ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

PARA LA MEJORA CONTINUA Y

COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO
ADUANERO NACIONAL.

AUTOR:
TORRES AGREDA ALEXANDER

CODIGO:
20121207 /A7

PROFESOR:
OSCAR MORALES COLLAO

ESPECIALIDAD:
ADMINISTRACION DE NEGOCIOS INTERNACIONALES.

CURSO:
SEMINARIO DE TESIS I

I.

TITULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION

Administracin aduanera efectiva para la mejora continua y

competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

II. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS

Callao - Per

III. DESCRIPCION DEL PROYECTO

III.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes
bibliogrficos:
1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes
en la eficacia de la Administracin Tributaria 1. Este trabajo tuvo
como objetivo principal destacar la importancia de la cultura y clima
organizacional como factores determinantes en la eficacia de la
Administracin Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten
con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos,
procedimientos,

tcnicas

prcticas

organizacionales

administrativas eficientes; sin embargo si no se cuenta con una

cultura y el clima organizacin adecuados, no se puede facilitar la
eficacia de la administracin tributaria. La administracin tributaria
facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en
las mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos, pero
tambin administrarlos de la mejor forma.
1

Trabajo de investigacin docente presentada por Hernndez Celis, Domingo; ex

docente de la Universidad San Martn de Porres. Per. 2005.

2) La

administracin

mejoramiento

efectiva

continuo

como

de

una

instrumento
dependencia

para

el

de

la

Administracin Tributaria2. En este trabajo el autor destaca las

conceptualizaciones de administracin efectiva y los fundamentos
del mejoramiento continuo y concluye que llevando a cabo una
administracin sobre la base de metas y objetivos es factible
enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitir
obtener

eficiencia,

economa

efectividad

de

los

recursos

institucionales.

3) Administracin: Herramienta para la eficacia empresarial 3. En

este trabajo el autor destaca que la trascendencia de contar con una
administracin

organizada

sistmica

que

permita

planificar,

organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones para

alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con
infraestructura, incluso organizacin, recursos y otros elementos;
pero, si no existe una adecuada administracin no camina nada y
menos se logran los propsitos empresariales.

4) El diagnostico de la administracin como paso previo para la

competitividad en una empresa 4. Segn el autor, todo estudio
de la administracin de una empresa, que pretenda cambios o
desarrollo debe tener un anlisis de la situacin actual, es decir
tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, as como
2

Tesis presentada por Rodrguez Lato, Sigifredo de la Universidad Catlica de Chile.

Santiago _ Chile. 2006, para optar el Grado de Magster en
Administracin.www.puc.cl
Tesis presentada por Prez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Mxico. 2004, para optar el Grado de Magster en Administracin.
www.unam.mx
Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _
Cuba. 2005, para optar el Grado de Doctor en Administracin. www.uh.cu

oportunidades

amenazas;

para

luego

proponer

un

salto

cuantitativo y cualitativo en los producto y servicios, actividades,

recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La
competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por
niveles de eficiencia, economa, efectividad, productividad, mejora
continua hasta llegar a sobrepasar a las empresas de su sector y
nivel

correspondiente.

La

competitividad

es

un

mrito

extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes

actuales y potenciales.

5) Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las

Fuerzas Armadas5. En este documento el autor reporta la forma
como esta organizado, como funciona y que resultados se obtiene
de la aplicacin de un modelo de administracin eficiente en este
tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logstica
institucional.

Todas

las

entidades

necesitan

administrarse

convenientemente para obtener los resultados que esperan obtener

con los recursos disponibles, para luego sobre esa base buscar
alcanzar las metas, objetivos y misin institucional.

6) Direccin

Gestin

Efectivas

para

optimizar

el

Buen

Gobierno de la administracin fiscal6. Coincidimos el autor

cuando hace referencia que es necesario contar con una direccin
eficiente y efectiva que facilite las decisiones para el buen gobierno
de la administracin fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea
que es necesario disponer de una gestin oportuna que busque la
5

Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas;

presentada por Herrera Hurtado, Hermgenes para optar el Grado de Maestro de
Administracin en la Universidad de Buenos Aires Argentina.
Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administracin
fiscal; presentada por Domingo Rodrguez Montes para optar el Grado de Maestro en
la Universidad Autnoma de Mxico.

realizacin de metas y objetivos para de ese modo contribuir con el

buen gobierno de la administracin fiscal.

7) Administracin efectiva de una entidad gubernamental:

Caso

Universidades

Nacionales7.

En

este

documento

se

establece la trascendencia de contar con una administracin

enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de la
implementacin de la administracin efectiva; los procedimientos
de trabajo del

rgano de control, los resultados de la puesta en

marcha; as como de la incidencia del control en el manejo

estratgico de una entidad gubernamental. Para efectos de nuestro
trabajo ser de bastante utilidad este documento.

8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la

Administracin Aduanera8. En este trabajo el autor formula la
propuesta de implantacin del sistema de control interno en la
administracin aduanera, en el marco de los nuevos enfoques
internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2,
Modelo canadiense COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El
control es parte de la administracin efectiva. El control es
necesario para evaluar si se estn cumpliendo los planes, logrando
las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentacin y
acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de
la administracin efectiva.

Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia Nacional

Aduanera; presentada por Bertha Vsquez Rodrguez para optar el Grado de
Maestro en administracin en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.
Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del sistema de control interno
de la Administracin Aduanera; presentado por Carlos Garca Pavn para optar el
Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.

III.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

DELIMITACION ESPACIAL:
El trabajo de investigacin se realizar tomando en cuenta la
administracin, recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del trfico
internacional de mercancas, medios de transporte y personas que se
lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Martima del Callao.
DELIMITACION TEMPORAL:
Es una investigacin de actualidad. Sin embargo se tomarn como
referencia informacin anterior al ao 2008 e informacin proyectada al
ao 2011.
DELIMITACION SOCIAL
Abarcar a personal de la Intendencia Martima del Callao.
DELIMITACION CONCEPTUAL:
a) Intendencia de Aduana Martima del Callao.
b) Administracin Aduanera efectiva
c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

III.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

III.3.1.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Pese a que no existen muchas quejas hechas pblicas en contra el

Servicio Aduanero prestado por la Intendencia de Aduana Martima del
Callao; sin embargo, all adentro, se sabe que hay deficiencias en tres
niveles

que

competen

al

Servicio,

como

es

la

administracin,

recaudacin; y, el control y fiscalizacin.

La entidad presta el Servicio Martimo sin los planes, organizacin,
direccin y control que consideren nuevos enfoques y/o paradigmas
administrativos que conduzcan a tener un Servicio eficiente y efectivo,

especialmente, si consideramos que pronto entrar en vigencia el

Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde ser necesario
disponer del mejor Servicio Aduanero de Amrica Latina.
Por otro lado, la recaudacin pese a que es buena, sin embargo no es la
ptima,

por

cuanto

es

necesario

disponer

de

los

procesos

procedimientos que permitan recaudar los tributos en los mximos

niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La
recaudacin incluye la determinacin de los tributos y aqu tambin
existe falencias en el recurso humano, los medios informticos, los
procesos y procedimientos de trabajo, que es necesario revertirlos para
la mejora del Servicio Aduanero.
En cuanto al control y fiscalizacin, existe un control previo y
concurrente muy deficitario, el personal no est comprometido con el
control del Servicio Martimo. Los jefes de las reas respectivas no
controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus
dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios
aspectos del Servicio Martimo. Por otro lado, el control interno posterior
es inoportuno y no es tomado en cuenta por quienes son responsables
de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia en el control no
tiene la solucin correspondiente.
La fiscalizacin del Servicio Martimo es mnima y realizada solamente
bajo supuestos de inferencia de muestras no representativas, lo que
hace que exista subvaluaciones, cambios de condiciones de bienes
afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita tener un
Servicio martimo en proceso de mejora continua y menos an
competitivo considerando el avance que tienen entidades similares en
otras partes del mundo.
III.3.2.

SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA PRINCIPAL:

De qu manera la administracin aduanera efectiva,

puede facilitar la mejora continua y competitividad del
Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de
Aduana Martima del Callao?
PROBLEMAS SECUNDARIOS:
1. De qu manera se puede facilitar la eficiencia y economa del
Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana
Martima del Callao?
2. Qu debera hacer la Intendencia de Aduana Martima del Callao
para facilitar la efectividad del Servicio Aduanero Nacional?
III.4. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
III.4.1.
III.4.1.1.

