CAN

La Comunidad Andina de Naciones

Introduccin
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), antiguamente llamado Pacto Andino, es un
Convenio de integracin suscrito el 26 de mayo de 1969 en Santa Fe de Bogot entre
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que luego adhiri a Venezuela. Estos pases
tienen como principal objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms
equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y
latinoamericana.
Dentro del presente trabajo, hemos de desarrollar puntos Importantes que abarcan
este Convenio entre pases, ya que sta Comunidad Andina ha pasado por diversos
cambios desde que se conform hasta la actualidad, los cuales no se deben pasar por
alto, debido a que este Pacto es de Suma importancia para el desarrollo
socioeconmico de los Pases Miembros.
La CAN est compuesta por diferentes rganos e Instituciones, el Sistema Andino de
Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto de
rganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina. Los rganos de
direccin y decisin son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta ltima por los Ministros de Comercio
e Integracin. En una reunin ampliada, la comisin puede incorporar a otros
miembros.
Con este trabajo queremos dar a conocer un poco ms a fondo como est conformada
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), cules son sus objetivos y finalidad, en qu
consiste especficamente este Pacto, se darn a conocer la Comisin que lo dirige y la
Junta que vela por el cumplimiento de este convenio, as tambin sus Principales
Estadsticas y la Participacin de Venezuela dentro del mismo.
1. Marco histrico del CAN
La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica
internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y
compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin
(SAI).
Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113
millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados,
cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el
desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de
equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin
econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de
sus habitantes

Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969,

cuando un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el
Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito
de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos.
A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por
distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia
adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient
hacia un esquema de regionalismo abierto.
El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes en la conduccin
del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar
los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin
del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un arancel externo
comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de
poltica econmica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de
los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional
como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el
Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon
la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las
reformas programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo
puramente comercial y econmico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con
una Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se
formaliz tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de
orientacin y direccin poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa
con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas
con los ministros sectoriales.
1.2. QU ES LA CAN?
Es una comunidad de pases que se unieron voluntariamente con el
objetivo de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y
autnomo, mediante la integracin
Andina, suramericana y latinoamericana.
Los pases que estn integrados - Bolivia, Colombia, Ecuador y Perestn unidos por el mismo pasado, una variada geografa, una gran
diversidad cultural y natural, as como por objetivos y metas comunes.
Los cuatro pases presentan una gran diversidad cultural, tnica y
lingstica. Poseen riqusimas manifestaciones folklricas y artsticas
que se unen an ms.
1.1

FUNCIONAMIENTO DEL CAN

La Comunidad Andina est conformada por rganos e Instituciones que
estn articuladas en el Sistema Andino de Integracin, ms conocido
como el SAI.
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es
decir, cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones
especficas, por ejemplo: el Consejo Presidencial Andino, conformado
por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, est a cargo
de la direccin poltica de la CAN; el Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores formula la poltica exterior de los pases andinos

en asuntos relacionados con la integracin y, de ser necesario,
coordinan
posiciones
conjuntas
en
foros
o
negociaciones
internacionales;
la Comisin,
conformada
por
delegados
plenipotenciarios, o con plenos poderes, se encargan de formular,
ejecutar y evaluar la poltica de integracin en temas de comercio e
inversiones y generan normas que son obligatorio cumplimiento para
los 4 pases.
La CAN cuenta con una Secretara General que administra y coordina el
proceso de integracin y el Tribunal Andino de Justicia es la entidad que
controla la legalidad de los actos de todos los rganos e Instituciones y
dirime las controversias existentes entre pases, entre ciudadanos o
entre pases y ciudadanos cuando se incumplen los
Acuerdos asumidos en el marco de la Comunidad Andina.
El Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por
voto popular -5 por cada Pas Miembro- , es la instancia que representa
al Pueblo; es decir, a los Ciudadanos Andinos en general. Aqu se
delibera sobre la integracin andina y se proponen acciones normativas
que fortalezcan la integracin.
Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad
Civil, como el de los Pueblos Indgenas, de los Trabajadores y de los
Empresarios. La Universidad Andina Simn Bolvar, con varias sedes en
la regin, es la entidad educativa. Y, los organismos financieros son
la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de
Reservas.
1.3. HISTORIA DE LA CAN EN EL SIGLO XXI
La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena.
En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.
En 1976, Augusto
Pinochet anuncia
el
retiro
de Chile del Pacto
Andino aduciendo incompatibilidades econmicas.
En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino de
Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.
En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos
abiertos e intensifican la integracin subregional.
En 1992, Per suspende temporalmente su membresa debido a su
agresivo programa de liberalizacin econmica.
En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio
entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.
En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de
ese pas a la Zona Andina de Libre Comercio.
En 1998, se firma en Buenos Aires
En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros
asociados, y recprocamente los pases de la Comunidad Andina se
incorporaron al Mercosur en igual calidad.
El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anuncia
el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro

fueron los TLC suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos,
considerando a la misma Comunidad como una entidad "muerta".
El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido
en Nueva York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como
miembro asociado.
En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.
En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases
del Mercosur para iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la
plena adhesin Mercosur en cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser
miembro del CAN y Mercosur. Ecuador tambin est interesado en el
bloque Mercosur. Es probable que si Bolivia y Ecuador aceden a Mercosur
van a tener que retirarse del CAN.

1.4. GEOGRAFA
La Comunidad Andina ocupa aproximadamente la cuarta parte del
continente sudamericano teniendo costas en los dos ocanos, el Pacfico
y el Atlntico; su ubicacin si dividimos el continente en cuadrantes sera
la del primero, es decir en el lado izquierdo superior.
La geografa de la Comunidad Andina es diversificada, con zonas ridas
semiridas, montaosas, de planicie tropical, subtropical y templada
siendo un factor determinante en su geografa la Cordillera de los Andes.
1.5. CLIMA
El clima en la CAN vara segn la altitud y la latitud de la zona, pero
podramos decir que es predominantemente tropical, tambin posee un
clima subtropical en las costas central y sur del Pacfico, debido en parte
a la influencia de la corriente peruana o de Humboldt que proviene de los
mares de la Antrtida.
El clima fro o de montaa generalmente se da a lo largo de la Cordillera
de los Andes y en los altiplanos como en la Meseta del Collao.
1.6. DEMOGRAFA
La poblacin de la CAN es de 99.539.000 habitantes, estimacin
aproximada a julio del 2009 segn la ONU.
La distribucin de la poblacin en la Comunidad Andina es muy desigual.
La concentracin de la poblacin se da en las zonas andinas en el caso de
Colombia, Ecuador y Bolivia, y en la zona costera en Per. Las zonas
menos pobladas se encuentran en la regin de las selvas.
1.6.1. ETNOGRAFA
El pueblo andino est formado por la mezcla de diversos grupos
humanos indgenas, europeos, africanos y en una mnima parte de
asiticos.
Mestizos: 40%
Amerindios: 30%
Blancos: 20%
Afrodescendientes: 9%
Asiticos: 1%
1.7. OBJETIVOS DE LA CAN

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en

condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los
habitantes de los Pases Miembros.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano.
Disminuir vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
Miembros en el contexto econmico internacional.
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes entre los Pases Miembros.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los
habitantes de la Subregin.

