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~~ Tmu~~srknA'.

Markus Beham, Melanie Fink, Ralph Janik

Vlkerrecht verstehen
Lehrbuch

facultas

rf.J..,.!Jg
'"""'. . IJ~,
UIU..

l)ic Autoren
Markus Bcban1 ist Fulbri);lht Stircndiat an Ucr Co!un1bia La\v School. Neiv York
Melanie Fink ist Stipcndiatin der sterreichischen Akadcrnic der Wisscnschnflcn an der Univcrsit!it
Leiden, Niederlande
Ralph .lanik ist Univcrsittsassistcnt (prae (foc) an der Abteilung fr Vlkerrecht und lntcn1atio11alc
Beziehungen der Universitt Wien

Inhalt
.. ............................ 17
Vonl'orL ........ ... .... .
................................... 19
Lescrguide ......................... ,.... ....
1. Einleitung .............. .. ..............
. ............................. ..... 21
l. l. Was ist Vlkerrecht? ....
..... .. ...
. ............................ . .22
! .2. Besonderheiten des Vlkerrechts.
.................... .."..
... 22
! .3. Ist Vlkerrecht Libcrhnupl Recht"? ......... ..........
....... 24
J .4. Prinzipien des Vlkenechts ........................ .......
.15
1.4.1. Der Eckpfeiler des Vlkcrrci.:hts: Souvcrilnit;it ...
. .......... .
. ...25
1.4.2. Die \Vcchsclsciligc Beziehung der Staaten: Re;.-iprozitt .....
........ 27
1.4.3. Der Kiifig der Realitt: EJl'cktivitilt ............. ..
.................................27
1.4.4. Treu und Ollltibcn .......... .
. ................. ..
. ... 27
! .5. Vlkerrecht und innerstaatliches Recht ..
... ...,
................
. ..... 27
1.6. Eine kurze Geschichte des Vlkerrechts .... ...... .. ,.....
. ....... ..... ....... 28
1.6. 1. Der Westflilischc Friede und der \Vicncr Kongress
. ........ .. .. 29
l.6.2. Die Zwischenkriegszeit .. ........... ..... ........ ............... .. , .............. . ........ 30
l.6.3. Nach 1945 .. ................................................. . .. . ....... ........... ... 31
l .6.4. Sondcrcnl\vicklung: Ko1nmunis1nus ,.....
............... 32
l.7. Zur S!n1ktur dieses Buchs ...... .......... .
... 32

Allgemeiner Teil

Bibliografische lnf11rn1ation Der Deutschen Nationalbibliolhck


Die Deutsche Natio11albibliothck vct7cichnet diese Publikation in der Deutschen
Nationnlbibliogru/ie: detaillierte bibliografische Daten sind i1n lntc111cl ber
http://dnb.d-nb.de abrufbar.
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Alle. Rech!'.:, insbesondere das Recht der V'ervielfi!ltigung und der \tcrbrcitung
sowie der Ubersetzung. sind vorbchalccn.
Satz: derAuer. 1040 Wien
Druck: Finidr s.r.o .. Ccsk)' TCSin
ISBN 978-3-7089-1299-8

. ...... ................ ....... . .37


2. Vlkerrechtsquellen ............ .....................
2.1. Allgc111cines..
.................. .... . .. ., .......... .. .
. ..37
. ...... ...... ,,,,,, .............. ............. 37
2. \. \. Artikel 38 IGH-Stntut..
...38
2.1.2. Nonnenhicrarchic ....... .
lus
cugens
und
erga
011111es..
..

.
................
39
2.1.3.
Soft
law"
..
.
.
....
..
......................
.
......

........

.......
41
2.1.4.
2.1.5. Normenkollision
............
..............
. ...41
1. 1.6. Lckenschlicflung
................ ...... ....
... 42
2.l.7. Estoppcl-' ....... .............
.................. ....
............. .... . ... 42
2. ! .8. Versch\vcigung (nequicscence") .... ....................
.................. .. ........ ... 43
2.2. Internationale Abko1n1ncn (Artikel 38(1 )(a) JGH-Statut)
.................. ............ 44
2.2. t. Unterscheidung nach der Funktion. ... . . . . . . . . .
.. ...... ..... ,.44
2.2.2. Untcr~chcidung nach den Parteien .......
..... ..... .... .. ...... 44
2.2.3. Unterscheidung nach der Materie....
...... . .... ..
.......................44
2.2.4. Wann liegt ein Vertrag vor? ... .......................... ...........
..... ........45
2.2.5. Vorschriften ber die Anwendung von Vcrtrflgcn..
...45
2.3. \ntc111ation11!i.'K Gc\vohnhcitsrccl1t (Artikel 38( 1)(b) IGH-Statut)
..................... .. 45
2.3.1. S!uatcnpraxls ,, ......... .........
........ ..
... 46
2.3.2. ()pi11io i11ris. ................. ..
. ........... 47
2.3.3. Geografische An\vcndung..
.. .........47
2.3.4. Persistent objector' ................. ...........
..................
.....48
2 .3 .5. Entstchungsparadox{)n ... . . . . . .. ... ..... ..... ... ..
.....4 9
2.3.6. Entstehung aus Vertrgen.
................ ...................... . ..... . ..... 49
2.3. 7. Kodifikation ................... ........ . .. ..
......... ......
.......50
2.3.8. Gi::\vohnheitsrccht anderer VL\lkerrcchtssubjcktc? .......... ... ..... .51

Inhalt

...... .78
4. Vlkerrechtssubjekte....
........................ .. ......... ... ..
4_ 1. Vlkent:chtssubjcktivillit .. . ........ ..
................ .
4.1. ! . Definition ... ... .... ... ..
. . . . . . ..... 78
...79
4. l .2. VlkcrrechtssLtbjcktivitiit und Hi1n<llungsf1ihigkt:it
4. l .3. Kategorien der V!kcrrechtssubjektivitiiL
.... 79
4.2. St<iatcn: Allgemeines ..... .. .. .. ...........
...... 80
4.3. Die Staatsdefinition .
. .. .. .... ...... . ... .
.... 80
...... .. ........ .. ..... 80
4.3.1. Erstes Element: Staatsgebiet .
4.3.2. Z\veites Elen1cnt: Staatsvolk . .... .
......... ..... 82
4.3.3. Drittes Elc1ncnt: Staatsgc\v<ilt .. .. .. ....... .......... .
.84
4.3.4. Sonderfrage Staal<>gewalt: Die Ancrkcnnting von Regierungen ... . .... . 85
4.3.5. Die Anerkennung von Staaten .. ,, ..... .
......... 87
4.4. Entstehung un<l Untcrg<ing von Staaten .. ,.
..
.. 88
4.4. ! . Sezession und Separation . ..... .... .. - ......... . .. . .. 89
4.4.2. Disn1en1bration ... . .. . ...... ...
................ 90
4.4.3. Fusion .. ................ -
. .. . ........ ,. .. .
. .. ... ....... ....... 91
4.4.4. Inkorporation ........ ,..............
............ .......................... .. ........... .,.91
4.5. Enverb von Staalsg.:biet.
...... . . .... .............. ...
... .92
4.5.1. Okkupution .
..... ....... .. ... . 92
............................. ,,,,,. .............. 93
4.5.2. Anschwcminung
.... ........ , .... ...
...93
4.5.3. Zession ..........
4.5.4. Ersitzung ...................... .............. ... .... .... ........ . ......... .. . ... ,... 94
......... .... ........ 94
4.5.5. Annexion .... .... .. ... ... ......
4.6. Staatcnnachli:ilgc ................... .. .. ..... ..... ...... ..... .,
......... .- ......... 94
4.6. l. StaatcnnachfOlge in Vertrge: Vcr!ragskategnricn ... ........ .. ....... ..95
4.6.2. StaatcnnachfOlgc in Vertrge: Die Bedeutung Jer Fonn dt:s bergangs der
Gcbictshohci t.
. ......... .. ..... ,...... ................ ..
......... 96
4.6.3. Stnatcnnach folge in Schulden. Vern1iigen und Archive ........ ............. ......... 97
................................. . .99
4.6.4. St<iatcnn<ichlOlgc und Konzessionen ... ......
.99
4.6.5. Staatennachfolge und Stantsblirgcrschaftcn. .. . .. ... ... ......
4.6.6. Staatenn<ichfolgc und Staalcnverant\\ort!ichkcit ................. . ... .. .. ..... l 00
.............................. ..100
4. 7. Vorst<iutliche Vii!kencchtssubjektc ...
4.7.l. Nicht-unabhngige Vlker . ... .
... ... ... [()()
4.7 .2. Kricg!Uhrcnde ........ .. .
......................... .
... ! 02
4.7 .3. De_f(/cro-Rcginic.. ....
.. ... ., ! 02
.. . .. 1()2
4.8. Gebiete untt:r intcrnation<ilcr Vcr,valtung ...... .. ...
4.8.1. Kosovo . .. ..... -
.. .... 102
4.8.2. Ostti1nor ................................ ,, .. , ......... ..........
........ 103
...........
...... .. 103
4.8.3. Historische Vorlllufcr: 1'v1andats- und Trcuh~u1dgcbicte
4.9. lntcrnat1011ale Org;inisationcn ... ,
.. .
.. .. .. 103
4.9.1. \Vas ist eine Intcn1aliona!e Organisation'? ... ...
... 103
.. ....... ,104
4.9.2. Arien Internationaler Organisntio11cn ..... .
.......... 105
4.9.3. \Vas ist keine Internationale Organisation? ..... . .. ........ ........ .
.106
4.9.4. Geschichte,_ .... , .. ...
... .. ... .107
.......
4.9.5. Entstehung und Untergang
.......... ., ... ..... 108
4.9.6. Vlkerrcchtssubjt:k!ivitii! ..... ..
.110
4.9.7. Kon1pe!en'lcn ... ................. .. ..... ... ........ . ... .

2.4. Allgcnlcinc Rech!sgn1ndsiitzc (Artikel 38(1)(c) l(il-1-Stntut)


.................. ..52
........ .... .. .......
. ..... 52
2.4. 1. Entslt:hungsgeschichtc .............
2.4.2. Ennittlung allgemeiner Rcchtsgrl1ndstte.
.......... .. ......... 53
2.4.3. Die \Vichtigstcn allgcincincn Rcchtsgn1ndsiilzc..
......... . .. .........53
. .. .
......... 54
2.5. 1!ilC~111ittcl (Artikel 38( 1)(d) !GI J.St;1tut).
2.5. l. Gcrichtlicht: Entscheidungen..
.. .. ....... .....
.... 54
2.5.2. Lehren der anerkanntt:stcn Autoren.
..... ..
. .. .. .. 54
2.6. Einst:itigt: Rechtsgcschl1t:
..... ... ...
. .. . .
. ..55
2.6.1. Sclbstsintlige einseitige Rt:chtsgeschii!1c .
....... . ..
..56
2.6.2. UnsclbststEindigc einseitige Rechtsgcsch1ifle ... ........
......... 56
2.7. Beschlsse !11ternationalerOrganis111ionen .... .. .. ........ .......... .. ...
.... 56
2. 7. l. Wirkung von Beschlssen lnlernationa!er Organis<itioncn ..
. .57
2.7.2. Beschlusse dt:r Vereinten Nationen
,. ... .57
3. Die Wiener Vertragsrechtskonvention ..... . ..... .. .............
.59
3, 1. Allgcn1eines .. ....... ... ..... ,
.59
3.2- (lrundst1e .... .. .... . .. ...
..... .. 60
3.3. Geltungsbereich (Artikel 3--5). .. .... ,
..... .... ..
. ...... .61
3.3. ! . Vertrge auerhalb des \Virkungsbcrcichs der \VVK {Artikel 3) . .. ..
... 61
3 .3.2. Riick\virkungsvt:rbot (Artikel 4) . ...... .. ..
... ......... 61
3 .3.3. Grndungsvertrge Internationaler Organis;itioncn (Artikel 5) .. ...... ... , ....... 61
3.4. Vertragsabschluss (Artikt:l 6-25) .. .........
... ... ........ ... 62
...... ..... 62
3.4.1. Vcrtragsschlussko111petenz (i\rtikcl 7-~8).. .. .. .
3.4.2. VcnragsschlussvcrlUhren (Artikel 9-!6) ..
. .....
.63
... 64
3.4.3. Tcihvc[se Bindung an einen Vertrag (Artikel 17)..
3.4.4. Frustrationsverbot (Artikel 18).. .... ..
.. 64
3.4.5. Vorbehalte (Artikel L9~23) .... ... .... . " .... . ..............
64
3.4.6, Inkrafttreten (Artikel 24) ..... .".
............. . . .. .. 66
3.4.7. Vorliiuflgc An\.vcndung (Artikel 25). . ... .. .. ...
....... 67
.. ..... .... 67
3.5. Verlragsintcrpretation (Artikel 31~33).
3.6. Vcrtrags11derung {Artikel 39-41 ) ..." .. ..
.. . ...... 68
3.7. Anfechtungsgrnde (Artikcl46-53) ... . ... .. .
. ........ . ...... 69
3.7.1. Forn1e!le Willt:nsn1ngcl (Artikel 46-47) . . ... , . ... 69
3.7.2. Materielle Willensmangel (Artikel 48-52)., ........ ...... .. ..... . .70
3.7.3. l11s coge11s (Artikel 53) ..... .. ..... ...
..71
3.8. Ordentliche Beendigung (Arlikcl 54-59).... .. ... .... .. .. .. .. .71
J.9. Auerordentliche Beendigungsgrndc (Artikel 60-64)
.... . .. ... 72
3.9. ! . Erhebliche Vertragsverletzung (Artikel 60) ......
-- .
..... 72
3.9.2. Nachtrgliche Un1nglichkcit der ErfUllu11g (Artikel 61). .. , ..... .. 73
3.9.J. Grundlegende Vernderung der Un1stndt: (Artikel 62) ................... ..... ,,,.73
J.9.4. Abbruch diplon1atischer oder konsularischer BcLiclu1ngcn (l\riikel 63 in
.......... ........ , ..... , . 73
Verbindung tnit 74) .......... ............... ......
3.9.5. ft1s cogcns ,111pcr1e11ic11.1 (Artikel 64) ..
.... . ... ... . . .... ... ..74
3. 9.6. Des11l't11dr1 und ()bsoletcrkl1irung als nullerordent!iche Becndigungsgrnde? -- 74
3.10. Tn:nnb;irkcit von V'ertragsbestin1n1ungc11 (Artikel 44) . ................... . ., 74
3. l !. VcrJhhren bi:i Ungltigkeit oder Beendigung von Vertrgen (Artikel 65,68). 75
3.12. 1\bschliccndc Bcstin1111ungcn (Artikel 73-~85)..
.......... .,
.......... 75
3.13. Exkt1rs: Die \Vicncr\'c1tr<igsrechtskonvcntion von 1986 ... .
.76
\.
6

..

,<; '

;;

Inhalt

4.9.8. Mitglic<lschatl un<l sonstige Fonncn <lcr Tci l11ahn1c


........ .... . ..... .. l l2
4.9.9. Suspendicrung von Mitglicdschal'tsrcchten, Ausschluss und Austritt. ........... 113
4.9.10. Die Vertretungsbefugnis in lnternutionalen Organisationen ...... .. ., ....... 114
4.9.11. Aulbau und Organe .. .......... .. .. .
.......
114
4.9. ! 2. Entscheidungsfindung . ...........
......... ....
.... 115
4.9.13. Finanzierung.......
. ..... ...
..... ............... ........... 116
4.9.14. Arbeitsrecht .. .........
. ... .. ....... \17
4. ! O. Traditionelle Vlkcrrcchtssubjektc sui generi.1 .....
........... ........ .......... . l 17
4.10. l. Das lntcrnntionnle Kotnitcc vo1n Roten Kreuz ...... ......
... ........... 117
4.10.2. Der Heilige Stuhl.. .......... . ................. ....
.. ......... 117
4.10.3. Der Souvcrane Malteser-Ritter-On.Jen .................. .. .... .
. .......... .. 118
........ ..
... 118
4. l l. Individuen. ... ,......... . ........... ......... ......... .. .
4.12. NCIOs ... ... ...... .......... ............... . ............... ...
.......... 118
4.13. Multi- o<ler T rnnsnationale Unten1ehn1cn . ............ ......... .
......... .. 119
...... 12!
5. Oie Vereinten Nationen ....
.12!
5.1. Allge1neines ...... ........
. .. 122
5 .2. Entstehungsgeschichte .......... ......... ..................
. ....... ..... .
..... 122
5.2.1. Vlkerbund..
..... !22
5.2.1. Sun Francisco Koafcrenz .... . .....
...... 122
5.3. Die Charta der Vereinten Nationen ........ .. ..... ................ ............... ..
..... 123
5.3. 1. Aulbnu der Charta .............. ......... .
5.3.2. Anwendungsvorrang der Churta (Artikel 103 UN-Charta) . ........................... 123
5.3.3. \Virkung gegenber Dritten ............ .................
....... ........... ................. 124
5.3.4. nderungen der UN-Charta ............. .............. .
.......... ..... ...... 124
5.3 .5. lGlI.s tatu! ................. .. ........ ...... ...... . ...... ........ .. ... . ......... 12 4
5.4. Vlkerrechtssubjektivitt ... ................ .. ... ................ ................. ............ 124
5.5. Ziele und Gntndstze . .. . .......... . ..... ... ......
.......... . ............. 125
5.6. Mitgliedschaft ............ . .......... ... ................ ..... . .... ......
..... ! 25
5.7. Geografischer Schlssel ................. .. ., ....... .................. .............
... 126
5.8. Sitz der Vereinten Nationen ......... . ........ .......
............... ........... .127
5.9. Finanzierung ... .. . .... .... ....................... ...... .,. ... .........
.127
5.10. Die 1-fnuptorganc der Vereinten Nationen.....
............ . .... . . ......... .. 128
5.10. l. Das Sekretariat ........... .. ............ .. ................ ............ ... ........ _. 128
5.10.2. Die Geneni!versamtnlung ..... ............ . ....... ......... .... .............. ........... 128
5.10.3. Der Sicherheitsnil ......... ... ....
. ....... ..... ....
.... .. ........ 129
5. \ 0.4. Der \Virtschafts- und Sozialrat.
........
................ .. ... ....... ! 30
5. l 0.5. Der Treuhand(schnfls)rat. .. ....... ... ..
.. .. . ........ ....... 130
5.10.6. Der lntcmatiunalc Gerichtshof ............. .
........ ....... , ............... , .... 131
5. 1\. \V:htigc Nebenorgane der Vcreinte11 Nationen....
.131
5.11. 1. International La\Y Co1nn1ission .....
............ ..
. .. 132
5.11.2. \Veiterc Nebenorgane .......... .. ....
.............. . ....... ... 132
5. l 2. Spezialorganisationen ... .....
.... ._.......
.. .. .132
5.13. Ver\vandte Organislltionen .. ........ ..
. .... ..... .
.... ... 133
5.14. UN-Dienstrecht ................ .... ....... ................
................... .134
6. Das Recht der Europiilschen Union ....... .... ....
. ..135
6. 1. Die Besonderheiten der EU. ... .... ......
............ ........ . ........ .. 135
6.2. Geschichte ......
.......... ......
.................
..... .136
8

Inhalt

6.2. 1. Die Anlilngc einer supranationalen Organisation

... .... .............. 136


.................. ................ 13 7
6.2.3. [)ie Europische Union nach dcn1 Vertrag von Lis,<,;:bon .... .... .137
6.3. Die Organe der ELJ ...................................................
. ...... . ......... 138
6.3.L Der Europische Rat. .. ,..
. .........
..... 139
6.3.2. Der Rut ... ....
.......... , ....... . ...... .." .. ... . ... 139
6.3.3. Die Europische Ko1n1nission
............. .. .
..141
6.3.4. Das Europische Parlament..
..... 142
6.3 .5. Der C:ierichtshol' der Europihchcn Union '"'""""""'"'"""""""""
..., 142
6.4. Mitgliedschaft in der EU
.. .... .. .. .. .. ........ .. 143
6.5. Ziele und Ko1npetcnzen der EU
..................... .. ...
. ............ 145
6.5.1. Ziele der E.U ..... . ......... .............. ......... ... .... . .. .
.145
6.5.2. Ko1npctenzaufleilung zwischen der EU und ihren l\ititglicdstaalcn ,, .... .......... l 45
6.5.3. Ausbung der Kon1petcn:zen
............................ .......... ...... ,., ........ 146
6.6. Rechtsetzung der EU ... .............. .... .. ...... .. ...
.. ..... 147
6.7. berblick ber allsge\viihhe Bereiche
... ....... .. .. .. .. .. . 149
6. 7. 1. Unionsbrgerschaft ... ...
... . .. ..
. .... . .. . .. ._. , 149
6.7.2. Der innunrnarkt ......... .................... ., ........ .. ............... ......... ......... 149
6. 7.3. Der Ruurn der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts .
. .... .. . . ! 5()
6.8. Rechtsschutz durch den EuGl-1. ... .............. ........... ....
..................... 151
6.9. Das aus\vrtige Handeln cler EU . ....... ........................ ......................... ......... 152
6. 9.1. Der konstitutionelle Rnlunen .................
.. .... ........ ....... ......... 152
6. 9.2. Die Gerncinsumc Auflcn- und Sicherheitspolitik .......... ............... .............. 154
6.9.3. Das in1 AEUV geregelte auswrtige 11andcln .. ............ ,, .............. ............... 155
6. 9.4. Die Kon1pelcnz der EU :rtun Ahc;ehluss von Vci1riigen .................
...... 156
7. Vlkerrecht und sterreich .
................ .................
.... 159
7 .1. Das Vlkerrecht in der sterreichischen Rechtsordnung .............. ....
. ...... 159
7.1.1. Fon11en der Inkorporation des Vlkerrechts................................
..... .... 159
7 .1.2. Inkorporation des Vlkerrechts in sterreich; Allge1neines
........................ 161
7 .1.3. Vlkcrgev.-ohnhcitsrccht und a!lgc1nci11c Rechtsgn1ndstzc
. 162
7 .1.4. Vlkerrechtliche Vertrge: Abschluss .............................. . ....
....... 163
7.1.5. Vlkcrreehtlichc Vcrtr1ige: (ichung
......................... ................ ..165
7.2. sterreich nneh l 918..
. .....
......... . .. ..... . ..166
7.3. sterreich und der Zweite Weltkrieg ...... .. ....... .......... .
.... 167
7.3.1. sterreich bis 1938; !)er Anschluss" sterreichs an das nationalStlzialistische Deutschland ....... ................ ........... ........... .. .... ..167
7.3.2. Anschluss und Opferthese" in sterreich ........... . . . . . . . . ..... ................. 168
7.3.3. sterreich von 1938 bis !945. ........... ........ .... ........... . .... .... .. 169
7.4. sterreich als neutraler Staat ..
......................................... ... ... . .. 170
7 .4.1. Die Ncutn1lit1itsvcrptlichtung sterreichs .... .
........... !70
7.4.2. Inhalt dc1 Neulralitatsvcrpllichtung ..... ... ...... .
..172
7.5. Exkurs: sterreich und Sll<ltirol.
................................. .....
.. .173

6.2.1. Von Jen Rmer Vertrgen zur Europischen U11ion

_j;

Inhalt

Besonderer Teil
8. lm1nunitt.

................ .... ........ ...... .


....................... .. 177
8.1. Gn1ndlagcn ..... ... ..... . ...
.. 177
8.1.1. Wanun gewlihrt das Vlkerrecht [n1n1unitiit'! ... . . .. .. ........ .. 177
8.1.2. l1nmunitilt als pro:tcssuale Vorf"ragc. . ............ ......
. ....... 178
8. 1.3. Zeitpunkt der Besti1n1nung des h111nunitL~umE1ngs
. ...........
..... ! 80
8. 1.4. lJntcrschcidung zwischen Erkenntnis- und Vollstr~ckungsverfi1hn:n . . . ! 80
8.2. Rechtsquellen
.. .... . . .. .. ...........
.180
8.3. Staatcni1n1nunittit. .... . ............... .. ........... ......
..............
.... . ..... 181
8.3 .1. Klassische Ausnahn1en von der Stantcnimn1unitiiL..
..... 181
8.3.2. Der Grundsatz der relativen lmn1unit1it ............. ..................... .. . ....... , J 81
8.3.3. Die Ahgn:11zu11g v.vischen hohcitlichctn und privat\virtschall!ichc111 J-landeln . 182
8.3.4. \Veitere Ausnahn1e11 von der Sta<1teni1nmunitfit ...
........ 184
8.3.5. lmmunill itn Vo!Jstreckungsvcrrahren ..
. ..... .... ... .. ... . .185
8.3.6. Vereinbarkeit der J111111u11itl niit dein Recht auf ein !hires Vcrlhhrcn ........ ...... 1R7
8.4. hnn11111itiit lntcn1utlonaler Organisationen .. .. ........ . .
.. 1B8
8.4. l. Die Beschrnkung auf funktionelle Immunitt . .. .. . ........ . ..... t 88
8.4.2, Einr1iu1nung alternativer Rechtswege und das Reche uuf' ein ruircs Vcrllthren . l 90
9. Der diplomatische VcrkL:hr................... .......... ...... . .... ...
.... 193
9. l. Allgcn1cincs..
............................ ....
... ...... ........ .. 193
9.1. l. Organe des diplornatischcn Verkehr,.; .. ,..
..................... .193
9. 1.2. Rechtsquellen .. ..... . .... . ........... . ..
193
9.1.3. Courtoisie'".. . .. .. ..... .. ...... .. .
.... 194
9.1.4. Privilegien und llntnunittcn .. .
.. ....
.. . .. .. l 94
9.2. Iinn1unitiit Zentraler Orl:lunc.. .
.................................... ... ....
. .............. 196
9 .3. Diplomaten. .................
................... ......... ............. ! 96
9.3.1. Definition .... .. .. .. ...
.................. ................. ........ 196
9.3.2. Aufgaben
.. ............. .......... . .. ..
.. .. 197
9.3.3. Akkreditierung im Einpf'angsstaal ..... ..... .
........ ............ . .......... 198
9.3 .4. Unverletzlichkeit und lmmunitt .... .....
........
.199
9.3.5. lJnvcrletzlichkeit von Gcbiiudcn und diplomatischen Gegcnstfin<lcn .... ..20()
9.3.6. Erleichterungen. . ..
. .. .. .. . .202
9.3.7. PriYilegicn.
........................................ ...................................... 202
9.3.8. Einschrilnkungcn ..
. .................
... .......
........................... 203
9.3,9. Exkurs: Dip!o1natischcs Asyl...
....
.203
9.3.10. Abbruch diploinatischcr Beziehungen.
.. .. .. . .. ...203
9.3. 11. Rechtsfolgen einer Vcrleo:ung der \VDK.
.. ...
.204
9.4, [(onsuln,
...
.... ...
204
9.4. l. Aufgaben ... . ....... ........
...... ......
205
9.4.2. Exkurs: Artikel 36 \VKK und der LaG'va11d-Fall
.206
9.4.3. Unv..:rlctzlichkeit und l1n1nunitilt..
.207
9.4.4. Unverletzlichkeit von Gebuden und konsularischen Gegenstnden 207
9.4.5. Erleichterungen und Privilegien .. ........ .. ... ~.
:., .207
9.5. Organe von und bei lnten1ntionalcn t!.!,anis:nioncn
. .208
9.5. ! M itarbeitcr Jncernatio11aler Orga11i~ationc11 ..
.. 208
9.5.2. Vertreter bei lntcrnulionalcn Organisationen..
. ....... ..... ,.209
9,5.3. Exkurs: Eurortiischcr Auswrtiger Dienst
..... ...... 21 O
10

9.(1, Ad huc-Vcrtrclungen. .. . ....


... ..
21 o
9.6. 1. Speziuhnissioncn .. . ..... .... ., .. . , ... .., .. . , ... , . .. .21 o
9.6.2. Internationale Kon!Crenzcn
............ ........... ... ....... , ......... 21 [
9.7. Apostolische: Nuntiaturen . .. ... .
. ....... .
. ... .. 211
..... .. .213
10. Friedliche Streitbci!c:gung ......... , ....... ..... ........ ........ .
10.1. Allgcincincs .. .... . .... . .. . . ...... .... ...... ... .. 213
10.2. Rechtsquellen ...
..... .................. 214
10.3. Diplon1atische M ittcl der Streitbeilegung ....... . .. . .......... , .................. ...... 214
!0.3.l. Verhandlungen ...
..... ,...................... .. ....... 214
215
!0.3.2. Untersuchungen .... ,
..............................
........... .
215
!0.3.3. Vcnnittlung ........ ............. ......... ,..... ................. .. ...... .
!0.3.4. Vergleich . ... . "..
216
.... .216
!0.4. Richterliche Mittel der Streitbeilegung
! 0.4. l. Schiedsspruch .... ". .. .... .. . .... ..
216
! 0.4.2. Gerichtliche Regelung ....
....... ,.2 j 8
. ..218
!0.5. Regionale Abkommen oder Organe der Strcitbci!egung ..
l 0.6. Der l ntcrnation;1!c Gerichtshof (IG!!) . .... .. ... ..
!0.6.1. Allgen1ei11es
. .... . ... . . ........ .. 219
10.6.2. Zustndigkeit,..
. .............. .. 220
10.6.3. Anzu\vcndendcs Recht
.. .. . .. .. .... ...... ..221
10.6.4. Pro1essualc ;\spcktc .... .
.......... . ............... , ...... ....... 222
10.6.5. Ciutachlcn .. .. .
.. 224
1 !. Vlkerrecht und Ge\va!tan\ven<lung
................. ........ ......... .............. .... 226
11. ! . Das Gewaltverbot .. _
................................... ........ .......... , .. .. ................... 226
1 ! .1.1. Allgc111cincs .
. . ..
........... .226
1! . ! .2. Rechtsquellen
.
. .. .. ..
... .226
. ... .. ..... 227
! l. 1.3. Geschichte.
..... .228
1l .l .4. Der Gc\valtbcgritr..
11.2. <1s Systcn1 der kollektiven Sicherheit .. . .. . . .. . ,231
11.2. l. Bedrohung des Friedens. Friedensbrche und AngrifTshundlungen ..... 231
l 1.2.2. Manahn1e11 ohne \Vafll:::ngc\vall .... . .. ...... ..
... ..... 232
11.2.3. M i!itiirische Maf.\nahn1en
. .... .
.. .... 233
11.2.4. Die Ent\vicklung des Systc111s r.lcr kollektiven Sicherheit...
. .. .... 233
l I .2.5. Exkurs: Die Vereint ftlr den Fric<lcn"-Rcsolution
.. ...... 235
1l .J. Das Recht auf Selbstverteidigung
...... ..... ..
.... 235
! 1.3.1. ln<li\idue!le un<l kollektive Sc!bst\cr!cii.ligt111g...
... 236
! 1.3.2 . .1\ngrilT 111it WuUCngc\valt ........... ......... ,.... ...............
..237
l l .3.3. !VleldcpOichL..
.. .. .. .239
! 1.3.4. Gegcn\vfirtigkcit
.. . 240
! 1.3.5. Not\\cndigkcit . . ........ .. .. .. .
..
__ ,240
1 t .3 .6. Verhllltnisrnlgke it ._
........................... ..
........ ....... 240
1 l .4. Sondcrfi!l: lntctvention auf Einladung .... ...
. ......... 241
........... ,242
11.5. Mun1ani!iirc !ntcrvcntion .... .. .. .. .., ..... .. . ... ...
l ! .6. DHs Prinlip der Schutzvcranl\vortt111c.
....
.. ,. ... .243
! ! .6.1, l lintergnu1d. .. .. . .. ~
... .243
l ! .6.2. Inhalt .
.. . .... , . ..
.2-14
! 1.6.J. Rechtlicher Stl!tus .... .....
.. ..
... 245
1'

Inhalt

11.6.4. Das Prinzip der Schut;verant\vortung in der Praxis.


............. .245
11. 7. Friedenserhaltende Operationen ............. ... ....
.......... 24 7
11.7.1. Hintergrund ..... . ........................................... ._ ............. .............. 247
1! .7.2. Die drei CJrundsiitze l"riedenscrhaltcnder Opcrali()ncn .. ,
... 247
11.7 .3. Fricdenscrhahcnde Operationen in1 Laure der ZciL .................
. .. 247
! l. 7 .4. Die Ncudelinilion der drc:i Grundstze Friedenserhaltender Openitioncn .... 249
11. 7.5. Die sterreichische Beteiligung an Fricdenscrh:.iltcnden Operationen ............. 250
1!.8. Exkurs: Abrstung und Rstungskontrolle
.................
..... 250
12. !-!u111<initres Vlkerrechl. .. ..........
........ ..
. ............ .. 253
..................
........... .....
..... 253
!2.1. A!lgcn1eincs ......................... ............
12.2. Recbtsque!len ...
......... . .......... ... .. ........... . .............
......... 254
12.3. Kategorien bewaffneter Konflikte ........................ ........... .........
........... 255
! 2.3.1. lnlen1ation<ile und nicht-internationale bcwalli1clc Konflikte ..... ................255
12.3.2. l! nterschiedc und Ge1neinsan1kcitcn der Konflikttypen ..................................256
12.4. Regelungsbereiche des humanitren Vlkerrechts .... ................... .. ............ 258
12.4.1. Der Schutz von Ver.vundctcn, Kranken, Sehiflbrchigcn und Sanitlilspcrsonal ......... ......... ... ......... ........ ................................ 259
12.4.2. Die Behandlung von Kricgsgclhngcncn ....... ......... .......... .. .......... 259
12.4.J. Pflichten fr Bcsatzungs1nilchtc ....................
.................... ............ ....... 259
12.5. Zc11tralc Gn1ndstze der Kriegsfhrung ....................... ...........
................. .. 260
12.5. l. Das Prinzip der Unterscheidung: ....... ..................... .... ,,......
......... 260
12.5.2. Das Verbot, Ko1nbattanten unntiges Leid zuzufgen ...... . .
..261
12.6. Sonderfrage: l-Jumanitres Vlkerrecht und Mcnschcnrcelltc ....
_..261
12. 7. Einhaltung des hutnanitren Vlkerrechts,, ........... ....... ................................... 262
12. 7.1. Allgemeines ....................................... ............. ......... .......... , ............. ....... 162
12. 7.2. Schwere Verletzungen der Genfer Konventionen .......... ........................ , .... 262
13. Rliu1nliche Sonderregime ............... ............. ..... ... ..... ............ ............ ........ 264
13. l. Seerecht. ....... . ........ ....... .... - .... .. ,......................... .... ..... ....... ........ 264
13. ! .1. Innere Gewsser ............................ .. .. ..... ............. .
. ............. ..... , .. 265
13.1.2. Kstenmeer und Anschlusszone ... ... ....... ... .. ................................... 265
13. l .3. Ausschlieliche Wirtschallszone und Festlandsockel ... ..... .. .
. .... 266
13.1.4. 1-iohe Sec und Tic(<;ccboden ....... ..... ............................................. . . 268
13.1.5. Streitbeilegung ........................... ................... .........................................268
13.2. Polarrecht ....................... ........................................... ,, .......... ......... , ........ 269
13.3. Luftlbhrtrecht ................................. ........... ................ .................. ................ 269
13.3.1. Das Abkommen ber die Internationale Zivilluft!Uhrt ... ....
.......... 270
l3.3.2. Str<lfrechtliche und terroristische Handlungen in1 Zusamincnhang mit detn
Luftverkehr ..................... ....................... .. ......................... ... ......... .272
13.J.1 Die lnten1ationalt. Zivillufil'ahrtorg:anisation .....
..272
13.4. \Veltrautnrccht .......... , ....... ...... ... .. .
. ..................... 272
13.5. Internet und ICANN
................................. ...
........... ...... 273
14. Intcrnntionales \Virtschaftsrecht. ......................... ........ .
. ... .. 276
14. l. Das Recht des Welthandels und die V/TO ....
.......... .. ..... . ..... .276
.276
14.2. Rechtsquellen des \Vclth<indelsrechts. ............. ......... ..... .

14.3. Kernbereiche des Welthandelsn"Chts. ........................ . ..... ,, .... .....


..... 277
14.3.1. Da~ Prinzip der Nicht-Diskriminierung.............
................................. 277
........ .... 278
14.3.2. Regeln des Marktzugangs .......... .......... ...... ..... , .. .... .

lrih;ilt

! 4.3.3. Ah\vgung Z\vischcn t"reicn1 J la11de! und anderen Interessen .....


...... 279
! 4.3.4. Die Frderung Jliircn Wettbe\vcrbs .
........ 281
! 4.3.5. Reehtsstaa!lichkeit in l Jandclsangelegenhciten ... ....... ,, ... ............. , .. , ... . 281
! 4.3.6. Enhvicklung und Re!Unnen ......... ,......... ... ............ .... ,... ..
,........... 281
!4.4, Die \1,110....
..... 281
14.4. l. Der Aufbau der \VTO .. ..
........ .. ,...
.,. ...... ... .
... .282
14.4.2. Mitgliedschall in der \VTO .....
. .. ......... ......
... ............283
14.4.3. Enhchcidungsfindung innerhalb der \VTO ....................................................... 283
!4.4.4. Das Streitbeilegungssyste1n der WTO.
........ ,... ., ......,.,
.... . ... 283
!4.5. Das internationale !nvestitionsschutzrecht. ................ ......... , .... ......... ,,.,. . .. 286
l 4.5.1. Rechtsquellen des 1nvestitionsschutzrechts ................................ .................. 286
!4.5.2. Aufbau und Inhalt von BITs am Beispiel des stc1Tcichisehen Modell-BIT ..... 287
!4.(J. Kernbereiche des internationalen Investitionsschutzrechts ................... ,......... .... 288
14.6.1. Nicht-Diskrin1inierung ............................ ............ ............. .................. 281':
14.6.2. F<iire und gerechte Behandlung: SO\Vic vo!ler Schutz und Sicherheit ....... .. .288
14.6.3. l~nteignungen ................ ........ , ...... ............. ............... .................... ........ 289
14. 6 .4. Leistungsvoraussetzungen..
........... .............. .28 9
!4.6.5. Freier Transfer von Vcnngens\verten und Kapital .. .. ....... ... 290
14.6.6. Die Beilegung von !nvcstitio11sstreitigkeiten ......... . ... ...... .,. ..... 290
14.6.7. Das Internationale Zcntru1n zar Beilegung von Investitionsstreitigkeiten
OCSID) .......... .............. '" .. ........ 291
!4.7. Das internationale Whrungs- und Finunzrecht ..... ,................. ... .............. , . , ........ 292
14.7 .1. Der Internationale Whrungsfr)nds .. .
. ..... . ... .... 293
14.7.2. Die Weltbankgruppe .. ,.............. ,..... ........... ................. ............................... 294
l4. 8. Exkur.<;; Stnatsbnnkroll und Staateninsolvenz ... ... . . ..... ..296
14.8.1. Zahlungs<iutSchub..
.. .... . .. .................. 296
.... . ... ... . ... 297
14.8.2. Schuldenerlass.....
15. lnternati(1nalcs Un1weltrccht .. . ... , ......
... . .. .. ... ., .. 298
15.!. Allgemeines .......................................................................................................... 298
,... ,............. ,.................
...... 299
!5.2. Rechtsquellen...............................
!5.3. Grundsillzc des intcn1ationalcn Un1\vcltrcchls
. ...... ......... 300
15.3 .1. Das Verbot der Schdigung von Nachbarstaaten und das Vorbc:ugcprinzip ..... 301
15.3.2. Faire und angemessene Bentzung: gcmeins<i1ner Um\veltrcssourcen
...... 302
!5.3.3. Dns Vorsorgeprinzip
... J03
15.3.4. Um>veltvertriiglichkcitsprllfung..
.30.J.

15.3.5. Das Ven1rsaeherprinzip ..... .......


..... ,. .......... ,............
... 304
! 5.3.6. Die In ['ornu1lionspllicht ...
. ..... ..
. .............. 304
15.3.7. Die Verhandlungspflicht ...................... ............................... ....................... 305
15.3.8. Die K()opcrationspllicht ... ... ........... ........... . .. .. .. ....... ........... 305

15.3.9. Nachhaltige Ent\vicklung ....... .............


....... ... ... . .. 305
. ..... .. .306
15.3.10. Gcn1einsame, aber u111crschiedliche \-'crant\vortlichkcilen ...

15.4. Einzelne U111\Vc!tbereiche ..............................................


.................... 306
15.4.1. Dns Kultur- und Naturerbe der Welt....
... 307
15.4.2. Der internationale 1!a11dcl n1it gellihrdetcn Tierarten und Pflanzen ................. 307
15.4.3. Der Schutz der Ozonschicht. ... ........ ...... .... ..
,.... 307
15.4.4. Klin1a\vandcl ... ..,... ............. .............
...... 30H
15.4.5. Nuklearenergie und nnderc gcflihrliche Tiitigkciten und Substanzen . .. ...... 309
13

Inhalt

16. [ntenuitionalcr Menschenrechtsschutz .............. ,


............. ...... 311
16. l. Ent\vicklung der lvlcnschenrechlc ..
......... ...
....... .......... ........ ... 3 l 1
16.2. Grundlagen
....................... ....
........... ....... ....
.... 312
l 6.2. ! . Durchbrcchung der Mediatisierung des !ndividuutns ....... ............. . .... 312
16.2.2. Klassische vlkerrechtliche Durchsetzung und Menschenrechte ...... ...... 3 l 2
l .2.3. Universalismus und Relativismus...
........ 3 l 2
16.2.4. Bindung Internationaler Organisationen an Menschenrechte ..... .......... , ..313
16.3. Charakter mcnschenn:chtlieher Verpflichtungen ........
.. . 313
J6.3. 1. Die drei Generationen" der lvlenscbenreehtc......
..........
..... 3 l 3
l 6.3.2. Erfolgs- und Verhaltcnsp!lichlcn ............ ....
....... ........ ,...... ..... 3 ! 4
16.3.3. Die drei fache n1enschenrechtliche Vcrpllichtung........
......... ...... .. 314
......... ........ .315
16.4. Einschrnkung von Menschenrechten.... .
. .... .. .
...315
16.4. 1. Absolute und relative Menschenrechte
.315
16,4.2. No!slandsl'estc Menschenrechte ..
16.5. Menschenrechtsschutz i111 Rah1nen der Vereinten Nationen ...
..3 l 6
16.5. ! . Allgemeine Erklrung der tvlcnschcnrcchte ... .
...................... ,....... 3 l 6
............. .. .
........... .317
16.5.2. Die UN-rv1enschcnrcchtspaktc .
16.5.3. Spezielle.' Menschenrechtsvertrge ..... ....
. ............ ... ............... . . ..3 l 8
........ ... ..... 318
L6.5.4. Menschenrechtsrat ......... .......... ..... .......... .....
16.5.5. {[oher Konunissar der Vereinten Nationen Hir tvlenschcnrechte .......... ....... 320
16.6. Mcnschenrcclltsschutz im Ruhntcn regionaler lntc1nalionaler Organisationen.. . .. 320
16.6.1. Der Europarat. .. ...... .. ................... ........ .................................. ... 32!
324
!6.6.2. Die Europische Union .... .. . ........... . ............ ....... .........
........ 326
16.6.3. Die Afrikanische Union .......... ... ..... ... ... . .... .....
.. .. 326
16.6.4. Oie Organisation Amerikanischer Staaten ........
J6. 7. Ausge\viihltc Substantielle Menschenrechte .................. ........ ...............
. .... 32 7
! 6.7 .1. Das Verb<ll des Vlkcrntords .. .. ...... .,,........
.. ...... .. , .. ,..327
!6.7.2. Das Folterverbot...
............ ....... ........... .............. .. ........... .. .. 327
l6,7,3. Das Recht auf Leben .. ... . .......... ......... ...... ...... .
...... 329
....... ........ ........... .. 331
16.7.4. Das Recht auf cirr Jilircs Verfahren .. ....
16.8. Wcilcrc Regi1ne zum Schutz der Rechte von Individuen ........... ............. ... .... 332
16.8. l. Das Selbstbestimmungsrecht der Vlker ................ ........ ................. . ... 332
16.8.2. Min<lerheilcnschutz .................... . .... .................... ........................ ... ... .334
16.8.3. Asylrecht
......... . ....... ..... .... ...... ............ ...... ..
....... ... .336
17. Jntcrnationulcs Stn.1frecht ........ .. ............................. ...... ...... .,.....
.... 339
17.1. Allge1nel11cs ..................
...... .............. .. .................. . .. ............ .339
17. 1.1. Vlkerrechtliche Vcrant\vortlichkcit des Jndividuun1s.
..340
l 7. ! .2. lnncrstuatliche Strafgerichtsbarkeit. ....... ....... ,....
.340
! 7.1.3. Das Univcrsuliliilsprinzip
. ....... .
........... .. . ............. ........34 !
17.1.4. l1111nunitt ... ........ .
............ ... ................ . .............. .342
17. l .5. A111 dedere uilf iudicure ......
..... ... ....... ..... .. .............. 342
l 7 .2. Besondere Fonncn inlcrni1tionalcr strafrechtlicher Mcchanisntcn .. .. ............ 342
! 7.2. l. Ad hoc-TribLtnalc ...................................... .....
...................
... . 342
...... .343
l 7.1.1. l-lybridtribunale .......... ............ .....................
17 ,3. Erste Ent\vicklungcn zu cinc111 inlcrnationulcn Strafrecht ................. ............... .344
17.4. Dct lntcrnationalc Strafgcrichtshof(ICC) ........ ..
........... 346
17.4.1. Das Rmische Statut 1998 ........ ... .
.............. , .. .. .... .... 346
14

1nhalt

17.4.2. Tatbestnde.
........ ... .............. 347
17.4.3. Strafrahincn..
... .. .. ..
. .... 35()
17.4.4. Gerichtsbarkeit
............... .
... .. 350
17.4.5. Einleitung des Vcr/hhrcns (Aktivlcgilim;ition). ..
. ' .... .351
J 7.4.6. Zustiindigkeit ratio11.; pc1:>011ue (Passivlcgitimotion ) ..... .... ,, ......... ..352
17.4.7. lmmunitiit
................ .
.............. 352
17.4.8. Opferbeteiligung..
. .............. .
.... 353
17.4.9. Rechtsdurchsetzung ...... ....... .
........ ... 353
17.4.10. Organisation ....................... .
................................ ............... .353
! 7.4.11. Situationen und Flle
..............
...... ........ 354
! 7.5. l("TY....
355
l 7.5.1. Gerichtsbarkeit ..... .
. . . . . . . . . . .. 355
17.5.2. Tt1tbcstn<lc .......... ..
.355
17.5.3. Organisation. .. ...... ........... ....... ......... ........... ............ ......... 356
17.5.4. Flille ................... ............. .. .
............ .. ,.356
J 7.5.5. Kritik. ..... .... .
.... ..356
17.6. ICTR. ................ .............. .... ............... ...... .. . .......... . .... ...... 356
! 7. 7. IRMC'T .................. ........... ....
. ....................................................... .. 357
! 7.8. Sonstige Tribunale.
.... .. .. ... .. , .. ,...... .., .... ... 357
17.8. 1. Spez,ialgcrichtshof fr Sierra Leone ...... .... ,...... ................ .................... 357
17.8.2. Auf.lcrordcntllchc Ka111n1cn1 an tlcn Gerich!cn von Kan1bodschn.
...358
17.8.3. UNMIK-Sttnfka1nmem ......... .... ,..... " .................. ....................... .358
17.8.4. Osttirnor Spczia!kan1111ern .... .... ,....... ............. ................ ................. .. .358
17.8.5. Sondertribunal fiir den Libanon
........... ..
358
17.8.6. Auerordentliche Knn1mcrn an den Senegalesischen Gcrichten ............... .. 359
17.8.7. Irakisches !-!ochtribunol .... ............. ............ ............................................. 359
!8. Vlkcrrcchtlichc Verantwortlichkeit.. ............................. .. _...... ..
. ... 360
l 8. 1. Grundlagen .... .. ........... .. ..... ,, ... .................................. .................. ...... 360
18. ! .1. \Ver ist vlkerrechtlich vcrant\vortlich'! . .. ...360
18.1.2. Vlkerrechtliche Vcn1nl\vortlichkcit als sekundre Rcclitsbczichung .- ....... .. 361
18.!.3. Ve111nt\\'ortlichkeit und Jla!lung..
.................. .. 361
J 8.2. Rechtsquellen ........... . ... . . ... .,.. .... .. ... .362
l 8.3. Entstehung vlkcrrcchtlichcr Vcrant>vortlichkci! ..... ........
....... 364
l 8.3. 1. Voraussetzungen .... . .. . ,.. .... . ..... .
.. .. . ... .... 364
J 8.3.2. Verletzung einer vlkerrechtlichen Verpflichtung ............. ................ ......... 365
18.3.3. Zurechnung ................ .
.............. 366
18.4. Zurechnung rechtlich cnniichtigtcr rersonen
... ....
...... 367
18.4.1. Organe. ...... .
. ............. .
............................. 367
18.4.2. Organ!cihc ......... .... .
. ... 368
J 8.4.3. Personen mit hoheitlichen Befugnissen ... ....
... .. ... ,... .. .. 370
18.5. Zurcchnllng von pri11u1.fi1('fr'~Priv;1than<lcln
........ 370
18.5.1. Zurechnung aufgrund ,.wirksatncr Kontrolle" .. .. . .... ... .. ..... ..... 371
18.5.2. Zurechnung aufgrund ."-nerkcnnung otlcr Annahnie .. . ...
...... 372
18,5.3 ... Gcschii!lsfilhrung ohne Auftrag'
......... . ... .
............ 374
..... 374
18.5.4. Aufstrrdischc Bewegungen .. ..... . ........ , ...... . .. ..
18,6. Derivative Vcranl\vortlichkcil......
..375
18.6. l. Beihill'e oder Untersttzung.....
, ........... .. ......
... 375
15

Inhalt

\8.6.2. Leitung und Kontrolle ... .


. ....... ... ... , .. ........ ..........
.376
18.6.3. Ntigung .........
.......... .. .
.. ... ...... ... .... 376
18.7. Rechts\11idrigkeitsaus~chlicl3ungsgrlindc
....... ............... .......
..... 377
18. 7. 1. Ein\villigung
.. .... ..
.. .. ........ "
.. .... . 3 77
[8. 7 .2. Selbstverteidigung ......
... ..
... 378
18. 7.3. Gcgcnnu1f.1111.1!11nen ......
. ......... .
....
.. .378
18. 7.4. 1-'lhcrc Ge\11;1lt. ....
.... .. .... .... ...........
.378
18.7.5. Notlage.............
. ........ ..
............. ..... ....................... 378
18.7.6. Notstand .. ... .. ...... .
..... . .... . . .. .379
18.8. RechtsfO!gcn der vlkerrechtlichen Vcranl\vorllichkeit ...
...... ............... 380
\8.9. Pflichten des vcrant\vorllichen Staats .... .. . . ............ .. ........ 381
l 8.9. ! . Unn1iHelbare UnrechtstiJlgen ... ....... ....
.. .. . .. 381
18.9.2. Voile Wiedergutmachung: Grundslze
... ....... ..
................ ..... 382
18.9.3. Volle Wiedergutmachung: Restitution.,
........ ............ .....
..384
!8.9.4. \'olle \Viedergutn1achung: Schadcnersat7 .. ..
.. ... .
... 385
18.9.5. Volle Wiedcrgut1nachung: (Jcnugtuung
...... . ... 386
t 8. [O. Besondere Vcrpllichtungen bei VcrlctzL111gcn von ius cogcns . .. ......... ........ 387
JR.J l. Rechte des verletzten Staats ........ .. ........ .. ..... ..
. ....... .. 388
18.11. ! . \Ver gilt als verletzter Stuat? .......... ......
.......... .......
.388
18. 11.2. Geltendmachung....
. .................. ........ ,............... .....
..... 390
l 8.11.3. Geltendmachung in AusUbu11g des Diplo111atischen Schutzrechts .... ..... .. .390
18. l 1.4. Durchsetzung .
... .. .....
.. . .. .393
\ 8. l2. Best>n<lcrc Rechte nicht-verletLtcr S!uatcn. ...... .
... ..... .
394
18.12. l. Geltendmachung ................... .. .. . ........ .. ..
....... ....... , ...... ..395
18. 12.2. Durchsetzung ....... ..................... .....
........... ..
. .......... , .. ... 396
.. .399
Stich~vortverzeichriis ...... . .... .......... .
.412
Flle ..... ..... ........ ................. .... ........... ....... ..... .... .........
..

..
,
.. 414
Vertrge und arulere Rechtstexte ....... ........................... ........ .... .

Vorwort
j)as vorliegende Lehrbuch bietet eine konzise und zugleich innovative Darstellung des Vlkcrrechts. Die Aufbereitung des Sto!Ts aufgrund von Erfahrungen aus der Lehre und 1nit prakti
sehen Beispielen soll dcn1 Leser <las Verstndnis auch hochkomplcxcr Bereiche crlcid1lcrn. Ein
Sch\verpunkt liegt dabei auf den konkreten Fragen. die sich iin Zusa111111enspiel von Vlkerrecht
und der sterreichischen Rechtsordnung stellen. Analogien und Verweise zun1 inncrstnntliehcn
Recht erniglichcn dabei einen leichteren Zugang zun1 Verstndnis tlc;; Vlkerrechts. Der Abdruck von Fallpassagen so>vie zentraler Rechtsbc~ti1n1nunge11 in deutscher Spr.iche cnnglichen
eine rasche Orientierung hinsichtlich der relevanten .l'v1aterialien. Wciterfiihrendc Frngen an1
f:nde jeden Kapitels erlauben eine zieloricntierte Priifungsvorbcrcitung.
Index und Kapitel verweise sollen zugleich die Vcf\vcndung dieses Lehrbuchs als Nachschlagev1crk und EinJ1ihn1ng in die verschiedenen vlkerrcchtliehen Teilgebiete crmglichcn. Auf
FllHnolcn und detaillierte Literaturverweise \Vltrdc dem Lehrbuchcharakter fblgend allerdings
be\vusst verLichtet. Abv.'eichendc Lehnneinungcn werden hervorgehoben. \VO sie zun1 Verstndnis des Stoffes relevant sind.
Snlllichc Angaben in1 Buch befinden sich aufdcn1 letzten Stand An tbng Miirz 20 ! 5. Anregungen, Ko1umc:n1arc und erru111 nchn1cn die Autoren gerne un1cr voclkcrrcchtverHtchcn(<:i~filcu!tas.at
entgegen.
Unser ausfhrlicher Dank gilt unseren Kolleginnen und Kollegen an der Univcrsitilt Wien so\vie unseren Fan1ilien, ;velcl1e die Arbeit an diesen1 Lehrbuch nicht nur eringlicht, sondern auch
untcrstlilzt haben. Fr die kritische Durchsiebt und Kotn1ncntarc zu einzelnen !{upitcln 1111ieliten
wir uns bei den Pro/Cssorinncn und Professoren der Abteilung fiir Vlkerrecht und lntemationale
c7ichungen der Universitt \Vien. bei Dr. Gerhard Loibl von der Diplon1atischcn Akadc1nic
Wien so\vie bei llcrrn Botschafter Dr. !-lclmul Tichy und l lerm Gesandten Dr. Andreas Ku111in
vorn Vlkerrechtsbro des Bu11dcsn1inisteriu111s flir Europa. Integration und ueres bedanken.
Auf Verlagsseite sprechen wir 1-lcrm Peter \Vitt1nann fr die ausge1cichncte Zusatn111cnarbclt
un~ercn Dank aus. Fr die technische U1nsetzung des Layouts \Varcn Frau rvlarion Briluer und
l lcrr Gerhard Eggcr unerliisslich.

Die Autoren.
Ne\v YorktLeidc:ni\Vien im Mai 2015

17

16

Leserguide
Jn dicsc1n Lehrbuch soll der Zugang 7Utn Vlkcrrccht insbesondere durch die llervorhcbung
von Definitionen, (1l)tcnzicllcn .Fehlerquellen" und Eselsbrcken" SO\vic den Abdruck von
Fallpassagen und zentralen Rcchtsbcstiinn1ungcn in deutscher Sprache cr!cichtcrt >Verden. Der
folgende ,.Lcscrguidc" soll bei der n1scl1cn Orientierung innerhalb des Lehrbuchs untcrstill:len.
1. U1n das Einprgen besonders wichtiger BcgrirtC zu erleichtern, werden Definitionen gesondert hervorgehoben.

Vlkerrecht ist die Su1nmc aller Rechte und Pflichten der einzelnen Villkcrrcchtssubjcktc
so\Vic jener Nonnen, \Vclchc die Beziehung z~vischcn diesen regeln.

2 . .Auf feine Unterschiede venvandctcr Konzepte oder pt)!cnzicllc Fehlerquellen' aufgrund


der hnlichkeit von Bcgriffi:n \Vird in lJntcrschcidc! ."-Boxen ausdrcklich hingewiesen.

!U~t;~~cheide! Anerke.,";;~~g von Regierungen - Staatseig~-~~- --j


i

schaft

Q;e Frage der Anerkennung von Regierungen ist unabhngig von der Vlkerrechtspersnl1chke1t des Staats. So wirkte sich etwa die internationale chtung und Isolierung der Ta!1ban-Re-

