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LIVRO

TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL E SOLIDRIO

Ncleo de Solidariedade Tcnica SOLTEC/UFRJ

Organizadores: Sidney Lianza


Felipe Addor

Julho de 2005

Equipe do SOLTEC que concretizou a utopia do livro:


Clara Areias Vieira
Felipe Addor
Gabriela Faria G. Valado
Juliana Santos
Maria Alice Ferruccio
Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros
Sidney Lianza

ORELHA
Este livro objetiva ampliar o debate sobre o papel da tecnologia na promoo da justia
social.no Brasil.
A articulao da tecnologia com o objetivo de reconquistar a soberania dos povos tem no
caso hindu um exemplo emblemtico. A luta contra o jugo ingls, liderada por Gandhi,
inspirou, na segunda metade do sculo XX, o surgimento do conceito de Tecnologia
Apropriada, instrumento a servio dos povos do Sul, excludos dos benefcios da
modernidade encontrados nos pases centrais.
Hoje, no Brasil, essa estratgia ganha corpo sob o nome de Tecnologia Social, fruto de
uma articulao que veio a criar a Rede de Tecnologia Social. As redes de incubao de
empreendimentos solidrios constituem-se em mais um vetor que alimenta essa reflexo.
A pergunta que perpassa esse movimento : como pode a tecnologia contribuir para o
desenvolvimento social e solidrio?
A Srie Sociedade e Solidariedade procura, com a edio deste livro, apresentar a
produo mais expressiva de vrios especialistas que desenvolvem uma abordagem
interdisciplinar sobre a complexa relao da tecnologia com a Economia Social e
Solidria. Esta obra apresenta percursos alternativos de desenvolvimento tecnolgico, nos
quais so realadas relaes de solidariedade em contraponto quelas competitivas,
tpicas do capitalismo. A inovao tecnolgica compreendida como um conceito ligado
renovao dos valores da vida, em busca de novo modelo de desenvolvimento, com
valorizao do ser humano e do meio-ambiente.
Para tanto, destacada a importncia da construo de metodologias participativas que
propiciem fortalecer o dilogo interdisciplinar e a participao dos agentes sociais para a
realizao de projetos visando resoluo de problemas scio-ambientais.
A Inovao Social emerge como conceito imprescindvel a essa reflexo. nele que se
encontra a compreenso de como a tecnologia deve associar-se ao processo de incluso
social, atravs da formao de cidados deliberativos.

Refora-se a diversidade, valoriza-se a cultura tcnica local, sem descurar do aspecto


global. Os cidados deliberativos agem em seu territrio, construindo uma nova forma de
planejamento nacional, no mais impositivo e homogeneizador, mas fortalecendo o papel
do desenvolvimento local.
A tecnologia e a sociedade apresentam-se de maneira indissociveis, ou seja, para que se
possa almejar autonomia econmica e cultural incontornvel que os cidados possam
definir o uso e a criao dos artefatos que lhe so necessrios.

Antonio David Cattani

4 CAPA
A injustia social no Brasil coloca a reproduo ampliada da vida como valor central das
relaes sociais de produo e redefine as concepes e prticas associadas ao lucro,
produtividade, e competitividade. Emerge, assim, uma agenda desafiadora a ser
continuamente negociada entre os agentes sociais e o Estado. A tecnologia um de seus
itens.
As decises tecnolgicas no so apenas tcnicas, mas, sobretudo scio-polticas. A
construo metdica de saberes coletivos, por meio da solidariedade tcnica, pode
propiciar inovaes sociais capazes de oferecer respostas adequadas ao desenvolvimento
sustentvel nos territrios.
Solidariedade Tcnica a responsabilidade recproca, construda a partir do dilogo livre
e qualificado, entre os agentes da Sociedade Civil, do Estado e do Capital e que enseja o
surgimento de inovaes sociais e tecnolgicas visando ao desenvolvimento social e
solidrio, baseado na paz, na democracia e na justia social.

NDICE

APRESENTAO
PREFCIO
Engenharias brasileiras e a recepo de fatos e artefatos
Ivan da Costa Marques

INTRODUO
Solidariedade Tcnica: por uma formao crtica no desenvolvimento tecnolgico
Sidney Lianza
Felipe Addor
Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho

PARTE 1: ENGENHARIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL

8
10
10
10

23
23
23
23
23

38

Introduo

38

A Engenharia no Desenvolvimento Nacional


Carlos Lessa

39
39

H muito de Poltica na Deciso Tcnica


Raymundo de Oliveira

54
54

PARTE 2: TRABALHO: CRISE E POSSIBILIDADES

67

Introduo

67

Por uma reconstruo da viso do trabalho


Rogrio Valle

69
69

A Pirmide, a Teia e as Falcias: Sobre modernidade industrial e desenvolvimento social


Roberto Bartholo

76
76

Responsabilidade Social Empresarial: o esprito da mudana e a conservao da hegemonia


Ciro Torres

88
88

PARTE 3: DESENVOLVIMENTO LOCAL E ECONOMIA


SOLIDRIA

97

Introduo

97

O desenvolvimento local e a arte de resolver a vida


Ana Clara Torres Ribeiro

99
99

Planejamento do Desenvolvimento Local e Economia Solidria


Farid Eid
Andra Elosa Bueno Pimentel

113
113
113

Polticas Pblicas para a Economia Solidria no Brasil


Paul Singer

130
130

PARTE 4: CIDADANIA, PARTICIPAO E GESTO SOCIAL

140

Introduo

140

(Re)Visitando o Conceito de Gesto Social


Fernando G. Tenrio

142
142

Perspectivas da metodologia de pesquisa participativa e de pesquisa-ao na elaborao de


projetos sociais e solidrios
Michel Thiollent

163
163

Rede de Tecnologias Sociais: pode a tecnologia proporcionar Desenvolvimento Social?


Jacqueline E. Rutkowski

181
181

PARTE 5: EXPERINCIAS DE INOVAES SOCIAIS E


TECNOLGICAS

199

Introduo

199

A Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca

201

Projeto Minerva - Informtica a Servio da Educao Pblica


Antonio Cludio Gmez de Sousa
Rejane Lcia Loureiro Gadelha
Ricardo Jullian da Silva Graa

209
209
209
209

Universidade, Estado e Prefeituras: Integrao para o Saneamento Ambiental de Municpios


Fluminenses
219
Isaac Volschan Junior
219
Economia Popular Solidria: um processo em pleno desenvolvimento
Paulo Leboutte

CONCLUSO
O experimento da Utopia (arte de realizar sonhos)
Sidney Lianza
Felipe Addor

229
229

243
243
243
243

ANEXO A EXPERINCIA DO NCLEO DE SOLIDARIEDADE


TCNICA (SOLTEC/UFRJ)

248

AUTORES

253

Apresentao
Em janeiro de 2003 alguns estudantes e professores da Escola Politcnica da UFRJ
elaboraram um sonho: formar um ncleo de estudo e trabalho que inserisse a formao
dos nossos alunos e as atividades da prpria universidade em um ambiente solidrio para
o desenvolvimento de competncias em polticas pblicas para a gerao de emprego e
renda e promoo de direitos humanos.
Em pouco tempo, o sonho comea a se concretizar: criado o Ncleo de Solidariedade
Tcnica SOLTEC. So oferecidas disciplinas em nvel de graduao e ps-graduao,
so desenvolvidas pesquisas e realizadas atividades de extenso internas prpria UFRJ,
em diversos locais da cidade e em outros municpios do Estado do Rio de Janeiro.
Em 2004, o SOLTEC realizou o encontro Engenharia e Desenvolvimento Social:
elaborao, monitoramento e avaliao de projetos solidrios. Este ambiente de reflexo
estimulou o grupo, ento j bastante ampliado, a apresentar de forma sistematizada as
suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Era preciso registrar formalmente o
pensamento, a prtica e o desejo do SOLTEC. Tornou-se necessrio ultrapassar as
fronteiras da prpria UFRJ.
E assim, aquele sonho vai, cada vez mais, cristalizando-se: eis aqui o livro
TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL E SOLIDRIO.
nosso desejo que estudantes, tcnicos e professores de universidades, gestores de
organismos pblicos, dirigentes sindicais, integrantes de ONGs, responsveis por projetos
de responsabilidade social corporativa possam encontrar neste livro elementos para
vivenciar e participar. Que seja um dilogo profcuo e que contribua para que se continue
enfrentando o grande desafio: construir um Brasil em que todos possam exercer com
dignidade a plenitude da sua cidadania. Espera-se tambm que este livro possa contribuir
para que a desenvolvimento tecnolgico, o ensino e o exerccio da engenharia brasileira
sejam no sentido de construir uma sociedade justa e igual para todos. Que o acesso ao

alimento, ao conhecimento, ao lazer, ao teto, sade, opinio e outros direitos sejam


processos naturais e de alcance para qualquer um dos brasileiros.
Elaborar e materializar sonhos, concretizar esperanas, sempre motivo de alegria. Por
isso, como Diretor da Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, sinto
intensa alegria e satisfao em apresentar este livro, fruto do trabalho de alunos,
professores e funcionrios tcnicos-administrativos que engrandecem esta Escola
Politcnica. O lanamento deste livro nos d a oportunidade de manifestar o orgulho que
esta Escola tem pelo seu corpo social.

Rio de Janeiro, julho de 2005

Heloi Jos Fernandes Moreira


Diretor da Escola Politcnica da UFRJ

10

Prefcio

Engenharias brasileiras e a recepo de fatos e artefatos


Ivan da Costa Marques
O Brasil um pas industrializado. As estatsticas da produo econmica poderiam
sustentar esta afirmao como um fato. No entanto, as diferenas entre o Brasil e os
pases industrializados da O.C.D.E. so por demais evidentes para serem desprezadas. A
industrializao enseja o uso da expresso pas semi-perifrico a servio da
hierarquizao das diferenas. Mas quais so as diferenas? J que estamos entre
engenheiros, refao a pergunta de forma mais especfica: como as diferenas aparecem
nas e para as engenharias? Ou ainda, como os engenheiros brasileiros se relacionam com
as diferenas entre o Brasil e os pases da O.C.D.E. que nos servem de modelo? De
mltiplas maneiras, a resposta bvia. Mas cada uma delas favorece efeitos diferentes,
o complemento tambm bvio. Engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o
primeiro mundo so o assunto que pretendo tratar neste breve ensaio de abertura.

Como porta de entrada vou tomar a relao entre engenharia e cincia. Para quem admite
a universalidade e a neutralidade da cincia (a cincia sem valores), o conhecimento
cientfico independe de quem o produziu. No interessa se o cientista branco ou negro,
mestio, rico ou pobre, gay, homem, mulher, judeu, muulmano ou catlico, em que
sculo ou regio vive ou sob que regime poltico trabalha, pois a verdade ou o fato
cientfico transcende as contingncias locais e sociais e paira acima delas. A Sociedade
nada teria a dizer sobre o fato cientfico, que teria unicamente a Natureza como rbitro.
Alm disto, a cincia universal e neutra coloca em cena um divisor entre, de um lado,
fazer cincia pura, aquela atividade que usufrui os benefcios morais da universalidade
e da neutralidade de quem circunscreve suas questes a questes to somente da
Natureza, e, de outro lado, o fazer cincia aplicada, onde a universalidade e a

11

neutralidade so parcialmente perdidas pois a j se teriam infiltrado os males da


Sociedade: a Biologia que faz a vacina faz tambm a guerra bacteriolgica ou a Fsica
faz a bomba e faz a usina nuclear.

Em suma, para quem adota este ponto de vista, a cincia universal e neutra mesmo que
no se possa dizer o mesmo de suas aplicaes. No entanto, durante o sculo XX a
sustentao deste ponto de vista tornou-se cada vez mais precria entre os que se dedicam
a estudar os processos especficos que constituem os conhecimentos cientficos e
tecnolgicos. Oriundos das mais diversas categorias disciplinares, como a histria, a
sociologia, a filosofia, a antropologia, as cincias (fsica, qumica, biologia ou
matemtica) ou das prprias engenharias, reunidos na rea interdisciplinar denominada
Science and Technology Studies nos pases de lngua inglesa, estes profissionais
acompanham o fazer cincia e tecnologia na contemporaneidade. Com perdo pelo
resumo excessivo na apresentao de seus resultados, a cincia universal e neutra tal
como se queria at o sculo XIX, talvez se possa dizer, um mito. Apesar disto, o ponto
de vista que constri a imagem de uma Cincia universal e neutra e a contempla ainda
hoje o mais popularizado, pois em grande parte a partir dele que se continua a
apresentar ao grande pblico e aos prprios engenheiros o fazer cincia e tecnologia. Vou
buscar articular as relaes entre este ponto de vista mais popularizado e o assunto
engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo.

O mito da universalidade e da neutralidade da cincia pura transferido em parte para a


engenharia no momento em que a formao do engenheiro o induz a acreditar que haja e
que ele possa prover uma soluo puramente tcnica para a construo de um artefato
(bem ou servio) que lhe seja solicitada. Ensina-se aos estudantes de engenharia, explicita
ou implicitamente, que ao profissional cabe cuidar da parte tcnica do artefato
tecnolgico. Estabelece-se uma diviso entre o tcnico e o social ou poltico, e
cabe ao engenheiro tratar aquela parte que se pretende independente das condies
sociais locais e que por isto como que paira acima ou pelo menos separada delas. No

12

entanto, de modo geral, qualquer projeto de engenharia envolve tomar decises. E


qualquer deciso, qualquer escolha no projeto de um artefato, privilegia uns e
desfavorece outros. No se pode escapar disto. No h, pelo menos no h mais,
universalidade e neutralidade. Por exemplo, nas ltimas dcadas do sculo XX o ativismo
nos E.U.A. conseguiu resultados ao demonstrar que a ausncia de rampas nas ruas e
prdios e os botes de controle dos elevadores colocados verticalmente discriminavam
pessoas em cadeiras de rodas. As escolhas e decises no setor da construo civil,
provavelmente em funo de clculos de custos, no eram puramente tcnicas pois
tinham efeitos que reforavam diferenas nas relaes de poder entre cidados.

Nenhuma deciso pode ser puramente tcnica, ou seja, qualquer deciso tambm e
inseparavelmente poltica, tem efeitos na distribuio relativa de poder (ou bem estar)
entre as pessoas, mesmo que a relevncia dos efeitos polticos possa variar amplamente.
No entanto, certamente nem todas as tomadas de deciso so estruturadas levando em
conta seus aspectos polticos, mesmo que muitas vezes eles sejam altamente relevantes
para certos coletivos. Muitas vezes o efeito poltico sub-reptcio e de difcil
identificao. Pois bem, esta tomada de conscincia entre os americanos de que
tomadas de decises ditas puramente tcnicas na construo civil eram inseparveis de
seus efeitos polticos, e que portanto eram tambm decises polticas, apenas um
exemplo de um fenmeno mais geral que nos interessa.

Este fenmeno geral decorre do fato de que as decises e as argumentaes tcnicocientficas acontecem sempre sobre quadros de referncia sempre limitados. Os quadros
de referncia no incluem e nem poderiam incluir toda a complexidade do mundo real.
Alguma coisa, na verdade uma infinidade de coisas, ser sempre deixada fora dos
quadros de referncia. No exemplo acima as condies de locomoo dos deficientes
fsicos no entravam nos quadros de referncia (nos clculos) para a tomada de decises
relativas construo civil nos E.U.A. e passaram a fazer parte deles nas ltimas dcadas.
Isto, claro, no quer dizer que no continue havendo outros interesses que permanecem

13

ausentes dos quadros de referncia e so possivelmente afetados pelas decises. Somente


a partir dos anos 1980 vm ganhando terreno as pesquisas empricas que focalizaram este
tipo de fenmeno (as delimitaes ontolgicas dos quadros de referncia) na construo
dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos de modo geral.1

Os economistas h muito conhecem o fenmeno sob uma forma especfica, que chamam
de externalidade, que Michel Callon generaliza definindo o que chama de
transbordamento2 de um quadro de referncia. Proprietrios de uma fbrica de tinta,
funcionrios do municpio e engenheiros, raciocinando sobre um quadro de referncia
que pode incluir diversas variveis, fazem clculos e decidem qumica e economicamente
(isto , tecnicamente, pelo critrio de minimizao dos custos de produo, por exemplo)
implantar a fbrica s margens de um rio. Por hiptese, pescadores que vivem da pesca
rio abaixo no esto presentes, no importa por que motivo, no quadro de referncia para
a tomada da deciso. Mas os resduos do processo de fabricao da tinta, jogados ao rio,
alteram a ecologia local e diminuem os cardumes. Os pescadores sofrem os efeitos e
passam a ter que trabalhar mais ou vender o peixe mais caro para manter seu ganho.
Entram em cena os efeitos da deciso na distribuio de poder (ou bem estar), ou seja,
manifestam-se os efeitos polticos j antes contidos na deciso tcnica. Para um
economista que privilegia a cincia econmica como algo neutro, que descreve a
realidade, evidencia-se um afastamento da situao de alocao tima (tcnica) de
recursos pelas leis do mercado, pois o custo real da tinta estaria subestimado, isto ,
estaria havendo uma transferncia de recursos no contabilizados (fora do quadro de
referncia) dos pescadores ou dos compradores de peixe para a produo/ consumo de
tinta.3 A entrada dos pescadores no quadro de referncia no significa, claro, que outros
f/atores no permaneam fora dele. Sem entrar em mais detalhes deste exemplo usado
nos livros de economia, quero ressaltar que a deciso de implantao da fbrica,
1

Ver (Winner, 1986) e tambm, dentre outros, (Law, 1986), (Callon, 1989) e (Latour e Woolgar, 1986).
Overflow (Callon, 1998).
3
Isto faz com que mais facilmente alguns economistas caiam na armadilha de moralizar a cincia
econmica dizendo que estaria se fabricando mais tinta do que se deveria e se pescando/ comendo menos
peixe do que se deveria (pois as quantidades certas seriam tecnicamente determinadas pelas leis da
cincia econmica). Antes o mercado do que um ditador humano como dspota.
2

14

estruturada tecnicamente em um quadro de referncia, inseparavelmente tcnica e


poltica.

Nem sempre fcil enxergar esta inseparabilidade. Entretanto ela observvel no


estabelecimento de qualquer fato cientfico ou na construo de qualquer artefato
tecnolgico. Nas cincias mdicas sabido que a capacidade de sintomas e doenas
fazerem-se presentes ou ausentes nos quadros de referncia para tomada de decises por
laboratrios, governos e mdicos, est intimamente associada renda das regies que
estes sintomas e doenas assolam. Sharon Traweek mostra uma instncia recndita desta
inseparabilidade na Fsica ao estudar a comunidade mundial de fsicos de partculas de
alta energia, desvendando as relaes entre presena/ ausncia de partculas que
compem o universo no quadro de referncia destes profissionais e os esquemas de
financiamento de suas experincias pelas agncias de fomento de pesquisa dos EUA e do
Japo.4

Neste livro, Michel Thiollent traz esta questo ao perguntar as molculas e os circuitos
eltricos so naturais? e responder que a perspectiva diferente quando se considera
que as construes cientficas ou tecnolgicas so de natureza social , por intermdio de
grupos de pessoas (pesquisadores e tcnicos) inseridos em instituies que respondem a
diversas demandas e interesses de certos grupos sociais

e aos requisitos sociais e

polticos do funcionamento do sistema vigente. ( P. 156)

Recapitulando, cria-se um espao para argumentar que uma deciso pode ser puramente
tcnica porque ela discutida como o resultado final da aplicao de uma racionalidade
determinante dentro dos limites de quadros de referncia. A construo destes quadros de
referncia (tradicionalmente nos laboratrios e centros de clculo)5 justamente o
4
5

(Traweek, 1988)
(Latour, 1998)

15

processo de purificao que elimina as condies locais sociais e polticas constituindo a


Natureza que aparecer como rbitro das controvrsias cientficas e tecnolgicas.6 Mas
as escolhas e decises polticas feitas para conceber e adotar os quadros de referncias
(para constituir a Natureza) so, no entanto, ardilosamente apagadas da memria do
processo.7

Mais um elemento, o modelo de difuso da tecnologia,8 precisa entrar em cena para


que possamos apreciar as relaes entre engenharias brasileiras e as diferenas entre o
Brasil e o primeiro mundo, Ele uma decorrncia da inveno moderna da
universalidade e neutralidade da cincia europia que indiquei acima, hoje to aventado
quanto elas. Implcita ou explicitamente, ele cortejado por grande parte da literatura
composta pelos estudos de impacto da tecnologia. Vou argumentar que o modelo de
difuso da tecnologia portador de uma naturalizao danosa, especialmente aos
engenheiros brasileiros. Vejamos.

Da universalidade e neutralidade da cincia faz-se decorrer a crena de que existem


formas certas para os artefatos (bens e servios) tecnocientficos. Novamente com
perdo pela brevidade, dizer que uma forma tecnocientfica (artefato tecnolgico)
certa corresponde a dizer que uma proposio cientfica verdadeira (fato cientfico). E
dizer que as formas dos objetos ditos vencedores, cada vez mais com o sentido de
vencedores referindo-se a disputas de eficincia e de mercado quando se trata de artefatos
tecnolgicos9, so as formas certas, uma universalizao, uma neutralizao, uma
naturalizao para dar a quem se preocupa exclusivamente com estas formas certas as
isenes morais de quem supostamente se preocupava exclusivamente com as questes
da Natureza (os antigos cientistas).

(Latour, 1994)
(Shapin e Schaffer, 1985)
8
(Latour, 1998:Captulo 3 Parte C).
9
Quando se trata de fatos cientficos, vencedor se refere resistncia na resoluo de controvrsias
cientficas nos laboratrios e nas comunidades de cientistas.
7

16

O ardil da colocao da Natureza como nico rbitro legitimo para os fatos cientficos
transferido para a tecnologia, que passa a ter como nico rbitro legtimo tambm a
Natureza, mas agora uma Natureza que inclui o Mercado Naturalizado. Tradicionalmente
uma tecnologia que desafiasse a natureza contradissesse a fsica, a qumica, a biologia no faria sentido porque no funcionaria. Mas tambm uma tecnologia que desafiasse a
Mo Invisvel estaria desafiando a Natureza. A Mo Invisvel seria natural porque no
seria criada por nenhum homem, isto , seria uma organizao coletiva que brota
espontaneamente (como vinda de Deus) a partir do comportamento individual. Como
impossvel no trazer a sociedade quando se fala de tecnologia, de aplicaes, entra em
cena a Mo Invisvel que Adam Smith to caracterizou brilhantemente como Natureza na
Sociedade,10 embora no usasse esta locuo.11

No modelo de difuso da tecnologia, disseminado a partir do primeiro mundo e


popularizado entre os brasileiros, os artefatos tecnolgicos, uma vez descobertos ou
inventados, transitam e difundem-se pela sociedade em sua forma certa, estabilizada a
partir dos elementos naturalizados Natureza-Mercado Naturalizado. A competio
econmica e tecnolgica globalizada no necessita ento qualquer outra qualificao para
ser legtima e justa pois seu nico rbitro a Natureza que inclui o Mercado
Naturalizado, parte do mundo puro das coisas-em-si e no do corruptvel mundo dos
homens-entre-si.

Temos agora os elementos para que eu possa cumprir a promessa de articular relaes
entre engenharias brasileiras e diferenas entre o Brasil e o primeiro mundo. No Brasil a
historiografia constata facilmente que a imensa maioria dos artefatos tecnolgicos
modernos veio da Europa, hoje ampliada na O.C.D.E., ao longo da construo do mundo
10

A Sociedade constituda em um processo simtrico da constituio da Natureza. Por razes de espao


focalizei mais a ateno na constituio da Natureza. (Latour, 1998)
11
(Polanyi, 1957)

17

moderno. uma procisso numerosa, quase infindvel, de novos artefatos: no s


espelhos, anzis e machados de metal, armas de fogo, tecidos, estradas e carros, navios a
vapor, ferrovias, telefones, produtos sintticos, automveis, avies, televiso,
computadores, telefones celulares, mas tambm artefatos tecnolgicos organizacionais
como fordismo-taylorismo, sociedades annimas, sistema financeiro, P.I.B., toyotismo,
etc. e at entidades que com muito mais dificuldade poderiam arrolar-se ao lado de
artefatos tecnolgicos, como estado-nao e democracia.12

Argumentei que as decises de que resultou a forma de cada um dos objetos novos da
procisso acima podem ter efeitos polticos de grande monta, mas elas aparecem como
escolhas tcnicas (no polticas) sobre quadros de referncias necessariamente limitados.
E tambm chamei ateno para o fato de que as decises e escolhas polticas para o
estabelecimento destes quadros de referncia so ardilosamente apagadas. Alm disto
indiquei que estes quadros podem se estabilizar, mesmo que sempre temporariamente,
mediante a incluso de f/atores antes ausentes. No exemplo corrente das aulas de
economia dado acima, a pesca no rio estar presente no quadro de referncia seguinte
para a concepo e adoo de um processo de produo de tinta.13 Finalmente o modelo
de difuso da tecnologia reza que aps algum tempo a forma certa do objeto atingida,
entendendo-se por forma certa aquela forma (artefato) determinada tecnicamente em um
quadro de referncia composto de elementos da Natureza incluindo a o Mercado
Naturalizado.

A adoo do modelo de difuso da tecnologia a postura que menos espao deixa para as
engenharias brasileiras participarem das inovaes que poderiam provocar mudanas
12

Note-se como, pelo menos entre os americanos, tem apoio a idia de difundir no Iraque uma
democracia que no pode ser dissociada de um quadro de referncia que selecionou algumas, dentre
infindveis, tcnicas e normas de escolhas e maneiras de conduzir a poltica, isto , de organizar as relaes
de poder em uma sociedade. Embora soe um pouco estranho, os antroplogos sabem bem disto.
13
A externalidade (o afastamento das condies ideais do mercado) s desaparece mediante a incluso dos
pescadores no quadro de referncia, o que s poderia acontecer mediante uma negociao, um processo
poltico real e inseparvel da atividade econmica, mas ignorado pela cincia econmica purificada que
toma o quadro de referncia como dado e parte da.

18

locais ou dar soluo aos problemas nacionais. Como decorrncia do modelo de


difuso Roberto Bartholo observa que as solues propostas so apresentadas como
timas e o caminho que se trilha como nico, ao mesmo tempo em que as propostas
alternativas so desqualificadas como utpicas. (p. 76) Sob a luz das engenharias tais
problemas podem ser expressos a partir dos artefatos e seus efeitos, avaliando as
diferenas entre o Brasil e os pases do primeiro mundo que nos servem de modelo. No
difcil constatar que a qualidade e a quantidade dos bens de consumo durvel so
diferenciadas e no se igualam s oferecidas no primeiro mundo; os servios de
transporte, informao e comunicao so inferiores e no se universalizaram;14 o
operariado no se motorizou com o fordismo-taylorismo no sculo XX; as condies de
higiene, sade e educao continuam lamentveis no sculo XXI, etc. A lista de
diferenas to longa quanto a procisso de artefatos acima.

Mas o modelo de difuso da tecnologia induz a idia de que as prprias formas tecnolgicas (artefatos) nada tm a contribuir para buscar mudanas a partir destas diferenas.15
Se as formas tecnolgicas que recebemos so as certas pois inclusive so geralmente as
vencedoras no primeiro mundo, ento no ser possvel procurar novas solues (e novas
definies de problemas) em outras formas pois o mais provvel que as outras formas
estejam erradas. O modelo de difuso da tecnologia desalenta o desenvolvimento das
engenharias brasileiras com a metfora do desenvolvimento tecnolgico como uma
corrida por uma estrada de traado que ainda pode ser desconhecido mas descoberto
pela pesquisa porque est predefinido pela Natureza-Mercado Naturalizado. Colocada a
competio nestes termos, os contendores da O.C.D.E. esto muito melhor preparados do
que os engenheiros brasileiros. Melhor preparados sim, para desenvolver tecnologias
14

Um estudo que faa mais do que a mera contagem do nmero de telefones celulares nas mos da
populao brasileira, mesmo que aderente a quadros de referncia importados naturalizados, incluindo, por
exemplo, o nmero de domiclios com acesso Internet e a capacidade dos canais de acesso, traz
evidncias do despreparo do pas para a integrao eletrnica digitalizada. Ver (Ripper, 2005).
15
A prpria descrio das situaes so tambm, elas prprias, em certa medida, expresses da adoo do
modelo de difuso de tecnologia e de quadros de referncia naturalizados que importamos. A telefonia no
se universaliza no Brasil porque a renda per capita baixa. Nesta frase admite-se formas certas
(naturais) tanto para o dispositivo comunicao (linha telefnica domiciliar) quanto para o dispositivo de
medida econmica (renda per capita).

19

certas nos quadros de referncia que os pases da O.C.D.E. constroem politicamente


mas apagam a poltica da histria quando apresentam o resultado sob a forma de um
quadro de referncia naturalizado.

Em outras palavras, os quadros de referncia que usamos trazem embutidas as


negociaes e os processos polticos dos pases da O.C.D.E., mas no as especificidades
brasileiras. Ou seja, a desvantagem competitiva das engenharias brasileiras no prprio
Brasil viria antes da inadequao dos quadros de referncia do que das deficincias
locais. Ou talvez se possa dizer que uma importante deficincia das engenharias
brasileiras, no sentido de uma desvantagem em relao s engenharias do primeiro
mundo, seja aceitar como universais, ou seja, como vlidos aqui, localmente, quadros de
referncia locais da O.C.D.E. que parecem universais porque as decises locais sociais e
polticas, vividas no mbito dos pases da O.C.D.E., so ardilosamente apagadas na
construo modernista da cincia e da tecnologia.

O modelo de difuso da tecnologia nos induz a pensarmos que cada um dos elementos
daquela procisso de novos artefatos que caracteriza a construo do mundo moderno
chega ao Brasil j muito prximo de sua forma certa. O modelo de difuso da
tecnologia induz o engenheiro brasileiro a acreditar que ele no tem muito mais a fazer
do que pequenas adaptaes nas mquinas (tropicalizao). Os artefatos de modo geral
chegariam aqui certos e portanto as razes para que as promessas da tecnologia no se
cumpram aqui esto somente na nossa Sociedade, na esfera social que est fora do mbito
da atuao profissional do engenheiro.

No demais repetir que a concepo/ adoo de um quadro de referncia subentende


incluso/ excluso de f/atores, e que portanto um processo onde tcnica e poltica se

20

misturam. A poltica, e mesmo o ativismo poltico,16 esto includos nas disputas durante
a elaborao dos quadros de referncia, mas no aparecem como atividades participantes
que intervm e alteram o quadro de referncia resultante que ser apresentado como
composto exclusivamente por elementos da Natureza incluindo o Mercado Naturalizado
(como parte do mundo das coisas-em-si, neutro, universal e purificado da poltica).

Ento qual a relao da recepo daquela procisso quase interminvel de fatos e


artefatos modernos (iguais aos do primeiro mundo mas que chegam aqui diferentes) com
as engenharias no Brasil? A relao pode ser melhor visualizada se levarmos em conta
que o ardil constitui-se justamente em apagar a atividade e as decises e escolhas
polticas deixando somente seus efeitos nos quadros de referncia que acompanham os
artefatos tecnolgicos que nos chegam dos pases da O.C.D.E. que nos servem de
modelo. Os Estudos de Cincia e Tecnologia (Science and Technology Studies)17 nos
ensinam que no mundo real, onde as coisas acontecem, onde vivemos, produzimos e
reproduzimos, onde amamos e odiamos, a natureza no se separa da sociedade, so um.
Mas os quadros de referncia dos modernos (europeus) definem a Natureza e a Sociedade
e rezam que as questes tcnicas, da Natureza (as questes das coisas-em-si), no se
misturam com as questes polticas, da Sociedade (questes dos homens-entre-si).
Assim, as decises que tanto os empresrios brasileiros quanto as multinacionais tomam
de quase nunca projetar no Brasil os artefatos que fabricam no Brasil seriam decises
tcnicas, tomadas em um quadro de referncia j legitimado e mesmo naturalizado. Na
prtica, as decises so tomadas numa convergncia de uma grande diversidade de
f/atores.18
16

Os pescadores e/ ou os compradores de peixe antes ausentes precisam se organizar e reivindicar sua


presena no quadro de referncia, do contrrio continuaro ausentes.
17
J vejo a objeo de que os Estudos de Cincia e Tecnologia so tambm um quadro de referncia
estabelecido no mbito da O.C.D.E. inegvel que l que este campo tem mais se desenvolvido, mas isto
no razo para rejeitar todos resultados que nele se estabelecem. Os efeitos de denunciar a neutralidade e
a universalidade da cincia como construes ardilosas so diferentes l e aqui. Alm disto, os resultados
no so expressos l da forma que fao aqui, nem esto voltados para as nossas questes.
18
Para um empresrio brasileiro que no visa a criao de uma marca internacional, pode ser mais barato
licenciar um produto que j est no mercado da O.E.C.D. do que pagar engenheiros para desenvolv-lo
aqui; para uma multinacional pode ser mais vantajoso agradar o governo no seu pas sede mantendo l o
trabalho qualificado do que fazer uso de engenheiros brasileiros a quem poderia pagar menores salrios.

21

A questo das relaes entre as engenharias brasileiras e as diferenas entre o Brasil e o


primeiro mundo ento : que f/atores locais brasileiros transbordam dos quadros de
referncia adotados ou permanecem externos (sofrem efeitos que so externalidades) a
eles? A resposta diferente para os casos da Embraer, da Petrobrs e das Comunicaes,
do setor automobilstico e do farmacutico, da imprensa e do agro-negcio, etc.
Evidentemente no h uma resposta uniforme, mas possvel indicar uma inclinao para
responder a cada caso desta diversidade que emprica. E esta inclinao aparece
recursivamente ao longo deste livro.

Roberto Bartholo ressalta que os novos paradigmas propiciam sim um novo espao de
experincias, ... e novos arranjos de compromisso, de conflito ou de colaborao sero
institucionalizados numa perspectiva possibilista, no determinista (p. 67) no que
acompanhado por Rogrio Valle que procura olhar para a massa de trabalhadores
desempregados e subempregados desse pas no como um problema mas como uma
possibilidade ... diante de um desafio enorme: construir uma nova maneira de ver o
trabalho (p. 57-59)

Mas como compatibilizar a busca de novas possibilidades, supostamente muito mais


interativas, com o espao universitrio? Como dar incio a um processo de mudana na
estrutura de compartimentos isolados que a organizao departamental dos saberes
universitrios, uma dupla falha no caso brasileiro? Uma vez falha porque, embora
nenhuma deciso do mundo real possa ser tomada com os recursos de saber contidos em
um destes compartimentos isolados, ela propicia que no plano terico, questes relativas
crtica, interpretao, compreenso, dilogo, linguagens, no so familiares aos
engenheiros no decorrer de sua formao conforme aponta Michell Thiollent (P. 159).
Uma segunda vez falha porque o processo histrico que criou estes compartimentos

22

grosso modo o da construo mundo moderno na Europa e estes compartimentos aqui


chegaram tambm grosso modo por difuso.

Roberto Bartholo fala em descobrir novas potencialidades latentes nas situaes


cotidianas e renovada disponibilidade para a surpresa e o risco de descolonizar o futuro
das efmeras certezas de hoje, certezas que estruturas interessadas de poder nos
apresentam como perenes. (P. 66) Considerando um novo espao de experincias,
Jacqueline Rutkowski reafirma a idia fundamental, embora j antiga, de que a extenso
no transferncia ou simples transplante19 de conhecimento, mas , antes de tudo,
criao e compartilhamento. ( P 165) Assim ela rejeita o modelo de difuso e prope o
abandono de procedimentos tcnicos profundamente arraigados e a alterao de
procedimentos tradicionais de concepo de conhecimento ao assumir que o tipo de
inovao que ela busca supe um processo em que atores sociais interagem desde um
primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos,
financeiros, mercadolgicos, sociais etc.), freqentemente tcitos e s vezes
propositalmente no codificados, um conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no
prprio lugar em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo. (P.
178) Michel Thiollent acompanha a inclinao ao afirmar que pesquisa-ao pode ser
considerada antes como estratgia de conhecimento ancorada na ao de que como
simples componente da famlia de mtodos participativos (P. 154) e ainda que as
atividades do cientista ou do engenheiro podem ser acompanhadas pela pesquisa-ao,
juntamente nas relaes que se estabelecem entre reflexo e ao dentro dos mltiplos
processos sociais de identificao e resoluo de problemas. (P. 156) Finalmente, os
prprios organizadores selecionam uma citao que sintetiza a inclinao: um dia a
extenso ser apenas um mtodo aplicado tanto ao ensino quanto pesquisa. (p.17)
Rio de Janeiro, 22 de setembro de 2005
imarques@ufrj.br

19

Que seria uma operao difusionista

23

Introduo
Solidariedade Tcnica: por uma formao crtica no desenvolvimento tecnolgico
Sidney Lianza
Felipe Addor
Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho

Solidariedade Tcnica a responsabilidade recproca construda a partir do dilogo livre


e qualificado entre os atores da Sociedade, do Estado e do Capital que enseja o
surgimento de inovaes sociais e tecnolgicas visando ao desenvolvimento social e
solidrio, baseado na paz, na democracia e na justia social.
Toda escolha ou deciso tcnica constitui-se num indicador das relaes sociais e da
cultura tcnica vigentes num dado territrio. Infere-se da que em cada projeto est
implcita uma ideologia, expressa num modelo tcnico, numa concepo de tecnologia.
So emblemticos, nesse sentido, os clssicos Princpios da administrao cientfica de
TAYLOR (1989) e Os princpios da prosperidade de FORD (s/d), nos quais os autores
mostram suas proposies de modelos tcnicos, universalmente conhecidos, e seus
pressupostos polticos e ideolgicos para o desenvolvimento econmico e social dos
Estados Unidos. Colocam, tambm, suas concepes sobre as relaes entre capital e
trabalho consideradas mais adequadas aos modelos que buscavam implantar. Ford
chegou a propor que fossem fundidas as organizaes de representao empresarial com
as dos trabalhadores, afirmando que, por todos trabalharem, no haveria motivo para tal
diviso.
Haveria uma relao biunvoca entre a tecnologia e o desenvolvimento nacional com a
incluso social. Emerge em nosso pas uma agenda desafiadora, visto os limites e
possibilidades dessa utopia, a ser continuamente desenvolvida entre os atores sociais e o

24

Estado brasileiro com o processo de globalizao em curso nesta terceira diviso


internacional do trabalho.
Acrescente-se ser imanente ao sistema de produo, comercializao e consumo
capitalistas vigentes, que apenas uma parcela minoritria da populao mundial possa
usufruir dos bens e dos servios produzidos pela indstria e empresas dinmicas. Ilustrese tal afirmao com a inslita - e hipottica - situao em que as centenas de milhes de
cidados chineses maiores de 18 anos, habilitados legalmente para dirigir, pudessem,
cada um, adquirir e usar um automvel. O modelo hegemnico de produo e consumo
no sistema excludente e degradador do meio ambiente, posto no ter a reproduo da
vida como central na sua perspectiva de acumulao.
H vrios setores da sociedade mundial caminhando pela reverso desse quadro perverso,
por vezes utilizando-se da heterodoxia metodolgica, e construindo o vetor de
desenvolvimento tecnolgico tambm a partir do olhar da Senzala, afastando-se da
exclusividade da paisagem vista da Casa Grande. conceber e praticar - como
objetivo central da tecnologia a ampliao da qualidade de vida dos cidados, o
desenvolvimento do ser humano em todas as suas dimenses. Significa balizar a
articulao das Cincias da Natureza, Matemticas e Sociais, pelas relaes virtuosas nos
arranjos produtivos locais, com a participao democrtica dos atores sociais, visando ao
desenvolvimento local e regional sustentveis.
Nessa perspectiva, deve-se encontrar equilbrio dinmico da tecnologia usada e que
emerge no Brasil moderno e capitalista nas empresas dinmicas privadas e estatais
com aquela que emerge do Brasil pr-moderno, no capitalista no cenrio da
economia informal, da economia social, do trabalho, solidria e popular.
Assim, pode-se compreender a inovao tecnolgica como um conceito ligado
renovao dos valores da vida, como aprendizagem dos cidados e dos atores sociais,
visando um desenvolvimento humano em equilbrio com a natureza. Para tanto, a
tecnologia deve operar com metodologias que propiciem fortalecer o dilogo
interdisciplinar e denotar a utilizao da metodologia participativa como estratgia

25

adequada para a elaborao de projetos que possibilitem metodizar a interao dos atores
sociais na definio das resolues dos problemas scio-ambientais.
Estado, Responsabilidade Social Empresarial e Economia Social e Solidria, nesses
tempos de Globalizao, so conceitos que perpassam a construo de o Outro Mundo
Possvel e conseqentemente as reflexes sobre o futuro da tecnologia no
desenvolvimento social solidrio no Brasil e nos pases semi-perifricos e perifricos.
Nesse contexto, como deve atuar a Universidade para atender as demandas que a
sociedade coloca a ela? Ser que ela est, atualmente, cumprindo com sua
responsabilidade social de formao crtica.
1. A formao tcnico-crtica
Cristovam Buarque, crtico assduo da universidade brasileira, diz que o objetivo da
universidade ampliar o horizonte da liberdade dos homens, e usar esta liberdade para o
enriquecimento da humanidade, especialmente para o enriquecimento cultural, espiritual
e emocional de cada indivduo. Acredita que para viver sua aventura de instrumento
libertrio, ela deve buscar um avano tcnico que esteja comprometido com
resultados distribudos de forma justa (Buarque, 1994).
Porm, para o autor, o que acontece com a universidade brasileira que ela uma
instituio que usa os meios errados, por mant-la presa ao passado e a realidades
externas. Atualmente, ela se coloca com uma funo fundamental de transmisso de
certezas e as dvidas parecem ser desenvolvidas no exterior. Essa caracterstica das
universidades brasileiras contradiz o que Buarque considera como o trabalho
intelectual que consiste na necessria e constante subverso dos conhecimentos, das
teorias, mtodos e concluses do processo de apreenso da realidade.
ausncia de um processo de nacionalizao do ensino, de suas dvidas e certezas,
soma-se um processo de elitizao do ensino superior, principalmente nas universidades
pblicas, que comea com a facilitao de acesso s classes mais favorecidas
economicamente, que possuem condies de oferecer ensino fundamental e mdio de
melhor qualidade a seus filhos, e culmina na formao de profissionais alienados da

26

realidade brasileira, prontos para adentrar a vida capitalista e fazerem parte do sistema
neoliberal vigente. E o mais problemtico que no se v uma movimentao concisa e
massiva de ajuste dessa direo.
Wanderley (2002) coloca que, com as desigualdades sociais crescentes, o aumento do
desemprego, do trabalho precrio e da pobreza, a elitizao universitria tende a se
consolidar ou a se ampliar, levando em conta o contedo da formao proporcionada em
cada curso, os temas de pesquisa selecionados, os servios prestados. Como afirma
Ednio Valle no mesmo texto (apud Wanderley, 2002) So o prprio ensino, pesquisa e
extenso que esto submetidos s necessidades impostas pelas exigncias de uma suposta
mundializao de ordem neoliberal. E o resultado disso, para Wanderley, que a
maioria dos egressos vai compor o contingente daqueles que iro fortalecer o regime
dominante, reproduzir o capitalismo e defender sua continuidade.
Com essa postura, a Universidade se distancia da sociedade que a criou e que a sustenta,
e fica cada vez menos comprometida com o desenvolvimento social do pas. No se
vislumbra a possibilidade de torn-la um ator vital no processo de desenvolvimento, o
que um disparate. A Universidade tem como dever procurar contribuir com o
desenvolvimento do Brasil, buscando mudar o caminho do crescimento. Retirando-o do
sentido em que so acentuadas a desigualdade e a excluso social em troca de um leque
amplo de benefcios a uma minoria, e tomando um novo caminho, no qual se procure o
crescimento que represente a melhoria de qualidade de vida a toda a populao, sem
privilgios a qualquer classe ou raa.
Vemos ento a necessidade da Universidade contribuir em minimizar os efeitos sociais
excludentes da modernidade industrial, ou mesmo, conforme BUARQUE (1994),
contribuir com a construo de uma nova conceituao sobre a modernidade necessria
para a sociedade brasileira. (LIANZA, 1998).
A Universidade brasileira deve refletir essa nova conceituao de modernidade. Estudar
que aspectos devem ser considerados para se construir uma sociedade que fornea
condies dignas de vida para todos, repensando e interferindo, por conseguinte, no
processo de desenvolvimento que est sendo levado no Brasil. O que se vislumbra no

27

modelo atual uma secundarizao das pessoas, o que resulta em extremos de


progresso e de bem-estar para uma parcela da sociedade, enquanto a grande maioria se
depara com extremos de privao, pobreza e marginalizao social (Martins, 2002:13).
J foi muito defendido que o desenvolvimento econmico, o progresso, o crescimento
trazem para todas as pessoas condies salutares de vida, bem-estar social. Porm, cada
vez mais se percebe que essa relao no de causa-efeito. Um crescimento
desenfreado no representa, necessariamente, uma melhoria significativa para toda a
sociedade, mas sim para uma pequena parcela.
Morin (2002) defende isso com clareza ao colocar que percebendo a dissociao entre a
quantidade de bens produzidos e a qualidade de vida rompemos com a falsa evidncia de
que o crescimento econmico traz o aumento da qualidade de vida, constituindo o
progresso. E conclumos, por vezes, que o crescimento pode produzir mais prejuzos do
que bem-estar. (MORIN, 2002:95)
Inserido nessa problemtica, cada vez maior a responsabilidade do engenheiro, o qual
foi historicamente guiado pela tcnica, pelos nmeros, pelas precises supra-humanas.
Comea a se demandar desse profissional uma viso da sociedade em seu trabalho, uma
abordagem scio-tcnica, que possibilite Engenharia uma viso mais global da
sociedade e das relaes sociais e ambientais imanentes s suas aes.
O Editorial publicado na Revista da Engenharia em agosto de 1955 mostra que essa
alterao no se d de uma hora pra outra, mas atravs de um longo processo de
conscientizao, ao colocar que O engenheiro o indivduo que, aps longos anos de
estudo, encontra-se preparado e habilitado para realizar os sonhos e os ideais, por meio
de projetos e de execuo de obras, em todos os setores da vida humana. Entretanto,
sobre os seus ombros pesa uma responsabilidade tremenda. No seu af de projetar e
transformar um sonho em realidade, no deve unicamente se aprofundar no valor
numrico da resistncia dos materiais, se deixar guiar pelo valor do dinheiro em
economia de mo de obra e de material, ou mesmo de equipamentos, e at de espao,
perdendo de vista seu objetivo que o bem da humanidade.

28

Como nos dizem Boltansky e Chiapello (1999) apud Valle (2003:15), sobre as
espetaculares e aceleradas inovaes tecnolgicas das ltimas dcadas que se assenta a
nova e desatinada exigncia de uma acumulao ilimitada de capital. Nessa realidade de
espetaculares e aceleradas inovaes tecnolgicas, a Engenharia apresenta-se como um
dos protagonistas pela definio da direo das inovaes tecnolgicas de um pas. Recai
sobre ela, em parte, o dever de tentar alterar essa realidade, sem, no entanto, deixar de
inovar. O foco das inovaes nas engenharias deve considerar mais fortemente o seu
entorno, procurando a priorizao das pessoas.
Alm de mobilizar centenas de pessoas e inmeros recursos na construo de prdios
comerciais, por que no mobilizar a mesma quantidade de pessoas e recursos para
desenvolver novas formas, mais baratas e durveis, de construes populares? Pois
estamos falando de um mesmo ambiente. Vizinhas aos arranha-cus das grandes cidades,
esto favelas, que comportam milhares de pessoas. No final da cadeia produtiva da CocaCola, uma das maiores multinacionais do mundo, esto cooperativas de catadores de lixo,
ou at catadores informais autnomos, que tentam garantir seu sustento catando e
vendendo latas de alumnio usadas. No so dois mundos separados. So mundos
distintos, mas que interagem e possuem forte dependncia.
As inovaes tecnolgicas devem ser direcionadas de acordo com as necessidades
encontradas na sociedade local. Os inovadores tecnolgicos devem buscar a criao do
que Bartholo (1999) chama de tecnologias da sustentabilidade, um acervo de
conhecimentos e de habilidades de ao para a implementao de processos tecnicamente
viveis e eticamente desejveis. Elas dizem respeito tanto a processos de produo e
circulao do produto, como a modos de organizao social, padres de ganho e
processamento de informaes. (Bartholo, 1999: 32).
Felizmente, tem-se presenciado movimentos na frente poltica para uma mudana desta
realidade, apesar disso muitas vezes no representar uma ao efetiva. Nas novas
diretrizes do ensino superior, o texto Cincia & tecnologia para o desenvolvimento
sustentvel da Agenda 21 mostra a relevncia que est se dando a este tema: As
tecnologias da sustentabilidade so tecnologias de processos e produtos, no se

29

configurando como unidades isoladas, mas como sistemas totais, que incluem
conhecimentos tcnicos e cientficos, bens e servios e equipamentos, assim como os
procedimentos de organizao e manejo, devendo ser compatveis com as prioridades
socioeconmicas, culturais e ambientais nacionalmente determinadas. E o que deve ser
mais valorizado nessa proposta exatamente a importncia dada relevncia das novas
tecnologias para a sociedade, como reforado num outro trecho do mesmo documento:
No mbito da poltica de C&T para a sustentabilidade, os critrios de avaliao de
desempenho devem necessariamente vincular a excelncia com a relevncia (grifo
nosso).
Este documento de planejamento do Governo est tentando vincular a atuao
universitria com as necessidades sociais, defendendo que as novas tecnologias no
devem ser s avaliadas por serem de ponta, mas por estarem atendendo a demandas
que o pas apresenta no momento. O meio pelo qual os pesquisadores obtero as
informaes mais fidedignas quanto s necessidades da populao estando l. E isso s
se consegue por um consistente programa de apoio extenso universitria.
2. A extenso: o agir e o refletir
A extenso uma fora importante no trip fundamental do ensino universitrio: ensinopesquisa-extenso. Porm, infelizmente, muitas vezes ela relegada a segundo plano e
grande parte dos acadmicos ainda limita sua atuao ao ensino e pesquisa.
Esse posicionamento nos possibilita comparar essas instituies a condomnios
residenciais, onde seus moradores so rodeados de equipamento de segurana, com medo
da sociedade. Vivem num mundo parte, isolando-se do mundo real; ignoram, ou fingem
ignorar, todas as mazelas existentes sua volta.
Esses acadmicos retiram-se da responsabilidade intrnseca de estudar para entender e
agir no mundo. Definem como objetivo profissional o reconhecimento entre os pares, a
fama internacional, e se esquecem da sociedade que os sustenta. Desvirtuam plenamente
a funo e o sentido do saber: o saber j no para ser pensado, refletido, meditado,
discutido por seres humanos para esclarecer sua viso de mundo e sua ao no mundo,

30

mas produzido para ser armazenado em bancos de dados e manipulado por poderes
annimos. (MORIN,2002:120)
O papel da extenso, portanto, o de socializao dos conhecimentos desenvolvidos na
Universidade. o nico meio pelo qual se pode expandir o campo de influncia desta,
no se limitando apenas s pessoas que a freqentam.
No incio de sua histria, a extenso tinha o papel de persuadir elementos do povo (...)
para a substituio de seus conhecimentos por outros (Carneiro, 1996). Ela estava
inserida no entendimento de que a universidade possui a verdade e que esta deve ser
transferida para a sociedade. A relao universidade-sociedade era plenamente vertical,
na qual a primeira transmitia para a segunda a verdade, o saber, e a segunda deveria,
acriticamente, aceitar este saber. Existia uma diviso entre os que detm o saber e os que
no o tm. Qualquer coisa que viesse da sociedade era desconsiderada. No poderia haver
saber. No se considerava o que hoje conhecemos por saber popular.
Atualmente, uma outra viso de extenso se apresenta fortemente. Uma viso que
identifica esta interao com a sociedade como um processo de duas vias, havendo,
portanto, uma troca de conhecimentos e saberes, que se beneficiam mutuamente. O
estudo e a pesquisa agora passam a se basear na realidade, na ao.
Carneiro (1996) defende que para que a instituio de produo do conhecimento
transforme os objetos de suas pesquisas em algo relevante para a sociedade e, tambm,
procure adequar seu ensino s necessidades dessa mesma sociedade, ser necessrio o
contato com problemas efetivos daqueles que a sustentam por meio dos impostos. Isto ,
s a extenso capaz de dar ao ensino e pesquisa universitrios a verdadeira
identificao com a sociedade. E o auge desse processo atingido quando A realidade
passa a ser vista como ponto de partida e de chegada do ato cognoscitivo, atravs do
questionamento dela por sujeitos (Carneiro, 1996:13). Isto , a ao a origem e o
objetivo da reflexo crtica.
Atualmente, mais difundida essa idia da dialogicidade da extenso. Segundo o Plano
Nacional de Extenso Universitria, a extenso o processo educativo, cultural e

31

cientfico que articula o Ensino e a Pesquisa de forma indissocivel e viabiliza a relao


transformadora entre Universidade e Sociedade, (...), uma via de mo-dupla, (...) um
trabalho interdisciplinar que favorece a viso integrada do social (Frum de PrReitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras, Plano Nacional de
Extenso Universitria).
Buarque (1994) concorda que esta atividade pode trazer benefcios tanto para a
universidade quanto para a sociedade dizendo que ela leva conhecimento ao alcance da
maioria da populao e permite aos alunos e professores descobrir uma realidade social
que no conhecem. Alm disso, ela tem um importante papel de garantir a legitimidade
da universidade frente sociedade, como diz neste trecho: as principais formas de
legitimao da universidade so o respeito que lhe vem da qualidade de seu produto e a
proximidade com a populao externa por atividades de extenso. (BUARQUE,
1994:137)
Por isso, a extenso no deve ser encarada como uma atividade parte do ensino e da
pesquisa. Como defende Thiollent (2000), ela deve estar diretamente vinculada s linhas
principais dos programas de pesquisa e de ensino, no se colocando separadamente. Ou
como profetiza Buarque (1994:137): um dia, a extenso ser apenas um mtodo,
aplicado tanto ao ensino quanto pesquisa.
O Plano Nacional de Extenso prope a retirada desta atividade do carter de terceira
funo, classificando-a como uma filosofia, ao vinculada, poltica, estratgia
democratizante, metodologia que deve se integrar s outras atividades do ensino
superior, visando realimentar o processo ensino-aprendizagem como um todo.
O que importante nos projetos de extenso representar uma continuidade das aes de
ensino e pesquisa e trazer um retorno para essas. Eles devem ser realizados com uma
metodologia que possibilite, aos estudantes envolvidos, um aprendizado acadmico real.
Como diz Carneiro (1996), Essa produo de conhecimentos novos, a partir do
conhecimento de mundo imediato de cada um dos sujeitos frente ao desvelamento da
realidade, ter alguma validade, se for processado criticamente, sem imposio ou
memorizao.

32

Essa metodologia, se adotada de forma incorreta, pode no trazer os benefcios desejados.


Podemos dar o exemplo dos estgios. Muitos universitrios realizam, em paralelo
faculdade, estgios em empresas. Como uma atividade de extenso, ela importante para
a complementao do aprendizado do aluno. No entanto, o que se percebe que em
grande parte deles no h qualquer orientao e superviso, levando o estudante a realizar
tarefas que nada agregam em sua formao. Tornam-se apenas mo-de-obra barata para
as empresas.
Thiollent (2000) defende que a metodologia para projetos de extenso deve ser orientada
por princpios metodolgicos participativos. Para ele, o respeito a uma metodologia
participativa pode trazer diversos benefcios, pois: capacita os atores envolvidos;
potencializa o esprito crtico; melhora a interao entre participantes da populao e da
universidade; possui uma postura tica; visa um tipo de emancipao, com discusso e
autonomia dos participantes; mobiliza mais fortemente a comunidade.
Uma sistematizao feita por Simoni (2000) esclarece o que se sugere como diretrizes de
atuao para um pesquisador quando em um projeto de extenso.
A primeira refere-se ao conhecimento emprico contextualizado. preciso ir a campo
para desvendar a realidade que se quer analisar: preciso ir l para ver. A segunda
diretriz cabvel a necessidade de participar da vida da comunidade que se est
pesquisando. fundamental se despir da mscara de pesquisador para compartilhar das
experincias vividas por aquele povo: preciso ir l para viver. Por ltimo,
necessrio passar por uma mudana de viso das situaes. Depois de j ter vivido
naquele contexto, conseguir colocar-se no como estudioso, mas com a viso da
populao: preciso ver com os olhos dos outros.
Quando coloca essas diretrizes, Simoni apresenta uma forma de fazer pesquisa que
valoriza a interao com o grupo estudado, rompendo barreiras entre a comunidade e o
pesquisador. Ver a realidade com os olhos dos outros, alm de dar maior consistncia aos
resultados do projeto, representa uma influncia sensibilizadora na viso de mundo tanto
dos professores quanto dos estudantes.

33

A extenso tem, portanto, o papel de conscientizar professores e alunos de suas


responsabilidades para com a sociedade. A possibilidade de contato direto com
comunidades carentes pode interferir diretamente na direo profissional a ser seguida
pelos estudantes. Enquanto eles se mantiverem dentro dos muros das universidades,
aprendendo teoremas e ferramentas no aplicados, discutindo tomada de deciso de
estudos de caso de grandes empresas multinacionais e analisando estatisticamente o
futuro da macroeconomia brasileira, sua sensibilidade quanto possibilidade de ajudar
pessoas carentes no ser atiada. preciso coloc-lo para fora da instituio.
Abego (2002), em sua tese de doutorado, analisa bem isso. Ele se utiliza de Lvinas
(apud Abego, 2002:82) para trazer a teoria da epifania do rosto. Segundo essa teoria, o
sentimento de responsabilidade para com o Outro se d quando o sujeito estabelece
uma relao dialgica com ele; quando se depara com sua vulnerabilidade, sua fraqueza e
humanidade. Este o acontecimento que cessa o egosmo. no acontecimento da
epifania do rosto que criada a responsabilidade incondicional pelo Outro, quando
se assume o sofrimento do Outro, independente de qualquer perspectiva de
reciprocidade (ABEGO, 2002:84). Isso refora a idia de que a extenso, quando
envolvendo comunidades mais pobres, pode ter tambm uma funo sensibilizadora e
conscientizadora dos alunos para a sociedade brasileira.
Nesse sentido, Andrade e Chateaubriand (2004:1462) realizaram uma anlise sobre os
resultados acadmicos obtidos por alunos que se envolveram em atividades de extenso.
Ressaltaram como benefcios: melhoria na qualidade dos trabalhos acadmicos; maior
dedicao ao curso de graduao; maior interesse em continuar seus estudos em nvel de
ps-graduao; crescimento da elaborao de artigos e da participao em eventos
tcnico-cientficos; melhor compreenso do funcionamento da universidade; crescente
segurana e independncia profissional; maior aptido para pensar o ideal e realizar o
possvel, considerando as restries de recursos; satisfao em contribuir para melhoria
da condio de vida de pessoas menos favorecidas; maior compreenso dos problemas
ambientais; melhor dilogo com diferentes profissionais e comunidades; busca de
superao do individualismo em favor do bem comum.

