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Las leyes supresoras tienden a

fortalecer lo que prohben.
Este es el punto preciso sobre
el cual todos los legalistas de
nuestra historia ha basado su
seguridad en el trabajo
(Frank Herbert)

II

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A Dios, por habernos permitido

llegar hasta este punto y
habernos dado salud, ser el
manantial de vida y darnos lo
necesario para seguir adelante
da a da, para lograr mis
objetivos,
adems
de
su
infinita bondad y amor

III

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A nuestros padres y dems

familiares ya que nos brindan
el apoyo, la alegra y nos dan
la fortaleza necesaria para
seguir adelante.

IV
INDICE
Pg.

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Epgrafe
II
Dedicatoria
III
Epgrafe
IV
Epgrafe
II
Introduccin
1
CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1.

Antecedentes

Generales

de

la

Construccin3
1.1.1. Evolucin
del
sector
construccin3
1.1.2. Globalizacin
de
la actividad
constructora
:
construccin
autoconstruccin.4
1.1.3. Modalidades

de

empleo

en

construccin5
1.1.4. Internacionalizacin
de
la
constructora.6
1.1.5. Instituciones
vinculadas
a
la
seguridad
y
1.2.

construccin7
Marco
Normativo
de

la

actividad

salud

Seguridad

en
en

Per.8
1.2.1. Normas nacionales aplicables al sector de la construccin
1.2.2. Estadsticas de accidentes en la construccin
1.2.3. Condiciones de seguridad y salud en la obras
CAPITULO II
GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN PROYECTOS DE
2.1.

CONSTRUCCION
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001

la
el

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2.1.1. Especificaciones de un sistema de gestin de seguridad y salud

ocupacional
2.1.2. Implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud OHSAS
18001

CAPITULO III
PROPUESTA DE UNA PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD PARA OBRAS
DE CONSTRUCCION
3.1. Objetivo del plan
3.2. Descripcin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional
3.3. Responsabilidades en la implementacin y ejecucin del plan
3.4. Elementos del plan
3.4.1. Identificacin de requisitos legales y contractuales relacionados con la
seguridad,
salud en el trabajo
3.4.2. Anlisis de riesgo (controles de ingeniera, disponibilidad de informacin,
sealizacin, uso de equipo de proteccin personal)
3.4.3. Procedimiento de trabajo para las actividades de la obra con nfasis en
las de alto riesgos
3.4.4. Capacitacin y sensibilizacin del personal de obra : programa de
capacitacin
3.4.5. Objetivos y metas de mejora en seguridad y salud
3.4.6. Plan de respuesta ante emergencias
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIGRAFIA
ANEXOS

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1.1. Antecedentes generales de la construccin

1.1.1. Evolucin del sector construccin
Dentro de la construccin en el Per la variacin anual del PBI en el
sector de la laboral de la construccin tuvo un comportamiento
heterogneo dado que durante los primeros aos del perodo 2000 a
2001, sufri un decaimiento y a finales del ao 2001 una recuperacin,
logrando finalmente expandirse a partir del ao 2002, ao en que tuvo
un crecimiento del 4.0% del PBI. Para el 2006 la expansin fue del orden
del 5,2% del PBI, ubicndose a la vanguardia de otros sectores
econmicos del pas (Rubio, 2005)
El aumento de trabajadores en el sector de la construccin, promovido
por la demanda creciente de la ltima dcada, es la principal causa que
caracteriza la configuracin del modelo actual que compone el gremio
[]generalmente en su mayora de un grupo no especializado en el
sector [] Muchos son jvenes sin la formacin necesaria, otros
provienen de la inmigracin exterior y no estn familiarizados con
nuestros protocolos de seguridad y un tercer grupo, no menos
importante [] se compone de trabajadores pertenecientes a otros
sectores recolocados en la construccin. (p. 28)

Actualmente la construccin es uno de los principales motores de la

economa. Es una industria a partir de la cual se desarrollan diferentes
actividades directas o indirectas que coadyuvan a la generacin de
muchos puestos de trabajo pero no significa esto que no nos quede
camino por recorrer, sino que partiendo de una situacin de desventaja,
el avance de ejecutar obras hace 5 aos y mostrar cmo se ejecutan
ahora no es suficiente y eso nos obliga a seguir en ese camino, en esta
tarea no sera justo decir que las empresas han estado solas, ya que hay

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que agradecer la labor y esfuerzo de organismos para mejorar la gestin

y sin olvidarnos de la Fundacin Laboral de la Construccin que ha
posibilitado a travs de sus programas de formacin continua y
formacin ocupacional que la formacin.