1.8. AGENDA ESTRATEGIAS: Principios Orientadores

asumir con realismo y oportunidad histrica las virtudes y lmites del
proceso andino de integracin.
Preservar el patrimonio comn andino,
consolidando los logros
alcanzados en cuarenta aos de integracin.
Respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el
fundamento de la coexistencia comunitaria.
Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andino desarrollando
nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad social.
Avanzar en la reduccin de las asimetras al interior de los Pases
Miembros mediante iniciativas que impulsen el desarrollo econmico y
social.
Desarrollar el carcter integral del proceso de integracin.
Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.
Promover los aspectos amaznicos en el proceso de integracin andino.
Promover la participacin de la ciudadana en el proceso de integracin
Valorar y asumir la unidad en la diversidad cultural.
Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases
Miembros.
Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de integracin para
mejorar su coordinacin y eficiencia.
Fortalecer la cooperacin regional en temas de seguridad.
Fortalecer la poltica exterior comn.
Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia entre
procesos de integracin.
1.9. SMBOLO DE LA CAN
El emblema de la Comunidad Andina fue adoptado a inicios del proceso
andino de integracin. Est compuesto de cinco elementos: 1) un
semicrculo; 2) dos columnas; 3) un canal; 4) un solo trazo o lnea que
da forma a la figura; y 5) el color dorado de la figura.
1.9.1. SU SIGNIFICADO
La interpretacin de sus creadores como las posteriores, basadas
en la cosmovisin andina, nos muestra que, efectivamente, el
smbolo de la CAN es una expresin de la identidad andina

amaznica y su significado est cargado de las mltiples races

culturales.
El semicrculo exterior representa el arco iris, antiguo smbolo de
alianza y paz que entre las poblaciones indgenas de los Andes
fue siempre el signo de la fertilidad. As mismo la curvatura del
arco iris significa la unin entre las esferas del mundo de arriba
(Hanan Pacha) o tiempo de la claridad (Alax Pacha), con el mundo
de aqu (Kay Pacha) o tiempo de experiencia (Akha Pacha) y, por
extensin, con el mundo de abajo (Urin Pacha o Uku Pacha) o
tiempo oscuro (Mankha Pacha).
El semicrculo rodea las dos vertientes de la cordillera, que es
la columna
dorsal de
Sudamrica
Occidental
y
vincula
estrechamente a los pases de la Comunidad Andina, que de esa
imponente cadena de montaas recibe su nombre. Las lneas
quebradas
de
las
dos
columnas recuerdan
los
"andenes", takanas o terrazas construidas para hacer posible el
cultivo de la tierra, testimonio monumental, todava intacto, del
esfuerzo formidable de nuestros antepasados para dominar la
naturaleza y hacerla productiva.
Es la representacin grfica del control vertical de un mximo de
pisos ecolgicos, propio de las culturas andinas. Tambin, el
smbolo de la pirmide escalonada, monumento tpico de todas
nuestras culturas ancestrales, tiene el significado que "desde
aqu" se inicia o se mide. O sea que, desde su sede, la CAN sera
el centro gestor de iniciativas de sus Pases Miembros. Las dos
pirmides, una frente a la otra, una complementndose con la
otra en una oposicin que no separa, sino que ms bien une,
simboliza la paridad.
Del mismo modo, esta complementariedad se da entre el crculo
y las lneas quebradas, entre la warmi o mujer y la chacha o
varn. El canal expresa el justo medio, el centro, la gua. No es la
separacin sino el puente, la transicin, la mediacin, el
equilibrio, el espacio de la reciprocidad. Tambin es el camino
por donde se tiene que ir. Es el Qapac an o camino que siguen
las civilizaciones.
El canal es un espacio para unir, como el da y la noche. Es la
articulacin entre el Uqhu - Pacha y el Kay - Pacha, o entre el
mundo invisible y el mundo visible, entre la vida y la apariencia.
Tanto el semicrculo como las columnas estn unidas en un
devenir cclico representado por el trazo de una sola lnea, que es
continuo, sin inicio ni fin, como el futuro, el presente y el pasado
como partes de un solo tiempo, como el "awpapacha", que en
quechua designa por igual el pasado y el futuro.
La lnea de un solo trazo representa la armona, la unidad
inseparable de la dualidad y de la diversidad. Si se uniera a una
figura igual en la parte de abajo, se formara la chakana o cruz
andina.El color dorado tiene como significado el proceso de
conocimiento, el amanecer, la accin de iluminar, como el sol.

1.10. POLTICA ADMINISTRATIVA Y COMERCIAL

1.10.1. ORGANIZACIN DEL SAI (Sistema Andino de Integracin)
Tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s,
tanto econmicamente como en el aspecto poltico y social.
1.10.2. PRINCIPALES ORGANISMOS
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de
Estado). Creado en 1991.
El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema
Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de
los pases miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices
que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos.
Funciona como rgano intergubernamental orientado a coordinar
las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se
rene de forma ordinaria una vez al ao.
Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de
integracin, orientar acciones en asuntos de inters de la
subregin, evaluar el desarrollo de la integracin, emitir
pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos
relativos a la integracin.
Consejo
Andino
de
Ministros
de
Relaciones
Exteriores (Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad).
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est
conformado por los los Ministros de Relaciones Exteriores de
cada uno de los pases miembros, por lo que funciona como
rgano de tipo intergubernamental o de coordinacin.
Tiene competencias en materia de relaciones exteriores,
tanto en la coordinacin de las polticas exteriores de cada
miembro que afecten a la subregin como en la propia
poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto
de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de
la
Comunidad
Andina,
tienen
tambin
atribuidas
competencias en exterior para sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores formular la poltica exterior de los pases
miembros en los asuntos que sean de inters subregional,
dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia
exterior, suscribir acuerdos con pases u organizaciones
terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases
miembros en foros y negociaciones internacionales y
representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de
inters comn.
Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo).
La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de
Cartagena. Est formado por representante plenipotenciarios
nombrados por los gobiernos de cada uno de los pases
miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el
objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A
diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los
asuntos se deciden por mayora absoluta de sus miembros, y
no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad
mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo
de alguno de los miembros. Dado que son slo tres los

pases que forman la Comunidad Andina al menos dos de

ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la
Comisin adelante.
La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est
considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de
Cartagena).
Secretara General de la CAN: su sede se encuentra
en Lima (Per) y est a cargo de un Secretario General. Fue
creada en agosto de 1997 como rgano ejecutivo y tcnico.
Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de
Cartagena, que funcion entre 1969 y 1997.
Corte Andina de Justicia: se ubica en Quito (Ecuador) y es un
rgano jurisdiccional. Fue creado en 1996 y entr en
funciones en 1999. Se reform en el 2001.
Parlamento Andino: su sede se situa en Bogot (Colombia) y
es el poder legislativo de la comunidad. Fue creado el 25 de
octubre de 1979. Desde abril de 1997, es un organismo
deliberante.
El Parlamento Andino est formado por parlamentarios
nacionales de cada uno de los pases miembros, de modo
que son elegidos de forma indirecta. El Parlamento tiene
funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que
tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su
sede
permanente
se
ubica,
como
se
seal,
en Bogot (Colombia).
2. Poltica exterior comn
2.1.1. PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte preambular, subraya la voluntad de
los Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la
formacin de una comunidad subregional y que la integracin es un
mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de los pases
andinos para preservar su soberana e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes
andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo
de Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar
conjuntamente en la escena internacional, dando inicio a un proceso de
concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la
consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se
desarrollaban en esos momentos en varios pases latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos
para que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento
constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo
Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior
conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de
Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el
ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el
respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta
interna de los Pases Miembros.
2.1.2. CRISIS Y RELANZAMIENTO:

La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de

integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el
novel mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin
embargo, el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que
inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego
el Grupo de Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los
Presidentes andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen,
conjuntamente con la Comisin integrada por los Ministros de Comercio
Exterior o Integracin, de la marcha del proceso de integracin y la
preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la
adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente
incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs
del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de
carcter vinculante y con el mandato de: "Formular la poltica exterior de
los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as
como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr
definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X
Consejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado
instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que
establezca una agenda de poltica exterior que sirva de base para la
"definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que
permita la proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto
internacional". La reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su
puesta en marcha.
En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la
integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y
cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia.
Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de
Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en
los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre
cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar
la posicin de los pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
decidi, en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs
de laDecisin 458 que establece los "Lineamientos de la Poltica Exterior
Comn (PEC)" y comprende sus principios, objetivos, criterios,
mecanismos, modalidades y reas de accin.
Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de
cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso
de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a
fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar
una mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y
convergencia con los dems procesos de integracin existentes en
Amrica Latina y el Caribe.