34

Como pode ser vista nessa anlise as possibilidades de benefcio a serem tiradas da
extenso atingem no s a formao acadmica, como tambm a futura atuao
profissional dos estudantes, como est sendo experimentado na construo do Ncleo de
Solidariedade Tcnica, SOLTEC/UFRJ, um grupo de ensino, pesquisa e extenso,
voltado para o desenvolvimento social e solidrio. Essa experincia est melhor relatada
no Anexo.
3. Tecnologia e o desenvolvimento social e solidrio em captulos
Com a elaborao deste livro procuramos colocar em discusso, com artigos de diversos
especialistas, os principais temas envolvidos na questo da tecnologia e do
desenvolvimento social do pas. Sem procurar aprofundar um assunto especfico,
colocamos a opinio de estudiosos sobre vrios conceitos hoje muito trabalhados como:
Relaes de Trabalho, Desenvolvimento Local, Economia Solidria, Gesto Social.
No primeiro captulo do livro, Engenharia e Desenvolvimento Social, Raymundo de
Oliveira e Carlos Lessa, em textos baseados na transcrio de suas palestras no Encontro,
procuram introduzir a importncia da tecnologia no desenvolvimento do pas. Dando
maior nfase ao papel do engenheiro, os dois autores reforam a necessidade de
construo de uma engenharia genuinamente brasileira, com nossas razes, orientada a
partir de projetos nacionais.
Ambos ressaltam que devemos quebrar a dependncia das tecnologias vindas de outros
pases e glorificam o potencial que nossa tecnologia possui. Porm, concordam que, para
se construir uma base tecnolgica slida no pas, deve ser dado maior nfase qualidade
dos ensinos fundamental, mdio e superior.
No captulo seguinte, Relaes de Trabalho e Gesto Empresarial, Rogrio Valle,
Roberto Bartholo e Ciro Torres discutem a questo do trabalho no mundo moderno. Valle
defende uma revalorizao do trabalho, com um programa de polticas sociais que
aproveite os recursos que sobram no pas: terra e trabalho. Bartholo analisa o novo
modelo de relaes trabalhistas nas empresas, com as redes informacionais substituindo
as pirmides organizacionais, e argumentando que o desemprego no uma conseqncia

35

inevitvel do desenvolvimento, e pode ser combatido. Por fim, Torres discute a relao
das empresas com a sociedade, apresentando o histrico da Responsabilidade Social
Empresarial, surgindo num contexto de substituio do papel do Estado (Mercado de
Bem-estar Social.), e como as empresas encaram esse movimento.
Na terceira parte, Desenvolvimento Local e Economia Solidria, Ana Clara Torres,
Farid Eid e Andra Pimentel, e Paul Singer discutem alternativas de desenvolvimento
igualitrio ligadas ao Desenvolvimento Local e Economia Solidria. Ana Clara Torres
ressalta o crescimento de polticas de desenvolvimento local, em detrimento ao mbito
nacional antes priorizado, e levanta a importncia de se valorizar os valores locais (a
arte de resolver a vida) e de se utilizar a tcnica de forma menos instrumental e mais
respeitosa com as caractersticas de cada comunidade. Eid e Pimentel discutem o modelo
de

desenvolvimento,

que

no

deve

ser

orientado

por

um

padro

instrumentalista/urbanista, abordando termos como desenvolvimento local e rural, e


apresenta a fora que a Economia Solidria pode possuir, no estando limitada a uma
economia de pobres para pobres. O economista Singer defende a autogesto como a nica
forma de introduzir a democracia na economia, e apresenta o trabalho da Secretaria
Nacional de Economia Solidria, propondo um modelo de desenvolvimento solidrio.
Em Cidadania, Participao e Gesto Social, Fernando Tenrio, Michel Thiollent e
Jaqueline Rutkowsky debatem a participao e a cidadania como conceitos inerentes um
novo modelo de desenvolvimento social. Tenrio discute o conceito de gesto social, que
pode ser aplicado tanto a instituies da sociedade civil quanto a rgos governamentais
e privados, e ressalta a importncia da conscincia de cidado da sociedade para que ela
interfira nos processos decisrios das polticas pblicas. Com foco na questo
metodolgica, Thiollent discute a utilizao de metodologias participativas em projetos
sociais em comunidades urbanas ou rurais, ressaltando o papel da universidade nestes e
atentando para os riscos de imposio de tcnicas por parte dos pesquisadores,
desconsiderando a cultura local. Por ltimo, Jaqueline apresenta a questo das
Tecnologias Sociais como forma de promover um desenvolvimento solidrio, includente
e igualitrio, diferenciando-as das Tecnologias Convencionais", e contando a criao,
pelo Governo Federal, da Rede de Tecnologias Sociais.

36

O ltimo captulo do livro, Experincias de Inovaes Sociais e Tecnolgicas, tem


como objetivo apresentar casos de projetos nos quais a tecnologia age em funo da
gerao de emprego e renda e promoo dos diretos humanos, almejando a construo de
um novo modelo de desenvolvimento. Primeiro, a equipe de pesquisadores do
SOLTEC/UFRJ descreve o Projeto de Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em
Maca, destacando os procedimentos metodolgicos utilizados para o envolvimento dos
atores sociais locais e de atores intervenientes. Antnio Cludio Souza, Rejane Gadelha e
Ricardo Graa apresentam o caso do Projeto Minerva, projeto de incluso digital do
Departamento de Engenharia Eletrnica da UFRJ que trabalha em escolas pblicas. Isaac
Volschan descreve os resultados de um projeto, em parceria com o Governo do Estado,
de desenvolvimento de estudos e projetos para o saneamento ambiental de reas urbanas
no Estado do Rio de Janeiro. Finalmente, Paulo Leboutte discute o nascimento do
movimento da Economia Popular Solidria e relata a criao da Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ e os seus princpios de atuao.
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37

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38

Parte 1: Engenharia e Desenvolvimento Social


Introduo1
Este captulo discute a importncia da participao da engenharia na construo de um
projeto de desenvolvimento nacional e a responsabilidade deste estar alinhado a uma
estratgia de incluso social, promoo dos direitos humanos e gerao de emprego e
renda.
Propomos que os engenheiros, e todos os profissionais da rea da tecnologia, precisam
estar comprometidos com um meta-projeto para o desenvolvimento econmico, social e
tecnolgico do pas, que esteja de acordo com suas necessidades e potencialidades
especficas.
Carlos Lessa demonstra, no primeiro artigo, a evoluo da engenharia na histria e a sua
relao com o desenvolvimento social do pas. O autor destaca diversos momentos da
histria do pas, como a construo de Brasilia e a fundao da Petrobras, e apresenta
possibilidades e potencialidades futuras da engenharia na construo de uma estratgia
para o crescimento e o desenvolvimento da Nao. Ressalta, ainda, a necessidade de
mobilizao dos engenheiros na identificao e criao de projetos desta magnitude.
No segundo artigo, Raymundo de Oliveira explica a importncia da pesquisa e da criao
de um rumo tecnolgico prprio para o pas. Ele destaca o papel da educao e das
universidades como estratgia poltica para avaliar a direo tcnica do pas e formular
diretrizes para o desenvolvimento de tecnologias que agreguem valor s atividades
produtivas, diferenciando o caminho tecnolgico seguido pelo Brasil a partir da
consonncia com as suas caractersticas.

Elaborado por Pedro Rodrigues Galvo de Medeiros, integrante do SOLTEC/UFRJ.

39

A Engenharia no Desenvolvimento Nacional1


Carlos Lessa

Vou me permitir dissertar sobre o tema engenharia e desenvolvimento social fazendo um


retorno na histria, retrocedendo a antes do sculo XIX, quando o sonho do
conhecimento era o Epstoles. O que era o Epstoles? O Epstoles dado ao homem
conhecer. A postura de quem buscava o conhecimento era epistemolgica, ou seja, era de
observar. O conhecimento representava a acumulao de saberes que iam sendo obtidos
pela observao. No havia entre esse saber obtido pelo exerccio epistemolgico e a vida
ligaes fortes. Podiam existir algumas ligaes, que eram aquelas que estavam
relacionadas reproduo do cotidiano, onde quem sobrevivia era aquele que repetia
ritualmente gestos, procedimentos, na linguagem atual tcnicas, que eram consagradas
por atos multipluginrios. Na verdade, no nem sequer repertoriado com muito cuidado
o ato de plantar, o ato de cavar. Era matria considerada menor, que pertencia a um saber
universal, slido, consagrado, e dispensvel para a postura epistemolgica.
Todos falam da Revoluo Industrial, mas ela move-se junto com a Revoluo do
Conhecimento, na qual a postura epistemolgica passou para uma etapa do processo, e
no mais o centro, o resumo e o espao restrito do conhecimento. Houve um momento
em que passou a aparecer idia do fazer. O fazer a projeo de que o homem pode
fazer. Pode fazer o qu? Na engenharia, ele pode fazer o espao, ou seja, o homem pode
modificar o espao, pode desviar rios, pode construir represas, pode aterrar pntanos,
pode dissecar pntanos, pode construir ligaes entre uma ilha e um continente, pode ter
a uma projeo do continente, e por a vai. a idia de fazer o espao.
Mas a descoberta avana quando o homem se torna capaz de fazer substncias. E at o
sculo XVIII, o pensamento qumico imaginava que tudo que ns conhecemos por
qumica orgnica tinha interferncia de alguma coisa que era uma essncia vital. A
substncia da qumica orgnica no podia ser produzida em laboratrio. Com a sntese da
1

Texto baseado na palestra proferida por Carlos Lessa no encontro Engenharia e Desenvolvimento Social,
realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.

40

uria que, se eu no me engano, do comeo do sculo XIX se produz, em


laboratrio, a primeira substncia qumica. A, muito rapidamente, o homem se descobre
capaz de produzir novas substncias. A cadeia de carbono permite tantas manipulaes
que possvel criar novas substncias.
Da mesma forma, acontece com os elementos, que eram apenas aqueles consagrados. At
que, com a fsica atmica, o homem se descobre capaz de produzir novos elementos. E a
caminhada prossegue e o homem, de repente, comea a se descobrir capaz de produzir
novos seres vivos com a descoberta do ADN (cido desoxirribonuclico, DNA em
portugus, nota dos organizadores). Agora, por exemplo, os japoneses esto evoluindo
para dispensar os homens: voc clona rata com rata e daqui a pouco os ratos so
dispensados.
A idia do fazer coloca o profissional do fazer, que basicamente o engenheiro, ante um
espectro de infinitas possibilidades. Pois quanto mais se multiplica a idia de que o
homem faz, mais existir um profissional que ajuda a organizar a seqncia, os
elementos, os tamanhos, as propores, as dosagens, etc, para o fazer. E por isso que a
engenharia vai, como uma espcie de universo em expanso, se recortando e criando
tantas engenharias quanto sejam o aumento das possibilidades e potencialidades do
esprito humano. No mesmo momento em que houve uma revoluo cientfica, que tem
um sinal tecnolgico que particularmente importante para a profisso do engenheiro
onde a idia da busca dos princpios e das grandes interrogaes comea a diferenciar de
maneira muito clara o exerccio da cincia do exerccio da aplicao, da tcnica, que
onde est a engenharia, existe tambm uma outra descoberta, uma outra instituio, que
a idia de Nao.
A idia de Nao uma idia da virada do sculo XVIII para o XIX. Ela no existe na
Antiguidade. Na Antiguidade existia a idia de povo nacional, s vezes. Mas existia
muito mais a idia de linhas sucessrias, lealdades verticais, que em ultima instncia se
reportavam ao chefe da tribo, fosse ele caudilho, fosse ele escolhido por algum
procedimento consensual ou fosse ele dinstico. Mas era muito mais tribal a relao,
muito mais vertical. A territorialidade no era o elemento mais forte dessa relao. com

41

a Revoluo Francesa que a idia de povo nacional se combina com a idia de territrio.
E a combinao de povo e territrio d a idia da Nao Moderna, que organizada por
uma vontade que vem dos antepassados e projeta-se para os sucessores. A idia de nao
uma idia absolutamente fundamental, porque a idia do fazer foi ficando cada vez
mais circunscrita e amplificada pela idia da nao.
No me surpreende que o pensamento nacionalista brasileiro, sendo ele de fortssima
inspirao positivista, tivesse dado origem a dois clubes, O Clube de Engenharia e o
Clube Militar, que foram decisivos para idia da construo do projeto nacional. E a
verdade que a idia do projeto nacional o princpio organizador da escolha polticoestratgica quanto ao futuro. Os maiores feitos da engenharia brasileira esto associados
idia de projeto nacional, e a maior contribuio dos engenheiros para o Brasil no se deu
pelas grandes obras que foram feitas, mas pela coeso que tiveram com respeito idia
de um projeto nacional. Alis, um engenheiro dispensvel quando no h projetos
nacionais.
Eu, como me considero neonacionalista e neopopulista - e o digo para escandalizar,
porque as duas palavras so consideradas fora de moda e esto estigmatizadas -, acho que
fora da no h salvao. Infelizmente no se criou o espao mundo como espao
unificado institucional. Pelo contrrio, os fatos no me deixam mentir. Est a o mundo
vivendo situaes de prepotncia, de violncia e de retrocesso no marco da regulao
institucional. O direito norte-americano j se subroga o direito de prender fora dos
Estados Unidos, de manter sem julgamento prisioneiros de outros povos em territrios
no americanos, que so os prisioneiros em Guantnamo, sem denncia, sem processo,
sem nada. Na verdade, uma derrogao das instituies mundiais. Nesse caso, estamos
fora da nao. E Nao o povo nacional. Ento, neonacionalismo e neopopulismo
representam as bandeiras e as palavras mais atuais possveis neste milnio.
Mas eu no vou me envolver no terreno s da nao. Quis sublinhar isso porque acho que
a idia de nao est muito fora do discurso atual brasileiro e dos debates, o que acho um
erro monumental, pois se perde o fundamento, se perde a referncia. Quero tomar a viso
do Brasil enquanto sociedade que formulou o projeto nacional, e onde comea a aparecer

42

a engenharia. Quero transportar-me no tempo, um pouco em cima disso, para chegar ao


tema do desenvolvimento social.
Comearia fazendo a reconstruo da trajetria de uma idia-fora, que foi uma idia de
projeto nacional brasileiro que est recorrente, que aparece j nas recomendaes do
Patriarca Jos Bonifcio. Jos Bonifcio tinha muito o jeito de engenheiro. Ele no era
bem engenheiro, pois a especialidade dele era numerologia e metalurgia. Mas como
diretor de Inspetoria de Obras em Portugal, fez planos tipicamente de engenheiro. E nas
indicaes que fez como Patriarca, est l a recomendao muito forte para que o Brasil
fizesse sua capital no interior. E propunha algum ponto s margens do Rio So Francisco.
Em 1852, estando em Porto Seguro, Vanhargen produz um documento histrico chamado
Memorial Orgnico, onde prope que o Brasil faa sua nova capital num tringulo no
Planalto Central, sendo uma das extremidades era a atual cidade goiana de Formosa, que
vizinha do Distrito Federal atual. Vanhargen defendia essa localizao sob o seguinte
argumento: o local do territrio brasileiro onde os formadores do So Francisco, do
Amazonas e do Paran-Paraguai tinham o seu ponto de maior proximidade. ainda uma
reminiscncia da idia da ilha Brasilis, que foi a idia que os portugueses desenvolveram,
para preservar as margens de dois grandes esturios. O esturios do Amazonas e o
esturio do Prata foram capazes de definir uma imensa ilha que seria o territrio lusitano
no Novo Mundo.
Estou lembrando isso porque existem brasileiros que acham que a Amaznia pode ser
entregue. Que ns somos maus gestores da Amaznia em nome da humanidade, e essa
tese j se apossou de muita gente, infelizmente. Mas, o Vanhargen, em 1852, ento
colocava a cidade que seria a nova capital no ponto que estava mais prximo dos trs
rios. Alis, nessa ocasio que comea o discurso que o Rio So Francisco o rio da
integrao nacional. Ento, com a reconstituio histrica, cabe a percepo muito clara
de que, um dos pedaos ocupados pela regio central, a regio hoje de Minas, foi
exatamente o Rio So Francisco que estabeleceu uma das rotas de ocupao do planalto
central.

43

Primeira Constituio Republicana, que uma constituio positivista, artigo 4o: E ser
construda uma nova capital, mais ou menos onde Vanhargen tinha proposto. Para fazla, Floriano Peixoto, no primeiro ano da Repblica, contrata um gegrafo brasileiro para
delimitar a rea. E delimitado o permetro que hoje o atual permetro de Braslia.
Setenta anos depois, no momento em que o Brasil acreditava que seria uma nao
civilizada, prspera os brasileiros no tinham a menor dvida de que ns ramos capazes
de fazer, existia a idia que o Brasil era o pas do futuro, e existia tambm a idia de que
o passado nos condena, o presente uma merda, mas o futuro nosso, decidimos fazer
a nova capital.
Porm, o discurso contra a nova capital era colossal. Os argumentos eram muitos.
Primeiro, vai se colocar a capital no meio de um cerrado que no serve literalmente para
nada. A macrorregio ali, as terras no servem para nada. Na melhor das hipteses cria-se
um boi magrinho, rarefeito. Segundo, no h jazidas minerais importantes prximas.
Terceiro, no tem gente. E a o pior: no s vai se fazer uma nova cidade capital, mas
tambm estradas tipo BelmBraslia, que liga nada a coisa nenhuma para transportar
nada.
E Braslia foi feita; para 500 mil pessoas. Na ocasio, um absurdo; hoje, tem trs milhes
de habitantes. A Braslia do plano piloto est chegando aos 500 mil, mas em torno de
Braslia j houve uma brasilizao de Braslia, j surgiram as favelas, as Baixadas
Fluminenses. Tem violncia e tudo que corresponde ao Brasil brasileiro. So mais de
trinta cidades com cem mil habitantes ou mais. Postos de gasolina beira da Avenida
Braslia viraram cidades de cem mil habitantes. Sabem por que a Amaznia Meridional
nossa? Por causa de Braslia. Porque ns ocupamos a regio. Agora, a polcia
internacional quer a Amaznia Setentrional, a Meridional ningum mais quer. Porque
tem uma praga chamada brasileiro por todos os lados. Mas tem mais, tem muito mais.
Aquele cerrado que no valia nada pela pesquisa brasileira, basicamente desenvolvida
pela EMBRAPA que est moribunda no momento, transformou uma coisa chamada soja,
que era uma planta de clima temperado, em uma planta de clima tropical. E com isso deu
ao Brasil uma vantagem decisiva em matria de soja. Em quatorze meses no Brasil

44

existem duas safras, e para o resto do mundo existe uma. Ento, uma agricultura
altamente especializada pode se desenvolver, porque o terreno plano, a textura boa e
desde que voc agregue fertilizante, e tenha as adequadas sementes e as bacteriazinhas
que a EMBRAPA descobriu, ns temos uma tal produtividade que agenta transportar os
gros ao longo de estradas esburacadas. A produtividade brasileira em matria de gros
tropicais no Centro-Oeste to devastadoramente elevada que ns conseguimos superar
uma logstica estpida. Porque os engenheiros no fizeram, ainda, a reflexo do sistema
das obras logsticas necessrias, essa que a verdade. Eu acho que a engenharia
Brasileira anda de alma pequena, e vocs vo me permitir que eu carinhosamente puxe as
orelhas.
Hoje, e h vinte anos, o Brasil praticamente no cresce. A taxa de crescimento mdia nos
ltimos vinte anos anda em torno de 2,3% e 2,2% do PIB. Para o Brasil, isso
praticamente manter-se estagnado. Sabe quem cresce no Brasil? O Centro-Oeste. a
nica regio brasileira das cinco grandes regies que mantm um crescimento sustentvel
durante esses vinte anos. Braslia! Alis, a nossa alma est to pequena que ns nem
sequer fazemos um discurso de exaltao do gnio brasileiro fazendo Braslia. Alis, a
alma brasileira est to pequena que se esquece de outras histrias extremamente
virtuosas, como a histria do petrleo.
Estvamos muito eivados na alma grande, que acredita que a nao pode ser. Getlio
Vargas, em cima da grande controvrsia sobre se tem ou no tem petrleo no Brasil,
convidou Walter Link, que era gelogo americano aposentado da Esso, na poca a maior
empresa de petrleo do mundo, para responder a uma pergunta: onde no territrio
brasileiro existe a maior possibilidade de petrleo? E o Link, durante um ano, trabalhou
com vinte gelogos brasileiros, que sabiam dos poucos furos feitos pelo Brasil na zona de
petrleo, reunindo a informao geolgica incompleta de que dispnhamos. E concluram
o seguinte: no cristalino brasileiro no existe, definitivamente, petrleo. So os solos
mais antigos do mundo. Nas bacias sedimentares talvez tenha, mas muito difcil
encontrar. O mais provvel que o petrleo brasileiro esteja na plataforma martima. Na
ocasio era dizer que ns no tnhamos petrleo, pois ainda no havia tecnologia de
explorao submarina de campos de petrleo. Mas vazou o relatrio de Link, e o Clube

45

de Engenharia e o Clube Militar, juntos, deram incio a uma campanha chamada O


Petrleo Nosso. Acontece que toda uma gerao tinha sido impregnada com a idia de
que no h futuro sem petrleo. Monteiro Lobato, um gnio da raa, havia escrito sobre o
Poo do Visconde, aquele garoto brasileiro que sabia alguma coisa sobre o petrleo e que
os trustes no queriam dar a ferramenta que tirasse petrleo do Stio do Pica-Pau
Amarelo. verdade. A minha gerao bebia Monteiro Lobato e todo mundo tinha lido o
Poo do Visconde. Mas o fato que o Clube Militar e o Clube de Engenharia lanaram a
campanha O Petrleo Nosso dizendo o seguinte: quem diz que o Brasil no tem
petrleo est derrubando o pas. um sacana que est ganhando dinheiro do Brasil para
nos derrubar. Ns temos 8.500.000 Km2, temos fronteiras com dez pases e a maioria
deles tem petrleo. Esto insinuando que no temos petrleo para nos derrubar. Na
verdade, o que o Clube de Engenharia e o Clube Militar estavam dizendo naquele
momento o seguinte: uma coisa absolutamente absurda do ponto de vista cientfico.
Impediam, no entanto, o resultado da cincia e contra-argumentavam no com a cincia,
mas com o mico-leo-dourado. Esse pas tem tudo, ns podemos achar tudo. O eldorado
isso. Existe um poo de ouro, um lago de ouro, e ns podemos chegar l. Esse
americano est impedindo que a gente diga isso, ou chegue l.
A indignao nacional foi tal que em todo municpio brasileiro se criou uma sede da
campanha O Petrleo Nosso. Esse que vos fala, com quinze, dezesseis anos, foi pra
rua fazer campanha pro Petrleo Nosso. O Brasil inteiro fez, o Brasil inteiro queria.
No o Brasil que existe vegetativamente, mas o pas inteiro se mobilizou e saiu em defesa
dessa causa. Na realidade saiu com um discurso que pareceria impossvel. O Brasil no
possua engenheiros para a extrao do petrleo, no tinha mo de obra para a extrao
do petrleo, a indstria brasileira no tinha qualificao para produzir o petrleo. No
havia mercado interno de capitais e no havia mercado internacional de capitais na poca.
E mais, haveria oposio dos pases que tinham as sedes das grandes companhias de
petrleo do mundo. Uma empresa de petrleo, alm disso, para um administrador
competente e o Brasil no tem administrao competente etc. Mas o sonho do petrleo
deu origem Petrobras. A maior empresa brasileira. Mais do que, isso deu origem a uma
coisa fantstica. Resgatar a idia de Link, que estava absolutamente certa, de que a regio
de maior probabilidade de petrleo do Brasil mesmo a plataforma de guas marinhas

46

subterrneas. Mas para isso, ns desenvolvemos a tecnologia para retirar petrleo do


fundo do mar. Somos o pas lder do mundo nisso, modestamente. A indstria brasileira
era uma merda, mas ela deu um salto pra frente em qualidade espetacular. No tinha
engenheiro, multiplicaram-se os engenheiros. No tinha operrio, multiplicaram-se os
operrios. Isso alma grande. Isso Projeto Nacional.
Querem ver o que um Projeto no-Nacional? A Administrao Fernando Henrique
Cardoso, que props trocar o nome da Petrobras para Petrobrax. Entenderam a diferena
entre alma grande e alma pequena? Quer dizer: uma gerao maluca que acreditava no
eldorado e que tinha lido Monteiro Lobato promoveu uma mobilizao nacional, uma
campanha pelo desenvolvimento industrial, e tomou uma deciso espetacular que deu
origem a maior companhia brasileira. E a atual gerao, da qual o Dr. Fernando Henrique
Cardoso o lder principal, que se props no apenas a esquartejar e vender, como
tambm mudar o nome da Petrobras. Essa a diferena entre alma grande e alma
pequena. o dado fundamental para ser. Quem renuncia a ser, quem se olha no espelho e
se acha feio, feio. Quem se olha no espelho e se acha lindo, lindo.
Por que estou falando isso? Estou falando tudo isso para, carinhosamente, me referenciar
ao tema que me deram, que Engenharia e Desenvolvimento Social. Na realidade, eu
acho que todas as engenharias esto ligadas ao Desenvolvimento Social. Pode ser que
uma ou outra no tenha essa conotao. Porm, acho que o tema realmente correto seria
Engenharia e Desenvolvimento Nacional. E a perguntar o seguinte: o Projeto de
Desenvolvimento Nacional um projeto com incluso social ou sem incluso social? Se
for com incluso social, isso vai aparecer nas prioridades que so definidas para este
Projeto Nacional. E a partir da vai surgir o dever de casa dos engenheiros.
Penso no Brasil grande, e gosto de pensar no Brasil grande mesmo. Olho o Brasil como
um todo e digo o seguinte: ns temos 170 milhes de pessoas, e onde est a principal
fatura social brasileira? A principal fatura social brasileira se distribui em dois espaos.
Um espao est basicamente na periferia das grandes cidades e das grandes metrpoles,
onde se encontra um pedao dos brasileiros que se deslocaram para as grandes
metrpoles em busca do sonho da modernidade, da insero no mercado de trabalho e de

47

uma trajetria de vida melhor. O outro pedao importante da fatura est em um territrio
chamado de Nordeste semi-rido. Quantos so os brasileiros do nordeste semi-rido?
Alguma coisa como 25 milhes de brasileiros. O prprio nordeste, que no semi-rido,
que o nordeste da Zona da Mata, o nordeste da costa, reflete de maneira dramtica a
situao do semi-rido. Porque um pedao importante da populao para l migrou e
enormes concentraes urbanas, tipo Recife, tipo Salvador, no tm possibilidades
expressivas de insero produtiva. No passado migraram para o sul maravilha, para o Rio
de Janeiro, para So Paulo. Cumpriram um papel histrico muito importante que foi levar
a brasilidade do nordeste, como o forr, alm do aipim, alm da carne-de-sol. Levaram
para o Brasil uma contribuio muito grande ao ponto de nossas metrpoles terem muito
a cara de nordeste.
Os nordestinos migrantes ajudaram a consolidar alguma coisa que seria a prpria cultura
nacional. Uma coisa que nunca se valoriza, mas acho que fundamental, at para
preservar o portugus. que, se depender desta gerao, que deleta e printa, o idioma de
Cames vai para o lixo. verdade: no pode deletar e printar. Se existe apagar e
imprimir, um ato colonizado usar o equivalente saxnico. Quando no existe o
vocbulo, ns o pedimos emprestado de outros idiomas. Mas quando a gente renuncia a
um vocbulo nosso por um de outro idioma, capitular a uma falsificao da outra
sociedade. Eu j vi propaganda de prdio sendo lanado na Barra da Tijuca dizendo o
seguinte: se no fosse o Dois Irmos voc acreditaria estar em Miami. verdade. Fala-se
assim, MBA (com as letras ditas em ingls). Fico com uma raiva disso, porque no
tanto como MBA (dito em portugus). Fico irritado quando ouo: Eu j tenho o MBA
(em ingls). MBA (em ingls) uma ova, voc tem um diploma. ridculo, um ato
colonizado, renncia de identidade.
Mas deixemos tudo isso de lado e voltemos ao ponto que quero discutir. O nordeste tem
vinte e tantos milhes de brasileiros no semi-rido. Eu agora, nesse ano e pouco de
privilgio, frente do BNDES, mergulhei fundo para entender um pouco dessa questo.
Fiz duas descobertas. Uma pequenininha e uma muito grande. A pequenininha, que eu
no sabia, foi o pessoal da medicina social que me passou a informao, que a gua
salobra produz cardiopatias e doenas renais. E hoje, a populao do nordeste semi-rido

48

brasileiro lidera, no Brasil, a epidemiologia cardaca e epidemiologia renal. Por qu?


Porque teve gente que furou o poo e deu gua salobra pra eles, e com a gua salobra
essas enfermidades vo se apresentando com carter mais endmico. Esse dado
absolutamente assustador. So setenta mil poos perfurados no nordeste, dentre os quais,
trinta e cinco mil so totalmente salinizados. Eis um problema muito srio.
A grande observao outra. que o nordeste semi-rido no uma regio problema. ,
pelo contrrio, uma regio soluo para o desenvolvimento brasileiro. exatamente o
contrrio do discurso que feito, inclusive hoje, predominantemente, pelos prprios
nordestinos. Assim, vou falar de uma regio problema, que foi problema. Vou falar do
Vale Imperial da Califrnia, que era um deserto quando foram feitas as duas grandes
represas do rio Colorado. Houve ento uma transposio de guas para o Vale Imperial.
Esse deserto deu origem ao hectare agrcola mais valioso do mundo. As terras do Vale
Imperial tm a agricultura mais sofisticada por hectare, que produz o maior valor agrcola
e agro-industrial por hectare dos Estados Unidos. Muito bem, o que o Vale Imperial tem?
um deserto que tem 230 dias de insolao e tem gua do Rio Colorado. O Nordeste
brasileiro tem 320 dias de insolao, tem um solo mais frtil que o deserto californiano e
pode, com 3% das guas do Rio So Francisco, fazer alguma coisa como mais ou menos
vinte Vales Imperiais.
Ento, o Nordeste tem uma potencialidade de ser equivalente a uma Califrnia no
Atlntico Sul. Por a podemos incluir esses vinte e tantos milhes de brasileiros. que
hoje, a pesquisa agronmica, a pesquisa cientfica quer da EMBRAPA, quer das
universidades do Nordeste, quer dos institutos de pesquisas dominam inteiramente a
questo agronmica. Assim, com gua adequada, hoje se tem capacidade de fazer muitas
coisas. E muitssimas coisas esto acontecendo no Nordeste, no carter de amostra, de
corpo de demonstrao muito pequeno. Mas, por exemplo: a fruticultura em Petrolina; ou
vinhos que esto sendo produzidos na regio de Sobral no Cear; ou mel que est sendo
produzido em grande quantidade no Piau e no Maranho amazonenses; ou a floricultura
no qual ns estamos exportando 360 toneladas de flores, a partir do plantio no Cear e em
Pernambuco; ou, ainda, a economia do camaro que aproveitou terras que no tinham

49

nenhum destino e deu origem a uma exportao da ordem de 200 milhes de dlares ao
ano.
O que eu quero destacar que se jogarmos os 3% de guas do Rio So Francisco nos rios
do semi-rido nordestino, vo-se eliminar as cardiopatias e as doenas renais e criar uma
agricultura hiper-sofisticada. Teremos vinte Califrnias, do ponto de vista agro-industrial.
E ainda recuperamos aquela regio. No tenho a menor dvida de que daqui a uns dez ou
quinze anos o desenvolvimento brasileiro vai ter como carro-chefe o Nordeste. Essa
metamorfose depende de vocs, engenheiros. Se os engenheiros pensarem com alma
pequena, estilo Fernando Henrique Cardoso, vo dizer o qu? No d para fazer. Ns
temos restries fiscais, financeiras etc. Por isso espero que pensem com alma grande.
Observem que um pas que fez Braslia h quase cinqenta anos, hoje tira de letra as
obras de transposio. A estimativa de alguma coisa que vai de seis bilhes a dez
bilhes de reais, que para o Brasil at pequeno, considerando que 90 bilhes, todos os
anos, so pagos de juros de dvida pblica federal.
Ento, este pas no consegue em trs ou quatro anos fazer a transposio de guas. No
entendo porque vocs, engenheiros, no esto fazendo uma discusso pesada dessa
questo. Ah porque tem oposio ambientalista. Porque agora comeou o no do
meio ambiente, alm do no fiscal. claro que o projeto vai ter alguma implicao
antrpica. Toda a engenharia antropizante, por definio. Na medida em que vocs
mexem no espao, mexem em todas as fontes de atividades, em todas as reas do fazer.
Vocs, por definio, esto criando, esto modificando o interior. Resta demonstrar se
melhorou ou piorou. O que sustento o seguinte: a Questo Social com S maisculo
depende da Engenharia com E maisculo. Alis, foi um engenheiro militar, um
positivista, Euclides da Cunha, o primeiro grande campeo da idia O serto vai virar
mar, que depois aparece nas premonies do Antnio Conselheiro. O que essa histria
do serto vai virar mar? Ou seja, o povo do Nordeste vai ter a mesma condio daqueles
que vivem prximos ao mar.
Isso um projeto de incluso e de desenvolvimento social, que pode ser mobilizador de
uma gerao e que deve ser mobilizador de uma engenharia brasileira que j nos deu,

50

alm do primeiro formato, um primeiro contedo doutrinrio de um projeto de


engenharia nacional. E nos deu, no concreto, uma quantidade espantosa de grandes obras,
sendo que algumas delas foram ruins para o pas. nesse momento que se precisa ter
uma mente virtuosa. E se, alm disso, vocs desenvolverem a sensibilidade social, vocs
sabero formular projetos que respeitem as populaes no que elas tm de sua integridade
e identidade. Que no produzam aquelas barragens que vocs fizeram no passado, que
inundavam e expulsavam o povo todo que morava na regio. At se criou, no Brasil, o
movimento antibarragens que inteiramente estpido e idiota, que vai nos impedir de
lanar mo da energia eltrica que a mais barata e a mais bvia das energias para o
Brasil.
No quero um Engenheiro com o E minsculo, quero um Engenheiro com o E
maisculo, porque o Brasil maisculo. Vocs, por favor, entendam que a engenharia,
independente da sua capacitao e da sua presena em milhares de incios de atividade,
a idia de construir um pas de futuro. muito importante. E vou reforar muito
poderosamente o que estava dizendo a respeito da formao. No sou Engenheiro, apesar
de ter passado para o vestibular de engenharia. Mas passei tambm para o vestibular de
Economia. Hoje, sou economista, em grande parte, por causa daquela confuso toda dos
anos 50. Quando entrei na universidade j tinha tido trs anos de Clculo, tinha tido, pelo
menos, trs anos de Trigonometria, fora outras coisas de que vocs escaparam por inteiro,
e que me massacraram, tipo latim. Clculo para mim no era nenhum fantasma. Mas,
quando eu fui Reitor da Universidade, descobri que era a matria que mais apavorava na
Escola de Engenharia. A eu me perguntei: o que aconteceu? Eu no tinha me dado conta
de que havia acontecido uma fantstica reduo do que se passa no ciclo de acesso
universidade. Ensinar no transmitir contedo, mas sim fazer uma sesso de ginstica
coletiva na qual os estudantes aprendem a aprender. E aprender a aprender exige
reconstituir o prprio processo de discusso pelo qual surge o conhecimento. Eu
impliquei muito com o latim porque os idiotas que me ensinaram no me disseram que a
grande vantagem do latim era a de possuir uma alta preciso lgica na construo das
frases. Se eles tivessem me mostrado isso, eu teria estudado latim com muito mais prazer.
Depois, eu descobri que existe uma vantagem em saber latim, s que eu no cheguei a
aprender. O silogismo est todo impregnado no Latim. Eu descobri que os cursos de

51

Filosofia, na Inglaterra e na Alemanha, so dados em latim e grego, para dar absoluta


preciso ao que passado em sala de aula. Mas nenhum professor me ensinou isso.
Ento, para mim, era aprender por decoreba exerccios enormes, o que eu achava uma
chatura total. Agora, quando se entende, por exemplo, que o Clculo surgiu na idia de
que o movimento decomponvel e que possvel reintegrar o movimento, e que isto
estava ligado discusso de Leibniz sobre as mnadas, h um estmulo evidente para
aprender.
Deixem-me dizer uma coisa: pode parecer uma coisa terrivelmente reacionria, mas
estudante estuda. Eu acho que a formao tem que ser a mais sofisticada possvel. No
gosto da idia de carreira curta. No gosto da idia de produo empacotada de
profissional. O profissional de curso superior tem que sair da universidade sabendo ter
aprendido a aprender, aprendido a estudar, aprendido a formular perguntas e procurar
respostas. Porque sendo assim, ele se mantm no seu tempo histrico. Se no se der a ele
essa segurana, ele esbarra entre cada morro do desenvolvimento tecnolgico e se sente
obrigado a correr atrs de um novo curso onde ele vai aprender, acriticamente, aquela
tcnica. No h nada que seja transmitido por impulso que algum bem treinado no
possa, em casa, reconstituir. O aluno que sai da universidade tem que sair com essa
qualidade. Vocs tm que exigir cursos mais prolongados, mais carga horria, mais
fundamento. Porque essa a segurana de que vocs vo ser os profissionais do Brasil,
que eu acho que vai ter um grande amanh.
Tudo que estive falando sobre a transposio de guas e a necessidade de um imenso
projeto de jogar parte da gua do So Francisco no Nordeste e depois jogar gua do
Tocantins para o So Francisco tem implicaes das mais fascinantes possveis. Na ponta
da linha, resulta em desenvolvimento de projetos comunitrios com cadeias produtivas
para resolver problemas ligados economia da pequena produo, levantando questes
monumentais da engenharia que vo at engenharia social microscpica. Esse domnio
uma proposta do presidente Lula para o pas. S que o Presidente faz a proposta e a
discusso brasileira no a aprofunda. A discusso no anda. Eu acho que as associaes
de engenharia do Brasil tinham a obrigao de sair na linha de frente dessa discusso, at
porque isto representa para a engenharia nacional uma massa de encomendas e, alm

52

disso, uma oportunidade de novos engenheiros se colocarem na linha de frente do


desenvolvimento.
Acho que o Brasil um pas de feitos de espantar. Considero que a histria do prprio
Brasil como pas outro feito de espantar. Quando se pensa que o Brasil era uma nao
de Portugal, que a nao europia mais perdedora, um paizinho que no foi para lugar
nenhum, ficou estagnado durante dois sculos, quando se tem isso em conta v-se que o
Brasil um prodgio porque ns estamos unidos, ao contrrio da Amrica Espanhola que
se fragmentou. Portugal pequenino deu origem ao Brasil grando. Alm disso, os
portugueses tiveram o crdito de conseguir enfiar seus defeitos e suas qualidades em
quase todos ns. um pas de prodgios, o prprio Brasil um prodgio, uma histria
meio impossvel. fundado por um rei que era herdeiro da coroa portuguesa e prefere
ficar aqui. interessante o seu ato de inteligncia. algo diferente da nao portuguesa,
realmente muito esperto, pois ele resolveu pular fora de Portugal.
Este pas um pas de espantar. um pas que faz coisas de maneira original. A
engenharia brasileira fez feitos de espantar. E no foram poucos. Costumo dizer que no
se tem feito com a intensidade necessria a reconstituio dos feitos da engenharia
brasileira. Que no so as obras apenas, so feitos tambm ao nvel de tcnicas. Vocs
sabem que por causa da falta de ferro ns acabamos sendo campees de concreto armado,
onde o Brasil foi ponta mundial? Nos anos 70, as normas tcnicas de pontes de concreto
armado mundiais eram normas feitas pelo Brasil. Vocs podem bater no peito e dizer: Eu
sou engenheiro brasileiro, vou construir um pas que vai mostrar ao mundo que possvel
construir-se uma sociedade civilizada nos trpicos, sem pretenses imperiais. Ento acho
que extremamente importante entender que vocs tm um cenrio, hoje, muito difcil,
que um cenrio de desemprego que atinge os engenheiros, mas que atinge 12 milhes
de brasileiros, 40% dos quais tm 25 anos ou menos. um quadro quase que universal,
exceo dos advogados, que esto comeando a ter um espao melhor por causa do
Estado de Direito.
O engenheiro o profissional do crescimento, e o pas est crescendo pouco. A pergunta
a seguinte: estamos condenados a crescer pouco? No. E a resposta comea por esta

53

profunda convico que este pas pode ser, a exemplo do que acreditava a gerao do
comeo dos anos 60 e 70, um pas com futuro. Essa idia a idia-fora. Eu acho que
essa idia coloca que este Brasil do futuro tem que ser um Brasil que inclua, nos
benefcios da sociedade moderna, todos os brasileiros. Eu acho que na rea de engenharia
tem pelo menos esse problema mais o projeto do nordeste, que coloquei antes. E tem
mais trs pontos sobre os quais eu acho que vocs tm que se debruar. Transporte
coletivo urbano, as grandes infra-estruturas de transporte coletivos urbanos, que so
projetos colossais e precisam ser discutidos em primeiro plano. O projeto de eletrificao
rural. E o projeto de obras de saneamento e de abastecimento de gua. Eu acho que vocs
tm a obrigao de afirmar para o Brasil que ele possvel. E quanto mais se disser que
possvel, mais a gente acreditar nisso. Sou voluntarista nesse ponto, e acho
extremamente importante isso.

54

H muito de Poltica na Deciso Tcnica1


Raymundo de Oliveira

O objetivo deste texto analisar a relao da engenharia com o desenvolvimento social.


Em primeiro lugar, quero insistir que estamos vivendo uma das maiores crises por que
passa a engenharia, em nossa historia. No consigo me lembrar de um momento em que
tenhamos vivido uma crise to grande, desde que Cabral chegou aqui com as caravelas.
Na era juscelinista, a engenharia brasileira estava orgulhosa. Sou da poca em que a gente
pegava o mapa e apontava a futura capital, ali em Gois. Chega o Presidente Juscelino
dizendo que queria fazer 50 anos em 5 e construiu Braslia. E muitos no acreditavam.
Havia um engenheiro eletrnico, jornalista, lder catlico conservador, Gustavo Coro,
que garantia que as comunicaes de Braslia com o resto do Brasil no aconteceriam.
Quando tudo funcionou, ele ficou sem ter o que dizer.
E no foi s Braslia. Houve Furnas, Trs Marias e tanta coisa naquele momento. E o
Brasil orgulhoso com as obras que fazia. Vivamos um momento glorioso de nossa
engenharia. A engenharia civil brasileira, em especial, era respeitada no mundo inteiro.
sempre bom lembrar que a engenharia o grande termmetro da crise. Quando a
engenharia vai mal sinal de que o pas vai mal. Na hora que o Brasil crescer, a
engenharia vai crescer junto. Creio que este momento est chegando e vocs vo pegar
esse crescimento. Quem se formou h uns 20 anos pegou um momento pior. O Brasil tem
que dar certo, no pode mais no dar certo.
A Tecnologia e a Poltica
H, em amplos setores, uma viso ingnua de que a cincia e a tecnologia teriam
autonomia em relao sociedade em que esto sendo utilizadas. Assim, os automveis,

Texto baseado na palestra proferida por Raymundo de Oliveira no encontro Engenharia e


Desenvolvimento Social, realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.

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as vestimentas, os liquidificadores, os micros so como so porque foram quase que


descobertos, tinham que ser assim mesmo, no haveria como ser diferente. Nada mais
longe da verdade.
Os caminhos seguidos pela tecnologia no so definidos fora da realidade existente. So
construes sociais. Embora, hoje, o prprio processo de criao seja cada vez mais
programado, havendo, inclusive, tcnicas para alimentar a criatividade, muito do que
acontece, dos artigos, dos artefatos, das idias, fruto do acaso e da necessidade,
usando a expresso do Jacques Monod.
Vai-se a um Congresso tcnico, onde se poderia ir ou no. Encontra-se, por acaso, num
cafezinho, um antigo conhecido. Trocam-se idias e sente-se alguma aproximao,
marcando-se um prximo encontro para desenvolverem um artigo em conjunto. Desse
artigo saem algumas idias que acabam desembocando num artefato, num rumo
tecnolgico original, numa inveno, numa crtica a uma idia dominante ou numa
sugesto para algum produto.
Seguem duas observaes:

a idia apresentada foi fruto do acaso presente no encontro que poderia no ter

havido;

a idia surgida s sobreviver se houver terreno frtil para ela, se as condies

objetivas forem adequadas a sua proliferao, dando origem a referncias, no meio


tcnico-cientfico, a esse artigo, idia, artefato, proposta.
Da o uso da expresso acaso e necessidade. Acaso de um encontro, ou um seminrio,
um Congresso que poderia no ter ocorrido. Necessidade, pois se a idia ocorresse num
contexto onde no houvesse ambiente, ela morreria no nascedouro. A partir da sua
reproduo no por acaso, uma necessidade imposta pelas condies objetivas.
Assim, as idias, os artefatos, os caminhos tecnolgicos so construdos na sociedade,
fruto das relaes e das condies que essa sociedade viabilizou. O caminho tecnolgico
tem poltica!

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O Domnio Tecnolgico e a Soberania Nacional


Havendo poltica nos caminhos tecnolgicos seguidos, isso indica que, para uma mesma
sociedade, haveria alternativas tecnolgicas, dependendo da poltica a ser seguida, da
hegemonia presente. Assim, a tecnologia no algo que vem de fora, imposta pelas leis
da natureza. Se mesmo numa sociedade j haveria alternativas, em diferentes sociedades,
por mais razo, os caminho poderiam ser diferentes, face s diferentes culturas, histrias,
matrias primas, localizaes geogrficas etc.
Quando no se olha criticamente o caminho tecnolgico que se est seguindo, abre-se
mo de se construir um caminho alternativo, possivelmente mais adequado realidade.
Adota-se um caminho desenvolvido para outra realidade, sem ser analisada a
possibilidade de se construir outro rumo, que leve em conta as especificidades da
realidade atual. Para ser construdo esse caminho prprio, necessrio que se disponha
de quadros preparados para essa construo, pois ela no ser uma simples transposio
de solues de fora.
Da a importncia de se ter domnio tecnolgico das possibilidades atuais, ter
profissionais preparados para conhecer o que j existe de disponvel, escolher, inventar,
propor, suportar as solues que podero ser originais, abrindo espao para uma
participao maior do componente nacional e da inteligncia nacional.
A escolha soberana de nosso rumo exige a formao de quadros preparados, alm do
domnio tecnolgico do que j existe, em especial das tecnologias consideradas
estratgicas. Sem esse domnio tecnolgico, a soberania no mais que um discurso.
Engenharia e Tecnologia Nacional
Visitemos Antnio Houaiss:

Engenhar engendrar, construir por projeto;

Engendrar criar, gerar, arquitetar, tramar;

57

Engenharia cincia da construo civil e da utilizao dos recursos naturais em

proveito humano, criao ou construo elaborada.


Como fazer engenharia sem o domnio tecnolgico, sem conhecer as caractersticas
nacionais, nossas especificidades, simplesmente transladando solues desenvolvidas
para outras realidades? A competncia para projetar exige conhecimento das
possibilidades existentes. O construir por projeto caracterstica do ser humano.
Citando Marx: Pressupomos o trabalho numa forma que pertence exclusivamente ao
homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha envergonha
mais de um arquiteto humano com a construo dos favos de suas colmias. Mas o que
distingue, de antemo, o pior arquiteto da melhor abelha que ele construiu o favo em
sua cabea, antes de constru-lo em cera. No fim do processo de trabalho, obtm-se um
resultado que j no incio deste existiu na imaginao do trabalhador, e portanto
idealmente. (Marx, O Capital, So Paulo, Abril Cultural, vol. I, Livro Primeiro, tomo 1,
1983, pp.149-150)
Ao projetar, o engenheiro precisa conhecer seu meio, as condies, as matrias primas de
que dispe e a cultura de seu potencial usurio. Para fazer o trabalho em sua cabea
antes de realiz-lo fisicamente, ele precisa conceber, idealizar, projetar. Isto , ter uma
viso prospectiva, de futuro, de inteno, teleolgica. A boa engenharia, o bom
engenheiro conhece seu meio, se alimenta da cultura de seu povo, sabe associar o
conhecimento geral a seu particular momento vivido. Sem tecnologia nacional, no h
boa engenharia.
A Responsabilidade Social do Engenheiro
Por outro lado, ao fazer engenharia com domnio interno da tecnologia, desenvolvida a
capacidade de conceber, de produzir dentro das caractersticas nacionais, usando nossa
mo de obra, nossa matria prima, nossas mquinas, nossa cultura. Deixa-se de ser um
repetidor acrtico do que nos chega de fora. Ao contrrio, contrata-se, no pas, mo de
obra mais qualificada, que no sabe apenas repetir o que foi feito e concebido para outra
realidade. Ter o domnio tecnolgico condio para se disputar emprego qualificado.

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Caso contrrio, fica-se usando as caixas pretas que os outros nos exportaro, tentando-se
fazer engenharia em cima delas, com o mnimo de agregao de valor feito por ns.
por isso que precisamos dominar a tecnologia, como condio, inclusive, para a gente
ter emprego, emprego qualificado, emprego bem pago, emprego para engenheiro e no
somente para o usurio da caixa preta. E mais, o engenheiro empregado o tcnico e o
operrio empregados. o pas prosperando.
A Engenharia na Sociedade da Informtica
Com a entrada acelerada da informtica no processo produtivo, tem havido um
alongamento da Cadeia Produtiva. Exemplifico.
No passado, para se fazer uma cadeira, bastava a tora de madeira (matria prima) e o
arteso com sua ferramenta, da surgindo a cadeira (produto acabado). Era muito simples
a Cadeia Produtiva. Hoje, teoricamente, essa cadeira poderia ser feita da seguinte
maneira:

Senta-se numa work station da Sun, clica-se o mouse e se chama um programa

CAD (Computer Aided Design);

Com o CAD, desenha-se no monitor uma cadeira, que na verdade no uma

cadeira, mas algoritmos matemticos que criam a forma da cadeira na tela do monitor;

Clica-se o mouse e se chama um Programa de Elementos Finitos para clculo da

resistncia de materiais, de modo a que a cadeira suporte um homem que pese 150
quilos;

Altera-se, se necessrio, o dimetro das pernas da cadeira;

Clica-se o mouse e produzido um disquete;

Esse disquete levado a um torno controlado a computador, torno esse que

poderia estar ligado prpria rede de micros;

Coloca-se a tora de madeira no torno e aperta-se o boto Start;

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O torno faz a cadeira.

Houve um alongamento da Cadeia Produtiva, passando a incluir a rede de micros com


seus sistemas operacionais, os programas CAD e de Elementos Finitos, o disquete, o
torno.
Nesse processo, matria substituda por informao, o conhecimento do arteso
incorporado aos programas de computador e ao torno. possvel que a cadeira seja mais
leve, no tendo mais que a massa necessria para suportar o peso. Houve,
indiscutivelmente, alteraes substanciais no processo produtivo, com a chegada da
informtica, sendo o alongamento da Cadeia Produtiva um de seus aspectos. O trabalho
direto fica reduzido a pouco mais que apertar o boto Start. Cresce o trabalho indireto da
elaborao dos programas, da feitura da rede etc.
Trabalho incorporado s mquinas e programas. Trabalho vivo substitudo por
trabalho morto, na expresso de nossos clssicos. E trabalho morto no faz greve, no
reivindica, no tira frias, no se sindicaliza. Mudou o mundo e com ele mudou o
trabalho do engenheiro. Na sociedade da informtica e dos novos materiais, o valor est
se concentrando na informao e o trabalho qualificado na capacidade de trabalhar com a
informao.
Queremos esse trabalho para ns, no pagando o trabalho sofisticado l fora e s
utilizando, no pas, o trabalho bruto, repetitivo e mal pago. Dessa maneira, gera-se mais e
melhores empregos no pas. Nesse processo, exige-se a formao de mais e melhores
profissionais, com formao de base mais slida, com formao humanstica, capaz de
entender a realidade onde atua. O engenheiro mais preparado tende a exigir o tcnico e o
operrio de mais qualificao, por trabalhar num processo mais criativo.
Engenharia de Projeto e Consultoria
H uma rea na engenharia, onde trabalhei algum tempo, que a rea de projeto e
consultoria. A se concentra boa parte da inteligncia da engenharia. Quando se faz a
consultoria em um projeto, ele est sendo concebido, ele est sendo projetado. Ao se
fazer o projeto, criam-se condies nas quais o projeto vai ser materializado. Quando se

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apresenta um projeto, est definido o que vai ser feito no Brasil, o que vai ser feito dentro
de casa e fora de casa. Se o projeto feito por uma empresa de fora, ela naturalmente vai
especificar produtos da terra deles, o que diminui a participao do pas na execuo do
projeto posterior. Assim, no secundrio fazer, no pas, o projeto. Desenvolver o
projeto, fazer a consultoria no pas fundamental para se ter equipamentos tambm feitos
no pas e, portanto, gerando mais e melhores empregos.
O Brasil teve, h trinta anos, algumas das maiores empresas de consultoria do mundo.
Tnhamos na poca empresas de altssimo nvel, como a Promon, Natron, Internacional
de Engenharia, entre outras. Promon ainda existe, mas um pedao do que j foi. A
Natron acabou. Eram empresas de repercusso internacional. Tnhamos um ncleo slido
de inteligncia, incluindo professores de nossa universidade (alguns que ainda esto ai at
hoje). E essas empresas foram destrudas. Por qu? Porque demora-se 20 anos para fazer
uma empresa de projeto e consultoria, e 20 dias para destruir a empresa. Basta no ter
projetos, basta o pas estar parado. A empresa de projeto e consultoria no tem
equipamentos, ela s tem massa cinzenta organizada. Se no h projeto para desenvolver,
ela se desfaz. E isso aconteceu no pas.
Quando se luta pelo domnio tecnolgico, quando a tecnologia feita dentro de casa,
quando se desenvolve a tecnologia no pas, participa-se do setor onde se agrega mais
valor. Cada dia mais o valor est ali na inteligncia do projeto e menos na execuo
propriamente dita.
Caminho Prprio
H ainda um outro ponto que deve ser colocado: quando se tem projetos desenvolvidos
dentro de casa, quando se domina a tecnologia internamente, compra-se muito melhor at
mesmo o produto de fora. Um exemplo que gosto muito de dar o da central CPA
(Central por Programa Armazenado). No momento que foi desenvolvida, internamente,
uma central telefnica, concebida no CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento), ns
passamos at a comprar melhor a central da multinacional, porque estvamos mais
preparados para negociar. No s o fato de que se passou a vender nosso prprio
produto aqui dentro. Passou-se a entender mais do que se comprava. Comprava-se

61

melhor. E essa central telefnica foi exemplo disso. A qualificao fundamental na


negociao, porque dominando a tecnologia, alm de fazer melhor, compra-se melhor.
A outra questo que coloco a da relao entre tecnologia e independncia. Sem domnio
interno da tecnologia, vamos ficar comemorando sete de setembro mas de
brincadeirinha, porque independncia ns no teremos. Antigamente, o domnio dos
pases se dava com as caravelas. Chegava-se no pas, com as caravelas, e se tomava
conta. Depois, o domnio passou a se dar pelo controle da matria prima. Adiante, o
domnio pelo controle da indstria. Hoje, o domnio do pas se faz controlando as
tecnologias de ponta. No se precisa ter tropa aqui dentro, basta dominar a tecnologia de
ponta. O pas pensa que independente, marcha em Braslia ou na Avenida Presidente
Vargas, mas independncia verdadeira no tem.
No se trata de redescobrir a roda, o que at faz sentido em alguns casos, mas de ousar
construir um caminho prprio, que no ser necessariamente igual ao seguido pelas
naes j desenvolvidas. At porque esse caminho j est fechado. No generalizvel.
O mundo no sobreviveria se todos os chineses pudessem ter, em mdia, os automveis
que os americanos possuem. O efeito estufa acabaria com a humanidade e os carros no
teriam como se locomover, pela teoria das filas. A sociedade do automvel
necessariamente excludente.
No queremos um mundo que exclua, como condio de sobrevida. Esse mundo precisa
ser superado. Ele no tem futuro. A conscincia de que a tcnica tem poltica e de que
precisamos ousar construir um caminho prprio so contribuies que o Brasil precisa
dar ao mundo, em especial neste momento de tantas incertezas e buscas de alternativas.
A sobrevivncia de nossa nave e da prpria humanidade exige que se busque alternativa
ao que se est oferecendo. O modelo atual j se demonstrou fracassado. Ele implica em
excluses, exige concentrao do poder, do conhecimento, da riqueza. Porm, mesmo o
excludo tem, hoje, acesso tecnologia de ponta. E vai us-la. E vai se defender, usandoa. Dessa forma, como est indo, este mundo no vai sobreviver. As aes terroristas
tendem a crescer em dimenso, se mantida a sociedade da excluso.

62

Temos a obrigao de buscar alternativas ao que a est, at em nome da sobrevivncia da


humanidade, construindo uma realidade mais abrangente, sem excluses, onde haja
possibilidades para todos.
Formao do Engenheiro
O ponto seguinte o da formao do engenheiro do sculo XXI, neste quadro, no qual a
questo tecnolgica fundamental. Trata-se de um problema que enfrento no Clube de
Engenharia: o que ser engenheiro no sculo XXI?
Por exemplo, muito comum eu encontrar o engenheiro de 80 anos de idade, que chega
para mim e diz: eu nunca usei uma integral na vida, nunca fiz mais que as quatro
operaes e sou um engenheiro conceituado. Creio que essa figura tende a desaparecer.
No mundo globalizado de hoje, no qual se pode trazer projetos pela Internet, e que ficou
pequeno por causa das telecomunicaes, fundamental o domnio dos conhecimentos
bsicos. Considero cada vez mais importante, para o engenheiro, a formao bsica, a
formao conceitual.
muito comum o estudante de engenharia afirmar: dois anos de curso bsico
aprendendo Clculo, Fsica, Qumica, que saco!!! Eu quero fazer engenharia de
produo, eu quero fazer telecomunicao. Est errado. No mundo de hoje,
fundamental ter o domnio dos conhecimentos bsicos. saber Fsica, saber Matemtica.
Descrevo o que aconteceu comigo, h alguns anos. Queria estudar redes neurais, um dos
campos da Inteligncia Artificial. Abri os livros e estudei. Quando vejo uma exponencial,
uma logartmica, isso no me assusta. Acho fundamental se ter condio de aprender a
aprender. Antigamente se pensava: eu me formei em engenharia, coloquei o diploma
em baixo do brao, sou engenheiro, vou ser engenheiro para os prximos 50 anos.
Isso cada vez menos verdade. Voc tem que se formar a cada 2, 3, 4 anos. Tem que se
formar de novo, porque muda tudo. Ento, aqui dentro, fundamentalmente, voc tem que
aprender a aprender. Da a importncia do Curso Bsico, onde se aprendem os
conceitos. Na especializao diferente, porque tudo muda mais rapidamente. Hoje,

63

preciso ter base mais slida, para se poder manter permanentemente atualizado. Esta a
formao necessria do engenheiro do sculo XXI, o engenheiro na poca da Internet.
Tudo mudou. Eu que trabalhei com rgua de clculo sou um exemplo da mudana. Havia
uma reginha com um cursor e a grande mgica dela era trabalhar com logartmo. Isso
permitia que, com somas, se realizassem multiplicaes. Estou simplificando, mas essa
a grande mgica da existncia da rgua de calculo. Fiz todo meu vestibular com rgua de
clculo e na engenharia ela era imprescindvel. Nosso sonho era ter uma log-log, uma
multi-log, uma hiperbolog. Outro dia passei numa loja e havia um cesto com dezenas de
rguas de clculo. Provavelmente, o dono da loja tambm no sabia o que estava
vendendo. E aquilo valia tanto pra ns!
Como sabem, sou professor de Clculo Numrico, a matria mais bonita do curso de
engenharia. Costumo dizer, jocosamente, que engenharia Clculo Numrico e o resto.
Aquele problema que voc no sabe resolver, use o Clculo Numrico que ele resolve;
uma integral mais difcil, chama o Clculo Numrico que ele resolve. a cadeira mais
importante, sem dvida. Pois bem, mesmo sendo professor de Clculo Numrico, a
primeira vez que vi uma calculadora HP, ou uma mquina do tipo, que tinha a funo
seno, calculei o seno de um ngulo e a resposta veio na hora. Fiquei impressionado com a
rapidez do clculo.
Vocs j ouviram falar de tbua de logaritmo? Para se calcular o logaritmo de um
nmero, olhava-se numa tabela, achavam-se os logaritmos do nmero imediatamente
menor e do nmero imediatamente maior do que aquele cujo logaritmo se queria calcular,
e se fazia uma interpolao linear. Era isso que se fazia para calcular um logaritmo. Hoje,
calcula-se um logaritmo apertando um botozinho. Perdeu at a graa; e com 10 casas
decimais.
O que quero mostrar, com isso, como tudo mudou. E mudou muito! O engenheiro de
hoje, com esse instrumento na mo, no mais o de antes. Neste caso, o fundamental
dominar conceitos, para poder se adaptar s mudanas que vm chegando.

