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MANUAL
SANEANDO QUALIDADE
GOINIA
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS
2015
SUMRIO
APRESENTAO............................................................................07
PARTE 1
INFORMAO TCNICO-JURDICA
1. INTRODUO...................................................................................11
1.1. O que Saneamento?...................................................................11
1.2. Sistemas de Abastecimento..............................................................12
1.3. O Papel de Cada um dos Entes Federativos na Prestao do
Servio - Outros Atores...............................................................................16
2. POLTICA DE SANEAMENTO BSICO.......................................22
2.1. Exemplos de Diretrizes para a elaborao da poltica municipal de
saneamento...........................................................................................24
2.2. Exemplos de objetivos da poltica municipal de saneamento....25
2.3. Principais instrumentos do sistema municipal de saneamento
bsico.....................................................................................................26
3. GESTO DO SERVIO DE SANEAMENTO................................29
3.1. Planejamento..................................................................................31
3.2. Prestao........................................................................................37
3.3. Regulao.......................................................................................45
3.4. Fiscalizao da Prestao do Servio de Saneamento.................49
4. FINANCIAMENTO DOS SERVIOS: SUBSDIOS ECONMICOS
E SOCIAIS, TAXAS E TARIFAS...........................................................50
5. LEGISLAO PERTINENTE..........................................................52
5.1. Federal.............................................................................................52
5.2. Estadual..........................................................................................53
PARTE 2:
PLANO DE TRABALHO
ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
1. MATERIAL A SER DISPONIBILIZADO.........................................57
2. ATUAO DAS PROMOTORIAS..................................................58
2.1. Levantamento de informaes......................................................58
2.2. Providncias aps o levantamento de informaes....................59
3. ATUAO CENTRO APOIO OPERACIONAL......................63
PARTE 3:
ROTEIRO PARA ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO E IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
1.ANLISE DAS ESTRUTURAS DOS QUATRO COMPONENTES
DO SANEAMENTO BSICO.............................................................67
1.1. Abastecimento de gua..................................................................67
1.2. Esgotamento Sanitrio..................................................................69
1.3. Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos........................69
1.4. Manejo de guas Pluviais.............................................................70
2. LEGISLAO CORRELATA...........................................................72
2.1. Constituio Federal.......................................................................72
2.2. Estatuto da Cidade - Lei n. 10.257/2001..........................................73
2.3. Lei Orgnica da Sade - Lei n. 8.080/1990.................................74
2.4. Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei n. 9.433/1997.......74
2.5. Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS - Lei
n. 11.124/2005........................................................................................75
2.6. Poltica Nacional de Resduos Slidos - Lei n. 12.305, de 02 de
agosto de 2010........................................................................................75
3. TITULARIDADE DO SERVIO - COMPETNCIA MUNICIPAL..76
3.1. Gesto do Servio de Saneamento..............................................77
3.2. Prestao Regionalizada de Servios Pblicos de Saneamento e
Consrcios Pblicos..............................................................................78
3.3. Recursos finanaceiros para o Saneamento - Ministrio das
Cidades e Funasa...................................................................................79
4. PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO (PMSB).......81
4.1. Contedo do Plano de Saneamento Bsico.................................83
4.2. Formas de Elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico.....................................................................................................89
4.3. Formas de Contratao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico.....................................................................................................89
4.4. Prazos para elaborao e reviso dos planos..........................90
PARTE 4:
ANEXOS
1. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA......123
2. MONITORAMENTO E AVALIAO DA IMPLEMENTAO DO
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO.......................127
3. ADI 1842/RJ - EMENTA.................................................................131
PARTE 5:
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................137
PARTE 6:
ANOTAES.................................................................................141
APRESENTAO
O saneamento bsico um direito estabelecido pela Constituio Federal como medida de promoo sade, proteo ambiental, cidadania, infraestrutura e desenvolvimento urbano.
