Ficha Resumen de Operacin Aprobada

Nombre de la Operacin:
Fecha de Aprobacin:
Pas:
Monto Operacin:
Plazo:
Monto Total del Proyecto:
Estado de la Operacin:

Programa Barrio para Mejor Vivir Fase II

16 de Julio de 2015
Ecuador
60.000.000,00 USD - US DOLLARS
15 aos
92.980.000,00 USD US DOLLARS

Aprobada

Cliente:

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn

Cuenca (GAD de Cuenca)

Organismo Ejecutor:

GAD de Cuenca, a travs de la Unidad Ejecutora de Proyecto de

Cuenca

Descripcin del Proyecto

Objetivos e impactos esperados

El Programa Barrio para Mejor Vivir (PBMV) Fase II, es concebido como un
proceso de mejoramiento barrial urbano destinado a mejorar las infraestructuras de uso
comunitario, su objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
ciudad de Cuenca, en particular de los sectores ms vulnerables de bajos ingresos
econmicos, proveyendo infraestructura integral: servicios de agua, alcantarillado, vas
pavimentadas, aceras, drenajes, alumbrado, red de telecomunicacin y espacios verdes a
barrios urbanos carentes de la misma.
Al finalizar el Programa el Cantn Cuenca ser dotado de vas en buenas
condiciones de transitabilidad, que le permitirn una conexin efectiva con los diferentes
sistemas de la red vial cantonal; se espera que beneficie a 28.000 predios frentistas, se
pavimentar el 30% de la red vial en estado de lastre y/o tierra (estimada en 466 km), se
disminuyan los tiempos de viaje de los usuarios de las vas y que adems cuente con

renovados procesos de participacin ciudadana, ya que son parte esencial en el proceso

de implementacin, donde se reflejar la organizacin de las unidades barriales con la
inclusin, solidaria y equitativa, del capital humano. Asimismo, se mejorarn los sistemas
comunitarios de seguridad barrial y se espera que las obras de construccin dinamicen la
econmica local, a travs de fuentes de empleos directos e indirectos, por medio de los
contratistas, profesionales de la construccin y de mano de obra calificada y no calificada.
Entre los objetivos especficos del Programa se encuentran:
(i)

140 km de infraestructura vial: 50 km en pavimento rgido; 40 km en

pavimento flexible y 50 km en recapeo (el ancho promedio de las
calles ser de 7m).

(ii)

Construccin de bordillos, cuentas y aceras peatonales en 420.000

m 2 con un ancho promedio tipo de 1,5 m.

(iii)

Sealizacin horizontal y vertical (paso cebra, separacin de

carriles, zonas restringidas, zonas de estacionamiento, etc.).

(iv)

Ejecucin de 20 parques y espacios verdes en varios sectores y

barrios del Cantn Cuenca.

(v)

Construccin, reposicin y/o mantenimiento de los sistemas de

agua potable y alcantarillado, construccin de canalizacin para
telecomunicaciones, red elctrica, alumbrado y semaforizacin.

La ciudad de Cuenca alcanza altos ndices de cobertura de los servicios bsicos

de agua potable y alcantarillado. En lo referente a la calidad en la prestacin de los
servicios de saneamiento y proteccin de las fuentes de agua, a cargo de la empresa
municipal de telecomunicaciones, agua potable y alcantariilado (ETAPA), ha sido
aceptable, donde la cobertura en el rea urbana para el servicio de agua potable alcanca el
97,7 % con un servicio continuo las 24 horas del da y un ndice de prdidas de alrededor
del 25 % y, para el servicio del sistema de alcantarillado alcanza una cobertura del 94,6 %,
donde ms del 85 % de las aguas recolectadas son llevadas a la planta de tratamiento de
aguas residuales, demostrando el compromiso ambiental para mantener los causes de
los ros saludables y sin contaminacin.
Los diseos de los proyectos de agua potable, alcantarillado y canalizacin
telefnica, estarn a cargo ETAPA. En cada caso es la empresa la que evala los diseos,
supervisa la ejecucin de las obras hidrosanitarias e instalaciones domiciliarias, determina
su funcionalidad y realiza los estudios y diseos de las nuevas obras a ejecutarse, as
como su mantenimiento.

