de clster es reconocido internacionalmente y ha sido adoptado por muchos gobiernos locales,
regionales y nacionales; no existe consenso sobre su definicin, ya sea en relacin con su
localizacin o qu industrias o actividades son consideradas como tal, entre otros aspectos.
En un contexto global cada vez ms integrado por las tecnologas de la informacin y el desarrollo del transporte que facilita el movimiento de bienes, capital y personas, la ubicacin
sigue estando en el centro del debate de la competitividad. Dnde se localizan las empresas
o las industrias exitosas no est en funcin de la cercana al mercado que abastece, sino
ms bien de su proximidad a empresas competidoras, proveedores e instituciones sociales
que facilitan el crecimiento de la productividad.
Por otra parte, se mantiene la creencia de que las ventajas que impulsan la competitividad
estn enmarcadas en ventajas tradicionales (comparativas) como recursos naturales, mano
de obra, tierra y capital. De acuerdo con Porter la competencia es dinmica y se basa en la
innovacin y la bsqueda de las diferencias estratgicas. La relacin cercana entre compradores, proveedores y otras instituciones no solo es importante para la eficiencia, sino que
tambin corresponde al ritmo de progreso.
El criterio del clster debe permear cualquier accin regional en torno a la competitividad
y de l se desprenden procesos como los siguientes:
Encadenamiento de pequeos y medianos emprendimientos a la gran industria;
Mejoramiento de la calidad derivada del encadenamiento; y
El efecto derrame que tendra sobre las prcticas gerenciales y tecnolgicas de las
empresas satlites en un clster.

76

Elementos transversales de la Estrategia


El desafo de cualquier gobierno o grupo empresarial es comprender cules son los factores
que conducen a una mayor competitividad, ya sea para proveer bienes y servicios a los
mercados locales como internacionales. Es as que tomamos el planteamiento de Michael
Fairbanks y Stace Lindsay sobre cules son aquellos factores a considerar para el desarrollo
competitivo de una empresa, industria, regin y pas.
Por un lado, las instituciones del gobierno orientadas al fomento del comercio, la competitividad y reduccin de las fallas del mercado deben:
Reconocer cmo las empresas globales exitosas toman decisiones competitivas y estratgicas en una era de mercados globales;
Conocer las complejas teoras de estrategia y decisin a nivel de la empresa; y,
Aprender cmo se forman las cadenas de valor y cmo las empresas globales participan
en las mismas.
Este conocimiento permitir un abordaje productivo en los debates de incremento de la
inversin local, regional, nacional e internacional, el aumento de la productividad local,
regional y nacional, as como el desarrollo de la competitividad.
Sin embargo, el peso sustancial del quehacer productivo recae en su mayora en los actores
econmicos. Por lo tanto desde la perspectiva del sector privado local, regional y nacional,
las instituciones privadas57 de apoyo a la competitividad y la productividad deben procurar
fomentar los siguientes siete patrones de competitividad a nivel de la empresa:
Desarrollar fuentes ms complejas de ventaja competitiva, ms all de solamente depender en factores de ventaja comparativa como los costos bajos en mano de obra y
abundantes recursos naturales.
Invertir en un mejor conocimiento del consumidor; especialmente consumidores demandantes y sofisticados que obliguen a los productores a mejorar estndares de calidad y
proveer productos de mayor valor agregado.
Comprender y tratar de incrementar la posicin relativa competitiva de las empresas,
principalmente reconociendo en qu segmento del mercado se encuentra y qu actividades realizan las empresas competidoras nacionales e internacionales.
Estudiar las oportunidades de integracin hacia actividades ms lucrativas en la cadena de valor, especialmente lo que concierne a la distribucin y mercadeo directo a los
consumidores finales.
Mejorar la cooperacin entre empresas; especialmente empresas con las cuales compiten y empresas complementarias de la industria para generar valor agregado e imagen
global del sector.

57
Las instituciones privadas que deberan liderar estos esfuerzos son: las Cmaras de Comercio, asociaciones
de productores, centros de calidad, sindicatos, colegios profesionales, microfinancieras y organizaciones sociales
con orientacin productiva.

77

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Establecer un espacio para el debate razonado y fundamentado en evidencia entre el
sector privado y el sector pblico. Evitar posiciones defensivas con respecto al sector pblico, y ver cmo con la colaboracin del sector pblico se pueden solventar o mejorar
temas de productividad y competitividad.
Finalmente, evitar el paternalismo estatal y buscar competir en torno a decisiones estratgicas para la empresa, industria y regin que les permitan aprender a competir en los
mercados globales que afectan la demanda nacional como internacional de sus bienes
y servicios.
Solamente reconociendo los papeles que cada actor debe desempear y las lgicas detrs
de sus acciones es que se podr construir un debate frtil para el desarrollo de una agenda comn que potencie las fortalezas y disminuya las desventajas de la competitividad en
Honduras.

