AUDINCIAS PBLICAS NA SUPREMA CORTE BRASILEIRA:

NOVAS TENDNCIAS PARA O DILOGO SOCIAL.

PUBLIC HEARINGS AT THE BRAZILIAN SUPREME COURT: NEW TENDENCES
FOR SOCIAL DIALOGUE
Cecilia de Almeida Silva1
Igor Ajouz2
O pragmatismo aplicado ao direito no mximo tira dos juzes a
alegao de estarem engajados numa atividade cientfica neutra de
casar os fatos com as leis, em vez de numa atividade basicamente
poltica de formulao e aplicao de polticas pblicas chamadas de
direito3

SUMRIO: Introduo;1 O papel poltico da

Suprema Corte Brasileira; 2 O histrico das
audincias pblicas convocadas pelo Supremo
Tribunal Federal; 3 O pragmatismo jurdico e as
suas caractersticas; 4 Confirmando a hiptese:
componentes pragmticos no histrico e nas
recentes audincias pblicas realizadas pelo STF;
5 Concluses; Referncias.
RESUMO: O Supremo Tribunal Federal brasileiro, desde o ano de 2007 tem se
valido do instrumento das audincias pblicas, como aporte no julgamento de casos
emblemticos, de aguda controvrsia tcnica, ftica ou moral. O emprego desta
ferramenta tem suplantado o escopo tcnico-informativo para tornar-se
prospectiva, projetando o problema e os reflexos que adviro de uma deciso
futura. nesse sentido que se tem verificado uma postura pragmtica dos Ministros
na realizao das ltimas audincias pblicas realizadas nos anos de 2012 e 2013.
Por certo que ainda no se tem uma parametrizao desta tendncia, fato que
suscita a seguinte indagao: em que medida o emprego pragmtico das
audincias pblicas influi na construo das decises judiciais? O rito observado nas
audincias pblicas favorece aos desgnios constitucionais de efetivao de direitos
e transformao social, sob o prisma prospectivo? Destas questes se cuida no
presente trabalho.
PALAVRAS-CHAVE: Audincias Pblicas e Pragmatismo Jurdico.
ABSTRACT: The Brazilian Supreme Court, following this line, since the year 2007,
has been using the instrument of public hearings, as a contribution in the trial of
emblematic cases and moral content. However, this tool has also undergone
changes over the initiatives, abandoning his facet merely technical-informative to
become diligent, a precursor to a projection problem in focus and reflexes that will
come from a future decision. It is in this sense that it has been a pragmatist stance
of Ministers in the performance of past hearings held in the years 2012 and 2013.
Certainly not yet have a parameterization of this trend, a fact that is revealed in a
great point: how the hearings influence decisions? Are the hearings procedures

Mestre em Direito Publico (UNESA-RJ), professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ ITR) e da Universidade do Grande Rio (UNIGRANRIO).

Procurador Federal, Mestre em Direito Pblico UNESA-RJ, Professor da Universidade Veiga de

Almeida (UVA).

POSNER, Richard. Direito, Pragmatismo E Democracia. Traduo: Teresa Dias Carneiro. Rio de
Janeiro: Forense, 2010. p. 35.

suited to the proposes of rights effectiveness and social transformation? These are
the questions explored in this paper.
KEYWORDS: Public Hearings And Legal Pragmatism.
INTRODUO
O estudo aponta uma inclinao, nas recentes audincias pblicas realizadas
pelo Supremo Tribunal Federal, anlise pragmtica das questes sensveis postas
sob debate. Embora ainda incipiente o material analisado, o trabalho busca verificar
em que medida o pragmatismo influi na conduo procedimental das audincias
pblicas e na moldagem das decises que delas sobrevm, mitigando o tradicional
e estrito carter tcnico-cientfico que usualmente qualifica o exerccio da misso da
guarda da Constituio Federal pela Suprema Corte.
1 O PAPEL POLTICO DA SUPREMA CORTE BRASILEIRA
Na primeira dcada do sculo XXI acenou a Suprema Corte brasileira uma
orientao prtica identificada como dilogo social4, adotando instrumentos que
revelam a faceta atinente denominada dimenso participativa do princpio
democrtico.5 Esse elemento comportamental caminha na mesma direo da
tambm j identificada6 superao do constitucionalismo clssico, qualificado por
um Judicirio inerte e adstrito s questes normativas, ganhando visibilidade a
explorao de novos modelos, engajados na proteo do processo democrtico e na
concretizao dos direitos socioeconmicos, apoiados na atividade jurisdicional,
como elemento potencializador destes interesses 7.
A possibilidade de abertura participao da sociedade, como vetor auxiliar
construo das decises, por meio de instrumentos como as audincias pblicas,
fato notrio e contemporneo que, embora positivado8, ultrapassa as fronteiras da
norma e reclama conscincia e participao plural e democrtica, no viver
idealizado por Haberle9.

O comportamento do Supremo Tribunal Federal, o manejo e justificativas de suas prticas, tem sido
constante objeto de estudo do Grupo de Pesquisa Novas Perspectivas em Jurisdio Constitucional
(PPGD-UNESA). Na esteira de uma srie de investigaes que se complementam ao longo dos anos,
verificada a tendncia da Suprema Corte brasileira em conceder maior abertura participao da
sociedade por meio das figuras do amicus curiae e das audincias pblicas, o referido Grupo de
Pesquisa concentrou esforos investigativos na teoria do dilogo social, culminando na publicao da
obra: Audincias pblicas e ativismo: Dilogo social no STF. Belo Horizonte: Frum, 2012. O
presente artigo d continuidade a esta anlise, apreciando a possvel pragmaticidade das derradeiras
audincias pblicas realizadas pela Corte.

O magistrio de Canotilho esclarece que foi consagrada na Constituio uma articulao dialtica e
integradora das duas dimenses do princpio democrtico: a representativa e a participativa.
(CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina,
2002. p. 288-289).

CARBONELL, Miguel. El neoconstitucionalismo: significado y niveles de anlisis. In CARBONELL,

Miguel; JARAMILLO, Leonardo Garca. El Canon Neoconstitucional. Madrid: Trotta, 2010. p. 158-162.

VIEIRA, Jos Ribas; AJOUZ, Igor. O constitucionalismo transformador e o papel institucional do Poder
Judicirio: uma viso crtica sobre o ativismo judicial. In: VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.).
Justia e Constitucionalismo em Tempos de Transio. Belo Horizonte: Frum, 2013.

Disposies autorizativas realizao das audincias pblicas constam no art. 9, 1, da Lei

9868/99 e no art. 6, 1, da Lei 9882/99.

de Gilmar Mendes a afirmao de que a abertura do processo constitucional foi fortemente

influenciada, no Brasil, pela doutrina de Peter Hberle (MENDES, Gilmar Ferreira. O pensamento de
Peter Hberle na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Observatrio da Jurisdio
Constitucional, ano 2, 2008/2009). Ao propor uma sociedade aberta de intrpretes da Constituio,
Haberle sugere uma legitimao ou, quando menos, uma abertura participao popular na
edificao hermenutica da Constituio o que, na viso de Coelho, ensejaria um resgate das reais

No entanto, a configurao dos mecanismos processuais orientados sua

materializao ainda esto longe da pacificao: sem uma metodologia ou aporte
terico bem definido, seus contornos tm sido delineados pela praxis do Supremo
Tribunal Federal, ao longo de suas iniciativas concretas de convocao de
audincias pblicas. Em verdade, as controvrsias incidentes sobre este
instrumento tm ultrapassado cogitaes meramente formais para atingir maior
profundidade, vez que, ao cabo, o que se discute o papel institucional deste
Tribunal que desponta, neste novo constitucionalismo, com a pretenso de
promover a transformao social10. Por certo que a implementao do escopo
haver tambm de envolver novos arranjos polticos, sociais e institucionais, cuja
legitimidade sugere uma maior participao social.
notrio o fato de que a Suprema Corte, dia-a-dia, expande seu universo de
atuao para ocupar-se de questes outrora reservadas poltica, na medida em
que, sob o signo de guardi da Constituio, se v sob a responsabilidade de
tutelar e buscar a efetivao de direitos fundamentais.
Se possvel afirmar que a transio poltica e as transformaes sociais
alvitradas pelo texto da Constituio no tm um termo final11, desencadeando um
amadurecimento hermenutico gradativo do Texto Fundamental, admitir-se-ia
como movimento natural, na esteira do pensamento de Teitel12, que o Judicirio se
torne um palco especialmente relevante nesse continuum. As clusulas
constitucionais de acesso justia e de inafastabilidade do controle jurisdicional
potencializam o exerccio da atividade judicial, emoldurando a criao de uma
cultura tutelar de direitos fundamentais.
Neste cenrio, no entanto, florescem novas discusses em torno dos limites
institucionais da atuao judicial, frequentemente sintetizadas na preocupao com
uma postura cunhada como ativista13, que reacendem as antigas discusses sobre
o dficit democrtico e a dificuldade contramajoritria14 do controle judicial sobre a
oferta de prestaes disponibilizadas pelo Estado.

foras de poder apontadas na concepo constitucional de Lassalle (COELHO, Inocncio Mrtires.

Konrad Hesse/Peter Haberle: um retorno aos fatores reais de poder. Revista de Informao
Legislativa, n. 138, 1998. p. 185-192).
10

Sobre o vertiginoso incremento de atuao do Poder Judicirio, no cenrio do neoconstitucionalismo,

como fiador dos direitos fundamentais, abordada por Luis Roberto Barroso: BARROSO, Luis
Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito (o triunfo tardio do Direito
Constitucional no Brasil). Revista de Direito Constitucional e Internacional, vol. 58, 2007. p. 129-162.

