TEORIA POLITICA I

Tema 9. Estado Social de Derecho

Estado Social de Derecho, es un concepto que ha tenido su origen en la cultura poltica
alemana y lo podemos ubicar a los inicios del estado alemn, en tanto y tras haber
atravesado una serie de transformaciones, hoy, podemos decir que forma las bases
poltico ideolgicas del sistema de Economa Social de Mercado.
El Estado Social como misin fundamental propone fortalecer los servicios y garantizar
aquellos derechos considerados esenciales para los individuos para de esta manera
mantener el nivel de vida requerido para ser un miembro pleno de la sociedad; entre
ellos se cuentan: asistencia sanitaria, educacin pblica, acceso a la vivienda, trabajo,
indemnizacin, seguro de desempleo, acceso real a los recursos culturales, asistencia
por ancianidad e invalidez, proteccin del medio ambiente, garantizar los derechos
sociales en la legislacin vigente.
Un Estado Social que practica cada una de sus funciones proveer a las clases
sociales menos favorecidas la integracin, compensar desigualdades, redistribuir la
renta. Y para conseguir este estado de cosas es que emplear instrumentos tales como
la educacin.
El concepto que nos ocupa tiene un idelogo, el influyente economista y socilogo
alemn Lorenz Von Stein, quien ejerci una importante influencia a mediados del siglo
XIX en Alemania.
Stein sostena que el Estado Social era una manera concreta de evitar la revolucin.
Segn el, la sociedad haba dejado de constituir una unidad como consecuencia de la
existencia de las clases sociales que hace que cada cual indefectiblemente vaya tras
sus propios intereses sin importarle el resto y desembocando en estados dictatoriales,
entonces, en estas circunstancias puede haber una revolucin. Sin embargo el Estado
Social que propone es capaz de iniciar una reforma al respecto y mejorar de hecho la
calidad de vida de las clases bajas, evitando el natural proceso de las clases sociales
de querer ascender socialmente.
El Estado Social de Derecho utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y
sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado, obligatorios o
universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se
tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en
contra de los principios del liberalismo clsico.
Para analizar o estudiar el aspecto legal del Estado Social del Derecho, hay que tener
en cuenta que histricamente este concepto fue precedido por el concepto de Estado

de Derecho. Este Estado de Derecho, como concepto filosfico, se remonta

directamente al concepto kantiano acerca del deber ser social. Esta concepcin se
puede percibir como un "sobredimensionamiento" de la funcin de la ley, con dos
elementos para la organizacin de la poltica y de la sociedad: Primero, la ley como
mecanismo civilizador y de progreso. El segundo es el principio regulador o de
"legalidad": la ley aparece como el instrumento ms adecuado para organizar una
determinada forma de sociedad y su Estado.
Para Kant el principio se puede resumir como "discutid tanto como queris, pero
obedeced (a la autoridad real)". En la actualidad, Estado de Derecho se entiende como
significando que tanto el Estado como la sociedad deben estar sometidos a la Ley.
Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-econmico definido por
un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas. En trminos generales la
mayor parte de autores de filosofa del derecho concuerdan en que un Estado social de
derecho se propone fortalecer servicios y garantizar derechos, considerados esenciales
para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la
sociedad.
Von Stein escribi en la misma poca que Hegel, la de la reaccin absolutista a la
Revolucin francesa. Periodo que en Alemania coincidi con el reinado de Federico
Guillermo III. Hegel es generalmente considerado el ms avanzado exponente del
conservatismo poltico, la anttesis del liberalismo, debido a la proposicin que una
comunidad es definida por un "espritu comn", que en su opinin era un nmero de
principios morales que existen a priori (o por sobre) la comunidad misma. En su visin,
la legitimidad de un estado depende de la implementacin de tales principios, ms que
en representar los intereses de los miembros particulares de la misma. Hegel ha sido a
menudo acusado de sustituir el Pluralismo (poltica) y la libertad de la sociedad por la
uniformidad impuesta de una entidad metafsica superior a todos y cada uno: el estado
"supra-individual".
Tanto von Stein como Hegel postulan una sociedad que constituye una especie de
organismo, literalmente con espritu o vida real, independiente de los individuos o
incluso de cualquier generacin en particular. Para Hegel ese espritu "del pueblo o
nacin" (Volkgeist, entendido como espritu de una nacin a travs de las
generaciones) se concretiza en un individuo particular, el que incorpora o da realidad a
ese espritu, Ese individuo es el monarca absoluto pero constitucional, en el sentido
que es el volkgeist lo que da origen a toda ley y toda constitucin: el monarca,
personificando ese volkgeist, es la ley y, por lo tanto, no solo la constitucin, pero la
mejor forma de constitucin posible.