MARCO TEORICO
INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO

Interpretando a Cabello (2007)9, la actividad de comercio exterior que

se realice por la zona martima, tiene que estar adecuadamente
organizada y mejor administrada para que genere la confianza de los
agentes

correspondientes.

En

nuestro

pas

se

dispone

de

la

Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, la misma que est

compuesta por las siguientes dependencias:

Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo

Intendencia de Fiscalizacin y Gestin de Recaudacin Aduanera
Intendencia de Aduana Martima del Callao
Intendencia de Aduana Area del Callao
Intendencia de Aduana Postal del Callao
Intendencias de Aduanas (desconcentradas

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.

Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

De acuerdo al Artculo 72 del Reglamento de Organizacin y Funciones

(ROF) de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT) Las Intendencias de Aduanas, Martima del Callao, Area del
Callao y Postal del Callao son rganos directamente dependientes de la
Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, y se encargan de
administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los
derechos y dems tributos aplicables. Para el efecto, la Intendencia de
Aduana Martima del Callao cautelan y verifican la debida aplicacin de
la legislacin que regula el comercio exterior, as como los tratados y
convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven
reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rganos de primera
instancia. El Intendente de cada una de estas Aduanas es el funcionario
de ms alto nivel de una Intendencia de Aduanas y el responsable de la
misma.

INTENDENCIA MARITIMA DEL CALLAO

INTENDENTE: GLORIA EMPERATRIZ LUQUE RAMREZ
TELFONO: 429-3235, 429-1156
DIRECCIN: AV. GUARDIA CHALACA CUADRA 149 CALLAO

De acuerdo al Artculo 73 del ROF de la SUNAT, son funciones de la

Intendencia de Aduana Martima del Callao las siguientes:
a) Atender los servicios relativos a los Manifiestos de Carga,
Regmenes y Operaciones Aduaneras, y Destinos Aduaneros
Especiales o de Excepcin que se tramitan en la circunscripcin
territorial de la Intendencia, aplicando la Ley General de Aduanas,
su

Reglamento,

Tratados

Convenios

procedimientos expedidos por la Institucin.

Internacionales

b) Otorgar

facilidades

para

e)

despacho

de

medicamentos,

alimentos, bienes perecibles y otros que ameriten despacho

urgente, de acuerdo a la normatividad vigente.
c) Autorizar la descarga y el almacenamiento de mercancas en
locales

situados

fuera

de

la

zona

primaria,

cuando

las

caractersticas de las mercancas o las necesidades de la industria

y comercio as lo ameriten.
d) Determinar la clasificacin arancelaria, el valor de las mercancas
y la liquidacin de la obligacin tributaria, de acuerdo a Ley.
e) Legajar las Declaraciones numeradas en la Intendencia.
f) Recaudar y contabilizar los tributos, intereses y multas aplicables
en los diferentes regmenes, operaciones y destinos aduaneros
especiales o de excepcin que correspondan, as como otros
ingresos generados por los servicios que presta esta Intendencia,
efectuando el control de las garantas aceptadas.
g) Emitir Notas de crdito Negociables al amparo del Convenio
Peruano

Colombiano

la

Ley

de

la

Amazona,

cuando

corresponda.
h) Ejercer los actos de coercin para el cobro de los adeudos
tributarios generados dentro de la circunscripcin territorial de la
Intendencia.
i) Declarar las deudas de Cobranza Dudosa o de Recuperacin
Onerosa, para la extincin de la obligacin tributaria.
j) Resolver reclamaciones interpuestas contra actos administrativos
generados en esta Intendencia, as como las solicitudes de
devolucin, fraccionamiento, aplazamiento y otros solicitados por
los usuarios.
k) Tramitar las apelaciones contra las Resoluciones recadas en el
procedimiento de reclamacin, elevando los actuados al Tribunal
Fiscal.
l) Realizar

las

acciones

necesarias

que

permitan

el

remate,

adjudicacin y devolucin, incineracin o destruccin de las

mercancas o su entrega a otras entidades para su control, en la
forma, modalidad y plazo establecidas por las disposiciones
aplicables, que correspondan a su mbito de competencia.
m) Imponer sanciones por infraccin a las Leyes General de Aduanas,
del Procedimiento Administrativo General y de Delitos Aduaneros,

que

se

determinen

en

la

circunscripcin

territorial

de

la

Intendencia, excepto las que resulten de las intervenciones de la

Intendencia Nacional de Fiscalizacin y Gestin de Recaudacin
Aduanera e Intendencia de; Prevencin del Contrabando y Control
Fronterizo.
n) Vigilar y controlar el trfico internacional de mercancas, medios
de transporte y personas dentro de su circunscripcin territorial;
as como prevenir y reprimir los delitos aduaneros.
o) Remitir un informe sustentado a la Intendencia Nacional Jurdica,
sobre presuntos delitos aduaneros que en el ejercicio de sus
funciones detecte el personal de la Intendencia de Aduana.
PUERTO DEL CALLAO:
El puerto del Callao, fue siempre la puerta de Lima hacia el exterior,
dueo de una vasta historia e incansable afn por hacer valer sus
derechos y cumplir sus deberes de PRIMER PUERTO DEL PER; en la
actualidad se viene preparando la posibilidad de convertir el Puerto del
Callao en el HUB del Ocano Pacifico en Amrica, utilizando las islas
aledaas para ampliar sus instalaciones y mejorar la tecnologa
logstica.
Ubicacin:
Longitud (Greenwich) 77 Grados 08' 25" Latitud (Ecuador) 12 Grados 02'
42"
El

Terminal

Portuario

del

Callao

est

ubicado

en

la

Provincia

Constitucional del Callao a 15 Kms. de la Capital, Lima.

Direccin: Av. Contralmirante Raygada N 111
rea de Influencia
Por su ubicacin geogrfica en relacin al pas, el puerto del Callao
posee una vasta zona de influencia que comprende los departamentos
de Lima, Cerro de Pasco, Hunuco, Ayacucho, Junn y Huancavelica.
Asimismo, el puerto est ubicado en la zona central del litoral peruano,
dentro

de

la

Cuenca

del

Pacfico,

al

que

acceden

las

rutas

interocenicas, cruzando el Canal de Panam y el Estrecho de

Magallanes.
Vas de Acceso:
El Terminal Portuario del Callao est conectado con la zona industrial de
la Capital y el resto del pas, mediante carreteras que se dirigen al
norte, sur y sierra central. El Aeropuerto Internacional Jorge Chvez es
relativamente accesible va la Av. Morales Duarez y/o Av. Nstor
Gambeta; tambin el Ferrocarril Central, el cual une el callao con la
Cordillera de los Andes.
FACILIDADES DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO:
Dentro de la organizacin de ENAPU SA este Terminal Portuario por el
numero de naves que atiende, el volumen de carga que moviliza, y por
los servicios que presta esta clasificado como puerto de primera
categora
Servicios que brinda el terminal portuario
Los servicios que se brinda al usuario son los siguientes:

Servicio

las

naves:

Remolcaje,

Practicaje

Alquiler

de

Amarraderos

Servicio a la carga en contenedores, a granel, embalada,

embazada o en piezas sueltas

Servicio de almacenamiento con facilidades y 10 das de plazo

libre de pago.

Servicio y facilidades especiales Permite el ingreso de equipos

privados del usuario para las operaciones de carga y servicio a las
naves

Muelles y amarraderos

Existen 9 muelles y 29 amarraderos para atraque directo de buques,

que ocupan un rea de 148,291.48 m2 y con profundidades promedio
de 33 pies.
Tuberas
Existen 4 tuberas en el Muelle N 7 para embarque-exportacin y
descarga-cabotaje de petrleos y derivados; de productos qumicos
lquidos de propiedad de Petrleos del Per, pero administrado por
ENAPU S.A. Asimismo, existe una tubera en el Muelle N 4 para
descarga de liquidos.
Areas de Almacenaje (almacenes, zonas y anexos)
El rea total destinada al almacenamiento de cargas es de 174,393 mt
con un volumen de 238,632 mts cbicos.