11

LANGA, Pius. Transformative constitutionalism. Stellenbosch Law Review, v. 18, 2006. p. 351-364.

12

TEITEL, Ruti. Transitional jurisprudence: the role of law in political transformation. Yale Law Journal,
n. 106, 1997. p. 2009-2080.

13

Este tema foi objeto de estudo do Grupo de Pesquisa Novas Perspectivas em Jurisdio
Constitucional onde, ao considerar amostras casusticas do Supremo Tribunal Federal,
particularmente aps o advento da Emenda Constitucional 45/04, se constatou o protagonismo da
Corte, concluindo que a mesma pratica o ativismo jurisdicional, vez que vem redefinindo os limites
de sua prpria competncia jurisdicional, alcanando reas e temas que talvez no se contivessem
no traado original da constituio, alterando, assim, seu prprio peso no concerto poltico da relao
entre os poderes. (VALLE, Vanice Regina Lrio do (org.). Ativismo Jurisdicional e o Supremo Tribunal
Federal, Curitiba: Juru, 2009. p. 40.)

14

A cunhagem da expresso dificuldade contramajoritria foi prelecionada por Alexander Bickel, ao

questionar se o mecanismo de reviso da norma constitucional - judicial review - haveria de
apresentar um dficit democrtico em virtude da caracterstica do prprio Tribunal, de composio
por membros no eleitos pelas vias representativas (BICKEL, Alexander. The Least Dangerous
Branch: The Supreme Court At The Bar Of Politics. 2nd. ed. New Haven: Yale University, 1986), A
discusso do autor contribuiu para a consolidao do princpio contramajoritrio na teoria
constitucional americana, com vistas a uma postura preventiva da Corte, como meio de proteo de
possveis atentados da vontade poltica de uma maioria. Sobre o tema: VALLE, Vanice Regina Lrio
do; AJOUZ, Igor. Abertura dialgica na jurisdio constitucional: do contramajoritarianismo ao
alinhamento com a maioria. Juris Poiesis, n. 13, 2010. p. 431-456.

Segundo o olhar de significativa parcela doutrinria, o que se verifica que o

Supremo Tribunal Federal, acomodando-se entre as instituies democrticas,
assume parte do nus da transformao, fomentado pelo descrdito notrio do
sistema representativo, e acaba por exercer funes originalmente cometidas s
outras estruturas de poder do Estado, invalidando, substituindo ou, por vezes,
elaborando polticas pblicas15.
O texto constitucional ostenta algumas caractersticas das quais defluiria,
naturalmente, uma fidcia em relao ao Poder Judicirio: cunhado pela via de
clusulas abertas, preceitos principiolgicos e normas programticas, revela uma
tendncia de apostar no protagonismo judicial como meio de concretizar direitos16,
muito por fora da grande margem que se deu discricionariedade dos juzes, em
seu trabalho hermenutico. Decerto, todavia, ocasio da promulgao da Carta
de 1988 ainda no se podia prever o alcance desta outorga ao Supremo, cujos
desdobramentos restaram visveis aps a experincia dos 25 anos de vigncia 17.
A ampliao deste espectro de atuao da Corte Constitucional pode ser
verificada na esteira de evoluo da prtica das audincias pblicas, tendo em
conta, especialmente, como adiante se desenvolver, o contedo das cogitaes
propostas anlise pelas foras da sociedade organizada. Importante abrir
parntese para justificar o paradigma, porque alm de revelar-se, aparentemente,
um instrumento de democracia participativa, legitimador das decises 18, as
iniciativas so notadamente realizadas como fonte de abastecimento informacional
para os julgamentos de grande repercusso e questes morais, implicando em
pronunciamentos que tm em conta uma gama de polmicos aspectos: garantistas,
econmicos, sociais, dentre outros.
2 O HISTRICO DAS AUDINCIAS PBLICAS CONVOCADAS PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
Desde o ano de 2007 at a concluso do presente estudo, foram realizadas
doze audincias pblicas19. Ao longo deste perodo, no se verificou um padro

15

CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para
uma nova abordagem. Revista de Sociologia e Poltica, n. 23, 2004. p. 115-126.

16

STRECK, Lnio. O Que Isto Decido Conforme Minha Conscincia? Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 20.

17

Em boa medida, a abertura semntica e dentica de determinados direitos catalogados na

Constituio Federal de 1988 decorre da falta de um necessrio amadurecimento poltico, jurdico e
estrutural sobre o contedo, a extenso e as condies de exequibilidade dos mesmos direitos no
momento de exerccio do poder constituinte originrio, confiando-se experincia hermenutica
posterior o mister do balizamento. A manobra descrita, com detalhes tericos, em SUNSTEIN, Cass
R. Constitutional Agreements Without Constitutional Theories. Ratio Juris, v. 13, n. 1, 2000. p. 117130.

18

Na ADI 3.510, o Ministro Relator Carlos Brito, valorizou a iniciativa como sendo um mecanismo de
democracia direta participativa.O ento Presidente da Suprema Corte, Ministro Gilmar Mendes, no
discurso de abertura da audincia realizada na ADPF 54, reforou a inteno dialgica do Tribunal, o
apego ao pluralismo e a democracia deliberativa. O Ministro Ricardo Lewandowski, como Relator da
ADPF 186, afirmou tratar-se o evento de uma quebra de paradigma, por tratar-se de experincia que
traz a cidadania para dentro do judicirio. VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.). Audincias Pblicas
E Ativismo. Dilogo Social No STF. Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 66-81-94.

19

No ano de 2007, a primeira audincia pblica na ADI 3510, abordou a temtica do uso teraputico
das clulas tronco embrionrias. Na sequncia, em 2008, foram duas as iniciativas: na ADPF 101,
sobre a questo de importao de pneus usados e ADPF 54, acerca da antecipao teraputica de
feto anenceflico. Em 2009, a questo da Judicializao da Sade, por iniciativa do ento Presidente
da Corte, Gilmar Mendes, seguindo em 2010, na ADPF 186, - sistema de cotas no ensino superior.
Em 2012, mais dois eventos: na ADI 4.103, sobre a Lei Seca, e na ADI 3937, no que tange
regulao da utilizao de amianto. Agendadas para o ano de 2013 respectivamente: em fevereiro,
no RE 586.224, para discutir a prtica das queimadas em canaviais e vinculada aos processos ADI n
4.679, ADI n 4.756 e ADI n 4.747 , sobre o novo marco regulatrio para TV por assinatura no

claramente definido de determinao da realizao dos eventos, em virtude de um

amplo espao de discricionariedade do Relator, concedido pelo conjunto normativo
das Leis 9868/99, 9882/99 e Emenda Regimental 20/09,20 que vieram a disciplinar
este instituto que, at ento, no encontrava guarida no Judicirio, vivenciado to
somente no Legislativo e na Administrao Pblica21. No entanto, possvel traar
algumas linhas mestras que orientaram as iniciativas j havidas.
As primeiras audincias primavam pela busca de informao tcnica para
subsidiar os Ministros no entendimento objetivo da controvrsia para posterior
julgamento. Neste sentido, a prioridade foi a convocao de profissionais da
sociedade civil, experts no assunto em pauta, bem como dos setores
governamentais diretamente envolvidos.
Restries s arguies foram eventualmente impostas pelos Relatores, como
parte da dinmica arquitetada por estes, diante de suas prerrogativas regimentais,
vedadas, em sua grande maioria, as argumentaes de cunho moral, o embate
entre os participantes e por vezes at mesmo questes de direito 22, salvo algumas
excees.23 Posteriormente, inaugurou-se a estratgia de divulgao de quesitos
previamente elaborados pelos Relatores, roteiro de exposies a ser fielmente
perseguido pelos participantes da audincia.
Neste diapaso que as iniciativas, em contornos gerais, assumiram um cariz
nitidamente unilateral, sem o enriquecimento de idias que a contradita permite
Brasil. Para Maro, no RE 627.189, a controvrsia se limita acerca do campo magntico de linhas de
transmisso de energia. No ms de Junho, convocada audincia na ADI 4650, para discutir o
financiamento de campanhas eleitorais e por fim, ainda no aprazada, no Recurso Extraordinrio
641320, pretende-se abordar a possibilidade de cumprimento de pena em regime menos gravoso
quando o Estado no dispuser, no sistema penitencirio, de vaga no regime indicado na condenao.
A anlise crtico-descritiva das cinco primeiras audincias realizadas est contida na obra: VALLE,
(Vanice Regina Lrio do (coord.). Audincias Pblicas e Ativismo. Dilogo Social no STF. Belo
Horizonte: Frum, 2012)
20

Com base na prerrogativa regimental que assinala ao Relator plena liberdade para definir todos
parmetros da audincia, tais como: a delimitao do rito e de outros elementos atinentes
convocao, admisso ou no de propensos participantes, recebimento de memoriais, dinmica dos
expositores, contedo das arguies, dentre outros. Concluso para as referidas diligncias
processuais foram os contornos bastante diferenciados, segundo cada Ministro que as presidia. Assim
que na ADI 3510, foram convocados somente setores tcnico cientficos da sociedade, no
pertencente rea jurdica. Organizadas as exposies em dois grupos de oposio e vedado
veementemente qualquer contedo moral, poltico ou embate entre as partes, ao passo que na ADPF
186, verificou-se a participao de vrios setores da sociedade, organizados por agrupamento
temtico. (VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.). Audincias Pblicas e Ativismo. Dilogo Social no
STF. Belo Horizonte: Frum, 2012)

21

A primeira aplicao do instituto na ADI 3510, quando ainda no possua previso normativa,
resultou da utilizao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados como fonte de inspirao. No
que tange possibilidade de participao popular na funo administrativa, so vrios os exemplos
de previso de sua integrao em procedimentos administrativos: o Estatuto da Cidade - Lei
10.257/2001 - traa as diretrizes gerais da poltica urbana a partir de uma integrao com a
comunidade, prevendo sua participao atravs das audincias pblicas em mais de um momento;
seja no processo de implantao de empreendimentos, (Art. 2 XIII), ou ainda, no de implantao e
consolidao do plano diretor (Art. 40 4, I). O processo licitatrio - lei 8.666/93 - deve ser
iniciado, em contrataes de grande vulto, com audincia pblica (art. 39, caput). At mesmo em
matria ambiental, o instrumento deliberativo mereceu guarida, no procedimento referente ao
EIA/RIMA, regulado na Resoluo CONAMA n 009/87 (D.O.U. de 05.07.90).

