Redaccin de Textos

Administrativos y Legislativos
Pablo Ariel Campos
pabloarielcampos@gmail.com

Textos Legislativos
Forman un gnero discursivo en s mismos

Carece de un corpus normativo sobre sus aspectos formales

Existen normas que regulan el procedimiento legislativos y la
produccin de leyes

Marco normativo de los textos legislativos

Constitucin Nacional
Constitucin Provincial

Leyes que regulan la produccin legislativa

Reglamentos de las cmaras nacionales y provinciales

Ley Orgnica de las Municipalidades

Reglamentos de concejos deliberantes

Constitucin Nacional
Artculo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados.
Artculo 44: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de
la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos
Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Artculo 84: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y
Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso,
decretan o sancionan con fuerza de ley.

Constitucin Provincial
Provincia de Buenos Aires
Artculo 68: El Poder Legislativo de la Provincia ser ejercido por dos
Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
Artculo 112: El Senado y la Cmara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires sancionan con fuerza de ley, etctera.
Provincia de Crdoba
Artculo 77: El Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba es
ejercido por una Legislatura de una sola Cmara de setenta
miembros.

Leyes que regulan la produccin legislativa

LEY N 13.640: Caducidad de Expedientes - Trmite Legislativo. (Ley
Olmedo)
LEY 24.156: Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Pblico Nacional.
Ley 24.747: Iniciativa Legislativa Popular.

Reglamentos de las cmaras nacionales y

provinciales
Reglamento HCDN, captulo X, De la presentacin de los proyectos:
artculos 115 a 121: proyectos de ley, de decreto y de resolucin.

Reglamento HSN, artculos 124 a 132: proyectos de ley, decreto,

resolucin, comunicacin o declaracin.
Reglamento HCD BA, captulo VIII, De la presentacin y redaccin de
los proyectos: artculos 110 y 116.
Reglamento del HS BA, ttulo IV, De los proyectos y su tramitacin:
artculos 129 a 147.

Resoluciones
Resolucin Conjunta de Secretaras Parlamentarias RSP-1/09
Secretaras parlamentarias de la Cmara de Diputados y del Senado
de la Nacin.
Anexo I: Pautas de composicin y correccin de ediciones
parlamentarias.
Anexo II: Pautas de estilo para la elaboracin de documentos
legislativos.

Ley Orgnica de las Municipalidades y

Reglamentos de concejos deliberantes
Ley Orgnica de las Municipalidades
Artculo 77: el Concejo podr adoptar disposiciones bajo la forma de
ordenanza, decretos, resoluciones y comunicaciones.
Artculo 78: Las ordenanzas y los decretos debern ser concisos y de
carcter preceptivo.
Reglamento del Concejo Deliberante de General Pueyrredn
Captulo V, De la presentacin y redaccin de los asuntos, artculos 24
a 27

Proyectos de ley
Reglamentos HCDN y HSN, artculos 116 y 127 respectivamente: Se
presentar en forma de proyecto de ley toda proposicin que deba
pasar por la tramitacin establecida en la Constitucin para la sancin
de las leyes.
Reglamento HS BA, artculo 140: Es proyecto de ley, toda iniciativa
presentada de conformidad a lo dispuesto en los artculos 67 y 104 de
la Constitucin que, debiendo pasar por la tramitacin establecida
para la sancin de las leyes, tienda a ejercer las atribuciones
conferidas al Poder Legislativo por el artculo 103 de la Constitucin.

 Reglamento HCD BA, artculo 111: Se presentar en forma de

proyecto de ley, toda proposicin destinada a crear, reformar,
suspender o abolir una ley, institucin, pena o regla general, cuya
tramitacin deber ser la determinada en la Constitucin para la
sancin de las leyes.
Los proyectos de ley deben ser de contenido rigurosamente
preceptivo. (Reg. HS BA, art.141)

Qu es una ley?

Una sucesin de normas de carcter rigurosamente preceptivo,

encabezada por la frmula
El Senado y la Cmara de Diputados, reunidos en Congreso,
sancionan con fuerza de ley (CN, art. 84).

"El Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires,

sancionan con fuerza de ley, etctera" (CBA, art. 112 ).
Carcter performativo de las frases.

Mensaje y fundamentos del proyecto de ley

Mensaje:
Texto que acompaa al proyecto de ley enviado por el Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo tiene facultad constitucional para promover la
sancin de leyes (CN, art. 77 - CBA, art. 104).

Fundamentos de la ley:
Se escriben aparte del texto de la ley.
Funcionan con una lgica particular, ajena a la estructura de artculos
que posee la ley.