Almacenamiento de Granos
Esta instalacin esta conformada por 20 silos y 215 compartimentos con
capacidad para almacenar un total de 25,760 Tons. mtricas . Este
sistema es alimentado por 3 torres neumticas con 7 brazos cuya
capacidad de absorcin es de 8,400 toneladas en 24 horas 350/h).

rea para Contenedores

El rea destinada al patio de contenedores es de 81,037 mt, con una
capacidad promedio de 8,148 TEUS
Modernizacin de la infraestructura
Dentro de los planes de la modernizacin portuaria esta el proyecto
elaborado por la OECF del Japon que comprende la construccin de un
(1) amarradero para naves de contenedores de 350 mts. con un
profundidad de 14 mts. en una rea estimada de 88,000 mts. cuadrados
para Almacenamiento de Contenedores, dos (2) gras de muelle para
descarga/embarque de contenedores, cuatro (4) gras de patio para
transferencia

de contenedores, tres

elevadores

de 18 tons. de

capacidad, dos (2) elevadores de 42 tons de capacidad, doce (12)

tractores de patio, (18) chasises de patio y siete (7) elevadores de 2.5
tons de capacidad ; Un (1) amarradero para naves de granos de
270mts, con una profundidad de 14 mts, silos de granos para una
capacidad de 50,0000 Tn Mtricas, una(1) faja transportadora con dos
unidades de descarga de 400 Tn/hora/unidad oficinas administrativas de
300 mts cuadrados, edificio de mantenimiento de 1,000 mts cuadrados.

Adems se ejecutar un dragado del canal y rea de maniobras

equivalente a 2,400,000 mts cbicos y la construccin de una rea
ganada al mar de 1,750,000 metros cbicos..
El Decreto Legislativo 1022 modifica la Ley del Sistema Portuario
Nacional, apunta a promover la inversin privada en proyectos de
infraestructura portuaria va concesiones a 30 aos, para que las tarifas
portuarias bajen y sean ms competitivas, merece la opinin y anlisis
de autoridades acadmicas, profesores y alumnos de la Universidad
Nacional del Callao.
El Terminal Portuario del Callao (TPC) es el ms importante del pas. Por
sus instalaciones se transfiere el 70% de la carga total y el 90% de los
contenedores movilizados en el sistema pblico. Ante la falta de
competencia, ENAPU, la empresa pblica que administra los puertos
peruanos,

mantiene

un

monopolio

sobre

los

importadores

exportaciones que usan estas instalaciones. Con la entrada en vigencia

del referido Decreto, mas los nuevos proyectos de infraestructura
portuaria que diversas empresas privadas vienen desarrollando en la
zona del TPC (en Callao, Ventanilla, Ancn y Punta Vegueta), supondrn
una fuerte competencia para la empresa estatal.

III.4.1.2.

ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA.

Segn la Nueva Ley General de Aduanas 10, la Administracin Aduanera

es la actividad principal del Servicio Aduanero Nacional prestado por la
Intendencia de Aduana Martima del Callao. Esta actividad comprende
se de la administracin propiamente dicha, recaudacin, control y
fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas, medios
de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.
La Administracin Aduanera est facultada para interpretar y emitir
pronunciamiento

tcnico-tributario

sobre

los

alcances

de

las

disposiciones legales en materia aduanera.

La Administracin Aduanera mantendr puntos de contacto, que pueden
ser incluso electrnicos o virtuales, para la atencin de consultas
formuladas por los operadores de comercio exterior sobre materia
aduanera y publicar por Internet el procedimiento para la atencin de
las consultas.
La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los
representantes legales y auxiliares de los operadores de comercio
exterior de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. Dichos carn
debern ser exhibidos para la atencin de todo trmite o diligencia ante
la autoridad aduanera.

Interpretando a Koontz

& O`Donnell (1990) 11, la administracin

aduanera efectiva solo puede lograrse con la planeacin de las

actividades y recursos, la organizacin adecuada de los procesos y
10

11

Decreto Legislativo No. 1053 Publicado el 27.06.2008 aprueba la Nueva Ley

General de Aduanas.
Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de
sistemas y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica
Ingramex S.A.

procedimientos de las actividades institucionales, la direccin tctica y

estratgica de los recursos para los fines propuestos y la evaluacin y
control institucional. En la medida que este proceso sea conducido,
ejecutado y evaluado convenientemente, estar orientado hacia el
cumplimiento de la misin institucional.
Analizando a Stoner (2000)12, la administracin aduanera efectiva,
permitir planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y
las actividades de trabajo con el propsito de lograr las metas, objetivos
y misin de la organizacin de manera eficiente y efectiva. Al respecto
el detalle es el siguiente:
Planificacin: Consiste bsicamente en elegir y fijar las misiones
y objetivos de la organizacin. Despus, determinar las polticas,
proyectos, programas, procedimientos, mtodos, presupuestos,
normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo
adems la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos
cursos de accin futuros. En pocas palabras, es decidir con
anticipacin lo que se quiere lograr en el futuro y el cmo se lo va
a lograr.
Organizacin: Consiste en determinar qu tareas hay que hacer,
quin las hace, cmo se agrupan, quin rinde cuentas a quin y
dnde se toman las decisiones.
Direccin: Es el hecho de influir en los individuos para que
contribuyan

organizacionales

favor
y

fundamentalmente

del

cumplimiento

grupales;

por

con

aspecto

el

lo

tanto,

de

las

tiene

interpersonal

metas
que
de

ver
la

administracin.

12

Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.

 Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y

organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los
planes. Implica la medicin del desempeo con base en metas y
planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la
contribucin a la correccin de stas.
Uso de recursos: Se refiere a la utilizacin de los distintos tipos
de recursos que dispone la organizacin: humanos, financieros,
materiales y de informacin.
Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas
que se realizan en la organizacin y que al igual que los recursos,
son indispensables para el logro de los objetivos establecidos.
Logro de objetivos o metas de la organizacin: Todo el
proceso de planear, organizar, dirigir y controlar la utilizacin de
recursos y la realizacin de actividades, no son realizados al azar,
sino con el propsito de lograr los objetivos o metas de la
organizacin.
Eficiencia y efectividad: En esencia, la efectividad es el
cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el logro de objetivos
con el empleo de la mnima cantidad de recursos.
Interpretando a Terry (2003) 13, se llega a determinar que la planeacin
es una herramienta bsica para una administracin aduanera eficaz, se
aplica para aclarar, ampliar y determinar los objetivos y los cursos de
accin que deban tomarse; para la previsin; establecer condiciones y
suposiciones bajo las cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e
indicar las reas para el logro de los objetivos; establecer un plan de
logros; establecer polticas, procedimientos, estndares y mtodos de

13

Terry, George R. (2003) Principios de Administracin. Mxico: Compaa Editorial

Continental SA.

logros; anticipar los problemas futuros posibles; modificar los planes a la

luz de los resultados del control
Segn Evans (2000)14 y Johnson y Scholes (1999)15, se puede determinar
que para alcanzar una administracin aduanera efectiva, es necesario
contar con una adecuada organizacin, aplicada para distribuir el
trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones y
autoridad necesarias; subdividir el trabajo en tareas operativas;
disponer las tareas operativas de grupo en puestos operativos; reunir
las posiciones operativas entre unidades relacionadas y administrables;
definir los requisitos del puesto de trabajo; seleccionar y colocar al
elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida autoridad en
cada

miembro

del

gerenciamiento

corporativo;

proporcionar

instalaciones y otros recursos al personal; revisar la organizacin a la luz

de los resultados del control.
Para Steiner (1998)16 y Stoner (2000)17, la administracin aduanera
efectiva confluye en la ejecucin, que se realiza con la participacin
prctica, activa y dinmica de todos los involucrados por la decisin o el
acto gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo mejor que
puedan; gua a los subordinados para que cumplan con las normas de
funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar potenciales
plenos; destacar la creatividad para descubrir nuevas o mejores formas
de administrar y desempear el trabajo; alabar y reprimir con justicia;
recompensar con reconocimiento y pago el trabajo bien hecho; revisar
la ejecucin a la luz de los resultados del control.

14

15

16

17

Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administracin y Control de la Calidad.

Mxico. Grupo Editorial Iberoamrica S.A. de C.V.
Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice
May International Ltd.
Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.
Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.