2.1.3. PRINCIPIOS DE LA PEC:

La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:
El respeto a los principios y normas del derecho internacional
consagrados en la ONU y OEA
La identidad comn andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solucin
pacfica de controversias
La vigencia del orden democrtico fundado en la participacin
ciudadana y en la justicia social
La defensa y promocin de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperacin entre los pases andinos
El desarrollo social y econmico de los Pases Miembros
La consolidacin de la integracin latinoamericana
Sus objetivos son:
La defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los
derechos e intereses comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociacin internacional
La consolidacin y profundizacin del proceso de integracin
La integracin latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la
paz y la solidaridad de la regin
El reforzamiento del multilateralismo y la democratizacin de las
relaciones internacionales
El desarrollo y consolidacin de la democracia y del Estado de
Derecho, as como la promocin y el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales
La erradicacin de la pobreza extrema, el fomento de la
participacin ciudadana y el mejoramiento persistente en el nivel
de vida de la poblacin andina
La promocin del desarrollo sostenible de la Subregin y la
preservacin del medio ambiente a nivel internacional
La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupcin, la lucha contra el terrorismo y otras
formas de crimen organizado
Criterios de la PEC
La Poltica Exterior Comn se gua por los siguientes criterios
bsicos:
Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias
pasadas y guarda coherencia con las polticas exteriores nacionales
de los Pases Miembros.
Comprende aspectos polticos, econmicos, comerciales y socioculturales y es la expresin de un proceso de integracin cada vez
ms profundo que se proyecta internacionalmente.
Su formulacin y ejecucin se rige por la gradualidad, integralidad
y flexibilidad.
Mecanismos de la PEC
La Poltica Exterior Comn se formula y ejecuta a travs del
Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Reunin de Viceministros de Relaciones
Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel.

La Comisin de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la

poltica exterior comunitaria en el mbito de sus competencias, en
coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.
2.1.4. MODALIDADES DE ACCION DE LA PEC:
Las modalidades de accin comprenden la adopcin de posiciones
comunes, acciones conjuntas y voceras nicas, incluyendo la
concertacin de votaciones y candidaturas. Asimismo, comprende la
coordinacin regular entre las Misiones Diplomticas y Representaciones
de los Pases Miembros ante terceros pases y en organismos
internacionales y, eventuales representaciones diplomticas conjuntas.
reas de accin
Las reas de accin son la poltica, econmica y socio-cultural.
En lo poltico, estn comprendidas la unidad regional, las relaciones
extraregionales, democracia y derechos humanos, fortalecimiento del
multilateralismo, seguridad y fomento de la confianza, desarrollo
sostenible, drogas, corrupcin, terrorismo y trfico ilcito de armas.
En lo econmico, abarca la integracin regional, la promocin del libre
comercio, el acceso preferencial, la cooperacin internacional, la
promocin comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios,
la inversin extranjera, el financiamiento internacional, la propiedad
intelectual, agricultura, energa y transportes.
En lo socio-cultural, estn la identidad andina, el desarrollo social y el
patrimonio cultural.
Corresponde a los gobiernos de los Pases Miembros ejecutar la Poltica
Exterior Comn. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
establece las prioridades de la Poltica Exterior Comn y coordina su
ejecucin a travs de la Secretara Pro Tmpore del Consejo, a cargo de la
Cancillera andina del pas que ejerce la presidencia anual de la
Comunidad Andina, con el apoyo tcnico de la Secretara General.
En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores aprob, mediante la Decisin 475, la "Directiva No. 1" por la
que se fijan los criterios y pautas para la programacin y ejecucin de la
PEC. En abril del mismo ao se reglament su seguimiento a travs de
la Decisin 476, conforme a las prioridades establecidas por el Consejo.
Ese seguimiento est a cargo de un funcionario de alto nivel designado
por cada Cancillera andina, que tiene por funcin coordinar la ejecucin
de las acciones y negociaciones de la agenda de la Poltica Exterior
Comn en su respectivo pas y sus labores especficas estn
determinadas por la misma Decisin.
2.1.5. QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:
Los beneficios de la conformacin de una unin aduanera son
ampliamente reconocidos y, en el caso de la Comunidad Andina, es
previsibles que stos se repliquen. Todos ellos se resumen en lo que
podra denominarse una "ganancia de horizonte" para la actuacin de los
diferentes agentes privados o pblicos, en el circuito econmico de los
pases integrantes:
La Unin Aduanera significa la existencia de un mayor tamao del
mercado el comercio y los proyectos de inversin.

Un AEC, por su condicin comunitaria, favorece la estabilidad de

mediano plazo.
Se establece de manera directa una mayor disciplina en la
administracin del arancel.
La reduccin o eliminacin de diferencias arancelarias entre los
pases socios genera condiciones de competencia ms equitativas
para el comercio entre ellos.
EL ARANCEL COMUN:
El Arancel Externo Comn (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado,
por medio de la Decisin 370 de la Comisin, el 26 de noviembre de
1994, despus de dos aos de intensa negociacin. La Decisin fue
suscrita por todos los pases excepto Per, que hasta la fecha se
mantiene al margen de los compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1 de febrero de 1995, permiti configurar una
Unin Aduanera, que implica la existencia de una zona de libre comercio
entre los pases miembros y un arancel externo comn para las
importaciones procedentes de terceros.
CARACTERSTICAS DEL AEC:
El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles bsicos
de 5%, 10%, 15% y 20% (Anexo 1 de la Decisin 370) y con una serie de
modalidades de diferimiento arancelario que permiten a los pases
apartarse de la estructura bsica mediante reglas establecidas en la
misma Decisin.
Bolivia, en su condicin de pas mediterrneo, aplica dos niveles (Anexo
1); Ecuador puede apartarse en cinco puntos respecto a la estructura
bsica para un grupo de 900 subpartidas (Anexo 2). Existe una Lista de
Ceros (arancel 0%) para 34 subpartidas (Anexo 3) y una Lista de
Excepciones que se desmontara gradualmente (Anexo 4), as como una
Nmina de Bienes No Producidos, subpartidas para las cuales los pases
pueden reducir el arancel hasta 0% en tanto se trate de materias primas
o bienes de capital (Resoluciones 492 y 520 de la Secretara General).
La ltima actualizacin de los anexos de la Decisin 370 est contenida
en la Decisin 465 del 25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisin 370, tienen efecto
directo sobre la poltica arancelaria comunitaria, en particular los
referidos al sector agropecuario (ver Sistema Andino de Franjas de Precios
Agrcolas) y el sector automotor (ver Convenio Automotor).
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario
de los pases sea sustancialmente menor que el de la estructura bsica
del AEC.
Comunidad
Andina
Arancel
promedio
nominal 2001
AEC (Anexo 1 13.6
D.370)
Bolivia
Colombia