,II

g1erung nicht auf die Staatlichkeit Afghanistans aus.


~~~~~~~~--~~~~~~~~~--~

3. \Vei!crfilhrcndc lnfonnationen, Lerntipps und Eselsbrcken" sollen dabei untersttzen, eine


Verbindung l.\Vischcn den1

zu lernenden Stolfund dctn alltglichcn Leben herzustellen, tind

einen einfrtchercn Zugang zu ko1nplcxen lvlutcrien ennglichen.


Rechtsmissbruchliches Diplomatengepck in Film und Fernsehen
Rechtsmissbrauch ist wohl in jedem Fn!! ein Aktenkoffer mit verstecktem \Vurfmesscr und explo
dicrender Ptiderdose \Vic ihn 007 in Liebesgre aus i\foskau" bei sich trgt. Ein weiteres Beispiel
l~t ct\va die Verwendung des Gep~cks fr Spionngez\~'ecke, wie im Fall der widerrechtlich erlangten
SO-Karte in Suul Berensons Umhlingetasche in Homeland'" Anders als suggeriert hegt allerdings
\\oh! in keinem der beiden Flle Diplomatenstatus vor. Eventuell kme eine ad ht!c-Gcsaudl'>chaft
in Frage.

19

4. Wichtige Materialien sind neben den relevanten Textpassagen ;ibgcdruckt. Dies vereinfacht
die Oricntcricung innerhalb der Viclzllh] :111 Vertrgen und gerichtlichen Entscheidungen,
indem ein rascher berblick ber die wesentlichsten Vorschriften und Urteilspass<igen gc~
wonncn werden kann. Dnbei \Verden drei verschiedene Arten von Materialien unterschieden:
a} Zitate wichtiger Persnlichkeiten.

_ _ (}':::q_1cer,D/:~ro M;10n_e:-cs2.vo~_- -__

\.c~ristlls>"'

- _sc:liqn 91ti;ro,r~es-1n-_Se1n~~-m_ b~thnlten :t\~~-: _

:-' _sPfii6l(il_11Cf/Ujii{{:e_nNJtS1JJ11_ftege.y c;,Jcnit _Uiir.C[; _:


--- den- \VarreO-Sch\Ve:ig~ii.:-trwa

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~:_ :i_iie~~'~dfi'n-}Cg;::;'rf{1er;-,c/r/ii~j __ _____ _


-:"dCJ_ Ki-iegS:o_fi _Siattfiriderideti:~OO-tii;iSff'_'
--:

- - --

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~-;:-

b) Auszge aus Vertrgen und vcrtragslihnlichen Dokumenten.

'.-~~l~-~ir!i;~1{~~-:1~~~g--*~-h~---:~;;;~::~~-ri:,u-~__i_:
:_p_tl11lhtunge_rt_i~b'ii-Cri"ili({

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,_-___ .----- - '"'--c""

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L'.c---'' - --;_" :;;,;'(- -

c) Auszge aus (schieds)gcrichtlichcn Entscheidungen.

:~;:.j'.i:;:s_~n~:1~-~'r'.1_-~fii.:t~f~s::f~O::-~:.::

..=;... (Frartkreich(rrke0iJ927 :

:,;'~-~~,:'t~~~-9!;-Eiri~fuuii~ge_q::d_6_{~tj'.ibhibt~'i~:_-,;
t:lit'.efQes-:st:aat:i--duffen -[.''.:]

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2:uYibi:n fu_ Seh1Ci-SOU~e"dinlitbe&rtltidi:t:- _,,- - - --- "
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--~

1. Einleitung
Das Vlkerrecht - der englischen Bezeichnung nach auch internationales Recht" (international la~v" oder in Untcrsclieidung zurn intcmation<1lcn Privatrecht auch pubiic international
]a\v") --- regelt klassischerweise die Beziehungen Z\Vischen Staaten. Daher h<1ndclt es sich i111
Gccensatz zu nationalen Rechtsordnungen uni Liber~ oder z\vischcnstaatlichcs Recht.
b\vohl dieses Rechtsgebiet gerade im Hinblick auf Entstehung und Durchsetzung nach \Vie
vor \'On Staaten dominiert \VinJ, haben sich in der Zwischenzeit etliche weitere Akteure dazuge
seih. Diese spielen eine zunehmend \Vichtigc Rolle in1 Vlkerrecht. Dazu gehren allen voran
(ntcmationale Organisationen, deren Anzahl jene der Staaten bereits bei weitem Libcrschritten
hat. Das prornincntcstc Beispiel dafllr sind die Vereinten Nationen, welche die Enhvicklung des
Vlkerrechts seit ihrer Grvdung mageblich pr'Jgen. Daneben festigen zunehn1cnd auch Individuen, Nichtregierungsorganisationen oder Multinationale Unternehmen ihren Platz innerhalb
der Vlkerrechtsordnung. Dementsprechend hat das Vlkerrecht heute natrlich einen \Veitaus
grcren Anwendungsbereich als ih111 ursprnglich zugedacht wurde. Es reicht von1 Menschenrechtsschutz und der Jagd nach internationalen Verbrechern bis hin zu1n lnlcrncl und digitaler
Kricgsftihn1ng (cybef\varfare").
Eine Besonderheit i1n Vlkerrecht ist dns besonders enge Zusamn1e11spicl zwischen Recht
und Politik. also den rechtlichen Normen und den faktischen Gegebenheiten der Internationalen Beziehungen. Das globale politische Mt!chtegefiigc iibl einen erheblichen Eintluss auf die
EntV.'icklung und Umsetzung des Vlkerrecht!; aus. Wennglcicl1 sich alle Staaten als Rechtssubjekte theoretisch gleichberechtigt gegenberstehen, ist die Realitt freilich eine andere. Staaten
vie die USA, China oder Russland hoben letztlich ein anderes politisches Gewicht <ils ct\V<l
_ sterreich oder gar Mikrostaaten \Vie San Marino oder der pazifische Inselstaat Tuvalu.

Gleichheit der Staaten: Anspruch und Wirklichkeit


Alle Staaten sind gleich, aber manche Staaten sind gleicher als andere." Mit dieser Abwandlung
eines belilhmten Zitats des englischen Schriftstellers George Orwell aus seiner Novelle Anima[ Fann
(1945), in der er sich mit dem Wandel im Clmrukter des kommunistischen Systems von der Russischen Revolution zum Stalinismus au~eiJJandcrsetzte, lilsst sich die Diskrepanz Z\vischen Rixht und
Realitlit in den internationalen Beziehungen veranschaulichen (das Originalzitat lantet ,.All animals
are equal, but some animals are more equal !han othcrs. "/Alle Tiere sind gkich, aber manche Tiere
sind gleicher als andere.").
Die strukturellen Besonderheiten des Vlkerrechts im Vergleich zutn nationalen Recht sind
zentral fr das Versttlndnis der Materie. Sie bilden letztlich die Grundlage der unterschiedlichen
Regelungsbereiche. Beginnend mit einer groben Definition soll daher im folgenden ein berblick ber diese Charakteristika gegeben werden. Dabei wird auch auf die wiederkehrende Frage der Durchsetzbarkeit eingegangen, al.~o ob es sich beiin Vlkerrecht berhaupt um Recht"
hundelt. Die drei Gntndprinzipien des Vlkerrechts- Souvernittll, Reziprozitt und EITcktivitilt
- \verden gemeinsam mit der Anwendungs- und Interpretationsmaxime von Treu und Glauben
veranschaulicht. Ebenso '""ird das Verhltnis zwischen Vlkerrecht und innerstaatlichem Recht
beh<indclt. Anschlieend folgt eine kurlc Skizze der Ent\vicklung des Vlkerrechts. Zuletzt \Vird
die Struktur und didaktische Aufbereitung dieses Lehrbuchs crlliutert.

21

Vl~errechts

~-1nleitung

------------------

1.1. Was ist Vlkerrecht?

Anstatt in Gesetzen findet sich das Vlkerrecht daher el\Va in Vcrtrtlgcn oder cnhvickclt sich aus
der v.-vischcnstaatlichcn Praxis.
Artikel 38 !GM-Statut (das Stntut des Internationalen Gerichtshofs) legt fest, dass folgende
Quellen iur Auffindung von Nonnen des Vlkerrechts unzu\venden sind:

Die Schwierigkeit einer Definition beginnt bereits rnit dein etwiis unpassenden Begriff Vlkerrecht". Nicht die Vlker als Gesamtheit ihrer Individuen selbst, sondern vielmehr die Staaten
sind Rechtssubjekte der Vlkerrechtsordnung.

Vlkerrecht ist die Su1nmc aller Rechte und PAichten der einzelnen Vlkerrcchlssubjcktc
sowie jener Normen, \Velchc die Beziehung Z\vischen diesen regeln.
Nicht alles, \Vas sich international" nennt, ist auch Vlkerrecht. So urnfassl etwa das internationale Privatrecht die Kollisionsnom1cn, die regeln, \Velche nationale Rechtsordnung bei
grenzberschreitenden Privatrcchlsgcschften an\vendbar ist. Entsprechend verhlt es sich mit
dem internationalen Prozess-, Straf- und Verwaltungsrecht. Venvirrend ko1nmt hinzu, dass Bestrebungen zur Vereinheitlichung innerstaatlicher Rechtsvorschriften sehr \\'oh\ auch in vlkerrechtlichen Vertrgen zwischen Sta::itcn festgehalten werden. Dieser Bereich ist auch sehr stark
mit der sogcnnnntcn Rechtsvergleichung verbunden, die sich mil dein Vergleich unterschicdli
eher Rechtsordnungen in verschiedenen Stauten bcschEirtigt.

Unterscheide! Internationales Strafrecht

* internationales

Strafrecht
Beim internationalen Strafrecht muss man stets unterscheiden, ob die Normen des innerstaatlichen Strafrechts, welche Situationen mit Auslandsbezug regeln, gemeint sind, oder ob man
sich auf die individuelle vlkerrechtliche Verantwortung (etwa vor dem Internationalen Strafgerichtshof oder vor dem Jugoslawientribunal) bezieht. Letztere ist sehr wohl Teil der Vlkerrechtsordnung und wird dementsprechend auch als Vlkerstrafrecht bezeichnet
~---------------------------

Abgrenzungsschwierigkeiten bestehen darilber hinaus gegenber dem


internen Recht internationaler Organisationen sowie dem
Recht der Europilischen Union.
Das interne Recht lntcrnationlller Organisationen betriffi primilr das Arbeitsrecht" ihrer
Mitarbeiter. Dieses ist notwendig, weil weder innerst:iatlichc Vorschriften auf Mitarbeiter lntemutionaler Organisationen anwendbar sind, noch der innerstaatliche Rechtsweg offen steht.
D::is Recht der EU llingegen ist streng genommen ein Teilgebiet des Vlkerrechls, hat sich
aber aufgrund des supranationalen Charakters dieser Internationalen Organisation weitgehend
vcrsc\bststEindi gt.

1.2. Besonderheiten des Vlkerrechts


U1n der Schwierigkeit einer Definition zu entgehen, \Vird dus Vlkerrecht !lblicherweise auch
anh:u1d seiner Besonderheiten und strukturellen Unterschiede von typischen inncrstnatlichen
Rechtsordnungen abgegrenzt. Filr Juristen liegt der auffallendste Unterschied wohl in der Auffindung des Vlkerrechts. \Vlihrcnd etwa in sterreich die Gesetze grundstzlich vom Nationalrat beschlossen und im Bundesgesetzblatt verffentlicht \Verden. muss n1an die Rechtsvorschriften im Vlkerrecht sozusagen erst suchen. Das liegt i1n Wesentlichen daran, dass es iin
Gegensatz zun1 innerstaatlichen Recht kein zentrales Recht- oder Normsetzungsorgan gibt.

Besonderheiten de>

vlkerrei;:htliche Vertrge,
d::is Vlkcrge\vohnheitsrec:ht sowie
die allgc1ncinen Rcchtsgrundsiitze.
zustzlich findet sich Vlkerrecht auch in Beschlssen Internationaler Org::inisationen, wie ctwn
Resolutionen des UN-Sicherheitsrats, oder in einseitigen Rechtsgcschflcn, beispielsweise von
Stantcn abgegebene Versprechen. U1n diese Quellen - insbesondere das ungeschriebene Vlkergewohnheitsrecht und die ::illgemcincn Rechlsgn1ndstze -leichter identifizieren zu knnen,
drfen gem Artikel 38 IGl-1-Statut Gerichtsentscheidungen und die Lehre herangezogen wer
den. Sie stellen jedoch keine eigenstndigen Rechtsquellen dar. Daneben spielen auch eine ganze
-- Reihe rechtlich nicht bindender Erkliirungen und Richtlinien eine bedeutende Rolle (das sage,:- n11nnte son lav/').
Besonders auffallend an diese1n Quellenkatalog ist, duss aufgrund des Fehlens eines zentralen
, -Rechtsctzungsorgnns viele Vorschrirtcn des Vlkcrrechl~ letztlich dns Ergebnis eines Kon~-en
ses Z\Vischen den Vlkerrechtssubjekten sind. Die Vlkerrechtssubjekte. insbesondere Staaten,
liaben daher einen \Veitreichenden EinAuss auf die Entstehung des Rechts, das sie anschlieend
bindet. Diese Fonn der Willensbildung spielt auch in der Beschlussfassung Internationaler Or, ganisationen eine zunehmende Rolle.
Der zweite augcnfdlligc Unterschied liegt in den Normadressatcn des Vlkerrechts, ulso den
, , , , Subjekten der Vlkerrechtsordnung. Whrend sich das nationale Recht im Wesentlichen an die
, , im Staatsgebiet befindlichen natrlichen und juristischen Personen richtet, regelt das Vlker, recht \Vic bereits eingangs cnviihnt in erster Linie die Beziehungen zvischcn Staaten SO\Viejcne
, zwischen Staaten und Internationalen Organisationen und letzteren untereinander.
Daneben gibt es noch eine ganze Reihe weiterer Kandidaten" fr Vlkerrechtssubjektivitt,
, -, - denen in gewisser J.linsicht auch vlkerrechtliche Rechte oder Pflichten zukommen, darunter
insbesondere Individuen, NGOs (non-governmcntal organizations'', also Nichtregierungsorganisationen) sowie Multi- oder Trnnsnationale Unternehmen (multi- or transnational corporutions", ku!7, MN Cs oder TNCs).
Sie unterscheiden sich von Stauten und Internationalen Organisationen jedoch ganz wesent
lieh dndurch, dass sie keine Parteien vlkerrechtlicher Vertriige sein knnen und auch sonst nicht
an der Entstehung von Vlkergewohnheitsrecht und allgemeinen Rechtsgrundstzen teilhnbcn.
Den1entsprechcnd wird oft von Vlkerrechtssubjekten im engeren und in1 \Veitcren Sinne gesprochen: Wlihtend Vlkerrechtssubjekte im \VCiteren Sinne schlichl,veg als Trgervlkerrecht
lieber Rechte und Pflichten definiert \Verden, nehmen grundstzlich nur Vlkerrechtssubjekte
Im engeren Sinne - also Sta::iten und Internationale Orgunisationcn - an der Erzeugung des
Vlkerrechts teil.
Ein dritter wesentlicher Unterschied liegt in der Rechtsdurchsetzung des Vlkerrechts. Die
Durchsetzung nationaler Rechtsvorschriften \Vird zum einen durch d<1s staatliche Gewaltn10nopol und zun1 anderen durch das Wirken von Gerichten und Polizei sichergestellt. All dies
besteht jedoch im Vlkerrecht nicht. Obwohl zwar auch internationnle Gerichte ins Leben gerufen \Vurdcn, unterscheiden sich diese ganz wesentlich von nationulen Gerichten, weil sie keine
obligatorische Gcrichl'ibarkcit ausben. Selbst dcn1 gerne als \Veltgcrichtshor' bezeichneten
lntemation::ilen Gerichtshof 1nsscn sich Staaten erst freiwillig untcnverfcn. Es gibt daher nicht

nur keinen Wcltgesclzgcbcr", es besteht ebenso keine \.Veltrcgicrung", kein \VcltgcrichL~hof'


und keine Weltpolizei", Dementsprechend knnen Vlkerrechtssubjekte Ansprilche rcgehnilig
nichl wie in1 innerstaatlichen Weg du1chsetzen, sondern sind aurSclbsthilfc angc\viescn.
Fr den Fall, dass in einer konkreten Situation kein Mechanismus zur Strcithcilcgung JCstgcJcgt \VLJrdc, stehen pri111r Z\vei lnstrun1cnte der Rechtsdurchsetzung 1ur Verfgung:
Repressalien, auch ;1ls Gegentn<in<1h1nen bezeichnet, sowie
Retorsionen.
Wiihrend Gcgcnn1anahn1c11 ausnalunsweise 11ufgn1nd einer vorhcrgeh.ontlen V!kerrcchtsvcrlcltung erlaubte, ansonsten aber vlkerrechtswidrige l-landlungen darstellen, sind Retorsionen
gnindstz!ich vlkerrechtlich erlaubte l-landlungen, die in1 diplomatischen Verkehr als unfreundlich cn1pfunden werden. Beispiele sind ehva <las Abziehen eines Botsehafiers oder die Vcnv.oigerung zuknftiger Wirtschaftshil fc,
Au!rund dieser Besonderheiten \Verden dein Vlkerrecht otl fOlgen<le drei Ch:iraktcristlka
zugeschrieben: Es ist
eher koonlinier.on<l als regelnd, tvcil c;; t.lic Koexistenz. also das friedliche Zusa1n111en!eben" von Staaten, betrifTt,
~ eher horizontal als vertikal, weil sich i111 Unter5chied zu1n nationalen Recht nicht der
Staut als Hoheitstn1gcr einerseits und Individuen andererseits, sontlem Staat.;n grundsiitzlich gleichberechtigt gcgenlibcrstehcn, so\vic
~ eher dezentral als z.ontral. gibt es doch weder zentrale Rechtsetzung;;- noch Rcchtdurchsetzungsorgane.
Diese Charakterisierung ist natrlich nicht absolut zu verstehen. So gibt es etwa in1 internationalen Menschenrechtsschutz oder in1 Vlkerstrafrecht Ausnah1nen davon, insbesondere aufgn1nd
der Rolle, die Individuen in diesen Bereichen zukommt.

1.3. Ist Vlkerrecht berhaupt Recht"?


Gerade aufgrund der im Vergleich zum nationalen Recht oft zahnlos" wirkenden inten1ationntcn Rechtsdurchsetzung sieht sich das Vlkerrecht init dcn1 Vonvurfkonfrontlcrt, <lass es sich
nicht un1 Recht" handle (so el\va John Austin). Bei dieser Argun1entation \Vird allerdings die
Unterscheidung zwischen Rechtsdurchsetzung und Rechtsgeltung bersehen. Auch i1n innerstaatlichen Recht sind etwa Geschwindigkeitsvorschriflen im Straenverkehr nicht deswegen
kein Recht. weil sich niemand daran hii!t und sie inkonsequent verfolgt \Verden~ ob\vohl es hier
sogar eine Rechtsdurchsetzungsinstanz, die Polizei, gbe.
Der a1nerikanische Vlkerrechtsgelehrte Louis Henkin hat die Frnge, \vcshalb sich ein Staut
in Abwesenheit einer zentralen Rechtsdurchsetzungsinstanz an Vlkerrecht halten sollte, anhand
einer Art Kosten-Nutzen-Analyse aus Sicht der internutfonalcn Beziehungen beant\vorteL Da~
bei kotnmt eine ganze Reihe von Konsequenzen tlir eine Vlkerrechtsverletzung in Frage, \Vobei
stets das Prinzip der Reziprozitt eine Rolle spicll (siehe sogleich).
Die wohl \Veitrcichcn<lste Folge sind dabei niilitfirische Manahmen hn Rah1ncn des Syste111s
der kollektiven Sicherheit der Vereinten Nationen gegen einen Staat. Ebenso kon11nen aber auch
nichtniili1rische Sanktionen, \Vic ehva die Errichtung von l-landclsctnbargos, das Einfrieren von
Konten oder Reiscbesehrnkungen. in Frage. Solche Manalunen wurden zuletzt el\va von den
USA und der EU hinsichtlich Russlands aulf!:rund der Ukrainekrise ergriffen. Besonders sch\vcr\\'iege11d kann auch der Verlust internationaler \VirtschaftshiltC ausrallen: So hatten iin Februar
24

2014 Nonvcgcn und Dilnen1t1rk ihre Z<1hlungcn an Uganda gekrzt, nachden1 Ho111osexualitlit
dort unter lebenslange llaft~traJC gestellt \Vor<le11 war.
Mit dein Ausschluss nus einer Internationalen Organisation oder aus eine1n Vertrag kann auch
Gesichtsverlust" auf Ebene der internationalen Bc:tichungcn als Konsequenz drohen. Eine sehr
~~cit verbreitete diplo1natisc11c Manahn1c in diesem Zusarn1ncnhang ist ct\va <lcr Abzug eines
Botschafters als Ausdn1ck der Missbilligung. Als weitere Folge kon1n1l neben der allgen1cincn
v!kcrrcchtlichcn Veranhvortlichkelt auch eine individuelle vlkerrcchtlichc Verantwortung des
handelnden {)rgans in Betracht. Jede VlkcrrcchL~vcrlct.zt1ng zieht darber hinaus :tugleich auch
eine rrtlzedenz\virkung nach sich, n1it der Konsequenz. dass sich in Zukunft auch andere Staaten
wenh!cr von einer getvisscn Nonn verpflichtet fhlen.
S;hlie!.llich knnen auch innerstaatliche AttS\virkungcn die Folge sein, \VOZU unter andcre111
Kritik durch oppositionelle Gruppen und !ntercsscnsvcrtretungen SO\Vie durch NGOs zhlen
knnen. Solcbe schlechte rressc kann \vie<lcrun1 zu einer Niederlage bei der nfichstcn Wahl
!lihren. U1ngckehrt kann ein offCncr V!kctTechtsbruch iin Namen der Souvcriiniliit freilich auch
die Populariliil steigen1.
Je nachdi:n1. ob die positiven oder die ncgati\'cn Folgen einer Hantlh111g berwiegen, zeigt
sich, ob es sich fr einen Staat eher lohnt, sich an die jC\Veiligc vlkerrechtliche Nonn :tu halten
oder diese zu brechen.

1.4. Prinzipien des Vlkerrechts


Das Vlkerrecht basii:rl auf einer Reihe allgc- ,_.;ffJ >:ld~is_ -H:~~ki_n,-:_H_~~ --~-~tiri~_s_:_:-
1neiner Prinzipien, deren Kenntnis das Verstiind- . \ Behave(1979F
nis vieler Besonderheiten und Eigcnscllallcn des
Iil" ~-~i~~m- Si~-iid~~v:cik-;,'~~~~'.-~~t~~-ri~'ti~1;~:::
Vlkcrrechls erlcichte1t Man kann si.; sich a!s
-(2:-_Ait11ii'gd:_ 1-919J _n~f LO~i;.- flenkin;~e-_F~~ge-_
die physikalischen Clrundgesctzc des Vlker- ntich -der Einhnltung-:deS:_' Y)llkCrfeclils-; p'OinHCit
rechts vorstellen. Diese sind insbesondere
aur di!ii.--Pitkt gcbriii:bci -.-,ES: iSt:\iiahiSCliCihlfch :
Souvcrfinitt,
- de~ FUJJ; (fass fu_st aifii sia~tCn f~t--ii11e:_prin~-ipi~ri
~ Reziprozitt und
: des VlkerrCchts"un-d-t'ast-"iilie ihre--,yeqifilchitiii- gen fru;t_Oimtlier Cinhalieri,"- _(;,it:-is pi'ob'a"iily; die
~ E!Tektivitt.
ciise thiJta!moSt- au: rintiOns;obSerVe-_Ulmo-s6nll
Hinzu kom1111 <ler Grundsatz von Treu und Glau- - pfiiicip_\c.~ p_f intCrnlltiori~l JriW, Und_alirioSt rui-of ben (bona fi<les, gootl faith").
their o_b_Jigru:iOa:s alllJ_Ost all__ of th_c t!iri_~-.''.l__ ,, _-_-

1.4.1. Der Eckpfeiler des Vlker-

rechts: Souvernitt
Souverilnitt hat so\vohl l'r das Innen- als uuch illr das Auenverhltnis eines Staats Bedeutung.
ln1 Innenverhltnis ist dn1nil die hchste Bc!Chlsgc\valt eines Staats vis-il-vis seinen Staatshtirgcrn gcn1cinl. Fr das Vlk1:rrecht ist vor allem der iit1cre Aspekt der Souvcrnitiit von Bedeutung.
Die Souvernitt eines Staals in1 Auenverhltnis u1nfasst Z\vci Aspekte: Zurn einen ist
es der Ausdruck der Gleichheit oder besser der !Onnellcn Gleich\VCrtigkcit niit allen anderen
Staaten, Zu1n anderen u1nfasst es die !v1glichkeit, in Unabhngigkeit, also ohne Einllussnah1ne
eines fre111<le11 Sluats, zu handeln.

25

Vblkerre,ht und inner>taatlicheo Recht

------------Dieses Verhltnis gleicher, unabhngiger Stantcn zueinander nennt man auch das Wcstllisclte System". D:ibci gibt es zwei 1nglichc Zugnge, die Souvcrnittit von Staaten im Rahn1en des Vlkerrechts zu verstehen. Die Lehre der absoluten Sou,'criinitt. zumeist mit <lern
Narnen des deutschen Philosophen Georg Wilhelm Friedrich f-lcgel (l 770-1831) in Verbindung
gebracht, geht von einer freiwilligen Selbstbindung der Staaten an das Vlkerrecht aut>. So verstanden bildet das Vlkerrecht eine Art ullcres Staatsrecht". Das ist allerdings insofen1 problcn1atisch, als Staaten sich jederzeit von der Bindung durch das Vlkerrecht loslsen knnlen. Die
heutige Lehre vcrtrill hingegen die relative SouYcrnitilt. Dcn1nach ist kein Staat dem Willen
eines anderen Stunts unterworfen, sehr wohl jedoch dem Vlkerrecht.
Ausdruck findet die souverne Gleichhcil aller Staaten Zllm Beispiel in der UN-Gencralvcrsam1nlung, wo in Ahstimmungen der Grundsatz ,.onc state ~ one vote" (ein Staat, eine Stimme") gilt. Die souverne Unabhilngigkeit aller Staaten 1nanifestiert sich im Grundsatz der
Nichtcinn1iscbung (lnterventionsverbot). Staaten ist es untersagt. sich in die grundlegenden inneren und ueren Angelegenheiten anderer Stauten cinzu1nischen, um ein bcstim1ntes Verhalten
zu er.i:\vingen. Davon sind auch nicht-gewnltsanu: t{undlungen crfas~t. Oie genaue Abgrenzung
i;wischcn unerlaubter Intervention und regulrer Z\visehenstaatlicher Druckausbung ist oftn1als schwierig, zumal der Begriff des Zwangs dabei \Veiter zu verslehcn ist als im allgemeinen
Sprachgebrauch, Weithin akzeptierte Beispiele fr Verletzungen des Interventionsverbots sind
die verfrhte Anerkennung von Stoaten in Sczcssionskonflikten, Aufrufe zum Regierungssturz
oder die finanzielle Untersttzung von Rebellen in einem internen Konflikt.
Nach klassischem Vlkerrecht ist die volle Freiheit hinsichtlich der Behandlung eigener
Staatlihilrger ebenfalls Ausdruck der Souverlinitl. Der Z\veite Weltkrieg verdeullichtc, dass
eine dahingehende externe Kontrolle von Staaten uncrlilSslich ist Die Entwicklung der Menschenrechte steht dabei in einem Spannungsverhltnis zur Souvernitt und dem Interventionsverbot, weil Staaten dadurch vorgeschrieben wird wie sie ihre eigenen Staatsbrger zu behandeln
haben.
Ursprnglich oblag auch dem Staat allein die Wahrnehmung der Interessen seiner Staatsbrger, zun1al Individuen dem klassischen Vlkerrecht nach lediglich mittelbare Adressaten der
Vlkerrechtsordnung sind. Dies beinhaltet Buch. duss ein Individuum zur Verfolgung n1glicher
Vlkerrechtsverletzungen auf den Heimatstunt angC\\'iescn ist, \Vas nach wie vor insbesondere in
der An\vcndung des diplomatischen Schutzrechts relevant ist. Dabei \Vird fingiert, dass die Verletzung der Rechte eines Staatsbrgers eine Verletzung des Staats .sc lbst dar.~tellt Zumal letzterer
in der Durchsetzung der Rechte ,.Z\Vischengeschultet" ist, spricht inan in diesem Zusammenhnng
von1 Grundsatz der Mediatisicrung des Individuums. Auf Grundlage menschenrechtlicher
Schutz1ncchanismen oder des Investitionsschutzrechts knnen heute allerdings in vielen Fllen
Individuen selbst ihre Rechte einfordern.
Anknpfungspunkt fi.lr die Ausbung der SouverilniHit ist prin1iir das Staatsgebiet. Allerdings knnen auch undere Aspekte, \Vic ctw[l die Staatsbrgerschaft, eine Rolle spielen. Jedoch
kann die Ausbung der Souvcrilnitt in Vollstreckung der Gesetze durch dll~ StaaL~gcbict ein~
geschr11nkt sein, \Venn sich etwa ein Staatsbrger irn Ausland befindet und sich dadurch dem
Zugriff eines Stm:rls entzieht. Das lnlcrvcntionsverbot wiederum verhindert, dass ein Staal seine
Gesetze in einem anderen Staat vollstreckt. Anknpfungspunkte spielen vor allcn1 auch im internationalen Strafrecht eine Rolle.
Wie \Veit das Prinzip der Souvcrtlnilt reichen knnn, zeigt sich in der US-amerikanischen nct
of ~tatc"-Doktrin. Demnach unterliegen lfoheitsakte frcn1der Staaten nicht der gerichtlichen
.berprfung durch Gerichte, selbst wenn dies nur eine Vorfrage zu einen1 Verfahren darstellen
. wrde.

1.4.2. Die wechselseitige Beziehung der Staaten: Reziprozitt


Viele Rechtsvorschriften \Verden eingehalten, weil Staaten ein Interesse daran huben, dass sich
auch der Rest der S1aalengcmeinschafi dementsprechend verhlt. Diese Goldene Regel" des
Vlkerrechts nennt inan den Grundsatz der Reziprozitt. Besonders prsent ist er in Rechtsbereichen betreffend Diplomntcn und Konsuln. Siin1tliche Stanlen haben etwu ein Interesse daran,
<lass ihre Vertreter in anderen Slaatcn ln1n1unitilt genieen oder ihre Botschaftsgcbtludc unverktzlich sind. Aus dieseln Grund unterlassen sie auch gegenber anderen Staaten entsprechende
Vlkerrechtsverletzungen. Aber auch auf ganz banaler Ebcne kann die Reziprozitt grci!Cn. So
hilngl die Frage. ob Eheg;llten eines Diplomaten im JC\Veiligen Gaststaat eine Arbeitserlnubnis
zukom111t, meist von der je\veils umgekehrten Rechtslage in1 tlein1nl~laat ab. Drfen also Ehegatten von diplomatischen Vertretern des Staats A in1 Staat B arbeiten, wird dies auch Ehegallen
von Staatenvertretern von B in1 Stat1t A erlaubt sein.

1.4.3. Der Kfig der Realitt: Effektivitt


Unter EfTcktivitrlt ivird eine be5tn1gliche Annherung Z\Vischcn rechtlicher und faktischer Wirklichkeit verstundcn. Besonders i111 Vlkerrecht spielt aufgrund des Einflusses der intemntionalen
Beziehungen die sogenannte normative Kraft des Faktischen eine besondere Rolle. Mehr als
andere Rcchtsgebiele ist das Vlkerrecht an die realen Gegebenheiten gebunden, was auch im
Grundsatz ex factis ius oritur (das Recht ergibt sich aus den Fakten) Ausdruck findet. Besonders
111chtige Staaten, wie etwa die USA oder Russland. schu!Ten durch ihr Verhalten Situationen,
fllr die oft pragmatisch eine Angleichung der vlkerrechtlichen Ordnung gefunden i,verden muss.
Als Korrektiv dazu wirkt hingegen der Grundsatl: ex i11i11ria i11s 11011 oritur (das Recht ergibt
sich nicht aus der Ungerechtigkeit), wonach faktische Gegebenheiten, die aus einer vlilkerrechts\Vidrigcn f-landlung hcruus entst11nden sind, nicht anerk<1nnt \Verden drfen.
Die Effektivitt wird auch in verschiedenen Teilbereichen des Vlkerrechts als Kriterium
hcrongczogen. So spielt es eine Rolle im Staatsbrgersehaftsrecht, insbesondere im Zusaminenhang 1nit dem sogenannten genuine link", also dem Anknilpfungspunkt eines Individuums an
den je\veiligen Staat.

1.4.4. Treu und Glauben


Ein besonders wichtiger Grundsatz in der An\~'endung und Interpretation vlkerrechtlicher Norn1en ist jener von Treu und Glauben (bona lldes, good faith"). Die Beachtung dieses Prinzips
ist eine Gn1ndvoraussetzung ftir die friedliche Koexistenz von Staaten und dus Funktionieren der
intemationBlen Beziehungen. Es handelt sich dabei uin einen allg;cineincn Rechtsgrundst1tz, der
sich einerseits in smtlichen Rechtsordnungen der Welt \viederfindct, aber auch aus nalurrechtlichen Erwgungen ergibt. Er spielt insbesondere iin Vertragsrecht SO\vie in der Auslegung; von
einseitigen Erkl11rungen eine bedeutende Rolle.

1.5. Vlkerrecht und innerstaatliches Recht


Das Vlkerrecht selbst ist innerstaatlich grundstzlich blind" und stellt lediglich die Anforderung, dass es von den Staaten einzuhalten ist und in deren Rechtsordnungen wirksam zu sein
hat. Wie das geschieht, ist hingegen den Stnaten grunds11tzlich selbst berlassen. Die Beziehung
zwischen nationalen Rechtsordnungen nuf der einen Seite und dem Vlkerrecht nuf der anderen

27

Eme kurze Geschichte des Volkerrecht5

Seite ka1111 dabei grob in Z\Vci dogmatische Konzepte eingeteilt werden: den Dualis1nus und den
Monismus.
[1n Dualismus sind das Vlkerrecht und das n'11ionnle Recht Z\Vci voneinander komplett
getrennte Rechtsordnungen, die nn llntcrsehiedliche Adressaten gerichtet sind, Whrend das
Vlkerrecht prinir die Beziehungen zwischen souverilnen Staaten regelt, beschtUgt sich das
nationale Recht mit Rechten und Pl1ichten von Personen inncrhnlb dieser Stauten. \Vcder dns
Vlkerrecht noch dus nationale Recht kann Normen des je\vcils anderen Rechtssystems kreieren,
ndern oder aufheben. Dies bcdelltet not\vendigerweise, dass eine Tr:insform:ilion des Vlker~
rechts notwendig isl, u1n diese111 in der nationalen Rechtsordnung Geltung zu verscha(fen.
hn Unterschied dazu geht der l\'lonism11s davon aus, dass das Vlkerrecht und das nationale
Recht Teil eines einzigen Non11ensystems sind, in dcn1 entivcdcr der .. Prin1at Jcr Vlkerrechtsordnung" oder (nach 1nittlcn'fcile veralteter Ansicht) der staatlichen Rccbtsordnung gilt. Das
Gcgenslllck zur Transformation in1 dualistischen Ansat;, bildet hier cl<ihcr die Adoption vlkerrechtlicher Nonnen.
f - ------------

---~--~~--~------------------

1 Unterscheide! Monismus - Dualismus


/' Nach dem Dualismus sind das Vlkerrecht und das nationale Recht zwei voneinander getrennte Rechtsordnungen. Vlkerrechtliche Normen mssen daher in nationales Recht umgesetzt
1 werden, um im innerstaatlichen Recht Geltung zu erlangen {Transformation).
: Nach dem Monismus sind das Vlkerrecht und das nationale Recht Teile einer einheitlichen
1
l Rechtsordnung. Vlkerrechtliche Normen gelten daher automatisch auch im nationalen Recht
(Adoption).
,

,, ______ ~ --- . ,_J

Die meisten Staaten haben sich fr gcinigle Formen entweder des Dualismus udcr des
Monis1nus entschieden, die sich in der praktischen An\vendung kaum voneinander unterscheiden. Die sicrrclchischc Rechtsordnung entspricht einer Mittelposition, inan spricht hier von1
gemigten Monismus.
Die Fonncn der Inkorporation des Vlkerrechts in nutionale Rechtsordnungen (TransfonnaLion und Adoption) sowie deren Ausgestaltung in sterreich werden in Kapitel 7.1. nilhcr hehandclt.

1.6. Eine kurze Geschichte des Vlkerrechts


0

In kaun1 eine1n anderen Rechtsge bi.c't ist es so \lticbtig, die je\veiligcn historischen und politischen Hintcrgrllnde zu kennen, 'vi6 im Vlkerrecht. Die \Vichtigsten Zsurcn in der Enhvicklung des Vlkerrechts sind der \Vcstllilischc Friede 1648, der Wiener Kl)ngress 1814-1815, die
Z\vischcnkricgszeil (also die Zeit Z\Vischen Ersten1 und Zweitein \Vcltkricg, 1918~1939) und
dus Ende des Z\vciten \Veltkrlcgs (also nach 1945). Sptestens nach letztere1n bildete sich in
den komn1unistischen Staaten (insbesondere der So\\jetunion, kurz. UdSSR) ein alternativer Erkliin1ngsnnsatz filr die Ent\\icklung des Vlkerrechts heraus, \Vas ahcr wicdcru1n nach 1989
ein ebenso rasches Ende fand. Heute ersche.int dieser lediglich als von historischem Interesse.
Natrlich hinkt jeder Versuch einer Periodisierung, erscheint aber sinnvoll, un1 \\/Csentlichc init
diesen Ereignissen irn Zusamtnenhang stehende Ent,vicklungcn zu erfusscn.
Viele dieser Ent\vicklungen sind neben dein Zusan1rncnspiel der Staaten auch der Wissenschaft des Vlkerrecht~ w verdanken. So \vird et\VH der Naturrechtler llugo Groti11s ( 1583
1645) mit sclnc111 Haupt\'/erk ,,De Jure Be//i ac Pacis" von nu111chen "ls Vater" oder gar Erfinder" des Vlkerrechts bezeichnet. h1it seiner Theorie Libcr die Freiheit der \Vcltn1ccre gilt er
28

jedenfalls als Begiiinder des 1noderncn Seerechts. Weitere priigcnde Autoren der Vlkcrn:chtst!Cschichtc \Varcn unter anderem:
- ~ :irtolus de Saxofcrratn, der in seinem Werk .,Tractatus Rcpresnliarun1" ( 1354) bereits
den (Jrundsatz pur in pan.:111 11011 hubet ilnpcri11111 (kein Staat darf ber einen anderen zu
(Jcricht sitzen) als Ausdruck der souvcriincn CJ!cichhcit der Staaten formulierte,
fr:incisco de Vitoria ( 1480--1546 ), artolome de las Casas ( l 485186~156(i) lind ,Juan
Gin es Sepiihcda ( J 490- 1573) beschftigten sich t11it der Frage der Anerkennung in<ligener Vlker <ils Rcc11tssubjcktc, \vobci de Vitoria als Begrilnder der Schlllc von Sala1nunca
und de las Casas fr deren Rechte eintraten, in1 Gegcns<1lz zu Sepltlvcda, der sie als nutrliche Skla'fcn" unsah und da1nit das Handeln der Konquistadoren rcchtfcrtig!c.
Jean Bodin, der sich in seinen Les Six Livrcs de Ja RCpubliquc" ( 1576) n1it der st"atlichcn Souvcrnitt in1 Innen- und Aucnvcrhiiltnis beschfilligtc und darin den Grundstein
fr das mo(]en1c SouvcrnitiitsversHindnis legte, und
Emcr de \'11ttcl. der als Naturrechtler mit scinen1 llaupt\vcrk .,Le Droit des Gens" ( l 758)
das Vlkerrecht von theologischer Argumentation cn1a11:1ipicrte und auf die Bnsis vo11
Gerechtigkeit und gleichrangiger Souvcriinit[it stellte.

Der ewige Gegensatz: Naturrecht

:;t:

Positivismus

Aufgrund der Rcchtsan,vcndung in1 Vlkem.-cht- es gibt kein zentrales Recht- oder Nom1sctt:ungsorgan - spielt die Untcr~cheidung t:\vischen Naturrecht (den ,.good guys"l und Rechbro>itivi:;mus
(den .,bad guys") eine hei weitem grere Rolle als in, anderen Rechtsgebieten. NaturrcchtJcr 1vie
c1\.\a Grotius oder de Vattel vertniten die Idee, dass csollngcschricbcnc, naturgegebene Nonnen gibt,
die sich jede1n rational denkenden Menschen erschlieen (beziehung~wei~e in frheren Auffu~
Sllllgcn von Gott gegeben sind). Im Vlkcrrcd1t spielen naturrcrhtliche Gnmdsatzc wie Gcrcrhtigkeit und Billigkeit nach \Vic vor eine bedeutende Rolle. Positivisn111s hingegen bcsd1rnkt den
lick\\"inke! uuf den Prozess der Recht~erlCUgung. Eine Rccblsvorschrill ist darum gtlltig, \V eil sie
reciltsgiiltig gc~ctzt \\.'Urde (positives Recht"" gc~etz!cs Recht), Folgt niun letzterer Au!Tassung, 1uuss
Recht let:;tlich nicht notwendigerweise :1uch gerecht sein. Hans Kelsen vertrat bcispielsvveise ci11c
strikte Trc11nung z\vischen Recht und Mora!. z\visdien ,,sein" und sollen". Zur Gewhrleistung eines gewissen Grades an Rcchtsstaatliclikeit (rulc of law") strebt inan heute danach, naturrechtlichc
Gn111ds~tze in positives Recht zu gieen.
Ob\vohl sich auch in anderen Regionen <ler \Veh Regeln Hir die Bezicbt1ngc11 mit anderen
Staaten ent\vickelt haben, ist das VOlkcrrecht insbesondere aufgrund seiner historischen Rah~
nicnbcdingungcn \Vesthch" geprgt. Zugleich gibt es heute Bestrehungcn vlkerrechtliche
Norn1en uuch auf andere Rcchlsvor:;chri flcn, so chva das lsla1nischc Recht, ?urllckzufi1hren. In
Europa sind die Wurzeln des Vlkerrechts bis in das antike Gri..:i.:henlrind zurckzuvcrfOlgcn.
Erst in der frhen Neuzeit (also nnch ct\va 1500) begann es sich aber in seine heutige Forrn zu
cnt1vickeln.

1.6.1. Der Westflische Friede und der Wiener Kongress


1\ls zentraler Ankn{lpfungspunkt in der Geschichte des inodcmcn Vlkerrechts gilt der in Anschluss an den 30-jilhrigcn Krieg geschlossene \Vestllilische Friede von 1648, der sich aus insges<.unt drei Friedensvertriigen zusn1nmensctzt. Aufgrund der beiden Vcrhandhingsortc der Z\Vei
~piitcren Vertriigc spricht n1an auch von den Friedensvertrgen von Mlins!er und Osnabrilck. Im
Mittelpunkt dieser Ent\vieklung steht nus vlkerrechtlicher Sicht die Entstehung des rcrritoriulstnnts SO\vie das Verstndnis aller Staaten als sich gleich\vertig gegenberstehende souveriine
29

Rechtssubjekte (dHs sogenannte Wcstl~ilischc Systern") init einetn Ge\valtmonopol itn Inneren,
ein Vorgriff auf den sp1itcren Grundsatz der Niehtcin1nischt1ng, Erstn1als - so sagt man - standen
sich bei der UnterLeichnung Staaten auf gleicher Augenhhe gegenber, ohne Uuss eine1n dieser
Staaten au!grund eines J(riegsverlustcs Bedingungen aufgez\vungen \Vurdcn. Dadurch \Vurde
zugleich dein System 1noderncr Nationulstaaten der Weg geebnet.
In den fO!gcnden Jahrhunderten bis zu1n Ersten Weltkrieg waren Staaten 1nit Ausnahn1e kur~
zer Unterbrechungen insbesondere nueh dein Wiener Kongress von 1814--1815 - <lcn1 die in
Anschluss an die Franzsische Revolution Jahr ! 789 von Frankreich ausgehenden napoleonischen Koalitionskriege vorangegnngen \llaren auf ein curopiiischcs [\.'Jiichtcglcichgcwicht
Z\Vischen Russland. sterreich, Fr<1nkrcich, England und Preuen bestrebt Zu dicse1n Z-weekc
kam es zu rcgchnigen Zusammcnkllnften der europischen Stnaten (detn Kongresssyste1n,
auch als Europisches Konzert" bczeichncl), wodurch ein neuerliches, fr die gcsan1te euro
pl1ische Ordnung bedrohliches Erstarken eines einzelnen Staats verhindert \Verden sollte. Bis
zu1n Kri111kricg 1853-- 1856 herrschte zv.'i.schcn den Gro111ehtcn 1nit Ausnalnne einiger Ncbenkricgsschaupliilzc Frieden. D;ineben grndeten Preuen, Russland und sterreich die Heilige
Allianz". der auer detn 1-leiligen Stuhl und Grobritannien siimtliche europische J lcrrschcr
christlichen Glaubens beitraten. Die .,J-lcilige Allianz" sah im Falle von Revolutionen gegen die
bestehende innerstaatliche Ordnung eine \VechselscitiJ:,~' Unter:;tl\tzungsverpflichtung vor. Die
Zeit <les 19. Jahrhunderts \\ird daher als die Bliltephasc des Vlkerrechts als Diplomatenrecht"
angesehen.
Schauplatz. vieler <liplon1atischer und militrischer Auseinandersetzungen war ab dc111 aus~
gehenden 18. Jahrhundert vor allein das untergehende Os1nanische Reich (mit dem Kerngebiet
in der heutigen Trkei). Daneben verfolgten die europischen Staaten ihre Ansprche im Sinne
des Kolonialismus, also ihrenjeweiligen wirtschaftlichen und politischen Interessen in bersee,
insbesondere in Afrika, der Karibik. Sdamerika und Sdostasien. Die USA stellten Ende des
18. Jahrhunderts die erste Abspaltung eines Gebiets von ihrer Kolonialmacht dar und etablierten
sich im weiteren Verlauf als erste nicht.europische Gromacht.
Bezieht man sich auf die RechtsvorschriAcn dieser Zeit, spricht man oft auch vom .,klussischen Vlkerrecht". Insbesondere H.egeln betreffend Diplon1aten und Konsuln so\vic die Heruuskristal!isierung \Viehtiger Prinzipien des Vlkerrechts fallen in diese Zeit. Im 19. Jahrhundert
wurden erste lnten1uiionulc Organisationen~ zunchst blo technischer Natur -- gegrndet. so
etwa die Internationale Fernmeldeunion (International Tclcconununication Union, kurz !TU)
oder der Weltpostverein (Universal Posta! Union, kurz Ul1Ul. Erste 111enschenrechtliche Ansiitzc
huben iin Verbot der Sklaverei in dieser Zeit ihren Ursprung. ln die Zeit um 1900 fallen auch die
frhen Kodifizicrungcn hu1nanitrcr v!kcrrcchtlicher cstiinmungen auf den Ha<lger Friedens
konf'ercn7cn. Viele wichtige Schiedsgerichtsflle stanunen aus dem ausgehenden 19. Jahrhundert, ebenso \vie die Errichtung des Stndigen Schiedshofs in Den !-[aag.

1.6.2. Die Zwischenkriegszeit


Das Ende des Ersten Weltkriegs brachte mit den sogenannten Pariser Vorortvertriigcn eine Neuordnung Europas. Darauf aufbauend \Vurde 1920 mit dem Vlkerbund die erste politische In
temationa!e Organisation n1it universellem Anspruch gegn1ndeL Dieser \Var aber aufgrund der
\\leltpolitischen Lage und einiger struktureller Defizite zum Scheitern verurteilt. So \Var die Entscheidungsfindung in wichtigen Fragen an die Einstimmigkeit aller Mitglieder geknpft. Ob\Vohl der Prsident der USA, Woodr<l\V \Vilson, eine treibende Kruft hinter dein Vlkerbuntl \var,
gelang es ihm nicht, den US.Kongress von einem Beitritt zu berzeugen. \Vcitcrs konnte kein
30

untfasscndcs Cicwaltverbot normiert werden. Einer Ge\valtan\vendung musste lediglich eine


Abkhlungsphase" 1nit lrlcdlieher Streitbeilegung vorgehen.
/\lk:rdings lieferte der Vlkerbund auch \VCSCntlichc Vorarbeiten rnr den Minderheitenschutz
, und die ;;pillcre Dekolnnisation. unter an<lcre1n durch <las Mandatssyslern. lvlit dein Stndigen
lntcrnationalen Gerichtshof in Den Haag, detn Vorgnger des IGH, wurde eine wichtige Instanz filr die Entwicklung des Syslen1s der friedlichen Streitbeilegung geschut1'en. Der Rechts, quc!lcnkatnlog des Artikel 38 lGBStatut wurde nahezu lVrtlich von diese1n bernommen.
, Der Stilndige Internationale Gcnchtshof 11illte einige bis heute fr die Vlkerrcchtscnt\vicklung
--'.vichtige Entscheidungen, so el\va den Lolus-Fall 1927, der eine (nicht unumstrittene) Grundlage
-fr die Interpretation vlkerrechtlicher Verpflichtungen darstellt. Darin wurde festgehalten, dass
,-,',: -- ein Verhalten lediglich dann vlkerrechtlich verboten ist. sofern eine entsprechende Beslim1nung
-- ",in Kndi steht (das sogenannte Lotus-Prinzip)
Der Vlkerbund SO\vie die Versuche, ein Verbot der Gewaltan\vcndung zu normieren --- \venn
, gleich zuniichst nur auf"regionalcr Ebene und spter auch nur in bcschriinktc1n Umf;uig ~, schei
_-:_ terten lcLztlich. Zum Teil \Vird auch diese Phase der Rechtsentwicklung dein klassischen Viil,, kcrrecht" zugerechnet.

'1.6.3. Nach 1945


Geprgt von Jen Eindrcken des Zweiten \Ve!tkricgs vcriindcrten die neugegrndeten \ 1ereinten
Nationen grundlegend die Gestalt des Vlkerrechts. \Vcsentlichc Struktum1ngcl des Vlkerbundes konnten korrigiert \Verden. Ersllnals \Vurde ein urnfhssendes Gc\\'Hlt\'crbot vertraglich
-,fion1iiert_ Mit der Errichtung der Vereinten Nationen gingen auch die Ent\vicklung des modernen
--, Menschenrechtsschutzes sov.ic die Dckolonisation einher.
Die neu erlangte Unabhngigkeit einer Vielzahl von Staaten vcriinderte das Bild der Staaten
,geincinschaft grundlegend. f-[;1ttcn die Vereinten Nationen im Jahr 1945 noch 5 l Grndungsmitglieder. zllhlen sie heute insgesamt 193 Staaten.
Die im Rahn1cn des DckolonisationsproLesses ncLt entstandenen Staaten hilden heute zu gro
, -en Teilen die sogenannte Drille Welt", fllr die vor allein das vlkerrecht!iche Selbstbcstin1, :_ 1nungsrecht, insbesondere verbunden 111it <len1 Recht auf wirt~chal!lichc Ent\vicklung, von be
-, sonderer Bedeutung ist. Sonderenhvicklungen, wie etwa der Versuch eine neue internationale
\Virlschaftsordnung (kurL NIWO) durchzusetzen, scheiterten allerdings,
Zugleich war diese Pllase von1 l(altcn Krieg zwischen den ko1nn1unistischen Staa1en und
dein \Vesten' berschattet (siehe sogleich zur Sonderen\\vicklung des Kommunismus). Neben
,, dcn1 ato1naren \Veltrslen Z\Vischen den USA und der So\vjctunion \VUrden diese ideologischen
!'_ Konflikte auf zahlreichen Ncbcnschaupliilzen ausgetragen, so etwa i1n Koreakrieg, in1 Victna1nkricg und zuletzt in Mittela1nerika. lnlcrnaliona!c Kooperation \Var zu dieser Zeit nur in beschriinktcm Mae mglich.

Erste, zweite, dritte Welt?


Der Begriff Dritte Welt" stellt einell Sammelbegd!T ffir die Entwicklungslnder dar, die wiederu1n
, in die Lnder der Vierten \Veit" und Sclnvcllenrnndcr" eingeteilt \Verden. lm Gegensutz dazu gult
der Bi!griff der Ersten \Veit" rur hochentlllickeltc Industriestaaten, \vohingegen die hi!ute nicht mehr
, existente Z\veite Welt" die realsozialistischen Strullen des Kom1nunismus u1ufasste. Generell sind
diese egrilfc proble1natisch, weil sie stark verallgemeinernd und iu1 Full der Dritten Welt" uui.:h
ab\vcrtend sind.

Zur Struktur dieses Buchs

Mit <lcr Aullsung des ko111rnL11stiscl1cn Blocks nach 1989 konnte sich die USA zunchst
eine VonnachL~tcllt1ng sichern. Auerdc1n i;;t es ;;eil den !990cr Jahren zu einer starken Zunuhmc internationaler Zusa1nrncnarbeit gckon1mcn. Russland und China bieten dagegen allerdings
vermehrt \Vidcrst:ind. Mcinungsverschictlenhcitcn drehen sich dabei ofl1nals um die Frage des
Einsatzes von nlilitfirbchcr Gc\vah, \Vas sich i1n Verhalten der jc\Vciligen Miichte i1n lJN-Sicherheitsrat \vidcrspicgell. Ein prophezeites Ende (ics Westfiilischen Systems zugunsten einer
einzigen !-!cge1nonialmacht ist wohl schon aus diese1n Grund abzu\vciscn.
!1n Hinblick auf die Tatsache, dass sich innerhalb des Vlkerrechts zunch1ncnd nahezu au!onotne Rechtsbereiche entwickeln, spricht man von einer Frag1ncntierung des Vlkerrechts.
Damit ist gemeint, dass sich anstatt eines einheitlichen Vlkerrechts eine Reihe verschiedener
Teilbereiche 1nit je\Vcils cigcnstandigcn Ch!!n1kteristika und eigenen Rechtssprcchungsorganen enl\vickc!t haben. Dies lsst sich auch aus der Einteilung der Kapitel in diesem Lehrbuch
herauslesen: Kriegs- und huniunitrcs Recht, territoriale Son<lcrrcgitne wie das Seerecht, internationales Wirtschaftsrecht (1nit wiederum eigenstndigcn Teilbereichen \vic dein lnvestiLionsschutzrccht oder dein WTO-Recht), inten1ationales Um\vcltrecht, internationaler Menschenrechtsschutz oder intcmutionales Strafrecht.

1.6.4. Sonderentwicklung: Kommunismus


Die Oktoberrevolution 1917 hatte ftlr Russland nicht blo den Ausstieg aus dein Ersten \Veit
krieg zur Folge, sondern auch ein dreiviertel Jahrhundert Kon1munisn1us, Insbesondere nach
1945 ~die So\vjctunion wnr uls Sieger aus dein Zweitun Weltkrieg hervorgegangen standen
sich die Weltanschauung des Westens" auf der einen Seite und der kon11nLtnistischcn Staaten
auf der nndcrcn Seile gegenber. l'vtan sprach in diesen1 Zusan11ncnhang von einer bipolaren
Ordnung.
Innerhalb der kon1n1unistische11 Stauten bildete sich ein eigenes V!kerrechtsversti.indnis heraus. Grundprinzip \Var der sozialistische lnternationalisrnus. Nach der Brcschne\\' Doktrin wurde es beispiels\~eisc als recht1nig angesehen, die Souver;lnitiit anderer ko1nnu1nistischer Staaten bis hin zur militiirisehcn Intervention einzuschrnken, sofern diese in Gefahr'" \Varcn, vom
Kommunis1nus abzugehen. Beispiele sind etwa die SO\Vjctischc lntcrvention aufgrund der Aufstnde in Ungarn l956 und in der Tschcchoslo\vakei 1968. Ebenso gab es Sondcrintcrprctalionen
hinsichtlich der Vlkerrechtsquellen, so et\Va zu1n Vlkcrge\vohnhcil'lrccht als konsensualc1n
Recht, was bedeuten \vrde, dass Staaten nur nach Zustimmung daran gebunden \.Vrcn (dazu
nher Kapitel 2.3.). Diese sind allerdings heute~ wenn berhaupt - lediglich von rechtshistorischcr oder -thcorctischcr Relevanz.

!e spiel!. knnte n1an hier von1 ronncllen" Rah111cn des Vlkc1Tcchts sprechen. Die einzelnen
Knpitcl des Allgemeinen Teils beantworten dein Leser dabei der Reihe nach JOigendc Fragen:
\Vo ist das Vlkerrecht geregelt?
Wie entstehen vlkcrrcchtlichc Nonnen'!
Wer sind die einzelnen Akteure?
Der Hcsondcre Teil \vidrncl sich im Anschluss den eigentlichen n1atcriellen l?.egclllngen. also
dcrn .,Inhalt" des Vlkerrechts. Dabei \Verden zunchst die Rechte und Pllichtcn in den ver~
, , schiedencn Rei;elungsgcbictcn erlutert. Es handelt sich also u1n das substanzielle Recht, die
konkreten Verhaltensnormen des Vlkerrechts. Anschlieend \vid1nct sich das letzte Kapitel der
_-Frage, \V<IS geschieht. \Vcnn diese nicht eingehalten \Verden. Man spricht dabei vo1n Recht der
_:_ v!kcrrcchtlichcn Vcrant\vort!ichkcit. \Vtihrcnd gerade dieser Abschnitt von besonderer Bcdeu~
tung fr das Vcrsliindnis des Vlkerrechts ist, nehinen die csti1n111ungen als Rechts!Olgcnonnen
, ~ 5hnlich der kx aquilia i111 r1nischen Recht -- systc111atisch ihren Platz am Ende des Buchs ein.
, Der Besondere 'feil bcant\vortct dcn1 Leser <1lso folgende zwei Fragen:
Was sind die vlkerrechtlichen Rechte und Pflichten'?
Was ist die Folge, \Vcnn diese nicht cingchal!cn \Verden?

. Wiederholungsfragen
-.,_
, , i.-

'"

\Varum ist der BcgrilfVlkerrechl" prob!cinatisch'!


V/as sind die Besonderheiten des Vlkerrechts im Vergleich zun1 nationalen Recht?
\V<Lq sind die Quellen. \Ver die Subjek!c des Vlkerrechts'!
\Vclchc pri1niiren Mittel der SelbsthiltC giht es in1 Vlilkcrrccht?

'"

\Vanun halten sich Staaten an das Vlkerrecht?


\Vas sind die Prinzipien des Vlkerrechts und in welchen substantiellen Rechtsbereichen
sind diese je\veils besonders ausgcprgt'!

, ""

In \VClchcn groen Schritten cnhvickcltc sich das Vlkcrrccht \Vic >vir es heule kennen'!
W<1s isl der Vlkerbund? \Vodurch unterschied sich dieser von den heutigen Vereinten
Nationen?

1.7. Zur Struktur dieses Buchs


Die Struktur dieses Buchs fi.>lgt der i111 deutschsprachigen Ratun in vielen iunerstautlichcn
Rechtsgebieten dogmatischen Unterscheidung zwischen nllgemeinein und besonderem Teil {ge1neinhin auch AT" und BT" genannt). Wenngleich eine solche Struktur iin Vlkcnecht eher
unblich ist, soll sie beim Vcrstiindnis des Aufbaus und der \Vesentlichcn Funktionsweisen des
Vi.ilkerrechl~ unterstt7Cll.
Dabei \vidmct sich der Allgemeine rciJ den Fragen der Quellen und der Rechtssubjekte des
Vlkerrechts. Wenngleich dabei auch materielles Vlkerrecht und dessen A1nvendung eine Rot-

32

33

Allgemeiner Teil

2. Vlkerrechtsquellen
-- .: '- Das folgende Kapitel wi<l1nct sich den Vlkcrrcchtsqucllcn. Es handelt sich hierbei un1 die Frage
nach den i1n Vlkerrecht anZU\Vcndcndcn Nonnen sowie <lern Verhltnis Z\vischcn diesen unlcrCinandcr. J-licn1ntcr l"<.illcn vor allein:
~ in1crni1tionalc Abkommen nach Artikel 38( J )(a) JGl-1-Statut,
1nlcn1utio11alcs Gewohnheitsrecht nt1ch Artikel 38(1 )(b) IGl-1-Statut,
e allgcrncinc Rccl1tsgrundsli.tzc nach Artikel 38( 1 )( c) IGl-!-Statut,
t-lilfsn1ittcl (Judikatur und Lehre) nach Artikel 38( 1){d) IGl-1-Stutut,
~

einseitige Rcchtsgcschfic so1Nic die

Bcscblssc Internationaler Organisationen.

2.1. Allgemeines
hn Gegensatz zu innerstaatlichen Rechtsordnungen, wo sehr genau geregelt \Vird, \Vas llls gesetzliche Vorschrift zu gelten hat (in sterreich die im Bundesgesetzblatt verlautbarten Bestin1~
mungen SO\Vic dnran anknpfend Verordnungen und Bescheide). 111ll~sen diese i111 Vlkerrecht
aufgrund der Abwesenheit zentraler Rechtsetzungsorgane erst identillzicrt \Verden. Dazu bedarf
es frllmellcr Kriterien. nach denen inan feststellen kann. ob es sich in1 je\veiligcn Fall u1n eine
Vlkerrechtsquelle handelt. Einen solchen Forn1alkntalog bietet Artikel 38 !OH-Statut.

2.1.1. Artikel 38 IGH-Statut

'r11~;~~f3S!G~-Sta~J{

Artikel 38 !OH-Statut regelt eigentlich nur. welche


Rechtsquellen der JGH in seiner Entscheidungs- .-.1., ri'~/-06~1h~~11~~-~~~-~~-~~i~~~b-~i~~ 'di~
hndung anzu\venden hat. Darber hinaus wird die- , . ihni ,untefbreiteleti'._Sireitfalle .. nach Vtk.ii'f.
, 'rCcht zti.entSCheide~ -.\,eii.dcil.an:.:
ser Bcstimn1ung aber generell die Bedeutung eines
,-.aj.: die i~tb~~r~n~i~ii.A~k9~me~,:au~d~~i- .K[ltalogs der anzuivcnd!.."fltk.'11 V!kL~Tccht~'(juellcn
,- nerOdCrbesonderer'Natur, iO.deniin von
bcigc111esscn. weshalb sie zun1eist als Ausgangs::-,-__dC.n.'.f~_,. S~it,:.b.~fi_ni_i~.~-~n,'. stn-~e.n .~lJs'~punkt ftir die Beschftigung mit den Vtilkerrcehts.QruckJJch Untrr.kalinte_Norinery _:iufgestcllt quellen dient Der Artikel fUhrt in seinem ersten
r\bsl!t7, als Rechtsquellen des Vlkerrechts
, 'b)
die vlkerrechtlichen Verlrfigc,
-. AiiSdnick eine!- al!gCmiiiriCn als' ReCht
das Vlkerg:c\vohnheitsrccht so\vic
-i~nCi"kanntefr bUiig;', ,
~ die allgemeinen Rechtsgrundstze an.
---:~)' die "'voO, d~ii. riVii'isierl~~:: St~atcin "iincr~

::~a;int~~~tidnai_~_:G_.ew'~-!~~~eli,~2cl1t ~I~

Diese \Verden auch als die pri,m~n_.Quellen des


Vlkcrrcchts bezeichnet. Zur Erntittlung ebenjener RcchL~qucllcn nennt Artikel 38( 1)( <l) cspliz.it
die Entscheidungen (internationaler als auch nationaler) Gerichte sowie die Lehre als Rechtscr
IH!~ntnisquclleg {auch, HiU'.~qucllen"). Dabei
knnen nationale detl.chtsetiL~eheidungen ebenso als Fom1 von Stalllenpr11xis ein konstitutives
Ele1nent des Vlkergc\vohnheitsrechts darstellen
(siehe sogleich).

lufutiten ~11gi:~1f.!irieii Re.l:hiSgruiidSitze';

uiitCr' Vorbcl;~it',de~ B~stiillm~~g d~s Ar; tikii!S :s9 .di'e-gericbtliChe'n. E1'1tSCliCidtiti-.


"' , ,gell. ~uid diC, t.ebrcin-' i:IC_i-"anerkariiliestCn'.
. >:'"; _," A_~ioren)df~ V:~~.l1!ii:~ep_en;ylke[ -~~;:
. -, f{ilffirilittel,:zur.'Feststellun:g diir'.Rechf1i:.:,'

:'d)

':i::- -~~J;~:;~: ~-~h~-~u~~--:Wif~--~1t:~;r~~:~;-:


, , :

jl~_Giiri~iittihOfci>,_ .lit Z.~iiillintill& de(-,P?r~):'.


tCiiin.deii':Streitfalf e.i'.'iii:quO et bOiiiJ,'~1,t';'e:rit{.'

-' _Sth_e_idcll;nicht, bi:ein'trchtigt:_ : , ,:_ "' ...: -;.:,;).::j:.~ .


37

._____________

_ _ _ _ __
-------~----~--------

Artikel 38 JGI 1-Statut ist allerdings nicht taxativ und bcant;vonct auch nicht im Detail die Entstehung der jc\\'cilig:cn Vlkerrechtsquellen. Demnach besteht vor allem in 1-Iinblick auf das
Vlkergewohnheitsrecht und die allge1ncincn Rechtsgrundstze Konkretisicrungsbcdarf.
Neben den internationalen Abkomn1cn, den1 internationalen Gewohnheitsrecht und den allgcn1cini!n Rechtsgrundstzen existieren auch cinscitigc-Rccbtsgcsehliftc und die von lnternation.nlcn Organisationen gcrasstcn Beschliissc. Doss lctzt~rc Quelle nicht inkludiert ist, liegt
wohl in der Entstehungsgeschichte des Wortlauts von Artikel 38 !OH-Statut begrndet. Dieser
geht auf das Statut des Stil.ndigcn Internationalen Gerichtshofs, dem hchsten rechtsprechenden
Organ des Vlkerbunds, aus dem Jahr 1920 zurck. Zu diesem Zeitpunkt hatten lnlemationale
Organisationen noch nicht dieselbe Relevanz als heute. Ein Teil der Lehre vertritt, da.~s man
deren Beschlsse zu1neist auch auCKompetcnzen aus den jeweiligen Grndung:;vertrgen, also
\viederum internationalen Abkommen, zurckfuhren kann.
Von besonderer Bedeutung bei der Antvendung und Interpretation der Vlkerrechtsquellen ist
die Rechtsprechung des IGH. Dieser hat selbst in einer Reihe von Entscheidungen einseitige
Rechtsgeschfte sowie die Beschlsse lntcmalionaler Organisationen angewandt. Dabei hat er
Anhaltspunkte zur Bcanl\vortung der Frage der Entstehung von Vlkerrechtsquellen, vor allem
dein Vlkergewohnheitsrecht, geliefert.
Eine weitere Besonderheit stellt die Mglichkeit d3r, den IGH nach Artikel 38(2) IG 1-1-Statut
nach Billigkeit entscheiden zu lassen, ohne Bindung an den Rechtsquellenkatalog des ersten
Absatzes. Bis heute gibt es allerdings keinen Anwendungsfall, in dem die Parteien sich auf eine
solche Vorgehensweise geeinigt htten.

2.1.3. lus cogens und erga omnes


\Vic eben beschrieben. sind die in Artikel 38 IGll-Stntut genannten Quellen formell gleichrangig. auch \vcnn man in der Praxis von einer impliziten Normenhierarchie ausgeht. Zwei Rechts"
figurcn des Vlkerrechts knpfen allerdings an der qualilutivcn HOhcrwcrtigkcil einer Norn1
an. Es hondclt sich dabei um die Konzepte von ius_cogens und der Wirkung li!l"ga onr11es, die
leider gerne miteinander vef\veehselt werden. Dabei sollte die Unterscheidung im \Vescntlichcn
unproblematisch sein: Wilhrend die Idee von ius cogcns an die materielle Wirkung einer Bestimmung ankntipft, betrifft das Konzept von No!Tl1en ergr1 011111es die Frage, \Vem eine Verpflichtung
geschuldet \vird.
Oie Idee voni11s-cttgens spricht gc\vissen Nonnen eine so hohe Bedeutung zu, dass kein
Ab\vcichcn davon erlaubt ist. Zu1ncist handelt es sich um Bestimmungen, denen eine besondere
moralische Qualitt zuko1nmt, wie ct\va das Verbot des Vlkcnnords oder das Gewaltverbot im
Vlkerrecht. Das Konzept hat erstmals thit Artiket "53- Wiener -Vertnigsrechtskonvsntion (kuri
-'WYK) ber die Anwendung im Vertragsrecht fonnell Eingang in das Vlkerrecht gefunden
(dazu nher Kapitel 3.7.3.). Mittlcnveile wird von der Lehre angenon1n1cn, dass dieses Konzept
auch ber das Vertragsrecht hinaus antvendbar ist und vlkergewohnheilsrechtlich in Geltung
- steht. Eine Nom1, die ius cvgcns widerspricht, ist unabhngig davon, in welchi:r Art von Rechtsquelle sie enthalten ist, nichtig.

Jus cogens schliet also die Parteienautonomie aus?


'
it1g~11s im Vlkerrecht darf nicht mit der rrivatred:it!ichen Unterscheidung zwi~chen ius cogen~

!r1.f

2.1.2. Normenhierarchie
Obvvohl die in Artikel 38 lGH-Statut genannten Rechtsquellen formell gleichrangig sind, entspringt die Reihenfolge der Aufrhlung sehr \vohl dem Gedanken der Spezialitt. Demnach sind
verfragli~be Regelungen meist 0s~~el_ler, als No!Tl1en des Vlkergewohnheitsrechts und dieses
wiederum oftmals spezieller afs -die allgemeinen Rechtsgrundsiitze. Demnach ergibt es Sinn,
sich zunchst eventuell-anwendbarC- Vertrge anzusehen, bevor man das anwendbare Vlkergewohnheitsrecht prft. Man spricht daher im Zusammenhang 1nit Artikel 38 IGH-Statut von
einer impliziten Normcnhicrarchic. Andererseits kann auch da.<> genaue Gegenteil der Fall sein
also dass das Vlkergewohnheitsrecht spezieller ist als eine allgemeine Yertragsbes1ilnmung.
Entsprechend ist das Verhltnis jeweils im Einzelfall zu prfen.
Einen Sonderfall stellt das sogenannte,i11s'Cogen~ (zwingendes- Recht'.') dar. \vclches.-aus
dcmNaturrech.t- Eingang in das Vlkerrecht gefunden hat {siehe sogleich).
Zuletzt knnen auch spezielle Regelungen durch die Nonnierung eines An\vcndungsvorrangs eine Nonnenhien1rchie begrnden. Ein prominentes Beispiel daftir ist etwa Artikcl '-1{)3-der
Charta der Vereinten Nationen, im Folgenden abgekrzt als UN-Charta (siehe auch sogleich zur
Frage der Nonnenkollision). -

und iii.f dispasifil'u111 im Zusammenhang mit der Parteienautonomie verwechselt '\'erden. Es handelt
sich im Vlkerrecht vieln1ehr um ein selbststndiges dogmatisch~s Konzept, das dem Naturrecht
entstammt und mit dein die qualitative Hherwcrtigkeit einer Nonn zum Ausdruck kommt.
Die Schwierigkeit hinsichtlich ius l'ogens-Nonnen ist vor allem die ungeklrte dogmatische
Frage nach deren Entstehung. NachArtikel.53_-WVK hat eine Bestimmung dann ius cogens-Status, \venn sie von_ der inte_rnationalen:Siafttengemeinschaft in ihrer Gesamtheit a11genom1nen
und anerkannt wird als eine Norm, von der nicht abgeWichen werde11 darf und die nur durch
eine sptere Nonn des allgemeinen Vlkerrechts derselben Rechtsn<itur geilderl \Verden kann".
Darber hinaus hat sich allerdings kein Konsens enlwickclt, wie eine solche Nom1 ermittelt
werden kann.
Die wichtigsten von der Lehre eindeutig als ius engens identifiziene Bestimmungen sind:
das Verbot des Vlkermords {so zuletzt auch vom !GH im Viilker111ord-Fall zwischen
Kroatien und Serbien 20 l 5 besttigt).
das Verbot der Sklaverei;
das Verbot der Apartheid,
das Folterverbot ( unliingst im A11s/i<1/l'ru11g-Fall zwischen Belgien und Senegal 2012 vo111
IGl-l besUitigt),
das Verbot der Piraterie, das Verbot der Anwendung von Gewalt_(Aggression) so\vic
das Selbstbestimn1uniisr'eeht (ztunindest von Teilen der Lehre anerkannt).
Sihntlichc gegen diese verstoende Regelungen sind in jcdern Fall nichtig. Weder Menschenrcchle in1 Allgemeinen, auch nicht das Recht auf Leben (hier gibt es sogar die in nu1nchcn intcmationnlen tvlcnschenrcchtsinstru111enlen fes!gclcgtc Ausnah111e der gesetzlichen Todesstrafe).

38

39

V~errechtsquellen

noch ein allgemeines Diskri1ninierungsvcrbot werden von der herrschenden Lehre als i11s cage11.1-Normen ongcschcn.
Das Konzept von Rechten rnit Wirkung erga t111111e.~ (gegen ulle") bezieht sich hingegen
nicht auf die Frage der Geltung widersprechender Nonnen, sondern auf die Frage der Durchsetzung einer solchen Bestimmung. Ebenso \Vie im innerstaatlichen Rcchts\veg bedarf es. zur G!!lteodmachung e'iner Rechtsverletzung auch im Vlkerrecht eines Rcchtsintcrcss.es.Aufgrund der
hohen (wiederun1 vor allem moralischen) Bedeutung gewisser- vor allem menschcnrechtlicher
- Bestimmungen wird bei diesen ein solches fingiert, auch wenn ein Staat von der Verletzung
nicht selbst unmittelbar betroffen isl. Das heit, dass im Falle einer Verletzung eines Rechts mit
Wirkung erga umnes nicht blo der unmittelbar verletzte Staat, sondern zugleich auch jeder
andere Staat diese Verletzung geltend machen kann. Im Recht der vlkerrechtlichen Vcrant\vortlichkeit wird darber hinaus zwischen der Verletzung von Rechten niit Wirkung erga on111es und
erga ornnes pur/es (Rechte gegen alle Parteien") unterschieden. Letztere bezeichnen Verpflichtungen, die im Rahmen eines multilatenrlen Vertrags s!imtlichcn Parteien geschuldet sind (dazu
nher Kapitel 18.ll.I.).

---------

---------

Unterscheide! Nicht alle Normen mit Wirkung erga omnes


sind ius cogens
Als Faustregel gilt, dass zwar alle ius cogens-Normen zugleich auch Wirkung erga omnes
entfalten. nicht alle Normen mit Wirkung erga omnes aber zugleich notwendigerweise ius
cogens-Normen darstellen.

Der IGH hat im Barcelona Trocti(lt1~Fnll zwischen Belgien und Spanien einen demonstrativen Katalog von Bestimmungen vorgelegt, die der gesamten internationalen Gemeinschaft
geschuldet sind, nmlich das Verbot von Angriffshandlungen (Aggression), das Verbot des Vlkermords so\vie Prinzipien und Regeln, welche die fundamentalen Rechte der menschlichen Person betreffen, insbesondere der Schutz vor Sklaverei und Diskriminierung aufgrund ethnischer
Eigenschaften.

:'.~::-~:.1:~:~.>~:~l:~~i,in~-:i~~-~-i~~~;ti(~~.i~~ 1-~~~-i~~~~"~!~;r_>,f:1.-~:~?_ _ ,: _ -. ;- -.,:' -- :, ;: -:-: .' : :-;


.7_ ": 33_;-.:We'riri 'ein.' Siiiai _aut- s_e'ir\ti_tjl:G'e.b~I .in\ie~-tiliori~-n-.fremilCii:staiitSbii'rger, egal ob' natrliche-_

_OderJu.~iStiSChe ~'erSOn~:e~.t&b_t(~-(~t.:~_qe,;+.iili~i}1~~-b'~-1~tlj~~ShtsSch~.'W,vie_Zur Eiohallling-,


: eineibesii_iiiipter:aehilnl_U~gSStii!idik~fierpn{dhtCL_tJ!tiS~VCWt1-i~l#iiiiileii siiii:t a11e-r&Og5 ~eder-~bSfuf .n:Ocli _iid!ffei:CoZltiit-_IriSbCsofld#;~ffi~-'.rri~:cin'ti~e~11_fC~~Uij~Cheldiifig:Zwfochen Pflii:hten-"e1ites
.. s_taats' gegenber der. 'esamten liiteriia't10i:iAle~-:Gelrie1ri5Ch'iift'.Urid~.so!Cbetl:vfr"ii:vti:. -Ci11Cin- and6m"-s1Wit
.-iiii.:.Bere1c1i dei{.dip10fuatts_c1ien S_f htieChts:"t~ciff~h-;' s~iiJ_;ife.utgtfuia:Je~ thamkter _betOOffeii effite_re _:
- nu~ -~u:ateii: - 1~ -Aii.beifli_i:h_(def "1JChtigk~1t'uer: betrotreryen:.i~~htC'.kiiliri_-ajlgillJ:!mme~:-~e.r~;- Jasli\n1te -.

v;ffll~~~"~~~2l,~!~P,~~;~~Ji~~!;l0~~~j~i::~~?:$!&}~1!!~~-~> --_ - _- ._- ... "

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~:-_~_g;:e5~!9~;li,il~-.~._:y~Jkri_~o&J_~,sq.~.i.e.d-~D .PrmztPr~,:~:94 .~~~Jli);~_~fren'_d _(lj~ fund~~n_&iieti~e.c~te -

.;der.-me:nschtil:h_~-Per;;o1i/'i~b.esi:in4er.e .des. Scht:Z-cis<vor:--der Slditvere:Fuiia raS~i'sctier:o1Skriffiiii1erut1g.-

'. ;~tr!IS~'di6-S.~r;t\#i_~;_Si~d_'._~~-is --Tdir ~_eS y~i_kdrse~~~~~ei_~~'d1i_~-,-~,l\i6ict_e~;' _f,i-cter:e-.~elteri ~urg-nlri~ -_

. ---
v_olkerrechtli.cll.er:
~ge-'_n1;ycrselle_n
der.quilsi~uniV6rSi!llft-hiirhliter_s;'_
"'.,~-
-
- ._ __ ,, ,,._ -----. ..- ------------------ __ , _____ ---

40

z.1.4. Soft law"


Unter soft law (wrtlich: \vciches Recht") versteht man eine Vielzahl von Beschlssen,
Richtlinien und technischen Nonnicrungcn, die den -Korpus des_ Vlkerrecllts mit ausmachen,
allerdings lVcdcr rechtlich bindend noch durchsetzbar sind. Diese knnen aber \Vicderu1n
Vorbereitungsarbeiten auf dern \Veg zu einer Vertrags\vcrdung darstellen oder sich in \veitc
rer Folge zu Vlkergewohnhcits_rcchl entwickeln. So stellt etwa die Allgemeine Erklrung der
Menschenrechte 1948 uls Resolution der UN-Gcncralvcrsamrnlung an sich kein rechtlich verbindliches Dokurncnt dar, \vird allerdings von <ler Lehre gemeinhin als Vlkcrgev,:ohnhcitsrccht
angesehen. In gewissen Bereichen - so etwa im Weltraumrecht- stcl lt die Einhaltung von soft
hnv"-Bcstimmungen aber zugleich eine Not\vcndigkcit dnr, um partizipieren zu knnen. Wenngleich die Befolgung gc\visscr technischer Standards und Protokolle rechtlich nicht durchsetzbar
1sl, sollte es doch schwer fallen ohne deren Einhaltung an der Nutzung des Wcltra.un1s teilhaben
zu knnen. hnlich verhlt es sich im internationalen Umweltrecht. wo Staaten unterhalb der
Sclnvcllc vertraglicher Vereinbarungen unterschiedliche Ziele und he~t pra:ctie:e"7Modelle- festlegen. In jedcn1 Fall knnten aber Retorsionen, die jasclbst.kcincn Vlkerr-e~btsbruch darstellen
und n1eist politisch motiviert sind, ergriffen werden um cirie Nichtb~folgung von soll la\V" zu
ahnden.
Eine Vielzahl von Organen Internationaler Orgnnisntioncn hat in den meisten Fllen nur
die Ko1npctcnz, Empfehlungen abzugeben (so etwa die UN-Gencralvcrsam1nlung). Sie leisten
dadurch wesentliche Vorbereitungsarbeiten fr splitere Vertrge. Auf internationalen Konferenzen \\'erden zudetn Dokumente erarbeitet, in denen unverbindliche Ziele und Richtlinien filr
Staaten festgelegt \Verden. Ein gutes Beispiel dafr ist das eben genannte intemationale-U_mwelt-reclit.mit:de.r Stocl:ffi9l111~De~la\<IQn von .1-97,2 un_d der Rio-Deklaration-von 1992 (dazu nher
Kapitel 15.).
- .
- . -. .

Solche Vorbereitungsarbeiten internationaler Konferenzen oder chva der International Law


Commission (!LC, seltener Deutsch auch VlkerrechL~kom1nission, siehe unten 2.3.7.) knnen
zugleich auch R.cehtserkenntni~qellen im Sinne der Lehren der anerkanntesten Autoren der
verschiedenen Vlker (siehe Artikel 38(l)(d) !OH-Statut) darstellen. Arbeiten der ILCstc!len
darber hinaus ofl1nals kodifiziertes Vlkerge\vohnheitsrecht dar, \veswegen Ihnen bereits dadurch der Charakter einer Rechtsquelle zukomn1t, so etwa weite Teile der ILC-Artikel zur Stnatcnvei"antwortlichkeit 200l (da?:u nilher Kapitel 18.). Nicht du von umfasst si.~d jeweils solche
Bestilnmungen, die eine fortschreitende Ent\vick!ung des Vlkerrechts darstellen, solange sie
nicht in Vertragsform gegossen werden.

Z.1.5. Norritenk-oflision.Im Fall von Nonnenkollisionen, also wenn derselbe Sachverhalt Gegenstand 7,\veier oder mehrerer Regelungen ist, sind auch'iin'\r!kerreChr ille.heidenGrundstttze der juristischen Methodenlehre lex.pOster;b;."t!ero~at--legi.p;ifJri (das sptere Recht dL.'l"ogicrt dem frheren Rt.cht'")
und lf.!:c.-!lpeCialis derogal {egi-gt.>nerali--(das spezielle Recht derogiert <lern generellen Recht")
anwendbar.
Einen Sonderfall stellt eine Nonnenkollision 1nit iu.~ coge11s dar. In solchen Situationen ist
die entgegenstehende Norm jedenfalls nichtig (siehe oben). Gegebenenfalls kann in einem Verlnig auch ein An\vcndungs"orrang 7,ugunstcn bestimmter Nonnen angeordnet \Verden. Auf den
Vorrang der Verpflichtungen nach der UN-Charta (siehe Artikel 103) wird wiederum in An\vendungsbcstimn1ungcn undcrcr vlkerrechtlicher Vertrge verwiesen, so et\va in Artikel XXl(c)

41

- - - - - - - -----des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (General Agrccn1cnt on Tariffs and TrJdc, kurz

GATT, dazu nher Kapitel 14,).

2.1.6. Lckenschlieung
lrn Vlkerrecht gilt es - vvic in jedem Rechtsgebiet -- sogenannte 11on liquet-Sit~ati~riett zu
vcnnciden. In non /iq11e1-Situationen kann aufgrund des Fehlens cinci entsprechenden vlkerrechtlichen Bestimmung keine Entscheidung hinsichtlich einer Rechtsfrage getroffen werden.

Aus diese in Grund wurden bcreits 1921} die allgemeineri Rechtsgrtlndsttt_ze in ,de:n -Katalog der
,Vlkerrc(;btsq\)._c!ten aufgcnomn1cn, sodass im Fal 1einer vlkcrrcchtli~hcn Lilcke aufihii'eist.aaflfthes Rechtzurtlckgegriffen v1crdcn kann (siehe in1 Detail \Veitcr unten). Allerdings gibt es im
Vlkcrrecl-.t tatscl-.licl-. aucl-. Beispiele ftlr ein solcl-.cs 11011 liquef. So hat der IGH in1 Nuklear:
1vqffe11.~Gutachtcn vofi- I996-fcstgcstellt, dass zu1n gegebenen Zeitpunkt nicht fcstj;'e'stelrt iverden
kann. ob ein abSoluteS'-Verbot'von Nkfenrwaffen auch dann besteht, \Venn sich die Notwendigkeit zur Selbstverteidigung, um das berleben eines Stnuts zu sichern, ergibt.
Ebenso wie im innerstaatlichen Recht sind Lucken durch Analogie zu schlieen. Dabei muss
zuntichst unterschieden ""'erden, ob es sich um eine planmige (uneigcntliche) oder eine plan\vidrige (eigentliche) Lcke handelt. Nur bei letzteren - also nicht vorgesehenen -- ko1nmt eine
Lckenschlieung in Frage. Hierbei kommen sowohl die Meth.Clden des Grlienschlusses,-.als
auch der Argumentation e conlrario in Betracht. Eine solche hat auch der Stndige lntcmatio-- __________ ,_ ----- _____ ----o-- ~ __ __
nalc Gerichtshof im lo/11~-Fall zwischen Frankreich und der Trkei ange\vandt. Das sogenannte
Lotus-Prinzip .besagt, dass alles 'f'l!-S im Vlkerrech.t nicht verboten ist,_ erlaubt sein muss.
- - ----_, -- if 7 'g~-~iJdj~~6'hifu-~1;Ik~it(;
-- Eh1 -Beispfel ftir den Grenschluss -findet sich
etwa im Bereich der funktionellen Immunitt
von Staatsoberhiluptem, Regierungschefs und
Auenministern. Ob\vohl eine funktionelle Immunitt nach Ende der Dienstzeit nicht explizit
vorgesehen ist, kann eine solche im Wege des
Grenschlusses hergeleitet \Verden: Wenn nfimlich Artikel 3-9 Wiener Diplomalenrecltt'{konvention (kur.;: WOK) eine funktionelle bnniuni:tlitnach-Ende.der Die'nstzriit fi" Dipl:Ortiaten vorsieht,
dann muss eine solche \Voh! auch fr hherrangige mter nach Ende der Amtszeit gelten.

-. ~~lf:"a~~~E~%-~~~:~i~i~'

2.1.7. Estoppel''
Die vor allein in1 angelschsischen Rcchl<>system gebruchliche Rechtsflgur des t!!if_oppel ist
ein Ausdruck des Verbotes des aenire contra-factu1n propriu11t (,,Zuwiderhandeln gegen frheres Verhalten") und steht in cngen1 Zusammenhang mit dein vlkerrechtlichen Grundsatz von
Treu ui-ld Glauben.
Demnach darf eine Partei nicht die Rechtswidrigkeit oder Unbeachtliehkcit ihrer eigenen
Staatenpraxis ein\venden, wenn die andere Partei im guten Glauben dnrauf vertraut hut und letzterer durch den Einwand ein Schaden entstehen wrde. Im A-fe11+e-F1i.ll zwischen deu Niederlanden und Belgien entschied etwa der SH!nd-ige Internationale Gerict.tshof l93 7, dass Staaten, die
beide Parteien ei_ncs vlkerrecfltlici:)cn Vcrtrugs sind, in Bezug auf diesen keine Handlung des
je\vcils- andern Staats-cinwendcn knnen, die sie si:lbst in der_ \fer_angcnheit gcscti( haben. Eine
l'lischungs- oder Betrugsabsicht der jeweils anderen rartei ist nicht no-lweridlg. 42

--- -----

- -----

- ------ ---

Im Gegensatz zur Vcrsch\vcigung (siehe sogleich) handelt es sich dabei u1n eine vcrrahrcnsrcchtliche Frage. Es wird angcnom1ncn, dass es sich bcin1 estoppcl" um einen allgcn1cinen
Rechtsgrundsatz handelt.

estoppel by deed, estoppel by delay, estoppel by record ...


Da<> angelscl1sische Recht (common law") kennt eine Vielzahl verschiedener - sowohl verfah-

rens, als auch matcriellrechtlichcr - estoppcl"Rcchtsfigurcn. In kontinentalen Rechtssystemen


bereiten tlie~e oftmals VersUintlnisprobleme. Im Vlkerrecht bezieht sie sich.allerdings lediglich aof
die-Frage der Gutglllubigkeil im Zusammenhang-mit zuvor gesetzter Smateiiprmris" Wllhrt:nd das
sterreichische Recht diese Rechtsfigur nicht kennt, knnte tler Tatbestand nach Rechtsprechung des
OGH die Rechtsfblge der Sittenwidrigkeit nach *879 ABGB rechtfertigen.

2.1.s. Verschweigung (acquiescence")


Eng mit der Rechtsfigur des estoppel" SO\'lie dem vlkerrechtlichen Grunds_att:vg rr~u- und
G_laubc-.1-htl_gt-a1.1ch--die-Vilrst;hwlligung.(acquiesccnce") zusan11nen. Es ist zugleich auch ein
Ausdruck des ansonsten eher die Ausnahn1e darstellenden Grundsatzes qui _tii>:_e{t;;o1_1sc1_llir~.vide1ur (\ver sch\veigt, scheint zuzustim1nen").
Demnach \Vird ein n1alericller Rechtsanspruch versch\viCf;e_n sofen1 kein Widerspruch von
Seiten der betroffenen Partei geuert wird, ein
solcher aber zu Cf\Vllrten gcl'l'Csen lViire. Dies ~ IGH, Tempel von Preah
hat der IGH i1n Ten1pel von Preah 11hear-Fall ~ Vihear~Fall (Kambodscha/
zwischen Kambodscha und Thailand besttigt, in
Thailand), 1962
dcn1 es uni die Frage der Versclnveigung im Zu- :- s:--i3~ Th~ilalld b~-dte--vor; d~~-di~: ob~~itt~
samrnenhang mit einem Grenzvertrag ging. Die - luiig der Karien~dufoh-_diC-fianZs-lsche KOtOtiiRt-.
beiden Stauten (Thailand damals unter dem Nu- verwai~g.,s:Ozusagen:iJx par_te [nur:hinsichtifc!t
men Siam und Karnbodscha noch unter franz- : Ciil-er 'PMtei ieie-ViintJ- .~_at ~d-:_:~~~,::f?:r_m~lk
si~cher Kolonialherrschaft) hatten zu Beginn cles
Kerin~sn!ih!p.!!'.t-V,9f:l' '.Thliilrind _,-gi:f\'lrdert __ Oder
20, Jahrhunderts einen Grenzvertr.1g geschlossen. : gege~_n wuitl,e.-All~din1:1.s._\_".i:de [,.:J ~eireis
Nach dicscn1 Vertrag sollte die Grenze zwischen ohe eS ilf eioe_~_hr bi!sti_CTi~,~ _A,rt, und_-,\Y~ise
Kambodscha und Thailand im Gebiet um den - dun:~ -dc!s5en Verh11fic'n_ qtiitt1ert; :abe_r. selbst,
---~enii -es~-ailderswa~;- is'rk1iir: ws-ci1e-uh\SiriTempcl von Prasat Prcah Vihcar dem. Wasser- _-de-derart W-arcr\; ctas!fSfe trgellde!riC Reiakdciii'; in
lauf fofg_en. Der Tempel htte sich den1entspre -ilrlgCmess~nef Fri~t,~-wn:S-eiten d-ei Sim-eSisdi_en
chend auf thailtlndisehe1n Gebiet befunden. Auf : Regierung erfordert ha.tten,--werin diese-mit.der
dazu angefertigten Karten \Vurde er allerdings _-Kart-ti iiii:hl einyerstanderl ge,.Yese_n--wllreb_ oderauf k<1n1boclscho1nischcn1 Gebiet eingezeichnet. - ein' emsth11fteS--Anliegell dai.u htten vOrbringi:n
Nachdcn1 e~ 1958 zu einen1 Grenzstreit gekom- : W-0lldri; oas,baben-sie flicht gemacht; wfilier da:;_
men \Var, urteilte der IGH, dass sich die~fhaillin'di- :- ffiafs rlOch- fr_'.vii::JC--J:ihrc;--_Wiisha!b _f,;stgehalten
sChc R't3-ien1ng'dieSes Recht verschtviegen- hatte. ~- wOrdeii-.- mus~,-_da~S,:ste-;~i~h_' di~es Ri:i:ht -vefNachde1n Thailand keitien Widerspruch_ gegen ----SC:hwiegtin:-hab_fn~ Qut 1dcet Consf!.litire _v_idetur:
: .si loqut:debui.iset'.ac 'Jiotufsset [~\Ver- Sdiwclgt,:
die angefertigten Karten erhoben hatte, konnte es
-sc:h~it, zUiciS~~~ci~ w_enn :ei::hattc: reden:: k!!ri~
tlernnach auch nicht n1ehr cin\vcndcn.
- nen 4nd_'insscri.'._'.l- -: - -:---- --

43

2.2. Internationale Abkommen (Artikel 38(1)(a)


IGH-Statut)
-Vl_k,errccht!ichc, Vi.;,rtrg:c (oder di:111 Wortlaut von Artikel 38(1 )(a) !OH-Statut nach lntc111a,,iiOnalc'Abkci1i1,111cn") bilden heute die wohl _roit Absian_U. wichtigste Vlkcrn;ci)t;;quellc. Vlkcrrcchtlichc Vertrge knnen Z\vischcn Vlkerrechtssubjekten, insbesondere Staaten und
Internationalen Organisationen. so\vnhl schriftlich nls auch mfindlich geschlossen \Verden
und entfalten ihre rechtliche \Virkung lediglich zwischen den jc\vciligcn Vertragsparteien. Die
indungs\virkung des Vertragsabschlusses SO\vic der Geltung von Vertrgen wird-auf die Onind~
norm paL'la,.~Ji11t seriia11(/U ( Vertrge n1sscn eingehalten werden") zurckgcftihrt. die Vlker
ge\vohnheit~r~~ht <lnrstellt und als allgen1eincr Rechtsgrundsatz gilt.
In der Lehre \Verden Vertrge rcgcln1ig nach ihrer Funktion, der Anzahl ihrer Parteien sowie ihrer Materie unterschieden.

2.2.1. Unterscheidung nach der Funktion


!111 Gegensatz zu Vertrgen zwischen Privaten nach nationalcn1 Recht, \VO Vertrge vor allein dein
Abschluss von Rechtsgeschften dienen ( rechtsgcschilftlich!) Yertr-ge), haben vlkerrechtliche
, , Vertrge in den 111eistcn Fllen gesetzgeberischen Charakter (rcchtsetzend-e Vertrilge). Diese
legislative Funktion ist insbesondere in Ab\vesenheit einer ?~ntralcn Gesct?gcbungsinslanz im
Vlkerrecht relevant. Dies heit jedoch nicht, dass vlkerrechtliche Vertrge nicht auch rechts
geschftlichen Charakter haben knnen. Rechtsgeschft in diesem Zusa1nn1enhang bedeutet das
Vorliegen eines Austauschverhltnisses nach dctn r111isch-recht!ichen Grundsatz do ut des (ich
gebe, damit du gibst''). Ein Beispiel dafUr tvre etwa ein Gebietsabtretungsvertrag, im \veiteren
Sinn aber auch gegenseitige Zugestndnisse im Rahmen eines Freihandclsabko1nmcns.

2.2.2. Unterscheidung nach den Parteien


Vertrge \Verden auch nach der Zahl der Parteien unterschieden. So spricht man el\Ya von hi-,
tri- oder n1ultilaterale11 Vertrgen. Bilaterale Vcrtrllgc sind solche zwischen zwei Parteien, trilaterale Vertrge z\vischcn drei Parteien und multilaterale Vertriige Z\Vischen drei oder 1nehr Parteien, ilblichcnvcisc mit der Mglichkeit des Beitritts \vciterer Parteien. Dabei knnen so,,.,ohl
Staaten als auch Internationale Organisationen Parteien eines vlkerrechtlichen Vetirags sein.
Strittig ist hingegen, inwielCm andere Vlkerrechtssubjekte in Vereinbarungen eintreten knncn.

2.2.3. Unterscheidung nach der Materie


Darber hinaus unterscheidet man Vertrge nach dcrcn l,11halt, also dein konkreten Regelungsgegenstand. Bei Vertrgen, die ten;itod.le Regel'ungen trerrCri, \vle zuJn Beispiel Grenzvcrt_riige
oder vertraglich zugestandene bcrfilhrtsrcchtc, spricht n1an Von railiiter'teii''VeFtrHge (iin
Gebiet ver\Vur.r.cltcn" Vertrgen, Lutein radix, die Wurzel"}. Weitere Beispiele sind etwa Dcmilitarisicrungsvcrtriigc (utn 1nilitrfreie Zonen zu schaflCn} oder Ha!Cnnut...:ungsvcrtriige (Yor
allem fl\r Binnenstaaten rcle~i111t). Diese Kategorie gcbietsbezogcncr Vertrge nim111t auch bei
der Staatcnsukzcssion eine besondere Rolle ein (dazu nliher Kapitel 4.6. l .}.

44

2.2.4. Wann liegt ein Vertrag vor?


Ein wesentlicher Grundsatz bei der Bestimmung, ob es sich bei eine1n Dokuincnt um einen vlkcrrecbtl ichen Vertrag handelt, lautctjil/su .deiiiOlf,~if'ttiid'lttfli '1t(1Cet (eine falsche Bezeichnung schadet nich\"). De1nnach koinmt es bei der Beurteilung auf den Inhalt eines Vcrtrugs;nicht auf ,J~;;cn Form an. Es isl vllig irrelevant. ob ein Doku111cnt bcispic!S\Veisc als ('.harta, Deklaradoii: Erkllirung, Konvention, Pakt, Protokoll, Sutzung oder bcrcinkon11nen bezeicl111ct wird.
Entscheidend ist lediglich der Inhalt. So handelt es sich etwa bei der Allgemeinen Erkln111g <lcr
!V1cnscbcnrcchte nicht um einen Vertrag, sondern u111 eine Resolution der UN-Gcncralversan1111
Jung, u!so einen Beschluss einer !nternationu!en Organisation. Der IGt! hat sich i111 114uriti11u:
Grc11.:::icl11111g-Fall Z\vischen Katar und Bahrain 2001 mit der Frage auseinandergesetzt, ob ein
ricl"austausch Z\Vischen Staalsobcrhfiuptcrn <1der sogenannte 1nint1tes" (Sitzungsprotokolle)
vcrtr<igliche Bindungs\virkung entfalten. Dabei urteilte er, dass auch die lJ1nstnde. also die Ge
barung der Parteien \Vhrend des Zustan<lekon1111ens des Vertrags, bei der Beurteilung eine Rol lc
spielen.

2.2.5. Vorschriften ber die Anwendung von Vertrgen


Ein Groteil der substantiellen Bcstin1n1ungen zur An\vendt111g vlkerrechtlicher Vcrtriigc fin<lct
sich in c.lcr Wiener Vertragsrechtskonvention von 19h9, soivic in jener von 1986 hinsichtlich
\/ertragen zwischen Staaten unc.l Internationalen Organisationen und lcl?lcrcn untereinander,
die int niicbsten Kapitel im Detail behandelt werden. Darber hinaus regelt etwa die WrENtm.
, KvN:vEN noN vslill o.iio. STl\ATEN_NA.C'Hf'()LGi: JN' vLKERnJOcHTLicH."t .V_iiRuai;-von l 978,. 'vas im Falle
von Stalltensukzession ffiit. dCn zuvor geschlossenen Vcrtriigen zu geschehen hat (dazu nfiher
Kapitel 4.6.). Weilers hat die lLC (siehe unten) einen Ent\vurf zur Aus\virkung ~on bewaOhelen
Konflikten aufVcrtrgc erarbeitet.

2.3. Internationales Gewohnheitsrecht (Artikel 38(1)(b)


IGH-Statut)
!ni Gegensatz zu vlkerrechtlichen Vertrgen handelt es sich bei111 Vlkergewohnhcitr:;rcchl
(,.customary. inte_mationalJ~w") uni nicht-ko:nse:nsltalcs- und nlcht-positives (also nicht gesetz.
tcs).,unY:CsCfiriebCfies..RcchL Nicht-konsensual heit, dass es bei der Enl~lchung grundsiltz
lieh nicht auf den Willen der Vlkerrechtssubjekte ankom1nt. Vielmehr handelt es sich bei <lcr
Feststellung von Vlkergc;vohnheitsrccht un1 eine einpirischc Analyse nach dcn1 Vorhandensein
Z\\'eicr Elemente. Man spricht in diesem Zusa1nmcnhang auch von der .Z/'VPl~Elcrneri.tc;Lchre".

Vlkergewohnheitsrecht setzt sich aus eine1n objektiven Elerncnt, der Staatenpraxis,


so,vic aus einc111 subjektiven Elen1ent; bpfliia fr1ris,-.also der Ansicht, dass die jc\vei!igc Pr.ixis
aufgrund einer rechtlichen bcrLcugung oder Nohvcndigkcit gesetzt \Vurde, zusan1n1en.
Der Begriff der Staatcnpr:.ixis verdeutlicht bereits, dass bei dessen Entstehung Stauten als
Vlkcrrcchlssubjcktc die Htiuptrolle einneh1ncn. Auch bei der Ennittlltng des subjektiven Elc
nlents \Vird vordergrndig auf Staaten abgestellt.
Artikel 38( l )(b) !Gf.1-Statut spricht von1 Vlkerge\vohnheitsrecht als Ausdruck einer :tilge
incincn, als Recht anerkannten bung". Diese Fonnulicrung ist zuniichst cl\vas \vidersprtlch!ieh.

45

Tatschlich verhiilt es sich nach der Z\vei-Elcn1cnlc-Lehre genau urngekchrt: Erst die als Recht
anerkannte bung konstituiert das Vlkcrge\vohnheitsrecht.
Das Vlkcrge\vohnhcitsrcch! ist vor alle111 dort relevant, \VO es keine vcrtragsrcchtlichcn Regelungen gibt. Zu1n Teil grci 11 111an aber auch daraur zurck, u1n einer Bcsti1nmung dadurch besonderen Nachdruck zu verleihen. Damit sol I gezeigt \Verden, dass sie eben nueh in Ab\vcscnhcit
eines Vertrags ohnehin bereits Vlkcrge\vohnhcil<>rechl darstellt. Zu den nach \Vic vor stark iln
Vlkcrgc\vohnheilsrechl vcr\vurzcltcn Rechtsgebieten gehren et\Vll das Vertragsrecht auerhalb
des An\vendungsberciehs der \VVK, die St11atcnnachrolge, Privilegien und ln1munitten, das
Ge,valtvcrbot. das h11n1anit1lre Vlketrccht, das diplomatische Schutzrecht, SO\vic das Recht der
v 1kcrrcchtlichcn Ven.1n!wo rtlichkci t.

2.3. 1. Staatenpraxis
Bei der Staatenpraxis (11s11s, auch diurnitas oder diut111ni/aJ) handelt es sich tun das ob~
jcktive Element des Vlkcrgc\vohnhcitsrcchts, das auf das tatsih.:hHche Verhalten von Staaten
abstellt.
Als Sta11tenpraxis ztihlt jegliches Tun oder Unterlassen eines Staat>;. das heit letztlich dt1s
.Handeln dicse1n zurechenbarer Organe (zur Frage der Zurcchcnbarkeit nliher Kapitel 18.3.3.,
!8.4. und 18.5.). Dazu gehren neben der Exekutive auch Judikative und Legislative. So1nit
stellen nationale Gerichtsentscheidungen nicht nur eine Rechtserkenntnisquelle dar. sondcm vor
allein auch ein konstitutives Elerncnt des V!kerge\vohnheitsrechts. Bei solcher judikativen oder
rcchtsnahcn Praxis Ist der bergang zur opinio i11ri.1 allerdings Oieend.
Im A.1y/-Fall SO\\'ie in den spteren 1Vo1rl\eefi!st!a11d>ockel-Fllen kam der JGJ-1 zur Feststellung, dass Stantenpraxis
konstant,
" (nahezu) einheitlich und
~ \Vcitvcrbrcitet
(constant and uniform" bcziehungs\veise both extensive and virtually unifonn") sein rnuss.
Darilber hinaus ist vor allem die Praxis jener Staaten, die von einer ge\vissen Norm hctroll"en
sind, besonders relevant. Tm U1nkehrschluss bedeutet das, da..~s nicht alle Staaten der intcmationalcn Gemeinschaft not\vendigerweise an der Entstehung mit\virkcn 1nssen. Es gengt. dass
die i1n \Vescntlichen betroffenen Staaten Staatenpraxis setzen und keine gegentcil ige 11pi11io i111is
(siehe sogleich) oder Protest durch andere Staaten geuert wird. Dabei hat der !GH im Nicaragua-Fall betont, dass die Praxis nicht rigoros der entsprechenden Norm folgen muss, sondern
lediglich grundslitzlich in bereinstitnmung 1nit dieser sein sollte.
Neben diesen Ansprchen 11n die Form der Pnuds, \Vird auch das Erfbrdernis einer gc\visscn
Dnucr angcno1n1ncn, die allerdings nicht nilher definiert ist. [m Zusu1111nenhang milder in den
1950ern und 1960em neu entstandenen Materie des Weltraun1rechts \Vurdc voin dadurch zu
ebenso sofrtigcr Bekanntheit erhobenen Vlkerrechtler Bin Cheng die Idee des sogenannten
..,instant custom" (soti:irtigc Ge,vohnheil") geboren. Detnnach bedarf es flir die Entstehung
von Vlkerge\vuhnheitsrccht nicht einmal des Ablaufs einer gewissen Zeit. S{) sei et\va das Prinzip der friedlichen Nutzung des Weltraums zugleich mit den1 ersten Satellitenstart (Sputnik 1)
entstanden. Eine solche Erkliin1ng bot sich insbesondere fUr den Bereich des Weltraun1rcchts
an, der bis zu dicscn1 Zeitpunkt nicht oder nur kaum reguliert \Var. Die dogmatische Figur des
,.Instant custom" \vird von der Lehre allerdings grtenteils abgelehnt.
46

2.3.2. Opinio iuris


Bei der opinio iuris, eigentlich opinio iuris sivc 11cce.1sifatfa (ber1:eugung des Rechts oder
cr Notwendigkeit") handelt es sich un1 das subjektive Element des Vlkergc\vohnheitsrechts.
das auf die Rechtsberzeugung: von Staaten hinsichtlich der 1uvor gesetzle11 Pra:,:is ubstellt.
Diese ist vor altern \Vichtig, um das Vtilkerge\\'ohnhcitsrecht von der reine11 Courtoisie, afoo
den <liplomntischen Gepflogenheiten und dem <liplon1atischen Protokoll, \Vie dein Empf1ing ei~
ncs Staatsoherhaupts durch die lvlililllrkapellc des Empfangsstaats, abzugrenzen. Ebenso wenig
gengt aber RechL~bcrLeugung ohne zugchrigc Praxis.
!licrin licg1 auch das quasi-konsensua!e' Element des Vlkerge\vohnhcitsrcchts. Denn ohne
den Ausdruck der Rechtsberzeugung kann aus einfacher Praxis kein Vlkerge\vohnheitsrecht
entstehen. Andererseits ist nicht die bereinstim1nende Rechtsberzeugung jedes Staats notwendig, \VCil ja nicht alle Stt1aten zugleich an der Entstehung von Vlkergewohnheitsrecht mit1.vir~
ken mssen (siehe allerdings die persistent objcctor"-Theorie \Vciter unten).
:\ls opinio inris zilhlen vor nllen1 von Staaten in ihren Gesetzen, ihrer Rechtsprechung und
in ihrer Argu111entation als Parteien in inten1ationa!en Gcrich!sverfr1hrcn sowie (Plenar-)Orga~
ncn Intcrnntionalcr Organisalionen vorgebrachte Rechts1neinungen. Durch die Unabhngigkeit
der Judikative kann es dabei unter Un1stiindcn sogar zu \Vidcrsprechcnden Ansichten ztvischcn
dieser und der Legislative ndcr Exekutive ko1nn1cn. Man denke el\Va in sterreich an die Gcsetzau fl1cbungskompctenz des Verfassungsgcrichtsho fs.
!n er Praxis ko1nmt es i1111ncr hufiger vor, dass sich internationale Gerichte und Tribuna~
!c, insbesondere aber der !GH selbst. bei der Feststellung von Vlkerge1.vohnheitsrecht vor a\!cnl auf die opi11io iuris ben1fcn ohne konkrete Staatenpraxis nachzuweisen. hn Nicaragua-Fall
inusstc sich der IGll 111it der Fn.1ge der vlkcrgc\vohnhcitsrechtlichen Geltung des Ge\v11lt- und
Interventionsverbots auseinandersetzen. Dazu sttzte er sich vor allem auf Resolutionen der
UN-Generalversamtnlung als Ausdruck von opinio iuris. Ebenso \Vie bei Menschenrechten stellt
sich in diesem Zusammenhang allerdings das Problc1n, dass Sto1atcnpraxis lnuncr erst sichtbar
\vird. \venn das Ge\valtverhot verletzt \Vird. Man kann also oftmals lediglich Negativpraxis
also die Ab\vesenheit von Praxis - nach1veiscn.

2.3.3. Geografische Anwendung


Je nach Breite des geografischen An\vendungsbcreichs unterscheidet n1an z\vischcn
t111iverselle1n,
~ allgctneinem,
~ partikulren1 oder regionalem so\vic
bilaterale111 Vlkergc\vohnheitsrechl.
Universelles Vlkcrge\vohnhcitsrccht findet ausnahmslos auf smtliche Staaten der intenu1tionulen Gemeinschan An\\'cndung, aber auch auf andere Vlkerrechtssubjekte wie Jnternulionalc
Organisationen oder et\va i111 humanitren Vlkergc\vohnhcitsrcchl auf 11icht~slaatlichc Akteure
in nicht-staat!iche11 be\v;dTncten Konllikten. Zum universellen Vlkergewohnheitsrecht gehren
insbesondere Regeln \Vie jene ilber die l n1n1unitiil von Staaten und Internationalen Organisationen so\vic Organen des vlkerrechtlichen Verkehrs. Auch das Ge\valtvcrbot kann jeden!i.JI ls hin7ugezhlt \Verden. Gibt es einen sogenannten ,.persistent objector' (siehe unten), also einzelne

47

"7"--Vlkerrecht5quellen
Stnulcn, die nus der An>vendbarkcit einer vlkerge>vohnheiL~rcchtlichen Bestimmung von Anfang an hen1usopticrt h'1bcn, spricht man nur noch von allgemeinem Vlkergc,vnhnheitsrceht.
Von regionalem oder auch partikularem Vlkergev.ohnheitsrccht spricht n1an, wenn es
lediglich auf eine kleine Anzahl von Staaten, zumeist regional begrenzt und definiert, antvendhar
ist. Ein Paradebeispiel da!llr lieferte die Diskussion ber den rechtlichen Status des diplomatischen Asyls durch den IGJ-1 im l'is,_1!/-Fall Z\Ni .. ~ IGl:I, Asyl-Fall (Kolu;.,bi~n/ .. schcn Kolumbien und Peru, der 1950 entschieden
~Perll)
1950 < "' '.' .
';;. wurde. llicrin wurde festgehalten, dass im Falle
~--..
,.
'.' . .-',
SS. 217~2-1S~Der.G~Chish'ofkanrid8ti~~ni~11t regionalen Vlkergewohnheitsrechts alle Staa- fd~t~thrit:n; ddsS-:die k01mTibt~ii1_sci1.~ R.egJerurig, ten, auf die es Anwendung finden soll, dieses
die Existenz Clil.ersolcheii ae:wohnhcit beweistin auch anerkennen mssen. Der !OH lehnte im Er~
kO~ritci:.Aber SClbStwerni'rMn'~iiaClillliin k~-nntC," gebnis die Existenz des diplomatischen Asyls als
k~ 'effi~ '$-~leiic:Gbllhiiiieit iciiigllliti iWiS~he regionales Vlkergewohnheitsrecht jedoch ab.
gewi'sSeii L~1i111n1~iikahrs~hcn Siaattfn""eiiSu6::-'
BllatcrHles Vlkergewohnheitsrecht findet lereil'.'wurae;.-k_liniiic"cii:'. nli:lit :gegen' Pcfu eiilg~_ diglich auf zi.vei Staaten Anwendung. Im D11rclr_wandt.wi!rd!in; Wtii_t daVOt\cntfoirn_t eS.aufgrilnd gung iiber i11Jisclie.\ Gebiet-Fall von 1960
BeJnero.~echts~rie:ugiing- zu befolgen, hat:.e!I:
zwischen Portugal und Indien ging es um <len
di.~;siiui .Q~eiiteU ab[iehi!Jiit;.)rieniA:-s \fav.o~ .
_. abtschcn Jia~i- diii;;MoriteYideo:,KoiiV'eritiOrieri : Zugang zu Z\Vei portugiesischen Enklaven, also
:-.(~fi~~g:; jj.~:? _,i~:,fi#,~3fft.~: :)'.Jlis,i\V~fef{ von einem anderen Staat umschlossene Territori. d1e.ersten;:d1e:e1nesolel1e:Bestunmunghinsicbt- en (dazu nher 4.3.1.). Ein solches Durchgangs:_ :fitii'il~f Pes'i1~giirlii~t~~5,y~gch~ns1~ Bii~'uii ~iif:' recht vom Meer aus \Var bis zur Venveigerung
,diP1ciFi.ftsChcMy! be1tibaitet"1ikb~'n:--': ' ln<licns 1954 ftlr Zivilpersonen - nicht aber filr
__.,,,,,,".-,:. '-' :'-\: ,,-'""'" ;.s:u '( ."-...
-. " :
MiliHlrpersonal - bereil<> seit Kolonialzeiten geduldet worden. Der !OH lehnte dns Argument Indiens ab, dass es kein Vlkcrge>vohnheitsrecht
Z\vischen zwei Staaten geben kt1nn. Durch die seit dem 19. Jahrhundert erfolgte Staatenpraxis
hatte sich ein solches Durchgangsrecht als bilaterales Vlkergewohnheitsrecht herausgebildet.

.' .i9?

.0

Unterscheide! Bilaterales Vlkergewohnheitsrecht ehe Vertrge

mndli~

Bei einem Vertrag ist stets eine Willensbereinkunh beider Parteien notwendig. Darauf stellt
das Vlkergewohnheitsrecht hingegen nicht ab. Insbesondere vor dem Hintergrund des
Durchgang ber indisches Gebiet-Falles eignet sich eine An<ilogie zur Ersitzung einer Servitut
im Zivilrecht im Gegensatz zur vertraglichen Zusicherung eines solchen Rechts.

2.3.4. Persistent objector"


Im Fischerei-Fall zwischen Grobritannien und Norwegen kam der !GH 1951 zur - eigentlich
der non-konscnsualen Eigensch(lfl des Vlkcrge\vohnheitsrccht zu\viderlaufendcn "- Feststellung, dass es unler ge\vissen Umstnden mglich sei, sich der Unterwerfung unter eine vlkcrgcwohnhcitsrechtlichc Norm zu widersetzen. Einen solchen Staat bezeichnet man als persistent
objeetor" (beharrlicher Venveigcrer"). Um den Anforderungen dafr gerecht zu \\'erden bedarf
es eines offenen \Vidcrs11ruehs,
der unmissverstlindlich,
zum Entstehungszeitpunkt der Norm zum Ausdruck gebracht wird und
auch nachtrllglich \veiterhin aufrcch1erhalten wird.

48

Sobald ein solcher persistent ohjector" existiert, kann man vtie zuvor crwiihnt nicht mehr von
univcrsellen1. sondern lediglich von allgcn1einem Vlkerge\vohnheitsrccht sprechen.

2.3.5. Entstehungsparadoxon
Das Vlkergewohnheitsrecht wir<l in1 Gegensatz zu vlkerrechtlichen Vcrtrilgcn als eine sehr
dynamische Rechtsquelle angesehen. Ob\'.'ohl eine Vielzflhl dcr __vom Vlkerge\vohnhcitsrechl
bcsmn1ten Rechtsgebiete erst in Folge einer sehr langdauemden Ubung entslandcn ist. sind Praxis und Rechtsberzeugungen von Sttiaten dennoch einem konstanten Wandel unlef\vorfen, \VOn1it sich auch die Rechtslage in stndige1n Fluss befindet. RegilncwechseL Wahlen oder auch die
Entdeckung neuer Ressourcen sowie die Enl\vieklung neuer Technologien knnen dazu fhren,
dass Stllntcn ihre Position drastisch ndern. Im Gegensatz <lazu 1nsstcn Vertrge erst modifiziert
oder durch neue ersetzt werden um sie den neuen Gegebenheiten ;inzupassen.
Das Parndoxon bei der Entstehung neuen Vlkerge>vohnhcitsrechts - sofern es sich nicht u111
eine noch rcchlsfreic Materie handcll - ist, dass eine neue Praxis zunchst stets in Konflikt mit
dem bereits existierenden Recht .~teht. Neues Vlkergc\vohnheitsrecht kann demnach nur durch
einen Vlkerrechtsbruch entstehen,
Ein Staat, der in der berzeugung, dass dies Recht sei. als erster eine den1 existierenden
Vlkergc\vohnheiL~recht widersprechende Praxis setzt, begeht also zunlichst einen Vlkerrcchtshn1ch. In diesem Moment ist es von essentieller Bedeutung, oh \Vcitcrc Staaten diese1n neuen
Verhalten !Olgcn, oder sich dafr entscheiden, weiterhin dem ursprnglichen Vlkergc\vohnhcitsrccht zu folgen, gegebenenfalls gegen die Vlkerrechtsverletzung zu protestieren. Je nnchde1n kon1mt es zu einer Nicht-bung (des11c111do) der ursprnglichen Nonn und es entsteht neues
Vlkergewohnheitsrecht oder eben nicht.

Schrdingers Gewohnheitsrecht?
Der Moment bevor sich cr.vei5t ob neues Villkerge\vohnheit~recht entsteh!. kann mit dem berhmten Gedankenexperiment des sterreichischen Physikers Erwin Schrdinger (dessen Antlitz einst
den IOOG-Schilling-Schein zierte) V!..'fglichcn \\'erden. ln dieser - fr Tierfreunde erfreulicherweise
nur theoretischen - Versuchsanordnung befindet sich eine Katze in einer Kiste mit tdlichem Gift,
das ausgeltist v:ird, sobuld der Zerfall einer radioaktiven Substanz gemessen wird. Diese atomare
Subslanz ist aber so klein, dass ebenso wuhcheinlich ist, dass diese nicht zerfllllt, Bis man In die
Kiste hineinblickt, v1ei man also nicht, (1\) die Katze lebendig ist oder tot (in der Physik sagt man
sie sei verschmiert"', ulso in einer Art Halbzustand). Genauso verhlilt es sich bei der Entstehung
neuen VlkergewohnhciL~re.:hts. Bis man eine Untersuchung untemimm1, wie viele Staaten bereit5
der neuen Praxis und Rechtsberzeugung gefolgt sind, wei mnn nicht, ob es sich gerade um einen
Vlkerrechtsbruch oder die Entstehung einer neuen Nonn handelt.
llcutc stellt sich das Prohlen1, dass es \vohl kaum mglich ist, die Staatenpraxis und opinio
h1ris der 193 Mitglieder der Vereinten Nationen in1 Dct<iil nachzu\veiscn. lnternntionalc Gerichte und Tribunale, insbesondere der IGH selbst, sehen zunehmend von einer detaillierten
Untersuchung von Staatenpraxis und opinio iurfs ab und i.virken stattdessen selbst durch ihre
Uneilsfindung auf die Kristollisntion (oder Behauptung) einzelner vlkerge\vohnheitsreehtlicher
Nonnen hin.

2.3.6. Entstehung aus Vertrgen


Ein Teil der Lehre vertritt auch die Ansicht, dass Vlkcrgcwohnhcit~rccht aus Vertrgen entstehen kann. Dllbci \Vir<l bei n1ultilateralcn Vcrtr.lgen von der hohen Zahl bei der \'erhandlung
49

Vlkerrechtsquellen
beteiligter Staaten sowie von einer hohen Anzahl von Vertragsparteien auf die opinft1 iuris tcihvcise sogar auf eine universelle Anwendbarkeit -- geschlossen. Diesem Ansatz wurde auch
vo1n JGH in den Nord\ettfes1landsockel-Ftillen gefolgt, sofern es sich um einen \vesentlich normcrzeugenden Vertrag" handelt. der die Grundlage einer allgemeinen Regel des Vlkerrechts"
darstellt und die besonders betroffenen Staaten daran beteiligt sind. Als Beispiel hierflir knnten
ct\va die Genfer Konventionen von 1949 dienen (dazu nher Kapitel 12.).
Allerdings erscheint das Gegenargument ebenso plt1usibel, dass Staaten gerade deshalb Vcrtr'Jge schlieen, weil sie der Ansicht sind, dass die darin enthaltene Materie nicht Vlkergewohnheitsrecbt darstellt und nur Z\vischen den Vertn1gsparteien zur Anwendung kommen soll.
So ist et\va Frankreich ~als stndiges Mitglied des UN-Sicherheitsrats ein bedeutender Staat
im Vlkerrecht -- eben nicht Vertragspartei der WVK (\vennglcich ein Groteil der darin enthaltenen Bestimmungen unabhngig von dieser Frage zugleich Vlkergewohnheitsrecht darstellt,
dazu nl1her Kupitel 3.1 .). Diese Ansicbt wird von der Lehre vor allem auch in Bezug auf Auslieferungsvertrlige und bilaterale Investitionsschutzvertrge (bilateral investment treaties", kurz
B ITs) vertreten. Trotz deren weiler Verbreitung mit zun1 Teil sehr llhnlichen Bcstin1mungen aus
Mustervertrligen, erzeugen diese kein Vlkergewohnheitsrecht.
Aufgrund des nicht-konsensualen Charakters des Vlkcrgewohnheitsrecbts erscheint es dogmatisch auch nicht berzeugend, bei der Feststellung von Vlkcrge\vohnhcltsrecht ausschlielich Rckgri!T aufvlkerrcchtliche Vertrlige und deren Materialien zu nehmen. Mit der Entscheidung des IGH in den Nordsec;{r:slfandsockef-Fiil!en scheint diese Mglichkeit allerdings offen zu
stehen. Die herrschende Lehre nimmt an, dass Vertrge zumindest eine Rolle bei der Entstehung
und Feststellung von Vlkergewohnheitsrecht spielen.

2.3.7. Kodifikation

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schreitenden Ent\vicklung des VlkerrechL~ mitZU\virken und dessen Kodifikation zu f6rdem. Zu


diesem Zweck hat sie die ILC als Nebenorgan
eingesetzt Diese kodifiziert in verschiedenen Bereichen das geltende Vlkergewohnheil~rccht und
arbeitet an dessen progressiver Fortent\vicklung,
Dabei kann es sich auch um Schritte auf dein Weg
zur Ent~tehung vlkerrechtlicher Vertrge handeln.

Kodifikation

bedeutet die systematische Erfassung und Verschriftlichung des geltenden


Vlkergewohnheitsrechts.

Neben der !LC sind auch noch eine Reihe weiterer privater Organisationen mit der Kodifikation und Rechtsent\vicklung beschftigt, so ct\va das Institut de Droit International (101) oder die
lnten1ational Law Association (!LA). Whrend auch andere vlkerrechtliche Gesellschaften und
Netzwerke ein Interesse un der Kodifikation und fortschreitenden Entwicklung des Vlkerrechts
haben, spielen deren Publikationen eher als Lehnneinungcn eine Rolle.
Die Kodifikation von Vlkergewohnheitsrecht bringt so\vohl \'or-, als auch Nachteile mit
sich. Nochstehend sind diese tobellorisch gegenilber gestellt.

50

------------------ ---1

- ----- -r -- ---- --- -- __ _____ ----

::tv:rci 1;fa~ht g~tglubiges.Vertrau~n ;i~fvl

Unterschiedliche Sicht\11eiscn und Probleme


werden lediglich auf <las Stadium der Inter~
. pretation verla_~ert.

rfeerge\vohnl1eitsrcch tl iehe Vorsc hri ftcn.

.!

:_'r~;;-h;il-~ird prllzisicrt u~d damit auf.ler Streit


:[-'gestellt_.
-- __
::.rSys!c;atisierung des lnbalts in Regeln und
i,..'.'.f Ausn<ihtnen.

--~----"-- ~

Dynamische Ent\vieklung des Vlkergewohnheitsrechts gehcm1nt.

Resultiert oflmals in kleinstem gemcinson1en


.

Nenner.

's~~kt d~~ Bedrfni~ nacl1 einem Vert;~gs; werk und damit die Mglichkeit, Regeln neu

'::.L:__ ..-- _.
. .. _. ... -
f zu evaluieren.
\,; i .Gemeinsames Unterfangen durch Mitwirken Dauert oft sehr lange, Rechtssicherheit ist
:: f 'von Experten aller (oder zumindest einer
.'~.: i.Vielzahl von) Staaten an der Kodifikation.
" "'

'

--

. ..

.,

'. "

..

....

....

! aufgrund verschiedener Entwrfe im Kodifi-

' kationsstadium
nicht immer
gegeben.
.
.
'
.'.
.
(

f.:;, f-E~l;~bi.-teihveisc fortschreitende Ent\vicklung' Gev;i~se Asp~ict~ r~l-gen. Komp~omis~en oder


, 1 einzelner Aspe~te, \venn die ~odifikation als
;::, 1 Gesamtpaket

:< [_~h.r:t. \vird.

eines Rechtsgeb1els durchge-

Parteien lehnen bei fortschreitender Enl\vickJung Regeln in ihrer Gesamtheit ab.

Ein besonders prominentes Beispiel fr die Kodifikation von Vlkergewohnheitsrecht sind


die ILC-Artikcl zur Staatcn~erantwortlichkelt 2001, die in \Velten Teilen Vlkergewohnheitsrecht \Vi<lerspiegeln (dazu nher Kapitel 18.). Eine Vicl:t,.ahJ von internationalen und nationalen Gerichten und Tribunalen hat sich in der Ent.seheidungsfindung bereits darauf berufen.

Gem Artikel l3(1)(a) UN-Charta ist es die Auf-

;C ,.,;,;; gabe der UN-Generalversammlung. an der fort-

'

, <:- -, ---::> 'diCTori~e

----

2.3.8. Gewohnheitsrecht anderer Vlkerrechtssubjekte?


Ob\vohl Vlkergewohnheitsrecht gemeinhin das aus Staatenpraxis mit einhergehender Rechl~
berzeugung erzeugte Recht meint, knnen auch Internationale Organisationen Praxis setzen
und deren Grndungsvertrge und Bestimmungen durch sptere bung ergnzt oder abgendert
\Verden. So hat sich etwa die Mglichkeit der Stimmenthaltung im UN-Sicherheitsrat erst in \Veitcrer Folge vlkcrgcwohnheitsrechtlich und ohne Abnderung des Vertragstextes der UN-Charta
selbst herausgebildet. Dabei stellt sich je\veils die Frage, in\viefcrn es sich um vlkergewohnheitsrechtliche Weiterent\\'icklung handelt oder um eine nachfolgende in1plizite nderung der
Satzung einer solchen Internationalen Organisation. Andere sptere Praxis wie etwa das in der
UN-Charta nicht vorgesehene Entsenden von Blauhelmen" filllt wiederum in die impliziten
Kompetenzen zur Erreichung des Organisationszwecks, die sogenannten implied powers"
(dazu nher Kapitel 4.9.7.). Eine klare Abgrenzung bereitet dabei oftmals Schwierigkeiten. In
jcden1 Fall ist denkbar, dass das Verhalten von Mitgliedstaaten einer Internationalen Organisation in deren Arbeit gegebenen falls auch Staatenpraxis darstellen kann.
Andere Vlkerrechtssubjekte, \\'ie etw<i nicht-slantllche bC\\'affnclc Gruppen, knnen vor
allem durch das Verhalten von St<iaten diesen gegenber die Staatenpraxis beeinflussen. ]n\vielCm sie selbst direkt durch das Setzen von Praxis dos Vlkerrecht fonnen knnen ist strittig. In
jedem Fall sind sie aber selbst dem humanitren Vlkerge\Vohnhcitsrecht untenvorfen (da.zu
nher Kapitel 12.),

51

2.4. Allgemeine Rechtsgrundstze (Artikel 38(1)(c)

IGH-Statut)
Die allgc111cincn Rcchtsgn1ndsiitzc (gcncral princip\cs of law") nehmen eine bcsl}l\dcrc Stellung itn Katulog der Vlkerrechtsquellen ein. Zum einen sind sie 7\Var fom1cll gleichrangig mit
vi\lkcrrechtlichcn Vertrgen oder dem Vlkergewohnheitsrecht. In Lehre und Praxis werden sie

ullcr<lings zu1ncist ausschlielich als Mittel zur Llickcnschlicung oder subsidiiirc Rcchl~qucllc
behandelt.
Zum anderen ist ihre Ermittlung umstritten. Wiihrcn<l eine Lehrmeinung vertritt, dass es

sich um die Inkorporation innerstaatlicher Rechtsfiguren handelt, geht die andere davon aus,
dass es sieb um eine Einfallstr fi.ir naturrcchtlichc Grundsiitzc iin Vlkerrecht handelt. Dieser
Disput reicht bis zur Entslehungsgcsehichte des Wortlauts des Artikel 38 IGl-1-Statut zurck.
In jedem Full handelt es sich hnlich zun1 Vlkerge~vohnheitsrecht um nicht-konsensuales
und nicht-positives, ungeschriebenes Recht, <l<L~ eben nicht durch Willensbereinkunft Z\Visehen Staaten, sondern enl\vcder durch eine rcehtsvergleiehende Analyse der unterschiedlichen
Rechtssysteme der einzelnen Stallten oder aus naturrechtlieben Grundslitzen ennittclt wird.

rU~t;;~~h;i-de!-Rechtsgrundstze - Grundstze ~--p-~j;;;ipi~-~-Hier herrscht leider groes Potential fr terminologische Verwirrung_ Gerne werden - vor
allem auch im englischen Sprachgebrauch - Prin21p1en (principles") und die allgemeinen
Rechtsgrundstze des Artikel 38 !GH-Statut (general principles of law") verwechselt. Um diese Verwirrung komplett zu machen, spricht man im Englischen auch von allgemeinen Rechtsgrundstzen des Vlkerrechts (general pnnciples of international law"). Die drei Begriffe sind
streng voneinander zu unterscheiden.
Allgemeine Rechtsgrundstze" ist ein terminus technicus, der weder mit anderen Grundstzen und Regeln, die sich in den verschiedenen Bereichen des Vlkerrechts herausgebildet
haben (zum Beispiel das Vorsorge- oder das Verursacherprinzip im Umweltrecht), noch mit
den allgemeinen Prinzipien des Vlkerrechts wie Souvernitt Reziprozitt und Effektivitt
verv-Jechselt werden sollte, Mit Prinzipien oder gar jenen allgemeinen Rechtsgrundstzen des
Vlkerrechts sind also Bndel von Rechten gemeint, die zusammen \'Vesentliche Systemeigenschaften oder Grundannahmen des Vlkerrechts darstellen. Diese setzen sich zumeist
aus einer Reihe verschiedener Rechtsvorschriften zusammen, unabhngig von deren Quelle.
Bestimmte Grundstze wie jener von Treu und Glauben knnen aber 2ugle1ch auch allgemeine
Rechtsgrundstze im Sinne des Artikel 38(1 )(c) IGH-Statut darstellen.

2.4.1. Entstehungsgeschichte
\Vie eingangs envnhnt, l'ntstatnmt der Text des Artikel 38 !Gr-1-Statut nuhc;:u unvcriindert dein
STi\T\.l !Jl,s STllND!GLN ll'<Tl'RSAT!ONi\LfN GrRlt"lllSIIOFS, dern hchstcn rechtsprcchcnden Organ
des Vlkerhunds. Der Entstehungszeit ist auch die Terminologie rivilisicrte Staaten" l!eschuldcL Die heutige Lehre geht davon aus, dass diese Fonnulierung keine rechtliche Rclcva;z inchr
in sich birgt und alle Staaten der internationalen Ge111cinschaft als zivilisiert" anzusehen sind.
Die allgctncinen Rechtsgrun<lsiilze wurden l 920 als dritte Vlkcrrechts<1ucllc eingefgt. un1
als Mi!tel der Lilckcnschlieung zu fungieren und eine non /iq11ct-Situation zu ven11eiden. Dies
geht Z\VHr aus den Materialien, nicht aber aus dem endgltigen Text hervor, \Vonach die allge52

ineincn Rechtsgrundstze eine eigenstndige Vlkerrechtsquelle bilden. Auch herrschte bereits


zuni Entstehungszeitpunkt Unklarheit hinsichtlich deren Ennittlung. wobei dies irn ~ortlaut
letztlich nicht weiter then1atisicrt wurde.

2.4.2. Ermittlung allgemeiner Rechtsgrundstze


Die herrschende Lehre geht davon aus, dass die allgen1cinen Rechtsgrun<lstze durch eine
rech!svcrglcichendc Anal)'SC der unterschiedlichen Rechtssysteme der einzelnen (zivil isicrtcn)
Staaten zu cnnitteln sind, Dass dies bei insgesamt ! 93 Staaten der Vereinten Nationen eine ge1,visse Scinvierigkeit darstellt, erscheint ofTcnkundig. Demnach begngt 1nnn sich zumeist nlit
ciucr Analyse verschiedener Rechtstraditionen, et\va Staaten aus den1 Kontinentalrecht (den1
auch sterreich angehrt), dein angclschsisehcn eon1n1011 k\\v" (\vic et\va Grobritannien oder
die USA) so\vie al'rikanischc und asiutische Stuaten. Dns IGJ:J-Statut spricht in1 Zusa1nn1cnhang
mit der Wahl <ler Richter in Artikel 9 IGl-1-Statut auch von den hnuptsllchlichcn Rechtssysten1en
der Welt", die an1 !Gtl vertreten sein sollen. In separate opinions' (Einzchneinungen) wurde
von einzelnen Richtern des JGH sogar uuf das Jslainischc Recht Bezug geno1n111cn. Nachdcn1
allerdings eine Vielzahl der heute existierenden Staaten auf eine koloniale Vergangenheit zurckblicken, folgen diese zumeist auch selbst entweder der kontinentalen oder der angelsncbsischen Rechtstradition und kennen de1ncntsprcchend auch dieselben Rechtsfiguren. Eine Vielzahl
dieser gen1einsan1cn, allgemeinen Rcchtsgrundsiitzc lsst sich bis in <las rmische Recht zurck~
vcrlDlgen.
Eine - allerdings auch von einer Reihe von !GM-Richtern vertretene~, Mindcrmeinung besiJgt,
dass es sich bei den allgemeinen Rechtsgrundstzen un1 naturrcchtlicbc Grundstze handelt.

2.4.3. Die wichtigsten allgemeinen Rechtsgrundstze


Zu den wichtigsten allgemeinen Rcchtsgn1ndstzen zhlen:
der Grundsatz von Treu und Gl:.1uben (good fuith;'), darnit einhergehend auch der Grundsatz des Verbots des venire co11/rafl1ct111n p1vpri11111 (,.Zu\viderhandeln gegen das eigene
fiilhcrc Verhalten", siehe cstoppel" und Verseh~veigung),
der Gntndsatz der Vcrhhnisn1iiigkcit (proportionality),
der Grundsatz, dass Vertrge eingehalten \Verden mssen (_pacfu s1111t ser1unda),
die Vertragsbeendigung bei einer grundlegenden nderung der Un1sttinde (c!u11s11lt1 rebus
sie s1a111ih11s),
die Verpflichtung zur Wicderguln1achung itn Fall einer Vlkerrcchtsvcrletzung (so vom
Stndigcn lntcmutionalc Gcriebtshofi111 C'111r:::1h1-Fall zwischen Deutschland und Polen
1928 festgestellt) SO\vic
die Verpflichtung zur Zahlung von Vcrzt1gszinscn (so von1 Stndigen Schiedshof itn Russi,\'l'he Entsclrdigu11ge11-Fal1 zwischen llusslnnd und der TUrkei 19 J 2 ICstgestcllt).
Eine Vielzahl dieser allgemeinen Rechtsgrundsiitzc steht ebenso durch Setzen von Praxis und
opinio i11ri.1 in viilkcrgewohnheitsrechtlicher Geltung oder findet \Viedcrholt Eingang in vlkerrechtliche Vertrge (so etwa der Grundsatz pacla .111111 serrandu in Artikel 26 der WYK, des

\Vichtigstcn VcrtrdgS\Vcrkcs zur At1\Vcndung von vlkerrechtlichen Vcrtrtlgcn).

53

Volkerred1t>g_uellen

2.5. Hilfsmittel {Artikel 38(1)(d) IGH-Statut)


Artikel 38( 1)(<l) flihrt als l-lilfSmiltel zur Feststellung der pri1nren" Rechtsquellen explizit die
Entscheidungen (internationaler als auch nationaler) Gerichte solvie die Lehre an. Diese Rechtserkenntnisquellen (auch 1-lilfsquellen") sollen bei der Ennittlung, oh etwa ci11e Non11 bereits
Vlkcrgcwohnheltsreeht oder i;inen allgemeinen Rechtsgrundsatz darstellt, ebenso >v1c bei der
lnlt;rprc!ation einzelner Vertragsbestnmungen helfen.

2.5.1. Gerichtliche Entscheidungen


Gerichtliche Entscheidungen, insbesondere solche intemutionaler Gerichte und Tribunale, spielen
in der PrJ.xis eine weitaus grere Rolle als ihnen gern[\ Artikel 38 IGH-Statut eigentlich zugedacht \vn::. Sie rcprscntieren defi1cto casc lalv", an dein sich auch zuknfiige Entscheidungen
zu1neist orientieren. Insbesondere den Urteilen des JGJ-1 koinmt in der Praxis - trotz der Bcstirnmung des Artikel 59 !OH-Statut~ quasi-Priizedenzwirkung
zu. Rein rechtlich sind diese nur flir dil.l
S9
... .
Parteien in einem konkreten Streitfall verbindlich.
. D~;,.Env.ch~;d~.g--des :ae-~iCht.sifu~c.s ~-(nu~:fr,
Zustzlich knnen gerichtliche Entscheidundie 'Parteien vcr.bindtich::tirid;zwar nur fr din:.- gen nationaler Gerichte auch ein konstitutives
. P.li\4 hbCrdCn:C_nt~c-hi_CiJCli.-~(irden:1si._ :.'
Elc1ncnt des Vlkcrge\vohnheilsrcchts, sei cs als
StaatcnprJxis oder als opinio i11ris, darstellen.

.lf Artik~l

IGH-St~t~t

2.5.2. Lehren der anerkanntesten Autoren


Als Hill'sn1ittel knnen auch die Lehren der anerkanntesten Autoren des Vlkerrechts herangezogen werden. In 1nanchen Teilgebieten des Vlkcrrechls hLlben sich einzelne Autoren Llls
unumstrittene Experten hervorgetan, deren Werke als Referenz herangezogen \Verden. Das sterrclchische Handbuch des Vlkerrechts" umfasst et\va Beitrge nuhczu aller liabiliticr!en Professoren auf dem Gebiet des Vlkerrechts in sterreich zu den verschiedensten Teilhereichen
des Fachs und bietet dadurch zugleich einen Leitfaden fllr die Praxis. Wt!hrcnd nationale Gerichte \\'ic et\va der Oberste Gerichtshof in sterreich oftmals einzelne Aufsiilzc von Autoren
zitieren, kommt es bei internationalen Gerichten oder Tribunalen eher ~eilen vor, dass sie sich
namentlich auf einen Autor beziehen.

Wie erkenne ich, ob es sich um einen anerkannten Autor des Vlkerrechts handelt?
Ancrka'nnte ,<\u1orc11 des allgcn1cincn Vlkc.rrccht" sind zumeist sehr honorige Personen, Mitglieder
\Viehtiger vlkcrrcchtlichcr [nstitutioncn wie der Haager ,\kade1nie des Vlkerrechts, dein IDI oder
der lLA und Kommissionen wie der ILC, ofimids berCits verstorben und das schon sehr lange. Hugo
Grotius, Emer de Vattcl, Lassa Oppenheim, lan Br0Wn!le, Antonio Ca~sesse, 'Jbcr auch die sterreicher Hans Kclscn (der auch ein prominenterVlkcn:eehtler \\.<lf) und Alfred Vcrdrn \Vird n1an
hinzuzhlen drfen. Die Autoren dieses Lehrbuchs im Zweirel (iioeh'!) nit:ht. Darber hinnus gibt es
ubcr uuchAutorcn, die sich auf gewisse Tdlbcrciche d<!s Vikerrechts spezialisiert haben und denen
es dadurch schon in jungen Jahren gelingt. als Kapazititt riufihrem Gebiet zu gelten.
PublikLltionen der lLC, des 101 so\vie <ler !LA ziihlen ebenso zu den Lehren der anerkanntesten Autoren des Vlkerrechts. insbesondere deren Kon1mentLlrc zu Kodifikationsarbeiten. Solche spielen genauso wie in der inncrstaLlllichcn Reclltsan\vendung eine bedeutende Rolle. Der
54

['.:deutschen undstcrreichischen Kommentartradition folgend sind Kon11nentare ~on dcuL<;chspra.. Chigcn !lerausgebcrn zur UN-C'harta, zum lGl-1-Statut, zur WVK oder ZUITI wro"Reehl heute
,,. Sta~dardrefcrenz\verkc im Vlkerrecht.
,
. .
.
, .
Daneben bestehen bcdeu1endc vlkcrrechthchc Gesellschaften \VlC die A1nencnn Soctc~y of
.. .' [ tcrnntlonal Law (ASIL) oder die Europcnn Society of lntcmationLll Law (ES!L), die Z\ve1 der
':.'<~ich!iusten Vlkerrechlszeitschriften herausgeben (das An1erican Jotuna! of ln!cmutional. La\v
<und d:~s European Joun1al of lntc_~national Law) .. Die Dcul~chc Gesellscha!l rur lntcmat1ona;_:;' lc~ Recht bietet ein Deutschland, Osterreich und die Schweiz umspannendes Fursehernetl\Vcrk.
:,:. Ebenso finde! j1i11rlich der sterreichische Vlkerrechtstag statt, bei de111 Vertreter aus Lehre und
;_:,Praxis dieser drei Lnder zusan1mentreffen, u111 sich zu aklucllcn Problc1ncn des Vlkerrechts
aus7ulau~chen.
):: Bei Dokun1cnten von NGOs wird man im Z1.veifel auf die Autoren Llbstellen mssen. Als Be
v:eisniitte! in internationalen VerfLlhren finden solche allerdings Verwendung. So wurden et\Va
.Jm laufenden Be1nba-Ver1:1hren vor de111 lntcn1ationalen Strafgerichtshof NGO~erichle als Be
.tvcismittel zugelLlsscn.

:" 2.6. Einseitige Rechtsgeschfte


Einseitige Rechtsgeschlle sind nicht in Artikel 38 IGll-Siutut enthalten. Allerdings \Vurde
deren rechtliche \Virkung bereits in einer Reil1e von Entscheidungen des Stiln<ligen Internationalen (ierichtsho!S sowie des !OH (insbesondere iln Ostgrr:!11land-Fall und in den Kerinraffc11vcrs//che-Fill!en) untersucht und bcsHiligt. Ob\vohl es bereits einen Lcitl'adcn der ILC zun1 Thema
gibt. handelt es sich aufgrund des strittigen Charakters der Materie hii;rbei nicht un1 kodifizici1es
Vlkcrgewohnhcitsrech!.
[Vla11 unterscheidet zunilchst zwischen selbststndigen und unselbststndigen einseitigen
Rech!sceschflcn. Whrend erstere als eigensUindige Rechtsnktc getfitigt \Verden, gehen letzter
i1nn1er~niit eine1n anderen Rechtsakt .. cl\va cinen1 Vertragsabschluss-- einher. Von esscnlicllcr
Bedeutung ist bei den einseitigen Rechtsgcschflen der Rcchts[olgel~illc. Dariibcr hinatts sind
sie cn1pfangsbcdrrtig, wenn sie an einen bestimmten Adressaten gcrichtel sind, Bei der Fra...
ge, \Ver 7tl1" AbgLlbC von einseitigen Rcchtsgcschflcn befugt ist, \Vird 111a11 sich an Artikel 7(:2) Kriifr ihf~s A~;-6~ W~~n, o~~e eine.voUm~cht
\\-"VK orientieren knncn (dazu nher Kapi- \iotlegen. rii-:iiseri., ~ls .VertretCf ilii-cS: Stiiltiis
tel 3.4.1.). hn Oslgrula11d-Fa!l Z\Viscbcn Dne- .anges,e_heO:.:_,:: :'..
.~, /.'':;.:>.:: :.: ..
111ark und Nor.vegcn von 1933 \\"Urdc ct\Va eine a) S\aaisaherhtipter, Regiening~che.fs. und Au-
Zusage eines Auenministers (nach dein Na1nen
, eninhliilt~f:Z:ur" Vomahiriti Ullef SiCh.auf deU
AbSChtu ein~ VC:rtrags:. beziehCntlen. r1a~.ddes Auf.len1ninistcrs die sogenannte ..lhlenDc

kh1ration'') an seinen Aintskollegen des anderen . .-. .. 'iun!i~n; J:.-.J .-Staals vo1n Stndigen Internationalen (ierichtshofals bindend erachtet
Es bestehen keine For1nvorschrirtcn, \vie ein einseitiges RcchL~gesehll zu erfolgen hat.
Sofern es sich uni ollizielle ErkHintngen durch S!autsorganc handelt, werden diese 1ncist in der
Forn1 von (Verbal-) Noten ubgcgeben. die schriftlich erfolgen. Aber auch 1nlindlichc Erklarungen
i111 Rundfunk oder bei einer Pressekonferenz knnen einseitige Rechtsgeschflc darstellen, soren1 sie ll'entlich erfolgen und ein Rcchtsf"olgc\ville gegeben ist.
In den Kcrn11n/fl-111ers11che-Fllcn zwischen Australien/Neuseeland und Frankreich von l974
1nu~sle sich der 1Gt-1 n1it der Frage der rechtlichen Verbindlichkeit einseitiger Erklrungen in der

lt A~ikel7(2l ~VI<

55

B_esc_hlsse _l_n_t~~~-~~~Cl~_"._1.~.r_~'.2."..~l~.ationen

ffentlichkeit ohne bcstiinn1len Adressaten auseinandersetzen. Konkret ging es um die Durchfhrung von Atomtests in1 Sl'ldp<11,itik durch Frankreich. Nachdem das Verfahren eingeleitet worden \Var, verlautbarten mehrere f!'anzsischc Rcgicrungsvcrlretcr, dass keine \VCiteren Tests mehr
stattfinden werden. Der IGlI sah dies als verbindliche Zusuge an, \Vodureh der von Australien
und Neuseeland gewnschte rechtliche Zustand erreicht \Var. Zusanuncnfasscnd knnn 1nun diese1n Urteil folgend sagen. dass ein einseitiges RcchL~geschft
einer 111ndlichen oder schriftlichen Erklrung,
von einen1 zustndigen Organ,
~ 1nit Bindungs- beziehungsweise Rcchtsfolge\villen,
~ attfdie sich eine andere Partei verlassen durfte, bedarf.

2.7.1. Wirkung von Beschlssen Internationaler Organisationen


Hinsichtlich der rechtlichen \Virkung von Beschlssen Internationaler Organisationen kon1mt es
jc\vcils darauf an, was die Vertragsparteien in1 Grndungsvertrag vorgesehen hahcn. Dort ist
111eist geregelt, ob bindende Beschlii5se gelhsst werden knnen, \Vclchcs Organ dazu befugt ist
und \vclchcs Verfahren dafi.ir eingehalten \Verden n1uss. Ebenso \Vic im Vertragsrecht gilt hier der
Cirundsatz.fi"ilsa de111011siratio 11011 nocet. Die e.tcichnung ist <lc1nnach irrelevant.
Um eine eigenstndige Rechtsquelle darstellen zu ktinncn ist es :1ber in je<lem Fall not\vendig,
dass die lnternationnlc Organisation fr diesen BesL'.huss
ber die entsprcche11de Ko1npetenz vern.igt und
sie i1n konkreten Fall davon Gebrauch gernacht hut.

Bei den sclhsisiiindigcn einseitigen Rcchtsgeschiiften \vird der Rcchtsfolgc\ville angenom


men. Es handelt sich dabei um
~ die Anerkennung, vor allem von Staaten, die nt1ch \Vic vor eine prin1ilr politische Ent~
scheidung darstellt (so et\va die Frage nach der Anerkennung des Kosovo, dazu ntlber
Kapitel 4.3.5.),
~ den Protest, vor allem un1 die Konsequenzen einer Versch\vcigung zu vermeiden (qui
/acet co11sentire vide111r) oder um tils persistent objector zu einer vlkerge\vohnhcils~
rechtlichen Norn1 gelten zu knnen,
das Versprechen. el\va ein ge\visscs Verhalten in Zukunft zu unterlassen, ebenso knnte
man auch eine Neu!ralittitserklrung hicn1ntcr subsu1nicrcn,
" den Verzicht auf eine Rechtsposition so\vie
die Kricgserkln1ng (die allerdings in der Praxis heute nicht n1ehr vorkotn1nt),

(in1ndsiltzlich gelten die Beschlsse nur vis~i\-vis den l\li1~1icdst:1atcn der jeweiligen [nlernali
nalen Organisntion. Zun1 Teil knnen Beschlsse aber sogar direkte Auswirkungen auf einzelne
Personen haben. so insbesondere itn EU-Recht. Organisationsrechtliche Beschlsse regeln die
internen Gcschiifte lntemutionaler Organisationen und knnen ctwu irn Bereich des Dienstrechts
!ntemationalcr Organisatiuncn Rechte und Pllichten SO\voh! filr Individuen, als auch fr einzelne
!'vlitglicd~taaten begrnden.
Eine Vielzahl von Beschlssen Internationaler Organisationen hat allerdings lediglich Emp!Chlungsch;1n1kter un<l ist dc111 Bereich des soft lalV'' zuzuordnen, an prominentester Stelle die
Beschlsse der UN-Generalvcrsan11nlung. Diese knnen allerdings \Vie bcrcil~ erwhnt Ent\vick!ungssehritlc auf dem Weg zu Vlkergewohnheitsrecht (als Ausdruck der opinio i111i,1 von Mitgliedstaaten der jeweiligen lntemationalcn Organisation) o<ler Vertragsvorbereitungen darstellen. Die
Annahme, dass es sich beim Absti1111nungsvcrliallcn von Stnatcn in lnte111ationa!cn Orgm1isutioncn
u111 Rechtsberzeugungen handelt, ist dt1hingehend problematisch. \veil diese sich \Vohl bc\vusst
sind. dass sie in1 Falle niehtvcrbin<llichcr Beschlsse eben blo ber En1pf"ehlungen abstimmen,

2.6.2. Unselbststndige einseitige Rechtsgeschfte

2.7.2. Beschlsse der Vereinten Nationen

Die unsc!bststllndigcn einseitigen Rechtsgeschtille sind insbesondere in1 Zusanuncnhang n1it


vlkerrechtlichen Vertrget1 von Bedeutung. Hier.tu gehren neben dein Vertragsbeitritt selbst
vor allem die Abgabe von \'orbchaltcn und interpretativen Erklrungen bei Vcrtr.igsschluss.
Es handelt sich in diesen Fllen allerdings nicht um eine selbststndige Vlkerrechtsquelle,
wenngleich diese natrlich im Zusamn1enhang mit cinetn Vertrag cl\va Rcchts\virkung entfalten.
NaHlrlich stellen solche Akte letztlich auch Staatenpraxis dar.

Von besonderer Relevanz sind die Rcsolutio11cn


und Beschlsse der UN-Gencrnlversammlung
so\vie des UN-Sicherheitsrats. Sofern es sich um
besonc.lcrs \Vichtige allgeincinc Ausllihrungen
handelt, tragen Resolutionen der UN-Gcncralversamn1lung ol1.n1als auch das Wort ,.Erkliirung
in ihre1n Titel. Beispiele dartlr sind etwa die Al!gc1neine Erklrung der Menschenrechte 1948
{eigentlich Resolution 217 Ader UN-Gencralversarnn1lung) oder die Erklrung ber Grundslitze
<lcs Vlke1Tcchts betreffend freundschaftliche
e1ichungcn und Zusa111111enarbcil Z\Visehen den
Staaten im Einklang n1it c.ler Charta der Vereinten
Nationen von 1970 (besser bekannt als Frien<l
ly Relations Declan1tion, Resolution 2625 der
UN-Gcncralversan1mlung).
Whrend die UN-Generalvcrsam1nlung mit
i\usnah1ne der Genelunigung des Budgets der
Vereinten Nationen nnch Artikel 17 UN-Charta

2.6.1. Selbststndige einseitige Rechtsgeschfte

2.7. Beschlsse Internationaler Organisationen


Auch die Beschlsse lntemati{lnalcr Organisationen sind nicht in Artikel 38 IGH-Statut enthalten, ob\vohl es sich dabei neben Vertrilgcn und dcn1 Vlkergewohnheitsrecht heute wahrscheinlich uni eine der bedeutendsten Bereiche der Rechtsschpfung handelt. Dabei sind vor
allem die Resolutionen der UN-Generalversa1n1nlung und des UN-Sicherheitsrats der Vereinten
Nationen sowie der EU hervor1:uhcben.
Zuin Zeitpunkt der Entstehung des Wortlauts des Artikel 38 lGH-Statut halten Internationale
Organisationen noch nicht dieselbe Relevanz wie heute. Eine Theorie geht davon aus, dass niatt
solche Beschlsse ohnehin auf die in den jeweiligen Grndungsvertrgen enthaltenen Kotnpctell7en zurckfhren kann und es sich demnach um einen Auswuchs der Rechtsquelle vlkerrechtlicher Vertrge handelt.
56

_Sf- Bes~h1_~sse d'IE!r \lere_i_nt~n


; _ , Nationen- - -

-, -

_>\rtikel llJ UN-Charta ,


, Die c.ie~eralversanunl~g ,kllnn all~- Fragen oder
AngC!egC'nbCiten ~farte~, die in:' den R:ii.hn1en der
vorlieg'enden S.ltzung: filllen O'def die,'BC.fu!:inisse
und Funktionen irgendeines 'in der vorliegenden
: Satzung _vo_rgeschenen Ori;ans betre_ffen, und
- kann ber-alle 'solche Fnigcn-uiid A.ngelegenheiten E1np!Chlungcn an die, 1'.1iig!iCdef' dCf Vereinten Nationen 'Oder an il.eri' Sicherheitsrat der an -,
beide richten mit der in'Artikel 12 \."orgi?.sebene'n
, Ausnahme. [.]

Artikel 25 UN~Charta
, Die Mitglieder def Vereinten Natioi'ieti konlmen,-,
berein, il.ic Beschlusse deS Sicherhdtsratcii>'ge~ -m!Ul der vorliegenden Satzung anzunehm~i:t urii:(:
durehi.ufhrcn.

, , -, .

-,

57

--- gcin Artikel Hl UN-Charta nur Empfehlungen abgeben darf~ hat. der U_N-~ic_herheitsrat
aufgrund Artikel 25 UN~Charta die Ko1npetenz verbindliche Beschhlsse v1:>-0-1'1s _den 193
Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen zu fassen. Dabei ni'.ntnt der U'.'f-~1ch~rhc11_srat zunchincnd Qullsi-Gcsclzgebungsfunktionen \Vahr, indem er dies sogar h1ns1cht1Lch einzelner
Individuen vornimmt. l-licr sind insbesondere die sogenannten targcted" oder s111art s~ne
tions' zu nennen, aufgrund derer er et\va Kontosperren und Einreisebesc~1rnkungcn vcrhangt
(dazu nher Kapitel 11.2.2.). Die Beant\vortung der Frage nach der LegahUit solc~1en l Ian~clns
bereitet allerdings dahingehend Schwierigkeiten, dass der UN-Sicherhc1.tsral_ keiner un1n1:_tclbaren berprlirungsinstanz unterliegt, die sich der Frage der Recl1t1n1gkc1! der Beschlusse
annehinen knnte.

Wiederholungsfragen
\Velchc Rolle spielt Artikel 38 iGIl-Statut i111 Zusam1nenhang mit den

V l kerrechtsqucl !en?
Sind die Vlkerrechtsquellen gleichrangig'!
Was ist n1it den beiden Bcgri!Ten ius cogenv und ergo 011rnes gemeint?

Wie ist ein NonTienkontlikt irn Vlkerrecht zu lsen?

Was ist ein radizierter Vertrag?


\Vas kunn zur An\vcndung kom111en, \vcnn kein vlkerrechtlicher Vertrag Uber eine Rcchts111atcrie bestelit?
Was ist mit dcn1 objektiven oder subjektiven Element des Vlkerge\vohnheitsrechts

gc1neint?
Welche Ausprgungen des Vlkergewohnheitsrechts gibl es'! Was sind die dafr
\vesentlichen IGlJ-Entscheidungen?
\Vorum hllndelt es sich beim sogenannten persistent objcctor'?
Wie kann aus einern nlultilateralen Vertnig V!kcrgcwohnheitsrcclit entstehen?
Wie ermittelt inan die allgemeinen Rechtsgrundstze?
Was sind die Voraussetzungen ftlr die \Virksan1keit eines einseitigen Rechtsgcsehlit1s?
Welche Bedeutung haben Beschlllsse Internationaler Organisationen'!
\Vic wird ennittclt, ob der Beschluss einer Internationalen Organisation verbindlich ist?
Sind die Beschlsse di!r Vereinten Nationen verbindlich?

3. Die Wiener Vertragsrechtskonvention


\Vtihrcncl sich cla;; letzte Kapitel 1nit den Vlkcrrechtsqucllen im formellen Sinn ause1nandersctz
te, \vird hier das substantielle Recht ber die An\ve11dung der \vohl >vichtigstcn Vlkcrrcchtsqucl!c. der vlkerrechtlichen Vertrge, behandelt.

3.1. Allgemeines
!)ic zentrale vlkerrechtliche Kodifikation hinsichtlich der Anwendung von Vertrgen ist das
Wir:NU\ rn-RUNKDMMI:~ CJJLR DAS RLCIJT DCR VL1<!1t:\GE von 1969, auch \Viener Vertragsrechts
konvcntion gcnannl, in1 allgc1ncinen Sprnchgcbrauch kurz \VVK. Sie trat 1980 in Kraft (sterreich war ein Jahr zuvor beigetreten). Die WVK
bat derzeit l l 4 Vertragsparteien.
I { , , -, , , -,, , , " -- , ,-
Da CS daneben auch ein WIENER nr-RFJNKO~l' _'Artiket2(1)(a),WVK,,
\ff"J 0BFR DAS R1,c11T DtR VtKfRAOE Z\l'ISCHl'N
egritTsb~stinlniungeU
STA/\TJN

t;ND INTfl\NA1IONALEN RGl\NIS\llONLN

,(1) tm Sinn'edieSe~ bereinkommens

a} bcdeulci' ,;Vertrag" ein&-' i~ Schriftform


VQn 1986 gibt, unterscheidet inan uingangsgeScblOsSene 'Urili vOin' Vikerrecht be
sprachlich nftn1als WVK I" und \.VVK II", Die
stimmte- , Lutemationa'le-', - bercillkwi.ft
!Q!gcnden Ausfhrungen beziehen sich jc\Vcils
ZV>'ischcn, Staaten [.:. J;
aul' die WVK von 1969, dem bcreinko1n1ncn
hinsichtlich Vertrgen zwischen Staaten. Da die \\1VK von ! 986 im Wesentlichen diesern nachgebildet ist, werden ain Ende dieses Kapitels lediglich die Unterschiede in cincn1 kurzen Exkurs
behandelt.

IJPUl

Z\VISCHt:i>:

INlTRN,\TTON,,LFN

RGAN!SATIO-

NLN

Die WVK regelt die Anwendung von Z\vischcn Staaten geschlossenen (Artikel 1 WVK)
schriftlichen vlkerrechtlichen Vertrgen, die nach Inkrafttreten der WVK abgeschlossen \\'ur~
den (Artikel 2( l)(a) WVK).
Zustzlich 111ssen die betreflCndcn Staaten natrlich auch Vertragsparteien der \VVK sein,
datnit diese zur An~vendung ko1nme11 kann .

Unterscheide! Anwendungsbereich WVK - Vlkergewohnheitsrecht


Die WVK ist nur auf ein - wenngleich sehr bedeutendes - Teilspektrum vlkerrechtlicher
Vertrage anwendbar. Auerhalb ihres Regelungsbereichs liegen mndiiche Vertrage, Vertrge zwischen Internationalen Organisationen und Staaten oder zwischen Internationalen
Organisationen untereinander. Bevor man die Bestimmungen der WVK anwendet, muss also
stets geprft werden: Handelt es sich bei den vertragsschlieenden Vlkerrechtssubjekten um
Staaten? Sind die betreffenden Staaten Vertragsparteien der WVK? Ist der betreffende Vertrag
schriftlich? Und wurde dieser Vertrag nach Inkrafttreten der WVK (also nach 1980) abgeschlossen? Andernfalls sind die diesbezgl1Chen Regelungen des Vlkergewohnheitsrechts
anzuwenden - das W1ENER Bt~!'if1kOMMEN wflER DAS RECHT DER VERTRGE ZWISCHEfJ 5TA'1.TEN UND INTERNA1lRGA!<ISATIO~JEN ODER ZV/ISCHEN i~ITTRNATIONALEN RGANISATIO~ltt1 ist noch nicht in Kraft!

59

58

. _____ - _
Die WVK isl das Ergebnis langjhriger Vorbcrcitungsarbcilen durch die lLC sowie einer daraufhin von der UN-Generalversammlung cinberulCnen Vertragskonferenz in Wien. Es handelt
sich bei einem Groteil der Vorschriften um kodifiziertes Vlkergelvohnhcitsrecht So hat der
JGFI beispielsweise 1999 im Ka.~ikih!Sedinh1-Fall zwischen Botswana und Namibia die Anwendung der Vertragsinlerprelationsregeln der WYK als bereits im 19. Jahrhundert v6lkergcwoftnheilsrechllieh in Geltung stehend angewandt. Ausnahmen stc llcn hingegen vor allein die Regeln
hinsichtlich Vertragsvorbehalten, i11.1 cogens oder der Beendigung von Vertriigen (vor allem deren Systc1natik) dar. Etliche Vorsehrillen entsprechen auch allgemeinen Rechtsgrundstzen oder
erscheinen aus dem rmischen Recht vertraut. Da die Bestimmungen derWVK im Gegensatz zu
innerstaatlichen llcchtsvorschri ften kaum politisch motiviert sind (man denke et\Va an das Miet
rechtsgesetz oder arbcits. und sozialrcchtliche Vorschriften) und dainit eher einer dogn1atischcn
Logik folgen, kllnn man sich i1n Zweifel darauf verlassen, dass sich die Regelungen der WVK
mit dem rechtlichen BauchgefUhl" decken.
Die WYK folgt im Wesentlichen chronologisch dem Leben" eines Vertrags von dessen Entstehung bis zur Beendigung. Dabei ist der Vertragstext der WYK wie folgt gegliedert:
Teil 1: Allgemeines, Lcguldefinitionen (Artikel 1-2 WVK)
Teil II: Abschluss und Inkrafttreten von Vertrtigcn, Vorbehalte (Artikel 6-25 WVK)
Teil III: Einhaltung, Anwendung, Auslegung von Vertrgen (Artikel 26--38 WYK)
Teil JV: nderung und Modifikation von Vertrgen (Artikel 39-4 J WVK)
Teil V: Ungltigkeit, Beendigung, Suspendierung von Vertragen (Artikel 42-68 WYK)
Teil VI: Verschiedene Bestimmungen (Artikel 73-75 WVK)
Teil VII: Depositr (Artikel 76--80 WYK)
Teil Vlll: Seblussbestim1nungen (Artikel 81- 85 WYK)

LerntippVertragsrecht
Lehrende geben oft de~ Ratschlag einen Geselzestext zumindest einmal von vorne bio hinten zu
lesen, was anschlieend von Studierenden gerne ignoriert wird. Bei der WYK lohnt es ~ich n!ler
dinis wirklich, uufgnind deren logischen, sy;;lematischen Aufbaus und sprnchlic~cr ..Klarhei~. dies~n
Vorschlag zu beherzigen und einmal in Ruhe die Artikel l bis 85 zu lesen, Die Uberschriften 1n
diesem Kapitel verweisen auf die jeweils relevanten Artikel der WYK.um bei dennoch auftretenden
Verst!indnisschwierigkeiten im Originaltext die Suche zu erleichtern. Artikel, welche man auch der
Nummer nach kennen sollte, sind im Text fett markiert.
Minimalisten sei allerdings ebenso beruhigend versichert, dnss auch die Lektre dieses Kapitels
ausrekhend fllr das Verstnndiiis. des Stoffs Ist

3.2. Grundstze
Oie WVK unterliegt einer Reihe von Grundstzen, die fUr ihre Anwendung zu beachten sind.
Diese sind programmatisch in Artikel 26 \VVK

. l(:/,.~fk.~t2:6 wvK:>. :. .

P1u:til ~~-ni ii,rv:~nda


.'. Isl ~i~\re~-g i_n Kiaft;s6 i:iin,~~j;~'~i~:~~~,t_gi~;;I'/
. parteien und-l!it_Vci' ihllen na_cl(TTCu:und Gtau~.
. bCn zU erlllllen:

50

~:sst~!~)~e~;,~,e~:~.~;,~~n:aa~:~ ~::sG~:~~~

------~~,~~~:,1 t.~r12:S~~:~c-~ ~':;~ikel_~=-5)

sehe Auslegungsmaxime einer Vielzahl von Bestimmungen der \VVK. Gem Artikel 34 WVK
gilt auch der Gn1nds<1tz pacla 1er1iis IU!C 11u<-e111 nec pro.\'11111, das heit, dass Vertrge \veder
Rechte noch. Ptlichten ffir Dritte begrnden knnen, sofern keine Zustin1mung von deren Seite
vorliegt. Artikel 27 WVK wiederholt den Grundsatz, dass das Vlkerrecht ,,innerstaatlich blind"
ist, das heit, d.ass inners~aatlicl~es Recht der ~ltigkeit ei~es Vertrags nicht cnlgegcngchalten
\Verden kann (siehe allcrd1ng \Vetter unten den lonnellen Willensmangel nach Artikel 46 WVK).

3.3. Geltungsbereich (Artikel 3-5)


3.3.1. Vertrge auerhalb des Wirkungsbereichs der WVK
(Artikel 3)
1-!insichtlich der Vertrge auerhalb des Wirkungsbereichs der WYK (insbesondere Vertrge
Z\Vischen lnte?1atio_nalen Organisationen) ist, sofen1 es keine andcnvcitigcn vertraglichen Bestunmungc_n gibt (die WYK II von 1986 ist bis dato noch nicht in Kraft getreten), auf die vlllker
gc\vohnhe1tsrechtllchcn Regeln der Vertragsan\vendung zunlckzugreifen.
. Die T~ilnahmc v~n Internationalen Or~anisationen t1n einem multilateralen Vertrag bedeutet
jedoch nicht, dass die Regeln der WVK nicht t1uf die an diesem Vertrt1g teilnehincndcn StL1aten
anwendbar sind. Die \VVK ist in einem solchen Fall nicht auf die Vertragsbeziehungen Z\vischen
Stllaten und Internationalen Organisationen oder lnlemationalen Organisationen untereinander
unzuwenden,

3.3.2. Rckwirkungsverbot (Artikel 4)


Di~ Vorschriften der WVK sind nicht auf Vertrge an\Vendbar, die vor deren Inkrafttreten (das
he1Ut vor dem 27. Jnner l 980) abgeschlossen wurden. Allerdings stellt eine Vielzahl ihrer Be
stin1mungen kodifiziertes Vlkergewohnheitsrecht dar. Wie eingangs cnvhnt hat der JGtl etwa
die Regeln der WVK hinsichtlich Vertragsauslegung bereits auf Vertrge aus dem 19. Jahrhun
dert angc1vandt.

3.3.3. Grndungsvertrge Internationaler Organisationen


(Artikel 5)
\Vohl un1 Missverstndnisse hinsichtlich der Anwendbarkeit zu vennciden, ist in der WYK
explizit nonniert, dass auch Grndungsvcrtriige lnten1ationaler Organisationen (~o et\va die
UN-Charta) in deren Anwendungsbereich rallen.

Internationale Organisationen beruhen auf einem bereinkommen!


Trotz der ~lkerr~d1t~subjektivilt von Internationalen Organisationen sollte nicht vergessen wer~en, dass.sie _letztlich 1m \Vcgc vlkerrechtlicher Vertrge zwischen Staaten, die dadurch einen Teil
threr subjektiven Rechte Ubertragen, ins Leben gerufen werden. Eine Ausnahme stellt etwa die
OSZE dar, der kein Grndungsvertrag zugrunde liegt, weshalb ihr Status als Internationale Organisation umstriUen ist (dazu n~her 4.9.3.).

eingehalten werden nllissen - tnssen vertragliehe Verpflichtungen nach Treu und Glauben
(good faith") erftillt werden. Darilber hinaus bilden Ziel und Z\vcck des Vertrags die teleo!ogi-

61

3.4. Vertragsabschluss (Artikel 6-25)


Gcn1tl Artikel 6 WVK besitzt jeder Staat aufgrund seiner Vlkerrcchtssubjektivillit die Kompclcnz, Vcrtrtlgc zu schlieen. Whrend in sterreich beispielsweise auch die Bundeslnder als
Gliedstaaten eine solche Kompetenz innehaben (Artikel lfi(l) B-VG), wrden solche Vertrge
grundstzlich nicht in den Wirkungsbereich der \VVK fnllcn. Da allerdings im sterreichischen
Fall dennoch der Bundesprsident als Organ tlilig \Vird, ist es sinnvoller solche Vertrge nls Vertrge des Vlkerrechtssubjekts sterreich mit territorial beschrnkter Wirkung zu interpretieren
(diese Mglichkeit ist auch in Artikel 29 WYK vorgesehen). Ansonsten gellen Vertrge allerdings flir das gesamte Territorium eines Staats.

3.4.1. Vertragsschlusskompetenz (Artikel 7-8)


Da ein Staat als abstraktes Gebilde nicht selbst handeln kann, muss er sich dazu seiner Organe
oder anderer bevollmtichtiglcr Personen bedienen. Sorcm weder eine Vollmacht vorliegt noch
eine solche aus den Umstnden hervorgeht, kennt Arlikcl 7(2) WYK bcstitnmte Organe, die
Kraft ihres Amtes als Vertreter ihres Staats anzusehen sind. Dies sind prin1t!r
das Staatsoberhaupt,
der Regierungschefso\vie
der Auenminister.
Darber hinaus besteht eine solche Vollmachtsvcm1utung auch fllr Chers diplomatischer Missionen hinsichtlich der Annahme von Vertrgen z\vischcn Empfangs- und Entsendestaat sowie
fllr beglaubigte Vertreter eines Stnats bei einer internationalen Konferenz hinsichtlich dort _geschlossener Vertrllge. In jedem Fall k<1nn der !vlnngel einer Volhnncht oder der Yennutung einer
solchen gem Artikel 8 WYK geheilt werden. Dies geschieht durch nachtrgliche Besttigung
des Vorliegens einer Vollmncht durch einen Staal.

*rii~~n1:wt~'\ r ..
-Yu1i~~;i~-~:'_-;:::: <<<<,-,--\-;'(-:_:', <"-"'-> -

3.4.2. Vertragsschlussverfahren (Artikel 9-16)


Oie Entstehung eines Vertrags durchluft mehrere Phasen. Zunchst muss der Text von den beteiligten Staaten angenommen werden. Errolgt dies im Rahmen von internationalen Konfcren*
zen. geschieht die Annahme durch eine Zwei Drillel*Mehrheit, sofern keine andere Regelung
diesbezglich getroffen wurde (Artikel 9 WVK). Gerade bei multil<1tcralen Vertrgen geschieht
die Annnhme zutncist hn Rahmen internationaler Konrcrcnzen und Internationaler Organisationen. Dabei werden zumeist Komn1issionen eingesetzt, uni bei tler Vorbereitung des Vertragstextes mitzuwirken bevor dieser hn Plcnunt diskutiert und <1ngenommcn \virtl. Die authentische
Fassung des Textes - also die Letztversion des Textes in jener Sprache (oder Sprachen), in der
er in Kraft tritt - vird ilblichef\veise durch UnlerLeichnung rcstgelegt oder im Schlussakt der
Hnnr.:hmenden internationalen Konferenz inkludiert (siehe Artikel 10 WYK). Man bezeichnet
die~cn Schlussakt auch als Beurkundung" des Textes.
Gem Artikel 11 WYK kllnn die Zustimmung eines Stllats, an einen Vertr<1g gebunden
zu sein. durch Unterzeichnung (sorcm der Vertrag dies als alleiniges Kriterium vorsieht, auch
vcrcinfnchter Vertragsabschluss" gen<1nnl). Aust<1usch von Urkunden, Ratifikation, Annahme,
Genehmigung oder Beitrill so\vic nur jede andere vereinbarte Art ausgedrckt \Verden. blicher\vcise folgt die Zustim1nung vlkerrechtlich an einen Vertrag gebunden zu sein allerdings einetn
zncistufigcn Vcrrahrcn, bestehend aus Unterzeichnung und Ratifikation.
In einem solchen zweistufigen Verfrihren drckt die Unterschrit1 lediglich die vorlilufige Zustimmung als Abschluss der Vertragsverhandlungen aus. Fr die vlkerrechtliche Gltigkeit dieser Zusti111mung bedarf es allerdings noch der Ratifikation (es gilt Z\vischen diesen beiden Akten
jedoch das Frustrations verbot. siehe sogleich Artikel 18 WYK). Zur Kundmachung dieses Aktes
\vird eine sogenannte Ratifikntionsurkunde bcitn Depositr (siehe unten) hinterlegt.
Der Begriff Ratifikation setzt sich aus den lateinischen Wrtern rat11s (rechtskrftig") und
facere (1nachen") zusam111cn und bezeichnet die endgltige Zustim1nung zu einem Vertrag, der
blicherweise ein innerstaatliches Gcnehmigungsvcrrahren vor<1ngcgangen ist.
Historisch liegt die Begrndung ftir dieses zweistufige Verfahren darin, dass die verhandelnden Delegationen in Zeiten vor Kommunikationsmglichkeiten \Vie dcrn Telegramm (eine veraltete. im 20. Jahrhundert noch gebruchliche Fonn der Telekommunikation)- oder heutzutage
Telefon und E-Mail Verkehr- den Text anschlieend noch ihrem Regenten vorlegen mussten.
Dnmit sollte diesem noch die Gelegenheit zukommen, den Text zu begutachten bevor er Gltigkeit erl<1ngtc.
Fr den Fall, dass ein Staat cnt\veder nicht an der Annahme teilgenommen h<1t oder die Vnlerlcichnungsfrist versumt hnt, ist der Beitritt (auch Akzession) mglich, sollte der Vertrag
dies berhaupt vorsehen. Dabei spielt es keine Rolle, ob der Vertrag bereits in Kraft getreten ist.
Zumeist \vird zu diesent Z\veck eine Akzessionsurkunde hinterlegt, \Vas im Wesentlichen der
Ratifikation i1n Z\Veistufigen Verfahren gleichkommt.

Unterscheide! Unterzeichnung - Ratifikation


Sofern der Vertrag keinen vereinfachten Vertragsschluss" vorsieht, drckt die Unterschrift
lediglich die vorlufige Zustimmung als Abschluss der Vertragsverhandlungen aus. Fr die vlkerrechtliche Gltigkeit der Zustimmung bedarf es noch der anschlieenden Ratifikation, der
zumeist ein innerstaatliches Genehmigungsverfahren vorangegangen ist.

62

63

Die WVK sieht auch die Mglichkeit von opting-in" und opting-oul" hinsichllich einzelner
Vertragsbestimmungen vor, sofern der Vertrag dies vorsieht oder die anderen Vertragsstaaten
dem zustimmen. Beim opting-in" wird bei der Zustimmung: erklrt, welche Bestimmungen
eines Vertrags Anwendung finden sollen, 'vohingegen beim opting-out" festgelegt \virtl, \vclchc
Bestimmungen eben nicht zur An\vendung kommen.

3.4.4. Frustrationsverbot (Artikel 18)


Die WYK sieht zwei formen des sogenannten Frustrationsvcrbots vor, das heit, dass Ziel und
Z\vcck eines Vcrtrngs vor seinem Inkrafttreten nicht vereitelt \Verden drfen.
Der erste Fall (Artikel 18(a) \VVK) bezieht sich auf die Situation, dass ein Staat einen Vertrag vorbehaltlich dessen Ratifikation unter1,cichnct, Bis zu diesem Zeitpunkt respektive bis er
seine Absicht zu erkennen gibl. doch nicht Vertragspartei werden zu v,collen, muss sich dieser
Staat smtlicher ~lan<llungcn enthalten, die Ziel und Zweck <les Vertrags vereiteln \vrden.

WArti~e11swvK

---

: -

_yei-p_H~_bt~Dg,~_i_e_~-u-ii~d -z,vc:c:k _e_111:es:vertrngsvo_is_eii-icmJ_nkrafttl'.e-tcn ~ic:h-i,i;u-ve.r:ei~eln ::. __ :_ :. :_- -- -

-_-si~ S-t;~trsi:~effiili~hii;t, ~ielianiir- Handlurigen:zu enthalten; die_Zi~Luii~rZ~~k cii_neS-VCrtr-ii:gs vefeiiehr-.~

'\.ygfctCn>--:.:_.;::- -- - -

- -

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'aJ: ,t_Ve~ri-.:er i.liitcir_;v61:behall .3Cr-_Rati_fika-tibi1,-An:~itlim~- _Qiier:;ae-~hh_;n1gung: dCn:--vCi-tr.ii tintCrZeiChne,;_-:

-,-_:_::._>-oder_ UikUridC~ a_usjj~t:J:its'Clit_ lia_t(:~ic- _eiri~,-Yei:ttai'J.iildi#};--5_01ailg~ C(iC-fn!!iAbSicht:lliC_hJ kl:ir i:U'.ef--_,


.-':-b::.:).-:. -kell~_C!l_':ie~bCn;ba~:ntcb_t Ve_rtrugspadeLiii\VCiden;-- i?(le~:- -- -- - -- -- ~WE_nii bt:',i;Ccine,zUstirUOlifufj;-d1ifCii';dCn''fertljg-geb:UU<len:ztl s_ein;_dtiS!\~dtjickt hai/Und-:i\Var bis''zi.ml'-' .
--- :;;:; [!lk~ie_n;gC-;~gi; tiiid:_~~~ef_;yo_~fui-*fetiung,._'da )il~(i' da_s -Inkrafni.ten nicht-uiigehhrlicll- j
-_,:-:veri_gt;_ft;;:,,---_,_--_:.:.:-:.-__ -;<_:
-- -- - -- ----.- _ _ _ _--. "::,::_-c:_t'.----:-'>;_\';__"''.<'!':__::;-:"
Rckgngigmachung einer Unterzeichnung?
Ein vlkerrechtliches Klltio5um in diesem Zu~nmmenhang stellte die RUckg:lngigmachung der Unterzeichnting (unsigning") dfs Rllmischen Statuts dei; [nternationalen Str.ifgerichtshof seitens der
USA dar: Nachdem der Vertrag unter Prl!Sident Bill Clinton unterzeichnet worden \Var, wurde die
Unterzeichnuni unief seinem Nachflger Priisldet George W. Bush wieder rurllckgezogen. Obwohl
die Zulssigkeit dieser Aktion fonnaljuristisch. umstritten war, wird man davon ausgehen knnen,
dass die USA damit lediglich ihreAbsichLausgedrckt hat, riicht Vertragspartei werden zu \vollen.
Der Z\veitc Fall (Artikel IS(b) WVK) bezieht sich auf die Phase Z\vischcn Zustimmung und
objektivem Inkrafttreten eines Vertrags, vorbehaltlich der Tatsache, dass sich das Inkrafttreten
nicht ungebhrlich verzgert.

3.4.5. Vorbehalte (Artikel 19-23)


Vorbehalte im Rahmen der \VVK sind unsclbststlindigc - da nur im Zusa1nmcnhang mit
der Zustimmung zu einem Vertrag abgegebene - einseitige Rcchtsgeschliftc, 1nit denen ein
Staat ausdrckt, an einen Teil des Vertrags nicht gebunden sein zu \vollen.

64

\Vurde davon ausgegangen, dass Vorbehalte nur gltig seien, wenn srntliche anIGLI in seine1n
Viirl>eha/1c =11r Ko111'e111io11 iiher die Vi:rhiit1111g 1111d Bes/ra/i111g des V/ker111ordes-Gulachtcn von
!951 ab. indem er Vorbeh[llle als zulssig ans[lh, sofern sie nicht Ziel und Zweck des Vertrags
\Vi<lcr5prechen. Diese Herangchens\veise wurde in der WYK bcrnon1men. Die berlegung
hinter der Zulssigkeit von Vorbehalten ist, eine mglichst hohe Anzahl von Sta<itcn zun1 Vcrtrai.rsabschluss zu bewegen. Allerdings stellt sich in diesccn Zusam1nenhang aucl1 eine ganze
Reiiic ungckllirter fragen und Probleme, so etwa hinsichtlich sogenannter 1haria-Vorbehaltc"
zu Menschenrechtsvertrgen.
l-(j5torisch

3.4.3. Teilweise Bindung an einen Vertrag (Artikel 17)

dere

Vcrtrag~parteien einem solchen zustimmen. Von dieser Ansicht \-Vieh der

sharia~Vorbehalte"
Ein ~sonders viel diskutiertes Themn im Zusammenhang mit Vorbehallen sind die sogenannten
,.fharia-Vorbc-halte". Dabei handelt es sich um generelle Vorbehalte, insbesontlcre im Zusammen-

hang mit MenM;:henrechtsvertrHgen, die etwa festhalten, dass die Bestimmungen des Vertrags nur
anwendbar sind. sofern sie nicht der .Tl111ria. also dem !slamlschen Recht, widersprechen. In ~hnli
ehcr- Art und Weise kl.innen Vorbehalte auch beinhahen, do~s Vertragsbestimmungen nur anwendbar
sind. sufern sie nicht im Widerspruch zu innerstaatlichen RechL'inormen stehen. Problematisch ist
hierbei nicht blo der mgliche Widerspruch zvischen Islamischem Recht respektive innerslaatli
chen1 Recht und Menschenrechten, sondern vor altem die mangelnde Bestimmtheit der Vorbehalte,
D.-idurch kann es filr Auenstehende sehr sch\ver zu beurteilen sein, \~eiche Vertragsbestimmungen
vom Vorbehalt umfasst sind. Ein besonders prominentes Beispiel ist etwa der Beitritt Katars zur
UN-Folterkonvention vorbehaltlich ,jeder Ausleb'Llng der Bcstim1nungen des bereinkommen~, die
mit den Regeln des Islamischen Rechts und der lsJ[!mi$C-hen Religion unvereinbar ist". Dieser allgemeine Vorbehalt wurde im Lichte intemalionater Kritik 2012 zur!lekgezogen, allerdings hinsichtlich
d~r Artikel 1 und 16 der Konvention aufrechterhalten, die wiederum die substantielle Kernbestimmungen der Konvention darstellen.
Zunchst ist zwischen Vorbehalten und interpretativen Erklrungen zu unterscheiden.
Letztere stellen lediglich von <len Vertragsstaaten festgelegte Lcgnldefinitioncn dar. die Hir die
Auslegung des Vertn1gs vis-il-vis eben jener Vertragspartei relevant sind.
Artikel l 9 WYK erlaubt die Abgabe von Vorbehalten mit Ausnahme von drei Fallen: AbgeArtikel 19 WVK ..
sehen von den Z\Vci logischen Konstellntionen,
dass Vorbehalte unzultissig sind, sofern der Ver- ---~~h-rt~g,n-von Vorb~~ait~n_-_- - -_
trag Vorbehalte allgemein untersagt oder auf be- Ein stii~t JG.riri bei: dCr._U~teo:eichnung, -R~fika
stimmte Aspekte des Vertrags bcschriinkt, darf tion,Arinahme oder GeriehmiWing eines Vertrags
ein solcher nichl 1nit Ziel und Zv!'cck des Ver - oder beltri Beitritt eineri Voibehalt iinhfhigen;"sorein Dichi - - - - - -trags unvereinbar sein.
Der ILC-Praxisleitfaden fr Vorbehalte ge- a} -der y~'ritag den- V~rbeha_it_ ~e-rbicitei;
gen Vertrge von 2011 hlt fest dass Vorbehalte, b) dCr \rer!~a-g ybrsieh~ -d:i uUi- beitirririlte_Vor~
\Velche dem ruisou 1/'iYre (dem Daseinszweck'')
bchalle geinaelit-wi:-rde'n dllrfen;:zu deire'n der
betreffende Vorbehalt nicht gehrt, oder des betrctTcnden Vertrags \Vi<lersprechcn. in jedem Fall Jessen Ziel und Z\veck ZU\vidcrlaufen. : 'i;) - fti dti~ Unte[-iil'ir.''Oclci-- b nicht~bezeicitncicn
Hierunter \Vllr<lcn beispicls\veise eingangs crFl!en-de'i Vorbehalt iiilt'Zie1-iind-ZWeek deS _
Ve~gs unVereinbar is't.\Vhnlc ,,,_1/tarfa-Vorbch:iltc" gegen lv1cnschen:~:---_
rcchtsvertrge fallen. Der Praxisleitfaden sieht
fcmer das Erfordernis einer Begrndung bei der Abgabe von Vorbehalten vor.

65

Die Wiener Vertragsr12chtskorweri1'011