1.1.2. Globalizacin de la actividad constructora: Construccin y

Autoconstruccin.
En el Per, La actividad de la construccin se divide en dos sectores: el
de obras pblicas y el de obras privadas. Las obras de infraestructura
pblica son contratadas por el Estado, a travs de procesos de licitacin
pblica o adjudicacin directa, a empresas constructoras privadas. Las
obras

de

infraestructura

privada

son

contratadas,

ejecutadas

supervisadas bajo parmetros distintos: en este caso el cliente

(inversionista nacional o extranjero) contratar, a travs de concursos
privados o adjudicaciones directas (Osnoro, 2011)
Los servicios de consultores y constructores para desarrollar el proyecto
y ejecutar la obra, La ausencia de asistencia profesional durante la
construccin de dichas edificaciones permite verificar la calidad de los
materiales y los procedimientos de construccin empleados (Osnoro,
2011)
Gran parte de esta modalidad de construccin se realizan en los
alrededores de Lima [] ciudad que concentra la mayor parte de la
actividad

constructora

nacional[]

donde

el

desarrollo

de

las

edificaciones auto construidas depende exclusivamente de la economa

de los propios usuarios [] pertenecientes por lo general a sectores
socioeconmicos

de

escasos

recursos

[]

que

no

cumplen

las

condiciones para acceder al mercado financiero local [] mantenindose

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independientes de las condiciones de crdito otorgadas por entidades

bancarias.(P. 10)

En la actualidad estas directivas estn destinadas a todas las personas,

tanto del sector pblico como del sector privado, a las que competen la
seguridad y la proteccin de la salud en la industria de la construccin
base a las leyes, reglamentos y a normas vigentes. Sean stos
autoridades

pblicas,

comisiones,

dirigentes

de

empresa

organizaciones de empleadores o de trabajadores de la industria de la

construccin (Osnoro 2011)

1.1.3. Modalidades de empleo en construccin

En el Per la modalidad de empleo de la construccin, determina la
relacin entre el empleador y el trabajador, as como el grado de
responsabilidad y compromiso que existe entre ellos. Las empresas
constructoras grandes contratan a la mayora de su personal bajo la
modalidad de planilla, asumiendo el empleador el pago de aportaciones
correspondientes al seguro social o entidades aseguradoras privadas
(Ruiz, 2009)
Adems de los beneficios que por ley le corresponden al trabajador. En el
caso de actividades especficas de carcter temporal, es usual la
modalidad de honorarios profesionales, la cual exime al empleador del
pago de aportaciones al seguro y dems beneficios, debiendo el
empleado asumir el pago de estas aportaciones e impuestos al Estado
(Ruiz, 2009)

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Otra modalidad de contratacin frecuentemente usada en el sector

construccin es el subcontrato de obra [] en este caso el contratista
principal como el empleador [] subcontrata parte de la obra a otro
contratista [] Esta modalidad contempla el pago de un monto
determinado por la prestacin de un servicio o la ejecucin de algn
trabajo especfico (p. 25)

En el tiempo actual que vivimos el caso de la actividad informal, el

trabajador recibe una remuneracin, sin que exista ningn documento
as como la boleta de pago o recibo de carcter oficial, que acredite la
relacin laboral entre las partes en caso de peligro manifiesto, darn
cuenta inmediatamente de ello al usuario y, en su caso a la empresa
suministradora y pondrn la circunstancia en conocimiento del rgano
competente de la ley de los trabajadores, por poner as, en peligro grave su
vida, salud o integridad fsica, (Osnoro, 2011)