Localizacin del PBMV Fase II

La ciudad de Cuenca es oficialmente llamada Santa Ana de los Ros, es un cantn
y a su vez capital de la provincia de Azuay en la Repblica del Ecuador, est considerada
como la tercera ciudad ms importante en el desarrollo econmico del pas (grfico No 1 y
No 2), su presencia y actividad tiene una influencia decisiva en la regin sur. Asimismo, la
provincia de Azuay constituye el principal centro de abastecimiento y provisin de insumos
y productos de varias actividades comerciales e industriales, integradas por medio de vas
de comunicacin con las provincias del sur: Oro, Loja, Zamora Chinchipe, y con provincias
orientales y occidentales como Santa Elena, Guayas, Caar y Morona Santiago.

Grfico No 1 Red vial provincial de Azuay

Grfico No 2 Red vial cantonal de Cuenca

Fuente: GAD de Cuenca

Principales componentes del proyecto

Obras viales
Se pavimentar un total 140 km de calles, agrupados en 3 subcomponentes: (i)
pavimentacin rgida; (ii) pavimentacin flexible y; (iii) recapeo. El componente de obras
viales contar con los estudios definitivos para la construccin de las obras. El cuadro No.
1 resume las metas fsicas del proyecto para cada subcomponente, conforme a los datos
proporcionados por la UEP del GAD de Cuenca.
Cuadro No 1
Com pone nte
viale s
Pavimento Rgido
Pavimento Flexible
Recapeo

de

obras
CAF
45
26
-71

k m de vas
GAD Cue nca
5
14
50
69

Fuente: GAD de Cuenca

Total
50
40
50
140

Estudios Definitivos
La Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP) cuenta con estudios concluidos para 28
km, en consecuencia, se contratarn los estudios restantes en pavimento rgido, flexible y
recapeo. En cuanto a los estudios definitivos financiados por CAF, con una inversin de
USD 3 MM, estos son: (i) estudio arquitectnico y de ingeniera para los mercados
mayoristas de Cuenca y Arenal; (ii) estudio arquitectnico, ingeniera y modelo de gestin
de mega-parques de Cuenca; (iii) estudio de puentes y pasarelas en varios sectores de la
ciudad; (iv) estudios para la intervencin, renovacin urbana de las avenidas de las
Amricas y Espaa, como proyectos complementarios al tranva y; (v) auditora ambiental
y social. La intencin de elaborar estos estudios es apoyar las iniciativas del GAD de
Cuenca para generar una cartera de proyectos para la fase III.
Supervisin y Fiscalizacin del Programa
La UEP cuenta con 28 profesionales y posee una amplia experiencia en proyectos
de caractersticas similares, donde ha sido pionera en el desarrollo de un modelo de
gestin para este tipo de Programas, insertando procesos de participacin ciudadana.
Producto de la experiencia y de las lecciones aprendidas durante las fases anteriores, la
UEP se encuentra en proceso de actualizacin de su sistema de monitoreo y control. En
los aspectos operativos, se proponen cambios importantes encaminados a garantizar el
fortalecimiento de la capacidad operativa del GAD Municipal.
Las obras contarn con una fiscalizacin independiente, a travs de consultores y
empresas contratadas por medio de un proceso de convocatoria, todava pendiente de
definir. Para un mayor control de la ejecucin de las obras se contar con la participacin
de observadores ciudadanos, para lo cual se generarn parmetros de medicin a ser
utilizados por la comunidad para cumplir dicha funcin. De igual modo y atendiendo a la
experiencia y las lecciones aprendidas recogidas en las fases anteriores, se generarn
mecanismos para la recepcin de quejas y atencin oportuna de las mismas, a travs de
la fiscalizacin del proyecto en primera instancia y del municipio en segunda instancia.
Contexto ambiental y social del rea
La estrategia de gestin ambiental y social considerada para esta operacin es la
participacin responsable del organismo ejecutor en el cumplimiento e implementacin de
lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental especfico para la fase II del Programa BMV,
que ser elaborado por la Municipalidad de Cuenca, y aprobado por el Ministerio del
Ambiente, como autoridad ambiental de aplicacin responsable.
Los contratistas, por lo tanto, deben cumplir con las condiciones establecidas en
dicho Plan, ejecutar los presupuestos ambientales que se determinarn oportunamente y
las medidas recomendadas por la CAF. Por otro lado, los auditores ambientales y sociales