64

Nessa adaptao incluo a formao integral do engenheiro, de modo a entender o mundo


onde vive. Vivemos no mundo globalizado, e no adianta chorar, o mundo ficou
pequenininho e a gente vai ter que viver neste mundo. Claro que o Brasil no precisava se
escancarar tanto como tem feito ultimamente. A gente pode e deve se proteger, como,
alis, os outros se protegem.
Estava olhando este plenrio, e olhando tambm para mim mesmo, e s vi privilegiado.
Neste pas pobre em que vivemos, grande nmero no aprende a ler e passa fome. Vocs
esto estudando na UFRJ, Ilha do Fundo. Trata-se, portanto, de um pessoal privilegiado.
Eu, por exemplo, estudei no ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica. No ITA, no s
o estudo era de graa, como se ganhava para estudar. Havia um salrio, alm da comida.
Por tudo isso, indiscutivelmente, tenho uma dvida com este povo. Muitos trabalharam
para que eu pudesse estudar de graa. Aqui, tambm, ns temos aula numa sala boa como
esta. No h dvida de que temos uma dvida com nossa sociedade.
Tenho certeza que essa uma das razes que levaram os organizadores a construir um
seminrio como este: Engenharia e Desenvolvimento Social.
Clube de Engenharia
Aproveito o momento para fazer um rpido apanhado do Clube de Engenharia, uma
breve propaganda de nosso Clube.
O Clube foi criado em 1880. Hoje tem 123 anos, e far 124 no fim do ano. O Clube tem
uma tradio de ter estado presente em todos os momentos importantes da recente
histria do Brasil. Isso pode ser visto at pelos nomes dos presidentes do Clube: Paulo de
Frontin, presidente por 30 anos, Edson Passos, Saturnino de Brito, o homem do
saneamento, Plnio Catanhede e Otvio Catanhede, que so figuras histricas da
engenharia. Aqui no Fundo, temos o Hildebrando de Gois, que est na rea de
hidrulica, o Fernando Ucha, da rea de transportes, pra citar dois atuais professores
nossos, e eu, que sou presidente pela segunda vez, j tendo sido presidente h 10 anos, de
1994 a 1997.

65

O Clube de Engenharia esteve presente nas grandes lutas pela democracia. Na luta pelo
impeachment do Collor, pela redemocratizao, pelas Diretas J, e hoje lutando contra a
ALCA, nova forma de colonialismo que querem impor ao Brasil. No Clube sempre
procuramos associar a parte tcnica parte poltica. No d para separar uma coisa da
outra. A tcnica e a poltica so irms siamesas.
O Clube possui as DTEs - Divises Tcnicas Especializadas. Coloco sempre isso para os
engenheiros, porque temos dezenas de divises tcnicas: telecomunicao, formao do
engenheiro, construo etc... Nessas divises tcnicas encontramos, no s o profissional
especializado naquele assunto, como um empresrio do setor. Trata-se de um local
adequado para se integrar com a comunidade daquela rea.
Qual a razo de eu estar comentando isso tudo? A grande preocupao nossa ampliar a
representatividade do Clube. Quando falar como Presidente do Clube de Engenharia,
quero representar um nmero muito grande de profissionais. O Clube do Engenharia se
mantm do aluguel de seu prdio, no cruzamento da Avenida Rio Branco com a Rua Sete
de Setembro. O prdio todo nosso. Alugamos dezessete andares e o Clube utiliza do
dcimo oitavo ao vigsimo quinto andar.
Por tudo isso, a anuidade que era de R$ 200,00 foi reduzida para R$ 100,00. Visando
trazer mais profissionais, em especial os mais novos, o estudante de engenharia passou a
no pagar nada. Engenheiro recm-formado paga zero. Zero de anuidade, porque ns
queremos traz-los para o Clube.
Concluses
Para terminar, vou insistir em um ponto. Muitas vezes, as pessoas tm a impresso de que
a tcnica algo dos deuses. O homem no teria feito mais do que descobrir o que a est.
No lugar de inventar, ns teramos, simplesmente, descoberto o computador, o
automvel, o telefone, a televiso. Tudo seria uma coisa natural, estava no caminho da
gente. E no nada disso!
A tcnica tem poltica no seu desenvolvimento, ela no gratuita; o caminho da
tecnologia podia ser outro. Ele esse que a est pelas condies polticas em que foi

66

desenvolvido. Assim, ns devemos ter clareza de que, na hora em que se associa a


formao poltica com a tcnica, a gente ajuda a criar um caminho prprio para nossa
tcnica. O caminho tcnico que o pas vai seguir no est predeterminado pelo Primeiro
Mundo e ele no nico. Ele depende da poltica com que nosso pas vai ser
desenvolvido. H alternativas.
Termino com uma provocao lembrando que nossa formao poltica deve ser um
poderoso instrumento poltico para construir um caminho prprio para o Brasil, tarefa de
todos ns. Um debate como este nos fortalece politicamente.

67

Parte 2: Trabalho: Crise e Possibilidades


Introduo1
Neste captulo, Rogrio Valle, Roberto Bartholo e Ciro Torres apresentam suas diferentes
opinies sobre a atual situao do mundo do trabalho. feita uma reflexo sobre as
variveis intimamente relacionadas: o trabalhador e as mudanas sociais, tecnolgicas,
culturais e polticas. Na viso dos autores, ainda h soluo para estes problemas de crise
relacionados ao mundo do trabalho, ainda pode-se reverter esta crise e fazer do
impossvel o possvel. A Responsabilidade Social Empresarial, os empreendimentos
solidrios e a poltica social geradora de empregos so pontos discutidos pelos autores
nessa busca por uma soluo.
Valle defende uma reconstruo da viso do trabalho. Ele discorre sobre os modelos
histricos de desenvolvimento do pas e defende a idia de que o crescimento
necessrio, porm deve ser acompanhado de um programa integrado de polticas sociais,
que levar a uma revalorizao do trabalho. Valle refora que precisamos olhar para a
massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse pas, no como um
problema, mas como uma possibilidade.
Bartholo afirma que a poltica a arte de fazer possvel o impossvel, em substituio
idia atual de que a poltica a arte do possvel. Partindo de um reconhecimento das
relaes de trabalho do mundo contemporneo, no qual as redes informacionais ganham
espao em relao s pirmides organizacionais, o autor analisa as relaes trabalhistas e
a posio do trabalhador nesse novo contexto. Trabalhando na desmistificao de oito
falcias sobre desenvolvimento social, Bartholo d algumas indicaes de como construir
um caminho para a poltica que torna possvel o impossvel.
Torres aborda a questo do trabalho passando pela Responsabilidade Social Empresarial.
Ele aponta as mudanas de mentalidade ocorridas desde as dcadas de 60 e 70 e como
influenciaram na mudana de comportamento e atitude da sociedade como um todo e
1

Elaborado por Maria Alice Ferruccio, integrante do SOLTEC/UFRJ.

68

principalmente das empresas. Porm, destaca que jamais se questionou, de maneira


estrutural, o modelo de produo, as formas de apropriao do lucro e a distribuio (ou
concentrao) da riqueza gerada. Ele levanta a problemtica do Mercado de Bem Estar
Social, no qual a empresa substitui o Estado no papel de provedor de benefcios sociais e
ambientais.

69

Por uma reconstruo da viso do trabalho1


Rogrio Valle
A virada de milnio reservou para o Brasil e para o mundo uma situao inesperada.
Passado o horror das duas grandes guerras mundiais, a Humanidade acreditou que
entraramos num percurso de modernidade triunfante, com grande crescimento
econmico e melhoria dos padres de vida, e tudo isso por um perodo muito longo de
tempo. Ora, no isso o que estamos vendo hoje. Temos diante de ns, e por toda parte,
o desemprego, o crescimento da violncia e, sobretudo, uma incapacidade de ao da
sociedade sobre sua organizao econmica. Em suma, estamos vivendo um novo
momento, um momento que no imaginvamos que pudssemos encontrar em nossas
vidas.
este quadro histrico que d um sentido to especial ao estudo das relaes entre
Estado, Responsabilidade Social Corporativa e Economia Solidria. Na verdade, muitas
das idias sobre o trabalho elaboradas ao longo dos sculos passados tornaram-se apenas
referncias, sem dvida ainda indispensveis, mas em seu conjunto insuficientes para
guiar nossa ao neste campo. Precisamos urgentemente de uma nova reflexo e de uma
nova prxis, que reconhea esta insuficincia de nossas teorias anteriores, mas que ao
mesmo tempo refute a crtica que o neoliberalismo faz dessas teorias. Afinal, de nada
serve buscar respostas que no apenas so ainda mais antigas, mas, sobretudo, respostas
incapazes de nos fazer avanar no sentido da justia social. Esta nova reflexo crtica j
comea a ser elaborada, mas levar algum tempo ainda at que ela esteja um pouco
melhor delineada. No campo especfico da autogesto e economia solidria, a reflexo do
prof. Singer e a atuao de ONGs como o IBASE, a CAPINA, a FASE, o CERIS e
tantas outras, so justamente contribuies nesse sentido. Parece-me que o motivo desse
seminrio exatamente proporcionarmos uma ocasio, mais uma, de consolidarmos essa
nova reflexo crtica. Estamos diante de um desafio enorme: construir uma nova maneira
de ver o trabalho. Mas isto no deve nos assustar: como dizia Dom Hlder Cmara,
quando os problemas se tornam absurdos, os desafios se tornam apaixonantes.
1

Texto baseado na palestra proferida por Rogrio Valle no Encontro Engenharia e Desenvolvimento
Social, realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.

70

Nosso ponto de partida para uma nova viso da sociedade brasileira deve ser a situao
do seu mundo de trabalho. Grosso modo, temos hoje, digamos, 45% da populao numa
situao de desemprego ou subemprego, incluindo-se a os trabalhadores rurais. Outros
tantos 45% so pessoas que gastam seus dias num trabalho assalariado bastante mal
remunerado e temendo a cada momento tombar no grupo anterior. Na ponta da pirmide
temos algo como 10% da populao, que poderamos intitular gestores do capital e do
trabalho, ou seja, a camada superior dos profissionais liberais: administradores,
engenheiros, etc. O mais impressionante ver que hoje mesmo esses gestores do capital e
do trabalho so em geral pessoas estressadssimas, freqentemente arrogantes e de um
narcisismo incontrolvel. Portanto, pessoas que no apenas no so felizes (falo em geral,
evidentemente), mas que perderam mesmo a noo do que uma vida feliz, uma boa
vida, como diziam os filsofos gregos. E umas das principais razes desta situao de
vida daqueles que deveriam estar satisfeitos que tambm eles temem cair, no caso, no
grupo anterior dos trabalhadores assalariados mal remunerados.
Em suma, ns temos hoje no Brasil uma mobilidade decrescente, ao contrrio daquela
que caracterizou nossa sociedade desde o ps-guerra at o final dos anos 70, quando,
mesmo que atravs de caminhos difceis, extremamente penosos, os pobres conseguiam
algum crescimento pessoal familiar.
Precisamos inverter, urgentemente, o sentido desta mobilidade. Faz-la apontar
novamente para cima. Tocamos a no dilema da atual poltica econmica. O que se
pretende no Brasil de hoje algo jamais visto em nossa Histria. J tivemos perodos de
crescimento com inflao, por exemplo, durante o milagre econmico do regime militar.
J tivemos perodos de inflao sem crescimento, por exemplo, no final dos anos 80 e
comeo dos anos 90. Estamos h algum tempo sem inflao e sem crescimento. Mas
nunca tivemos crescimento sem inflao. Se o atual governo vier a conseguir esse seu
objetivo, ele entrar para a histria como autor de uma situao histrica mpar e ideal.
Trata-se, contudo, de algo muito difcil. As possibilidades de insucesso no so pequenas,
at mesmo porque dependem de uma conjuntura internacional favorvel.

71

Em todo caso, crescer no basta. Infelizmente temos a possibilidade efetiva de termos um


crescimento econmico que no gere empregos, nem consumo, para boa parte da nossa
populao. Ou seja, temos sim, agora, a terrvel possibilidade de um crescimento que
fique limitado queles 10% de gestores do capital e do trabalho, com alguns respingos
nos 45% de trabalhadores assalariados mal remunerados. A razo disso, todos sabem, a
gigantesca concentrao do capital e as possibilidades de reduo da dependncia do
capital em relao ao trabalho. Em outras palavras, para que o capital se reproduza hoje,
no mais necessrio ter um nmero muito elevado de trabalhadores. Por isto, h
trabalho sobrando no Brasil e, de forma geral, no planeta inteiro.
Portanto, o crescimento necessrio, mas ele deve ser acompanhado de um programa
integrado de polticas sociais. Importantes trabalhos de colegas do IPPUR (Instituto de
Planejamento Urbano e Regional dessa universidade) indicam que o fim do
financiamento de casas populares est na origem do crescimento das favelas e, por
extenso, da perda de controle do poder pblico sobre o uso da violncia. Logo, a
extino do BNH teve custos, inclusive financeiros, muito maiores do que se previa no
momento em que se decidiu fech-lo, para atacar, dizia-se ento, o gigantismo do estado,
para atacar o Estado inoperante. Uma poltica social na rea da habitao, uma poltica na
rea do saneamento, uma poltica na rea da sade, uma poltica na rea da educao so
investimentos que no podem mais ser adiados e que propiciaro inclusive reduo
daquilo que verdadeiro custo Brasil desse pas: o custo que significa a baixa
escolaridade da populao, seu baixo nvel de qualificao profissional, suas ms
condies de habitao, sua sade to alterada.
Essas polticas sociais so investimentos importantes para que tenhamos uma
revalorizao do trabalho. Dentre aqueles 45% de brasileiros desempregados ou subempregados, muitos so vtimas da reestruturao produtiva dos ltimos 20 anos.
Precisamos que esses brasileiros tenham mais acesso educao bsica e educao
profissional, sem nos preocuparmos muito com contas sobre o retorno que isso trar.
Investimentos em educao devem ser feitos no na proporo de seu retorno financeiro.
Eles tm valor em si. Claro, preciso avaliar as aes educacionais e fazer com que elas
tenham um melhor resultado possvel, com o mnimo de custo. Mas referimo-nos,

72

evidentemente, ao montante de recursos a serem empregados, que deve ser o maior


possvel, de forma a honrar a educao como um valor em si, acima do mero retorno
econmico que ela possa propiciar no curto, mdio ou no longo prazo.
Alm dessas atividades no campo da educao bsica e profissional, preciso ter desde j
projetos que utilizem apenas os recursos j disponveis. Temos abundncia de trabalho e
de terra, que precisamos passar a ver como recursos ainda no utilizados e que precisam
ser urgentemente empregados no crescimento econmico. Na medida em que esses
recursos, terra e trabalho, esto disponveis, sua utilizao em outras atividades no
gerar inflao e portanto no colide com a atual poltica econmica de buscar
crescimento sem inflao. Sua utilizao aumentaria a disponibilidade interna e, com
sorte, at mesmo a capacidade de exportao. verdade que nos falta um outro recurso,
que a poupana, mas a entra a arte poltica de eleger prioridades.
Quais seriam esses projetos utilizadores apenas de recursos hoje disponveis?
Indicaramos dois tipos. Em primeiro lugar, projetos de ampliao da pequena produo,
i.e., de micro e pequenas empresas e a cooperativas sob autogesto (no evidentemente s
cooperativas picaretas, que na verdade contribuem para reduzir a quantidade e a
qualidade do emprego desse pas). O apoio pequena produo deve assumir a forma de
financiamento sem intermediaes, de capacitao profissional e de arranjos logsticos
que facilitem a comercializao. O segundo tipo de projetos so aqueles de infra-estrutura
social, particularmente na rea de saneamento e habitao. So projetos que exigem
grande quantidade de mo-de-obra e que trazem os retornos j mencionados em termos
de qualidade de vida de brasileiros. Parte destes projetos de infra-estrutura pode inclusive
ser realizada por empreendimentos solidrios.
J h no pas um bom conhecimento acumulado sobre experincias autogestionrias, que
podem ser teis para estes projetos. O SAGE realizou junto s empresas da ANTEAG
(Associao Nacional de Empresas sob Autogesto) uma srie de pesquisas, reunidas no
livro Autogesto: o que fazer quando as fbricas fecham? (Rio de Janeiro, Relume
Dumar, 2002), coordenado por ns. Aps uma breve recapitulao do debate terico
sobre cooperativismo e autogesto no pas, apresentamos uma pesquisa exploratria nas

73

empresas pioneiras, um estudo de caso numa destas empresas pioneiras, uma pesquisa
por questionrios em outras gachas e fluminenses e, finalmente, uma pesquisa-ao
numa empresa em Valena (RJ). Buscamos avaliar as empresas (tanto do ponto de vista
operacional, quanto social e histrico) e fazer algumas recomendaes.
Estas pesquisas nos convenceram de que os empreendimentos solidrios so seguramente
viveis, inclusive em termos de integrao economia capitalista, desde que certas
condies sejam respeitadas. Mesmo sem ter pretendido listar todas estas condies,
ganhamos a convico de que o caminho prprio dos empreendimentos solidrios a
busca da eficincia pela cooperao interna, algo ambicionado pelas empresas
capitalistas e que pode se tornar o diferencial competitivo destes empreendimentos.
Na verdade, as empresas sob autogesto precisam ter um crescimento muito mais rpido
do que suas concorrentes, em termos de produtividade, qualidade, flexibilidade,
inovao, logstica e meio ambiente. Nelas, os problemas comuns a qualquer empresa so
somados necessidade de recuperar o atraso deixado pelas administraes precedentes.
A busca da eficincia pela cooperao e no pelas formas de controle tpicas das
empresas capitalistas brasileiras depende de que se v superando o despreparo do
trabalhador brasileiro para analisar, prevenir e sanear, com objetividade, os problemas
organizacionais; despreparo, alis, que impediu, em todos os casos estudados, uma
suficiente percepo dos motivos que levaram decadncia das empresas originais.
Depende ainda de formas de participao que no sejam simples canais de verbalizao
de queixas e crticas administrao dos competentes situao que encontramos
vrias vezes em nossa pesquisa e sim prticas regulares de reflexo e debate sobre a
realidade da empresa situao que tambm encontramos, mas com menor freqncia.
Vrios casos demonstram que a integrao das empresas sob autogesto ao setor
capitalista da economia possvel. O problema que s vezes elas parecem estar numa
gangorra: a obteno de sucesso econmico provocaria seu fracasso como alternativa
poltica e vice-versa. H, de fato, muitos casos que parecem comprovar esta viso; o
problema que ela no leva em conta, suficientemente bem, os objetivos dos prprios

74

envolvidos neste significativo fenmeno social, que o crescimento imprevisto do


cooperativismo e da autogesto.
Em todos os casos que estudamos, a autogesto jamais foi um opo poltica prvia dos
trabalhadores. Em sua grande maioria, estes no tinham, nem passaram a ter engajamento
poltico ou sindical. Visavam sobrevivncia e no transformao poltica. A
compreenso do sentido da autogesto com a qual se envolviam a conscincia da
autogesto seria construda num processo longo e muito associado trajetria percorrida.
Se no houve opo conscientemente poltica, houve muitas vezes (no todas) opo por
algo novo, diferente da gesto patronal e diferente tambm do empreendedorismo
familiar; todavia, a compreenso desta novidade s surgiu aos poucos. Vemos assim que
as relaes de solidariedade na produo dependem de uma longa caminhada de
discusses e reconstruo de consensos, at se consolidarem.
Porm, como construir internamente (i.e., dentro da empresa, ou de uma pequena rede de
empresas) um ambiente de liberdade e igualdade (condies para a participao) se,
mesmo com o fim da subordinao a um capitalista, permanece uma subordinao macro
ao mercado? De fato, muitas experincias podem, no limite, tornar-se meras empresas
capitalistas, tendo como nica diferena o fato de possurem scios numerosos e
trabalhando em suas oficinas e escritrios. Mas a diferena a autonomia nas decises
relacionadas gesto da produo. Na percepo cotidiana dos trabalhadores, a maior
mudana advinda com a autogesto justamente algo que vai nesta direo: o sentimento
de liberdade por no ter mais supervisor. Note-se que a relutncia em exercer a
participao na cooperativa ou associao instncias de deciso e de controle do
capital no estendida s microdecises nas oficinas. Esta , sem dvida, uma grande
novidade histrica, o Brasil, do atual fenmeno autogestionrio: os trabalhadores
experimentam o poder de controlar a gesto da produo, nas oficinas.
As empresas sob autogesto no so impossveis ilhas de socialismo, num oceano de
economia capitalista. Porm, tampouco so meras empresas capitalistas convencionais,
pois no visam o crescimento ilimitado do valor de troca, nem tm como fundamento a
explorao do trabalho assalariado. Com tudo isto, trouxeram novas prticas na

75

organizao e nas relaes de trabalho, algumas delas invejadas pelas empresas


convencionais e por elas inalcanveis. Ainda que algumas delas venham a sacrificar a
solidariedade em prol do lucro e se transmutar em empresas capitalistas convencionais,
no se justifica a concluso cnica de que tudo se equivale.
Em suma, a nossa sada para um crescimento sem inflao depende de um programa
integrado de polticas sociais e de uma revalorizao do trabalho, que no se resume
Economia Solidria, mas que passa tambm por ela. Precisamos voltar a olhar o trabalho
como um recurso abundante disponvel, nem tanto para a produo capitalista que no o
deseja mais nas quantidades anteriores, mas para projetos do tipo acima descritos.
Precisamos olhar para a massa de trabalhadores desempregados e subempregados desse
pas, no como um problema, mas como uma possibilidade, no como prias, de acordo
com a mentalidade profunda de nossas elites (que no se alterou tanto assim nos ltimos
500 anos), mas ao contrrio, como uma de nossas maiores alavancas para o crescimento e
para resgatar nossa confiana na construo de uma sociedade feliz no sculo XXI.

76

A Pirmide, a Teia e as Falcias: Sobre modernidade industrial e desenvolvimento


social
Roberto Bartholo
... hoje talvez mais que nunca, d-se essa estranha ruptura
entre o discurso cientfico e o poltico,
entre a anlise do que se passa realmente e do que se deve fazer
para que a espcie humana salve o planeta,
acabando com os excessos do consumo e da fome.
Pablo Gonzalez Casanova

Vivemos um tempo em que sucumbimos a uma lgica esterilizante: a adeso tese de


que a poltica a arte do possvel. Uma adeso que, no mundo de hoje, pode ter duas
faces. A primeira delas a adaptao oportunista correlao de foras hegemnica, que
parece tornar v qualquer pretenso de se vislumbrar alternativas efetivas ao atual modo
de modernidade globalizada. A segunda delas a renncia a fazer poltica, comportandonos diante dos frutos da ao poltica de outros como meros consumidores/espectadores
(DBORD, 1997).
urgente romper com essa perspectiva, reafirmando que a poltica a arte de fazer
possvel o impossvel (Harnecker, 2000). E isso implica empenho por descobrir novas
potencialidades latentes nas situaes cotidianas, e renovada disponibilidade para a
surpresa e o risco de descolonizar o futuro das efmeras certezas de hoje. Certezas que
estruturas interessadas de poder nos apresentam como perenes. Dito de modo mais
simples: urgente recuperar a faculdade de tornar possvel amanh o que hoje parece
impossvel.
Recuperar essa faculdade tem como primeiro passo um reconhecimento penoso: vivemos
nesse incio de sculo imersos num mundo que nos coloca imensos desafios. E para isso
estamos despreparados. Nos deparamos com uma crise profunda, tanto terica como
prtica, que traz consigo a ameaa de pretendermos apenas administrar bem a crise
apoiados em instrumentos formais de poder. Tornar possvel o impossvel ultrapassar
esses limites. E isso significa recuperar a capacidade de encontro e de estabelecimento de
vnculos relacionais solidrios, em meio a uma realidade social onde impera a
fragmentao, o individualismo e o consumismo. Essa capacidade pode ser

77

potencializada por nossa criatividade. Tornar possvel o impossvel no ignorar a


realidade efetiva. Mas sim no nos deixarmos iludir com a pretenso de que pelo
simples fato de que algo esteja sendo assim, deva assim ser.
Nosso mundo contemporneo vive o turbilho de radicais mudanas nos paradigmas
tecnolgicos e scio-institucionais. Os contornos dessa grande transformao comearam
a ser vislumbrados na segunda metade dos anos setenta do sculo XX, quando comeam
a emergir as conseqncias da ampla disponibilizao das aplicaes da microeletrnica
a baixo custo. No processo de destruio criadora dos novos investimentos as palavras
chave foram: redes informacionais. Mas a grande transformao em curso no deve ser
pensada nos termos de um determinismo tecnolgico. Os novos paradigmas propiciam
sim um novo espao de experincias. E, dentro dele, novos arranjos de compromisso, de
conflito ou de colaborao sero institucionalizados numa perspectiva possibilista, no
determinista.
Ao longo das dcadas de 80 e 90 do sculo XX efetivou-se a transio da sociedade
industrial para a sociedade informacional global. A gerao, o processamento e a
transmisso de informao se constituem em fonte fundamental da produtividade, poder e
riqueza monetria. A microeletrnica propicia uma profunda flexibilizao das prticas
produtivas, possibilitando a realizao de altssimos nveis de eficincia na fabricao de
uma ampla diversificao de produtos, com freqentes alteraes de modelos e volumes
de produo.
O modelo taylorista da linha de montagem industrial sofre significativas metamorfoses
com a crescente especializao flexvel e automatizao, combinando economias de
escala com sistemas de produo personalizada reprogramvel. Paralelamente proliferam
pequenas e mdias empresas, ainda que seu dinamismo esteja vinculado ao controle das
grandes empresas. As grandes empresas transnacionais mantm-se no centro da estrutura
de poder da nova economia global. Mas seus modelos de gesto e organizao produtiva
so revistos. E nesse processo teve importncia a disseminao planetria de padres
gerenciais originados no Japo.

78

No deve ser esquecido o importante papel que nessa reconfigurao do padro de


organizao produtiva tem a subcontratao de uma vasta rede de empresas-satlite para
a fabricao e prestao de servios que a empresa-me no tem interesse em internalizar.
So estas subcontratadas que desempenham a funo de amortecedores dos impactos
negativos das flutuaes conjunturais de mercado. Aspecto no menos relevante que a
segurana do emprego na firma-me pode ser uma face da mesma moeda que tem a outra
face na precarizao do emprego no entorno satelitizado.
Na reconfigurao do padro de organizao produtiva as empresas buscam aplanar as
pirmides organizacionais e transferir responsabilidades na tomada de decises para as
redes informacionais, forjando mais que um novo estilo gerencial uma nova identidade
corporativo-empresarial. A transformao na base tcnica se associa com a segmentao
da classe operria, gestando uma nova elite para a colaborao com o capital, ao lado de
contingentes massivos de trabalhadores precarizados. O modelo da subcontratao tem o
carter de uma pseudo-integrao, que obriga o subcontratado e seus assalariados a
suportar a maior parte dos riscos do mercado.
Os servios de escritrio sofrem as mais profundas transformaes, com empresas
introduzindo o escritrio virtual (e a possibilidade do empregado ser mandado
literalmente para casa, munido de um escritrio mvel composto de um computador
pessoal porttil e um telefone celular). Nesse processo de reorganizao produtiva a
telemtica incrementa a produtividade e reduz a concentrao espacial de escritrios, com
drstica reduo de pessoal diretamente empregado no setor.
As transformaes aqui sumariadas apontam no sentido da emergncia da empresa-rede,
que supera os limites da simples reengenharia de processos das linhas industriais de
montagem, que havia logrado reduzir custos mediante a poupana de mo de obra
viabilizada pela automatizao, controle informatizado do trabalhador, subcontratao e
reduo do nvel de produto Como aponta Castells a empresa-rede supera estruturas
organizacionais obsoletas, vinculadas ao modelo de produo em srie em condies
oligopolistas. Castells define a empresa-rede como: ... a forma especfica de empresa
cujo sistema de meios constitudo pela interseo de segmentos autnomos de sistemas

79

de fins. Portanto, os componentes da rede so tanto autnomos quanto dependentes


perante ela e podem ser partes de outras redes, e por isso de outros sistemas de recursos
dirigidos para outros objetivos. O valor da rede depender de dois atributos
fundamentais: sua capacidade de conexo, ou seja, sua capacidade estrutural livre de
rudos entre os seus componentes; e sua consistncia, isto , o grau at o qual se
compartilham interesses entre os fins da rede e os seus componentes (CASTELLS,
1997:199).
A empresa-rede no se apia sobre a gerao de grandes lucros mediante a produo em
srie de mercadorias padronizadas. O ponto nevrlgico de sua atuao a passagem da
produo de grande volume para a produo de grande valor, que tem como elementoschave para o sucesso empresarial a qualidade, o tempo de entrega, o servio aos clientes e
a capacidade de se adaptar s necessidades do usurio. Agilidade e velocidade passam a
ser valorados como quesitos to estratgicos que a empresa-rede prescinde de assumir os
onerosos custos de edifcios de escritrios, instalaes fabris e equipamentos. O que
decisivo sua capacidade de, com mxima presteza, identificar e resolver problemas e
explorar potencialidades. Escritrios, fbricas e armazns podem ser alugados,
componentes padronizados podem adquiridos de fornecedores, ao preo mais baixo no
mercado globalizado, trabalhadores podem ser contratados temporariamente, etc.
O padro organizacional da empresa-rede distancia-se do modelo antecedente que
enfatizava pirmides hierrquicas de crescente complexidade, optando preferencialmente
por estruturas relativamente mais descentralizadas, apoiadas na capacidade dos
microprocessadores de formar uma inteligncia distribuda a baixo custo. Segundo
Robert Reich (Reich, 1992), ex-Ministro do Trabalho do Governo Clinton, so trs os
grupos fundamentais de trabalhadores estratgicos das empresas-rede, a saber, os
identificadores de problemas, os solucionadores de problemas e os corretores, que geram
os cenrios estratgicos em que os anteriores possam atuar juntos. Esses trs grupos
precisam estar em permanente contato direto, para continuamente alavancarem novas
possibilidades.

80

As redes informacionais tm que fluir de modo claro e rpido, desburocratizado. Nesse


contexto organizacional a teia de aranha ocupa o lugar da pirmide como paradigma
organizacional, com os corretores estratgicos no centro, de um complexo sistema de ns
de conexes, que nascem e morrem a cada momento. Em cada ponto de conexo h um
grupo de aprendizagem, fundado na identificao e soluo de problemas e explorao de
potencialidades. Nos quartis-generais das empresas-redes cada vez menos tpico
regime de trabalho na forma padro do assalariamento. Compartilhar receitas e riscos
prepondera, em detrimento dos salrios fixos. Por outro lado nas bordas mais exteriores
da rede prevalece a subcontratao e a precarizao das relaes de trabalho.
As empresas transnacionais contemporneas configuram-se tendencialmente como
empresas-rede globais. Elas se diferenciam das empresas multinacionais tpicas dos anos
70 do sculo XX, que podiam ser descritas como polvos cujos mltiplos tentculos eram
dependentes de um mesmo centro. Elas so um organismo de novo tipo, que pode ser
descrito como uma rede de diferentes elementos complementares, espalhada
espacialmente no planeta e articulada entre si em obedincia a duas palavras-chave:
rentabilidade e produtividade.
A nova fase da economia mundial caracteriza-se pela expanso absolutamente
extraordinria dos mercados financeiros internacionais. Parte esmagadoramente maior da
riqueza monetria em nvel planetrio ganha nova dimenso, s existindo no mundo
virtual das ordens de compra e venda, como uma mera comunicao que se transfere
pelas infovias da telemtica, com uma vida que se autonomiza relativamente produo,
transporte e compra e venda de coisas concretas. As compras e vendas de papis e
moedas se processam num verdadeiro fluxo contnuo, com seus operadores podendo
intervir em tempo real e quase simultaneamente nos mercados de Tquio, Hong Kong,
Londres e Nova York. O movimento das moedas e das taxas de juro nos mercados
financeiros globalizados no encontra contrapartida de aplicao na expanso produtiva
real. No contexto de uma economia globalizada marcada por crescentes desigualdades de
receita, a formao de lucros suplementares sem base na economia real agrava
desequilbrios e assimetrias nas relaes de poder.

81

Noam Chomsky, uma das mais respeitadas vozes crticas do padro atual de globalizao,
fala da existncia contempornea de um Senado Virtual, referindo-se s aes dos
especuladores ativos nos mercados financeiros da economia globalizada. Se um
determinado pas opta por implementar polticas que desagradem tais senadores,
imediatamente eles aprovam medidas contra essa poltica e retiram enormes somas de
capital de tal pas.
Vivemos uma poca de gigantesca concentrao e centralizao de capitais. A nova elite
financeira transnacional empenha-se por assegurar ao capital a plena liberdade de migrar
para onde quiser aprovisionando-se e vendendo onde quiser, e suportando o mnimo de
limitaes quanto aos direitos trabalhistas e convenes sociais. Os traos fundamentais
do modelo globalizado so: 1. a abertura dos mercados, 2. a desregulamentao das
atividades dos capitais estrangeiros, 3. a privatizao de empresas estatais, 4. a reduo
do papel do estado e das despesas sociais, 5. a estabilidade monetria e 6. a flexibilizao
das relaes trabalhistas. Em poucas palavras o estado mnimo no que diga respeito aos
direitos e interesses dos trabalhadores, deve ser o estado forte para assegurar o livre fluxo
dos capitais.
As conseqncias sociais so a fragmentao da sociedade, no apenas dos trabalhadores
sindicalizados. A sociedade fragmentada resulta da produo de um somatrio de
minorias, mantidas em condio de isolamento e relaes conflitivas com o contexto, e
assim impossibilitadas de exercer qualquer hegemonia. As minorias em questo so o
resultado final de um processo onde um povo inteiro se desenraiza da idia de uma causa
nacional. Prevalece uma desorientao social expressa: i. na atomizao da sociedade em
grupos com escassa capacidade de poder, ii. na direo da ao de tais grupos para fins
que lhes sejam exclusivos e parciais, e iii. na anulao da capacidade de tais grupos para
celebrar pactos.
Como afirma polemicamente Noam Chomsky (Chomsky, 1992), os neoliberais impem
uma nica condio para aceitarem o jogo democrtico: que possam domesticar o
rebanho perplexo e controlando os meios para fabricar o consenso. Transformando a
poltica num mercado de idias, o mercado livre no leva como tentam os neoliberais

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fazer crer, opinio livre, pois como a mais eficaz e duradoura doutrinao poltica a
que se realiza nas experincias de segunda mo, disseminadas pelos meios de
comunicao de massa.
Um dos pilares da domesticao neoliberal o consumismo, que emergiu nos Estados
Unidos a partir dos anos 20 do sculo XX, como uma mudana radical nos fundamentos
psicossociais da nao americana, que numa ao combinada de propaganda e crdito ao
consumidor conseguiu com sucesso transformar suprfluo em necessidade. Este
mecanismo de domesticao, apoiado na sistemtica confuso entre desejo e necessidade
instrumentalizada pelo marketing, o mais poderoso dispositivo de integrao social da
sociedade fragmentada, onde a publicidade e persuaso mercadolgica nos instruem o
que queremos.
Contrapor-se s estruturas de fabricao do consenso uma atitude de confrontao
crtica, que no deve ser confundida com uma atitude de fechamento ao mundo. Trata-se
de uma assimilao culturalmente enraizada dos valores universais. E isso requer uma
atitude autnoma e por vezes dissidente, uma atitude que como diz Noam Chomsky, s se
consegue se as pessoas no ficarem simplesmente agarradas ao televisor.
Muito j se escreveu propondo que os novos paradigmas tecnolgicos em curso
conduzem a um mundo sem emprego. O trabalho estaria sendo paulatina e
sistematicamente eliminado do processo de produo, substitudo pelas mquinas na
fabricao, venda, criao e fornecimento de servios. Mas se olharmos para o macroprocesso, no apenas para a introduo das inovaes no nvel das empresas
individualizadas, podemos observar que, embora seja certo que h significativo
decrscimo da mo de obra empregada no setor industrial, no menos certo que h
significativo acrscimo no chamado setor de servios. E somos tambm obrigados a
reconhecer a imensa ambigidade desse termo, principalmente se consideramos que as
mudanas tecnolgicas introduzidas pela microeletrnica fundem cada vez mais o
contedo da informao e o suporte material do produto, tornando quase impossvel fazer
a distino entre bem e servio. Pode ser constatado que novos horizontes profissionais se

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abrem, principalmente vinculados manipulao, processamento e instrumentalizao da


informao, ao mesmo tempo em que velhas profisses so sucateadas.
A empresa de ponta atual parece operar agenciando um ncleo estvel de trabalhadores
de alta qualificao e uma mo de obra perifrica, composta de duas camadas. A primeira
camada empregada de modo permanente em trabalhos de escritrio, de vigilncia, de
manuteno, e de verificao das instalaes, possuindo tipicamente baixa qualificao e
podendo ser renovada, completada ou substituda vontade, recrutando-se para isso
desempregados. A segunda camada se compe de empregados freqentemente em regime
de tempo parcial. A esse contingente deve ser somada a mo de obra externa, que
compreende

tanto

profissionais

altamente

qualificados

(por

ex.

informtica,

contabilidade, legislao) como sem qualquer qualificao especial (limpeza,


transportes), e ainda a mo de obra ocasional de empresas subcontratadas.
Embora a estrutura ocupacional no seja rgida e evolua diferenciadamente nos diversos
contextos, prevalece tanto uma tendncia diminuio do emprego agrcola e industrial
tradicional como uma ascenso do setor servios, com crescente diversificao de
atividades. A estrutura ocupacional do novo setor servios apresenta maior tendncia de
crescimento no seu plo superior de qualificao e agregao de valor, do que no inferior.
Prevalece, ademais, a tendncia eroso do emprego em tempo integral, com tarefas
ocupacionais bem definidas, e um modelo de carreira profissional ao longo de todo o
ciclo de vida da pessoa empregada.
As tendncias aqui apontadas se expressam em redesenhos nas formas de hierarquizao
profissional e na precarizao do emprego. E se associam a injustos processos de
excluso social. Mas a injustia no uma fora do destino. As implicaes socialmente
perversas de processos econmicos no so uma conseqncia inevitvel da tecnologia
produtiva. So conseqncias de decises polticas e empresariais. As transformaes na
organizao do trabalho no so intrinsecamente ms, o que urgente sim, conjug-las
com uma poltica de desenvolvimento social. As relaes de trabalho numa organizao
ps-fordista podem abrir espao para atividades auto-organizadas, e abrir oportunidades
para atividades facilitadoras da incluso social. Mas para isso duas condies so

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necessrias: 1. preciso que as prioridades das polticas estejam fundadas em outros


valores que o simples clculo de uma rentabilidade estritamente monetria; e 2. preciso
que o imaginrio social supere a iluso de que a felicidade humana somente se assegura
por uma apaixonante jornada de trabalho em tempo integral para todos.
um cinismo injusto pretender aceitar o desemprego como um mal necessrio, fruto da
revoluo tecnolgica. Diante dos frutos perversos da marginalizao que ele engendra,
no basta ter por horizonte a gesto eficiente da crise. Devemos antes lutar por
estabelecer um vnculo entre o direito ao rendimento e o direito ao trabalho,
reconhecendo que, salvo de maneira transitria e emergencial, a soluo do problema no
reside em garantir um subsdio aos que se encontram excludos do processo de produo.
Trata-se de suprimir as condies que geram a excluso. E isso significa formular uma
agenda apta a tornar possvel o impossvel.
Condio de possibilidade de se formular essa agenda , como bem aponta Bernardo
Kliksberg (Kliksberg, 2000), a superao crtica de algumas falcias relativas ao
desenvolvimento social.
A primeira delas pensar que a misria e a vida em condies de existncia situadas
abaixo da linha de pobreza um problema sobrevalorizado, e que se trata apenas do
enfrentamento de alguns focos de pobreza a serem erradicados. No esse o fato. Nos
confrontamos com um problema generalizado, cujo enfrentamento requer decises
estratgicas globais.
A segunda delas a atitude de pedir pacincia aos miserveis, afirmando que primeiro
preciso crescer o bolo, para depois distribu-lo. No h pacincia possvel quando os
danos da espera so irreversveis e letais. A misria e a excluso dos miserveis matam.
Diante de suas carncias de alimentao, moradia, educao, sade, diante, em suma da
radical vulnerabilidade e risco de suas condies de vida, a nica atitude responsvel
uma tica da urgncia.
A terceira delas pensar que o crescimento econmico basta. Como bem advertiu, j em
1998, Joseph Stiglitz (Stiglitz, 1998), a aplicao das diretrizes prticas do consenso de

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Washington conduziu a resultados que no so satisfatrios. preciso efetivar um novo


consenso ps-Washington, com mais instrumentos e metas mais amplas para o
desenvolvimento. hora de rever teorias O crescimento econmico imprescindvel,
ms no suficiente. No se pode transformar meios em fins.
A quarta delas pensar que as desigualdades de renda e educao, de acesso a ativos
produtivos e crdito, no so um obstculo ao desenvolvimento, por representarem
apenas uma etapa de um processo, e que possam at mesmo contribuir para uma maior
capacidade de investimento. Essas desigualdades geram efeitos regressivos sobre os
processos econmicos, a vida pessoal e comunitria, e o desenvolvimento democrtico. E
esses efeitos reduzem a capacidade de poupana nacional, estrangulam o capital humano,
estreitam os mercados internos.
A quinta delas pensar que a poltica social uma poltica menor, ou, na feliz expresso
de Hirschman, uma poltica pobre para os pobres, o que implica em reduzir seu alcance e
estreitar suas metas. preciso reparametriz-la. Ela no deve ser apenas composta de
aes compensatrias e mitigadoras de efeitos indesejados de atividades econmicas. Ela
deve ser percebida como condio indispensvel do desenvolvimento, e em tanto que tal,
enraizar as polticas pblicas no empenho por realizao da justia. Isso se traduz, em
termos prticas em metas nunca inferiores a, por exemplo, levar gua potvel e
saneamento bsico para todos, colocar todas as crianas na escola, etc.
A sexta delas pensar o Estado em termos maniquestas, como um agente
intrinsecamente ineficiente, corrupto e corruptor. J em 1996, em artigo publicado na
Harvard Business Review, Henry Minzberg advertia que a idia de que se pode prescindir
do Estado e de que tudo que o Estado faz ineficiente, se comparado com a atuao do
setor privado representa o grande experimento de economistas que nunca tiveram que
gerenciar nada (Mintzberg, 1996). Como um exemplo, podemos mencionar que o
informe da Organizao Mundial da Sade do ano de 2000 fornece um indicador
significativo, o nmero mdio de anos que uma pessoa vive com boa sade. Os pases
que apresentam melhor ranking so 1. Japo (74,5 anos), 2. Sucia (73 anos), Canad (72
anos) e 4. Noruega (71,7 anos). Em todos esses quatro pases a participao do Estado

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nos gastos em sade no perodo muito significativa. No Japo de 80,2%, na Sucia


de 78%, na Noruega de 82% e no Canad de 72%.
A stima delas a descrena nas possveis contribuies da sociedade civil. Essa atitude
se baseia numa concepo dualista, que identifica apenas dois protagonistas efetivos, o
estado e o mercado, desconsiderando que a realidade muito mais matizada e complexa,
e que o desenvolvimento requer formao de capital humano e de capital social. O
fortalecimento da sociedade civil elemento de base dessa formao. Expresso dessa
mesma falcia descrena na participao comunitria, como base de apoio dos
programas sociais.
A oitava falcia a neutralizao do comprometimento tico no processo de
desenvolvimento como empenho por justia, pretendendo tratar o processo de
desenvolvimento em termos estritamente tcnicos, com a aguda tendncia a que o debate
sobre a eficincia dos meios termine por eclipsar, num suposto pragmatismo necessrio, o
questionamento dos fins. Como uma decorrncia disso, as solues propostas so
apresentadas como timas e o caminho que se trilha como nico, ao mesmo tempo em
que as propostas alternativas so desqualificadas como utpicas.
A superao das falcias desbloqueia o futuro de nossa sociedade, nos impondo o
reconhecimento da verdade dita por Carlos Fuentes j em 1995: algo se esgotou na
Amrica Latina, os pretextos para justificar a pobreza (FUENTES, 1995).

Referncias Bibliogrficas
CASTELLS, M. (1997) La Era de la Informacin: La Sociedad Red, vol I. Alianza
Editorial, Barcelona.
CHOMSKY, N. (1992) Ilusiones Necesarias. Control del Pensamiento en Las
Sociedades Democrticas. Ed. Libertarias/Prodhufi, Madri.
DBORD, G. (1997) A sociedade do espetculo: comentrios sobre a sociedade do
espetculo. Contraponto, Rio de Janeiro.

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FUENTES, C. (1995) Introduccin al informe de la Comisin Latinoamericana y del


Caribe sobre el Desarrollo Social. CEPAL, PNUD, BID.
HARNECKER, M. (2000) Tornar possvel o impossvel. A esquerda no limiar do sculo
XXI. Paz e Terra, So Paulo.
KLIKSBERG, B. (2000) Diez Falacias sobre los Problemas Sociales de America Latina.
Outubro, INDES/BID, Washington.
MINZBERG, H. (1996) Managing government. Government management. Maio-junho,
Harvard Business Review, Boston.
REICH, R. (1992) The Work of Nations. Preparing Ourselves for the 21st Century
Capitalism. Vintage Books, New York.
STIGLITZ, J. (1998) Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia
un consenso pos-Washington. Revista del CLAD, n. 12, Caracas.

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Responsabilidade Social Empresarial: o esprito da mudana e a conservao da


hegemonia
Ciro Torres
Um certo esprito de mudana
Algumas manifestaes polticas, artsticas e culturais ocorridas nos anos 60 e 70, tanto
nos EUA quanto em alguns pases da Europa, transformaram definitivamente parte da
sociedade ocidental, imprimindo suas marcas e valores nas dcadas subseqentes. Aps
as lutas pelos direitos civis norte-americanos; o crescimento do movimento negro e
feminista; o Maio de 68, na Frana; e os protestos contra a Guerra do Vietn, incluindose nestes o Festival de Woodstock; a mentalidade do mundo ocidental capitalista passou
por uma grande mudana de valores.
De fato, impressionante a mudana de estado de esprito ocorrida em to curto
espao de tempo. O abrupto e avassalador interesse em questes pblicas guerra e paz,
maior igualdade, participao nas decises constitui importante ingrediente do
esprito de 1968 (HIRSCHMAN, 1983:7).
Este grande interesse em questes pblicas que envolveram os acontecimentos e o
sentimento geral poca do Maio de 1968, na Frana, destacado acima por Albert O.
Hirschman permearam tanto de forma objetiva, quanto subjetiva, toda uma gerao. No
s na Europa e nos EUA, mas tambm em parte da Amrica Latina, incluindo o Brasil.
Obviamente, este sentimento, este esprito difundiu-se de forma variada, influenciando
e formando matizes os mais distintos, que manifestaram-se desde uma postura mais paz
e amor at o engajamento social e poltico de diversos setores da sociedade na
resistncia s opresses e aos regimes autoritrios.
Esta voz da sociedade tambm foi ouvida pelas grandes empresas multinacionais a
partir das manifestaes e boicotes contra algumas corporaes que auferiam lucros com
a Guerra do Vietn, por exemplo, ou estavam envolvidas, de alguma forma, com
discriminaes de gnero, tnico-raciais ou com a destruio da vida no planeta.

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J Claus Offe destaca o comportamento de setores mdios das sociedades ocidentais e


nos fornece mais alguns ingredientes para entendermos esta mudana de esprito ocorrida
nas ltimas dcadas no mundo:
Desde meados da dcada de 70, boa parte das energias polticas dessa categoria
social [classe mdia] tem sido investida, por assim dizer, em questes, campanhas e
conflitos de carter externo classe, de natureza no-redistributiva, cujas preocupaes
variam desde os direitos civis a movimentos feministas, ecolgicos e pacifistas. (OFFE,
1989:314).
Assim, podemos inferir o quanto esta mudana de mentalidade e estas conquistas de
novos valores influenciaram na mudana de rumo, comportamento e atitude da sociedade
como um todo e em parte dos trabalhadores, consumidores, acionistas e tambm de
alguns empresrios, empresrias e profissionais no universo empresarial; sem, contudo,
jamais questionar, de maneira estrutural, o modelo de produo, as formas de apropriao
do lucro e a distribuio (ou concentrao) da riqueza gerada.
Em certa medida, resguardadas as diferenas de tempo e as peculiaridades de cada pas,
pode-se afirmar que as conquistas e valores dos cidados e cidads mais organizados e
fortalecidos em grupos de interesse, comearam a permear as vrias esferas da vida em
sociedade; entre elas, o consumo, os investimentos e a prpria operao das empresas.
Contudo, mister destacar que o sistema produtivo segue, ao longo do tempo, com o
capitalismo demonstrando seu carter de constante transformao, absorvendo prticas e
discursos que interessam, ao mesmo tempo que transforma e reedita estas mesmas
prticas e discursos, reapresentando, ao longo do tempo, estes avanos e retrocessos a
partir de uma releitura e conforme o interesse das parcelas dominantes da sociedade, com
reflexo direto e indireto na prpria atuao do Estado.
O movimento pela Responsabilidade Social das Empresas (RSE)
Os anos 90 no Brasil marcaram uma alterao no discurso empresarial e, principalmente,
uma mudana na ao poltica e social de uma parcela considervel do empresariado
nacional, que passou por um amplo processo de renovao neste perodo (DINIZ, 1993)

90

que acabou gerando, gradativamente, uma transformao nas prticas de algumas


empresas privadas e pblicas em nosso pas. Esta mudana de discurso e de ao est
ligada, em parte, s cobranas e a uma efetiva e crescente atuao da sociedade civil
organizada composto pelos movimentos sociais e ambientais organizados, sindicatos,
associaes de moradores, ONGs e fundaes; ou seja, as Organizaes da Sociedade
Civil (OSCs) principalmente a partir do final dos anos 80.
Neste sentido, a prpria Constituio de outubro de 1988 , ao mesmo tempo, um dos
resultados das diversas lutas das OSCs por melhorias sociais e ambientais que
acabaram configurando-se em uma legislao marcada por conquistas no mbito da
educao, sade, meio ambiente, direitos humanos e cidadania e uma das mltiplas
causas que influenciaram esta nova postura empresarial (TORRES, 2000), ainda que
muitas vezes mais no discurso do que nas transformaes concretas das prticas
cotidianas nas empresas (SUCUPIRA, 2004).
Devemos adicionar a este contexto os efeitos da crise do Estado e as mudanas
polticas e sociais somadas hiperinflao e a todas as complicaes econmicas vividas
nos anos 80 que resultaram em fortes conseqncias na esfera social, ampliando em
muito as demandas por aes e benefcios sociais. Alm disso, prticas socialmente
responsveis e politicamente corretas passaram a ser cada vez mais cobradas do
Estado e das empresas pela voz ativa de algumas organizaes da sociedade.
Por presso de algumas instituies da sociedade inicialmente por associaes ligadas
igreja catlica, sindicatos e ONGs algumas grandes empresas passaram a responder de
forma variada e diversa muitas destas demandas sociais na ltima dcada. Em
decorrncia, algumas destas empresas apropriam-se deste discurso social e passaram, ao
mesmo tempo, a influenciar outras corporaes, companhias e organizaes a adotarem
ou reproduzirem estes discursos e prticas. Ou seja, idias e aes na rea social e
ambiental realizadas por grandes empresas passaram a ser divulgadas e incentivadas
como boas e positivas, assumindo, muitas vezes, um carter de exemplaridade e padro
para outras corporaes.

91

Desta forma, assistimos na dcada de 90 o nascimento e a consolidao do discurso da


valorizao da ao social e ambiental por parte das grandes empresas e da construo
deste movimento pela RSE, na segunda metade da mesma dcada a partir da
apropriao destas demandas e discursos, tanto por empresas, quanto por organizaes e
fundaes ligadas e mantidas por setores empresariais em nosso pas.
Uma nova opo de mercado e a busca de hegemonia
Se, por um lado, o enfraquecimento das aes do Estado na rea social foi possivelmente
um dos fatores que levou s empresas conduzidas por uma racionalidade utilitarista e
motivadas por interesses meramente privados de maximizar lucros e minimizar prejuzos
a comearem a ocupar gradualmente o espao de atuao social e ambiental muitas
vezes relegado. Por outro, alguns empresrios e empresrias comearam a perceber
tambm que a possibilidade de perder investidores e parte dos consumidores mais ativos
e conscientes optando por outra empresa ou marca considerada mais ambientalmente
e/ou socialmente responsvel poderia significar no mdio e longo prazo a runa da
marca ou imagem de uma corporao.
Desta forma, observa-se uma tendncia nos ltimos anos de se agregar de forma noorgnica um discurso de interesse pblico nas aes das empresas que aqui atuam,
obviamente, em meio s verdadeiras disputas por interesses e benefcios privados. Neste
sentido, pode-se afirmar que o discurso e as prticas de RSE vm buscando, por um lado,
contribuir para melhorar a qualidade de vida de comunidades internas e externas que de
alguma forma se relacionam com a empresa; e, por outro, melhorar a imagem
corporativa, garantir as vendas, o lucro e a sobrevivncia no longo prazo criando um
capital moral e social, que acabam justificando e legitimando a atuao da empresa,
alm de suas marcas e produtos.
Caberia aqui, levantar uma questo. Se estamos assistindo a atuao livre do mercado,
a atuao da indstria, do comrcio e das empresas de servio no mbito das aes
sociais e ambientais; no estaramos presenciando, desde os anos 90, o nascimento de
uma espcie de Mercado do Bem Estar Social, ou seja, presenciando o surgimento de um
tipo de Welfare Market?

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Assim, poderamos denominar o contexto destes acontecimentos que envolveram e


envolvem a sociedade e as empresas como estando ligados crise do Estado de Bem
Estar e o nascimento de um Mercado de Bem Estar Social. Ou seja, assistimos ao fim do
Welfare State nos pases do Norte e estaramos presenciando no mdio e longo prazo o
incio do um Global Welfare Market onde as aes sociais, benefcios e garantias do bem
comum so tambm disputados por grandes empresas privadas e estatais, no jogo do livre
mercado, que acabam beneficiando, ao mesmo tempo mas de maneira muito desigual,
tanto uma parcela necessitada da sociedade, quanto busca por competitividade,
produtividade, sobrevivncia e lucro por parte das empresas.
Se com a crise do Welfare State, o Estado e a sua capacidade de garantia de bem estar
social comeam a entrar em colapso, fornecendo condies, por ausncia ou ineficincia,
para o nascimento do Welfare Market o mercado supletivo de bem estar social nouniversalista que, ao mesmo tempo, garante lucro e sobrevivncia empresarial no longo
prazo deve-se atentar para o fato de que cada vez mais tem sido as empresas privadas
que passaram suprir em parte este bem-estar social. Contudo, estas atuam
prioritariamente em prol dos seus funcionrios e das comunidades, direta ou
indiretamente, a elas ligadas. Neste sentido, o grande risco enfrentado por parcelas cada
vez maiores da sociedade estar excludo deste processo de benefcios e salvaguardas
empresariais privadas atravs desemprego.
Estar desempregado neste contexto pode representar, simbolicamente e at mesmo
fisicamente, numa situao extrema a prpria morte, por encontrar-se excludo de
grande parte das garantias sociais oferecidas pelas empresas, que o Estado em crise, por
mltiplos e complexos motivos, no poderia mais dar conta e atender de maneira
universal e equnime.
Ou seja, nas relaes que envolvem a atuao das empresas, o marco da relao com as
pessoas no o da cidadania ou mesmo o da busca de eqidade na sociedade papel
fundamental do Estado mas sim das relaes de consumo, contrato, mercado, produto e
etc. Ou seja, relaes privadas e mercadolgicas que promovem, por princpio, a
desigualdade.

93

No amadurecimento deste processo, alguns empresrios, administradores e gerentes de


vrios nveis, comearam a vislumbrar, nesta nova postura e prtica de responsabilidade
social e ambiental, uma grande oportunidade e estratgia empresarial, que alm de
gratificante aos seus realizadores e idealizadores, tornou-se garantia de lucro e
sobrevivncia a longo prazo. Em sntese, a chamada RSE tornou-se um diferencial para as
empresas no mercado e uma estratgia de garantir competitividade e lucro no longo prazo
(KOTLER, 1997).
Desta forma, podemos afirmar que est se consolidando nos ltimos anos um discurso e
uma prtica empresarial baseada numa postura de responsabilidade social; ou seja, um
conjunto de aes, normas e condutas internas e externas de contedo social,
educacional e/ou ambiental realizadas tanto de forma obrigatria por lei, quanto
voluntria desenvolvidas e divulgadas por empresas privadas e pblicas; pautadas
pelo discurso da tica, honestidade e busca de transparncia, que mescla, de forma
desigual, tanto interesse pblico quanto interesse privado na busca de sobrevivncia da
empresa e lucro a longo prazo (TORRES, 2000).
Porm, em nenhum momento podemos falar em uma nova lgica do capital, que em
ltima instncia, continua a mesma: a busca do lucro privado, cuja forma de apropriao
em nenhum momento questionada. Contudo, a forma de alcanar este lucro, a maneira
de equacionar esta lgica e a sua legitimao que vem transformando-se de forma
considervel nos ltimos anos.
A garantia de sobrevivncia, a consolidao da imagem positiva da empresa e de seus
produtos e o lucro pensado e planejado como estratgia de longo prazo so os grandes
motivadores deste movimento, que encontra-se, tambm, carregado de idias e valores
humanistas e caritativos, por um lado; e de uma viso puramente utilitarista, de outro.
Todavia, o papel da empresa vai muito alm do econmico: mais do que provedora de
bens, servios, produtos e empregos, ela tambm agente de estabilizao social. Sendo
assim, estas prticas da RSE vm gradativamente reposicionando e fortalecendo a
empresa como agente estratgico, que atua de forma crescente no papel de provedor de

94

benefcios sociais e ambientais, garantindo a estabilidade social necessria para


manuteno e reproduo da prpria sociedade capitalista nos ltimos anos.
Consideraes finais
Estamos ainda, obviamente, num perodo de transio quanto ao papel que vm sendo
jogado pelas empresas na arena social e poltica, num momento de mudana de
paradigmas, onde questes como pblico, privado e estatal encontram-se ainda em
disputa, numa esfera onde as prticas so complexas e carregadas de mltiplos valores e
interesses. Principalmente, nas questes relativas ao pblica no-estatal de setores
empresariais, ou seja, as aes pblicas de organizaes privadas ligadas ao mundo
empresarial tanto as lucrativas, quanto aquelas sem fins de lucro.
Algumas grandes empresas vm, durante as ltimas dcadas, mudando constantemente,
tentando adaptar-se a este novo esprito, s novas exigncias legais e s mudanas
sociais. Estas passaram, a partir de novas prticas e discursos, a ter um carter exemplar e
pedaggico, influenciando gradativamente tanto na esfera scio-econmica, quanto
poltica a sociedade como um todo. Tornando-se, desta forma, poderosos e estratgicos
atores sociais promotores de transformaes e conservao da hegemonia do paradigma
empresarial capitalista contemporneo em nossa sociedade.
Cabe ressaltar, que esta nova atuao das empresas est transformando positivamente
algumas comunidades com intervenes benficas de novas tecnologias de atuao
social e ambiental, tentando muitas vezes, pelo menos, tornar-se o menos possvel
causadora de danos. Desta forma torna-se imprescindvel o entendimento que estamos
tratando de aes, discursos e comportamentos de empresas, de atores sociais, polticos e
econmicos que visam lucro. E no de instituies de caridade, filantrpicas ou
benevolentes. Apesar de toda importncia estratgica na constituio, formao e
manuteno da sociedade como a prpria estabilidade social estas instituies tm por
constituio, fundamento e fim ltimo, obter lucro, minimizar custos e sobreviver no
longo prazo.