9.6
11.6

Ecuador

11.2

Per (*)
11.6
Venezuela
11.9
(*) No hace parte del AEC
Tras seis aos de efectiva aplicacin del AEC, el propsito de profundizar el
proceso de integracin andino mediante la construccin de un Mercado Comn
a ms tardar el 31 de diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar
un ajuste en materia arancelaria comunitaria, teniendo en cuenta que, en un
escenario de profundizacin de las relaciones comerciales entre los socios y con
terceros pases, las imperfecciones del AEC podran comprometer el ptimo
desempeo del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las corrientes
comerciales al interior de la subregin y de sta con el mundo, menoscabando
los propsitos fundamentales del mismo en la configuracin del mercado
ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunin del Consejo Presidencial Andino, los jefes de
Estado dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo
conducente al efectivo y pleno funcionamiento de la Unin Aduanera mediante
la adopcin de un nuevo AEC. Desde el seno de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena y la Secretara General, se han venido encauzando importantes
esfuerzos por alcanzar dicho propsito, cuyos resultados estn previstos para
mediados del 2002.
A travs de la Declaracin de Macchu Picchu, los presidentes de los pases
miembros de la Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de posesin
del Presidente del Per, Alejandro Toledo, expresaron su "decidida voluntad
poltica para aprobar un nuevo arancel comn antes del prximo Consejo
Presidencial Andino, lo cual unido a la ejecucin de los compromisos en materia
de circulacin de personas, pasaporte andino e integracin y desarrollo
fronterizo, asegurar el establecimiento del Mercado Comn Andino en el ao
2005".
La viabilidad de lograr la consolidacin, se fundamenta en la confluencia de
condiciones favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC
Andino. En primer lugar, existe una gran aproximacin de las polticas
arancelarias de los pases andinos, tanto en niveles como en criterios de
asignacin de aranceles. El 70% del universo arancelario tiene el mismo arancel
para Colombia, Ecuador y Venezuela y la nueva estructura del arancel de Per
es muy cercana a la que tienen los dems Pases Miembros.
En el caso particular de Per, la existencia en la actualidad de un cronograma
para la desgravacin total del comercio con los dems pases miembros hace
que la eventual adopcin adicional del AEC sea no solo ms viable, sino ms
adecuada para evitar que las diferencias en las estructuras arancelarias
coloquen al pas en una clara desventaja competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de
aranceles bajos en todo el hemisferio y la proliferacin de negociaciones
comerciales, especialmente en el hemisferio, que buscan una masiva reduccin
de aranceles en el mediano y largo plazo.
2.2. PROTOCOLOS
2.2.1. EL PROTOCOLO DE AREQUIPA:

Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el

protocolo de Arequipa hasta finales de 1983, inicia una etapa en la
cual la crisis de la deuda externa y los problemas polticos hicieron
que la velocidad inicial del proceso fuese disminuyendo.
Sin embargo, la Comisin del Acuerdo de Cartagena mantuvo la
produccin legislativa. Se dio especial nfasis al montaje de todos
los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983 fue uno de
los aos de ms alta produccin legislativa, pero iba a ser seguido
de uno de crisis profunda: En 1984 se aprob solo una Decisin,
referida al presupuesto anual de la Junta de Acuerdo de Cartagena.
Es conveniente sealar que durante este periodo se aprob el
tratado de creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena (1979), que entr en vigencia en 1983.
2.2.2. EL PROTOCOLO DE QUITO (mayo de 1987):
En esa oportunidad, la Comisin del Acuerdo de Cartagena negoci
un paquete de diez Decisiones, dentro de las cuales estaba la
propuesta de la modificacin del acuerdo.
El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta
mencionada, preserv la filosofa y los objetivos esenciales del
Acuerdo de Cartagena pero introdujo importantes modificaciones
tendientes a las flexibilizacin, complementacin y ampliacin de
los mecanismos de integracin.
2.2.3. EL "NUEVO" GRUPO ANDINO:
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo
Andino, que luego de la firma del protocolo de Quito, en mayo de
1987, entro en una dinmica integracionista cada vez ms
acelerada hasta finales de 1991.
Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una
accin cada vez ms profunda en el proceso integrador quedaron
establecidas en tres documentos fundamentales: el Acta de
Galpagos, el Acta de la Paz y el Acta de Barahona.
Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundament
el esquema de integracin en la dcada de los sesenta. Los
cambios ocurridos en las economas de los Pases Andinos y las
nuevas orientaciones adoptadas por los gobiernos iban a
determinar profunda modificacin en la forma de concebir la
integracin y el modo de realizarla.
2.2.4. EL ACTA DE GALPAGOS (diciembre de 1989):
La nueva orientacin del grupo Andino se vi reforzada con
particular relevancia y proyeccin hacia la insercin competitiva
internacional cuando se suscribi el Acta de Galpagos, que
contena el Diseo Estratgico para la orientacin del Grupo
Andino.
El Diseo estratgico postul dos grandes objetivos para la accin
del Grupo Andino en la dcada de los noventa: a) consolidar el
espacio econmico andino y b) mejorar su articulacin con el

contexto internacional y reforzar su contribucin a la unidad

latinoamericana.
2.2.5 RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA:
Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976.
De este modo el Pacto Andino qued con la composicin que
mantiene hasta el presente; es decir, integrado por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Durante este periodo se firm un protocolo modificatorio que
cambi los plazos establecidos en el acuerdo de Cartagena y en el
Protocolo firmado con Venezuela. Este periodo concluye poco antes
de la firma del Protocolo de Arequipa en abril de 1978.
2.2.6. RETIRO DE CHILE:
El 11 de septiembre de 1973 cay el gobierno democrtico del
Presidente Salvador Allende y fue Sustituido por un rgimen militar
que modific radicalmente la posicin de Chile en el rea
econmica y en especial en sus relaciones con el Grupo Andino.
Muy pronto comenz un largo proceso de negociaciones que
culmin en el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena, firmado
el 5 de octubre de 1976.
En l se cre una comisin especial formada por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, por una parte, y Chile, por otra, con el
objeto de que un plazo de 24 das se acordarse un rgimen
especial y por plazo definido durante el cul esta nacin se
sujetara a los derechos y obligaciones derivados de su condicin
de Pas Miembro del Acuerdo de Cartagena.
Se combina que, si no se alcanzaba ningn arreglo, Chile se
retirara del Acuerdo renunciando a todos sus derechos y
obligaciones a partir del 30 de octubre de 1976. La salida de Chile
del Grupo Andino signific un duro retroceso. Muchos aos
despus, en la ciudad de sucre, los presidentes andinos plantearan
la idea de la conformacin de un espacio sudamericano de
integracin cuya base sera la Zona de Libre Comercio entre el
MERCOSUR y la Comunidad Andina.
2.2.7. PROTOCOLO DE LIMA (octubre de 1976):
En la misma fecha en que Chile se retir Andino, Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela aprobaron el Protocolo de Lima, que
modific los plazos establecidos en el Protocolo firmado con
Venezuela y que introdujo nuevas flexibilidades al cronograma
propuesto inicialmente, producto de la coyuntura que atravesaban
los Pases Miembros y del reciente retir de Chile.
Este protocolo estableci una ampliacin de tres aos de los plazos
previstos en el Acuerdo para el cumplimiento del Programa de
Liberacin y del AEC, y estableci que a ms tardar el 31 de
diciembre de 1978 se aprobara el AEC. El 31 de diciembre de
1979, los Pases Miembros comenzaran el proceso de aproximacin
al AEC de los gravmenes aplicables en sus aranceles nacionales a
las importaciones de producto no originario de la subregin en

