Rosa Mara Torres

(in progress)
(See English below)

Este es un breve recuento histrico de la iniciativa mundial Educacin para Todos

- EPT (1990-2000-2015), con algunas referencias especficas a Amrica Latina y
el Caribe. Destacamos hitos y aclaramos confusiones frecuentes. Mencionamos
tambin otras iniciativas y planes para la educacin surgidos antes y durante el
desarrollo de la EPT. Los ltimos puntos se refieren al (2013-2014) proceso
mundial de consultas en torno a la educacin ms all del 2015, plazo tanto de las
metas de la EPT como de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM (20002015). Este recuento es resultado de un largo proceso personal de trabajo,
investigacin y monitoreo de la EPT desde sus inicios, en 1990.

1. Mucho antes del lanzamiento de la iniciativa mundial de 'Educacin para

Todos' (EPT) en 1990, en cada una de las regiones y a nivel mundial se haban
hecho compromisos en torno a la educacin, que no se cumplieron. En Amrica
Latina y el Caribe, el primer Proyecto Principal sobre la Extensin y el
Mejoramiento de la Educacin Primaria en Amrica Latina (1957-1966) fue
seguido por el segundo Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (PPE) (1980-2000), ambos coordinados por la UNESCO. El PPE se
plante tres metas para el ao 2000:
(a) asegurar la escolarizacin a todos los nios en edad escolar y ofrecerles una
educacin general mnima de 8 a 10 aos;
(b) eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo y desarrollar y ampliar los
servicios educativos para los adultos; y
(c) mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a travs de las
reformas necesarias".
El Balance de 20 aos del PPE se present en la reunin PROMEDLAC VII en
Cochabamba-Bolivia (marzo 2001), donde se cerr oficialmente, concluyndose
que hubo avances en las metas pero que stas no se cumplieron.

2. La 'Educacin para Todos' arranc en 1990 (Conferencia Mundial sobre

Educacin para Todos, Jomtien-Tailandia), no en el 2000 (Foro Mundial de

Educacin, Dakar-Senegal), como se viene afirmando. En Dakar se present la

evaluacin de la dcada 1990-2000; al no haberse cumplido las metas, se decidi
postergar 15 aos ms el plazo, hasta el 2015.
Ver: Rosa Mara Torres, Qu pas en el Foro Mundial de Educacin?
Ver: Rosa Mara Torres, Una dcada de Educacin para Todos: La tarea
pendiente (IIPE UNESCO Buenos Aires, en espaol y en ingls). Tambin
publicado en portugus por Artmed Editora, Porto Alegre, Brasil.
La EPT dur pues 25 aos. Si adems consideramos los dos Proyectos
Principales, en Amrica Latina, llevamos ms de cinco dcadas de intentos y
promesas de asegurar educacin bsica de calidad para todos.

3. El plazo ampliado fijado para la EPT (2015) coincidi con el plazo de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el ao 2000. EPT y ODM
no son lo mismo ni coinciden en sus respectivas metas. Dentro de los ODM, la
meta para la educacin es completar la "educacin primaria universal" (EPU) por
parte de nios y nias (educacin primaria de 4 aos, el indicador es
"supervivencia al quinto grado"). Esto significa un retroceso respecto del PPE que
aspiraba a ofrecer entre 8 y 10 aos de escolaridad a todos los nios y nias hasta
el ao 2000. Hoy en da, los pases del Caribe anglfono y varios pases de
Amrica Latina estn empeados en universalizar el acceso a la educacin
secundaria y Cuba en universalizar el acceso a la educacin superior, quedando
as corta la meta de la EPU y ya superada en muchos pases en esta regin.
Ver: Rosa Mara Torres, Educacin para Todos y Objetivos del Milenio no son la
misma cosa - entrevista con la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la
Educacin (CLADE)

4. En el ao 2000, con ocasin del Foro Mundial de Dakar, junto con otros dos
especialistas latinoamericanos (Pablo Latap y Sylvia Schmelkes), redactamos el
Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos, un
posicionamiento crtico frente a los dbiles esfuerzos de los gobiernos y de las
agencias internacionales en torno a la EPT durante la dcada de 1990. Present
personalmente en Dakar dicho documento (en aquel momento firmado por ms de
1000 personas, ms adelante por ms de 10 mil personas y organizaciones dentro
y fuera de la regin; el documento lo tradujimos al espaol, portugus, ingls y
francs). Desde el 2002 y durante casi diez aos moder la comunidad virtual
Comunidad Educativada integrada por ms de 1.000 firmantes del
Pronunciamiento. A fines de 2010, transcurridas dos dcadas de la 'Educacin
para Todos', decidimos redactar y consensuar un II Pronunciamiento
Latinoamericano por una Educacin para Todos, para lo cual organizamos una
reunin presencial en Buenos Aires.