22

Essa vedao anlise em audincias pblicas de questes de direito foi fortemente exigida pelo
Ministro Luiz Fux na audincia pblcia da Lei Seca, reiterando posicionamento anterior de que a
matria jurdica de ser remetida sesso de julgamento, em sustentao oral. Disponvel em vdeo
na TV Justia: <http://www.youtube.com/watch?v=RehaFRuvQxQa>. ltimo acesso em:20 jul.
2012.

23

A audincia havida na ADPF 54 trouxe inovaes: permitiu-me manifestao de vrios setores da

sociedade, no somente queles tecnicamente vinculados ao tema. Os participantes puderam se
manifestar de maneira ampla e houve abertura para a realizao de perguntas. VALLE, Vanice Regina
Lrio do (coord.). Audincias Pblicas e Ativismo. Dilogo Social no STF. Belo Horizonte: Frum,
2012.

donde, possivelmente, o resultado emprico de que os argumentos manejados em

audincia raramente se viram considerados na fundamentao das decises.
No entanto, percebe-se, designadamente nas ltimas convocaes realizadas
pelo Supremo Tribunal Federal, uma mudana de direcionamento, fundada em
novas expectativas havidas entre os Ministros, que agora instigados ao
conhecimento de fatos sociais, econmicos, ambientais vem impingindo um
novo componente consequencialista, a partir da reflexo sobre as informaes
aportadas, com o escopo de determinar a partir de sua projeo no tempo, os
efeitos da deciso.
Esse elemento consequencialista na construo das decises, em certa
medida, se aproxima corrente filosfica, abraada pelo Direito, denominada
pragmatismo jurdico. Ainda sem pretenso de unanimidade, tal mtodo
hermenutico visa impingir sentena uma preocupao com os efeitos da deciso,
inspirando a conscincia de sua esfera de comprometimento com a sociedade au
futur.
De qualquer sorte, pode-se observar nitidamente um processo de
reconfigurao do instituto das audincias pblicas que se alinha, evidentemente,
com o redesenho do papel institucional da prpria Corte. Isso no se revela em si
um mal, mas demanda que o percurso evolutivo das audincias pblicas seja
acompanhado pela doutrina, apreciando-se criticamente a coerncia interna e o
desenvolvimento das diversas experincias conduzidas pela Corte, assim como os
resultados materializados nos julgamentos que lhes sucedem.
Se cumpre academia jurdica ofertar elementos de auxlio compreenso e
construo por agregao do instituto, justifica-se o presente trabalho
verificao de um ingrediente ainda pouco explorado, no que toca s audincias
pbicas: o pragmatismo.
Impende, portanto, examinar em que consiste o pragmatismo jurdico,
pressuposto necessrio confirmao da hiptese ora apresentada.
3 O PRAGMATISMO JURDICO E AS SUAS CARACTERSTICAS
No h consenso, tampouco uniformidade, sobre o que seja o pragmatismo
jurdico: ora alado categoria de corrente terica jusfilosfica, ora tratado como
mera tcnica de deciso, o tema decerto ainda no atraiu o merecido cuidado pela
doutrina nacional24.
Muito mais prxima da consensualidade superados os dogmas do
positivismo jurdico25 - est a afirmao de que a jurisdio consiste em uma
prtica social que no autossuficiente para o xito de sua misso institucional. A
disponibilidade de fatores extrajudiciais imprescindvel para o sucesso da
empreitada de efetivao de direitos na arena judicial 26.
Uma srie de ingredientes polticos, econmicos, estruturais e culturais
influenciam, de modo determinante, o condicionamento da interpretao
constitucional e, mais do que isso, a sua exequibilidade prtica27. O Direito-Narciso,

24

Em vanguarda: CAMARGO, Margaria Maria Lacombe. Fundamentos filosficos do pragmatismo

jurdico. Revista de Direito do Estado, v. 6, 2007. p. 185-212.

25

BOBBIO, Norberto. O Positivismo Jurdico: Lies De Filosofia Do Direito. So Paulo: cone, 1996.

26

BUTLER, Brian E. Legal pragmatism: banal or beneficial as a jurisprudential position? Essays in

Philosophy, v. 3, art. 14, 2002.

27

FARIA, Jos Eduardo de. Introduo: o Judicirio e o desenvolvimento scio-econmico. In _____

(org.). Direitos Humanos, Direitos Sociais E Justia. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 11-29.

sedutora miragem, se torna de uma utopia que pe sob ameaa a implementao

gradual dos direitos fundamentais28.
O pragmatismo jurdico pe-se, destarte, como uma concepo terica
segundo a qual o domnio dos elementos empricos, sociais, culturais e polticos, de
qualquer sorte, deve ser buscado, na mxima medida possvel, para que o exerccio
subsuntivo (hermenutico, portanto, j que interpretar aplicar o Direito) decorra
de um processo reflexivo que potencialize a eficcia das normas.
O mtodo pragmtico de aplicao do Direito preordena interpretar cada
instituto a partir do exame do repertrio de consequncias prticas que cada opo
hermenutica disponvel possa causar. Aqui, ao exegeta no basta o domnio
anterior de dogmas, princpios ou conceitos pr-concebidos, cabendo-lhe envolverse com as possveis consequncias tcnicas e factuais das deliberaes29.
Parafraseando-se Posner, seria de se indagar: e o que o pragmatismo tem a
oferecer ao Direito?30
A resposta apresentada por Kaufmann31 seminal: os cnones
neoconstitucionais tm servido a atribuir aos juristas e ao Direito uma posio de
vanguarda para no dizer monoplio para um manejo racional e ponderativo de
valores pretensamente satisfativos ao cumprimento das promessas constitucionais,
sobretudo em temas atrelados aos direitos fundamentais.
A adoo do paradigma pragmatista resgata, democraticamente, a
centralidade sistmica da cidadania e da participao no processo de interpretao
e concretizao constitucional, reconhecendo a relevncia das instncias polticas,
da mobilizao popular e dos desgnios e intempries experimentados pelos
destinatrios das clusulas atributivas de direitos insculpidas na Constituio
Federal32. Ostenta, pois, uma eficcia profiltica contra os reveses provocados,
segundo Sunstein e Vermeule33, pelo dficit de informao decorrente do
insulamento de juzes e aplicadores do Direito.
No se cuida como advertem Arguelhes e Leal34 de repisar uma exortao
autoconteno do Poder Judicirio, conta da limitao de suas capacidades
institucionais, precipuamente na apreciao de matrias de elevada complexidade
tcnica ou de agitado dissenso moral. A clusula constitucional da inafastabilidade
da jurisdio torna inescapvel o controle judicial de tudo quanto transite pelo meio
28

VALLE, Vanice Regina Lrio do. O Direito-Narciso: Nova Ameaa Jusfundamentalidade Dos Direitos.
Revista da Procuradoria-Geral do Estado do Esprito Santo, v. 6, 2007. p. 245-266.

29

JAMES, William. What pragmatism means. In MENAND, Louis. Pragmatism: a reader. New York:
Vintage Books, 1997. p. 93-111.

30

POSNER, Richard. What has pragmatism to offer Law? Southern California Law Review, v. 63, 1989.
p. 1653-1670.

31

KAUFMANN, Rodrigo de Oliveira. Direitos Humanos, Direito Constitucional E Neopragmatismo. Tese

de doutorado: Universidade de Braslia, 2010. Disponvel em:
<http://repositorio.bce.unb.br/bitstream/10482/9165/1/2010_RodrigodeOliveirakaufann.pdf>.

32

O Direito deixa de ser aquela cincia preocupada apenas com a realizao lgica dos seus preceitos;
desce do seu pedestal para aferir se esta realizao lgica est sendo apta a realizar os seus
desgnios na realidade da vida em sociedade (ARAGO, Alexandre Santos de. Interpretao
consequencialista e anlise econmica do Direito pblico luz dos princpios constitucionais da
eficincia e da economicidade. In RAMALHO, Pedro Ivo Sebba (org.). Regulao E Agncias
Reguladoras: Governana E Anlise De Impacto Regulatrio: Braslia, Casa Civil da Presidncia da
Repblica, 2009. p. 34).

33

SUNSTEIN, Cass; VERMEULE, Adrian. Interpretation And Institutions. Public Law and Legal Theory
Working Paper n. 28. Public Law and Theory Working Paper Series, University of Chicago Law School,
2002. Disponvel em <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=320245>. Acesso em:
22 fev. 2013.