forma anual, automtica y lineal, de modo que quedase en plena

vigencia en 31 de diciembre de 1983 en Colombia, Per y
Venezuela y el 31 de diciembre de 1988 en Bolivia y Ecuador.
Colombia, Per y Venezuela eliminarn el 31 de diciembre de 1977
los gravmenes aplicables a las importaciones originarias de
Bolivia y Ecuador. Se estableca que, aunque el Programa de
Liberacin deba concluir el 31 de diciembre de 1980, la comisin
podra incluir en los programas sectoriales de desarrollo industrial
programas de liberacin cuyo plazo excediese el 31 de diciembre
de 1982, estableciendo en tal caso, a favor de Bolivia y Ecuador,
plazos adicionales a los de los dems Pases Miembros.
2.2.8. COMIENZOS DEL PROCESO:
Este periodo, que abarca desde la creacin del Pacto Andino en
mayo de 1969 hasta febrero 1973 fecha de ingreso de Venezuela
se caracteriz por un trabajo sistemtico de la Comisin y de la
junta del Acuerdo de Cartagena para poner en marcha el tratado
recin firmado en los diferentes campos de accin del proceso de
integracin subregional.
2.2.9. EL INGRESO DE VENEZUELA:
Este periodo que abarca desde el momento en que Venezuela
ingresa oficialmente al Grupo Andino en febrero de 1973 hasta el
momento en que Chile se retira de el en octubre de 1976 estuvo
asignado por el esfuerzo de la Comisin y de la junta del Acuerdo
de Cartagena para absorber estos dos cambios fundamentales en
la composicin del Pacto. En 1973 culminaba el proceso de
negociaciones para el ingreso de Venezuela y prcticamente
comenzaba el retiro de Chile.
2.2.10. PARTICIPACIN DE VENEZUELA:
Las negociaciones entre el Grupo Andino y Venezuela terminaron
en febrero de 1973. Se estipul que dentro de los ciento veinte das
siguientes a la fecha en que Venezuela depositase en la Secretara
de la Comisin el instrumento de su adhesin de Acuerdo de
Cartagena, procedera a eliminar totalmente de gravmenes y
restricciones la importacin de una serie de productos originarios
del Grupo Andino, tomara como punto de partida para el
cumplimiento del Programa de Liberacin el nivel alcanzado en la
fecha indicada por Colombia, Chile y Per y eliminara los
gravmenes mediante reducciones anuales de un 10% del punto
inicial de desgravacin, hasta llegar a la liberacin total el 31 de
diciembre de 1980. Venezuela estara equipada con Colombia,
Chile, y Per y tendra los mismos derechos y obligaciones que
ellos.
Venezuela iniciar el proceso de aproximacin al AEMC el 31 de
diciembre de 1973 y lo cumplira en forma anual, lineal y
automtica, de modo que quedase en plena ejecucin el 31 de
diciembre de 1975.
Se previ que la participacin de Venezuela en la programacin
metalmecnica no podra afectar la eficacia de las asignaciones
hechas a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per y Venezuela

procurara no alentar la produccin en su territorio de estos

productos asignados.
La corporacin Andina de Fomento (CAF), institucin financiera de
integracin andina que cumple las funciones de banco de
desarrollo, banco de inversiones, banco de comercio y agencia de
promocin econmica- financiera.
En Convenio Andrs Bello, creado para preservar la identidad
cultural andina y realizar esfuerzos conjuntos a travs de la
educacin, la ciencia y la cultura. Lo integran los cinco Pases
andinos, adems de Chile, Espaa y Panam, el Instituto
Internacional de Integracin y el Instituto de Transferencias de
Tecnologas Apropiadas.
El Convenio Hiplito Unanue, suscrito con el objeto de efectuar
acciones coordinadas para resolver los problemas de salud
vinculados con las enfermedades transmisibles y las migraciones
poblacionales en zonas fronterizas, la desnutricin materno-infantil.
El Convenio Simn Rodrguez, suscrito con el objeto de adoptar
estrategias y planes de accin que busquen el mejoramiento
integral de las condiciones de vida y de trabajo en los Pases
Miembros.
La Asociacin de Empresas Estatales de Telecomunicaciones del
Acuerdo Subregional Andino (ASETA), cuya finalidad es estudiar
promover y recomendar a sus miembros acuerdos y medidas
especficas con el objeto de lograr una amplia cooperacin y
entendimiento para facilitar el desarrollo y la mejor utilizacin de
los medios y servicios de telecomunicaciones a favor de la
Integracin Andina.
El Fondo Andino de Reservas, que tuvo como propsito apoyar las
balanzas de pago de los Pases Miembros, contribuir a la
armonizacin de las polticas cambiarias, monetarias y financieras
y mejorar la liquidez de las inversiones de reservas internacionales
efectuadas por los Pases Miembros.
El Tribunal Andino de Justicia, rgano jurisdiccional del Grupo
Andino que asegura la aplicacin del ordenamiento jurdico y su
interpretacin uniforme y dirime las controversias que surjan de su
aplicacin con total independencias de los gobiernos y dems
rganos del Acuerdo.
El Parlamento Andino, que es el rgano comn deliberante del
proceso de integracin. Tiene atribuciones para examinar la
marcha del proceso de integracin, mantener relaciones de
cooperacin con los pases Miembros, proponer medidas que
coadyuven a la aproximacin de las legislaciones y emitir
decisiones o recomendaciones sobre la marcha del proceso de
integracin.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que tiene

la atribucin de orientar y coordinar la accin de los diversos
rganos del Sistema Andino de Integracin, contribuir a la
formulacin de la poltica general del proceso de integracin y
determinar los medios para la ejecucin de las acciones de la
poltica exterior conjunta.
El Instituto Laboral Andino, rgano dependiente del Concejo
Consultivo Laboral Andino cuya finalidad es desarrollar programas
de capacitacin, investigacin y asesora del Consejo Consultivo y
de las centrales sindicales de los Pases Miembros.
2.3. LA EVOLUCION LEGISLATIVA:
No sera posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin
considerar que es el resultado de un desarrollo de tres dcadas en las
cuales, como en todo proceso social, ha habido momentos de avance y
estancamiento debido a las circunstancias polticas y econmicas que
han atravesado los Pases Miembros.
Hemos intentado periodizar esta historia de treinta aos recogiendo los
momentos de inflexin ms importantes que han experimentado la
Comunidad Andina. Un primer periodo abarca desde su nacimiento (1969)
hasta la firma del Protocolo de Quito (1987).
Como se ver, este fue un momento de avance inicial y posterior
estancamiento. El siguiente periodo es de recuperacin y avance
dinmico. Sin temor a equivocarnos podemos afirmar que es el momento
de mayor dinamismo del Grupo Andino y el ms rico de su historia. Esta
etapa culmina con la Reunin Presidencial de Barahona (1991). Luego se
inicia un periodo que hemos caracterizado para alcanzar la plena
conformacin de la zona de libre Comercio de Sucre (firmado en Quito en
1997) la recientemente creada Comunidad Andina entra en una nueva
etapa; la construccin de un Mercado Comn.
2.3.1. GENESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO:
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados
plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, luego
de un proceso de negociaciones que comenz con las
Declaraciones de Bogot. As nace uno de los procesos de
integracin ms estructurados de Amrica y de todo el mundo en
desarrollo.
2.4. LAS BASES INSTITUCIONALES:
Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases
institucionales de la Integracin Andina. Sus rganos principales fueron:
La Comisin del Acuerdo de Cartagena, rgano mximo del
Acuerdo, que decide sobre las normas indispensables para su
ejecucin, permite la coordinacin de los planes de desarrollo y la
armonizacin de las polticas econmicas de los planes Andinos y
vela por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
Acuerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejerca funciones de
proposicin y ejecucin. Se cre para establecer un sistema de
equilibrio institucional que armoniza los interesas de los pases
Miembros y de la Subregin en su conjunto. Vela por la aplicacin

del Acuerdo y por el cumplimiento de las decisiones y mandatos de

la comisin. Los miembros de la junta no representaban a ningn
pas: actuaban nicamente en funcin de los intereses de la
subregin y no solicitaban instrucciones a ningn gobierno, entidad
nacional o internacional.
El Acuerdo de Cartagena previ, asimismo, la formacin de un
Comit Consultivo y de un Comit Asesor Econmico y Social como
rganos auxiliares.
Inmediatamente despus de su creacin, la Comisin del Acuerdo
de Cartagena comenz un proceso de institucionalizacin del
Grupo Andino, acordando decisiones sobre aspectos tales como la
adopcin del nombre Acuerdo de Cartagena, la delegacin de
Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera
atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta
de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir
el ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con
el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de
conducta interna de los Pases Miembros.