externos (AASE), contribuirn con informes de verificacin del cumplimiento de los

compromisos antes mencionados.
Evaluacin Tcnica, Financiera y Econmica
Tcnica. El Programa es viable, dado que las obras viales son de baja complejidad
desde el punto de vista de la ingeniera. De la misma manera, los estudios y diseos a
realizar deben ajustarse a las buenas prcticas que aplican para este tipo de obras de
pavimentacin en zonas urbanas; la fase de ejecucin incluye la fiscalizacin externa por
medio de ingenieros independientes, a fin de contar con un adecuado y oportuno
seguimiento tcnico, a travs de la estructura organizacional definida por la UEP.
El valor estimado de las obras se considera adecuado, el presupuesto del
Programa se estim sobre la base de los costos de proyectos ejecutados en aos
anteriores y se puede concluir que estos se encuentran dentro de los estndares
razonables para este tipo de intervenciones.
Institucional. La UEP tiene amplia experiencia, y la mayora del personal tcnico se
ha mantenido desde la fase I, por lo que cuenta con la experiencia tcnica y operativa para
ejecutar el Programa. Adems, la organizacin interna es satisfactoria, con buenos
mecanismos de comunicacin inter-institucional, en particular con ETAPA y la sociedad
civil, a travs de los proceso de participacin ciudadana, que son elementos sustanciales
para alcanzar los resultados del Programa.
Financiera. Por su parte, las cuentas fiscales del municipio se mantienen sanas,
con un nivel de endeudamiento inferior a los indicadores establecidos por el pas. El
municipio est en condiciones de conducir la ejecucin, cubrir los costos asociados a la
contrapartida local y asumir las obligaciones contractuales del nuevo prstamo de CAF.
Ambiental y social. El Programa cumple sustancialmente con las salvaguardas
ambientales y sociales de CAF, puesto que el GAD de Cuenca cuenta con una estructura
operativa y funcional para adelantar una gestin ambiental y social responsable.
Econmica. El Programa es econmicamente viable. Los resultados de la
evaluacin econmica, calculados a una tasa de descuento del 12%, dan como resultado
un VANE (12%) de USD 14,79 millones, una TIRE de 17,94% y una relacin
beneficio/costo de 1,22.
Aspectos crticos y mitigacin

La falta de estudios completos a diseo final puede dar lugar a variaciones en los
volmenes de obra estimada, y con ello al ajuste en las metas fsicas de algunos
proyectos. Por ello, en los informes de seguimiento se debe prestar especial atencin al
avance fsico-financiero del Programa, con nfasis en el cumplimiento de las metas fsicas
iniciales, posibles desviaciones y recursos para cumplirlas.
Alto nmero de contratos previstos, si bien no son secuenciales, implica la
necesidad de una clara definicin para el control administrativo por parte de la UEP, tanto
en los procesos de licitacin como durante la fase de supervisin y control de calidad.
Actualmente, la UEP cuenta con un equipo de 8 profesionales para el rea de coordinacin
tcnica, que ser reforzada con 8 profesionales ms, una vez se inicie el Programa y
conforme se vayan adjudicando los contratos de obra y fiscalizacin.
La coordinacin interinstitucional requerida con las empresas de servicios pblicos
que pudieran verse afectados, minimizando as las incomodidades para los habitantes de
los predios frentistas. Para ello, se ha incluido entre las condiciones la presentacin de
evidencias de que existen acuerdos con las empresas prestadoras de dichos servicios
pblicos, incluyendo los protocolos de participacin en las actividades de obra y la
responsabilidad de los costos asociados.
Definicin de los procesos de convocatoria, tanto para la contratacin de las obras
como para la fiscalizacin ajustados a los Lineamientos de contratacin para cliente
CAF-sector pblico, diferenciados en funcin del monto de la adquisicin en obras y
consultoras.
Se prevn medidas preventivas, mitigadoras, informativas y de compensacin para
asegurar la concrecin de las obras sin sobresaltos ni imprevistos, en particular sobre el
cuidado de la afectacin del trnsito, la circulacin de peatones, sobre el uso del agua y la
seguridad industrial, entre otras. Las principales medidas ambientales identificadas se
presentan en el siguiente cuadro.
Medidas Ambientales
M e dida
Informacin Pblica de los beneficiarios del Proyecto
Sealizacin de Obras, frentes de trabajo, otras
Replantacin de vegetacin en reas verdes e intervenidas
Explotacin adecuada de minas y canteras
Manejo de escombros
Manejo de desechos slidos
Capacitacin en salud y seguridad laboral, operacin y mantenimiento
Medidas de contingencia en etapa de construccin, operacin
Proteccin trabajadores EPP
Auditora Ambiental de Cumplimiento
Estabilizacin de taludes

Tipo de m e dida
Informativa
Prevencin
Correctiva y de Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Informativa
Contingencia
Prevencin y mitigacin
Prevencin y Correctiva
Mitigacin

Control calidad agua

Prevencin y monitoreo
Indemnizaciones y compensaciones
Compensacin.
Fuente: Informe Amb iental y Social de CAF