4. Equidad de gnero y competitividad


La Ley Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin plantea como uno sus Principios Orientadores de Desarrollo que la equidad de gnero debe colocarse como eje transversal;
esto implica que es obligatorio que est incorporada y reflejada en cada una de las etapas
del diseo, concepcin e implementacin de las intervenciones especificas del Estado. Por
tanto, debe incluirse en los esfuerzos por materializar las metas establecidas en el Plan
de Nacin, que correspondan a cada uno de los perodos administrativos, entre 2010 y
2022.58 Este principio orientador lo expresa de la siguiente manera: La equidad entre los
gneros es esencial para la consecucin de los objetivos de desarrollo que buscamos. Se
trata de un requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades.
Implica igualdad en todos los niveles de la educacin y en todos los mbitos de trabajo, el
control equitativo de los recursos e igual oportunidad de representacin en la vida pblica
y poltica.
La equidad de gnero requiere, entre otros aspectos, la ampliacin de las posibilidades de
acceso de todas las personas a activos, recursos y oportunidades que les permitan desarrollar plenamente sus capacidades y opciones para ampliar su libertad de eleccin y accin
como base para el mejoramiento duradero de sus ingresos y el bienestar de sus familias, sin
ningn tipo de discriminacin.
Por otra parte, el principio de competitividad se sustenta en la creacin de una fuerza
laboral capacitada a la que se le ofrezcan oportunidades equitativas de empleo, tanto a
hombres como a mujeres, y donde las habilidades humanas y el desarrollo integral de la
fuerza laboral sean los requisitos imprescindibles para garantizar la generacin de riqueza
individual, empresarial y colectiva. Para ello es necesario eliminar los estereotipos de gnero
para trabajos y puestos particulares, as como la discriminacin intencional, las polticas de
aparente neutralidad que discriminan con base en el sexo de las personas, y especialmente

58

78

Repblica de Honduras. Visin de Pas 2010 - 2038 y Plan de Nacin 2010 - 2022, pg. 16.

Elementos transversales de la Estrategia


las mujeres, limitando su acceso a las oportunidades de empleo, as como a opciones que
mitiguen los conflictos entre su trabajo productivo y reproductivo.
Las desigualdades de gnero han representado un elevado costo econmico y humano para
el desarrollo de los pases en todo el mundo y han socavado su productividad y capacidad humana para contribuir a sus economas. Un estudio que condujo el Foro Econmico
Mundial en el 2005 encontr una clara correlacin entre la igualdad de gnero (medida a
travs de la participacin econmica, la educacin, la salud y el empoderamiento poltico)
y el nivel del PIB per cpita.
La Encuesta Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples de Honduras 2012 evidencia
que la tasa de participacin femenina se sita dentro de las ms bajas de la regin, con un
33.8%, mientras que la tasa de subempleo invisible femenino es de un 28.8%. Este dato
supone que el mercado laboral no est ofreciendo estrategias concretas y oportunas para
crear y proporcionar empleos que permitan a las mujeres acceder al mercado laboral en
condiciones de equidad.
En su trabajo sobre las desigualdades de gnero en el mercado laboral, Zafiris Tzannatos
(1999) estableci un modelo sobre la diferencia de produccin entre las condiciones actuales y las de un sistema en el que se eliminan las diferencias ocupacionales entre el hombre
y la mujer. Los resultados indicaron que los ingresos de las mujeres pueden incrementar
significativamente. Un aumento de la participacin femenina en la fuerza laboral de tan
solo 10%, se asocia con un significativo incremento de los ingresos generales de la regin,
en rangos que fluctan del 4 al 8%. Ello, a su vez, se asocia con una reduccin adicional
de la pobreza en toda la regin, cambio que podra permitir que ms de dos millones de
centroamericanos salgan de la pobreza.59
Un dato concluyente con relacin a la situacin de desigualdad que afecta a las mujeres en
el mercado laboral para todas las ramas de la actividad econmica en general, es que las
mujeres hondureas reciben un salario menor que los hombres. Se estima que el promedio
de ingresos de las mujeres es de 0.87 con relacin al de los hombres. Las diferencias son
particularmente significativas en las ramas con una mayor presencia femenina, tales como
otros servicios, que es precisamente donde est empleado el 29% de las mujeres, al igual
que en el comercio, hoteles, bares y restaurantes, e industrias manufactureras con un 36%,
de acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares para el 2011.
Diversos estudios han subrayado la importancia de mejorar los ingresos de la mujer, lo cual
puede conducir a un ciclo ms virtuoso mediante la transferencia de las ganancias a los
miembros ms jvenes de la familia. Una mayor inversin en el capital humano contribuye
al crecimiento econmico de un pas. A medida que las personas se alimentan y se educan
mejor, pueden contribuir ms al crecimiento econmico, especialmente a la composicin
y al volumen de la produccin y de las exportaciones. Asimismo, les permite tener mayor
capacidad para adoptar tecnologas nuevas.

59
Una (r)evolucin de gnero en marcha: Ampliacin de ampliacin de las oportunidades econmicas para las
mujeres en Amrica Central: Revisin de la ltima dcada. 2011.

79

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Las mujeres pueden desempear un papel particularmente importante en el proceso de desarrollo humano y en la creacin de capital humano. La probabilidad de que la niez se inscriba en las escuelas aumenta segn el nivel educativo de sus madres y un ingreso adicional
para stas tiene un impacto ms positivo en la inversin familiar en la nutricin, la salud y la
educacin de los nios que un ingreso adicional para los padres, el cual tiende a inclinarse
hacia artculos y bienes de esparcimiento que representan un smbolo de su estatus.
En conclusin, puede afirmarse que la participacin de las mujeres en los procesos de toma
de decisiones en sus lugares de trabajo no solo conduce a una mayor igualdad, sino que
tambin se ha comprobado que incrementa la productividad y por ende la capacidad de
competitividad.
En este contexto, la Estrategia Nacional de Competitividad fomenta la transversalidad efectiva a travs del empoderamiento de mujeres y hombres y del
reconocimiento de los derechos sociales, civiles, polticos y econmicos de todas las personas. Esto requiere de un acompaamiento adecuado para la
generacin de espacios y dinmicas que propicien y fortalezcan la competitividad de manera incluyente y equitativa.