Para Koontz & O`Donnell (1990)18 y Robins (2000)19, la administracin

aduanera tiene que completarse con el control de las actividades, el
mismo que debe aplicarse para comparar los resultados con los planes
en general; evaluar los resultados contra las normas de planeacin y
ejecucin institucional; idear medios efectivos para medicin de las
operaciones; hacer que los medios de medicin sean conocidos;
transferir datos detallados en forma que muestren comparaciones y
variaciones; sugerir acciones correctivas, si son necesarias; informar de
las interpretaciones a los miembros responsables; ajustar el plan a la
luz de los resultados del control.
Estudiando a
aduanera

Steiner (1998) 20 y Stoner (2000)21, la administracin

efectiva,

en

la

practica

pone

en

juego

procesos

procedimientos que pueden ser diversas pero estn entrelazados e

interrelacionados; la ejecucin de una funcin no cesa enteramente
antes de que se inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al
objetivo especfico o al proyecto en particular. Tpicamente un gerente
est comprometido con muchos objetivos y puede encontrarse con cada
uno en diferentes etapas del proceso.
III.4.1.2.1. MEJORA CONTINUA Y COMPETIVIDAD DEL SERVICIO
ADUANERO NACIONAL.
III.4.1.2.1.1. SERVICIO ADUANERO NACIONAL
Interpretando a Arranz y Acinas (2006) 22, los servicios prestados tanto
por privados como por el sector pblico tienen que tener eficiencia y
efectividad y adems entrar en un proceso de mejora continua que les
18

19

20

21

22

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Continental SA. De CV.
Arranz, Alberto; Domingo Acinas, Jos (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid.
Editorial Donostiarra S.A.

permita mantener la calidad del servicio que prestan y sobreponerse a

la competencia. En ese mismo contexto el Servicio Aduanero Nacional
se viene prestando en niveles respetables de calidad, pero es necesario
que no solo mantenga esos niveles, si no que incremente fuertemente
dichos niveles, especialmente en un contexto de globalizacin y
competitividad en el cual se desarrolla la economa.
El Servicio Aduanero Nacional se concreta con la Administracin
Aduanera se encarga de la administracin, recaudacin, control y
fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas, medios
de transporte y personas, dentro del territorio aduanero. Para el efecto
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizar que los
puertos, aeropuertos o terminales terrestres internacionales cuenten
con:
Instalaciones adecuadas para el desempeo apropiado de
las funciones de la Administracin Aduanera.
Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento
fsico y de desconsolidacin de mercancas, proporcionales
al movimiento de sus operaciones;
La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los
representantes legales y auxiliares de los operadores de comercio
exterior. Dichos carn debern ser exhibidos para la atencin de todo
trmite o diligencia ante la autoridad aduanera.
Dentro del marco de sus actividades el Servicio Aduanero proceder a
anunciar la existencia y situacin jurdica de la mercadera. El servicio
aduanero dispondr la venta de la mercadera una vez transcurridos
treinta (30) das corridos, desde la publicacin cuando no se hubiese
solicitado una destinacin autorizada. El servicio aduanero dispondr la
venta de la mercadera, previa verificacin, clasificacin y valoracin de
oficio de la misma. Cuando se tratare de alimentos, artculos para la
higiene personal, ropa de cama y de vestir y calzado, todas ellas
mercaderas bsicas y de primera necesidad y medicamentos, el
servicio aduanero los pondr a disposicin de la autoridad competente
para que sean afectados para su utilizacin por algn organismo,
reparticin nacional, provincial o municipal u organizaciones no
gubernamentales, cuando las condiciones de emergencia social del

lugar

lo

aconsejen,

con

las

formalidades

prescriptas

en

la

reglamentacin.
Analizando a Cabello (2007) 23, los servicios aduaneros son esenciales y
estn destinados a facilitar el comercio exterior, a contribuir al
desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el inters fiscal.
Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la
Administracin Aduanera deber expedir normas que regulen la
emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin,
relacionados con tales actividades, sea sta soportada por medios
documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal.
Analizando a Cabello (2007) 24, para el desarrollo de sus actividades la
Administracin Aduanera procurar el intercambio de informacin y/o la
interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras
o ventanillas nicas del mundo de manera electrnica o la integracin
de los procesos interinstitucionales, as como la cooperacin con
empresas privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras.
Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se
encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitucin
y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a poner a
disposicin de la Administracin Aduanera dicha informacin de manera
electrnica.
Interpretando a Cabello (2007) 25, la Administracin Aduanera deber
disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que
sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de
comercio exterior se realicen por medios electrnicos.

23

24

25

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.

Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.
Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.
Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

Segn la legislacin peruana en materia de Aduanas, el Estado

promueve la participacin de los agentes econmicos en la prestacin
de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al
sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de
Economa y Finanzas, previa coordinacin con la Administracin
Aduanera, se dictarn las normas necesarias para que, progresivamente
se permita a travs de delegacin de funciones, la participacin del
sector privado en la prestacin de los diversos servicios aduaneros en
toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la Administracin
Aduanera.
Segn Cabello (2007)26, la prestacin de los servicios aduaneros deber
tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales
sobre sistemas de gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a
aplicar

estndares

internacionales

elaborados

por

organismos

internacionales vinculados al comercio exterior.

Cabello (2007)27, seala que los principios de buena fe y de presuncin
de veracidad son base para todo trmite y procedimiento administrativo
aduanero de comercio exterior.
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, es la entidad
nacional responsable del Servicio Aduanero Nacional, por tanto debe
desarrollar todos los esfuerzos para que dicho Servicio disponga de la
infraestructura fsica y lgica, con los recursos humanos, materiales y
financieros que permitan desarrollar las actividades de administracin,
recaudacin, control y fiscalizacin en forma eficiente, econmica y
efectiva y de total satisfaccin para los usuarios del Servicio. Al respecto
el Servicio tiene muy buen nivel de calidad, incluso certificado con ISO,
sin embargo sabemos que para efectos de competir con otros Puertos u
otras

Aduanas

de

pases

vecinos

se

debe

implementar

mayor

infraestructura, contar con mayor cantidad y calidad de trabajadores,

refinar procesos
26

27

y procedimientos, efectuar el control previo

Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.

Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).
Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid.
Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).

simultneo; y, en fin desarrollar todas las actividades que permitan

tener una Intendencia De Aduana Martima en mejora continua y
competitividad.
III.4.1.2.1.2. MEJORA CONTINUA
Interpretando a Lefcovich (2007) 28, la familia de normas ISO 9000 son
normas de "calidad" y "gestin continua de calidad", establecidas por la
Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) que de hecho
vienen siendo aplicadas en el Servicio Aduanero Nacional. Se componen
de estndares y guas relacionados con sistemas de gestin y de
herramientas especficas como los mtodos de auditora (el proceso de
verificar que los sistemas de gestin cumplen con el estndar). Su
implantacin en el Servicio Aduanero Nacional, aunque ha sido un duro
trabajo, ofrece una gran cantidad de ventajas para el Servicio. Los
principales beneficios son:

Reduccin de rechazos e incidencias en la prestacin del

servicio.
Aumento de la productividad
Mayor compromiso con los requisitos del cliente
Mejora continua

Analizando a

Lefcovich (2007) 29, la familia de normas apareci por

primera vez en 1987 teniendo como base una norma estndar britnica
(BS), y se extendi principalmente a partir de su versin de 1994,
estando actualmente en su versin 2000. La principal norma de la
familia es actualmente la: ISO 9001:2000 - Sistemas de Gestin de la
Calidad - Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO 9004:2000
-

Sistemas

de

Gestin

de

la

Calidad

Gua

de

mejoras

del

funcionamiento. Las normas ISO 9000 de 1994 estaban principalmente

pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo y, por
tanto, su implantacin en las empresas de servicios era muy dura y por
eso se sigue en la creencia de que es un sistema bastante burocrtico.
28

29

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen

Productividad y Reduccin de Costos.
Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen
Productividad y Reduccin de Costos.

La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Madrid. Ediciones Pirmide.
La Mejora Continua aplicada en la Calidad,
Madrid. Ediciones Pirmide.