95

Se, por um lado, este crescente discurso e estas prticas do socialmente responsvel por
parte das empresas vm permitindo uma ampliao do acesso a bens, servios e uma
melhor qualidade de vida para uma parcela da populao. Por outro garante bons lucros,
sobrevivncia das corporaes, hegemonia do capitalismo e a estabilidade social
necessria manuteno do status quo vigente.
Assim, seria uma viso oblqua no verificar que nesta transformao e assimilao de
novas prticas empresariais, em que parcelas da sociedade passaram a ter concretamente
acesso a novos bens, produtos e servios; aliados a um incremento na qualidade da vida
cultural, ambiental e scio-econmica de algumas comunidades; realmente todos
ganham. Porm, obviamente, os empresrios, acionistas e investidores ganham muito
mais. A sociedade ganha e as empresas GANHAM, com letras garrafais.
Cabe ressaltar ento, que nesta constante transformao e na contnua assimilao dos
valores e das prticas de uma certa vanguarda social neutralizando os fatores que
podem ameaar o seu poder e absorvendo os que podem fortalec-lo que o capitalismo
mantm sua hegemonia. Transformando-se sempre, revolucionando-se constantemente,
para manter seu poder hegemnico na sociedade.
O esprito desta mudana vem sendo absorvido pelas grandes empresas e pelo
prprio capitalismo que nestas se reflete e se materializa para a manuteno do poder e
hegemonia na sociedade contempornea. Contudo, em pases como o nosso, muitas vezes
resgatar o fundamento, o discurso e o carter democrtico-liberal da empresa e buscar a
construo de um capitalismo responsvel pode significar, ainda, um sinal de avano,
visto que, infelizmente, presenciamos o envolvimento de parte do setor empresarial
brasileiro embasando seus negcios em relaes que envolvem trabalho forado e
degradante, corrupo, turismo sexual, trabalho de crianas e adolescentes; alm de
discriminaes e preconceitos de toda a ordem.
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97

Parte 3: Desenvolvimento Local e Economia Solidria


Introduo1
Os artigos presentes neste captulo discutem os conceitos de Desenvolvimento Local e
Economia Solidria. As reflexes dos autores contribuem para o debate sobre o modelo
de desenvolvimento a ser adotado pelo pas para combater a excluso social. A idia de
Desenvolvimento Local ganhou fora com as crticas ao planejamento centralizado do
perodo militar e o conceito de Economia Solidria surgiu como uma resposta crise do
trabalho.
No primeiro artigo, Ana Clara Torres apresenta o conceito de Desenvolvimento Local,
que foi consolidado ao longo da redemocratizao do pas e enfatiza a esfera local na
organizao poltica. Um dos indicadores de aplicao deste conceito a maior atuao
dos municpios no desenvolvimento econmico, o que permite um maior reconhecimento
das formas de vida e da cultura tcnica locais. A autora defende que o avano das
tcnicas deve ser feito em interao com a cultura e valores dos lugares nos quais sero
utilizadas.
Farid Eid e Andra Pimentel discutem o papel do Estado e da Sociedade no planejamento
das aes voltadas ao Desenvolvimento Local e Regional. Essa abordagem feita a partir
de uma anlise sobre o papel dos distritos industriais na Inglaterra e na Itlia e da
apresentao do conceito de Economia Solidria que, ao defender uma outra lgica na
relao capital/trabalho, se consolidou como um movimento importante no combate
excluso social. O texto ainda debate as interaes econmicas entre os empreendimentos
autogestionrios e destes com o mercado, apresentando o conceito de cadeias produtivas
solidrias.
Finalizando o captulo, Paul Singer apresenta a autogesto como a maneira de introduzir
a democracia no mundo econmico e defende o Desenvolvimento Solidrio como forma
de combater a pobreza no pas. O texto ainda discute qual seria o melhor critrio para
1

Elaborado por Flvio Chedid Henriques, integrante do SOLTEC/UFRJ.

98

definir os empreendimentos que pertencem Economia Solidria, apresentando as aes


que a Secretaria Nacional de Economia Solidria vem realizando, e o papel do Estado no
estmulo ao desenvolvimento dessa outra economia.

99

O desenvolvimento local e a arte de resolver a vida


Ana Clara Torres Ribeiro
Las cosas de sua vida siempre haban estado en un
mismo lugar y de una misma forma; para el viajero,
por el contrario, las cosas cambiaban, y si se parecan
un poco unas a otras, ello slo contribua a desconocerlas,
a hacer sentir que nada estaba en realidad en ninguna parte
(Carlos Snchez Granel Un viaje a Estambul).

Algumas sintonias
A partir de meados da dcada de 90, multiplicaram-se as propostas relativas ao
desenvolvimento local, num contexto em que mudanas na realizao do capitalismo e no
papel do Estado tornavam cada vez mais distante a formulao de propostas consistentes
para o desenvolvimento nacional. O desenvolvimento local surge, assim, como um novo
locus de esperanas de alcance da modernidade e de superao do imobilismo
econmico, sob o estmulo de exemplos cuidadosamente selecionados na escala mundial,
como demonstra a recorrente citao da Terceira Itlia.
Evidentemente, este no o nico exemplo. Outros tambm so encontrados, por
diferentes agentes econmicos e atores polticos, nos pases perifricos e em experincias
de prefeituras socialistas. Afinal, os exemplos dependem das exigncias feitas, pelo
observador, ao prprio conceito de desenvolvimento. De qualquer forma, o
desenvolvimento local, tambm difundido pelas agncias multilaterais, tende a substituir,
no discurso hegemnico, anteriores elogios dirigidos aos pases com altas taxas de
crescimento econmico, bastando lembrar, neste momento, os j ultrapassados Tigres
Asiticos.
Deste ngulo, ilhas de prosperidade e nichos de mercado substituem conceitos que
traziam, at recentemente, promessas de um desenvolvimento econmico extensivo,
inclusivo e homogeneizador. Esta substituio, claro, no acontece integralmente e nem
sem resistncias, como demonstram os acordos econmicos entre pases perifricos e os
defensores de alternativas para o desenvolvimento do pas (Benjamin et al, 1998), tais
como: enfrentamento da questo da dvida externa; superao da nfase exclusiva nas

100

polticas fiscal e monetria; investimento do Estado na economia e distribuio da renda


e da riqueza (Cf Gonalves e Pomar, 2002).
Por outro lado, cabe dizer que a valorizao do nvel local corresponde a amplas
mudanas nas formas de organizao poltica com o aparecimento de redes sociais que
contribuem para a articulao entre atores locais (Scherer Warren, 1987) e a ajustes na
administrao pblica. Estas mudanas tm sido analisadas atravs de referncias crise
do Estado do Bem Estar, ao esgotamento do modelo fordista de produo, nova
produo em rede e a diferentes ngulos da crise do mundo do trabalho, que
simultaneamente scio-cultural e de natureza poltica (Lima, 2004).
Quanto estrutura espacial, algumas das transformaes mais incisivas, no caso
brasileiro (Cf Gonalves, Brando, Galvo, 2003), tm sido identificadas atravs dos
seguintes processos: esvaziamento econmico das regies metropolitanas geradas pelo
capitalismo tardio e dependente (Santos, 1990); deslocamento de funes econmicas
para cidades mdias, sob o estmulo da modernizao do campo (agrobusiness);
emergncia de novas reas metropolitanas, associadas s formas mais modernas de
organizao da produo e dos servios (Ribeiro e Silva, 2003); afirmao, em pequenas
localidades, de plos industriais, conectados a amplos circuitos comerciais;
transnacionalizao do territrio, resultante das formas de financiamento da economia
brasileira.
A reorganizao da diviso social e territorial do trabalho gera, como no poderia deixar
de ser, uma nova regionalizao das atividades econmicas no pas, em parte
acompanhada pelo aparelho de governo (Limonad, Haesbaert, Moreira, 2004). So
indicadores desta reorganizao: as tarefas hoje atribudas aos prefeitos, cada vez mais
envolvidos com a promoo do desenvolvimento econmico; a articulao direta entre
prefeituras e bancos multilaterais (Barros, 2001); a concorrncia entre localidades por
investimentos e atrao de firmas; o aumento da fragmentao territorial, que
corresponde autonomia desejada pelos agentes econmicos que controlam reas com
recursos excepcionais; o treinamento de quadros tcnicos das administraes locais pelos
cdigos do marketing urbano (Compans, 1999) e do geomarketing; o empreendedorismo

101

articulado administrao local (Borja e Castells, 1997; Harvey, 1996); a focalizao das
polticas sociais, com base em indicadores difundidos na escala mundial.
A visibilidade do desenvolvimento local
A explicao da importncia atribuda ao desenvolvimento local exige, ainda, a citao
de mudanas na cultura poltica do pas e, portanto, em iderios para o futuro da
sociedade brasileira. Esta importncia, alm de refletir tendncias da economia e
influncias mundiais, resulta da crtica realizada, desde os anos 1970, ao planejamento
centralizado do perodo militar. Assim, a nfase na esfera local guarda relao com
conquistas alcanadas ao longo da redemocratizao, que valorizaram a descentralizao
administrativa e possibilitaram uma presena mais incisiva dos municpios na cena
poltica nacional.
Inovaes administrativas locais tm sido reconhecidas na escala internacional, como
demonstra a trajetria do Oramento Participativo (Ribeiro e Grazia, 2003).
Acrescentamos que esse reconhecimento seria impossvel sem a emergncia de redes
scio-tcnicas articuladas ao desenvolvimento local. A criao destas redes tem sido
especialmente estratgica nos momentos de ruptura em condies histricas de vida.
Recordemos, nesta direo, a experincia argentina recente (Poggiese, 2000). Cabe
acrescentar que a organizao de redes scio-tcnicas encontra-se associada expanso
do meio tcnico-cientfico informacional (Santos, 1994).
Entre os processos polticos que sustentam a nfase no desenvolvimento local,
lembramos os que tm origem na crtica concepo hegemnica de desenvolvimento e
planejamento, baseada na tecnocincia (Morin, 1996). Nas ltimas dcadas, cresceu a
recusa aos modelos de desenvolvimento que desconhecem realidades locais. Modelos que
foram responsveis pela destruio de saberes, por deslocamentos forados de
populaes e a rpida exausto de recursos naturais. De fato, as esperanas antes
depositadas na tcnica encontram, atualmente, a resistncia daqueles que conhecem a sua
face destrutiva e ameaadora.

102

A crtica aos modelos dominantes de desenvolvimento apia a aceitao, mais ampla, de


formas locais de vida - de menor escala e expressivas da diversidade cultural, com
possibilidade de incluso de atores populares (prticas e falas) e orientadas pelo uso mais
cuidadoso dos recursos. Reconhece-se projetos deste teor em diferentes pases da
Amrica Latina, como aqueles implementados em municpios equatorianos (Barrera G.,
2004); os que decorrem de movimentos sociais com capacidade de construir (e defender)
novas territorialidades (Revista do OSAL, 2003); as formas de organizao scioterritoriais criadas pela experincia zapatista (Casanova, 2003).
Multiplicidade de sentidos
A rpida recuperao realizada, at este ponto do texto, de diferentes fenmenos
associados ao desenvolvimento local permite afirmar que esta uma noo polissmica.
Esto em disputa os contedos desta noo, por diferentes interesses econmicos,
mediadores entre o tecido social e a administrao pblica (ONGs, igrejas, partidos,
movimentos) e atores polticos. O teor desta disputa nem sempre evidente. Ao
contrrio, a crtica unssona ao planejamento centralizado cria um consenso, que apenas
aparente, entre todos os que defendem o desenvolvimento local. Como afirmou Gramsci
numa encantadora passagem em que exige a identificao do valor exato dos conceitos:
() sob o mesmo chapu podem estar diversas cabeas (Gramsci, 1974, pg. 222).
Talvez a disputa em torno da noo de desenvolvimento local possa ser melhor
compreendida atravs da orientao de Alain Touraine (1984), quando este autor prope
o estudo de campos de historicidade conjuntos articulados de condicionantes da ao,
formados por vises de mundo, memrias polticas, recursos tcnicos, iniciativas
institucionais, estratgias discursivas e experincias profissionais. Concretamente, o
campo de historicidade possibilita o entendimento da capacidade de transformao
trazida pelos projetos que hoje disputam sentidos do desenvolvimento local.
No momento, este campo encontra-se em estruturao por diferentes, e at mesmo
contraditrios, interesses. O correto reconhecimento deste campo (instituies, atores,
protagonistas) particularmente relevante para os responsveis pela formulao de
projetos que visam reduo das desigualdades sociais e a garantia da cidadania para

103

todos. Para estes, indispensvel no comprar gato por lebre e identificar os reais
companheiros. Nesta direo, salientamos que o campo de historicidade inclui as arenas
(por vezes ocultas) em que so debatidas misses institucionais e formas de
financiamento. E inclui, ainda, a valorizao de prticas instituintes, ou seja, daquelas
prticas que alteram as orientaes do planejamento.
No exame da qualidade dos projetos de desenvolvimento local, sugerimos um especial
destaque para a forma como acionada a dinmica social dos lugares, que precisa
ultrapassar o estmulo formal ao habitante para que apresente as suas carncias ou
formule as suas expectativas com relao ao planejamento local. A dinmica dos lugares
no se deixa apreender atravs de instrumentos padronizados de pesquisa ou de um
simples elenco de necessidades e demandas.
Existe uma inesgotvel e rica tenso entre local, que corresponde ao foco de intervenes
subordinadas a outras escalas de deciso (regional, nacional, global), e lugar. Como
afirma Milton Santos: No lugar um cotidiano compartido entre as mais diversas
pessoas, firmas e instituies cooperao e conflito so a base da vida em comum.
Porque cada qual exerce uma ao prpria, a vida social se individualiza; e porque a
contigidade criadora de comunho, a poltica se territorializa, com o confronto entre
organizao e espontaneidade (Santos, 1996, pg 258).
Por mais singelos que sejam os lugares, neles existe uma complexa vida de relaes que
surge em prticas cotidianas. Como indica o trecho acima citado de Milton Santos, lugar
e cotidiano constituem uma mesma realidade. So, portanto, a forma-contedo do local.
Desta maneira, as intervenes socialmente relevantes implicam em pesquisa dos
elementos dinmicos desta forma-contedo, seja para apoiar, entre estes elementos,
aqueles que reforcem a solidariedade, seja para impedir que aspectos cruis do
ordenamento das relaes sociais interfiram nos projetos de desenvolvimento local.
Sobre artificialismos
O difcil reconhecimento da singularidade dos lugares, em meio intensa difuso de
modelos de planejamento, traz a necessidade de reflexo crtica de duas tendncias

104

complementares. A primeira refere-se ao predomnio dos temas da administrao sobre as


questes polticas e culturais (valores e expectativas). A outra diz respeito difuso
seletiva do sistema tcnico dominante, incorporado nas iniciativas de numerosos
mediadores e em prticas profissionais. Esta difuso acontece mesmo quando a atividade
econmica, que se deseja estimular, tem origem em aprendizados ancestrais, carregados
de lembranas, formas de sociabilidade e narrativas.
Em ambas tendncias esto presentes caractersticas do novo economicismo, mais
gestionrio do que produtivo (Ribeiro e Silva, 2004). Nos lugares, estas tendncias
surgem na forma de vetores da modernizao, que so simultaneamente econmicos,
tcnicos e poltico-culturais. Estes vetores podem gerar fragmentao social e
subordinao cultural, sobretudo quando ocorre a desconsiderao do ritmo da vida
coletiva e da trama das relaes sociais. O fortalecimento destas tendncias, na atual fase
do capitalismo, traduz a dimenso alcanada pelo fenmeno denominado, por Serge
Latouche (1996), de ocidentalizao do mundo.
Esse fenmeno condensa uma frente de processos que resultam na modernizao
subordinada da periferia do capitalismo e, acrescentamos, das periferias internas de
cada pas (Frank, 1970) , atravs de aes que criam dependncia cultural, tcnica e
financeira. Nas palavras do autor: O ocidente () no se reduz ao mecanismo
econmico do mercado, mas este constitui uma forma tpica de busca da performance e
tende a estender sua lgica para o todo social (Latouche, op cit, pg. 62).
A noo de performance indica bem a concepo de eficcia que sustenta propostas de
desenvolvimento pautadas em controles de desempenho e no monitoramento estudado da
ao. No desejamos discutir a utilidade destas prticas, mas apenas dizer que, quando
implementados sem dilogo com os lugares, controle e monitoramento impedem uma
viso ampliada de democracia. A transparncia reduz-se dimenso financeira da ao,
deixando intocados desgnios de agentes econmicos e atores polticos. Assim,
recusado o questionamento das finalidades das intervenes. Esta recusa permite, por sua
vez, o predomnio dos financiadores, auto-intitulados de ticos, sobre os habitantes e os
tcnicos envolvidos nos projetos de desenvolvimento.

105

Estas so caractersticas da influncia cultural exercida pelo conceito dominante do


mercado, que se lastreia mesmo quando a verdadeira dinmica capital-trabalho est
fragilmente presente nos lugares. Sob a influncia deste conceito, o valor de troca, a
mercantilizao das relaes sociais, afirma-se sobre o valor de uso. Desaparecem, dos
lugares, as trocas gratuitas, espontneas e realmente solidrias. A inscrio dessa viso
limitada de democracia em modelos de desenvolvimento corresponde ao constructo que
Bourdieu (1994) denominou de Lgica lgica o modo de pensar privilegiado dos
planejadores , que

subordina a Lgica prtica, propiciadora de trocas simblicas

carregadas de valores.
Em sntese, o uso instrumental do denominado capital social que nada mais do que a
cultura dos lugares destri o prprio capital social. Nas palavras de Norbert Lechner, ao
examinar o caso chileno: A imagem da sociedade desconfiada nos fala da desconfiana
em ns mesmos, na fora dos nossos laos. A eroso do vnculo social tem, no caso
chileno, razes histricas. Mas, tambm reflete o impacto da atual estratgia de
modernizao. Esta incrementa a autonomia e a livre escolha do indivduo, que conquista
novas oportunidades de iniciativa e criatividade. Faz estalar as velhas ataduras, mas sem
criar uma nova noo de comunidade (Lechner, 2002, pgs 141 e 142) (traduo nossa).
Este autor interpreta, com esta orientao analtica, o medo da excluso decorrente do
recuo do Estado frente ao mercado.
Os lugares
Noutro texto (Ribeiro, 2004), afirmamos ser necessrio que o pensamento crtico
dedique-se tarefa de transformar a idia hegemnica de mercado, atravs da
recuperao da memria das sociedades em que os mercados permitiram (e ainda
permitem) a negociao inteligente de interesses, a apropriao popular do espao e a
elaborao do tecido social. No bastam tcnicas administrativas de ltimo tipo ou a ao
eficiente. Os modelos dominantes de organizao das atividades econmicas difundem o
individualismo e o consumismo. Precisamos resistir a esta difuso, reinventando o
mercado e enfatizando a solidariedade. Esta reinveno conecta-se radicalizao da
democracia, proposta por Boaventura de Souza Santos (2002).

106

Da articulao do desenvolvimento local vida popular nos (e dos) lugares depende a


apropriao dos seus frutos pela maioria dos habitantes. Neste sentido, a sintonia com as
formas de resolver a vida pressupe o respeito s diferenas culturais atualizadas pela
experincia social diria. Como prope Jos de Souza Martins (1997), as diferenas
sociais podem assumir a forma de diferenas entre tempos histricos. De fato, os
habitantes de um determinado lugar no experimentam, sempre, uma idntica
temporalidade. Desconhecer diferenas de tempos histricos, reproduzidos no cotidiano,
amplifica riscos de excluso social.
Com estas observaes, longe de idealizar a vida social dos lugares, desejamos ressaltar o
rigor necessrio anlise de propostas de desenvolvimento local. Estas propostas
precisam ser estudadas com o mesmo esprito com que, antes, examinava-se o
desenvolvimento centralizado. Afinal, a benignidade atribuda por tantos, ao longo dos
anos 1980 e 90, aos elos global-local j demonstrou os seus limites. A falta de projetos
para o desenvolvimento nacional no ser compensada por iderios que desconsiderem
condies jurdicas e financeiras que so indispensveis ao exerccio da cidadania.
Esperemos que, na conquista destas condies, ocorra uma leitura generosa e realmente
plural da sociedade brasileira.
A densidade tcnica do territrio aumenta a aderncia, escala local, dos processos de
modernizao da economia. Esta aderncia pressiona, atualmente, um nmero maior de
lugares. Consideramos que esta presso pode ser refletida atravs da distino, que
terica e histrica, entre local e lugar. Como to bem proposto por Michel de Certeau
(1998), existe, por vezes, nos lugares, uma arte de fazer, uma maneira de crer, sustentada
por linguagens nicas. Esta arte praticada, fundamentalmente, pelos mais pobres.
Assim, as diferenas entre habitantes no se resumem desigualdade de renda ou no
acesso a condies materiais de vida. Diferenas tambm existem nas resistncias sociais
e no aprendizado da sobrevivncia em ambientes antagnicos. Constituem grandes
desafios para os responsveis pelo desenvolvimento local impedir o antagonismo
presena popular nos lugares modernizados e, ao mesmo tempo, sustentar a continuao
do aprendizado da resistncia segregao social.

107

Tcnica e lugar
Em favor do dilogo com os lugares, ressaltamos que as tcnicas articulam-se a um
sistema de ao ou, pelo menos, a um conjunto de aes sistemticas. Como tambm
props Milton Santos: () a materialidade no completamente conforme modernidade
atual pode ser objeto de (nova) utilizao por capitais e pessoas `desvalorizadas, que
encaminham suas ordens `desvalorizadas, suas aes `desvalorizadas`, a estas parcelas
`desvalorizadas do espao, onde se realizam formas conseqentes de vida, onde o
clculo desnecessrio e a emoo possvel, formas de vida territorializadas
(Santos, 1996: 180).
Existem ameaas de desenraizamento quando a valorizao dos lugares, trazida pelos
projetos de desenvolvimento local, desconsidera as tcnicas, materiais e imateriais, de
resolver a vida. Nos lugares, no existe apenas atraso, como sabemos. Existe a
memria de antigos saberes que podem sustentar a incorporao de sujeitos sociais
plenos na definio dos rumos do desenvolvimento. Esta incorporao depender,
conforme j dito, da presena, destes potenciais sujeitos, no campo de historicidade que
condiciona (e propicia) as disputas em torno das metas do desenvolvimento local.
O estudo da cultura tcnica e dos laos sociais que a preservam constitui um caminho
proveitoso para o estudo desta possibilidade. A tcnica contm saberes prticos. At
mesmo a tcnica considerada precria orienta a ao e o senso comum que moldam a
vida dos lugares. Desprez-la significa a subalternizao daqueles que a dominam e que,
com ela, conseguiram sobreviver at o momento da interveno modernizadora.
Alm da dominao inscrita na tcnica mais avanada de cada perodo histrico, os
lugares armazenam a oposio sagaz (Certeau, op cit) s ordens que emanam desta
tcnica e racionalidades alternativas orientadoras de usos solidrios dos objetos. neste
sentido que no basta conhecer o local. indispensvel conhecer o lugar. Para isto, a
denncia da escassez no se confunde com uma declarao de impotncia dos mais
pobres. A valorizao da tcnica em uso no implica, claro, em qualquer tipo de
acomodao diante das necessidades sociais. As necessidades tambm so, claro, de
conhecimento tcnico. Apenas preocupa-nos o encontro de um caminho para o

108

desenvolvimento em que a arte de resolver a vida no seja trocada pelo esvaziamento


cultural dos lugares (Villoria, 1999; Pelegrino, 2003).
Sistemas de objetos e de aes conformam o espao, como afirmou Milton Santos:
desse modo que se pode dizer que o espao sempre histrico. Sua historicidade deriva
da conjuno entre as caractersticas da materialidade territorial e as caractersticas das
aes (Santos e Silveira, 2001). A mudana escalar do desenvolvimento, do nacional ao
local, ao pressupor uma renovada interpretao do espao, traz, de imediato, obrigaes
ao analista. Este precisar romper com os nveis de abstrao administrativa, financeira
e territorial caractersticos dos modelos anteriores de planejamento.
Nesta ruptura, a anlise crtica dever incluir os lugares. Sem dvida, a arte de resolver
a vida pode conter elementos da servido humana que marca a desigual sociedade
brasileira. Porm, esta arte possivelmente contm elementos, mesmo que embrionrios,
da autonomia que constri o lado libertrio dos sujeitos sociais. Assim, o gesto solidrio
daqueles que lutam pela reduo da desigualdade, no pas, pode ser complementado pelo
gesto de solidariedade originado da resistncia dos praticantes dos lugares (Certeau, op
cit e Santos, 1999).
Esta uma complementaridade entre tcnicas, valores e saberes, passvel de incorporao
nos processos transescalares e transculturais que so intrnsecos ao desenvolvimento. A
delicadeza desta interlocuo entre solidariedades transparece, mais uma vez, nas
palavras de Serge Latouche: Quando () o contato no se traduz numa troca
equilibrada e sim em um fluxo massivo de mo nica, a cultura receptora invadida,
ameaada em sua prpria existncia e pode ser considerada vtima de uma verdadeira
agresso (Latouche, op cit, pg. 63).
O objetivo desse autor a anlise da expanso do ocidente em sociedades com outras
bases culturais. Portanto, a sua incluso, neste texto, apresenta limites. Porm, dado o
poder dos atuais vetores da modernizao velocidade, capacidade de convencimento e
modelagem da vida social , acreditamos que a sua citao ajuda-nos na reflexo crtica
de nossas prticas, to distanciadas da experincia popular. Afinal, devemos recordar que
somos herdeiros das utopias de modernistas e modernizadores (Berman, 1986).

109

Esta herana, quando irrefletida, dificulta a plena valorizao dos vnculos indissociveis
entre tcnica e cultura e das diferenas entre local e lugar, na medida em que as utopias
renegam obstculos. Por outro lado, o potencial emancipador da tcnica contempornea
no pode ser subestimado, como adverte Edward Said (2003). Porm, este potencial
transforma-se em areia, em runa, quando a adeso ao novo gera a perda de sentido da
ao: a nossa e a do Outro. Sem a preservao do debate tico das finalidades do
desenvolvimento, perde-se o princpio da solidariedade no decorrer da prpria ao.
Por fim, recordamos que o avano da tcnica constitui um relevante fio condutor de
algumas das principais contribuies de Max Weber (1970). Ao refletir o tipo de ao
predominante no capitalismo, este autor assinala o seu carter instrumental. Para ele, no
seria possvel enfrentar a perda cultural decorrente deste predomnio atravs da volta a
um comunitarismo passadista e conservador. A modernidade precisa ser olhada de frente,
atravs da adoo consciente de valores que orientem a passagem do presente ao futuro.
Afinal, indispensvel reconhecer a existncia de Golias, por mais que gostemos de
David e acreditemos em sua fora: manifesta e potencial. Para enfrentar Golias, preciso
destrinchar a sua natureza e identificar a sua presena em (e entre) ns mesmos. Esta
presena no se restringe avassaladora multiplicao dos objetos tcnicos, que
amplificam a eficcia da ao de alguns e seduzem a maioria. Ela tambm surge na
difuso de valores que, inscritos nas tcnicas, condicionam a ao.
Com Weber, compreendemos que os valores constroem iderios para a ao planejadora.
Estes valores, caractersticos da modernidade ocidental, afastam racionalidades
alternativas, o que impede o debate democrtico do desenvolvimento. Aqueles que
anseiam por caminhos para um desenvolvimento solidrio precisam abandonar o espelho
oferecido por Golias e encontrar o fazer dos lugares, compreendendo, sem falsos elogios,
a fora do senso comum e do cotidiano.
Esta fora advm de determinantes culturais da arte de resolver a vida, cuja
considerao favorece o desenvolvimento solidrio. Esta uma lio possibilitada, entre
outras referncias citadas, pelas obras de Milton Santos e Michel de Certeau. Como
estmulo ao aprofundamento desta lio, escolhemos palavras de Milton Santos para a

110

concluso deste breve ensaio: Se pobres, homens comuns, os homens lentos` acabam
por ser mais velozes na descoberta do mundo, seu comrcio com o prtico inerte (uma
categoria pouco explorada na obra de Sartre) no pacfico, no pode s-lo, inseridos que
esto num processo intelectual contraditrio e criativo (Santos, 1994, pgs 84 e 85)
(trecho entre parnteses retirado do mesmo texto de Santos).
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113

Planejamento do Desenvolvimento Local e Economia Solidria


Farid Eid
Andra Elosa Bueno Pimentel
Introduo
Ao se ampliar a discusso sobre o papel da Economia Solidria no Brasil com o Governo
Federal empenhado, aps a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria,
em

apoiar

estas

iniciativas

econmicas,

este

artigo

pretende

contribuir

ao

aprofundamento do debate terico sobre a importncia do planejamento nas aes, em


sinergia Estado e Sociedade organizada, voltadas ao desenvolvimento local onde
empreendimentos auto-gestionrios, associaes e cooperativas urbanas e rurais podem
voltar-se organizao de cadeias produtivas solidrias.
O texto inicia pela apresentao de duas concepes sobre desenvolvimento, trata de
desenvolvimento local em diferentes aspectos e interpretaes. Analisa o papel que os
distritos industriais tiveram na Inglaterra do final do sculo XIX onde crescimento
econmico esteve relacionado com proximidade geogrfica entre pequenas e mdias
empresas com as grandes indstrias obtendo economias externas, enquanto que na
Itlia do ltimo quartel do sculo XX distritos industriais foram interpretados enquanto
unidades socioterritoriais em contnua interao comunidade-empresa. Nas duas sees
seguintes, analisamos a importncia e as crticas sobre a formao do capital social
relacionado com desenvolvimento local e as diferentes expresses relacionadas com o
tema desenvolvimento rural. Nas ltimas sees tratamos especificamente da Economia
Solidria, mostrando que esta no deva se restringir meramente garantir a reproduo
simples dos trabalhadores atravs do resgate da dignidade; incluir a dimenso de
construir a cidadania plena significa colocar a importncia da reproduo ampliada,
portanto romper com a noo de que economia solidria deva ser uma economia de
pobres para pobres. Finaliza, mostrando a importncia de se organizar cadeias produtivas
estratgicas para o desenvolvimento local endgeno e auto-sustentvel colocando em
discusso o debate sobre produtores integrados em redes solidrias ou integrados a
empresas oligopolistas que controlam a dinmica de funcionamento da cadeia produtiva.

114

Concepes tericas sobre desenvolvimento


No processo histrico de construo do pensamento econmico sobre o tema
desenvolvimento pode-se encontrar, pelo menos, duas correntes distintas. Na primeira, os
termos desenvolvimento e crescimento econmico foram considerados sinnimos. Assim,
um pas tido como de maior ou menor desenvolvimento conforme seu grau de
crescimento econmico. Entre os expoentes dessa linha de raciocnio encontram-se:
MEADE (1956) e SOLOW (1956), de carter neoclssico1, HARROD (1956) e
KALDOR (1975), de inspirao keynesiana2. Os modelos propostos enfatizavam que o
crescimento econmico ao distribuir diretamente a renda entre os proprietrios dos
fatores de produo, conduz naturalmente melhoria dos padres de vida e, por
conseguinte, o desenvolvimento econmico.
Entretanto,

crescimento

econmico

no

leva

necessariamente

um

pas

ao

desenvolvimento econmico, uma vez que os frutos da expanso nem sempre so


distribudos para toda a populao, mesmo porque a partir dos anos 80, notadamente nos
90 observa-se um descolamento gradual na relao expanso da economia e reduo do
desemprego, no obstante parcelas crescentes de trabalhadores obterem ocupao no
setor de servios em atividades temporrias, parciais, itinerantes e sem direitos sociais e
trabalhistas o que caracteriza um aumento na precarizao das condies de vida. No
plano internacional, percebe-se que associado ao crescimento econmico, pode ocorrer
transferncia do excedente de renda para outros pases, reduzindo-se a capacidade de
importar e de realizar investimentos; a apropriao de parcelas crescentes desse
excedente por poucas pessoas no prprio pas aumenta a concentrao de renda e de
riqueza; pagamento de salrios da maioria da populao extremamente baixos limita o
crescimento dos setores tradicionais e emergentes que produzem alimentos e outros bens
de consumo mais populares; as empresas tradicionais no conseguem se desenvolver pelo
1

Escola que se desenvolveu na segunda metade do sculo XIX e incio do sculo XX. A partir de princpios liberais
(economia de mercado), foi responsvel pela consolidao da formalizao analtica da economia e o uso intensivo da
Matemtica. A preocupao principal era com alocao tima de recursos. Seu principais expoentes so Alfred
Marshall, Leon Walras, Vilfredo Pareto e Joseph Schumpeter (TROSTER & MOCHN, 2002).
2
Corpo de pensamento desenvolvido em torno da obra de John Maynard Keynes (1883-1946). Na essncia ele defende
que, devido rigidez dos salrios e preos, a economia no tende sistematicamente a uma situao de equilbrio do
pleno emprego. As medidas governamentais para estimular a demanda agregada podem eliminar o desemprego, sendo
que as polticas fiscais so indicadas para aumentar o nvel de demanda (TROSTER & MOCHN).

115

fraco dinamismo do setor do mercado interno; e por fim, a dificuldade para implantao
de atividades interligadas s empresas que mais crescem sejam elas exportadoras ou no
(SOUZA, 1999).
Em uma outra corrente de pensamento, mais voltada para a realidade emprica, o
crescimento passou a ser concebido como uma condio indispensvel, porm, no nica
para o desenvolvimento. Representantes de destaque so MYRDAL (1968), PREBISCH
(1949), FURTADO (1961) e SINGER (1977), autores de tradio cepalina3 e marxista4.
Consideram o crescimento econmico como uma variao da quantidade do produto,
enquanto desenvolvimento envolve modificaes qualitativas no modo de vida das
pessoas, instituies e estruturas produtivas. Assim, o desenvolvimento consiste na
transformao de uma economia atrasada em uma economia moderna, eficiente,
juntamente com melhoria da qualidade de vida do conjunto da populao. Atravs desta
concepo, desenvolvimento econmico definido pela existncia de crescimento
econmico contnuo, em ritmo superior ao crescimento demogrfico, envolvendo
mudanas estruturais e melhoria de indicadores econmicos e sociais. Compreende um
fenmeno de longo prazo, implicando o fortalecimento da economia nacional, a
ampliao da economia em geral e a elevao da produtividade. Assim, a economia
adquire maior estabilidade e diversificao. As mudanas tecnolgicas e os nveis
crescentes de investimentos tornam-se gradativamente fatores endgenos, ou seja,
gerados predominantemente no interior do pas. O crescimento econmico precisa,
portanto, superar o crescimento demogrfico para expandir o nvel de emprego e a
arrecadao pblica, permitindo que os governos realizem gastos sociais e atendam
prioritariamente as pessoas pobres.
Importante tambm diferenciar o desenvolvimento nacional do desenvolvimento local e
regional. Nem sempre ambos andam juntos. No Brasil, at a dcada de 1940, o
crescimento do pas esteve atrelado ao crescimento das exportaes de produtos
primrios e a formao da indstria de bens de consumo, em especial na regio sudeste
3

Cepal: Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, criada em 1948, com o objetivo de contribuir para o
desenvolvimento econmico da regio.
4
Escola baseada nos trabalhos de Karl Marx, desenvolvidos na segunda metade do sculo XIX. Representa uma crtica
ao capitalismo, observando que o desenvolvimento tecnolgico em regimes capitalistas levaria marginalizao dos
trabalhadores. Baseia sua anlise a partir da luta entre capitalistas e trabalhadores.

116

do pas. A partir dos anos 50/60, o desenvolvimento, vinculado formao e


consolidao da indstria de base, ganhou caractersticas mais regionais, embora ainda
dependentes da estratgia do pas como um todo. Ao mesmo tempo em que so criadas
agncias de fomento ao desenvolvimento regional, cidades com economia baseada na
agricultura familiar eram vistas como sinnimo de atraso, sendo o xodo rural tido como
inevitvel. Por outro lado, dois outros fatores reforaram a sada de milhares de famlias
rurais: a) elevao da demanda por trabalho urbano em grandes obras de infra-estrutura e
associados ao crescimento urbano e industrial; b) a modernizao conservadora do campo
resultou na liberao de mo-de-obra assalariada devido mecanizao e informatizao
das agroindstrias. Tais fatores fizeram com que pequenos e mdios municpios, com
base social e econmica centrada na agricultura familiar, enfrentassem uma profunda
crise, no apenas conjuntural, mas tambm estrutural. Para DENARDI et al (2000), a
marginalizao econmica e social dos pequenos municpios no foi to acentuada e
percebida num primeiro momento, porque a adoo do progresso tcnico, via pacotes
tecnolgicos oriundos da chamada Revoluo Verde impostos aos produtores rurais
condio para ter acesso aos crditos pblicos subsidiados , possibilitou expanso da
agricultura gerando aumento de produo e produtividade agrcola. Entretanto, como
conseqncias do modelo agrcola estabelecido, a misria e a pobreza no meio rural vm
crescendo; estimulou-se a concentrao de renda, da terra e das agroindstrias; as
tecnologias utilizadas provocaram a degradao e contaminao do meio ambiente; e no
se garantiu qualidade de vida maioria das pessoas que vivem no meio rural.
A partir do incio dos anos 80, com as reformas adotadas por governos sociais
democratas da Europa intensifica-se o debate sobre o papel do Estado, com nfase na
municipalizao como forma de descentralizao do poder estatal. No Brasil, o processo
de descentralizao deu-se principalmente atravs de uma reforma na poltica fiscal, com
a instituio do Fundo de Participao dos Municpios, e atravs da transferncia para os
municpios de polticas que tradicionalmente eram coordenadas e/ou executadas pelos
governos estaduais e federal. Tais fatores intensificaram o debate sobre as possibilidades
da gesto local do desenvolvimento, principalmente quando cerca de 80% dos municpios
brasileiros possuem populao inferior a 50 mil habitantes.

117

Sobre desenvolvimento local


Em geral, local interpretado como sinnimo de lugar, termo este que se reveste de uma
variedade de significados podendo contemplar, pelo menos, trs dimenses: a)
econmica, pela localizao das atividades econmicas e sociais; b) sociolgica, pelo
espao cotidiano de interao social; c) antropolgico e cultural pela identificao do
sujeito com o espao habitado. Sarita ALBAGLI (1998) desenvolve sua anlise
mostrando que a categoria local pode estar atrelada a diferentes aspectos na construo
do conceito: a) tamanho/dimenso do local, associando-se ao conceito de escala; b)
diferenciao e/ou especificidade do local; c) grau de autonomia do local; d) nvel de
anlise e de complexidade do local. Frente idia de global, o local pode referir-se a
uma dada localidade (cidade, bairro e rua), regio ou nao, formando subespaos,
criando alguma delimitao ou recorte territorial, que se expressa em termos econmicos,
polticos e culturais.
No estudo de Paulo JESUS (2003, p. 72) encontra-se definido desenvolvimento local
como sendo um processo que mobiliza pessoas e instituies buscando a transformao
da economia e da sociedade locais, criando oportunidades de trabalho e de renda,
superando dificuldades para favorecer a melhoria das condies de vida da populao
local.. O autor aprofunda a anlise sobre o tema trazendo ao debate a importncia da
mobilizao da populao local na definio de atividades econmicas favorecedoras de
mudanas na qualidade de vida de todos. Assim, se trata de um esforo localizado e
concertado, isto , so lideranas, instituies, empresas e habitantes de um determinado
lugar que se articulam com vistas a encontrar atividades que favoream mudanas nas
condies de produo e comercializao de bens e servios de forma a proporcionar
melhores condies de vida aos cidados e cidads, partindo da valorizao e ativao
das potencialidades e efetivos recursos locais. Paulo Jesus ressalta que pode-se
identificar trs diferentes abordagens de polticas pblicas relacionadas com
desenvolvimento local: a) primeira, centralizadora onde o governo define polticas
pblicas a partir de interesses e vises de tcnicos do aparelho estatal; b) segunda,
fundamentada na operacionalidade dos mecanismos de mercado, onde a empresa privada
desempenha o papel principal; c) polticas pblicas relacionadas com o processo de

118

desenvolvimento iniciado na localidade e regio, de baixo para cima, atravs da


mobilizao e participao da comunidade.
Distritos Industriais
O termo distrito industrial foi elaborado no final do sculo XIX pelo economista britnico
Alfred MARSHALL (1890) para caracterizar as concentraes de pequenas e mdias
empresas localizadas ao redor de grandes indstrias, nos subrbios das cidades inglesas.
Verificou que as pequenas e mdias empresas eram fortemente beneficiadas por fatores
obtidos com a presena das grandes indstrias, tais como, infra-estrutura, mo-de-obra j
treinada, recursos naturais locais, novas tcnicas de produo. A proximidade geogrfica
entre as firmas favorecia o inter-relacionamento e, por conseguinte, o ganho em escala, a
reduo nos custos de transporte e de transaes, bem como melhor comunicao entre os
produtores. A esses benefcios adquiridos pelas pequenas e mdias empresas nos distritos
industriais, Marshall denominou de economias externas, sendo estes os principais fatores
responsveis, naquela poca, pelo elevado desenvolvimento scio-econmico alcanado
pela Inglaterra.
No sculo XX, a partir da dcada de 70, o desenvolvimento local focado em distritos
industriais voltou a ser analisado na Europa, sobretudo na Itlia. A regio de Emilia
Romagna, ao norte da Itlia, ficou conhecida internacionalmente devido ao elevado
desenvolvimento obtido por seus distritos industriais, e tambm pela poltica pblica
regional inovadora em relao s pequenas e mdias empresas. Nesse contexto, o distrito
industrial passou a ser concebido como uma entidade socioterritorial formada pela
presena ativa de uma comunidade de pessoas e um conjunto de empresas num dado
espao geogrfico. A alta taxa de exportao, os elevados salrios, o pleno emprego e
melhoria do nvel de vida resultante de um sistema produtivo baseado em pequenas e
mdias empresas fizeram com que os distritos industriais passassem a ser objeto de
inmeros trabalhos (BECATTINI, 1992).
BAGNASCO e TRIGLIA (1988) em A construo social do mercado: o desafio da
terceira Itlia mostram que os mercados, bem como os territrios, so resultados de
formas especficas de interao social, da capacidade dos indivduos, das empresas e das

119

organizaes locais em gerar ligaes dinmicas propcias a valorizar seus


conhecimentos, suas tradies e a confiana que foram capazes, historicamente, de
construir.
Capital social
O tema capital social vem recebendo considervel ateno, especialmente entre
socilogos, economistas e cientistas polticos, alm de organizaes pblicas e privadas.
Dentre os autores mais representativos, esto Pierre Bourdieu (1980), James Coleman
(1990) e Robert Putnam (1996).
Bourdieu produziu uma srie de estudos caracterizando a cultura como um fenmeno
dinmico e criativo, embora estruturado. Utilizou o termo capital social pela primeira vez
no incio da dcada de 1980 para referir-se s vantagens e oportunidades de se pertencer a
certas comunidades. Para ALBAGLI & MACIEL (2002), o uso do termo capital por
Bourdieu varia entre o realismo e o metafrico a fim de tratar diferentes recursos de
poder e de vincular uma anlise sobre o cultural com uma outra sobre o econmico. No
centro de sua anlise est a suposio de que a estrutura social formada por campos de
luta pelo poder. Nesse sentido, o conflito inerente ao conceito de capital social que,
como qualquer forma de capital, distribuda de maneira desigual.
Coleman em estudos sobre capital social, particularmente nos pases de lngua inglesa,
nos anos 1980 a 1982, comparou os desempenhos e resultados dos alunos de escolas
pblicas e de escolas catlicas. Analisou o capital social primeiramente como um modo
de melhor compreender a relao entre alcance educacional e desigualdade social. Dentro
desse contexto educacional, definiu capital social como o conjunto de recursos
intrnsecos nas relaes familiares e na organizao social comunitria, teis para o
desenvolvimento cognitivo ou social de uma criana ou de um jovem. A partir dessa
definio especfica, procurou refinar o conceito e inseri-lo no contexto de uma estrutura
terica mais ampla, estabelecendo uma relao causal entre capital social e acesso a
recursos. Assim, como outras formas de capital, o social produtivo, possibilitando o
alcance de certos fins que no seriam possveis na sua ausncia. Ele especifica trs
formas de capital social. A primeira traa uma relao entre o nvel de confiana e a real

120

extenso das obrigaes existentes em um ambiente social. O capital social elevado


onde as pessoas confiam umas nas outras e onde essa confiana exercida pela aceitao
mtua de obrigaes. A segunda, os canais de trocas de informaes e idias so a
referncia. E a terceira, qualificao, normas e sanes constituem capital social onde
elas encorajam os indivduos a trabalharem por um bem comum, abandonando interesses
prprios imediatos.
Robert PUTNAM (1996) foi o autor que popularizou o conceito. Define capital social
como sendo traos da vida social formados por redes, normas e confiana, que facilitam a
ao e a cooperao na busca de objetivos comuns. Mostra que na raiz do
desenvolvimento poltico da regio situada no Norte da Itlia encontra-se organizaes
que datam de quase mil anos, como os coros de Igreja e as sociedades de ajuda mtua.
Ali, formou-se uma comunidade que se interessa por questes pblicas, que valoriza a
virtude cvica e para a qual cidadania significa deveres e direitos iguais para todos. Esta
tradio de cooperao e laos de solidariedade horizontal explica o melhor desempenho
institucional dessas localidades, ausente na regio Sul, onde a pobreza e o atraso se
devem em grande medida incapacidade de seus habitantes de agir em conjunto pelo
bem comum ou mesmo visando a qualquer objetivo que ultrapasse aos interesses
materiais imediatos da famlia nuclear. a partir desta dicotomia que o autor prope
estabelecer uma conexo entre o civismo de uma comunidade e a qualidade de sua
governana.
A importncia do capital social para o desenvolvimento de uma dada regio derruba a
tese originria de Adam Smith5 e amplamente usada pelos economistas neoclssicos de
que se cada indivduo procurar isoladamente alcanar seus objetivos, a sociedade como
um todo estar caminhando para o desenvolvimento. As aes isoladas visando
maximizao de suas satisfaes convergeriam maximizao das satisfaes da
sociedade como um todo. Na realidade, os indivduos no agem independentes, seus
objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre
estritamente egosta. Nesse sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos
de que os indivduos podem dispor.
5

Uma investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes, escrita em 1776.

121

Na perspectiva de PUTNAM e de COLEMAN o capital social um conjunto de recursos,


na maioria simblicos, cuja apropriao depende em grande parte do destino de uma certa
comunidade. Assim, a acumulao de capital social consiste num processo de aquisio
de poder (empowerment) e at mesmo de mudanas na correlao de foras no plano
local. O termo capital social usado por corresponder a recursos que servem para
abrir caminho para a formao de novas relaes entre os habitantes de uma dada regio.
ALBAGLI & MACIEL (2002) ressaltam que tanto Putnam, como Coleman tm sido
criticados por sua abordagem funcionalista e por misturar meios e fins, no ficando claro
se elevados nveis de capital social constituem um estgio final desejvel por si s, ou um
meio de alcanar certos objetivos. Outra crtica que Putnam no trata de questes de
poder e conflito, restringindo sua concepo de capital social a "associaes horizontais".
A questo que se coloca se comunidades de elevado capital social de fato supem
vises de mundo e objetivos comuns, ou se o fundamental o reconhecimento mtuo da
viso e dos objetivos de outros como sendo igualmente vlidos (reconhecimento da
diferena). Putnam, por sua vez, tem rejeitado essa crtica chamando a ateno para a
intrnseca relao entre capital social e polticas igualitrias. Preocupou-se tambm em
assinalar a diferena entre capital social exclusivo e inclusivo (bonding e bridging),
argumentando que pode haver compensaes, ou tenses, entre essas duas formas de
capital social. O autor deixou tambm de considerar exclusivamente os efeitos positivos
do capital social, como facilitador da coordenao e da cooperao em benefcio do
conjunto dos membros de uma comunidade, passando a reconhecer que o capital social
pode ter tambm conseqncias negativas, tanto externamente para a sociedade em
geral como internamente para os membros da comunidade.
Uma outra vertente, a neo-institucionalista, enfatiza o papel das elites polticas na
formao de capital social. Tais elites, no tm sozinhas o poder de gerar o capital social,
mas elas podem bloquear sistematicamente sua acumulao. Para ABRAMOVAY
(1998), na prtica, quando os indivduos sentem que o poder pode torn-los corruptos,
atravs do desvio de verbas, por exemplo, e que no existem alternativas ao desmando,
maior a propenso dessas pessoas a submeterem-se verticalmente a estes poderes e a

122

renunciar ao investimento em redes horizontais de cooperao, que formam a base do


capital social.
Atravs da anlise apresentada, pode-se supor que seja fundamental que a gesto das
polticas pblicas ocorra em sinergia entre a Sociedade e o Estado, este sob controle
crescente. De fato, Peter EVANS (1998, citado por ABRAMOVAY, 1998) conclui que
as agncias estatais necessitam das comunidades na medida em que as comunidades so
co-produtoras de seus resultados e no seus clientes passivos. As comunidades
necessitam de burocracias estatais, j que poucos servios na atualidade podem ser
organizados num nvel puramente local e sem o apoio dos conhecimentos e dos recursos
originados dos Estados e da Federao.
Desenvolvimento no meio rural
ABRAMOVAY (2000) salienta que ruralidade um conceito de natureza territorial e no
setorial. Nesse sentido, no se pode considerar que o desenvolvimento social somente
possa ser obtido via urbanizao. A ruralidade e ser cada vez mais um valor para as
sociedades contemporneas por englobar trs atributos bsicos: a) supe o contato muito
mais imediato dos habitantes locais com o meio natural do que nos centros urbanos; b)
apresenta uma relativa disperso populacional em contraste com as imensas
aglomeraes metropolitanas; c) a relao com as regies urbanas das grandes cidades
pode ser indutora do processo de desenvolvimento. principalmente da renda urbana que
depende o dinamismo rural, no s daquela constituda por mercados consumidores
annimos, distantes e destinatrios do comrcio internacional, mas, sobretudo, da que se
volta ao aproveitamento das virtudes mais valorizadas no meio rural, como a produo
territorializada de qualidade, a paisagem, a biodiversidade, a cultura e um certo modo de
vida. O pressuposto a que o meio rural justamente no se urbanize, mas que ele
tenha, ao mesmo tempo, um conjunto de organizaes que planejem o aproveitamento
econmico de atributos que os mercados convencionais dificilmente seriam capazes de
revelar.
Segundo DENARDI et al (2000) pode-se fazer uma distino entre desenvolvimento
agrcola e rural, delimitando-se da seguinte forma: se desenvolvimento agrcola refere-se

123

ao crescimento, modernizao e dinamizao da agricultura, enquanto setor produtivo,


com uma melhor rentabilidade dos fatores empregados, aumento da produo e
produtividade, resultando numa agricultura mais produtiva e diversificada, com custos
marginais decrescentes, por outro lado, o desenvolvimento rural envolve o crescimento
da produo, da renda e dos vetores de sua distribuio, via ocupaes produtivas,
impostos recolhidos e investimentos produtivos, que realimentam o processo. Implica em
uma melhoria generalizada das condies de vida e trabalho da populao que habita o
meio rural, com acesso aos bens e servios sociais que devem ser garantidos aos
cidados. Abrange ainda a formao e desenvolvimento da infra-estrutura econmica e
social, pblica e privada, de tal forma que os indicadores sociais de qualidade de vida
sofrem contnuas elevaes.
NAVARRO (2001), questionando-se sobre o real significado do termo desenvolvimento
rural, apresenta diferenas entre expresses que, na sua viso, esto sendo usadas como
sinnimos. A primeira expresso desenvolvimento agrcola ou agropecurio, entendida
como condies de produo agrcola e/ou agropecuria e suas caractersticas produtivas,
num dado perodo de tempo. Refere-se, portanto, base propriamente material da
produo agropecuria e suas facetas e evoluo por exemplo, rea plantada,
produtividade, formatos tecnolgicos, economicidade, uso do trabalho como fator de
produo, entre outros tantos aspectos produtivos. Outra expresso desenvolvimento
agrrio (VEIGA, 2000), onde se analisa no apenas o desenvolvimento agrcola, mas
tambm as instituies presentes, as polticas do perodo, as disputas de classes, as
condies de acesso e uso da terra, as relaes de e no trabalho e suas mudanas, os
conflitos sociais, os mercados, entre outros fatores. A terceira expresso
desenvolvimento rural caracterizado como sendo uma ao previamente articulada a fim
de induzir mudanas num dado ambiente rural. Tradicionalmente, o estado nacional ou
seus nveis sub-nacionais sempre estiveram presentes frente de qualquer proposta de
desenvolvimento rural. Para tal, define-se estratgias, metas, metodologias de
implementao, lgica operacional e demais caractersticas especficas de projetos e
aes governamentais. Desenvolvimento rural tambm pode ser analisado a posteriori,
neste caso referindo-se s anlises dos impactos dos programas j realizados pelo Estado
em seus diferentes nveis, na rea rural. E desenvolvimento rural sustentvel, a quarta

124

expresso deste conjunto, surgiu em meados dos anos oitenta, a partir da crescente
difuso da expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel. poca, o termo
sustentvel referia-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando a necessidade de
estratgias de desenvolvimento rural que levassem em conta as dimenses ambientais.
Na atualidade, tratar de desenvolvimento auto-sustentvel levar em considerao o
trip: economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto.
Economia Solidria: para alm da reproduo simples
Ao fazermos o resgate histrico das experincias solidrias e autogestionrias
verificamos que na histria do capitalismo sempre existiram movimentos sociais dos
trabalhadores organizados ou espontneos de resistncia aos modelos de concentrao da
renda e do poder. Estas experincias tm sido marcadas pelo isolamento, existncia
efmera e servem notadamente como espaos de sociabilidade e com pouca repercusso
para a gestao de uma economia do trabalho que pretenda se tornar uma alternativa
concreta ao modo de produo capitalista (GAIGER, 2004).
Na atualidade, o fomento gerao de trabalho e renda para beneficiar pessoas pobres e
marginalizadas indispensvel, porm o sucesso dessas iniciativas implica a capacidade
de mobilizar, motivar e envolver as pessoas para a gesto eficiente das associaes e
cooperativas solidrias. Na Economia Solidria (SINGER, 1999) o trabalho sendo o
elemento central, tem a pretenso de se transformar em uma Economia do Trabalho. Para
isso, essencial que a racionalidade tcnica sempre esteja a servio da racionalidade
social, fundamentada na cooperao. A manuteno de cada posto de trabalho tem
prioridade maior do que a acumulao, a qual deve estar subordinada ao atendimento das
necessidades definidas pelo coletivo de trabalhadores. A formao efetiva dos associados
e o desenvolvimento sustentvel do empreendimento s so possveis a partir de uma
metodologia de incubao especfica para essas iniciativas econmicas (EID, 2005).
Se desde os primeiros anos de atividade econmica pretende-se assegurar condies
mnimas (re) conquista da dignidade e da subsistncia, supe-se que no decorrer dos
anos, com o processo de maturao dos investimentos e da coeso social, os impactos
sejam maiores na qualidade de vida das famlias associadas e em seu entorno econmico,

125

contribuindo efetivamente para o desenvolvimento das localidades urbanas e rurais. Isto


significa ultrapassar a noo restrita de economia popular orientada, em sua grande
maioria, para a reproduo simples, atravs da satisfao do consumo bsico e da
sobrevivncia, garantindo para as famlias associadas apenas a reproduo imediata das
condies materiais de vida. No campo restrito da economia popular se vem limitadas a
um circuito onde pessoas pobres produzem e vendem ou prestam servios para outras
pessoas pobres. Demonstram, via de regra, pouca ou nenhuma capacidade de articulao
externa, em termos de construo de redes com empreendimentos solidrios ou na
obteno de apoio, parcerias e reconhecimento junto s instituies pblicas. Pode-se
concluir que estas experincias estariam restritas a uma dimenso comunitria com
reduzido impacto nas questes sociais e econmicas mais gerais. Por outro lado, a
Economia Solidria surge e se desenvolve articulando-se com uma economia popular e
solidria, entretanto isso no significa que deva ser interpretada como uma economia dos
pobres. Sua trajetria histrica ser a de buscar superar as suas dificuldades iniciais e
estar orientada para a reproduo ampliada das condies de vida em sociedade, o que
significa reconhecer que tais iniciativas reivindicam tambm por direitos, ou seja,
ampliam o campo de atuao, com aes sobre um espao pblico (GENAUTO &
LAVILLE, 2004). O alcance da Economia Solidria, como ser de um setor econmico
dinmico e estratgico, efetivo gerador de trabalho e renda, segurana humana e bemestar. Para isso, depende fundamentalmente do impulso continuado quelas iniciativas e
da qualificao dos seus sujeitos e demais agentes envolvidos. Essa dupla linha de ao
pode trazer importantes efeitos demonstrativos ao transformar as pessoas e suas
expectativas, criar condies para o desenvolvimento sustentado dos empreendimentos
econmicos solidrios, com base no potencial produtivo da cooperao e numa viso de
responsabilidade social e solidria com a populao e meio-ambiente.
Cadeias produtivas solidrias ou tradicionais?
Os empreendimentos solidrios para sobreviverem se vem obrigados a lidarem com o
mercado, compreendendo-o enquanto um procedimento de trocas, na base de diferenas
recprocas, complementares e que esto marcados historicamente, pelo menos de forma
predominante, na utilidade dos bens trocados. Interpretam que no so as pessoas que so

126

trocadas, mas os bens so trocados, conforme interesses de cada uma das partes. Se o
mercado pode tambm ser um ambiente propcio economia solidria, este deve ser
modelado, perdendo suas feies predominantes atualmente. Pode-se partir do
pressuposto, que os procedimentos de trocas, as relaes podem ter uma soma positiva,
que as partes podem ganhar. No se trata de tirar de um para dar para outro, mas
estabelecer-se um sistema de relaes econmicas e sociais que permitam ganhos a
ambos. Pode-se encontrar em empreendimentos solidrios elementos internos de uma
outra lgica que os torna objetivamente propensos a praticarem um outro tipo de relao
de troca.
Cabe aqui uma questo: como passar de uma economia popular onde h
empreendimentos solidrios relativamente isolados, praticando solidarismo nas suas
relaes internas, para um solidarismo horizontal onde, se possa criar e desenvolver um
conjunto de prticas que interrelacionam essas iniciativas? Ir alm da economia popular
pressupe pensar que o desenvolvimento auto-sustentvel das comunidades pode
significar inicialmente buscar planejar a integrao de cada cadeia produtiva solidria
(MANCE, 2003), estratgica para aumentar seu impacto no desenvolvimento local,
endgeno e comunitrio buscando ampliar o capital social. Para isso, estratgico que
ocorra um processo de mobilizao dos recursos, das potencialidades e dos agentes dos
arranjos produtivos locais, criando oportunidades de trabalho e renda, superando
gradativamente as dificuldades para melhoria nas condies e relaes de trabalho de
toda uma populao local.
Segundo Mance (2003: 26-27), pode estar em processo de formao sistemas de Redes de
Economia Solidria que integram organizaes solidrias de crdito, produo, consumo,
comrcio e servios que passam a analisar as melhores estratgias de expanso, chegando
algumas a sinalizar sobre a necessidade da remontagem de cadeias produtivas. A idia
bsica dessa remontagem consiste em substituir fornecedores de insumos que operam sob
a lgica do capital por fornecedores que operam sob a lgica da economia solidria. O
objetivo alcanar a sustentabilidade social, econmica e ambiental.