~~~--~---------~~---------~~---

Die \Virkung von \torbchaltcn hngt hingegen von den Reaktionen der brigen Vertragsparteien ab. tlierbci sind vier verschiedene Reaktionen denkbar;
Annahme des Vorbehalts;
Sch\vcigen (bei Unterlassen eines Einspruchs binnen 7ll1 f Monaten nach Notifikation
des Vorbehalts gilt dieses als J\nnah1nc );
schriftlicher Einspruch (innerhalb von z\vlfMonnten nach Notifikation, also Bekannlga~
be des Vorbehalts):
schriftlicher qualifizierter Einsprtich (1nit der Behauptung. da~s der Vorbehalt gegen Ziel
und Z\veck des Vcrtr.1gs verstoe).

In den er~ten beiden Ffil len (Annah1ne und Sclnveigcn) tritt der Vertrag Z\vische11 der den Vorbehalt abgebenden Partei und der a11neh111cndcn Partei entsprechend uni den Vorbehalt adaptiert in
Kraft. lrn Falle eines schlichten Einspruchs tut er dies n1i1 Ausnah111c der vom Vorbehalt bctroflCnen Bes!im1nungen. Annah1nc und Einspn1ch haben dabei oftn1als dieselbe praktische \Virkung,
\Veil Vorbehalte vielfhch ohnehin die Nichtan\vcndung einer Bestin11nung bcz\vecken.
Der Fall des qualifizierten Einspruchs \Vird in der WYK hingegen nicht geregelt, sodass
unklar ist, \vas in einem solchen Fall zu geschehen hat. Ein qualifizierter Einspruch gibt zu
vc:r.~lehen, dass der Vorbehalt als ungltig cnichtct \Vird. Der 1LC *Praxisleitfaden Jlir \'orbchaltc
gegen Vertrge 2011 stellt grundstzlich aur den Willen des Staats ab. ob dessen Zllsllmmunt!:
auch ohne Vorbehalt \Veilerhin gtiltig sein soll. Der EGMR hat hingegen in1 Befilos~Fall gcge~
die Schwei:i: 1988 und im Loizidou-Fall gegen die Trkei !995 entschieden, dass die Staaten
angesichts einer ungltigen interpretativen Erklrung beziehungs\Veise eines Vorbehalts hinsichtlich der EMRK an die gesatnle Konvention gebunden sind. Diese Ansicht 'l'<"urde auch votn
lvlenschcnrcchtsausschuss des (r.;1rril'Af!O~.'\Ll!N PAK"l s lJllt-R niJRCJHtUC!IE UND 10L 111sc11t Rlctn E
(International Covenant on Civil and Political Rights, ktu--L ICCPR oder auch CCPR) in dessen
General Co1n1nent 24/52 vertreten (2u111 Menschenrechtsausschuss niihcr Kapitel 16.5.2. ). In der
Praxis \vird bei qualifizierten Einsprchen hiiufig przisiert. <lass der betrcJTendc Vertrag trotz
des Einspruchs Z\vischcn den beiden Staaten in Kran tritt.
Bei sogenannten integralen \/crtriigcn" stellt die An\vcndung des Vertrags in seiner Ge~
sa111theit z\vische1i allen Vertragsparteien eine wesentliche Voraus;etzung rur die Zustilnmung
zu1n Vertrag dar. Den1naeh bedarf ein Vorbehalt der Annah111e stln1tlicher anderer Vertragsparteien um gil!tig zu sein.

3.4.6. Inkrafttreten (Artikel 24)


Sobald die Bedingungen ftir das Inkrafttreten ei11es Vcrtn1gs gegeben sind -- blichel"\veise nach
Erreichen der erforderlichen fl-1indcslanzahl ratifizierender Staaten -- c111J~1ltct dieser seine vlkerrechtliche Wirkung und tritt objektiv in Krnft. !-lingegcn spricht man bei der Entfaltung der
Bindungs\virkung gegentiber dein ratifizierenden Staat - ct\va nach Abschluss des innerstaatlichen Geneh1nigungsvcrllihrens - von subJektivcnt !nkralltrcten.

Objektiv vor subjektiv, aber nicht subjektiv vor objektiv!