5. 'Educacin para Todos' no se refiere solamente a nios y nias. La "visin

ampliada de la educacin bsica" aprobada en 1990 en Jomtien implica
educacin bsica para nios, jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar,
y a lo largo de la vida.
Ver: Rosa Mara Torres, Aprendizaje a lo Largo de la Vida (ALV)

6. La EPT no es una propuesta "holstica". Es un listado de seis metas,

desarticuladas entre s, tomadas y monitoreadas por separado, sin una visin de
conjunto que permita visualizar y entender las inter-relaciones entre ellas.
Ver: Rosa Mara Torres, Lifelong Learning: Moving Beyond Education for All

7. Las seis metas de Educacin para Todos aprobadas en 1990 en Jomtien

no son exactamente las mismas seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay
diferencias en la conceptualizacin y redaccin de dichas metas, y hay retrocesos
en algunas de ellas. En Jomtien, la meta referida a educacin primaria abra la
puerta ms all de la primaria, incorporando lo que cada pas considerara
"educacin bsica"; en Dakar el tope fue educacin primaria. En Dakar se
eliminaron dos metas que estaban en la agenda de Jomtien: la Meta 3 dedicada
especficamente al aprendizaje y la meta 6 referida al papel de los medios de
informacin y comunicacin para fines de informacin pblica y educacin
ciudadana. En cambio, en Dakar se agreg una meta aparte dedicada a la calidad.
Ver: Rosa Mara Torres, Six 'Education for All' Goals Seis Metas de la
'Educacin para Todos'

8. La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de

alfabetizacin de jvenes y adultos: la EPT se propuso "reducir el analfabetismo
a la mitad" para el ao 2015; el PPE se haba comprometido a "eliminar el
analfabetismo" para el ao 2000.
El Decenio de la Alfabetizacin de Naciones Unidas (2003-2012), coordinado por
la UNESCO, no contribuy - como se esperaba - a dinamizar el campo ni a instalar
la "visin renovada de la alfabetizacin" propuesta en el Documento Base
preparado para dicho Decenio.
Ver: Rosa Mara Torres, Renuncia a un mundo alfabetizado?
Ver: Carta Abierta a la UNESCO por parte del GLEACE en 2007
Ver: Rosa Mara Torres, Alfabetizacin de adultos en Amrica Latina y el Caribe:
planes y metas 1980-2015

9. Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT han venido realizndose

anualmente desde 2002, cada uno centrado en un tema especfico. El informe es
realizado por un equipo independiente de la UNESCO. Asume el Foro Mundial de
Dakar (2000) como punto de partida de la EPT, sin referencia a la dcada previa a
partir de Jomtien (1990-2000). Antes de 2002, y durante toda la dcada de 1990,
se hicieron informes de avance, de mitad de y de fin de dcada, as como informes
parciales y ocasionales en torno a cuestiones especficas. El ltimo informe de
seguimiento (2013-2014) se centr en el tema del aprendizaje: Enseanza y
aprendizaje: Lograr la calidad para todos.

10. El Indice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), creado en

2003 para monitorear el avance de la EPT en los pases, incluy cuatro de las seis
metas de la EPT. Quedaron afuera dos: el cuidado y la educacin infantil (Meta 1):
"Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educacin inicial integrales,
especialmente para los nios y nias ms vulnerables y en desventaja", y la
educacin bsica de jvenes y adultos (Meta 3): "Asegurar la satisfaccin de las
necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos a travs del acceso equitativo a
programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la
ciudadana". Las razones aducidas en el Informe Mundial de Seguimiento de la
EPT son que "los datos no estn suficientemente estandarizados" en ambos
campos (Informe Mundial de Seguimiento de la EPT 2006, Resumen: pg. 4).
Para el caso de los adultos se agreg adems, posteriormente, que no hay
claridad en la redaccin de las metas 3 y 4 (Informe Mundial de Seguimiento de la
EPT 2009).