2.4.1. CRISIS Y RELANZAMIENTO:

La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso
de integracin andina una parlisis casi total, de la que no se
sustrajo el novel mecanismo del Concejo de Ministros de Relaciones
Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina fue
ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de
Contadora, al que se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el manifiesto de Cartagena de Indias aprobado en 1989, los
Presidentes andinos encargaron al Concejo de Cancilleres el
examen, conjuntamente con la comisin integrada por los Ministros
de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del proceso de
integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones
Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del
proceso de integracin.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue
finalmente incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de
Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad
de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de
"Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos
que sean de inters subregional, as como orientar y coordinar la
accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin.
El Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr
definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el
X Concejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los jefes de
Estado instruyeron al Concejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior que sirva
de base para la "definicin de una poltica exterior y una estrategia
comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina en
el contexto internacional". La reunin del ao siguiente en
Cartagena propuls su puesta en marcha.

En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran

que la integracin constituye un mandato histrico, poltico,
econmico, social y cultural de sus pases a fin de preservar su
soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado
anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la
integracin andina, se fundamenta en los principios de igualdad,
justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos
estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la
posicin de los pases en el contexto econmico internacional.
Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores decidi, en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior
Comn a travs de la Decisin 458 que establece los "Lineamientos
de la Poltica Exterior Comn (PEC)" y comprende sus principios,
objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin.
Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado
de cooperacin Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer
la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar
una mayor presencia internacional y su articulacin y convergencia
con los dems procesos de integracin existente en Amrica Latina
y el Caribe.
Mejora sustancialmente el poder de negociacin para la CAN as
como la imagen y presencia Internacional de la subregin.
Favorece la credibilidad econmica y poltica de los Pases
Miembros.
Se facilita la aplicacin de otras normas de ndole que se relacionan
con la poltica arancelaria.
2.4.2. EL ACTA DE BARAHONA (diciembre de 1991):
El VI Concejo Presidencial Andino decidi un programa concreto
para la conformacin de la Zona de libre Comercio y la adopcin
del
AEC,
estableci
lineamientos
especficos
para
el
relacionamiento exterior del Grupo Andino y traz directrices
especficas para la transformacin del Grupo Andino.
2.4.3. SUSPENSIN TEMPORAL DE PERU:
Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que
condicionaron la posicin de Per en el Grupo Andino; la
participacin en la zona Libre Comercio, La discusin del AEC y la
suspensin de relaciones entre Venezuela y Per a raz de los
acontecimientos del 5 de abril de 1992 en Per en los cules se
disolvieron el Parlamento y la Corte Suprema de Justicia.
Esta crisis tuvo su expresin ms acabada en el periodo de
sesiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena celebradas el 25
de agosto de 1992 en el cual se aprobaron las decisiones 321
suspensin temporal de Per, 322 Relaciones Comerciales con
pases de ALADI, Centroamrica y el Caribe, 323 Comisin de Alto
Nivel sobre Competencias 324 Arancel Externo Comn, Programa
de Liberacin e Incentivos a las exportaciones intrasubregionales y
325 Reestructuracin de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

2.4.4. LA PARTICIPACIN DE PERU EN EL GRUPO ANDINO:

La participacin de Per en el Grupo Andino, especficamente en la
Zona de Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue uno de
los aspectos de Libre Comercio y en el Arancel Externo Comn, fue
uno de los aspectos ms difciles de resolver en el seno del Grupo
Andino. Su participacin en la Zona de Libre Comercio fue resuelta
con el Protocolo de Sucre, en 1997 y el AEC an est en proceso de
consolidacin.
2.4.5. LA DECISIN 353:
En abril de 1994, la comisin del Acuerdo de Cartagena adopt la
Decisin 353 participacin de Per en el Grupo Andino, en la cual
se estableci que Per en el Grupo Andino, en la cual se estableci
que Per reasumir su plena participacin en lo relativo a la
adopcin de decisiones sobre armonizaciones de polticas
macroeconmicas y sobre negociaciones comerciales conjuntas
con terceros pases pero que podran mantener niveles arancelarios
del 15 y 25% y que conservara una condicin equivalente a la de
observador en las reuniones de la Comisin que se llevasen a cabo
para tratar materias relacionadas con el AEC que dio origen a la
Decisin 335, se encontraban con niveles arancelarios de 0% y 5%,
y el 31 de diciembre de 1994 aquellas que se encontraban con un
nivel arancelario del 10%. Esta decisin no fue ejecutada y ms
tarde la decisin 387 tuvo un importante retroceso en esta materia.
2.4.6. LA DECISIN 377:
Posteriormente, con el objeto de permitir la plena incorporacin de
Per a la Zona de libre Comercio, los Pases Miembros se
comprometieron a adoptar antes del 31 de enero de 1996 un
sistema de derechos correctivos dirigidos a resolver las
distorsiones que afectan al comercio intrasubregional derivadas de
la aplicacin de distintos aranceles externos, reforzar las normas
generales para la calificacin del origen de las mercaderas y de los
procedimientos para fijar requisitos especficos de origen (REO) as
como los sectores objeto de su aplicacin, eliminar las
subvenciones intrasubregionales y no aplicar beneficios derivados
del Programa de Liberacin por las exportaciones de productos
provenientes de zonas francas. Por su parte el Per se
comprometa a tomar una decisin definitiva sobre su
reincorporacin plana a la zona de Libre Comercio al 31 de enero
de 1996 o antes, en funcin del cumplimiento de los compromisos
sealados.
2.4.7. EL ACTA DE GUAYAQUIL (abril de 1998):
El X Consejo Presidencial Andino examin la evolucin del proceso
de integracin Andino desde la anterior Reunin Cumbre y acord
un conjunto de directivos para orientar la marcha del proceso.
Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del
Protocolo de Trujillo que estableci el Sistema Andino de
Integracin resalt el grado de flexibilidad y compromiso de los
Pases Miembros para llegar a un acuerdo sobre la Zona Andina de

Libre Comercio que di un nuevo impulso y vitalidad a la marcha

del proceso de integracin.
Asimismo destac el positivo comportamiento de los principales
indicadores econmicos de la subregin particularmente en lo
referido a l crecimiento del Comercio intrasubregional; el
importante volumen de operaciones aprobadas por la Corporacin
Andina de Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por
la Corporacin Andina de Fomento y la Capacidad de operaciones
aprobadas por la Corporacin Andina de Fomento y la capacidad y
solvencia financiera alcanzada por el Fondo Latinoamericano de
Reservas. Resalt tambin la labor del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina en su funcin de vigilancia de cumplimiento de
las obligaciones comunitarias y el papel del Parlamento Andino
como vehculo fundamental para propiciar en el campo poltico la
integracin de los pueblos andinos.
2.5. DESAFOS QUE PRESENTA LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Existen nuevos desafos, correlacionados con la nueva coyuntura
regional, los cuales se encuentran vinculados a la "Nueva Visin
Estratgica Andina" que los pases de la CAN estn diseando:
Desarrollo fronterizo: Si bien las zonas fronterizas andinas han ganado
recientemente alguna visibilidad, sta ha sido ms bien problemtica y, si
se quiere, negativa ya que todava existen problemas limtrofes.
Los casos puntuales son el histrico conflicto hasta hoy en da entre
Bolivia, Per y Chile con respecto a la salida al mar de Bolivia.
Asimismo, las zonas fronterizas andinas se han convertido en territorios
estratgicos en disputa por parte de redes criminales transnacionales,
como narcotraficantes o de grupos armados insurgentes, como las FARC o
Sendero Luminoso, que articulan a distintos sectores de cada uno de los
pases a flujos ilegales, como sucede con el trfico de drogas, de
precursores qumicos y dineros ilegales, de armas, explosivos, gasolina,
etc.
Todo ello genera repercusiones negativas entre los pases andinos ya
afectados por las difciles coyunturas, y da lugar a mayores tensiones
entre sus gobiernos.
Por ello, el desafo en este sentido de CAN es dar nfasis al
fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y regionales
de frontera; as como la elaboracin de planes para las zonas de
integracin fronteriza.
Medio ambiente: Frente a los grandes desafos que plantea hoy en da
el calentamiento global a nivel global, la CAN buscar apoyar
determinadas iniciativas para enfrentar los efectos del cambio climtico y
para promover la gestin sostenible de la biodiversidad y el agua.
Desarrollo social: La agenda social cubre temas tales como la
educacin, la cultura, la formacin profesional, la salud, la ciencia y las
tecnologas, el desarrollo sostenible, el medio ambiente y la prevencin
de catstrofes. La Declaracin de Machu Picchu sobre la democracia,
los derechos de los pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza apunta