\\'enn also ein Staat nachtrglich einen\ [x)reits objektiv in Ksaft stchenckn Vertrag beitritt, diesen
uber erst lancrstaatlich ra1ifizicren n1uss, lillten objektives und subjektives !nkral\treten auseinander.
Umgekehrt kann ein \rertrag, sofern er noch nicht objckti~ in Kraft getreten ist, aber nicht schon subjektiv gegenber den n1tifizicrcndeu Staaten gelten. \Vtll\len die- Staaten den \'ertrag hingegen den~
noch bereits anwenden, handelt es ~ich um einen Fall der vorllltdlgcn Anwendung (siehe sogleich),

66

Ar1ikel 24(4) WYK hlt die sich logisch ergebende Tatsacl1c fest. dass Bcsli111111ungen ei\'crtrngs, die dessen Abschluss, lnkralitreten und Registrierung regeln (b!ichel"\vcisc die
Sch!ussbcstim1nungcn" eines Vertrags), natrlich bereits ab Annahinc des Vertrcigstc.~tcs rcchtlirh in Geltung stehen.
ne~

3.4.7. vorlufige Anwendung (Artikel 25)


[)ie !'<1rteicn eines Vertrags knnen in Ern1angclung dessen objektiven lnkrafltretens die vorl;iufige An\vendung oder ein7clncr darin enthaltener Bcstim1nungen entweder iln Vertrag selbst
\orsehen oder nachtr~iglich vereinbaren. Diese endet, sobald ein Staat seine Absicht notifiziert,
nicht Vertragspartei \Verden zu \Vollen.
Dies \\Iaf ehva bis 7llr SchafTung der WTO hinsichtlich des GATT !9-17 der Fall. indcn1 ein
Teil der Vertragsparteien noch 1111 selben Jahr ein Protokoll tiber dessen vor!ilufigc Anwendung
;ibsch!oss (dazu nhcr Kapitel 14,4.). Ein anderes Beispiel ist el\va der 1nil 24. Dczen1bcr 2014 in
Kran getretene Vertrag iibcr dcr1 Waffenhandel (Anns Trade Treaty, kurz ATT) hinsichtlich des
sen eine ganze Reihe von Staaten (unter ihnen auch ()stcrreieh) erklrt bat!e, die cstim1nungcn
ber Ja~ Verbot des 'fransfers von \VaJTen und f\11uni!ion bereits vorlufig anzu\vendcn.
In sterreich ist Jic vorlilutige An\vendung eines vom Nationalrat zu geneh111igcnd.,;n Staats1,-crtrags aus verf<1ssungsrechllichen Grnden erst ab dern Zeitpunkt der parlamentarischen Geneh111igung 1116glicll (thvu n1ihcr Knpitel 7. l .4.).

3.5. Vertragsinterpretation (Artikel 31-33)


Die \VVK legt in Artikel 31 (l) drei rYlg!ichkciten der Ve11ragsauslegung fest, die auch aus dein
inncrst<Jnt!ichen Vcrtrugsrecht bekannt sind, nmlich
die \Vort oder Textinterpretation.
die syste1natische (auch syste1natisch-gnu11111atikalisehc) Interpretation SO\Vic
Jie teleologische Interpretation_

ZusiiL".lich postuliert Artikel 31 ( 1) \VVK das Gebot, diese !vle!hoden nach 'l'rcu und Glauben
anzu\venden. Die lntcrpretutions1ngliehkcitcn stehen einander dabei gleichberechtigt gegenber. \vcnnglcich n1an sie !ogi~eher;vcisc nachein;:inder an\vcnden \vird (711niichst ~vird in der PraArtikel 31 WVK
xis nieist aur den ge\vhn!iehcn \Vortlaut eines
Vertrag~ abgestellt). Die \-VVK verbindet dadurch
objektive ( aur den Tex! abstellende) und subjek- (1) Ein Ve~triig is-t -n~ch TreU und _Glauben in
tive (auf den Pa11ci\villcn abstellende) [nterpreln- , " ber~insthn1nung mit_der ,gewhnehcn;,Scinen Be!itinllnuajen 'in i!irem Zusaifunenhing
tions1nethoden. Z.iel und Z\vcck eines \tel"trags
ztikOmn1en'dcn Bcdeu'ni1l'g und hit Lichte seiergeben sich 1ncist aus der Priunbcl. also den
ncsz'i_e!es ti.iid zW'e_ck-~S ausiui'ci;Cn. ('.":} einleitenden Pa'i.~ngen vor den cigcntliche11 subs!anlielle11 8eslim111ungc11.
Sc!nvierigkciten bei der lntcrpn:tation kann die Frage bereiten. ob ein Begriff <lyna1nisch/
eYolutiv oder seiner Bedeutung 7ttn1 Zeitpunkt des Vertn1gsschlusses nach zu interpretieren ist.
Dabei \vird die evolutive Methode in der Praxis zu111eist auf Gattungsbegriffe nnge\vandt. Der
EGMR versteht die EMRK hingegen 111sgesa1nt als lebendes Gebilde. das cvollltiv ausgelegt
\~erden n1uss. \Vas (la111it /uglciL:h eine /\n\vendung der !elcologischen Interpretation darstellt So
ha! er 1978 in einer vielzitierten Pa~sagc in1 7_\-rerFa!I die Konvention als .Jiving instrtnnent"
(.,lebendes Cicbilde'') bezeichnet.

67

hn Gegensatz zu1n innerstuatlichen Recht ni1nn11 allerdings die historische lntcrprctulinn,


also das Heran?iehen der vorbereitenden Dokumente (travaux prCpanl!oircs") und der Umstnde des Vertragsabschlusses gem Artikel 32 \VVK, nur den Rang eines ergnzenden Auslc~
gungs1nittels ein, ist also subsidiiir,

lf Artikel.~7. WvK

- ~rg~~~~d~A~-;~~~~~;u--,~tei:_"
Erghn'te_~de Aiis1egungsm1tle_i: 'in,4be-~nd~rC_ ~re -vOrbe;.c11-~~<lc_ri Aibeilcn _u:~d:_di~'_ L,t~stimd~" <l~s Ve-rtfag_-:- sllbSch_tiisiies,- ke\ritfiiii henl.U-gc:Z.1igeii -Werden,' um die- .~ic}i"uny::~:An'WCn-d'unS":uCS-A,'ilikels ,J_t 'Cr!;'eb-ei1dc "-Bedeuwng zu_ be;UHigen od_ef:<liC Beileututig-iu'b_esiii:nmCll._Wenn''<lie ASlcigurig anih'A'ri:iket'3 r_ : - ,
a) "tji~acide'tittihg:iriCh'rdCutii:i~:dC~-dUrtk-611ki-OciCr - - - - - - - - ---- - - - " ---bf'----- ;J--:e'in_eni:~frefiS1~hlu~ii'
dil.er :Jn~emiilift~g~~ -Er{iebiii~:fuhti-:: ----------- - ~i~ii~i-ctrlge-;i
- -----________ ,______________ ,_____ _

Aber gewhrt nicht die historische Interpretation den besten Einblick


in den Parteiwillen?
Natilrlich ist dieser Gedanke nicht unrichtig, geht es doch schlielich darutn, den subjektiven Parteiwillen zu1n Zeitpunkt des Vertragsabschlusses zu ermitteln. Die Bcgriindung !Ur den subsidiren
Charakter der historischen Interpretation im Villkcrrccht liegt allerdings darin. dass in1 Falle 1nultilateraler Vertrge Parteien o[lmals erst im Nachhinein beigetreten sind. Diese flinden es wahrscheinlich wiederum weniger lustig, \vcnn 1nan ihnen \Vortineldungen aus einer Vcrtragsverhundlung vorhlt, an der sie selbst keine Gelegenheit hatten tcilzuneluncn.
Cicm Artikel 3 ! (3 )( c) WVK ist darber hinaus ,jeder in den Bc:tichungen z\vischen den
Vcnragspartcien an\vendbare einschlgige Vlkerrechtssatz" bei der Interpretation zu berlicksichtigen. Dadurch kannjegliehes andere Z\vischcn den Parteien anwendbare Vlkerrecht in der
Interpretation zur Anwendung ko111mcn. Dies knnen dc1nentsprcchend auch andere vlkcrgewohnheitsreehtliche lntcrpretationsmaxi111cn \Vic die i111plied po\vers"-Lehre (dazu nher Kapitel 4.9.7.), das Lotus-Prinzip (duzu nher Kapitel 2.l.6.) oder der vor allein vo1n EuGH bei
der fntcrpreb1tio11 der Grndungsvertrge der EU herangezogene ,ffi:t uti!e sein (dazu nhcr
Kapitel 6.5.3.).
Ein \Vciteres Problen1 stellen Vertragstexte dar, die 111chrerc authentische Textfassungen haben. So existieren beispiels\~eise fnf authentische Texte der UN-Charta: Englisch, Franzsisch,
Spanisch, Russisch und Chinesisch (ebenso \Vie bei der WVK selbst, siehe deren Artikel 85
WVK). Unterscheiden sich diese ihretn Inhalt nach, so ist gcmii Artikel 33 WYK auf den Ziel
und Z\VCck des Vertrags abzustellen.
SolCm ein vlkerrechtlicher Vertrag adoptiert \Vurdc, also 'vcnn ih1n aufgrund eines Vollzugsbefehls" i1n nationalen Recht Geltung verschalTt \Vird. rni.issen die vlkerrechtlichen Interprctutionsrcge!n auch innerstaatlich angewandt werden (dazu nher Kapitel 7. L 1.).

nur ,.;wischen einzelnen Vertn1gsparleien geschlossen, um dessen !nba!t im Vcrhltnis zueinander


:ru verndem, spricht man von i111e1~se-Abk11mmcn. Diese sind allerdings_ nur erlaubt. \Vcnn

sie vnn1 Vertrag vorgesehen oder zu1nindcst nicht nntcrsngt sind und die bereinkunft weder
~lic anderen Vertragsparteien in ihren Rechten oder bei der Erfllung ihrer Pflicliten bceintriich~
tit:t. noch detn Ziel und Z\vcck des Vetirags \vidersprichl. Sofern nichts anderes vorgesehen ist,
11 ;~scn Jie anderen Vertragsparteien in jedem Fall von einer solchen bereinkunrt notil17iert
\vcrden.
Tritt ein Staat nach Inkrafttreten einer nderungsbereinkunft eine1n Vertrag: bei, so steht
l!C!nli Artikel 40(5) WYK in1 Verl11iltnis zu einer Vertragspartei. die nicht Teil der bereinkunti
r~l. der ursprngliche Text in Geltung. Es steht den Vertragsparteien allerdings frei e\\l/as anderes
tu vereinbaren.
\''on der Vertragsiinden1ng ist die Berichtigung von Fehlern in1 Text zu unterscheiden. Diese
ist jn Artikel 79 WVK geregelt und betriftl Fiille, in denen lediglich ein falscher Text bcn1om
nicn \VUrtle oder sich vcrschiedensprachige llllthentische Tcxllilssungcn unterscheiden. Sof'crn
kein anderes Verfahren bestimmt \vunle, 1nuss die Berichtigung von gehl;rig cnnUchtiglc11 Ver~
1rc1crn paraphierl (das hcil durch Zeichnung abgesegnet) \Verden. Daran anschlieend wird ent~
weder eine Urkunde ber die vereinbarte Berichtigung erstellt oder dns bezglich des ursprnglichen Textes geltende Verfhhren angewandt. Alternativ gelten andere Besti1n1nungcn bei Existenz
eines Depositrs (Artikel 79(2) \VVK, siehe unten 3.12.). Solche Berichtigungen crsetzcn den
ursprnglichen Text und gelten gem Artikel 79( 4) WVK ab initio (von Beginn nn").

3.7. Anfechtungsgrnde (Artikel 46-53)


J)ie \VVK kennt sieben Anfechtungsgrnde, nach denen ein Vertrag infOlge eines WurLehnan
gels ex 11111c, also riick\virkend ab Vertragsabschluss, aufzulsen ist (Artikel 69 WYK):
olTenkundige Verletzung einer innerstaatlichen Rcchtsvorschri~ von gntndleg:cnder
Bedeutung (Artikel 46 WYK).
lnium (Artikel 48 WYK),
Betrug (Artikel 49 WVK),
Bestechung eines Staatenvertreters (Artikel 50 WVK),
~ Z;vang gegen einen Staatenvertreter (Artikel 51 WVK),
Z1vang gegen einen Staat durch Drohung n1it oder An1vcndung von Gcwult (Artikel 52
\VVK) so1vie
Verletzung von iu.1 coge11s (Artikel 53 WVK).
Diese kann n1an in formelle und niatcrielle Willensmngel unterteilen, 1vohingcgen i11s cogcns
einen Sonderlhll darstellt (zun1 Becndigungsverlllhren selbst siehe weiter unten).
So!Crn der Vertragsstaat nachtrglich der Weitergeltung des Vertrags zugcsti111111t hat oder sich
die~ aus dessen Verhalten schlieen lsst (acquicscencc"). kann er die Artikel 46 bis 50 WVK
gein Artikel 45 \VVK nicht rnehr gellcn<l 1nuchen.

3.6. Vertragsnderung (Artikel 39-41)

3. 7 .1. Formelle Willensmngel (Artikel 46-47)

Ein Vertrag kann jederzeit durch bercinkunn der Vertragsparteien geiindcrt \Verden. Es handelt
sich dabei nicht uni einen neuen Vertrag, sondern le<lig:lich um einen aufgrund nderungsUbcreinkunfi genderten Vertrag. Probletne stellen sich vor nlle1n dann. \Yenn bei eine111 multilate*
ra!cn Vertrag nicht alle Parteien dein ndcrungs\Vunseh folgen. Wird eine solche (fbercinkunfl

Formeller Willensmangel heit, dass tler Wur1.ch11ang:el die innerstaatlichen Voraussetzungen fi.ir einen Vertragsabschluss bctrilft.

68

69

Obwohl ge1nii Artikel 27 \VVK inne~taaLlichcs Recht nicht als Rechtfertigung ftir die Nichterllillung eines Vertrags einge\vandt \Verden ktinn, sieht Artikel 46 \VVK die Mglichkeit eines
fonnellcn Willensmangels vor. Dieser muss darin begrndet sein, dass eine Non11 innerstaatlichen Rechts tiber die Zustndigkeit Ltllll Abschluss von Vertrgen verletzt \VUtdc, sofern dies
objektiv erkennbar sein 111usste
und es eine Reclltsvorschri!l von grundlegender Bedeutung ( \vohl lm Verfassungsrang
stehend) betrilTt.
Neben Beslin1n1ungen, \Velehe die innerstaatliche Zustiindigkeit !Ur einen Vertragsabschluss be
trcffCn, kann ein Mangel auch darin beglilndet sein, dass eine beslinunte Vertragsmaterie einem
spt.zicllen inncrs1111111ichen Genehinigungi;verfahren unten.vorfcn \Vrc.
Darber hinaus regelt Artikel 47 WYK den Fall, dass die Zustin11nung eines Stautenvertreters
zum Vertrag einer Beschrtinkung unterw<1rfen war und dieser 1d1ra rires handelte. Sofen1 diese
Beschrnkung den anderen Verhandlungsparteien iln Vorfeld noLifiziert >vurdc, liegt ein fon11ellcr Wi!lcnsn1angc! vor.

3.7.2. Materielle Willensmngel (Artikel 48-52)


Materieller Willensmangel heit. duss der WurLeln1angel iin \Vil!ensausdruek selbst
liegt. der zu1n Zeitpunkt des VertragsabschlLLSScs bceinllussl \VUrde.
Es sind dies lrrtu1n, Betrug, Bestcehung und Z\vang gegen einen Staatenvertreter oder gegen
einen Staat durch Drohung tnit oder An~vcndung von Gev;a\t. Diese Rechtsfiguren sind auch n
innerstaatlichen Recht bekannt.
Getn Artikel 48 WVK ist ein Irrtun1 dnnn relevant, wenn er sich auf eine Tatsuche bezieht.
die eine \Vesentlichc Grundlage tUr die Zus!i1nn1ung einer Vertn1gspartei bildete, und die Par
tei nicht durch ihr eigenes Verhalten zu diese1n beigetragen hat. ln1 Gegensatz zu den anderen
n1ateriellen \Villcnsmngeln \Verden trotz Vorliegens eines lrrturns l landlungen, die vor Geltend1nachung der Ungltigkeit in guten1 Glauben vorgenon11ncn \vurden, nicht alleine durch die
Ungltigkeit des Vertrags rcchts\vidrig. Beim lrrtu1n handelt es sich auch 11111 einen [!llgemeinen
Rechtsgrundsntz.
Beim Betrug (Artikel 49 WYK) ko1n1nt es auf dus bctriigerische Verhalten eines anderen
Verhandlungsstaats" an. Ebenso \vie das Rechtsinstitut des Irrtums, handelt es sich hierbei Zllgleich u1n einen nllgen1einen Reehtsgrundsnt:;:. Bestechung eines Staatenvertreters (Artikel 50
\VVK) o<lcr z,v11ng gegen einen Staatenvertreter (Artikel 51 WVK) s1clle11 auf das verhandelnde oder den Bindun!!svvillen ausdrckende vlkerrechtliche Organ ab. Z\\'ang ~egcn einen
St11:1t durch Drohung u'l'it oder .t\11\vendung \"Oll Ge\Vlllt (Artikel 52 WYK) stel!i hingegen auf
Ge\valtan1vendung i1n Sinne von Artikel 2(4) UN-C'hnrta ab (dazu naher Kapitel l l. ! ,),
Z\vang gegen einen Als Beispiel fUr Z1vang 1vird blichc1weise das Verhallen Deutschlands
gegenber der Tschechoslo1vakei 1939 angcfl.ihrt llls so\vohl unter Z1vang gegen den tschechoslowakischen Sti1tllsprsidenten M:icha persnlich als auch unter Androhung der Bon1ban.lierung
Prags das Ahko1nn1cn ber den Schutz des tschechischen Volkes" untcr;::eichnet \vurde, welches
r.his Protektontt Bhmen und Mhren" errichtete (\vennglcich dieses Beispiel natrlich aufgnind
der Rck1virkungsverbots nicht in den Anv<endungsbereich der \VVK llillt).

70

3.7.3. lus cogens (Artikel 53)


!-'.incn SonderH11! der Aullsung von Vertrgen stellt i11s cogens dar. Dieses hnt 1nit r\rtikel 53
\\''\ 'l( urstmab li.1tn1ell Eingang in das Viilkcrrccht gefunden, bleibt aber nach \Vic vor u1nstrit-

ten, \VCil vor alle111 <lic Frage hinsichtlich dessen


Entstehung ungck!iirt ist. So ist beispiels\vcise
Fr;u1krcich aufgrund dieser cstiininttng nicht
V..:rtragspurtci der WVK.
l)as Konzept \vird ~" \Vie auch in diesen1 Lehrbuch
sowohl vlkcrge\vohnhcilsrechtlich als
auch i1n Recht der vlkerrechtlichen Vcn1nt'vortlichkcit diskutiert 1111 Wirkungsbereich der
\VVK hat ius cogens allerdings 11l1r einen sehr
schn1a!cn und vvenig praxisnahen An\ven<lungsm
bercich. \Vrdcn beispicls\veise Staat A und B
einen Vertrag abschlieen, der einen Vlkcnnord
;in der in beiden Ltindern ansssigen Volksgrup
pc ('vorsieht. \Vilre dieser nach Artikel 53 \VVK
aufl!ntnd Verletzung des Verbots des Vlkcr1110rd;, das unstrittig eine ius l'ogr:11s Norm darstellt - t111gliltig.

.WArtik~l

53 wiiK .

;. .Ve~~~~- ,~. \~;~Cn~;ueh. iU.ci~~r ~i~ge~


;,dcii-~O:rill des i\uge'nieiUeri.YolkCfrcehtS' (iuS.
~- etJJfCiis}
.
:Ei>Verti-ag; isl ~libtig',,~\'iC:ni1 .Ci: J1li ..Zcjtpuriki
.si:ineS::.'AbschltisSCs. im, \VidCrSpi"uiih: ,zu einer
: ~WiO!;Cnden.NOfn{ de's'a1fgcmeillen VikCrnichts
0

Sii.oht im'~h~iii:: dieS'CS'Ober61Uko~men~ 'is'tCine


:: 'z\yjri~hd1f NOfit{des )1li!;ieri16_ine'il 'VlkCrnidltS
eliie. Nc:iim',: die'. yoii. de'r, interlliitiPmilch Sttiaten-

'. :CUi~i'PEcli.a~ itt.ih.fer ci.e.S~theif.iinge~,oromCu


: und iu:ierkiinnt W'fni:Uls eitle NOO:ll, Von' der riic.bt
2: abgf!Wichen:wc~dcl).,iiarr' 1.id':die nur durCh c'iii.e
. sptere r;,!Dim .'des .allgemCineti 'Vlkerree.hts:der-

:. selben.Recbtsnatur.gindeiLWC'rden:.kann.

3.8. Ordentliche Beendigung (Artikel 54-59)


Unubhiingig von diesen Anl'cchtung~grndcn, die einen Mangel <ler ursprnglichen Zustimmung
\k1rstc!lcn, kann das Vertragsverhtiltnis freilich auch :1ufgru11J einer spi.\tercn Willensentscheidung der Vertragsparteien aufgelst \Verden. tvlan spricht dabei von der ordentlichen Beendigung. Davon zu unterscheiden ist die Beendigung aufgrund eines auflerordentliehen Beendii.':U11l!Sl!rtlndes (siehe unten).
~ 17cr71iinolor:isch unterscheidet die \VVI( bei der ordentlichen Beendigung grundstzlich Z\Vi
~chcn Kndigung und Riicktritt. Diese Untersl:heidung richtet sich n[lch der Zahl der Vertragsparteien und der dnmit verbundenen Konsequenz des Akts. Whrend sich die Kndigung auf
bt!ateralc Vertrge bezieht, die datnit zugleich untergehen, spricht n1an bei multilateralen Vertrgen !c<liglil:h von einem Rcktritt der Vertrug bestchtju unbcst:hadet ohne die zulilcktrctendc
P1u1ci \veitcr. Die WVK folgt dieser Tenninologie allerdings leider nicht durchgehend.
Gcn1L\ Artikel 54 \VVK kann ein Vertrag jederzeit nach den darin enthaltenen Besti1nn1ungcn oder durch Einvernchn1cn der Vertragsparteien bec11dcl \Verden. Die Suspcndierung -also
die zeit\veise Aussetzung eines Vertrags oder einzelner cstin1111ungcn '""folgt im Wesentlichen
denselben Grundsiitzcn {Artikel 57 und 58 \VVK). Ein Vertrag wird hingegen nicht sofort be~
endet, nur \Vtil die Zahl der Pnrteien unter die ftir sein lnkrulltretcn nol\vcndigc Anzahl llillt
{r\nikel 55 WYK).
SofCrn keine Bcendigungsbcstimrnungen im Vertrag enthalten sind ist hinsichtlich einer soli:hen !Vlglichkcit auf den Parlci\\'illen abzustellen. Alternativ kann nuch die Natur des Vertrugs
selbst von Bctleutung sein (Artikel 56 \VVK). Eine solche Beendigung ist nlinllestens z\vlf
tvlnnatc in1 Voraus zu notiliziercn.

71

Eine A.usnahme 7U dieser Bestin1mung findcl sich in Artikel 60(5) WVK hinsichtlich hL1111aniUlrcr \/crtriigc zu111 Schutz von Personen. Eine Vertragsbeendigung auli:Jn1nd einer Verletzung von
Besti111111ungen eines solchen Vertrags >viire sinn\vi<lrig. iJJde111 es dein Schut7.zvvcck der Nonn
_ Jctn zuki.inlligen Schutz von Personen in bc;vaffitclen Konflikten ~- /U\vidcrl11ufr:n \Vlir<lc. In
der Lehre \Vird davon ausgegangen, dass die Bestimmung ebenso auf Mensehenn::chtsvcrtrilge
1\11\vcndung findet.

Ein Vertrag kann ebenso durch den Abschluss eines spiitcrcn Vertrags ber denselben Gegenstand beendet (oder suspendiert) werden, soren1 diese Absicht aus dein Vertrag hervorgeht oder
eine gleichzeitige Anivcndung der beiden Vertrge unvereinbar \v1ire (Artikel 59 \VVK).

3.9. Auerordentliche Beendigungsgrnde (Artikel 60-64)


Die WVK kennt neben der ordentlichen Beendigung iin \Vege eines Rcktritts o<ler der Kndigung eines Vertrags auch eine Reihe auerordentlicher Bcendigungsgri.indc, die - tnit Ausnahme
von i11s cogens superve11ie11s, also spter auHrctcnden1 ius cugen.1 (Artikel 71(2) \VVK, siehe
unten) ,~ ebenf;tlls zu einer Auflsung ex 11111n fi.ihren, also mit Geltendrnnehung des Bcendigungsgrundes (Artikel 70 WVK):

3.9.2. Nachtrgliche Unmglichkeit der Erfllung (Artikel 61)


Bei die~er Bestin1mung handelt es sieh u1n den Fall einer nachtrglichen faktischen UnmUglich!u:H aufgrund des U ntcrgangs des Vertragsobjekts. Dabei \Vird aur das Vcrsch\vinden oder die
Vernichtung eines zur Ausf1lhn1ng des Vertrags unerlsslichen Gegenstands abgestellt wie etwa
der Untergang einer Insel. das Austrocknen eines Flusses oder die Zcrst(irung eines Staudn1111ns,
ber \vclche ein Vertrug gcscl1lossen wurde.
Eine blo vorbergehende Un1nglichkeit kann nur als Grund rur die Suspcndien.1ng eines
\'ertrags geltend gcn1achl ;verdcn. SoJCn1 eine Vertragspartei die Unmglichkeit der Erllillung
tit1tch Vertragsverletzung oder Verletzung einer anderen vlkerrechtlichen Norn1 selbst herbeigefhrt hat, darf sie sich nicht auf diesen Bcendigungsgnnid sttrcn.

erhebliche Vertragsverletzung (Artikel 60 WVK),


nachtrgliche Unmglichkeit der Erl"llung (Artikel 61 WYK),
Grundlegende nderung der Umstnde (Artikel 62 \VVK),
Abbn1ch der diplonullischcn oder konsularischen Beziehungen {Artikel 63 WYK) so\vie
ius cogcns .\'11/H!n.:eniens {Artikel 64 \VVK).
Alternativ kann ein Vertrag auch suspendiert, also dessen An\ve11dung nusgeset1J, \Verden.
So!Cn1 ein Vertragsstnat trotz Vorliegens eines solchen Tatbestandes nachtriiglich der Weitergeltung des Vertrags zustilnmt oder dies aus dessen Verhalten geschlossen \Verden darf (acquicsccncc"), kann er die Artikel 60 und 62 \VVK gen111. Artikel 45 \VVK nicht 1nehr geltend
machen.

[ Unt;;;scheide-!-AnfechtunglNi~htigkeit _:A~fl;_;-ng
1

,_~_

1
___j

3.9.1. Erhebliche Vertragsverletzung (Artikel 60)


Eine erhebliche Vertr.igsvcrletzung (,,material brcach") erlaubt die Beendigung llder Suspendierung eines Vertrags cnhvedcr in1 Vcrhlil1nis zun1 verletzenden Stnal oder vis-ii-vis aller Vertragsparteien. Eine erhebliche Verletzung liegt vor, ;venn
es sich um eine nach der WVK nicht zulssige Ablehnung der Al1\Vcndung des Vertrngs
handelt oder
eine fr die Erreichung von Ziel und Zweck des Vertrags \Vcscntliche Besti1n1nung verletzt \VUrde.

72

Der Hecndigungsgrund der grundlegenden nderung der Un1stiindc geht nuf die claus11la rebu.,

sit st1111tib11s (die Klausel der gleichbleibenden Un1stn<le) i1n r111is\:he11 Recht zur\:k, tlie auf

__________ l

Ist ein Vertrag von Grund auf mangelhaft (formell oder materiell), so spr1Cht man von Anfechtungs- oder Nichtigkeitsgrnden. Im Fall von spater auftretenden Auflsungsgrnden ist hingegen eine auerordentliche Beendigung oder Suspendierung mglich. Lediglich im fall von
ius cogens superveniens wird der Vertrag selbst nichtig und erlischt.
Dabei ist in smtlichen Fllen das Verfahren nach den Artikeln 65-68 WVK zu beachten, insbesondere die schriftliche Notifikation an die anderen Vertragsparteien (siehe unten)_
Eine ordentliche Beendigung kann durch Kndigung oder Rcktritt, aber ebenso durch einver
nehmliche Beendigung oder Abschluss eines sp<iteren Vertrags erreicht werden. Hier sind die
relevanten Bestimmungen des jeweiligen Vertrags zu beachten, in Abwesenheit solcher sind die
Bestimmungen der WVK anzuwenden. Auch eine ordentliche Suspendierung" ist mglich.

C-

3.9.3. Grundlegende Vernderung der Umstnde (Artikel 62)

eine grundlegende nderung der (/cschilllsgrund!age abstellt.


Um eine grundlegende n<lcrung der bein1 Vertragsabschluss gegebenen Utnstilnde nach der
\VVK gehend 1naehen zu knncn, darf
~ die .nden1ng von den Vcrtragspar!eien nicht vorausgesehen \Vorden sein,
~ der bctrc!1Cndc Un1stand 1nuss eine wesentliche Grundlage flir deren Zustiinrnu11g gebildet haben und
die nden1ng 111uss das Ausma der noch zu erfllllcndcn Verpflichtungen ticfgrcdCnd
un1gcstalte11.

Nur unter diesen restriktiven Bedingungen kann eine grundlegende Verilnden1ng der Un1sliindc
cinge\vundl \Verden. Sofern eine Vcrtragsp11rtci die grundlegende Veriindcru11g der Umstnde
durch Vertragsverletzung oder Verletzung einer anderen vlkerrechtlichen Nom1 selbst hcrbeigcHlhrt bat, darf sie sich nicht auf diesen Bccndigungsgrund sttzen.
!n1 Gabi'ikovo-1\'agv111aros-Fall \Vandlc Ungarn ein, d<1ss der politische Systcnt\vechscl i1n
Land (von1 Ko111n1unis1nus zu einer parlan1cntarbchen Demokratie) eine grundh.::gcnde Verndcnu1g der Umstnde darstelle. Ob\vohl der !(il,! die rnglichc Rclcvnnz solcher Un1stilndc bejahte,
~ah er im gegenstndlichen Fa!! keinen ltnn1ittelbarcn Zusammenhang zur Sache gegeben.
c'\11ikel 62 WYK findet keine An\vcndung auf territoriale Grenzvertrge.

3.9.4. Abbruch diplomatischer oder konsularischer Beziehungen


(Artikel 63 in Verbindung mit 74)
Der /\bbruch der diplon1atischen oder konsularischen Beziehungen Z\Vischen Z\VCi Vcrln1gspar#
teicn bildet nur dann eincn lleendigungsgrund, ~vcnn dns Bestehen einer solchen Beziehung fiir
die An\vendung des Vertrags unerlsslich ist.

73

_I?~~

Wiener Vertrags~!i_~s-~~fl~~-ntion
---

3.9.5. Jus cogens superveniens (Artikel 64)


Es ist auch denkbar, dass eine ius coge11s Nonn nach Vcrtn1gsabschluss entsteht und r.licscin
entgegensteht In einem solchen Fall wird der ursprngliche Vertrag nichtig und erlischt ex nunc,
die aus den1 Vertrag entstandenen Rechte und Pflichten sowie die Rechtslage un sich drfen nur
uufrechlerhalten 1-verdcn, sofern diese nicht der entsprechenden ius cogrns Norm widersprechen.
-: ,-_:--'~ :1: ri-t~-_r-_ ~m-~~i ~~_ni,~_c_h::~r ~;~~1--iC~~hO,_f-:i r;~E!nsc~-~-li~~~-il-t~::--~'~:~~~-~t_~-e ;:--- :=.--.-:\etal;gegen Suriname,_..199_3 __-------<---- __ : ::-. ---.-.:--:;>-:_-_-::;-- -_>c__ ---_- ---__ :_,,-__ , :: _-

---~-;-&~h~hrii6ii;~~f~~;--;;g_ kJchf:~1~~1o~ci~~1~ --~-- ~:ci-fuci-~hiiii:'~b-,;~--~;~rr-b-ct'-i-~-~~~;_e~"iri_kfut_'furi- '.:


_-

~irieD \i_lkiil:i:et:iitt[~hCO Ve~g 'ililritiCit'or.1Cr rti~ht: SC~st Wefu\dresnilnji_ieli dC-f'~iitLWit,A~~rd_e--a1csCT'~

-_heule ~j~:irnlf ncr ntCht-ig (jJi:TaChtiit' ~;~;._dc-:1;-~ctt-e~ aeE{_Rejie1D-h1ilsiCHt1_iCh'iiiS_:qQie'tts f_ifer;:dti;/,n.{ Wi:--'.::

:-dq,~Chi:-iilti>_liCli!ic~ie_qilbhte1(Sich:dlCJ;araIDil.k'il~U(di"6Siiii_\fer'irJ~-iiniei itndc~ID d_aiu-." CriHfohCne_ -:

-Sklli:Ven, die-dCserticrfs1d,- Sefiingen- Zi.t iH.~hiuen-_- uiid :dcri{ GOuVCi:riCili--.vOn SUriri1irrie7-urek:n1briilg"en[-0--'

- der -_-ilirien :zw'iSC1;en ~ 1-0 u~d-so_ -Fl6r:fut' pro s!d~~n<ooZ!ihl&ri-SoJ!,;Je-__atlt))i~iitZ-_-'~fe~'._Q-ries; -an- <leffi --

-ie-Skiav~~-gCSieurwu:rdci:n.; Emb WCit_cre:a~tiiii_iu_ng Ci1ilubf:de_~_ Sarii'~uklliLafii{iif~_ f1n1fugif~cdiC:Sie:-_'- g'efilnlingCiloinmen':hilben,-_ Uli;- SkfaVCU:_:zU- ve_rkUfci:i.-.-KCiii,Veiini.g-:e-iii~_--solChcn__ C_ba~~terS _ku_riir al,!> __
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____

__________

__ _

3.9.6. Desuetudo und Obsoleterklrung als auerordentliche Beendigungsgrnde?


Weder die des11e111do noch die dnrnit in Zusan1mcnhang stehende Obsoletcrklrung haben Eingang in die WYK gefunden. Bei ersterer handelt es sich uni <l1e faktische Nichtan\vcndung eines
Vertrags. Mit der Obsoleterkllirung wird eben dieser Zustand fonncll festgestellt. in der Regel
nach entsprechender Abstimmung n1it der oder den anderen Vertn1gsparteien. Prominentes Beispiel fi.lr eine solche ErkHirung ist die ObsoleterklUrung cinzclner Bcstin11nungen des sterreichischen Staatsvertrags 1955. In der Praxis t'fird die Obsolctcrkliirung ofirnals einem ordentlichen
ecndigungsvcrfahren vorgezogen, v.eil letzterem im diplo1natischen Verkehr eher der Charak
ter eines unfreundlichen Akts anhaftet.

3.10. Trennbarkeit von Vertragsbestimmungen


(Artikel 44)
Grundstzlich gelten Beendigung und Suspendierung von Vertrllgen SO\Vic die zuvor genannten
Auflsungs- und Becndigungsgrnde hinsichtlich des gesllmten Vertrags. Artikel 44 WYK legt
fest, dass die Bezugnahme uuf einzelne Bestimmungen nur insofern inglich ist, als
dic~e Bestimmungen von den brigen getrennt ange\vandt \Verden knnen,
es sich bei diesen Bcstin1mungen nicht urn eine \Vescntliche Grundlage ftlr die Zustimn1ung zum gesaniten Yertro.1.g handelt und
die Weiteran<.vendung des restlichen Vertrags nicht unbillig \Vre.
Absolut unzulllssig ist die teilweise Beendigung oder Suspendien1ng eines Vertrags in Fllen von
Z\vang gegen einen Staatenvertreter,
Zwang gegen einen Staat durch Drohung mit oder An\vendung von Ge\valt so\vic
Verletzung von iu.1 cvge11s.

74

3.11. Verfahren bei Ungltigkeit oder Beendigung von


Vertrgen (Artikel 65-68)
!J11 Fnlle der Ungltigkeit, Beendigung oder Suspendicrung eines Vertrags ist dies der jc\vcils
anderen \!erlragspatici (or.ler Parteien) unter Angabe von Grnden schriftlich zu notifizieren
(Artikel 65( 1) in Verbindung mit Artikel 67( 1) WYK). Erhebt die andere Partei nicht innerhalb
von drei Monaten Einspruch (Mindestffist, auer in dringenden Fiillcn}, \Vird die Becndigungs1nal\nah111e wirksarn. In diese1n Fall ist eine diesbezgliche Urkunde an <lic anderen Parteien ?U
tibennitteln (Artikel 67(2) WYK). Sowohl Notifikation als auch die Urkunde knnen vor deren
\Virksam\\ler<len zurckgezogen \Verden (Artikel 68 WYK).
l1n Falle eines Einspruchs haben sich die Parteien uni fricdl iche Streitbeilegung im Sinne von
\rtikel
33 UN-Charta zu ben1hen (dazu nher Kapitel 10.). Wird innerhalb von Z\vlflvlona~
1
te11 keine Einigung erzielt, kann ein Verfahren vor dein Gcneralsekrctr <lcr Vereinten Nationen
eingeleitet 1verdcn (Artikel 65"66 \.VVK). Dieses Verfahren 1-vird i111 Anhang zur WYK geregelt.
Streitigkeiten hinsichtlich Jus coge11s unterliegen gcm513 Artikel 66(a) \VVK der Gerichtsbarkeit des IGl--I, sofern die Parteien diese nicht einem Schiedsgericln bertragen haben. Allerdings
hal eine Vielzahl von Staaten einen Vorbehalt gegen die Gerichtsbarkeit in diese1n Z11san1n1cn
hang abgegeben.
4

3.12. Abschlieende Bestimmungen (Artikel 73-85)


Gc1ntl Artikel 73 \V\'K lassen die Bestimmungen der WYK <lic Frage der Staalennachfolgc
(dazu naher Kapitel 4.6. ), der vlkcrrechtllchen Verantwortlichkeit (dazu nher Kapitel 18.) so\vie des Status von Vertrgen beim ,\ushruch von Fcind~eligkcitcn offen. Das heit i1n Zusan1n1cnhang niit der vlkerrechtlichen Vcrantvrortl iehkeit, dass eine solche auch bei Vertragsverletzung eintreten kann und in Folge auch Einreden aus dieser vorgebracht \\/erden knnen. Dies hat
et\Vtl Frankreich im Rainho11 IVi:1rn'or Fall gelun,
---- als es Notstand (dazu ntlher Kapitel 18.7.6.) als L ~--A~ __h-~C~Schi~9~9:~ri-Ctlt;__ _
Einrede gegenber einer Vertragsverletzung ein- __-.=:. -._Ra1nbow Warr1()r-.Fall:__ _ ___
\Vandtc.
. (Neuse~land/Frankl'eich); .1990
Die WYK sieht einen Depositr vor, der no',_;5, -[_.;j- _D~, 9_[Un_d dnnir: [~-die E~t_~-heiduns1
tarielle Aufgaben in1 Zusa1nn1cnhang mit cine1n
- i5l, dMS- die 'i!ge_inC!ncn pnnz-ipteii~deS Vli!k'erVertrag \Vahmimmt. Dies knnen SO\\'ohl Staa- - reChts-- betreffend Stfi-afenvCrrultwotichkeit':im
ten, als auch lnten1ationale Organisationen sein. __ E'al!C cl~e_r__ VertnifisVerleizung g1CiChbcreC_htigtSo ist die Schweiz cl\va Depositiir der Genfer -: .liiZilW&ndCn Sliid,:oer- a'nhid dafii'r-iS~ d:iiis- es
Konventionen von 1949, \\'hrend der UN-Gene ,'1m:Va:1kCT~C-ht'::kcine- un-ieischeidUng -ZWrsc_hCnralsekrcttir als Depositlir einer Vielzahl multilate- ,-Ha-fiiirig auS Clneni vertrag,uiid vlkCrreclitliCber:
:_, Verari"tw~rtli~hkeit--!;ibt. -iidaiii, die-ve;letZunS:-:
raler Abkonnncn fungiert.
Folgende Aufgt1bcn nlssen vom Deposi- ,-_ irgefidetnc,r. _VoifPfli_shtmig-_; \lur.;h __ ,c;iO_~n,_:Staut>. tlir unparteiisch ;vahrgeno1nmen \Verden (Arti- ;.-egal-WC!chCn: IJ}spi-ungs; $_~t!!~_yer;w~-ortJich~- _
,_-._k9_if:llusi"t:-_netnaac,h ~es(e1ii _ ili_e_ -Y~rpiU_chtajt-;;
kel 76-77 \VVK):
4

-:-"Scliadei:i'i:iri;ati zU Ti$tC'h~:oer-JeWcii!ige Yerfrilg,:

Vcn\ahrung der Urschrift eines Vertrags


-"Seih-St' killi'f(~tOrlii:h:-ctrui 'a'iigimi~"ii1~' R~~lil--li'Cr' _
und et\vaigcr \ 1ollniachtcn,
-,--: StikiCJl_~e~~~_rtJit(lke:-b~c~ifui~~;&J~r:h\t~,i:~
_-\Yeiten,-:zurii- Belii1iir!I _:aUrcir:-d_ilS': v~irs-eheit:--"~:,-;
Erstellung beglaubigter Abschriften <ler
,_ e_nisp_r:eeryen_~-~- ~"ec~1sm_Jt1i:iii::' ___ -,-_-:;_-';_-,;{: (:_; -_ \_ ;,':!
Urschrift sowie von bersetzungen,
Entgcgennat11ne uncl Vcn-vahrung der
Unterzeichnungen eines Vertrags sowie siimtlichcr sich auf den Vertrag beziehender Ur75

_______________________________________ --~~klJF'i' D1_e_W1erier Ver1ra1s_red1tskonventmn

kunden, Notifikationen und Mitteilungen (dabei hat er auch forn1el! zu prillCn ob diese in
guter und gehriger Forn1 erfolgt sind).
Unterrichtung der Vertragsparteien von Handlungen. Notifikationen und Mitteilungen die
sich auf' den Vertrag beziehen,
Untcnichtung der Vcrtrag~parteien von1 Inkrafttreten eines Vertrags, SO\vie
Registrierung de;; Vertrags bei1n Sekretariat der Vereinten Nationen (siehe sogleich).
Weiters konunen <lc1n Depositiir Aufgaben bei der Berichtigung ~on Fehlern in1 Text oder in den
beglaubigten Abschriften von Vertrgen zu (Artikel 79 WVK),
N11tifik:Jtioncn 1nsscn enhvedcr an den DeposiUir gerichtet sein, oder, in Ermangelung eines solchen, an jede einzelne Vertragspartei. Eine Notifikation ist erfolgt, sobald sie etnpfangen
\Vurde bcziehungs\veise sobald der Depositr die anderen Vertragsparteien nach Etnp li:1ng dnvon
unterriehtcl hat (Artikel 78 WYK).
Vertrge mssen gen1illl Artikel 102 UN-Charta so\vie Artikel 80 \VVK bci111 Sekretarillt der
Vereinten Nlllionen registriert \Verden. Ebenso n1sscn Berichtigungen von Fchlem im Text dein
Sekretariat notifizicrt werden (Artikel 79(5) WYK). Ocr Sinn einer solchen llcgistricrung \vur
ursprnglich die Verhin<lerung von Gchcin1vertrllgcn. In1 lichte des Charakters <ler internationalen Beziehungen heullutage ist dies allerdings nicht 111chr sonderlich relevant. Vor allein bietet
die Registrierung und Verffentlichung der Vertrge in der Vcrtragssa111n1lung der Vereinten Nationen (United Nations Trenty Series", kurz UNTS) ein Nllehsehlagewerk fr Lehre und Praxis.
Gcn1l.I Artikel S ! WYK :>teht die WYK 11 llcn Mitglicdstnutcn der Vereinten Nationen, einer
ihrer Spezialorganisationen oder <ler Internationalen Atomenergie-Organisation, fr Vcrtragspar
tcien des Statuts des Internationalen Gerichtshofs und llir jeden anderen Staat, den die UN.Gcncrnlvcrsa111111lung einldt, VertragS'partei des bcrcinko1nn1ens zu \Verden" otfcn, Dieser Katalog
\Vird gemeinhin als die \Vicncr Formel' bezeichnet und spielt mithin bei Jcr Anerkennung von
Staaten im Zusan1mcnhang von MitglicrJsehull und Beobachterstatus bei den Vereinten Nationen
eine Rolle, weil er auf ein Mind1.:stn1a diplomatischer Anerkennung abstellt. Weilers bedarf die
WYK selbst nebst der Unterzeichnung auch der Ratifikation (Artikel 82 WYK).
Der Text der WYK ist - ebenso \~ie die UN-Charta - in chinesischer. englischer, frunz()sischer, russisehcr und spanischer Fassung g!eichennallcn authentisch ( 1\rtikel 85 \VVK),

von

1986

fon:1c!!en Bc_stiltigttngsakt. Minsichtlich der Vertragsschlu5sko1npetenz der Internationalen Organ1s;1l!on \Vlrd auf deren Grndungsvertrag vcnviescn. Einen Vertrag flir eini: lntcrnatioriule
()rg11111s'.1t1011 darf abschlieen, \ver die nol\vcndigc Volhnacht vorweist oder die Absicht der
lr1tcrnut1ona!cn Organisation duhingchen<l aus den Un1stndcn heraus an1.unehrnc11 isL Da nur
Staaten Parteien vor <len1 IG!-! sein klinncn, sieht Artikel 66 'V\'J( II die Einholun!! eines Gut~
tH.:hk:ns des \GI! bcziehungs\veise Schiedsverfahren als Streitbeilegungst11cchanis111~-n vor (dazu
niihcr Kapitel !0.6.5.).
'

Wiederholungsfragen

'

In \VC!chcn Fiillen ist die WYK nicht an\vendbar'!

'

ln\vie!Crn handelt e5 sich bei der \VVK uni Viilkerge\vohnheitsrccht'!

'

(iibt es Vcrtr~ige n1it territorial beschrlinkter Wirkunu'I


o

'

\Ver darf einen vlkerrechtlichen Vertrag abschlieen?

'
'

\Vic kl1111mt ein vlkerrechtlicher Vertrag zustande?

'
'

\Vie kann einen 1nultik1tcrulcr Vertrag gendert werden?

'
'

\Vorin liegt der Unterschied z~vischen Unterzeichnung und Rntifikatio11?


Sind Vorbehalte injede1n Fall zuliissig'! \Vns versieht inan in diesem Zusan11nenhnnu unter
einc1n integralen Vertrag'"?
\Vie interpretiert n1an einen vlkeJTeeht!iehcn Vertrug'!
\Vclchc Anfcchtungs1ngliehkeitcn gibt es'!

'

\Vas sind die Konsequenzen eines 1nalerial brcach"'!

'
'

Was versteht inan unter Obsoleszcnz?


\Ver darf llir eine Internationale Organisation einen \/ertrag schlieen'!

3.13. Exkurs: Die Wiener Vertragsrechtskonvention von


1986
Die sogenann1e WVK II regelt die An\vendung von Vertrgen zwischen Stuatcn und l11temationalcn Organisationen so\vie zwischen Internationalen Organisationen untereinander. Allerdings
haben bis dato noch nicht genUgcnd Staaten diesen Vertrug ratit1zierl, sodtiss er noch nicht in
Kraft getreten ist. Ob\vohl dem Anselicln nach gengend Vertragsparteien vorhanden \Vren,
handelt es sich bei einer Vielzahl dieser um lntcrnutionale Organisationen. Dio WVK 11 erfordcit
fU:r das Inkrafttreten allerdings die Ratifikation durch 35 Staaten (sterreich hat die WVK !l
1987 ratifiziert). Da sie aller Wahrscheinlichkeit nuch nlc in Krall treten wird, kann die WYK II
tluch als Beispiel fr einen g1."Schcitlrtcn Vcrtr:ig dicnCIL ilhnlith dern Mondvertrag von 1979,
der bis dato bei 16 Vertragsparteien stehengeblieben ist (steJTcieh ist diesem 1984 beigetreten,
dazu nher Kapitel 13.4.).
Im Wesentlichen folgt die WYK II ihrem Aufbrtu nach der WYK 1, allerdings n1it entsp1cchendcn Ab\veichungcn, \VO es iin Lichte der Behandlung \Oll lnternational..::n Organisutionea
nol\vendig cischeint So \vir<l etwa nicht von der Ratifikation gesprochen, sondern von einern
76

77

4. Vlkerrechtssubjekte
Wie in jc<lc111 anderen Rechtsgebiet bedeutet Rcchtssubjcklivitl in1 Vlkerrecht die Fhigkeit,

Trligcr vlkerrechtlicher Rechte und Pflichten sein zu knncn. l 111 Vlkerrecht ist 11!1cr<lings nicht
i1111ncr klur. \vc1n diese Eigenschall auch tatschlich zukommt.
Das vorliegende Kupitcl \vi<ln1ct sich daher nicht nur den Grundfragen clcr Vlkcrrcchtssubjcktivitfit sondern auch <lcr Vielzahl von Akteuren. die in untcrschicdlichcn1 Ausn1a eine

solche gcnicc11 knncn:


Staaten u11J deren Vurliiufcr, also nicht-unabhngige Vlkcr. Kricgftihn:ndc, dr:Jcto-Rcgiinc s\Vic Clcbictc unter lntcrnati{)nalcr Vcnvaltung (Unterpunkte 4.4, bii, 4.8.),
l nlcrnationalc Organisationen (Unterpunkt 4.9. ),
tra<litione!lc Viilkerrechtssubjekte s11i generis (das l11ten1ationale Ko1nitce von1 Rnten
Kreuz. der l lcilige Stuhl und der souvcriinc Mahcser-Ri!lcrordcn, Unterpunkt 4. ! (J.),
Individuen (Unterpunkt 4.11.),
NGOs {Unterpunkt 4.12.) und
Multi- oder Transnationalc Unternchn1en (Unterpunkt 4.13.).
All diese tntschlichen oder tnglichen Vlkerrechtssubjekte \Verden i1n Folgenden zusainn1en
mit Jen einhergehenden SondcrfijJlen und -fragen wie et\va deren Entstehung, Untergang oder
N<1chfolge behandelt.

4.1.2. Vlkerrechtssubjektivitt und Handlungsfhigkeit


Vlkcrrechtssubjckti\'ittlt isl von J-landlung~fhhigkeit 7U unterscheiden. Weller is<jedes Vlkerr<echtssub3ekt auch handlungsli'ihig. noch fhrt der Verlust der Handlungsllihlgkeit at11on1atisch
1u111 Verlust der Rechtspersnlichkeit. Sogenannte failcd statcs" ct\Vll verlieren ihren Status als
S!a1t!cn nicht obwohl sie aufgrund einer fehlenden clTektivcn Zentralregierung nicht oder nur
ul\crst eingeschrnkt vlkerrechtlich tillig \Verden knnen. Dasselbe gilt fr volls!iin<lig bescl7!c
bc1ichungs\vcisc annektierte Staa!en oder inaktive Internationale Organisationen.
/\llcr<lings ha1 <lie aktive Tcilnahn1c an1 vlkerrechtlichen Verkehr eine starke !iidiz\virkung
Jllr das Vrliegen von VlkcnlichtssubJektivi!iil. lnsofCrn kann die Frage nach dem Vorliegen
\-un \'lke1Techtssubjcktivilnt auch unigcdrcht \Verden: \Vird aktiv i'.llll vlkerrechtlichen Verkehr
tcl]gcno111111en, liegt wohl ein gc\visses Ma an Vlkcrrcchtssubjektivitiit vor. Dabei kann insbe~
sondere auf Colgcnde Handlungen abstellt \Verden:
das Ei~fnrdern eigener Rechte und uingckchrt die Vcrant\vorlung fiir \'erlctzungcn von
Vcrp!11chtungcn (dazu nher Kapitel J 8. ).
d;1~ Unterhalten diplon1i1tischcr Beziehungen (das i11.1 /cgatiunis, ,.Recht der Gesandtschaft", dazu nher Kapitel 9.) und
~ das Absehliclltn von Vertrgen (Vcrtragsscl1l11sskon1petenz. dazu niihcr Kapilcl 3.4.1. und
3.13.).

V1il!e tlandlungsfiihigkeil in diesem Sinne besitzen allenlings nur Staaten und Internationale
(Jrgunisationcn.

Am Rande: sui generis"


In der Auftlihlung der Vlkcrrechtssubjckte linden sich auch die trnditionellen Vlkerrechtssubjekte

s11i generis. Wann im1ncr es icn Vlkerrecht- oder auch in anderen RC1.:hlsgcbieten - keine dogma
tischc (also n:dttstheoretische) Erklrung fltr ctnc 'Ttsnche gibt oder sich etwa~ nicht problemlos in
ein \'orhandenc~ Knnzcpl einordnen 11lsst. behilft man sich zun1eist durl:h den Zu~ntz 111f ge11en\"
{eigener ,\rt"J.

4.1. Vlkerrechtssubjektivitt
4.1, 1. Definition

Vlkerrechtssubjektivitt (_Synonyn1:

Vlkerrechtspersnlichkeit) bezeichnet die F5higkcit, Trger vlkern::chtlichcr Rechte und Pflichten 1.u sein.

[111Einklang:1nit der klas~ischcn Definition von Rcchtssubjcktivi1iit sind Vlkerrechtssubjekte


Trger vlkerrecht!icher Rechte und Plliclncn. Im Vlkerrecht bereitet die~e Dcr-inition allerdings grl.lcrc S1:lnvicrig:keiten als im innerstaatlichen Recht. Schlielich bestehen starke L:ntcrschicdc hinsichtlich der Rechte und Pflichten SO\\ic des Ausmaes der Fhigkeit zur V'on1ah1nc
vlkcrrechtlichcr I-landlungen, So haben Staaten und grundsiit1.lich auch lnlcrnationalc Orgnnisntionen weitgehendste Vlkcrrcchtssuhjektivitlit und sind inshl.',;onderc an der Erzcui.,1111g von
\'lkcrrccht b.::tciligt. Individuen kon1111cn bcispielsvleisc hingegen nur in bestim1ntcn Bereichen Rechte und Pflichten zu.

78

4.1.3. Kategorien der Vlkerrechtssubjektivitt


Uni den, Unterschicd~n Z\vischcn Jen einzelnen Vlkcrrcchtssubjcklen Rechnung zu tragen.
1,verden sie nach den E1gensehal1cn ihrer Vlkerrechtssubjcktivittit unterschieden. hlichcnveise
bestehen dabei drei (iegensatzpaare:
originr und derivativ,
unbcschriinkt und partiell so1.vie
objektiv und partikular.
Zunchsl kann nach dcn1 Urspn1ng: der V !kerrechtssubjcktivitiit dil"fcrcnzicrt \Verden. Lediglich
s.t~ate11 - aber a~1ch ~l~ Vl~errcchtssubjckl s11i genctis der !-!eilige Stuhl --- genieen originre
Yolkerrcehtssubjekuv1tt. Sie besteht aulon1atisch (a priori), ohne dass hierfr ein besonderer
Rcch!~akt notv.,cndig \\'iire. Bei allen anderen V!kcrrcch!~subJekten \Vird diese Eigenschllfl erst
durch einen Grlindungsakt oder die vertragliche bertragung von Rechten und Pflichten begrlin~
Jet. Ihre Vlkerrcchtssubjektivit~t ist sontit dcrivntiv, also (von Staaten) ubgclcitcL
Dmnit eng verbunden lsst sich \ 7lkerrcchlssubjcktiviHit genauso nach ihrer Reich~vcitc
unterscheiden. Auch hier haben Staaten als einzige unboschrnktc Vlkerrechtssubjcktivi!fiL
Antlcren Vlkerrechtssubjekten ko1nmcn nur jene Rechte ltnd !'!lichten zu. die ihnen von Staa~
ien bertragen \\'Unlen. Dcn1gen1ii spricht n1an bei lct1\crcn von partieller oder beschrnkter
V lkerrcehtssubjckti v ilii t.
Zun1 anderen kann darauf abgestellt \Vcrdc11, \Vc1n gegenber V!kerrcchtssubjcktivitiit besteht. Gilt sie gegenber sintliehcn Vlkcrrcehtssubjek!en und unabhngig davon, ob eine
i\ncrkcnnung vorliegt, spricht 11lan \'Oll ohjckti\'er Vlkcrrechtssubjcktivitiit. Eine solche liegt
Jctlcnfal!s bei Staaten vor. rcihveisc \\ird arg11n1e11licr1. duss auch J11terru1tiona!c Oruanis;itioncn
objektive V!kcrrcchtssubjektivitl genicl.\en knnen, Dies ist jcdenlUlls bei den ,~groen" ln79

ternationalen Organi~ntionen \Vic den Vereinten Nationen, der WTO oder der EU anzunehmen.
Besteht die Vlkerrechtssubjcktivitt hingegen nur gegenber jenen Vlkcrrechtssubjekten, die
diese implizit oder explizit ;inerkenncn, ist sie lediglich partikulr.

L:n allgc111cin anerkannter Grenzen stehen der Eigenschaf! als Staat nicht in1 Weg. So \vurdc
/\!banicn vor dcn1 Ersten Weltkrieg von vielen Staaten trotz slritligcr Grenzen anerkannt. Auch
Israel, das ber keine akzeptierten und e11dgltigc11 Grenzen verftlgt. ist UN-Mitglied und \Vird
\On der Mehrheit <lL"l' Staaten an<.-rkannt. Enl<>chcidenU i~t {)iL~ \ 1orliegen dauerhafter und exklusiver staatlicher Kontrolle llber ein Ken1gebict.
~
Clenauso \Venig mus~ das Staatsgebiet zusan11nenh1ingcn. Fernab vom Kcm!tind gelegene
Inseln (\\'iC et\va die britischen Falkland Inseln) oder Gebiete auf anderen Kontinenten ~ind
ebenso den~ba'. >vic ~nklavcn bcriehungswcisc Exklaven, also auerhalb des Kerngebiets gelegene Tcrrltonen, die an andere Stauten angrenzen. Auch EnklavcnStaaten", die zur Giinze
von einem anderen Staat umschlossen \Verden, sind 1niiglich. Ein Beispiel daf'r \Vilrc el\VU <lns
\Ull Italien u1ngrenztc Sun Marino. Bei Gebieten. die aufgrund topografischer raktorcn wie unilbef\Vindbarc Gebirge nur ber frcrndes Staatsgebiet leicht zugnglich sind, spricht inan von
Quasi-Enklaven. Beispiele sind die sterreichischen Gemeinden Jungholz und Mittelberg, die
<iuf dein ge\vhnlichcn Landweg nur ber deutsches S!aatsgebiet erreicht werden knnen_

4.2. Staaten: Allgemeines


Im klassischen Vlkerrecht" galten Staaten als die einzigen VlketTcchtssubjcktc . .t\uch in Zeiten der GltJbalL~ierung und der steigenden Bedeutung nndercr, nicht-staatlicher Akteure sind sie
nach \Vic vor die zentralen Akteure des Vlkerrechts. Nachfolgend \Verden ihre Vlkerrechtssubjektivitt und datnit eng zust11n1ncnh~ngende Fragen behandelt:

die Staals<lerinition (die Drei-Elemcnte~Lehrc'") SO\vic Fragen der Anerkennung von


Regierungen und Staaten,
Entstehung und Untergang von Staaten,
Erwerb von Staatsgebiet SO\Vic
Staatc11nachlOlge.

En" oder Ex-'?


Ob ein St:u1Lo;gebiet als Exkl~vc oder als Enklave bezeichnet wird, hngt davon ub, aus wessen Sicht

4.3. Die Staatsdefinition


Die traditionelle und bis heL1te bedeutendste juristische Definitior1 von Staaten sttzt sich gccnein \Staatslehre (1914)

hin aur den sterreichisch-deutschen Juristen Georg


Jc!linek. Ob\vohl bereits frhere Vlkerrechtler
/.Ai~:,-~e-ch!Sb~gtif("ist :oer:Stai1r. d~ffin:iCh diC
wie
Georg Friedrich von Martens (nicht zu vcr- mif urspfn-girehCr- HCrrschei:macht allsgerilsicie
--Ktii~rSch-:l'rr-_eiOCs,SefJ1inrten-voL1t;;,; (._.-:1.~' : \Vcchsc!n
nlit dem Nainensgcber der Martens-- - "
- - - -- -- -- - --: - - - - -schcn Klausel. dazu nher Kapitel 12.2.) oder
Henry Wheaton hnliche Definitionen postulier--1r:A_rtik~l-_1:_-_M_"9_rltev_id~-ow_
ten,
gilt er als Begrnder der sogennnnten
_ ----- ,:-Konvention--- __,
_,
Drei-Elcmc11tl!-Lchre, \'IOnnch sich ein Staat aus
- -er -s'1aUt al~- 'Suh1~k;~-~~-intem~l;o~~i~ri-:R~~1s - Staatsgebiet,
- sollte- fuli;etide Eigrinschiifieii besitz-On:'
Staatsvolk und
-(-a) ~in~-~tliridi~;\ai:~[k~~ri:~;:--- - - Stantsge\valt
(b}_eiil defiri1ert:~s StUatSg~hier;:-_.
zusammensetzt. Diese Definition \\urde auch in
(c}-- c1~e Rei~i:llng;-~nd_ _
der K(l'-'VE'.'ITIO~ LHlR D!L R1c11Tt t'"JO Pruc11TtoN
(d} di~ -F-higk~1\; "in:_ BC?i~Iliriifi -rUii- ?~<l"er~n- - Dl"I< ST,\SILN (zu1neist als i\ilontcvidco-Konvcn--siaiiten-zlr iretCO:: tion bezeichnet) aus den1 Jahr 1933 ilbemotnmen. Diese nennt als zustzliches Elc1ne11t der -"'
Staatlichkeit die Flihigkeit, nt anderen Staaten in Be1iehung 7U treten. Ob es sich dabei uin
ein eigenstiin<liges Kriteriutn oder lediglich einen Austluss der S!antsgc\vah haudelt, ist jedoch
strittig.

111dn mit sc1nc1n Kcmgebwt zusmnmcnhngcndc und an einen oder cnehrerc Staaten angrenzende
Territoriuin eine Exklave. Darunter fiillen alsu auch Gebiete, die ber das Meer erreicht werden
kn11en, auch _ohuc fre111dc Ge\\sser zu <lurd1quercn. ci~picle sind dns in S!ldan1erika i!Clcgcnc
frnnt.Jischc Ubetseedt!partc1nent Franzslsch-Guayan'a, die in Nordufriku gdcgcnen sp;nischc11
~cbktc.cc_uta u~d Melil!u oder dus an Polen grcnzenue'rus~ische Kaliningrad. Staatsgebiet, das vn
e1nc1n einzigen trcn1der1 Staat 1.ur Gnze urnschlo~scn \Vir<l, ist uus Sicht dcs Staats, der es umringt
eine Enklave.
'

GeorgJ~Uinek, Allgemeine

-'-'' -

4.3.1. Erstes Element: Staatsgebiet


Moderne Staaten sind Territorialstaaten. Sie ben itn Rahn1en des Vlkerrechts die Konttl1lle
ber auf ihren1 Gebiet befindliche Personen und Sachen all~.
Dabei besteht keine erforderliche Mindestgre, 111an <lenke etv:a an Mikro~Staaten \Vic den
Staat der Vatikanstadt (auch als Vatikanstaat belcichnet), das Frstcntu1n Monaco oder den pnziflschen Inselstaat Nauru. Auch konkurrierende Gebietsansprche anderer Staaten Otlcr das Feh80

l: betrn~hte~ wird. Fr den. Stunt, zu dem das betruffCne Gebiet gehrt (dein . Mutterstaat"), ist jede.~

c r:--- --------,_-; 1

~---------

Unterscheide! Botschaften - Enklaven/Exklaven

-----------

Entg_egen e~ner weit verbre~teten !rrme1nung stellen Botschaften keine Enklaven/Exklaven dar.
-_ -_,1 Sie s1n d ledig hc.h aufgrund ihrer Unverletzlichkeit dem Zug nff des Empfangsstaats entzogen,

--_-

Lhne dass damit eine Gebietsbertragung einhergehen wurde (dazu nher Kapitel 9.3.5.)
-----~----. ________

__ -------------------~-----~-~----------'"--- --------~"-

----------

Das Frstentum Sealand


\Vhrcnd des Zweiten Weltkriegs errichtete Grollbrituunicn auf internationalen Ge\\sscrn die SccJCstung Rough Tn\Vers". 1965 \VUrdc die zu diesem Zeitpunkt bereits verlassene Festung von Paddy
Ruy
(der ~'[!iilcrc P1inz Rny''). cinen1 woh!hnbcnden Fischerei-Magnat und ehemaligen Mqior
der br111schcn Arn1ce, okkupien. Z\vei Jahre spter rief er dort das Filrste11tu111 Seulund" aus. Die
briti~chc Regierung 1vur 1venig begeistert und \~ollte Prinz Roy veOrcibcn, was er jedoch 1nit J\1olo
101vC;Jckw.ils und \Varnschssen verhindern kon111c. Ein daruufllin gegen ihn cingckitetcs Vcrlhh
:cn wegen illegalen \Vatfenbcsitzcs \\-urdc llllfgrund fr:hlcnder Zustfin{llgkeit brltiocher Gerichte Hlr
u1tcn1attonulc Ge\viisser eingestellt Das r:ur~tcntum \Var bis 2008 ein bedeutender Stnndorl lllr \Vcbsencr und verfllgt tlbcr eigene Briefmarken, eine Flugge, eine Verfo>5ung, eine eigene \Val1rung und
gibt Ptisse aus. Tdk des Stantsgebiets" kr1uen online erworben wer.Jen {ftir J9,99 britische Pfund).
Der \-lkcrrechtlkhc S!atus Scabnds wird in der Lehre gerne d;kutic1t. USnn1erikanischcund tk.>ul~chc Gerichte haben die Sta~tscigcnschun jedoch klar vcrc1eint. Zum einen, v,cil es sich bei der
Fe~tttng um kein natrliche> Gebiet !mndclt lind zu1n ;1ndercn aufgn1nd des fChlenden Staatsvnlks.

8:1.tc'

81

Die Staa1sdefin111on

Das Staatsgebiet hat auch eine vertikale Dimension: Nach unten erstreckt es sich theoretisch
bis zu1n l:rd1nittclpunkt, nach oben jedenfalls bis 60 km (allllilligc Stnitosphrenspr!lnge sterreichischer Extremsportler \Vic jener durch Felix Baomgartner in1 Oktober 2012 ereignen sich
son1it innerhalb eines Staatsgebiets). D:is darber liegende Gebiet ist eine rechtliche Grauzone
(dazu nher Kapitel 13.4.). Neben der Landmasse gehrt bei Stnatcn tnit direkter Verbindung
zun1 offenen Meer auch d:is Kiistcn1neer zum Staatsgebiet (dazu ntihcr Kapitel 13. l .2.).
Die Grenzziehung ergibt sich zumeist aus hist<irischen und geografischen Miniergrnden.
idealerweise bestehen ullgemein anerkunntc Grenzvertrge. [lufig kon1n1cn solche allerdings
aufgrund konkurrierender Ansprche nicht zustande.
Bei !1ir die Schiffi"ahrt zugllnglichen Grenzflssen besti1nn1t sich die Grenze traditionel 1 nuch
dem Talweg. Dieser ist nicht einheitlich deRnicrt und bezeichnet entweder die Route, der Schiffe
blichcf\veise flussabwrts folgen oder die AufcinanderlOlgc der jc\veils tiefsten Stellen. Bei
nicht-schillbaren Flssen verliluft die Grenzlinie jedenfalls entlang der Flussmitte. Freilich knnen auch anders lautende Gren12iehungen vereinbart \Verden oder nuf Grundlage stillschweigender Zustilnmung bestehen. Bei Z\vischen 111chreren Staaten liegenden Seen besteht meistens
eine llcnlteilung entlang der Mittellinie, die genaue Grenze bedarr jedoch einer vertraglichen
Vereinbarung.

Das Rtsel Bodensee


Seil Jahrhunderten ist unklar, \VO im Bodensee genau tlle Grenzen z.\vlschen sterreich, Deutschland
und <ler Schweiz verlaufen. Die Schweiz un<l das deutsche Baden-Wilrttcrnbcrg vertreten die Ansicht
einer Realteilung de.~ Sees, womit die Aufteilung sich nach der jeweiligen UferH!nge richtet (\vcnig
bcrrdschend huben diese beiden jc;veils relativ viel Anteil an1 Seeufer). Rest-Dcutsd1lilnd" und
sterreich sehen den grten Teil des Bodensees hingegen als Kondominium (Miteigentum) der drei
Staaten, sterreich beziehungsweise Vorarlberg vertritt zustzlich die ,Jlaldcnt.heorie", die Gebiete
des Bodensees vom Miteigentum ausschlfot, in denen die \Vassertiefe weniger als 25m betrgt.
Laut Artikel 2 VorJrlberger Landesverfassung gehrt den1gem auch der dem Vorarlbcrgcr Ufer
vorgelagerte Teil der Halde sowie der Hohe Sec des Bodensee [zum Staatsgebiet]; im Gebiet des
Hohen Sees ist die Ausbung von Hoheitsrechten des Lundes durch ebensolche Rechte der anderen
Uferstaaten bcschriinkt". Sdt l972 besteht jedoch eine ti.lnktional" Teilung in Sicherheits;1ngelcgen
heilen.

4.3.2. zweites Element: Staatsvolk


Das Elen1ent des Staatsvolks verlangt eine auf dem Stantsgebiet dauerhaft ansssigc Bevlkerung ungeachtet ihrer Staatsbrgerschaft. Auch \venn Staaten noch keine Gesetze und enl~pre
chcnde Venva!tungsstrnkturcn zur Erlangung und Festlegung der Staatsbrgerschart haben. kann
<lcn1entsprel.:hend ein Staatsvlk hestchcn. Dies ist insbesondere hei neu cnlstehen<len Staaten
bcdeutsan1.
Genauso \vcnig \Vie eine r..-1i11destgre des Staatsgebiets verlangt \vird, isl auch keine l\'linM
destanzahl <lt1s Sta:itsvolk urnfussender Personen erforderlich. Der Staut <lcr Vatikunstadt hat
derzeit lediglich Cl\Va 750 Ein\vohner, von denen ungefilhr 450 <lie Staatsbrgerschaft besitzen.
Die pazifischen Inselstaaten Nauru und Tuva!u z~ihlen je\veils 9378 und l (J837 Einwohner.
Wer als Staatsbrger gilt, \Vird in eigenen innerstaatlichen Regeln (in sterreich in1 Staatsbrgerschaflsgcsetz 1985) festgelegt. Dabei sind Staaten bei der Wnhl der Kriterien rur den Er\verb
der Staatsbrgcr:.chaft grundslltzlich frei.

82

Staatsbrgerschaft erlangt ma11 cnl\veder


bei Geburt oiler
spter durch nachtrglichen Er\verb.
~-lit der Geburt kann die Staatsbrcrschaft nn die Abslu1n1nung (das sogenannte Abstan1111ungs*
pnrt?ip, auch i11s .\,111gu1is, Recht des Blutes") oder das Geburtsland (i11.1 soli, Recht des
B(1dcns") ~1nknlipfcn.
f)as Abst1mrnungsprinzip wird durch kontincntalcurop~iischc Litndcr sehr konsequent unge~
\\undt: In sterreich etwa crhlilt ein eheliches Kind auto111:itisch die Staatsbrgerschuft. \Vcnn ein
Elternteil sterreichischer Staatsblirger ist. Uneheliche Kinder sterreichischer Mtter erhalten
diese cbcnful!s automatisch ab Geburt. l lal ein stcrreichischcr Vater ein uneheliches Kind ntit
einer nicht-(isterreichischcn Staatsbrgerin, cnvirbt das Kind die stcrreichischc Staatsbrgcrsc!iall durch Abstanunung, \Venn die Vaterschall binnen ncht Wochen durch den Vater anerkannt
oder gerichtlich festgestellt wird. Wird diese Frisl nicht gc>vahrt. gelten ftir den splltercn Er.verb
durch Verleihung erleichterte Bedingungen.
!n traditionellen Ein\vanderungs!iindcrn und dein ,.co111mo11 la\v"-Rechtskrcis gilt in erster
Linie das Gcburtsortpl"inzip, den1zufolgc ein Kind automatisch die Staatsbi.irgerscliafi des Lan
des cr.virbl, in dem es geboren wird. Das Abstun1n1ungsprinzip \Vird hier lenden:riell restriktiver
gehandhabt, ct\va durch das Erfonleniis einer Mindestanzahl von Jahren, die der jc\veiligc Eltcnlleil 1111 betroffenen Land verbracht haben muss.

Arnold for (US-)President?


Ein i1n Zus:unmcnhang mit einer kolportierten Prasid~ittschaft Arnnld Sd1\H1rzencggers (so etwa i1n
Film Den101ition !V1:1n") gem bemhter Mythos besagt, (bss nur in den USA geborene Staatsbr
ger US-Prsident werden knnen. Das ist so jedoch nicht gnnz richtig. Viehnchr reicht es. dass die
Slaatshrgcrschaft tnit Geburt erworben wird. Dies ist el'W'U auch bei eine111 im Ausland geborenen
unehelichen Kind einer Mutter mit US-Staatsbrgerschaft n1glich, die \Order Geburt des Kindes
mindestens ein Jahr durchgehend in den USA gelebt hut (ein derartiges An\vcsenheitserfrdcn1is besteht in Kontincntakuropu nichtj. Eine US-rr~sidentschall An1old Scll\varzeneggers scheitert somit
nicht um Geburtoort. sondern daran, dnss er nicht von Geburt an US-Staatsbrger war.
,i\b Gebu1i knnen auch zwei oder mehrere Staatsbrgerschallcn (ct\va \vcnn ein eheliches
Kind eines Sch\veizers 1nit einer s!errcichcrin in den USA zur Welt komn1t) vorliegen. Manche
Lnder verlangen in solchen Fllen der Doppel- bcziehungs\veisc Mehrfachstaatsangchrigkeit,
dass sich das Kind bis zu einc111 ge,visscn Alter (meist Volljhrigkeit) filr eine St<1<1tsbrgerschan
enlscheidet. sterreich libst jedoch ab (ieburt bestehende Doppclstaatsbrger~chaflcn oh11e Altersgrenze zu.
Nach der Geburt kann eine Staatsbilrgerschall durch \ 1erleihunJ!: er\vorben v>cr<lcn. Dizu
H1uss ein Antrag gestellt \Verden, <lcr ini Regelfall hinsichtlich der Erfllung gewisser Voraussetzungen (;vie rv1indcstau1Cntbaltsdaucr. Integration, Unbescholtenheit, gesicherter Lcbensun!erbalt, Sprachkenntnisse) geprft \Vird. Auf' dieser Grundlage trifft der St:iat eine Ermessen~
scntschcidung. Staaten knnen aber auch festlegen. dass bei Vorliegen bcsti1n1nter Kriterien ein
Rechtsanspruch auf den Erwerb der Staatsbllrgerschafl besteht (so handhabt es zun1 Beispiel
auch stctTeich). Die Elleschlicllung oder der Ef\vcrb von Grundstilckcn l'hrt hingegen llbliehcr.veise nicht mehr zu einem autonialischen Stantsbtlrgcrschaflscrwcrb.
Um Doppelstaatshrgerschnftcn zu vermeiden. ist nach Erwcrb einer Staatsbrgerschaft
durch Verleihung die frhere Staatsblirgcrscbaft zurckzulegen, Nach sterreichischer Rechtslage \Vird <lie sterreichische Staatsbrgerschaft \Viedcr entzogen. \venn man der VerpOichtung, die
83

Vlkerrechts>ubjekte

---------

frhere Staatsbrgerschaft zurckzulegen, nicht binnen zwei Jahren nachkommt. Zu eine~ Verlust komtnt es hufig auch beim Eintritt in einen auslndischen Militrdienst (so auch in Osterreich), bei erheblicher Sch!ldigung des Ansehens oder der Interessen sterreichs im Rahmen
eines mit einem anderen S1at bestehenden Dienstvcrh.ltnisscs und durch VcrzichL Grundsiltzlich ist nllerdings daraufzl1 achten, dass dadurch
sia~bilr!Jerscti~tts, keine Stautcnlosigkeit herbeigefhrt wird. Aus
- _ ___ _":-,'gesetz;-:<~'.-'-:-:'_:'-,:-_~:'->:::- -~ -/'-:_<- ___ :::~;<~_--:> diesem Grund trifft die anllisslich sterreicl1i-

ff. .33<2i

-Ei~~~:$!iJi~ifriie-~::d~-;~(Wi(1_1fi:fr_-_~_in-C:,~rg.i~: :~~:~ 6~~~;~:~~:~~s:i~;r ~;~~~~ v~;g~~~:1;~~

: -nisib.i1ii'~eWarfu6~ _Gr:iippe ak(iY:an Katri11fhaiid:_:


i_1_1Uiie-U:ii_ii-_;A,\-i_S_iilifd _Kiihllle~ birieS-_~i?Wllffti.e\e:n-, ne Ein fi\hrunge in es neuen Entzichungsta tbestands
:i(QllliiRfc-s'-kiitiiillITit;::i'>i,Jle:,siaittsJ,llri.thi;sc!iiifl_:_ in 33(2) Staatsbrgcrschafisgcsctz nur Pcrso-'~~-'.C-ri1~1Ch~~:-:we-rin"cr: ddiir:~_ti'.:~i-~lil.:Stila1~10i{:- ncn mit jedenfalls einer zustzlichen Staatsangc
_-,-Vii:~d-_-''\_,------------ - -- - --- -- -, ___,, __ -- - ____,__ - ------ hrigkeil.

}ia

_- --'".- -:-Politisch begrndete. rassistisch motivierte


und sonst willkrliche Ausbrgerungen sind verboten. Hinlcrgrund sind die Massenausbrgerungen mutmalicher Opposilloncllcr der machthabenden Bolschewisten in der Sowjetunion der
\ 920er Jahre, der Juden in Nazi-Deutschland und der deutschstmmigcn Staatsangehrigen in
der Tschcchos!o\vakei, Polen oder Jugosln\vicn nach dem Zweiten WG!tkricg. Von f:olchen Aus
brgcrungcn knnen lndividucn jedoch auch aus anderen Grnden als deren Zugehrigkeit zu
einer bestimmten Gruppe betroffen sein. So hatte die So\vjetunion dem Schriflste!lcr Alexander
Solschenizyn wegen seiner kritischen Werke 1974 die Stuatsbrgcrschaft entzogen und erst 1990
\Vieder verliehen.

4.3.3. Drittes Element: Staatsgewalt


Das Vorliegen einer souvernen Staatsgewalt ist das \vohl wichtigste Element der juristischen
Stuatsdefinition. Der Begriff der Staatsgewalt umfasst den gesamten Staatsapparat. Datnit ist die
Regierung ebenso erfasst \Vic sn111iche Ven.valtungsorgane und Organe der Rechtsprechung.

unterscheide! Staatsgewalt - Regierung


Der Begriff Staatsgewalt" entspricht im Englischen jenem des government" Im weiteren
Sinne bezeichnet der englische Begriff somit neben der Regierung zugleich den gesamten
Staatsapparat. Daher ist der Begriff Regierung" im vlkerrechtlichen Kontext auch im Deutschen oft weiter zu verstehen.

Die Staalsge\valt 1nuss in jedem Fall souvern sein. Diese Eigenschaft hut eine innere und
eine uere Komponente. Nach innen bezeichnet Souvernitiit das Gclvaltn1onopol, also die
effektive und exklusive Ausbung von Kontrolle ber innerhalb des Staatsgebiets befindliche
Personen und Sachen. Nach auen isl Unabhiingigkcit notwendig. Diese ist jedenfalls dann
nicht gegeben, wenn eine frcn1de Macht systematische und dnucrhafie Kontrolle ber die Ent~
schcidungsfindung in fundamentalen Angelegenheiten des Staatshandelns ausbt.
Protektorate galten dnher lediglich als hnlbsouvcrline Stantcn. Von cine1n solchen spricht
man. 1venn sich ein sch\~acher Staat unter den Schutz eines strkeren - den Protcktorstaat --- stellt
und dicsc1n die Ausbung seiner inten1ationulcn Beziehungen inklusive der Verteidigung nach
auen - aber auch Befugnisse hn Inneren _ bertrgt. Zu bedenken ist, dass dieses Vonnundsehafl.sverhllltnis faktisch nur selten bis gar nicht auf Frehvilligkcit basierte. Im Gegensatz zu

~---------------

-----

Oie Staatsdef111itio11

--~----.----~------

Kolonien, denen keine eigene Vlkerrechl~subjektivitlit zukam, \varcn Protcktorutc allerdings


rein rechtlich nicht Teil des Protektorstaats.
Auch einzelnen regionalen Sub-Einheiten (Bundeslnder, Kantone. Teilrepubliken) fehlt
es an Souvernitt. Sie knnen allerdings je nach Ausma ihrer verfassungsrechtlich bertragenen Kon1pctenzcn beschrnkte Vlkerrechtssubjektivitt genieen und zum Beispiel vlkerrechtliche Vertrge schlieen. So sieht Artikel 16( l) . VG die Mglichkcit der sterreichischen
Bundesl!indcr vor, in Angelegenheiten ihres selbstndigen \Virkungsbcreichs Vertrge mit sterreichs Nuchbarstaalcn oder deren Teilstaaten abzuschlieen. Umstritten ist jedoch, ob mit dieser
Vertragsschlusskompetenz der Bundeslnder tatschlich eine partielle Vlkcrrcchtssubjektivitiit
einhergeht oder es sich u1n Vertrge sterreichs mit territorialer Teilbindung handelt.

Souvernitt als Bedingung fr Staatlichkeit


Grundrecht der Staaten

:;t::

Souvernitt als

Der sch\ver fassbare Begriff der Souvernitt spielt eine zvrcifachc Rolle. Zum einen handelt es sich
um ein Kriterium der Staatlichkeit. zum anderen um ein inhrcnles Recht von Staaten. Souver'Jnitllt
ist notwendig fllr das Bestehen von Staatlichkeit. Gleichzeitig haben Staaten einen Anspruch darauf,
1n ihrer Souvcrnit~t nicht verletzt zu \Verden (zum lntcrventionsvcrbot nher Kapitel 1.4.1.).

Das Vorliegen einer effektiven und unabhngigen Staatsgewalt spielt primr bei der Entstehung und Anerkennung neuer Staaten eine Rolle. Sogenannte falled states", also Staaten,
in denen es zu einen1 Wegfall der inneren Ordnung und des Ge\valtmonopols gekommen ist
(;ib solche gelten chva Somalia, Haiti oder die Demokratische Republik Kongo), verlieren il1re
Staatscigenschnft nicht. Obwohl sie somit faktisch handlungsunfdhig sind, stehen sie daher bei
spicls\vcisc weiterhin unter dem Schutz des Gc\valtvcrbots. lhr Gebiet gilt zudc1n nicht als terra
nuffius (Niemandsland).
Ebenso fuhren 1nanifcste \Virtschafl:lichc Abhilngigkeit, fremde Besetzung, Annexion oder die
lnslallierung einer Marionettenregicn1ng nicht zu1n Verlust der Staatlichkeit. So wurde Ct\va die
Annexion der drei baltischen Staaten Estland, Lettland und Litauen durch die Sowjetunion von
1940 nicht anerkannt. Rechtlich existierten sie somit \VCitcr fort, \VCS\vegen ihre Unabhngigkeit
iin Jahr 1991 nicht als Entstehung neuer Staaten, sondern als Wiederherstellung der verloren
gcgungenen Souver!lnitfil angesehen \VUtde.