11. La EPT y el Indice de Desarrollo de la EPT (IDE) no se ocuparon de

cuestiones fundamentales como la gratuidad de la educacin, los
contenidos, la pedagoga y los aprendizajes. En el Indice de Desarrollo de la
EPT (IDE), la "calidad" (Meta 6) se refiere solo a la educacin escolar y a la
educacin primaria concretamente, y se mide como "supervivencia al quinto
grado". Una nocin claramente inadecuada e insuficiente de calidad vinculada a la
educacin.

12. Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe prestaron poca atencin

a la EPT al momento de elaborar e implementar sus polticas y planes para la
educacin. Han cumplido con preparar los infomes solicitados por la UNESCO,
pero pocos se rigen por ellos. La agenda educativa se define ms bien a partir de
las dinmicas y prioridades nacionales, y en el marco de otras iniciativas
internacionales surgidas a lo largo de estas dos ltimas dcadas como las
Cumbres de las Amricas (iniciativa del gobierno estadounidense y coordinadas
por la OEA), las Cumbres Iberoamericanas (iniciativa del gobierno espaol y
coordinadas por la OEI y la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, todas
ellas desarrolladas en paralelo.

13. Un nuevo plan empez a organizarse en 2008 a propsito de la

conmemoracin del Bicentenario de la Independencia de Espaa por parte de
muchos pases de Amrica Latina y el Caribe. Se trata de las Metas Educativas
2021, bajo la coordinacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI),
aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana (El Salvador, octubre 2008) por los
Jefes de Estado de los 22 pases que conforman Iberoamrica: 19 en Amrica
Latina y 3 en Europa (Espaa, Portugal y Andorra). Las 11 metas se plantean para
el perodo 2011-2021, con el 2015 como plazo intermedio, a fin de "redoblar el
esfuerzo para lograr los objetivos de la EPT en 2015" (documento inicial, p. 20). El
Congreso Iberoamericano de Educacin: Metas 2021 (Buenos Aires, Argentina,
13-15 sep. 2010) tuvo como "objetivo principal discutir y concretar los objetivos,
metas, indicadores, programas de accin compartidos y mecanismos de
seguimiento y evaluacin" de dichas Metas. El plan fue aprobado por los Jefes de
Estado en la XX Cumbre Iberoamericana "Educacin e inclusin social" (Mar del
Plata, Argentina, 3-4 diciembre. Declaracin de Mar del Plata). La crisis europea y
espaola en particular, as como el cambio de gobierno en Espaa (Dic. 2011),
han complicado el escenario de las Metas 2021 y de la cooperacin espaola en
general.
Ver: Rosa Mara Torres, Amrica Latina: Cuatro dcadas de metas para la
educacin (1980-2021)

14. En diciembre 2010 se agreg la Estrategia de Educacin 2020:

"Invirtiendo en el Conocimiento y las Habilidades de las Personas para Promover
el Desarrollo" del Banco Mundial, destinada a los "pases en desarrollo". La
ES2020 plantea poner el nfasis en el aprendizaje, pasando de Educacin para
Todos a Aprendizaje para Todos; se centra en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, especialmente los dos referidos a educacin, pero tambin
pretende contribuir a las metas de la Educacin para Todos a travs de la Fast
Track Initiative organizada por el BM a partir de 2002; se plantea como
multisectorial; pretende incluir no solo a la educacin ofrecida por el Estado sino
tambin por parte de la empresa privada y por organizaciones de la sociedad civil.
Segn explica el Banco Mundial, la ES2020 tiene dos objetivos principales: (a)
reformar el sistema, ms all de la provisin de inputs, y (b) crear una base de
conocimientos para dicha reforma.