Proporcionar a todos o acesso universal ao saneamento bsico com qualidade, equidade e continuidade pode ser considerada
como uma das questes mais relevantes do momento atual, tendo
como desafio para a implementao desta poltica pblica de cunho
social uma situao de crise hdrica, onde diariamente testemunhamos atravs da imprensa a escassez da gua em algumas das maiores cidades brasileiras.
Desafio que impe a necessidade de se buscar as condies
adequadas para a gesto destes servios. E o planejamento um
dos principais aspectos da gesto, que se d atravs dos Planos Municipais de Saneamento.
Assim, o Ministrio Pblico do Estado de Gois participa da
articulao para a implantao e execuo de planos de saneamentos municipais como rgo de defesa do consumidor, meio ambiente
e na proteo sade.
A atuao do Parquet na defesa dos direitos do consumidor
pauta-se na Lei n. 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor -,
que prev em seu artigo 22 que Os rgos pblicos, por si ou suas
empresas, concessionrios, permissionrias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos.
Este manual foi produzido pelo Centro de Apoio Operacional
do Consumidor e Servios Pblicos do Ministrio Pblico do Estado
de Gois como parte do Projeto Saneando Qualidade, tendo como
objetivo principal promover o conhecimento em aspectos relacionados aos planos de saneamento bsico e tendo por base a legislao
em vigor e a literatura disponvel sobre o tema, com foco na elaborao de planos de saneamento bsico de forma participativa e sua
execuo de forma efetiva.
PARTE 1
INFORMAO TCNICO JURDICA
PARTE 1
O Ministrio Pblico, por sua vez, atua na defesa do consumidor para a garantia da prestao dos servios de gua e coleta
do esgotamento sanitrio, que devero ser adequados, eficientes,
seguros e contnuos, j que essenciais (CDC, art. 22).
Os demais aspectos relativos ao saneamento (limpeza urbana, manejo dos resduos slidos, alm de disponibilidade, em
todas as reas urbanas, de servios de drenagem e manejo das
guas pluviais), tendo em vista o disposto na Lei Federal n.
12.305/2010, tambm conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos, sero abordados pelo Centro de Apoio Operacional do
Meio Ambiente e Urbanismo.
Frise-se que no h impedimento ao Municpio de abordar
este tema (Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos) tambm
no Plano Municipal de Saneamento, o que recomendado pelo Ministrio das Cidades como forma de se evitar a setorizao de planos, que muitas vezes no dialogam entre si.
1.2. Sistemas de Abastecimento
Abastecimento de gua
A gua no encontrada pura na natureza. Ao cair em forma
de chuva, j carrega impurezas do prprio ar. Ao atingir o solo, seu
grande poder de dissolver e carregar substncias altera ainda mais
suas qualidades.
A gua prpria para o consumo humano chama-se gua potvel. Para ser considerada como tal, ela deve obedecer a padres
de potabilidade. Se ela tem substncias que modificam estes padres ela considerada poluda. As substncias que indicam poluio por matria orgnica so: compostos nitrogenados, oxignio
consumido e cloretos.
A Portaria n. 2.914, de 12/12/2011, do Ministrio da Sade,
dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
Em algumas localidades a obteno de gua feita por
poos. Esse sistema mais utilizado nas reas urbanas no servidas
por sistemas pblicos de abastecimento, bem como em zonas rurais.
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PARTE 1
O abastecimento de gua potvel constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e
respectivos instrumentos de medio. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico (Lei n. 11.445/2007,
artigos 3, inciso I, a e 4).
SISTEMA DE GUA
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PARTE 1
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PARTE 1
Estado de Gois
Dever elaborar a Poltica Estadual de Saneamento. Atua
na prestao dos servios de abastecimento de gua, alm da coleta
e tratamento dos esgotos gerados, por meio de sua autarquia SANEAGO, bem como na regulao, por meio da Agncia Goiana de
Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos/AGR.
A AGR revestida de poder de polcia, com a finalidade
de regular, controlar e fiscalizar a prestao dos servios pblicos
de competncia do Estado de Gois delegada a terceiros, entidade pblica ou privada, por meio de lei, concesso, permisso
ou autorizao, conforme prev o art. 1, 2, do Decreto n. 7.755,
de 29/10/2012, que aprova o Regulamento da Agncia Goiana de
Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos/AGR).