a aumentar la participacin de la sociedad civil en el proceso de

integracin andina, aunque no deja de ser todava un desafo ms bien al
interior de los Estados.
Cumplimiento del Arancel Externo Comn: Si bien el AEC existe y se
extendi, ninguno de los pases miembros lo cumple al da de hoy. Este
arancel sigue siendo una de las reas de gran desafo para quienes dictan
las polticas comerciales de los pases andinos.
Seguridad: Est relacionado bsicamente con el combate al trfico ilcito
de drogas y a fortalecer la lucha contra la corrupcin. La cooperacin en
materia policial y judicial, la libre circulacin de bienes y personas y la
mejora de las infraestructuras constituyen objetivos profundamente
importantes para la agenda.
Polticas diferentes: El gran problema de CAN, que elaborar ms
profundamente en mi conclusin, es el simple hecho de que, dejando de
lado su aspecto comercial y econmico de la integracin, sus pases
miembros no cuentan a nivel local y menos entre los gobiernos centrales
con percepciones similares sobre su futuro ni comparten visiones
estatales sobre la direccin socioeconmica o poltica. La apreciacin que
tienen los gobiernos actuales de la dinmica nacional, regional,
hemisfrica o global es distinta y sus polticas internas e internacionales
apuntan en direcciones opuestas.
El ambicioso objetivo de implementar una poltica exterior comn data de
1998, apuntando a adoptar posiciones comunes, e incluso a armonizar las
polticas extranjeras. Aunque la realidad es que no se han logrado
resultados concretos hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue la
nica que apoy la accin militar de Estados Unidos en Irak a partir de
febrero de 2003.
Pugna de polticas comerciales que responden a diferentes polticas
ideolgicas respecto de actores exgenos a CAN: Existen procesos
de negociacin que generan profundas diferencias entre los Mandatarios
de los distintos pases miembros. Uno de los ejemplos es con respecto a
las negociaciones llevadas a cabo con la Unin Europea y al Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, las cuales fragmenta claramente las
opiniones de los presidentes de Ecuador y Bolivia por un lado y los de
Colombia y Per por el otro. Los principales componentes que generan
discrepancias son la disminucin de aranceles, tratamientos de inversin
extranjera, propiedad intelectual y compras pblicas.
Rafael Correa, presidente de Ecuador, sostuvo y sostiene que las
presentes negociaciones no tienen que ser un Tratado de Libre Comercio,
sino ms bien de un acuerdo de asociacin que tiene tres pilares como
poltico, cooperacin para el desarrollo y comercial.
De hecho, la CAN vivi una crisis profunda a partir de abril de 2006
cuando Venezuela se separ del bloque, motivada por el acuerdo de libre
comercio firmado entre Per y Estados Unidos. Por su parte, el presidente
de Bolivia, Evo Morales, asegur que "jams firmara un TLC" con ese
pas, alegando que el libre comercio no slo afectara a los pequeos
productores sino tambin a los grandes.

En cambio, Uribe y Garca si apoyan las negociaciones con la UE y

los Tratados de Libre Comercio (TLC), sobre todo para abrir mercados y
aumentar las exportaciones. Es importante resaltar que el apoyo de la
Unin Europea a los pases andinos representa anualmente cerca de 150
millones de euros.
2.6. DERECHOS DEL CIUDADANO ANDINO
Los ciudadanos andinos tienen derecho a no ser discriminados por motivo
de su nacionalidad en todo el territorio andino.
Los ciudadanos andinos que se encuentren en un territorio en el que su
pas de origen no tenga Representacin, tienen derecho a acogerse a la
proteccin de las autoridades diplomticas o consulares de cualquier
otro Pas Miembro de la Comunidad Andina.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a movilizarse libremente en la
Subregin, en calidad de turistas, trabajadores, prestadores de servicios
o inversionistas subregionales.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a elegir y a ser elegidos
Parlamentarios Andinos, y a la participacin plena en el proceso de
integracin.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a la informacin
generada en el marco del proceso de integracin.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a pedir el pronunciamiento o
accin de los rganos de la Comunidad Andina en los asuntos relativos a
la integracin andina que sean de su inters.
Los ciudadanos nacionales de un pas andino tienen derecho a circular
libremente, a no ser discriminados y a permanecer en cualquier otro Pas
Miembro de la CAN con fines laborales bajo relacin de dependencia.
Los trabajadores migrantes andinos y sus beneficiarios tienen derecho a
recibir igual trato que los nacionales del Pas Miembro de su residencia en
todas las prestaciones de seguridad social.
Todos los trabajadores en la Subregin tienen derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno
ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, que garanticen su salud,
seguridad y bienestar.
Los Pueblos Indgenas y comunidades afrodescendientes, adems de
los derechos humanos que poseen sus miembros como ciudadanos a
ttulo individual, gozan como grupos humanos de raz ancestral
conforme a las legislaciones nacionales y a los compromisos
internacionales de derechos colectivos, cuyo ejercicio en comn
promueve su continuidad histrica, la preservacin de su identidad y su
desarrollo futuro.
Los Pueblos Indgenas y las comunidades afroamericanas o locales
tienen derecho a que se salvaguarde, respete y a decidir sobre sus
conocimientos tradicionales colectivos.
Los Pueblos Indgenas de la Subregin tienen derecho a ser
representados y a participar, a travs de sus representantes, en la
formulacin de las iniciativas, polticas, normas y acciones que se
adopten en la Comunidad Andina en sus mbitos econmico, social,
cultural y poltico.

 La Comunidad Andina reconoce a los habitantes de la Subregin el

derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
La Comunidad Andina reconoce el derecho de toda persona y de las
sociedades a un medio ambiente sano, as como a la proteccin de la
vida y salud de los animales y los vegetales.
La Comunidad Andina reconoce el derecho a que los plaguicidas de uso
agrcola que se produzcan o comercialicen en la Subregin cumplan altos
estndares de proteccin al medio ambiente, de conformidad con los
requisitos y procedimientos previstos en la normativa comunitaria andina.
La Comunidad Andina reconoce el derecho a la proteccin de todo
material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de
valor o utilidad real (recursos genticos) o de los cuales los Pases
Miembros son pases de origen, a sus productos derivados, a sus
componentes intangibles y a los recursos genticos de las especies
migratorias que por causas naturales se encuentren en el territorio de los
Pases Miembros.
En su condicin de consumidores, en determinados supuestos, los
ciudadanos andinos tienen derecho a que el comercio sea vlidamente
restringido, cuando el producto no cumpla con razonables estndares de
seguridad y calidad.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a informacin clara,
precisa y cierta sobre la naturaleza y caractersticas de determinado
bien, as como a las respectivas instrucciones de uso y manejo, de ser
necesario.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a que los proveedores compitan
entre s por su preferencia, dentro de un mercado eficiente que fomente
la oferta de bienes y servicios al menor precio posible.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a acceder a un servicio de
telecomunicaciones eficiente, caracterizado por precios razonables,
facturacin oportuna y privacidad, as como por la libre competencia
entre proveedores.
Los consumidores de la Subregin tienen derecho a ser representados y
participar, a travs de sus representantes, en los procesos de
concertacin social y de toma de decisiones de la integracin subregional
en las reas de su inters.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a viajar libremente por la
Subregin y a no ser discriminados por razn de su nacionalidad.
Los pasajeros de transporte pblico terrestre internacional en la
Subregin tienen derecho a recibir auxilio, asistencia y compensacin en
caso de accidentes; a ser indemnizados por daos causados por el
transportista; a ser asegurados; y a transportar su equipaje, de
conformidad con la normativa comunitaria
Los pasajeros de transporte areo tienen derecho a ser informados,
asistidos, compensados por interrupciones y demoras, a transportar su
equipaje y a que se les provea de servicios e instalaciones adecuadas en
los aeropuertos, de conformidad con la normativa comunitaria.
Todo ciudadano andino que viaje fuera de la Subregin y se encuentre en
el territorio de un tercer Estado, o en una localidad en la que su pas de
origen no tenga Representacin, tiene derecho a acogerse a la
proteccin de las autoridades diplomticas o consulares de cualquier otro
Pas Miembro de la CAN.