4.3.4. Sonderfrage Staatsgewalt: Die Anerkennung von


Regierungen
Insbesondere in nicht-internationalen bc\valTnetcn Konflikten und bei verfassungs\vidrigen Regierungs\vechseln ist oft unklar, \Ver als Regierung anzusehen ist. Diese Frage muss jedoch geklrt werden, weil die Regierung den Staat nicht blo nach auen vertritt, sondern auch ber
dessen in1 Ausland gelegenes Venngcn verfllgt oder etwa andere Staaten zu einer Intervention
in1 eigenen Gebiet einlnden darf(dazu nher Kapitel 11.4.).
Eine Anerkennung kann ausdrcklich crfol~cn oder i1nplizit aus dern faktischen Verhalten
der jeweiligen Staaten abgeleitet \Verden. So betonen zahlreiche Staaten, darunter vor allem
Grobritnnnien und die USA. allgemein keine offiziellen Anerkennungen von Regierungen vor7uneluncn. Traditionell wird bei der Bestimmung der Regierung seit jeher schlicht\vcg darauf
abgestellt, \.Ver die effektive Kontrolle ber den Staatsapparat beziehungsweise das gesamte
oder jedenfalls einen Groteil des Stautsgebiels innehat.

85

Die Anerkennung von Rebellen whrend eines il1ternen Konllikts, also wenn die bestehende
Regierung noch einen wesentlichen Anteil des Sl<1atsgebicls kontrolliert, kann <lcmcntspn:cllcnd
als vcrfr[\ht und soniit als Versto gegen das Interventionsverbot gewertet \Verden (dazu nher Kapitel ! .4. l .). Ein rcLcnles Beispiel sind die Anerkennungen des sogenannten Nationalen
bergangsrats iin Zuge des Libyenkonllikts 201 l durch ltulien, Frankreich und die Vereinigten
Arabischen E1nirate. Schlielich kontrollierte der Nationale bergangsrat zu den Zeitpunkten
der Anerkennungen -April und Juni 2011 ~ lediglich den stlichen Teil Libyens.
Die Anerkennungspraxis itn Libyenkon11ikt und spliter in Syrien hat <tllerdings geleigl, dass
Stuatcn auch nur eine sogenannte politische Anerkennung von1el1111cn knnen, die keine oder
nur sehr eingeschrnktc Rechtsfolgen nach sich zieht. So wurde der Nationale bergangsrat in
Libyen in unterschiedlichem Aus1na als .,legitime Vertretung des libyschen Volkes" bezeichnet
Russland und die USA hoben in diesem Zusarrunenhang allerdings zunilchst klargestellt, dass
daraus keine rechtliche Anerkennung als Regierung folge. Daher konnte der Nntionalc berg11ngsrat noch nicht auf dit~ in den USA gelegene libysche Staatsvermgen zugreili.:n, Ebenso
sah Grobritannien den von al-Gaddall ernannten libyschen Bot.schatler weiterhin als Rcprsentunten Libyens <tn. hn Syrienkonflikt \viedcrum \Vin.I die Nationale Koalition der syrischen
Revolutions- und Oppositionskrfiftc" von den 111cistcn Staaten bislang nur politisch anerkannt.
Folglich handelt es sich um keine verfrhte Anerkennung einer Regierung.
Neben <ler Effektivitt wird on auch ein !Vli11dcst1na an L.cgitimitiit gefordert. Dieses KriteriLtITI kom1nt jedoch allenfalls s.:kundr zur A1nvendung. Es wurde seit den l 980er .1~1hren vor allein durch die USA unter Ronald Reagan betont. Mit Ende <les Kalten Kriegs gc\vann es auch auf
globaler Ebene verstrkt an Bedeutung. So kann bei ci11c111 Regien1ngsu111sturL die Zustin11nt1ng
der betro!lCncn Bevlkerung verlangt werden, idealerweise ausgedrckt durch die tnglichst
baldige Abhaltung von Wahlen. Tcihveisc \Vurde in <liesctn Zusan1n1cnhang sogar argun1cntiert,
dass ein Putsch gegen eine dcn1okrutisch ge\Vlihlte Regierung als solcher eine Bedrohung dc.s
Wcltffiedens d~1rstellen knne. Folglich bestlindc ftlr den UN-Sicherheitsl"at die Mglichkeit
zur ,\utorisien1ng der Ge\Valta11\vendung Z\Vccks ihrer Wiedereinsetzung (dazu nher Kapi
tel 1L2.l.),
c

-------~-------------------------------

1unterscheide! Anerkennung von Regierungen - Staats.


! eigenschaft

lI Die Frage der Anerkennung von Regierungen ist unabhngig von der Vlkerrechtspersn\ich
keit des Staats. So wirkte sich etwa die internationale chtung und Isolierung der Taliban-Re

I gierung nicht auf die Staatlichkeit Afghanistans aus.


L.--------------

l lislorischer Ursprung der heutigen Diskussion zwischen Lcgiti111itlit und EflCktivitilt sind
insbesondere drei Ansichten, <lie in Folge der zahlreichen Regicrungsun1str;:c im Lateinatnerika
des tfhen 20. Jahrhuntlc1ts IOnnuliert \Vunlcn.
Der klassische - nuf die E!lCktivilfil abstellende - Fall au~ dieser Zeit ist die Entscheidung
des zuin Einzelschiedsrichter bcs\elltcn Obersten Bundesrichters der USA - und zu diesern
Zeitpunkt bereits ehen1aligen US-Prsidenten - Willian1 1-lo\vard Taft itn Ti1111co~F'all Z\vischen
Grobritannien und Costa llica von l 922, Darin hielt Taft rest, dass die Venveigerung der Anerkennung eOCktivcr Regierungen, die auf \crfi.1ssung._~\vidrige1n Wege an die !Vlacht geko1nn1en
sind, sich nicht aur die Regierungseigenschati aus\virkL Er rau1ntc jedoch ein, dass die fehlende
Ac11...>t"kcnnung ein Indiz dallir sein kann, dass eine Regierung nicht ber die not\vcndigc Unabhngigkeit und clTckti~e Kontrolle verfilgL
86

Eine !!'~he Betonung des Kritcriutns der Lcgitin1itt vertrat hingegen die nach dem <lnnialigen
.~ue111:11n1ster Ecuador~ benannte und l 907 formulierte 'fobar-Doktrin. Ihr zu!"olge sollte jeder

uurch etn~n P_utsch an die Macht geko111mene11 Regierung die Anerkennung so lange Vl'f\Veigcr!
y:er<len, bis d~escr Wechsel durch das Volk akzeptiert \Vt1rde, Dies ist freilich \venig praktikabel.
\\'eil daraus folgen nlsste, die tal~lichlichcn Machthaber bei fehlender Lcgiti1nitt auf unbcsti111111te Zeit zu ignorieren.
Ko111plelt gegenteiliger Ansicht dazu \var die 1930 von rvtexiko fonnulie 11c Estrad:i-Doktrin. derzufolge vcrfilssungswidrigc Regierungswechsel sich nicht in1 diplun1atischen Verkehr
aus\virkcn stillen. Mexiko-- das zu dieser Zeit selbst viele Regie111ngsstrze erlebte vertrat die
~nsich_t dass die aus der Anerkennungspraxis folgenden Bewertungen innenpolitischer Ereignisse cn1e ungebiihrhche Einntischung in innerstaatliche Angelegenheiten dar..tellt.

4,3.5. Die Anerkennung von Staaten


hn Zusa1nmcnhang tnit den1 Vorliegen von Staatlichkeit werden oti <lie Jlechts!Olgen der Anerkennung: von Stauten diskutiert. Diese .rage ist vor allein in politisch heiklen Fllen wie dein
Kosovo, Pallistina oder Tnhvan bedcutsan1. Hier stehen einander traditionell Z\VCi Rechts1neinungen gegenber:

- die deklarative Theorie und


~ die konstitutive Theorie.
(icinil dt..>t" heult.: h1..."frschcnden dtklarativt'tl l"htoric ist Staa!li1...11kcit gegeben, sobald die dr1...i
Kriterien der Staatlichkeit also Staatsgebiet. Staal~volk und Staatsgc\valt erllillt sind. Ent~chcideud ist das faktisclic Vorliegen eines St,1ats ,... l'x.fi.1clis ius ori111r (das Rccl1t ergibt sich
aus den Fakten"). Die Anerkennung durch andere Staaten wirkt lediglich li.:st~tellend (dcklaratorisch). Der Staat besteht unubh1ingig von dieser objektiv, also riir alle anderen Vlkerrechts-

subjekle.
Die unter andercn1 von l lans Kelscn \'Crtrctenc konstitutive Theorie sieht die Ancrkennunu
hing~gell als essentiell~ Bedingung [Ur d.1s Vorlicgell cillel>" Staat~. J;L'l1auer gL'Sagt als di.,n !vlL':
chan1s1nu~. durch den ein Staat rechtlich entstehL
.Bei_de Theorien haben ihre Scll\vilchen. So kann ein Staat trotz vcnncintlicher Erfllung aller
Kntcnen n1angels Anerkennung isoliert hlciben oder nur eingeschrnkt Beziehungen fhren.
Folgt 111an hiugcgen der konstitutiven Theorie, flihrt die nicht in1n1er einheitliche Anerkennungspraxis dazu. <lass es tu einer Doppelexistenz als Staat und Nicht-Stunt ko111me11 kann.
~
. Ein J\i1it~ehvcg besteht darin, die in der Montevideo-Konvention genannte Fiihigkeit, in c:11chung n11t nn<lercn Staaten zu treten'. nls eigenstndiges, viertes Eleincnt der Staatlichkeit
a~zt1schc11. Den1zul'olge Hisst sich erst dann von cine111 Staat sprechen, \Venner zun1in<lcst von
einigen anderen Staaten unerkannt \Vird, \vcil er ansonsten keine Z\Vischcnstanlliehen BcziehLtngcn fhren kann.
Eine Mitgli_cdschall in den Vcrei11ten Nlllioncn ist jedenfalls keine Bedingung Jl\r das Vorlie
gc~1 von S!aathchkcit. Z\var kann jedes UN-ivlitglicd als Staat ungesehen \Verden, \Veil Staatlichkeit _Voraussetzung fllr die Mitgliedschaft ist. Einzige r\usnah111e sind fnf Cirndungsrnitglieder
(!nd1cn, die Philippinen, die Ukruinc und \Veil"ussh111d), die erst spil!cr zu unabhiini.:iuen Staaten
wur\lcn. Umgekehrt sind jedoch nicht alle Staaten auch Mitglieder der Vereinten Nr~ionen. erhn1testes Beispiel ist die Sch\veiz, die erst 2002 den Vereinten Nationen beitrat, aber un3trittig
auch zuvor schon ein Sta<1t \Var.

87

Anerkennungen knnen ausdrcklich oder konkludent- vor allen1 durch die Aulh<lhnu:: diplomatischer Beziehungen oder den Abschluss von Vertrgen~- erfolgen. Grundstzlich handelt
es sich um eine reine Ermessensfrage. es besteht daher kein RechL"anspruch auf Anerkennung.
In dicse1n Zusa1n111enhang gibt es allerdings Z\vci Ei11schril11kun!,\cn: Zu1n einen kann bei
Stluilcn. die durch eine vorangegang(.'11C seh\verc Vt.:rlet7:ung von in~ cogc'nS enL<>tanden sind,
die Nichtanerkennung verpnichtend sein. So hat der UN-Sicherheitsrat nnlsslich der Unabhiingigkeitserkliirung der Trkbchen Republik Nordzypern" iin Jahr l 983 in einer Resolution
dazu aufgefordert, keinen anderen zyprischen St<i<ll als die Republik Zypen1 anzuerkennen'.
l'-lintergrund \Var die \'orangegangcne ttirkischc Invasion in Zypern 1974. Zun1 anderen stellt eine
verfi"hte Anerkennung irn Falle von Sez.essioncn einen Versto gegen das Interventionsverbot
dar. Von einer solchen spricht n1an, \Venn der sich ubspaltende Gebietsteil kein Mindestma
nn cstndigkcit untl politischer Zusa1n1nengehrigkeit aufWeist und der betrofYene Staat seine
(nicht von Beginn an aussichtslosen) Anstrengungen. die abttilnnigen Gebiete wieder unter seine
K()ntrolle zu bringen, noch nicht eingestellt hat. Das trifft insbesondere auf Anerkennungen zu,
die \vhrend lati!Cnder Knn1pll1andlunge11 erfOlgen.
Fr die Anerkennung neuer Slnaten ist letztlich entscheidend, ob die Sti1alengen1einschaft bezichungs\veise einzelne 1niichtige Akteure ein Interesse an der Entstehung eines neuen St<1ats haben. Sofern ein solches vorliegt, \Vird gerade das Kriterium der Stautsgc\valt nicht iinn1cr rigoros
gehandhabt. So wurde der Kongo nach Erlangung der Unabhngigkeit l 960 UN-Mitglied llnd
allgetncin als Staat behandelt. obwohl keine effektive Zentn1lgeV.'t1lt vorlag. Wie die Aufnuh1ne
()snicn-Herzego\vinas in die Vereinten Nationen in1 Jahr 1991, son1it drei Jahre vor Ende des
osnienkriegs, g(.'Zeigt hat, gilt dns auch auerhalb de._.;; kolonialen Kontcxl<;. Schlielich fChlte
es der Staatsgewalt Bosnien~tlerzcgo\vinas \Viihrend dieser drei Jahre aul'grund der ausgedehnten Kampfhandlungen und der Prsenz auslndischer Kmpfer an cll'ektiver Kontrolle ber das
Staatsgebiet. U111gekehrt werden etwa die ,.Republik Sdosscticn" oder die Republik Abchassien" aulgrund der fehlenden Unabhngigkeit von Russland bis heute von der Ubenviegendcn
Mehrheit der Staaten nicht anerkannt. Auch die Republik Somaliland', die bereits 1991 im
Zuge des Konllikts in Somalia ihre Unabhngigkeit erklrt hat und seit geraun1er Zeil durchaus
als Staat iin objektiven Sinne angesehen werden kann, konnte bislang kein politisches Interesse
!Ur ihre Anerkennung mobilisieren.

4.4. Entstehung und Untergang von Staaten


Die politische Weltkarte unterliegt einem stelen Wandel. In der Geschichte sind viele Staaten verschwunden und neue entstnndcn. Gab e:> zu Beginn ck.-s 20. Jahrhunderts u1n die 50 SltIUten, w<ir
diese Zahl unn1ittelbar vor dem Ausbn1eh des Z\veitcn \Vcltkriegs bereits auf ber 70 Staaten angevvachsen, \vhrend die Vereinten Nationen derzeit ! 93 Mitglieder zfihlen. Die nach ! 945 einsetzende starke Zunah111c geht vor allein auf die Dekolonisation der 1950er und 1960cr Jahre sowie in
jngerer Zeit auf den Zediill der Sowjetunion und Jugosla\viens zurUck. Rechtlich wird Z\vischen
fi.llgenden Arten unterschieden, durch die Sti1atcn untergehen und neu entstehen knnen:

88

Se1ession und Separdtion,


Disrnembration,
Fusion so\vie
lnkorporation.

4.4.1. Sezession und Separation


Si:1i:ssion i111 \Veiteren Sinn bezeichnet die Entstehung eines neuen Sla<its ;iuf cinein Teil des
(icbietcs eines ben:lts bestehenden Staats. 1111 engeren, gebruchlichcrcn Verstndnis Hegt eine
Sczcss.ion nur dann \or. >VClln dies durch die Anwendung von WaflCnge\valt und sotnit gegen
den Willen des Mutterst;ults geschieht. Insofern ist sie von tler Separation, bei \Velchcr derbelroffCne Staat sein EinversUlnclnis gibt. abzugrenzen. Erfolgt das Einverstndnis er::;t nai.:h einem
UnabhLingigkcitskrieg und aufgrund ueren Drui.:ks, spricht n1an dennoch von einer Sezession.
Bekannte Beispiele sind die Se1cssionc11 Bangladeschs von Pakistan oder Eritreas von thiopien. Bis heute nicht eindeutig geklfirte Flle sind die Sezessionen Abchassiens und Sdossettcns von Georgien und Kosovo. das 1008 einseitig sein(.1 Unubl1ngigkeit von Serbien erklrte.
Zahlreiche weitere Sezessionsvcrsuche (etv1a Kalangas, iaf'ras oder Tschetscheniens) blieben
cdlllglos.
Es gibt kein vlkerr(.'Chtlichcs, etwa aus dein Recht aur Sclbstbesti1n1nung en.var:hscndi..'S
Recht auf Sezession. Auch das in der Lehre viel tl1ch diskutierte Ilechl nuf re1ncdial secession"'
{..abheltCnde Sezession') konnte sich bislang nicht durchsetzen. Demnnch \Vre Sezession als
(11lti111a ratio) Recl1tsbehelf zullissig. \Venn aul'grund der Aussichtslosigkeit au r Gcv..-ilhrung von
Selbs!bestimmung innerhalb eines bestehenden Stuats Lind n1ussiver !Vtenschcnrechtsverstf.le
g,;ogc11 Angehrige eines Volkes ein \Veitcres Zusam1nenleben unzu1nutbar erscheint.
Vielf~ich \Vurde i111 Zuge des K1J.\ovo-Gutaehtcns aus 2010 eine nfiherc Auseinandersetzung
des !CJH mit der Frage der .. rcn1edial secession" und den1 Selbstbesti111111ungsrech1 erhofft. Der
roll beant\VOTtetc jedoch lediglich die ihn1 unterbreitete Frage nach der Vlkerrechtskonformitllt der einseitigen UnabhilngigkcitscrkHirung des Kosovo aus dein Jahr 1008 in1 Rahtncn
des allgemeinen Vlkerrechts und der auf den Kosovo anwendbaren Resol111io11 l 244 des UNSicherheitsrats von 1999. Der fr das Gutachten beso11ders relevante Teil dieser Resolution sah
die Schaffung vorlufiger Selbstvct"\vallungsinstitutioncn" unter . voller Bercksichtigung [ ... ]
<lcr .territorialen Unversehrtheit der Bundesrepublik J ugosla\vien' vor.
Dabei gelangte der !CiH zu der Ansicht. dass eine einseitige Unabhngigkeitserklrung vlkcncchtlich allgemein nicht verboten ist. Auf.lcrdc1n \Var die Unabhngigkeitserklrung insolCrn
nicht von Resolution 1244 crfUsst. als sie durch das Parlament der Republik Kosov~ ausgesprochen \Vorden \V<Lr, das dabei nicht im R<ih1ncn der vorlufigen Selbstvenvaltungsinstitutioncn" gehandelt h~te. Wenngleich Sezessionen nicht explizit erlaubt sind, besteht aber auch kein
diesbezgliches vlkerrechtliches Verbot In Sumn1c steht ihnen das Vlkerrecht somit neutrdl
gegeni\be.r. Sezessionen als solche fallen folglich nicht i11 dessen Regelungsbereich. Allerdings
sind da1n1t verbundene Jlechtsfragen \vie etwa n1gliche verli-hte Anerkennungen, die Einhaltung des Selbstbestin1111ungsrcchts oder damit zusa1nmenhngendc Verletlllngen des Gc\valtverhots zu beachten.
G~schieht die Abspaltung hingegen 1nit Einverstndnis des betrot1Cnen Staats. spricht man
von einer Separation. Als Beispiel !11r Separationen wird die Unabh[lngigkeit der drei baltischen
Stuaten Estland. Lettland und Litauens gesehen. Ihre Unubhiingigkeitserklrungen vurden durch
du: dainalige Sowjetunion 1991 akzeptiert, sie stimtntc \\ienig sptcr in1 UN-Sicherheitsrat lllr
deren Aufi1ah111e in die Vereinten Nationen. Es sollte jedoch nicht unerwtlhnl bleiben, Jass die
Sov.-"jetunion zuvor auf die litauische Unabhllngigkeilserk!rung (die erste dieser drei) n1it einer
\Virtschaftsblockade und eincn1 Putschversuch in der 1!auptstadt Vilnius reagiert hatte. der zu
!-1 Tten und ber 1000 Verletzten flihrte (de1n ,,Vtlniusser Blutsonntag'). Rechtlich gesehen ist
das sptere Ende d.;ir Sowjetunion von diesen Ereignissen getrennt zu bc>verten (siehe- sogleich).

89

Vlkerr~~\:_S~~b1e~t_e_ _ __

Auch das gcseheilerte Unabhngigkcilsreferendu1n Schotllnnds vo111 September 2014 htte bei
positive111 Ausgang aufgrund der Zustin1mu11g (irobritnnnicns zu einer Separation geflihrt.

4.4.2. Dismembration
Bei einer Dis1ncn1bration entstehen neue Sti1i1tcn auf dc111 Gebiet eines untergehenden, nicht
111ehr forlbcstehendcn Staats. Zu einer i.olchen kt1nn es frei\vi!lig oder unfrci\villig kon1mcn.
So entstanden Tschechien und die Slowakei lllTI 1. Jnncr 1993 ohne \'olksabsti1nn1ungen auf
Grundlage eines Gesetzes, das von den jeweiligen Vertretern der beiden Teilrepubliken der da1nit untergehenden Tschcehoshnvakci beschlossen ~vun.k:. Beide Staaten be<1nlr<1gtcn in weiterer
Folge auch er!Olgrcich die Aufi111hn1c als neue Mitglieder in die Vereinten Nutionen.
Ungleich trugischer und ko111pliziertcr \Var der Zerfall JuJ!nsl:n;iens. 1-Iicr hatten die ehemaligen Teilrepubliken n1it Aus11ahn1c Serbiens und Montenegros im Anschluss an Volksabstimmllngcn nacb und nach ihre Unabhngigkeit crkliirt (Slowenien und Kroatien an1 25. Juni 199 ! ,
Mazedonien folgte am 17. Septen1ber 1991, Bosnien-Mcrzego\vina a111 3. Miirz 1992), !111 Juli
l 992, nachde111 alle auer Mazedonien bereits UN-Mitglieder ge\vordcn tvarcn, erklrte eine
eigens eingesetzte Kornmission (die nach ihrem Vorsitzenden benannte Badintcr-Kommission)
der dan1aligcn Europischen Gemeinschaft, dnss der Staat Jugosla\vicn untergegangen sei. Die
<1us Serbien und !Vtontcncgro bestehende Bundesrepublik Jugosla\vlen sah sich jedoch cntgc
gen der Mehrheit der internationalen St<1atcngc1ncinschall (inklusive der anderen ehemaligen
jugosla,viscben Teilrepubliken) als rechtlich mit Jugoslawien idcnt an. Nach dieser Ansicht lag
keine Disn1e1nbn1tion, sondern eine Reihe von Sezessionen votn \vcitcr fortbestehenden Jugoslawien vor. Aur dieser Grundlage \Vollte die Bundesrepublik Jugoslawien auch die fr das ehc1nalige Jugosla\vien geltenden Vertrge fortllihren oder den Sitz des che1naligcn Jugos[a\viens
in den Vereinten N<itionen beanspruchen. ivas von letzteren allerdings bereits 1992 abgelehnt
\Vurde. Erst im Jahr 2000 \vurde diese llaltung iinplizit aufgegeben und die i\u l'nahme als neues
l!NMitglied beantragt.
Der vlkerrechtliche Status der BundesrepLtblik Jugosla\vien in dieser Periode \Vurde vom
!GJ-[ als sui gr:netis qualifiziert. Der JGH hatte 1996 i111 Vt!fken1101<f-Fa!l seine Zusliindigkcit fr
die Bundesrepublik Jugosla\vien jedcnflls nicht 7Uiiickgewiesen und sie damit ge\visscnnaf.\cn
als 111it r.len1 che111aligen Jugoslawien idcnt ungesehen. Schlielich ist eine Stantcnnuchfolge in
eins !Gl-l-Stntut nicht 1ngiich und bei Untcnverfungserklrungen hchst strittig. Als die Bun~
dcsrepltblik Jugosla\vicn aufgrund der Kosovo-Intervention von 1999 (dazu nher Kapitel l l .5.)
gegen <lic NATOMi!glicder juristisch vorgehen \vo!ltc, \Vieh er von dieser frt'il1crcn 1-laltung ab
und verneinte 2004 seine Zustiindigkeit, weil sie zutn Zeitpunkt der Einreichung der Klage (Ap
ril 1999) kein UN-Mitglied gev.'cscn \vnr und auch nicht dctn !GM-Statut angehrt hatte.
In1 Gegensatz dazu \Vurde der Anspruch Russlands, die Rechtspersnltehkeit der Sn,,jctuni
on fOrtzufilhrcn, von den brigen elf nach der Separation der drei baltischen Staaten verbliebenen
und nunn1chr die Clcrneinschatl Unabh11giger Staaten (GUS) bildenden Teilrepubliken untersttzt und durch tlie Staatengcrncinschaft \Veithin akzeptiert. Russland bemah111 den stlindigen
Sitz der So\vjctunion im UN-Sicherheitsrat (itn Dczernbcr 1991) und die 1Vlitglie<lsch<1fi in undc~
rcn lntcnu1tionalcn Organisationen ebenso \Vie ihre vcnraglichen Verpflichtungen, Staatsschulden und ihr Staatsvcnngcn. Zuvor hatten die GUS-Stauten in der Aln1a~AtaErkHin1ng (benannt
nach der chen1aligcn Hauptstadt Kasachstans, in der die Erklrung abgegeben 1,vurde) jedoch crkliirl, dass sich die So\vjetunion in1 Zustand der Aullsung befindet. !nsgcsatnl ist ihr Ende dog1natisch nicht eindeutig einzuordnen: Zun1 einen knnte n1a11 entgegen der Altna*l\t<1Erklrung
aufgrund der spteren Praxis von n1ehrcren Abspaltungen von Russland als bcvlkerungsrcichs
te und bedeutendste Teilrepublik der Sowjetunion sprechen. Dafr sprich! auch, dass Russland
90

______ ____ ___ __ _______ _________ __ _______ ___ ____ ___ __ ___ ______ _ _____ ___ -------~~-~s~e_l_1U_f]R__U__r~t!__'}_n~~-r9_a_f]Q_~?_fl___S_t_'.'._~t.e,n

sich als einzige Teilrepublik nicrnals l'r unabhngig erklrt hatte. So111it ivrc der Vorgang als
o:in~ Reihe von Separationen zu qualifizieren und Russland rechtlich n1it der So\vjctunion idcnt.
/\ndcrc bezeichnen das Ende der So\vjctunion \viedcrun1 der Erklrung entsprechend als Di~
meinbrJtio11, ;vo1nil Russland und die brigen (JLJS.St<1atcn netr entstandene Nuchfr1lgesta<1tc11
daro>!c!lcn wrden. Russland vertritt einen-- \vcithin <1kzcpticrlcn Mittchvcg und sieht sich <1ls
rcchrlicll teilweise idcnten .,Fortsctzerstnat" (ebenso gcHiufig ist der BegriJfFo1iftihrerst<1al").

4.4.3. Fusion
B~i einer Fusion schlieflen sich Z\~ci oder 1nchrcrc u11<1bhngigc Staaten zu cinc1n neuen Staat
;;usa1nn1e11. So ging So111alia 1960 aus cincn1 Zusa1nn1enschluss von Brilisch-Sotnalitand und
lJalicnischSorna!iland hervor, T<111sania 1964 aus Tanganjika und Sansibnr, und die Republik
Jen1en ! 990 au~ der Ar<1bischcn Republik Je1ncn un<l der Volksdc111okrc1tischen Rcpubl ik Jcn1en.
i\urh eher lose Vereinigungen, \vie die aus .i\gyptcn und Syrien von 1958 bih 1961 bestehende
Vereinigte Arabische Republik. \Verden hier hufig genannt. Letztere konnte von Syrien Lt11d
der Volksden1okratisehcn Republik daher auch \Vicder verlassen \Verden. In anderen Fallen sind
dcnirlige Bestrebungen ungleich konfl ikltrchtigcr und \Verden \'.'ietlerun1 unter dein Begriff der
Sczt:ssion diskutiert. So kor11111t es itn Jc1nen seit An Hing 2() 14 \Vieder vermehrt zu Angri ffcn von
Seiten sdjen1cnitischer Separatisten.

404.4. Inkorporation
Ein St<1at kann auch in1 Rah1nen einer Inkorporation cille111 anderen, v..-citcr bestehenden und
~ich somit vergren1dcn Stnat frei\villig beitreten. Das historisch bedeutsamste Beispiel ist der
Untergang der DDR durch ihren Beitritt zur BRD. Un1 dic~cs zu verstehen ist es not\vendig, sich
k11r t. 1nit der Geschichte Deutschlands nach dein Zweiten Weltkrieg auseinanderzusetzen:
! 945 hallen die USA, die Sowjetunion, Grobritannien und Frankreich Deutschland in Bcsal1.ungszonen aufgeteilt (Berlin hatte einen Sondcrs!atus) und die oberste Kontrolle gemci11san1 durch den Alliierten Kontrollrat uusgclibt, der soniit die deutsche Regierung darstcl lte. Man
spricht dabei von clne1n Koimpcriuin. Der deutsche Staut bestand allerdings weiter, die Sicgcnnchte hatten jegliche Annexionsabsicht explizit ausgoschlosscn.
Nachtlern der Alliicnc Kontrollr<1t ab 1948 han<l!ungsunllihig \Vurdc. be\villigtcn bczichungstveise schufen die drei \Vestlichcn Siegcnniichtc 1949 in ihren Zonen die Bundesrepublik
Deulschland (BRD). ln der SO\\'jctischen Besatzungszone entstand die Deutsche Dcn1(1kratische
R~publik (DDR). 1952 \Vt1rdc die BRD durch den Dcutsehlandve11rag f'r souvcriin crklrt und
die Besetzung beendet. Die drei Siegenn1ichte behielten sich allerdings ihre Rechte und Pflichten
in Be1ug uur Deutschland nls Gnnzes, inklusive der \Vicdcrvereinigung !)cutschlands" vor.
1955 crkli:irtc die So\\jctunion den Krlcgszust:ind 111il Deutschland fr beendet und nalun
diplon1atische Beziehungen rnit der BRD auf. Allerdings vertrat sie gc111einsan1 1nit der DDR
die ;\nsicht, dass Dclltschlund in z\vci N<1chli.1lgesl<1aten t1nd Berlin (ids selbslstiindiges Vlker
rcchtssubjekt) zerlilllcn \Var. Die BRD vcnveiger!e der DDil daher auff!;ntnd der Verletzung der
deutschen Einheit die Anerkennung. Sie \Vc11etc uuf Basis der nach dcrn Rechtsprofessor und
da1naligen Sta;itssckreliir in1 deul~chen Aus\vrtigcn 1\111t benannten llalhtci11-Doktrin die Aufnahn1e diplon1atiscl1cr Belichungen mit der DDR durch andere Sta<1ten sogar als unfreundlichen
,\kt
Erst durch den 1972 Z\vischen der BRD und der DDR geschlossenen Grundvertrag crfolg!c eine tktischc \Vcchsclseitige Anerkennung. Die BR/) gab darin ihren rrhcrcn Allcinvertrc
tungsanspruch fiir das dcut~ehc Volk auf. Beide erkliirlcn. die jc\veiligcn Grenzen /Lt respektie91

ren. 1973 wurden sie UN-tvlitglieder, \'iUS sich ausdrcklich nicht aur die Rechte und Pflichten
der vier Sicgcrrn5chtc und deren Vcrei11bar1,1ngen aus\virkcn sollte. Die Reichweite der Anerkennung war allcrtling~ slrittig. Die BRD sah die DDR dennoch nicht als lfcmden" Staat an,
weswegen bcispicbwcisc nueh Ostdeutsche \VCllcrhin als ihre Staatsbrger galten. Ebenso \Vcrtcte sie ihre stndige Vertretung in der DDR nicht zu einer oL~chaft auf und lie in Bonn kel~c
ODR-olschuft zu. Auerdem l1altc die BRD in dicsc1n Zusan11nenhang erklrt, dass das Ziel
der Wicdeii'crcinigung davon nicht berhrt \vcrlle.
Nach den1 Fall der Berliner Mauer kam es im Juli 1990 zur Errichtung der Whrungs-, \Virtschafls-, und Sozialunion, wllhn::nd die politische Einheit !nhah des Z\'.-ischcn BRD und DDR
geschlossenen Einigungsvertrags vom 31. August desselben Jahres \var. Rechtlich konstittlicttc~ die chcmaliccn~Gcbictc der DDR sich \Vic<ler als LEinder und tniten gcn1H Artikel 23 des
Bonner Grundg~sctzes der BRD bei. Aullcrdc1n \Vurde iin Z\vischen der BRD und DDR a.uf
der einen und Fn1nkreich, Grol~britannicn. der So\Vjctunion und den USA auf der anderen Seite
geschlossenen z,vci-plus-Vicr-Vcrtrag (benannt nach der Anzahl der Parteien lluf der jeweiligen Seite des Vertraus) das Enllc der Rechte und Pflichten der vier S1cgermiichte und die volle
SouvcrnitEit des ve;cintcn Deutschlands festgelegt. Die Bezeichnung \Victlervcreinigung" ist
son1it kein rechtlicher Begriff. Er hat nicht die Form der StaatcnnnchlOlgc. sondern die Teilung
Deutschlands nach dem Z\veitcn \Veltkricg im Sinn. Es handelt sich folglich urn keine Fu~ion.

4.5. Erwerb von Staatsgebiet


Zu Vernderungen von Staatsgebieten kann es neben der Entstehung und dein Untergang von
Staaten auch durch den Erlvcrb von Staatsgebiet ko1nmcn. Die unterschiedlichen, aus dcn1
rinischen Recht bernon1n1cnen Formen des Erwerbs sind heute praktisch nicht 1nehr sonderlich bcdeutsan1 und dienen nur noch der KUirung von Gebietsstreitigkeiten. blichcr.vcise rich~
tct sich die Beurteilung danach, \vclcher Staat in bereinsti111mung n1it den1 dan1als geltenden
Recht das bctroilene Gebiet ursprtlnglich cnvorhen und beibehalten hat (man spricht hierbei
11om intcrtetnpom!cn Recht).
Es \Yird dabei z\vischen originrem und dcrivativen1 Erwerb unterschieden. Origh1iir kann
Gebiet auf zwei Arten envorben \Verden:
&

Okkupation und
Anscll\vc1nn1ung.

Bel dcriv:1liven Forn1en des Gcbictser.verhs gehrt das jc\vcilige Gebiet bereits cine1n Staat, es
\vird also keine neue Souvernit5t bcgrtlndct. Darunter !Ullen
Zession,
Ersitzung und
Annexion.

4.5.1. Okkupation
Okkupation ist der Erwerb von unbe\vohntcin oder aufgrund des Fehlens staatlicher Strukturen und Organisation (ct\Va das historische -- aber prohlcn1atischc -- Argun1ent hinsichtlich der
Aborigincs in Australien) als herrenlos (lerra 11ul!ius) nngcschcncm Gebiet. Die hier geltenden
Regeln \Varen seit dem Zeitalter der Entdeckung und Landnahme hchst strittig und einem steten
\Vundel untenvor!Cn. Gen1cinhi11 begrndeten die bloe Entdeckung und der Okkupationswiilc
(a11iln11s occ11pa11di). o!'t ausgcdrilckt durch rein sy1nbolisehc Fonncn der Bcsitznah1nc - inan
denke ct\va an das Hissen einer Flagge - einen lediglich v-orltlufigcn Titel. [nncrhalb eines gewis92

scn Zcitnttnns n1ussle zusiitzlich ein ge\visscs Ausn1al\ cfTektivcr Herrschaft (corpus occ11pa11di)
etabliert werden, tlas je nach Situation und Gegebenheiten vt1riieren konnte (bei kleinen Inseln
knnte sogur sy1nbolische Landnahme ausreichen). Zu bedenken ist, dass es heute so gut \vic
keine herrenlosen Clebietc mehr gibt {eine Ausnah1nc aus der Kategorie ,.unntzes Wissen" ist
ct1vn Bir Tawil. ein kleines Grenzgebiet Z\Vischen gypten und dem Sudan. auf das keiner der
beiden Staaten Ansprucl1 erhebt).

Franz-Josef-Land - eine vertane Chance?


Dinc skrrdchisch,Ungarische Nordpolcxpeditio11 hatle in den Jahren 1872-1874 Franz-Josef~
Land entdeckt. Allerdings hat sterreich-Ungarn 11ien1als Besitz\villcn geuert, es blieb als rcrra
11111liu.1 \Vciterhin allgemein zugnglich. 1926 erlie die Sowje1union ein vor allem von Norwegen
bc,trittcncs Dekret, das es zu so""jctischc1n Gebiet erkliir!c. 1928 erfolgte die Besitznahme. Ab 1930

>VunJc der Zugang gc:;perrt (bis 1990).

,-----"- -----

--------- ---- -- -- -------- --- -- ------ --------------- -

----------------- ---------------

!Unterscheide! Okkupation 7:- Okkupation


1
II

Der Begriff der Okkupation bezeichnet im Zusammenhang mit dem Erwerb von Staatsgebiet

~t~~s anderes als. in bewaffneten Konflikten. ln . er5terem ~all wird he.rrenloses Land erworben,

. 1n .e,zterem ein einem bestimmten Staat zugehonges Gebiet durch e;ne fremde Macht (vorO
bergehend) kontrolliert {dazu nher Kapitel 12,4.3).
L--~---"-

------------------~------- ~-------~-J

4.5.2. Anschwemmung
Zu (ircnz1lnden1nge11 durch Anscll\ve1111nu11ge11 kann es cl\Va bei kontinuierlichen, gn1ducilen
und natrlich bedingten nderungen eines Flussverlaufs kominen. Urn dies zu vcrn1eiden, knnen Staaten die zu cinein bcstin11nten Zeitpunkt bestehende Grenze vertraglich einfrieren, Eine
p!tzl iche und nicht-grnduellc Verschiebung (sogenannte Avulsion) hat indes keine Aus\virkungcn auf die Grenzt:iehung.

4.5.3. Zession
Bei der Zession \Vird die Mcrrschaft von einem Souvcrn an einen anderen bertragen, blicbenveise aull;rund von Friedensvertrgen. Da?u kon1111t es Z\VUr irn hcuth!:cn Vlkerreeht nicht
mehr. \vohl aber bestehen historische Beispiele.
So \Vurde ctV.'ll Venedig 1866 nnch der Schlacht von Kniggrtz von sterreich an Frankreich
abgetreten (\\'obci die Verbindung zuvor, \vie aus Sissi - Schicksalsjahre einer Kaiserin" bekannt. ohnehin keine glckliche \Var). Napoleon III. schenkte es spter \Viederutn !tnlicn. Auch
in Friedenszeiten ka1n es zur bertragung von Staatsgebiet, et\va durch Verkauf, Tausch oder
Schenkungen. Die USA et\>'a kauflcn 18(i7 Alaska von Russland und 1916 die in der Karibik
gelegenen westindischen Ksten von Dnemark. In absolutistischen Erbn1on'1rchien \Vurden
Gebiete frher auch in J-lciratsvcrtriigen oder tc~tan1c11lariseh iibcrtragen. Ein berh111tes und
glciclv:eitig die Grenzen let1.tge11anntcr bertragungsfnnn aufzeigendes eispicl ist die Thronfolgcrcgclung Knig Karls 11. von Spanien. nnch dessen Ableben i111 Jahr 1700 der Spunisehe
Erbfolgekrieg einsetzte.

93

4.5.4. Ersitzung
Die Ersitzung ist im Vlkerrecht strittig und lsst sich nicht itnmcr scharf von der Okkupation
abgrenzen. Allerdings hat das Fallrecht gezeigt, da..>s die lang andauernde f~icdv~llc Aus.~bung
staatlicher Kontrolle einen eigenstndigen Recht.stitel begrilndet, der gegeni.Jbcr c1nen1 fruhcren
Titel Vorrang genieen kann.

4.5.5. Annexion
Die Annexion ist die ge\valtsame Aneignung von frc1n<le1n Gebiet In der Praxis \vur<lc eine Annexion seit jeher oll in Form von Friedensvertr'Jgcn bestrltigt", \V01nit die Abgrenzung zur Zession schwierig sein kann. lleule sind Annexionen vlkerrechtlich gc1nl.l der Stimson-Doktrin
gelichtet. Dabei kommt das allgerneine Gebot zur An\vendung, durch eine manifeste Ver!ctz.ung
von ius cogc11s (in dem Fall das Gewaltverbot, bczichungsveise das Verbot von Aggression)
herbeigefhrten Situationen die Anerkennung zu ver\\leigem (dazu ntlher Kapitel 18.10.). So
erkltlrtc der UNSiehcrheitsrat die Annexion KuV>'ail~ durch den lrnk 1990 in Resolution 662 fr
ungltig und rief alle Stnaten und Internationalen Organisationen dazu au[, diese nicht anzucr
kennen. Jngst erlie die UNGeneralversamn1lung anlilsslich des russischen Vorgeh:ns auf der
Krim am 27. Mrz 2014 die h.nlichc Resolution 68/262, in der sie insbesondere auf dte Wahrung
der territorialen fntegritiit und das Ge\valtverbot nach Artikel 2 UNCharta sowie die Friendly
Relations Declaration von 1970 verwies.
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.d~n\"siiliiierii1m;~inkfu;:Jg>in"Jrd~i''iJh}1rti d~.V~iiit"eii""!'filirOne_q _fiil_ fi'Stc.: u"ri~: iif'B,el{r}l.ftig_!!iJp'.:U~~ "da/n.~
..~nmni~ne'noroh<ls"iie';. d'as& &i HO!lCit5~1et Cit:S s~~-:niclit _zUm_Ge gl:instiuui"d~r}\_~e_ignUng:durc.~ ;-:.

;,eirie_n'~h;k~r;.:s_Wat. ~:Ergcb~_.d~t:A_dfo~~if_Qij;e_r_:i\~W,_Critf~1ii\ ~6n_ ~qe~~-g~l1!.ac_~t ~--c-~e!J, diirf u~q1:;

:da'S_S.Jedef:Y~rsn.cfi/.itie;. ~.~Ohii_l_e:"r~iiilie_if l)il~~tefPtortitl_e -_u.n_v_~eh.rt,~eit-:e~n~:s~a~_s_ode_r,..~des :eil~;::

; -we1se--ddei griiliCh.il{ierstllfit-"ode_i- se_1ni:::-pot_iti5.ch_e\P-_na~hrtg1glce.1t:ZU. bee1lJtrtl<:bt1gen,: mit d_eJl.:ZJ_de~-,


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_Stati,iS def;Aiit_9Ut.in):tjj_.)~pllbtik;-{ihf.up_d:~~r;S_fii~t; ~~w,tiSwPi:il.;uu.Fd<ir..~h.dJ.~ei_de_s: gooa_nn!ea_~~f~-,;;


: rii_(ldlirUs".iliu~rken~'eii- Uifd.-al,li!,1l~l.~e -~, aeSL;htl.fTu ~--1Jll~t.lS_s_e!2. d1_e,:!'_is: An_erk~91,1.llll_~:.:e1.n~_:":-

:_. Sf khefl_gei:l_~e((Cjt:_fu,t:~~--~ic(g7l,egt_.~~'e~~dcn_R1ffni_t_eit_:.. ~'

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4.6. Staatennachfolge
Bei jcden1 Wechsel der Gebiet.~hoheit ""also vor allem bei den verschiedenen Fonnen der Entstehung oder des Untergangs von Staaten, aber nuch bei Zessionen ~ ergeben sich komplexe Fragen
hinsichtlich
des \Veiterbestehcns von Vertrgen.
94

des Verbleibs von Staatsschulden. -eigentum und an::hivcn.


Kon7essioncn,
bestehenden Staatsbrgerschaften und
der Ausw'trkungen nuf die Stuatenvcrunl\\'Ortlichkeit.
HisEorisch besonders strittig war auerdem die Frage des Schicksals von Vertrgen nach der
Dekolonisation.
fn dicsern Zusa1nn1cnhang bestehen zivei 111ugcblichc, von der ILC' nusgearbcitete Vertrtigc:
die W1rNl"lt KoS\cl:NTJON UEl\ Dll'. ST,\J\TENNACllE OLc;i: IN VrRTRii.GE von l 978 und clie Wn:Nui KoNT~ 110~ L'IJ[I( DJE STAATENNAC.llfOL(][ IN ST,\ATSVtllMGEN, ST/\,\TSARCI 11\T lJN(J ST!l,\TSSClillLDEN von
1983. Erslerc trat 1996 in Kraft (derzeit haben sie 22 Staaten ratifiziert), Z\.1-'eilcre zhlt bislang
lediglich sieben der fLlr ihr lnkrafitrclcn nol\vcndigcn 15 Ratifikationen. sterreich hat keines
der beiden bereinko1nn1cn unter.Lciehnet. Als l-laurtgrund rur das Scheitern dieser Vertrge
gcltcn ihre Bestimn1ungen hinsichtlich ehen1al iger Kolonien. 1n der bisherigen Praxis \VUrdc den
dann enthaltenen Regeln auch nur bedingt gefolgt Darber hinaus sind diese vielfach al lgc1nein
gehnltcn und insofern eher als Richtlinien hilfreich.

4.6.1. Staatennachfolge in Vertrge: Vertragskategorien


Bei der Nachfolge in Vertrge sind vier Kategorien zu unicrscheiden:

radizierte (gebietsbezogcne).
politische (hchstpersnliche),
menschenrechtliche Vertrge und Vertrge des humllnitiircn Vlkerrechts so\vie
alle sonstigen Vertrl:lgc.
Unter radiz'1ertc Vertrge fallen nllgenicin gesprochen Grenzvertrge und Grenzregime, also
gebictsbczogcne Rechte und Pflichten (Servituten). Beispiele rur Grenzregime sind Abkommen
zu demilitarisierten Zonen, Regelungen zur gen1cinsan1en Nutzung von grenzberschreitenden
Flssen oder Durchfahrtsrechtc. Die Gltigkeit von radi?icrten Vertrgen bleibt von der Stantennachfolge unberhrt. Daher galten filr die in1 Zuge der Dekolonisation neu entstandenen Staaten
gcm dein Prinzip 1//i possitleli.1', ita possideatis (\vie ihr besitzt, so sollt il1r besitzen", bli
c!ienveisc als 11/i pvssidetis-Prinzip bezeichnet) die alten Kolonialgrenzen \vciter. ltn Grc11:..11reitFull z\vischcn Burkina Faso und Muli aus dem Jahr 1986 urteilte der IGU. <lass es sich
bcitn 11/i possidetis-Prinzip um ein auf jed\vcdc Erlangung von Unabhtingigkeit zur An\vcndung
kommendes allgemeines Prinzip des Vlkerrechts handelt. Insbesondere betonte er. dass eine
Neuziehung der offensichtlich V>ci llkrl ichen Kolonialgrenzen aus Sorge vor daraus entstehenden
Konflikten allgemein (also auch von Seiten der unabhngig g:e,vordenen Staaten) abgelehnt V>'Ur
de. Das uli possidetis-Prin:.::ip wurde beim Zerfrill Jugosltnvicns mit wenigen Ausnahmen aucli
nuf die Grenzen zwischen den einzelnen Teilrepubliken angcwnndt.

Der Wettlauf um Afrika"


W~hrend dem ab 1881 einsetzenden ,.Wettlauf um Afrika" 1vurde der afriknnische Kontinent unter
1.kn sieben beteiligten europischen Koloniulmllehten Belgien. Deutschland, Grollbritnnnien, Fnink~
reich, llulien. Portugal und Spanien ohne Rilcksichtnnhme auf die betrofTenen Be\vohncr aurgetcilt.
So 1rurden Gruppen, Ethnicn oder Stllnime durch die teilweise n1il dem Lineal vorgenommenen
Grenzziehungen auf ungenauen Karten oft 1villkrlich getrenn1 oder innerhalb eines Kolonialgc
biets zusammengefosst. Unter diesen B~dingungen stt der Gedanke des Nationnlstaa!s an seine
Grenzen. Ein Groteil der be1vafTneten Konflikte in Afrika hat unter anderem hier seinen Ursprung.

95

Im Gcgensat..: zu den radi?icrtcn Vertrgen gelten die nicht eindeutig definierbaren hiichst~
pcrsiinlichcn Vertrge (auch als politische Vei1riige hczeichncl) als untrennbar rnit den jc\vciligcn Vertragspartnern venvobcn, won1it sie Nachfolgestaaten nicht 'vcitcr binden. Dat,u \.\.'erden
e\\Va die Zugehrigkeit zu /vlilittirbndnisscn, NcutraliUitsvcrtrge oder die !'vlitgliedschall in
Internationalen Organisationen gcz~ih!t.
!'vlenschenrechtliehc Vertrge und Vcrtrii!!e ;1us dcn1 humanitrcn Vlkerrecht geltc11 in jedem
Fall weiterhin, unt eine eventuelle Lcke i1~ Rcchtsschut..: der von der Staatc1111achl'olge betrof
fcncn Individuen auszusehlief.\en.
Sonstige \ 1crtrlige sollen gent dcn1 Kontinuittsprinzip tendenziell \Veitcr gellen, \Vobei
die Art der Staalennachfolgc bcdeutsan1 ist (dazu sogleich unten).

4.6.2. Staatennachfolge in Vertrge: Die Bedeutung der Form des


bergangs der Gebietshoheit
Der Verbleib von Vcrlriigen richtet sich nicht nur nach der Art der \lcrtriige, sondern auch nach
der Art der Staatcnnachfolgc bcziehungs\vcise des bergangs der Gcbictshol1cit.
Bei einer Zession \Vcrxk:n die n bertragenen Gebiet gltigen Vertrge nicht ntchr angc\vandt
und die Vcrtriigc des sich dadurch vergrernden Staal~ automatisch auf dns neue Gebiet ausgedehnt. Man spricht von1 Prinzip bc"'cglichcr Vcrtr:igsgrenzcn, das sich in Artikel l 5 der \V1rNLf{ KoNVl'STIO:<. LrrirR DIL ST1\1\llt<N,\L'llJOJJiL 1N Vr.RT!t.\GIO befindet. Oh dies auch bei Fusionen
und Inkorporationen zur An\vcndung kon1mt. ist strittig,
Bei Dismembration, Separation und Sezession folgt die \VIE!'ER KoNvt:t-<T!O.'l UUt n1t STAATl:NN.-\CllHILtiE JN VLRTltli.GE grundsLzlich der l<nntinuittslsung. Dan1it soll eine von solchen
Fllen ausgehende Destabilisierung verhindert \Verden. Gcn1 deren Artikel 34 gilt jeder auf dtL~
gesan1te Gebiet an\vcndbare Vertrag unabhiingig davon, ob der Vorgngerstaat weiterhin besteht,
ftir alle Nach!Olgestnaten. In der Praxis wurde Z\\'ischen bilatcrillen und muhilatcr.1lcn Vertrgen
unterschieden. Erslere sollen tendenziell bcmom111en \Verden, bei letzteren besteht \Vohl ein Optionsrecht des Nachfolgestaats. ausgebt durch eine sogenannte Sukzcssionscrkl1irung. !111 ldcalfilll
einigen sich die betroffenen Staaten jedoch ber die \Vcitcrgeltung der Vertr'Jgc. Ob die Kontinuitts\sung Ge\vohnheitsrceht darstellt ist hchst strittig. Staaten halten sich nicht in1n1cr an diese
Regel und !l hngt der Verbleib von Vertr1igcn nicht zuletzt von ihrcn1 Inhalt sowie der Anzahl
der VertrJgsparteicn (ob bi- oder multilatcr.il) ab. So \VOllten Tschechien, die Slo\vakci und die iin
Zuge der Aullsung Jugosla\viens neu entstandenen Staaten - mit Ausnulnnc der Bundesrepublik
]ttgosla\vien -die bestehenden bilateralen Vertrge fortfhren, \Vas von den jc\VCi!s anderen Vertragspartnern jedoch abgelehnt \vurde. In der Praxis kam es daher ofl l.ll einer lediglich vorlufigen
bcmahn1e der Vertrge nlit nachtO!gcndcn Verhandlungen ber deren Verbleib,
Ein fortbestehender Vorgngerstaat bleibt laut At1ikcl 35 der \VH:t>.l lt KoNVLNllO'< i'.JJ!.R IJIE
S lAAl!,:><NAt'llFOLGC l"i Vr:RTRA<,F ebenfalls an die Vcrlriigc gebunden. Die Bundesrepublik Jugoshnvien stellte dc1ngcm den Ansp1uch, die Vertrge Jugosln\vicns \veiter fortzufhren.
So\vohl .'\rtikcl 34 als auch Artikel 35 W1LNI R KoNVFNT!ON LJllt,1t DIE SrAAlF!'>N-\C!lrTJL(iL IN
VLK!!t:\li! halten fCst, dass die Staatcnnnch!Olge eine 111agcbliche nderung der Un1stiindc bedeuten kann, die zur Auflsung des Vcrtrags flihrt (dazu nhcr Kapitel 3.9.3.). Ebenso sollen
Vertrge, die sich nur au reinen Teil des Gebiets bctichen. diesen Besti1111nungcn zulOlge nur flir
den betroffenen Staat \Vcitcr gelten,
Bei Fusionen bcslitnn1t Artikel 31 der \V11 Nr!\ KoNVL!\ TIO~ l'IU lt r11r S fA,\Tr NN\CllHJLlo IN
V1-R1K,\(;r, dass die Ve1trge der sich zusan1n1cnschlicllcndcn Staaten innerhalb der je\Vciligen
Gebiete \Veitergclten sollen.
96

Bei der deutschen \Viedervercinigung weitete der Einlgungsvertr.ig lediglich die Vertrge der
BRfJ auf das neu hinzugcko1n1ncne Gebiet der ehcn1aligc11 DDR aus. Ausgcnornmen \Var etwa das
N/"1TO-Truppenstatut, das die Stritionicrung von ausHtndischcn NATO-Strcitkrliften auf dcutschern
C!ebiet regelt Erst spter wurde vereinbart, dass die~c auch im neu hinzugeko111mene11 Gebiet
s1<1rioniert werden knnen und dort dieselbe Rechtsstellung haben. Das Si.:hicksal der Vertrge der
DDR \Vurdc laut Artikel 12 des Einigungsvert!".igs zu111 Gegcnstnnd von Verhandlungen erklrt
Eine intensiv debattierte Sonderkategorie stellen die im Zuge der Dcko!onisation neu entstnndcncn Staaten dar. Diese sollten laut Artikel !6 der \Vlf'T\FR KoNVLl'TION vurR n1r STA.<\TfNN.<\rH
1ci1,nF IN VutrRGE ihre Existenz frei von vertraglichen Bindungen beginnen beziehungs\veisc
~i:!bst entscheiden knnen, an \vclche Vertriigc sie \vciterhin gebunden sein \vollen. !Vlan spricht
\OITI clean slatc"Grundsntz (\vcil.\c Weste") beziehungS\VCisc von1 tabula ra.w1~Prinzip.
Oi.:sc Rege! \Var allerdings strittig ttnd wurde vnn den ehemaligen Kolonialmchten entschrft,
indcn1 sie mit den neuen Staaten die Weitergeltung bcstim1ntcr 1nit ihnen abgeschlossener Vertnlge lCstlcgtcn (in sogenunntcn Dcvuh1tionsabkon1mcn).

4.6.3. Staatennachfolge in Schulden, Vermgen und Archive


JJer \'crbleih von Schulden (Passiva), Vcrn1gen (Aktiva) und Archiven \Vird im Ideal fall durch
Einigung der bctro!Tcnen rarteien geregelt. Die beiden zentralen Leitprinzipien ~ind Gebietsbezogenheit und Billigkeit (cquity").
Bei Schulden lsst sich zwischen inchrercn Kategorien unterscheiden:
Staatsschulden, die den gesatnten Staat bctreCn bczichung;s\Veise sich auf das gesamte
Stnntsgebiet beziehen,
sogenannte lokale Schulden, die eine territoriale Sub-Einheit eines Staats (ct\va ein Bundesstaat) n1it finanzieller Autono1nie aufge1101nrncn hat
radizierte Schulden, also solche. die der Gesamtstaat in1 bcnvicgenden Interesse eines
bcsti1nmten Gebiets aufgenon1n1en hat, und
sehlindliche" Schulden (odious dcbts"), die der Vorgfingcrstaat auf"gcno111n1en hat, unt
dan1it die ektnpfung der Unabhngigkeitsbestrebungen zu Jinanzicrcn.
Der Verbleib von Staatsschulden ist seh\vierlg zu regeln, zu1nindcst in der Theorie ist auch hier
die Art der Staatenn;ir.:hfolgc bcdeutsain. Die WIENl;R l(ONVFNTlN lll:R DIE S'lAAl LNNAC III OLGL !N
S L\,YJ svt11~1c.;1 N, S I"A,\TS,\Rl'I 11111. l>ND ST,\-\rssc1 ll '1. Dl-N sieht bei Zession, Separation und SeL.cssion so\vie Dismembration eine auf Billigkeit beruhende Au!lcilung vor. Bei einer Fusion gehen
die Staatsschulden der Vorgiingerstaaten auf den neu entstandenen Staut ber.
Bei ehernaligen Kolonien sieht die W1rNFR Kot-. v1 "rioN l!fH-R lllL S TAATLNN,\CllHIL(;[ IN S 1'/\:\TS\ LR\1<i[N, Sr/\,/\tSARc111vL UND s1A:\Tssc11ULDLN vor, dnss es zu keiner anteilsmiiigcn Aufteilung
der Schulden ko1nn1t.
Radizicrlc und lokale Schulden sind durch den Stuat zu befriedigen, der n~1ch der Staa:nnachfolgc die Konlrlle ber das betroffene Gebiet ausbt.
Schiindliche" Schulden (odious tlcbL~") n1ssc11 durch Nachfolgestaaten nicht getilgt \Verden.
Bei Aktiva ist zwischen
bcivcglichc1n, nicht 1nit cine111 Gebiet zusammenhngendem Venngen,
unbc\veglichcm und 1nit einem Gebiet 711Stllnn1enh1i11gc11de111 be\veglichcn1 \'enngen.
i1n Ausland gelcgene111 unbc\vcgl ichc1n Vcm1gcn 50\Vic
bcstinunten Vermgensarten, fiir die eigene flegelungcn gelten udcr getroffen \VUrden,
zu unterscheiden.
97

Vlk~'.rechtssubJekte

Bc\vcgliches, nicht 1nit cinc1n Gebiet zusa111mcnlingendcs Venngen wird unter \.Vahrung
der Billigkeit nufgeteilt. Aufgn111d der Gebietsbezogenheit erhlt jeder Stnlll grunds1itzlich das
aufseinen1 Gebiet befindliche unbe\vegliche Vermgen. Selbiges gih nueh !-lir bewegliches Vcringcn, das in einer engen Verbindung 1nit dem betrolTcncn Gebiet steht (\vas sich praktisch oft
schiver feststellen lsst). So richtete sich die Aufieilung der Flugzeuge der so\vjetischen Acronot-Lu!llinie nach dein Ort ihrer Registrierung.
Auerhalb von Nachflgcstanten, also in1 Ausland gelegenes unbewegliches Vermgen verbleibt bei in Vorgiingerstaal. Wenn es keinen Vorgngerstaat gibt (vor allein bei Disinembration),
\Vird beivcglichcs llnd unbc\vcglichcs i111 Ausland gelegenes Vermgen wiederum auf Grundlage
der Billigkeit anteilig unter den Naehfolgesti1aten aufgeteilt.
Die Staatenpraxis der !990er Jahre zt1r Regelung der Staatennachfolgc in Schulden und Vcr1ngcn bczielll1ngs\veisc der Anwendung des Lcitprin:dps der Billigkeit ist stark uneinheitlich,
Eine siinple Lsung \Vurdc dun.:h Tschechien und die Slowakei gctrotl'cn, die eine ihrer jc\veiligcn Bcvlkcrungsgrf.lc ent~prechende Aufteilung der Aktiva und Passiva i1n Vcrhiillnis 2: 1
von1ahmen. Die BRD wiedcnttn libernah111 die Schulden der DDJl..Auch Russland tihcmahm
entgegen der ursprlinglichen ~auf der \Virtschaftlichen Bedeutung und Bcv1ilkerut1gsan:tahl der
jeweiligen Teilrepubliken beruhenden - Au!lci lung die Staatsschulden der Soivjetunion. Im Gegenzug verzichteten die ehernaligen Sowjetrepubliken 1nit All'intd1n1c der drei bultischen Staaten
- die sich auch nicht uls Nachfolgestaaten betrachteten ~ und der Ukraine au r ihre Ansprilche.
Die drei baltischen Stnalen \Vicscn jegliche Beteiligung an den sowjetischen Schulden crlblgreich zurck. Gleichzeitig Obernahmen sie aur ihre1n Gebiet gelegenes sovjctischcs Staatsver111gen und konnten teihvcise auch ihr im Ausland gelegenes Venngen \Vicdererlangcn. Z\vi~
sehen Russland und der Ukraine besteht bis heute keine entsprechende vertragliche Regelung.
Besonders komplex waren die Verhandlungen zu1n bcreinkon1n1en der NachlOlgcregelung
bei1n Zertil.11 Jugoslll\Viens, die vom britischen Diplo1naten Anthony Aust uls klassischer Kuh~
handcl" bezeichnet wurden, der letztlich zu ber 50 Seiten un1fasse11den detaillierten Anhiingen
getUhrt hat. Der AuftcilungsschHisscl llir die darin nicht enthaltenen Aktiva und Passivu des
ehen1uligc11 Jugoslawiens richtete sich vordergrnndig nach der wirtscilaftlichcn Bedeutung und
der Gre des Gebiets.
Obwohl die allgemeinen Bestin1n1ungen der W1LN1.11 Ko'<Vl l'-1 tos cnut n1r STAA"I FNNAr:11n11.0r,
II\ STAATSVtl\MCH'..."I, STAi\'fSAl\ClllV[ LIND STA!\TSSCrllJt IJFN Z\Vllf durchaus als Vlkergcwohnhcitsrccht angesehen \Verden. gilt das Kriteriu1n der Billigkeit als zu nllg:en1ein, uni in der Praxis
besonders hilfreich zu sein.
Fr bcsti1111ute Vermiigensarten gelten Indes eigene Regeln: so gehilrcn bc,~cglichc Ku!~
turgiitcr ungeachtet ihrer Lage dein Staat, zu dem sie eine enge, bezichungs\vcisc die engste Nahcbeziehung als kulturelles Erbe uuf\vcisen. Fr die Vcr\valtung des betroffenen Gebiets
nol\11cndigc Staatsi1rchlvc gehen jedcnfil!ls auf den auf dein jc\veiligen Gebiet befindlichen
Nachfolgestaat ber. Der Verbleib militrischer Giitcr wurde in der Praxis ehct1fnlls 1neist speziell geregelt. So hehiclt Russland aufGntndlage von Verhandlungen und Entsehlidigungen die
Kontrolle ber stntlichc ~auch auerhalb seines Stnatsgchicts gelegene- Nuklcnr\vaffen der
So\vjetunion. Die auf der danu1ls noch von der Ukniinc kontrollierten Krin1-llalbinsel gelegene
Sch\var1:1neerl1otte wurde Z\Vischcn Russland und der Ukraine aufgeteilt. Russland bedingte sich
aucrdetn eine Nutzungserlaubnis fr den ukrainischen MatCn in Se\vastopol aus. l 997 schlossen die Ukraine und Russland den sogenannten Charkiwer Vertrag (benannt nach der ukrainischen S!adt Charkhv), der 2010 verlngert wurde. Darin \Vurdc Russland die 1-Iaf'cnnutzung his
2042 zugestanden und die Stationierung von 25000 Soldaten erluubt.

98

4.6.4. Staatennachfolge und Konzessionen


!)ic Stantennachfolgc betriJTt auch die Frage des Verbleibs von Konzessionen. Darin bcrtrac:cn Staaten Rechte an Privatpersonen (zu1neist iV1ultinationa!e Unternehmen), ct\va zu111 Abbau
~on Bodenschtzen. Derartige Vctirgc richten sich grundstzlich nach der RechL~ordnung des
Srao1ts, 111it dcn1 sie geseblossct1 \verdcn. Sie spielen vor allein in1 Investitionsschutzrecht eine
Rntlc (da;:u nilher Kapitel 14.5.).
J-linsichtlich des Verbleibs von Konzessionen i111 F<ille einer Staatcnnach!Olge \Vird teih11cisc
~rguinentiert. dass diese als \vohlcrworbcne Rechte" auch durch den neuen Souver'Jn in unYcr[indcrtcr Forn1 respektiert \verden 1nssen. Diese Ansicht hat sich jedoch nicht durchgesetzt.
()b;volil der \Vcch~cl der Gebietshoheit Konzessionen nicht auton1atisch hccndct, ko1111nt ihnen
kein Sonderstatus zu. Daher knnen sie \Vie alle anderen durch den Vorgngerstaat innerstaatlich
eingerumten Rechte in1 Rahmen des vlkerrechtlich Erlaubten :tbgelindeti oder au!gckndigt
werden (diizl111hcr Kapi!cl 14.5. und 14.6.).

4.6.5. Staatennachfolge und Staatsbrgerschaften


Die Regelung der Staatsangehrigkeit der von einer Staatennachfolge betroflCnen Bcvlkcn_;ni.; richtet sich grundsLdich nach deren Willen und bestehenden fatnililircn BczichunQcn.
Ft:s! steht, dass die Staatcnnach!Olgc zu keinem auto111utischcn Wechsel der Staatsblirgerscl1aft
!llhren n1uss. Mauptanlicgen ist tlic Vcr111cidung von Stuatenlosigkcit, zu der es insbesondere
bciin Untergang bcstchcndc1 Staaten ko1nn1cn kann. Die Rcich>veitc der daraus ef\vachscndcn
V'crpflichtungcn ist u!lerdings unklar. M;1nche Vertrage sehen im Zusam1ucnhang 1nit Fllen von
Staatcnnaehfr)lge eine Option vor, bei einen1 entsprechenden Nahcverh!iltnis zu einern Staat dessen Staatsbrgerschaft :tu erlangen. Auch die !LC sieht in den von ihr ausgearbeiteten Artikeln
Yt!l' Staatsangehrigkeit ein derartiges Optionsrecht vor.
Eine allgc1neine vlkerge\\ohnheitsrechtlichc Vcrpllichtung hierzu besteht jcd{)ch nicht. Allerdings l1abcn die bctrolfcnen Staaten ihre je<.veiligen slaatsblirgerschaftsrcchtlichen Geset:te iln
guten Glauben einander anzugleichen. Bei Dis1ncn1hration Ltnd Sezession rnachcn <lie betroflC11en Staaten die VerleihLing von Staatsbrgerschallen von einer Nahebeziehung zun1 betroffenen
Gebiet, blichcnvcisc durch den \Vohnort, abhngig. Bei den jngeren Fallen von Staatenzerfall
genoss eine e\\\aigc frhere sckund5re" Staatsbrgcrschnft ;:u eine1n 1u1nn1ehr unabhtingigen
Teilstaat Vorrung.
Ein problen1atischcs Beispiel aus der Staatenpraxis sind die N ichtbrgcr" in Lettland. Schillz11ngen zufOlge sind 14'\{, der Bevlkerung betroffen. Dabei handelt es sich groteils um nach
der sov.jctischcn Annexion von 1940 zuge\van<lertc ethnische Russen. die inJOlge der lettischen
Unabhiingigkcit nur ein Aufenthahsrccht, nicht aber die lettische Staatsbrgcrseha/1 erhielten.
Hintergrund ist der Status Lettlands als scheintoter" Sta<it in dieser Pcri(ldc. Den1cntsprcchcnd
5oHtc die in der Zeit <lcr so\vjctischen Besetzung herbeigefhrte Vcriindcrung der Z11:-.a1n1ncn*
s<:tzung der StaaL~hl'ger verhindert \Verden. Nichtbrger'' genieen kein aktives oder p,1ssi\es
\Vah!rceht und auch keinen Zugang zu Arbcitspltzcn in1 ffentlichen Sektor. Fr die Erlangung
der lettischen Staatshtlrgerschaft n1ssen sie einen Sprnchtcst sowie eine Prfung in lettischer
Cicschichtc 11nd Kul!11r ablegen. die vor a!lc111ftir1lltere Menschen eine nur sch\'.ier bcr>\ indbare
1!lirdc diirstcllt. hnliche Problcn1c stellen sich auch in Estland.
0

99

4.6.6. Staatennachfolge und Staatenverantwortlichkeit


Gn111ds[itzlich n1ilssen neu entstandene Staaten fr Vlkerrechtsverletzungen ihrer Vorgilngcr
nicht einstehen. Es gibt hier also keine Staatennachfolge und die Verantwortung bleibt alleine beim Vorgngerstaat (zur vlkerrechtlichen Verantwortlichkeit generell siehe Kapitel 18.).
Ohne einen solcl1cn \Vciterbcs1e11cndcn Vorgngerstaat haben sich die geschdigten Staaten in
der Praxis an die Nachfolgestaaten ge\vandt, die den bergang <ler Verantwortung fr dessen
Vlkerrechtsverletzungen auch akzeptierten.

4.7. Verstaatliche Vlkerrechtssubjekte


Eine Reihe von Gruppicn111gcn befindet sich gc\visscnnacn in einen1 V'orstadiun1 zur Erlangung
der Stautliehkcit. Dies betrifft
nicht-unabhngige Vlker,
KriegfUhrende und
dej(1cto-Regilne.
In diesen1 Vorstadiu1n ko1n1nen ihnen bereits eingeschrnkt v!kerrechLlichc Rechte und Pflichten zu, die ll"eilich \Vcniger weit reichen als jene von Staalcn. Ob\vohl hier von Vorstnatliehkeit"
gesprochen \Vird, soll hervorgchtiben werden, dass die itn Folgenden behandelten Gruppierungen nicht z\vangslufig Staatlichkeit erlangen 1nssen.

4.7 .1. Nicht-unabhngige Vlker


Vlker (,,peoples'") sind gen1 der gleichlautenden Artikel 1 der beiden UN-Menschenrechtspakte von 1966 (der ICCPR und der INl"lllNATloNAIT PAKT !ll:R \Vllt!SCHAFTL!CJIE, SOllALE
UND KVLTVRUJ.l' Rrc1 t n, kurz ICESCR oder auch CESCR, dazu nher Kapitel 16.5 .2.) Trilger des
Sclbstbcstin11nungsrecbts. J)as Ausn1al.\ dieses Rechts ist heute strittig. Im Zuge der Dckolonisation wurde Selbstbcsti1n1nung jedenfalls als dus Recht aur einen eigenen. unabhfingigcn Staut
oder die frei gc\','hlte Vereinigung 111it einem bereits bestehenden Staat verstandcn(dazu niiher
Kapitel 16.8.1.).

Die nicht-reprsentierten Nationen und Vlker


Eine durchaus interessante Organisation ist die Unreprcscn!cd Nations and Pcoples Organi7llti
on" {kurz UNPO), der ber 40 J\fitgliedcr angehren. Sie teilen allesamt dasselbe Schicksal, itn
internationalen Verkehr wenig bis gar nicht \Vahrgenommcn zu werden. Zu den Mitgliedcm z11hlen
groteils eher unbekannte Villker und Nationen wie das im Ir.in, Pakistnn und Afghanistan gelegene
Balochistan" oder die Rehoboth Baslers" in Namibia, aber auch bekanntere Streitflle 'Nie Tibet,
Kosovo oder die Republik Abchasicn. Zu bedenken ist, dass es sich aufgrund des fraglichen Status
ihrer l'vlilgliedcr um keine Internationale Organisation handelt.
Eine besondere Rolle bei der Erlangung von Unabhiingigkcit aus kolonialen Verha!tnisscn
nuhmcn die unterschiedlichen sogenannten nationalen Befreiungsbewegungen ein. Sie \Vurden
in zahlreichen Resolutionen der UN-Gcneralversa1n1n!ung als die \vahrbaften Reprscntanten
der Bestrebungen der Vlker dieser Gebiete" bezeichne! und sollten entsprechend in den Vereinten Nationen und durch die Regierungen der Ko!oniahnf::htc eingebunden \Verden. Abseits des
Kolonialis1nus \Vllrde diese Sunderbehandlung spter au!' die Pulastinensische Befreiungsorga~
nisation (Palcstine Liberation Organization, kurt PLO) sowie in Sdaf'rika auf den durch Nelson
lvlandcla berhmt ge\vordenen Afrikanischen Nationalkongress und den Pa11afrikanischcn Kon100

eress ausgeweitet. Ob\vohl solche Bcstrebunuen heute ber\vicuend nur 1nchr von historischer
Relevanz sind, lebt der eingerilumte Sonder~ntus flir Z\Vei Gr~ppierungcn nach \Vic vor fort.
'.')eben der PLO betrifll das die Frenlc Polisario in der Westsahara.
Die PLO wurde ! 964 gegrndet und geniet seit 1974 Beobachterstatus in der UNGcncral'crsan1mlung. Zu dieser Zeit begann auch der UNSithcrhcitsral dan1il, die PLO zu den llir sie
r..:lcvanten Sit7ungen einzuladen. 1988 verkndete die PLO i1n Zuge eines Aufstands in den Pa
is!incnscrgcbietcn (der ,Jntifada") die Seha!Tung des Staats Paltistina aufunsercn1 pal~tincn
sischen Gebiet mit seiner l lauptstadt dein 1!eiligen Jerusale111". Die !JN-Gc11eralvcrsan11nlung
nahin diesen Schritt zur Kenntnis und legte fest, dass die PLO innerhalb der Vereinten Nationen
lrtan als Paliistinu" bezeichnet werden soll.
hn Zuge des Oslocr Friedensprozesses 1993 wurde die PLO (allerdings nicht im vlkerrechtlichen Sinn) durch li>niel als Vertretung der Palstinenser anerkannt Dabei ka111 es auch
zur bertragung \Veitreichcnder Ko11111etcn:t:cn innerhalb der P<tliistincnscrgcbic!c. Heute \Vird
Palstina von 135 UN-Mitgliedern als Staut anerkannt und ist volles Mitglied in der UNESC'O,
der Arabischen Liga, der Orgunisation llir lslan1ischc Zusu111111cnarbeit su\vic Z\vei politischen
lintcrgruppcn innerlu1lb der Vereinten Nationen, 11ii1nlich der BlockfrcienBc\vegung und der
()nippe der 77 und China. An1 2. Jnner 2015 ist Palstina dem Rmischen Statut des Internationalen Straf'gcrichtsho!S beigetreten {da:ru niihcr Kapitel 17.4. ). Innerhalb der Vereinten Nationen
geniet Paliistina seit 2012 cobachlcrsta!us als Nicht-Mitgliedstaat". Eine Vulhnitglicdschaft
scheiterte bislang an der d<1fllr nohvendigcn EmplChlung des UN-Sicherheitsrats.

One man's terrorist is another man's f.i-eedom fighter"


.,Nationale Befreiungsbc\vcgungcn" ist ein hchst unistrinencr cgrif[ Ungenchtet des dahinterstehenden Anliegens darf er nicht darber hinwegtuschen, dass die dmnit ge1ncinten Gruppierungen
terroristische Mittel cingesclzt huben.
Die Frentc Polisario ist die ! 973 gegrndete nationulc Befn.:iungsbc\\cgung' des Volks der
Wcstsuhara". Dieses Gebiet stand seit 1884 unter spanischer Herrschaft und \Vurde von l'v1art)kko
und Mauretanien beunspn1ehl. ln1 Oktober 1975 hielt der JGH in seine111 ff'l'slsahara-Gulachtcn
fest, dass die vorhnndcncn historischen Bindungen" dieser beiden Staaten das Se!bstbestim
n1ungsrcch! des Volks der Westsahara nicht berhrten. Zu diescn1 Z\vcck solle vielmehr <las Volk
ber den \Vcitcren Status des Gebiets entscheiden_ Daraufliin befahl der nlarokkanische Knig
den Citncn Marsch'', bei dein ber 300000 Marokkuncr in der Westsahara angesiedelt \Vllrden.
Spanien ;;-og slch cndgiiltig zurck und das Gebiet \VUrde Z\vischcn rvlarokko, das :t:\vei Drittel
erhielt, und tvlauretanien aufgeteilt. Ende 1975 begannen die Kampfl1andlt1ngen Z\Vischcn Mn~
rukko und der Frente Polisario, die 1976 die Dcn1okratisehe Arabische Republik Sahara ausrief.
i978 schloss sie einen Friedensvertrag 1nit Mauretanien, \velchcs das Gebiet aufgah. !in Jahr
darauf \Vurde die Fren!e Polisario von der UN-Genera!versan11nlung als Vertretung des Volks
der \Vestsuhara anerkannt. Marokko kuntrolliert das Gebiet allerdings bis heute alleine \Veiter.
De1nentsprcehend befindet sich die Wcst~ahara auf der \on den Vereinten Nationen gcJlihrten
Liste der nicht-sclbstrcgierten Gebiete" {.,Non-Sell~Governing Terrilorics"). Erst l 991 'vurden
die Kampfl1andlungen niit der Frcnlc Polisario beendet. Zu111 vom IGH en.vhnten Re!Crcndurn,
in <lern die Bewol1ner darber entscheiden sollten, ob sie einen eigenen Staat bilden oder Teil
l'vlarokkos \Verden '-\'ollen. ist es nie gckon11ncn. Heute ist die Detnokratischc Arabische Republik Sahara ein Mitgli,;d der Arrikanischen Union und \vird derzeit von 45 Staaten unerkannt. Sie
ist allerdings nicht bei den Vereinten Nationen vertreten.

101

Vlkerre~htssubjekte

4.7.2. Kriegfhrende
ln nicht-internationalen be\\IUffncten Konflikten knnen Staaten nicht-stantlichc bewallliete
Gruppen als Kriegfhrende" (,,belligerents") anerkennen. Grundvoraussetzung isl insbesondere, dass Kriegltihn:nde die cffckti\'C Kontrolle ber einen Teil des Staatsgebiets nusbet1. Sie
genieen gegenber den anerkennenden Staaten partielle Vlkerrechtssubjektivitt. Die Reichweite ihrer Rechte und PJlichten richtet sich nach dein Aus1na der mit ihnen geschlossenen
Abkommen beziehungsv.eisc der jc\vei!igen Anerkennung. Sie sind insofern vorstaa!lich", als
sie ent\veder um die Staatsge\valt {)der Hlr die Scha!Tung eines eigenen Stauts k1npfen.
Zu unterscheiden ist .:wischen der Anerkennung von Kriegfhrenden
durch den Staat genauer gesagt die Regierung, gegen die sie kmpfen (den betroffenen"
Staat). und
durch Drittstaaten.
In der Praxis haben uus<lrUckliche Anerkennungen durch die bctro(l'cne Regien1ng nur selten his
gar nicht stattgefunden,jcdenlhlls nicht explizit. Schlielich \\!ollen Regierungen eine \Vie auch
iminer geartete Auf\vertung ihrer [(ontrahcnten vcnneidcn. Etwilige geschlossene Abko1n1ne11allen vorun Wu!Tcnstillslnde oder Vereinbarungen zu1n Gctl1ngcncnaustausch - knnen jedoch
als ilnplizlte Anerkennung angesehen \Verden.
Drittstaaten drfen Kriegtl\hrcnde grundstzlich nur anerkennen, \Venn die betroffene Regierung dies ebenso getun hat oder sie in irgendeiner Fonn selbst beirofTcn sind. Diese Not\vendigkeit kann insbesondere bestehen, un1 der dortigen Zivilbevlkerung 1-li!feleistungen zukon11nen
zu lassen oder un1 Vereinbarungen zu1n Scbut.: von eigenen Staatsnngehrigcn sowie dort gelegencrn Staatscigcntu1n zu schlieen.

4.7.3. De facto-Regime
Von einem Je /ill'lo-Regi111e spricht inan. wenn Uber einen lngeren Zeitraum etTcktive, einer
staatlichen Vcr\valtung entsprechende Kontrolle ber ein bestimmtes Gebiet besteht. ohne dass
dieser Zustand allgemein anerkannt \Vird. Beispiele sind die Republik China' (Tahvan). die
Republik So1naliland", die Trkische Republik Nordzypern", die Transnistrische Moldauische Republik", die ,.Republik Abchasien'' oder die Republik Sdossetien".
Um der Realitt ihrer Kontrollausbung Rechnung zu tragen, genieen sie entsprechend eine
Reihe von Rechten und Pflichten. So sind de/l1c10-Regilne vo1n Gewaltverbot erfasst, knnen
unter Bedachtnahmc auf ihren Sonderstatus grun<lsiltzlich Venrtlgc schlieen, (1neist inlbnnellc)
intcn1ationale Beziehungen unterhalten un<l vlkerrechtlich verant\V{)rtlich sein.

4.8. Gebiete unter internationaler Verwaltung


4.8.1. Kosovo
Mit <lcr i1n Anschluss an die NATO-Lutlschlge gegen Serbien 1999 durch den UN-Sicherheitsrat verabschiedeten Resolution 1244 \Vurdc der (oder das", hier scheiden sich die Geister) Kosovo unter eine bis het1te nndauerndc intemntionale berg:mgsver\valtung der Vereinten
Nationen (United Nations Interim Ad1ninistration Mission in Kosovo, kurz UNIVIJK) gestellt.
Deren Fokus liegt auf der Schaffung rechtsstaatlicher Strukturen Z\vccks Wahrung langfristiger
Stabilitt und der Menschenrechte.

102

Neben UNM IK besteht im Rah1ncn von EU LEX eine gro angelegte Rcclltsstaatlichkcil~rnis
sinn der EU, die im Juni 2016 mit der bergabe sii111tlicher l(ompetenzen an die kosovarischen
Behrden beendet werden soll. Die Aufrechterhaltung der Sicherheit obliegt <lcr Kf-OR (Koso"
vo Force") unter Fhn111g der NATO.
Der 2008 ausgerufene Staat Kosuvo \Vird mittlerweile von 110 Stimlcn anerkannt. Au[lerdem
ist er Volhnitglied in der Weltbankgruppe und dem IWr. Von der EU \Vird er als poten:rielles
c<verbcrland" gcfllhrl. Eine Aurnah111c in die Vereinten Nationen scheiterte bislang jedoch an1
Einvcrstiindnis Russlands. das du1nit die lnten:ssen Serbiens \Vahrcn n1clllc.

4.8.2. Osttimor
Os!ti111or \Vurdc ebenfalls 1999 unter eine inlcn1alionale bergangsvenvnltung der Vereinten
Nationen gestellt (UN Transitional Administration in East Tirnor. kur.1 UNTAET), die bis zur
Unabhngigkeit Osttimors 2002 bestand. Eine <lnran nnschlie(lende Friedenserhaltende Operation der Vereinten Nutione11 unlcn.tlilztc d~is Land in dieser Frhphase seiner Existenz und <lcr
d:unit einhergehenden bertragung der Kon1pelenzen bis 2005. Anfi1ng 2013 wurde die letzte.
abgesclnvchtc fricdcnscrbaltendc Operation in1 Oslli111or beendet. [)ennoch \Vird der Staat heu!c teillvcisc llls lliilcd state" :111geschcn.