Con la revisin de 2000 se ha conseguido una norma bastante menos

burocrtica para organizaciones de todo tipo, y adems se puede aplicar
sin problemas en entidades de servicios.
Interpretando a Lefcovich (2007) 30, para verificar que se cumple con los
requisitos de la norma, existen unas entidades de certificacin que dan
sus propios certificados y permiten el sello. Estas entidades estn
vigiladas por organismos nacionales que les dan su acreditacin.
La Alta Direccin, a travs de la Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas, rgano encargado de la administracin, fiscalizacin y
recaudacin aduanera, luego de haber planificado y llevado a cabo las
actividades conducentes a alcanzar la meta propuesta, ha renovado en
el mes de Abril del ao 2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000,
reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS
CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, as como por el
acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de
Acreditacion del Reino Unido) miembro

del Foro Internacional de

Acreditacin IAF. La Certificacin internacional otorgada al servicio

aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de carga, importacin
y exportacin definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y Area
del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010,
representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor
desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios. El Sistema de
Gestin de la Calidad que se ha certificado permite institucionalizar la
mejora continua, la aplicacin del enfoque de procesos del servicio
aduanero.

PRINCIPIOS DE LA NORMA ISO 9001: 2000

30

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

Interpretando a

Lefcovich (2007)31, se determina los siguientes

principios de la Nora ISO 9001-2000:

Enfoque al usuario: Las organizaciones dependen de sus usuarios y
por lo tanto deberan comprender sus necesidades de servicio actuales
y futuras, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder las
expectativas de los mismos
Liderazgo: Los lderes establecen la unidad de propsito y la
orientacin de la organizacin. Ellos deberan crear y mantener
un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a
involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la
organizacin.
Participacin del personal: El personal, a todos los niveles, es
la esencia de una organizacin y su total compromiso posibilita
que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la
organizacin.
Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza
ms eficientemente cuando las actividades y los recursos
relacionados se gestionan como un proceso.
Enfoque del sistema hacia la gestin: Identificar, entender y
gestionar

los

procesos

interrelacionados

como

un

sistema

contribuye a la eficacia y eficiencia de una organizacin en el

logro de sus objetivos.
Mejora continua: La mejora continua del desempeo global de
la organizacin debera ser un objetivo permanente de sta.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisin: Las
decisiones eficaces se basan en el anlisis de los datos y la
informacin.
Interrelaciones de mutuo beneficio: Una organizacin y sus
proveedores son interdependientes, y una relacin mutuamente
beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor en
el servicio.
POLITICA DE LA CALIDAD:
Para acceder y mantenerse en el marco de la familia ISO, es necesario
contar con una poltica de la calidad que sea aplicable y verificable. En
31

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

ese sentido la SUNAT, a travs de la Superintendencia Nacional Adjunta

de

Aduanas,

encargada

de

la

administracin,

fiscalizacin

recaudacin aduanera realiza sus actividades asumiendo los siguientes

compromisos:
Brindar

servicios

de

calidad

cumpliendo

los

requisitos

establecidos en la versin 2000 de la Norma ISO 9001.

Asegurar la correcta y oportuna recaudacin de los tributos, y
orientar

al

usuario

en

sus

obligaciones,

relevando

sus

necesidades de servicio.
Facilitar el cumplimiento tributario y las operaciones de
comercio exterior aplicando controles en la lucha contra el
fraude aduanero
Cumplir con la normatividad legal vigente y los requisitos
establecidos por la institucin.
Promover la mejora de la eficacia de su Sistema de Gestin de
la Calidad.
Incentivar

el

desarrollo

comprometindolos

profesional

forjar

capacidad

del
de

personal

liderazgo

bsqueda de la excelencia de la institucin.

Identificar oportunidades de mejora para aadir valor al
servicio,

comprometiendo

a los

operadores

y empresas

vinculadas con el comercio exterior.

Interpretando a

Lefcovich (2007) 32, Kaizen es lo opuesto a la

complacencia. Kaizen es un sistema enfocado en la mejora continua de

toda la empresa y sus componentes, de manera armnica y proactiva.
El Kaizen surgi en el Japn como resultado de sus imperiosas
necesidades de superarse a si misma de forma tal de poder alcanzar a
las potencias industriales de occidente y as ganar el sustento para una
gran poblacin que vive en un pas de escaso tamao y recursos.
Dentro de esa nueva visin, la necesidad de satisfacer plenamente a los
consumidores y usuarios de productos y servicios, la creatividad puesta
al servicio de la innovacin, y el producir bienes de ptima calidad y al
coste que fija el mercado, son los objetivos a lograr. Estos objetivos no
son algo que pueda lograrse de una vez, por un lado requiere
32

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

concientizacin y esfuerzo constante para lograrlos, pero por otro lado,

necesita de una disciplina y tica de trabajo que lleven a empresas,
lderes y trabajadores a superarse da a da en la bsqueda de nuevos y
mejores niveles de performance que los mantengan en capacidad de
competir. No tomar conciencia de estos cambios y necesidades, llegar
a ser letal para todos aquellos que no lo comprendan y entiendan
debidamente. Enormes masas de individuos luchan todos los das para
subsistir en el mundo, y para ello tratan de vender mejores y ms
econmicos productos y servicios. Para ello utilizan todos los medios a
su alcance, si un guerrero para sobrevivir se entrena diariamente,
tratando de mejorar porque en ello est depositado su supervivencia, de
igual forma empresas e individuos deben entrenarse y mejorar da tras
das, pues en ello tambin est depositado su supervivencia. Lograr
alimentarse, vestirse, curarse y tener un techo no es algo que nadie
regala, los que ya lo han entendido as estn plenamente en carrera,
muchos an no lo han comprendido.
Lefcovich (2007)33, indica que el Kaizen no slo debe ser comprendido
por los empresarios y trabajadores, sino tambin por los gobernantes,
educadores, estudiantes y formadores de opinin. El Estado no slo
debe mejorarse asimismo, sino que adems debe fomentar y capacitar
a sus ciudadanos para lograr la mejora continua como nica alternativa
posible en un mundo en la cual no hay alternativas. El mundo ha
comenzado a ser invadido por productos de pases como China, India,
Tailandia, Malasia, Indonesia y Pakistn entre otros. Algunos, an ni
siquiera saben donde se ubican esas naciones en el mapa, y ello es
grave. En una poca de grandes bloques y luchas comerciales, en una
poca de rpido crecimiento del comercio mundial ya no es vlido ni
sirve desconocer a los restantes competidores. Tratar de cerrarse al
mundo como muchos pregonan es extremadamente peligroso, puede
llevar a la agona de un pas o regin en el mediano o largo plazo. Hay
dos tipos de pases aquellos que mejoran da a da, comerciando y
33

Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.

compitiendo a nivel mundial, logrando de tal forma mejorar sus niveles

de vida y confort, y aquellos otros que negndose obcecadamente al
cambio y a la integracin al mundo, pierden de forma continua sus
niveles de vida y capacidad de competir.
Sez y Gmez (2007)34, indican que la capacidad de las empresas
japonesas se debi a la utilizacin del sistema Kaizen, el cual basado en
una filosofa y haciendo uso de innumerables herramientas, mtodos e
instrumentos

administrativos

tomaron

por

asalto

no

slo

las

corporaciones americanas, sino tambin a sus concepciones de

management.
automotriz,

As una a una las industrias occidentales en materia

motos,

fotocopiadoras,

relojera,

entre

muchas

cmaras
otras

fotogrficas
fueron

cayendo

de

video,

bajo

las

competidoras japonesas. Empresas como Toyota, Honda, Mazda, Isuzu,

Suzuki, Yamaha, Kawasaki, Mitsubishi, Olimpia, Minolta, Bridgestone ,
Subaru, Canon, Matsushita, Konica, Sharp, Sanyo, Casio, Seiko, Orient,
NEC, JVC, National, Hitachi, Daihatsu, Fuji Electric, Fujitsu, Ricoh, Nissan,
Nipn Steel, Pentel, Komatsu, entre otras muchas, invadieron y
desplazaron a las marcas occidentales en las vidrieras y gustos del
pblico. Productos que eran considerados baratos y de baja calidad,
pasaron a ser demostrativos de nivel, poseyendo un alto valor de
mercado, debido a la alta relacin calidad precio. El pas que hasta
hace poco tiempo reciba a los grandes gures de occidente en materia
de calidad, tales como Deming y Juran, ahora exportaban sus asesores y
conocimientos a las naciones occidentales. Entonces cobraron renombre
figuras tales como Ohno, Imai, Ishikawa, Shingo, Mizuno, Taguchi, Otha
y Karatsu. Igual ejemplo y disciplina por la mejora en la calidad y
productividad siguieron pases como Corea del Sur, Singapur y Hong
Kong.
Interpretando a Sez y Gmez (2007)35, hacer posible la mejora
continua y lograr de tal forma los mas altos niveles en una serie de
34

35

Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora

continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia
Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora
continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia

factores requiri aparte de constancia y disciplina, la puesta en marcha

de cinco sistemas fundamentales:
Control de calidad total / Gerencia de Calidad Total
Un sistema de produccin justo a tiempo
Mantenimiento productivo total
Despliegue de polticas
Un sistema de sugerencias
Actividades de grupos pequeos
III.4.1.2.1.3.