2" I
Se considera Imagen Pas aquella conjuncin de elementos negativos y positivos que caracterizan y distinguen a un determinado pas en el escenario internacional. Esta imagen es una
sumatoria de elementos de diversa ndole: comerciales, geogrficos, polticos, histricos, financieros, tecnolgicos y culturales entre otros, que conforman una percepcin simplificada
acerca de cmo es visto un determinado pas por el resto del mundo.
En ciertos casos, en la imagen de un determinado pas pueden prevalecer elementos positivos, como cumplimiento de sus compromisos financieros, estabilidad poltica, continuidad y
previsibilidad en su marco legal, desarrollo constante de innovaciones tecnolgicas, acciones gubernamentales para la preservacin del medio ambiente, entre otros. Por otro lado,
la Imagen Pas puede verse empaada por elementos negativos como altos niveles de corrupcin, incumplimiento de obligaciones contradas internacionalmente, polticas estatales
belicistas, entre otros.
Una gran cantidad de elementos negativos, o unos pocos negativos de gran relevancia,
pueden desdibujar la existencia de elementos positivos de dicha Imagen Pas, posicionndolo como una sumatoria totalizante de percepciones desfavorables ante los distintos mercados externos.
La Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin establece retos concretos en materia de competitividad. Para cumplir con ellos es esencial contar con una Imagen Pas, entendida ac
como un plan estratgico consensuado participativamente por el sector pblico, privado y
la sociedad civil, para proyectar a Honduras dentro y fuera de sus fronteras y potenciar as
su capacidad competitiva. La construccin de la Imagen Pas requiere entonces de una serie

80

Elementos transversales de la Estrategia


de acciones estratgicas que, en conjunto, pretenden mejorar la percepcin de Honduras
hacia el interior y el exterior.
Los procesos implcitos en esta construccin deben ser inclusivos y participativos, para que
sus resultados sean fcilmente apropiados por la ciudadana y eleven su autoestima; adems, para que fluyan fuera de nuestras fronteras, ampliando oportunidades para la inversin
extranjera, el turismo, la promocin de productos locales y promoviendo lo que nos hace
positivamente diferentes, sobre todo lo relacionado con el patrimonio cultural y natural.
Todas las acciones encaminadas hacia la construccin de una Imagen Pas deben tener
slido asidero en la realidad, potenciando con fines competitivos lo que somos y tenemos:
una sociedad pluricultural, plurilinge y multitnica; un abundante patrimonio tangible e
intangible y una amplia diversidad de capitales territoriales. De aqu se observa la estrecha
e ntima relacin que existe entre identidad nacional e Imagen Pas.
La valorizacin de las especificidades de los territorios debe ser una garanta de su competitividad (tanto econmica, como social o medioambiental) a largo plazo. De ah que cada
vez sea ms patente el inters por establecer la identidad del territorio, en los procesos de
desarrollo.
La Identidad Nacional no existe sino como la suma de varias identidades regionales, territoriales o culturales que dinmicamente se desarrollan dentro de las fronteras nacionales.
Para que la Imagen Pas sea verdaderamente autntica y tenga un impacto efectivo en la
elevacin de la autoestima ciudadana, debe fundamentarse en estas identidades.
La identidad se considera una condicin necesaria para la puesta en valor de los territorios y de los procesos de desarrollo que se llevan a cabo sobre ellos. Para que este activo
ofrezca una potencialidad de desarrollo real es necesario llenarlo de contenido diseando,
poniendo en marcha y profundizando en procesos de desarrollo que no pierdan de vista el
carcter territorial.
El escenario supuesto es que si los habitantes de una regin determinada se identifican con
el patrimonio y capitales territoriales de la misma, se potencia as su desarrollo y crecimiento econmico, es decir, su competitividad. Se pretende, en sntesis, promover el sentido de
pertenencia a la regin, para estimular y generar acciones conjuntas e integrales hacia su
desarrollo sostenible.
La valorizacin de las especificidades de los territorios debe ser una garanta de su competitividad (tanto econmica, como social o medioambiental) a largo plazo. De ah que cada
vez sea ms patente el inters por establecer la identidad del territorio, en los procesos de
desarrollo.
El Fortalecimiento de Identidades Regionales debe cohesionar a los ciudadanos y ciudadanas en un frente comn regional, mediante la promocin y apropiacin de las potencialidades de cada regin, sobre todo aquellas vinculadas al patrimonio cultural, capital
territorial, comercio, productividad e innovacin, como cimientos sicolgico-colectivos de
su crecimiento econmico y desarrollo social endgeno.