1.1.4. Internacionalizacin de la actividad constructora

En la actualidad, la poltica econmica de gobierno en buscar de acelerar
el crecimiento del pas ha abierto paso a capitales extranjeros, lo cual lo
obliga

las

empresas

nacionales

elevar

sus

estndares

de

productividad, calidad e imagen empresarial convirtindose as en

empresas mucho ms competitivas

(Osnoro 2011) hace una pequea

mencin.
este nuevo reto que la empresa constructora se han impuesto, de estar
cada vez ms cerca de las expectativas de clientes extranjeros, ha
marcado el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo del pas.
Asimismo, la posibilidad de compartir en licitaciones internacionales
representa, para el constructor nacional, una oportunidad de elevar sus
estndares de seguridad, calidad y productividad.(p.6).

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Esta dinmica ha originado normas y reglamentos extranjeros sean

considerados como el modelo bsico, tratando de acuerdo a nuestra
realidad, en muchas cosas, y adoptndolos ntegramente, en otros
(Rodrguez 2013) manifiesta que.
esta nueva etapa en el desarrollo del pas ha generado tendencias
distintas en las empresas formales del sector construccin: aquellas que
tienen la posibilidad de participar en el mbito internacional estn
vindose obligadas a elevar y mantener los estndares de calidad y
seguridad exigidos por clientes extranjeros. (p.96).

En conclusin, la internacionalizacin de la actividad constructora en el

Per ha trado consigo mucho ms trabajo y beneficios para todos los
peruanos, incrementando as en un 50% los puestos de trabajo.

1.1.5. Instituciones
construccin

vinculadas

la

seguridad

salud

en

la

El marco institucional de la seguridad y salud en el trabajo en el sector

construccin est definido por la actuacin del Estado como ente
normativo y de control, y las organizaciones gremiales como nexo entre
los trabajadores, los profesionales, los empresarios y el gobierno. El
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), adems de
establecer los reglamentos necesarios, tiene la funcin de vigilar y
coordinar con los dems sectores el cumplimiento de las medidas de
higiene y seguridad ocupacionales (Bonnet 2008) manifiesta que.

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las funciones especficas de la Direccin de Higiene y Seguridad Ocupacional,

son: Velar por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo,
capacitar y orientar a empleadores y trabajadores. (p. 77)
ESSALUD, a travs de la Sub-Gerencia de Salud Ocupacional, ha
implementado, a partir de diciembre de 1992, el Programa Nacional de
Salud Ocupacional, con la finalidad de cubrir las necesidades de los
diferentes sectores productivos del pas en materia de seguridad y salud
en trabajo. Segn Capeco, manifestaron que, El ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, a travs

de la Direccin General de

Vivienda y Construccin, ha propuesto recientemente la Norma G.050Seguridad durante la construccin. (Bonnet 2008. p. 25)

Por lo tanto, podemos decir que, estas instituciones trabajan con la

finalidad de dar cumplimiento a sus objetivos, la comisin ha de realizar
una serie de cursos y conferencias, con la participacin de organismos
internacionales como la OIT.

1.2. Marco Normativo de la seguridad y salud en el Per

1. 2.1. Normas nacionales aplicables al sector de la construccin
En nuestro pas las normas y reglamentos han tenido muchos matices en
todos los aos, las diferentes instituciones pblicas y privadas han tenido
que estar actualizando constantemente sus normas y reglamentos, Dada
que el Estado tiene la responsabilidad de legislar sobre seguridad e
higiene en el trabajo, a fin de prevenir los riesgos profesionales y

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asegurar la salud y la integridad fsica y mental de los trabajadores

(Bonnet 2008)
La seguridad y salud en las obras de construccin son deficientes,
originndose

altos ndices de accidentes traducidos en lesiones,

incapacidad temporal o permanente, y muertes, con los consecuentes

daos a la propiedad y equipos (Bonnet 2008)
La obligacin de la entidad empleadora debe declarar su condicin de
alto riesgo ante el peligro al que se expone un trabajador [] y de
inscribirse en el Registro de IPERC, ATS, PETAR, Y PETS. [] Que dicho
organismo administrar, los innumerables tipos de accidentes de poder
prevenirlos []