34

ARGUELHES, Diego Werneck; LEAL, Fernando. O argumento das capacidades institucionais entre a
banalidade, a redundncia e o absurdo. Direito, Estado e Sociedade, n. 38, 2011. p. 6-50.

jurdico. A concepo pragmtica dir, nestas sendas, como faz-lo, otimizando, na

prtica, a implementao dos princpios fundamentais35.
A adjudicao pragmtica orientada pelo exame das consequncias
sistmicas do thema decidendum, a implicar sejam considerados, alm dos
elementos fticos, os fatores polticos envolvidos na deliberao do que exsurgem
os dilogos institucionais como um relevante fator de influncia sobre a
interpretao constitucional empreendida pela Corte36.
O pragmatismo jurdico moldado sob uma orientao emprica, curvando-se
necessidade de acumulao de informaes para o fim de potencializarem-se as
chances de produo de um resultado decisrio adequado e satisfatrio37.
Entre as caractersticas atribudas ao pragmatismo jurdico, destarte, podem
ser enumeradas38: a contextualidade, eis que o dimensionamento de cada vexata
quaestio se dar pela compreenso panormica do problema; a instrumentalidade,
que sob uma viso construtivista aposta no Direito como um propulsor das
transformaes possveis; a interdisciplinariedade, pelo sensato reconhecimento de
que falta ao ordenamento jurdico autossuficincia para a concretizao dos
programas constitucionais; e o consequencialismo, atrelado viso reflexiva e
prospectiva cunhada na interpretao nas normas jurdicas39.
O Poder Judicirio, nesta toada, torna-se uma arena em que ganha vida a
relao de complementariedade e vinculao havida entre o Direito e de um
modo ainda mais intenso o Direito Constitucional e a Poltica, como sugere
Bercovici40:
No se pode, portanto, entender a Constituio fora da realidade
poltica, com categorias exclusivamente jurdicas. A Constituio
no exclusivamente normativa, mas tambm poltica; as questes
constitucionais so tambm questes polticas. A poltica deve ser
levada em considerao para a prpria manuteno dos
fundamentos constitucionais.

O Supremo Tribunal Federal, guardio institucional da Constituio e titular do

monoplio da ltima palavra em interpretao constitucional41, se torna um palco

35

As optimization requirements, principles are norms requiring that something be realized to the
greatest extent possible, given the factual and legal possibilities (ALEXY, Robert. Balancing,
constitutional review, and representation. I-CON, v. 3, n. 4, 2005. p. 573).

36

Sobre o tema: SILVA, Cecilia de Almeida et alii. Dilogos Institucionais E Ativismo Curitiba: Juru,
2010.

37

Explorando o constitucionalismo de muitas mentes e a aplicabilidade do teorema de Condorcet ao

processo deliberativo judicial em matria constitucional: VALLE, Vanice Regina Lrio do et alii.
Audincias Pblicas E Ativismo: Dilogo Social No STF. Belo Horizonte: Frum, 2012. p. 95-121.

38

Um elenco simtrico consta em: VALLE, Vanice Regina Lirio (org). Ativismo jurisdicional e o Supremo
Tribunal Federal. Curitiba: Juru, 2009. p. 108-112.

39

Impende destacar, neste ponto, que embora seja frequente na literatura a referncia ao
consequencialismo como um dos fatores inerentes opo terica pragmatista, Posner uma das
principais referncias no tema se cerca de cuidados para discernir pragmatismo e
consequencialismo: enquanto o modelo atitudinal pragmtico conservaria uma maior preocupao
com a estabilidade da ordem jurdica, o que perpassa a reverncia s opes legitimamente adotadas
pelos diferentes centros de exerccio do poder, o consequencialismo, levado ao extremo, vilipendiaria
a segurana jurdica, livrando o hermeneuta de quaisquer amarras exegticas (POSNER, Richard.
Direito, Pragmatismo E Democracia. Trad. Teresa Dias Carneiro. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p.
51-55).

40

BERCOVICI, Gilberto. Direito E Poltica: Uma Relao Difcil. Lua Nova, v. 61, 2004. p. 24.

41

Embora a prerrogativa tenha sido afirmada em um nmero expressivo de precedentes do Supremo

Tribunal Federal (por todos, confira-se a ADI 3345, rel. Min. Celso de Mello), no passa imune s
crticas doutrinrias. Sobre o tema: COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional E
Poltica. Direito Pblico, n. 10, 2005. p. 5-15.

de reflexo do processo poltico42, o que reclama a considerao no apenas dos

textos normativos, mas tambm de elementos do mundo do ser, os fatos do caso e
a realidade no seio e mbito da qual a deciso em cada situao h de ser
tomada43.
E seguindo esta inevitvel tendncia, que hodiernamente segue acoplada
praxis judicial do Supremo Tribunal Federal, que a experincia ainda incipiente
das audincias pblicas, sobretudo no que se percebe em relao s ltimas
convocaes, tem aproximado a postura da Corte aos ditames do pragmatismo
jurdico, conforme pode ser depreendido do estudo de casos que segue.
4 CONFIRMANDO A HIPTESE: COMPONENTES PRAGMTICOS NO
HISTRICO E NAS RECENTES AUDINCIAS PBLICAS REALIZADAS PELO
STF
A adoo deste novo olhar pragmtico, no exerccio do judicial review, pelo
Supremo Tribunal Federal, comeou timidamente, na audincia pblica que versou
acerca da possibilidade do uso do elemento mineral denominado amianto.
Aparentemente, a ao seguiu calcada em contedo eminentemente normativojurdico, relacionado a suposto conflito de competncia legislativa entre Unio e
Estado, para regulao de matria ambiental. Isso porque, no obstante a vigncia
da Lei Federal n. 9.055/95, que disciplina e permite o uso de uma espcie desta
substncia, qual seja, o amianto crisotila, foi editada pelo Estado de So Paulo, no
ano de 2007, a Lei n 12.684, que probe completamente o seu uso direto ou
indireto,
diploma
este,
a
que
se
direciona
o
questionamento
da
inconstitucionalidade, na ADI 3937-SP, proposta pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria, em face da Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo.
Em verdade, a preocupao na realizao de uma anlise mais abrangente do
tema, foi externada pelos Ministros, em intenso debate firmado em Plenrio, no
julgamento de medida cautelar proposta pela Confederao autora, visando
suspender liminarmente os efeitos da Lei Estadual questionada.44
Nesta ocasio, a seriedade da temtica foi ressaltada inicialmente pelo
Ministro Joaquim Barbosa, que apresentando estudo pormenorizado acerca da
matria, atentou para o importante fato de que o julgamento desta ao poderia
importar na mudana do entendimento da Corte, vez que, a matria j fora
analisada em ADIs semelhantes, que questionavam a mesma vedao imposta por
Leis Estaduais de outros Estados da Federao45. Naqueles precedentes, optou a
Corte por limitar-se ao julgamento da questo formal, qual seja, a competncia
legislativa dos entes federativos envolvidos, declarando a inconstitucionalidade das
leis estaduais e reafirmando, por conseguinte, o uso da substncia por fora da
prevalncia da regulao da Unio.
42

GARRIDO, Alexandre et alii. O Supremo Tribunal Federal e a fora normativa dos fatos. Revista
Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, N. 3, 2008. p. 100.

43

Trecho do voto do Ministro Eros Grau na ADIn 2240-7/BA.

44

A Confederao dos Trabalhadores na Indstria defende a inconstitucionalidade da Lei Estadual,

apresentando, dentre outros argumentos formais, os riscos para o mercado de trabalho que a
suspenso da produo e comercializao do produto em todo o Estado de So Paulo, causaria. Em
contrapartida, o Estado de So Paulo se afiana nos danos sade pblica da substncia, que
segundo estudos cientficos, seria altamente cancergena. Importante salientar os interessados que
se habilitaram na qualidade de amicus curiae, quais sejam: Associao Brasileira dos Expostos ao
Amianto ABREA; Instituto Brasileiro do Crisotila IBC;Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da
Extrao de Minerais no-metlicos de Minau-GO e Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de
Extrao Mineral,

45

ADI 2.396-MS de relatoria da Ministra Ellen Gracie e ADI 3.035-PR cujo relator foi o Ministro Gilmar
Mendes, ambas apreciadas no ano de 2003.

Entre os fatores determinantes para a reanlise da matria, de um modo mais

abrangente, estava o ordenamento supranacional, em razo da existncia da
Conveno 162 da OIT Organizao Internacional dos Trabalhadores e ratificada
pelo Brasil, para o compromisso de implementao de medidas visando a proteo
do trabalhador exposto e substituio do amianto por materiais menos nocivos.
Neste contexto, a inconstitucionalidade da Lei Estadual que segue essa diretriz,
cairia por terra.
Nesta mesma linha de raciocnio, manifestou-se o Ministro Eros Grau, que
afirmou ter errado no julgamento das aes anteriores, convidando a Cortea um
novo enfrentamento da controvrsia, sob luzes mais amplas. 46Muito embora,
naquela ocasio prelimiar, diante da complexidade da matria, no se tenha
chegado a um entendimento uniforme, o que culminou no indeferimento da medida
cautelar em aluso ao princpio da precauo, fato incontroverso que
posteriormente, o Ministro Relator, decidiu, optar pela realizao da audincia
pblica, na busca desta viso multiangular da controvrsia, objetivando a obteno
do conhecimento dos aspectos que esto alm da questo formal.
Foroso ressaltar que, no obstante no tenha havido explicitamente, a
aluso teoria pragmatista, restou mencionado no despacho convocatrio e no
discurso de abertura do Ministro, no somente a necessidade da informao
cientfica acerca do uso do amianto, mas tambm, requerido aos expositores a
apresentao dos riscos sade pblica, possibilidades de substituio do elemento
qumico, bem como, os impactos econmicos destas opes, o que revela sem
dvidas, um forte vis consequencialista no direcionamento da iniciativa 47
Importante salientar o ineditismo da dinmica imposta pelo Relator, que em
clima amistoso, coordenou ambiente interativo, admitindo a possibilidade de
realizao de questionamentos aos expositores por parte dos Ministros, de eventual
contradita das partes48e ainda, cada exposio, abriu ao Ministrio Pblico,
concedendo-lhe plena liberdade para indagaes e comentrios de estilo, o qual,
utilizando da prerrogativa, externou proposies dotadas de grande parcialidade49.

