Consorcio Clavijero

Polticas y Legislacin Educativa

Licenciatura en Gestin Educativa y Capacitacin
Francisco Sabs Lpez Fernndez
Tarea 1 Resumen

ICC

Resumen
Qu es educacin?
Es un proceso durable y activo del individuo en la sociedad y en el que se intenta preparar
a los mismos para que se desarrollen en la misma, ayudando as, a la socializacin de
una cultura de trabajo y de valores orientados a crear un espacio en que la dignidad del
ser humano sea el centro de todo proceso educativo.
Despus de la revolucin francesa en el siglo XIX, ante la configuracin de los estados
modernos la educacin pasa de ser

un conjunto de instituciones des organizadas a

quedar organizadas como sistema pblicos, asindose la escuela pblica estatal dando le
paso a lo que hasta el da de hoy conocemos como sistemas educativos nacionales.
As pues podemos afirmar que la educacin es un proceso de desarrollo personal, as
como colectivo a travs del cual las sociedades conservan, transmiten y renuevan su
peculiaridad cultural y espiritual. Podemos pensar la educacin tambin, como un conjunto
de polticas, instituciones, procesos y actores, que enfrentan, por un lado, la conservacin
y, por el otro, la transformacin de un modo de vida (Zorrilla Fierro, 1998).
Polticas pblicas
Empecemos con decir que Larrue (2000: 20) propone la siguiente definicin de las
polticas pblicas: Una concatenacin de actividades, decisiones o de medidas
coherentes por lo menos en su intencin, y tomadas principalmente por los actores del
sistema poltico-administrativo de un pas con la finalidad de resolver un problema
colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza ms o menos
coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento de grupos que conforman
blancos, los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver
Se mencionan tres modelos de anlisis tericos de polticas pblicas el primero de ellos,
de corte funcionalista, considera que el Estado conforma una ventanilla encargada de
atender todas las demandas sociales. Las polticas pblicas constituyen respuestas a
estas demandas y son analizadas en una perspectiva de optimizacin de las decisiones

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colectivas, de racionalidad de los comportamientos de los burcratas. En este modelo

ubicamos al enfoque de la racionalidad absoluta, de la racionalidad limitada y a la Escuela
del Public Choice (Downs, 1975).
El segundo modelo, el Estado se encuentra monopolizado por una determinada clase
social, tal como lo conciben los enfoques marxistas y neomarxistas de los aos setenta
(Castells, Godard, 1974; Habermas, 1978), o por grupos especficos segn la sociologa
de las lites y de las organizaciones.
Por lo tanto, el Estado tiene un margen de autonoma limitado respecto a los intereses de
una clase o de un grupo y las polticas pblicas constituyen el reflejo de los intereses de
los grupos dominantes.
El tercer enfoque se centra en la distribucin del poder y en las interacciones entre actores
a travs de la representacin y de la organizacin de intereses sectoriales o categoriales
segn el enfoque neocorporatista (Jobert, Muller, 1987), o se interesa en la organizacin
institucional que enmarca estas interacciones, tal como lo propone el modelo
neoinstitucionalista (March, Olsen, 1984).
Es importante sealar que numerosos anlisis de polticas pblicas recurren al modelo
sistmico. El mundo poltico forma un subsistema con estructuras, actores y reglas. Frente
a las presiones, solicitudes y estmulos, este sistema reacciona con una respuesta: la
poltica pblica. El sistema tiene sus propias caractersticas o inputs y genera salidas,
soluciones u outputs. El modelo sistmico presenta un marco interpretativo bastante
sugerente para el analista.
Cuntos tipos de polticas hay?
Si nos ocupamos de buscar entre los antecedentes de las Polticas Pblicas podemos
afirmar, que los principios de su anlisis y formulacin les encontramos con el surgimiento
del Estado Social que a partir de la Segunda Guerra Mundial, se hace cargo de regular la
economa y el desarrollo nacional.

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En lo cual el gobierno otorga una serie de garantas e interacciones para asegurar lo

mnimo en servicios a los ciudadanos, asumiendo funciones relacionadas con la atencin
de problemas concretos que demandan conocimiento cientfico y tecnolgico y el
desarrollo de especialidades disciplinarias. As los gobiernos han instrumentado medidas
polticas de carcter obligatorio, cuya elaboracin implica varias etapas: se definen y
ubican los problemas, se disean las polticas orientadas a dar solucin a los problemas,
se instrumentan y evalan las polticas implementadas para observar los resultados.
Por lo tanto entendamos a las polticas pblicas como programas de accin
gubernamental, resultado de una intervencin pblica que se aplica a un sector de la
sociedad, o a un espacio geogrfico concreto, las caractersticas de las polticas pblicas
son las siguientes:
a)

Tienen un contenido, porque movilizan recursos para obtener resultados

concretos.
b)

Tienen una orientacin normativa: expresan unas preferencias ideolgicas.

c)

Tienen un elemento de coaccin: los poderes pblicos disponen de una

autoridad que se impone a la colectividad.

d)

Tienen unos resultados/efectos => decisin (output) => efecto (outcome).

e)

Tienen una territorialidad: se implementan en espacios geogrficos

concretos. Cada vez ms, las polticas tienen tendencias multinivel (cada vez
intervienen ms instancias).
f) Disponen de recursos: econmicos, tcnicos (expertos, maquinaria...), legales
(genera constricciones, pero tambin oportunidades), y cognitivos (tcnicos,
experiencia, cientficos...). Los poderes pblicos movilizan estos recursos para
generar polticas pblicas.
Las teoras sobre polticas pblicas se han configurado sobre dos tendencias, la primera
que se desarroll en EE.UU ha puesto el acento en el anlisis de las distintas tecnologas
de gestin, sin importar quien tiene el poder, apunta a mejorar el rendimiento de ste; la
segunda con desarrollo en Europa destaca conceptos, tales como definicin de problemas
o conflictos, decisiones alternativas, estilos de gestin, arenas de poder, ganadores y

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perdedores en cada poltica, ideas en los procesos, sentido comn en las hegemonas
culturales.
La evaluacin de poltica pblica, permite una redefinicin del proceso, posibilitando una
nueva negociacin y decisin sobre el problema, como tambin una implementacin
distinta.
Las secuencias de las fases de una poltica pblica no son estrictamente lineales, ya que
existen interacciones complejas entre fases. Las dificultades que existen en el anlisis de
polticas pblicas, surgen con los problemas de generalizacin y teorizacin a partir de
anlisis de casos concretos.
Finalmente, al realizar el estudio de las polticas pblicas, Lowi nos permite distinguir
cuatro elementos de importancia:
a)

Actores colectivos

b)

Marco institucional

c)

Expectativas

d)

Impacto

y es en la concepcin de Estado de Lowi, donde el Estado proporciona el marco

institucional a travs de las polticas pblicas, estos producen un impacto que tiende a
satisfacer las expectativas de los actores colectivos.