COMPETITIVIDAD

Interpretando a

Porter (1996), entendemos por competitividad a la

capacidad de una entidad, de mantener sistemticamente ventajas

comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una
determinada posicin en el entorno socioeconmico. La competitividad
tiene incidencia en la forma de plantear y desarrollar cualquier
iniciativa, lo que est provocando obviamente una evolucin en el
modelo. La ventaja comparativa estara en su habilidad, recursos,
conocimientos y atributos, etc., de los que dispone dicha entidad, los
mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en
menor medida que hace posible la obtencin de unos rendimientos
superiores a los de aquellos. El uso de estos conceptos supone una
continua orientacin hacia el entorno y una actitud estratgica por parte
de la entidad. Por otra parte, el concepto de competitividad nos hace
pensar en la idea excelencia, o sea, con caractersticas de eficiencia y
eficacia de la organizacin.
Segn Simmons de Editorial McGraw-Hill (2005) 36, la competitividad no
es producto de una casualidad ni surge espontneamente; se crea y se
logra a travs de un largo proceso de aprendizaje y negociacin por
grupos colectivos representativos que configuran la dinmica de
conducta organizativa, como los directivos, empleados, acreedores,
clientes, por la competencia y el mercado, y por ltimo, el gobierno y la
sociedad en general. Una organizacin, cualquiera que sea la actividad
que realiza, si desea mantener un nivel adecuado de competitividad a
36

Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. Editorial

Donostiarra S.A.

largo plazo, debe utilizar antes o despus, unos procedimientos de

anlisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de
planificacin estratgica. La funcin de dicho proceso es sistematizar y
coordinar todos los esfuerzos de las unidades que integran la
organizacin encaminados a maximizar la eficiencia global. Para
explicar

mejor

dicha

eficiencia,

consideremos

los

niveles

de

competitividad, la competitividad interna y la competitividad externa. La

competitividad interna se refiere a la capacidad de organizacin para
lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles, como
personal,

capital,

materiales,

ideas,

etc.,

los

procesos

de

transformacin. Al hablar de la competitividad interna nos viene la idea

de que la entidad ha de competir contra s misma, con expresin de su
continuo esfuerzo de superacin. La competitividad externa est
orientada a la elaboracin de los logros de la organizacin en el
contexto del mercado, o el sector a que pertenece. Como el sistema de
referencia o modelo es ajeno a la empresa, sta debe considerar
variables exgenas, como el grado de innovacin, el dinamismo, la
estabilidad econmica, para estimar su competitividad a largo plazo. La
empresa, una vez ha alcanzado un nivel de competitividad externa,
deber disponerse a mantener su competitividad futura, basado en
generar nuevas ideas y productos y de buscar nuevas oportunidades de
mercado.
III.4.2.

MARCO CONCEPTUAL

Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad

aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para la
verificacin del cumplimiento de las obligaciones y la prevencin de los
delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden ser los
operativos especiales, las acciones de fiscalizacin, entre otros. La
realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un
trmite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o
despus del trmite de despacho, por las aduanas operativas o las
intendencias facultadas para dicho fin.

Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse

para el trmite aduanero de ingreso, salida y destinacin aduanera de
mercancas, conforme a la normatividad vigente, que incluyen las
acciones de revisin documentaria y reconocimiento fsico, as como el
anlisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del
proceso de despacho aduanero, as como la atencin de solicitudes no
contenciosas.
Administracin Aduanera.- rgano de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria competente para aplicar la legislacin
aduanera,

recaudar

los

derechos

arancelarios

dems

tributos

aplicables a la importacin para el consumo as como los recargos de

corresponder,

aplicar otras leyes y reglamentos relativos

a los

regmenes aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El trmino

tambin designa una parte cualquiera de la Administracin Aduanera,
un servicio o una oficina de sta.
Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza,
origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificacin
arancelaria de las mercancas, para la correcta determinacin de los
derechos arancelarios y dems tributos aplicables as como los recargos
de corresponder, mediante el reconocimiento fsico y/o la revisin
documentaria.
Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y recibir
embarques, consolidar, y desconsolidar mercancas, actuar como
operador de transporte multimodal sujetndose a las leyes de la
materia y emitir documentos propios de su actividad, tales como
conocimientos de embarque, carta de porte areo, carta de porte
terrestre, certificados de recepcin y similares.
Almacn aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las
mercancas cuya administracin puede estar a cargo de la autoridad
aduanera, de otras dependencias pblicas o de personas naturales o
jurdicas, entendindose como tales a los depsitos temporales y
depsitos aduaneros.

Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administracin Aduanera que

de acuerdo con su competencia, ejerce la potestad aduanera.
Bienes de capital.- Mquinas y equipos susceptibles de depreciacin
que intervienen en forma directa en una actividad productiva sin que
este proceso modifique su naturaleza. Las mercancas incluidas en los
tems que comprenden la suma de las categoras 410 bienes de capital
(excepto el equipo de transporte) y 521 equipo de transporte
industrial, de la Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas,
definidas con referencia a la CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.
Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancas pertenecientes a
uno o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un
puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto,
aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares, siempre y
cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de
transporte.
Comiso.- Sancin que consiste en la privacin definitiva de la propiedad
de las mercancas, a favor del Estado.
Condiciones de la transaccin.- Circunstancias de una transaccin
por la que se produce el ingreso o salida de una mercanca del pas.
Comprende los siguientes datos:
Identificacin

del

importador,

exportador

dueo

consignatario de las mercancas;

Nivel comercial del importador;
Identificacin del proveedor o destinatario;
Naturaleza de la transaccin;
Identificacin del intermediario de la transaccin;
Nmero y fecha de factura;
INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario

trmino de entrega;
Documento de transporte;
Datos solicitados dentro del rubro Condiciones de la
transaccin de los formularios de la declaracin aduanera
de mercancas.
Consignante.- Es la persona natural o jurdica que enva mercancas a
un consignatario en el pas o hacia el exterior.

Consignatario.- Persona natural o jurdico a cuyo nombre se encuentra

manifestada la mercanca o que la adquiere por endoso del documento
de transporte.
Control

aduanero.-

Conjunto

de

medidas

adoptadas

por

la

Administracin Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de

la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya
aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.
Declaracin aduanera de mercancas.- Documento mediante el cual
el declarante indica el rgimen aduanero que deber aplicarse a las
mercancas, y suministra los detalles que la Administracin Aduanera
requiere para su aplicacin.
Declarante.-

Persona

que

suscribe

presenta

una

declaracin

aduanera de mercancas en nombre propio o en nombre de otro, de

acuerdo a legislacin nacional.
Depositario- La persona jurdica autorizada por la Administracin
Aduanera para operar un almacn aduanero.
Depsito

aduanero.-

Local

donde

se

ingresan

almacenan

mercancas solicitadas al rgimen de depsito aduanero. Pueden ser

privados o pblicos.
Depsitos francos.- Locales cerrados, sealados dentro del territorio
nacional y autorizado por el Estado, en los cuales para la aplicacin de
derechos aduaneros, impuestos a la importacin para el consumo y
recargos, se considera que las mercancas no se encuentran en el
territorio aduanero.

Depsito

temporal.-

Local

donde

se

ingresan

y/o

almacenan

temporalmente mercancas pendientes de la autorizacin de levante por

la autoridad aduanera.
Depsito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento,
clasificacin y despacho de los envos postales.
Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos en el
Arancel de Aduanas a las mercancas que entren al territorio aduanero.
Despachador

de

aduana.- Persona

facultada para

efectuar el

despacho aduanero de las mercancas.

Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades
aduaneras necesarias para que las mercancas sean sometidas a un
rgimen aduanero.
Destinacin aduanera.- Manifestacin de voluntad del declarante
expresada mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la cual
se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la mercanca
que se encuentra bajo la potestad aduanera.
Documento

de

envos

postales.-

Documento

que

contiene

informacin relacionada al medio o unidad de transporte, fecha de

llegada y recepcin, nmero de bultos, peso e identificacin genrica de
los envos postales.
Documento electrnico.- Conjunto de datos estructurados basados en
impulsos electromagnticos de cdigos binarios, elaborados, generados,
transmitidos,
electrnicos.

comunicados

archivados

travs

de

medios

Elaboracin.- Proceso por el cual las mercancas se incorporan en la

fabricacin de una nueva mercanca.
Ensamblaje o montaje.- Unin, acoplamiento o empalme de dos o
ms piezas.
Envos

de

entrega

rpida.- Documentos, materiales impresos,

paquetes u otras mercancas, sin lmite de valor o peso, que requieren

de traslado urgente y disposicin in mediata por parte del destinatario,
transportados al amparo de una gua de envos de entrega rpida.
Factura original.- Se entiende como facturas originales las emitidas
por el proveedor, que acreditan los trminos de la transaccin
comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del comercio. Dicho
documento podr ser transmitido, emitido, impreso o recibido por
cualquier medio, fsico o electrnico.
Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas
a cabo por las personas interesadas y por la Administracin Aduanera a
los efectos de cumplir con la legislacin aduanera.
Franquicia.- Exencin total o parcial del pago de tributos, dispuesta por
ley.
Garanta.- Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin
Aduanera, el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras
obligaciones cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad aduanera.
Gua de envos de entrega rpida: Documento que contiene el
contrato entre el consignante consignatario y la empresa de servicio
de entrega rpida, y en el que se declara la descripcin, cantidad y
valor del envo que la ampara, segn la informacin proporcionada por
el consignante o embarcador.

Incautacin.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera

que consiste en la toma de posesin forzosa y el traslado de la
mercanca a los almacenes de la SUNAT, mientras se determina su
situacin legal definitiva.
Inmovilizacin.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad
Aduanera dispone que las mercancas deban permanecer en un lugar
determinado y bajo la responsabilidad de quien seale, a fin de
someterlas a las acciones de control que estime necesarias.
Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los
interesados a disponer de las mercancas de acuerdo con el rgimen
aduanero solicitado.
Manifiesto de carga.- Documento que contiene informacin respecto
del medio o unidad de transporte, nmero de bultos, peso e
identificacin de la mercanca que comprende la carga, incluida la
mercanca a granel.
Manifiesto de envos de entrega rpida.- Documento que contiene
la informacin respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de
bultos,

as

como

la

descripcin

de

las

mercancas,

datos

del

consignatario y embarcador de envos de entrega rpida, segn la

categorizacin dispuesta por la Administracin Aduanera.
Medios electrnicos.- Conjunto de bienes y elementos tcnicos
computacionales que en unin con las telecomunicaciones permiten la
generacin, procesamiento, transmisin, comunicacin y archivo de
datos e informacin.
Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura
arancelaria y que puede ser objeto de regmenes aduaneros.

Mercanca equivalente.- Aquella idntica o similar a la que fue

importada y que ser objeto de reposicin, reparacin o cambio. Debe
entenderse por mercanca idntica a la que es igual en todos los
aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y
prestigio comercial. Debe entenderse por mercanca similar a la que sin
ser igual en todos los aspectos a la importada, presenta caractersticas
prximas a sta en cuanto a especie y calidad.
Mercanca extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido
nacionalizada, as como la producida o manufacturada en el pas y que
ha sido nacionalizada en el extranjero.
Mercanca nacional.- La producida o manufacturada en el pas con
materias primas nacionales o nacionalizadas.
Muestra sin valor comercial.- Mercanca que nicamente tiene por
finalidad demostrar sus caractersticas y que carece de valor comercial
por s misma.
Multa.- Sancin pecuniaria que se impone a los responsables de
infracciones administrativas aduaneras.
Nota

de

tarja.-

Documento

que

formulan

conjuntamente

el

transportista o su representante con el responsable de los almacenes

aduaneros o con el dueo o consignatario segn corresponda, durante
la verificacin de lo consignado en los documentos de transporte contra
lo recibido fsicamente, registrando las observaciones pertinentes.
Producto compensador.- Aqul obtenido como resultado de la
transformacin, elaboracin o reparacin de mercancas cuya admisin
bajo los regmenes de perfeccionamiento activo o pasivo haya sido
autorizada.

Punto de llegada.- Aquellas reas consideradas zona primaria en las

que se realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancas al pas.
En el caso de transporte areo, los terminales de carga del transportista
regulados en las normas del sector transporte podrn ser punto de
llegada

siempre

que

sean

debidamente

autorizados

por

la

Administracin Aduanera como depsitos temporales.

Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que
componen la deuda tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la
salida de mercancas.
Reconocimiento fsico.- Operacin que consiste en verificar lo
declarado, mediante una o varias de las siguientes actuaciones:
reconocer las mercancas, verificar su naturaleza, origen, estado,
cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.
Reconocimiento previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus
comitentes de realizar en presencia del depositario, la constatacin y
verificacin de la situacin y condicin de la mercanca o extraer
muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de
mercancas, previo aviso a la autoridad aduanera.
Revisin documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera
de la informacin contenida en la declaracin aduanera de mercancas y
en los documentos que la sustentan.
SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
Tarja al detalle.- Documento que formulan conjuntamente el agente
de carga internacional con el almacn aduanero o con el dueo o
consignatario

segn

corresponda,

durante la

verificacin

de los

documentos de transporte, registrando las observaciones pertinentes.

Trmino de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del

medio de transporte.
Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el
espacio acutico y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin
aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del
territorio nacional.
La circunscripcin territorial sometida a la jurisdiccin de cada
Administracin Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria.
Transportista.- Persona natural o jurdica que traslada efectivamente
las mercancas o que tiene el mando del transporte o la responsabilidad
de ste.
Usuario

aduanero certificado.- Operador de comercio exterior

certificado por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos

dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos
establecidos en las normas pertinentes.
Zona de reconocimiento.- rea designada por la Administracin
Aduanera dentro de la zona primaria destinada al reconocimiento fsico
de las mercancas.
Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en
la que las mercancas en ella introducidas se consideran como si no
estuviesen dentro del territorio aduanero, para la aplicacin de los
derechos arancelarios, impuestos a la importacin para el consumo y
recargos a que hubiere lugar.
Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los
puertos, aeropuertos, terminales terrestres, centros de atencin en
frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilizacin
o despacho de las mercancas y las oficinas, locales o dependencias
destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede

comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres, predios

o caminos habilitados o autorizados para las operaciones arriba
mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depsitos de mercanca
que cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente
y hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.
Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como
zona primaria o zona franca.

III.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL TRABAJO

III.5.1. JUSTIFICACION
III.5.1.1.
Este

JUSTIFICACION METODOLOGICA

trabajo

planteamiento

comprender
terico

de

la

el

planteamiento

investigacin.

En

metodolgico
el

planteamiento

metodolgico resaltar la formulacin de los problemas, objetivos e

hiptesis de la investigacin. En el planteamiento terico resaltar el
desarrollo

de

las

variables,

subvariables

indicadores

de

la

investigacin en relacin con los problemas, objetivos e hiptesis

formuladas.
Al final del trabajo de investigacin, en primer lugar se contrastar los
objetivos especficos con el objetivo general de la investigacin. Los
objetivos especficos contrastados, sern

la base para emitir las

conclusiones parciales de la investigacin. Las conclusiones parciales,

sern la base para emitir la conclusin general del trabajo.
Finalmente, se establecer una interrelacin entre el objetivo general y
la conclusin general hasta contrastar la hiptesis general de la
investigacin.

III.5.1.2.