46

Reafirma, o Ministro Eros Grau a necessidade de uma anlise abrangente da temticaFao um apelo,
Sr Presidente, a que se considere isto: que esta Corte assuma seu papel. Vamos enfrentar o tema!
justificado em seu papel de interprete da Constituio em sentido lato: O dever da Corte
interpretar tanto a Constituio escrita quanto a real; est aqui para considerar o movimento das
foras sociais em toda a sua intensidade e pautado na competncia da Corte para tanto, reafirma o
propsito ratificador: E eu digo, portano, que ela no est vinculada s razes que fundamentam o
pedido do requerente. O exame o da conformidade da Lei Federal com o Texto da constituio do
Brasil. (Acrdo de julgamento da medida cautelas, p. 59/84, disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/
ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=2544561>. Acesso em: 10 abr. 2013).

47

A audincia pblica ocorrer em agosto de 2012, em data a ser determinada. Esclareo que o
objetivo analisar, do ponto de vista cientfico, a possibilidade de uso seguro do amianto da espcie
crisotila e os riscos sade pblica que o referido material pode trazer bem como verificar se as
fibras alternativas ao amianto crisotila so viveis substituio do mencionado material,
considerados, igualmente, os eventuais prejuzos higidez fsica e mental da coletividade. Por fim,
devero os especialistas apontar os impactos econmicos decorrentes de ambas as opes. Cada
expositor ter o tempo de vinte minutos, permitida a apresentao de memoriais. Despacho
Convocatrio, Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletron
ico.jsf?seqobjetoincidente=2544561>. Acesso em:-04 fev. 2012.

48

No segundo dia do evento, em 31 de agosto, o expositor Milton do Nascimento,gerente de sade

ocupacional do Grupo Eternit, rebateu colocaes do Ministrio Pblico e pediu autorizao para
responder pergunta que foi realizada para expositor anterior. Tal contradita lhe foi concedida. Vdeo
Disponvel em: < http://www.youtube.com/watch?v=mwnVI3nxDNo>. Acesso em: 15 fev. 2013.

49

Um bom exemplo disso foi o comentrio realizado pelo Procurador Geral Dr. Mrio Gisi exposio
realizada pelo Representante da Cadeia de revendedores de material de construo no segundo dia
do evento, em 24 de agosto de 2012: Me parece que ficou mais do que evidente do contedo
tcnico trazido aqui at agora que demonstra o risco a saude publica e por isso seria uma grande
iniciativa da sociedade a qual o senhor representa tomar as devidas providncias. Mas o que me

Assegurada ainda, a representatividade da sociedade propriamente dita, mediante

manifestao de trabalhador da indstria de telha, acometido de cncer pela
exposio ao elemento qumico.50Em virtude da pendncia de julgamento, persiste
a expectativa acerca do peso desta nova perspectiva na construo da deciso. Ao
que tudo indica, sero consideradas as informaes resultantes das contribuies,
vez que o Ministro Relator j elaborou relatrio pormenorizado do contedo
ventilado por cada expositor, outro elemento inovador, na esteira de
desenvolvimento das iniciativas.51
No menos interessante a temtica que envolve o plantio da cana-deacar, que segue a mesma linha de investigaes, com os mesmos contornos
normativo-jurdicos.
A suposta inconstitucionalidade que envolve a temtica ascendeu Suprema
Corte pela via difusa. O Recurso Extraordinrio RE 586.224, foi interposto em
oposio ao acrdo proferido pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo, ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 126.780-0/-00, proposta
pelo SIFAESP - Sindicato da Indstria de Fabricao de lcool de So Paulo e pela
Fazenda do Estado de So Paulo, em face da Cmara Municipal do Municpio de
Paulnia SP, no intuito de ver reconhecida a suposta inconstitucionalidade da Lei
Municipal n. 1.952 de 20 de dezembro de 1995, que vedou a utilizao de fogo
como mtodo de manejo no cultivo de cana-de-acar.
A controvrsia segue fundada no conflito de competncia legislativa entre os
entes federativos, j que a referida Lei Municipal, vedou completamente a
realizao das queimadas no plantio da cana-de-acar, em detrimento da Lei
Estadual anterior, de n 11.241/02, que j regulava a matria e previa medidas
mais brandas e gradativas para o controle da atividade e diminuio desta prtica.
52

A ao foi julgada improcedente pelo rgo Especial paulista, na esteira de

entendimento externado pelo Tribunal de Justia em feitos semelhantes,
envolvendo vrios municpios interioranos. O inconformismo acerca de tal deciso
levou a questo ltima anlise pelo Supremo.53

chama a ateno tambm esse tipo de terrorismo que diz que se no houver tambm mais esse
produto vai acabar o mercado e estamos entrando em uma crise... video disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=mwnVI3nxDNo>. Acesso em: 15 abr. 2013.
50

Ouvido o Sr. Doracy Brageon, ex-empregado de determinada empresa do segmento de telhas,

representante da Associao Brasileira de Expostos Amianto. Sua exposio deu-se em linguagem
coloquial e de forte apelo moral, relatando casos de mortes de trabalhadores prximos a este. Esta
abertura ao cidado comum no histrico das realizaes no freqente. Verificada a hiptese na
ADPF 186 - audincia do sistema de cotas no ensino superior e na ADI 4.103 - Lei seca. No tem
sido to ampla a participao do Ministrio Pblico; em verdade, a regra das dinmicas sempre
primou pela imparcialidade, reservado o embate e as externaes conclusivas para o Pleno, que seria
a seara adequada para tanto. No entanto, esta conduta ativa do parquet, se repetiu nas audincias
subseqentes.

51

Peas eletrnicas disponveis no stio do Supremo Tribunal Federal:

<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=1563146#0%20%20Peticao%20inicial>

52

Os paradigmas para o questionamento da constitucionalidade foram os artigos 24 VI e 30 I e II, da

Constituio Federal, os quais, respectivamente, concedem competncia concorrente entre Unio e
Estados para tratar de assuntos de proteo ambiental e poluio, bem como, aos Municpios,
somente a competncia suplementar legislao Estadual e Federal e de interesse local.

53

Em relao ao conflito de competncia, o acrdo recorrido considerou que os efeitos das queimadas
e a necessidade de sua regulao, referem-se a assunto urbanstico, de interesse local, e portanto,
no mbito de competncia legislativa municipal. Apontadas decises semelhantes em aes
interpostas em face dos municpios de Ribero Preto, Piracicaba, Limeira, Araras, dentre outros, que
consolidaram o entendimento daquele Egrgio Tribunal. Disponvel
em:<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/ consultarprocessoeletronico/
ConsultarProcessoEletronico.jsf? seqobjetoincidente=2616565 >. Acesso em: 29 jan. 2013.

Os argumentos ventilados pelas partes no aludido recurso so contundentes e

extrapolam eminentemente o vis normativo da hiptese a fim de sustentar,
exaustivamente, os reflexos desta prtica agrcola nos vrios segmentos da
sociedade, no meio ambiente, na economia e na sade pblica.
Os recorrentes preocuparam-se com os impactos econmicos da supresso da
prtica das queimadas nesta espcie de cultivo, o que implicaria na diminuio da
produtividade, inviabilidade para os agricultores suportarem o nus de uma
mudana repentina para o cultivo mecanizado, alm do desemprego e diminuio
de arrecadao tributria.
O Municpio, em contrapartida, justifica sua iniciativa legislativa, nos impactos
causados pelas queimadas na esfera ambiental, nos danos sade dos muncipes e
dos trabalhadores envolvidos na atividade canavieira.
O Supremo Tribunal Federal no se mostrou indiferente a todas estas
questes fticas e de antemo, e tambm em tom de inovao, solicitou prvia
manifestao tcnica de rgos pblicos e entidades com representatividade nas
matrias envolvidas, para apresentarem pareceres esclarecedores da inferncia
desta prtica de queimadas54.
Por certo que a busca por um prognstico para a controvrsia de vanguarda
e mais inovador ainda, a solicitao de informaes a estranhos ao processo, sem
que isso importasse em sua admisso na qualidade de amicus curiae ou vinculao
dinmica das audincias. Revela-se a o exerccio de uma busca ativa de
elementos necessrios formao do convencimento que se distancia do tradicional
princpio da inrcia como orientador da jurisdio, Obviamente que tal atitude no
passou despercebida aos recorrentes, que insurgiram contra a deciso do Ministro
Luiz Fux, no intuito de sua reconsiderao, sem a obteno do xito esperado.55
Os quesitos ento formulados revelaram veementemente a preocupao
consequencialista, direcionados essencialmente a perquirir acerca do impacto da
deciso na sociedade como um todo: seja no aspecto econmico56; na preocupao

54

Com efeito, a definio das consequncias sociais e econmicas da medida transcende a anlise
puramente jurdica, sendo oportuna a manifestao de rgos e entidades representativos dos
setores da sociedade envolvidos. Determino, portanto, sejam oficiados os seguintes rgos e
entidades, para que emitam parecer, por escrito, no prazo comum de 20 (vinte) dias, esclarecendo
quais prejuzos sociais, ambientais e econmicos podem advir da proibio do mtodo da queimada
ou da suamanuteno: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA);Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Instituto Brasileirodo Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA);Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
(Abema);Agncia Nacional de guas (ANA), a fim de relatar os impactos dasqueimadas nos recursos
hdricos da regio; Ministrio do Meio Ambiente;Associao Nacional de rgos Municipais de Meio
Ambiente(ANAMMA); Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA);Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama); Confederao Nacionaldos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); e
Instituto Nacional dePesquisas Espaciais (INPE), que dever informar a respeito dos efeitos
experimentados pela atmosfera em virtude das queimadas promovidas em canaviais. Despacho
proferido em 02 de setembro de 2011. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletron
ico.jsf?seqobjetoincidente=2616565>. Acesso em: 29 jan. 2013.