81

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


En la actualidad la industria cultural aporta un gran valor agregado en el posicionamiento
del pas en el imaginario global:
Es un sector con una ventaja estratgica y de potencial crecimiento en los prximos
aos.
Facilita la introduccin de otro tipo de productos en los mercados externos.
Contribuye a equilibrar la balanza de exportaciones.
Contribuye al desarrollo de la confianza social.
Permite una revalorizacin de marcas y productos.
Atrae turismo y facilita la movilidad.
Genera recursos sustentables a largo plazo.
Transforma y regenera espacios urbanos.
El desafo entonces es contribuir a la construccin de la Imagen Pas participativamente,
desde las regiones de desarrollo, mediante procesos que fortalezcan identidades territoriales
o regionales fundamentadas en sus potencialidades y su propio patrimonio cultural o natural, como parte del proceso de descentralizacin que estimula la planificacin, desarrollo,
creatividad y cohesin social regional. Todo esto dentro del marco de la Ley de Visin de
Pas y Plan de Nacin.
Para operativizar la construccin de la Imagen Pas, se hace necesaria la creacin de una
plataforma pblico-privada que coordine todo el proceso a nivel nacional, integrando participativamente a las instituciones que estn relacionadas con el tema para luego socializar
y validar los resultados con la ciudadana en general.
En el nivel regional, tambin es necesaria la participacin de la empresa privada, el sector
pblico y la sociedad civil local con el apoyo, liderazgo y vinculacin estratgica de los Consejos Regionales de Cultura y Consejos Regionales de Desarrollo para el fortalecimiento de
identidades regionales como fundamento y base de la estructura de la Imagen Pas.
El ltimo paso en ambos procesos, tanto para el fortalecimiento de identidades regionales
y la construccin de la Imagen de Pas, es la elaboracin de una Marca. Esto no implica
simplemente crear un logotipo atractivo, un anuncio o una campaa de promocin o relaciones pblicas. Debe ser el resultado de un esfuerzo conjunto y coordinado por parte de los
actores regionales y nacionales involucrados en la construccin y gestin de la proyeccin
del pas, frente a un mercado globalizado.
Es mucho ms fcil y efectivo proyectar un pas con una imagen, marca o campaa que
es construida a partir de sus identidades regionales. Segn la experiencia de otros pases,60
para que funcione efectivamente, todos sus ciudadanos y ciudadanas se deben identificar
con ella, los empresarios deben apoyar el posicionamiento y la masificacin de la marca y

60

82

www.colombiaespasion.com/es/colombia-es-pasion/estrategia-imagen-pais

Elementos transversales de la Estrategia


el Estado debe lograr que sea una estrategia de Estado (no de una Secretara), aceptada y
reconocida por las diferentes instituciones pblicas y privadas.
Paralelamente, una imagen regin basada en la identidad del territorio permite, por un
lado, generar diferenciacin y valor agregado a la productividad regional, fomentando un
nimo optimista en torno al emprendimiento local. Por otro lado, es una bsqueda de consensos para definir un sello representativo de la identidad regional como factor estratgico
para potenciar el desarrollo del territorio y el sentido de pertenencia de sus habitantes.
Finalmente, la Imagen Pas debe ser un ejercicio de reconocer y diferenciar lo
que nos gustara ser de lo que realmente somos; lo que realmente hacemos
de lo que histricamente hemos hecho y lo que tenemos de lo que podramos
tener. El trabajo tcnico, organizacional, creativo y participativo de esta construccin debe fundamentarse en diagnsticos que describan lo anterior para
que la marca que sintetice a la Imagen Pas para que la ciudadana se apropie
de ella con orgullo y abra nuevas oportunidades competitivas para el pas.

83

VI. Institucionalidad
para la competitividad

85

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

1. Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin


La Ley para el establecimiento de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin
para Honduras (Decreto Legislativo No. 286-2009) establece la conformacin del Consejo
Nacional de Competitividad e Innovacin (CNCI) presidido por el Presidente de la Repblica, cuya funcin principal es la de identificar, disear e implementar las estrategias y
mecanismos que garanticen la articulacin del sector publico, sector privado, sociedad civil
y los organismos cooperantes, de manera que se involucren integralmente todos los planes,
polticas sectoriales, programas y proyectos que impulsen la competitividad y la mejora de
la productividad en Honduras.
Como antecedente reciente, existi la Comisin Nacional de Competitividad, establecida
en el ao 2002,61 la cual encarg a una firma consultora internacional la formulacin de la
Estrategia Nacional de Competitividad (ENC-2008), basndose en el enfoque de los pilares
de competitividad que define el Foro Econmico Mundial (WEF) y posteriormente se llev
a cabo un Taller de Consulta con los miembros de la Comisin, a efecto de reformular la
Estrategia de Competitividad de Honduras.62
La Comisin, que actuaba como un ente dependiente de la Presidencia de la Repblica, no
logr alcanzar su objetivo de obtener, por parte del Poder Legislativo la aprobacin de la
estrategia elaborada. En la actualidad se est ms cerca del logro de este objetivo, debido
a que el Decreto Legislativo No. 286-2009 establece que: el pas contar con una Estrategia de Competitividad vigente y en situacin operativa, alineada con la Visin de Pas y
el Plan de Nacin, que actuar como gua para la mejora de la competitividad, la imagen
pas y el desarrollo de los sectores productivos en Honduras.

2. Funciones y atribuciones del CNCI


El Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin (CNCI) tiene las siguientes funciones
y atribuciones:
Formulacin de polticas, apoyo y direccin de la ejecucin de proyectos que fortalezcan la competitividad internacional del pas, siguiendo los lineamientos estratgicos del
Plan de Nacin.
Desarrollar cadenas productivas de valor en las actividades econmicas determinadas
como prioritarias en el Plan de Nacin.
Formulacin de polticas de fomento sectoriales para actividades econmicas especificas.

Creada por Decreto Ejecutivo PCM-004-2002 del 2 de abril de 2002.


Estrategia Nacional de Competitividad. Honduras 2008-2012. Secretara Tcnica del Programa Honduras
Compite Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones. Mayo 2008.