Alm disso, a AGR poder exercer as funes de regulao,
controle e fiscalizao dos servios de competncia da Unio e dos
municpios que lhe sejam delegadas por lei ou convnio (art. 1,
3, do Decreto acima citado).
A AGR exerce sua ao sobre os servios de abastecimento de gua e tratamento de esgoto prestados pela SANEAGO
aos seus usurios, de forma a garantir a sua qualidade, devendo
estabelecer, por meio de resolues, indicadores de desempenho
relativos qualidade dos servios de fornecimento de gua e tratamento de esgoto prestados pela SANEAGO, de cumprimento obrigatrio por esta empresa (Decreto n. 5.292, de 18/10/2000).
Municpio
o responsvel pela gesto do saneamento, ou seja, o
planejamento, regulao, prestao do servio e sua fiscalizao.
PLANEJAMENTO - As atividades atinentes identificao,
qualificao, quantificao, organizao e orientao de
todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio
de forma adequada.
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PARTE 1
representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos
servios pblicos de saneamento bsico (inciso IV do art. 3).
A Poltica e o Plano devem ainda abranger os quatro componentes do Saneamento Bsico: abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, alm do manejo das guas pluviais urbanas.
Alm disso, os municpios, como titulares, tm a obrigao de:
a) decidir sobre a forma de prestao dos servios (direta ou
delegada) e os procedimentos de sua atuao;
b) adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e
qualidade da gua potvel;
c) definir o rgo responsvel pela sua regulao e fiscalizao;
b) adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e
qualidade da gua potvel;
d) fixar os direitos e deveres dos usurios;
e) estabelecer os mecanismos de participao e controle social;
f) construir um sistema de informaes sobre os servios;
g) definir casos e condies, previstos em lei e nos contratos,
para interveno e retomada da prestao dos servios;
h) definir as condies para a prestao dos servios, envolvendo a sua sustentabilidade e viabilidade tcnica, econmica
e financeira;
i) definir o sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas
e poltica de subsdios.
A Lei n. 11.445/07 tambm estabelece nas diretrizes para a
Poltica Federal de Saneamento, que a Unio elabore o Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) e a partir disso, oriente
as aes e investimentos do Governo Federal.
No entanto, para ter acesso a esses recursos, todos os municpios devem elaborar seus Planos Municipais de Saneamento
(PMSB), definindo seus horizontes de universalizao da prestao
de servios.
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PARTE 1
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da efetividade das aes de saneamento bsico, atravs da execuo de obras e servios, bem como pela realizao de uma gesto
eficiente e eficaz para a garantia da funo social.
2.2. Exemplos de objetivos da poltica municipal de
saneamento 3
Assegurar o fornecimento contnuo da gua.
Promover o uso racional da gua.
Promover o controle e a vigilncia da qualidade da gua
de consumo humano.
Promover a coleta e disposio correta dos esgotos sanitrios das populaes urbana e rural.
Promover a coleta e disposio adequada dos resduos slidos gerados pelas populaes urbana e rural.
Promover a ampliao da parcela da populao coberta
por servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais.
Estimular a adoo de medidas e tecnologias para a minimizao da gerao de esgotos e resduos slidos.
Promover a proteo e recuperao das matas ciliares e a
proteo do solo de processos erosivos; adotar medidas
para reduzir e controlar o processo de impermeabilizao do
solo, devido urbanizao.
Impedir/controlar a ocupao das reas naturais de alagamentos dos corpos dgua, para controle das vazes de cheias.
Fomentar a realizao das atividades necessrias para o
controle ambiental de vetores transmissores de doenas.
Promover atividades de educao sanitria e ambiental.
Criar instncias de participao e controle social para o planejamento, acompanhamento e avaliao da poltica de saneamento ambiental.
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e suficiente para a realizao do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados
pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao
da publicao desta Lei;
II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes;
III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade
do poder concedente, autorizando a prestao precria dos
servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at 31
de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II anteriores. (art. 42, 3).