127

Ao contrrio, se a estratgia for priorizar, desde o incio, o mercado externo convencional


significaria, na grande maioria das situaes concretas, integrar os empreendimentos
solidrios em cadeias produtivas controladas por grupos econmicos oligopolistas,
geralmente transnacionais. Ao coordenarem estas cadeias, determinam o ritmo da
acumulao de capital, subordinam os empreendimentos solidrios ao seu controle, e a
dinmica do processo e o controle social passa a ser dado pelas primeiras. Pode-se pensar
na reproduo dos processos histricos de integrao entre diferentes produtores, muito
comum nas relaes campesinato e empresrio rural.
Todavia, torna-se fundamental ocupar parcelas crescentes do mercado externo, atravs
das parcerias via comrcio justo, podendo ser uma alternativa a mais na busca pela
agregao de valor, diversificao e diferenciao de produtos e de clientes.
No entanto, deve-se reconhecer tambm que as condies objetivas e subjetivas no esto
dadas para conceber que, atualmente, os empreendimentos solidrios sejam capazes de
organizarem-se em todos os elos de cadeias produtivas estratgicas para o
desenvolvimento local, sob o controle social dos trabalhadores. No aceitando as
parcerias com a iniciativa privada, poderia significar o abandono de oportunidades de
gerao de trabalho e renda, todavia a precauo quanto ocorrncia de desvios de
princpios deve ser observada e corrigida.
Concluso
A participao na elaborao, implementao e gesto das aes de desenvolvimento
local no se restringem apenas s instncias governamentais ou aos seus rgos, circunda
tambm, atores da sociedade civil circunscritos ao territrio. Para que as potencialidades
de uma comunidade possam alavancar o desenvolvimento coletivo, os atores devem estar
unidos na ajuda mtua e no controle social de meios essenciais de produo e
distribuio. Neste sentido, o desenvolvimento da cooperao, da democracia, do
controle social e da autonomia fundamental e deve estar, sempre que possvel, presente
em todos os elos de uma cadeia produtiva solidria.
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130

Polticas Pblicas para a Economia Solidria no Brasil1


Paul Singer

Embora Economia Solidria seja um assunto sobre o qual j se tem mais familiaridade,
h algumas coisas a dizer antes de entrar no tema do Estado e a Economia Solidria, as
polticas pblicas da Economia Solidria, pelas quais eu hoje tenho responsabilidade no
Governo Federal.
A autogesto a frmula de introduzir a democracia no mundo econmico. A economia
capitalista a economia dominante. No do ponto de vista quantitativo, mas do ponto de
vista ideolgico e cultural. No verdade que a economia brasileira seja uma economia
capitalista na sua integralidade; longe disso. Do ponto de vista dos trabalhadores, a maior
parte deles no tem a oportunidade de trabalhar para um empreendimento capitalista.
Esse sistema divide de forma muito clara os donos do capital e os que trabalham em troca
de um salrio. No empreendimento capitalista, a gesto concentra totalmente o poder de
deciso nas mos dos donos do capital e seus representantes. Ento, a grande massa de
pessoas que trabalham em troca de um salrio tem apenas poder limitado natureza das
tarefas que cumprem. Eles no s no tem qualquer possibilidade de participar da gesto
geral da empresa, mas inclusive ignoram o que se passa com ela.
A Economia Solidria, em contraposio, afirma que possvel ter empresas modernas,
eficientes e, eventualmente, at grandes, em que no h esta diviso entre uma classe
proprietria, que tudo pode, e uma classe operria, que somente tm tarefas a cumprir em
troca do salrio. A tese da economia solidria que o conjunto de todos que trabalham na
empresa pode geri-la democraticamente. a autogesto. Existem dois tipos de
autogesto: a dos trabalhadores nas empresas que produzem bens e servios; e a dos
consumidores, em cooperativas ou associaes, que so geridas pelos que usufruem
daquilo que o empreendimento produz.

Texto baseado na palestra proferida por Paul Singer no encontro Engenharia e Desenvolvimento Social,
realizado pelo SOLTEC na UFRJ, em 13 e 14 de maio de 2004.

131

Embora os dois tipos sejam autogesto, a sua natureza bem diferente, acho que isso
uma coisa importante a notar. Na autogesto dos consumidores, a participao dos scios
na administrao da cooperativa pontual. Por qu? Porque os consumidores tambm
tm que viver, tambm tm que trabalhar, e, portanto, tm um tempo muito limitado que
eles podem dedicar cooperativa, mutua ou associao. Na realidade, a autogesto
dos consumidores se faz indiretamente pela escolha dos profissionais que administram
essas entidades. Quer dizer, a participao espordica, realizada no tempo livre, num
fim de semana ou outro, tomando conhecimento, de maneira muito distante, do dia-a-dia
da entidade.
As entidades autogeridas pelos consumidores se assemelham, em sua pratica diria,
bastante s empresas capitalistas. Poderia ser diferente, mas as circunstncias e a cultura
levam a isso. Na Europa, essas empresas tm um potencial de crescimento fantstico.
Vrios dos maiores bancos da Europa so bancos cooperativos. As mtuas, que so
cooperativas de seguro (descendem das associaes tradicionais de ajuda mtua dos
trabalhadores e dos camponeses), so enormes, tm milhes de scios, mas, obviamente,
so administradas de uma forma extremamente semelhante s empresas capitalistas de
seguro, inclusive porque elas esto competindo nos mesmos mercados.
Ento, esta uma modalidade de Economia Solidria que se distingue ideologicamente
do capitalismo mas que tem uma enorme dificuldade de encontrar prticas que sejam
nitidamente diferentes dos seus congneres capitalistas. Por outro lado, as cooperativas
ou associaes produtivas crescem muito menos, elas representam, dentro da economia
geral, uma porcentagem comparativamente pequena, mesmo no Brasil em que temos tido
um crescimento enorme. A exigncia da democracia neste tipo de empresa muito mais
forte. O tempo todo as pessoas esto juntas, trabalhando e, ao mesmo tempo, se autoadministrando. Uma expresso que se usa tambm que so os patres de si prprios,
ou ento, como disse Marx, eles so ora patres, ora assalariados, como se esses dois
papis, na Economia Solidria, pudessem ser separados.
Mas um desafio. A Economia Solidria , hoje em dia, uma resposta a uma crise; a uma
enorme crise do trabalho, mundial. No Brasil, ela mais recente, chegou com atraso, s

132

nos anos 90, e particularmente virulenta. bem provvel que o Brasil seja um dos
pases com mais desemprego no mundo hoje. Nas reas metropolitanas, sobre as quais
temos dados confiveis, o desemprego varia entre 17 a 27%. Em Salvador, o desemprego,
mais ou menos constante, mdio, tem sido da ordem de 26, 27%. Isso uma barbaridade.
Mais de um quarto dos trabalhadores procurando emprego. Ao lado dos desempregados
em busca ativa de trabalho, h muitos outros que desistiram, porque so velhos ou jovens
demais ou porque seu gnero, cor, escolaridade etc. no bate com as exigncias da
demanda por fora de trabalho. A Economia Solidria, no Brasil, hoje, uma resposta
defensiva de pessoas vitimadas por uma crise. E ela tende a ter uma certa eficcia,
embora no saibamos suas reais dimenses em nosso pas, pois no temos dados
agregados globais a este respeito.
A Secretaria Nacional de Economia Solidria est agora empenhada em mapear a
Economia Solidria no Brasil e este esforo, de imediato, nos colocou um desafio
intelectual grande: onde que est a fronteira entre o que e o que no Economia
Solidria? Conceitualmente no difcil distinguir uma da outra. Mas, na prtica de
Economia Solidria haver cooperativas que carregam a economia solidria no nome e
nos estatutos, mas de fato no o so. Voc pode ter o contrrio tambm. H associaes,
de varias espcies, que de fato so de Economia Solidria e no tem a menor noo disso.
Outras acabam descobrindo ao longo da vida social, nos encontros de divulgao, embora
j estejam com praticas desta natureza h bastante tempo.
Ns estamos fazendo o mapeamento em estreita colaborao com o Frum Brasileiro de
Economia Solidria. A Secretaria pequena, mas temos o apoio de muitas entidades que
esto comentando, acompanhando e monitorando os levantamentos e, atravs desta densa
rede, ns estamos realizando este mapeamento. Para distinguir o joio do trigo, um dos
critrios possveis o maximalista, ou seja, apenas pertencem Economia Solidria
empreendimentos em que todos os que trabalham so scios e todos scios trabalham
neles, os cargos de direo so ocupados em rodzio por todos os scios, as assemblias
so concorridas e os presentes conhecem os assuntos em discusso, etc.

133

Aplicando critrios como esse, os levantamentos indicaro que apenas uma poro
mnima da atividade econmica brasileira pode ser considerada economia solidria. Por
outro lado, podemos tambm adotar um critrio minimalista, em que se aceita um
cumprimento ainda que modesto dos requisitos que caracterizam a economia solidria.
Por exemplo, uma cooperativa que tem sua direo eleita em assemblia, mas sempre
composta pelas mesmas pessoas, as assemblias de scios se realizam e nelas os
presentes aprovam, sem controvrsia, tudo o que a direo props, etc. O critrio
minimalista provavelmente produziria resultados mostrando que a economia solidria
compreende parcela substancial da economia brasileira.
Suspeito que o cooperativismo popular que corresponde economia solidria das
camadas populares - seja hoje o maior segmento dentro do cooperativismo oficial. Nos
assentamentos da reforma agrria, h centenas de milhares de famlias, em geral,
organizadas de alguma forma solidria. Se voc somar todas as cooperativas populares
incubadas hoje por 35 incubadoras universitrias, mais as que esto se formando
rapidamente pelo Brasil inteiro, as inmeras empresas recuperadas pelos trabalhadores
(empresas que estavam falindo, foram entregues aos trabalhadores e estes conseguiram
transform-las novamente em empresas vivas, funcionantes e que proporcionam aos seus
novos donos uma remunerao muitas vezes semelhante quela que eles haviam tido
anteriormente) e as numerosas cooperativas de pequenos produtores associados, ento
torna-se plausvel que este conjunto todo ocupe um espao no insignificante e cada vez
maior do mundo cooperativo brasileiro.
Como se explica este aumento impressionante do cooperativismo popular em to pouco
tempo? Obviamente, pela amplitude e gravidade da crise do trabalho. Suas vtimas
constituem empreendimentos solidrios (pelo critrio minimalista) porque no tm outra
alternativa vivel de sobrevivncia. A maioria provavelmente preferiria um emprego com
pleno gozo de todos os direitos da Consolidao do Trabalho. S que para ele tal
emprego to raro quanto um prmio de loteria. Muitas pessoas vm economia
solidria no porque acreditam em seus valores, mas porque ela constitui uma alternativa
disponvel, embora sofrvel, de sobrevivncia. Pelo critrio maximalista, eles dificilmente
poderiam ser considerados como integrantes da economia solidria.

134

No entanto, a pratica da Economia Solidria muda a cabea das pessoas. Isso uma das
coisas mais interessantes a serem observadas e que ns, acadmicos (eu tambm sou
acadmico), deveramos estudar mais. Um caso exemplar dos foges Wallig (uma
empresa recuperada pelos trabalhadores nos anos 80). Eles criaram duas cooperativas
porque esta era a alternativa: no podiam ficar permanentemente sem emprego, eram
trabalhadores antigos, de uma empresa antiga, e, portanto, j estavam, pela idade,
excludos do mercado de trabalho. E eles criaram essas cooperativas e mantiveram,
portanto, seus postos de trabalho, e at os ampliaram um pouco. Seis anos depois, a
Justia transformou a falncia da Wallig numa concordata. Com isso, a empresa foi
devolvida famlia, aos proprietrios. E os trabalhadores, portanto, que haviam se
organizado, voltariam a ser trabalhadores, com emprego, etc. como eram antes.
Mas eles recusaram esta oportunidade de recuperar os seus antigos empregos porque
gostaram da experincia de anos de trabalhar sem patro. Eles haviam aderido
economia solidria sem convico. Mas, a prtica da autogesto os convenceu e eles
preferiram devolver o patrimnio famlia Wallig e reconstituir uma das cooperativas em
Cachoeirinha, onde ela funciona at hoje. A outra, uma fundio, teve de fechar. Este
caso indica que o critrio minimalista capta, algumas vezes, o incio de processos de
aprendizado de economia solidria, cuja prtica se aperfeioa no decorrer do tempo. Essa
mudana foi estudada, em Porto Alegre, por Lorena da Silva, professora da UFRGS.
Sobre o papel do Estado em relao Economia Social, Economia Solidria,
tradicionalmente, no mundo inteiro, inclusive no Brasil, ele tem tomado uma atitude
positiva. A Constituio Brasileira dispe que uma das misses do Estado apoiar e
fomentar o cooperativismo. E existe uma instituio, relativamente antiga, que o
DENACOOP, Departamento Nacional do Cooperativismo, que est localizado no
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, que tem por misso cuidar do
cooperativismo e associativismo rural. Mais recentemente, no ano passado, uma lei
aprovada pelo Congresso criou, no Ministrio do Trabalho, a Secretaria Nacional de
Economia Solidria. A SENAES passou a ser responsvel pelo cooperativismo e
associativismo urbano. Ento, nossa Secretaria e a DENACOOP repartem o
cooperativismo e associativismo territorialmente. Mas ns no estamos competindo.

135

Enquanto ns tambm trabalhamos com associativismo no Brasil rural, eles trabalham,


tambm, com cooperativismo urbano, e ningum vai reclamar disso.
Alm disso, existe uma enorme quantidade de interaes entre polticas publicas que
afetam a Economia Solidria. Eu no vou poder entrar nelas todas, pois seria muito
superficial. Mas s quero mencionar um enorme conflito que existe hoje ao redor das
cooperativas de trabalho. Estas esto sendo destrudas por uma ao concertada da
fiscalizao do trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, que esto agindo em defesa
dos trabalhadores. Quer dizer, cooperativa de trabalho, para eles, uma forma de
explorao do trabalhador.
Para ns, muitas cooperativas de trabalho so exatamente isso mesmo: so falsas
cooperativas de trabalho que foram montadas para aproveitar essa crise, e, portanto, a
fraqueza do trabalhador. Este praticamente aceita trabalhar em qualquer condio, no
exige seus direitos trabalhistas e isto aproveitado por maus patres para transformar
seus empregados em cooperados, falsos cooperados, j que o patro o dono da
cooperativa, que se aproveita para surrupiar todos os seus direitos legais.
Mas no h duvida nenhuma que existem tambm verdadeiras cooperativas de trabalho,
cooperativas de trabalhadores que no tm capital prprio, mas se unem para,
coletivamente conquistar contratos de prestao de servios. Mas, seus contratos so
anulados por aes da fiscalizao do trabalho e pela ao do Ministrio Publico do
Trabalho. H uma grande luta no marco legal, na qual a SENAES est inteiramente
envolvida. Ns estamos defendendo que haja uma legislao que estenda a totalidade dos
direitos trabalhistas aos cooperadores. So direitos irrenunciveis.
Ou seja, a cooperativa no pode entrar numa licitao, para ganh-la custa dos direitos
de seus scios ao salrio mnimo ou s frias ou ao descanso semanal remunerado.
Porque a, mesmo que elas sejam autnticas, no sentido de serem dirigidas pelos seus
prprios scios, elas so um instrumento de precarizao das condies de trabalho.
Convm registrar que esta precarizao est se espalhando pelo pas feito uma epidemia,
em funo do enfraquecimento do movimento operrio pelo desemprego em massa. O
uso da cooperativa como instrumento de precarizao apenas acidental. Sem uma

136

recuperao ampla do nvel de emprego, parece no haver perspectivas de xito na luta


contra a precarizao.
Existe hoje uma convico profunda de que a nica forma de voc combater
consistentemente a pobreza o desenvolvimento local, ou comunitrio ou solidrio.
Portanto, estamos inventando, ou tentando inventar, um novo tipo de desenvolvimento. O
desenvolvimento de que todo mundo fala, em geral, o desenvolvimento capitalista. Este
comea por uma acumulao de capital. Nossos municpios esto, todos eles, com
distritos industriais. Esta a forma de promover o desenvolvimento municipal: voc abre
um espao, voc cria incentivos, e v se a industria vem ao teu municpio. Algumas vezes
vem. Outras vezes no vem e o distrito fica s moscas. Mas quando vem, h
desenvolvimento.
H alguns anos, a Ford ia construir uma fbrica no Rio Grande do Sul em troca de
grandes incentivos fiscais. O governo de Olvio Dutra tratou de rever o contrato visando
reduzir os incentivos e o governo federal os ofereceu empresa para se transferir Bahia,
o que logo mais aconteceu. Hoje, na Bahia, h mais pessoas que esto empregadas,
ganhando salrios melhores com efeitos multiplicadores externos dos fornecedores destes
trabalhadores, dos fornecedores da empresa. O desenvolvimento capitalista uma
realidade, e beneficia pessoas. S que prejudica outras. So as que no so empregadas
pela Ford e nem pelos que trabalham para ela.
Quer dizer, qualquer lugar em que o desenvolvimento capitalista acontece, voc gera,
simultaneamente, riqueza e uma pobreza bastante grande. Eu no vou dizer que esta
pobreza maior dos que os que se beneficiam, porque cada caso um caso. Acredito que
pode haver muitos casos em que a destruio de postos de trabalho, artesanais e de muitas
outras naturezas, atinja a mais gente do que os beneficiados. Em outros casos, ser o
inverso. Mas, de qualquer forma, o desenvolvimento capitalista cria uma sociedade
polarizada, profundamente desigual, da qual o Brasil como um todo um tremendo
espelho. A nossa enorme desigualdade a somatria de desigualdades locais. E que
foram produzidas por um desenvolvimento capitalista. No por querer, no entendam

137

errado. Os capitalistas fazem o que precisam fazer, e eles tm toda uma discusso sobre a
responsabilidade social da empresa, na qual no quero entrar agora.
Agora queremos tratar de um desenvolvimento solidrio, ou seja, que no produza
desigualdades, que seja protagonizado por todos e que beneficie necessariamente a todos.
Este desenvolvimento concebido, desde o inicio, tendo em vista no excluir. Ns temos
uma vasta experincia, dentro do territrio nacional, de tentativas desta natureza. Existe
um conjunto de metodologias, desenvolvidas por ONGs e, nos governos passados, houve
um grande numero de tentativas de desenvolvimento local de natureza mais ou menos
solidria. Estas tentativas no se baseiam na atrao de investimentos externos
comunidade, mas na ao de agentes de desenvolvimento externos, que mobilizam a
comunidade, instituem rgos de planejamento de novas atividades econmicas, ou seja,
se comea a aproveitar o grande potencial de desenvolvimento que as comunidades
atrasadas e pobres sempre tm.
Qualquer pessoa pobre uma pessoa ociosa. verdade que existe gente que trabalha
enormemente s para sobreviver. Mas a regra que os pobres poderiam trabalhar mais se
tivessem chance para isso, se tivessem acesso a mercados e a capital. Uma comunidade
pobre , quase sempre, uma comunidade que tem um potencial jamais aproveitado por
razes institucionais. Ento, a chave do desenvolvimento solidrio criar instituies que
permitam que este potencial se ative e gere, efetivamente, mais produo, mais consumo,
elevao do padro de vida e tudo o mais que se espera do desenvolvimento.
Tentativas nessa direo foram feitas provavelmente s centenas, sobretudo no Nordeste,
em reas conhecidas como atrasadas, pobres. No vale do Jequitinhonha (MG), foi um
movimento das Universidades, do BNDES, da Caixa Econmica. Infelizmente, de uma
forma muito caracterstica da nossa poltica, tudo isso tem que dar resultados concretos
at a prxima eleio. Estas tentativas, ou muitas delas, foram praticamente abandonadas
antes de poderem dar os frutos. Algumas foram muito bem encaminhadas. Tiveram muito
xito no processo, tanto de mobilizao como no de criao de entidades autogestionrias
de produo e conselhos locais de promoo do desenvolvimento, a partir dos quais se
comearam a organizar novas atividades econmicas. Mas, esgotado o prazo contratado

138

com as autoridades pblicas, estas, muitas vezes, do fim ao trabalho e no cumprem o


compromisso de amparar financeiramente as novas atividades. E deixam a comunidade
pendurada na brocha. Isto est acontecendo muito. Imaginem vocs o saldo de
frustrao que sobra. E, agora ns estamos tentando de novo, pois no h outra
alternativa. S que agora o esforo de desenvolvimento local tem de ser realizado at o
fim.
Se voc quiser, de fato, combater a pobreza, no basta dar assistncia. O Fome Zero,
por exemplo, assistncia, mas tambm tem programas emancipatrios muito
importantes. Mas o que se tornou conhecida apenas a parte assistencial, pela qual tem
que se comear. E, se voc quiser ir alem de distribuir comida, distribuir Bolsa-Famlia,
se voc quiser transformar essas pessoas dependentes de assistncia em pessoas que no
dependam mais, preciso desenvolver as comunidades. E a ns encontramos o ceticismo
profundo, exatamente ali, onde j h conhecimento, onde j houve alguma prtica,
durante anos. Ento, uma das grandes lies de que o tempo poltico e o tempo da
revoluo social so profundamente diferentes. Estamos falando da revoluo social, que
s se completa ao longo de geraes. Voc no muda uma comunidade em quatro anos, o
que j seria muito em termos do ritmo da poltica eleitoral. Normalmente, os prazos so
de dois anos ou trs anos, ao cabo dos quais se no foi produzido nada de muito
mensurvel, ento fracassou. E a fracassa mesmo, porque tem que haver injeo externa
de recursos.
A injeo de recursos a que vem no fim e ela s essencial depois de toda a
transformao de mentalidades, mobilizao, criao de instituies, que possam usar
esses recursos de forma a multiplicar e a transformar a realidade. Ela, no momento certo,
tem que acontecer. O nosso governo aumentou muito o nmero de famlias beneficiadas
com o Bolsa-Famlia, e o valor mdio deste. At mesmo na periferia pobre das
metrpoles, estes R$ 70,00 por ms so significativos para muita gente. E este dinheiro
injetado na economia, no injetado s nas pessoas ou nas famlias beneficiadas. Ento,
se voc for competente, voc transforma isso numa bola de neve. No caso especifico do
Fome Zero, isto era para viabilizar a agricultura familiar. Foi pensado como uma ao

139

assistencial e de promoo de atividade econmica, de viabilizao de novas atividades.


E, muitas vezes, tem dado certo.
O que eu rezo, eu e todos os companheiros que tm conhecimento disso, que no parem
o Fome Zero. Que no desistam. Existe, hoje, um ceticismo enorme nos meios de
comunicao a respeito do Fome Zero, que retratado como um dos programas
malogrados. Malogrados coisa nenhuma. que, coletivamente, nossos meios de
comunicao no conseguem olhar com mais cuidado o processo, em vez de procurar,
rapidamente, pelos resultados. O antes e o depois. Entre o antes e o depois, que
acontecem as coisas mais interessantes.

140

Parte 4: Cidadania, Participao e Gesto Social


Introduo1
As transformaes sociais, visando ao desenvolvimento e ao bem estar da sociedade,
ocorrem pela participao, no exerccio da cidadania, baseada na gesto social. Pelo
encadeamento de trs artigos, pretendemos apresentar este conceito, cujo cerne a
cidadania deliberativa, mostrar como a metodologia participativa pode ser uma
ferramenta para a mobilizao social e discutir sua aplicao no desenvolvimento de
tecnologias voltadas para o suprimento das carncias da sociedade.
Defendemos que as questes de uma comunidade devem ser discutidas e solucionadas
entre todos os atores envolvidos, permitindo assim a unio e o alinhamento dos
conhecimentos gerados e difundidos na comunidade com os conhecimentos cientficos.
Isso permite academia atuar de forma efetiva no desenvolvimento da comunidade,
sendo capaz de contribuir para o bem estar almejado.
No primeiro artigo, Tenrio traz uma reviso do conceito de gesto social, refletindo
sobre os pares de conceitos: esfera pblica e sociedade civil; e republicanismo e
liberalismo. Apresenta a cidadania deliberativa como um conjunto de processos que faz
jus

multiplicidade

das

formas

de

comunicao,

dos

argumentos

das

institucionalizaes do direito, unindo, dessa forma, os cidados em torno de um autoentendimento tico. O autor ainda posiciona a participao e o compartilhamento de
informaes como requisitos desta cidadania por possibilitar a exposio das idias da
coletividade, com a opinio de todos, e sem a presena de possveis detentores e
manipuladores da informao.
Thiollent expe, no segundo artigo, as perspectivas das metodologias participativas em
projetos sociais e solidrios. A pesquisa-ao aparece como metodologia viabilizadora
dessa participao social e do entendimento por todos os atores envolvidos, sendo a
interface para a compreenso dos pontos de vista da comunidade e da academia. A
1

Elaborado por Gabriela de Faria G. Valado e Juliana Santos, integrantes do SOLTEC/UFRJ.

141

metodologia proposta no apenas consultiva, ela verdadeiramente participativa e


propositiva. Isso possibilita maior efetividade s solues tcnicas encontradas quando
so desenvolvidas com a real contribuio dos interessados.
Por fim, no terceiro artigo, Rutkowski apresenta as Tecnologias Sociais como uma
alternativa para o desenvolvimento social. O objetivo redirecionar os benefcios gerados
pela cincia e tecnologia de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades
econmicas, sociais e inter-regionais. O desenvolvimento destas tecnologias se d atravs
de metodologias participativas, uma vez que para atingir os objetivos expostos
fundamental que se conhea as necessidades daqueles que sero os usurios das
tecnologias. Apresenta, ao final, a experincia da rede de Tecnologia Social.

142

(Re)Visitando o Conceito de Gesto Social


Fernando G. Tenrio
Resumo
O presente texto tem como objetivo reapresentar o conceito de gesto social que tem sido
objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de
organizaes do terceiro setor, de combate a pobreza e at ambiental, do que discusso
e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas
pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. Portanto, neste texto, entenderemos
gesto social como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria
compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de
sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo
social qualificando o substantivo gesto, ser entendido como o espao privilegiado de
relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao.

[1] (Re)visitar algo significa tornar a ver algo que j conhecamos e este o caso do
conceito de gesto social que foi por ns visitado pela primeira vez em 1990 quando a
onda (neo)liberal econmica chegou golpeando, literalmente, as costas do Brasil e dos
brasileiros1. Sobre a onda navegava o Consenso de Washington que trazia dentro de
containers o Estado-mnimo, o supervit primrio, a no-reserva de mercado e outras
commodities que nos obrigaram a repensar o conceito de gesto pblica. E este repensar
significava entender a Administrao Pblica no mais como um meio contribuio ao
desenvolvimento do pas mas apenas como um instrumento de regulao do mercado. E
no caso especfico de quem trabalha numa instituio de ensino e pesquisa historicamente
vinculada temtica do gerenciamento da burocracia pblica, a compreenso do novo
(sic) fenmeno macroeconmico exigia um repensar no seu fazer, tanto do ponto de vista
1

Segundo Emir Sader O Brasil estava na contramo da onda neoliberal, que j se alastrava na Amrica
Latina, na dcada de 80. Reconquistvamos a democracia e, no seu bojo, construamos uma nova
Constituio. Ao reafirmar direitos Ulysses Guimares, presidente da Constituinte, a chamou de
Constituio cidad se chocava com a onda de mercantilizao e desregulamentao que se tornava
moda. Como o mercado no reconhece direitos, reconhece apenas o poder do dinheiro, a Constituio foi
rapidamente combatida pelos que apontavam na direo do mercado e no da democracia (Sader, 2004:
A13).

143

conceitual como prtico. Ou seja, seria necessrio uma mudana no significado e no


exerccio do que at ento entendamos como ensino, pesquisa e consultoria em
Administrao Pblica.
O tema gesto social tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto
de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate a pobreza e at
ambiental, do que a discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa,
quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo.
Portanto, neste texto, entenderemos gesto social como o processo gerencial dialgico
onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que
possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes
no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto, ser entendido
como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem
nenhum tipo de coao. E o significado desse entendimento tem a ver, inicialmente, com
estudos orientados a partir da discusso de quatro pares de palavras-categorias: Estadosociedade2 e capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social bem como de cidadania
deliberativa, categoria intermediadora da relao destes pares de palavras.
No que diz respeito aos dois primeiros pares de palavras Estado-sociedade e capitaltrabalho, inverteu-se as posies das categorias para sociedade-Estado e trabalhocapital. Aparentemente, tais mudanas de posio, no configurariam substantivas
alteraes. No entanto, elas promovem uma alterao fundamental na medida que
pretende sinalizar que a sociedade e o trabalho devem ser os protagonistas desta relao
dado que, historicamente, tem sido o inverso. Tal inverso no para restar importncia
ao Estado ou ao capital, mas sim enfatizar o papel da sociedade civil e do trabalho nesta
interao. Quanto ao par gesto estratgica e gesto social, eles significaro que o
primeiro atua determinado pelo mercado, portanto um processo de gesto que prima
pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo.
Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um
2

Neste texto sociedade ser o mesmo que sociedade civil entendendo esta categoria como aquele espao
social formado por diferentes organizaes de natureza no-estatal e no-econmica, bem como de
movimentos sociais em contraste com o Estado e o capital. Por sua vez, a expresso capital poder tambm
ser entendida como mercado, aquele espao onde os agentes econmicos atuam conforme a lei da oferta e
da procura na produo de bens ou servios.

144

processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a
solidariedade o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o
indivduo, na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo.
Ampliando a discusso a partir destes pares de palavras e utilizando o mesmo argumento
das classificaes anteriores, acrescentou-se outro par de palavras-categoria: sociedadecapital. Este par tem a ver com os processos de interao que a sociedade civil
organizada, contemporaneamente denominada de terceiro setor (organizaes nogovernamentais ou no-econmicas, associaes e movimentos sociais), desenvolve com
o segundo setor (capital), bem como com o primeiro setor (Estado), relao j apreciada
no pargrafo anterior. Portanto, a semelhana dos pares sociedade-Estado e trabalhocapital, no par sociedade-capital, o protagonista da relao tambm deve ser a sociedade
civil. A semelhana do par sociedade-Estado, no se est diminuindo importncia do
capital em processos em que este apie projetos de natureza social. Mas, apenas,
considerando o fato de o capital, uma empresa, por ser de natureza econmica, tem o seu
desempenho primeiro quantificado pelo lucro para, depois, vir a ser qualificado pelo que
de social implemente.
A definio de gesto social, portanto, vai estar apoiada na compreenso da inverso
destes pares de palavras bem como do conceito de cidadania deliberativa que, como j
foi observado, a categoria intermediadora da relao entre os pares de palavras. Os
fundamentos do conceito de cidadania deliberativa, estaro apoiados no pensamento de
Jrgen Habermas3, terico da segunda gerao da Escola de Frankfurt. E, no caso
especfico deste texto, a nossa ateno vai estar centrada, conceitualmente, na relao dos
pares sociedade-Estado, sociedade-capital ou em suas combinaes, isto , na
possibilidade de que polticas pblicas sejam concertadas, democraticamente, entre estes
pares de palavras-categoria.4
3

Devemos lembrar que a prolixidade do pensamento habermasiano constitui, muitas vezes, dificuldade
para aqueles que se aproximam, pela primeira vez, dos seus conceitos. Contudo, devemos recordar tambm
que Habermas vem desenvolvendo o seu projeto de uma teoria da sociedade desde os anos 60 do sculo
passado. Da porque, muitas vezes, ele expressa suas idias partindo do suposto, talvez, de que o leitor j
conhea a sua produo acadmica. o caso desta proposta de uma poltica procedimental, deliberativa.
4
O velho conflito entre estatismo e privatismo, planificao e mercado, est morrendo. Est em via de ser
substitudo por um novo conflito entre verses institucionalizadas alternativas do pluralismo poltico e
econmico. A premissa desse debate emergente que democracias representativas, economias de mercado

145

[2] Cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das decises
deve ter origem em processos de discusso, orientados pelos princpios da incluso, do
pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum. Para entendermos
esta possibilidade decisria, estruturamos a redao deste item em outros dois: (a)
recuperar os conceitos de esfera pblica e sociedade civil para ento definirmos em (b)
os conceitos de liberalismo e republicanismo, essenciais para a compreenso do
significado de cidadania deliberativa.
(a) Esfera pblica e sociedade civil. Segundo Habermas a esfera pblica pode ser
descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e
opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se
condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (1997, vol. II:92).
O conceito de esfera pblica pressupe igualdade de direitos individuais (sociais,
polticos e civis) e discusso, sem violncia ou qualquer outro tipo de coao, de
problemas por meio da autoridade negociada entre os participantes do debate. Portanto, a
esfera pblica o espao intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas tematizam as
suas inquietaes por meio do entendimento mtuo.
A esfera pblica constitui, essencialmente, uma estrutura comunicacional da ao
orientada pelo entendimento e est relacionada com o espao social gerado no agir
comunicativo. Quando existe liberdade comunicativa, estamos na presena de um espao
pblico constitudo por intermdio da linguagem. Logo, as estruturas comunicativas da
esfera pblica devem ser mantidas operacionais por uma sociedade de pessoas ativas e
democrticas. Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado desde
o gabinete, onde o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma
perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica, a esfera pblica deve identificar,
compreender, problematizar e propor as solues dos problemas da sociedade, ao ponto
e sociedades civis livres podem assumir formas jurdico-institucionais muito diferentes daquelas que
vieram a predominar nas democracias industriais ricas. De acordo com essa crena, as variaes existentes
entre as instituies do Estado e da economia dessas democracias representam um subconjunto de um
espectro muito mais amplo de possibilidades institucionais no aproveitadas (Unger, 2004:17). Embora o
Brasil no esteja ainda classificado como um pas industrialmente rico acreditamos, contudo, que esta
possibilidade poder ser alcanada quando o seu processo de desenvolvimento se d pela convergncia de
interesses entre a sociedade civil, o Estado e o mercado. Como diz Roberto Mangabeira Unger (2004),
necessrio o experimentalismo democrtico no avano das sociedades.

146

destas serem assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executados
pelo aparato administrativo de governo.
Em relao ao conceito de sociedade civil, a sua recuperao por Habermas baseia-se no
fato do seu ncleo estar centrado num conjunto de instituies de carter no-econmico
e no-estatal, que se caracterizam por ancorar as estruturas de comunicao da esfera
pblica nos componentes sociais do mundo da vida (Habermas, 1997, vol II:99). A
sociedade civil , assim, apontada como um setor relevante na construo da esfera
pblica democrtica, na medida em que est apoiada no mundo da vida5 e, portanto,
apresenta uma maior proximidade com os problemas e demandas do cidado, bem como
um menor grau de influncia pela lgica instrumental.
Logo, de um modo geral, a sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e
associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas
privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O
ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os
discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse
geral no quadro de esferas pblicas (Habermas, 1997, vol. II:99). Assim, os conceitos de
esfera pblica e sociedade civil, so complementares na medida em que o primeiro
envolve os interesses de pessoas, tornando-os pblicos em determinados espaos sociais
da segunda (associaes, ONGs e movimentos sociais). Concretamente, as pessoas
buscam institucionalizar, atravs de movimentos e organizaes da sociedade civil,
objetivos que proporcionem legitimidade s suas pretenses. Com efeito, a sociedade
civil,
apesar de sua posio assimtrica em relao s possibilidades de
interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a chance
de mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias, apoiando-

O mundo da vida o espao da razo comunicativa. constitudo pela cultura, sociedade e personalidade
e se expressa pela busca do consenso entre os indivduos, por intermdio do dilogo. O mundo da vida
contrape-se ao mundo dos sistemas onde predomina a razo instrumental, razo que se expressa em
mecanismos funcionais, construdos em torno do poder e do dinheiro e que coordenam as aes humanas
garantindo a reproduo do mundo material; o espao do trabalho, da tcnica, da economia, da
administrao etc. (Habermas, 1987).

147

se em avaliaes tcnicas especializadas. O fato de o pblico ser composto de


leigos e de a comunicao pblica se dar numa linguagem compreensvel a
todos, no significa necessariamente um obscurecimento das questes
essenciais ou das razes que levam a uma deciso. Porm a tecnocracia pode
tomar isso como pretexto para enfraquecer a autonomia da esfera pblica,
uma vez que as iniciativas da sociedade civil no conseguem fornecer um
saber

especializado

suficiente

para

regular

as

questes

discutidas

publicamente, nem tradues adequadas (Habermas, 1997, vol. II:106).


Na tentativa de tornar mais compreensivo o conceito de esfera pblica habermasiano,
ampliamos o contedo desta categoria por meio das seguintes consideraes: a esfera
pblica seria aquele espao social onde ocorreria a interao dialgica entre a sociedade
civil e o Estado decidindo sobre polticas pblicas; e, acreditando ser possvel processos
de parceria entre o primeiro, segundo e terceiro setores, incorporamos o capital (segundo
setor) tambm como possibilidade de participar da esfera pblica. Na realidade o que
fizemos foi reconstruir o conceito de esfera pblica na medida em que o interpretamos
como o espao possvel de comunicao e de deliberao entre sociedade civil, Estado e
capital. Assim, por exemplo, quando de uma deciso sobre determinada poltica pblica
ou que afete dada comunidade ou territrio, as relaes bilaterais entre o primeiro e
segundo setor, ou entre os trs setores simultaneamente, configuraria uma administrao
pblica ampliada, isto , uma gesto social, na qual os protagonistas seriam todos aqueles
participantes do processo decisrio.6
(b) Liberalismo e republicanismo7. De acordo com a perspectiva liberal, o processo
democrtico tem como objetivo orientar o governo segundo interesses da sociedade.

Esta perspectiva de reinterpretao do pensamento de Habermas apoiada em Goetz Ottmann que diz
(aqui faremos uma sntese das suas observaes): os comentadores contemporneos tendem a enfatizar o
potencial emancipatrio de uma esfera pblica baseada na sociedade civil (...); tendem a des-historicizar a
esfera pblica de Habermas ao reconstru-la em torno do cerne de sua teoria da ao comunicativa (...);
[tendem a apresentar] uma esfera pblica baseada na sociedade civil, auto regulada, crtica e
horizontalmente interconectada (...); [e] estendem o conceito para a administrao pblica ou mesmo para o
ciberespao. Portanto, esfera pblica tornou-se um conceito extremamente flexvel, aberto, adaptvel e
com conotaes anti-hegemnicas (Ottmann, 2004:64).
7
No confundir republicanismo, forma de governo, com a prtica consevadora do Partido Republicano nos
Estados Unidos da Amrica, como explicam William Outhwaite e Tom Bottomore et al no Dicionrio do

148

Neste caso o governo representado pela administrao pblica e a sociedade como


uma rede de interaes entre particulares estruturada semelhana do mercado. Aqui, a
poltica (...) tem a funo de unir e motivar os interesses privados contra um aparato
governamental especializado no uso administrativo do poder poltico para fins coletivos.
Por sua vez, sob a perspectiva republicana, a poltica implica mais que [atuar como]
funo mediadora. (...) A poltica concebida como a forma reflexiva da vida tica
substantiva, (...), como o meio pelo qual os membros de comunidades, mais ou menos
integradas, se tornam conscientes de sua mtua dependncia. Os interesses individuais
so substitudos pela solidariedade e a orientao em direo ao bem comum, aparecem
como uma terceira fonte de integrao social. De fato, se supe que esta formao de
vontade poltica horizontal orientada compreenso mtua ou a um consenso alcanado
comunicativamente goza de certa prioridade, tanto em um sentido gentico como
normativo (Habermas, 2004:198).8
[O] republicanismo compatvel com o socialismo democrtico (...), mas
mais bem entendido por contraste com o governo de liberalismo que v o
Estado como garantia dos direitos do indivduo a levar uma vida privada
protegida por salvaguardas jurdicas tanto do prprio Estado quando dos
terceiros. O esprito republicano diz que essas leis devem ser feitas e mudadas
por cidados ativos trabalhando em harmonia; o preo da liberdade no
simplesmente a eterna vigilncia, mas tambm a perptua atividade cvica.
Entre o Estado e o indivduo existe o criativo tumulto da sociedade civil
(Bottomore e Outhwaite, 1996:662).
A cidadania deliberativa situa-se no seio do debate entre liberais e republicanos: os
primeiros priorizando os compromissos e a liberdade individual para negociar e os
segundos priorizando o que melhor para o prprio grupo ou comunidade. Procurando
retirar o que de melhor existe nos dois conceitos, a alternativa deliberativa toma como
prioritrio o consenso vlido, garantido nos pressupostos comunicativos. Assim,
Habermas afirma que a teoria do [dilogo], que atribui ao processo democrtico maiores
pensamento social do Sculo XX: o nome do moderno Partido Republicano nos Estados Unidos
enganoso, (...) (Bottomore e Outhwaite, 1996:661).
8
Itlicos de Jrgen Habermas.

149

conotaes normativas do que o modelo liberal, as quais, no entanto, so mais fracas do


que as do modelo republicano, assume elementos de ambas as partes, compondo-os de
modo novo (Habermas, 1997, vol. II:21).
Habermas pretende reconciliar democracia e direitos individuais de tal forma que
nenhum dos dois se subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem
a uma perspectiva moral dos direitos humanos liberalismo, nem a uma perspectiva tica
da soberania popular republicanismo, porque a autonomia privada dos cidados no
deve ser posta nem acima nem subordinada sua autonomia poltica. A autodeterminao
deliberativa s pode desenvolver-se a partir da cooperao de organizaes
parlamentares, com opinies nascidas nos crculos informais da comunicao poltica. O
conceito de cidadania deliberativa faz jus multiplicidade das formas de comunicao,
dos argumentos e das institucionalizaes do direito atravs de processos. A cidadania
deliberativa une os cidados em torno de um auto-entendimento tico. O mago da
cidadania deliberativa consiste precisamente numa rede de debates e de negociaes, a
qual deve possibilitar a soluo racional de questes pragmticas, ticas e morais.
O conceito de esfera pblica habermasiano vai alm do modelo liberal, na medida em
que prev o estabelecimento de estruturas comunicativas voltadas discusso e busca
de entendimentos de carter coletivo, sobressaindo-se o papel e a atuao dos atores da
sociedade civil. Na perspectiva republicana, a cidadania deliberativa foca o processo
poltico da formao da opinio e da vontade, valorizando, ainda, a constituio do
Estado democrtico de direito, que em seus princpios uma resposta coerente pergunta
acerca do modo de institucionalizao das formas pretensiosas de comunicao de uma
formao democrtica da opinio e da vontade. O conceito republicano da poltica referese, assim, prtica de autodeterminao de cidados orientados pelo bem comum,
enquanto membros livres de uma comunidade cooperadora. Ainda de acordo com a viso
republicana, a esfera pblica e a sociedade civil devem conferir autonomia e capacidade
de integrao prtica de entendimento dos cidados.
O modelo de democracia que Habermas prope o da cidadania deliberativa
procedimental, baseado na correlao entre direitos humanos e soberania popular e

150

conseqente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do dilogo. A cidadania


deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de formas de
comunicao - morais, ticas, pragmticas e de negociao, em que todas so formas de
deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a justia, entendida
como a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma,
Habermas procura a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do
auto entendimento tico mas tambm por ajuste de interesses e por justificao moral.
Sob a cidadania deliberativa, tanto formas de deliberao dialgicas quanto
instrumentais, so institucionalizadas e vlidas (legtimas) na formao da opinio e da
vontade poltica. Transferem-se as condies de virtude do cidado para a
institucionalizao de formas de comunicao em que possam ser feitos dilogos ticos,
morais, pragmticos e de negociao. Ela tem como base, portanto, as condies de
comunicao, que permitem pressupor que decises racionais podem ser tomadas no
processo poltico. Assim:
[1] Na perspectiva liberal, o processo poltico de opinio e formao de
vontade na esfera pblica e no parlamento, determinado pela competio de
grupos que atuam estrategicamente para manter e adquirir posies de poder.
O xito se mede pela aprovao cidad, quantificada em votos, (...). Suas
decises ao votar, tm a mesma estrutura dos atos de eleio realizados por
quem participa do mercado. Estas eleies autorizam certos exerccios do
poder, do mesmo modo que ocorrem na poltica, onde os partidos polticos
brigam por conseguir uma autorizao para atuar (Habermas, 2004:200)
[atravs da ao estratgica]. O meio da ao estratgica a negociao e
no a argumentao, seus instrumentos de persuaso no so direitos e razes,
mas sim ofertas condicionais no sentido de prestar determinados servios e
abster-se de determinadas coisas. J venha formalmente encarnado em um
voto ou em um contrato, ou informalmente executado em condutas sociais,
um resultado estratgico no representa um juzo coletivo de razo, mas sim
um vetor de soma em um campo de foras (Habermas, 1998:346).

151

[2] Na perspectiva republicana, o processo de opinio e formao da vontade


poltica, que tem lugar na esfera pblica e no parlamento, no obedece estrutura
dos processos de mercado, mas sim a estruturas de comunicao pblica orientada
compreenso mtua. Para a poltica, no sentido de uma prtica de autolegislao
cvica, o paradigma no o mercado, mas sim o dilogo. Esta concepo dialgica
pensa a poltica como uma discusso sobre questes de valor, e no simplesmente
sobre questes de preferncias (Habermas, 2004:201). [Pensa a poltica como uma
ao comunicativa], como um processo de razo, e no somente de vontade, de
persuaso e (...) de poder (...), se refere [a uma atitude] de cooperao social, isto ,
uma atitude que consiste na abertura a se deixar persuadir por razes relativas aos
direitos dos outros ao igual que aos seus direitos (Habermas, 1998:347).
Por meio da sua teoria do dilogo, de uma ao social com relao ao entendimento, da
esfera pblica, Habermas procura integrar a perspectiva liberal com a republicana com o
objetivo de substanciar um procedimento deliberativo de tomada de decises.
Procedimento que estimule uma cultura poltica de liberdade, de socializao poltica
esclarecedora, de iniciativas formadoras da opinio pblica originadas na sociedade civil.
Ao, portanto, no dependente do sistema poltico Estado e do econmico - capital,
que devem ser vistos como sistemas de ao entre outros sistemas de ao. Desse modo:
[1] Este procedimento democrtico estabelece uma conexo interna entre as
consideraes

pragmticas,

os

compromissos,

os

discursos

de

autoentendimento e os discursos relativos justia e fundamenta a presuno


de que, sob as condies de um suficiente aporte de informao relativa aos
problemas tratados e de uma elaborao dessa informao ajustada a realidade
desses problemas, se consigam resultados racionais (...). Conforme esta
concepo, a razo prtica se retrai dos direitos humanos universais, nos quais
insiste o liberalismo, ou da eticidade concreta de uma comunidade
determinada, na que insiste o republicanismo, para assentar-se nessas regras
de [dilogo] e formas de argumentao que tem o seu contedo normativo
fundado na validade da ao orientada ao entendimento e, em ltima
instncia, da estrutura da comunicao lingstica e da ordem no substituvel

152

que representa a socializao e [as aes sociais] comunicativas (Habermas,


1998:372).
[2] A teoria do [dilogo] conta com a intersubjetividade de ordem superior
[grifo de Habermas] que representam os processos de entendimento que se
efetuam atravs dos procedimentos democrticos ou na rede de comunicao
dos espaos pblicos polticos. Estas comunicaes, no atribuveis a nenhum
sujeito global, que se produzem dentro e fora do complexo parlamentrio e
[do aparato administrativo do Estado], constituem mbitos pblicos nos quais
podem ter lugar uma formao mais ou menos racional da opinio e da
vontade acerca de matrias relevantes para a sociedade (...) e necessitadas de
regulao. (...) Como no modelo liberal, so respeitados os limites entre
Estado e sociedade. Porm, aqui, a sociedade civil, enquanto base social
dos espaos pblicos autnomos, se distingue tanto do sistema econmico
como da Administrao pblica. Desta compreenso de democracia, segue-se
a exigncia normativa do deslocamento do centro de gravidade na relao
desses trs recursos, isto , o dinheiro, o poder administrativo e a
solidariedade (...) [A] fora scio-integradora que representa a solidariedade
(...), deve desenvolver-se atravs de espaos pblicos autnomos (...),
diversos e de procedimentos de formao democrtica da opinio e da
vontade, institucionalizadas em termos de Estado de direito; e atravs do meio
que representa o direito, [a solidariedade] deve afirmar-se tambm contra os
outros mecanismos de integrao da sociedade, ou seja, o dinheiro e o poder
administrativo (Habermas, 1998:375).
Portanto, a cidadania deliberativa habermasiana constitui-se em uma nova forma de
articulao que questiona a prerrogativa unilateral de ao poltica do poder
administrativo do Estado e/ou do dinheiro o capital. A perspectiva que a cidadania
deliberativa contribua, por intermdio da esfera pblica, para que se escape das
barreiras de classe, para que se liberte das cadeias milenrias da estratificao e
explorao social e para que se desenvolva plenamente o potencial de um pluralismo
cultural atuante conforme a sua prpria lgica, potencial que, sem dvida alguma,

153

to rico em conflitos e gerador de significado e sentido (Habermas, 1998:385). Desse


modo, o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na esfera pblica, a
participao.
Apesar do significado de participao estar explcito no conceito de cidadania
deliberativa, definio ancorada nos de esfera pblica e sociedade civil, bem como na
convergncia das concepes de liberalismo e republicanismo, mais uma vez ampliamos,
por meio do conceito de participao, o pensamento habermasiano desejando, com isso,
enfatizar o carter essencialmente intersubjetivo, dialgico, do conceito de gesto social.

[3] Participao segundo Pedro Demo um processo em constante vir-a-ser, que, em


sua essncia, trata da autopromoo e de uma conquista processual. No existe
participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, nisto mesmo
comea a regredir (Demo, 1993:18). Desta forma a participao no deve ser vista
como uma concesso do poder pblico, do Estado:
Participao um processo de conquista, no somente na tica da
comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do professor, do
pesquisador, do intelectual. Todas estas figuras pertencem ao lado
privilegiado da sociedade, ainda que nem sempre ao mais privilegiado.
Tendencialmente buscam manter e aumentar seus privilgios. Se o processo
de participao for coerente e consistente, atingir tais privilgios, pelo menos
no sentido de que a distncia entre tais figuras e os pobres dever diminuir
(Demo, 1993:21).
Para Fernando G. Tenrio e Jacob E. Rozenberg, a participao integra o cotidiano de
todos os indivduos dado que atuamos sob relaes sociais. Por desejo prprio ou no,
somos, ao longo da vida, levados a participar de grupos e atividades. Esse ato nos revela
a necessidade que temos de nos associar para buscar objetivos, que seriam de difcil
consecuo ou mesmo inatingveis se procurssemos alcan-los individualmente. Assim,
cidadania e participao referem-se apropriao pelos indivduos do direito de
construo democrtica do seu prprio destino. Sua concretizao [destino] passa pela

154

organizao coletiva dos participantes, possibilitando desde a abertura de espaos de


discusso dentro e fora dos limites da comunidade at a definio de prioridades, a
elaborao de estratgias de ao e o estabelecimento de canais de dilogo com o poder
pblico (Tenrio e Rozenberg, 1997:103).
Entretanto, a relao entre os participantes de uma discusso, de forma geral, muito
afetada pelo grau de escolaridade entre os membros, onde os que detm maior
conhecimento acabam estabelecendo uma relao de poder sobre os demais. Tenrio
(1990) afirma que qualquer que seja a relao social haver duas possibilidades no uso do
conhecimento: a direo, apontando o que certo e o que errado; e a discusso dos
saberes. Assim numa relao social que se pretenda participativa, os conhecimentos
devem ser convergentes. O saber de quem estudou deve ser usado como apoio s
discusses, mas no como orientador primeiro na deciso. Numa relao coletiva o poder
se dilui entre os participantes, j que o conhecimento e as informaes so
compartilhados, no existindo donos da verdade (Tenrio, 1990:163). Assim os
conhecimentos, mesmos que diferentes, devem ser integrados. Tenrio destaca ainda que
se uma pessoa capaz de pensar sua experincia, ela capaz de produzir conhecimento.
(...) participar repensar o seu saber em confronto com outros saberes. Participar fazer
com e no para, (...) uma prtica social (op cit).
A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997), deve obedecer aos
seguintes pressupostos:
 Conscincia sobre atos: uma participao consciente aquela em que o envolvido
possui compreenso sobre o processo que est vivenciando, do contrrio, restrita;
 Forma de assegur-la: a participao no pode ser forada nem aceita como esmola,
no podendo ser, assim, uma mera concesso;
 Voluntariedade: O envolvimento deve ocorrer pelo interesse do indivduo, sem
coao ou imposio.
Por sua vez Juan E. Daz Bordenave diz existirem dois processos de participao: o
micro e o macro. A instncia de participao micro envolve grupos primrios tais como a

155

famlia, os amigos e os vizinhos, pois este tipo de participao se d a partir de dois ou


mais indivduos que compartilham objetivos e/ou interesses comuns. extremamente
importante este processo, pois seu aprendizado pode ser considerado como um prrequisito para a participao em nvel macro visto que a participao a este nvel ocorre a
partir de grupos secundrios: empresas, clubes, associaes, etc. e grupos tercirios: em
movimentos de classe, partidos polticos, etc. Esta forma de participao tem como
essncia a contribuio para a sociedade como um todo, visto que interfere, diretamente,
na dinmica da histria. A participao social se d quando permite que as diferentes
camadas sociais faam parte dos movimentos histricos nos aspectos polticos,
econmicos, sociais e culturais permitindo que todos construam, gerenciem e faam parte
do processo. O objetivo incluir qualquer pessoa, grupo, ou setor marginalizado, no
processo de participao em mbito micro e/ou macro. At para que se possa reivindicar,
as pessoas j devem estar envolvidas em algum tipo de processo participatrio
mostrando-se sensibilizadas, engajadas, compartilhando os mesmos tipos de interesses e
objetivos (Bordenave, 1994).
Bordenave aponta ainda que a participao pode ser entendida de vrias maneiras: a
participao de fato se d em instncia bsica na famlia, na religio, na recreao e na
luta contra os inimigos. Em outro nvel seria a participao espontnea que pode ser
classificada como grupos informais e instveis dotados/representados por relaes
superficiais. Existem, tambm, modos de participao imposta onde s pessoas so
obrigadas a fazer parte de grupos e participar de determinadas atividades. O voto, no
Brasil, um modo de participao imposto. Contrapondo, a participao voluntria se d
atravs de um grupo que cria suas prprias normas, maneiras de atuao e objetivos. As
sociedades comerciais, associaes e as cooperativas enquadram-se neste tipo de
participao que tem como essncia a iniciativa e a atuao das pessoas envolvidas. No
pode ser confundida com uma participao onde existem indivduos que, aparentemente,
incitam e conduzem o grupo a atingir seus prprios interesses (o que caracteriza uma
manipulao). Existe tambm a participao concedida adotada por algumas
organizaes que concedem aos trabalhadores a participao nos lucros das empresas
(Bordenave, 1994).

156

Clve apud Scheir (2002) classifica a participao em trs modalidades de acordo com a
atividade exercida pelo cidado no gozo deste direito. A primeira o cidado como
eleitor, pois atravs do voto que se perfaz o controle direto do poder pblico pela
populao. A segunda modalidade o cidado como agente de poder, nessa categoria se
inserem todos os cidados que ingressam como servidores do poder pblico via concurso
ou apenas nomeao no caso de comisso ou contrato por tempo determinado. A terceira
modalidade, que aproxima-se do conceito de cidadania deliberativa, se refere ao cidado
enquanto colaborador na gesto de interesses pblicos, seria a participao popular desde
os mutires em casos de catstrofes e calamidades at a participao em conselhos ou
colegiados de rgos pblicos de interesse pblico.
Existe uma dificuldade de se manter, de forma contnua e sistemtica, elevados nveis de
participao da sociedade nas diretrizes das polticas a serem adotadas em uma
determinada regio. Os movimentos sociais tendem a serem mais presentes apenas em
perodos limitados, quando uma ameaa externa catalisa a unio dos diversos segmentos
afetados, ou quando h demandas especficas e localizadas a serem atendidas (Santos
apud Soares & Gondim, 2002). Sendo assim, para uma participao no sentido de
partilha de poder envolvendo a formulao e a implementao de polticas pblicas,
torna-se importante encontrar mecanismos capazes de institucionalizar os processos
participativos. Neste sentido, no Brasil, a participao da sociedade com o poder pblico,
na formulao e implementao de polticas pblicas, s veio a ser viabilizada por causa
do processo de democratizao do pas, que permitiu a conduo aos governos
municipais de polticos comprometidos com os movimentos sociais (Soares & Gondim,
2002).
Percebe-se, assim, que a participao tem uma estreita vinculao ao processo de
descentralizao podendo contribuir no s para democratizao do poder pblico, mas
tambm para o fortalecimento de uma cidadania ativa. Neste contexto, segundo Pedro
Jacobi:
Na dcada de 1980 que a participao cidad se torna instrumento para um
potencial aprofundamento da democracia. Com supresso dos regimes

157

autoritrios que prevaleciam na regio [Amrica Latina], tem incio um


processo de descentralizao que impulsiona mudanas na dinmica de
participao, notadamente em nvel local, evidenciando a necessidade de
arranjos institucionais que estimulem, desde a esfera estatal, a criao de
canais de comunicao com a sociedade e permitindo que de alguma forma se
amplie a esfera de engajamento dos cidados (Jacobi, 2000:12).
Desta forma, segundo Maria Helena Castro (1995) a descentralizao tem trs aspectos
importantes:


Necessidade de se democratizar as relaes entre o Estado e a sociedade civil;

Reestruturao do Estado no sentido das relaes internas nos vrios nveis das

estruturas de poder;


Fiscalizao e acompanhamento das aes do poder pblico no sentido de garantir

a participao societal na esfera pblica atravs de mecanismos diversos que precisam ser
institucionalizados, para assegurar a continuidade das aes implementadas.
Com a descentralizao proporcionada pela Constituio de 1988, abriram-se espaos
para uma participao popular efetiva. Segundo Silvio Caccia Bava participao popular
entendida como uma interveno peridica, refletida e constante nas definies e nas
decises das polticas pblicas (Bava, 1994:08). Essa forma de participao da
sociedade se d por meio dos conselhos e comisses municipais, onde a comunidade, via
representantes, tem assento, voz e voto. Assim, de acordo com Celso Daniel, os
conselhos ou comisses populares podem ser concebidos enquanto rgos da sociedade,
portanto independentes do Estado, organizados com a perspectiva de buscar a ocupao
de espaos de participao de uma gesto local (Daniel, 1994:27).
Outro aspecto a ser introduzido que a possibilidade de alterar a institucionalidade
pblica est associada a demandas que se estruturam na sociedade, e a esfera pblica
representa a possibilidade da sociedade de influenciar nas decises pblicas. Com isso, h
necessidade de atualizao dos princpios ticos-polticos da democracia, de forma que o
fortalecimento institucional no sentido de colaborar para uma participao da sociedade

158

potencialize o fortalecimento da democracia nas demais esferas da vida social (Jacobi,


2000). Esta potencializao pode ser observada, por exemplo, na relao governo
municipal-governo federal ou de governo municipal-governo estadual. Quando a
comunidade participa junto ao governo, o municpio adquire uma identidade mais forte,
em si mesmo um ator coletivo que est em melhores condies de negociar frente a
outras instncias do governo federal ou estadual, para obter recursos que lhe permitam
atender as demandas de sua comunidade (Ziccardi, 1996:18).
Pedro Jacobi, tambm ir destacar o efeito que as transformaes do processo poltico
mais amplo provocam na construo dos movimentos populares, na medida que estes
passam a serem reconhecidos como interlocutores vlidos. Neste sentido e no caso dos
governos locais, no mais observa os movimentos somente como adversrios, neste
momento pode-se dizer que h a legitimao das reivindicaes dos movimentos
populares e estas se inscrevem no campo dos direitos. Assim, os movimentos formam
uma identidade que se concretiza a partir da construo coletiva de uma noo de direitos
que, relacionada diretamente com a ampliao do espao de cidadania, possibilita o
reconhecimento pblico de carncias. Desta forma, as transformaes na dinmica de
gesto e o fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado esto
direta ou indiretamente associados necessidade de tornar mais eficiente ao
governamental (Jacobi, 2000). Portanto, desenvolvimento local com cidadania significa
que pessoas individualmente ou por meio de grupos organizados da sociedade civil, bem
como do empresariado local (do capital) em interao com o poder pblico municipal
(executivo e legislativo), decidem sob uma esfera pblica, o bem-estar de uma
comunidade.