61
62

86

Institucionalidad para la competitividad


Formulacin de propuestas, polticas y apoyo a la ejecucin de proyectos para transferencia de tecnologa.
Formulacin y ejecucin de programas de capacitacin y entrenamiento en reas prioritarias, as como evaluacin y propuestas para mejorar la efectividad del sistema actual.
Ejecucin de actividades para la Promocin de la Imagen Pas, Turismo, Exportaciones
e Inversiones Extranjeras en Honduras y descubrimiento de nuevos productos, servicios
y mercados.
Establecimiento de un sistema de evaluacin de la calidad de los centros educativos,
pblicos y privados, independiente de la Secretaria de Estado y del Consejo de Educacin Superior.
Anlisis sectorial de las actividades econmicas nacionales, para detectar los obstculos
que impidan su mejor funcionamiento y realizar recomendaciones para su eliminacin.
Apoyo y coordinacin de las actividades de investigacin y desarrollo para las instituciones, empresas y la ciudadana.
Anlisis y diseo de programas y polticas para la insercin exitosa de jvenes y muje-res en los mercados de trabajo y para la ampliacin de su acceso a activos productivos.
Formular recomendaciones a las Secretaras de Estado en los Despachos de Industria y
Comercio y Relaciones Exteriores sobre regiones del mundo con potencial para generar
crecimiento a travs del comercio exterior o la inversin extranjera en Honduras.
Cualquier otra, afn a sus propsitos, que le asigne el Presidente de la Repblica.

3. Composicin del CNCI


El CNCI est conformado por un total de 19 representantes, como se presenta en la Tabla
10 (ver pgina 86).
Una parte importante de la estructura organizacional para promover la competitividad del
pas son los comits tcnicos permanentes del CNCI, cuyo objetivo es evaluar, proponer,
analizar y dar seguimiento a las metas e indicadores de competitividad. Estos comits contarn con el apoyo de los Gabinetes Sectoriales y debern integrar actores privados para
crear sinergias de trabajo que permitan lograr los objetivos planteados en la Estrategia.
Comit de Factores Bsicos: Tratar temas de los sectores de salud y educacin
formal, macroeconoma, instituciones e infraestructura.
&RPLWpGH)DFWRUHVGH(FLHQFLDTratar temas de educacin superior, educacin
no formal, capacitacin laboral, mercados financiero y laboral y disponibilidad tecnolgica.
Comit de Factores para la Innovacin: Tratar temas relacionados con la sofisticacin de los negocios y la innovacin productiva.

87

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Sin embargo, el mayor reto para lograr impulsar de forma coordinada una Estrategia Nacional de Competitividad consiste en la necesidad de fortalecer las capacidades de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Competitividad y de las Mesas Regionales de
Competitividad.
A travs de este mecanismo se procura crear un sistema eficiente de seguimiento y coordinacin de los actores, con el fin de elaborar y posteriormente evaluar planes de trabajo,
programas y acciones que deben implementarse de forma coordinada para conseguir los
propsitos previstos.
La Secretara Tcnica debe contar con capacidad de anlisis, a fin de brindar los insumos
que permitan a los tomadores de decisiones el ajuste de lneas de trabajo y dems mecanismos de implementacin de la Estrategia.

Tabla 10. Composicin del Consejo Nacional de


Competitividad e Innovacin (CNCI)

88

Miembros

No. de miembros

1.

Presidente de la Repblica / Designado (a) a la Presidencia (preside el


CNCI)

2.

Secretario Tcnico de SEPLAN (Secretario de la CNCI)

3.

Representantes de las universidades pblicas y privadas

4.

Representante de la Federacin Nacional de Instituciones Educativas


Privadas (FENIEPH)

3
1

5.

Representantes de la Federacin Nacional de Asociaciones de Padres y


Madres de Familia

6.

Representante de la Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias


(AHIBA)

7.

Representante de la Fundacin para la Inversin y Exportaciones (FIDE)

8.

Representante de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI)

9.

Representantes de los colegios magisteriales, seleccionados por


consenso

1
2

10. Representante de la Federacin Nacional de Cmaras de Comercio


(FEDECAMARA)

11. Representantes de organizaciones juveniles integradas en el Foro


Nacional de Juventud.

12. Representante de la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola


(FHIA)

13. Representante de la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

14. Representante de la FECOPRUH

VII. Plan de Accin de la Estrategia


Nacional de Competitividad

89

90
Lneas Estratgicas

Indicador/Medio
de Verificacin
Lnea Base
2022

Resultados
2014

Encargado

Garantizar la seguridad
jurdica y la proteccin
de los derechos de la
propiedad como elemento central de una
economa de mercado
eficiente.

Impulsar el establecimiento de una nueva


gestin pblica a travs
de planes y programas
de modernizacin que
aseguren servicios de
calidad.

Fortalecer la lucha contra la corrupcin, mejorando el control de los


recursos pblicos y la
transparencia de la
gestin pblica.

42%

18%

Numero de Transacciones
registrales anuales en folio
real sobre Transacciones
registrales totales anuales

0.2952

3.7

72%

70%

-0.86
(21.1)

Numero de Transacciones
registrales anuales en folio
digital sobre Transacciones
registrales totales anuales

ndice de servicios en lnea del


Gobierno

Incrementar el nmero de procesos de


atencin ciudadana en las instituciones del
Estado realizados por medios electrnicos.

Fortalecer el sistema unificado de registros


(SURE) para asegurar la eficiencia de los
procesos, seguridad jurdica y la fiabilidad de
la informacin de las transacciones registrales
a nivel nacional.