Que puede tener un trabajador, Asimismo, deber

contratar este seguro para la totalidad de sus trabajadores que realicen

actividades

de

incumplimiento

alto
de

riesgo
estas

estn

obligaciones

expuestos
por

parte

a
de

ellas
la

[]

El

empresa

empleadora dar lugar a sanciones administrativas [] en caso de

producirse un accidente de trabajo ya sea por negligencia o por otros
factores que pueda ocasionar; ello sin perjuicio de las acciones legales
que podrn iniciar el trabajador y sus beneficiarios por los daos y
perjuicios que les hayan sido ocasionados. (p. 35)

La actual norma vigente ohsas 18001 e ISO 14001 establece en forma

explcita esta responsabilidad. Sin embargo, existen elementos en la
Constitucin que obligan al Estado asumir responsabilidades en materia
de seguridad y salud en el legislacin nacional, los mismos que, al haber
sido ratificados por el Gobierno peruano, constituyen parte del derecho
interno y por tanto son obligados al cumplimiento por parte del. Como
referencia, se puede sealar que de los aproximadamente treinta
convenios adoptados por la OIT Seminario de Seguridad y Salud para obras
de construccin (Bonnet 2008)

1. 2.2. Estadsticas de Accidentes en la construccin

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Ms de 700 obreros de construccin civil sufrieron accidentes laborales

en los ltimos doce meses, ocasionados principalmente por la falta de
condiciones mnimas de seguridad para que puedan desempear su
labor sin riesgo, por lo que urge contar con una Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, seal la Confederacin General de Trabajadores del Per
(CGTP).Segn Osnoro (2011). La necesidad de usar los implementos de
seguridad significa que los riesgos laborales no desaparecen por completo. (p.
16)

En el ao 2013 se convirti en uno de los ms trgicos para la industria

de la construccin, ya que han fallecido 51 obreros,1 0 ms que el ao
pasado en el que fallecieron 41 ,esto representa un incremento de
muertes en este sector laboral de 20% comparado con el 2012, segn
estadsticas del ministerio de trabajo y desarrollo laboral.
indic

que los accidentes tambin ocurren con mucha frecuencia en

sectores como la minera, que registra alrededor de 600 trabajadores

afectados en el plazo sealado. (Domingo Cabrera 2011),

En sntesis, el ao 2013 fue unos de los ms trgicos para la

construccin civil ya que trajo consigo
Un incremento de fallecimiento de un 20% ms de personal obrero que
falleci en el trabajo.

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1. 2.3. Condiciones de Seguridad y Salud en las obras

Hoy en da, en las condiciones generales de una construccin son muy
riesgosas segn la etapa de desarrollo o avance de la misma, estos
crecen o disminuyen pero jams desaparecen, los controles que se
toman no son muy efectivos ya que en la mayora del pas la tarea lo
hacen los sub contratistas que tienen una poltica de seguridad muy
distinta al nuestro y por lo general no se cumple .Segn manifiesta
Bonnet (2008) en su libro Seguridad en la construccin , A pesar de todo el
uso de los Elementos de Proteccin Personal (EPP). Se demostr que la gran
parte de los trabajadores tienden a no usarlos y es aqu donde se hace
necesario un mayor grado de supervisin. (p. 15)

Desde hace 5 aos, con la restauracin de las nuevas regla de seguridad

y salud en el trabajo, los trabajadores tienen todo el derecho a negarse a
realizar un trabajo, y otras condiciones de trabajo que favorecen al
trabajador de construccin civil. Mario Huamn, Secretario General de la
CGTP, menciona que, la falta de servicios de higiene y bienestar o su existencia
parcial el cual es un problema frecuente en la mayora de obras de construccin,
sobre todo en las ejecutadas por empresas constructoras medianas y pequeas,
ms an en aquellas ejecutadas por autoconstruccin.

En conclusin, con la nueva mejora de la norma G050 de seguridad

mejorara las condiciones de trabajo y de salud de los trabajadores del
sector construccin y minera, que ahora podrn negarse a realizar un
trabajo para los que no estn debidamente capacitados o informados.