[4] Concluindo o revisitado poderemos dizer que o conceito de gesto social neste
ensaio, ainda aproxima-se do mesmo que elaboramos em 1998 quando publicamos o
artigo Gesto social: uma perspectiva conceitual (Tenrio, 1998) no qual fazamos a
distino entre gesto estratgica e gesto social, bem como a definio de ao
gerencial dialgica publicada no ano de 2000:

159

Gesto estratgica um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo


de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas
na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s). Por extenso,
este tipo de ao gerencial aquele no qual o sistema-empresa determina as
suas condies de funcionamento e o Estado se impe sobre a sociedade.
uma combinao de competncia tcnica com atribuio hierrquica, o que
produz a substncia do comportamento tecnocrtico. Por comportamento
tecnocrtico, entendemos toda ao social implementada sob a hegemonia do
poder tcnico ou tecnoburocrtico, que se manifesta tanto no setor pblico
quanto no privado, fenmeno comum s sociedades contemporneas
(Tenrio, 1998: 124).
Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir
a gesto tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento mais
participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de
diferentes sujeitos sociais. E uma ao dialgica desenvolve-se segundo os
pressupostos do agir comunicativo. (...) No processo de gesto social, acorde
com o agir comunicativo dialgico, a verdade s existe se todos os
participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade a
promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o
indivduo e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por
meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (Tenrio, 1998:126).
Sob a concepo de ao gerencial dialgica, a palavra-princpio
democratizao seria implementada por meio da intersubjetividade racional
dos diferentes sujeitos sociais subordinados e superiores dentro das
organizaes. Essa intersubjetividade racional pressupe que os atores, ao
fazerem suas propostas, tm de apresent-las sob bases racionais, quer dizer,
nenhuma das partes superiores e subordinados podem impor suas
pretenses

de

validade

sem

que

haja

um

acordo

alcanado

comunicativamente, por meio do qual todos os participantes expem os seus

160

argumentos mediados lingisticamente em busca do entendimento (Tenrio,


2000:198).
A distino do que agora apresentamos est relacionada ao acompanhamento do
pensamento de J. Habermas, na medida que este pensador alemo tem dado continuidade
ao seu projeto de uma teoria da sociedade. A elaborao do conceito de gesto social foi
apoiada, principalmente, no livro Teoria de la accin comunicativa: racionalidad de la
accin y racionalizacin social (Habermas, 1987). Em seguida acrescentamos a
discusso, o conceito de cidadania deliberativa que foi apresentado em 1992 (edio
alem) no livro, de edio portuguesa, Direito e democracia: entre facticidade e validade
(Habermas, 1997 e 1998). Posteriormente, Habermas continuou o processo de
desenvolvimento de sua teoria social e o tema cidadania deliberativa aparece em vrios
textos, dentre os quais destacamos Derechos humanos y soberania popular: las versiones
liberal y republicana (Habermas, 2004).
O acrscimo que fazemos discusso sobre gesto social integrada proposta
habermasiana de uma cidadania deliberativa, esta relacionada ao significado de
participao. Por sua vez, a necessidade de agregar a estes dois conceitos anteriores o de
participao, est vinculada a nfase que se faz primordial quando se deseja dizer que a
gesto social deve ser praticada como um processo intersubjetivo, dialgico, onde todos
tm direito a fala. E este processo deve ocorrer em um espao social, na esfera pblica.
Esfera onde se articulam diferentes atores da sociedade civil que ora em interao com o
Estado, ora em interao com o capital, ora os trs interagindo conjuntamente, vocalizam
as suas pretenses com o propsito de planejar, executar e avaliar polticas pblicas ou
decises que compartilhem recursos em prol do bem comum. Assim, entendemos gesto
social como o processo gerencial decisrio deliberativo que procura atender as
necessidades de uma dada sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico.
Finalmente, o nosso (re)visitar foi para acentuar que o conceito de gesto social no est
atrelado as especificidades de polticas pblicas direcionadas a questes de carncia
social ou de gesto de organizaes do denominado terceiro setor mas, tambm, a
identific-lo como uma possibilidade de gesto democrtica onde o imperativo categrico

161

no apenas o eleitor e/ou contribuinte, mas sim o cidado deliberativo; no s a


economia de mercado, mas tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o
consenso solidrio; no o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como
sujeito; no somente a produo como valor de troca, mas igualmente como valor de
uso; no to-somente a responsabilidade tcnica mas, alm disso, a responsabilidade
social; no a res privata, mas sim a res publica; no o monlogo mas, ao contrrio, o
dilogo.

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163

Perspectivas da metodologia de pesquisa participativa e de pesquisa-ao na


elaborao de projetos sociais e solidrios
Michel Thiollent
Introduo
Os projetos de pesquisa voltados para a identificao e, quando possvel, a resoluo de
problemas sociais, educacionais, organizacionais, tecnolgicos no seio de comunidades
urbanas ou rurais, podem ser concebidos luz da metodologia participativa ou, em
particular, da metodologia de pesquisa-ao. Tais metodologias possuem caractersticas
valorativas e procedimentos operacionais potencialmente favorveis dimenso solidria
dos projetos, tanto no contexto universitrio como no quadro de atividades promovidas
por outros tipos de entidades pblicas ou por organizaes da sociedade civil.
A partir de uma viso da evoluo da metodologia de pesquisa-ao e pesquisa
participante, apresentamos algumas consideraes sobre as possibilidades de aplicao
em vrias reas de conhecimento, em particular em gesto e engenharia de produo. So
abordadas questes remetentes aos aspectos qualitativos e aos relacionamentos culturais
entre, de um lado, os pesquisadores ou profissionais e, por outro, as comunidades em que
ocorrem os projetos sociais e solidrios. Trata-se de evitar uma srie de armadilhas
relativas aos riscos de imposio da viso tecnicista dos especialistas aos membros das
comunidades. Ademais, procura-se redefinir o papel da universidade no contexto social
de suas atividades de ensino, pesquisa e, sobretudo, extenso.

1. Metodologia participativa e pesquisa-ao: uma viso de conjunto


A pesquisa-ao comeou a ser concebida nos anos 1940 por Kurt Lewin nos EUA. A
proposta era principalmente adaptativa; tratava-se de acoplar pesquisa e ao para
aproveitar os efeitos emergentes das relaes estabelecidas pelo dispositivo de pesquisa
na situao investigada, experimentado determinadas transformaes. A proposta rompia
significativamente com o padro behaviorista e incitava os pesquisadores a sarem dos
laboratrios para trabalharem em situao real, defrontando-se com problemas reais.

164

O padro lewiniano foi maciamente aplicado durante as dcadas de 50 e 60, em


particular na rea de pesquisa organizacional (relaes humanas, desenvolvimento
organizacional, anlise de sistemas sociotcnicos, etc.) A pesquisa-ao tem sido
desenvolvida pelo Instituto Tavistock de Londres e aplicada em grande escala nos pases
escandinavos (LIU, 1997) no contexto de programas de democracia industrial, com
relacionamento tripartite (empresas, governo e sindicatos).
A partir dos anos 60/70 a busca de alternativas metodolgicas tomou outros rumos, com a
pesquisa participante, especialmente em pases da Amrica latina, onde a realidade social
e cultural mais contrastada. A pesquisa participante se desenvolveu fora do padro
lewiniano com propsito muito mais crtico, compromissado, emancipatrio. A proposta
de pesquisa participante foi marcada por contribuies do pensamento crtico de Paulo
Freire e de Orlando Fals Borda. Houve tambm influncias de outras fontes, entre as
quais a filosofia da prxis de Antonio Gramsci e a teoria crtica de Jrgen Habermas.
Nos anos 1980, no Brasil, houve uma intensa discusso da pesquisa participante com as
contribuies de Carlos Rodrigues Brando, Joo Bosco Pinto e alguns outros. Em 1984,
Pedro Demo, ento diretor do INEP, organizou em Braslia um Seminrio internacional
sobre a pesquisa participante, cujos resultados marcaram poca. No perodo de luta pela
democratizao poltica do pas, houve uma grande expectativa em torno da pesquisa
participante que supostamente ia tornar as pessoas mais atuantes e alcanar resultados
mais apropriados.
Durante a dcada de 1990, entretanto, a situao se tornou contraditria. De um lado, as
academias e os rgos de fomento no pareciam dispostos a apoiar a pesquisa-ao. Por
outro lado, representantes de Ongs, interlocutores do desenvolvimento local, interessados
na extenso universitria, dentre outros, faziam freqentemente referncia metodologia
participativa e, em certos casos, pesquisa-ao para fortalecer o comprometimento com
os atores sociais e a sociedade.
A partir de 2000, internacionalmente, possvel observar uma renovao da pesquisaao, que abrange uma maior variedade de reas que no passado e desenvolve-se,
inclusive, em reas tcnicas (EL ANDALOUSSI, 2004; MORIN, 2004). No contexto

165

universitrio, a pesquisa-ao e outros mtodos participativos ganharam espao em vrias


reas de conhecimento, inclusive em administrao e engenharia. Iniciativas centradas na
busca de solidariedade tambm esto contribuindo para a divulgao de mtodos
participativos, inclusive no domnio do desenvolvimento social, desenvolvimento local,
tecnologias apropriadas, cooperativismo, etc.
Paralelamente pesquisa-ao, cuja finalidade consiste na pesquisa, com obteno de
informao sobre um determinado problema e envolvimento dos atores, desenvolvem-se
vrios outros mtodos participativos destinados a resolver problemas prticos (gesto,
planejamento, monitoramento, avaliao, moderao de grupos, etc.). s vezes, tais
mtodos so globalmente designados como metodologia participativa (BROSE, 2002).
Sua caracterstica participativa reside no fato de serem aplicados coletivamente com
diversos graus de participao dos interessados. Pode-se considerar que a diferena
existente entre a pesquisa-ao e a metodologia participativa assim concebida consiste no
fato de que a primeira seja essencialmente voltada para a pesquisa orientada em funo
de objetivos e condies de ao, ao passo que o conjunto dos instrumentos possua
finalidades distintas e variadas. Facilitam o relacionamento entre especialistas, usurios
ou atores, sem terem a pretenso de produzir conhecimentos novos.
Em resumo, ao longo das ltimas dcadas, a metodologia participativa e a pesquisa-ao
tm ampliado seu escopo de aplicaes. Sem dvida, existem diferenas entre vrios
tipos de propostas metodolgicas que se vinculam participao e, at, divergncias
quanto ao grau de efetiva participao requerido. Todavia, podemos considerar que as
convergncias sejam mais importantes e que a pesquisa-ao possa ser considerada antes
como estratgia de conhecimento ancorada na ao de que como simples componente da
famlia dos mtodos participativos.

2. Como a pesquisa-ao se apresenta nas diferentes reas de conhecimento e em


engenharia, em particular?
Tradicionalmente, a pesquisa-ao est associada a suas reas prediletas que so:

166

Educao (pesquisa sobre e para as transformaes das prticas educacionais,

organizao do trabalho do professor e dos alunos em funo de uma pedagogia baseada


na pesquisa-ao).

Organizao (estudos de situaes e mudanas organizacionais, diagnsticos,

subsdios para planejamento e avaliaes realizados de modo participativo).

Servio social (pesquisa com compromisso do servio social com os movimentos

sociais, enfoque crtico das polticas sociais).

Sade coletiva (situaes de trabalho, medicina preventiva, promoo sade, etc.).

Extenso rural (para maior compromisso com pequenos produtores, tecnologia

apropriada, agroecologia, produo em assentamentos de reforma agrria).

Comunicao (crtica mdia convencional, comunicao popular).

A partir da dcada de 1990, surgiram novas reas de aplicao para a pesquisa-ao e


diferentes propostas participativas, em particular nas seguintes reas:

Educao ambiental

Desenvolvimento local

Design participativo e arquitetura

Ergonomia e interface homem-mquina

Engenharia de produo

Sistemas de informao

Extenso universitria

Tem sido observado um crescimento da pesquisa-ao nas reas tcnicas. De fato, j h


vrias dissertaes e teses de engenharia (MACKE, 1999), de ergonomia (TELES, 2000)

167

e mesmo de arquitetura (SHIMBO, 2003) que fazem um uso relevante da metodologia de


pesquisa-ao, trabalhando junto com os usurios finais dos objetos ou projetos
concebidos.
A pesquisa-ao se desenvolve nas reas tcnicas, em particular quando h forte
interao entre o tcnico e o social, como o caso em sistemas sociotcnicos, sistemas
homens/mquinas, sistemas de informao. A pesquisa-ao facilita a configurao de
sistemas tcnicos em funo das caractersticas sociais e humanas de concepo e de uso
de tais sistemas.
Nem sempre a pesquisa-ao realizada com alto grau de participao. Vale salientar que
a metodologia proposta no apenas consultiva, ela tem de ser verdadeiramente
participativa e propositiva. Isso d maior efetividade s solues tcnicas encontradas
quando so elaboradas e realizadas com a participao e a contribuio dos interessados.
Como praticar a pesquisa-ao em reas que envolvem fatos e questes relacionadas com
as cincias da natureza, a engenharia, a biologia, etc.? Mesmo sem saber muito bem em
que consiste a pesquisa-ao, certos profissionais da rea tecnolgica costumam reagir
negativamente a priori: o que a pesquisa-ao tem a ver com molculas ou circuitos
eltricos? H nisso um problema de falta de compreenso. De fato, a pesquisa-ao no
tem nada a oferecer para revolver questes especficas das realidades naturais ou
artificiais. Entretanto, a perspectiva diferente quando se considera que as construes
cientficas ou tecnolgicas so de natureza social, por intermdio de grupos de pessoas
(pesquisadores e tcnicos) inseridos em instituies que respondem a diversas demandas
e interesses de certos grupos sociais e aos requisitos sociais e polticos do funcionamento
do sistema vigente. As atividades do cientista ou do engenheiro podem ser acompanhadas
pela pesquisa-ao, justamente nas relaes que se estabelecem entre reflexo e ao
dentro dos mltiplos processos sociais de identificao e resoluo de problemas.
Alm disso, nas atividades cientficas e tcnicas, a utilidade da pesquisa-ao mais
evidente quando se trata de lidar com artefatos com os quais as pessoas interagem, por
exemplo, na ocasio da elaborao de uma interface homem/mquina ou, em particular,
homem/computador. De fato, j existe longa tradio de pesquisa-ao, no plano

168

internacional, na rea sociotcnica, ou em matria de interface homem/computador e


concepo de sistemas de informao (BASKERVILLE, 2005). Alm do mais, os
dispositivos da pesquisa-ao permitem aos pesquisadores a incluso dos usurios dentro
do processo de pesquisa, de desenvolvimento ou de implementao. Isso pode ocorrer
facilmente em pesquisa ergonmica, em pesquisa agronmica, em engenharia de
produo, em tecnologia da informao, etc.
Em Engenharia industrial, desde a poca de F. Taylor, existe uma tradio de
conhecimento tcnico e cientfico concebido de modo socialmente autoritrio no
relacionamento entre aqueles que concebem (engenheiros e gerentes) e aqueles que
executam (operrios ou empregados). Os mtodos tradicionais de Engenharia industrial
por exemplo, a anlise de tempos e movimentos possuem uma viso do ser humano
como coisa ou objeto que deve se submeter a exigncias do processo tcnico ou da
situao de poder hierarquizado. Por natureza, isso dificulta a adoo de uma
metodologia participativa. De fato, na perspectiva participativa da pesquisa-ao, o
indivduo e o grupo so vistos como sujeitos das situaes em que atuam. A pesquisaao s idealmente possvel em sistemas organizacionais que preservem a autonomia
dos atores ou, pelo menos, sua capacidade de livre expresso. Hoje, em certas reas da
Engenharia de Produo de esprito mais aberto que o da antiga Engenharia Industrial
o uso de mtodos participativos possvel, ainda que as limitaes prticas e obstculos
ideolgicos sejam freqentes. Seja como for, surgem novas perspectivas em torno da
pesquisa e do ensino em engenharia de produo para auxiliar, em cooperao com outras
disciplinas, a construo de empreendimentos solidrios (vide experincia SOLTEC).
Nas reas relacionadas anlise de sistemas, Pesquisa Operacional e a diversos tpicos
especficos da Engenharia de Produo e da pesquisa organizacional, o antigo predomnio
ou a exclusividade dos mtodos quantitativos tem sido contestado nas ltimas dcadas.
Como exemplo de escola de pensamento que tm contribudo para firmar essa tendncia
qualitativa, pode-se mencionar a Soft Systems Methodology, bastante divulgada na Gr
Bretanha, a partir dos trabalhos de Peter Checkland (1989). Em vez de modelos
quantitativos, essa orientao metodolgica tende a privilegiar o uso do mapeamento
cognitivo dos usurios e de tcnicas de representao pictrica dos problemas e de

169

tcnicas de tomada de deciso em grupos. As decises no resultam apenas de um clculo


racional (razo custo/benefcio, maximizao, otimizao, etc.), mas levam em conta as
capacidades cognitivas dos atores, suas vises de mundo, estilos de atuao, formas de
interao, etc. O que aconteceu parece ter sido o sinal de uma evoluo no que concerne
dicotomia quantitativo/qualitativo.

3. Quantidade e qualidade
Enquanto propostas metodolgicas, a pesquisa participativa e a pesquisa-ao do
destaque aos aspectos qualitativos da concepo, da organizao do processo
investigativo e de suas relaes com a capacidade de ao dos atores envolvidos. Em
diversos fruns so consideradas como variantes de metodologia qualitativa.
O aspecto qualitativo consiste em uma preocupao na semntica, nos significados, na
compreenso, nas interpretaes que se do atravs do uso da linguagem dos atores, nas
situaes investigadas, na construo das anlises, na exposio e no uso dos resultados
nas prticas sociais.
Isso no quer dizer que as quantidades sejam excludas. Com efeito, sempre preciso
contar o nmero de pessoas envolvidas em um determinado problema social. Isso pode
ser til para conhecer a extenso ou a gravidade do problema. Ademais, embora os fatos
sociais nunca sejam perfeitamente repetitivos, a freqncia, isto , o nmero de vezes que
um fato ocorre em delimitado perodo pode ser significativo ou no. No entanto, entre os
partidrios das metodologias participativas, no h absolutizao das tcnicas de medio
e de estatstica, sempre teis, mas apenas consideradas como instrumentos auxiliares de
descrio e, em certos casos, de previso de tendncias (THIOLLENT, 1997).
A oposio entre os aspectos qualitativo e quantitativo no deve ser vista como uma
simples oposio entre nmeros e palavras. No fundo, essa questo remete a uma
oposio entre a nfase positivista nos mtodos quantitativos e a concepo de cincia na
qual o qualitativo, o discurso, a argumentao, a narrativa, a subjetividade tm
readquirido sua importncia (que nunca deveria ter perdido).

170

Com a propagao de concepes ditas ps-positivistas ou at ps-modernas, os


mtodos qualitativos ocupam maior espao na produo cientfica e, em particular, os
mtodos participativos e de pesquisa-ao continuam gerando expectativas na construo
de novos paradigmas de pesquisa e de atuao no contexto da sociedade, inclusive nos
planos estratgico e comunicacional. (JIGGINS, RLING, 1997). No plano terico,
questes relativas crtica, interpretao, compreenso, dilogo, linguagens, no so
familiares aos engenheiros no decorrer de sua formao, mas a apreenso dos aspectos
qualitativos enfatizados em tal perspectiva deve superar a velha dicotomia
quantitativo/qualitativo e a concepo de origem positivista segundo a qual a cincia s
pode ser produzida por mtodos quantitativos.

4. Diferenas culturais e relacionamento intercultural


Em muitos projetos de pesquisa, os pesquisadores precisam lidar com diferenas culturais
existentes entre eles e os membros da situao observada e, eventualmente entre vrios
subgrupos desses membros. Por exemplo, diferenas entre pesquisadores de classe mdia
e moradores de bairros pobres, e diferenas entre moradores ricos e pobres. Quando esto
envolvidas populaes diferenciadas no plano tnico, as diferenas culturais so mais
acentuadas e exigem muito cuidado durante a concepo e execuo do projeto.
O problema corrente em projetos com base intercultural a inadequada posio dos
pesquisadores que, por diversos motivos, acabam reproduzindo algum tipo de
etnocentrismo ou sociocentrismo, impondo determinadas problemticas sociais a
populaes ou grupos que dispem de outros referenciais culturais. Os pesquisadores no
devem pressupor que suas categorias de anlise so vlidas em qualquer situao ou
poca, ou que os tipos de relacionamento que adotam so de valor universal. As prprias
noes de participao ou de democracia no tm o mesmo significado em qualquer lugar
e para todos os grupos sociais possveis. Os critrios de racionalidade em um processo de
tomada de deciso no so os mesmos entre executivos de firmas japonesas e executivos
de firmas americanas. Tambm so diferentes os critrios de deciso de um rgo pblico
e os de uma comunidade indgena.

171

Nos projetos de pesquisa-ao, freqente que interajam grupos sociais ou culturalmente


diferentes. Os atores ou seus representantes envolvidos no processo de pesquisa e, em
particular no momento da interpretao dos resultados e da definio das possibilidades
de ao, podem encontrar mal-entendidos ou at manifestar atitudes de conflitos.
Na atividade presencial desses grupos, importante observar os aspectos simblicos da
linguagem e dos comportamentos e, se possvel, mapear os conhecimentos, verbalizar as
percepes dos problemas sob investigao e outros aspectos cognitivos prprios aos
atores. Alm disso, no plano valorativo, tambm devem ser evidenciados critrios,
normas e valores que os diferentes atores aceitam, respeitam, rejeitam ou adaptam.
Mesmo as pesquisas de natureza aparentemente mais operacional ou tcnica, existe o
problema das diferenas e do relacionamento intercultural. Bastam lembrar as
dificuldades encontradas por agrnomos em suas relaes com pequenos produtores (que
nem sempre existem), ou entre qualquer engenheiro e os usurios de equipamentos ou de
interfaces que projeta.
Para avanar na soluo prtica desse tipo de problema uma proposta consiste em
trabalhar preferencialmente com profissionais j sensibilizados aos aspectos culturais de
seus ofcios. O tcnico de mentalidade quadrada querendo impor sua viso a priori
racional, tecnicista e supostamente superior dos demais atores ser de pouca valia. Pior,
boa parte do problema sob investigao ser agravada por esse tipo de atitude. Em outros
termos, precisamos de profissionais crticos e reflexivos.
Um outro aspecto da proposta participativa consiste em fazer um tipo de mapeamento
cognitivo dos problemas encontrados na situao investigada, por meio de trabalho
coletivo (reunies de grupos, oficinas, seminrios, fruns, etc.). Esse mapeamento
deveria abranger tanto as representaes dos no-especialistas (membros da situao),
quanto as dos especialistas e pesquisadores. importante mostrar a todos como cada um
dos grupos se representa os problemas, por exemplo, quanto adoo de uma
determinada tcnica de plantio no meio de produtores rurais. Entre os diferentes grupos,
nem sempre h coincidncia das representaes. Alguns aspectos enfatizados por uns
podem estar ausentes na representao dos outros. Mesmo se no houver possibilidade de

172

completa identidade, deve se procurar saber, pelo menos, quais so as zonas de possvel
entendimento. Paralelamente, devem ser evidenciadas as reas de desentendimento, e sua
subjacente lgica argumentativa. Com isso, sem condio a priori quanto questo de
saber quem est certo ou errado, podem ser comparados os pontos de vista e as
representaes de cada grupo. s vezes, o dilogo difcil: um grupo no percebe ou no
tem acesso ao conhecimento de certos aspectos levantados por um outro grupo. O
objetivo caminhar em direo ao consenso, ou, pelo menos, constatao dos pontos de
compatibilidade ou de incompatibilidade. As solues imaginadas pelos no especialistas
so, muitas vezes, mais apropriadas ao contexto que as solues dos especialistas
externos. Os profissionais tm de aceitar questionamentos e sugestes, o que exige de sua
parte modstia e capacidade reflexiva. Por outro lado, devemos descobrir sem
preconceito como o ator pode aceitar algum aspecto da representao, da explicao ou
da soluo proposta pelo profissional. Tal questo deve ser colocada e resolvida na
prtica. O ponto de partida apropriado est no reconhecimento dos dois universos (o dos
especialistas e dos no especialistas), com base em mapeamento, e da elucidao dos
encaminhamentos a serem dados pelos interlocutores de modo conjunto. Sobre a questo
do consenso e da busca de uma linguagem comum, ver Morin (2004).

5. Significado da mudana e das transformaes propostas


Alm da questo da participao, a percepo cultural do significado da mudana
proposta constitui um problema s vezes delicado. Os pesquisadores no podem
pressupor uma mudana sem a boa vontade ou o consentimento dos interessados. O ideal
quando a mudana concebida e conscientemente praticada pelos grupos interessados.
No plano tico, no mais possvel impor mudanas modernizantes que no fazem
sentido na cultura de determinados grupos sociais. Contrariamente ao que se praticava
comumente nos anos 60/70, o moderno no deve ser imposto sem o consentimento dos
grupos. A resistncia modernidade, em nome da tradio, revelou-se, muitas vezes,
como atitude cautelosa e pode corresponder preservao da identidade cultural dos
grupos. Na atual viso ps-moderna, as solues industrialistas ou desenvolvimentistas
dos anos 60/70 aparecem como mitos que se revelaram inoperantes (cresceu a pobreza) e

173

at destruidores de identidades culturais. Hoje, o receiturio econmico, social e


educacional, proposto ou imposto em nome da globalizao, leva aos mesmos resultados
(ZAOUAL, 2003, 2005).
O projeto de pesquisa-ao no impe uma ao transformadora aos grupos de modo
predefinido. A ao ocorre somente se for do interesse dos grupos e concretamente
elaborada e praticada por eles. O papel dos pesquisadores modesto: apenas acompanhar,
estimular, catalisar certos aspectos da mudana decidida pelos grupos interessados. Se
esses grupos no estiveram em condio de desencadear as aes, os pesquisadores no
podem se substituir a eles, s procuraro entender por que tal situao ocorre, e quais
sero os possveis desdobramentos. De modo geral, deve-se abandonar a idia de mudar
os comportamentos dos outros. So os prprios atores que podem decidir se querem ou
no mudar. No plano tico, permitido ao pesquisador-ator que ele auxilie ou facilite
uma mudana somente se houver consentimento dos atores diretamente implicados.
Atualmente, crescem e propagam-se novos enfoques organizacionais e tecnolgicos em
que so enfatizados os aspectos sociais e ticos, como os da responsabilidade social, do
empreendedorismo, do desenvolvimento local e da solidariedade.
a) Projetos voltados para a responsabilidade social em grandes empresas
A responsabilidade social um tema gerencial emergente que estende as
responsabilidades das empresas a reas e problemas sociais e ambientais que,
anteriormente, eram vistos como fatores externos. Por exemplo, isso acontece quando
empresas industriais do apoio aos pequenos produtores rurais em reas desmatadas por
causa das instalaes, ou quando uma empresa do setor petroleiro d apoio organizao
de pescadores nas regies litorneas afetadas pela explorao off shore. Outras empresas
desenvolvem aes de responsabilidade social junto aos seus prprios funcionrios,
promovendo programas de voluntariado. H tambm apoio a atividades de reciclagem de
lixo ou de embalagens, s vezes, organizadas em cooperativas.
Para pesquisar e planejar esse tipo de atividades, que, por definio, requer participao e
adeso de muitas pessoas e grupos, os mtodos participativos so necessrios. De fato, o

174

interesse por esses, em geral, e pela pesquisa-ao, em particular, tende a crescer em


funo do desenvolvimento dos programas de responsabilidade social.
Mtodos de tipo participativo podem ser incorporados ao leque de mtodos disponveis
para as grandes empresas gerenciarem seus programas de responsabilidade social. Talvez
seja possvel considerar, a ttulo de hiptese, que os mtodos participativos e de pesquisaao, que continuam encontrando dificuldades de aplicao no apoio ao gerenciamento
interno das grandes empresas, estariam em condio de encontrar fatores mais favorveis
para sua adoo no gerenciamento de atividades externas voltadas para os objetivos da
responsabilidade social.
Todavia, no contexto da responsabilidade social das empresas, cabe ressaltar o necessrio
cuidado a ser tomado com relao autenticidade do quadro tico em que os projetos so
concebidos e executados. Uma estrita avaliao dos graus de participao dos atores
internos ou externos pode definir a efetividade dos projetos e a significao de seus
resultados prticos.
b) Empreendedorismo, pequenas empresas e desenvolvimento local
Atualmente, cresce o empreendedorismo, sob vrias formas, para facilitar a criao de
micro-empresas, pequenas empresas e cooperativas e associaes. Existem muitas
experincias de incubao em universidades ou em municpios para promover o
desenvolvimento local, a formao de arranjos de produo locais com a cooperao de
empresas em microrregies urbanas e rurais. Esta rea de atividade requer tambm
participao e envolvimento de muitas pessoas e grupos. Isso representa um novo
potencial para a aplicao de mtodos participativos e de pesquisa-ao.
No entanto, quando o desenvolvimento local concebido a partir de uma viso centrada
no individualismo e na competitividade, a pesquisa-ao centrada no compartilhamento
do conhecimento perde evidentemente sua razo de ser. Deve se evitar o uso inadequado
dessa metodologia que, em contexto adverso, poderia ser desviada de sua finalidade e
utilizada com cauo democratizante.
c) Empreendedorismo social, cooperativismo e solidariedade.

175

Por sua vez, o empreendedorismo solidrio, com propsito de criar atividades


socioeconmicas destinadas s camadas mais pobres da populao, est sendo
desenvolvido em funo de diversas concepes mais abrangentes: economia social,
economia solidria, economia popular, cooperativismo, etc., vistas como possveis
alternativas economia liberal prevalecente.
Em alguns casos prope-se a criao de cooperativas ou de associaes, em outras,
diversos tipos de atividade com ajuda mutua entre pessoas de comunidades carentes ou
com a participao em redes de trocas ou, ainda, com acesso a redes de distribuio
alternativas ao mercado. De modo complementar sobrevivncia econmica dos grupos,
os projetos solidrios adquirem uma dimenso social e cultural, incluindo aspectos ticos,
estticos e, s vezes, religiosos. Conforme a dimenso coletiva e interativa dos projetos
sociais e solidrios, concebidos nessa perspectiva, parece bvio que os mtodos de
diagnstico, pesquisa, planejamento, monitoramento e avaliao necessrios tenham uma
dimenso participativa. Assim, a pesquisa-ao e a metodologia participativa encontram
nessa rea um amplo leque de aplicaes.
De modo talvez mais acentuado que em outras reas, a pesquisa-ao em projetos
solidrios requer uma clara definio tica quanto ao relacionamento entre os
participantes. A autonomia e o empoderamento dos beneficirios dos projetos devem ser
almejados. tambm necessrio evitar as manipulaes e o "faz de conta" que foram
denunciados por Panhuys (2005) em muitos projetos de desenvolvimento.

6. A pesquisa-ao pode ser revalorizada medida que se redefina o papel da


universidade com maior compromisso social, especialmente em matria de extenso.
Se o papel da universidade for limitado a uma concepo elitizada ou se for subordinada
exclusivamente a interesses imediatistas dos mais poderosos, a pesquisa-ao certamente
nunca ocupar um espao significativo.
Se o papel da universidade for redefinido de modo a desenvolver conhecimentos e formas
de interao com o conjunto dos atores da sociedade, dentro de formas democrticas de
atuao, a pesquisa-ao encontrar um espao mais favorvel.

176

Ao longo dos ltimos anos, nas atividades de extenso, as universidades pblicas tm


procurado redefinir seu papel. O projeto Universidade Cidad e o Plano Nacional de
Extenso promovido pelo Frum Nacional dos Pr-Reitores de Extenso das
Universidades Pblicas Brasileiras (vide RENEX) redefinem o papel da extenso
universitria em todos os setores de atividades e, nesse contexto, h um espao para as
metodologias participativas e, sem dvida, para a pesquisa-ao enquanto uma de suas
variantes (TUTTMAN, 2004).
A atual nfase em questes de meio ambiente, sustentabilidade, economia solidria,
cooperativismo como alternativa para a gerao de trabalho e renda constituem novos
espaos e oportunidades de construo e de aplicao de dispositivos investigativos e
formativos inspirados na pesquisa-ao/pesquisa participativa.
Apesar do pensamento nico (viso neoliberal da economia baseada no individualismo
que est penetrando inclusive nas reas de conhecimento e cultura), estamos vendo sinais
de um possvel novo desenvolvimento da pesquisa-ao e pesquisa participativa, numa
perspectiva de atuao social e solidria.
Podemos apostar que as crises e problemas sociais no sero resolvidos, como por
encantamento virtual, por meios digitais e dispositivos informativos a distncia. Sero
necessrios o discurso, a pesquisa, a participao, o engajamento, a mobilizao, a ao
coletiva dos atores implicados nos problemas reais.
Para tentar avanar em base racional na soluo dos problemas, as cincias sociais
aplicadas, as engenharias antropocentradas e, em particular, as metodologias
participativas continuaro tendo sua razo de ser. A informatizao poder ser til em
alguns aspectos, mas o virtual no substituir o real, sempre construdo na interao e
pela interlocuo entre pessoas, grupos e instituies.
Uma idia fundamental, embora j antiga, precisa ser reafirmada: a extenso no
transferncia ou simples "transplante" de conhecimento, ela , antes de tudo, criao e
compartilhamento (vide SEMPE, 2005).
Sempre necessrio promover a dialogicidade. No se trata de impor uma temtica aos

177

supostos interessados. A dialogicidade uma preocupao em torno da comunicao que


se estabelece entre diversos grupos implicados no processo de extenso. Antes de
quererem explicar trazendo novos conhecimentos, bom que os extensionistas saibam
entender os problemas de seus interlocutores. Os partidrios do dilogo devem ficar
atentos para que este no vire monlogo, preocupao constante na obra de Paulo Freire.
A metodologia participativa e a pesquisa-ao so recomendadas para dinamizar a
extenso universitria. A mensagem no nova, mas no dogma, trata-se apenas de
uma atitude favorvel construo e difuso de conhecimentos no trabalho
universitrio, como modo de conceber a aprendizagem e a participao da universidade
nos problemas do meio circundante. Em geral a adoo da metodologia participativa no
resulta de uma poltica institucional, mas da vontade de alguns professores, pesquisadores
ou alunos, com forte comprometimento para que seus projetos aconteam.
A proposta de metodologia participativa/pesquisa-ao permite resgatar as idias de
grupos populares, com dilogo e aproximao crtica. H tambm um efeito de
aprendizagem e um trabalho de reformulao dessas idias para torn-las teis nas
atividades dos grupos envolvidos no processo de extenso. Em outros termos, trata-se de
transformar as idias em aes.
Concebida como proposta participativa, com potencial alcance crtico, propositivo e
emancipatrio, a extenso lida com aspectos culturais e intelectuais para os quais os seus
proponentes tm de estar moralmente preparados.

Concluso
guisa de concluso, podemos apresentar sob forma de curtas proposies as principais
caractersticas da perspectiva de metodologia participativa e de pesquisa-ao, conforme
as tendncias da evoluo observada nos ltimos anos:
a) Est havendo uma aproximao e, em certos casos, uma fuso da pesquisa-ao e da
pesquisa participante, s vezes denominada genericamente como pesquisa participativa.

178

As fortes divergncias dos anos 1970 e 1980 tendem a ser superadas. Internacionalmente,
essa tendncia se concretiza na sigla PAR (Participatory Action Research).
b) A pesquisa-ao no se limita mais s tradicionais reas sociais e educacionais de
aplicao. Encontram-se cada vez mais, adeptos da pesquisa-ao e pesquisa participante
em reas tcnicas de sade coletiva, de estudos de trabalho industrial, e em diversas
engenharias, em particular as nas quais a interveno humana ocupa um lugar central
(produo, sociotcnica, sistemas agrrios, projetos cooperativos, etc.).
c) Apesar da ampliao de seu leque de aceitao, a pesquisa-ao continua encontrando
dificuldades e obstculos por parte de grupos de pesquisadores, rgos de fomentos,
colgios invisveis apegados a padres de atividades cientficas ou tecnolgicas mais
convencionais, talvez mais lucrativos. Em compensao, o terreno prtico de Ongs e de
projetos de extenso universitria revela-se mais favorvel pesquisa-ao e
metodologia participativa. Alm disso, a realizao de projetos em parceria, com
interlocutores diferenciados nos planos tcnico-cientfico e institucional, contribui para a
legitimao prtica de projetos participativos, promovendo efeitos de sinergia.
Decorrente da diversificao das reas de aplicao da pesquisa-ao, ocorre uma
ampliao dos pblicos reais e potenciais da metodologia participativa e da pesquisaao.
d) Problemticas

de

desenvolvimento

local,

empreendedorismo

social,

aes

comunitrias, educao em contextos abertos facilitam tambm o uso de mtodos e


procedimentos que se aproximam da pesquisa-ao e da metodologia participativa. No
planejamento de instituies e ou de atividades complexas, a nfase na participao dos
interessados diretos, condio de democracia, constitui um fator favorvel divulgao
de vrios tipos de mtodos participativos adaptados para a formulao coletiva de
objetivos especficos de planejamento.
e) O tema da diversidade cultural ocupa um espao crescente em uma viso crtica,
contrria globalizao imposta no molde neoliberal. No contexto da pesquisa-ao, uma
das caractersticas importantes justamente o respeito diversidade cultural, ao dilogo

179

entre grupos sociais, tnicos, diferenciados em termos de conhecimento e cultura. A


pesquisa-ao gera subsdios para experincias locais e tambm em escala internacional.
f) A tica da pesquisa-ao passa pela considerao das relaes de poder entre os
grupos implicados no processo de pesquisa e nos processos simultneos ou posteriores ao
projeto. De modo geral, a restituio e o compartilhamento de informaes geradas pela
realizao do projeto levam a certas formas de empoderamento dos grupos, que em
situao de pesquisa convencional ficariam em posio de objeto, ou de grupos
subalternos.
g) Em termos de estrita metodologia, pode-se considerar que a pesquisa-ao seja
aplicvel na pesquisa e na busca de soluo aos problemas encontrveis em vrios grupos
sociais, ricos ou pobres. No entanto, considerando as desigualdades de acesso ao
conhecimento tcnico-cientfico, legitimo atribuir prioridades de carter social ao uso
da pesquisa-ao no contexto de grupos desfavorecidos, em particular no caso de
iniciativas sociais e solidrias.
h) Na perspectiva da solidariedade, as aes transformadoras, pesquisadas ou planejadas
nos projetos de pesquisa-ao, devem ser objeto de controle tico por membros internos e
externos s equipes. Alm disso, so tambm objetos de avaliao concreta, evitando
efeitos de generalizao ou de mistificao dos resultados alcanados.
Em suma, no contexto de crise em que os projetos socais e solidrios se tornam urgentes,
a atualizao da metodologia participativa e da pesquisa-ao se torna promissora.

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181

Rede de Tecnologias Sociais: pode a tecnologia proporcionar Desenvolvimento


Social?
Jacqueline E. Rutkowski
1. Introduo
A economia da maioria dos pases do mundo depende, em nveis nunca antes observados
e cada vez mais, da produo, distribuio e uso do conhecimento (OCDE,1996;
Freeman,2002). Estima-se que mais de 50% do Produto Interno Bruto (PIB) da maioria
dos pases esteja baseado na produo de indstrias intensivas no uso de tecnologia, e por
conseguinte, de conhecimento, tais como a indstria aeroespacial, de computadores e
eletrnica, e na produo de servios intensivos em conhecimento, tais como educao,
informao e comunicao. Outro fator observado o redirecionamento dos
investimentos financeiros para a aquisio de servios e bens que dependem de grande
uso de tecnologia.
Essa dinmica econmica baseia-se em intenso processo de inovao tecnolgica, a qual
reduz cada vez mais os ciclos de vida e aumenta a diversidade dos produtos, e, ao mesmo
tempo, reduz as oportunidades de insero de grupos sociais, cujas caractersticas scioeconmicas e culturais no correspondam s condies exigidas por esses novos padres
de produo e de consumo. Tal complexidade tecnolgica transforma, assim, a tecnologia
em vetor de excluso social.
Mas, seria essa uma maldio fatal da tecnologia? No seria possvel uma outra
abordagem da dimenso tecnolgica e dos novos conhecimentos que os fizesse capaz de
alavancar desenvolvimento local inovador, apoiado na sustentabilidade e na incluso
social? Diversas experincias e exemplos existentes no Brasil e em outros locais do
mundo, mostram-nos que sim. A tecnologia pode ter como funo principal suprir
necessidades bsicas da populao. Voltar-se para atender dimenso humana do
desenvolvimento e aos interesses coletivos de garantir, de maneira sustentvel, uma
melhor qualidade de vida, tanto presente quanto futura.

182

Para nomear esse tipo de tecnologia cunhou-se o termo Tecnologia Social (TS) - aquela
tecnologia onde as dimenses humanas e sociais esto em primeiro plano. Um conjunto
de tcnicas e procedimentos, associados s formas de organizao coletiva, que
representa solues para incluso social e melhoria da qualidade de vida. Uma tecnologia
de produto ou processo que, de maneira simples e de fcil aplicao e reaplicao, com
baixo custo e uso intensivo de mo-de-obra, tem impacto positivo na capacidade de
resoluo de problemas sociais. Uma tecnologia que depende tanto de conhecimentos
gerados e difundidos na comunidade, os chamados conhecimentos populares como
daqueles conhecimentos tcnico-cientficos, desenvolvidos no ambiente acadmico. Ou,
seja, falar em tecnologias sociais implica abordar processos que, ao mesmo tempo, se
inserem na mais moderna agenda do conhecimento e na mais antiga das intenes a
superao da pobreza (Gushiken, 2004, p.13).
Implica, tambm, em se refletir sobre o modelo de desenvolvimento a ser adotado e as
conseqncias dessa escolha na academia e mais particularmente, no ensino de
engenharia. Esse o propsito deste texto: apresentar as Tecnologias Sociais e a atual
estratgia adotada para seu fomento e disseminao - a criao de uma Rede de
Tecnologias Sociais, bem como refletir sobre as implicaes dessa escolha sobre o ensino
tecnolgico.

2. Tecnologias Sociais
O modelo hegemnico de desenvolvimento a partir do crescimento econmico infinito
no o nico possvel de ser aplicado e as Tecnologias Sociais se inserem na esfera de
um outro mundo, que busca alternativas de desenvolvimento para a humanidade,
contrapondo-se a um modelo dominante, baseado em uma estrita racionalidade
econmica e em uma abordagem ortodoxa que deixa de lado temas centrais como a
preservao do meio ambiente, o respeito pela diversidade cultural e o impacto do
desenvolvimento econmico convencional sobre os homens e mulheres dos pases
pobres. (Santos, 2002, p.51). As TSs voltam-se para a busca da incluso social, da
melhoria das condies de vida, para a transformao social, dialogando com um
desenvolvimento entendido como realizao de potenciais, como passagem a um estado

183

diferente e melhor, longe da idia do desenvolvimento como crescimento, como


incremento. (Santos, 2002, p.54). Deste ponto de vista, as atividades econmicas podem
desenvolver-se sem, necessariamente, crescer.
Outra caracterstica sempre associada ao termo a necessidade de seu desenvolvimento
se dar a partir da interao com a populao, a partir do reconhecimento de que a fuso
do saber popular com o conhecimento especializado proporciona ferramentas poderosas
para a incluso social e o progresso humano.
Assim, as TSs so essencialmente participativas e priorizam a colaborao e a
cooperao, como forma de construo e validao de escolhas coletivas do
conhecimento, sejam estes saberes cientficos, tecnolgicos ou populares, de forma a
transferir populao, principalmente quela excluda do processo econmico e social,
os benefcios gerados pela C&T, de maneira a contribuir para reduo das desigualdades
econmicas, sociais, inter-regionais e interpessoais. Para tanto, consideram, respeitam e
concedem a devida importncia s caractersticas e contextos distintos e s dimenses
sociais, culturais, ambientais, econmicas e polticas de uma determinada populao,
comunidade ou regio.
Ao mesmo tempo, h uma expectativa de se utilizar as TSs, aplicadas em grande escala,
como forma de virar o jogo histrico das desigualdades. Isto nos remete necessidade de
replicar ou reaplicar, se pensarmos o termo replicao como definido no mtodo
cientfico e, por conseguinte, no pensamento cientfico hegemnico. Dvidas semnticas
parte, a questo que se coloca : possvel aplicar uma TS desenvolvida em um local,
para um problema especfico, em outro local, com problema semelhante? Como? Alguns
consideram que para ser TS deve ter uma eficcia que seja multiplicvel, que propicie
desenvolvimento em escala. Outros vo exigir somente a capacidade de disseminar
solues para que a partir delas, novas solues sejam construdas, mesmo que em
contextos diferentes.
O que se percebe, que no h, ainda, um conceito amplamente aceito, consensado, para
as Tecnologias Sociais. O Instituto de Tecnologias Sociais (ITS) as definem como um
conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na

184

interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso
social e melhoria das condies de vida (ITS, 2004, 130). A Fundao Banco do Brasil,
instituio pioneira na criao de um prmio visando o fomento de tais iniciativas,
considera tecnologia social todo produto, mtodo, processo ou tcnica criados para
solucionar algum tipo de problema social e que atendam aos quesitos de simplicidade,
baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social comprovado. (FBB, 2005). J o grupo
que vem trabalhando para a criao de uma Rede de Tecnologias Sociais entende que a
TS compreende produtos, tcnicas e/ ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na
interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao
social.
Apesar das nuances, podem-se identificar um conjunto de parmetros que devem existir
para que determinada experincia ou proposta possa ser considerada uma TS. Tais
parmetros compreendem (ITS, 2004; RTS, 2004):

O propsito de solucionar demandas concretas, vividas e identificadas por

uma determinada populao;

Processos de deciso democrticos, baseados em estratgias de

mobilizao da populao que garantam a sua efetiva participao no diagnstico


do problema e na escolha das solues a serem empregadas;

Processos de construo de conhecimento que permitam a produo de

novos conhecimentos a partir da prtica e a apropriao e a aprendizagem desses


conhecimentos pela populao e por outros atores envolvidos;

Mtodos de trabalho que permitam o planejamento da ao, e a

sistematizao da aplicao de forma organizada;

A sustentabilidade econmica, social e ambiental das propostas definidas;

A gerao de aprendizagens que sirvam de referncia para novas

experincias, permitindo a ampliao da escala por meio do uso da tecnologia,


mesmo que adaptada ou aperfeioada.

185

Subjacentes a esses parmetros esto os princpios de que aprendizagem e participao


so processos que caminham juntos, que a transformao social implica compreender a
realidade de maneira sistmica e ocorre na medida em que h respeito s identidades
locais, e que qualquer indivduo capaz de gerar conhecimento e aprender.
Tudo isso torna as Tecnologias Sociais eminentemente diferentes dos modelos
tradicionais de tecnologias, apesar de no se contraporem a estes. Ao contrrio, podem
ser consideradas instrumentos alternativos e complementares s ditas tecnologias mais
avanadas, bem como ao desenvolvimento tecnolgico nacional, j que em geral,
apresentam menor custo de implantao, so mais adequadas, mais sustentveis, de
impacto ambiental positivo. Por isso, muitas delas j viraram polticas pblicas adotadas
tanto na esfera nacional quanto por gestores estaduais e municipais, como forma de trazer
melhores condies de vida s comunidades de baixa renda, aumentar a produo na
agricultura, incrementar as exportaes, entre outros benefcios.
Mas, apesar de poderem apresentar resultados positivos muitas vezes semelhantes, a
concepo e aplicao das TSs necessitaro de um marco analtico-conceitual diverso
daquele que embasa o desenvolvimento das Tecnologias Convencionais (TC). A razo
disto discutiremos na prxima seo.

2.1 Tecnologia Social e Tecnologia Convencional: a necessidade de adequao do


marco analtico-conceitual
As Tecnologias Sociais (TS) apresentam-se como alternativa Tecnologia Convencional
(TC) e so construdas em um marco analtico-conceitual cujos atributos so a
interdisciplinaridade, a pluralidade e a efetividade.
Podem ser consideradas sucessoras da Tecnologia Apropriada, cujo bero foi a ndia,
onde Gandhi defendeu, como uma de suas estratgias na luta contra o domnio britnico,
a reabilitao e desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas nas aldeias.
Essas mesmas idias foram aplicadas na Repblica Popular da China e influenciaram
tambm Schumacher, economista alemo que denominou de Tecnologia Intermediria
aquela tecnologia, que em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala,

186

simplicidade e respeito dimenso ambiental seria mais adequada para os pases pobres.
(Dagnino et al, 2004, p.20).
Embutida nessas iniciativas est a percepo de que a TC, aquela tecnologia que, em sua
maioria desenvolvida e utilizada pela empresa privada, no a mais adequada para
resolver os problemas enfrentados pelos pases perifricos.
O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional supe que pesquisa
cientfica segue a tecnolgica, e, por conseguinte, a tecnologia, que traz o
desenvolvimento econmico e, depois, o desenvolvimento social. Baseia-se, ainda, na
crena de que a cincia constri-se com base em uma incessante e interminvel busca da
verdade, livre de valores e que a tecnologia possui uma evoluo linear e inexorvel em
busca da eficincia.
Outra conseqncia desta viso que as sociedades so julgadas como avanadas ou
atrasadas segundo o nvel de sofisticao tecnolgica que possuem, estando o
desenvolvimento social quase que inteiramente determinado pelo tipo de tecnologia que
uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela introduzido.
Porm, as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores, os
interesses polticos, econmicos e outros influenciam no apenas a forma final que toma
a tecnologia, mas tambm seu contedo.
Para qualquer problema dado, h um excedente de solues factveis e os atores sociais
que so responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente
possveis. A prpria definio do problema muda ao longo do processo de sua soluo.
Mas, nem todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do em
funo de imperativos funcionais; quando existe mais de uma soluo puramente tcnica
para um problema, a escolha entre elas torna-se ao mesmo tempo tcnica e poltica,
fazendo com que as implicaes polticas da escolha passem a ser incorporadas na
tecnologia que dela resulta.
Por exemplo, se alternativas tecnicamente comparveis tm implicaes distintas em
termos da distribuio do poder, e se ocorre alguma disputa entre os trabalhadores e

187

capitalistas, tende a ser escolhida aquela opo que favorece o controle do processo por
estes ltimos, uma vez que, para garantir a acumulao de capital como principal fim, as
decises tcnicas tomadas no interior das empresas pelos capitalistas o so com o
objetivo de reforar seu poder e manter a sua capacidade de tomar, no futuro, decises
semelhantes, capazes de garantir o seu objetivo como prioridade. (Gorz,1996).
Isso explica tambm outras caractersticas da Tecnologia Convencional. A TC
segmentada, e ao no permitir o controle do produtor direto sobre o processo de trabalho,
torna sempre necessrio um patro, um chefe, um capitalista, um engenheiro. tambm
alienante pois no utiliza a potencialidade do produtor direto, e mais poupadora de mo
de obra do que seria conveniente. No consegue resolver, podendo mesmo agravar, os
problemas sociais e ambientais, pois so de uso intensivo de capital.
, desta forma, bastante funcional para a empresa privada, que no capitalismo a
responsvel pela produo de bens e servios para a populao, mas nem sempre o ser
para a soluo de problemas em organizaes diversas como as pblicas, ou as autogestionrias: a melhor escolha para a soluo de um problema de sade pblica, por
exemplo, nem sempre se pauta pelos critrios mercadolgicos, assim como maximizar a
produtividade em relao mo de obra ocupada, pode se mostrar inadequado uma
cooperativa de produo.
Porm, a hierarquia social existente entre as muitas potencialidades tcnicas a serem
exploradas delimitada pelos hbitos culturais enraizados na economia, na ideologia, na
religio, na tradio, que de to arraigados se tornam naturais, tanto para os que so
dominados quanto para os que dominam. Isto faz com que a TC seja vista, no s como a
melhor, como a ltima, como a de ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe.
E essa idia se generaliza na sociedade, tornando-se parte do senso comum.
Isso justifica as tecnologias serem desenvolvidas, na maioria das vezes, para satisfazer as
demandas das classes ricas, aquelas que so essencialmente consumidoras, sendo
reconhecidas, neste caso, e somente neste, como high technology, ou HiTec. Basta
comparar os avanos alcanados na pesquisa mdica relacionada esttica e as enormes
dificuldades ainda existentes para o combate de doenas tropicais como a malria.

188

Percebe-se, desse modo, que os problemas da TC esto no apenas no uso que se faz
dela, mas tambm em sua prpria natureza. No nvel material, a TC mantm e promove
os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve, e, no
nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade, as
interpretaes do mundo e a posio que nele ocupa.
Desse modo, as tecnologias efetivamente empregadas so selecionadas, entre as muitas
configuraes possveis, segundo um processo pautado pelos cdigos scio-tcnicos
estabelecidos pela correlao de foras sociais e polticas existentes. O ambiente social
influencia o projeto de um artefato e a tecnologia existente influencia o ambiente social
pode-se entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o contexto
sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele envolvidos.
A organizao de profissionais que concebem a TC est imersa num ambiente que a
legitima e a demanda. Aprendemos, por exemplo, na escola de engenharia que quanto
maior a escala de um sistema tecnolgico mais eficiente ele ser. Mas, eficincia em qual
sentido? Baseada em quais critrios e na medio de quais resultados? A tendncia
expandirmos a fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico de acordo com uma
viso convencional, sem questionar a estratgia subjacente, que essencialmente
materialista, e por isso, para se desenvolver a TS, torna-se necessrio questionar-se a
neutralidade do chamado determinismo tecnolgico (Dagnino, 2004, p.197).
Na maioria das vezes, as TSs mesmo sendo em geral mais baratas, mais adequadas, mais
sustentveis, so substitudas por projetos que, mesmo piores em vrios dos aspectos
anteriormente levantados, so escolhidos para serem implantados. Isso porque os agentes
econmicos exercem influncia sobre dirigentes e rgos do governo, sobre a mdia,
sobre especialistas, e assim por diante, definindo os parmetros de escolha. Por serem
inovadoras, muitas TSs exigiriam a mudana de determinadas regras ou padres de
interpretao. E muito mais cmodo aprovar projetos que j chegam preparados,
mesmo que por grupos de interesse. Alm disso, fazer o que nunca foi feito esbarra na
lgica burocrtica comum de zelar e preservar os padres existentes.

189

Assim, a TS pode alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento, enquanto a TC


tende a dificultar sua construo, pois, existem aspectos na TC que a tornam
crescentemente eficiente para os propsitos da maximizao do lucro privado para os
quais desenvolvida nas empresas, mas que limitam sua eficcia para a incluso social.
Portanto, como nos lembra Dagnino et al, (2004, p.52) h que se buscar um processo
que possibilite promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico
incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda
sob a forma intangvel e mesmo tcita no apenas aos requisitos e finalidades de carter
tcnico-econmico, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e ambiental
que constituem a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade.
E, dessa forma, construir a possibilidade de evitar os prejuzos sociais derivados da
adoo da TC e diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia
para os pases perifricos.
Trata-se, ento, no s de conceber uma nova tecnologia, mas tambm processos de
gerao e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais, bem como o reconhecimento
de conhecimentos populares diversos. Tais processos prescindem do envolvimento dos
atores sociais interessados na mudana a que a tecnologia se prope.
Deste

modo,

desenvolver

TS

pressupe

abandonar

procedimentos

tcnicos

profundamente arraigados e alterar procedimentos tradicionais de concepo de


conhecimento, pois a inovao em TS supe um processo em que atores sociais
interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios
(cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), frequentemente tcitos
e s vezes propositalmente no codificados, um conhecimento que eles mesmos vo
utilizar, no prprio lugar em que vo ser produzidos os bens e servios que iro
incorpor-lo.
Um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender aos problemas que
enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos, ou seja, um processo de inovao a
ser levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interessados na construo

190

daquele cenrio desejvel. Assim, a TS somente poder ser entendida a partir da


abordagem scio-tcnica, que considera a tecnologia como socialmente construda por
grupos sociais relevantes no mbito do tecido da sociedade. Ou os atores interessados no
emprego da TS efetivamente a constroem em conjunto ou no haver TS. Isso,
certamente pressupe uma revoluo nos mtodos, ferramentas e premissas
metodolgicas da engenharia, assunto ao qual retornaremos mais frente.

2.2 Rede de Tecnologia Sociais: uma estratgia para fomentar um novo


desenvolvimento
Buscando solues para os inmeros problemas sociais do pas, em atendimento diretriz
de incluso social do governo Lula, um grupo de agentes governamentais iniciou uma
articulao em torno da criao de uma Rede de Tecnologias Sociais. A idia de criao
de uma rede para integrar as diversas pessoas e instituies, governamentais e no
governamentais, que lidavam com o tema das Tecnologias Sociais surgiu como forma de
se agregar sinergias e esforos para alargar e melhorar a atuao de cada um, no campo
social. Assim representantes da Fundao Banco do Brasil (FBB), da Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP/MCT), da PETROBRAS e da Secretaria de Comunicao e
Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica (SECOM/ PR) iniciaram um processo de
mobilizao e discusso com outros atores envolvidos com o tema, a fim de viabilizar a
formao da Rede.
Para tanto, em julho de 2004, foi realizado, em Braslia, o primeiro encontro ampliado
para a discusso da proposta. Alm de representantes das instituies listadas acima,
estiverem presentes cerca de 30 pessoas, representando 20 instituies governamentais e
organizaes da sociedade civil, alm de professores universitrios e pesquisadores. O
encontro definiu a Rede de Tecnologia Social como um instrumento de organizao
coletiva para a democratizao de solues tecnolgicas que promovam a incluso social.
A primeira necessidade identificada para a consolidao da Rede foi a integrao dos
diversos bancos de registro de experincias de TSs existentes no pas, como forma de
possibilitar o acesso s diversas solues j disponveis. Na ocasio foram registrados os

191

bancos de dados da FBB, do Instituto Polis, da FGV, do CEPAM Centro de estudos


para a Administrao Municipal, do IBAM Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal, da EMBRAPA, do Instituto Ethos, do SEBRAE e da Secretaria de Assuntos
Institucionais do Partido dos Trabalhadores.
Por outro lado, identificou-se tambm que essas solues ainda eram limitadas para a
quantidade e diversidade dos problemas existentes e que, desse modo, outra necessidade
premente seria a garantia de financiamento e outras formas de incentivo pesquisa e
desenvolvimento de novas TSs, pois inexistem fundos destinados a esse tipo de
pesquisa, j que, na maioria das vezes, tais atividades nem mesmo so consideradas como
cientficas, conforme, discutido na seo anterior. Essa constatao trouxe outras
propostas relacionadas necessidade de difuso do conceito de TS junto mdia, em seus
vrios nveis, e junto aos gestores e agentes de polticas pblicas, a fim de legitim-la
como tecnologia.
O financiamento da aplicao em larga escala das TSs e a preocupao com a avaliao
e o monitoramento de sua aplicao, a fim de torn-las o carro-chefe de uma nova
poltica de desenvolvimento econmico-social tambm foram ressaltados. Para tanto,
lembrou-se a necessidade de multiplicao do uso das diversas TSs mas sempre com o
cuidado da reproduo com adequaes a cada localidade, apropriao por parte da
populao impactada e avaliao e acompanhamento de resultados como pr-requisito
para uma nova reaplicao.
Outra proposta acordada foi a realizao de uma conferncia internacional e de uma
mostra de Tecnologia Social, como estratgia de discusso e divulgao do assunto e
agregao de novos parceiros. Assim, em novembro de 2004 realizou-se, no Centro de
Convenes do Anhembi, em So Paulo, a I Conferncia Internacional e I Mostra de
Tecnologia Social. Cerca de 400 pessoas debateram, durante trs dias, com especialistas
brasileiros e internacionais, o conceito de TS, suas diversas formas e experincias de
aplicao, e puderam ter contato com experincias concretas e seus resultados na Mostra
paralela.