Numero de Procesos de
atencin a ciudadanos
certificados

Implementar sistemas de gestin de calidad


en los procesos de atencin al ciudadano en
las instituciones del Estado.

Calificacin del cumplimiento


de la LTAIP

Mejorar los procesos de transparencia y


acceso a la informacin publica, haciendo
efectiva la libre obtencin de informacin
por parte de la ciudadana.

Comportamiento tico de las


empresas (puntuacin en el
WEF)

Porcentaje de
recomendaciones del TSC
implementadas.

Fortalecer los procesos de rendicin de cuentas en el Estado para asegurar el buen


cuidado, manejo y utilizacin de los bienes
pblicos.

Promover el comportamiento tico en el


sector privado a travs del establecimiento de
cdigos de tica empresarial en las cmaras
de comercio y asociaciones empresariales.

Indicador de Control de la
Corrupcin.

Combatir la corrupcin a travs de la implementacin de polticas efectivas que traten las


causas econmicas, polticas e institucionales
de la corrupcin.

23%

50%

0.35

3.9

80%

75%

-0.76 a -0.22
(25 a 50)

40%

60%

0.45

12

4.5

100%

100%

-0.75 a 1.5
(75 a 90)

IP -AMHON

SEPLAN-SDP

Sistema Nacional
de la Calidad

CNCI - COHEP

IAIP

TSC

SDP-CNA

EJE ESTRATGICO 1: Alcanzar un nivel de desarrollo institucional que fomente el clima de negocios para la inversin, apoye procesos de desarrollo econmico e impulse
las condiciones necesarias para la generacin de ventajas competitivas en el marco de una visin compartida y un entorno de gobernabilidad y baja conflictividad social.

Eje/Objetivo

Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Competitividad

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Competitividad

91

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

92

Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Competitividad

93

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

94

Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Competitividad

95

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

96

Plan de Accin de la Estrategia Nacional de Competitividad

97

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

98

Anexos

99

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

100

Anexos

101

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

102

Anexos

103

104
51
n.a.
41
49
138
71
79
n.a.
31
36
24
97

Pilar 8: Desarrollo del mercado financiero


Sofisticacin del mercado financiero
Disponibilidad de servicios financieros
Asequibilidad de servicios financieros
Financiamiento a travs de mercado local de capital
Facilidad de acceso a los prstamos
Disponibilidad de capital de riesgo
Restricciones a los flujos de capital
Solidez de los bancos
Regulacin de mercados de valores
Indice de derechos legales
Pilar 9: Disponibilidad tecnolgica

Disponibilidad de tecnologas avanzadas


Absorcin de nuevas tecnologas en las empresas
Leyes relativas a las TICs

83
84
85
86
87
88
89
90
91
92

93
94
95

78
60
n.a.

134
62
110
n.a.
n.a.
121
126
109
104
100
127

Pilar 7: Eficiencia del mercado laboral


Cooperacin en las relaciones empleador-Trabajador
Flexibilidad en determinacin de salarios
Costos laborales
Indice de rigidez de empleo
Prcticas de contratacin y despido
Costes de despido, semana de salario
Pago y productividad
Dependencia de la gestin profesional
Fuga de cerebros
Mujeres en la fuerza de trabajo, en relacin a hombres

73
74
75
76
77
78
79
80
81
82

94
58
62
91
88
34
82
70

Prevalencia de las barreras comerciales


Aranceles comerciales
Prevalencia de la propiedad extranjera
Impacto econmico de reglas de la IED
Carga de los procedimientos aduaneros
Importaciones como porcentaje del PIB
Grado de orientacin al cliente
Sofisticacin de los consumidores

92

82

65
66
67
68
69
70
71
72

Pilar 6: Eficiencia del mercado de bienes

Posicin Global

57
50
n.a.

101
n.a.
77
57
122
111
101
n.a.
24
98
118
46

52
13
86
n.a.
n.a.
46
85
64
44
21
117

89
48
20
24
71
73
37
40

62

89

88
92
n.a.

81
n.a.
54
64
104
74
95
n.a.
40
91
89
102

121
48
23
n.a.
n.a.
79
103
119
116
124
112

104
55
63
117
103
62
35
87

74

91

51
45
n.a.

41
n.a.
38
31
128
53
64
n.a.
23
60
24
87

90
29
43
n.a.
n.a.
54
114
60
81
51
120

69
54
61
105
78
84
33
59

66

86

133
122
n.a.

116
n.a.
115
108
106
81
61
n.a.
87
94
118
116

109
80
107
n.a.
n.a.
61
69
111
126
99
118

127
49
100
101
131
30
125
79

119

90

30
25
n.a.

23
n.a.
4
2
34
12
17
n.a.
4
78
89
36

89
58
73
n.a.
n.a.
106
86
122
115
29
114

66
84
9
5
53
23
59
69

35

86

60
57
n.a.