55

O Ministro reafirma sua deciso, subsidiado nas possibilidades trazidas pelo art. 9, 1, da Lei n
9.868/99, que permitiriam a requisio de informaes, designao de peritos e oitiva de
depoimentos em audincia pblica, acrescentando tratar-se de uma tendncia da jurisprudncia, no
controle de constitucionalidade, de se aliar fato norma, valorizando a coleta de dados, como aporte
construo das decises. Neste sentido, explicita o vis pragmatista, ao justificar a iniciativa
dialgica: A oitiva de especialistas na matria essencial, na medida em que o Tribunal no pode
fechar os olhos para as consequncias sociais de suas decises.

56

Denota-se essa preocupao nos quesitos: 05 e 06, por exemplo: 5) Quais as restries do mercado
exterior importao de etanol associado a impactos socioambientais severos? A implantao da
colheita mecanizada pode gerar um aquecimento da economia que compense o desemprego dos
trabalhadores que vivem da queima? 6) O custo econmico da implantao da colheita mecanizada
prejudica pequenas e mdias empresas? Qual a possibilidade de facilitao do financiamento do
maquinrio necessrio colheita mecanizada por rgos como o Banco Nacional do

com a sade do trabalhador57 e sua readaptao ao mercado; a tica dos nus para
os produtores no ajuste para a mecanizao da produo58; e aos danos ao meio
ambiente59
Importante abrir parntese para salientar que na ADPF 101, que tambm
envolvia a temtica ambiental, no houve a mesma preocupao, limitando-se, a
Ministra Carmen Lcia, a perseguir na proposta do conhecimento eminentemente
tcnico, adstrito aos envolvidos no processo.60
Outrossim, uma importante evoluo rumo ao dilogo constitui o quesito de
n 3, questionador da existncia de aes afirmativas da Unio e tambm da
iniciativa privada, orientadas requalificao da mo-de-obra do plantio
aucareiro.61 Neste particular, o interesse da Suprema Corte acerca do
conhecimento de polticas pblicas j implantadas no cenrio da controvrsia,
revela um vis ainda no explorado pelo judicirio brasileiro, mas que merece
registro positivo em experincias apontadas nos Tribunais Constitucionais de
pases, como a frica do Sul, que embrenharam-se em processos recentes de
abertura democrtica e que utilizam a prtica do dilogo com os outros poderes
como subsdio construo de decises comprometidas em um projeto de
implementao gradual e efetiva dos direitos scio econmicos.62.
Desenvolvimento(BNDES)? Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/RE_586.224.pdf>. Acesso em: 29 jan.
2013.
57

Quesito de n. 4: Sob o prisma da medicina do trabalho, quais os impactos da queima da palha para
a sade do trabalhador? Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/RE_586.224.pdf>. Acesso em: 29 jan.
2013.

58

Quesito de n. 2: Que providncias devem ser adotadas para a maximizao dos benefcios da
extino da queima da palha da cana-de-acar e quais seriam os custos dessas providncias?
Disponvelem:<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/RE_586.224.pdf>.
Acesso em: 29/01/2013.

59

Quesito de n. 10: H comprovao cientfica de que o carbono emitido pelas queimadas

anteriormente retirado da atmosfera pela planta da cana, no processo de fotossntese, tornando nulo
o balano na fase agrcola? Seria desejvel que, eliminando a queima, o balano se torne
ambientalmente positivo? Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/RE_586.224.pdf>. Acesso
em:29/01/2013.

60

VALLE, Vanice Regina Lrio do (coord.). Audincias Pblicas e Ativismo. Dilogo Social no STF. Belo
Horizonte: Frum, 2012

61

Um bom exemplo o quesito de nmero 3: 3) vivel a requalificao dos trabalhadores que

atuam na queimada cana-de-acar? Em que consiste o Programa de Requalificao de
Trabalhadores de Cana-de-Acar (RenovAo) criado pela Unio da Indstria de Cana-de-Acar
(UNICA)? Qual a sua abrangncia (municipal, regional, estadual ou nacional)? possvel a sua
reproduo/ampliao? Em que consiste o Compromisso Nacional, firmado em 2009, sob iniciativa da
Secretaria-Geral da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que contm clusula (Terceira Item
IV)prevendo a qualificao/reinsero de trabalhadores eventualmente dispensados do corte da
cana-de-acar? Despacho Convocatrio disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/RE_586.224.pdf> Acesso em: 29
jan./2013.

62

A proposta da frica do Sul a de promover o processo de abertura democrtica, suplantando os

seculares cenrios de excluso, por meio do Constitucionalismo de Transio. A opo de poltica
judiciria se opera a partir da lgica de construo por agregao, dos critrios de justiciabilidade
dos direitos socioeconmicos de modo a evitar-se o voluntarismo ou a microjustia. A atividade
hermenutica tem por objeto, no um preceito constitucional em si, mas o sistema constitucional
como um todo nesses termos, as sucessivas decises judiciais implementam uma dinmica
dialgica com as outras esferas de poder, afim de conhecer as agendas, prioridades e possibilidades
de implementao destes direitos. A partir deste intercmbio, possvel, alinhar-se, a Corte, com
uma matriz de controle que tem por objeto a fundamentao da escolha administrativa e a sua
aptido para estabelecer um adequado padro de prioridades. Tem-se desta feita, a possibilidade de
real efetivao destes direitos, a partir da exigncia e monitorando do comprometimento dos entes
pblicos, de maneira a atingir o maior nmero de beneficiados possvel. Acerca do constitucionalismo
de transio sul africano e estudo de casos: (VALLE, Vanice Regina Lrio e HUNGRIA, Ana.

De outro lado, de ser denunciado o desprestgio pela Corte s possibilidades

de intercmbio de informaes com o executivo, atravs do aproveitamento das
cogitaes havidas na sociedade antes da judicializao desse tipo de quaestio
juris. Isso porque, cedia a prtica de audincias pblicas realizadas pelos entes
pblicos, previamente concesso de licenas ambientais e certamente as razes
em aval e em oposio iniciativa ali apontadas podem se mostrar teis aferio
pelo STF.
O Governo do Estado de So Paulo, em especial diretamente envolvido na
discusso que deu origem audincia pblica sob anlise conforme sinalizado
pelas partes, possui largo histrico desta prtica63, atravs de rgos que fiscalizam
a atividade e realizam audincias pblicas nos processos de permisso para as
indstrias do lcool, bem como, em projetos destinados diminuio gradativa das
queimadas para o segmento.64
Muito embora a audincia pblica tenha sido pormenorizadamente
arquitetada, a dinmica do evento no foi capaz de explorar todo o vasto universo
subsidiador que seria de se supor: no houve espao para perguntas ou qualquer
interao; os expositores no estiveram adstritos obrigatoriamente aos quesitos,
sendo certo que alguns deles, se ativeram em apresentar nmeros e dados
estatsticos relativos suas regies ou ao segmento que representavam.

Implementao gradual de direitos socioeconmicos: construtivismo constitucional na Corte

Constitucional sul-africana. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito
(RECHTD), v. 4, n. 2, p. 226-238.
63

A CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo, subordinada SMA Secretaria do Meio

Ambiente, a agncia do Governo do Estado responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento
e licenciamento de atividades geradoras de poluio, desde a dcada de 70. A partir de 2009, com a
entrada em vigor da lei estadual 13.542, passou a ser a nica responsvel pelo licenciamento
ambiental que antes era realizado por quatro reas diferentes do sistema estadual de meio ambiente
(DEPRN, DUSM, DAIA e CETESB). Assim, hoje o licenciamento de fontes de poluio, incluindo
aqueles casos envolvendo a avaliao de impacto ambiental, as solicitaes de autorizao de
supresso de vegetao nativa ou interveno em reas de preservao permanente e de alvars
para intervenes em APM rea de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo
realizado pela CETESB. Parte das solicitaes de licenciamento e de autorizaes podem ser
efetivadas pela internet:< http://www.ambiente.sp.gov.br/o-que-fazemos/licenciamentos/>.
O Consema Conselho do Meio ambiente rgo consultivo, normativo e recursal, integrante do
SEAQUA-Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental. Suas atribuies so amplas e
vo da avaliao e acompanhamento da poltica ambiental, no que se refere preservao,
conservao, recuperao e defesa do meio ambiente, passando pelo estabelecimento de normas e
padres ambientais, at a convocao e conduo de audincias pblicas e, sob determinadas
circunstncias, a apreciao de EIAs/RIMAs- Estudos e Relatrios de Impacto sobre o Meio Ambiente.
O site do rgo consultivo, capaz de listar diversas atas de audincias pblicas deste segmento.
Disponvel em:
<http://www.ambiente.sp.gov.br/?s=audiencia+publica+queima+da+cana+de+a%C3%A7ucar>.