Em Gois, algumas cidades optaram por desvincular-se do
Estado, no af de poder oferecer servios de melhor qualidade com
tarifas menores. O principal motivo dessa deciso o modelo de
subsdio cruzado, adotado pela concessionria SANEAGO. Nesse
modelo, no existe contabilidade separada para cada municpio e a
tarifa a mesma para todo o estado.
Assim, dos 246 municpios goianos, 21 deles optaram por
prestar diretamente o servio, sendo eles: Abadinia, Cachoeira de
Gois, Caldas Novas, Catalo, Chapado do Cu, Colinas do Sul, Corumb de Gois, Faina, Guarinos, Matrinch, Mineiros, Mossmedes,
Nova Roma, Panam, Paranaiguara, Rio Quente, Santa Rita do Novo
Destino, So Simo, Senador Canedo, Trombas e Vicentinpolis. Tais
municpios so denominados municpios ou sistemas autnomos.
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3.1. Planejamento
O planejamento a nica funo de gesto indelegvel a
outro ente (art. 8 da Lei n. 11.445/07), envolvendo as atividades de
identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao
de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma
adequada (art. 2, X, do Decreto n. 6.017/07, que regulamenta a Lei
dos Consrcios Pblicos).
A Lei n. 11.445/07 define que o planejamento para a prestao dos servios de saneamento bsico ser realizado por meio da
elaborao de um Plano de Saneamento Bsico, de competncia
do titular do servio.
Os planos so ferramentas fundamentais ao processo de
planejamento. Seu intuito organizar, documentar e auxiliar na execuo do planejamento, considerando minimamente as trs etapas
ora destacadas: a avaliao da situao atual, estimativa da situao
futura e elaborao de meios para que a realidade futura seja atingida (atravs de diretrizes, programas, projetos, aes, normas etc.)
O esforo da interdisciplinaridade envolve promover o dilogo entre os diversos mecanismos de planejamento existentes. Na
rea de saneamento, implica considerar o Plano Diretor Municipal,
os Planos de Bacias Hidrogrficas, o Plano Municipal de Sade, o
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, o Plano Local de
Habitao de Interesse Social e outros que tenham inter-relao com
a rea de saneamento. Tais planos devem ser cuidadosamente
avaliados e criticados, considerando a adequao de suas proposies aos pressupostos, diretrizes e metas definidas para o Plano de
Saneamento Bsico.
a) Plano de Bacia Hidrogrfica
Para promover a gesto dos recursos hdricos no Brasil, a Lei
Federal n. 9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos a elaborao de Planos de Recursos Hdricos por bacia hidrogrfica. O
dilogo entre os Planos de Bacias e de Saneamento Bsico mostrase extremamente necessrio e a Lei 11.445/07 prev expressamente
a necessidade de sua compatibilidade (art. 19, 3). Uma importante
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E isso est representado, configurado no ambiente. Ento necessrio observar atentamente no diagnstico estas marcas que esto
ali caracterizadas no ambiente, sensivelmente ouvir a populao,
reconhecer o seu modo de viver, de habitar e ocupar o ambiente e a
partir da, definir um plano estratgico de desenvolvimento. Esse
plano ir condicionar todas as estratgias dos instrumentos que sero
definidos a partir do Plano Diretor, Zoneamento, uso do solo.
c) Plano Municipal de Sade
No campo da sade, a Constituio Federal estabelece que
competncia do Sistema nico de Sade (SUS) a participao na
formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. A Lei Federal n. 8.080/90 define a necessidade de articulao
das polticas e programas de sade, meio ambiente e saneamento.
No nvel local, a lei define como competncia da direo municipal a execuo de servios de saneamento bsico. O planejamento das aes do SUS se d por meio da elaborao de planos
de sade municipais, estaduais e federal. Diante desses mecanismos legais, a rea da sade vem desenvolvendo diversas atividades
relevantes para a rea de saneamento.