96
n.a.
48
65
113
90
111
n.a.
30
92
118
78

107
43
53
n.a.
n.a.
68
113
117
129
59
103

119
88
54
59
61
100
95
98

101

90

Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua


Panam Rep. Dominicana
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
144 pases 144 pases 144 pases 144 pases 144 pases 144 pases
144 pases

Competitividad de Honduras vrs. Pases de Centroamrica-Repblica Dominicana (WEF 2012-2013)

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

Posicin Global

88
90
90
77
91
70
63
108
64
59
92
78
60
112
98
117
80
96
104
119
119

Pilar 10: Tamao del mercado


Indice de tamao de mercado interno
Indice de tamao de mercado externo

Pilar 11: Sofisticacin de negocios


Cantidad de proveedores locales
Calidad de proveedores locales
Estado de desarrollo de clusters
Naturaleza de la ventaja competitiva
Profundidad de la cadena de valor
Control de la distribucin internacional
Sofisticacin de los procesos de produccin
Uso del marketing
Voluntad de delegar la autoridad

Pilar 12: Innovacin


Capacidad de innovacin
Calidad de las instituciones de investigacin cientfica
Gasto de las empresas en I+D
Colaboracin Universidad-Industria en I+D
Adquisicin de tecnologa por parte del gobierno
Disponibilidad de cientficos e ingenieros
Patentes de utilidad otorgadas

102
103

104
105
106
107
108
109
110
111
112

113
114
115
116
117
118
119

91

128
107
136
106
92
113
139
81

82
72
60
86
74
75
62
108
96
87

83
83
96

99
101
n.a.
84
112
91

102

n.d. : no disponible

38
43
33
41
36
75
27
57

34
64
38
53
29
27
65
33
45
29

81
79
82

5
68
n.a.
61
39
100

46

89

90
67
106
66
53
119
88
76

57
40
49
44
79
48
52
62
50
53

73
68
84

81
115
n.a.
94
95
87

87

86

Fuente: World Economic Forum, Global Competitiveness Report, varios aos

n.a.: no plica

29
104
n.a.
133
107
89

IED como fuente de transferencia de tecnologa


Usuarios de Internet
Computadoras personales
Suscripciones a Internet de banda ancha
Ancho de banda/Kb/s/cpita
Suscripciones a banda ancha mvil

97

82

96
97
98
99
100
101

Pilar 9: Disponibilidad de tecnologa

116
87
124
102
108
116
130
119

114
135
111
103
111
87
116
114
114
102

108
101
116

88
118
n.a.
96
73
112

116

90

45
94
53
34
43
11
99
78

50
75
52
66
41
41
40
56
32
63

79
81
70

3
66
n.a.
65
36
59

36

86

118
118
126
99
89
93
125
77

80
79
85
77
113
63
46
82
58
91

65
65
80

31
79
n.a.
81
81
75

78

90

Honduras Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua


Panam Rep. Dominicana
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
Posicin/
144 pases 144 pases 144 pases 144 pases 144 pases 144 pases
144 pases

Anexos

105

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad

Participantes en el Proceso de Validacin


de la ENC
Alberto Urbina
Alejandrina Servelln
Alejandro Jos Colindres
Alejandro Meja
Alex Bonilla
Alex Rubio
Alfredo Poujol Ibarra
Amilcar Carrasco
Anayansi Williams
Andrea Villela
Anael Espinal
Arturo Chvez
Bartolom Chinchilla
Carlos vila
Carlos Francisco Cuadra
Carlos Maldonado
Carlos R. Barahona
Carlos Santos
Carolina Castillo
Carolina Hernndez
Cinthia Sarah Arteaga
Claudia Mondragn
Cristina Rodrguez
Daniel Garca
Danilo Meja
Darwin Pineda
Dayanara Fernndez
Dennis Avilez
Douglas Suazo
Dumas Ramrez
Durky Morales
Dustin Santos
Edgardo Valenzuela
Eliel Daz
Elmer Mayes
Emilio del Cid
Emma Canales
Enrique Miselem
Esteban Gonzlez
Evelia Hernndez Urbina
Ever Armando Lpez
Felicito Avila
Fernando Aguilera
Francisco Padilla
Gabriela Garay
Germn Rubio
Gilda Padilla Eveline
Gina Alejandra Huezo
Guillermo Corea
Gustavo Adolfo Cerrato
Hctor Antonio Alvarado
Hctor Figueroa
Hctor Osvaldo Torres
Hector Rivas
Herminia Lopez Guerrero

106

Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)


Fundacin Nacional para el Desarrollo de Honduras (FUNDEH)
SEPLAN
Comisin Para la Promocin de Alianza-Publico-Privadas (COALIANZA)
Ministerio Pblico
Secretara de Obras Pblicas , Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
SEPLAN
Centro Nacional de Educacin para el Trabajo (CENET)
SEPLAN
SEPLAN
Universidad Tecnolgica de Honduras(UNITEC)
Fundacin para la Inversin y Exportaciones (FIDE)
Universidad Nacional Pedaggica Francisco Morazn (UPNFM)
Universidad Jos Cecilio del Valle(UJCV)
Secretara de Finanzas (SEFIN)
Colegio Mdico de Honduras
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
EAP ZAMORANO
Desarrollos Energticos
Honduras Global
Consejo Tcnico Consultivo de Educacin Superior
SEPLAN
SEPLAN
Universidad de Polica de Honduras(UNPH)
Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No
Formal
SEPLAN
Comisin Ordinaria de Educacin - Congreso Nacional
Secretaria de Agricultura y Ganadera (SAG)
Secretaria de Educacin
Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC)
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP)
Universidad Nacional de la Policia (UNPH)
Colegio Mdico de Honduras
Direccin General de Propiedad Intelectual
Direccin General de la Marina Mercante
Federacin de Agroexportadores de Honduras (FPX)
Fundacin Nacional para el Desarrollo de Honduras (FUNDEH)
Banco Central de Honduras (BCH)
Secretara de Defensa
Secretara de Trabajo y Seguridad Social (STSS)
Secretara de Estado en el Despacho Presidencial
Universidad Metropolitana de Honduras( UMH)
SEPLAN
SEPLAN
Colegio de Ingenieros Civiles
Secretara de Defensa
EREGULATIONS
Universidad Nacional Pedaggica Francisco Morazn (UPNFM)
Consejo Tcnico Consultivo de Educacin Superior
SEPLAN
Colegio de Abogados de Honduras
Federacin de Padres de Familia
Oficina Nacional de Desarrollo Integral del Control Interno (ONADICI)