Redaccin del Mensaje

Lugar y fecha:
Dos interlneas debajo del encabezado y a partir del centro.
Se consigna el lugar, previendo espacio suficiente para incorporar la fecha
completa que se agregar el da en que se enve el mensaje.

Encabezamiento: a partir del margen a cuatro interlineas de Lugar y

Fecha, comenzar con las palabras
Al Honorable Congreso de la Nacin (PEN, D 333/85).
HONORABLE LEGISLATURA: (mayscula sostenida, negrita, y seguida de
dos puntos) (PEPBA, 2200/06).

 El texto inicia con una frase protocolar, dos interlneas debajo y a

partir del centro del espacio reservado para la escritura:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad con el objeto de
someter a su consideracin un proyecto de ley tendiente a... (PEN)
Se somete a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que
se adjunta para su sancin, a travs del cual (PEPBA)

Terminacin (cierre protocolar):

"Dios guarde a Vuestra Honorabilidad". (PEN)
A mrito de las consideraciones vertidas, es que se solicita de ese Honorable
Cuerpo la pronta sancin del proyecto adjunto.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad. (PEPBA)

Texto del mensaje:

Debera contener (D 2200/06 PEPBA) :

a) Breve relacin de sus propsitos;

b) Razones determinantes;
c) Medios propuestos y doctrina aplicada;
d) Resultado que se espera alcanzar;
e) Consideraciones polticas, si fuere del caso.

La escritura de solo en el anverso.

No puede haber enmiendas, raspaduras, interlineaciones, ni ningn
tipo de correccin que generen una presentacin desprolija.

 La redaccin del texto debe ser clara, concisa y en correcto castellano.

No se usan palabras en idioma extranjero, a menos que se trate de
nombres propios o trminos intraducibles.
Los nombres de personas se escriben completos y siempre en su
orden natural.
Las cantidades se escriben con letras y se repiten en nmeros entre
parntesis

Redaccin de los Fundamentos

Estilo de los fundamentos distinto del empleado en la redaccin del
articulado.

Carencia de un texto normativo que diga cul es su estructura, estilo y

composicin.
Seguir indicaciones de los decretos del Ejecutivo para la redaccin del
mensaje y aplicarlas a los fundamentos del proyecto de ley.
Tener en cuenta pequeas diferencias entre mensaje y fundamentos.

 encabezamiento:
Seor presidente de la Cmara de Diputados / del Senado de la Nacin / de
la Legislatura:
Seor presidente:
(Con sus femeninos en seor)

Frase de cierre:
Por estos motivos, solicito a mis pares que me acompaen en este proyecto
de ley
En razn de lo expuesto, solicito a los seores diputados que me acompaen
en este proyecto.

 La estructura de todo fundamento de ley debera contar con:

a) Apertura o introduccin
b) Insercin del proyecto en el orden jurdico
c) Anlisis de la viabilidad social, poltica y econmica
d) Explicacin del articulado del proyecto
e) Conclusin

Firma del autor (luego del cierre de protocolo) ms la de los

coautores o adherentes al proyecto.
(En el caso de la Cmara de Diputados de la Nacin, el reglamento acepta hasta
un mximo de quince firmas por proyecto)

Redaccin del proyecto de ley

Los proyectos de ley o de resolucin no debern contener los motivos
determinantes de sus disposiciones, las que debern ser de un carcter
rigurosamente preceptivo (Reg. HCDN, art. 121).
Ni el mensaje ni los fundamentos forman parte del cuerpo de la ley.

La ley est formada por una sucesin de normas de carcter

preceptivo.

 La redaccin del texto debe ser clara, concisa y en correcto castellano.

No se usan palabras en idioma extranjero, a menos que se trate de
nombres propios o trminos intraducibles.
El articulado deber basarse por s mismo y ser estrictamente de
carcter dispositivo, adems de coherente, sistemtico e integral.
Emplear la palabra exacta y evitar la sinonimia.

 Si es necesario usar un trmino en un sentido que no es el habitual hay que

definirlo al principio de la ley.

Evitar la sustitucin de los sustantivos por pronombres.

Redactar en tiempo presente del modo indicativo, salvo que sea inevitable
el uso de otro tiempo verbal.
La redaccin de las normas debe utilizar formas impersonales:
ARTCULO 1: Crase la Agencia de.
ARTCULO 1: Se crea la Agencia de.