4.8.3. Historische Vorlufer: Mandats- und Treuhandgebiete


Forrnen internationaler Ver\valtung wie jene i1n Kosovo oder in Osttitnor h<1ben historische Vorlufer. So \Vurdcn die afrikanischen Gi:hietc der Verlierer des Ersten Weltkriegs - das ehe111alige
()srnanische Reich und Deutschland .. als i\1andatsgcbicte je nach Ent\vicklungsgrad in drei
Kategorien (A -- C) unterteilt (ein heute politisch freilich eher problematischer Gedanke) und
unter Aufsicht des Vlkerbunds bis zur Erla11gu11g der Unabhngigkeit in die Obhut sogenannter
lviandal~miichte bergeben.
!Vli! Ausnahn1c von S<l\vestafrika (das heutige Nan1ibia), das bis zur Erlangung <ler Unubh:Ingigkeit i1n Jahr 1990 unter sdafrikanischer llcrrscha!l stand, \vurdcn alle chcn1<1ligen tvland::itsgebiete in das in Kapitel XII UN-Charta gcrcgcllc 'Treuhandsystem berfhrt. Das letzte
Treuhandgebiet war der pazifische Inselstaat Palau, der 1994 in <lie Unabhngigkeit entlassen
\\urdc. Scitdein tritt der Trcuhand(schafts)r.1t nicht 1nehr zusammen und besteht nur noch lbrtncll weiter. Es bestehen berlegungen. ihn zwecks tc1nporrer Ver.valtung intcn1ationaler Gebiete \Viedcr;;ubclebcn.

4.9. Internationale Organisationen


4.9.1. Was ist eine Internationale Organisation?

Internationale Organisationen

sind durch Vertrge oder sonstige anerkannte vlkerrechtliche !nstruinente gegrndete auf Dauer ungelegte KrperschaJien, die zu einer eigenen,
votn \Villen ihrer 11/litglieder unterscheidbaren \Villensbildung fllig sin<l.

Neben Staaten spielen lntcmalionale Organisationen eine \Vesentliche Rolle irn Vlkcrreehl
und den internationalen Be1iehungen. Hauptaufgabe dieser auf Dauer ungelegten Einrichtungen
n1it eigenen Verwaltungs- und Willensbildungsorganen ist allerdings \Viederurn die verbesserte
Zusa111menarbeit von Stnntcn in den unterschiedlichsten Rechtsgebieten und The111cnbereiehen.
103

.................................... 1.ri~<:r_rl':IJ:tonale Org~~!.s~':rl


Dementsprechend bezeichnet man sie in ..\bgrcnzung von rein privaten Organisationen nach
nationalen1 Recht auch als intergouvernernentalc Orga11isatloncn.

4.9.2. Arten Internationaler Organisationen


Internationale Organisationen lassen sich gcn1einhin nach drei Aspekten unterscheiden:
der Zusa1t11nensetzung ihrer Mitglieder,
ihren Ttigkeitsbereichen und Zielsetzungen SO\Vic
der Reil:hweitc der ihnen bertragenen Kompetenzen.

(United Nntions Offii.:c tin Drugs and Crin1c, kurz UNODC}. Eine junge und politisch sehr umstrittene lntcmatitinalc Organisation n1it Sitz in \Vien ist di~~ 2011 geschaffene KnigAhth1llahZcntn11n
fr intcrreligiscn und interkulturellen Dialog (King Ahdullah Bin Abdulaziz lntcrnntional Centre
for lntcrreligious und lnlcrcultural Dialoguc, kurz KA!C!ID), dc111 sterreich. Spanien und Snudi-Arabie11 angehren. Es .>oll auch nicht unel"\~hnt bldbcn, dass \Vien nui.:h dein Z>vcitcn Weltkrit:g
vereinzelt u]s lIauptsitz fr die Vereinten Nationen vorgeschlagen \Vllrde.

So stehen Internationale Organis11tioncn entweder allen Stnnlcn olTcn oder nur solchen, die bcsli1nn1tc Eigenschaften aul\veiscn, etwa die Zugehrigkeit zu einer geografischen Region. Hulig ;vird dabei Z\\'ischen universalen (globalen) und regionalen Internationalen Organisationen
unterschieden. Universale lnternutionulc Organisationen sind die Vereinten Nationen (dazu
nher Kapitel 5.) oder die Welthandelsorganisation (World Trade Organisation, kurz WTO, dazu
niiher K11pitcl 14.4.). H.cgionalc Internationale Ori;anisationcn sind hingegen die EU, der Europarat, <lic Arrikanischc Union (African Union, kurz. AU), die Organisation A1nerikanischer
Staaten (rganization of A1nerican S!ates, kurz OAS) oder der Verband Sdoslnsiatischcr Nationen (Association of Southcast Asian Nations, kurz ASEAN),
Auch \virtschafl.liche Kriterien so\vie kulturelle und religise EigcnschaHen knnen Aufnahn1cbcdingungen darstellen. Die Organis<ilion fr !s!an1ische Zusan1111cnarbcit (Organiz.ation of
!slainic Cooperation, kurz OIC) steht el\va, wie der Narnc schon sagt, zumindest formell nur
Staaccn 1nit n1chrheitlich n1usliniischer Bevlkerung otfen (derLeit zfihlt sie 57 Mitglieder). Der
Organis11tion erdlcxporticrender Llindcr (Organisation of the Petroleum Exporting Countries,
kurz OPEC) gehren wiederum nur lexportiercnde Staaten an.
Gleichem1aen knnen lnten1ationale Organisationen danach unterschieden \Verden, \Velchen
Ttigkeitsbereichen sie sich 1vid1nen. Diese reichen von sehr technischen Aufgaben \Vie sie die
Weltorgunis11tion fr Mctcrologie (World Meteorological Organization, kurz WMO) \Vahrnilnmt,
ber die dc1n Freihandel dienende WTO bis hin zur Organisation dt:r Vereinten Nationen fr
Erziehung, \Vissenschaft und Kultur (United Nations Educationul, Scientific und Cultural Organization, kurz UNESCO). Ebenso existieren auf ge\visse RohstotTc und Produkte spezialisierte
lnten1ntionale Organisationen \Vie eben die OPEC oder die Internationale Kakao-Organisation.
Darl\ber hinaus reichen die efu~nisse lnten1ationnlcr Organis11tioncn unterschiedlich weit.
hn Sonder!Ull der EU spricht inan autgrund der Reieh\Veite der ihr bertragenen Ko1npetenzen
sogar von einer suprnnationalen" Organisation (\Yobei es sich hier allerdings uni keine eigene
rechtliche Kutegorie handelt, dazu nher Kapitel 6.1.).

Wien als Heimatstadt Internationaler Organisationen


/\-1itunter fllt hn \Vicncr Str.illcnvcrkchr die Hufigkeit diplo1natischer Kcnnzcichc11 (,.wo', n1r
diplomatisches Korps in Wien, bczid1ungs\vcisc CD", fllr corps <liplomatique"') auf. Dies liegt
an den zahlreichen fntcmationalcn Organisatittncn, die hier vertrc!en sind und ungefhr 4800 Mit
arbeiter be:schJlfiigcn. So haben et\va die lnlenmtionale Atotncncrgic-Organismlon (lnternatitinal
Atomic Encrgy Agency, kurt: IAEA). die OPEC oder die Organisation der Vereinten Nationen fr
indastrid!e Entwicklung (United Nations h1dustrial Dcvc!op111ent Organization, kllrz UNtDO) ihren
Sitz. in Wien. Daneben unterhalten die Vereinten Nationen einen ihrer An11ssitze sowie eine Vielzahl
weiterer Einrichtungen in \Vien. Duzu gehrcn unter anderen1 die Kon1n1i5~ion der Vereinten Natitinen fr inten1ationalcs Handelsrecht (Unitcd Nations Con1rnission on lntematicnal Trade Law,
kur.< UNCITRAL) und da> Bilro der Vereinten N:nionen flir Drogen- und Vcrbrci.:hcnshckiilnprung
104

4.9.3. Was ist keine Internationale Organisation?


Brei 1nternalionalen Organisationen handelt es sich um <lie bedeutendste Fonn einer Staatenverbindung. Innerhalb dieser Kategorie sind sie insbesondere von losen Verbindungen, deren Vlkcrrcchtssubjcktivitiit strittig ist, 7ll unterscheiden. So i~t cl\Va das ('01nn1on>vealth ofNations,
dcs~cn Mitglieder ber ein gemeins:uncs Sekretariat und regelmige ZusammentreffCn miteinander koocriercn, als eine lose Staatenverbindung ohne eindeutige Vlkerrechtspersnlichkeit
1u nennen. Ebenso unklur ist der Status der 1991 nach dein Ende der So\vjetunion gegrndc!en
Cicmeinschaft unabhngiger Staaten (GUS), der Z\Viilf ehemalige Teilrepubliken der So\vjelunion (so1nit alle auer Estland, Lettland und Litauen) angehren,
Besonders striflig ist der Status der in \Vien ansiissigen und 57 iv1itgliedcr ziihlcndcn Organisation fiir Sicherheit und Zusa1nmenarbcit in Europa (Org:inization tOr Security and Co-operation in Europc, kur7 OSCE, deutsch OSZE). Ihr Ursprung liegt in einer Reihe von Zusa111mc11~
trefJCn der europischen Staaten (auer Albanien), JCr So,vjctunion, der USA und Kanadas von
1973 bis 1975. Ihre dan1alige Bezeichnung \Var Konterenz Hir Sicherheit und Zusa1111nenarbcit
in Europa (KSZE)". 1975 verabschiedeten die 35 Teil11ehtnerstaatc11 die KSZE-Schlussakte
(auch als 1..Jelsinki-Schlussakte be?.cichnct). Diese beinhaltet zehn Grundstze, darunter die souvcriine Gleichheit, die Unverletzlichkeit der Grenzen mitsan1t der territorialen Integritt, das
Ciehot der friedlichen Streitbeilegung, das lntcrvcntionsverbo!, die Achtung der Menschenrechte
und das Sclbstbestilnn1ungsrcchL Es handelte sich jedoch uni keinen vlkerrechtlichen Vertrag,
sondern uni eine politische Absichtserklrung. In den daruufli.1lgendcn Jahren kam es 7U weiteren Kon!Crenzen, die seit Endes tles Kallen J(ricgs vcrstrkt institutionalisiert >vurden, Ende
1994 \vurde die KSZE daher in OSZE u1nbennnnt.
Der viilkerrechtliche Status der OSZE ist vor allein deshalb unklar, \Veil es ihr an eine111
Cirllndungsvertrag mt1ngelt und die Ftihigkeit zu einer von ihren Mitgliedern unterscheidbaren
\Vi!lensbi ldung nicht eindeutig ist. l11rc vielfltigen Bcttigt1ngsfeldcr reichen von der Rstungskontrolle, der Bekii1npfung von Menschenhandel und Terroris111us ber Streitbeilegung bis hin
zu \V:ihlbeobachtungen, Pressefreiheit und Minderheitenrechten.
Weitere Staatenverbindungen, denen es jedenfalls an Vlkcnechtspersnliehkeit 1nangelt,
sind politische lntercsscnsgn1ppen. Dt1runtcr fallen die G7/G8, \vo1nit die rcgehnill.ligen Zusan1mcnknnne der Staats~und Rcgicn111gschc!S der sieben (beziehungs\veise acht) fi.ihrenden Industrienationen :zu zentralen Problc111fe!den1 -Auenpolitik. Sicherheitspolitik, Welthandel. Klhna
und Ent\vicktung - bezeichnet werden. Ihr gehren die USr\, Japan, Deutschland, Gnibritanni
cn. Frankreich, Italien, Kanada und- als uehtcs !'vfilglicd ~ Russland an.
Ebenso ist hier die 1964 von 77 E11t\vick!ungsltlnde111 etnblierte Gruppe der 77 7u ncnncn.
die jhrlich rusa1nn1cnko111111l und der n1itt!envcile 134 Staaten angehren (oft be1cichnet inan
sie auch als die Gruppe der 77 und China). lrn Zuge des Kalten Kriegs fonniertc sich aul.lerden1
i 961 die Bewegung der lockfrcicn Staaten, die keiner der beiden Mllchtblcke (\Veder Ost"
noch \Vest'") angehrten. Deren Bedeutung ist 1niltlcr;veilc jedoch eher gering. Solche Gruppen

105

knnen insbesondere als Wahlblock.<> in den Organen und Grc1nicn lntcn1ationaler Organisationen eine Rolle spielen.

flJnterscheidei Vertragsorgane - Internationale Organisationen


Die verschiedenen Vertragsorgane. die im Bereich des Menschenrechtsschutzes bestehen
' (dazu nher Kapitel 16.5.), wie etwa der UN-Menschenrechtsausschuss. der UN-Ausschuss
1 uber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte oder der Ausschuss gegen Folter, drfen
.
'[ ebenfalls nicht mit Internationalen Organ1sat1?nen verwechselt w.erden. Es han~elt s1ch~v1el- .
mehr um unabhngige Expertengremien zur Uberwachung der Einhaltung der Jeweiligen
1

[_.~enschenrechtlichen Vertr~ge.

--------

__

4.9.4. Geschichte
Erste Ursprnge Internationaler Organisationen liegen iln anschlieend an die Napoleon~schen
Befreiungskriege abgehaltenen Wiener Kongress von 1814-1815 und den dun1n anschlieenden rcgc!migcn Zusa1nn1enknftcn der Gro1nchte (dazu nher Kapitel 1.6. 1. ).
Weitere 'lor!ufer Internationaler Orgnnisationcn knnen in Staatenbnden gesehen \Verden.
Ein solcher lag vor, wenn sich Stnatcn zur gen1einsa111cn Aufrechterhaltung ihrer Unabhngigkeit verbanden ohne dabei Teile ihrer Souvernitt abzutreten. Beispiele sind die in Folge der
a1nerikanischcn Unabhngigkeitserklrung von 1776 gcschartCne Konfdenttion (die United
Statcs"), der neben zahlreiclien kleineren Gebieten insbesondere aus sterreich und Preuen bestehende Deutsche Bund ( 18 ! 5-1866) und der rcstauricrtc Sch\vcizcr Staatenbund ( 1815-1847).
Nenncns\vert sind darber hinaus die europischen Flusskon1missionen. So etwa die ebenfalls auf dem \Viener Kongress eingerichtete Zentralko1nmission !Ur die R\leinschiffliihrt oder
die curopliische Donaukoinmission von 1856. Diese sollten die freie Schi flfahrt ber-Nachen und
durchsetzen, \voftir sie mit uinfasscnden hoheitlichen Befugnissen ausgestattet \Vurden.
Von entscheidender Bedeutung sind die internationalen Vcr\valtungsvercinc des l 9. Juhrhunderts, tnit denen die Kooperation in technischen Fragen institutionalisiert \Vurdc. Zu heden
ken ist, d;iss es sich nach damaliger Au!1~1ssung nicht u1n eigene Vlkerrechtssubjekte handelte.
Zudetn galten sie aufgrund ihres AufgabcngebicL~ als unpolitisch. Das fi"hestc Beispiel ist die
J 865 vertraglich geschaf!Cnc, 2 Mitglieder zhlende Internationale Telegraphenunion (Inter~
national Telegraph Union, kurz lTU), die erstn1alig iibcr ein eigenes dauerhaft eingerichtetes
Verwaltungssekretariat vcr!Ugte. Ihre Struktur wurde auch vorn 1874 gegrndeten \Vcltpostverein zutn Vorbild genonuncn. Beide bestehen bis heute uls Spczinlorganisationcn der Vereinten
Nationen !Ort und genieen folglich Vlkerrechtssubjektivitt.
Eine entscheidende Ziisur stellte der mit den nach dein Ende des Ersten \Vcltkriegs geschlossenen Pariser Vornrtvcrtrligcn gcschatlCnc Vitlh.crhund (die Vorlufcrorganisatinn der Vereinten
Nationen) dar. Er wurde laut Prl\a1nbcl tlir den Z\vcck der Frdcn1ng der Zusa1n111enarbcit unter
den Nationen und zur Gewhrleistung des internationalen Friedens und der intcn1atio11alcn Sicherheit' geschatTen. Dabei handelt es sich folglich urn die erste Internationale Organisation rnit
dezidiert politische1n C'harakter.
Auch die eigensU:lndige Internationale ,\rbeitsurganisation (lntern<Jtional Labour Organization, kurz ILO). die heute eine Spezialorganisation der Vereinten Nationen ist, geht auf Friedensverhandlungen nach dctn Ersten Weltkrieg zurck. Sie folgte der Prlin1isse. dass der durch
den Vlkerbund zu gewhrleistende Weltfrieden nur auf Grundlage sozialer Gerechtigkeit und
da1nit verbesserten Arbcitsbedingungen 1nglich sei. Sie \Vtlf und ist aufgrund ihrer Betnhungen
106

un Bereich des Diskri1ninierungsschutzcs und der Schaffung von L"hanccngleichhcit auch tllr
u~lndischc Arbcitskrill'tc, Minderheiten und indigene Vlker bcdeuts;:im.
Nach dein Z\veiten \Vc!tkrieg kam es zu eine1n bis dahin unbekannten Anivachsen der Zahl
!ntr0rnationalcr Organisationen. Frhe Beispiele sintl allen voran die 1945 gegrlindeten Vereinten
Notionen und ihre Spezialorganisationen, die Grtlndung der N1\TO so\vie des Europarats 1949
oder der Europischen Gemeinschat! f11r Kohle und Stahl 1951. lleute besteht auf lokaler und
rc!.!ionaler Ebene eine schwer berschaubare Zahl Internationaler Organisationen. Es giht kau111
ci~cn Bereich, der nicht seine Entsprechung in der Arbeit einer Internationalen Organisation
findet.

4.9.5. Entstehung und Untergang


Eine lntcn1ntionalc Organisation entsteht b!iche1weise durch einen zwbchen Z\vci oder 1nch"
n.:ren Staaten geschlossenen schriftliclicn (Grndungs-)Vertrag, der in der Regel als Satzung
oder als ("harta bezeichnet \Vir<l. Dieser beinhaltet ihre Zielsetzung (111cist in der l'ran1bcl), die

ihr bertragenden Kompetenzen und ihre institutionelle Struktur, die jedcnfhlls ein zur eigenstndigen Willensbildung bcllihigtes Organ vorzusehen hat. Derartige Vertrge fUllcn ausdrck!icll in den \Virkungsbcrclch der Wiener Vertragsrechtskonvention (siehe Artikel 5 WYK, dazu
ndher Kupitel 3.3.3.).
!nternl!tiDnalc Orgnnisationcn knnen . solCrn die dufilr not\vendigen Kompetenzen vorliegen auch heschliccn, wicdcru1n eigene lntcmalionale Organisationen ins Leben zu ndCn.
D~ren Entstehung kann von der nt1chflgen<lcn Ratifikation durch eine ICstgclt.:gtc Anzahl von
Staaten abhngen. Ein Beispiel ist ct\va die UNIDO, die von einer relativ selbststndigen Unterorganisation der VN~Generalversanunlung zu einer Spc1h1lorganisatio11 und dan1it in eine
eigenstndige Internationale Organisation umge\vandelt \Vurde. Grundlage war Resolution 3362
($-\flJ) der LJN.Generalversa1nn1lung aus dein Jahr 1975, ihr Griindungsverlrag trat 1985 in
Kraft.
!ntcrnationale Organisationen knnen aber auch untergehen, cl\Va wenn sie nur zeitlich befristet sind oder ihr Ziel aufgnrnd der nderung der tluf.lercn U111stnde hinfllig wird. In der
Pr,ixis gehen Internationale Organisationen nur sehen und lediglich aufgrund drastisch vcr'Jn. deiier politischer oder \virtscha!Uicher Rahn1enbedingungcn unter, Ein pro1ninentes Beispiel ist
der lntcrnationule Zinnrat (International Tin ('ouncil), der in Folge gesunkener Nachfrage an
Zinn 1985 zahlungsunfUhig \vurde. Die Mitgliedstaaten wnrcn allerdings nicht bereit ihn vor
. dcni finanziellen Ko!lups zu retten und erneuerten den 1989 auslau!Cndcn internationalen Zinn": vertrag nicht. Daher niussten sich insbesondere englische Gerichte init einer Reihe kosnplcxer
Rc!:htsfragen zur ll11n1unittit l11ten1ationalcr Organisationen (dazu naher Kapitel 8.4.) und der
Zuordnung von Vcrant\vortlichkeit auseinandersetzen. Aulf;rund dieser Erfahrungen regeln die
(!riindungsdnkumentc einiger spter geschnfl'cner Internationaler Organisationen die Verteilung
von Haftung und Schulden. Ebenso hatte der Kollaps Einfluss auf tlie von der ILC formulierten i\rtikel ber die Vcrant\Vortlichkeit Internationaler Organisationen fr vlkcrrechts\vidrige
Hnn<llungcn (dazu naher Kapitel 18.).
Die n1eistcn lntc111ationalcn Organisationen beinhalten jedoch keine Bestim1nungen darber,
\vie i!n F<ill des Unterg<111gs zu verfuhren ist. Die Mitgliedstaaten sind dann dazu aufgerufen.
(einstnmig) gcmeinsa111 eine Lsung zu linden. Eine prninincnte Ausnahn1c stellen die Satzungen der intcrnationulcn Finanzorganisationen dar. Das [\VF-Abkom1nen beinhaltet eine eigene
Besti111n1ung zur Liquidierung des Venngens, ebenso das \Vcltbunk-Abk<1n1111cn, dcn1zufOlge
snitliche Aktivitiiten durch Mehrheitsbeschluss <les Gouverneursrats dauerhart eingestellt \ver
107

y_~lkerrec hLssub1ekte

den knnen (zur Struktur dieser beiden Internationalen Organisationen n!iher Kapitel 14. 7.1. und
14.7.2.).

Zun1eist geht eine Internationale Organisation nicht schlichtvcg unter, eher folgt eine andere
dieser nach. Jn der Regel existieren die betroffenen Internationalen Organis11lionen rur einengevissen Zeitraum parallel zueinander fort. Insofern h11ndelt es sich in all diesen Fllllen um keine
Nachfolge iin genuinen Sinne, sondern vielmehr um eine bernahme der Funktionen, Vcnngen
und Verbindlichkeiten der untergehenden Organisation. Im Idealfall werden die daraus resultien::nden Fragen tlbercinstimmcnd geregelt.
Der prominenteste Fall betriffi das Ende des Vlkerbunds und die Entstehung der Vereinten
Nationen. Streng gcnomtnen handelt es sich bei den Vereinten Nationen um keine Nachfolgeorganisation des Vlkerbunds. DeJi1c10 haben die Vereinten Nationen allcn.lings die politische
Zielsetzung wie auch technische und udtninistrative Aufguben des Vlkerbunds bernommen.
Ebenso ist der institutionelle Rahmen teilweise ident. Die bertragung von Zustilndigkciten,
Venngen und Verbindlichkeiten sowie des Personals geschah durch \Vechsel~citigc Vereinbarungen.

4.9.6. Vlkerrechtssubjektivitt
Bei der Rechtssubjektivitt Internationaler Organisationen ist zwischen der
innerstaatlichen und
vlkerrechtlichen
Sphre zu unterscheiden.
1nnerstaatliche Reehtsfilhigkcit -- gerade im Sitzstaat- ist nohvendig, damit eine Internationale Organisation rcchtsgcschiifllich tiltig werden k<inn. D;izu gehren so banale Ttigkeiten \Vie
Bromaterial anschaffen, Reparaturarbeiten an Gebuden in Auftrag geben oder ~onstigc Dienst~
leistungen in Anspruch nehn1en. Diese innerstaatliche Rechtsfhigkeit ist oft explizit in Gtilndungsvcrtrfigcn vorgesehen. So haben die

L-i'j(:{~-h-i~~i:~b~;,J~~~l)-a:~;~-~-:~:~;;::-:,_ 7;:;-~ ~~~~~~~~~~~~egnen~~~~rt\~e: 11r~~ l~~~:::~~


~;-"151-~''.(j~~~~k~n~Ji'~~;iid{'.~--~~-b:i:~t_~;fu-5,,;ih~~;

d ic crfordcrlic hc innerstna tli che Rechts Hi hi gkcit

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::rst;-'tiriidhrt::-Fliitkticlil)iUSZtih-eM:'titi(Llhre'ziele('

Vlllkcrrcch tspcrsnlich kcit ist hingegen


notwendig, damit Internationale Organisationen
aufvlkerrcchtl ich er Ebene handlungsfhig sind.
Bei der Beurteilung der Vlkerrechtssubjektivitt mssen zwei Fr.igen unterschieden werden:
Besitzt die Internationale Organisation berhaupt Rechtspersnlichkeit?
Wcn1 gegenber besteht diese?

;:zu:.ViirWli~l~~en:;,,>,-, :::C;.r;.::_-~:--,~--::,::'> -

Anders als Staaten sind Internationale Organisationen keine originren Vlkerrechtssubjekte.


Viehnchr ist es erlOrdcrlich, dass ihnen Vlkerrechtssubjektivitt bertragen \Vird. Diese ist
demnach dcrivati\'.
ltn Unterschied zur innerstaatlichen Rechtspersnlichkeit ist Vlkerrechtspersnlichkeit jedoch nur sehr selten explizit in Grndungsdokumenten vorgesehen. Das Fehlen der expliziten
bertragung heit jedoch nicht, dass keine Vlkerrechtspersnlichkeit besteht. Sie kann vieltnehr auch implizit ilbertragen \Verden.
Zur Feststellung der in1plizilcn bertragung von Vlkerreehtspcrsnlichkcit haben sich Z\vel
Theorien hcn1usgebildet. Wlihrend die subjektive Theorie auf den Willen der Grtlndungsmit108

gliedcr abstellt, ein Vlkerrechtssubjekt zu schaffen, postuliert die objektive Theorie, dass bei
vorliegen eines Organs zur eigenen Willensbildung auto111atisch und unabhngig vom Willen
der Grndungsmitglieder oder der Anerkennung durch Dritl~h:ialcn VlkerrechlssubjektlviHit
vorliegt.
Heult:: vird eine pr.1gmatische Sicht angenommen, won:ich die Vlkerrechtspcn;nlichki::it
aus den der lnten1ationalen Organisation bertragenen Aufgaben und Kompetenzen abgeleitet
v>'ird. Demnach geniet eine Internationale Organisntion soweit Vlkerrechtspersnlichkeit als
dies zur sinnvollen Wahrnehmung ihrer Funktionen noh~endig erscheint.
Dieser Ansatz sttzt sich (v>'ie llbrigens auch
die subjektive und die objektive Theorie) auf das
l!r11aJ11tte-Gutaehtcn des IGH aus dem Jahr
1949. Zu diesem kam es aufgn1nd der Ttung <les
von den \i'ercinten Nationen eingesetzten Medi- ;-,s.::;:;;=;~~_h:,~~;~.~C~a~~::d~-rl~i~i:~:q~ vi_~c-~1-':
ators (Folke Bernadotte, Graf von Wisborg) im ':&i( [Vereiii.fuii< Nittio'nci:il-iA'ttrgiibcli':UflcL iich~-: arabisch-israelischen Konflikt durch die zionisti- : :feiS4i;f:~~r;-~hr,:~_4tikC-:-~-~-~--~V9l:He~riS_\.)i.:Ctt~
sche ,.Stern Gang" in1 Jahr 1948. Dabei \Var un- : iei_chi:::~de_r: ){~1_~qech~_i;soiiJit;hkCi~.::Urid :-def::
klar, ob die Vereinten Nationen gegen Israel als :Fllhigkeit,_a_Li(..inter:natfoiialet- 'Eb_enc -ifr- hande_ln(
: Crklliri:-w.erdcin:_kiliieri. ,. s1e,;sind'.:gcgenwihg ;
n1iiglichcn'<eise vlkerrechtlich verant>vortlichen -_:. df~'._-0 am ::\v~i1e!iietj:-;fngeicb,tjtieb~'.-_FO_~-:. Jilfci.f Staat vorgehen knnen, \venn einer ihrer Mi!nr- ., natjoll31iiriOigUlii~iigog_:ynd:;-_Sil: 0- kilnt;:ri.--:-g_rie :.
beiter im Rahmen seiner Ti!tigkeit ftlr <lie Organi- --:vlkeITc'ChisSut.ij6ktiVitt>_den .. AbsiCbie_n_: ih~f.:
sation zu Schaden komn1t. Ein solches Vorgehen ,_ ~Je&~ter .~tch:fna.t&kQm_m:oo:::Es mUS'S' _an~::_
wre uuf vlkerrechtlicher Ebene lediglich dunn :erkannt" 'verdcn, dass thrc Mftgfiedcr <lurcli das
mtiglich, wenn die Vereinten Nationen Vlker- '.~~~enra_~en- seMis_5_er f linajiQll_cii;:ollt--~_ei; Zuse_~,
rechtspersnlichkeit besen. Der 101-1 stellte - iitfg"eti'- Pi1Jctiiclt:-n'd>VeriiiitW_orfuiigcil1;. 5i& 'inii- fest. dass die Vereinten Nationen aufgrund der ., der .Fhigkei"f'OOS.~-mftef fillbcii;-:dieiflO_twCiidigJst uin'.d1e Cffektiv~_umsi;1zung--diiiS'e~_Fuiik'ii~
ihnen bertragenen und fr die Erreichung ihrer '-.:nenzo.-gmvllii:riCistdn:-
<.:- -' -- , -- -- Ziele notwendigen Rechte und PAichten ein Vl~
_ --0:\11~~: i_si-:tl~-f: G~~~~1~if6r. i~.~ d~~- S~1i1~~-:gi~ -;
kerrcchtssubjckt sein mssen.
;,
Whrend so zwar das Bestehen der Vlker~ Iailgt;:das_~:-die _[\(efeiitWn'N,iitioi1CnJ~tn:._Y'fker~:_:
:-, reC:htssi1bji:kt/f,;!nici-n-ciH_h?J-_-peiS;Cln~1._-:_<lmtel~ -:rcchtspersnlichkeit festgestellt \Verden kann, :_ J~ii. i'.iainit-'1si:iC1ii.-_cirng~ "daSs sie e;ner(Stat.:
ist dan1it noch keine Aussage darber getroffen, ' ;"dar.Stbueli;- ;.viiS:~e:; ge~VLss- it.iCni- su1<1;t~d~i- daS~:
\Vcrn gegenber diese besteht. Bei letzterer Fra ,.ihfu:: R'C~htSPCr_Sfuiiiclikeil-: 'UO<l ;ih~:: B.--echte>;~~i_d .: gc sind im Wesentlichen zwei Aspekte zu unter- -:Pfclilctf dieSelb~ri.--Sind:-'Wt~' di&' 'iittie;i: -f;;ta!it:S. :}.tO~ti-W~tii'gCf i~t,wiffiit;ishii.ti:dUSitS_ie_ eiii ,.s\i~>
scheiden:

Vlkcrrcehtspersnlichkcit gegenber den


rvtitgliedstaaten und
V lkcrrechtspersnlichkeit gegen ber
Nicht-fvl itgl iedstaa tcn.

:-.--~.r~sUutt~'.~_iiPei:~fit~"j-:Sind: ~;;:s_:iu!cttiill~br.

'- _diCsci'rA_uSdii.ick ~~teil _mag; r:.::1 Es' bedeiitli:~


~.-d-~-s'.Sie. ern,:SiibJiiktc dbS'.-'Vlkertri:htS'-ai.h'd- uiid _
:':1'i!igbi'.~~6ikCireelilli~h'ef-Re:ciit~ :~-ncr_ Pfli~hieii_
,-;seiri-kci"i1eU~-um1 _diisS si~_ die Fliigkcifliuberi,ihi'C Recbte"durcbzus'clien;1Udein 'Sie iil!enitiO~'
Da die Mitgliedslauten selbst der Internationalen
, oaJe-AnsPrctie "gelte11d ~he11. -{;')__Orgunisution implizit die Vlkerrechtssubjektivitt bertragen, erkennen sie diese durch ihre Mitgliedschuft zugleich an. Ungleich schwieriger ist jedoch die Beurteilung der Vlkerrechtssubjektivitiit gegenber Nicht-Mitgliedstanten (also Drittstaaten"). Der \Vesentlichc Grund daft.ir liegt
darin, dass Vertriige-~ grundstzlich keine Rechte und Pflichten Dritter begrnden knnen (nher
Zltm vcrtrJgsrcchtlichen Gn1ndsallpacla /erriis 11ec nol'Cllf 11ec pros11111 Kapitel 3.2.). Den1nach
bcdllrfte es flir die Begrndung der V!kerrechtssubjektivitilt gegenber Drittstaaten der Aner109

lnternatmnale Organ1sat1onen

Volkerrechtssubjekte

-----
kcnnung durch letztere. Im Unterschied zu Staaten, deren Anerkennung nur deklarativ wirkt,
\vrdc nach dieser Ansicht die Anerkennung einer lntemationt1lcr Organisation im Verhltnis zu
Drittstntitcn konstitutiv \Virken.
--5j-_~gst-[01~-:Ffit'ge-Js~~-~B:aii/Oaj,~i~\itio~:_-di'~---Im Ber11adollr:-Gutachtcn uerte sich der
Faht2.kett-.h'~t;,-_'1;llneif::$tiliiLaUf>Wi_e1JCiglltinft~':- IGH auch zinn Bestehen der Vlkerrechtssub-_- chiig':dei_ S~had'eS:~{i-kJ-age_n ._o'der;_itti: b~g_tji'~:_i jektiviti:lt Internationaler Organ isn tionen im
: ieil:Ob"dCr'SWi-a1~'i'lictit~Mlt2_lted:gerciChtfer-_ Verhltnis zu Drittstnatcn, Dies war notwendig,
:-,;fu~eiS'e-:d~ E'iirWand:\;-rbrttig~:_kll_n-n;-_'dlts:s-,' \Vcil Israel, gegen das die Vereinten Nationen
--_J::detO~girtIJikt1oit;llil:idCr;-_ijer'c_!t_tl'gU:iig}f~-hlt;':- Ansprche geltend mllchen wollten, zu dicsc1n
,>~ie:,:Vike'rr~ChtciiC.---:K1ag_d';).;ipiiio;:1!1ge_ri_:_- :rn-: _ Zeitpunkt noch kein UN-Mitglied war. In diesem
;>tl1CSer'-'Sih1:i-e'-:1st:da-s::OCfjCh_t:-dei':M$i~ht,\dil~~f_ Zusammenhang hielt der JGH explizit fest, dass
t_ ~ntzig\:_~fii~~n;;:;-_)Ye,l:~h~/;iti.~:--i-',*-~~~if_ig~~c:.: die Vlkerrechtspersnlichkci t der Vereinten
;-,Mehrheit:'. der-_: hiitghed_et< der; 1tentation.ale_n :
::_:a'erifei~ii_ii:~_--~'Prji~ii_ef~,~-;:;~l,f~Ma_eh_t~~;Jit~ii';-~ Nationen objektiv" und somit gegenber allen
:-;h(bdreiiIBi!~UiiiriTI_i(dtjri.'Ylke"fi_Cc:~-t:ern~'-_ Staaten bestehe. Aus diesem Grund knnen die
~,'_Eirthdfl'fiU{Cib-.fiiktiYCr-Yi:i!,k~ITC-chlliChCt_R,ii:-c~ig~_.-_
_- Vereinten Nationen auch von Nicht~Mitglicdem
~; P~fs'~lik:'~ii ;{ribJi:c,tjv_e,_:j'ilt~.~~f0,21_ :ji~'fi;_~-~;: _ \Viedergutmnchung eines Schadens ein fordern.
-;~aJ,ii:fliZlt:'Sclillf!'~il:c-,.:iii_cll_Ciitt~-_-iitiSSehli~,.lic_&,,,-' Ob das auch fr andere Internationale Organisa-, \.ii'ihiietl:arii::fkailnt1!i-JleiSl:l_riliChkCit+,_;lf~-a_il\ili--: tionen gilt, ist nach \Vie vor umstritten, wird aber
\ii_e.Fli_h:ii.ik_e_ft::-fta-t;-:-~4i_k91:-re'j:hiliclie K1ager('.v"O~:--: jcdcnf<i lls hinsichtlich bedeutender 1ntemationa.:~--~r,'.&g-~,;,-- ;-,__;..;'_--:--,'_!',''-~{-'~---;J; ,:_ ;_; _ :,:-.-:
!er Organisationen mehrheitlich bejnht.

------------------------!
Unterscheide! Vlkerrechtssubjektivitt Staaten - lnternatio
nale Organisationen
e----=-----------,---:----Staaten
lntcrn_n!!~~~!~- '!!~anisatio~~-~- ------ - ------------------- ------- ---- --dcrivativ

originr
unbeschrnkt
pa~~-1-~---- ___ _
-------objektiv
-- ------------------:- -gn1ndsiltzlich partikulr (stritt_;g~')_ __
'--------"-------"------- ---.

4.9.7. Kompetenzen
Die Ziele und Aufgaben einer Internationalen Organisation sind nicist in der Prambel des Grndungsdokuments festgelegt. Dazu \Verden ihr anschlieend blichenv:ise eine Reihe. von Kompetenzen bertragen. Diese knnen cnt\veder ausdrcklich festgelegt sein oder - angesichts _,
dessen, dass viele Situationen nicht vorhergesehen \Verden knnen -- sich implizil aus den fest_:
gelegten Zielen und Aufgaben ergeben, Damit befasst sich die sogenannte implied PO\\'Crs"- _
Lehre.
Insbesondere der IGM bat sie \Viedcrholt Elnge\vandt. In1 Ber1111dotte-Gutachtcn hielt er fest,
dass die Vereinten N11tioncn Wiedergutmachung geltend 1nachen knnen, obwohl eine derartige-_Befugnis nicht explizit in der UN-Charta genannt wird.

110

/... . . . .. .... . . . . <> .

.-=- -_,_fG_H;--B_ernadotte~Gutcichteni-1949>--- ---

s.: 18-2-: bi~: ~:Gfi~--:ub~rtr~t\1eri".(V~[et~_t~:ri-~~liO~e~1-'lri~hJ ~~stil~kii~h di~ "fi~~k~-tt: 'rrt:-{hi~~- -

-Klage:-aU(\\f1.e;lde-qfU!iTiaChun-g' S~hlidci\ zii inkludieren; -d-iC-:_ dem,-Opibr [0_der seinC1ll-ilierblici_betlCnJiu-.


- geruSt '\vu_rdcll; -DiihermuSs"dei _defiC!i~nOf)Tiil_-_det'_F~tsteUrig_ __beg1ni:ten,:- ob _ctrc CSii'ti:uUun.Sen der
_UN-Chiirta.~'de_n_: F,uiiktlgrien_[de['.Ve('.Ciil_teri Nationen],-_un-d -die ROiie 'ilrier;vertretei-:[;;ag'ents'.']'bei-der--Ausb_t_~llg- _diesCr -~p~tj'On$ti_,_~i.e; !3cifg_iS: [,;pp\Vi'J r,~p_l_Ezliirnn_,)_~r.eii_~Be_di#nSt_sfen;de_n -~-si;_tira~tc_~-': SchutZ iukollimCri,ZtLllls_~en; dei.!n der deltcndm:ichUhgemes-- aus:ctem'Crlicii!licin S<ihilden erWiichSciien_- -Ail~pnichS trr'd~~e-6-Nliinen bC~tchefl .\..ilfdC;_ 1m V1Itk~ht ~ii~S _angeO~ITicn:i.vefdilt,--J:tk '[die:veNitj-;.1en _N_a_t_ion-t?i-J ~llj~~ nefgiii!iC liilllt.-iT;,-ai_e';'ofuvOhl ~ie_iitcht_ad~di-_aiikl iCiliit'd_et_C!Wta yO_rgc5cheU-Sind,_
:----ilir- imp!izit-):iotWeiuiigi:i}v~-ise ribet:lr~n--_-~'tu;den/UilJ.iJ;uh:._P,fliCliten-iu effti.lle'n:-[.-;,j- -- - -/ s. 14:'.AUfU;.undi4g-e ,;eiri~r-'Untei~Ubl;'u~g- d~f, Naitlr C1cr- -(deri Vcrei~h-Natiri~en J-iihl;;tra~~ndn F'.tI~k:..
; tionen---~iid-dC'r:Art _UO~--Wei~_der -'0-iS$_f6ni:Q- 'ihrii:r:Yeii.rCtei<Wfrd 'kliir; dlliis dre Fhi:k~it '[tfui_Yereliitm
:::-Na'tionell]'_~-:Maiiahiiie zurii _-fiinkttiin'e:Uen $Chutz

ihrCf-_- Verireter-zu--erWetreO, S{Ch nC.tWellaigcrWeise

_ ,_-,_-;_: .- - , ---, - - ----- - - - - ---- --- -- -

:--:~u&_dCr.i}N:,Gfu,i:ta.-e~i~"t.

- -- -

- --

lrn /lus1virk1111ge11 vo11 Urteil.\'Spriiche11-Gutochtcn von 1954 bcjahle der !GU die Frage, ob
die UN-Gencralversamn11ung ein Adnlinistrutivtribunal einrichten kann, das fr <lic Vereinten
Nationen verbindliche Urteile f.ilh. Dabei venvies er insbesondere darnuf, das~ gerade die Vereinten Nationen aufgrund ihrer Zielsetzungen ihren Mitarbeitern einen entsprechenden Zugang
zu gerichtlichen Verfahren in arbeilsrechtlichcn Streitigkeiten zuge~tehen mssen.

N.
..
t:i>

;<~ ----_ -: IG_

. . .-..\< . .

Ai.1SWJrkUrigeif'-\iOh _u-rt'eif 55-P:-rcfl:en~C:JUtaCh-te'n-; -:1954-----

:}-~::_ -53~_:-[01~-~ rv;;;aitu~g~~~~~-h;ly;u-;fe_-~i~--h-;---ai~ :~ra~-~-d~:o_~;~-_;;d~_;_ J_~~iii_c_~ -~re~g--~~~e_~--K~

;;_ittitee -de_r:- _uN::Geii._ej-alvi::rsamlnlung --ge;;chaffcin,. Sondem: iils utial,ihtigige's- und genuines _RCclirnspie~
-;t(1lci{1g~qrE~O, d_ii:i_Wil:rtiialb:-~fn_~-_bf."schrilii_k~~--Tli_tig~JiSb-~_fcichs' ~dgultig~tirtcife:Oh_iie_B~Sch.,Y-Cide;
0'ri?ciit flillt: Cm e1ne-(O bCIVhiteii Uiid allgCi-ricill ilnedillniitCfi- R&llfS:ptiiitii} :ist:&.~ _UrtCi1 efrie:i'So'iche~
~- R'.cchtspr-ec-biirigSO,i:g&~--re.f_ iiidiCUiii Und hat Bi_OtiuOsWirk~ng ~Wi~Jhe:n-dcin'SliifitParteren~--(-.\f" -

~S_; 57~:~ _Wk~--il:iich~~ichl ,~_'G~~l~~t~b~is k~~--mfld~~- ~usd~_k:ilcli_:ih d~r,'YN'cCl~~gCn~dn_{e-~ Zi~1.


:,:;Rreih-eir_~1faii_q~re~!iti~~t rur rn-d_1vi.~en :zu_- rora~rri n_n4_~ii .~iiilig_~_<li'iis~~Z?g1~6JiertA,nS~ii$U--OiCii-def- -o -

:? Verefriten- Natibileri vefeiribitf; ihrem PCrsoriitL'kelnefl Just1riel1eri oder SCledSgerfohtliclieri Rbch'tsbehelf


'.::rn-ecks B~tJegungJe'.dWed~r:mischen ihne'n mgtie11erWcrse1iUftrCteh-de,1 stre1gK~it zU &~hi-Cii._ -:-_-_,_- ---

~'-:_fi;1reiili;;senu~ide1rmein-i\ie~ -G~rich~iir;- da-s-;itli~ aeftln1~-ei~ -rv~-~1turiW;g~rk:hiJ\:inZ:urrcht~n.

:;:.Uni ZWtschen"der:0rg'.iii.1SaticiO uiid lt:f!in 'Pei:Son'al die Gef~~hfig;'kei'r zti' ~riimiit/e.;;,senHeU--fi:i'r aen-ernz1~
J1::ii16i _eeirlCb-'t!Cs SCkfclrifiilL1-iirid:di-e vOrrang'ig' bedeUisinle -Au!Tecnr;;rhiiu~g-dilr ~Ciistii_n stiuldards
;;~hi_nslc:htlicli--dei'-_Elli'zicinz, -KOirlpCterii Und lritiigrltf isl._Dlc F~iilgkelt' d3fiir: erWcHSt--iliis der- notWi!'ndi~
'.:""iien _lntentioder C.::harta:, __ -' - - -- -------i --- - -

Das Best11n1Je A11.'>g11he11 der Ft-rei11te11 !Vatione11-Gutachten des IGH (dazu auch Kapitel 5.9.) von 1962 \Viederum ging auf die Weigen1ng insbesondere Frankreichs und der Sowjetunion zurck, die im Zusa111mcnhung inil der Friedenserhaltenden Opcr.ition im Kongo in
d~n l 960er Jahren entstandenen Kosten niitzutragen. Dabei argumentierten diese St11ntcn, dass
Friedenserhaltende Operationen nicht in der UN-Charta genannt seien. Dcn1nach \Vren die Kosten nicbt dem regulren Budget zuzurechnen. Der IGJ-1 betonte jedoch auch hier, Uass derartige
_ Mallnahmcn durch die Ziele und Au fgabcn der Vereinten Nationen gedeckt sind (zu Friedenserhaltenden Operationen nher Kapitel 11.7.).
111

Vlkerrechtss~.!_ek_'.~--------------- - - - - - - - - - - -

4.9.8. Mitgliedschaft und sonstige Formen der Teilnahme


Es gibt vcrschlcd<:ne Forn1cn <ler Teilnahme an der Ttigkeit Internationaler Organisationen.
Darunter fi11len
Mitgliedschaft,
V<:rbin<lung durchAssoziicrungsabko1nrncn und
Beobachterstatus.
lntemationale Organisationen haben unterschiedliche Regeln hinsichtlich der Rechtsnutur ihrer
Mitglieder, den Bedingungen ll'1r die At1fnah111e und dem dabei :tur An\vendung kommenden
Ver!:1hren. Die oft1nals getroffene Unterscheidung zwischen Grndungsmitglictlcn1 und spter
beigetretenen Mitgliedent hat in der Regel allerdings keine pniktischen Auswirkungen (Mitw
glicdschaft in der OPEC bedarf hingegen der Zustin11nung sn1tlicher Grtlndungsmitglieder).
Nicht blo Staaten knnen Mitglieder Internationaler Organisationen sein, Wilhre11tl die Vereinten Nationen nur Staaten oflCn stehen, knnen der WTO nueh gesonderte Zollgebiete mit
vtilliger Handlungsfreiheit in ihren Auenhandelsbeziehungen beitreten. Die EU zhlt chenso zu
den Mitgliedern der WTO \Vie 1aiwan oder llong Kong, Auch die E111hrungs- und Land1virtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (Food and Agriculturc Organization of thc United
Nations, kurt: FAD) oder der Internationale Fonds fr land1virtschuftliche Ent\vieklung (International Fund !Or Agrieultun1I Developinent, kurt: !FAD) stehen anderen lnte111ationnlcn Organi~
sationen oll'cn. Der Weltorgani~ation flir Meteorologie knnen siimtlichc Gebiete beitreten, die
einen eigenen Wetterdienst betreiben.
!nternalionnle Organisationen knnen eine entsprechende Qualitiit des Vlkerrccbtssubjckts
verlangen oder 1veiterc Bedingungen fi.lr die Aufnahn1e festlegen. So stehen die Vereinten Nllw
tionen nur friedliebenden Staaten" o!l'cn, "lvelche die Verpllichtungcn der UN-Chartn anerkennen und dementsprechend handeln 1vollen und knnen. Die EU verlangt gc"lvissc de1nokratischc
Mindesl~tandard!!, Rechtsstaatlichkeit und eine freie lvlarktwirtschall. Eine Internationale Orgaw
nisation. die der FAO beitreten mchte, 1nuss aus soltvcrncn Staaten bestehen, die mehrheitlich
FAO-Mitglicdcr sind und ihr Entscheidungskompetenzen in Angelegenheiten tibcrtragcn haben,
die in den Zustndigkeitsbereich der FAO fallen.
Manche Internationale Organisntioncn verlangen oder erleichtern die Mitgliedschaft in anderen, ihnen nahestehenden {nlctnationalen Organisationen. In bestimmten Spezialorganisationen
der Vereinten Nationen knnen UN-Mitglieder etiva durch Beitritt zun1 Grndungsvertrag und
ohne besonderes r\ufnahincverfahrcn Mitglieder \Verden. hn Fall der Weltbankgruppe und des
!WF gibt es die Mitgliedschaft aufgrund der starken institutionellen Verscl1rnkung berhaupt
nur i1n Doppelpack".
Neben der regulren Mitgliedschaft kennen 111ancbc Internationale Organisationen auch andere Fonnen der MitglicdschaJI. Assoziierte l\litglieder verfgen meist ber eingeschrnkte
Rechte, insbesondere haben sie kein Sti1n1nrecht. Bei einigen Spezialorganisationen der Vereinten Nationen ist diese Form der Teilnahme fr nicht-souvcr1inc Gebiete auf dein \Vcg zur
Unabhngigkeit vorgesehen.
lntcn1alionale Organisationen knnen Stnaten und sonstigen V!kcrrcchtssubjckten, allen voran anderen Internationalen Organisationen. auch cobachtcrstntus ei11riiu1nen. Diese haben in
jedcin Fnll kein Stilnn1recht, knnen aber an Sit1ungen !cilneh1ncn oder in gc1visscn Fiiltcn ein
Rederecht in Anspruch nehn1cn. Bekannte Beispiele sind der Beubachtcrstatus der EU und der
PLO in der UN-Generalvcrsnm1nlung oder jener der USA i1n Europarat.

112

4,9.9. Suspendierung von Mitgliedschaftsrechten, Ausschluss und


Austritt
c~ichende Mitgliedschaften knnen aus den verschiedensten Grnden eingeschrnkt oder beende! \Verden. In Betracht ko1nn1en die
Suspendicrung von Mitgliedschaftsrechten,
~ der Ausschluss und der
,1\ustritt des betroffenen Mitglieds oder- als Zeichen des Protests-- andcrct" !'vfi1glicdcr.

Ob diese Einschrnkungen einer expliziten vertraglichen Grundlage bedrfen, ist umstritten.


Suspcndicrung bc1cichnct die Aussetzung einer rvtitgliedschaft oder diunit verbundener
Rechte. Fonnell bleibt die M itgliedschaf't \Veitcrhin bestehen, sie kann allerdings nicht ~oder nur
cinucschrnkt - ausgelibt werden. Dies kann aufgrund von Verfehlungen im Inneren \Vic auch in1
Aucren geschehen, So wurde die Mitgliedschaft von Honcluras in dct Organisation An1erikanischer Staaten von 2009 bis 2() l l in!Olgc des Mili!ilrputschs gegen den da111aligen Priisidenlcn
stispcndicrt. Die Mitgliedschaft Syriens in der OIC \Vurde aufgrund des dortigen Konflikts i1n
August 2012 suspendiert. Russland \Vurdc im April 2014 aufgrund der Vorgehens\vcise in der
Ostukraine und der Krim iln Europarat die Teilnahn1e an der (ieneralversan1111lung vcr1-vehrt und
das Recht uufTeilnahmc lln \Vahlbeobnchtungsmissioncn entzogen.
Auch Zahlungsrckstnde in Bezug nuf Mitgliedsbeitrge knnen zur Suspcndicrung be
stinun!er Rechte ftihren. Artikel 19 UN-Charta zu!Olge >crlicrt ein Mitglicds!aat seine Stiin1n~
rechte in der UN-Gcneralversarn1nltu1g, ,.\Venn die flhe seines Rckstandes den Betrag. der fr
die vorhergehenden zwei vollen Jahre fllig \Var, erreicht oder bersteigt". Die UN~Gcncralver~
s;1n1111lung kann davon jedoch Abstand nchn1cn. \Vcnn der Zahlungsrlickstand de111 betrolTc11en
Staat nicht angelastet \Verden kann. Eine hnliche Besti1nmt1ng befindet sich in Artik<:l IV des
l'NESCO-Gri.indungsdoku1nents, der VLRF"<\~Fi'<G DFR Rf;ANIS,\TION ll!'R VFRI INTEN NATIONEN
fl_'R ERZH'.lllfN<i. W1sstNsc11,\l'"I UND KuLn!R (sterreich ist 1948 beigetreten). Auf dieser Grund!agc verloren lsrncl und die USA i111 Nove111ber 2013 ihr Stirnmrecht, weil sie aus Protest gegen
die Aufru1hn1e !\1liistinas :r,\vei Jahre .1uvor ihre Zahlungen einstellten. Noch \Vciter geht Arti*
kcl 13(4) des ILO-Grndungsdokuments. de1nzufolge ein Zahlungsrlickstand zun1 Verlust der
Sli1111nrcchtc in sintlichen JLO-Orgnnen Hihrt.
D<irber hinaus kann ein Mitglied auch dauerhaft ausgeschlossen \Verden. Artikel 6 UN-Char~
!:r bc~tin1n1t etwa die diesbezgliche Ko111rctenz der UN-Gcncralvcrsainmlung (hierllir ist eine
Z\vei Dri!tcl-Mchrhcit no!\Yendig). der eine E1npfChlung des L'N-Siellerheitsrats vorangegangen
~ein 111uss. Bis heute \Vurde allerdings noch kein UN-Mitglied auf diese \Veise ausgeschlossen.
Die dahingehenden Bestrebungen in Bezug auf Israel (in1 Jahr l 955) und Slil.lafrika ( 1969 und
!974) ~chciterten bereits an der E1npfi::hlung des UN-Sicherheitsrats.
.1\ueh in anderen lnternalionalcn Organisationen sintl Ausschlsse eher selten. Andere MaL\nahn1cn 1vic chva die Zurtickv{cisung von Beglaubigungsschreiben der Regierung knnen !hkltsch cincn1 Ausschluss sehr nahe konunen. Dndureh knnen Staaten nicht an der Ttigkeit der
Internationalen Organisation tci lneh111en. \V eil die entsandten Vcrtn.:tcr nicht als solche anerkannt
\\'Crden. So konnten die slidafrikanischen \ 1ertretcr von l 97-1- bis ! 994 nicht an den Sitzungen der
UN-(Jcneralvcrsa1nn1lung teilnch111en. \Vcil tlie ausstellende Regierung aufgrund der dortigen
.<\parthcid nicht als reprsentativ flir die Gesamtbevlkerung angesehen \vurdc.
Es kann auch vorkon1n1cn, dass ein ~1itglied seinen1 dr{)henden Ausschluss zuvorkonunt und
aus einer Internationale Organisation selbst austritt. Beispiele sind et\vn der Austritt Spaniens
uu~ der lnten1ationalen Zivillu!lfnhrtorganisation (International Civil Aviation Organi1.ation,
kurz !C'AO) 1947. Sp<tnicn hiitte ursprnglich aufgrund seines n.Jschistischcn Rcgin1es unter
113

VlkerrcchtssubJekte

Franco und dessen Nahcbcziehung zun1 nalionalsozialistischcn Deutschland ausgeschlossen


\Verden sollen. Ein anderes Beispiel ist der Austritt des dainals von eincn1 Militiirregitnc rcgier.
tcn Griechenlands aus dem Europarnt Ende di::r l 960er Jahre. Auch das \Vcgen der Apartheid
gechtete Sdnfrika ist 1966 aus der ILO ausgetreten, u1n einem Ausschluss zuvorztlko1n111en.
Umgekehrt kann ein Mitglied auch beschlieen, aus einer Internationalen Organisation aus.
zulrclcn, u1n da111it ~cinc111 Protest Ausdruck zu verleihen. So beendete Marokko aus Protest die
Mitgliedschaft in der Organisation !Ur Afrikanische Einheit (der \'orgngerorganisation der Af
rikanischcn Union) als eine Mitglic<lscha!l \Vcstsaharas n Rau111 stand. Ein Austrittsrecht kann
cxpli1it vorgesehen sein oder eine nderung des Grndungsvertrags erfordern. Ansonsten greift
eins allgemeine Vertragsrecht zur Beendigung von Vertrgen.
Eine Mitgliedschaft \Vir<l auch durch Untcrg1111~ des Mitglieds beendet. U1n einen solchen
ICslLustellcn, kann ein eigener Beschluss not\vendig sein.

4.9.10. Die Vertretungsbefugnis in Internationalen Organisationen


Bei (innerstaatlich) rcchts\vidrig herbeigefhrten Regierungs\11cchscln ist nicht i1n1ncr klar, wer

zur Vertretung eines St1.1ats in einer lntcn1ationa!cn Organisation befugt ist. Historischer Przedenzfall ist die Frage der rcchl!niil.ligen Vertretung Chinas in den Vereinten Nationen nach dein
chinesischen Brgerkrieg, der zur Machtbernahme der ko1n1nunistischen Partei Chinas und
der Ausrufung Volksrepublik C'hina fhrte. China \Vurdc in den Vereinten Nationen allerdings
weiterhin von den ehemaligen Machthaben1, die nur noch Tai\van unter ihrer Kontrolle hatten,
reprsentiert. Dies nderte sich erst 1971. als die UN-Generalvcrsamtnlung und der UNSicher
hci!sral entsprechende Resolutionen verabschiedeten, mit der die Vertreter Tai\vans <iusgeschlossen und ihre Vertretungsrechte cnl~prechend benrugcn wurden.
Bcirn Konflikt in Libyen 2011 wnr der von alGaddafi entsandte Vertreter bei den Vereinten Nationen ~chon frh bergelaufen" und \VUrde \Vciter zugelassen. Zu den Sitzungen des
UN-Sicherheitsrats zLun Syricnkonflikt \vicderum wurde ein Vertreter der Regierung al-Assads
eingeladen.

4.9.11. Aufbau und Organe


Auch \venn fLlr Internationale Organisationen rnit Ausnahme des Erlbrdcmisses, duss sie ein
Organ zur Bildung eines von ihren Mitgliedcn1 unterscheidbaren \Villen brauchen. keine einheitlich festgelegten Strukturen gelten, lassen sich Gemeinsamkeiten identifizieren. So beinhalten
und regeln ihre Grndungsdokumente zun1eist eine Reihe durch ihre Aufgaben und Funktionen
unterscheidbarer Organtypen. Es sind dies
Plenarorgane,
Exekutivorgane und
Sekretariate.
0

[1n Plcnarorgnn trcITcn siimtliche Mitglieder in regchnigcn Abs!nden zusa1n1ncn, um zcntra*


lc Fragen zu klren (Beispiele sind die UN-Gcncral11ersarnmlung, die WTO-Ministerkonfcrcnz,
die ILO-Konl'crcnz oder der Gouvcrneursrat der \Veltbank). Abgesehen von der allgc111cinen
Kotnpctenz, \VCsentliche politische Richtungsentscheidungen zu treffen, variieren die unter~
schiedlichen Befugnisse und Aufgaben der Plcnarorgane stark. Oft fallen etwa die Budgethoheit oder die Aufnalune neuer Mitglieder darunter, \Vodurch ihnen auch exekutive Funktionen
zuko111n1cn.

114

[)ie oftinals unvcnncidlichc Schwcrl1illigkeit derart zusa1n1ncngesct1,ter Org<1ne ;vird durcl-i


die in der Regel effektiveren, !lcr zusan1n1cntrctendcn Exekutivorgane ko111pcnsiert. Miiutig
nd11ncn sie die Aufgaben der Plenurorganc wahr, \venn diese gerade nicht tagen. Allerdings kn~
ncn sie auch n1it anderen Aufgaben betraut sein. Vereinzelt besteht die Ko111pctenz zur Fassung
von verbindlichen Beschlssen (ehva der UN-Sicherheitsrat). Ihre Zusan1n1ensctzung !Olgt der
f!dilnisse, mglichst alle Mitglieder geografisch, ihrer v>irtschall!ichcn Stiirke (so etwa in der
[lJJi oder. >Vic im Fal!e der internationalen Finanzorganisationen. den Kapitalanteilen entsprechend zu vertreten. Die Wahl der f'vlitglieder crfi:.ilgt n1eist i1n Rahmen des Plcnarorgans. Die
Teilnahn1e ist befristet. in Sonderfllen \vie dcn1 UN-Sichcrheil~rat bestehen stndige Mitglictlcr.
Vcr\valtungsorgune (blicher\vcisc Sekretariate genannt) sollen den laulCndcn Betrieb der
!n1en1ationalcn Organisation gc\vtlhtlcisten. Zun1eist ist dieser Ttigkeitsbereich adminii;trativcr
und so111il unpolitischer Natur: Organisation von Zusanunentrcf!Cn. Buehhnltung, Archivierung
oder crcitstcllcn von lnfrlnnationen. Wie das Beispiel des Gcncralsekretiirs der Vereinten Nationen zeigt. kann diese Rolle aber auch zusiHzlich dezidiert von zentraler politischer Bedeutung
5cuL Er ist zugleich hchster Vcr\valtungsbearnter und hchster Diplorn:it der Vereinten Nati
oncn. Auch der NATOGenc111lsckretiir koordiniert als VorsitLcnder der NATO einerseits das
Handeln ihrer Organe und kann nndererseits auf politiseh-diplon1atischer Ebene ttig \Verden.
Ein \VCitercr Sonderfall ist die Europilische Kon1niissio11, die SO\vohl exekutive als auch adniini~tralivc T1itigkeiten >11ahrni1nml.
\Veniger \Veit verbreitet sind Expertengremien oder purlamentarischc und justiziclle Organe, Parla1nentarische Organe setzen sich durch eigene Abgeordnete zusun11ncn, die :rugleich
oti Abgeordnete in ihren jc\veiligen innerstaatlichen Parkuncntcn sind. Mit Ausnnhtnc des Euro
p:iischen Parlan1cnts. das auch ]11 den Gesetzgebungsprozess der Ell eingebunden ist, bleibt ihr
Einlluss oft hinter jcnen1 anderer Organe zurck. Justizicllc Organe haben unterschiedlich ausge~
staltelc Ko1npctcnzcn und knnen in Streitigkeiten Z\Vischen Mitglicdcn1 (bezichungs\veisc sich
ihrer Zustndigkeit untcr\verfcndcn Streitparteien), Z\vischcn der lnten1ationalcn Organisation
und Mitgliedern oder in Personalfragen verbindliche Entscheidungen tn:!fen.
Organe knnen oll auch \Veilerc. im Grntlungsdoku1ncnt nicht eigens vo1gcsehenc (subsidi
iirc) Organe schaflCn. Da1nit \vird der ungleich n1hsai11cre \Veg einer Vertragsnderung vcrn1ie~
den. Diese !1/!glichkeit \Vird explizit in 1nchrcren Bcsti1nn1ungen der lJN.Charta genannt. Neben
der VNGc11eralvcrsan1mlung hat auch der UN-Sicherhcil~rat bei der SchalTung der beiden ad
hoc-rribunalc fr Ruanda und das chernaligc Jugosla\vicn von dicsen1 Recht Gebrauch ge1nacht.
Let1tercr n1L1sste sich zu Beginn (in1 Tiuli/.fall) dainit <1usein<1ndcrsctzcn, ob der UN-Sicherheitsrat hierbei nicht auerhalb seiner Befugnisse (11/1r11 vires) gehandelt hatte. Schlielich hatte
der L!N-Sicherhcil~rat ein Organ der Rechtsprechung geschaffen, obwohl er selbst kein solches
darstellt. Diese Frage \Vurde unter Venvcis auf die weilen Befugnisse in Artikel 4 l UNCharla
verneint. Es ist be111erkcns1vert, dass hier ein subsidifires Organ ber die Rcchtn1fligkeit seiner
eigenen SchatTung entschied. sich also eigenstiindig die dahingehende Ko1npelcnzKon1petcnz
7ll~chrieb.

4.9.12. Entscheidungsfindung
In lntern:itionalen Organisutionen existieren drei Fonnen der Willensbildung:
Ein~t i111mig:kc i t.

Mehrheitsbeschluss oder
Konsens.

115

Welche dieser Formen zur Anwendung kommt, richtet sich in den verschiedenen Grndungsdokumenten zumeist nach der zu entscheidenden Angelegenheit.
~
Einstimmigkeit entspricht dein traditionellen, starken Souvcrnitiitsverstndnis, den1zufolge,
kein Staat gegen seinen Willen gebunden \Verden kann. Ursprnglich \Var Einstimmigkeit daher ,
die gilngigc Fonn der Bcschlussfi1ssung in den internationalen Beziehungen. Meute ist es jeden-, fl:tlls bei zentr;ilcn Fn1gcn \Vic der nderung von Grndungsdokumenten, bindenden Bc~chls
sen oder der Aufnal11nc neuer Mitglieder von Bedeutung. Die praktische Schwierigkeit besteht
darin, dass dadurch jedes einzelne Mitglied ein Veto-Recht hat und die Entscheidungsfindung
entsprechend k1ng\vicrig beziehungsweise berhaupt u111nglich sein kann. Enthaltungen oder
Abwesenheit schaden der Einstnmigkeit allerdings blichcr.vcise nicht.
lntcn1ationalc Organisationen setzen aufgrund der mit dem ErlOrdcrnis der Einstin1n1igkcit
einhergehenden Sclnvicrigkcilen viclfhch verstrkt auf l\1chrhcilsbcschlssc. Dabei hat ent\Vedcr jedes Mitglied eine Sti1111ne (so ct.,.,'a in der UN-Generalvcrsan1mlung oder der Ministerkonfcrcnz und dein A!lge1neinen Rat der WTQ) oder die Stimmrechte werden gewichtet: etwa nach
der Bevlkerungsanzahl, der winseha~lichen Bedeutung oder - in den internationalen Finanzorganisationen - der Hhe des Kapitalanteils. Aullerdc111 setzen die verschiedenen Grilndungsdokun1ente unterschiedliche Erll.1rdcrnisse !Cst
einf~che Mehrheit der abgegebenen Stimmen.
qunlifi7iertc Mehrheit, liblichcnvcisc Z\vei Drittel der ubgcgcbenen Sti1nn1cn, oder
absolute Mehrheit (selten) -- incistens die Mehrheit aller Mitglieder oder aller Stiinmen
unubhngig von allf:illigcn Enthaltungen od..:r tatschlicher An\vcscnhcit.
Konsens bezeichnet eine Fonn der Beschlusslhssung bei der es zu keiner IOrn1ellen Abstimrnung kon1n1t. Ein Beschluss gilt nach diesen1 Ver!i.thren dann als ungenonunen, 1,venn kein anwcsi.:ndes Mitglied formell Einspruch erhebt. Die Beschlussfassung: per Konsens hat in letzter
Zeit stetig an Bedeutung: gc\vonncn. Im Zusamincnhang n1it der WTO-Strcitbcilegung (dazu
nher Kapitel 14.4.4.) hnt sich darber hinaus der sogenannte negative Konsens elabliert. Eine
Entscheidung gilt dc1nenlsprechend dann als angc1101nmcn, \Venn innerhalb eines bcsthnrntcn
Zeitraums kein \Vidcrsprechcnder Konsens vorlieut. Dadurch wird die Wahrscheinlichkeit einer
Annal1n1e wesentlich erhht, \Veil jeder Staut die Zurtick\vcisung einer Entscheidung verhindcnt
kann. Auch in1 Rah111en der Sanktionen gegen Personen, die einer Nahcbczieluing zu Al-Kuidn
vcrdiichtigt werden, erfolgt die Annalune der EmplChlung der Oinbudsperson" uuf Lschung
oder Beibehaltung eines Lfotcncintrags niit ncgativen1 Konsens. Al lcn.lings kann jedes Mitglied
des Sanktionskornitees die Behandlung eines solchen Eintrags bei fehlenden1 negativem Konsens an den UN-Sicherheitsrat vcnveiscn. Somit liegt das letzte Wort nach ~vie vor bci1n UN-Sicherheitsrat und nicht bei der On1budsperson". Alleine dcs\vcucn kann sie nicht als ein unabhngiges und ti.tires Gericht qualifiziert werden (dazu nher Ka1;itel ! 6. 7.4.).

4.9.13. Finanzierung
lntemnlionalc Organisationen sind nie ist sehr ko~tcnintensiv. Neben den laufenden Vef\vallungsausguben lllr das Personal (1nil Ausnah1nc der Heerschuar unbczahhcr Praktikanten). den Kos!cn
f'r die Abhaltung von Konferenzen oder die An111ietung und Ausstattung von Btiros Jl:tllen nuch
anlassbczogenc Ausgaben ftir die \Vahrnchn1ung besonderer Aulaben an. ct\Va Wahlbeobachtungen. die technische und adn1inistrative UntersUltzung der i\'1it!!lieder oder Friedenserhaltende
Operationen.
lntcn1ntio11nlc Organisationen linanzieren sich zun1 Groteil aus den Pichtbcitriigcn ihrer
J\ifitglicdcr. Die Festlegung der tv1itglicdsheitragc ist oft sehr koinrlex geregelt und ri~htct sich
116

--- insbcsundcrc nach der Wirtschnfl<>krnft. Weitere mgliche Faktoren sind die Relevanz der Ttiekcit der lnten1ationalcn Organisation fr das jeweilige Mitglied oder die Bcvlkcrt111gsgrc.
,', D~c internationalen FinanzorgJnisationcn stellen einen Sondcrl~1ll dar, weil sie sich ber die
Vcrg~be von Krediten finanzieren. Auch die \Vcllorgmiisation JUr geistiges Eigcntu111 (World !ntc!k~c!ual Propcrly Organisation, kurz W!PO), eine der reichsten Internationalen Organisationen,
finanziert sich ber die unterschiedlichen Patentsystctnc groteils selbst.

4.9.14. Arbeitsrecht
hilcrnnlionale Organisationen genicl\cn in1 Regelfall \Veitgehcnde lm1nunitt vor innerstaatlichen Gerichten (dazu nher Kapitel 8.4.). Arbeitsrechtliche Streitigkeiten sind de111cntsprcehend
inJ<ern zu regeln, auch das Arbeits- und Sozialrecht des Sitzstaats ko1111nl nicht zur An\vcndung.
Einige lnten1utionalc Organisationen huben zu dicse1n Zweck eigene Regeln und Mechunis111en
gcschallCn. hn Ral11ncn der Vereinten Nationen ist das UN-Dispute Tribunal 1nit dcn1 UN-Appeals "rrlbunal als Berufungsinstanz im Rah1nen der Vereinten Nationen (dazu nher Kapitel 5.14.)
zusHlndig. blichef\vcisc sehen solche Mcchanissncn jedoch keine hinreichende Berufungsn1g!ichkcit vor. Urteile der Ad111inistrativtribunale des IWF und der \Vcltbank sind bcispiclsivcise
en<lgil!tig.
Eine Sonderrolle nimmt dns Administrativtribunal der Internationalen Arbeitsorganisation (!LO Adtninistrative l'ribunal, kurz ILOAT) ein. Seine Ursprnge reichen bis zun1 Vlkerbund, seil l947 ist es 11\r Bcsch\verdcn von ehen1aligc11 und gcgcnwiirtigcn Mitarbeitern des
Jt()-Sekretariats zttstndig. Daneben \\'urde es VOii' 60 Internationalen Organisationen (unter
andcrc1n die WMO, die WTO, UNESCO, die FAQ oder der lnlcrnationale Stralcrichtshol)
fr zustlindig erklrt, \vodurch es filr el\va 46000 Mitarbeiter verant\vortlieh ist Es besteht die
Mglichkeil einer bcschr'Jnktcn bcrpri'1fung seiner lJrtellc durch den IGH (dazu nher J(apitcl l 0.6.5.), von der in der Praxis ullcrdings nur einmal Gebrauch gcn1acht \VUrdc.

4.10. Traditionelle Vlkerrechtssubjekte sui generis


4.10.1. Das Internationale Komitee vom Roten Kreuz
Das Internationale Kotnitcc des Roten Kreuzes (kurz tKRK) \Vt1rde 1863 von fiinf Privutpersoncn 111it dcn1 Ziel gegrndet, i111 Geiste von Henry Dunants \Vcrk Eine Erinncning an Sol ferino"
da~ 1nil Kriegen verbundene Leid Zll mildem. Es handelt sich um eine private, nicht-prt)fitori,;ntiertc Organisation nach Scll\vcizer Recht, der durch die vier Genfer Konventitlncn von 1949
und deren Zusatzprotokolle von 1977 ein eigener (vlkerrechtlicher) Rechtsstatus cingerurnt
\Vt1rde. Sie ist auch bei den Vereinten Nationen als stndiger Bcobuchter zugelassen. Die Rechte
des IKRK uinfassen insbesondere ein Besuchsrecht bei Kriegs- und sonstigen Gefangenen in in~
!cmationalen be\van'nctcn Konflikten so1vie <las Recht, Parteien in nicht-intcmationalcn Konflikten humanitre Dienste anzubieten. In den Statuten \vird es dcn1entsprcchcnd als ,.unabhngige
hun1anitrc Organisation mit eigcnc1n Status" bezeichnet.

4.10.2. Der Heilige Stuhl


!)er Heilige Stlthl (Sa11c/a Sedes) ist die oberste Vertretung der katliolischcn Kirche im vlkerrechtlichen Verkehr. Gleichzeitig stellt er die Regierung des 1929 durch die Z\Vischcn Italien und
de111 Hci Ilgen Stuhl geschh1sscncn Latcranvcrtriigc geschaflCncn Slaats " den1 Staat der Vatikan;;tadt ~dar. Der 1-lei lige Stuhl und Vutiknns\adt sind jedoch Z\Vci eigenstiindigc Vlkerrechtssub117

Multi, oder Transno\1onale Unternehmen

jckle. Die Rechtspersnlichkcit des 1--:leiligcn Stuhls als Vertretung der katholischen Kirche (nicht
aber jene als Regierung des Staats der Vatikanstadt) ist daher gebietsunabhngig. Er gilt ge1ncinhin als voll souvern und dessen Vlkerrechtssubjektivitt als originr. Der historische Ursprung --'
dallir liegt darin bcgrndct, dass der Mei!igc Stuhl auch nach dein Untergang des Kirchcnstaal<;
(dc111 Vorgnger des heutigen Staats der Vatikanstadt) aufgrund der italienischen Annexion von
l 870 von der Staalen~velt \Veiterhin wie ein genuines Vlkerrechtssubjekt behandelt wurde.
Dlls Oberhaupt des Heiligen Stuhls ist der Papst, dein zustzliche Organe unterstellt sind. Der
1-lciligc Stuhl schliet Vertrge, bcispicls\veisc das aus dein Jahr 1933 stan1n1cndc KoNKURDAT
l\VlSCllEN DLM l-ltn.1G1N S1L:HLF t:ND 01:11 Rt-f'l..:BLIK s-1111RJ'l(ll, und unterhlt diplon1atischc c.
zichungen 111it 177 Slaatcn SO\vic 7ahlrcichen Internationalen Organisationen, et\va als stndiger
11icht-staat!icl1er Beobachter bei den Vereinten Nationen.

l':Cll bei der Un1setiung internationaler Verpflichtungen eine bedeutende Rolle spielen. Manche
Jntcrnationalc Orgunisationcn rilun1en ihnen gc\visse Rechte. \or allein cobaehterstatus und
i..:i!;vcisc auch Konsultationsfunktionen, ein.
So sind derzeit chva 1300 NGOs, darunter An1ncsty lntcn1atlonlll, l lun1an R!ghts Watch oder
Greenpeace, bei den Vereinten Nationen aktiv. Dadurch werden sie c1wa 7ll eigenen Prcssekon
f..:rcn 7 cn geluden oder knnen an der jhrlichen NGOKonfercnz der Vereinten Nationen tcilnchn1cn. Eine solche gibt es auch in1 Rahn1en der \VTO, welche die Mglichkeit vorsieht, den1
Sckrelariat Positionspapiere zu be1111itteln und an ffentlichen Ved1andlungc11 in Streitsachen

4.10.3. Der Souverne Malteser-Ritter-Orden

;\1ulti- oder Tr:1nsnationalc U ntcrnch1ncn (n1ulli- or lrnnsna1ional corporations", kurz MNC's


oder l'NCs) sind cnt1vedcr in mehr als Z\vei Lndern \VirtschafHich ttige Wirt~chal1sunternch
nicn oder in mehreren Liinder11 inkorporierte U11terneh1nen, Jie einer ge111cinsan1cn Leitung un-

Der Souverne Malteserorden n1it Sitz in Rom vcrfO!gt \Velhveit verschiedene soziale, 111cdizinischc und hun1unitre Ziele. Seine Enl<>tehung liissl sich bis in das Jahr 1048 zurckverfolgen.
!111 Zuge seiner bc\vcgten Geschichte verfgte er tlbcr unterschiedliche Gebiete. 1530 \VUrde ihn1
durch Karl V. die Insel Mcilta unter de1 Bedingung bergeben. nicht gegen C'hristen Krieg zu
flihren, bezlehungS\veisc sich in Z\Vischcn Christen ge!lihrlen Konniktcn neutral zu verhalten.
So verlor der Orden die Insel Malta 1798 ohne Gcgcnivchr nn Napoleon und verfllgt scitdcn1
ber kein eigenes Gebiet. Dennoch gilt er . hnlich denl Heiligen Stuhl und <lern lntcrniltiona~
Jen Kon1itce des Roten Kreuzes~ als eigcnsliindiges Vlkcrrcehtssubjekt sui generis, das mit
104 S111atcn diplomatische Beziehungen unlcrhillt, Vcrtr'Jge schliet (auch n1it sterrcicil) und
bei verschiedenen bedeutenden lntcrnatinalcn Organisationen, et\va ttls stiindiger Beobachter
bei den Vereinten Nationen. vertreten ist.

4.11. Individuen
Seit Ende des Ersten Weltkriegs geriet die klassische staatszcntricrtc Auffassung des Vlkerrechts im1ner strker in Kritik. In <ler Lehre formierte sich bereits in der Z\vischenkricgszeit
die Ansicht, dass Staaten den Menschen dienen sollten und nicht umgekehrt. Der Gedttnke des
internationalen Menschcnrechts..~chutzes wurde in dieser Zeit jedoch nur in Fonn von M indcrhcitcnreehten umgesetzt
Erst nach den Grueln des Zweiten \Veltkriegs kan1 es ab der Z\Veiten Hiiltle des 20. Jahr
hunderts zu zahlreichen mcnschenrcchtlichen Vertrgen, die dein lndividuu111 gc\vissc Rechte
zusprechen. Tcihveisc besteht in diese111 Bereich sogar eine individuelle Bcschwer<lctnglichkeit
bei intcrnationulen Gerichten und anderen Organen des Vlkcnechts (dazu nilher Kapitel 16.5.
und 16.6.).
Gleichzeitig zeugen die beiden Kriegsverbrechertribunale von Tokio und Nrnberg und
die jngeren Gcrid1Lc und Tribunale des intemation<1lcn Strafrechts davon, dnss Ind.1viducn
aui:h hinsichtlich ihrer Verpllichtungen in den internationulen Fokus gerckt sind (dazu nilhcr Kapitel 17 .).
lnsolCn1 lsst sieh heute von einer partiellen VlkeITcchtssubjektivit1lt des lndividuun1s sprechen.

1ei!zunch1nen.

4.13. Multi- oder Transnationale Unternehmen

terstehen.
Sie befinden sich aufgrund ihrer globalen wirtschal1lichcn Bedeutung verstrkt im Fokus des
\f!kerrcehts. So verabsehiedctc der UN-Menschenrechtsrat 20 l I die UN-Leitprinzipien fl\r
\V1rtschaft und Mc11schc11rechtc, die ein dreistufiges Systcn1 vorsehen:
die sich aus den allgcmeinc11 Mcnsche11rechtsverpnichtungcn ergebende POicht des
Staats. vor rvtcnschcnrechtsverlet:tungen durch Untcrnelune11 zu schtzen.
die Verantvvortung vo11 Untc1nehn1en, keine Mc11schenrechtsvcrlcttungcn zu begehen,
SO\VLe
der effektive Rechtsschutz im Fnlle von Vcrlet:rungcn.

f)ic rechtliche Bedeutung dieser Leitprinzipien ist nach wie vor strittig. Die Vlkerrechtssubjcklivitiit von Multinationalen Untcrnclunen \Vird tendenziell abgelehnt, bezichungs\veisc als
uerst beschriinkt ttngcschen. ll1r Eintluss auf die internationalen Be1ichungcn ist allerdings
un\vcit grer.
!111 Rah1ncn des vlkerrechtlichen lnvestiti<insschutzes kann ihnen die Mglichkeit schiedsgerichtlicher Streitbeilegung cingerilu1nt werden. In solchen Vedilhren genieen sie jcden!Ulls eine
den ihnen gegenberstehenden Staaten glcichr.ingigc Parteistellung (dazu nilhcr Kapitel 14.6.6.
11nd 14.6.7.).

Wiederholungsfragen

Wie lassen sich die unterschiedlichen Vlkcrrechtssubjck!c kategorisieren?

;.

\Vas ist eine Enklave?

\Vie ko111111l es zun1 Erwerb einer Stalltsbrgerschaft'!

\Vann und \Vicso ist die Anerkennung von Regierungen bcdeutsa1n'?

Welche Rolle spielt die Anerkennung von Staaten in1 Vlke1Tccht?

Bestehen bei der Anerkennung von Stauten vlkerrechtliche Einschrnkungen'! Welche


Formen des rcchlskonfr11111en Gebietscnverbs kennen Sie?

4.12. NGOs

NGOs knnen i111 Ruh111en von internationalen KonlCrcnzen, Vertragsverhandlungen (ein beBeispiel ist der Vertrag zurn Verbot von 1\ntipersone11111inen) oder ttls \Vt1ch~a111e Au-

\Vas ist der Untcr~chicd Z\vischen den einzelnen Fonnen der Entstehung und des Untergangs von Staaten?

;.

\Vie ist das Ende der So\vjetunion vlkerrechtlich zu bi::urtcilen?

kannte~

118

119

"'

Wieso handelt es sich bei der deutschen Wiedervereinigung" un1 keine Fusion?

"'

Was passiert bei der Staatennachfolge mit Vcrtrilgen und Schulden'!

"'

Was ist ein de /i'.1ctu~Rcgirnc?

"'

Ist die OSZE eine Internationale Organisation?

"'

Worun1 ging es i1n Bernadotte-Gutachten'?

5. Die Vereinten Nationen


1111 Anschlu~s an die Vlkerrechtssubjekte im Allgcn1einen, \vidmet sich dieses Knpitel der \vohl
\vichtigstcn lntcrnationali:n Organi~ation: den Vereinten Nationen. In Anbetracht der Tatsache,
da's ihre Arbeit in nahezu jeden Bereich des Vlkerrechts hineinreicht, ist ein Grundverstndnis
Ober ihre Struktur und Funktionsweisen von essentieller Bedeutung.

"

Was besagt die ,.i111plied po\vers"-Lehre und in \velchen Fiillen \Vurde sie ange\vandt'!

Welche Organe haben Internationale Organisationen typiscbcnvcise?