Nesse sentido, o Ministrio da Sade, por meio da Coordenao de Vigilncia em Sade Ambiental, da Secretaria de Vigilncia
em Sade, com respaldo da Instruo Normativa n. 1/2005, regulamentou o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental
(SINVSA), extremamente importante para respaldar as aes de planejamento da rea de saneamento.
Entre as aes de vigilncia, a de maior interesse para a rea
de saneamento refere-se qualidade da gua para consumo humano.
competncia do Ministrio da Sade estabelecer normas e padres
para a qualidade da gua de consumo humano. O mecanismo legal
mais recente que regula essa questo a Portaria n. 2.914/2011.
d) Planos Setoriais
Tambm na prpria rea de saneamento a abordagem setorial
dever ser superada. A prtica da rea at ento tem sido a de produo de planos diretores de abastecimento de gua, de esgotamento
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sanitrio, de manejo de resduos slidos ou de manejo de guas pluviais que no dialogam mesmo entre si.
Com a Lei n. 11.445/07 e a definio da integralidade como um
dos princpios fundamentais, so dadas as condies para que seja
superada a era dos Planos Setoriais. A integralidade das aes envolve
a promoo do conjunto e de todas as atividades e componentes de cada
um dos servios de saneamento bsico. Assim, o Plano de Saneamento
Bsico dever contemplar e integrar todos os seus componentes.
Um exemplo bastante claro de superao da abordagem setorial a possibilidade de unificao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, requerido pela Lei Federal n. 12.305/2010, tambm
conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos, e o Plano de
Saneamento Bsico. Pode-se incorporar o Plano de Gesto Integrada
de Resduos Slidos ao prprio Plano de Saneamento Bsico.
Um dos princpios fundamentais dos servios pblicos de
saneamento, conforme previsto no art. 2, inciso X, da Lei n.
11.445/2007, o controle social, conceituado como o conjunto de
mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
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formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei n.
11.445/2007, art. 3, IV). O art. 19, 5, da Lei de Saneamento estabelece que ser assegurada ampla divulgao das propostas dos
planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem,
inclusive com a realizao de audincias e consultas pblicas.
O Decreto n. 7.217/2010, em seu Captulo IV (art. 34 e
s.), trata do controle social dos servios pblicos de saneamento,
prevendo em seu 6 que aps 31 de dezembro de 2015, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios
de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos termos
do inciso IV do caput (redao dada pelo Decreto n. 8.211/2014).
Uma das condies de validade dos contratos que tenham
por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento a existncia de mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios (Lei 11.445/07, art. 11, V).
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3.2. Prestao
A prestao de servio pblico envolve a execuo de toda
e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a
um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no
planejamento e na regulao (Lei n. 11.107/2005).
Esta prestao deve atender aos princpios fundamentais da
Lei do Saneamento Bsico. O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) configura-se ferramenta estratgica de planejamento e
gesto, sendo o instrumento indispensvel para a poltica de saneamento e obrigatrio para a contratao ou concesso desses servios
(art. 11, I, da Lei n. 11.445/07).
Cabe tambm ao titular definir o ente responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios, inclusive os procedimentos de sua
atuao e os mecanismos de controle social.
a) a integrao regional5
A poltica e o plano devem ser elaborados pelos municpios individualmente, e essa responsabilidade no pode ser delegada.
Contudo, as solues podero depender das aes de municpios
atuando de forma integrada. Nesse caso, eles podero se consorciar atravs de processos de gesto consorciada. O Plano, a ser revisado a cada
quatro anos, deve ter os objetivos e metas municipais e regionalizadas, e
ainda os programas e aes para o alcance dessas metas.
Assim, o servio de saneamento bsico poder ser regionalizado e tambm poder obedecer a um nico Plano de Saneamento
Bsico, elaborado para o conjunto de municpios atendidos (art. 17).