64

O site do Consema, possuindo link direto com a CETESB, sobre o tema: queima da palha de cana de
acar.
Este portal destinado eliminao gradativa da queima da Palha da cana-de-acar, atravs do
qual, os envolvidos realizam cadastros de suas queimadas. Outrossim, h informes acerca de
diversas decises pblicas interpostas em vrios municpios do Estado, que em sua grande maioria,
determinam CETESB a suspenso de concesso de novos licenciamentos ambientais para este
segmento, a exemplo dos municpios de Buritama, Processo N. 0131250-79.2011.8.26.0000),
Araraquara, para as safras de 2011-2012, Processo N. 2008.61.20.011027-5, guas de So Pedro,
Americana, Analndia, Araras, dentre outros. Processo 0002693-21.2012.4.03.6109, H ainda,
notcias de resultados de Recursos, admitindo o restabelecimento dos licenciamentos, a ex dos
municpios da Subseo Judiciria de Marlia (lvaro de Carvalho, Alvinlndia, Echapor, Ferno,
Glia, Gara, Jlio Mesquita, Luprcio, Marlia, Ocauu, Oriente, Pompia, Quintana e Vera Cruz
Agravo de Instrumento n 0010322-40.2012.4.03.0000/SP. Se por um lado, a questo ainda no
esteja solucionada, fato incontroverso que existe forte tendncia ao dilogo social em sede
administrativa, que no considerado pela Suprema Corte. Informaes Disponveis em:
<http://www.sigam.ambiente.sp.gov.br/sigam2/default.aspx?idPagina=123>. Acesso em: 02 fev.
2013.

As duas ltimas iniciativas examinadas, quais sejam, a audincia realizada na

ADI 467965 convocada pelo Ministro Luz Fux, bem como, no Recurso Extraordinrio
n. 62718966, de relatoria do Ministro Dias Toffoli, no trouxeram dinmica
inovadora em relao s anteriores, muito embora, o prprio objeto das aes
envolvesse igualmente temas com potenciais efeitos relevantes para sociedade:
seja no que se refere aos danos economia e ao patrimnio cultural brasileiro, no
viver das modificaes trazidas pela Lei 12.485/2011, que trouxe novo marco
regulatrio para as TVs de assinatura no Brasil; ou ainda, no que tange aos danos
sade pblica, em face da exposio da populao ao campo eletromagntico de
linhas de transmisso de energia eltrica. Neste sentido, a audincia realizada nos
dias 18 e 25 de fevereiro de 2012, visava a obteno de informaes tcnicas,
polticas, econmicas e culturais relativas ao funcionamento do mercado brasileiro
de TV por assinatura, tendo sido vedadas as exposies de cunho jurdico67 e
apresentadas pelo Relator, diretrizes de abordagem da controvrsia. No houve
abertura questionamentos e o evento transcorreu segundo o ritmo
eminentemente informativo, ao talante da relatoria.
Por derradeiro, a audincia pblica realizada nos dias 6, 7 e 8 de Maro de
2013, tambm apresentou dinmica conservadora e simplista68, justificada na

65

Tratam-se de trs ADIS; de nmero, 4679 4.747 e 4.756, ajuizadas, respectivamente, pelo Partido
Democratas, pela Associao NEO TV e pela Associao Brasileira de Radio difusores (ABRA), contra
diferentes dispositivos da Lei n 12.485/2011, que estabeleceu o novo marco regulatrio da televiso
por assinatura no Brasil.
As aes questionam mltiplos aspectos do arcabouo legal, notadamente a extenso dos poderes
fiscalizatrios e normativos atribudos Agncia Nacional do Cinema (ANCINE), a restrio
propriedade cruzada entre segmentos dos setores de telecomunicaes e de radiodifuso, a limitao
participao do capital estrangeiro no mercado audiovisual do pas, a obrigatoriedade de veiculao
mnima de contedo brasileiro e a razoabilidade das regras de transio referentes s prestadoras de
TV a Cabo TVC, Servios Distribuio de Canais Multiponto Multicanal MMDS, de Servios de
Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura Via Satlite DTH, bem como
relativamente s autorizatrias de uso de radiofrequncia nas modalidades MMDS e TVA. Despacho
convocatrio disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaTvAssinatura/anexo/Despacho_convoc
atorio__ADI_4679.pdf.>. Acesso em: 05 maio 2013.

66

O recurso extraordinrio - RE 627189 foi interposto pela Eletropaulo Metropolitana - Eletricidade de

So Paulo S.A. contra deciso da Cmara Especial do Meio Ambiente do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo (TJ-SP) em favor da Sociedade Amigos do Bairro City Boaava e Outros. Com base no
princpio da precauo, o Tribunal Paulista determinou a reduo do campo eletromagntico em
linhas de transmisso de energia eltrica localizadas nas proximidades de dois bairros paulistanos,
em razo de alegado potencial cancergeno da radiao produzida.

67

A oitiva de especialistas, entidades reguladoras e representantes da sociedade civil no se destina a

colher interpretaes jurdicas dos textos constitucional ou legal, mas sim a esclarecer as inmeras
questes tcnicas, polticas, econmicas e culturais relativas ao funcionamento do mercado brasileiro
de TV por assinatura, tais como: i) a identificao e as peculiaridades relacionadas s diferentes
plataformas tecnolgicas empregadas na prestao do servio; ii) o papel e a natureza de cada
atividade integrante da cadeia de valor do mercado audiovisual de acesso condicionado; iii) o grau de
abertura e concorrncia entre os agentes econmicos atuantes no setor; iv) os impactos das
restries participao do capital estrangeiro e da vedao propriedade cruzada; v) a composio
atual e histrica do mercado audiovisual ptrio, tendo em vista a produo nacional e a estrangeira;
vi) as diferentes tcnicas de estmulo produo e ao consumo de contedo brasileiro; vii) as
mudanas operadas no mercado em razo das novas regras contidas na Lei n 12.485/2011,
especialmente as que j tenham sido implementadas pelos entes reguladores competentes; viii) o
perfil de atuao da ANCINE no campo cultural brasileiro, ilustrado por dados concretos; ix) o
panorama mundial de regulao da TV por assinatura.
Despacho convocatrio disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/processoAudienciaPublicaTvAssinatura/anexo/Despacho_convoc
atorio__ADI_4679.pdf.>. Acesso em: 05 maio 2013.

68

O relator no nomeou quesitos, mas externou, no despacho convocatrio quais seriam os objetivos
da audincia, a saber:
i) quais so os efeitos da radiao eletromagntica de baixa frequncia sobre o meio ambiente e a
sade pblica; ii) que investimentos e tecnologias so necessrios para se reduzir o campo

obteno de questes tcnicas e fticas, acerca da exposio de pessoas aos

campos eletromagnticos inerentes s redes eltricas. 69
No campo da delimitao da controvrsia, diferentemente do verificado em
precedentes anteriores, o Relator limitou-se a traar de forma genrica, a espcie
de cogitao desejada70.Observe-se que a estratgia aqui materializada, com o
apontamento no de questes objetivamente formuladas, mas com a exopressa
aluso ao interesse quanto s ...repercusses prticas e econmicas... envolvidas
na temtica, associa o olhar pragmtico com as possveis limitaes de
conhecimento especfico do prprio relator, que limitariam a possibilidade de
formulao de questes especficas.
Fato notrio o de que no foi assegurada uma representatividade paritria,
posto que os expositores, em sua grande maioria, eram representantes do governo,
ou tcnicos ligados s empresas do ramo de energia eltrica. O contedo, portanto,
se restringiu defesa dos parmetros tcnicos constantes na legislao para a
instalao das redes, bem como, da inviabilidade econmica de implantao de
mudanas. No foi possvel da elaborao de perguntas aos expositores, at
porque, inexpressiva a presena dos Ministros71. No entanto, denota-se, novamente
a atuao veemente e crtica do representante do Ministrio Pblico, que em seu
pronunciamento de encerramento apresentou concluses desabonadoras, atinentes
questo da representatividade, ao ressaltar que a vertente exposta no evento
seguiu o vis econmico, desconsiderando os efeitos sociais.72 Assinala-se ainda a
determinao pelo Relator, que o contedo das argies fossem anexadas aos
autos, permitindo a contradita dos outros argentes, fato ainda no verificado nas
experincias anteriores.
Foroso ainda, o registro, da previso de mais duas audincias, que por certo
sero promissoras de grande furor social, em virtude da complexidade e
repercusso inerentes s controvrsias. Convocada pelo Ministro Gilmar Mendes,
segue agendada para 27 e 28 de maio de 2013, audincia que versar sobre a
grande polmica que constitui o sistema prisional brasileiro73. Muito embora a
eletromagntico das linhas de transmisso; e iii) quais so as repercusses prticas e econmicas de
uma tal reduo sobre o fornecimento de energia eltrica. No recurso so questionados, tambm,
aspectos do arcabouo legal, notadamente o marco regulatrio aplicvel distribuio de energia
eltrica, a adoo de padres internacionais de segurana e a aplicao do princpio da precauo a
hipteses como esta. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/ConvocacaoAudienciaRE6271891.pdf>
Acesso em: 05 maio 2013.
69

:[....] A realizao da audincia pblica prope-se oitiva de especialistas, entidades reguladoras e

representantes da sociedade civil, visando obter informaes tcnicas e fticas relativas ao campo
eletromagntico de linhas de transmisso de energia eltrica, de modo a subsidiar a Corte com o
conhecimento especializado necessrio para o deslinde da causa em juzo Despacho convocatrio
disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/ConvocacaoAudienciaRE6271891.pdf>
. ltimo acesso em: 05 de maio de 2013.

70

Por sua vez, o debate reclama anlise que ultrapassa os limites do estritamente jurdico, porquanto
demanda abordagem tcnica e interdisciplinar acerca da controvrsia, em seus variados aspectos, o
que implica discutir, entre outras coisas: i) quais so os efeitos da radiao eletromagntica de baixa
frequncia sobre o meio ambiente e a sade pblica; ii) que investimentos e tecnologias so
necessrios para se reduzir o campo eletromagntico das linhas de transmisso; e iii) quais so as
repercusses prticas e econmicas de uma tal reduo sobre o fornecimento de energia eltrica.
Despacho convocatrio...