192

A Rede de Tecnologia Social foi lanada no primeiro semestre de 2005. Seu propsito
promover o desenvolvimento sustentvel mediante a reaplicao, em escala, de
Tecnologias Sociais, estimulando sua adoo pelas polticas pblicas, constituindo-se,
assim, como uma rede de ao, de articulao e de difuso e informao do conhecimento
sobre as tecnologias sociais existentes e a desenvolver. At a data do lanamento dever
estar disponvel um portal na internet que permita a troca de informaes e a integrao
dos diversos parceiros que a constituiro, bem como um Plano de Ao para utilizao da
verba inicialmente alocada por alguns dos integrantes, os chamados mantenedores, para a
reaplicao de TSs pr-selecionadas.
Espera-se, a partir do acionamento da Rede, no s possibilitar uma maior interao entre
os diversos atores envolvidos com o tema da Tecnologia Social, mas transformar a TS na
principal estratgia para o desenvolvimento sustentvel do pas, sendo adotada como
poltica pblica.
Portanto, a RTS deve ser mais do que uma issue network uma rede que se forma em
funo dos interesses dos que dela participam sobre um determinado assunto, e funcionar
mais como uma policy network uma rede assentada por atores dispostos a incorporar
um modo de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia
analtico conceituais e com o cenrio socioeconmico que desejam construir.
Caber RTS unir comunidades epistmicas, burocratas e meros stakeholders e
potencializar de modos diferentes capacidades de tipos diferentes de atores diferentes que
esto em ambientes tambm diferentes. Aos burocratas participantes caber serem
correias de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado
de forma a conferir-lhes viabilidade. Aos professores-pesquisadores caber convencer
que a TS, e que a RTS, so uma das poucas rotas de escape do esvaziamento de suas
instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade social, buscar alianas com
atores sociais portadores de futuro e realizar seu potencial de conhecimento que, por ser
relevante alcanar a verdadeira qualidade acadmica (Dagnino et al, 2004, p.59). Alm
disso, caber Rede pautar a agenda dos dirigentes governamentais para que conheam e
se sensibilizem para o desafio das TS.

193

A RTS em funcionamento pleno ter metodologia consolidada para identificao dos


componentes tecnolgicos dos problemas sociais, mobilizao de recursos (humanos e
financeiros) para sua soluo, avaliao dos resultados e reaplicao. Visando atender s
demandas sociais, a RTS precisa dispor de um conjunto de tecnologias sociais validadas e
certificadas em reas como educao, sade, habitao, trabalho e renda, que podero ser
implementadas nas diversas regies do pas. As experincias devero ser continuamente
atualizadas, e os aperfeioamentos devero ser registrados e divulgados. (RTS, 2004,
p.213).
A RTS dever, ainda, possibilitar a integrao de outros espaos de articulao
existentes, como redes e fruns tais como os de Economia Solidria, de incubadoras
tecnolgicas, de empresas de autogesto, do terceiro setor, etc., permitindo integrar os
diversos bancos de dados existentes, hoje espalhados por vrios rgos e portais,
especializar competncias entre diferentes organizaes para dar suporte s tecnologias,
reunir e organizar um conjunto de iniciativa hoje dispersas, isoladas e sobrepostas. Isso,
espera-se, poder ajudar a enfrentar a hegemonia do modelo neoliberal que considera
como nica alternativa possvel em termos de desenvolvimento, o modelo vigente.

3. Concluso
As propostas de alternativas ao desenvolvimento radicalizam a crtica noo de
crescimento e exploram alternativas ps-desenvolvimentistas, nas quais o componente
comunitrio, popular e local desempenham importante papel. Como nos lembra Santos
(2002, p.55), a fonte de alternativas ao desenvolvimento encontra-se nas culturas
hbridas ou minoritrias das quais podem emergir outras formas de construir economias,
de satisfazer as necessidades bsicas, de viver em sociedade (Escobar, 1995, p.225).
Alm disso, pensar alternativas ao desenvolvimento implica mudar a forma de ver o
mundo, privilegiando a produo de bens para consumo bsico em vez da produo
incessante de novas necessidades e de artigos para satisfaz-las a troco de dinheiro.
Implica, tambm, na criao de novos espaos que apontem para uma transformao
gradual da produo e da sociabilidade para formas mais igualitrias, solidrias e
sustentveis.

194

Essas mudanas, claro, incidem diretamente na forma e no objetivo do desenvolvimento


tecnolgico. O que se busca so as condies para que as comunidades menos
favorecidas, os micro e pequenos empreendedores rurais e urbanos, sejam capazes de
executar projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo, ganhando
economia de escala, por meio de associaes e parcerias. Para isso tero que absorver,
difundir e desenvolver tecnologias que os permita atuar em escala local, regional,
nacional e at mesmo global, articulando-os com economias plurais em diferentes
escalas, mas que evitem a sua cooptao ou desaparecimento, quando confrontadas com a
concorrncia capitalista. Essa, sem dvida, uma importante Tecnologia Social ainda a
ser desenvolvida, em que pese as diversas experincias hoje j existentes.
Mas, no s na rea da produo de bens econmicos que as TSs podem e devem ser
criadas, a fim de contribuir com o desenvolvimento. Se considerarmos o
desenvolvimento como passagem a um estado melhor e se lembrarmos das inmeras
situaes de misria a que nosso povo ainda est submetido e dos parcos recursos
humanos e financeiros do Estado brasileiro, veremos que as dezenas de solues
relacionadas sade, educao etc. so extremamente necessrias, porque muito mais
baratas e de fcil aplicabilidade, seja por no dependerem de pagamento de royalties,
sejam por sua simplicidade ou por sua facilidade de implantao, construo e obteno.
Exemplos disso so a multi-mistura largamente utilizada como complemento alimentar
para crianas desnutridas, o soro caseiro, as cisternas de placas que garantem gua ao
sertanejo, a estao compacta para tratamento de esgotos domsticos, as diversas formas
construtivas desenvolvidas nas reas rurais, etc..
Muitas dessas tecnologias vieram do saber popular e precisam somente ser recuperadas,
sistematizadas e difundidas. Outras ainda precisam ser desenvolvidas e para isso ser
necessrio o apoio decisivo do saber constitudo, dos acadmicos e pesquisadores. Mas
como conseguir esse apoio se o padro de qualidade de nossas universidades emula um
modo de fazer cincia que pouco tem a ver com a nossa realidade, que busca seus
parmetros na chamada pesquisa de ponta realizada nos pases centrais (e que se volta a
resolver os seus prprios problemas e no os nossos), que reconhece aqueles que
publicam nos mais importantes journals estrangeiros, mesmo que se saiba que os

195

conselhos editoriais de tais peridicos mal sabem onde o Brasil e muito menos que
dificuldades afligem seu povo?
No se trata aqui da defesa irresponsvel do combate indiscriminado aos mtodos
cientficos ou da velha dicotomia entre a pesquisa pura em contraposio pesquisa
aplicada; no podemos, como costuma dizer o jargo popular, jogar fora a criana junto
com a gua do banho! Mas, sem dvida, questionar a maneira como a pesquisa se
organiza na Universidade brasileira, seus mtodos e pressupostos, e seus resultados, o
primeiro passo para a necessria construo de uma nova cultura institucional que
viabilize uma agenda mais coerente com as necessidades da sociedade brasileira. Que
leve em conta que nossa sociedade prescinde de tecnologia de ponta, em sua parte
Blgica, mas que existe todo um setor, que por acaso congrega a maioria dos cidados
brasileiros, que precisa, e muito, do desenvolvimento de tecnologias que proporcionem
melhoria das condies de vida e a incluso social.
H que se lembrar ainda que grande parte dos recursos humanos que atingem os postos
de deciso nas empresas, nos governos, na sociedade so formados por esta mesma
Universidade. Se novos valores no forem introduzidos nesta formao, como esperar
novas atitudes? Particularmente nesses tempos de economia globalizada, que aumenta
ainda mais o j enorme contingente de excludos, e de preocupao crescente com o meio
ambiente e o uso de recursos naturais, tal preocupao torna-se ainda mais importante,
em particular para as engenharias a quem cabe desenvolver e construir as mais diversas
solues tecnolgicas. Afinal, o desenvolvimento sustentvel pode representar a soluo
de sobrevivncia para milhares de pessoas, cabendo Universidade contribuir para a
concretizao de tal alternativa. Mas o que tem feito as engenharias a esse respeito?
Em geral, as atividades de projetos em engenharia se esforam pela unificao atravs da
disperso, jamais pela totalidade, incompatveis com aes partilhadas ou cooperativas. O
resultado obtido pela justaposio de resultados individuais, sem conexes entre si,
elaborados por indivduos impedidos de refletir e tomar decises por si mesmos. Antes de
mais nada, nova forma de raciocnio para os projetos de engenharia deve ser buscada, a

196

fim de se tornar mais factvel a interatividade nas aes planejadas coletivamente,


quebrando a distncia entre o pesquisador e o pesquisado.
Neste contexto, o projeto de engenharia deve se colocar no como rea de aplicao do
conhecimento j elaborado, como comumente acontece , e sim como contexto a ser
investigado de modo participativo e ativo para descobrir novos temas ou problemas e
propor solues inovadoras. Para tanto, torna-se necessrio buscar-se construir
cooperao, comprometimento e solidariedade entre os participantes, tendo como ponto
de vista o respeito cultura ou ao "mundo da vida" dos beneficiados. Assim, estes
passam a fazer parte integrante e ativa de um processo de transferncia de informaes,
permitindo serem capazes de problematizar as suas necessidades e desenvolver, portanto,
um esprito crtico que lhes proporcione uma viso mais completa do meio em que esto
inseridos (Thiollent, 1997; Thiollent et al, 2000; Weid von Der, 1991).
Para tanto, caber aos institutos tecnolgicos uma discusso mais aprofundada das
metodologias participativas, j que o emprego de uma metodologia convencional para
conceber as atividades de um projeto de pesquisa/extenso leva a prticas impositivas e
unilaterais. A metodologia participativa, em contrapartida, tem como perspectiva
transformar meros receptores em sujeitos ativos no desenrolar do processo.
As metodologias participativas tm como nfase o sujeito. Propiciam o desenvolvimento
das habilidades de comunicao, valorizando e respeitando sua realidade. Facilitam a
passagem da idia para a ao, estimulando a capacidade de prever futuros possveis.
Permitem ao sujeito aprender com a prpria experincia, integrando autodisciplina na
execuo de suas tarefas. Favorecem atitudes de colaborao, convivncia, solidariedade,
justia, democracia e dinmicas de grupo, alm de potencializarem a manifestao e
posicionamentos prprios. Elas fundamentam-se em procedimentos de anlise,
diagnstico e resoluo de problemas (aes de planejamento e tomada de deciso) nos
quais h participao de todos os membros do grupo em estudo. Criam-se condies em
que possvel forte interao entre os usurios e atores. Possui assim, um lado
instrumental, de sistematizao e procedimentos, e um lado tico, de emancipao e
autonomia dos participantes. (Rutkowski et al, 2002)

197

As metodologias participativas se adeqam particularmente a pesquisas/projetos


relacionados a questes sociais, pois estes pressupem uma forte interao entre
pesquisadores/projetistas, universidade (docentes e alunos), de um lado, e usurios e
cooperativas, associaes, sindicatos, poder local, de outro. O trabalho deve ser menos
hierarquizado, mais cooperativo, comprometido e solidrio entre as partes interessadas e
com raciocnios mais flexveis, menos formais e analtico-educativos. Tais prticas
permitem superar o monoplio do especialista, trazendo o respeito do conhecimento da
comunidade circundante. Aprendizagem constante, combinao e adaptao das diversas
tcnicas populao impactada e a juno dos conhecimentos dos especialistas e dos
beneficiados fazem o alicerce das metodologias participativas.
Para tanto, fundamental a apreenso da diversidade interna da comunidade, ou seja a
compreenso da sua dinmica social. O processo cresce e evolui com base nos elementos
especficos do contexto local, por isso a necessidade de constante mudanas no
planejamento inicial do trabalho. H que se ressaltar, ainda, a importncia do fator
comunicacional, pois compreender e se fazer compreender algo que s vezes no
depende somente da lngua falada, mas de termos, modos, momentos, formas. Da mesma
maneira, h que se atentar para no se manipular a comunidade, introduzindo premissas
estranhas a ela.
Essas propostas, certamente, implicaro em mudanas curriculares, em mudanas de
estruturas, em mudanas de posturas e valores. Fcil certamente no ser, mudanas em
geral so lentas, difceis, demoradas. E para se iniciar, precisam que seja dado o primeiro
passo. Iniciativas como as da articulao da RTS e a de publicao de um livro escrito
por engenheiros para tratar do tema do Desenvolvimento Social, podem, sem dvida,
significar o incio desse longo, e,esperamos, profcuo processo!

4. Referncias bibliogrficas
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conceitual da tecnologia social. In: Tecnologia Social uma estratgia para o
desenvolvimento. FBB, Rio de Janeiro.
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estratgia para o desenvolvimento. FBB, Rio de Janeiro.

198

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Princenton.
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Tecnologia Social uma estratgia para o desenvolvimento. FBB, Rio de Janeiro.
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de Produo e Comunidade: Uma Proposta Metodolgica In: Anais XXII Encontro
Nacional de Engenharia de Produo. ABEPRO, Curitiba.
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Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro.
THIOLLENT, M. (1997) Pesquisa-ao nas organizaes. Atlas, So Paulo.
THIOLLENT, M.; ARAJO, T.F.; SOARES, R.L.S. (2000) Metodologia e experincias
em projetos de extenso. EdUFF, Niteri.
WEID VON DER, J.M. (1991) Diagnsticos Rpidos
Agroecossistemas (DRPA). Alternativas, AS-PTA. 30-31.

Participativos

de

199

Parte 5: Experincias de Inovaes Sociais e Tecnolgicas


Introduo1
Nesta quinta e ltima parte, sero apresentados quatro diferentes projetos nos quais o
desenvolvimento tecnolgico est vinculado s necessidades sociais, com a gerao de
emprego e renda e promoo de direitos humanos. So exemplos que aproximam a
universidade da sociedade, por meio de projetos de extenso, contribuindo com a
construo de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil.
No primeiro caso, a equipe de pesquisadores do SOLTEC/UFRJ descreve o Projeto de
Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca, cujo objetivo contribuir para a
sustentabilidade da cadeia e da Escola Municipal de Pescadores, visando ao
desenvolvimento local social e solidrio do municpio. Os autores destacam no texto, os
procedimentos metodolgicos utilizados para o envolvimento e integrao dos atores
sociais locais e dos atores intervenientes, reafirmando a importncia dessa participao
em um projeto como esse.
Em seguida, Antnio Cludio Souza, Rejane Gadelha e Ricardo Graa relatam a
experincia do desenvolvimento do Projeto Minerva, realizado pela POLI/UFRJ, cujo
objetivo a incluso digital de alunos de escolas pblicas de regies no privilegiadas. O
projeto de extenso adota a metodologia participativa envolvendo nesse processo os
professores das escolas e os alunos de graduao do curso de Engenharia Eletrnica da
UFRJ.
Isaac Volschan apresenta os estudos e projetos de engenharia aplicados ao saneamento
ambiental de reas urbanas, realizados no mbito do convnio estabelecido entre a
Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SESARH/RJ) e a POLI/UFRJ. O autor
relata a primeira experincia do projeto que beneficiou 12 municpios sendo coordenado
por professores do Depto. de Recursos Hdricos e Meio Ambiente e conduzido por uma
equipe de 22 graduandos em Engenharia Civil da UFRJ.
1

Elaborado por Clara Vieira Areias, integrante do SOLTEC/UFRJ.

200

Por fim, Paulo Leboutte insere a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da


COPPE/UFRJ

no

contexto

dos

movimentos

da

sociedade

que

buscam

desenvolvimento integral (social e econmico), identificado e conceituado como


Economia Popular Solidria. O autor apresenta de que forma a Incubadora procura
construir uma sada coletiva dentro das comunidades, promovendo a incluso social
atravs da incluso econmica.

201

A Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca

Equipe PAPESCA/Maca/UFRJ1
1. Apresentao da pesquisa
O Projeto de Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca (PAPESCA/Maca)
iniciou-se em abril de 2004, a partir da parceria entre o Ncleo de Solidariedade Tcnica
(SOLTEC/UFRJ), o Plo Nutico/UFRJ e o Ncleo de Pesquisa Ecolgica de Maca
(NUPEM/UFRJ). Seu objetivo maior contribuir para a sustentabilidade da cadeia
produtiva da pesca e da Escola Municipal de Pescadores, visando ao desenvolvimento
local social e solidrio de Maca.
A Escola Municipal de Pescadores, criada no final de 2002, pela Prefeitura de Maca em
parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro, busca oferecer a alunos da rede
municipal de ensino uma formao que possibilite o fortalecimento da atividade da pesca
na regio, o desenvolvimento integral harmnico do ser humano com o meio ambiente e
uma base de conhecimento que possibilite a formao de cidados plenos. Para isso, alm
das disciplinas do ncleo comum (Matemtica, Portugus etc.), oferece disciplinas
complementares relacionadas pesca (Ecologia, Construo Naval, Organizao do
Trabalho, Navegao, Aqicultura, Mecnica), que so de responsabilidade da UFRJ.
A partir da Escola, a Universidade, representada pelos trs ncleos, ficou mais prxima
da realidade da regio. Do contato com esta realidade emergiu a proposta de se realizar
um projeto que contribusse para a melhoria da renda e das condies de trabalho dos
envolvidos diretamente com a pesca e a construo de embarcaes em Maca. Para
concretizar isso propusemos o desenvolvimento de um diagnstico participativo, pelo
qual pudssemos identificar os entraves sustentabilidade da cadeia produtiva da pesca.
Com o tempo, essa proposta inicial, devido emergncia de resoluo de alguns dos

Esse artigo representa o trabalho da Equipe do projeto PAPESCA/Maca constituda por: Felipe Addor,
Fernando Antnio de Sampaio Amorim, Flvio Chedid Henriques, Maurcio Nepomuceno de Oliveira,
Murilo Minello, Sidney Lianza, Vanessa Ferreira Mendona de Carvalho e Vera de Ftima Maciel Lopes

202

entraves levantados, foi transformada num projeto de pesquisa-ao, de tal forma que o
diagnstico dos problemas acontecesse simultaneamente a aes de interveno.
A atividade pesqueira foi determinada como foco do projeto pois percebemos que: ela
est inserida dentro da cultura local, envolve uma grande parcela da populao (estima-se
que em torno de 25%) e uma das atividades que sofreu maior impacto com o incio da
explorao de petrleo na regio. Ademais, apesar de a explorao de petrleo ser a
principal atividade econmica do municpio, em virtude da instalao da sede regional da
Petrobras em Maca em 1978, a estimativa de que as reservas petrolferas da regio
Norte Fluminense estaro extintas em algumas dcadas.
Para atingir o seu objetivo maior, a pesquisa tem os seguintes objetivos especficos:
realizar um diagnstico participativo sobre os problemas dessa cadeia; elaborar projetos
de interveno com base nesse diagnstico; divulgar e disponibilizar informaes sobre o
projeto de pesquisa para a sociedade; consolidar a adequao das metodologias
participativas adotadas no projeto.

2. Metodologia
Definiu-se como condio necessria para a realizao do projeto a utilizao da
metodologia participativa, tanto no diagnstico e na definio de problemas quanto na
elaborao e gerenciamento dos projetos de interveno. Essa metodologia no apenas
tem um forte poder mobilizador e emancipador se realizada com preciso, como ainda
possui mtodos que preparam o contexto para a ao posterior pesquisa, colocando,
inclusive os pesquisadores inseridos como atores no processo: a pesquisa-ao, com
objetivo emancipatrio e transformador do discurso, das condutas e das relaes sociais,
vai mais longe que a abordagem Lewiniana [essencialmente democrtica e tendo a
mudana como finalidade] e exige que os pesquisadores se impliquem como atores
(MORIN, 2004:55) (parnteses nossos).
A partir da, orientou-se metodologicamente o projeto, focando: na participao dos
atores sociais locais, isto , da comunidade; no monitoramento e avaliao das atividades;

203

e na interdisciplinaridade. Nesse sentido, a metodologia participativa tida como a ponte


que liga o conhecimento tcnico interdisciplinar ao conhecimento da comunidade local.
As etapas para a execuo do diagnstico foram definidas em oficinas internas, que
buscavam desenvolver mtodos de trabalho de campo que envolvessem os atores sociais
locais na pesquisa. Essas consistiam em identificar os atores e realizar entrevistas
individuais, coletivas e reunies com todos os atores interessados.
A identificao dos atores uma etapa em constante reviso. A princpio realizada a
partir de dados secundrios, teve seu prosseguimento nas entrevistas individuais,
buscando obter de cada entrevistado informaes relevantes que permitissem a
abrangncia do maior nmero de atores locais possvel. A partir destas entrevistas, foi
sistematizada a cadeia produtiva da pesca, que serviu como base para os contatos
posteriores.
Para as entrevistas individuais, tambm por meio de oficinas, foi definida a estrutura dos
roteiros a serem utilizados, alm das tcnicas de entrevistas que seriam adotadas. O
produto destas entrevistas so relatrios que seguem a mesma estrutura do roteiro. Com o
intuito de validar as informaes traduzidas pelos pesquisadores nestes relatrios,
definiu-se como mtodo de pesquisa o retorno aos atores entrevistados. Neste retorno,
alm de consolidar as informaes da entrevista anterior, buscou-se, garantindo o sigilo
das pessoas ou instituies, levar elementos de outras entrevistas que permitissem novas
reflexes nos atores sociais, alm de uma melhor comunicao entre eles.
A etapa de entrevistas coletivas consiste na reunio de atores sociais e/ou intervenientes
que tenham interesses comuns. Foram definidas trs reunies distintas: uma com atores
sociais (pescadores, mulheres trabalhadoras da pesca, construtores de embarcaes e seus
representantes), uma com o poder pblico municipal e outra com instituies que podem
contribuir para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca na regio ministrios,
BNDES, Banco do Brasil, por exemplo. Buscou-se nessas reunies capacitar estes atores
para uma reunio geral. Nesse ponto importante frisar que os pesquisadores da
Universidade so atores nesse projeto, tendo sido, portanto, alvo dessa capacitao.

204

As reunies gerais objetivaram consolidar uma rvore de problemas, que sistematizasse e


priorizasse de forma clara os entraves identificados para o desenvolvimento da cadeia
produtiva da pesca em Maca. A partir destes entraves hierarquizados, foi construda uma
rvore de solues, elemento norteador para a elaborao de projetos de interveno, com
participao de atores no apoio e/ou na gesto desses.
Esse processo de participao da Pesquisa-Ao j envolveu cerca de 100 cidados e 25
instituies, dentre atores sociais locais e poder pblico local e federal e, aps um ano e
trs meses, propiciou a definio dos seguintes programas: Preservao do Meio
Ambiente e Pesca Responsvel; Comrcio Solidrio e Crdito Popular; Consolidao da
Escola Municipal de Pescadores de Maca.
Cada um desses programas contm anteprojetos de interveno definidos de modo
participativo. Nessa nova fase, ser mantido o percurso metodolgico. Haver um comit
gestor, que far a co-gesto dos Programas da Pesquisa-Ao, com representantes da
Universidade, dos atores sociais locais, poder pblico local e federal.
O primeiro movimento nesse sentido ser a realizao de uma oficina de durao de
cinco dias, com pessoas escolhidas com a comunidade que tenham demonstrado liderana
e representatividade frente a ela. Ser feita em parceria com a SENAES, a Rede
Unitrabalho, Incubadora de Cooperativas de Maca da Secretaria Municipal de Trabalho
e Renda, Escola Municipal de Pescadores de Maca e instituies de Educao Popular.
Numa dinmica intensiva, objetiva-se favorecer a formao de agentes sociais e
solidrios que sejam capazes de mobilizar a sociedade e propor e desenvolver projetos
pelo desenvolvimento sustentvel do municpio. Dentre os participantes dessa oficina,
alguns viro a compor o comit-gestor da Pesquisa-Ao.

3. Resultados parciais da pesquisa


Aps um ano de pesquisa, com o objetivo de integrar a equipe multidisciplinar que
compunha o projeto, foi elaborado o Relatrio de Pesquisa I (SOLTEC, 2005a), que
contm os principais resultados obtidos at abril de 2005 pela pesquisa. Alm da

205

descrio dos objetivos, justificativa e histrico do projeto, buscou-se neste relatrio


sistematizar a metodologia desenvolvida e os dados obtidos nas entrevistas individuais.
Foi elaborada uma sistematizao da cadeia produtiva da pesca em Maca que nos
ajudasse na compreenso de toda a cadeia:

Os relatrios de entrevistas forneceram os dados necessrios para a sistematizao dos


entraves levantados pelos atores sociais e intervenientes, posteriormente sistematizados
em categorias conceituais mais gerais, como entraves tcnicos, econmicos, scioculturais e ambientais, consolidados em quadros no Relatrio de Pesquisa I (SOLTEC,
2005a), como, por exemplo, este relativo atividade pesqueira:

206

ENTRAVES
AT IVIDADE PESQUEIRA
TCNICOS

ECONMICOS

AMBIENTAIS

SCIO-CULTURAIS

(1.1)Manejo indevido
do pescado

(2.1)Infra-estrutura
imprpria para
comercializao

(3.1)Degradao do
Rio Maca

(4.1)Crescimento
desordenado da
cidade

(1.2)Falta de
segurana no
trabalho

(2.2)Alto custo do
gelo

(3.2)Menor
piscosidade da
regio

(4.2)Impacto da
Petrobrs na regio

(1.3)Irregularidade
dos barcos

(2.3)Desrespeito
Zona Econmica
Exclusiva da pesca

(1.4)Precariedade
das embarcaes

(2.4)Alto custo da
matria-prima

(3.4)Aes dos
pescadores que
degradam o
ambiente

(4.4)Trfico no Cais

(2.5)Difcil acesso ao
crdito

(3.5)Sobre-pesca

(4.5)Desarticulao
entre compradores
de pescado

(3.3)Falta
cientificidade na
(4.3)Baixa Educao
definio do perodo
dos pescadores
de defeso

(2.6)No recebimento
do defeso

(4.6)Falta de dilogo
entre os atores
locais

(2.7)Informalidade
dos pescadores

(4.7)Desarticulao
entre pescadores

A etapa posterior no tratamento destes dados foi a elaborao de um fluxograma de


entraves para identificar as relaes causa-efeito entre eles.
Alm disso, um dos grandes resultados do projeto seno o maior est sendo o
desenvolvimento de uma melhor comunicao e maior dilogo entre os atores sociais,
fator fundamental para o desenvolvimento da cadeia produtiva da pesca em Maca.
Finalizada a etapa do diagnstico, continuamos trabalhando junto com os atores para a
elaborao de projetos de interveno para superar as principais dificuldades percebidas.
Foi concretizado, portanto, um grande projeto de desenvolvimento sustentvel da pesca,
que possui trs programas, cada um voltado para uma temtica (meio-ambiente, comrcio
e crdito, educao), com diversos projetos (SOLTEC, 2005b).
Explicitamos os anteprojetos definidos junto com os atores sociais:
 Programa Preservao do Meio Ambiente e Pesca Responsvel:

207

o Projeto de mapeamento/ levantamento da atividade pesqueira;


o Projeto de Recuperao do Rio Maca e do Manguezal.
 Programa Fortalecimento do Comercio Solidrio e do Crdito Popular:
o Projeto de Legalizao dos Pescadores e dos Barcos;
o Projeto para Organizar os Pescadores e os Construtores de Embarcaes para
Viabilizar Acesso ao Crdito;
o Projeto

de

Criao

de

Empreendimento

Econmico

Solidrio

de

Beneficiamento de Pescado;
o Projeto de Estimulo Cooperao na Produo e na Comercializao do
Pescado.
 Programa Escola Municipal de Pescadores de Maca:
o Projeto de Ensino Politcnico, Fundamental e Mdio;
o Projeto de Alfabetizao e Qualificao de Jovens e Adultos.
Dentre esses programas e projetos, o projeto de desenvolvimento da atividade de
beneficiamento do pescado (do Programa Fortalecimento do Comrcio Solidrio e do
Crdito Popular) e o de monitoramento das guas e do estoque pesqueiro (mescla dos
dois anteprojetos do Programa Preservao do Meio Ambiente e Pesca Responsvel)
foram elaborados, detalhados e consensuados e concorrem a financiamentos previstos em
editais.

4. Concluso: Cincia, Tecnologia e Sociedade


A Pesquisa apresentada neste artigo concebe a Cincia, a Tecnologia e a Sociedade como
conceitos indissociveis. A Cincia & Tecnologia, ou a P&D, principalmente no ps
segunda guerra, consolidou-se hegemonicamente como vetor para a acumulao do
capital, ou do poder militar, poltico e econmico dos pases centrais ou, se preferir, das
classes que controlam o poder dos pases de maioria rica e os de maioria pobre.
Entretanto, a equipe de pesquisa considera reduzir o olhar sobre a P&D se no a virmos
na sua relao dialtica com os atores da sociedade.

208

Essa pesquisa-ao no compartilha da viso positivista de que a C&T seja neutra, nem
de que seria uma fatalidade da sociedade receber os seus impactos gerados nos centros
do saber, nem o fatalismo de que a C&T que ai est seja impossvel de trazer qualquer
contribuio para aqueles que ficaram na pobreza marginal e/ou estrutural desses tempos
de globalizao. Ela filia-se concepo da que o desenvolvimento da P&D resultante
da relao - existente ou construda - de saberes de atores desenvolvidos nos diversos
territrios e culturas.
A UFRJ, a Escola Municipal de Pescadores, a Colnia dos Pescadores, a Cooperativa dos
Pescadores, a Secretaria de Trabalho e Renda, a Secretaria Municipal de Agricultura,
Abastecimento e Pesca, a Agenda 21, o Projeto Mosaico da Petrobrs, as mulheres
beneficiadoras do pescado, os construtores de embarcaes, os pescadores etc, so
construtores de saberes. O desenvolvimento metdico da construo de saberes coletivos,
fruto da relao desses atores, constitui-se no capital scio-cultural, que poder propiciar
que as inovaes sociais e tcnicas sejam capazes de dar as respostas adequadas ao
desenvolvimento sustentvel do arranjo produtivo da pesca em Maca.

Bibliografia
MORIN, A. (2004) Pesquisa-ao Integral e Sistmica uma antropopedagogia
renovada. THIOLLENT, M. (trad.). DP&A, Rio de Janeiro.
NUPEM - http://www.nupem.biologia.ufrj.br/
POL NUTICO - http://www.oceanica.ufrj.br/polonautico/
SOLTEC http://www.soltec.poli.ufrj.br
SOLTEC/POLO NUTICO/NUPEM/UFRJ (2005a) Relatrio Tcnico I: Pesquisa-Ao
na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Rio de Janeiro. Acessvel em
www.soltec.poli.br/macae/relatorio1.pdf.
SOLTEC/POLO NUTICO/NUPEM/UFRJ, (2005b). Relatrio Tcnico 2 (em
construo): Pesquisa Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Rio de Janeiro.
Acessvel em www.soltec.poli.br/macae/relatorio2.pdf.
THIOLLENT, M. et al. (2000) Metodologia e Experincias em Projetos de Extenso.
EdUFF, Niteri.

209

Projeto Minerva - Informtica a Servio da Educao Pblica


Antonio Cludio Gmez de Sousa
Rejane Lcia Loureiro Gadelha
Ricardo Jullian da Silva Graa

Os textos anteriores apresentaram reflexes sobre o papel da Engenharia e da Tecnologia


no desenvolvimento social, centradas principalmente em programas de gerao de
emprego e renda, no que foi chamado de economia solidria. Neste texto vamos
apresentar uma experincia de desenvolvimento social realizada pela Escola Politcnica
da UFRJ, com o objetivo de incluso digital, e como parte da formao dos alunos do
curso de Engenharia Eletrnica, ministrado pelo Departamento de Eletrnica da Escola
Politcnica da UFRJ. nossa inteno discutir essa experincia, e ao faz-lo discutir
polticas pblicas para a incluso social, assim como o papel da Engenharia nessa
atividade.
O texto comea com uma descrio das bases que possibilitaram o projeto, a seguir
apresenta uma viso da extenso universitria, da metodologia adotada, das principais
atividades desenvolvidas, e finalmente termina com uma avaliao dos resultados e as
concluses polticas derivadas da experincia.

Um Projeto de Extenso Universitria


O Projeto Minerva um projeto de extenso da UFRJ, que tem por objetivos a incluso
digital de alunos de escolas pblicas, e a participao dos graduandos da UFRJ nesse
processo, atuando de forma transformadora.
A extenso uma das atividades intrnseca universidade, considerada indissocivel do
ensino e da pesquisa. Estamos aqui definindo o ensino, a pesquisa e a extenso como
atividades e no como objetivos da universidade, seguindo a proposta de Arajo Filho
(2001): No se pode mais aceitar o ensino, a pesquisa e a extenso como objetivos/fins

210

da universidade, mas atividades que a levam a cumprir seu objetivo produzir


conhecimento, social e cientificamente relevante, e torn-lo acessvel a toda a
sociedade.
O Projeto Minerva tambm uma continuidade de vrios projetos de extenso da UFRJ,
notadamente o Projeto Mar, que teve seu maior desenvolvimento de 1987 a 1989. Com a
descontinuidade do Projeto Mar, participantes desse projeto se inseriram em outros
projetos de extenso, vindo depois a formarem a base de pessoal do Projeto Minerva.
Eles tinham como opo de vida a participao em projetos de extenso universitria, e o
Projeto Minerva permitiu a continuidade nessa prtica.
Milton Santos (2000) na discusso sobre a globalizao coloca que No que o estado
se ausente ou se torne menor. Ele apenas se omite quanto ao interesse das populaes e
se torna mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia dominante.
Concordando com essa crtica, o Projeto Minerva desde seu incio comeou como uma
atividade junto s escolas pblicas prximas a UFRJ, procurando valoriz-las frente aos
alunos e populao, enfatizando o papel do estado na educao. No desprezamos as
demais atividades dirigidas incluso digital e orientadas a comunidades, mas o foco de
nossa atividade desde o incio foi o fortalecimento da escola como um instrumento do
estado, buscando reforas esse estado, e no minimiz-lo.

A Base Material
Em 1994 um professor do Departamento de Eletrnica da UFRJ verificou que alguns
computadores estavam sendo abandonados, apesar de estarem em funcionamento, por
no suportarem mais os novos softwares disposio dos cursos da UFRJ. Ao mesmo
tempo escolas pblicas de regies desprivilegiadas prximas UFRJ no tinham acesso
computao por falta de laboratrios. Essa poderia ser ento a base material que
permitiria a informatizao dessas escolas: a doao de equipamentos. Com essa base
material e a base de pessoal antes referida, teve incio o Projeto Minerva em 1994, numa
experincia piloto com alunos de 4a srie do CIEP Ministro Gustavo Capanema,
localizado no Complexo da Mar, e com a participao de alunos de graduao da UFRJ.

211

At hoje o projeto depende de doaes. Uma das atividades da equipe da UFRJ


viabilizar doaes, realizar a manuteno dos equipamentos doados, instal-los em
laboratrios nas escolas e em um laboratrio do DEL destinado ao projeto.

A Metodologia
A metodologia adotada foi participativa, com papis definidos para a equipe do projeto,
incluindo nela os alunos de graduao da UFRJ, os professores das escolas pblicas e os
alunos das escolas pblicas. Segundo Thiollent (2000), a metodologia participativa
capacita os autores, implicando-os na construo do projeto e no seu desenrolar. Com
ela, procura-se obter maior efetividade dos conhecimentos e solues aos problemas
detectados. Discusses e formas de atuao coletivas potencializam o esprito crtico.
Criam-se tambm condies que possibilitam a melhor interao entre participantes de
camadas populares e da universidade.
Os atores da UFRJ detinham o conhecimento tecnolgico sobre computao e sobre
informtica educacional, mas no dominavam a realidade sobre a qual atuariam. Os
atores das escolas pblicas dominavam e viviam essas realidades. Decidiu-se, portanto,
desenvolver um trabalho de capacitao dos professores das escolas pblicas em
informtica e em princpios de informtica educacional, mas no interferir no projeto
pedaggico das escolas, este deveria continuar sendo definido pelos professores das
escolas pblicas. A equipe da UFRJ passaria a participar das discusses do projeto
pedaggico, junto com a equipe da escola, para discutir como utilizar a informtica
educacional para apoiar o trabalho nas disciplinas, fundamentalmente como utilizar o
laboratrio de computao. Mas sempre ficou claro para todos que a responsabilidade
pelo projeto pedaggico era da escola.
Nem todos os alunos de graduao detinham os conhecimentos em informtica
necessrios ao projeto, muitos nem tinham conhecimentos nessa rea. O projeto permitiu
incorporar os alunos de graduao da Eletrnica e de vrias reas da UFRJ, ao
estabelecer atividades de capacitao para a equipe da UFRJ. Foi realizado um

212

aprendizado fazendo. Na medida em que iam aprendendo, os membros da equipe da


UFRJ participavam das atividades e das discusses de planejamento e de avaliao.
Os professores das escolas pblicas participaram das atividades de capacitao em
informtica e em informtica educacional, e ficaram responsveis por todas as atividades
em laboratrio com seus alunos das escolas pblicas, com apoio da equipe da UFRJ.
Como a maioria

no tem formao em informtica, muito menos em informtica

educacional, tem uma dificuldade muito grande para utilizar a informtica na educao.
No se trata apenas de aprender a informtica, mas de utiliz-la no processo de
aprendizado de seus alunos. um duplo salto, aprender um conhecimento novo, e utilizlo no ensino. Esta foi a maior dificuldade encontrada no projeto. No bastava capacitar os
professores na utilizao dos computadores. Era necessrio auxili-los nos passos iniciais
de planejamento das aulas prticas, e apoi-los nas aulas prticas durante um certo
perodo. A equipe da UFRJ teve um papel importante exatamente nesse perodo inicial,
at que se estabelecesse um processo permanente de utilizao dos laboratrios nas
atividades das vrias disciplinas.
Aps algumas experincias em que a equipe da UFRJ participou diretamente na formao
dos alunos das escolas pblicas, foi verificado que ficava mais difcil fazer com que os
professores dessas escolas assumissem o trabalho com suas turmas em laboratrio. Ficou
decidido ento que todo o trabalho da equipe da UFRJ deveria ser dirigido aos
professores das escolas pblicas, e estes continuariam sendo o centro do trabalho com os
alunos nas atividades das disciplinas nos laboratrios de computao. A participao da
equipe da UFRJ nos laboratrios seria apenas para apoiar o trabalho dos professores. Essa
nova orientao demonstrou-se mais consistente, permitindo que o trabalho se
consolidasse.

O Desenvolvimento do Projeto
O projeto tinha como objetivo a difuso do uso da informtica em escolas pblicas de
regies desprivilegiadas. Como foi colocado acima, o trabalho foi realizado junto aos
professores dessas escolas capacitando-os no uso de recursos de informtica, e montando

213

laboratrios. Os alunos de graduao da UFRJ foram envolvidos nas atividades do


projeto.
A partir de 2000 o Projeto Minerva passou a atender, alm dos alunos das escolas
pblicas, tambm a trabalhadores da UFRJ, em um processo de alfabetizao digital.
Como esta atividade fugia ao objetivo especfico do Projeto Minerva, foi criado o LIpE Laboratrio de Informtica para Educao, que passou a englobar o Projeto Minerva e
outras atividades ligadas informtica para a educao e incluso digital. Atualmente o
Projeto Minerva continua como uma das atividades do LIpE. Em 2002 o LipE comeou
um trabalho de educao digital de adultos e crianas da Vila Residencial da UFRJ, que
continua at hoje.
O Projeto Minerva desenvolveu uma srie de atividades para atingir seus objetivos junto
s escolas pblicas. As principais atividades podem assim ser resumidas:
Formao de Professores

Pblico alvo: Professores das escolas pblicas (Escola Ministro Gustavo

Capanema na Mar, e Escola Levy Neves em Inhama).

Objetivos: Capacitar os professores das escolas pblicas para o uso da

informtica como ferramenta de auxlio ao ensino.

Atividades: Cursos sobre computadores, redes, informtica, editores,

softwares educacionais e navegao em redes em laboratrio.


Jardim de Infncia 4a srie

Objetivos: Introduo informtica, reforo do contedo escolar atravs da

informtica; melhoria da coordenao motora.

Atividades: Aulas tericas e prticas em laboratrio na escola e no DEL.

214

Educao Juvenil

Pblico alvo: Alunos do Programa de Educao Juvenil (PEJ), realizado

noite para alunos mais maduros (14 anos ou mais).

Objetivos: Reforo do contedo escolar pelo uso da informtica; habilitar os

alunos a utilizarem a informtica e dominarem seus conceitos bsicos; estimular os


alunos a continuar seus estudos.

Atividades : Aulas tericas e prticas no laboratrio da escola.

Ex-alunos

Pblico alvo: Ex-alunos do Minerva.

Objetivos: Habilitar os alunos a usarem vrios tipos de software de uso geral

(editores, planilhas, bancos de dados, redes) e a dominarem os conhecimentos bsicos de


computao; melhorar a formao profissional atravs do domnio da informtica.

Atividades: Aulas tericas e prticas em laboratrio do DEL/UFRJ.

Produo de software

Pblico alvo: Professores, multiplicadores e alunos envolvidos no projeto.

Objetivos: Desenvolver novos softwares educativos para o projeto, adequados

aos objetivos didticos e s caractersticas tcnicas dos equipamentos e redes; aperfeioar


e manter os softwares existentes; manter a biblioteca de softwares; capacitar os
supervisores e os monitores para a utilizao dos softwares.

Atividades: Produo de software; reunio com os professores das escolas

pblicas para discutir o material a ser usado ou desenvolvido, em conformidade com o


contedo didtico em desenvolvimento nos cursos oficiais.

215

Superviso da rede e manuteno dos equipamentos

Pblico alvo: Todos participantes do projeto.

Objetivos: Supervisionar as redes; manter seu funcionamento; manter os

computadores usados no projeto.

Atividades: Instalar e supervisionar as redes; preparar os computadores para a

conexo rede; manter os computadores do projeto.


Abaixo apresentamos uma tabela com o pblico que participou do Projeto Minerva de
forma continuada, pelo menos durante um ano.

PROJETO MINERVA
Alunos de escolas pblicas

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
70 110 550 800 800 500 250 250 300 400

Professores de escolas
pblicas
Pblico
Alvo

Jovens e adultos (PEJ)

10

16

10

10

12

10

10

20

20

40

40

20

20

20

20

40

40

50

Trabalhadores da UFRJ
Crianas e jovens da Vila
Residencial.
Equipe

Monitores com bolsas


Monitores sem bolsas

12

35

40

20

10

Estagirios FAETEC
Funcionrios

216

Professores

Tabela 1 Resumo do pblico participante do Projeto Minerva

Atualmente o Projeto Minerva est comeando um novo trabalho com os professores da


escola Tenente Antnio Joo, localizada na Ilha da Cidade Universitria, nos mesmos
moldes do trabalho nas demais escolas pblicas.

Problemas
Pela tabela 1 pode-se ver que o projeto teve uma expanso at 1997, e de 1998 a 2001
houve uma significativa queda de participao. A razo foi o fim das bolsas de extenso
da UFRJ. Em 1997 tivemos oito alunos de graduao bolsistas e outros 40 sem bolsas. Os
alunos iniciavam como voluntrios, e depois de um ano de permanncia poderiam ganhar
bolsa de extenso, o que dava estabilidade e continuidade equipe. Com o fim das bolsas
esse processo foi mantido durante um ano, mas depois apenas o trabalho voluntrio no
conseguiu manter o nvel de participao atingido.
Em 2001 voltaram algumas bolsas distribudas pela UFRJ para estudantes carentes da
UFRJ, que se candidataram ao Projeto Minerva. Com esses bolsistas e com alunos
estagirios da FAETEC, o projeto ganhou novo crescimento.
Atualmente estamos vivenciando outros problemas oriundos no da UFRJ, como os
anteriores, mas das condies objetivas das escolas. A escola Ministro Gustavo
Capanema est localizada na Mar, e seu acesso est ficando mais difcil, assim como a
continuidade das atividades, pela forma violenta que esto assumindo os conflitos
sociais,. Estamos discutindo como manter o trabalho com os professores.
A escola Levy Neves de Inhama recebeu um laboratrio novo montado pela Prefeitura,
que est implantando laboratrios nas escolas pblicas do municpio. No caso dessa
escola ns participamos do projeto do laboratrio, conseguindo que fosse expandido para
suportar 20 mquinas. Foram instaladas oito mquinas novas nesse laboratrio, mas
demorou a ser posto em funcionamento por problemas variados. Continuamos o trabalho

217

no laboratrio que havamos montado, e que recebeu a doao de equipamentos da


Intelig. Quando foi acertado o incio das atividades no novo laboratrio, houve um furto
de parte das mquinas novas, e a Prefeitura retirou todas as mquinas at que seja seguro
recoloca-las, o que ainda no se deu. Assim no momento o trabalho na escola est
descontinuado, espera que se resolva o problema de segurana dos equipamentos.

Concluses
Nas avaliaes realizadas com os professores, alunos e familiares das escolas pblicas,
constatamos que o projeto foi um sucesso quanto valorizao das escolas frente aos
alunos e comunidade. O rendimento acadmico dos alunos em geral cresceu pela
melhoria em sua auto-estima, pois suas escolas passaram a ter laboratrios de
computao, um smbolo de novas tecnologias, de atualizao. As famlias passaram a
valorizar mais as escolas, pois seus filhos adquiriram conhecimentos em informtica, rea
considerada fundamental para a insero no mercado de trabalho. Em recente avaliao
das melhores escolas do Rio de Janeiro realizada pela Revista O Globo2, a Escola
Ministro Gustavo Capanema foi citado por entrevistados como uma boa escola.
Certamente este resultado foi decorrente da equipe aguerrida de professores que esta
escola tem, mas tambm pela presena da informtica na mesma.
Os alunos de graduao da UFRJ vivenciaram uma prtica inserida em um contexto
social s vezes distante do contexto social habitual, e mantida pelo dilogo com todos os
atores, passando a valorizar o papel dos professores e das escolas pblicas. A natureza do
trabalho no Projeto Minerva no era exatamente igual ao trabalho profissional de um
engenheiro, mas a participao no projeto deu-lhes uma viso crtica otimista, mostrando
que possvel agir sobre a sociedade no sentido de diminuir as diferenas sociais e
procurando a incluso digital como um direito atual dos cidados. Esta prtica certamente
ser importante em suas vidas profissionais e em seus posicionamentos polticos futuros.
O trabalho com os professores deu resultados excelentes. Ao sentirem-se apoiados,
valorizados, se integraram nas atividades e renovaram de muitas maneiras suas atuaes
2

Pgina 41 da Revista do Globo de 29 de agosto de 2004.

218

junto aos alunos. um crime a poltica atual de desvalorizao do ensino. H uma


enorme base de progresso social que as polticas de minimizao do estado e de
desvalorizao do ensino e da rea de sade no aproveitam e destroem.
A metodologia de trabalho orientada aos professores mostrou-se acertada. A Prefeitura do
Rio de Janeiro est fazendo um grande esforo de informatizao de suas escolas. Para
isso est colocando laboratrios novos, e dando cursos de formao em informtica. No
entanto muitos desses laboratrios esto sem uso, porque no h um processo de
acompanhamento dos professores. Um curso de informtica educacional no suficiente
para que os professores passem a utilizar os laboratrios em apoio s atividades em suas
disciplinas. necessrio um acompanhamento durante um tempo para dar confiana, e
um auxlio no planejamento e avaliao iniciais.
O desafio hoje como continuar o projeto frente a condies externas cada vez mais
adversas, e como gerenci-lo de forma mais adequada para que no sofra tanta
descontinuidade, e oferea espao maior para todos seus participantes.

Bibliografia
ARAJO FILHO, Targino (2001) Extenso Universitria Brasileira na Atualidade,
Expressa Extenso. UFPel, Pelotas, v. 6, n. 1 e 2, p. 87-90.
SANTOS, Milton (2000) Por uma Outra Globalizao. Editora Record, Rio de Janeiro.
THIOLLENT, Michel (2000) Metodologia Participativa e Extenso Universitria. In:
Thiollent M., Branco Alba L. C., Guimares Regina G. M. Arajo Filho Targino, (org.)
Extenso Universitria, Conceitos, Mtodos e Prticas. EdUFF, Niteri.
THIOLLENT, Michel (2003) A Metodologia Participativa e Sua Aplicao em Projetos
de Extenso Universitria. In: Thiollent M., Arajo Filho T., Soares Rosa L. S., (org.)
Metodologia e Experincias em Projetos de Extenso. UFRJ/Sub-Reitoria de
Desenvolvimento e Extenso, Rio de Janeiro.

219

Universidade, Estado e Prefeituras: Integrao para o Saneamento Ambiental de


Municpios Fluminenses
Isaac Volschan Junior
Resumo
O trabalho relata a experincia do desenvolvimento de estudos e projetos de engenharia
aplicados ao saneamento ambiental de reas urbanas, no mbito do convnio estabelecido
entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro
(SESARH) e a Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(POLI/UFRJ), e cuja viabilidade de formalizao amparou-se na idealizao dos
benefcios que tal iniciativa poderia promover para as trs partes envolvidas:
Universidade, Estado e Prefeituras.
A oportunidade da rica experincia do exerccio e do aprendizado da dinmica inerente
ao desenvolvimento de estudos e projetos de engenharia, e conseqentemente da
preparao e da aproximao da realidade profissional, um dos benefcios inicialmente
almejados no estabelecimento do convnio, foi pelo corpo discente plenamente
alcanada. As atividades foram coordenadas por professores do Depto. de Recursos
Hdricos e Meio Ambiente (POLI/UFRJ) e conduzidas por uma equipe de 22 alunos do
curso de graduao em Engenharia Civil da UFRJ.
A consecuo do objeto do convnio tambm permitiu a SESARH cumprir de forma gil,
flexvel e pragmtica a sua precpua atividade de tecnicamente assistir aos municpios
fluminenses. Tambm beneficiaram-se, inicialmente 12 municpios, e posteriormente
outros 13 municpios, que de posse dos estudos e projetos elaborados, podero ento
mobilizar-se para a viabilizao e obteno dos recursos financeiros necessrios para a
realizao das respectivas obras de engenharia.

Introduo

220

O presente trabalho objetiva relatar a experincia do desenvolvimento de estudos e


projetos de engenharia aplicada ao saneamento ambiental de reas urbanas, no mbito do
convnio estabelecido entre a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado
do Rio de Janeiro (SESARH) e a Escola Politcnica da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (POLI/UFRJ).
Em novembro de 2001, as partes estabeleceram um convnio de cooperao tcnica e
cientfica com o objetivo de desenvolver estudos e projetos de engenharia sanitria em 12
municpios do estado. A viabilidade de formalizao do convnio amparou-se na
idealizao dos benefcios que tal iniciativa poderia promover para as trs partes
envolvidas: Universidade, Estado e Prefeituras.
Os resultados alcanados foram extremamente positivos. Beneficiando uma populao
inicial de 92.281 habitantes, foram elaborados nove estudos de concepo de sistemas de
esgotamento sanitrio, projetos hidrulico-sanitrios de 134 km de rede coletora de
esgotos - distribudos em 30 bacias de esgotamento sanitrio, projetos hidrulicosanitrios de 22 estaes elevatrias de esgotos, dois estudos de concepo de estaes de
tratamento de esgotos (ETEs), um estudo de avaliao das condies operacionais de
trs ETEs, e uma cartilha orientativa para a obteno de recursos junto aos agentes
financiadores do setor.
Os estudos e projetos foram coordenados por professores do Depto. de Recursos Hdricos
e Meio Ambiente (POLI/UFRJ) e conduzidos por uma equipe de 22 alunos do curso de
graduao em Engenharia Civil da UFRJ. A oportunidade da rica experincia do
exerccio e do aprendizado da dinmica inerente ao desenvolvimento de estudos e
projetos de engenharia, e conseqentemente da preparao e da aproximao da realidade
profissional, um dos benefcios inicialmente almejados no estabelecimento do convnio,
foi pelo corpo discente plenamente alcanada.
A consecuo do objeto do convnio permitiu a SESARH cumprir de forma gil, flexvel
e pragmtica a sua precpua atividade de tecnicamente assistir aos municpios
fluminenses. Por sua vez, tambm beneficiaram-se os 12 municpios, que de posse dos

221

estudos e projetos elaborados, podero ento mobilizar-se para a obteno de recursos


para a realizao das respectivas obras de engenharia.
O xito da primeira experincia motivou a SESARH a ampliar o objeto do convnio para
outros 13 municpios, cujos respectivos estudos e projetos encontram-se no momento em
desenvolvimento.

Metodologia
Os 12 municpios inicialmente beneficiados, selecionados segundo critrios da prpria
SESARH, foram os seguintes: Angra dos Reis, Barra do Pira, Barra Mansa, Casimiro de
Abreu, Conceio de Macab, Mendes, Miguel Pereira, Nova Friburgo, Paraty,
Petrpolis, So Fidlis e Trs Rios.
A formao da equipe de trabalho teve como princpio alocar em cada um dos 12
municpios, um aluno graduando - 50 ano do curso de Engenharia Civil, atribuindo-lhe a
ampla conduo das atividades que seriam desenvolvidas, e conseqentemente, mesmo
que de forma experimental, a funo de gerncia de seu respectivo estudo e projeto.
Posteriormente, conforme desenvolveram-se as atividades, outros 10 alunos foram
agregados equipe de trabalho, distribudos em atividades de carter comum a todos os
projetos, tais como: apoio aos gerentes de projeto, caracterizao fsica e scioeconmica das reas de projeto, operao de softwares especficos, elaborao de peas
grficas, levantamento de servios e materiais, oramentao, edio dos relatrios de
projeto, etc.
O cronograma de execuo fsica foi cumprido dentro dos prazos estabelecidos, da
seguinte forma: 10 ms, visita inicial aos municpios, definio dos estudos e projetos a
serem desenvolvidos, e levantamento dos dados necessrios; 20 ms, proposio da
concepo das solues de engenharia; 30 ms, desenvolvimento da concepo das
solues de engenharia; e 40 ms, elaborao das peas grficas, edio dos memoriais de
projeto, levantamento de quantidades, oramentao, e elaborao da cartilha orientativa
para a obteno de recursos junto aos agentes financiadores do setor.

222

A definio dos estudos e projetos a serem desenvolvidos e a eleio da localidade


municipal a ser beneficiada obedeceram aos anseios de cada dirigente municipal,
resguardado o principal objetivo do convnio, que era o de estabelecer intervenes no
campo do saneamento ambiental, mais precisamente nos sistemas urbanos de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e de resduos slidos.
Tambm resguardou-se o princpio de que a conduo dos trabalhos seria atribuda aos
graduandos em Engenharia Civil, e portanto a complexidade das intervenes desejadas
pela municipalidade deveria enquadrar-se na capacidade de desenvolvimento dos
gerentes de projeto. O prazo de 4 meses, estabelecido pelo convnio para a consecuo
dos estudos e projetos, foi o fator limitante da abrangncia que estes poderiam apresentar.
Portanto, de acordo com o exposto, e de forma consensual, Universidade, Estado e
Prefeituras definiam o tipo de estudo e projeto a ser desenvolvido em cada municpio.
O levantamento de dados, incluindo bases cartogrficas plani-altimtricas das reas de
projeto, foi assumido pela maioria das Prefeituras Municipais.
Coube aos professores do Depto. de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (POLI/UFRJ)
orientar a proposio da concepo das solues de engenharia e auxiliar e supervisionar
o seu desenvolvimento. Ambas as atividades foram integralmente conduzidas pelos
gerentes de projeto, acompanhadas e coordenadas por um engenheiro com experincia
em estudos e projetos de natureza similar.
Para o desenvolvimento dos projetos hidrulico-sanitrios de rede coletora e de estaes
elevatrias de esgotos foram utilizados, respectivamente, os softwares SanCad e Flyps.
A oramentao dos estudos e projetos elaborados teve como base o Catlogo de
Servios e Materiais e o Boletim de Custos da EMOP1.
A cartilha orientativa para a obteno de financiamentos pblicos foi direcionada para os
seguintes organismos governamentais e agncias de financiamento do setor: Caixa
Econmica Federal, Fundao Nacional de Sade, Agncia Nacional de guas, e Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
1

Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro

223

Resultados
Os 12 estudos e projetos desenvolvidos encontram-se a seguir explicitados. Observa-se
que todos os estudos e projetos tratam de intervenes em esgotamento sanitrio, e dentre
estes, nove consistem em projetos de esgotamento sanitrio de reas urbanas municipais.
- Estudo de Avaliao das Condies Operacionais dos Reatores Anaerbios de
Manta de Lodo (Fluxo Ascendente) da Japuba, do Bonfim e da Vila do Abrao Angra dos Reis;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Lago Azul Barra do Pira;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Vista Alegre Barra
Mansa;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Barra de So Joo
Casimiro de Abreu;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Conceio de
Macab;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Mendes;
- Estudo de Concepo das Estaes de Tratamento de Esgotos do Distrito-Sede Miguel Pereira;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Lumiar Nova
Friburgo;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Praia do Sono - Paraty;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Alto da Serra Petrpolis;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede So Fidlis;
- Estudo de Concepo da Estao de Tratamento de Esgotos do Distrito-Sede Trs
Rios.

224

Em relao aos trs reatores anaerbios de fluxo ascendente de Angra dos Reis, foi
avaliada a performance das unidades em funo das cargas aplicadas e eficincias de
remoo obtidas, sugeridos o estabelecimento de procedimentos operacionais e de
manuteno e propostas intervenes fsicas nas unidades visando a melhor
operacionalidade dos reatores.
Em relao aos estudos de concepo de estaes de tratamento de esgotos, para o
municpio de Trs Rios foi proposto um conjunto UASB + Filtrao Biolgica Aerbia,
incluindo o pr-dimensionamento das unidades e a estimativa de custos de implantao.
Para o municpio de Miguel Pereira foi proposta a implantao de quatro estaes
compactas de tratamento, face as diminutas vazes afluentes. A Tabela 1 apresenta as
principais caractersticas dos projetos de engenharia desenvolvidos para os nove sistemas
de esgotamento sanitrio.

225

POPULAO DE

MUNICPIO

PROJETO (hab)

EXTENSO DE
REDE (m)

ESTAO
ELEVATRIA
(un)

INICIAL

FINAL

Barra do Pira

1.445

1.776

2.790

Barra Mansa

11.547

16.030

20.095

Casimiro de Abreu

20.000

44.483

43.722

11

Conceio de Macab

6.669

8.282

12.950

Mendes

11.385

12.585

19.545

Nova Friburgo

1.236

2.603

4.599

480

793

1.830

Petrpolis

12.245

17.296

11.070

So Fidlis

27.264

28.448

17.591

Paraty

Tabela 1: Caractersticas dos projetos de engenharia dos sistemas de esgotamento sanitrio

Esses projetos alm de conter informaes sobre processos de tratamento de esgotos


aplicveis s vazes de projeto, eram acompanhados da oramentao dos servios e
materiais. Esta resultou na obteno de custos de implantao de rede coletora de esgotos
que variaram, em funo do adensamento populacional, de R$ 129,52/hab. at R$
1.910,44/hab., e principalmente em funo da profundidade mdia alcanada, de R$
83,71/ml at R$ 361,00/ml.