Note-se, como j mencionado, que grande a interdependncia das aes de saneamento com as de sade, habitao, meio
ambiente, desenvolvimento urbano, recursos hdricos e outras. Por
isso, o Plano Municipal de Saneamento Bsico/ PMSB e os programas e as aes sobre este tema devem interagir e se compatibilizar
com os demais instrumentos e planos setoriais e governamentais
Note-se que em relao s regies metropolitanas, importante a anlise do
julgado proferido na ADI n 1842/RJ pelo STF, que trata da instituio de regio
metropolitana Anexo I desta Instruo. Oportuna tambm a anlise do Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.089, de 12/01/2015).
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Ribeiro (2007)12 , ao delimitar as possibilidades de gesto associada para a prestao de servios de saneamento, identifica seis
modelos de prestao dos servios, conforme apresentados no esquema da figura adiante:
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Os consrcios pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) - Lei n. 12.305 (BRASIL, 2010c),
prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados.
Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem
microrregies para a gesto, e ao distrito federal e municpios que
optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de consrcios pblicos vem sendo estimulada
pelo governo federal e por muitos dos estados, para que acontea o
necessrio salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
3.3. Regulao13
O exerccio da atividade regulatria do servio de saneamento bsico, nos termos do art. 21 e incisos da Lei n. 11.445/07,
regido pelos seguintes princpios:
a) independncia decisria (autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade); e
b) transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das
decises.
So objetivos da regulao:
a) estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servios e satisfao dos usurios;
b) garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
c) prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; e
d) definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante o uso de mecanismos que induzam eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos
ganhos de produtividade14.
Trecho construdo de acordo com o Guia do Saneamento Bsico - Perguntas e
Respostas, Col. Suporte Jurdico do Ministrio Pblico de Santa Catarina, pg. 19
e s., e O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.48 e s.
14 Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica,
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econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os
respectivos prazos;
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e
prazos de sua fixao, reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;
X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e
informao;
XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
15 Regulamenta a Lei 11.445 de 5 de janeiro de 2007.
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A publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos
servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, est assegurada no art. 26 da referida lei. Segundo esse dispositivo, qualquer pessoa pode requerer tais informaes.
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PARTE 1
18 Figura extrada de O Saneamento bsico no Brasil: aspectos fundamentais - Mdulo I - Ministrio das Cidades, pg.53
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Especialmente para os servios referentes a resduos slidos, a Lei do Saneamento definiu que as respectivas taxas ou tarifas
devem ter em conta a adequada destinao dos resduos coletados,
podendo considerar, para a determinao dos seus valores:
a) o nvel de renda da populao da rea atendida;
b) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem
ser neles edificadas;
c) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por
domiclio.
Os usurios e localidades que no tenham capacidade de
pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios podero ser contemplados com benefcios de subsdios tarifrios e no tarifrios (art. 29, 2), os quais podero ser,
dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos
recursos: diretos ou indiretos, tarifrios ou fiscais, internos ou de prestao regional.
O plano de saneamento um instrumento importante no s
para o planejamento e avaliao da prestao dos servios, mas
tambm para obteno de recursos financeiros. De acordo com a
lei, os Planos passam a ser um referencial para obteno de recursos.
A liberao desses recursos est condicionada:
a) ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios
e de eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til
do empreendimento;
b) adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados.
51
PARTE 1
5. LEGISLAO PERTINENTE
5.1. Federal
- Lei n. 11.445, de 05/01/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico (Lei do Saneamento);
- Lei n. 13.089, de 12/01/2015 - Estatuto da Metrpole;
- Lei n. 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblico previstos
no art. 175 da CF;
- Lei n. 9074, de 07/07/1995, que estabelece normas para
outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios
pblicos e d outras providncias;
- Lei n. 9.433, de 08/01/1997, que institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos;
- Lei n. 10.257, de 10/07/2001 - Estatuto da Cidade;
- Lei n. 11.079, de 30/12/2004 - Parceria Pblico-privada;
- Lei n. 11.107, de 06/04/2005 - Normas Gerais para a contratao de Consrcios Pblicos;
- Lei n. 11.124, de 16/06/2005 - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
- Lei n. 8.080, de 19/09/1990 - Dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
52
5.2. Estadual
- Lei n. 14.939, de 15/09/2004 - Institui o Marco Regulatrio
da Prestao de Servios de Abastecimento de gua e Esgotamento
Sanitrio, cria o Conselho Estadual de Saneamento - CESAM;
- Decreto n. 6.276, de 17/1/02005 - Regulamenta a Lei n.