15. En el informe de 2011-2012 de la EPT ya estaba claro que para el 2015 no

se cumplirn las metas ni de la EPT ni las de los ODM vinculadas a la
educacin. La completacin de la educacin primaria (meta 3 de los ODM) no
ser alcanzada por muchos pases, pese a ser una meta mucho ms modesta que
la "educacin bsica para todos" establecida dentro de la EPT. El Informe 20132014 habla de una "crisis global de aprendizaje", llama a prestar atencin especial
a los docentes para superarla, y afirma esta vez con contudencia que "no se

alcanzar ni uno solo de los objetivos a escala mundial antes de que

concluya 2015".
Algunos datos:
Los indicadores de acceso y desarrollo educativo vienen estancndose e
incluso retrocediendo en casi todas las regiones del mundo.
Los pases ricos vienen incumpliendo sus compromisos y reduciendo la
cooperacin en educacin de manera drstica en muchos casos, forzando a
buscar alternativas de financiamiento.
Al menos 250 millones de nios, de los 650 millones en edad escolar, no saben
leer ni escribir ni estn adquiriendo los conocimientos bsicos en 21 de los 85
pases para los cuales hay informacin completa. Esto, pese a que casi la mitad
de ellos se han escolariado al menos durante 4 aos (meta de los ODM), dejando
en claro la mala calidad de la oferta educativa y la insuficiencia de cuatro
aos de escolaridad para lograr una alfabetizacin slida, til y sostenible.
Solo 13 de los 90 pases para los cuales hay datos en este campo,
lograrn la universalizacin la de la educacin primaria (matrcula +
completacin de este nivel).
Cerca de la mitad de los 57 millones de nios y nias que estn fuera de la
escuela no llegarn nunca a sta.

16. La cercana del ao 2015 ha llevado a las agencias internacionales

involucradas a movilizar una serie de iniciativas internacionales para tratar de
acelerar las metas del 2015, especialmente en torno a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y para discutir el "ms all del 2015":
En 2010 UNICEF y el Instituto de Estadstica de la Unesco (UIS) lanzaron
Completar la Escuela, una inciativa mundial centrada en 25 pases cuyo objetivo
es "Todos los nios en la escuela en 2015".
En septiembre 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon,
lanz en Nueva York el plan La Educacin ante Todo (Education First), con
oportunidad de la 67 Sesin de la Asambea General de la ONU. La idea es
acelerar el progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) y
especficamente el Objetivo 2: "Lograr la enseanza primaria universal". La
Educacin ante Todo plantea tres prioridades para los prximos cinco aos: (a)
todo nio en la escuela, (b) mejorar la calidad de la educacin, y (c) fomentar la
ciudadana global, a fin de desarrollar "la comprensin, las habilidades y los
valores necesarios para cooperar en la resolucin de los desafos intercontados
del siglo 21".
El equipo encargado de los Informes Mundiales de Seguimiento de la EPT (EFA
GMR) ha venido organizando una serie de actividades, blogs y consultas en lnea
sobre el futuro de la Educacin post- 2015.
Las consultas en torno a la educacin incluyeron una consulta presencial,
"Consulta Global Temtica sobre la Educacin en la Agenda Post2015",

organizada por UNESCO y UNICEF y realizada en Dakar el 18-20 marzo 2013.

El documento borrador (marzo 2013) preparado por el EFA GMR y presentado
en Dakar propuso ampliar el plazo de la EPT por 15 aos ms (hasta 2030), con
una meta abarcativa, 5 metas individuales y 3 principios. (Ver un resumen de la
reunin, en ingls, aqu).
Meta abarcativa:
"Asegurar que, para el ao 2030, toda persona tenga la oportunidad de aprender
lo bsico, sin importar las circunstancias. Aprender lo bsico significa que cada
nio/a, joven o adulto, pueda leer y escribir comprensivamente y realizar
operaciones matemticas".
Metas individuales:
1.Terminacin de la educacion infantil, la educacin primaria y el primer ciclo de la
educacin secundaria por parte de nios y adolescentes.
2. Calidad de la oferta, de modo que todos los nios y adolescentes tengan
iguales oportunidades de lograr resultados reconocibles y medibles especialmente
en lectura/escritura y clculo.
3 Adquisicin por parte de jvenes y adultos de habilidades necesarias para lograr
un trabajo decente y llevar una vida plena, mediante capacitacin apropiada,
incluidos programas de segunda oportunidad.
4. Eliminar las inequidades y tomar medidas especficas para llegar a los
desatendidos por factores como gnero, pobreza, ubicacin, etnicidad o
discapacidad.
5. Financiamiento de la educacin.

17. La Consulta Global Temtica concluy con la propuesta de una 'meta

abarcativa' - educacin a lo largo de la vida y aprendizaje a lo largo de la vida
con equidad ("equitable quality lifelong education and learning for all) - tan
abarcativa que ya no puede considerarse una meta sino una meta de metas, una
aspiracin de largo plazo.