Adicionalmente, para von Stein, el estado consiste de dos componentes centrales que
se deben complementar: la Constitucin y la Administracin -este ltimo trmino en un
sentido general: por ejemplo, la libertad y bienestar que la constitucin establece debe
ser implementada tambin al nivel prctico por el brazo administrativo. Lo que significa
que debe haber una "administracin social" que permita a los individuos ejercer esos
derechos y gozar en realidad de esas garantas que la constitucin promete. "Para
Stein, el Estado tiene que garantizar la libertad del individuo no solamente contra las
amenazas de otros individuos o de los propios agentes pblicos, sino tambin contra la
arbitrariedad de los desarrollos socioeconmicos"
Estas tendencias alcanzaron su apogeo posteriormente, con Otto Von Bismarck quien
ha sido considerado un ardiente monarquista y nacionalista, el ltimo representante del
despotismo ilustrado, y al mismo tiempo como el padre fundador de la Alemania
moderna.
Bismarck introdujo, motivado por el deseo de evitar el ascenso de los
socialdemcratas-comunistas una serie de reformas que l llam "Cristianismo
Aplicado". Posteriormente se refiri al proyecto como "Socialismo de Estado"
observando, profticamente, que "es posible que todas nuestras polticas se deshagan
cuando yo muera, pero el Socialismo de Estado perdurar.
Algunos se han referido al sistema bismarckiano -que perdur sin modificaciones
mayores en Alemania hasta el fin de la Primera Guerra Mundial- como "revolucin
desde arriba", "Reformismo de derecha" o "Estado de Bienestar Conservador".
Marx llamo a este proyecto "socialismo del Gobierno real prusiano". Tambin ha sido
denunciado como "Capitalismo de Estado", dado que en ese sistema el estado no
busca controlar sino regular lo que son esencialmente empresas capitalistas.
Despus del fin de la Primera Guerra Mundial, durante el periodo de la Repblica de
Weimar se contina con el concepto paternalista del Estado social. En general, y a
pesar de algunas modificaciones -tales como la introduccin, en principio, de una
Constitucin y un sistema federal- simplemente se reemplaza la monarqua con una
repblica, mantenindose, por ejemplo, el principio de la primaca del poder central
(ejecutivo) sobre el legislativo y el judicial (por ejemplo, el "canciller" poda intervenir o
modificar decisiones de los otras ramas del estado por "motivos de estado").
Durante ese periodo, y como consecuencia de las grandes crisis econmicas y polticas
del periodo, dos concepciones se empiezan a delinear en Alemania:

La primera, volviendo a las concepciones nacionalistas y de orden de Bismarck,

propone disciplina y control social estricto a fin de producir crecimiento y bienestar
econmico, que termina dando origen al proyecto nacionalsocialista. Esta visin
transforma el sentido de la nacin generadora del "volkgeist" de ser una comunidad
definida por principios morales o legales (de nacimiento en una determinada
jurisdiccin) a una relacin tnica o racial dando as origen a la acusacin que el
antisemitismo de los nazis es culturalmente inspirado, producto de ese mismo
"volkgeist".
La visin alternativa, que puede ser llamada del liberalismo conservador, se encuentra
en la escuela de Friburgo, resalta la importancia que el derecho sea no solo garante del
orden social en el sentido de reglar a los gobernados y regular la conducta
gubernamental o estatal pero tambin la relacin entre individuos, empresas y grupos
de poder en un mercado libre estableciendo as las bases para el Estado social de
derecho moderno.
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, varios polticos que constituyeron la
oposicin de derecha de inspiracin cristiana y basndose en las visiones de la escuela
de Friburgo, vuelven a las races hegelianas del concepto, pero reinterpretan el
contenido moral del Estado social, buscando reemplazar tanto el nacionalismo como el
centralismo a fin de evitar que el Estado caiga en las manos de dspotas. Ese nuevo
contenido, de carcter cristiano, reafirma no solo el bien comn sino el valor
irreemplazable de la libertad de los individuos y el valor de las comunidades diversas
que se integran en una nacin, adquiriendo as el sentido moderno -nuevo Rechtsstaat
o Sozialrechtsstaat- del trmino. En conjunto con las concepciones econmicas de
personajes tales como Franz Bhm, Walter Eucken y -principalmente- Alfred MllerArmack, dan finalmente origen al proyecto de la Unin Demcrata Cristiana de
Alemania que llega a ser llamado Economa Social de Mercado.
Dado su origen e influencias ideolgicas, este proyecto de "liberalismo ordenado o
controlado" es, por principio, opuesto a concepciones socialistas o colectivistas. Por
ejemplo, uno de los principales promotores de la Economa Social de Mercado, Ludwig
Erhard dijo: Nosotros rechazamos el Estado benefactor de carcter socialista, y la
proteccin total y general del ciudadano, no solamente porque esta tutela, al parecer
tan bien intencionada, crea unas dependencias tales que a la postre slo produce
sbditos, pero forzosamente tiene que matar la libre mentalidad del ciudadano, sino
tambin porque esta especie de auto-enajenacin, es decir, la renuncia a la
responsabilidad humana, debe llevar, con la paralizacin de la voluntad individual de
rendimiento, a un descenso del rendimiento econmico del pueblo.