 La palabra artculo se escribe con mayscula sostenida en el inicio de cada

artculo, pero con minscula en el interior del texto de cada uno de ellos.
La numeracin de los artculos es ordinal () hasta el artculo noveno y
cardinal a partir del artculo diez.
En caso de ser necesaria la incorporacin de un nuevo artculo a un
articulado ya existente se usa la frmula:
bis, ter, quater, quinquies, sexies, septies, octies, novies/nonies, decies, undecies,
duodecies, terdecies, quaterdecies, quindecies, sexdecies, septendecies, octodecies,
novodecies, vicies, unvicies, duovicies, tervicies, quatervicies, quinvicies.

 En un texto reglamentario de una ley, la terminologa empleada no

debe apartarse de la fue utilizada en el texto legal de base.
En leyes que modifican otras, todas las modificaciones que se
introduzcan deben respetar la redaccin, el estilo y la terminologa
de la ley que se modifica con el fin de otorgarle armona y coherencia
al nuevo texto legal.
En caso de que la ley contenga documentos, figurarn como anexos,
con nmeros romanos y en forma correlativa.
En algunos casos, puede ser que el anexo constituya el ncleo central de la ley.
Por ejemplo, la Ley de Contrato de Trabajo, anexo de la ley 20.744.

Estructura de la ley
Todo el texto de la ley se organiza en artculos.
Cada artculo equivale a una norma.
No puede haber dos normas incluidas en un mismo artculo, ni una
norma que abarque dos artculo.

 Los artculos pueden agruparse formando subestructuras internas:

partes,
ttulos,
captulos y
secciones.

Un texto de gran extensin como un cdigo puede emplear la divisin

en libros.

Cada divisin debe estar identificada con su nmero (puede ser

cardinal u ordinal).

 Toda ley debe tener un ttulo general que precise su objeto.

Cada artculo debera tener un epgrafe.
ARTCULO 2- CONFORMACIN. La Comisin debe conformarse por diez (10)
diputados y diez (10) senadores nacionales elegidos por sus respectivos cuerpos
a propuesta de los diferentes bloques, respetando la pluralidad y
proporcionalidad poltica de ambas cmaras.
(Proyecto de ley. Expediente: 3013-D-2015)

En el articulado de la ley, las normas deben organizarse

temticamente.

En el orden temtico se suceden:

a) Disposiciones preliminares:

mbito de aplicacin material, el objeto de la ley.

mbito de aplicacin territorial.
mbito de aplicacin personal, los sujetos de la ley.
mbito de aplicacin temporal, las disposiciones sobre vigencia de la ley.

b) Definiciones:
Debe definirse todo trmino que resulte confuso o sea indispensable para la
interpretacin de la ley; pero como ya dijimos, no es necesario definir ningn
trmino que est empleado en su forma corriente.

c) Disposiciones generales

 d) Disposiciones especiales
e) Disposiciones orgnicas:
Si el texto crea algn tipo de rgano, las normas de creacin deben ubicarse
antes del procedimiento que se les establezca.

f) Disposiciones procedimentales
g) Disposiciones sancionatorias:
Si tenemos pocas disposiciones sancionatorias resulta mejor ubicarlas como
artculo siguiente al de la norma cuyo incumplimiento genera la sancin.

h) Disposiciones finales:
Aqu se colocan las normas que derogan o modifican otras leyes, adems de las
disposiciones transitorias que tendrn una vigencia temporal ms limitada.

Remisiones internas:
lo mejor es que estas sean referidas a artculos precedentes.
los artculos deben estar expresamente identificados de forma clara.
Remisiones externas:
indicar con exactitud la norma a la que se remite: nombre y nmero
de ley, artculo, parte o seccin.
La remisin a otras leyes debe darse nicamente en los casos en que
sea estrictamente necesarios.

Proyectos de resolucin, declaracin y comunicacin

Utilizan frases formulares:
La Cmara de Diputados de la Nacin / El Senado de la Nacin
RESUELVE / DECLARA / COMUNICA
La Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires / El Senado de
la Provincia de Buenos Aires
RESUELVE / DECLARA / COMUNICA

Proyectos de resolucin:
Toda proposicin que tenga por objeto el rechazo de solicitudes
particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u
organizacin interna de la Cmara, y en general toda disposicin de
carcter imperativo que pueda adoptar el cuerpo por s o
conjuntamente con el Senado (Reg. HCDN, art. 117).
Disposicin de carcter imperativo que no necesite la intervencin de
los otros poderes. (Reg. HCD BA, art. 112).
La parte dispositiva de estos proyectos ser de carcter preceptivo.

Los proyectos de resolucin son los adecuados para:

La creacin de comisiones especiales.

Declarar de inters de la Cmara algn acontecimiento.