18. Del 12 al 14 de mayo 2014 se realiz en Mascate, Omn, la Reunin

Mundial sobre la Educacin para Todos (Global Education Meeting -GEM), con
el objetivo de "establecer la hoja de ruta necesaria para alcanzar la Educacin
para Todos en la agenda para el desarrollo despus de 2015". La reunin sigui
refirindose a la EPT como un proceso de 15 aos que arranc en 2000 en Dakar,
ignorando la dcada de EPT a partir de Jomtien (1990-2000).
"La reunin ser la ltima reunin de mbito mundial de todos los asociados a la
EPT antes de que se celebre el Foro Mundial de Educacin, que se llevar a cabo
en mayo de 2015 en la Repblica de Corea, momento en que se cumplir el plazo
fijado para alcanzar los objetivos de la EPT acordados en Dakar. Los debates de
la reunin se centrarn en las medidas que se requieren para el ltimo tramo del
camino hacia 2015 y en los programas internacionales de educacin para el
periodo posterior a 2015. Adems, la Reunin Mundial de EPT es un dispositivo en

el que los participantes podrn, mediante el uso de mtodos abiertos e

interactivos, examinar los compromisos adoptados en la reunin de mundial de
2012, debatir y reflexionar sobre las estrategias vinculadas a la EPT, intercambiar
experiencias y concertar acciones conjuntas para abordar los problemas
educativos en los prximos aos
Una mirada retrospectiva de las metas para la educacin establecidas en las
ltimas dcadas a nivel mundial y en Amrica Latina especficamente muestra
que:
Las metas ambiciosas del segundo Proyecto Principal de Educacin (19802000) en Amrica Latina no se cumplieron, pese a dos dcadas de esfuerzos
concentrados y de una fuerte coordinacin por parte de la oficina regional de la
UNESCO.
Las metas de la Educacin para Todos (EPT) - algunas muy modestas para
muchos pases y demasiado exigentes para otros - no se cumplieron en 25 aos
de implementacn y una dcada de monitoreo a travs de laboriosos y costosos
informes
anuales
de
monitoreo
a
nivel
mundial.
Incluso la meta mnima para la educacin dentro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (2000-2015) - completar cuatro aos de escolaridad - no ser lograda
por muchos pases en 2015.
Qu posibilidades hay de que metas nuevas, ms ambiciosas, se cumplan
ampliando el plazo 15 aos ms? Evidentemente, el desafo no es solamente
repensar y modificar las metas sino repensar y modificar el modelo y los
supuestos con los cuales vienen fijndose dichas metas. "Poner a los pases en el
asiento del conductor" ha sido una consigna muy repetida en todos estos aos de
Educacin para Todos, al igual que "mejorar la coordinacin inter-agencial",
"promover alianzas", "asegurar nuevas fuentes de financiamiento", y otras.
Es hora de aprender de las lecciones de estas dcadas de planes y metas para la
educacin a nivel mundial y regional. El mundo ha cambiado enormemente en
estos ltimos 25 aos. La heterogeneidad es la norma. La incertidumbre, un signo
de los tiempos. Metas universales, iguales para todos, y fijadas para largos
perodos de tiempo, no hacen sentido y evidentemente no funcionan. Es hora de
reconocer y respetar la diversidad, de adoptar metas y plazos diferenciados y
flexibles, de asegurar que en efecto los pases (gobiernos y sociedades) se
ubiquen en el volante, fijando sus propias prioridades y estrategias, en sus
trminos y con ayuda de otros cuando as lo requieran y soliciten.

Indice de Desarrollo de la EPT (IDE)

El IDE, creado a partir del 2003 a fin de monitorear los avances de la EPT, incluye slo
cuatro de las seis metas de la EPT: educacin primaria universal, alfabetizacin de adultos,
equidad de gnero y calidad de la educacin. No se incluyen dos metas: la referida a la
primera infancia (Meta 1) y la referida a la educacion bsica de jvenes y adultos. La razn
que se da para esta exclusin es que los datos correspondientes a ambos no estn
suficientemente estandarizados (EPT 2007). Adems, la calidad de la educacin se mide

por el indicador supervivencia al cuarto grado, no por el aprendizaje, la utilidad de lo

aprendido y la satisfaccin efectiva de los educandos y sus familias