"'

\Vas ist der Unterschied Z\vischcn einer Sllspendierung und einetn AusschlL1ss aus einer

Ein hcs()ndcrcs Austriacinn" stellt die Bezeichnung der ,.Charter of the United Nati()ns" (Franz

Internationalen Organisation'!

~isch Chane", Spanisch Cartu") dar. Sie \Vurdc in s1errdch nicht \Vic in Deutschland als Charta

"'

Waruin und in1viefer11 geniet der J leiligc Stuhl Vlkerrechtssubjektivitiit?

der Vereinten Nationen", sondern 1956 als Satzung der Vereinten Nationen" ben1011uncn. Daher
kt11nn1t auch dw teil\vcise in der 8!crrcichh;chcn Literatur vorko1nn1cnde Abkrruug SVN'".

"

ln\'.riclCrn genieen Multinationale NGOs und rnultinationalc Unternehmen


Vlkerrecbtssubjcktiv it t?

Charta, Charter oder Satzung?

5.1. Allgemeines
Die \rcrcintcn Nationen (Unitcd Nations, kurz UN, umgm1gssprachlich oft UNO) stellen eine
c~ondcrheit innerhalb der [11ternalio11alen Organisntionen <lar. Sie u111fassen 111it insgesan1t

J93 i\1itglicdstaatcn nahezu die gcsa1nte St1.1utc11gernei11sehan, \Vcshalb man auch von einer
uohcrscllcn lntcrnation:llcn Orgnnisntion spricht Ausnahn1cn sin<l Cl\Va der Staat Vatikan
siadt, Taivvan oder Kosovo, \VObci die Staatlichkeit <ler letzten beiden durchaus urnstrilten ist
(da1u n11hcr Kapitel 4.3.5.).
Jcdenfhlls sind die Vereinten Nationen nicht n1ehr aus dein Vlkerrecht wegzudenken. Sie spie
icn vor allein auch aufgrund ihrer un1fassenden Ziele Ucr Erhaltung des Weltli"iedens und der
internationalen Sicherheit~ durch ihr \VCitumspannenUcs Netz aus Nebenorganen und Sonderorganisationen in Jen verschiedensten Regelungsbereichen des Vlkerrechts eine bedeutende Rolle.

Die Vereinten Nationen als ,,Weltregierung"?


Aufgrund dieser Universalitt werden die Vcrcinlcn Nationen~ insbesondere der UNSicherhdtsr<lt
(siehe sogleich) ~ o[l;mals unch als eiue At1\Veltregierung" angesehen. Obwohl diese Bc.tcichnung
eindeutig zu 1Neit filhrl und die Auto1101nie der einzelnen Mi1glicdstaa1c11 in ihrer Aul\cnpolitik auer
Acht lJsst, hahi::n vor allem Film und Fernsehen zu diesem Image beigetn1gen. fvlan denke etwa
an ,,Austin Po\vers", wo Dr. Evil seine abcri.vitzigen Liiegd<lrorderungen stels nach einen1 Anruf
bdm Unitcd Nations Secret Meeting Rootn' anbringt. ln1 Batrnan Universtun der 1960er gibt cS
in Anlehnung daran die Vereinigte \Veit" 1nit eincn1 eigenen Sicherheitsrat, der von Cat>voman,
Joker, Pinguin und Riddlcr entfilhrt \Vird. Dns Scnr Trck Universun1 kennt sogar eine Vereinigte
Fderation der Planeten' n1it Hauptquartier in San Francisco (siehe dfo Entstchungsgeschid1te der
Vereinten Nationen), deren Flagge an jene der Vereinten Nationen angelehnt ist. In der ScicnceFictiun Persiflage fron Sky" wird die ;uicr Kontrolle ger;1te11e Situ~tion ebenso vt1r eine Art fiktiven
1JN-Sld1crhcitsrat gebracht- in dein auch Nordkorea vertreten ist.
Darber hinaus trug die Pn1xis der Vereinten Nationen und deren hchstem rcchtsprcchendcn
()rgan, de111 Internationalen Gerichtshof; \Vcscntlich t:ur Ent\vicklung einer Reihe von dogn1a
tischen Figuren und Institutionen des Vlkerrechts bei. So ct\va die iniplicd po1vers'-Lchre,
tlic sowohl irn Zusa1nmenha11g nlit der VlkeJTcchtssubjcktivilt lnternationalcr Organisationen
selbst. als auch in der Vertragsinh:rpretatio11 hinsichtlich deren Kon1petcnzen eine l~ollc spielt
(dazu nher Ki1pitcl 4.9.7. und 3.5.), das Ersetzen einer Abstimn1ung durch Annalune itn Konsens (siehe sogleich) oder Friedc:nserhaltcndc Opcr<ltionen (duzu nher Kapitel 11.7.),
120

121

"------ ------------ - ------------- -----...P~~-~ha!,l.~~.er Vereinten Nat1o~en

5.2. Entstehungsgeschichte
5.2.1. Vlkerbund
Die VorliiufCrorganisalion der Vereinten Nntioncn \Var der Vllicrbu11d (Lcaguc of Nations),

eine lntcn1ationalc On.!llnisation 1nit Sitl. in Genf. hnlich den Vereinten Nationen g<1ll die Frderung intcn1atio11alcr-Zusan1111cnarbcit so\vie die Erhaltung des \Vcltfricdcns und der internationalen Sicherheit als dessen erklrtes Ziel. Seine Grndung 1920 ging auf das Bestreben des
amcrika11ischcn Prsidenten Woodrow Wibon in Folge des Ersten Weltkriegs zurck, ob\vohl
die USA selbst aufgrund innerer politischer Widcr.;tndc nie Mitglied \Vurdcn. Mit dein Austritt
Deutschlands und Japans 1933, Italiens 1937 und dein Ausscl1luss der So\vjctunion nach deren
Anl!rifT auf Finnland 1939 halle der Vlkcrbuntl seine Relevanz grtenteils eingebt. Als Fo~
ru1,; fllr Konfliktlsung auf diplo1natische1n \Vcg cr.vies er sich als erfOlglos. Ledigli.:h Mexiko
protestierte cl\Va n Rah1nen des Vlkerbunds gegen den Anschluss sterreichs an Deutschland
1938.
De iure gesehen sind die Vereinten Nationen ;1llcrdings nicht Rechtsnuch!\1lger des Vlkerbunds, \venngleich eine l~cihe von dessen Aufgaben bemon1111cn \Vurdcn. So kannte der Vl*
kerbund bereits ein Mundatssysten1 inklusive Minderheitenschutz, eine Registrierungsptlicht fUr
Vertrge und eine den Vereinten Nationen m1nlichc Organisationsstruktur. Hingegen kannte der
Vlkerbund kein umfassendes Gewaltverbot und Beschlsse der Vlkerbundversan1n1lung
und des Vlkerbundn1ts konnten prinzipiell nur einstlmniig gefasst \Verden, \Vas ein starkes
strukturelles Defizit darstellte. Die Vcnngens\vcrtc des Vlkerbunds gingen an die Vereinten
Nationen ber. Es handelt sich detnnach bei den Vi.:rcintcn Nationen u1n den tle/(1c/o NachlO!ger
des Vlkerbund~.
Ob\vohl der Vlkerbund durch Ausbruch des Z\Veiten \Veltkriegs cndg[l!tig in seiner Ziel*
setzung gescheitert \vur, \vurde er intcressanlenvcise erst nach Kriegsende, am 18. April 1946,
aul'gelst.

5.2.2. San Francisco Konferenz


Die ldce der Vereinten Nationen geht auf Bestrebungen des US*Auenministeriums i1n Jahr
! 939 zurck. hn Rahmen eines TrclTens der ulliierten M1icht'1 in Washington \Viihrcnd des Zweiten Weltkriegs wurde - nachdcn1 ein Jahr zuvor die Atlantik.Charta 1942 verabschiedet \Vorden
\Var - schlielich die Deklaration der Vereinten Nationen fonnulicrt.
A1n 25. April 1945 \vur<le in San Fra11cisco eine Konferenz 111it 850 Delegierten aus insgc*
sanll 50 Stauten einberufen tllll den Grndungsvertrag der Vereinten Nntioncn vorLt1bcrciten. A111
24. Oktober 1945 trat die UNCharta schlielich in Kraft. 1111 Gegensatz :;:u den heute 193 Sti1a1en u1nfasstcn die Vereinten Nationen ursprnglich lediglich 51 Mitglieder, die sich ll"cilich i1n
Rahmen des Dekolonisationsprozesscs vor allen1 der l 950cr und l 960cr sowie abcrn1als nach
dem Zerfall der So\vjctunion und Jugoslawiens rasch vervielfachten.

5.3. Die Charta der Vereinten Nationen


Die UN-Chai1a wird auch als die ,.Verfassung der intcr1111tion:1len Gemeinschaft" angesehen,
\Vas natrlich aufgrund einer Reihe stn1ktureller Dcfizi!c nur sinnbildlich zu verstehen ist. So
n1angclt es et\va an einer bcrpriifungsinslanz oder eincni Durchsetzungs1ncchi1nis1nus. Selbst
die Mglichkeit der Ergreifung von Mal:lnuhn1e11 durch den lJN.Sichcrhcit~rat ist jeweils vo1n
politischen \Villen der darin vertretenen Staaten abhngig.

Die UN-C:harta inkorporicr1 eine Reihe von PrlnLipicn des Vlkerrechts vic die StaatcnsouvcrJnitlit so\vic dan1it in Zusa111menhang stehend das Gebot. sich nicht in die internen Angelegenheiten der Mitgliedstaaten einzumischen, aber auch dns Ge\va!tvcrbot und das Selbstbcsti1111nungsrechL Darber hinaus cnlhfilt sie - \Vic fi\r einen C.irndungsvcrtn1g einer Internationalen
()rganisation blich - Bcsti111mungen zur /lilitglieds.:hall, 'lur Zusan1mcnsetzung der Organe und
1 u deren \vcsentlichcn Aufgaben und Funktioll5\\'Cisen SO\vie zu den f1nnu111iUiten der Otgani5tuion und deren Mitarbcilcr.Dcr Text der UN-Charta ist in fnf Sprachen authentisch. J)cinzufolgc handelt es sich <labei jc\veils tun die rechtlich gltige Fassung, unabhngig davon in
\\"tClchcr Spra.:he der Text herangezogen \Vird (da7u nher Kapi!el 3.5,): Englisch, Franzsisch,
Sp.anisch. Russisch und Chinesisch. Gc1n dein Anhang -f'.U Resolution 2 ( ! 9.16) der UN-Gene
r;ilversatnmlung sind dies zugleich die Amtssprachen der Vereinten Nationen, \\"Obei Englisch
und Frllnzsisch als i11ten1c Arbeitssprachen fi.1ngiere11, t11n die Ko1111nunika1ion innerhalb der
()rganisalion zu erleichtern. 1973 \Vurdc Ar:ibisch als sechste Arntssprache hinzugcfiigt.

53.1. Aufbau der Charta


IJ!e UN~Charta besteht aus insgesa1nt 111 Artikeln in 19 Kapiteln. Die !Olgende Darstellung des
r\ulbaus soll die Orientierung innerhalb des Textes der UN-Charta erleichtern:

Kapitel 1 (Artikel 1 -2): Ziele un{l Gn1nds1it7c,


Kapitel I! (Artikel 3-- 6): Mitgliedschaft,
Kapitel HI (Artikel 7--8): Organe,
K;ipilcl IV (Artikel 9~22): Gcncralvcrsa1n1nlung,
Kapitel V (Artikel 23-32); Sicherhcibrat,
Kapitel Vl (Artikel 33 -38): Friedliche Regelung von Streit11illcn,
Kapitel VII (Artikel 31) 51 ): !Vlanabn1cn bei Bedri1hung des Friedens, bei Friedensbrchen und AngriflShandlungcn,
Kapitel VJIJ.fX (Ar1ikc! 52-60): Regionale Abkonimcn und inten1alionalc Zusa111n1enarbcit auf,virtschaftliche1n und sozialem Gebiete.
Kapitel X (Artikel 61 72): \Virtschu fts- und So7ia!n1t,
K:ipitcl XlXll 1 (Artikel 73_,, 9 ! ): Besti1nn1ungc11 hi11sichtl ich der Treuhandgebiete und
des 1nittlcr\vcile inaktiven Treuhandschlllisrals.
Kapitel XIV (Artikel 91- 96): IGll.
Kapitel XV (Artikel 97-- lO 1); Sekretariat so\vic
Kapitel XYlXIX (Artikel l 02- l l l ): Verschiedene Bcstim1uungcn und Schlussbestim1nungen.

5.3.2. Anwendungsvorrang der Charta (Artikel 103 UN-Charta)


1\rtikel 103 UN-Chartu nor111iert einen An\vcndungsvorrang gegenber siln1tlichcn, den Verpflichtungen aufgrund der UN*Charta e11tgegenstehende11. frlihercn und spiilercn vertraglichen
\'erptlichtungen. Dies wurde bereits in1 Zusi11n1nenhnng mit der Nonncnhicrarchie un<l der Frage
Ucr Nonnenkollision 11iihcr erlutert (dn?ll niiher Kapitel 2.1.2. und 2.1 .5. ). Der An\venduncsvorrang verleiht der UN-Charta auch ihren bcsundcn:11 Status als Verfassung der intcrnati~nalcn
(icineinschafl". \Vcil dadurch ein Ab~vcichen dttrch einen spteren Vi:rtn1g uninglich ist.
Fraglich ist. ob die Fonnu!icrung Verpflichtungen auf Grund irgendeines anderen internationalen Abko1nn1cns" auch das \ 1lkcrge\vohnhcitsrecht oder die aligcn1cinen llechtsgrundsiitze
erfasst. zun1a! Abkon1111cn" eine konscnsuale Rechtsquelle \vic etvva einen Vertrag suggeriert.
123

Die Vereinten Nationen


"""'""

---------------

Deinnneh \Vre ein Ab\veiehen von der UN-Chnr!a etwa durch progressive Fortcnt\vicklung des-'.
Vlkergewohnheitsrechts 1nligtich. Die herrschende Lehre geht allerdings davon aus, dass <lic -'.
Verpflichtungen aurgrunr.I der Charta gcmJ:I Artikel l 03 UN-Charta -- n1it der Ausnnh1nc von ius '
cogens -- vor srntliehen anderen VoiTang gcnicllcn.

5.3.3. Wirkung gegenber Dritten


Die UN-C'hartn cntlilt eine Ausnah111e des vlkervertragsrcchtlichcn Cin1ndsatzcs paL'lu terriis
11ec 11oce11111ec pros11111 (weder schaden Vertrge Dritten, noch ntzen sie ihnen"), Jass Vertrge ,
Dritte \vedcr vcrpflicbten, noch begnstigen knnen. Artikel 2(6) UN-C"hnrta normiert, dass die-,
Vereinten Nationen dafiir Sorge zu trl1gen haben, dass Nicht-Mitglieder gem den Grundstzen-der UN-Charta handeln, so\vcit dies zur Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der intcmatlo- :
nalen Sicherheit notwendig ist.

53.4. nderungen der UN-Charta


nderungen der UN-Charta bedrfen einer Zwei Drittel-Mehrheit in der UN-Gcncralvcrsa1nmlung so\vic einer Ratifikation durch Z\vei Drittel aller Mitglieder einschlielich der stlindigen _Mitglieder des UN-Sicherheitsrats. Dcn1cntsprechcnd sch\vicrig gestaltet sich jede Bestrebung
hinsichtlich einer Rcfr)rm der UN-Charta. Bisher \vurdc sie filnf M:il adaptiert, \vobci es sich -:_
jc\veils tun ndcn1ngcn der Gesun1ttnitglicderzahl des UN-Sicherheitsrats (von elf auf 15 so\vic :!
eine da1nit verbundene Revision von A11ikel 109 UN-Charta) und des Wirtschafls- und Sozialrats handelte (von 18 auf 27 auf 54). Nur cininal betraf es die nderung einer substantiellen
Bcsti1nn1ung. Gem Artikel 109 UN-Charta wlire die Einberul'ung einer KonlCrenz fr nde-,
n111gen der UN-Chatta vorgesehen. Eine solche hat bis dato, insbesondere aus realpolitischen
Grnden, noch nicht stattgefunden.
Andererseits haben sich aus der Pra:-.is der Vereinten Nationen eine Reihe dog1natischer
Figuren und Institutionen ent\vickelt, 1nit Situationen umzugehen, die in tlcr UN-Chartu nicht
eigens geregelt sind. Im Zusa1n1ncnhang mit den Verfahrensvorschriften der Vereinten Nationen ist insbesondere die Mglichkeit der Stilnrnenthaltung i1n UN-Sicherheitsrat hervorzuheben
(siehe in1 Detail sogleich).

53.5. IGH-Statut
Ge1n Artikel 93 UN-Charta sind alle Mitglieder der Verein!en Nationen if.\'tJ fi1c111 (also auto1natisch) Parteien zurn lG~l-Statut, \Vas bedeutet, dass es keiner \veitcren Annah1ne bedart:
Nicht-Mitglieder knnen nach Erflillung von Bedingungen, die auf Einpfchlung des UN-Sicherheitsrats durch die UN-Generalversanunlung festzusetzen sind, das IGH-Statut annchn1cn.
Wichtig an dieser Stelle zu betonen: Nur \Veil smtliche Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen
Parteien des !GM-Statuts sind, heit das nicht, dass diese autotnatisch der Gerichtsbarkeit des
IGH unterliegen (dazu nher Kapitel 10.6.2.).

5.4. Vlkerrechtssubjektivitt
Die Vlkc1Tcchtssubjektivitt der V'creinten Nationen ist nicht explizit in der UN-Charta nor1nicrt. ergibt sich allerdings implizit nus ihren Vcrtragsschlussko1npetenze11. So ist e\\VH die
Mglichkeit von Abko1nn1en n1it tvtitglicdstaaten (Artikel 43 UN-Charta hinsichtlich militiiri-