226

A cartilha orientativa para a obteno de financiamento para as obras foi elaborada


visando contribuir para a continuidade do trabalho, indicando de forma clara e objetiva
quais os procedimentos que a administrao municipal dever empreender para a
obteno de recursos pblicos junto aos organismos governamentais e as agncias de
financiamento do setor. Assim, alm de ser disponibilizado o documento tcnico de
engenharia que fundamentar a solicitao de recursos, a cartilha assistir a prefeitura
municipal nesse sentido. Por outro lado, j havendo a garantia e a disponibilidade de
recursos, cabero prefeitura municipal os procedimentos especficos previstos na
cartilha, consubstanciados pelo estudo de engenharia desenvolvido.
So usuais situaes onde se disponha de previso oramentria de recursos e no se
disponha da documentao tcnica de engenharia que consubstancie essa demanda,
perdendo-se, portanto, a oportunidade do investimento. Igualmente pouco eficaz a
condio de existirem j bem definidas as questes de engenharia necessrias, quando os
recursos financeiros exigidos por elas esto indisponveis ao rgo executor. A cartilha
elaborada pretende reduzir as distncias entre esses importantes lados na gesto do
saneamento ambiental municipal.
Por fim, o xito da primeira fase do convnio permitiu a sua extenso para 13 novos
municpios, segundo os seguintes estudos e projetos de engenharia, os quais foram
conduzidos at o cumprimento de 50% do cronograma fsico e ento temporariamente
paralisados por deciso do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
- Estudo de Concepo do Sistema de Abastecimento de gua de Japeri;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Rio Macuco - Cordeiro;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Rio Soberbo Guapimirim;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Paty do Alferes;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Tangu;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Vassouras;

227

- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede - Quatis;


- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Bairro Penedo - Itatiaia;
- Projeto do Sistema de Abastecimento de gua do Bairro Vila Nova Iguaba
Grande;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio das Localidades de Aldeia Velha,
Bananeiras, Imba, Varginha e Caxito Silva Jardim;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito de Arrozal Pira;
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede So Francisco do
Itabapoana; e
- Projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio do Distrito-Sede Miracema;

Concluses
O convnio estabelecido foi conduzido em um contexto de agilidade, flexibilidade e
pragmatismo, o que permitiu que fossem alcanados os seus objetivos: a elaborao de
estudos e projetos de engenharia que contribussem para a reverso do precrio quadro
sanitrio e ambiental de municpios fluminenses e a oferta de oportunidades de estgio
profissional para os alunos graduandos em Engenharia Civil da UFRJ.
No obstante, tambm foram alcanados quesitos dificilmente atingveis pelos
mecanismos formais de ensino de engenharia, principalmente a oportunidade do alunado
perceber e assimilar a funo social do exerccio profissional da engenharia e o
desenvolvimento de capacidades especficas tais como a responsabilidade profissional, a
iniciativa, a liderana e a capacidade de trabalho em equipe.
Iniciativa com resultados similares fora relatada por LIBNIO (1997) com a implantao
do Internato Curricular do Curso de Engenharia Civil da UFMG.

Referncias Bibliogrficas

228

SECRETARIA DE ESTADO DE SANEAMENTO E RECURSOS HDRICOS (2002).


Estudos de Engenharia para o Saneamento Ambiental de Municpios Fluminenses.
Governo do Estado do Rio Janeiro.
LIBNIO, M. et al. (1997) Experincia piloto de implantao do internato curricular no
curso de graduao de engenharia civil da UFMG com nfase nas reas de saneamento e
meio ambiente. In: Anais do 19 CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA
SANITRIA E AMBIENTAL, Foz do Iguau, 1997.

229

Economia Popular Solidria: um processo em pleno desenvolvimento


Paulo Leboutte
A histria da humanidade confirma: o Estado e o desenvolvimento cientfico nunca foram
espaos sociais marcados pela neutralidade. Em nenhum momento da Histria percebeuse a constituio do Estado e da Cincia como uma atividade humana neutra, sem
interlocuo com os interesses dos modelos econmicos e polticos dominantes. Ao
contrrio, ao longo dos tempos, esses vm acompanhando de perto, e via de regra
subordinando-se aos interesses e necessidades dos projetos econmicos e polticos
hegemnicos no tempo e no espao, visando sua consolidao.
Tambm em nenhum momento da histria da humanidade existiu um modelo absoluto e
integralmente aceito pelas sociedades, estes convivendo permanentemente com a
resistncia a eles prprios, em funo das conseqncias sociais negativas que cada um,
mesmo em contextos distintos, apresentam. Tendo o Brasil do sculo XX como exemplo,
podemos constatar que este ficou marcado por um amplo e intenso, mesmo que tardio,
processo de industrializao que promoveu significativo aumento nas atividades
produtivas industriais, uma urbanizao acelerada e desordenada e uma consolidao do
Estado como agente promotor de polticas pblicas em atendimento s necessidades
populares ao mesmo tempo que desempenharia o papel de moderador dos conflitos
sociais. O resultante progresso da economia e da concentrao da riqueza exigiu
correspondentes mudanas quantitativas e qualitativas no desenvolvimento cientfico do
pas, em seus mais diversos aspectos. Das cincias exatas, como as Engenharias,
passando pelo Direito, s cincias sociais como a Economia.
Em permanente evoluo, o saber tcnico - a produo e aplicao de tcnicas e
tecnologias, a produo e aplicao de mtodos e metodologias - deu o suporte necessrio
a esse processo de industrializao, de distribuio e de melhoria da qualidade e
variedade de produtos manufaturados, resultado de vrios complexos industriais,
mercantis e financeiros instalados. A conseqncia imediata e sensvel desta migrao
rpida, volumosa e catica da atividade agrcola para a industrial foi o surgimento de um
processo rpido e desordenado de grandes concentraes urbanas e um completo

230

abandono das populaes rurais e tradicionais (ndios, quilombolas). Se por um lado os


resultados apontavam para um importante crescimento econmico, que ao final do sculo
XX posicionava o Brasil como a oitava economia do mundo, por outro lado no houve
uma correspondente compensao dos prejuzos sociais que pudessem, minimamente,
amenizar as conseqncias negativas dessa opo.
O desenvolvimento cientifico e tecnolgico industrial resultou em mazelas sociais cada
vez mais evidentes e, cada vez mais, impossveis de serem escondidas do conjunto da
sociedade. O poder dominante necessita com urgncia equacionar as questes resultantes
dessa opo, fruto de um modelo que subordinou a tecnologia dentro dela a engenharia
-, assim como toda a produo cientfica, a uma orientao poltica que separou, por
convenincia e at necessidade, em planos absolutamente distintos as aes relativas ao
econmico e ao social. Esse a cargo do Estado e aquele a cargo do capital.
A sociedade brasileira, durante todo esse tempo, portanto, conviveu com excelentes
resultados dos projetos econmicos e, na mesma intensidade, com resultados sociais
negativos. O prejuzo social do modelo implantado sempre esteve em outro patamar, em
outra instncia na sociedade, em outro frum de debate. A busca de solues a este, via
de regra, atribuio do Estado. Enquanto a iniciativa privada acumulava resultados
positivos econmicos, o Estado sempre foi obrigado a assumir os resultados negativos,
mais conhecidos como mazelas sociais. Agravam a situao os momentos em que o
Estado assume prejuzos do capital anistias e isenes fiscais ou pior, transfere seu
patrimnio diretamente quele privatizaes.
A separao do econmico e do social uma grave conseqncia do modelo positivista
de desenvolvimento implantado no Brasil, transformando-se em promotor de problemas
sociais dramticos pela carncia das condies mnimas necessrias reproduo social
como: habitao, educao, sade, previdncia e segurana, entre outros, maioria da
populao, perseguindo um metafsico progresso. Esta contradio inerente e
resultante direta do modelo adotado no pas, que ao Estado coube o papel de assumir e
resolver, mesmo com a crescente conscincia, comprovada e diariamente demonstrada,
de, neste contexto, no haver soluo possvel no curto prazo. O que conseguimos, ento,

231

na maioria das vezes so aes paliativas com o objetivo de, pelo assistencialismo,
manter a sociedade razoavelmente acomodada ideologia do modelo que o que mais
grave comea a se apropriar cada vez mais intensamente do patrimnio pblico,
reduzindo ainda mais a capacidade do Estado equacionar e reduzir os problemas sociais
atravs da proposta do Estado-mnimo e da transformao de direito sociais em
mercadorias, estas de acesso a uma minoria da populao.

Movimentos de resistncia e sobrevivncia


Mesmo compreendendo que no so estas as vocaes histricas das instituies,
preciso, cada vez mais, construir a compreenso e efetivar aes no sentido de que social
e econmico no podem desenvolver-se separadamente. Desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, investimento privado e pblico tm que se dar em ambas as direes. Urge
um investimento pesado no social, no como uma ddiva dirigida aos pobre-coitados,
desgraados e excludos, e sim como uma poltica responsvel pela amenizao das
conseqncias inerentes ao modelo adotado. Por isso, na virada do sculo, reforam-se
idias que pregam a no dissociao do desenvolvimento econmico do desenvolvimento
social, de aes que promovam o desenvolvimento de forma integral, que busque a
distribuio da renda e riquezas produzidas pela populao a quem realmente produz,
diretamente atravs de fomento a empresas autogeridas pelos trabalhadores/as e
indiretamente, atravs de direitos sociais.
Formas associativas e autogeridas do trabalho e de seus resultados sempre foram
realizadas, mas adquiriram marginalidade social, poltica e econmica quando a
Revoluo Industrial e o Estado Moderno optam pelo assalariamento como modo de
organizao do trabalho. No por mera coincidncia, exatamente no atual momento de
crise do modelo assalariado que provoca uma necessidade de alternativa a cada vez mais
trabalhadores/as, que a sociedade resgata a importncia, ainda no campo da resistncia,
em resposta a esta falncia, de iniciativas econmicas coletivas e solidrias de pessoas
excludas do mercado formal de trabalho do emprego. Multiplicam-se aes
associativas de um setor da sociedade cuja integrao ao emprego no interessa mais a
esse sistema. Um conjunto cada vez mais numeroso de trabalhadores/as que tiveram que

232

desenvolver suas prprias formas de sobrevivncia, lanando mo de muito esforo,


criatividade e senso de oportunidade - muitas vezes informais - de produo econmica.
Partindo de necessidades sociais, estas iniciativas, no s funcionam como resposta ao
problema social como tambm demonstram um grande potencial de promoo do
desenvolvimento econmico social. Como so na sua maioria financeiramente modestas,
frgeis, com baixa intensidade de capital e pequena agregao de valor ao produto,
tendem a ser desprezadas como fator de desenvolvimento econmico se observadas
isoladamente, mas o tamanho da necessidade proporcional quantidade destas
iniciativas fazendo com que adquiram importante papel no desenvolvimento econmico,
se vislumbradas em conjunto.
Este setor excludo econmico e socialmente dos benefcios da sociedade capitalista
contempornea carrega uma necessidade histrica de desenvolvimento social. , sem
dvida, uma proposta diferenciada do padro ideolgico hegemnico por promover o
desenvolvimento econmico e social de forma indissocivel. Esse processo est sendo
identificado e conceituado como Economia Popular Solidria que tem como base celular
ncleos associativos de produo, comercializao e consumo conhecidos como
empreendimentos de economia solidria, empresas autugestionrias e cooperativas
populares. Como estas iniciativas econmicas e o conjunto de pessoas responsveis pelos
resultados esto alijadas de poder poltico, no so objetos das principais diretrizes
polticas

econmicas

dominantes.

Mas,

progressivamente

quantidade

de

trabalhadores/as envolvidos/as direta e indiretamente neste projeto de desenvolvimento,


vm aumentando tanto que, mesmo que se individualmente essas iniciativas tenham
resultado econmico pouco representativo, o conjunto delas passa a ter uma importncia
econmica, social e poltica bastante considervel.
E isso se desenvolve atravs de vrios mecanismos da sociedade, desde a utilizao da
legislao cooperativista, para organizao de cooperativas populares de produo e de
prestao de servios at um reconhecimento tcito pelas autoridades institucionais da
realizao de atividade econmica informal - que no Brasil muito numerosa e intensa.
O volume de informalidade, se por um lado dificulta sua mensurao, por outro adquire

233

uma legitimidade poltica e social incontestveis, obviamente se no forem atividades


antiticas, antimorais ou criminosas.
O crescimento quantitativo destas iniciativas, tanto no que diz respeito s pessoas como
ao capital envolvidos, adquiriu tamanha importncia poltica e social que j se v
iniciativas no desenvolvimento cientfico, dentro e fora da Universidade, em direo a
estudar esse movimento, prestar suporte e estimular a transferncia de tecnologia, cuja
agregao aos processos produtivos e comerciais representam ganhos proporcionais de
agregao de valor ao produto. Como resultado podemos constatar que, nas duas ltimas
dcadas, aes objetivas tm sido realizadas no sentido de investir em desenvolvimento
tecnolgico direcionado especificamente para essas atividades e para este setor da
sociedade, dando conta, inclusive, de uma responsabilidade que o Estado gestor das
necessidades sociais - e a Universidade - tradicional depositria do conhecimento e de
seu desenvolvimento - comeam a reconhecer como sua, mesmo que incipientemente. a
sociedade interferindo no rumo das suas instituies.
Apesar do Estado e da Universidade permanecerem exercendo, centralmente, seu papel
de suporte poltico e tecnolgico para o desenvolvimento e a acumulao do capital, j
no mais possvel, hoje, fechar os olhos para as iniciativas direcionadas a essa parcela
cada vez maior da populao.
Em relao ao Estado, aps uma dcada de bem sucedidas experincias de polticas
pblicas municipais e estaduais de apoio Economia Popular Solidria, a eleio do
presidente Lus Incio Lula da Silva coloca na pauta do poder executivo nacional, com
uma intensidade jamais experimentada no Brasil, a fome, o trabalho e a renda como
temas nacionais. Embora no sejam propostas novas no pas, alcanam, portanto,
propores significativas, impactantes. Servem como exemplos o Programa Fome Zero
no Ministrio de Desenvolvimento Social e a Secretaria Nacional de Economia Solidria
no Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em relao Universidade, um bom exemplo surgiu h dez anos, na COPPE/UFRJ,
quando a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares foi criada. Atuando alm
dos processos de ensino, pesquisa e de extenso universitria, a ITCP pensa, produz e

234

repassa tecnologia de organizao e funcionamento autogestionrios de cooperativas


populares, promovendo a incluso social atravs da incluso econmica.

O papel da universidade
A ITCP nasce em 1995. O pas vivia o processo de reestruturao produtiva, e
privatizao das empresas pblicas brasileiras, que tem incio na dcada de 80, seguindo
at meados dos anos 90 e aprofundando e acirrando ainda mais as desigualdades
existentes. Parcela significativa de trabalhadores do mercado informal, ou seja, sem
carteira assinada e sem direitos trabalhistas reconhecidos, que representavam cerca de
35% da fora de trabalho, em curto espao de tempo ultrapassam a marca dos 50%. O
ndice de desemprego chega a 20%, levando um contingente cada vez maior de
trabalhadores para o mercado informal.
A crescente precarizao do trabalho empurra as camadas populares, que antes j viviam
margem do mercado formal de trabalho, para um quadro dramtico, em condies
sociais indignas e desumanas.
Os grupos com os quais a ITCP trabalha, - historicamente marginalizados -, sofrem as
conseqncias imediatas deste modelo econmico perverso. Sem emprego, convivem
com um Estado ausente, baixssimo nvel de educao formal e com perspectivas de
trabalho ou remunerao cada vez menores. As mulheres, em grande parte chefes de
famlia, sofrem todas as formas de opresso, responsveis que so pela estruturao do
ncleo familiar e manuteno da casa. A idade mdia dos trabalhadores aceita no
mercado diminui: pessoas com pouco mais de trinta anos so consideradas inaptas. A
exigncia de educao formal muitas vezes desproporcional s habilidades necessrias
para o desempenho de uma tarefa laboral.
Neste contexto, a ITCP funda-se na perspectiva de apontar alternativas distintas da busca
individual pela sobrevivncia. A proposta coletiva tenta agregar saberes e valores quele
grupo utilizando como principal instrumento a formao de cooperativas. Vale registrar
que o modelo escolhido o cooperativismo , na verdade, uma releitura do

235

cooperativismo histrico, de origem mercantil e rural, a partir da realidade urbana de


excluso.
medida que a cooperativa popular obtm respostas positivas, proporcionando
melhorias para o grupo e para o indivduo, expressa-se um outro modelo poltico e social
naquela comunidade, baseado no exemplo prtico de que a sada coletiva pode
representar um salto de qualidade. O primeiro resultado transformador da realidade ,
sem dvida, a unio de foras. A cooperativa tambm significativa porque seu projeto
poltico e social to importante quanto o projeto econmico. Como conseqncia, novos
atores sociais interferem no plano econmico e atuam no plano poltico. Intimamente
ligados e comprometidos com os problemas e preocupaes da comunidade, acabam por
construir um sujeito ativo poltico, social e economicamente.
Em um plano mais amplo, a atuao da ITCP ao lado de outras iniciativas, atuam para
que a construo dessas bases locais assumam tal dimenso que seja possvel a
construo de atores sociais tambm em mbito nacional, de forma a intervir no debate e
na transformao do modelo econmico pela construo concreta de um projeto de
desenvolvimento mais justo. A multiplicao de um novo modelo por todo o pas,
constituindo novos atores, traz tona, no plano econmico, outras foras polticas no
confronto de idias e experincias.
A temtica principal gerao de trabalho e renda. Em qualquer comunidade esta uma
preocupao central, envolvendo o aspecto da sobrevivncia e da afirmao da cidadania.
Sem trabalho e renda estvel o cidado est absolutamente alijado da vida social e
econmica, desde o crdito na compra do prprio alimento at sua insero, como
cidado, na sociedade. na medida em que so vencidas as necessidades imediatas, estas
pessoas podem dedicar-se a busca de suas necessidades histricas. Esta pauta, pela sua
importncia e esforo militante dos envolvidos, progressivamente ultrapassou as
fronteiras das comunidades e tornou-se nacional.
S possvel a construo de uma cooperativa autntica, que na realidade uma
sociedade de ajuda mtua de solidariedade de classe - na medida em que o capital
humano reunido, recomposta sua identidade e convencido de sua potencialidade na

236

prtica econmica alm, mas sem abrir mo, da conquista do mercado. Isto muito mais
que balco de empregos ou um posto do trabalho, mas construo de alternativas, que se
pretende, permanente, de promoo de emancipao e independncia das pessoas atravs
de sua integrao econmica autnoma no individual mas coletiva.

A sada coletiva
Os grupos sociais que se renem em torno desta alternativa, por serem os historicamente
excludos, so marcantemente de negros/as e mulheres. Recentemente, com a desiluso
de acesso ao emprego formal, jovens tambm esto percebendo a necessidade e/ou
viabilidade desta alternativa de trabalho. O debate sobre esta forma desalienada de
trabalho o produto propriedade de quem produz - e a insero econmica faz aflorar,
com mais qualificada conscincia, o resgate da cidadania, o valor do trabalho e o papel
dos trabalhadores/as na sociedade. Este reflexo ainda mais marcante no grupo das
mulheres que passa a constituir-se em um ator econmico no debate da prpria
comunidade. Num primeiro momento a preocupao como me, no segundo momento
passa a ser uma agente social nas discusses de polticas pblicas (saneamento, educao,
sade e habitao) e, a partir do cooperativismo, assume um outro papel na discusso,
planejamento e aes direcionadas ao equacionamento dos problemas econmicos e
financeiros, sejam da famlia, da comunidade e/ou do pas.
Se inicialmente percebe-se a construo de novos atores sociais, que vem a economia
com lentes populares, medida que o projeto se multiplica, assume dimenso nacional,
interferindo em polticas pblicas locais e nacionais com o objetivo maior de
transformao do modelo econmico. A perspectiva , na realidade, de uma mudana
social a partir do momento e local em que esses grupos marginalizados comeam a ter
voz, presena econmica e, em conseqncia, insero social.
A construo de uma sada coletiva pode trazer, alm do trabalho e da renda, outros
importantes resultados. Com a constituio de novos valores e habilidades, resultando em
atores de exemplos bem-sucedidos na comunidade, os impactos ocorrem em dois planos:
no plano local, surgem novas referncias de atores econmicos e polticos. No plano

237

nacional, a articulao com outras experincias, como j ocorre, est promovendo


reflexos sensveis na sociedade atravs de aes concretas por parte de diversos atores
sociais (Universidades, Igreja, ONGs, Governos, etc.).

Metodologia de Ao
As aes de apoio, fomento e consolidao de empreendimentos da Economia Popular
Solidria atendem a diretrizes metodolgicas que variam de acordo com o acmulo de
condies histricas das instituies pblicas e privadas que as realizam.
No caso do exemplo que estamos trabalhando - a ITCP/COPPE-UFRJ - so: formar
novas cooperativas populares e fortalecer as j incubadas; promover a educao
cooperativista a pessoas e grupos interessados em constituir cooperativas; desenvolver
metodologia e mtodos que contribuam ao desafio de transformao atravs da cultura do
cooperativismo; estabelecer parcerias com entidades e governos que busquem promover
o cooperativismo; apoiar e promover a construo de Redes e outras formas organizativas
das cooperativas e contribuir na elaborao e implementao de polticas pblicas que
promovam o desenvolvimento econmico social.
Neste contexto, a incubao o principal instrumento da ITCP no processo de formao
de cooperativas, organizando e acompanhando por aproximadamente trs anos grupos de
trabalhadores/as e suas cooperativas populares.
A metodologia, permanentemente aprimorada, busca, cada vez mais, ampliar as parcerias
na construo do projeto. Tendo como segmentos estruturais as reas de competncia do
cooperativismo e da autogesto.
Entendendo que o processo de incubao fundamentalmente educacional, a ITCP
trabalha com dois ncleos complementares na formao dos cooperados: (a) o ncleo
definido como Assessoria, responsvel pelo suporte jurdico, contbil, econmico, social
e administrativo e (b) o ncleo chamado Educao, responsvel pela formao dos
cooperados nos temas do cooperativismo, autogesto, cidadania, informtica, e, tambm,

238

pelo diagnstico, mobilizao e encaminhamento destes grupos educao profissional e


formal.
O acesso ao processo de incubao de uma cooperativa ou grupo de trabalhadores com
potencial de constiturem uma cooperativa popular se d atravs de uma seleo definida
por edital pblico. A capacidade de incubao varia de acordo com os recursos
disponveis e tem ficado em torno de 10 a 15 cooperativas simultaneamente. Como o
acompanhamento se desenvolve por trs anos, h cooperativas em diversas fases de
incubao permanentemente.
Esta linha de ao gerou uma metodologia que no s atingiu de forma pontual as
pessoas atendidas diretamente pelo projeto, como revelou uma grande capacidade
multiplicadora na medida em que forma outros agentes atuantes em estruturas similares
capazes de investir na transformao. Permite a focalizao das aes da Incubadora na
sua misso e gera sinergias com entidades afins.
O desenvolvimento dessa metodologia construiu indicadores de resultado que tm por
objetivo ser um instrumento de avaliao e aprimoramento do processo de incubao.
So indicadores de resultados, mas tambm so indicadores do processo. Definem o
conceito de xito, os critrios que definem o sucesso da cooperativa e dos cooperados.
Analisam a cooperativa como empresa quanto aos princpios econmicos e quanto aos
aspectos autogestionrios, e os cooperados em seus aspectos de crescimento pessoal e
cidado.

Perspectivas e expectativas
As polticas pblicas so, fundamentalmente, produto da luta entre movimentos
reivindicatrios da sociedade e os interesses do capital. Foram criadas no decorrer da
histria do nosso Estado para dar conta do papel, a ser por ele desempenhado, de gestor
dos conflitos sociais. So historicamente definidas pelas necessidades de esteio do
sistema econmico e/ou em funo da luta popular e presso poltica da sociedade ao
atendimento de suas necessidades bsicas. Se at hoje as polticas pblicas desenvolvidas
pelos governos republicanos do Brasil, alguns momentos auxiliados por fuzis e crceres,

239

evitaram convulses sociais no pas, esto longe de atender plenamente as necessidades


da populao de trabalho, educao, sade, habitao, previdncia, etc., etc., etc., mesmo
sendo obrigaes constitucionais.
Nas duas ltimas dcadas, o brutal desemprego estrutural do pas imps uma inflexo das
polticas pblicas nos trs nveis do Poder Executivo, principalmente de governos mais
prximos dos anseios populares, em direo ao fomento e gerao de trabalho e renda
baseados no cooperativismo popular, na autogesto e na economia popular solidria. Esta
realidade pode ser verificada inclusive nas polticas pblicas de assistncia social que se
direcionam para a promoo de emancipao da populao atendida atravs do trabalho e
renda em detrimento das tradicionais polticas paternalistas compensatrias. Percebemos,
em diversos espaos da administrao pblica esta reao a uma proposta, uma ao
positiva e propositiva da sociedade, que cada vez se organiza econmica, poltica e
socialmente. Hoje j temos uma boa base conceitual do que esse movimento da
sociedade, do que esse modelo de desenvolvimento.
As aes governamentais mais concretas neste sentido so verificadas, frisamos, nos
projetos polticos mais identificados com a classe trabalhadora e, portanto, com essas
iniciativas populares. verdade que ainda necessitamos de tempo para que essa prtica se
transforme numa poltica pblica universalizada como outras j citadas, mas no temos
dvidas de que esse um importante avano na concepo de polticas pblicas.
Se o incio desta construo foi modesto, mas referencial, na Administrao Popular de
Porto Alegre (1989 - 2004), a implementao desta poltica pblica no Governo do
Estado do Rio Grande do Sul (1999 2002) e na Prefeitura de So Paulo (2001 2004)
transformou-a de experincia em ao governamental concreta. simblico, e no
coincidncia, que as polticas pblicas de apoio e fomento Economia Popular Solidria
nos dois primeiros exemplos estiveram lotadas na Secretaria Municipal de Indstria e
Comrcio e na Secretaria Estadual de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais,
respectivamente. Implementaram-se como parte de um conjunto de polticas de
desenvolvimento econmico social.

240

Importante ressaltar que, desde a primeira implantao de uma poltica pblica de apoio
Economia Popular Solidria s atuais aes da SENAES/MTE, jamais a estrutura
governamental abriu mo de parcerias com entidades da sociedade civil, seu acmulo e
sua prtica. A reunio dessas prticas, reunidas no Frum Social Mundial, foram,
inclusive, fundamentais para a implantao da Secretaria no atual Governo Federal. As
aes promovidas pelos/as trabalhadores/as foram anteriores e sero sempre referenciais
s polticas pblicas. O Estado permanente, os projetos de governo, no.
Entre a iniciativa sindical de organizar os/as trabalhadores/as para assumirem
autogestionariamente fbricas falidas nos anos 90 do sculo passado, o que originou a
Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto ANTEAG -,
passando pelas polticas pblicas municipais e estaduais e pelo Frum Social Mundial,
at a implantao de uma poltica nacional de apoio e fomento Economia Popular
Solidria pela Secretaria Nacional de Economia Solidria, transcorreu-se somente uma
dcada. Isto em funo de grande esforo de construo por parte de diversos atores
sociais, fundamentalmente dos homens e mulheres que dia a dia, atravs do trabalho
coletivo, solidrio e autogestionrio, esto construindo concretamente uma nova
sociedade.
Nossa expectativa que, a cada nova experincia exitosa esta nova forma de produo,
comercializao e consumo cresam quantitativa e qualitativamente, atingindo um
reconhecimento pblico, social, poltico, acadmico e cientfico merecidos. Precisamos,
cada vez mais, de exemplos prticos, de realizaes que comprovem a possibilidade de
uma nova forma de gerir, no caso autogerir, e administrar o desenvolvimento econmico
inseparavelmente do desenvolvimento social - diferente do atual modelo hegemnico
capitalista. No podemos prescindir de qualquer iniciativa que venha ao encontro desta
construo e consolidao.
inevitvel que as atuais instituies da sociedade no tenham condies de assumir
integralmente um papel para a qual no foram concebidas, criadas e so sustentadas.
Acredito plenamente que a obra de emancipao dos/as trabalhadores/as permanece, cada
vez mais, sob responsabilidade dos/as prprios/as trabalhadores/as. Portanto hoje,

241

intensificada a explorao do trabalho pelo capital, como conseqncia da globalizao


neoliberal, sem uma perspectiva em curto prazo de que as atuais instituies sociais
tradicionais apresentem as respostas necessrias, resta a esses/as, no cumprimento de sua
tarefa histrica, avanar em suas organizaes polticas e consolidar suas organizaes
econmicas os empreendimentos de autogesto.

242

243

Concluso
O experimento da Utopia (arte de realizar sonhos)
Sidney Lianza
Felipe Addor
A cultura tcnica produzida, se sempre retrata o lugar e os sentidos dos atores, tambm
testemunha da convivncia contempornea de tempos diferentes do vivido. Isso
relevante e tal fenmeno encontra-se refletido nessa coletnea.
Pelo menos 30 anos separam os processo de formao de vrios dos autores deste livro.
Os responsveis pela sua organizao, por exemplo, so oriundos de duas geraes de
engenheiros. Um formou-se em meados da dcada de 70 do sculo XX como engenheiro
civil, no perodo do desenvolvimentismo, do crescimento econmico, dos grandes
projetos nacionais, da polarizao da guerra fria, do perodo do fordismo-perifrico, no
dizer dos economistas da escola de regulao. O outro no quarto ano do sculo XXI em
engenharia de produo, no perodo da globalizao, do ps queda do Muro de Berlim,
do pensamento nico, do perodo recessivo, do desemprego estrutural, do perodo ps
fordista.
O primeiro, graduou-se no perodo de luta de resistncia democrtica ditadura, o
segundo no perodo de retomada da reconstruo da democracia representativa.
Entretanto, a despeito de uma diferena de 30 anos, ambos formaram-se num pas
campeo mundial de desigualdades sociais, em ambos os momentos.
Na primeira metade da dcada de 70, as organizaes dos estudantes de engenharia
constituam-se em um dos plos do movimento da sociedade civil pela redemocratizao
do pas. Vivia-se a ltima dcada de crescimento econmico ininterrupto, desde o final
do sculo XIX, numa mdia de 4% ao ano, tendo sido verificado no ano de 1971 o ndice
de crescimento de 11%. Vivia-se o chamado milagre econmico brasileiro.

244

O Brasil, poca, chegou a conquistar o posto de oitava economia do mundo. Integrava o


rol dos denominados novos paises industrializados. O Brasil era, e ainda , um pas rico
com grande parte de seu povo pobre ou miservel. Naquele perodo, os engenheiros
formados atendiam forte demanda das indstrias que cresciam e diversificavam-se em
novos setores, implantados no processo vivido pelo pas na segunda diviso internacional
do trabalho, consolidando-se como um pas semi-perifrico, iniciado no governo
Juscelino e fortalecido no regime militar.
Por outro lado, muitos estudantes no conseguiram formar-se em virtude da represso aos
que lutavam pela democracia (mortes, extradies), como foi o caso do estudante de
engenharia da Escola Politcnica/UFRJ, Mrio Prata, assassinado pela ditadura, que hoje
nomeia o Diretrio Central de Estudantes da UFRJ. Por isso, nenhuma saudade do regime
militar. H de se procurar caminhos democrticos para o desenvolvimento scioeconmico.
Esse fenmeno propiciou a transformao dos engenheiros de profissionais liberais a
trabalhadores assalariados em empresas, em particular nas estatais, juntando-se ao fato
tambm verificado em outras categorias como os mdicos e os professores,
historicamente profissionais de elite no imaginrio popular. A primeira comisso
executiva Pr-CUT, eleita em 1981, antes de ocorrer a vigente diviso das Centrais
(CUT, CGT, Fora Sindical), era integrada, dentre outros, pelo ento presidente dos
Sindicatos dos Engenheiros do Rio de Janeiro. Verificou-se, poca, movimentos de
massa dessas categorias, fenmeno indito na histria das lutas populares no Brasil.
Na dcada de 90, a retomada da democratizao do pas levou eleio de Collor,
iniciando-se o fim da resistncia globalizao, estratgia j adotada pelos pases
vizinhos: a Argentina e o Chile. A poltica do governo Collor iniciou: a abertura de
mercados; a desregulamentao das atividades dos capitais estrangeiros; a privatizao de
empresas estatais; a reduo do papel do Estado no bem estar da populao; a busca por
maior flexibilizao das relaes trabalhistas. A trajetria de crescimento excludente no
pas, fator gentico da formao de nossa identidade nacional ganha impulso nessa nova
fase, agravando a excluso social. H cada vez menos trabalhadores formais ou em

245

condies dignas de trabalho. Singer em seu artigo nos informa que, na cidade de
Salvador, em maio de 2004, havia 27,5% dos trabalhadores desempregados. O Brasil
entra de cabea na globalizao; entra na era do desemprego estrutural.
Vivia-se no Brasil a sndrome do pensamento nico. Propostas alternativas ao neoliberalismo eram vistas como procedentes de outras galxias ou do atrasado e
derrotado socialismo real. Houve uma diminuio do movimento de massas relativo
temas ligados ao desenvolvimento e soberania nacionais. O valor do individualismo
cresce, enfraquecendo os movimentos sociais. A cultura neo-liberal da globalizao
enaltece o meu, e marginaliza o nosso.
As vertentes social-democratas que no Brasil assumiram o governo ps Collor FHC e
Lula revezam-se no exerccio do governo implementando polticas de austeridade neoliberal, ditadas pelos pases centrais, de maneira mais realista do que o rei. Basta ver o
atual governo ter concludo o acordo com o FMI, mantendo autonomamente, e
emblematicamente, o supervit primrio num patamar mais conservador do que aquele
ditado pelo Fundo. Um fenmeno similar de sinal trocado ao ocorrido nos pases centrais
do capitalismo nos seus denominados anos dourados. Fossem poca governos de direita
ou de esquerda, esses eram levados a exercerem polticas social-democratas. Parece que
no havia espao histrico de manobra para outra prtica.
Porm, desde o incio do sculo XXI, alternativas democrticas ao neo-liberalismo so
debatidas sem causar o mesmo macartismo, seja em simpsios ou congressos, seja em
encontros populares, seja em movimentos de massa localizadas ou de carter
internacional. Editam-se jornais, revistas e livros. Elegem-se alternativas aos poderes
pblicos locais e nacionais. A criao de Frum Social Mundial, em 2001, na defesa de
que um outro mundo possvel, o exemplo maior desse novo momento histrico.
Este livro, inserindo-se nesse movimento, procura contribuir para iluminar nossos passos
para o futuro. Os artigos configuram-se em fontes de esperana e de utopia (arte de
realizar os sonhos), posto latejarem vida, assentados no cidado deliberativo, no lugar e
no local, na esfera pblica articulada pela sociedade civil. Denota uma nova forma de
planejamento nacional, no mais impositivo e homogeneizador, mas que reala o papel

246

do desenvolvimento local. Refora a diversidade, por no ser adequado jogar o manto da


estratgia de desenvolvimento, tentando igualar o inigualvel. Valoriza-se a cultura
tcnica local, o territrio, os povos.
Numa confabulao intelectual, no combinada (fenmeno poltico, espiritual?), os
autores comungam, em sua maioria, de que se busque polticas sintonizadas com o
processo de desenvolvimento iniciado na localidade e regio, de baixo para cima, atravs
da mobilizao e participao da comunidade no dizer de Farid Eid e Andra Pimentel.
Na busca do desenvolvimento sustentvel local das comunidades, algumas vertentes
podem apresentar grandes contribuies para uma ao de longo prazo e que se sustente.
A Economia Solidria, baseada em empreendimentos solidrios, procura inserir valores
de solidariedade dentro do mundo econmico. Prope a autogesto como forma de
introduzir a democracia no mundo econmico. Na perspectiva de um movimento amplo,
que no se restrinja ao que alguns definem como economia de pobre para pobre.
H, portanto, a necessidade de consolidar as cadeias e arranjos produtivos locais
sustentveis, nos quais coexistam empreendimentos capitalistas e solidrios, que
consigam sobreviver e garantir gerao de trabalho e renda para a populao. A vida
mostrar vrias possibilidades de convivncia, entre elas a hegemonia das relaes de
solidariedade em lugar daquelas competitivas tpicas do capitalismo.
Os artigos elevam a reproduo ampliada da vida como valor central das relaes
sociais de produo: a sobrevivncia em detrimento do lucro, a ocupao em detrimento
da produtividade, a cooperao em detrimento da competitividade. Utopia em construo.
Vale o experimento.
Neste sentido, a pesquisa participativa, a pesquisa ao, os mtodos participativos
mostraram-se como sendo o jeito, o conceito, o modo como se experimenta a utopia com
cientificidade. A cincia e a tecnologia so obras do livre arbtrio dos seres humanos,
portanto resultado de dilogo ou de interdio. Como colocar o trabalhador no centro do
modo de produo a construir, sem perguntar se ele deseja s-lo ou possibilitar-lhe a
participao.

247

A pesquisa-ao , por excelncia, o mtodo cientifico contemporneo para intermediar o


dilogo do conhecimento tcnico com os conhecimentos dos lugares, internos aos
empreendimentos ou no territrio onde se encontra a comunidade, abrindo espao para o
surgimento de inovaes sociais que propiciem a incorporao tecnolgica incremental
ou radical consensuada. No h desenvolvimento social e solidrio no territrio sem
dilogo. E este exige mtodo que favorea a integrao dos atores.
Os autores do livro so da opinio de que a C&T (Cincia e Tecnologia) no neutra. As
definies tecnolgicas no seriam apenas tcnicas, mas, sobretudo, construes sciopolticas. O desenvolvimento metdico da construo de saberes coletivos, fruto da
relao dos atores sociais, constituir-se-ia no capital social que propiciar as inovaes
sociais e tcnicas capazes de oferecer respostas adequadas ao desenvolvimento
sustentvel dos territrios.
Engenharia, tecnologia e desenvolvimento social com responsabilidade recproca entre os
atores sociais, com solidaridade tcnica, so temas que por direito e civismo devem
mobilizar a conscincia dos cidados brasileiros. Seguindo o exemplo histrico do
engenheiro abolicionista Andr Rebouas, ex-professor da Escola Politcnica da UFRJ,
quando lutava para que a libertao dos escravos fosse articulada com o direito posse da
terra. Defendia, ainda, que a reforma agrria estivesse vinculada a uma estratgia de
desenvolvimento scio-econmico, na qual os homens libertos deveriam estar inseridos
numa cadeia produtiva sustentvel do acar, como forma de gerao de trabalho e renda.
A reflexo histrica ajuda a cutucar essa conscincia. O dilogo entre diversas geraes
pode mostrar que apesar dos diferentes momentos, das diferentes pocas, das diferentes
pessoas, a luta est dentro de um mesmo vetor, de uma mesma ideologia. A
realimentao atravs das experincias no apenas contribui para manter viva a chama,
mas tambm educa, em busca de se ir mais longe. Nessa reunio de geraes h mais
encontros do que desencontros; que se realize o sonho; que se concretize a utopia!

248

ANEXO A EXPERINCIA DO NCLEO DE SOLIDARIEDADE


TCNICA (SOLTEC/UFRJ)
Em janeiro de 2003, alguns estudantes da Escola Politcnica da UFRJ (POLI/UFRJ)
manifestaram interesse em estabelecer um fluxo de trabalho voluntrio entre alunos
daquela unidade e Organizaes No-Governamentais (ONGs) comprometidas com
projetos focalizados na incluso social.
Essa idia-semente encontrou terreno frtil para reflexo, decorrente da mobilizao
existente entre os estudantes, envolvidos em projetos de promoo de direitos sociais,
seja no Centro Acadmico, seja na Empresa Jnior Fluxo Consultoria ou em grupos de
pesquisa no Centro de Tecnologia. Propiciou, ainda, reunir professores do Departamento
de Engenharia Industrial (DEI) da POLI/UFRJ e estudantes de diversas habilitaes,
visando construo desse projeto.
Essa movimentao resultou na deciso de se instituir um Ncleo no Centro de
Tecnologia da UFRJ que propiciasse operaes de apoio tcnico a empreendimentos
voltados para a promoo dos direitos humanos e a gerao de emprego e renda. Deste
modo, j na graduao, os alunos poderiam envolver-se com setores e/ou comunidades,
ajudando-as na elaborao, monitoramento e avaliao de projetos sociais, construindo
assim um vnculo entre alunos das diversas habilitaes, professores, departamentos e
potenciais parceiros dentro e fora da Universidade.
Fruto desse movimento, em 13 de maro de 2003 foi fundado, no mbito do
Departamento de Engenharia Industrial, o Ncleo de Solidariedade Tcnica,
SOLTEC/UFRJ,

inscrito

desde ento

no

Diretrio

de Grupos

de pesquisa

LATTES/CNPq.
O SOLTEC/UFRJ define-se hoje como um Ncleo Interdisciplinar de Ensino, Pesquisa e
Extenso, oriundo da Escola Politcnica da UFRJ, que atua atravs de atitude solidria,
desenvolvendo competncias em polticas pblicas para a gerao de emprego e renda e
promoo de direitos humanos.

249

Para tanto objetiva:


a) apoiar e desenvolver tecnicamente projetos sociais e solidrios, atravs de metodologia
participativa, no mbito localglobal;
b) desenvolver novos conceitos e metodologias especficas no campo da Engenharia e
Desenvolvimento Social;
c) mobilizar e conscientizar os estudantes, desenvolvendo competncias scio-tcnicas e
estimulando a sua participao em projetos de incluso social;
d) fortalecer as aes locais e regionais do estado do RJ.
O SOLTEC/UFRJ pauta suas operaes pela integrao com os atores interessados nos
projetos cientficos, locais e de fomento, sendo guiado, portanto, pela solidariedade
tcnica, uma vez que as parcerias sero estabelecidas atravs de responsabilidade
recproca e interesse comum.
A pesquisa participativa utilizada como base conceitual, e o grupo considera
fundamental a interao com pesquisadores nacionais e internacionais ligados sua rea
de estudo.
Desde sua criao o SOLTEC realizou diversas aes no mbito do ensino, pesquisa e
extenso. Destacam-se:


Criao, em 2003, da disciplina de graduao da Escola Politcnica/UFRJ: Gesto

de Projetos Solidrios;


Criao, em 2004, da disciplina de ps-graduao da COPPE/UFRJ: Engenharia em

Empreendimentos Sociais e Solidrios1;




Desenvolvimento de estudos de caso: estudo analtico da Associao de Artess da

Comunidade Agrcola de Higienpolis; anlise de projetos de desenvolvimento local para


Vila Residencial da UFRJ; proposta de central de negcios para a Incubadora de

Essas disciplinas esto sendo oferecidas sob a responsabilidade dos professores Sidney Lianza e Michel
Jean-Marie Thiollent

250

Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ; estudo sobre a Obra Social Padre Gailhac;


metodologia de monitoramento e avaliao do Projeto Minerva (incluso digital) da
POLI/UFRJ; estudo de metodologia participativa e da cadeia produtiva no Projeto
Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca; estudo sobre a implantao de
um projeto de incluso digital na Escola Municipal Levy Neves, Rio de Janeiro; estudo
analtico da produo artesanal no mbito da ONG Arte Criola; estudo descritivo do
desenvolvimento do CADTS (Centro de Aprendizagem e Desenvolvimento Tcnico e
Social, So Joo do Meriti); estudo descritivo do Movimento Arte e Sustentabilidade
Ambiental da UFRJ e da Cooperativa de catadores de lixo da Favela da Mar;


Publicao de artigos em simpsios nacionais e internacionais (alguns deles esto

relacionados ao final deste texto);




Realizao do Encontro Engenharia e Desenvolvimento Social: elaborao,

monitoramento e avaliao de projetos solidrios2 na UFRJ. O Encontro inspirou a


edio deste livro, tendo sido incorporado de algumas das palestras feitas3;


Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca, em parceria com o Plo

Nutico/UFRJ e com o Ncleo de Pesquisas Ecolgicas de Maca, NUPEM/UFRJ (em


andamento, ver artigo na Parte V) e participao no desenvolvimento da Escola
Municipal de Pescadores de Maca;


Projeto Baixada Tecnolgica Solidria,

em parceria com o Centro de

Aprendizagem e Desenvolvimento Tcnico Social CADTS (So Joo do Meriti), com o


Projeto Minerva (Departamento de Engenharia Eletrnica), o Departamento de
Engenharia Eltrica e o Laboratrio Trabalho e Formao (Poli/COPPE) (em
elaborao);


Integra a coordenao do Movimento Interdisciplinar de Arte e Sustentabilidade

Ambiental da UFRJ;
Artigos Publicados e Monografias
2

O Encontro foi apoiado pela Fundao Jos Bonifcio da UFRJ (FUJB) e pela Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Detalhes sobre as palestras e artigos publicados em
www.soltec.poli.ufrj.br
3
Os artigos dos professores Carlos Lessa, Raymundo de Oliveira e Paul Singer so baseados nas palestras
feitas no encontro, editadas pelos prprios.

251

ADDOR, F; LIANZA, S; CARVALHO, V; MEDEIROS, P. (2004) Disciplina Gesto


de Projetos Solidrios - Resultados de uma experincia exitosa. In: XXIV Encontro
Nacional de Engenharia de Produo ENEGEP. Florianpolis;
ADDOR, F. (2004) Um estudo sobre a interao entre a Engenharia de Produo e a
Economia Solidria no Brasil. Trabalho de Concluso de Curso em Engenharia de
Produo da UFRJ. UFRJ, Rio de Janeiro, setembro.
CARVALHO, V; ADDOR, F; BRAGA, F. (2004) Uma anlise sobre possveis formas
de organizao para uma associao de artess (orientador LIANZA, S). In: Melhores
Estudos de Casos da Pequena Empresa. SEBRAE, Rio de Janeiro.
CORDEIRO, F; MACIEIRA, T; PIMENTA, W (2004) Proposta de criao de
atividades preparatrias pr-implantao da rede de valor. In: III Encontro Latinoamericano de Investigadores em Cooperativismo 28, 29 e 30 de abril UNISINOS - So
Leopoldo. Disponvel em www.soltec.poli.ufrj.br.
HENRIQUES, F.C. (2004) Economia Solidria: Uma abordagem exploratria. Trabalho
de Concluso de Curso em Engenharia de Produo da UERJ. UERJ, Rio de Janeiro,
dezembro.
LIANZA, S; ADDOR, F et al (2003) Projeto Ncleo de Solidariedade Tcnica
(SOLTEC/UFRJ) Colegiado do Departamento de Engenharia Industrial, UFRJ,
13/03/ 2003. Rio de Janeiro.
LIANZA, S.; AMATO NETO, J e CARVALHO, V (2004) A autogesto e o
desenvolvimento scio econmico sustentvel. In: Vanderli Fava de Oliveira e outros
(org) Redes produtivas para o desenvolvimento regional. ABEPRO, Ouro Preto.
LIANZA, S; ADDOR, F; ROCHA, L; CARVALHO, V; OLIVEIRA, V (2003)
Metodologia de Implantao do Ncleo De Solidariedade Tcnica da UFRJ SOLTEC/UFRJ. In: V SEMPE Seminrio de Metodologia para Projetos de Extenso.
UFPB, Joo Pessoa;
LIANZA, S; EID, F; PIMENTA, W. (2004) Princpios e critrios para o cooperativismo
pesqueiro auto-sustentvel. In: Anais do I SEGAP I Seminrio de Gesto em
Aqicultura e Pesca, Rio de Janeiro.
LIANZA, S.; ADDOR, F.; CARVALHO, V. (2004) A Formao tcnico crtica do
engenheiro para o desenvolvimento social : o caso da sustentabilidade da pesca em
Maca. X Encontro de Educao em Engenharia. Bzios.
LIANZA, S.; LOPES, V.F.M.; ADDOR, F; HENRIQUES, F. C.; OLIVEIRA, M.N.;
MINELLO, M.; CARVALHO, V.F.M. (2005) Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da
Pesca em Maca. In: II Colquio Internacional Ctedra Unesco-Unisinos - V Encontro
de Estudos sobre o Mundo do Trabalho. Caderno de Resumos: Polticas Pblicas e
Trabalho: Dimenses ticas, Socioeconmicas e Culturais. Editora Unisinos, So
Leopoldo. v. 1, p. 106-110.
LIANZA, S.; THIOLLENT, M.J.-M.; RUTKOWSKI, J.; CARVALHO, V.F.M. (2005)
Formao dos engenheiros e os desafios dos empreendimentos sociais e solidrios. In:
II Colquio Internacional Catedra Unesco- Unisinos - V Encontro De Estudos Sobre O

252

Mundo Do Trabalho. Caderno de Resumos: Polticas Pblicas e Trabalho: Dimenses


ticas, Socioeconmicas e Culturais. Editora Unisinos, So Leopoldo, v. 1, p. 137-140.
MEDEIROS, P.; ADDOR, F; CARVALHO, V; LIANZA, S; ROCHA., L. CARVALHO,
V. (2004) Disciplina Gesto De Projetos Solidrios: Integrando Ensino, Pesquisa e
Extenso. In: World Congress on Engineering and Technology Education
UNISANTOS, Santos.
MEDEIROS, P; ADDOR, F; CARVALHO, V; LIANZA, S. (2004) Engineering applied
to social inclusion. A model to join undergraduation and postgraduation in education,
research and field studies concepts. 3rd ASEE International Colloquium on Engineering
Education. Pequim, China.
RUTKOWSKI, J; LIANZA, S. (2004) Sustentabilidade de empreendimentos solidrios:
que papel espera-se da tecnologia?. In: Tecnologia Social: uma estratgia para o
desenvolvimento. Fundao Banco do Brasil, Rio de Janeiro.
SOUSA, A.C et al (2004) Projeto Minerva Informtica para Alunos de Escolas
Pblicas. Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social. Rio de Janeiro. Disponvel
em www.soltec.poli.ufrj.br.
VALADO, F; SANTOS, J. (2004) Vila Residencial da UFRJ: uma anlise de trs
projetos de extenso. Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social. Rio de
Janeiro. Disponvel em www.soltec.poli.ufrj.br.

253

AUTORES
ANA CLARA TORRES RIBEIRO Sociloga, Doutora em Cincias Humanas pela
USP. Professora, desde 1983, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR/UFRJ). Nele, coordena o Laboratrio da Conjuntura Social: tecnologia e
territrio (LASTRO). Representante da rea do planejamento urbano e regional no CNPq
e coordenadora do Grupo de Trabalho Desenvolvimento Urbano do Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais (CLACSO).
ANDRIA ELOSA BUENO PIMENTEL Economista, Doutora em Engenharia de
Produo pela UFSCar. Professora da Faculdade de Tecnologia de Botucatu e da
Universidade Estadual Paulista UNESP Botucatu. Pesquisadora do Grupo de Extenso
e Pesquisa em Economia Solidria (GEPES).
ANTONIO CLUDIO GMEZ DE SOUSA Engenheiro, Mestre em Engenharia de
Sistemas e de Computao pela UFRJ. Professor do Departamento de Engenharia
Eltrica da UFRJ. Coordenador do Laboratrio de Informtica para a Educao (LIpE),
dirigido incluso digital. Dirigiu a Escola Politcnica da UFRJ. Coordenador do Projeto
Baixada Tecnolgica Solidria. Coordenador do Projeto Minerva de incluso digital.
Integrante da Coordenao do SOLTEC/UFRJ.
CARLOS LESSA Economista, Doutor em Economia. Professor titular do Instituto de
Economia da UFRJ. Professor-colaborador do Programa de Engenharia de Produo da
COPPE/UFRJ. Reitor da UFRJ (2002-2003). Presidente do BNDES (2003-2004). Autor
de 12 livros. Foi professor do Instituto Rio Branco, dos Cursos da CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe).
CIRO TORRES Mestre em Cincias Polticas pelo PPGACP da UFF, coordenador da
rea de Responsabilidade Social e tica nas Organizaes do Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) e professor do IAG/PUC-Rio. Trabalha com os
temas tica nas Empresas e Empresas e Sociedade desde 1998.
FARID EID Economista, administrador de empresas e engenheiro de produo com
doutorado em Economia e Gesto, Frana. Professor do Dep. de Eng. de Produo da
UFSCar. Membro da Coordenao do Programa de Economia Solidria da Unitrabalho.
Pesquisador do CNPq, em parceria com a Confederao das Cooperativas de Reforma
Agrria do Brasil Ltda. (CONCRAB). Coordenador do Grupo de Extenso e Pesquisa em
Economia Solidria (GEPES).
FELIPE ADDOR Engenheiro de Produo, Mestrando em Engenharia de Produo na
COPPE/UFRJ. Coordenador Executivo do SOLTEC/UFRJ. Participou da Coordenao
do Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social da UFRJ, em 2004. Integra a
Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Professor da Escola Municipal
de Pescadores de Maca.
FERNANDO ANTNIO SAMPAIO DE AMORIM Engenheiro Naval, Mestre e
Doutor em Engenharia Ocenica pela COPPE/UFRJ. Coordenador do Plo Nutico da
UFRJ. Coordenador do Grupo UFRJ Mar. Coordenador da Escola Municipal de
Pescadores de Maca. Coordenador dos Encontros de Ensino em Engenharia. Professor

254

do Dep. de Eng. Naval da Escola Politcnica/UFRJ. Coordenador da Pesquisa-Ao na


Cadeia Produtiva da Pesca em Maca.
FERNANDO GUILHERME TENRIO Professor Titular na Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da FGV/RJ. Ps-Doutorado em
Administrao pela Universidade Autnoma de Barcelona. Doutorado em Engenharia de
Produo pela COPPE/UFRJ. Membro da Academia Brasileira de Cincia da
Administrao. Pesquisador do CNPq. Autor de vrios livros e artigos publicados no
Brasil e exterior.
FLVIO CHEDID HENRIQUES Engenheiro de Produo pela UERJ, Mestrando
em Engenharia de Produo na COPPE/UFRJ. Integrante do SOLTEC/UFRJ. Integra a
Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Integrou a Comisso
Organizadora da Oficina Metodologias Participativas para Projetos Sociais
SOLTEC/FINEP.
ISAAC VOLSCHAN Professor do Depto. de Recursos Hdricos e Meio Ambiente da
Escola Politcnica da UFRJ. Coordenador do Curso de Graduao em Engenharia
Ambiental da UFRJ. Coordenador do Curso de Especializao em Engenharia Sanitria e
Ambiental da UFRJ. Coordenador do Centro Experimental de Tratamento de Esgotos da
UFRJ.
JACQUELINE RUTKOWSKI Mestre em Engenharia de Produo (EP), doutoranda
em EP na COPPE/UFRJ. Professora do Dep. de EP da UFOP/MG (2000-2004). PrReitora e Pr-reitora adjunta de Planejamento da UFOP (2002-2004). Coordenadora do
Ncleo Interdisciplinar de Desenvolvimento Sustentvel da UFOP (2002-2004).
Coordenadora do Projeto de Extenso de Reestruturao da Cooperativa de Trabalho de
Ouro Preto (2001-2004).
MAURCIO AGUILAR NEPOMUCENO Acadmico do Curso de Engenharia
Naval da Escola Politcnica da UFRJ. Integrante do Plo Nutico da UFRJ. Professor da
Escola Municipal de Pescadores de Maca. Integrante da Pesquisa-Ao na Cadeia
Produtiva da Pesca em Maca. Integrante do SOLTEC/UFRJ.
MICHEL JEAN-MARIE THIOLLENT Doutor em Sociologia pela Universit Ren
Descartes (Paris-Sorbonne V), ex-professor de Sociologia na UNICAMP (1975-1980),
professor do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ, desde 1980. Atua
como docente, pesquisador e consultor em metodologia para reas de organizao e
formao. Anima os Seminrios de Metodologia para Projetos de Extenso Universitria
(SEMPE).
MURILO MINELLO Bilogo, Bacharel em Ecologia pela UFRJ. Mestre em Ecologia
pela UFRJ. Integra o SOLTEC/UFRJ. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da
Pesca da Maca. Professor da Escola Municipal de Pescadores. Estagiou no Laboratrio
de Limnologia da UFRJ de 2000 a 2004.
PAUL SINGER Economista. Doutor em Sociologia pela USP. Livre Docente em
Demografia pela USP. Professor titular de Macro-Economia da USP. Secretrio Nacional
de Economia Solidria, no Ministrio do Trabalho e Emprego. Publicou os seguintes
livros: Uma utopia militante: reflexes sobre o socialismo (Vozes); Economia Solidria

255

no Brasil: resposta autogestionria ao desemprego (Ed.Contexto) em colaborao com


Andr Ricardo de Souza; Introduo economia solidria (Fundao Perseu Abramo).
PAULO LEBOUTTE Consultor da FUBRA/UnB nas parcerias com a SENAES/MTE.
Coordenador de Incubagem da ITCP/COPPE-UFRJ (2002-2005). Tcnico de Autogesto
- ANTEAG (1999-2002). Autor do livro Economia Popular Solidria A experincia
pioneira do Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro: ITCP-COPPE/UFRJ, 2002. Participou da
coordenao do Programa Economia Popular Solidria do Governo do RS (1999 a 2002 Governo Olvio Dutra).
RAYMUNDO DE OLIVEIRA Engenheiro Eletricista pela UFF. Engenheiro da
Petrobrs, demitido em 1966 e anistiado em 1986. Trabalhou na IBM, no SERPRO e na
Promon Engenharia. Foi eleito Deputado Estadual pelo extinto MDB. Foi Presidente do
PRODERJ e da CEDAE. Presidente do Clube de Engenharia e da Fundao Universitria
Jos Bonifcio-FUJB. Professor do Instituto de Matemtica da UFRJ desde 1965.
REJANE LCIA LOUREIRO GADELHA Ps-graduada Lato Senso em Educao
Brasileira e Movimentos sociais pela UFF e em Anlise de Polticas Pblicas pela UFRJ.
Tcnica em Educao na UFRJ. Coordenadora pedaggica do Laboratrio de Informtica
para a Educao (LIpE), Diretora Executiva da Associao de Moradores e Amigos da
Vila Residencial da UFRJ; participou como educadora em projetos de extenso da UFRJ.
RICARDO JULLIAN DA SILVA GRAA Licenciado em Eletrnica. Tcnico da
UFRJ. Coordenador Tcnico do Laboratrio de Informtica para a Educao (LIpE).
Coordenador do Pr-vestibular Comunitrio da Escola Politcnica da UFRJ. Membro da
coordenao do Colgio Graham Bell. Coordenou o curso de Eletro-Eletrnica do Projeto
Mar, lecionou e supervisionou o Curso Tcnico de Eletrnica do Liceu de Artes e
Ofcios.
ROBERTO DOS SANTOS BARTHOLO JUNIOR Economista e Telogo. Mestre
em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ e Doutor pela Faculdade de Economia e
Cincias Sociais da Universidade Erlangen-Nrnberg na Alemanha. Professor do
Programa de Engenharia da Produo da COPPE/UFRJ. Coordenador do Laboratrio de
Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS). Autor de vrios livros e artigos.
ROGRIO VALLE Engenheiro Mecnico, mestre em Engenharia de Produo pela
COPPE/UFRJ, doutor pela Universit de Paris V. Coordenador do Laboratrio de
Sistemas Avanados de Gesto da Produo (SAGE) da COPPE/UFRJ. Presidente da
Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa (CAPINA). Organizador do
livro "Autogesto - o que fazer quando as fabricas fecham?" (Relume Dumar). Professor
do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ.
SIDNEY LIANZA Engenheiro Civil, Mestre e Doutor em Eng. de Produo pela
COPPE/UFRJ. Prof. e Coord. do Curso de Eng. de Produo da Escola Politcnica da
UFRJ. Coordenador Geral do SOLTEC/UFRJ. Coordenador Geral da Pesquisa-Ao na
Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Diretor Executivo da Unitrabalho (1999 a 2001).
Membro do Conselho Diretor do Instituto Observatrio Social (1997 a 2003). Coordenou
a Oficina Metodologias Participativas para Projetos Sociais SOLTEC/FINEP.
VANESSA FERREIRA MENDONA DE CARVALHO Acadmica do Curso de
Engenharia de Produo da Escola Politcnica da UFRJ. Integrante da Coordenao

256

Executiva do SOLTEC/UFRJ. Integra a Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva da Pesca em


Maca. Participou da Coordenao do Encontro de Engenharia e Desenvolvimento Social
da UFRJ, em 2004. Professora da Escola Municipal de Pescadores de Maca.
VERA DE FTIMA MACIEL LOPES Sociloga, Mestre em Engenharia de
Produo pela COPPE/UFRJ. Coordenadora Executiva do Projeto Pesquisa-Ao na
Cadeia Produtiva da Pesca em Maca. Coordenadora Pedaggica da Escola Municipal de
Pescadores de Maca. Integrante do SOLTEC/UFRJ. Pesquisadora do Instituto
Observatrio Social (2003 a 2005). Foi Tcnica do Escritrio Regional da ANTEAG.