Anexos
Irma Escobar
Irma Snchez
Ismael Snchez
Ivan Meza
Ivette Castillo
Ivis Lopez Raudales
Jackie Mendoza
Jacobo Ignacio Arguello
Jaime Escobar
Jenny Torres
Jesus Argueta
Jesus Chong
Jimmy Avendao
Jorge Ardn

Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)


Ministerio Pblico
Standard Fruit Company
Universidad Cristiana Evanglica Nuevo Milenio (UCENM)
SEPLAN
Cmara Hondurea de la Industria de la Construccin (CHICO)
SEPLAN
Secretara de Salud
Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (STSS)
Direccin General de Propiedad Intelectual
Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)
Fundacin Salvador Moncada
Universidad de San Pedro Sula
Federacin Nacional de Agentes Aduaneros de Honduras
(FENADUANAH)
Jorge Arita
Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA)
Jorge Borjas
Comisin Para la Defensa y la Promocin de la Competencia (CDPC)
Jorge Giarelli
Asociacin Hondurea de Tecnologas de la Informacin
Jorge Lagos
Instituto Politcnico Centroamericano (IPC)
Jos Antonio Martnez
SEPLAN
Jose Wilfredo Oseguera
Universidad de Defensa ( UDH)
Jos Reyes Chirinos
SEPLAN
Juan Carlos Fuentes
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)
Juana Aleyda Nez
Comisin Nacional de Banca y Seguros (CNBS)
Julio Escoto Cardona
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Karla Torres
Secretaria de Justicia y Derechos Humanos
Karol Escoto
Fondo Vial
Kathia Prez
Universidad de Polica de Honduras(UNPH)
Ledy Soriano
Federacin de Padres de Familia
Leticia Salomn
Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH)
Ligia Cceres
Foro Nacional de Convergencia (FONAC)
Lila Ucles de Chvez
Universidad Cristiana de Honduras (UCRISH)
Lorna Daz
FEDECAMARA
Lourdes Maradiaga
Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH)
Lus Castillo
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
Manuel Ramrez
SEPLAN
Manuel Rodrguez Rivera
Direccin General de Propiedad Intelectual
Marcela Herrera
Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP)
Marco Lpez
SEPLAN
Marco Polo Micheletti
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
Mara del Socorro Interiano Secretara de Salud
Mara Gabriela Rivera
Centro de Conciliacin y Arbitraje (CCIT)
Maribel Bustamante
Comisin Nacional de Banca y Seguros (CNBS)
Maribel Ochoa
Fondo Vial
Marina Castellanos
Universidad Tecnolgica de Honduras(UTH)
Mario Girn
Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Mario Lanza
Universidad Jos Cecilio del Valle (UJCV)
Mario R. Acevedo
Universidad Autnoma de Honduras(UNAH)
Mario T. Vargas
Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC)
Marta Mara Salgado
Red de Microfinancieras de Honduras (RedMicroH)
Mauricio Chacn
GIZ
Mercy Monroy
Foro Nacional de Convergencia (FONAC)
Michelle Chichiraky
Instituto Politcnico Centroamericano (IPC)
Nidia Garcia
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
Norma Castelln
Tribunal Superior de Cuentas (TSC)
Omar Andrs Garca
Centro de Innovacin de Artesana y Turismo (Fundacin CITEAT)

107

Honduras: Estrategia Nacional de Competitividad


Orlando Sierra
Oscar Cruz
Oscar Girn
Pablo Kuri
Pablo Salazar Canelos
Pamela Murillo
Ramn Carranza
Regulo Erazo
Reina Zaude
Reynaldo Rojas
Ricardo Alfredo Montes
Roberto Tejada
Rodrigo Pineda
Rosa Tejeda
Salomn Escoto
Santiago Herrera
Santos Ochoa
Sergio Midence
Silvio Larios
Sulma Santos
Tania Sagastume
Ubaldo Madrid
Victor Manuel Nez
Wendy Rodrguez
Wilfredo Daz
Yulianna Valladares

108

Despacho de Relaciones Exteriores


Fondo Vial
Asociacin Hondurea de Compaas y Representantes Navieros
(AHCORENA)
SEPLAN
SEPLAN
SEPLAN
Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP)
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Asociacin Hondurea de Municipios (AMHON)
Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE)
Instituto Hondureo de Cooperativas (IHDECOOP)
Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA)
Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Honduras (FACACH)
Universidad Nacional de la Policia (UNPH)
Secretara de Industria y Comercio (SIC)
Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP)
Universidad de Defensa ( UDH)
Colegio de Bilogos de Honduras
Cmara Hondurea de la Industria de la Construccin (CHICO)
Escuela Agrcola Panamericana-Zamorano
Comisin Nacional de banca y Seguros
Universidad Cristiana de Honduras (UCRISH)
Secretara de Defensa
Secretara de Industria y Comercio (SIC)
Secretara de Finanzas (SEFIN)
Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA)

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Seplan