124

~~~~~~

._. __ _____ _________ __ ____ ________________________________

-~-1t!i~~~Cla!!

:.-:_si:hcr Sonderabko1n1ne11) oder anderen Internationalen Organisationen (Artikel 63 UN-Chnrta,


'" siehe unten zu den Spczialorg1nis<1lioncn) vorgesehen.
<'.Davon inuss die Rechtsstellung der Vereinten Nationen in1 inncrstaatlii.:hen Recht ihrer lvlit'',.' glicdstaalen unterschieden \Verden. Artikel 104 UN-Charta verlangt, dass die Organisation in1
,-,-_-Gebiet jedes ihrer Mitgliedstaaten jene Rechtsstellung geniet, die crlOrderlich ist, un1 ihre
Funktk;n auszuben und ihre Ziele zu venvirklichcn". Diese ergibt sich in stencich bcispicls\Vche aus dcni A1ntssit?abko1n1nc11 111i1 den Vereinten Nationen.

55. Ziele und Grundstze


Prirnilrcs Ziel der Vereinten Nationen ist die Erhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit (Artikel l(l) UN-Charta). Hinzu kon1n1t die FrderLtng frcundschurtlicher
Be1ichungcn innerhalb der internationalen Gen1ei11schan auf Grundlage der Cilcichbercchtigung
nnd des Se!bstbesthnn1ungsrcchts der Vlker (dazu nher Kapitel J 6.8. l. ). Un1 dies zu erreichen,
\Verden in Artikel 2 UN-Charta eine Reihe VtJn Grundst1en postuliert. Es sind dies
~ die souverne CJ!cichhcil aller l'v1itglicdstaaten (Artikel 2{ 1) UN-Charta),
die Erfllung der Verpflichtungen aus der Charta nach Treu und Glauben (Artikel 2(2)
UN-('harta).
die friedliche Streitbeilegung (Artikel 2(3) UN-Charta),
das Ge\Valtverbot (Artikel 2(4) UN-C'harta) sowie
das Gebot, dass sich die Vereinten Nationen - vorbehaltlich der A1nvendung von Kapitel
Vtl i1n Fal 1von Bedrohungen des Wellf"ricdcns ~nicht in die internen Angelegenheiten
eines rvlitglicdstaats einmischen (Artikel 2(7) UN-Charta. davon ist allerdings das vlkerge\vohnheitsrechtliehc 1ntervenlionsverbot zu unterscheiden, dazu niihcr Kapitel 1.4. 1. ).

5.6. Mitgliedschaft
Fr eine !'vlitgliedschafl in den Vereinten Nationen 111sscn gemll Artikel 4 L'N~C"hatta Z\vei
Vnraussetzungen erfilllt sein:
der Staat n1uss die Bereitschaft zeigen, die Verpflichtungen der UN-Chart:i zu erfllen
und
,Jficdlicbcnd'' sein.
Diese Bedingungen sind taxativ, poli1ischc Er\vilgungcn, chva hinsichtlich des Regicn1ngssys"
te111~ eines Staats, dilrtlcn nach cinein Gutachten des lGJ-1 nur insofern eine Rolle spielen, als
diese sich aur die in Artikel 4( 1) lJN-Charta genannten Kriterien beziehen. \vcnnglcich dies natrlich in der Praxis anders gchandh<1bt \vird. Die gleichzeitige Auf'nalune anderer Stnatcn als
Bcdingllng vvurdc \'Om !GM in1 BeJi11g1111ge11 fiir die A1(/r1al1111e eines Shu1ls als Afitgfied der
J(Tei111e11 .rl/alioncn-Gutachtcn \011 1948 als jedenfitl ls unzultissig en1c!11et.
Fr eine Aufnah1nc bc<larr es einer En1prchlung des UN-Sichcrheitsr:1ts n1it cinctn anschlie~
ll.:ndc11 positiven Beschluss der UN-Gcncralvcrsam1nlu11~ n1it Zwei Drittel-Mehrheit. Der
l{l!l hat i1n Ko111pe1e11:: der Ge11era!Fer.1u111111/11ngflir tlie A11/ilul11ne eines Staats in die Vi:rei11te11
.Yatio11c11-Gutach~cn 1950 festgestellt. dass es sich bei der ErnptChlung uni eine sine qua non Vo~
raus~ctzung handelt. die liN-Generalve1-snm1n!ung also nicht ohne En1prehlung des UN-Sicher~
hci!srats eine Aufnahn1c beschlieen kann. So scheitert chvn die Auli1ahn1c de~ Kosovo bisher an
einer En1pfchlung des UN-Sicherheitsrats, J)ie !Vl itg!icdschaft in den Vereinten Nationen hat eine
hohe Przedenz\virkung hinsichtlich der politischen Anerkennung eines Sta;its. 1veshalb auch der
125

Die Vereinten Nationen

Staat Palstina" (vorn1als Puliistincnsischc Autonoinicbchrdc") bestrebt ist, eine Aufnahme


zu erreichen (dazu nher Kapitel 4.7. 1.).
Neben der Volhnitglicdschan besteht auch die Mulichkeit Beobachterstatus zu erhalten.
Ein solcher ennglicht die Tei!nahn1e an SitLt111gcn der j-e\'ieiligcn Organe, allerdings ohne Rede.
oder Stin1mrecht. Der EU komn1t innerhalb der UN"Gcneralversa1n1nlung ein en.vcitcrtcr Be"
obachterstalus inklusive Re{lerccht zu. Die Palstinensische Befreiungsorganisation (Palcstinc
Liberation Orgnnization, kurz PLO) hat~ nuchden1 sie bereits seit 1988 1nit dein Na1nen Pals.
tina bezeichnet wird - 20!2 ctTcicht, dass sie iln Rahmen ihres Beobachtcrstoitus bei den Verein"
ten Nationen als . non-n1cmher observcr state" gelllhrl \Vird. Da1nit haben sie die Bezeichnung
Staat" innerhalb der Vereinten Nationen errungen. \VUS wiedcru1n l(onscquenzen hinsichtlich
ihrer Vlkcrrcchtssubjektivl mit sich trfigt, ct\va die Mglichkeit multikltcralcn Vertrgen beizutreten. die bcin1 UN-Gcncralsekrclilr hinterlegt sind. Fllr die Festlegung des Bcubachtcrstatus
bedarf es keiner Empfehlung des UN-Sicherheitsrats.
Nach Artikel 5 und 6 L'N-Charta ist es mglich, die Ausbung der Rechte eines Staats aufgrund der UN-C:l1arta 111 Folgo vun Manahrnen tlcs UN-Sicherheitsrats zu suspendieren oder
diesen aufgrund beharrlicher Verletzung auszuschlieen. Diese Bcstirnmunuen \Vurden in der
Praxb allerdings noch nie ange\vandt. ln1111crhin erscheint vielen eine Ko~fliktlsung \vahrschcinlichL't", solange ein Staat i1n System der Vereinten Nntioncn grcifi1ar ist. Der versuchte
Ausschluss Stlat'rikus 1974 nufgn1nd di.!s Apartheid-Regimes scheiterte nulgnind eines dreifachen Vetos durch Frankreich. Grobritannien und die USA. Daraufhin \VUrdc allerdings eine
altcrnntivc Route gc\Viihlt und die Vertretung Sdafrikas bei der lfN-Gcncralvcrsiun1nlung von
1974-1994 nicht akkreditiert, womit dej{1cto die Wirkung einer Suspcndierung erreicht \VUrde
(dazu naher K.apitcl 4.9.9.).
Einen Austritt sieht die UN.Charta hingegen nicht vor. !n der Praxis crkliirtc bisher lediglich
ein Stau! seinen Austritt. nlimlich Indonesien im Jahr 1965. Grund \var die \Vahl Malaysias~ n1it
dein Indonesien in Konnikt stand zu1n nichtstiindigen tvlitgticd des UN-Sicherheitsrats. ltn
folgenden Jahr erklrte Indonesien allerdings per Tclcgran11n. dass es seine Kooperation fOrtsetzcn tnchte, und nahn1 seinen Sitz in der UN-Generalversammlung \Vicdcr ein. Dies \Vurde
von der UN-Generulversa1111nlung so interpretiert. dass Indonesion lediglich seine Kooperation
ausgesetzt hat. es ;ilso gar nie zu einem Austritt gckonunen i~t.

5.7. Geografischer Schlssel


Un1 eine ausge\vugcnc Vertretung innerhalb der Organe der Vereinten Nationen zu gc\vhrlcistcn. hat sich eine Art geografischer Schlsse[ herausgebildet, der allerdings nicht vertraglich
rcstgclcgt ist. Dabei werden die !Vlitglicdstaaten aurgeteilt in
die Gruppe der ut'rikanischen Staaten,
die Gruppe der asiatischen Staaten,
die Gruppe der lateinan1erikanischcn und karibischen Staaten,
die Gruppe der osteuropiiischcn Sta<1ten (ein Relikt der Trennung zwischen Ost und West
in politisch-ideologische Lager) sowie die
Gruppe der \Vcsteuropiibchen und anderen Staaten (zu denen auch Kanadu, Israel und die
USA gehren).

126

__________________________________________________ - ___________________________Fjnanz~-r~~,2_

s.s.

Sitz der Vereinten Nationen

rJ;1uptsitz der Vereinten Nationen ist Ne\V York. Dort bcfi11den sich neben dein Sekretariat nuch
dit:: UN-GenerJlvers~m1nlung. der UN-Sicherheitsrat. der Treuhand(schafls)rat so\vie der \Virt~chnlls- und Sozialrat, Einzig und allein der lntcmationa!e CJerichtshof befindet sich als eines
J.::r sechs Hauptorgane nicht in New York, sondern in Den Haag (Niederlande). Das Sckrctnriat
untcrhiilt zude1n drei weitere An1tssitLc in GcnC Nairobi und Wien (U-Bahn-Station Kaisenniih~
Jen \ 1 !(').

5.9. Finanzierung
Wie die 111eisten lnternalionalen Organisnlioncn finanzieren sich die Vereinten Nationen prin1iir
aus den citrgc11 der 193 Mitglicdstuatcn. Dabei wird dus Budget nach Vorbereitungsarbeit
durch <las Sekretariat von der UN-GcneralversznnmlLtng fr je z\vei Jahre beschlossen. Es handelt sich im Gcgensa\1. zu sonstigen BcsehHlsscn der UN-Gcneralvcrsarnrnlung nicht um eine
E111pf.::hlung. sondern un1 einen flir alle tvlitglicdsta:1tcn bindenden Beschluss.
Die Hhe der Beitrge errechnet sich uus einer Ko1nbination aus [P und eine!' Reihe \vcitercr
Faktoren \Vic et\va dein durchschnittlichen Pro-Kopf,.,Einkn1nn1cn eines Staats. Die drei hchsten
Beitragszahler sind die USA, Japan und Deut~chland, die alleine knapp 40 % des Gesan11budge!s
stellen, Jedes Mitglied hat jcdcnfal ls einen (geringen) Mindest-Prozcntsat.r des Gesamtbudgets
(0.00l '~i1) zu tragen. Bei den Vereinten Nationen gilt_ darber hinaus fr die an1 \Vcnigstcn cnt
>vickellcn Lnder ein maximaler Prozentsatz von 0,01 ~;;,, Fr sonstige Liinder bcli:luft er sich auf
22 't;, (der in dieseln Au5tna Cl\VU von den USA 7U tragen ist). sterreich trfigt 0,79R 'Yo.
Neben zuslltzlichcn frci\villigcn Beitrfigen von Mitgliedern ko1nn1cn auch Spenden und Geschenke aus privater !-land ebenso in Frage \Vic Kooperationen. Ein bekanntes cispiel sind
die Grukarten von UNICEF oder die !Vh)s"Katnpagnc des FC Barcelona, Nikc und den1
t;N-Flchtlingskon11nissarint, bei dein die Einknfte aus entsprechend gekennzeichneten Klei
dungsartikcln fr Flchtlingsprojekte verwendet \VUrden.
Die Finanzierung der Fricdcnser!ial!endcn Opcrali(Jnen (,.Peacckeeping Operations", dazu
nher Kupitcl 1! ,7,) der Vereinten Nationen stellt einen wichtigen Sonderfall dar. Einige Mitgliedstaaten - allen voran Frankreich und die So\vjetunion -- \VUren nicht bereit, die dadurch
anfallenden Kosten (1nit) zu tragen und arguincnlierten vor allem 1nit der fehlenden Befugnis der
LN-Gcneralvcrsanunlung. Friedenserhaltende Operationen 7U gcnchtnigen. Zur Klrung dieser
Frage \VUrdc der IGl1 angerufen. der im Bes1i111111te Ausgaben der Verei11te11 NationenGutachtcn
von l 962 lCsthiclt, dass die Aufrechterhaltung des internationalen Friedens und der Sicherheit
pl"iiniirc. aber nicht alleinige Aufgabe des UN-Sicherheitsrats ist. \Vomit die UN-Gencralvcrsa1nn1lung ebenfillls in dieser Angelegenheit ttig \\'erden darL Auerden1 sind die Ausgaben fllr
Friedenserhaltende Operationen reeht111tillig, \veil sie unter die Z\vecke der Vereinten Nationen
fallen. Die Tatsache, dass sie in der UN-Charta nicht eigens genannt \Verden, suh er in Folge von
,,in1plied po\vers" als grundsiitzlich unproblematisch an.
Die Fricdcnscrha!ten<lcn Operationen stellen einen gesonderten Budgetposten dar, bei dein
die allgcrneinen Bestim1nungen Zll d1:n Beitragshhen ein wenig ntodifiziert \Verden: So zahlen
die wirtsehaJilieh sch\v1ichstcn Staaten geringere Mindestbcitrtige (0.0001 u;,,). Die USA zahlen
h1~r wiederum den hchsten Beitrag mit (28,38 t\'o), gefolgt von Japnn ( 10,83 ')-.{,) und Frankreich
(7 .22 '~,-;.),

127

Die Vereinten Natronen

5.10. Die Hauptorgane der Vereinten Nationen


5.10.1. Das Sekretariat
Das Sekretariat be\viiltigt den gesamten Ver.valtungsauf,vand der Vereinten Nationen. Dabei ist
der GeneralsckreUir zugleich oberster Diplomat und oberstes \'crwaltungsorgnn der Vereinten
Nationen. Dieser \Vird nuf Vorschlag des UN-Siehcrheitsn1ls von der UN-Gcneralversam1nlung
ftir flinf Jahre gewhlt, wobei eine Wieder.vahl zuHissig ist. Zudem kann der Generalsekretr
im Rahmen der friedlichen Streitbeilegung gute Dienste anbieten und Z\Vischen Streilparteien
vennitteln. Derzeit ist der Stidkorcancr Ban Ki-moon Gcncralsekreli:ir der Vereinten Nationen.

Ein sterreichischer Generalsekretr?


Der ehemalige sterreichische Bundesprsident Kurt Waldheim, heute vor allem aufgrund der soge-

nannten Waldhein1-Affiirc" im Zusammenhang mit dessen NS-Vergangenheit bekannt (dazu nilhcr


Kapitel 7.3.2.), war von l972-198 t Gencrulsckrctilr der Vereinten Nationen. Die Chancen fr die
Autoren dieses Buches und slimtlicher slerreichfochcr Leser, dieses Amt zu bekleiden, oszillieren
daher der geografischen Verteilung innerhalb der Vcreinlcn Natioocn oach leider !:lesen null.

5.10.2. Die Generalversammlung


Bei der UN-Generalversammlung handelt es sich um <las Plcnarorgan der Vereinten Nationen.
Sie setzt sich nus den hchsten Slnatcnvertrclcm zusnmmcn und lagt einmal jhrlich in ordentlicher Sitzung. Darber hinaus sind Sondersi17ungen zu gev.issen Anltissen und Themenfeldern
mglich. Obvohl zum Teil von einer parlamentarischen Diplomatie'" gesprochen wird, kommt
ihr eine solche parlnincntarische Funktion nicht zu, weil deren Beschlsse rnit Ausnahme des
Budgetbeschlusses lediglich Empfehlungscharakter haben (anders et\va das EU-Parlament).

J('E~pf~~f~~gen.. .
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_- -lin-dli-M1tZtlCOOi-dCi-:VcrCiniCri Nitti"Oflen:odef icrr dCri"Sic1ierhCitsffit_Ociei'im hi!idC_ciChtCnifiifdei lll 'Arti.:'.:-

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- :viirl-!e&end~!!-,Sah~r;g ~~gbW.ibS:Ci11:1t\ JiU-~ki1Q,11_M_ :aUs~t; -~-r(die,:9~~~ratyersaniiiitt!n: b'ezrigH_Ch -di_~e'.:i
-_ Streitfiili&_ cxfer: iliesi:ir: Situauon-)-:eiii'~ :EinPreb'IUtigeri -:CrS'tatten~:eS' Set: denit. 'du d'er Sicltecheitsi:at ~ir.<:

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Gcn1ll Artikel l 8( 1) UN-Charta hat jedes UN-tvlitglied in der UN-Ocneralversa1nn1lung eine


Stin1mc. Es gilt also der Grundsutz unc stute - onc votc"'. Dies ist ein Ausdruck der souvernen
Gleichheit aller Staaten. Dabei \Verden Beschlsse hinsichtlich \vichtiger Fragen"' n1il Zwei
Drittel-Mehrheit gefasst, ul lc anderen mit cinfuchcr MchrhciL Zu den . wichtigen Fragen"' zlihlcn
die Aufrechterhaltung des Weltfriedens und der intcrnutionalen Sicherheit,
die Wahl der nichtstndigcn Milglicder des UN-Sicherheitsrats,
128

die Wahl der Mitglieder des Wirtschafts- und Sozialrats,


die Wahl der Mitglieder des Treuhand(sch::ifts)rats,
die Aufnahme neuer Mitglieder in die Vereinten Nlltioncn,
die Suspcndicrung der Rechte und Privilegien der tvlitglicdschaft.
der Ausschluss von Mitgliedern,
Fragen bctre!Tcnd die 1-landhabung des Trcuhandschtlftssystcn1s so>vie
Budgetfragen (siehe oben Finanzierung).
Gcrnti Artikel 19 UN-Charta verliert ein Mit
glicd sein Stimmrecht, sofem die Mitgliedszahlungen so lange ausgeblieben sind, dass sie den
filrz\vel Jahre 11illigcn Betrag bereits berstiegen
haben. Nachdem dies in der Praxis nattirlich sehr
hufig vorkon1mt, hal man sich drnnit beholfen. Beschlsse der UN-Generalversammlung
nicht durch Abstin1mung zu fassen, sondern per
Konsens. Dabei wird der Text solnn!o\e verlesen
und darber diskutiert. bis keine weiteren nderungsvorschlge nichr erhoben \Verden. Dodurch
\:ird der je\vcilige Beschluss angenommen.

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5.10.3. Der Sicherheitsrat


Der UN-Sicherheitsrat besteht aus 15 Mitg\icdcm. Davon sind flinf stndig (also <lauerhiift) vertreten. ninlich:
Frankreich,
Grobritannien,
USA,
China und
Russland.
Diese werden auch als PS, die ,.pennanent fivc"
(.,die stndigen runr"), oder \'ctom!ichtc bezeichnet. Die brigen zehn nieht-sttindigcn Mitglieder
\\'erden nach dein geografischen Schlssel von
der UNGenerulvcrsarnmlung fr einen Zeitraum
von je Z\Vci Jahren gewhlt, wobei deren Beitrag
..ftir die Aufrechterhaltung des Weltfriedens und
der internationalen Sicherheit'" ausschlaggebend
sein soll. Unmittelbare Wiederwahl flir eine
l.\veile Periode ist nicht 1nglich.
Hauptfunktion des UN-SichcrheiL~rals ist die
Aufrcchtcrludtung des \Vcllrricdcns und der
internationalen Sicherheit. Dazu kann er gc1ntill Artikel 25 UN-Charta fr smtliche Mitglieder bindende Beschlsse fassen. Diese \Verden
mit einer tvlchrhcit von neun Stilnn1cn gefa~st.

:-_-flt'.F~rik~i:Ci-n~:-~:~-~-~:e~fu~ri!~s~:_-_-_ -

----A~tik~i_24--UriCh~'~ <-' -'<- -_:- : - - -- -

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_, i:lilrc!J: d'ie VereiiitC Nil.tiOiifili -zii-gev.ilihr!efaiCn,

' -u&irt'ragen tkb_MitgJt~~ot dbin f;'1cn~rHCit~~t-die -: H:iuptvi:rafitWortUng -_t'ut':::-dte -:Aiif00Chti!rhiihuri!i -_


-, -des- WeltfriCdCnS-und 'di!r'.iiitematiQ:Daleu -Sicher; 'hei~- ufl'd kOtliiP~-be&~:-d:l- ciei S1Cherlieii~-rat
_ :~ ~U~ilbiini: sCiry~~-~~i~hi~r;;_ die'--~~b-_ ~:~s ,di~ser
, VCt:YlitW'oriUl:ig' -eri;Cbert;''fr1_ tlifcr' _Niiriielf hiiii~
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129

Zudem empfiehlt er den Generalsekretr zur Wahl sowie neue Mitgliedstaaten und whlt zusam--men mit der UN-Generalversammlung die Richter des !GH.
"
Obwohl jedes Mitglied im UN-Sicherheitsrat eine Stimme hat, komrnt den fnf stndigen:-
Mitgliedern gcmfi Artikel 27(3) UN-Charta in substantiellen Fragen ein Veto zu. In Verfahrens-_
fragen ist dies nicht der Fall. Allerdings stellt<
auch die Frage, ob es sich um eine substantielle
oder lediglich eine Verfahrensfrae handelt, eine:_
substantielle Frage dar. Somit besteht zunlichst-einc Vctomglichkcit hinsichtlich der Vorfn1ge,:
ob es sich um eine Verfahrensfrage handelt. So--'fern es sich tatschlich um eine substantielle Fra-,
gc handelt, steht den runf stndigen Mitgliedern:-wiederum ein Veto zu. Man spricht deshalb in.:_
diesem Zusammenhang auch von einc1n dop- -.-pcltcn \'eto". Um diplon1utische Verspannungen
zu vermeiden kommen Fragen, bei denen ein Veto eines der Hinf stilndigen Mitglieder zu er-_warten isl, blicherweise erst gar nicht zur Ab- -
stimmung.
Darilbcr hinaus hat sich durch die Praxis des
UN-Sicherheitsrats die Mglichkeit der Stlmmcnthaltung herausgebildet Sofern sich eines der
ftlnfstndigcn Mitglieder des UN-Sicherheitsrats der Stimme enthlt, hat dies keine Vctowir~
kung. Es bedarf lediglich hinsichtlich der anderen Staaten einer Mehrheit von neun Stimmen _-.(sowie nD!ilrlich keinem Veto eines anderen stndigen Mitglieds).
Diese Pr.ixis geht Dufeine Episode des Kalten Kriegs zurUck. Nachde1n die So\vjctunion aus
Protest gegen die Vertretung des Sitzes von China im UN-Sicherheitsrat durch Tai\van (die bis 1971 and[]uerte) ab Jnner 1950 nicht mehr an den Sitzungen des UN-Sicherheitsrats teilgenom- _men hat!c, wurde nach Ausbruch des Koreakriegs die Gelegenheit crgri ffen, um in deren Abwe- _-.
scnhcit eine Reihe von Resolutionen zur Untersttzung Sdkoreas zu verabschieden (d3zu ntlher -'
Kapitel 11.2.4. ). Dies \vurde dndurch erreicht, dass man die Abwesenheit der So\vjetunion nicht
als Veto, sondern lediglich nls Stimmenthaltung \Vertete. Oblvohl sich bereits zuvor nicht stets
alle Mitglieder an Abstim1nungen im UN-Sicherheitsrat beteiligt hatten, \Vird dies als Entstehungszeitpunkt der dogmatischen Figur der Stimmenthaltung im UN-Sicherheitsrat angesehen.

5.10.4. Der Wirtschafts und Sozialrat


Der Wirtschafts- und Sozinlrat {Econornic 3nd Social Council, kurz. ECOSOC) besteht aus 54
Mitgliedern, die aufgrund des geografischen Schlssels jc\veils fr drei Jahre von der UN-Generalversammlung gewhlt \Verden. Seine \Vichtigste Aufgabe ist die Koordination der Spezialorganisationen (siehe sogleich) sowie der Fonds und Programme der Vereinten Nationen. Er
kann Unlersuchungen durchflihren so\vic Berichte und Empfehlungen abgeben.

5.10.5. Der Treuhand(schafts)rat


Der Treuhand(schafls)rat \Var 1nit der Verwaltung und Koordination des Treuhan<lsysten1s der
Vereinten Nationen betraut, hat aber 1994 mit Erlschen des letzten Treuhandgebiets (Palau im
pazifischen Oze3n) seine Arbeit eingestellt. De iure existiert er als Organ der Vereinten Nationen

>_ iiber nach \vie vor. Vereinzelt wird vorgeschlagen, ihn zum z,vceke des Nation-Building", v:ic
-- "etwa im Kosovo oder in Osttimor, zu reaktivieren.

:_5_10.6. Der Internationale Gerichtshof


-Beim 15 Richter zhlenden Internationalen Gerichtshof (JGJ.I) handelt es sich um das hchste
-: rcchtsprcchende Organ der Vereinten Nationen. Er \vird - analog zu den Verein1en Nationen als
'-,-.:._Weltregierung" - nuch als ,,Wcltgcrichtshor' bezeichnet. Der Aufb3u un<l das Verf3hrcn vor
-';_dem tGH \Verden i1n Kapitel zur Friedlichen Streitbeilegung ( 10.6.) nhcr erlutcrt.

5.11. Wichtige Nebenorgane der Vereinten Nationen


- _-Den l!auplorgnnen der Vereinten Nntionen steht zusiitzlich eine Reihe von Milfs- oder Nebcnor-'- ganen zur Seite. So verfgt die UN-Gcncralvcrsan1mlung et\va ber seelis stilndigc Hauptaus:_:_ seh~sc (Main Committces"), nmlich
der Ausschuss Hlr Abrstung und inlcmationalc Sicherheit,
der Wirtsehafls- und Finanzausschuss,
der Ausschuss ftir soziale, hu1nanitilre und kulturelle Fragen,
der Ausschuss rur besondere rolitische Fragen und Entkoloni31isicrung,
der Verwaltungs- und Haushaltsausschuss sowie
der Rechtsausschuss.
Letzterer, auch Haupt3usschuss 6 (6th Committee") genannt, ist das hchste Organ der UN-Generalversammlung ftir rechtliche Belange. Neben der Ausarbeitung vlkerrechtlicher Vertrge
und der Errterung von Rechtsfragen gel1rt auch der jhrliche Bericht ber die Arbeit der ILC
zu dessen Tagesordnungspunkten.
Daneben existiert noch eine ganze Reihe 1-<citerer Nebenorgane, darunter auch sogenannte Programme und Fonds \Vie UNDP(dcm Enhvicklungspro1:,>rnn1m der Vereinten Nntionen)odcr UNICEF
(dem Kinderhilfs\verk der Vereinten Nationen). Letztere \Verden von freiwilligen Bcitr'Jgcn der Mitgliedstaaten getragen. Im Folgenden \Verden einige der \Viehtigstcn davon kurz. skizziert.

Unterscheide! Nebenorgan - Spezialorganisation verwandte Organisationu


Bei Nebenorganen handelt es sich - im Gegensalz zu Spezialorganisationen und sogenannten
"verwandten Organisationen". die weiter unten behandelt werden - nicht um eigenstndige Internationalen Organ1sat1onen, obwohl diese nach auen zum Teil so auftreten. So ist
der Menschenrechtsrat trotz seiner hohen Eigenstndigkeit lediglich ein Nebenorgan der
UN-Generalversammlung_ Daran ndern auch ein eigenes Logo und eine eigene Homepage
nichts. Dasselbe gilt fr die vom UN-Sicherheitsrat errichteten ad hoc-Tribunale (dazu nher
Kapitel 17.2. 1.). Obwohl man 1m Zusammenhang mit Nebenorganen, insbesondere bei Programmen und Fonds, nicht von einem Austritt - wie bei einer Sonderorganisation als eigenstndiger Internationaler Organisation - sprechen kann, k6nnen die einzelnen Mitgliedstaaten
jeweils entscheiden, ob sie an diesen partizipieren mchten oder eben nicht. Manche Nebenorgane werden schlielich als e1genstand1ge Spezialorganisation ausgegliedert, so etwa die
zuvor als Programm gefhrte UNIDO im Jahr 1985. Bis zu diesem Zeitpunkt handelte es sich
dabei lediglich um ein Nebenorgan der UN-Generalversammlung.
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130

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verv.iandte o_rgarnsat1one_~

Die Vereinten Nationen

5.11.1. International Law Commission


Auf Grundlage von Artikel 13(l)(a) UN-Charta hat die UN-Gcnerulverst1mmlung 1947 die
lntcmutional La\v Commission (ILC, seltener Deutsch auch Vlkerrechtskommission) als Nebenorgan der Vereinten Nationen geschafTen. u1n die fortschreitende Ennvicklung des Vlkerrechtes und seine Kodifikation voranzutreiben. Sie besteht aus 34 unabhngigen, von der
UN-Generalversammlung ge\vhltcn Experten. Darunter haben sich uuch bereits sterreicher
befunden, etwa der Wiener Vlkerrechtsprofessor Gerhard f-lafner (1997-2001) sowie vor ihm
schon Stephan Verosta ( 1977-1981) und Alfred Verdro (1957--1966). Die ILC ist in der Kodifikation des Vlkergc\vohnheitsreehts aktiv und erarbeitet Vertragscnl\vrfe.

5.11.2. Weitere Nebenorgane


Weitere Nebenorgane im System der Vereinten Nationen sind unter anderem:
der Menschenrechtsrat (Human Rights Council),
der Hohe Flchtlingskommissar der Vereinten Nationen (Office of the Uriitcd Nations
l-ligh Com1nissioner for Rcfugees, kurz UNHCR).
das Kindcrhilfs\vcrk der Vereinten Nationen (United Nation" Childrcn's Fund, kurz UNICEF),
die Konferenz der Vereinten Nationen ftir Handel und Enhvicklung (United Nations
Conferencc on Trade and Devclopment, kurz UNCTAD),
das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (United Nations Developmenl
Programme, kurz UNDP),
das Bro der Vereinten Nntionen fr Drogen- und Verbrechensbekmpfung (United
Nntions Office on Drugs and Crime, kurz UNODC) sowie
d3s Utn\veltprogrllmm der Vereinten Nationen (Unitcd Nations Environment Programme,
kurz UNEPJ.

5.12. Spezialorganisationen
Bei den in Artikel 57 UN-Charta genannten Spezialorganislllionen (manchmal auch Sonderor!Janisati<Jnen) handelt es sich um selbstllndige Internationale Organisationen, \vclehe die
internationale Zusan1menarbeit aur \virtschaftlichen und sozialen Gebieten fordern sollen. Sie
stehen ge1nll Artikel 63 UN-Charta n.ich Genehmigung durch die UN-Generalversammlung
ber Abkomtncn mit dem \Virtschafts- und Sozialrat in Beziehung mit den Vereinten Nationen.
Deren Arbeit \Vird zugleich vom Wirtschufts- und Sozialrat koordiniert. Zu den Spezialorganisationen gehren
die Ernhrungs- und Landwirtschaftsorgunisation der Vereinten Nationen (Food and
Agriculture Organization ofthe Unitcd Nations, kurz FAD).
die Internationale Zivlllunfahrt<Jrganl~ution (lntcn1ational Civil Aviation Organization,
kurz !CAO),
der Internationaler Fonds fr land\virtschaftliche Ent\vicklung (International Fund for
Agricultural Developtnent, kurz IFAD),
die lnten1ationa!c Arbeitsorganisation (lnten1ationul labour Organization, kurz ILO),
die lnternationlllc Sccschiflfahrts-Organisation (lnternationnl Maritiine Organization,
kurz IMO),
der Internationale Whrungsfond (Jnlernational Monctary Fund, kurz IMF),
die Internationale Femn1eldeunion (Intcn1ati<Jnal Tclcco1nn1unication Union, kurz !TU),
132

die Organisation der Vereinten N.itionen !Ur Bildung, Wissenschaft und Kultur (Uniled
Nations Educational, Scicntific and Cultural Organizati<Jn, kurz UNESCO),
die Organisation der Vereinten Nationen ftlr industrielle Entwicklung (Unitcd Nations
lndustrial Developn1ent Organization, kurz UNIDO),
der Weltpostverein (Universal Postal Union, kurz UPU),
die sogenannte Wellbankgruppe (dazu nher Karitel 14.7.2.),
die Weltgesundheitsorganisation (Worltl Health Organizution, kurz W}J),
die \Veltorganisation fllr geistiges Eigentu1n (\Vorld lntellcctual Propcrty Organization,
kurz WIPO),
die Weltorganisation ftlr Meteorologie (World Meleorological Organization, kurz WMO)
sowie
die \Velttourisn1usorganisation (World Touris1n Organization. kurz UN\VTO).
Aus dein breiten Spektrum an M.itcricn, mit denen sich diese Internationalen Organisationen
bcschtiftigen (von technischen Fragen \Vic der Regulierung der Lutlfahrt oder des Post- und
Fcmnicldcverkchrs bis hin zu internationaler Wirtschaftshilfe und der Bektimpfung von AIDS),
lsst sich auch die hohe Bedeutung der Arbeit der Vereinten Nntionen im substantiellen Vlkerrecht herauslesen.

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ihri!ii --stihit&:~fu~Ciirfeben~---~d!tieici;e~de 'A~fii_Ubefi -a~f-wi'riSthitfuiChenl~-:sO'iiu-ie~', kuituteJ\erri,


-eO:r~ii~_ri~~h~\gi~StK14~it)iChe;n-_ae&1_et ~lld-iiuf ve~~ti:il_':(:T,eh'iit~ 'haJki; 1V:erd~,-~-~~ii d_eh

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Di6_ ;~f-dike \vc[~'~ ~it-d~'.Ve~i~tCtl_-N~tiOried-~:~~~6~di:uii S~br1c~t~-~-o~~nr~titi~_~\. ._~~d~n-:1~ -_

: Besilmm-Uniji:n.d_~;Art-ikel~ l5~)itjf _dC\i_Vc:rtii~t:Cn-Nati9nen _ii:(Yer_b)ri_durili:gcib_ta9h,t.'_-_/-__<:;


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SO}Ctie;A,bko'rnine_n- ~edrftin de.r_Genchaj.i'gl!n'i~- ~-u~~-h 'di~

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_, -_-_'1nen -~etzi-_iilld Elj}fehloUgen:i1ri'_sie,---llh_ diC_ GeneralVCfSnffiiblurig'_Wid.-an diii_t:liti;:liedCr aer--vereinten _


---N'a_tiOileil-ricbte"t.:,_>:------:-- --- -- - - ----- ----.-- - -- ___ -.,- - - --

5.13. Verwandte Organisationen


Neben den Sonderorganisationen gibt es noch eine Reihe von mit den Vereinten Nationen in
Verbindung stehenden !ntcmationalcn Organisationen, die allerdings nicht nach den Artikeln 57
und 63 UN-Charta errichtet ;\urdcn. tv1an spricht in dicsc1n Zusammenhung von vcr<.vandten
Organisationen". Es handelt sich dubei um
die Internationale Aton1encrgie-Organisation (oft auch lntemutionalc AtomenergicBehrde genannt, englisch International Aton1ic Energy Agency, kurz IAEA),

133

Die Vereinten Na1ionen

die \'orbereilungskominissiun Ctir die Organisation des Vertrags ber das urnlltssende
Verbut von Nuklearversuchen (Preparatory Commission JOr thc Nuelear-Test-Bun Trcaty
Organization, kurz CTBTO Preparatory Cu1n111ission).
die Organisation fr das Verbot chemischer \Vane (Organisation fr thc Prohibition of
Che1nical Weapons, kurz OPCW) sowie
die Welthundelsnrganisatiun (\Vorld Trade Organization, kurz \VTO).

6. Das Recht der Europischen Union

l1n Gegensatz zu den Spezialorganisationen. die vom \Virtsehafis- und Sozialrat koordiniert \Verden. berichtet iun1 Beispiel die Internationale Ato111energie-Organisation direkt an die VN-Gcneralvcrsan11nlung und bei Bedarf an den UN-Sicherheitsrat. Bei der WTO handelt es sich hingegen u111 eine vllig eigcnstiindigc lnten1ationalc Organisation. die allerdings in Kooperation n1it
den Vereinten Nationen, insbesondere n1it dem Wirtschafts- und Sozialrat steht

Di:: Europische Union (EU) spielt eine :;;uneh1nend \Vichtigc Rnlle in1 Vlkcrrecht. Ob\vohl ihre
ur~prtlnglichc Zielsetzung i1n Wesentlichen auf \\I1schaftlichc lntegr<ition ausgerichtet \Var. hnt
sie sich in der Z\vischcnzeit \Veit dariiber hinaus cnt\vickclt und un1fasst verstrkt auch Zusun1~
nic11nrbeit der Mitg:liedstuatcn in Bereichen wie Justiz und Inneres so\vie in der Auenpolitik .
.!\ls internationale Organisation geniet die EU Vlkerrcchtssubjcktivitiit un<l unterliegt den
vii!kcrrechtlichen Bestimrnungen, die auch auf andere lntcrnationale Organisationen lUl\Vcndbur
sind. Iin Vergleich zu klassischen lntcrna1ionalen Organisationen weist die EU jedoch einige
Besonderheiten auf. Aufgrund des bedeutenden Platzes den die EU in Europa, aber auch im
Vlkerrecht. cinniln1nt, soll sie i1n Fulgenden nher beleuchtet \'fcrdcn.

5.14. UN-Dienstrecht

6.1. Die Besonderheiten der EU

Aufgntnd der hnmunitl lnlenu1tio11aler Organisationen unterliegen Streitigkeiten Z\visehen diesen und deren lvlitarbcitern zumeist nicht der Arbeits- und Sozialgerichtsbarkeit der Sitzs1aaten,
An,vcndbarcs Recht sind in1 Fall der Vereinten Nationen die sogenannten Stuff Regulations"
der UN-Gcncralversanunlung und die dun1uf basierenden Stall' Rulcs" des Sekrctarlls. Streitigkeiten \Verden vor dein UN-Dispute Tribunal und detn UN-Appeals Tribunal als Berufungsinstanz gelst. Diese haben 2009 das UN-Adrninistratlve Tribunal abgelst. Richter werden dabei , ,
vom lnten1al Justice Council (interner Justizrat"), der aus drei externen Experten und zwei
Mitarbeitern besteht, vorgeschlagen und von der UN-Generalvcrsamn1lung bestellt.

Aus vlkerrechtlicher Sicht handelt es sich bei der EU u1n eine Internationale Organisation,
deren konkrete Ausgestaltung sich jedoch in vielerlei J-[insicht von kla'lsischen lntcrnutionnlen
Or<ia11isatio11en unterscheidet. Dies betriffl insbesondere die vcrglcichs\veise st<irkc Durchdringung der Souvernitt der Mitgliedstaaten, die unmittclb~1rc und vorrungingc An\vcndung von
Eu-Recht soivic die bertragung sehr urnli1ngrcichcr Ko1npetc11zcn. Unt Jen be~ondcrcn Mcrk1nalcn der EU H.cchnung zu tn1gcn und sie von klassi~chcn !ntcrnationalcn Orgunisationcn ab1ugrenzen, hat sich die Bezeichnung supranntionale Organisation" fr die EU durchgesetzt.

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Unterscheide! Supranational - intergouvernemental

Wiederholungsfragen

Der Begriff supranationale Organisation" wird verwendet. um eine bestimmte Art von Internationalen Organisationen zu bezeichnen. In rechtlicher H1ns1cht stellen supranationale Or
gan:sationen jedoch keine eigene Kategorie dar, Das heit nicht zuletzt, dass~ beisp1elswe1se
1m Konfliktfall zwischen dem Recht der Organisation und anderen vlkerrechtlichen Normen
dieselben Regeln anwendbar sind wie fr andere Internationale Organisationen. Klassische
Internationale Organisationen werden im Gegensatz dazu oft auch als ,,intergouvernementale
0

\Vorin liegt der Unterschied Z\Vischcn den Vereinten Nationen und Jen1 Vlkerbund'?
Ist die \VVK auf die UN-Charta tltl\Vendbar'?
Welche Rolle spielt Artikel 103 UN-Ch:trta?
\Voran scheitert eine u1nfiisscnde RclOnn der UN-Charta'!
\Vic \Vird nian UN-Mitglied'!
Ist ein Austritt aus den Vereinten Nationen n1glich?
Was sind die Haupt[)rganc der Vereinten Nationen und ~vas ist derenjc~veilige Funktion?
Worin liegt der Unterschied Z\vischen einem Nebenorgan, einer Spezialorganisation und
einer sogenannten verwandten Organisation'"?

\Vas sind die Besonderheiten des Verhltnisses Z\vischen !AEA respektive WTO und den
Vereinten Nationen'!

\Vas sind die Besonderheiten von Progrn111n1cn ttnd Fonds der Vereinten Nationen?
Welche Instanzen existieren zur Strcitsch!ichtung Z\Vischen den Vereinten Nationen und
deren tvlitarbcitern'?

134

i'
l~~~a~isat1onen"

bezeichnet.

__J

Die Bezeichnung supranationale Organisation" bedeutet im Wesentlichen nichts anderes,


als dass der Grad an lnlegr:nion besonders hoch ist Zur Messung" des Integrationsgrades gibt
es z\var eine Reihe von Jndikutorcn, die jedoch lediglich als Anhaltspunkte denn als taxntive
Liste zu verstelicn sind. Sind besonders viele - oder sogar alle - erfllt, so spricht nian von
einer .,supranationalen Organisation". l lcrvorzt1hebcn isl jedoch, dass durchaus uuch klassische
lnten1ationale Organisationen cin?elne dieser Indikatoren vonvciscn knnen. Weder sind die i111
Polgendcn besprochenen Merkmulc daher nur bei supranationalen Organisationen zu finden.
noch n1acht das Vorliegen einzelner eine Orgnnisation supranational".
Wichtige lndikalnren eines hohen Integrationsgrades, sodass von Supranationalitiit" gespro~
chen \Verden kann, sind
die Mglichkeit der Organisation, verbindliche Beschlnsse zu fassen.
die untnittclbare Geltung der in1 Rahmen der Organisation entstandenen Rechtsnonnc11,
die Vorn1ngwirkung des Rechts der Organisation gegentiber nationale1n Recht,
die \Vcitere Verbreitung des t\rlchrhcilsprinzips,
das Bestehen eines zwingenden Streitbcilcgungssy~tcn1s (cl\\'ll eines Gerichts) so\vie
135

Geschichte

das Bestehen {von Mitgliedstaaten) unabhngiger Organe.


Die EU kann nicht nur verbindliche Beschlsse fassen. sie zeichnet sich vor allem durch die
Wirkung ihrer Akte in den nationalen Rechtsordnungen der Mitgliedstuaten aus. Das EU-Recht
ist in ullcn mitglicdstaatlichcn Rechtsordnungen unmittelbar gltig und unter bestimn1ten -vom
Unionsrecht vorgegebenen"" Voraussetzungen auch unmittelbar an\ven<lbar (zur Unterscheidung
Z\vischen unmittelbarer Geltung und An\vendbarkcit nher Kapitel 7.1.1.). lm EU-Recht wird
vielfach stattdessen der Begriff unmitlelln1re Wirkung verwendet, womit im Grunde verdeutlicht werden soll, dass es neben den Mitgliedstaaten auch den Unionsblirgern un1nittelbar Rechte
verleiht und Pflichten t1uferlegt (wobei die Begriffe unmittelbare Geltung, Anwendbarkeit und
Wirkung im Unionsrecht leider sehr uneinheitlich gebraucht \Verden). Daraus ergeben steh fllr
Individuen nach EU-Recht sehr weitreichende praktische Konsequenzen. So knnen sie sich
unter Umst!inden vor sterreichischen Gerichten direkt auf EU-Recht berufen, ohne dass dieses
zuvor durch einen speziellen Akt in <las sterreichische Recht inkorporiert werden muss. Im
Kollisionsral! n1ssen <lic Mitgliedstaaten dein Unionsrecht Vorrang vor nationalen Regelungen
einrumen.
im Rahmen des EU-Rechts besteht darber hinaus ein differenziertes und fr Mitgliedstaaten zwingendes System zur Durchsetzung von Unionsrecht. lcn Vergleich dazu bedarf es im
klassischen Vlkerrecht blicherweise einer gesonderten Untcrwcrrung, um die Gerichtsbarkeit
eines internationalen Gerichts oder Tribunals zu begrnden. hn EU-Recht ist darilbcr hinaus das
Mehrheitsprinzip viel weiter verbreitet als im klassischen Vlkerrecht. Es ist entsprechend die
Regel, dass ein Beschluss als angenommen gilt. wenn eine Mehrheit dafUr stimint. Davon gibt
es uller<lings auch im EU-Recht Ausnahmen. So dominiert ctwu im Bereich der Gemeinsamen
Auen- und Sicherheitspolitik (GASP, nher dazu unten) das Erfordernis der Einstimmigkeit.
Aufgrund dieser Besonderheiten des Unionsrechts wird es auch als eigenstndige Rechtsordnung angesehen. Dies wurde vom EuGH in einen1 seiner \vohl bekanntesten Urteile- /iin Gend
en loos - bereits im Jahr 1963 festgehalten.

\~~!~-~~:" :,~~~,~~~i~,~~"f6t~~,:~:-xa:~_:--~~~-~,,-~_ri:' ~0_0~;:<1'~?3, -:- -:-: --,--:,- _: -'.<- :-_:-",_-,,:,t

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: nichtS da!Sieii~-:~"il~rb~GuriSte~l"i~ S'ta'aU;-w~-riu-~ri~h-k 'b'i:g'r~n-iie~--Rcluil~~:ihrci'S&iveratliiiiiSt~ht'-:.


efui6Chriirikr habert;''dlie~ ~h&i'rdii\1ri&':aerCUReChl~bjekte.nicht:'iiur:'die r-;.1i'1g11cditciilten} So~&rriU

: liUc1i'd'i!i"'Efllz~iiiW'Suii:D~~-~O~'<i~r:G~S.etZg~~u:ng .der_ r.i 1tsn~ds'taaietl uti-~bbriifie.-'o~-riie-iOi~Hanst~hi,~:

: ;sgii-_&ih;t:~~~:-E!#~i9e:ti. -,-ebe'db-~'{.l~ 'Ci)~ri~~i.Ptcl1t'~n'_a~rer1~gt:_-iili~b~Recht'C:'Ver1~1_ten:sqicne"Rii~)itC ->


: ets'tCh_eri:,'!ilch(" nur; V,it:cin" def'Ve&'ag' di&'imSdiCklith'besclrUrrit;"s6iiUert(&iiCli-Ru_(oTU.u -voii.iittldii"U~- ' .'
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<-~~f~hjilt-~~-r~-r1eg_~~- ,']_;-:i,-. _,-::c:'::~/:::''>-" ,-,<-,

''"

6.2. Geschichte
6.2.1. Die Anfnge einer supranationalen Organisation
Das komplexe Gefllgc der EU ist \Vesentlich leichter verstilndlich, \\'Cnn rnan den historischen
und politischen Kontext kennt, aus dem die EU envachsen ist. Vor den1 1-Iintergrund der von
Kriegen geprgten Geschichte des europischen Kontinents \Var der don1inicrende Antrieb Europ!iischcr Integration. Frieden und Slabilitt in Europa zu sichern. Obwohl whrend des gesamten
20. Jahrhundcr1s Bestrebungen um internationale Kooperation \vuchscn, v.iaren es die verheerenden Aus\virkungen des Zweiten Weltkriegs. die vor allen1 in Europa den entscheidenden Impuls
136

fiir die Schaffung von Institutionen lieferte, die einen weiteren Krieg mglichst unwahrscheinlich machen sollten.
Gn1n<lgedanke bei der Erreichung dieses Ziels war die Vergc1neinschaflung" von ftir die
Kricgs\virtschaft strategisch wichtigen Sektoren.
Von Vergemeinschaftung" \\'ird <lann gesprochen, \Vcnn ein Bereich, der zuvor klassisch intergouvememenlal ausgerichtet \var, strker nach Mt1gabe der oben beschriebenen suprant1tionalen Merkmale organisier1 wird.

In <liescm Sinne wurden tnit der Errichtung der Europischen Ge111cinschufl fr Kohle und
Stahl (EGKS) 1951 durch die Bundesrepublik Deutschland. Frankreich, Italien und die drei
Benelux Staaten (Belgien, Niederlan<lc, Luxcn1burg) zwei kriegswichtige Ressourcen vergen1cinschaftet, um die einzelnen Staaten vor t1llem Deutschland und Frankreich - wirtschaftlich
uneinan<lcr zu binden und dadurch deren Mglichkeiten zur Kricgsflihrung einzuschrnken. Ein
weiterer Schritt in diese Richtung \\.'urde rnit der Unterzeichnung der Rmischen Vertrage 1957
unternom1ncn. Damil riefen die sechs Grndungsstaaten der EGKS Z\vei weitere Gcn1einschuf1cn ins Leben: die Europtiische Wirtschaftsgemeinschaft (E\,1G) und die Europische Aton1gc111cinschaft (Euratom). Die Ziele der EWG un1fassten insbesondere die Errichtung eines gcrncinsamen Marktes, einer Zollunion und die Entwicklung gemeinsamer Politik i1n Bereich der
Wirtschaft.

6.2.2. Von den Rmer Vertrgen zur Europischen Union


1986 unterstellte die ElNllEITLICllE Eu1torA1sc11E AKTL' (EEA) den Bereich des gcn1einsarne11
lv1arktes in1 Wesentlichen der Mehrheitsentscheidung und schaffie dadurch die Voraussetzung
fLir dessen effiziente Vollendung.
Ein Meilenstein in der Ausgestaltung der heutigen EU \VUrdc 1nit dem Vertrag von Maastricht
iin Jahr 1992 gelegt. Damit \VUrdc der VERTRAG BER DIE EliROPr\ISCJIE UNION {EUV) ins Leben
geruren und die EWG in Europllische Gemeinschaft (EG) un1benannt. Die neue Union bestand
aus d~i Sulen: Die erste bildeten die drei schon bestehenden Gemeinschaften, die EG, Eurato1n und die EGKS. Die zweite bestand in einer Gen1einsamcn Auen- und Sicherheitspolitik
{GASP), wahrend 1nit der dritten eine vcrst!irktc Zusamn1enarbeit in den Bereichen Justiz und
Inneres begrUndct wurde. Lediglich die erste Sule hatte supranationalen Charakter, \vhrcnd
die Z\VCitc und dritte Silu!c strker nach dem Modell klassischer Internationaler Organisationen
organisiert blieben und Entscheidungen hauptschlich einstimmig getroffen \Vurden. Aufgrund
dieses Drcistiulen1nodclls" \vurde die EU oft als Te1npcl" dargestellt, in der die Union als
getneinsame Dachorganisation" charakterisiert wurde, die von den genannten drei Stiulcn getragen wird.
Dieses Ten1pel- oder Si.iule11n1odcll" blieb auch nach den folgenden Vcrtragsn<lerungen,
den1 Vertrag von A1nstcr<lnn1 1997 und <lcn1 Vertrag von Nizza 2001, unberhrt. An1 23. Juli
2002 lief der EGKS-\i'ertr.ig funrzig Jahre nach seincn1 Inkrafttreten \Vie vorgesehen aus. Erst
durch den Vertrag von LissE1bo11 2007 \VUr<lc die S!iulenstruktur" jedoch grundlegend verndert.

6.2.3. Die Europische Union nach dem Vertrag von Lissabon


Mit dein Vertrag von Lissabon, der am 1. Dczcn1ber 2009 in Kraft trat, wurde das bis dahin
bestehende Modell der EU sowohl strukturell als auch inhaltlich grundlegend verndert. Die
Cirundlagc dafr bildeten die Vorschlge eines von cinen1 Verfassungskonvent ausgearbeiteten
137

r. .
.

Das Re~_l~I_~'.-~-~~~-1~~1-~e_n__~_0_i_~!: _______________________________________________ _


Vcrti:J.ssungsvcrtrags, der jc<loch an negativen Vo!ksabsti1nn1ungcn in mehreren Mitgliedstaaten

scheiterte. Vor allem die ausdrckliche Erwilhnung von Symbolen \Vic einer Europahy1nnc oder
der Ausdruck Verfassung", die mit bundesstaatlichen Strukturen der EU in Vc1bi11dung gebracht
\Vurdcn. sticf.lcn auf Widerstand. Mil dcn1 VcrtrCJ.g von Lissabon wurden unter Verzicht auf diese

Elcrncntc i111 Wesentlichen dieselben strukturellen und inhaltlichen ndcn1ngcn durcligcsctzt.


Trotz dieser Neugestaltung der EU blieben tnanche der Charakteristika der alten" Stiulcnjcdoch
erhalten. So sind die gerade Bereiche der vormaligen z\veiten Sule vielfilch nach \Vie vor durch
das Prinzip der Einstim1nigkeit geprfigt.
Mil dem Vertrag von Lissabon \Vt1rden die EG und die EU zu einer einheitlichen EU versch1nolzcn, \vclchc gcn1f1Artikcl 1(3) EUVallcinigc Rcchlsnach!Olgerin der EC1 ist und an deren Stelle tritt. Der EUV erfuhr dabei eine gn1ndlegende ber.irbeitung, \Vhrcnd jener llber die
Europiiische Gemeinschaft durch den Vr Rl'RAtl 1J11rR DIE AnnEITSWFJ~E nrR EunorISCllFN U:.;10~
(AEUV) komplett ersetzt \vurde. Das primrc Unionsrcchl setzt sich seit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon folgcndcnnallcn zusammen:
EUV, der die Grundlagen, Kon1pctenzc11 und die Organisation der EU so\vie die inhaltlichen Regelungen der GASP und Ge1neinsa1nen Sicherheits- und Vcncidigungspolitik
(GSVP) beinhaltet,
AEUV, der neben den Arbeitsweisen der Unionsorgane vor allem die 111atcricllcn Bestilnmungen der einzelnen Po!itikf'eldcr umfasst, so\vic
CuARTA DER GRUNDRLCllTE LHJI. EuR01'i\1sc11tN UNION (kurL EU-Grundrechtecharta). die,
ob\Vohl schon i111 Jahr 2002 proklan1icrt -~ init dem Inkrafttreten des Vcrtr.igs von Lissabon rechtliche Verbindlichkeit crlnngte.
nderungen, die durch den Vertrag von Lissabon be\virkt wurden, bctrclTen vor ullen1 die Stiirkung der Befugnisse des Europiiischen Par!atnents, den Ausbau des Mehrsti1nn1igkcitsprinzips,
so\vie die SchalTung des Amts eines Hohen Vertreters der Union fl'ir die AuUen- und Sicherheits~
politik (zu den Organen der EU i1n Detail sogleich, zun1 A1nt des !-lohen Vertreters der Union fr
die Auen- und Sicherheitspolitik nher 6.9. ! .).

6.3. Die Organe der EU


Wie jede andere lntcrnalionule Organisation bentigt die EU Organe, um handlungsfiihig Zlt
sein. Ihre insgesatnt sieben Organe werden iin EU-Recht teilweise auch Institutionen" genannt
und sind in Artikel 13 EUV aufgelistet:
das Europische Parla111ent,
der Europ11ische Rnt,
der Rnt der Europischen Union (in1 EUV nur als Rn!" bezeichnet, auch bekannt nls
EU~M inistcrrat "),
die Europiiisehc Ko1nmis.sion,
~ der Gerichtshof der Europischen Union (EuGII),
die Europische Zcntr.ilbnnk, so\Vie
der Rechnungshof

Unterscheide! Organe der EU - Europarat


Die EU und der Europarat selbst, beziehungsweise deren Institutionen und Organe, werden oft
iT11teinander verwechselt, Sie sind jedoch zwei voneinander institut1oneli komplett getrennte
Organisationen. Zur Verwechslung trgt vor allem die Verwendung hnlicher Begriffe bei:
Europarat (Coundl of Europe"): Internationale Organisation mit Sitz in Straburg im Rah,
men derer die 47 Mitgliedstaaten vor allem die Europciische Menschenrechtskonvention
(EMRK) unterzeichnet haben (dazu nher Kapitel 16.6 1 ).
Europischer Rat (European Council"): Institution der EU im Rahmen derer sich die Staats
und Regierungschefs der M1tgl1edstaaten treffen, um die allgemeinen politischen Leitlinien der
EU festzulegen.
Rat (Coundl"): Gemeinsam mit dem Europilischen Parlament ist der Rat fr die Rechtsetzung
,ri der EU zustndig. Im Rat sind die Regierungen der Mitgliedstaaten auf Ministerebene vertreten. Je nach Themengebiet, das diskutiert wird, entsenden die Mitgliedstaaten die entspre
chenden Fachminister.

6.3.1. Der Europische Rat


!Jcr Europaisehc Rat ging aus infi.Jn11el!cn Tr,,;JTcn der Staats und Rcgien111gschefs hervor und
~vurdc n1it dein Vertrag von Mnastricht l 992 in der ElJ !Orn1alisiert. Seit dem Inkrafttreten des
Vertrags von Lissabon ist er eines der sieben Organe der ElJ.
Der Europische Rnt sclzt sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten auf Ebene der St:iatsw und
H.eglcrungschcfs und dem Prsidenten der Kommission 7usammen. Mit dem Vertrag von Lissabon \Vurdc zudcn1 das Amt des von Staaten unabhngigen Prsidenten des Europischen Rats
gescha!Ten (seit l. Dezcn1ber 2014 hat der polnische Ministerprasidcnt Donald Tusk dieses A111t
inne). Die Treffen des Europischen Rats, die i11 der flC11tlic11keit oti infonnell als EU-Gipfel"
bezeichnet werden, finden zumindest Z>Vci Mal pro Halbjahr in Brssel statt und \Verden vo1n
Prlisidenten einberufen. Bei edarf\verdcn zuslzlich Sondergipfel abgehalten, um libcr aktuelle
\Vichtige The111en zu beraten.
Die Aufgabe des Europischcn Rats ist es. der Union die flir ihre Entwicklung crtOrtlerli
chen hnpulse zu geben und die allgc1ncincn politischen Zielvorstellungen und Priorittc11 hier
flir !Cstzulegen. Dies crli.Jlgt in den sogenannten Schlussflgcrungcn" (Conclusions"), die das
Ergebnis der einzelnen Gipfel dar~tellen. Die SchlusslOlgcrungen enthalten politische Gn111dsatzentschcidungen, nehn1cn Stellung zu allgcn1cinen \Vcltpolilischcn fragen oder forn1ulicrcn
Prinzipien und Auftrge fr die Arbeit der anderen Institutionen. Der Europtlische Rat \vinl nicht
gesetzgeberisch ttig, diese Funktion bernehmen der Rat und das Europischc rarlarnent. Viel
inehr versucht er die entscheidenden Kon1pro111isse Z\Vischcn den Mitg;licdstaaten zu finden, die
der EU die hnpulsc fr ihre Wcitcrcnt\vicklung !iclCrn sollen.
Der Europische Rat entscheidet, so\veit in Uen Vcrttiigen nichts anderes !Cstge!cgt ist, durch
Konsens. Anstatt dass es zu einer !brn1cllen Abstinunung kon1111t, \Vird daher lediglich das Fehlen einer ausdrcklichen Gegenstimn1e registriert.

6.3.2. Der Rat


Der Rat setzt sich aus je cinen1 Vertreter der !'vlitgliedstaaten auf 1\'1inlstcrcbcnc zasa1nmcn und
\vird daher auch .Jvtinistcrr.it" genannt. \Vclchcr l'vfinislcr entsandt >vird, hngt vorn diskutierten
-rhetncngebiet ab. Stehen \Virtschalllichc Themen auf der Tagesordnung. trcJTcn sich die jc\vcili138

139

Das Recht der Europaischen Union

----------------

gen Wirtschaflsininisler, sind es auenpolitische Angelegenheiten, entsenden die Mitgliedstaat


ihre Auenminister. Es gibt daher keine stndigen Ratstnitglicder - wie itn Europischen Par
nu:nt oder der Kommission--, vicln1ehr tritt der Rat in insgesamt zehn verschiedenen FormatL
onen 7.usamrncn. Um dennoch Kontinuitt zu gewhrleisten, \Verden die Arbeiten des Rat<; vO
Ausschuss der Stndigen Vcrtrcler der Regierungen der EU-Mitgliedstaaten", besser beka
unter der Abkilrlung COREPER" (von ComitC des ReprCsentants Permancnts"), vorher
Der Vorsitz in1 Rat \Vlrd von jeweils einem Mitgliedstaat ftlr sechs Monate bernommen. E" _,-_
Ausnnhtne hiervon bildet der Rat in Fonnntion der Au/Jcnministcr, der vom !-lohen Vertreter
EU rur die Auen- und Sicherheitspolitik ( dnzu nliher unten) geleitet wird.
Die }lauptaufgabe des Rats besteht in der Rechtsetzung, die er - in der Regel auf Grundl
eines Vorschlags der Kommission -- gemeinsam mit dem Europischen Parlament ausbt.
rber hinaus koordiniert der Rat die Politik der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Wirtscha
entwickelt auf Grundlage der vom Europischen Rat festgelegten strategischen Leitlinien ,
gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik, schliet im Namen der Union internationale
einko1nmen und stellt auf Grundlage eines Entwurfs der Ko1nmission, gemeinsam mit dem
ropischen Parla1nent, den l-luushaltsplan der Union zusamn1cn.
Der Rat entscheidet, so\veit in den Vertrilgen nichts anderes vorgesehen ist, rnit qualifiziert',
Mehrheit. Lediglich Hlr Politikbereiche, die ftlr tlie Mitgliedstaaten besonders sensibel sind
'Steuer- oder Sozialpolitik, ist in den Vertrgen Einstimmigkeit vorgesehen.
Qualifizierte Mehrheit" heit zunchst nur, dass in1 Vergleich zur einfachen Mehrheit nO
zusfitzlichc Anforderungen bestehen, damit ein Beschluss angcnomn1en ist Die Anfordeni
die der Vertrag von Lissabon einftihrte, ist das System der doppelten !Vlehrheit". Die Grund
gel verlangt eine Mehrheit von nlindestens 55 'Xi der Mitglieder des flats, die zusammen miri ,
tens 65'Yn der Bevlkerung der Union repr'Jsentieren. Die Bercksichtigung der Bevlkeruri
znhl wurde im Interesse der bevlkerungsreichen Mitgliedstaaten cingeftihrt und soll verhlnd
dass diese von einer entsprechenden Anzahl kleiner Mitgliedstaaten ilbcrstimmt werden, Im
genzug dazu \'IUrdc eine Mindestanzahl filr eine Spemninorittit eingefhrt. Demnach erfor
die Verhinderung der Annahme eines Beschlusses jedenfulls vier Mitglieder des Rats. Setzt s!
die SperrminoriUit aus \veniger als vier Staaten zusam1ncn, gilt die qualifizierte Mehrbcit-a
erreicl1t. auch wenn die abgegebenen Stim1nen \Veniger als 65 o/n der Gesamtbevlkerung re
senticren. Dies schtzt die Interessen bevlkerungsanncr Staaten, \Veil es Szenarien vcrhin
in denen die drei bevlkerungsreichsten Lnder eine Entscheidung der anderen 25 Staaten b!:
ckicren.
Trotz dieses seit L November 2014 geltenden Systems der doppelten Mehrheil kannj
Mitglied des Rats noch bis 31. Mrz 20 l 7 beantragen, dass die fr die Beschlussfassung notwci_
dige qualifizierte Mehrheit n;:ich den1 vorher bestehenden System festgestellt wird. Bis dahin-,-ein komplexes System mit Stimmgewichtung. Jeder Mitgliedstaat verfgte ber eine genau ti '
gelegte Anzahl von Stimmen, die von der evlkerungsnnzahl abhing {so hatten el\vn Deuts
l<1nd, Fr<1nkreich, Italien und das Vereinigte Knigreich 29. sterreich. Bulgarien und Schwe
l 0 Stimmen). Fr eine qualifizierte Mehrheit 1-varen 260 von insgesa1nt 352 Stimmen SO\Vie
l'vtchrhcit der Mitgliedstaaten nohvcndig. Zustzlich \Vurdc auf Antrag eines Mitgliedstaats
prft, ob die abgegebenen Stnmen mindestens 62 'Yo der Unionsbevlkerung entsprechen. So _
,
dies nicht der Fall sein, kan1 der Beschluss nicht zustande.
Ein zustzlicher Schutz von fvtinde-rheiten i1n Rat wurde durch die Mglichkeit der Anw
dung der loannina-Formcl" geschaffen. Der Kompromiss von loannina" geht nuf eine 1'
gung der Au/Jcnministe-r 1994 zurck und \Vurde in neuer Fonn \vicder als Erkltirung Nr. 7_
den Vertrag von Lissabon aufi;enom1nen. Dieser Ko1npromiss crn1glicht es einer Gruppe VO':
140

- ____________ ----------~----- ____________________________________________ --~ie Org~~j~~

'.;~itg!icdstaaten, welche die erforderliche Anzahl fLlr eine Sperrminoritt nicht erreichen, die
Beschlussfassung auszusetzen und die Verhandlungen whrend eines angemessenen Zeitraums
'- zuftihren. Dies stellt vor allem eine politische Lsung dar, un1 wichtige Interessen bestin1m, _ _Mitgliedstaaten zu schtzen, die ansonsten keine Sperrminoritt bilden \Vrdcn.

-';:~3.3. Die Europische Kommission


'-le Ko111mission wird von einem Prsidenten gefiihrt und setzt sich aus je einen1 Kon1missar
Mitgliedstaat zusammen, der Hlr einen Zeitrau1n von je\Vcils ftlnf Jahren ernannt \Vird. Der-<-t besteht die Kommission daher aus 28 Kommissaren. Diesio Anzahl sollte dem Vertrag von
bon zufolge mit L November 2014 auf zwei Drittel der Zahl der Mitgliedstaaten reduziert
den. Dem Europischen Rat \Vurde jedoch die t\.1glichkeit eingerumt. einstimmig eine anAnzahl festzulegen. Aufgrund dieser Regelung fasste er den Beschluss, an der Regelung
- :c einem Ko1nmissionsmitgliedje Mitgliedstant festzuhalten.
er Prsident (seit 1. November 2014 hllt Jean-Claude Juncker aus Luxemburg dieses A1nt
) \\'ird auf Vorschlag des Europischen Rats vom Europischen Parlament gewtihlt und legt
'-Leitlinien fest, nach denen die Kommission ihre Aufgnben errtillt. Auf Grundlage von Vorl-1igen der Mitgliedstnalcn erstellt der Rat im Einvcmehn1en tnit dem Prsidenten eine Lis:von Personen, die als \\'eitere Kommissionsmitglieder geeignet scheinen. Der Prsident, der
bhe Vertreter der Union ftir Auen- und Sicherheitspolitik, der nls einer der Vizeprsidenten
i:Konunission fungiert, und die brigen tvlilglicderder Kornmission stellen sich dann als Kol-:. meinem Zustimmungsvotun1 des Europischen Parlaments. Auf Basis dieser Zustimmung
d die Kom1nission vo1n Europ!iischcn Rat mit qualifizierter Mehrheit ernannt.
_Jm Unterschied zum Rat, \VO die entsandten Minister als Vertreter der Mitgliedstaaten und
'ren Interessen fungieren, sind die Kon1missionsmitglieder unabhngig und handeln im Inter-, der Union.
er Kornmissar ist mit seinem Personal (dem Kabinett) fr ein Ressort zustndig. Die Komre treten zur Entscheidungsfindung grundstzlich als Kollegium zusammen, v.-obei Be'"sse 1nit absoluter Mehrheit gefasst \Verden. Die Arbeit der Kommission \Vird von einem
tliehen Venvaltungsnpparat untersttzt. Sogenannte Generaldirektionen (besser bekannt
,Directorates General" oder kurz DGs") decken dabei verschiedene Thcn1enbcreiche, \Vie
dwirtschafl und lndliche Entwicklung, Kli1n<1politik, Inneres. WcUbe\VCrb, oder Binnen-kt und Dienstleistungen ab.

ie Kommission in Zahlen
, -,wohl die Kommis5ion ein umfangreicher Verwultungsapparat ist und mit Juli :2013 insgesamt
66 !\-1itarbeiter (davon kommen fast 500 aus sterreich) beschftigt, sind die personellen Res!'inircen im Vergleich zu sterreich eher gering. Die sterreichische Vcnvaltung bcsehftigt insge:Sa1fit fast400000 Personen. Etwas mehr als 1JUCHJO davon gehren alleine der Bundesverwaltung an.
_:i':U bedenken ist freilich, dass die EU nicht das volle Spektrum an Venvaltungsaufgaben eines Staats
:,~;i bewlihigen hat, wie etwa die Beseitigung von Mll oder die Parkr-Jumbcrwachung.
._,_,;ie Kommission bernimmt im Wesentlichen die Funktion eines Exekutivorgans" der EU.
e_ meisten Rechtsakte der Union beginnen bei der Kommission, \\'eil dieser in den ineisten
len ein fast ausschlieliches Initiativrecht zukommt. Dementsprechend wird die Kommission
'als Motor der Integration bezeichnet. Die zv>'eite \Vesentliche Rolle der Kon1mission ist ihre
- ktion als Hterin der \ 1ertrgc", inde1n sie die Einhaltung des Unionsrechts bcrw11cht In
, immten Bereichen, wie et\'la dem Wettbe\vcrbsrecht. kann die Kommission Einzelpersonen
141

und Unternch1nen wegen eines Verstoes gegen das Unionsrecht Geldbuen au!Crlcgcn. Darilbcr
hinaus kann sie Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstuaten einleiten und diese so>vie
andere ln~titutionen bei1n EuG 1-l ~vcgen Verletzung des Unionsrechts klagen (dazu nher unten),
Die Kom1nission vertritt dariiber hinuus die Union bei Internationalen Organisntioncn und ist
;-ustnt!ig flir die Aushandlung vieler intcrnutionalcr Vcrtrtlgc.

6.3.4. Das Europische Parlament

das Gericht (frher .,Gericht Erster Instanz"), das aus tnlndcstens einc1n Richter pro
Mitgliedstaat besteht und iJer alle direkten Klagen von ELI-Brgern in erster lnstunz
entscheidet, sowie
Fachgerichte, die fr bestitnmte Kategorien von Klagen oder Sachgebiete eingerichtet
\Verden knnen, J.1111 den Gerichtshof und das Gericht 7U entlasten.

[)Js einzige derLeit bestehende Fachgericht ist das Fachgericht fi.ir dicns!rei:htlichc Streitsachen.
das ilber Streitigkeiten aus dein fli.!ntlichcn Dienst in der EU entscheidet.

Das Europische Parlament setzt sich aus insgcsan1t 75 ! direkt gewhlten Vertretern der Unionsbi\rger, das heit aller Personen, ;velchc die Staatsbtirgerschaft eines EU-!Vlitg\iedstuuts habc1i,
zusan11nen. Die Abgeordneten \Verden in nllgemeiner. un1nittelbarer, fieier und gehei1ner Wahl
in den einzelnen Mitgliedstaaten ftir eine Atntszcit von flinf Jahren gewhlt. Die Zahl der Abgc
ordneten aus jeden1 J\.1itgliedslaal ist genau festgelegt, \Vbci jeder Mitgliedstaat nlit 1nindeste11s
sechs und hchstens 96 Ahgeordneten vertreten sein 1nuss. Auf Grundlage des Systems der sogenannten degressiven Proportionalitilt erhalten bevlkerungsreichere Staaten grundsiHzlich
inehr Sitze in1 Europilischen Parlntnent als bevlkerungsiirn1cre Staaten. Letztere haben dennoch
proportional gesehen 1nehr Sitze pro Einwohner. So stellt sterreich !8 Abgeordnete, Deutschland hingegen nur" 99, ob\VOhl es ct\Va zehn Mal mehr Ein\vohner hat nls sterreich.
Das Europiiische Parhuncnl ist nicht nach Mitgliedstaaten organisiert, sondcn1 - wie etwa
auch das sterreichische Parlan1c11t - nuch Fraktionen. !Vlonatlich linden je\veils ein\Vchige
Plenarsitzungen in Straburg statt, ;vobei zustzlich auch Sondersitzltngen ubgchulten werden
knnen. Ein Groteil der Arhcil des Et1ropischen Parlaments \vird in den Stndigen Aussehs~
scn erledigt. die insgesa1nt el\va 20 verschiedene Bereiche umlUssen.
Das Europische Parla1nent ist gc1neinsa111 1nit dein Rat f'tir die Gesetzgebung der Union
verant\vortlich. Darber hinaus bt es \Vichtige Kontrollfunktionen gegenber den anderen Ins
titutionen, insbesondere der Kommission, aus. So ist beispielsweise die Ernennung der Konunis
sare von der Zustim1nu11g des Europiiisehen Purlan1cnts abhngig. Darliber hinaus prft es die
Berichte der Kon11nissio11, kann Anfragen un Kommissare richten oder einen M isstrauensnntrag
gegen die Komn1ission einbringen. Das Europfiische Parlan1ent whlt zu<letn einen Europi
sehen rgcrbcau!lragtcn, auch On1buUsmunn genannt. an den EU-Brger esch\\erdcn Ober
Missstnde bei der Ttigkeit der Organe. Einrichtungen oder sonstigen Stellen der Union, 1nit
Ausnahme des GcrichtsholS, richten knnen.
Eine \Vichtige Rolle nimnlt das Europiiische Parlament darber hinaus bei der Erstellung des
Haushaltsplans der Union ein. indem es- jc>vcils gctneinsatn 1nit dcn1 Rat den nichrjilhrigen
Finanzhaushalt ge11ch1nigen n1uss und ber die Ausgaben der Union tni!entsehcidet. Die ZustimM
mung des Europischen Parlaments ist zuden1 ftir den Abschluss der 1neiste11 internationnlcn
Abkon11nen erforderlich, ebenso \Vic bei1n Beitritt neuer Mitgliedstaaten. Es entscheidet grundsiltzlieh mit absoluter Stilnrne111nehrheit der abgegebenen Stim1ncn (nicht der Mitglieder), \vobci
je nach Bereich auch andere Erfordernisse nn das Zustundekon11nen eines Beschlusses gestellt
sein klinncn.

!)crzcit hat die EU 28 i\1ilgliedstaaten: Belgien, Bulgarien. D1inen1urk, Deutschland, Estland,


f."innland, Frankreich:. Griechenland, Irland, Italien, Kroatien, Lettlund, Litauen. Luxcrnburg,
i'vla!ta, Niederlande, Osterreich. Polen, Portugal, Rutnnien. Sclnvedcn, Slowakei. Slowenien.
Spanien. Tschechien. Ungan1, Vereinigtes Knigreich und Zypern. sterreich ist seit 1. .lnnc~
1995 Mitglied der EU. Der Beitritt crlblgtc relativ spt, weil zuvor neulra!ittsrcchtlichc Ein\\'ndc gegen die Mitgliedschall bestanden, \Vurdc aber insbesondere nueh durch das Ende des
Kallen Kriegs begnstigt.
Dus Verl':ihrcn und die Bedingungen zur Aufnahnte neuer i\1itgliedstaaten sind in Artikel 49 EUV icstgclcgt. Darin ist vorgesehen, dass grundstzlich jeder europische Staat. der die
in Artikel 2 EUV genannten \Vcrte achtel, einen Atdhaluneantrag stellen kann.

6.3.5. Der Gerichtshof der Europischen Union

. lf'Artikel 2 EU\/

Der Begritf Gerichtshof der Europfiischcn Union' bezeichnet das gesa1nte Gerichtssystein der
Union. Dies u1n!i.1sst alle drei Ebenen, auf denen die Rcchtsprcehungsfunktion in der EU wahr
genommen wird. Es sind dies
der Gcrichtshol~ der uus einen1 Richter pro Mitgliedstaat besteht und das hchste Gericht
der Union ist

: -:nrc

142

Terminologie
Die Abkrlung EuGl!", die V{)T dem !nkn1fttrctcn des Vertrags von Lissabon den heutigen Gericht5hofbczcichnctc, wird seitdem uneinheitlich verwendet und he2ieht sich cnt\~eder nuf den Gerichtshof der Europilischen Union insgeo~mt oder lediglich auf den Gerichtshof.
Der Gerichtshof setzt sich derzeit aus 28 Richtern und neun Generalanultcn (ab Oktober
10 ! 5 elf Gencralan\v~ilten) zusa1nmen. Die Richter \Verden lllr eine verlngerbare A111tsperiode
von sechs Jahren bestellt und n1sscn . v:ic auch die (Jeneralun\v!tc unabh1ingig sein und in
ihrc1n Staat die 11.ir die hiichstcn richterlichen 111tcr erforderlichen Voraussetzungen crltillen
oder Juristen von anerkannt hervorragender Befhigung sein.
Die Aufgabe eines Gencralan\\~.tll~ is! es, llCntlich bcgriindcte Schlussantrlige zu bcsti1nn1tcn
Rechtssuchen zu stellen. in denen er seine Rt'!.:lilsansicht darlegt und einen Vorschlag zur Lsung des
Falles p1"iiscnticrt. Obwohl die Richter nicht an die Ansicht der Ge11eraliu1\v'jlte gt..>bunden sind, schliet
sich der Gerichtshof deren Ansicht ineist an. \Vl".ihalb tlic Schlu;....'i[illtr'dge sehr einf1tL~srcich sind.
Der Gerichtshof tagt ent\Vcder i1n Plenum, wenn dies in der Satzung vorgesehen ist, als Groe
Kammer. bestehend aus 13 Richtern, oder in Kanllncrn, die cnt\vcder 1nit drei oder !UnfRichtcrn
besetzt sind. Die Aufgabe des Gcrichtshors der Europiiischen Linion ist es, die \.Vahrung des
Rechts bei der Auslegung und Anwendung der VcrtrLlge zu sichern (dazu nher unten).

6.4. Mitgliedschaft in der EU

\V,C~;_-,~~f di~ )>i~~- Un_io,O


siita die_ ,Achtu~ dei -~ie~Sch~~wiifd~;-- Preiheit, Qe~o~~~:,
, tie, GlelChhe_it,)lechtsstaatliChkCit und ilie Wahrung'der Me11Schellrcelc cinSchc,licl; de'r Rech1C:der,
Per:~ol)_e'ri.:_ ,4,l_e':~ind_erheit'etI'arigch~i:eri. _DiCse_ WCrte'.sin:d allen '11-iitgl_ie,dstaat_ell fn C_inet'ueSellscib_:it"(g'e.;;;
, 1nc1ns~n1,.d1e s_1ch durch Pluralismus, Nichtdiskrimin_ien1'ng, Toleranz; Geir_cchtigkeit,_ Solidaritii~'llt!d dje,

die

-grli-ndet,

_Gleichheit v_on Fraueti und tv1iirierri auszelehnC(, , , ,

,, ,

,,

, ,,

, ,,

143

---------Jn1 Jahr 2000 beschlossen die damaligen l4 EU-Mitgliedstaaten in Reaktion auf die Regierungsbeteiligung der FP gcn1einsa1n eine Reduktion deren bilateraler Beziehungen n1il sterreich. Ob\vohl sie in sterreich gcn1einhin als .,EU-Sankti1111cn" bekannt sind. handelte es sich
fonnell lc<liglich u111 eine .,gemeinsame Position" der EU-Mitgliedstaaten und keinen .,EU-Beschluss", \Vcil die Manalunen rnangels vorausgehender sch\vcr\viegcndcr und anhaltender
Verletzung der Werte der EU nicht aur die Rechtsgrundhige des Artikel 7-Verfahrens gesttzt
\Verden konnten. Uni ktinfhgjcdoch fOrmcllen Handlungsspieln1u111 fr hnlich gelagerte Situationen zu huben, \Vllrde dantulfolgen<l in Artikel 7( l) EUV eine Rechtsgrundlage fr ein Vorvcr!ilhre\1 fr Flle, in denen eine Gefahr schwer.viegender Verletzung der Werte der EU besteht,
cinge!lihrt. Danach knnen an den betrefJCnden Mitgliedstaat bereits itn Vorfeld En1pfchlungen
gerichtet werden.

Der Aufnahn1cnntrag \~ir<l an den Rat gerichtet. Um jedoch Jen otliziellcn Status eines
Bcilriltskandidaten zu erlangen und die Verhandlungen zu beginnen, niuss der Antrag vorn Eu-

ropischen Rat. der zunchst die Ko1nmission dazu anhrt, angcno111n1cn \Verden. Auf der Tagung des Europischen Rats in Kopenhagen i1n Jahr 1991 \Vurdcn Kriterien vereinbart, die ein
Staat crru!lcn muss, d1unit Verhandlungen uulgcno1n1ncn werden (sogenannte Kopcnhagcncr
Kriterien). Diese urnfasscn politische Anror<lcrungcn \vic Dc1nokrJlic, Rechtsstaatlichkeit und

Wahrung der Menschen- und Mindcrhcitcnrcchtc, So\Vic \Virtschafilichc. institutionelle und administn1tivc Voraussetzungen. Ob ein Beitrittskandidat diese Kriterien erfiillt entscheidet der
Europische Rul auf Gnu1<lluge der Stellungnahme der Konunission. Derzeit haben Albanien,
Island, Mazedonien, Montenegro, Serbien und die Trkei den oJTiziellcn Status von Beitrittskandidaten. Auch die Scll\vei:r hat 1992 die Mitgliedschaft bea11tn1gt. Die bereits aufgenon1n1enen
Beitrittsverhandlungen \Vurdcn allerdings nach einer negntiven Volksabstimn1ung der Scll\vei7er
evlkerung abgebrochen.
Da sich ein Staat 1nit der Aufnahme in die EU verpflichtet. den gesamten bis dahin bestehen
den acquis co1nmunautaire" zu berneh1nen, liegt w1ihrend der folgenden Beitrittsverhandlungen besonderes Augen1ncrk darauC clic Voraussetzungen dafr itn RcchL~systern des Bcitrill~
kandidaten zu sch<iflCn.

6.5. Ziele und Kompetenzen der EU


6.5-1. Ziele der EU
Die Ziele der EU bestehen gent Artikel 3 EUV darin, den F riedcn. ihre \Verte un dns V.'ohlerg,chen ihrer Vlker zu frdern". Die \virtschaflliche Integration, die ursprnglich primres Ziel
der EG 1,var, nimmt n<1ch wie vor einen zentralen Platz in1 Unionsrecht ein. So nennen Artikel 3(3) und (4) EUV die Errichtung eines Binnenmarktes 1nit freicn1 Wcttbe\verb soivic einer
\Virlscha!ls- und \Vfihrungsunion. Dartibcr hinaus umfassen die Ziele der Union unter anderein
die Ge\vhrleislung eines Rautns der Freiheit, der SiChcrheit und des Rechts ohne Binncngren7ell, die nachhaltige Ent\vicklung Europas, die Frderung des >vissensclud11ichcn und technischen Fortschritts, die Bcktlmpfung von sozialer Ausgrenzung und von Diskri1ninierungcn, die
Frderung von sozialer Gerechtigkeit und von sozialc1n Schutz, die Gleichstellung von Fn1ucn
und Mnnern, die Solidaritt z\vischcn den Generationen und den Schutz der llechte des Kintlcs. Die Union soll zudem den \Virtschafilichen. sozialen und territorialen Zusan1rnenhalt und
ie Solidaritllt zwischen den Mitgliedstaaten frdern scl\vic den Rcichtu1n der kulturellen und
sprachlichen Vielfalt schtzen und \Veitcrcnt\vickeln.

Was bedeutet acquis"?


Der gerncinsehnftlichc Bc1;itzsland' bezeichnet die Ges:untheit des geltenden EU-Rechts, eln&:hlielich Gesetzgebung, Rechtshandlungen sowie Gerichtsentscheidungen. Besser bekannt ist der
BegrHrunter cotnrnunity acquis' (Englisch) oder ncquis co1nn1unautairc (Franzsisch). Aequis"
\vird jedoch auch zur Bezeichnung von Teilbereichen de~ EU-Rechts verwendet, wobei Jnnnjev;eils
der entsprechende Themenbereich vorangestellt \Virrl (etv;n Sehengen acquis" fiir die Gesamtheit
der Manahmen der EU zur Abschaffung der Grenzkontrollen an den Binnengrenzen),
Die Beitrittsverhandlungen \Verden mit dein Entwurf eines Beitrittsvertrags zwischen den
Mitgliedstaaten und dein Beitrittskandidaten abgeschlossen. Der Beitritt aufgiund dieses Vcrtrugs unterliegt !hlgende1n VerH1hren:
Stellungnnhine der Konunission,
Beschluss des Europischen Parlan1ents 1nit nbsoluter Mehrheit aller Mitglieder (Achtung; nicht nur aller an\vesenden Mitglieder),
einstiinmigcr Beschluss des Rats sowie
Ratifikation des Beitrittsvertrags durch den Beitrittskandidaten und alle EU-Mitgliedstaaten.
Die Beendigung der l\1itglicdschnft \Vur urspriinglich in den EU-Vertrilgen nicht geregelt,
weshalb die Mglichkeit eines Austritts oder Ausschlusses lange Zeit un1strittcn \Var. Seit dein
lnkralltreten des Vertrags von Lissabon i1n Jahr 2009 enthlt der EU\/ in Artikel 50 eine Bcsti1n111ung. welche die Mglichkeit des Austritts von Mitgliedstnaten explizit vorsieht. Nach wie
vor unklar Ist jedoch, ob ein Mitgliedstaat auch ausgeschlossen \Verden kann. Mangels einer
ausdrticklichcn Regelung in den EU-Vertrgen selbst knnte Artikel 60 WYK bcn1ngczogcn
\Verden. der einen Ausschluss dann zulsst, \venn sich der !vlltgliedstaat einer erheblichen Vertragsverletzung schuldig nu1cht.
Jcdcnrnlls mglich ist gem Artikel 7 EUV die Suspcndicrung von l\'litglicdschaftsrc~li
ten. Daflir 111uss der Europische Rat, auf Vorschlag eines Drittels der Mitgliedstaaten oder der
Europischen Kon11nission und nach Zustin1n1ung des Europischen Parlaments. cinstin11nig
ICststellen, duss eine schwcr.vicgendc und anhaltende Verletzung der in Artikel 2 EUV genannten Werte durch einen Mitgliedstaat vorliegt.
~

6.5.2. Kompetenzaufteilung zwischen der EU und ihren Mitglied~

staaten
\Vas in den l 950er Jahren n1it Vergc1ncinschaf1.ung" in den Bereichen Kohle und St1hl begann
und sich alhntihlich auf \\!eitere Wirt:c>chafisbcrciche auS\Veitcte, fllhrte zu einer im1ner enger
\\!erdenden Vcrncchtung verschiedener Sektoren, die in \veitcrcr Folge als Kompetenzen an die
EU abgegeben \Vurden. Dieses Phnomen wird auch spill-ovcr~efTcct" genannt.
Die Ko1npetenzau!leilung Z\Visehen der Union und ihren Mitgliedstaaten ist seit jeher ein
tunstrittenes Terrain, \Veil es den1 inhiircntcn Spannungsverhltnis Z\vischen irnrner engerer lntegnllion in der EU und dein Erhalt 1nitglicdsta:11Jicher Souvernitt ;iusgcsctzt ist. Kernstck der
Zustiindigkcitsau!lei!ung zv.rischen der Union und ihren Mitgliedstllaten ist der Grundsatz der
begrenzten Einzelennchtigung.

-j~
',~

[,'144

Der Grundsatz der begrenzten Einzelermchtigung besagt, dass die Union


nicht cigen1n1ichtig Ko1npctenzcn an sich ziehen darf. sondern diese je\vcils durch die Mitglicdslanten in de11 Vertrgen bertragen \vcrdcn n1sscn. Alle der LJnion nicht bertra.gencn Rechts
ctzungsberugnisse verbleiben bei den Milg!iedslaalen.

,':)

145

Die Ko1npetcnz-Kompetcnz" liegt daher bei den Mitglicdstaa1en als Herren der Vcrtrfige".
Aus vlkerrechtlicher Sicht ist dies nicht \Vcitcr vcr.vunderlich. Internationale Organisationen
haben als dcrivlllive Vlkcrrccl1tssubjck!c ganz :illgerncin nur die Kompetenzen, die ihnen iln
Grndungsdokun1ent durch die Mitgliedstaalcn bertragen wurden.

Was ist Kompetenz-Kompetenz"?

\,

Kompetcnz-Kompetc1v; beschreibt die Befugnis, Zustilndigkcit (mich die eigene) zu erteilen und zu
definieren. Im s1crrciehischen Kllntext tritt der Begriff haupls1lchlich im Ruhmcn der bundesstaatlichen Kornpetcnzautleilung auf, \~obci die Befugnis, Zustndigkeiten zwischen dcn1 Bund und den
Lndern uufzuteilen - also die Kompetenz-Ko1npetenz ~-,beim Bund liegt. Der Begriff wird teilweise auch in 11odcren Sprachen als deutsches Lehnwort verwendet.
Die der Union bcrtrngenen Zustndigkeiten gehen \Vesentlieh \Veitcr als dies bei anderen
Internationalen Organisntionen der Fall isl und erstrecken sich auf Bereiche, die ilb!icher\vcise
den Staaten vorbehalten sind. Der AEUV unterscheidet zwischen Bereichen ausschlielicher
Unit1nsknn1pete11z und mit den Mitgliedstaaten geteilter ZusHindigkcit und ordnet die der EU
bertragenen Kompetenzen jc\vei!s einer diese1 Kategorien zu. Die Union genief.lt gemf.I Art!
kel 3 AEUV nusschlicUlichc Kompetenz in folgenden Bereichen:
Zollu11ion,
Jlir den Binnenn1arkt erforderliche Wettbewerbsregeln,
\Vhrungspolitik t11r die Mitgliedstaaten, deren Whrung der Euro ist,
Erhaltung der biologischen Meercssch!:t.e im Rahmen der gc1ncinsamcn Fischl;!reipolitik
SO\\/IC

gemeinsame Handelspolitik.
Zustzlich ist die Union unter bestimmten Voraussellungen ausschlielich fr den Abschluss
internationaler Vertr'Jgc zusttindig. In Bereichen ausschlielicher Zustndigkeit drren die Mitgliedstaaten nur in Durchlllhrung des Unionsrecht oder aufgn1nd einer Ennchtigung der Union
gesetzgeberisch ttig \\/erden.
Alle anderen Zustndigkeiten, die der EU in den Vertrgen bertragen werden, jedoch nicht
als Bereiche der ausschlicf.llichen Zustiindigkeit oder Untersttzungs-, Koordinierungs und Er
gtinzungskoinpetcnzen (Artikel 6 AEUV) explizit nngelllhrt sind, teilt sich die Union rnit den
fvlitglicdstaatcn. In diesen Politik!Cldcrn der geteilten Zustiindigkcit sind gn111dsfitzlich sowohl
die EU als auch die Mitgliedstaaten befugt, gesetzgeberisch ttig :ru \Verden. Sobald die Union
ihre Zustndigkeit jedoch ausgebt hat. verlieren die Mitgliedstaaten ihre Kompetenz (Sperr
\Virkung). Bedeutende Bereiche geteilter Zustndigkeit sind beispielsweise der Binnennu1rkt,
Sozialpolitik. lanlhliirtschafi und Fischerei, Um\velt, Verbraucherschutz. Verkehr und der Rau1n
der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts.

6.5.3. Ausbung der Kompetenzen


Das System der Kompetenzaufteilung z\vischen der EU und den Mitgliedstanten aurGrundlage
des Prinzips der begren11cn Einzelenniichtigung ist in der praktischen l-landhnbung ct\vas koinplizicrter, als es auf den ersten Blick scheinen 1n1g. Dies hngt zum einen 111it der lntcrpretntion
der Kon1petenzgrundlagcn zusarnn1en und zu1n anderen mit eincrn EU-Spezifikum, der sogenannten Flexibilittltsklausel''.
Bei der Auslegung der Kon1pctenzgrundlagcn in <lcn Vertrgen \Verden Auslegungsmethoden
ange\vundt, die tcihvcise ihren Urspn1ng inl allgen1cinen Vlkerrecht haben. So orientiert sich
146

die .Auslegung der Kompetenzbestimmungen an der besl!nglichen Erreichung des VenragsZV>'eck~. Dieses Ellizicnzgebot (bckunnt als ,,cffet utile"-Prinzip) spielt eine bcuchtliche Rolle
;111 Unionsrecht und diente vielen oft bahnbrechenden Urteilen des EuGl-I als Grundlage. Fr die
zusliindigkeltsauftcilung von besonderer Bedeutung ist die .,implied p1nvers"-Lehrc, die in1
v!kcrrcchtlichcn Kontext vor ullcm i1n Bereich des institutionellen Rechts tlcr Vereinten Nationen angevandt \Vird (dazu nher Kapitel 4.9.7.)_ Gcn1l.\ dieser Auslcgungs111ethodc hat die EU
nicht nur die Befugnisse, die ihr ausdrcklich in den Vertragen bertragen 1vurden. sondcn1 auch
~olche, die zur Erfllung ihrer Aufgaben notwendig sind. Dn die Aufgaben der EU cbenralls in
den Vc:rlrligcn geregelt sind, v.'ir<l ungenom1nc11. dnss die entsprechenden Befugnisse konkludent
n1itlibertragen >vurden.
Eine Besonderheit iin EU*Recht stellt die Flcxibilittsklausel" oder Vcrtragsabn1ndungskompetcnz" des Artikel 352 AEUV dar. In dicscn1 Ralunc11 kann der Rat einstim1nig nach Zustin11nung des Europischen Parlaments dann Vorschriften erlassen, wenn es zur Erreichung eines der Ziele der EU erforderlich scheint. die enl<>prechende speziellere Kompetenznorn1 jedch
!l:blt. Diese Ko1npetcnz kann allerdings nur als Abrundung" schon bestehender Befugnisse in
Anspruch genomincn und nicht auf ganz neue Bereiche angc\vandt werden.
Doch selbst v.'enn die EU zustndig ist, 1n cinc1n gewissen Bereich tiitig zu \Verden, gibt
es gewis$c. bei der AU$i"lbung der Komreten-zen 'lll beachtende Einschrnkungen. Gen1 dc1n
VcrhlillnismliLligkcitsprinzip darf das EU-Handeln nicht ber das nol\vendigc Maf.I hinausgehen.
Das Subsidiarittsprinzip verlangt weiters, dass die EU in Bereichen, die nicht unter ihre ausschlicfJliche Zustndigkeit fallen. lediglich dann ttig \Vird, \\/Cnn es sinnvoller ist dies auf llni
onsebene anstatt auf 111itglic<lstautlicl1er Ebene zu tun: Seit dem !nkn1fltrctcn des Venrags von
Lissabon verfgen auch die nationalen Parla1ncntc im Rahn1en eines i1n Unionsrecht geregelten
Verfahrens ber die tvlglichkeit, die Einhaltu11g des Subsidiarittsprinzips zu kontrollieren.

6.6. Rechtsetzung der EU


Die EU darf im Rah1nen der ihr in den Grllndungsvcnrgen iibct1rugencn Befugnisse verbind
!ichcs Recht setzen. Die Vertrge regeln dnhcr nicht nur \vas sie alles tun dar!" ( Kon1pctenzc11),
sondern auch wie sie dabei vorzugehen hat. Das von Jen EU-Organcn geschaffene Recht \vird
-;Sekundiirrecht' genannt.

Primrrecht

bezeichnet uninittclbar durch die Mitgliedstuaten geschaffenes EU-Recht, das


heit iln Wesentlichen die Grndungsverlrilgc der EU, die Beitrittsvertrge SO\vie die EU-Grundrechtecharta. Diese Dokumenle gleichen einer Verfassung. indetn sie den H.ahn1en vorgcbcn,
innerhalb dessen die EU ttig \verdcn kann.

Sekundrrecht

bezeichnet durch die EU-Organe auf Grundlage der Befugnisse, die ihr
durch das Primrrechl bertragen \vurden. selbst gcschufrcnes Recht. Es umfass\ Gescttgebungsaktc, delegierte Rechtsakte, Durchfilhrungsrechtsnkte SD\Vie sonstige Rechtshandlungen.
!)icse Rechtsakte knnen unterschiedliche Fonncn annehn1cn, \Vobei sie uns nm hufigsten in
Gestalt von Verordnungen oder Ricl1tlinic11 begegnen.

147

Gem Artikel 288 AEUV stehen der Union folgende Rechtsakte zur VcrfUgung:
Verordnungen,
Richtlinien,
Beschlsse,
Empfehlungen sowie
Stellungnahmen.
Diese Rechtsakte werden anhand ihrer Rechtswirkungen unterschieden. Jener mit der intensivsten Wirkung auf die nationalen Rechtsordnungen
ist die Verordnung, \Vei! sie ftlr Mitgliedstaaten
und Privatpersonen unmittelbar anwendbar und
in allen Teilen verbindlich ist. lm Unterschied
dazu ist die Richtlinie primr an die Mitgliedstaaten adressiert und bedarf der Umsetzung in
nationales Recht. Sie ist daher hinsichtlich ihres
Ergebnisses verbindlich, berlsst jedoch die Art
und Weise, wlc dieses Ziel erreicht werden soll,
den Mitgliedstaaten. Welcher dieser Rechtsakte
erlassen \Vird, hngt bliche1v:eise davon ab, was
im jeweiligen Politikbereich vorgesehen ist.
Mit dem Vertrag von Lissabon wurde zus1l.tz1
lich zur Typologie von Rechtsakten auch eine
o'.sffid ici-"OrirdTu; dff,s'e'.Vbi'6indlt6JLf'.,,;: "
_,_, , " ,, ' Unterscheidung z\vischen Gesetzgebungsakten
und Rechtsakten ohne Gesetzcschan1kter einge:.U-M
fUhrt. Letztere u1nfassen delegierte Rechtsakte,
'-:nicht~brbi~J1;~i~'{'~:E' ;_ \',;, :; ,' ,' _,: Durchfhrungsrechtsakte so\vic sonstige Rcchl~
handlungcn. Sofern der Gesetzgeber der Kommi~sion diese Befugnis bertragen hat, kann die
Kommission in delegierten Rechtsakten bestimmte nicht \Vcsentliche Vorschriften eines Gesctzgebungst1kts" ttndem oder ergtlnzen. Die Kommission knnn durber hinaus Durchflihrungsrechl~akte erlassen.
Gesetzgebungsakte sind solche, die in einem Gesetzgebungsverfahren beschlossen \VUrden
und treten als Verordnungen, Richtlinien und Beschlsse in Erscheinung. Die Gesetzgebungsverfahren, die zur Annahme von EU-Rechtsakten zur An\vendung kommen, sind vielfltig. Sie
unterscheiden sich voneinander im Wesentlichen durch das unterschiedliche Ausmal\ an Beteiligung des Europilischen Parlun1cnts. Dessen Einfluss auf die Gesetzgebung hat sich ber die Jahre
stetig erhht. Mit dem Vertrag von Lissabon wurde das vorherige Mitentscheidungsverfahren"
zutn ordentlichen Gesetzgebungsverfahren" umbenannt. Damit soll symbolisiert \Verden, dass
die gemeinsame Gesetzgebung Uurch Rat und Europisches Parlament fortun den Nonnalfall
darstellt. Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren liluft nach folgendem Muster ab:

::;:~tl-~~,~~[t1~~~~~,~~;~e~~:~~~~--::
"--"01e,-,E;ii~-r~hiiliig~~

S~\'i~~;0~in:~~. ~1~-d,_':

Einleitung des Vcrlnhrens durch eine lnitintive der Kom111ission.


Bis zu Z\Vei Lesungen je;veils im Europtlischen Parlament und in1 Rat. Bei bereinstimmung \Vird der Rechtsakt entsprechend nach der ersten oder Z\veiten Lesung erlassen.
Gibt es keine Einigung. \Vird ein Vermittlungs:iusschuss hinzugezogen, der sich aus
Vertretern des Europischen Parlu1nents und des Rats zusammensetzt.
Drille Lesung jeweils im Europischen Parlament und im Rat, ;vobei die Zustimmung
beider Organe not;vendig ist, um den Rechtsnkt zu erlassen.
148

Ohne die Zustim1nung des Rats sowie des Europtiischcn Parlaments kann ein Rechtsakt im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren d:iher nicht in Kruft treten. Jn bestitnmtcn Bereichen, etwa
tcihveise im Raum der Freiheit, der Sicherl1eit und des Rechts, konunen jedoch stattdessen besondere Gesetzgebungsverfahren zur An\vcndung, \vobci das Europtiische Parlan1cnt meist lediglich beteiligt ist unt.I der Rat als l lauptgesetzgeber fungiert. Der genaue Ablauf des Verfahrens
wird jedoch im jc\veiligen Artikel der Vcrtr1l.ge, :iuf den es ange\\'andt \\'ird, definiert.

6.7. berblick ber ausgewhlte Bereiche


Auf Grundlage der ihr bertragenen KG1npctenzen, wurde die Union in vielen Politikbereichen
un1fassend rechtsetzcnd ttig, Im FGlgenden soll ein kurlcr berblick ber einige besonders
1vichtigc Sektoren und Rechte von Unionsbrgern gegeben \Verden.

6.7 .1. Unionsbrgerschaft


Das EU-Recht verleiht allen Personen, die Staatsbrger eines fvlitgliedstuats sind, die Unionsbr
gerschafl, welche die nationale Staatsbrgerschaft jedoch nicht ersetzt, sondern sie crgtinzt. Die
n1it der Unionsbrgerschaft verbundenen Rechte sind in Artikel 20 AEUV zusa111mengefasst
und in den darauffolgenden Artikeln SO\Vic der Freizgigkeitsrichtlinic" {Richtlinie 2004/38/
EG) nher konkretisiert.
Alle Unionsbrger hllben das Recht, sich innerhalb des Hoheitsgebiets der EU frei zu bC\VC
gen und uufzuhalten. Dieses Recht wird sehr umfassend verstanden, indcn1 es zum einen die
Mglichkeit der Einreise und des Aufenthalts in anderen Mitgliedstanten beinhaltet und zu1n
anderen auch Manahmen des Herkunftsstaats, die 1nobile Bilrget gegenber nicht-mobilen Bilr
gern benuehteiligcn, verbietet. Es umfasst zudem die Mglichkeit, Fan1ilien1nitglicder - auch
Drittstaatsangehrige - rnitzubringen. hn Gaststaat" angekomn1en, wird das MobiliHitsrecht
durch das in Artikel 18 AEUV nonnierte Verbot der Diskri1ninierung aus Grnden der Stautsangcbrigkeit ergnzt. Filr Aufenthalte ber drei fl<tonate gelten bestimn1te Einschrnkungen,
insbesondere Er.vcrbstiitigkeit oder der Nachweis ausreichender Mittel.
Die Unionsbrgerschaft umfasst jedoch neben den Frei7gigkeitsrcchtcn und <lern Schutz vor
Diskriminien1ng auch politische Rechte. So genieen Unionsbrger et\Vll das aktive un<l pu.ssive
Wahlrecht fr dn.<> Europische Parlament sowie fl.ir Kommunahvahlen im Wohnsitzstaat, Zuden1
knnen alle EU-Brger in Drittlndern, in denen ihr Land nicht vertreten ist, den Schutz durch
die diplomatischen und konsularischen Vertretungen anderer Mitgliedstaaten in Anspruch nehmen.

6.7.2. Der Binnenmarkt


Gen1 Artikel 26 AEUV urnfasst der Binnenmarkt einen Raum ohne Binnengrenzen, in den1
der freie Verkehr von
Waren,
Personen,
Dienstleistungen und
Kapital
gemti den Bestimmungen der Vertrlige ge\viihrleistet ist. Diese sogenunntcn vier Grundfrcl
heitcn"' gelten fllr alle Unionsbrger. Der gemeinsume Grundgedanke besteht darin, dn.~s die
\'icr Freiheiten nicht durch das Bestehen von nationalen Grenzen behindert ~vcrden, weil sie uls
essentiell fllr die Errichtung eines Binnenmarkts 111it freiem grenzllberschreitende1n Wettbewerb
angesehen \Verden.
149

------- --

Im Rahmen des freien \Varcnvcrkchrs sollen Handclshe1n1nnisse un1er den M itgliedslaat -''
verhindert werden. \Varen, die von einem Mitgliedstaat in einen anderen transportiert werden:
unterliegen \VCder Zllen noch mengcnn1tiigen Beschrnkungen beziehungs\veise Abgaberi;
oder Manahme11 gleicher Wirkung. Mit der Schaffung einer Zollunion wurden in diesem Sinne-Ein- und Ausfuhrzlle zwischen den Mitgliedstaaten abgeschafft so\vie ein ge1neinsamer z0 u2::tarif gegenber DritL<>taatcn eingcfllhrt. Diese Regelungen verden durch ein Verbot fllr Mi{;>
glicdsuiaten ergnzt, steucrl iche \.'orschrillcn zu erlassen, die nationale Produkte bevorteilen unddadureh wettbe\verbsverzerrend vrirken. Ge\\'isse Einschrnkungen unter anderem zum Schutz
der ffentlichen Sittlichkeit, Ordnung und Sicherheit oder zum Schutz der Gesundheit oder d~S
Lebens von Menschen, Tieren und Ptlanzen sind jedoch zulssig.
Der rreic Personenverkehr umfasst zum einen die Freizligigkeit der Arbeitnehmer und zum:
anderen die Niederlassungsfrciheit, \VObci letztere So\vohl filr l11dividuen als auch fllr Untemeh;
1ncn gilt. Damit ist garantiert, dass sich EU-Brger in der EU frei bewegen knnen, entweder u eine unselbststiindigc Arbeit anzunch1nen, oder eine sclbststtindigc Erwerbsttigkeit auszuben.-_-:
hn Unterschied zurn freien Personenverkehr betreffen die Regelungen zurn f.-cicn Dlenstleis-_:_
tungsvcrkchr die Ausbung und lnanspn1chnahme zeitlich begrenzter konomischer Aktivit--,'.;
tcn selbststndig Er.verbstatiger ohne dauernde Verlagerung des \Vohn- oder Geschftssitzes:":?'.
Der freie Kapitalverkehr garantiert die flir die A1t~bung der EJndercn Freiheiten unerlssliche_Mglichkeit, Auslandsinvestitionen zu Uitigen, Kredite in anderen EU-Stuaten aufzunehmen;
Geld frei unter den Mitgliedstaaten zu transferieren oder sonstige Geschilfic mit Finanzinstituten -zu tfitigen.

Die vier Grundfreiheiten im Alltag


Die vier Grundfreiheiten haben viel weitergehende Aus\virkungen auf das alltgliche Leben, als es auf den ersten Blick erscheinen mag. So steht es Unionsbrgern frei, sich beispielsweise fr ein
Studium in Schweden nnstntt in sterreich zu entscheiden ohne dabei hhere Studiengebhren zu
bezahlen uls ein schwedischer Staatsbrger. Dank <lern freien Kapitalverkehr knnen Eltern dorthin
auch ohne Zusatzkoslen Geld berweisen. Die Warenverkehrsfreiheit ermglicht es dnrilbr:r hinaus,
problcn1los sterreichische Produkte mitzubringen, um das Heimv.eh in Schai;:h zu halten.
All diese Regelungen sind jedoch nur auf grenzberschreitende Sachverhalte anwendbar,
also solche, die mehr als einen rvtitghedstaat betreffen. De1nzufolge sind rein innerstaatliche
Sachverhalte nicht erfasst, weshalb es zur sogenan11ten lnliinderdiskrlmlnierung" kommen
kann. Die eigenen Staatsbrger knnen also unter Utnsttlnden schlechter gestellt sein als andere
EU-Brger.

6.7.3. Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
Die Ver.virklichung der Grundfreiheiten, insbesondere des freien Personenverkehrs, machte
begleitende MunahnX'n not\vendig um den dadurch entstehenden Herausforderungen zu be~
gegnen. Eines der Ziele der Union ist es, den Unionsbrgen1 einen Raum der Freiheit. der
Sicherheit und des Rechts" ohne Binnengrenzen zu gewhrleisten, in dem die Grundrechte und
die verschiedenen Rechtsordnungen und-lraditionen der Mitgliedstautcn geachtet werden. Unter
Titel V des AEUV sind vier Politikbereiche zusamn1engefassl, die dem gerecht \Verden sollen
(\vobei diese nicht vollunifassend auf Dnemark, Grobritannien und J rland anwendbar sind);
Politik im Bereich Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung,
justizielle Zusam1ncnarbeit in Zivilsachen,
150

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Rechtss(hutz durch den EuGH

justizicllc Zusammenarbeit in Strafsachen sowie


rolizeiliche Zusammenarbeit.
'_-_-ereits 111it dem Vcrtnig von Muastricht 1992 cr.veitcrtcn die Mitgliedstaaten ihre Kooperation
,-,; -<1uf die Politikfelder Justiz und Inneres", die in der drillen Sule organisiert \Varen. Umfasst
;':-waren pol izcilichc und justiziellc Zusa1nn1cnarbcit in Strafsachen (P JZS), justiziellc Zusa1nmen--- 'arbeit in Zivilsachen (JZZ) und Manahmen iin Bereich Asyl und Zu"'anderung. Die einzelnen
--\-Bereiche 'vurdcn schrittweise in die erste Sule transferiert {vcrgc1ncinschaftct"), und bilden
seit dcn1 Inkrafttreten des Vcrtrngs von Lissabon supranationale Politikbereiche der EU.
In den Bereit:h Grenzkontrollen, Asyl und Ein\vanderung fallen die Manahmen der EU zur
Abschaffung der Grenzkontrollen an den Binnengrenzen (Sehengen acquis") so,vic zur Einrichtung eines gemeinsamen Grenzschutzsystems an deo Auengrenzen. In diesem Rahn1en
, _ "''urde die EU-Grenzschutzagentur"' Frontex ins Leben gerufen, \Ve!che die EU Mitglicdstnaten
_;< bcirn Auengrenzschutz untersttzen soll. ln1 Rahrnen der Asyl- und Ein>vandcrungspolitik ;vird
der EU die Kompetenz bertragen, eine ge1neinsa1ne Politik in den Bereichen Asyl, subsidirer
Schutz und voriibergchcnder Schutz zu entwickeln SO\vic Regeln, Bedingungen und Rechte hin- sichtlich legaler Einwanderung festzulegen. Die gemeins:une Politik soll nach dem Grundsatz
der Solidaritt und der gerechten Aufteilung der Verantwortlichkeiten unter den Mitgliedstaaten
ausgestaltet \~erden.
In den Bereichen justizielle Zusamnienarbeit in Zivil- und Strafsachen \VUrden vor allen1
Manahmen zur gegenseitigen Anerkennung von behrdlichen Entscheidungen und Urteilen
getroffen. Ein wesentliches Instrument zur Durchsetzung nationaler Maftbcfehlc ist der Europische Haftbefehl, der das Verfahren zur Auslieferung von Personen zur Strafverfolgung oder
Vollstreckung einer Freiheitsstrafe beschleunigt und vereinfacht. Im Bereich der justiziellen Zusa1n1ncnarbeit in Strafsachen wurde Eurojusc gegrndet, init der Aufgabe die Koor<linien1ng und
Zusatnmenarbeit Z\Vischcn den nationalen Justizbehrden bei der Verfolgung schwerer grenzberschreitender Krin1inalitt zu fordern und zu verbessern.
Im Bereich der polizeilichen Zusammenrirbeit sollen alle zustndigcn Behrden der Mitgliedstaaten, einschlielich der Polizei, des Zolls und anderer Behrden, zur Verhtung oder
Aufdeckung von Straflutcn zusammenarbeiten. In diesem Zus:Hnmcnhang \vurde (in Anlehnung
an das intemationnlc Interpol) Europol mit dem Auftrag gegrndet, die Zusam1nenarbcit der
Mitgliedstaaten i1n Bereich der organisierten Kriminalittlt zu koordinieren, was unter anderem
Informationsaustausch z\vischen den Behrden bcinhullct.

6.8. Rechtsschutz durch den EuGH


\in Vergleich zu den im Vlkerrecht cingcrichlctcn Gerichten und Tribunalen sind die Kompetenzen des EuGH sehr \Veitreichcnd. Er ist u1nfassend zustilndig, die Wahrung: des EU-Rechts
und die einheitliche Auslegung und An\.vendung der Vertrge zu sichern. Zu diesem Z\veck wurden verschiedene Klagsarten So\vie das praktisch bedeutsame Vorabentscheidungsverfahren eingerichtet.
Das Vertragsverletzungsverfahren dient dazu, die Einhaltung des Unionsrechts durch die
Mitgliedstaaten sicher.lustellcn. Typischer.vcise \Vird diese Klage von der Komrnission uls 1-ltcrin der Vertrge" erhoben, um die bereinstirnmung des nutionalen Rechts mit dein Unionsrecht zu berprfen. Im Wege der Nichtigkeitsklage werden hingegen Akte der EU-Organe
auf ihre Rechtn1igkeit berprft und gegebenenfalls aufgehoben. Parallel dazu steht die Unttlgkcifsklagc fllr den umgekehrten Fall zur Vcrfllgung, \Vcnn ein EU-Organ entgegen einer
Handlungsverpflichtung nicht ttig gcv,rordcn ist. Diese Klagen knnen nicht nur von den Mit151

Das Recht der Europilischen Unmn

g!iedstaatcn und den Organen erhoben \Verden, auch Ein1_elpersonen knnen unter gc\vissen Von1ussctzungcn auf diesem \Vegc klagen. Mit c.lcr Schadenersatzklage knnen Personen, denen
durch Organe oder Bedienstete der Union i1n Ruh1nen ihrer A1ntsttigkeit ein Schaden er\vachscn ist. Ersatz dufi.11 durcb die Union verlangen.
Das praktisch bcdeutst1mstc Verfrihrcn ist das Vorabcntschcidungsl-crl'ahrcn. das nicht der
Rechlmigkcitskontrol!e, sondern der Sicherstellung dc1 einheitlichen Anwendung des Unionsrechts in allen Mitgliedsu.iuten dient. l1n Rechtsschutzsystem der EU spiell nicht nur der EuGl-1
eine wichtige Rolle. Vichnchr fungieren auch die mitglicdstaatlichcn Gerichte als An\vendcr des
EU-Rechts. Ist ein nationales Cicricht im Unklaren darliber, wie eine im konkreten Fall anzu1vcndende Bestim1nung des EU~Rcchts auszulegen ist, S() kann es sich n1it dieser Frage an den EuGl-1
\Vcndcn. Ein letztinstan7lichcs Gericht ist in solchen Situationen unionsrcchtlich sognr zur Vorlage verpnichtct. Dns Vorabentscheidungsverfahren soll die Einheitlichkeit der Auslegung und
Anwendung des EU-Rechts durch die Mitgliedstaaten gc\viihrleistcn, indc1n der EuGl-l den vorlegenden Gerichten quasi erkllirt. wie eine unionsrechtlichc Besti1n1nung zu verstehen ist.
Eine besondere Ko111pctenz ko1nn1l dein Gerichtshof i1n Rahmen vlllkcrrcchtliehcr Vcrtrligc
7ll. So\voh! Mitgliedstaaten als auch das Europischc Parlnn1cnt, der Rat oder die Kornn1ission knnen noch vor Abschluss des Vertrags ein Gutach!en ber dessen Vcrcinbarkcil 1nit den
EU-Ve11rgen einholen. hn Falle eines negativen Gutachtens, kann der geplante Vertrag nur in
KrJft treten, \Venn er seihst oder die EU-Vertrge gendert werden.

Die Rechtsprechung des EuGH in Zahlen


Der EuGJ-1 cntochcidct pro Jahr an die 600 Ftlllc, wubd rund zwei Drittel davon auf di~~ Vorabentscheidungsverfahren entfallen. Ein Verfahren dauert blichcn-veisc in ct\'ia 16 Monate.

Die Spruchpraxis Ues EuGli ist stark von teleologischen Anslltzen gcprllgt, \VHS n1ehrfach
zu einer extensiven Auslegung von unionsrcchtlichen estin11nungen in1 lichte des Ziels der
Einrichtung eines geincinsamen Marktes geftihrt hat. Vielfach br.ichte diese Spruchpraxis dem
EuGl-1 den Bcinan1en Motor der Integration" ein, der sonst der Ko1nn1ission vorbehalten ist.
Tals!lehlich ~vurden 7ahlreichc Grundstze des Unionsrechts durch den EuGl-1 cnt\vickelt. Eindrucksvolle Beispiele sind c\\va der Grundsatz des Vorrangs des EU-Rechts (so in der Rechtssache 6164, Cv5fcl gegr:n E.N. E.L., l 964), der sich nach \Vic vor nicht i1n gesatztcn Recht befindet,
oder dl!S Erforden1is einer Staal~haftung ini Fall nicht oder nicht vollstndig umgesetzter Richtlinien (so in der Rechtssuche C-6i90 und C-9/90, Fra11coricli, 1991 ).

6.9. Das auswrtige Handeln der EU


6.9.1. Der konstitutionelle Rahmen
Das vonnaligc Sulcntnodell" der EU \Virkte sich besonders in den Auenbeziehungen aus,
die dnn1it in Zusiunn1enhang stehenden Bereiche in verschiedenen Siiulen geregelt \V:ircn.
Neben der Gen1einsan1cn Auen- und Sicherheitspolitik (GASP), welche die Z\Veite Sule darstellte und daher von der EU wahrgenommen \Vurde, wuren die gen1einsan1c 1-lun<lclspolitik,
Assozii..:n1ngsubkommen und die auenpolitischen Angelegenheiten anderer Politikbereiche in
der ersten Sule verankert und \vurdcn von der EG verfolgt.
Die Verankerung der verschiedenen Bereiche der Auenpolitik in der ersten und z\veitcn Su~
le brachte 7Ude1n untcrschiedliche Zustfindigkeitcn der EU-Organe 1nil sich. Fr Angelegenheiten der ersten Sule tnit c.lic Ko1n1nission als Ansprechpartner flir Drittstaaten au/; \Vobei lilr die
\VCil

152

7wci!e Sule der Rat zustiindig ,.,.l!f. Das stellte nicht nur die Bemhungen un1 eine kohrente
;\ucnpolitik vor 1-lerausfordcrungen, sondcn1 machte es auch sch\vicrig fr Drittstatiten. 111it der
1'.U selbst auenpolitische Beziehungen zu untcrcrhalten.

Who do 1call if 1want to call Europe?"


Dns Fehlen einer einheitlichen Aulknpolitik einer Europi,d1en Union, die sich aus Liindcrn mit
divergierenden lntcrc>scn zusamnicnsetzt, 'vird of\ n1it der pointierten Frage, die der ehemalige
US-Aucn1ninis1er Henry Kissinger in den J 970er Jnhrcn gestellt lwbcn soll, auf den Punkt gcbrucht:
.,\Vho do [ca!! if l wunt to call Europc'!"' (.,Wen n1fc ich an, wenn ich init Europu sprcch~n 1nchte'!"l
Die AuHsung des Dikn1n1:is un1 dns Fuhlcn dnes (qua~i) EU-Aul\cn1ninistcrs" als Ansprechpartner i~t ~uch der Hintergrund fr die Schuffung des An1ts des !lohen Vertreters der Union fr die
Auen- und Skhcrhcitspolitik,

f\ilit der Abscha!Tung des Sulen1nodclls" >Vurden die Auenbeziehungen der EU bedeut..:nd vereinfacht. Eine 1vese11tliche Erleiehtentng brachte die Vcrschn1elzung der EG und der EU
1u einer einheitlichen EU. die als Rechtsnacbfolgerin der EG gen1 Artikel 47 EUV explizit
Rcchtspersiinliehkeit besitzt. Wllhrcnd ?uvor hchst u1nstritten war, ob lediglich der EG. oder
auch der EU- als Sa111n1elbezeichnung llir die Gesamtheit der drei Siiulcn' V!kerrechlsper~nlichkcit zukan1, bestehen nun keine Zweifel mehr t'iber die Vlilkcrrcchtspersnlichkcit der
EU selbst.
Darber hinaus beruht das gesa111te aus\Vfirtigc llandeln der EU IOr!an auf' ge111cinsan1cn
Cirundlagcn, die in Artikel 21 und 22 EUV detcrnniert sind. Artikel 21 EUV setzt dabei die
(Jtunclslltzc und Ziele fest, die das auswrtige Unionshandeln leiten sollen. Gn111dlage allen aus\viirtigcn Handelns sollen de111nach jene Werte sein, die auch fllr die Entstehung, Ent\vicklung
und Enveiterung der EU 11u1flgebcnd \Varcn, >vobei Artikel 21 EUV et\va ausdrcklich Demokratie. RechtsstaatliclJkcit, Menschenrechte so\vie die Achtung der Grundstze der UN-Charta
und des Vlkerrechts nennt. Artikel 22 EUV rt1111l dein Europischen Rat eine zentrale Rolle
ein, indern er auf Grundlage der Grundstze in Artikel 2 l EUV die strategischen Interessen und
Ziele" des gcsa1nten Auswrtigen Handelns der Union festlegt.
Wesentlich zur Sichtbarkeit" der EU in den i11tcrnt1tionalcn Beziehungen hat die SehaJlUng
Jcs Amts eines Hohen Vertreters der Union fr die Auflcn~ und Sicherheitspolitik (seit
l. Dezen1ber 2014 die Italienerin Fedcrica f\ilogherini) beigetragen. Der Hohe Vertreter \Vinl von1
Europ!iischcn Rat 1nit qualifizierter Mehrheit und 1nit Zusti1nmu11g des Prsident..:n der Kon11nission ernannt und soll insbesondere fr Kontinuitiit und Kohiirenz Z\vischen den Zustlindigkeits!!ereichen des Rats auf der einen Seite und der Ko1nmission auf der anderen Seite sorgen. Dc111cntsprcchend !ilhrt er den s!ndigcn Vorsitz i111 Rat Aus\vrtige Angelegenheiten", das heit
in der Ratsfonnation der Auenn1inistcr, und ist zugleich auch Vizcpr11sident der Kn1n1ission
und dort 1nit den Auenbeziehungen betraut. Diese Doppelfunktion des! lohen Vertreters (auch
Doppelhut" genannt) soll sicherstellen, dass die verschieUenen Bereiche Uer Auenpolitik besser aufeinander nbgesti111n1t \Verden. Bei der Erfllung seiner Aul'gabcn \Yird der Hohe Vertreter
durch den neu gescha(fcnen Europischen Aus\vrtigen Dienst (EAD) Ltntersttzt. Der EAD hat
seinen Sill. in Brssel und setzt sich aus Bcrunten des Rats und der Kontnlission So\vic aus f\ilitglicdct11 der Aucn111inistcrien der Mitglicdstaa!cn zusanuncn (dazu nfihcr Kapitel 9.5.3.).
Trotz dieser Verbesserungen i111 Sinne der Vereinfachung: und Kohrenz ist das auswfirtigc
!landein der llnion nach \Vic vor in ganz unterschiedlich organisierte Bereiche geteilt. So wurUe
die GASP auch tnit den1 Vertrag von Lissabon nicht ,.vergcn1cinschaftcr'. Sie ist in1 EUV zu
linden und >vird stark von1 Rat do1niniert. Neben der GASP besitzt die Union auch Ko1npctenzcn
!Ur aus\vrtiges Handeln, das im AEUV geregelt ist und von der Kon1n1ission do1niniert \Vird.
153

Handeln der tU

Der wesentlichste Unterschied Z\\'ischen der GASP und andcrcn1 (supranationalen) nusv..tlrtigen
l-lnndeln ist dabei. dass bei ersterem Beschltlsse nach wie vor benviegcnd einstin11nig gerasst
\Verden, ~vobei bei lctztcre1n Mehrheitsbeschlsse die Regel sind. Diese beiden Bereiche sollen
iln Folgenden einzeln behandelt \Verden.

6.9.2. Die Gemeinsame

Auen~

und Sicherheitspolitik

!111 Rabn1cn der GASP, die rnit dein Vertrag von Maastricht 1992 eingerichtet wurr.le, arbeiten
die EU-Mitgliedstaaten in den Bereichen der Auen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik
zusa1nn1en. Trotz der Abschaffung der Sulenstruktur" der EU behlt die GASP bis heute ihren
inlergouvcmeincntalcn Charakter bei. Dcn1cntsprechcnd \Verden Entscheidungen nach wie vor
gn.inds1itzlich einstirnmig getroffen und der Europiiischc Rat sowie der Rat spielen die 1-/auptrollc in <licsc1n Bereich. Mit der Durchfhrung der GASP sind der Hohe Vertreter So\vie die
1vlitglicdstuatcn betraut. 1111 Bereich der GASP besitzt die EU keine Zustndigkeit, Gesetzgebungsakte zu erlassen, Die Mandlungsfonn der EU in dieseln PolitiktCld sind Beschltissc.
Die nllgc1nc1nc11 Lcilli11ic11 der GASP \Verden von1 Europliischen Rat festgelegt. Auf dieser
Grundlage fasst der Ral die zur Festlegung und Durehftihn1ng der GASP errorderlichcn Beschlsse. Solche Beschlsse beinhalten zum einen von der Union durchzufhrende Aktionen.
sofern eine internationale Situation operatives \/orgchen der EU verlangt. Aktionen der EU knnen bcispicls\vcisc die Entsendung von Wahlbeobachtern oder die Einrichtung ziviler oder 1nilitilrischer Missionen im Ralu11en der Gcmcinsruncn Sicherheits- und Verteidigungspolitik sein.
Zun1 anderen kann der Rat auch Standpunkte der Union zu bestinuntcn Fragen geografischer
oder thematischer Natur festlegen. Die Mitgliedstaaten haben dabei zum einen Sorge zu tragen,
dass ihre Auenpolitik datnit in Einklang steht und sich zun1 undercn in Internationalen Organisationen und aul' internationalen Konferenzen fr diese Standpunkte einsetzen. In dicse1n Sinne ist explizit JCstgclcgt, dass EU-Mitgliedstaaten, die auch Mitglieder des UN-Sicherheitsrats
sind, sich nicht nur untereinander abstin1men und die brigen EU-Mitgliedstaaten unterrichten,
sondern sich dort auch {unbeschadet ihrer Verantwortlichkeiten aurgnind der UN-Charta) fiir
die Standpunkte und Interessen der EU einsetzen sollen. Dies betrifft insbesondere die beiden
stndigen lVIitgliedcr des UN-Sicherheitsrats. Grobritannien und Frankreich. Standpunkte der
Union enthalten oll auch Sanktionen gegen andere Staaten oder nicht-staatliche Akteure, die
entweder von der EU autonom, oder in DurchH\hrung einer Resolution des UN-Sicherheitsrats
erlassen \verdcn. Oft beinhalten die Sanktionen WulTcn- oder generellere flandelsc1nbargos, Visa~Einschriinkllngcn oder Kontosperren.
Beispiele fr Beschlsse der Union itn Bereich der GASP sind etwa:
~ Restriktive Manah111cn gegen Syrien: ln1 Zuge des Syrienkonflikts seit 201 l beschloss
der Rat eine Reihe restriktiver Mannlnnen gegen Syrien, die nicht in Utnsetzung einer
llcsolutionen des UN-Sicherheitsrats crJOlgteu, 1veil dort keine Einigung ber eine cntsprcchcntlc Resolution gefunden werden konnte.
~ Restriktive Manahnicn gegen Yassin Ahdullah Kadi: Auf Grundlage von Resolutionen
des UN-Sicherheitsrats \VUrden i111 Ralunen der EU ab 2001restriktive1vlaf.111ah1ne11
gegen Yassin Abdullah Kadi beschlossen, \Veil er vo1n UN~Sanktionsausschuss als n1it
Osa1na bin Laden und dem Al-Kaida-NetZ\verk in Verbindung stehende Person genannt
wurde (dazu nriher Kapitel 16.7.4.).

Die GASP sieht darber hinaus vor, Jass die EU-Mitgliedstaaten ihr Handeln in lnternutionnlcn
und auf internationalen Konrerenzen koordinieren. Dies betri!Tt insbesondere
auch die EU in den Vereinten N11tionc11, \VO sie versucht ,,n1it einer Stim1nc' zu sprechen. Die
Organi~ationen

154

Koordinierung des Stin1n1verhaltens ertOrdert unzhlige Treffen in1 VorlCld von Beratungen oder
Abstimmungen. Ob\vohl <lies insgcsa1nt die Kohsion des Stimn1verhaltens der Mitgliedstaaten
verbessert hat, gibt es nnch wie vor politisch sensible Bereiche, in denen sich die EU*rYlitglicds1aalcn auf keine gc1neinsa1ne Vorgehcns\veisc einigen k1111en. Ein sehr anschaLiliches Beispiel
datlir liclCrtc die Positionierung der EU-Mitgliedstaaten zu111 Irak krieg 2003, als Grobritannien.
Spanien, Polen und Italien :l'U den Unterstlitzcm zhlten und Deutschland so1vie Frankn:ich als
(legner auftraten. Zustzlich zur Volln1itgllcdschaft der einzelnen Mitgliedstaaten hat die EU
~elbst seit 20! 1 crncitcrtcn Beohachterstalus in der UN-Generalvcrsn1n1nlung, ;vo ihr nun
auch ein eigenes Rederecht zukon1mt.
Mit dein Vertrug von Lissahon 'vurde tiuch die Gemt.>insan1c Sicherheits- und \'erteidigungspolitik (GSVP) Teil der GASP. Die GSVP soll es der Union ering!ichcn, zivile oder 111i
littlrischc JV!issionen auerhalb der EU zur Fricdcnssichert1ng, Konlliktverhtung und Strkung
Jcr internationalen Sicherheit in bcreinslim1nung mit den Grundstzen der UN-Charta durchzufhren. Darber hinaus un1rasst die GSVP die schrittweise Festlegung einer gcn1cinsan1cn
VcrleidigungspoHtik der l!nion. GSV'P-Beschlssc \Verden von1 Rat cinstin11nig gerasst.
Beispiele ftir Missionen der EU i1n Rahmen der GSVP sind et\va:
Militrischc Mission EUFOll ALTHEA: Die EU ist i111 Rahmen des 111ilitrischcn
Einsatzes EUFOR ALTHEA in Bosnien und Hcr/ego\vina aktiv um die lokalen Sicher~
hcitskrfte zu untcrsll"1tzen. An der Mi~sion sintl insgcsaJn\ 17 EU-M itg:licdstaalcn so\vic
eine Reihe von Dritts\Jaten beteiligt, \Vobci die lVlission derzeit einem stcrreichischen
Befehlshaber unterstehL
Zivile Mission EU LEX Kosavo: Die grte zivile 1vlission, \\'elche die EU bis dato je
unten1ommen J1at, ist die derzeit noch aktive Rechtsstaatlichkcits111ission im Kosovo
(European Union Rule oflaw IVlission in Kosovo, kurz EULEX). Mit ber 2000 Mitarbeitern ist die EU in diesen1 Rahrncn an1 Au!bau der Polizei, Jusli:t. und Verwaltung irn
Kosovo beteiligt.
~ Mission EU NAVFOR Son1alia (Operation Atalanta): Dieser seit 2008 aktive Einsatz ist
die erste Marincopcrution der EU. Operation Atalantn 'vurde insbesondere zutn Schutz
hu1nanitrer Hil!Slieferungen nach So111alia so-.vic zur Bckn1pfung der Piraterie eingerichtet.
0

6.9.3. Das im AEUV geregelte auswrtige Handeln


Neben der itn EUV geregelten GASP besitzt die Union auch Kon1pclcn7cn tlir aus\vi.irtigcs Handeln, das iln AEUV zu finden ist. Genauso '-"'ie die GASP unterliegt das auswrtige H;indcln des
AEUV <len n!lgc1ncincn estin1n1ungcn ber das auswrligc Handeln der Union, die in den Artikeln 21 und 22 EUV festgelegt sind. Der \VCscnllichc Unterschied liegt jedoch darin, dass das
i1nAEUV geregelte auswrtige !-tandeln nicht vom Rat, sondern von der Ko1n1nission Jo111iniert
wird und Beschlsse grundsiitzlich nicht ei11sti1n111ig, sondern in der Regel tnchrstinunig gefasst
\Verden.
Die Zustndigkeit der Union hn Bereich des iin AEUV geregelten aus\vilrtigen 1lande Ins un1li1sst insbesondere die gcn1eins:1n1e Hundclspolitik, die Enlwicklungszusarnmcnarbeit sowie
die wirtschaftliche, finan:zielle und technische Zu~a111mcnarbcit mit Drittslanlcn, die hun1anitrc
Hilfe und den Erlass bcstin1111ter re~triktivcr ivlallnalnncn. Neben diesen expliziten Kon1pctcnzen geniet die Union re111cr Zustiindigkcitcn fr aus\vifrtigcs Handeln in1 Rahrncn der cxtcn1cn
Dimension i11tcn1cr Gcnteinsehaftspolilikcn.

155

Das Re_cht der Europischen Union

Die ge1neinsa1ne Handelspolitik, eine ausschlief.l!iehe Zustiindigkeit der EU, ist dabei eines
<lcr wichtigsten lnstrurnente des aus\viirtigcn 1-landelns der Union. Sie stellt vereinfacht gesagt
<la.~ Gegenstck zum Binnenmarkt dar, inde1n es der EU erlaubt, auch nach auen als einheitlicher Wirtschaftsrau1n wahrgenon11nen zu \Verden. Da ln1porl- und Exportbescilrnkungen innerhalb <lcs Binnenmarktes nicht erlaubt sind. werden sie fl1r den Auenhandel durch die EU fllr alle
Mitgliedstaaten vereinheitlicht. Die EU setzt einen ge1neinsa1nen Zolltarif fest und kann auch
die Einruhr von bcstim111ten Produkten verbieten oder ge1neinsa1ne Ausllthrrege!n bestilnmen.

EUMAbsurditten oder Forderungen des Handels?


Eine Aullenhandclsbcscbrtlnk1n1g, die sich einen Nrnncn gc1nacht hat, is1 etwa die EU-Bananenverordnung", die fi.:stlegt, welche Mindcststundanb Bananen erfllen 1nlisscn, da1nit sie in die EU
importiert werden knnen (EG-Verordnung der Kem111issio11 2257/94). Die Eigcnscha11en einer
EU-konforn1en Banane" !wtreffcn GrClc, Farbe, Fom1, Zustand, Verpackung und vieles mehr, So
n1uss die Banane elwa grn, gesund, sauber und frei von Mibildungen und anonnaler Kru1nmung'"
~ein, Diese l1nd andere Verordnungen vrurden in der ffentlichkeit ofi als Beispiel daftlr herangezogen, dass sich die EU in ihrem Regelungswahn" 1nit Absurditten" w; dein Venuessen vo11 Bananen befhsse. Solche nichttarifrcn l-landelsben1mnisse - \Vie die Bananenverordnung" - resultieren
allerdings oll: in der bevorzugten Behandlung EU-interner Produkte, weshalb sie von EU-~nsssigen
Protluzcntcn durchaus auch begrt und gcwnnscht werden.
Die EU ist darber hinaus zustndig. vlkerrechtliche Vertrge im Bereich der Handelspolitik
ab?uschliccn. Die bedeutendsten Abkotnmcn in diesen1 Zusan1menhang sind die Vertrge im
Rahmen der EU als \VTO-l\'Jitglicd, bei denen die EU selbst neben ihren tvlitgliedstaatcn Vertragspnrtnerin ist und daher in ihrer Handelspolitik entsprechend daran gebunden ist.
Die Ko1npetcnz zu1n Abschluss von Assoziierungsabkon1mcn \Var neben der gerneinsanien
! lande!spolitik eine der ersten cxpliz.iten Ko1npetenzen der Union fr aus\v!lrtiges Handeln. Die
ersten Assoziierungsabkon1men \\'urden 111it Griechenland. der Trkei so\vie mit den sogenannten AKP-Slaaten (Staaten Afrikas, des karibischen und pazifischen Rau1ncs) geschlossen. Das
derLeitige .,Cotonou-Abkommen" 1nit den AKP-Staaten ist nnch wie vor eines der wichtigsten
Assoziien1ngsabkom1nen der Union. Andere bedeutende Assoziicrungsabkon1n1cn urnfassen
beispicls\Veise das Abko1nn1en ber den Europischen Wirtschaftsraum (EWR-Abkom1ncn),
das den Europischen Binnen1narkt auf Island, Liechtenstein und Nor\vegen ausdehnt. Assoziierungs- und Stabilisier1.1ngsabko111n1en beispic]s\veise 111it Kroatien, Mazedonien, Albanien
und Serbien sowie die Euro-Mediterr.1nen Partnersehatlen (EUROMED). Viele Assoziierungsabkonnnen init Staaten Ze11tral- und Osteuropas wurden unter dein Nan1en ,.Europaabko1nmen"
geschlossen uni zu signalisieren. dass diese Staaten zu einem spiitcren Zeitpunkt n1glichcnveise
selbst der Union beitreten knnten. Zustzlich zu Assoziicrungsabko1n111en kann die EU auch
andere Kooper.i.tions- und Partnerschaflsabkon11ncn (beispielsweise tnit Mitgliedern der GUS)
SO\\ric Abkom1nen iin Rahn1en der Europischen Nachbarschaftsplllitik abschlieen.

6.9.4. Die Kompetenz der EU zum Abschluss von Vertrgen


Als Vlkerrechtssubjekt kann die EU vlkerrcchtlichc Verpflichtungen eingehen, vor allem
Verlrlige mit anderen Staaten oder Internationalen Organisationen abschlie[len (in1 Unions#
recht bercinknlle" genannt. \Voh! tun sie von den Grndungsvertrgen abzugrenzen), DafUr
braucht sie jedoch die entsprechende Ko1npetenz, Seit dem Inkrafttreten des Vc11n1gs von Lissabon, ist die Vertragsschlusskonipetenz der Union zum ersten Mal explizit geregelt. Gem

156

\rtikel 216( 1) AEUV kann die Union im \Vcsentlichen vlkerrechtliche Vertrge abschlieen,
\\'enn dies
in den Vertragen (EUV oder AEUV) oder in einc1n verbindlichen Rechtsakt explizit
vorgcsel1en oder
:tur Vcr\virkl ichung eines in den Vertrgen JCstgesctzten Ziels erl'ordcrli~h ist.

Neben ausdrcklich in den Vertrgen verankerten Vertragsschlusskonipetenzen kann die Union


daher auch auf Grundlage einer impliziten Kompetenz ttig werden. Explizite Zustndigkeilsnonnen finden sich beispicls>.vcise i111 Rahinen der gen1einsa1ncn i'iandelspolilik oder ll"tr Asso7t1erungsabkom1nen. Da die i1npliziten Vertragsschlusskompetenzen im Grundsatz die internen
Rcch!setzungsko1npetcnzen crgJlnzen sollen. \vird in diesem Zusrnnrnenhang auch von der Parullelitlit von Innen~ und Auenkompetenzen" gesprochen.
\Vie bei allen anderen Zustndigkeiten kann auch die Vertragsschlusskonipetenz uussch!ieiich bei der Union liegen oder tnit den Mitg:liedstanlcn gcteih sein. Es muss daher in jedem
konkreten Fall zivischcn der Fr~1ge nach <le1n Bestehen einer Zus!ndigkeit zu1n einen und er
Frage. ob diese Zustndigkeit eine ausschlieliche oder geteilte ist. unterschieden \Verden. Nach
1\rlike1 3(2)AEUV kotnmt der Union dann die ausschlieliche Zustndigkeit zu,
\\ICnn der Abschluss einer solchen bereinkunft in eincrn Gesetzgebungsakt der Union
vorgesehen ist,
wenn er notwendig ist, da1nit sie ihre interne Zustndigkeit ausben kann, oder
soweit er gc1neinsa1nc Regeln beeintriichtigcn oder deren Trag\Veite ver'Jndem knnte.
~\He anderen Ycrtriige fallen in den Bereich der geteilten Zustiindigkeit. Entsprechend mssen
die Union und die Mitgliedstaaten in diesen Fllen Vertrge ge111einsan1 abschlieen, wns zu
5ogcna11nten gemischten Vertrgen' fhrt deren Parteien SO\vohl die EU als auch die Mitgliedstaaten sind.
Artikel 2 l 8 AEUV regelt das anZU\Vcndcnde VerJhhren, \Vcnn eine entsprechende Zustilndigkeit der EU zun1 Vertragsabschluss besteht. Der Ra! erteilt die Ennchtigung zur Aufnalune von
Verhandlungen und kann entsprechende Verhandlungsrichtlinien vorgeben. Verhandelt \Vird je
nach Snchbcreich ent\veder von der Ko1n1nission, oder sofern es Angelegenheiten der GASP
betritn , von1 Hohen Vertreter. Der Abschluss des Vertrags ist Aufgabe des Rats, \vobci auer
halb des Bereichs der GASP dus Europische Parla111ent je nach Sachbereich entweder zustilnn1cn oder zumindest angehrt \Verden muss.

l'rf11ngssehcm11 Vertragsabschluss durch die EU


Hat die EU~ explizit oder implizit - die Kompetenz, den Vertrag
abzuschlieen?

Kommt diese Kompetenz der EU alleine zu oder ist sie geteilt


mit den Mitgliedstaaten?

Wer ist innerhalb der EU zustndig, den Vertragsabschluss durchzufhren?

157

Aus unionsrcchtlicher Sicht binden die von der EU ahgesch!ossenen Vertrge gem Artikel 216(2) AEUV die Organe der Union so\vic die tvlitglicdstaaten. Vlkcrrcchtlichc Vertrge
bilden nach stndiger Rechtsprechung des EuGIJ einen integrierenden Bestandteil" des EURechl~ (sogenannte Hacgcman-Doktrin). Sie sind rechtlich gesehen m Sckundiirrcchtsaktcn
vergleichbar, nehinen aber nach der Mezzaninthcoric" einen Rung Z\vischcn Priinilr- und Sekundrrecht ein.

Wiederholungsfragen
,_

ln\vicfcn1 unterscheidet sich die EU von klassischen Internationalen Organisfltioncn'?

Wofr sind die cin:telnen Organe der EU jcwcil~ 1ustiindig'?

Was unterscheidet den Europischen Rat vun1 Europarat?

7. Vlkerrecht und sterreich


In den vorhergehenden Kapiteln \VUrdcn die Quellen und Subjekte der Vlkcrrcchtsordnllng
ln1 Folgenden soll 1u1n einen der Frage nachgegangen \Verden. \vic sich <las Vl
kcnccht zur natiunalen, insbesondere der stcncichischc11, Rechtsordnung vcrhiilt und, zurn antlcrcn. \vclchen Platz stcrrcic11 in1 Vi)lkerrccht einnimmt.
Das Vlkerrecht selbst ist innerstaatlich grundstzlich blind" und stellt lediglich die AnlOrderung. dass es von den Stuaten eingehalten \vlrd und in <lercn Rechtsordnungen \virksan1 ist. Wie das
ucschieht ist den Staaten gr()teils selbst bcrlnsscn. !11 7.1. soll daher :tunlichst die Inkorporation
Zi.:~. Vlkerrechts in die stcrrcichiscl1c Rcchtsordnunu detaillierter beschrieben \Verden.
Histudschc Ereignisse prgen oft die At1sgcstaltung und Stellung eines Staats in der Staah:ngcn1cinschaf. In 7.2. bis 7.5. soll daher auf die Besonderheiten sterreichs irn Vlkerrecht
eingegangen \Verden. Anstalt einer un1ti.1ssc11dcn historischen Dnrstc!Jung werden in diesem Zu
san11ncnhang jedoch lediglich einige der aus vlkerrechtlicher Sicht interessantesten Ereignisse
in der jngeren Geschichte sterreichs behandelt.
bc~chriebcn,

,..

Wie wird ein Staat EU-Mitglied'?

Kann eine EU-Mitgl iedschnl1 beendet oder suspendiert \.Verden'?

>-

\Vic ist die Kompctcnzaufieilung z1-vischen der EU und ihren [VJ itglicdstnatcn ausgcst.iltct'?

1-

\Vclchc Schritte durchlilu!1 ein Rechtsakt 1-viihrcnd des ordentlichen


Gcsetzgcbungsvcrfi:threns'?
\Velchc vier Grundfreiheiten bestehen i111 inncninurkt'!

7.1. Das Vlkerrecht in der sterreichischen Rechtsordnung

'"

Was fr !\.lagsarten gibt es vor de111 Gerichtshof der Europischen Union'?

Wo ist das aus\vrtigc !-landein der EU geregelt und \ver ist daftlr zustndig'!
Welches Pr()blem soll der Ausspruch \Vho do 1 call if [ want to call Europc?" zu111 Ausdruck bringen'!

7, 1.1. Formen der Inkorporation des Vlkerrechts

Was ist von der Kompetenz der EU i1n Bereich der GASP umfUsst'!

'"

\\'eiche Bereiche tun fasst das Im AEUV geregelte auswrtige Handeln der EU?

'"

Unter welchen Umstnden hat die EU die Konipetcnz. vlkerrechtliche Vertliigc zu schlieen?

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J\.1chte ein Staat, dass seine Organe Vlkerrecht an\venden knncn, n1llssen zuniichst in (]er
11<1tionalcn Rechtsordnung die Voraussctzu11gc11 dafr geschaffen \Verden. Da es ~ ivie einleitend bereits envhnt ~-Staaten flcisteht. \Vlc sie dcn1 Vlkerrecl1t in ihren nationalen Rechtsordnungen Geltung verschntTcn, haben sich die unterschiedlichsten For111cn der lnkorporntion des
\f!kcrrccbts herausgebildet. Im \.Vesentlichcn lassen sich die verschiedenen Ansiitze nach den
!vlodcllen der Adoption" und der ,.Transfrinnation" unterscheiden. Diese sind oft Ausdruck
einer grundlegenden Haltung eines Staats Zllr Frage nach der Beziehung z\vischen seiner nt11ionalen Rechtsordnung und V!kcrrecht. \Vhrend i111 Dualis111us oft von TranstOnnation Gebrauch gemncht \Vird, ist inl Mt)nis1nus das Gegenstck dazu die Adt)ption vlkerrechtlicher
Nonnen (zu Dllali;;n1us und Monis1nus nher Kapitel 1.5.). Die tOlgcndc Darstellung bespricht
die Grunds11tzc der beiden !Vlodclle, es sei jedoch angerncrkt, dass die entsprechende Tem1ino!ogic in der Literatur nicht durchgehend einheitlich vcr\vendet \vird und gerade Adoption und
generelle Transfonnation nicht in11ncr klar voneinander abgegrenzt \Verden.
Bei der Adoption gehen vlkencchtliche Nonnen aufgrund eines Vollzugsbefehls" des nationalen Rechts auto1natisch i111 innerstaatlichen Recht (siehe dazu das Beispiel A11ikcl 9 B-VG
\Veitcr unten). Fr die Wirksa1nkcit einer vlkcrrechllichen Regelung bedarf' es deshalb grund~
s~ilzlich keiner weiteren nationalen U1nsctzungsmanah1nc. Eine solche innerstaatliche lnkorporalionsbcstin1mung ordnet lediglich den Vollzug der Bcstim1nung an. transfonnicrt sie nhcr nicht
in nati()nales RechL Die entsprechende Nonn verliert also ihren vlkerrechtlichen Geltungsgrund nicht Das heit sie ist nach \vic vor vlkcrrcchtlichcn, nicht nationalen ('harakters. Das
fiihrt insbesondere dazu, dass jede ..nderung der vlkerrechtlichen Norm direkt im nationalen
Recht \virksa1n wird und die Bestin11nung nach vlkerrechtlichen Regeln interpretiert \Verden
n1uss (siehe diesbezglich Artikel 31~32 WYK, dazu niihcr Kapitel 3.5.). Des Weiteren gilt es
hei adoptierten Bcstim1nungen fr die stcrrcichischcn Vollzugsorgane jedenfalls den in der vlkerrechtlich authentischen Sprache (oder den authentischen Sprachen) vcrfi.1ss!cn Text anzuwenden. anstatt einer allllilligcn (nicht authentischen) deutschen (!bcrsetzung.
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