71

Presentes somente o Ministro Relator Luiz Fux e o Sub-Procurador Geral da Repblica Dr. Mrio Gisi.

72

Vdeo disponvel em: Vdeo - <http://youtu.be/T2LCweO2cfQ>.

73

Trata-se de recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
contra acrdo da Quinta Cmara Criminal do TJRS, o qual deu parcial provimento a recurso de
apelao, para fixar a priso domiciliar de apenado enquanto no existir estabelecimento destinado
ao regime semiaberto que atenda todos os requisitos da LEP O despacho convocatrio no
parametrizou quesitos. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/DespachoConvocatorioRegimePrisiona

convocao tenha sido direcionada para autoridades e membros da sociedade em

geral, j se pode perceber, pela relao de habilitados, que a audincia ser para o
setor pblico74, ressaltando ainda mais, o vis poltico da Suprema Corte, na
atualidade. Para os dias 17 e 24 de junho de 2013, de relatoria do Ministro Luiz
Fux, a questo do financiamento de campanhas eleitorais75 merecer abordagem.
Por certo que a realizao de audincias pblicas sobre assuntos revestidos de
acentuada relevncia no cenrio poltico-social brasileiro, haveriam de propiciar um
ganho qualitativo-pragmtico na exata medida do aprimoramento da dinmica
empreendida, de modo a propiciar crescente abertura sociedade e contribuir
efetivamente para a composio de julgamentos que, atentos preocupao
consequencialista, atendam aos propsitos transformativos da Carta de Outubro.
5 CONCLUSES
Os elementos reunidos no presente estudo permitem reconhecer,
designadamente nas ltimas convocaes, que h motivaes pragmticas para a
realizao de audincias pblicas no mbito do Supremo Tribunal Federal.
A busca pela oitiva de diversos atores sociais envolvidos, nas diferentes
questes controvertidas que suscitam as convocaes, revela uma inclinao, por
parte de nossa Corte constitucional, antecipao das consequncias de suas

l.pdf.>. Acesso em: 13 maio 2013.

74

Conselho Nacional dos Defensores Pblicos Gerais; Defensoria Pblica do Estado do Cear;
Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo; Defensoria Pblica do Estado do Mato Grosso;
Defensoria Pblica do Estado do Par; Defensoria Pblica do Estado de So Paulo; Grupo Candango
de Criminologia (GCCrim/UnB); Pastoral Carcerria; Conecta Direitos Humanos; Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais (Desembargadora da 1 Cmara Criminal); Tribunal de Justia do Estado
do Rio Grande do Sul (Juiz de Direito indicado pela Presidncia do Tribunal); Tribunal de Justia do
Estado do Maranho (Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio). Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul; Ministrio Pblico do Estado de So Paulo; Subsecretrio de
Estado de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro; Secretrio Adjunto de
Administrao Penitenciria do Estado do Mato Grosso; Secretrio-Executivo Adjunto da Secretaria
de Estado de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas; Agncia Goiana do Sistema de
Execuo Penal; Superintendente do Sistema Penitencirio do Estado do Par; Coordenador do
Sistema Penitencirio do Distrito Federal; Conselho Nacional de Justia (Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e de Medidas Socioeducativas);
Conselho Nacional do Ministrio Pblico; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
Secretrio de Estado de Defesa Social do Estado de Minas Gerais; Secretrio de Estado de Justia e
Segurana Pblica do Estado do Mato Grosso do Sul; Secretrio de Administrao Penitenciria do
Estado da Paraba; Secretria de Estado de Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado do
Paran; Secretrio da Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul; Secretrio de Estado da
Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo; Diretor-Geral do Departamento Penitencirio
Nacional (Ministrio da Justia); Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(Ministrio da Justia); Diretora do Departamento de Defesa dos Direitos Humanos da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Deputado Federal Relator do PL 299/1999
(cumprimento de penas em regime aberto em casa de albergado ou priso domiciliar).
Cronograma disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/Cronograma_Despacho_RE_641320_1
6042013.pdf.>. Acesso em: 13 maio 2013.

75

Trata-se de Ao de Direta de Inconstitucionalidade, com pedido cautelar, ajuizada pelo Conselho

Federal da Ordem dos Advogados do Brasil OAB, contra diversas disposies da Lei n 9.504/97
(Lei das Eleies) e da Lei n 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos Polticos), que, ao possibilitarem
doaes financeiras por pessoas naturais e jurdicas a campanhas eleitorais e a partidos polticos,
teriam contrariado os princpios da isonomia (CRFB/88, art. 5, caput, e art. 14), democrtico,
republicano e da proporcionalidade, na sua dimenso de vedao proteo insuficiente.
Interessante ressaltar, que a OAB postula a modificao da norma, mediante a declarao da
inconstitucionalidade com modulao de efeitos, e a determinao ao Legislativo para a elaborao
normativa, atribuindo-se ao Tribunal Superior Eleitoral a regulamentao provisria da matria.
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/audienciasPublicas/anexo/ConvocacaoAudienciaPublicaFinancia
mentoDeCampanhas.pdf>. Acesso em: 13 maio 2013.

deliberaes, viabilizada pela ampliao do espectro informacional a lastrear a

tomada das decises.
notria a evoluo dos limites de atuao da Suprema Corte, que a cada dia
se envereda, sem poder se eximir, em contendas que, para alm da grande
complexidade, desbordam para campos usualmente restritos ao debate poltico. Ao
ter que decidir sobre aspectos atinentes a polticas pblicas, o Supremo Tribunal
tem de conviver com este tnue liame existente entre a concretizao de direitos
fundamentais e a possibilidade de afronta esfera de atribuio dos outros
poderes, muitas vezes definindo quais sejam as suas competncias legislativas e
poltico-administrativas.
A teraputica para este paradoxo tem sido a procura de sadas hermenuticas
cujos desdobramentos sejam preordenados e a prpria democracia participativa
atravs do dilogo social. Ultrapassa-se, pois, em alguma medida, os dogmas da
inrcia e da autossuficincia do Direito na sua concretizao jurisdicional,
materializado no obsoleto brocardo iura novit curie, para avanar sob novas
perspectivas dinmicas e dialgicas com o fito da construo de uma deciso mais
efetiva.
Conhecer fielmente os fatos, no isoladamente, mas sim, projetados no seio
de uma realidade social traz um signo de sensatez para anlise de todos os prismas
da
controvrsia,
possibilitando
melhores
escolhas
dentro
dos
fins
constitucionalmente protegidos. Em certas situaes, a questo jurdica acaba
sendo apreciada de modo associado aos contornos fticos, tcnicos e econmicos,
inclusive sob o aspecto prospectivo, em prol do bem estar e da mxima efetividade.
O Supremo Tribunal Federal, ao que tudo indica, percebe o potencial do
mecanismo das audincias pblicas servio desta nova rbita jurisdicional, posto
que permite agregao ampla de conhecimento aos Ministros, sem uma rgida
vinculao aos termos da demanda. Alm do aporte tcnico, h a possibilidade de
aproximao da Corte sociedade e o fortalecimento do signo de legitimidade pela
aceitao popular. Prova disso foi a justificao apontada pelo Ministro Luiz Fux
para convocar a audincia pblica sobre financiamento de campanhas eleitorais,
acentuando a necessidade de ouvir a voz da sociedade 76.
certo que o emprego do instrumento ainda reclama aprimoramento: o
excesso de discricionariedade do Ministro relator, na escolha dos participantes (por
vezes excessivamente atrelados a instncias governamentais), na elaborao dos
quesitos e na definio do rito dos trabalhos ainda embaraa a otimizao do
produto colhido na construo decisria. Mas incontroverso, todavia, que j h
uma significativa evoluo ao longo das iniciativas, agora aparentemente alinhadas
hermenutica pragmatista.
Para que todas as potencialidades do instituto das audincias pblicas sejam
aproveitadas, de se viabilizar o fomento e o incremento de um ambiente
deliberativo amplo e diversificado, aprimorando-se todas as vias de dilogo social.
O compartilhamento de informaes, afinal, se revela imprescindvel para a
escorreita medio dos possveis resultados das deliberaes vindouras.
No que o dilogo entre as instncias de poder seja despido de relevncia.
Muito ao contrrio, para a reconstruo de todo o cenrio da controvrsia, em seus
plrimos aspectos, deve-se ouvir no somente os diretamente envolvidos ou, ainda,
aqueles que se debrucem sobre a matria em seus aspectos tcnicos: deve-se
tomar em conta, inevitavelmente, a tica daqueles entes pblicos que, por injuno
constitucional,
esto
imbudos
na
problemtica
e
suas
consequentes
responsabilidades.

76

Informao disponvel em <stf.jus.br>. Press release de 15/06/2013.

O conhecimento da agenda da Administrao Pblica para o problema importa

no somente em uma deciso mais prxima da realidade e, consequentemente,
mais efetiva, como tambm concede, principalmente, um efeito coletivo, passvel
de afastar o carter individualista impregnado justia distributiva, que
tipicamente norteia a tutela dos direitos fundamentais na jurisdio constitucional
brasileira.
Anda h um longo caminho a ser percorrido, rumo ao conhecimento, prtica e
aprimoramento desta via dialgica to promissora. A recente experincia brasileira
revela que a Suprema Corte, para alm de se imiscuir em temas outrora reservados
cena poltica, sinaliza um cuidado com os impactos fticos, sociais e econmicos
de suas mais renhidas discusses.

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