A diferencia con el Estado del Bienestar, el Estado social de derecho no busca avanzar
hacia el socialismo; no intenta transformar al Estado en propietario de los medios de
produccin ni se ve como promotor de igualdad social en un sentido amplio. Sus
principales objetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al capitalismo a fin de
asegurar que las reglas de la Competencia (economa) realmente se implementen (se
implementen "funcionalmente, en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los
beneficios de la actividad econmica se extiendan a la sociedad entera en relacin a
los esfuerzos personales pero evitando extremos de privacin o injusticias. Lo anterior
se concreta a travs de la accin reformista del Estado.
Lo anterior da origen, por supuesto, a tensiones o contradicciones en el proyecto.
Desde el punto de vista del proyecto, esas tensiones se deben resolver
institucionalmente, a travs del ordenamiento jurdico de un pas. En relacin a esto, el
Estado social de derecho reconoce el derecho legtimo no solo de los individuos sino
tambin de grupos o sectores que actan en representacin de clases (por ejemplo,
sindicatos, colegios profesionales, agrupaciones empresariales) o sectores sociales
(desde juntas de vecinos a agrupaciones regionales) a actuar y tener acceso a niveles
de decisin poltico-administrativos, manteniendo al mismo tiempo que el Estado como
tal debe estar por encima de esas divisiones, actuando no solo como buen juez, sino al
mismo tiempo tomando acciones activas a fin de asegurar tanto la participacin general
como el mantenimiento de la legalidad e intereses comunes.
Lo anterior da origen a los siguientes ejes temticos
Igualdad versus libertad. Tanto la libertad como la igualdad son generalmente
consideradas como un derecho fundamental, como principios que el estado debe
defender y promover. Sin embargo, estos principios a veces entran en contradiccin.
Por ejemplo, desde los tiempos de John Stuart Mill y Kant mismo se acepta que la
libertad o bien comn demanda una cierta limitacin de la libertad de los individuos. La
problemtica en este sector es buscar un equilibrio que de un resultado ptimo pero al
mismo tiempo mantenga la legitimidad poltica del Estado frente a todos los
ciudadanos.
El estado gestor, mnager, gerente. El modelo de Estado social es un modelo gestor,
de un estado activamente intervencionista. Pero al mismo tiempo un estado que no
busca llegar ser un estado controlador. Cuando aparece el Estado social moderno
encuentra por un extremo el Estado liberal y por el otro el modelo comunista. El estado
social tiende a posicionarse en el Centro poltico, aceptando en general el liberalismo
econmico, afirma que hay una rea de accin legitima que corresponde al Estado: la
de establecer los mecanismos financieros bsicos (emisin del dinero, control de tasas
de inters, etc.), accin directa (pero no necesariamente como propietario) en ciertas
reas de inters comn (tales como redes de transporte, suministro de energa,

provisin de "derechos sociales", etc.) y supervisin del funcionamiento de empresas

privadas y economa en general. Dentro de estas premisas el Estado organizar la
actividad econmica, planificando y participando en determinados sectores.
Derechos sociales. Son aquellos que tienen que ver con la proteccin de los ms
desfavorecidos, son derechos que obligan al Estado a actuar. Entre ellos citaremos el
derecho a la educacin, el derecho a la salud, la seguridad social, el derecho a la
vivienda, etc. Se incluye aqu el derecho de participacin social y participacin poltica,
implementado, por ejemplo, para los trabajadores a travs de sus sindicatos
nacionales.
La teora de la Procura Existencial de Forsthoff. Por la cual el Estado debe
proporcionar sino a todos, a una mayora el mayor grado de bienestar posible respecto
a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s mismo. Segn
Eduardo Garca de Enterra., el Estado debe de encauzar adecuadamente la tarea de
la asistencia vital, asegurando las bases materiales de la existencia individual y
colectiva. El ciudadano debe poder obtener de los poderes pblicos, todo aquello que
sindole necesario para subsistir dignamente, quede fuera de su alcance.
Principio democrtico. Respeta los principios democrticos de las Democracias
Liberales pero los completa con un movimiento hacia el parlamentarismo, la
Democracia social y la democracia deliberativa.
Surge as un concepto particular de "participacin econmica" , que consiste en la
creacin de una cmara espordica especializada en cuestiones econmicas; esto se
quedar ms en un intento que en algo prctico de verdad. Nace tambin el principio
de la democracia empresarial por la que se abren vas de participacin a los
trabajadores en el seno de las empresas.