JUSTIFICACION TEORICA

En un medio estable, se tiene un promedio de vida largo; lo que

funcion ayer, funcionar maana. Pero esto no es la realidad actual.
Los vientos de cambio estn azotando, proceden de todas partes, y con
caractersticas de huracanes; al llegar atacan con fuerza indomable y
velocidades ultrasnicas y de no estar preparados, los daos pueden ser
incalculables e irrecuperables. Es importante que ante los cambios tan
constantes que estn enfrentando las entidades se determine su
disposicin al cambio y la de los actores de cada proceso. Porque es
necesario darse cuenta y reconocer la problemtica que est afectando
a la entidad y al descubrir lo que origina la resistencia al cambio, es
necesario cambiarlo por una solucin positiva, que les permita
comprometerse con un cambio de percepcin para que pueda darse una
nueva visin de la organizacin. La aplicacin de la Administracin
efectiva implica explorar y reconocer temores en los actores de los
procesos, involucrar a toda la organizacin, crear conciencia del porqu
de los cambios, formar lderes, transformar la percepcin, fortalecer el
trabajo en equipo y aprender a aprender. El establecer una metodologa
para la Administracin efectiva permitir reconocer lo que sucede,
provocar un cambio de actitud y percepcin en los colaboradores,
llevarlo a la prctica del diario vivir y en consecuencia preparar a la
entidad para enfrentar mejor los cambios.
La Administracin Efectiva evita caer en los errores administrativos ms
comunes que podran poner en riesgo el servicio. El esfuerzo invertido
en establecer una entidad en el mercado ser intil si los servicios no se
surten, las compras no se reciben a tiempo, se gasta de ms, se trata
mal a los usuarios, se enfrentas problemas legales o laborales...mezcla
que terminar por ceder tu sitio a la competencia.
Administrar en forma efectiva es conseguir que las tareas se ejecuten
de la mejor manera posible, utilizando los recursos disponibles para
alcanzar los objetivos. La administracin se da en todo tipo de
organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en entidades, la
administracin es necesaria en todo tiempo y lugar.

La tarea de la administracin efectiva consiste en interpretar los

objetivos de la empresa y traducirlos en accin empresarial mediante
planeacin,

organizacin

direccin

control

de

las

actividades

realizadas en las diversas reas y niveles de la empresa para conseguir

tales objetivos.
La administracin efectiva convierte un conjunto de recursos humanos,
materiales, tcnicas monetarias, de tiempo y espacio en una entidad
til y efectiva y hace que las personas con su trabajo y recursos fsicos
produzcan, con el fin de lograr los objetivos del sistema.
La administracin efectiva est constituida por cinco variables bsicas,
las cuales son: Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnologa. No
existen entidades semejantes debido a que estas tienen tamao y
estructura organizacional distintos. La eficiencia es una parte vital de la
administracin efectiva pues se refiere a la relacin entre recursos y
produccin. Pero la administracin tambin tiene que conseguir que se
culminen las actividades, es decir, buscar la eficiencia.
III.5.1.3.

JUSTIFICACION PRACTICA

Este trabajo se justifica porque en la medida que la Intendencia de

Aduana Martima del Callao aplique la administracin aduanera efectiva,
conservar y mejorar sus niveles eficiencia, economa y efectividad,
todo lo cual redundar en un Servicio Aduanero Nacional cada vez
mejor. La administracin aduanera efectiva, es una valiosa herramienta
para disponer de mejora continua y competitividad en el Servicio
Aduanero Nacional.
III.5.2. IMPORTANCIA
Este trabajo podr ser tomado como referencia para llevar a cabo la
gestin administrativa, recaudacin, control y fiscalizacin de la
actividad aduanera. Asimismo es importante, porque permitir plasmar

la formacin acadmica y experiencia profesional en un documento de

este tipo.
IV. OBJETIVOS

IV.1. OBJETIVO PRINCIPAL

Identificar los elementos conducentes para obtener una

administracin aduanera efectiva; que facilite la mejora
continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional
prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao.

IV.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Determinar la forma como la Intendencia de Aduana Martima

del Callao, puede facilitar la eficiencia y economa del Servicio
Aduanero Nacional.
2. Identificar la manera como la Intendencia de Aduana Martima
del

Callao

facilitar

la

efectividad

del

Servicio

Aduanero

Nacional.

V. FORMULACION DE HIPOTESIS

V.1. HIPOTESIS PRINCIPAL

Si la administracin aduanera lleva a cabo en forma efectiva la

administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico
internacional de mercancas, medios de transportes y personas
dentro de la Intendencia de Aduana Martima del Callao; entonces,

se facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio

Aduanero Nacional.

V.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS

1. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao lleva a cabo una

recaudacin

aduanera

efectiva;

entonces,

se

facilitar

la

eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional.

2. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao realiza una
fiscalizacin

aduanera

efectiva;

entonces,

facilitar

efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

V.3. VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE INDEPENDIENTE:

X. ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

SUBVARIABLES:

X.1. Recaudacin aduanera efectiva

X.2. Fiscalizacin aduanera efectiva
VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.

la

 SUBVARIABLES:

Y.1. Eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional

Y.2. Efectividad del Servicio Aduanero Nacional.
VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO.

SUVARIABLES:

Z.1. Infraestructura martima

Z.2. Proceso de gestin.

VI. REFERERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Arranz, Alberto; Domingo Acinas, Jos (2006) Calidad y Mejora
Continua. Madrid. Editorial Donostiarra S.A.
2. Cabello Prez

Miguel (2007)

Las

Aduanas

el

Comercio

Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestin Comercial

y Marketing (Esic).
3. Chiavenato, Idalberto (2004). Introduccin a la Teora General de
la Administracin. Santa Fe de Bogot-Colombia. Mc. Graw
Hill Interamericana SA.
4. Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administracin y Control
de la Calidad. Mxico. Grupo Editorial Iberoamrica S.A. de
C.V.

5.

Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica.

Madrid: Prentice May International Ltd.

6.

Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un

anlisis

de

sistemas

contingencias

de

las

funciones

administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A.

7. Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada
en la Calidad, Productividad y Reduccin de Costos.
Madrid. Ediciones Pirmide.
8. Porter; Michael E. (1996) Ventaja competitiva. Mxico. CEC SA de
CV.

9.

Richard Chang (2007) Herramientas para mejora Continua de

Calidad. Madrid. Ediciones Pirmide.

10. Robbins

Stephen

(2000)

Fundamentos

de

Administracin.

Mxico. Prentice Hall Hispanoamericana, SA.

11. Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de
mejora continua de la calidad. Madrid. Editado por la
Universitat de valencia
12. Sergio A. Berumen (2006) Competitividad Y Desarrollo Local.
Madrid. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing
(Esic).
13. Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial.
Madrid. Editorial Donostiarra S.A.
14. Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa
Editorial Continental SA. De CV.

15. Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa

Editorial Continental SA. De CV.
16. Terry, George R. (2003) Principios de Administracin. Mxico:
Compaa Editorial Continental SA.
17. Velasco Snchez, Juan (2005) Gestin de la Calidad. Mejora
Continua y Sistemas de Gestin. Teora Y Prctica. Madrid.
Ediciones Pirmide.

TESIS Y TRABAJOS MONOGRAFICOS:

1. La

cultura

el

clima

organizacional

como

factores

relevantes en la eficacia de la Administracin Tributaria.

Trabajo de investigacin docente presentada por Hernndez Celis,
Domingo; ex docente

de la Universidad San Martn de Porres.

Per. 2005.
2. La administracin efectiva como instrumento para el
mejoramiento

continuo

de

una

Administracin Tributaria. Tesis

dependencia

de

la

presentada por Rodrguez

Lato, Sigifredo de la Universidad Catlica de Chile. Santiago _

Chile.

2006,

para

optar

el

Grado

de

Magster

en

Administracin.www.puc.cl
3. Administracin: Herramienta para la eficacia empresarial.
Tesis

presentada por Prez Paniagua, Perla de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico. Mxico. 2004, para optar el Grado

de Magster en Administracin. www.unam.mx
4. El diagnostico de la administracin como paso previo para
la competitividad en una empresa. Tesis presentada por Cruz
Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _ Cuba. 2005, para
optar el Grado de Doctor en Administracin. www.uh.cu

5. Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las

Fuerzas Armadas; presentada por Herrera Hurtado, Hermgenes
para optar el Grado de Maestro de Administracin en la
Universidad de Buenos Aires Argentina.
6. Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen
Gobierno de la administracin fiscal; presentada por Domingo
Rodrguez Montes para optar el Grado de Maestro en la
Universidad Autnoma de Mxico.
7. Administracin efectiva de una entidad gubernamental:
Caso Intendencia Nacional Aduanera; presentada por Bertha
Vsquez

Rodrguez

para

optar

el

Grado

de

Maestro

en

administracin en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.

8. Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del
sistema de control interno de la Administracin Aduanera;
presentado por Carlos Garca Pavn para optar el Grado de MBA
en la Universidad de la Plata-Argentina.