 Los creadores literarios, artsticos y cientficos tienen en todo el territorio

andino el derecho a divulgar, reivindicar la paternidad y a la integridad
de sus obras as como el derecho exclusivo de realizar, autorizar o
prohibir
su
reproduccin, distribucin pblica, importacin y
transformacin.
Los inventores y creadores industriales gozan en todo el territorio
subregional andino del derecho a ser reconocidos como tales por sus
invenciones y creaciones de uso industrial y a patentar o protegerlas con
el objeto de utilizarlas industrial y comercialmente en forma exclusiva o
autorizar su explotacin a terceros.
Los ciudadanos andinos tienen derecho a la identificacin, registro,
proteccin, conservacin, vigilancia, restitucin y repatriacin de los
bienes que integran su patrimonio cultural.
Las empresas instaladas o que se instalen en cualquier Pas Miembro de
la Comunidad Andina tienen derecho a desarrollar su objeto social en
iguales condiciones que las empresas nacionales o de terceros pases.
Los servicios y los prestadores de servicios de los Pases Miembros
tienen derecho a que no se les aplique obstculos o restricciones
injustificados, y a gozar, en el territorio de otro Pas Miembro, de un
tratamiento no menos favorable que el que se concede a los servicios o
prestadores de servicios similares nacionales.
Todas las mercancas producidas en la Subregin andina estn libres del
pago de aranceles y de gravmenes y no pueden ser sometidas a
restricciones; gozan, adems, en el territorio de otro pas andino, de un
tratamiento no menos favorable que el que se aplica a los productos
similares nacionales.
Las empresas que produzcan o comercialicen bienes en la Subregin
tienen derecho a beneficiarse de los regmenes comunes y armonizados
que otorgan previsibilidad y seguridad jurdica a las transacciones
comerciales andinas.
Los empresarios de la Subregin tienen derecho a ser representados y
participar a travs de sus representantes en la formulacin de las
iniciativas, polticas, normas y acciones que se adopten en la Comunidad
Andina.
Cualquier persona que considere que un derecho andino le ha sido
vulnerado por una medida o prctica de un Pas Miembro, puede acudir
a la Secretara General y al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

2.7. Conclusiones
i.

La CAN, que desde sus orgenes en 1969, intenta estrechar los

lazos de los pases de la zona andina para promover el desarrollo
armnico y equilibrado de sus pueblos, se encuentra en medio de
una crisis causada por fuertes conflictos entre sus miembros que
ponen en duda el modelo de integracin.

ii.

Si bien la CAN, uno de los bloques de integracin ms antiguos a

nivel mundial, logr uno de sus objetivos fundamentales: la zona

de Libre Comercio an no deja de peligrar su modelo de

integracin real.
iii.

iv.

Mi opinin sobre este bloque es que, si bien tiene como miembros

a pases en creciente desarrollo como lo son Per y Colombia, las
crecientes diferencias polticas e ideolgicas de sus Mandatarios
actuales estn creando un fraccionamiento al interior del bloque.
Es aqu donde planteo cmo la coyuntura poltica supera cualquier
tipo de integracin comercial dentro de la Comunidad Andina.
Como argumento histrico podemos ver los casos de Chile y
Venezuela. En el ao 1976 Chile abandon a la Comunidad Andina
por sentir que sta impona reglas contrarias a las polticas de libre
comercio que el Gobierno de Augusto Pinochet intentaba
establecer. Asimismo, en abril de 2006, Venezuela abandon la
CAN tras el anuncio de algunos pases miembros de establecer
acuerdos de libre comercio con Estados Unidos.

v.

Volviendo
a
la
actualidad
regional,
es
claro
ver
varios indicadores que marcan un punto de referencia a la hora de
tomar posturas por parte de los distintos Estados que conforman el
bloque: Por un lado tenemos el conflicto Venezuela-ColombiaEcuador de marzo del 2008 y por el otro lado tenemos el
levantamiento del Gobierno de Zelaya en Honduras en el corriente
ao.

vi.

Por un lado tenemos al bloque, no en trminos comerciales sino

ideolgicos, de Venezuela, Bolivia, Ecuador y por el otro lado
tenemos a Per y Colombia, dejando como Estados "neutros" a
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El verdadero
trasfondo de esta friccin responde al lineamiento con Estados
Unidos y los respectivos Organismos que legitiman su participacin
en el Cono Sur, como lo son la OEA o el ALCA.

vii.

Creo que esta divisin ideolgica y poltica, que cada vez se est
haciendo ms clara, va a profundizar an ms las diferencias entre
ambos al punto de un estancamiento del bloque.

viii.

No obstante, si esto sucedera, Per y Colombia posiblemente

optaran por la va de los acuerdos bilaterales que ya vienen
llevando a cabo tanto con Estados Unidos como con la Unin
Europea, siempre respetando los principios y delimitaciones que ya
estn acordados entre los pases andinos.
Este bilateralismo ha generado tensiones al interior de la CAN,
donde las economas de menor tamao reclaman mayor
flexibilidad para ampliar sus posibilidades de exportacin a otros
mercados. Adicionalmente, tambin hay que plantear que los
acuerdos con pases desarrollados podran acentuar el patrn de
especializacin intensiva en recursos naturales, impactando
negativamente sobre las estructuras productivas de los pases
andinos, profundizando las asimetras no solo entre los mismos
pases miembros sino tambin de estos respecto de los pases
desarrollados con quienes firmen acuerdos.

ix.

x.

Asimismo, al analizar la CAN estructuralmente se puede ver que no

renen las condiciones necesarias para un verdadero desarrollo de
los procesos de complementacin productiva porque existen
problemas en la capacidad tecnolgica y productiva derivados de
los cambios estructurales que tuvieron lugar durante las ltimas
dcadas. Tambin, los pases miembros violan unilateralmente las
reglas de la poltica comercial y no se evidencia una marcada
coordinacin de polticas estructurales.

xi.

Al analizar la dinmica de la CAN pude ver que los incentivos del

bloque para la conformacin de la unin aduanera son muy
limitados, sobre todo por la escasa interdependencia entre sus
miembros.
Requeijo Gonzlez planteo que los intereses econmicos siempre
terminan por unir los intereses polticos, asimismo creo que
muchas veces los intereses polticos terminan por quebrar los
intereses comerciales. Si tendra que hacer un marco proyectual
para la Comunidad Andina, no creo que el bloque se desintegre
pero tampoco creo que el mismo llegue a un nivel mayor de
integracin, muy por el contrario se estancara lo que se logr
hasta el momento.

xii.

3. Bibliografa
Jaime Requeijo Gonzlez, "Economa Mundial". 2 edicion.
Gregory Mankin, "Principios de economa". 3 edicion.
Appleyard, Dennis y Field, Alfred, "Economa Internacional". 1995.
Pginas Web Visitadas:
Pgina oficial de Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org/
Revista de integracin:
http://www.comunidadandina.org/public/revista_unasur.pdf
Ministerio de relaciones extranjeras de Francia:
http://www.diplomatie.gouv.fr/es/article_imprim.php3?id_article=3552
Artculo del diario el comercio.com:
http://ww1.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=229195&id_seccion=3
www.comunidadandina.com.pe