Rendir homenajes.
Realizar conmemoraciones.
Solicitar informes al Poder Ejecutivo.
Aprobar / rechazar informes del Poder Ejecutivo.
Declarar la validez el rechazo de decretos emanados del Poder
Ejecutivo.
Insistir en la sancin original de una ley o del artculo de una ley
que fue vetada por el Ejecutivo.

Proyectos de declaracin:
se presentar en forma de proyecto de declaracin, toda proposicin
que tenga por objeto expresar una opinin de la Cmara sobre
cualquier asunto de carcter pblico o privado (Reg. HCDN, art. 118).

Una opinin de la Cmara sobre cualquier asunto de inters poltico

o administrativo que afecte los intereses generales de la Provincia o
de la Nacin (Reg. HCD BA, art. 113).

El contenido y las formas de estos proyectos, podr ser de carcter

preceptivo o enumerativo, o ambos a la vez, conforme se estime
necesario a su finalidad (Reg. HS BA, art. 145).

Los proyectos de declaracin son los adecuados para:

Expresar el deseo del cuerpo de que el Ejecutivo realice tal accin
Expresar la opinin sobre asuntos que estn fuera de sus decisiones

Proyectos de comunicacin:
Se presentar en forma de proyecto de comunicacin toda
proposicin dirigida a contestar, recomendar o pedir algo, o a
expresar un deseo o aspiracin de la Cmara, en particular los
pedidos recabando informes. (Reg. HSN, art. 130).
Se trata de un desdoblamiento de las atribuciones que se encuentran
incorporadas en las declaraciones, producido por el Senado Nacional.
Adems:
Se presentar en forma de proyecto de decreto toda proposicin que tenga
por objeto originar una decisin especial de carcter administrativo. (Reg. HSN,
art. 128).

Proyectos de solicitud de informes:

Toda proposicin que tenga por objeto solicitar a los ministros del
Poder Ejecutivo, los informes verbales o escritos que la Cmara estime
convenientes, respecto a las cuestiones de su competencia (Reg. HCD
BA, art. 114 del Reglamento).
Toda proposicin que tenga por objeto solicitar al Poder Ejecutivo los
informes que el Senado estime convenientes, respecto a las cuestiones
de su competencia (Reg. HS BA, art. 146).
Debern especificar los puntos sobre los cuales se solicita la
informacin, y contendrn las anotaciones necesarias que permitan
hacer ms precisa la contestacin del Poder Ejecutivo (Reg. HS BA,
art. 147).

Textos legislativos en el nivel local

El Departamento Deliberativo del Partido de General Pueyrredn se
constituye y funciona conforme a la Constitucin de la Provincia de
Buenos Aires, la Ley Orgnica de las Municipalidades y de acuerdo a
este Reglamento en cuanto no se oponga a aquellas. (Reg. Interno
del Concejo Deliberante de General Pueyrredn, art 1)
Constitucin de la provincia de Buenos Aires.
Decreto-Ley 6769/58, Ley Orgnica de las Municipalidades.

 Ley Orgnica de las Municipalidades, artculo 77:

a) Ordenanza: crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo
cumplimiento compete a la Intendencia Municipal.
b) Decreto: tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la
adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna del
Concejo y, en general, toda disposicin de carcter imperativo que no
requiera promulgacin del Departamento Ejecutivo.
c) Resolucin: tiene por objeto expresar una opinin del Concejo sobre
cualquier asunto de carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de
practicar algn acto en tiempo determinado.
d) Comunicacin: tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer
algo.

 Las ordenanzas y los decretos debern ser concisos y de carcter

preceptivo (LOM, art. 78).
Los proyectos pueden no contener los motivos que lo determinen,
pero su articulado deber ser claro, conciso y de carcter preceptivo.
(Reg.Int. CD Gral. Pueyrredn, Captulo V, De la presentacin y
redaccin de los asuntos, art. 28)
Estos documentos se estructuran a partir de un articulado:
En algunos casos, toman la forma de los documentos administrativos y se
organizan a partir de una estructura tripartita compuesta de una parte
declarativa, una expositiva y una dispositiva, es decir, que estn formados por
los vistos, considerandos y el articulado.
En otros casos, mantienen la estructura tpica de los textos legislativos,
formados por el articulado y acompaados por los fundamentos como un
cuerpo aparte.

 el texto del documento (articulado o proposicin declarativa) se inicia

siempre con la siguiente frase formular:
EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE, en uso de sus facultades
sanciona la (el) siguiente
ORDENANZA / DECRETO / RESOLUCIN / COMUNICACIN