14.939, de 15 de setembro de 2004, que dispe sobre a criao do
Marco Regulatrio da Prestao de Servios de Abastecimento de
gua e Esgotamento Sanitrio e cria o Conselho Estadual de
Saneamento - CESAN;
- Lei n. 13.569, de 27/12/1999 - Dispe sobre a Agncia
Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos;
- Decreto n. 5.744, de 15/04/2003 - Regulamenta a Lei n.
53
PARTE 1
14.249, de 29 de julho de 2002, que estabelece indicadores de desempenho relativos qualidade dos servios pblicos no Estado de
Gois e d outras providncias;
- Lei complementar n. 27, de 30/12/1999 - Cria a Regio Metropolitana de Goinia.
54
PARTE 2
PLANO DE TRABALHO:
ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
PARTE 2
PLANO DE TRABALHO
ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
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PARTE 2
Sanitria eAmbiental/ABES Seo Gois: limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Esta anlise se dar no tocante ao atendimento do contedo mnimo do PMSB, conforme previso legal.
Diante desta anlise, se for o caso, estas instituies sugeriro aspectos que podero ser aperfeioados no PMSB, ou
mesmo verificar a inexistncia de aspectos necessrios no
abordados (os planos podero ser revistos periodicamente,
em prazo no superior a 4 (quatro) anos art. 19, 4 da
Lei 11.445/2007). Nesse caso, sugere-se seja expedido ofcio ao chefe do executivo municipal, a fim de que a empresa
que prestou o servio de elaborao do plano a este municpio complemente estas pendncias.
2.2.1.2. - Em sendo caso de concesso do servio, requisitar
ento do municpio cpia do contrato de programa firmado
com a concessionria, originado do PMSB, onde estaro
previstas todas as metas levantadas no plano e respectivos
prazos para seu atendimento.
2.2.1.3. Verificar no PMSB se existe um Cronograma de Execuo e quais so os programas, projetos e aes planejadas para atender os objetivos e metas de curto, mdio e
longo prazo. Com base nisso:
a) analisar se os programas, projetos e aes possuem previso oramentria (PPA, LOe LDO). Caso no exista previso oramentria, firmar TAC ou ajuizar ACP.
b) caso no exista o Cronograma de Execuo dos programas, projetos e aes, expedir Recomendao para que o
Municpio o elabore.
2.2.1.4. Acompanhar o cronograma de execuo apresentado pelo Municpio, mediante a expedio de ofcios, recomendaes, monitoramento das conferncias, audincias ou
consultas pblicas, dos chamamentos pblicos e decises
colegiadas (rgos colegiados), observando a efetividade
dos mecanismos de participao e controle social - gesto
60
PARTE 2
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PARTE 2
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PARTE 3
ANLISE DAS ESTRUTURAS DOS QUATRO
COMPONENTES DO SANEAMENTO BSICO
67
PARTE 3
68
O sistema de esgotamento sanitrio tem por objetivo fundamental dar destinao adequada s guas residurias, isto , aos
esgotos ou efluentes, garantindo o devido tratamento antes de ocorrer a disposio final.
O tratamento de esgoto ocorre em sua maioria atravs de
processos biolgicos (utilizando microrganismos e, em alguns casos,
plantas) ao invs de apenas fsico-qumicos como no tratamento de
gua. O processo composto por quatro etapas, a saber:
I. Pr-tratamento: remoo de slidos grosseiros atravs de
gradeamento e desarenao;
II. Tratamento primrio: remoo de parte dos slidos em
suspenso alm de leos e graxas, atravs de processos fsicos (floculao e sedimentao);
III. Tratamento secundrio: remoo da matria orgnica
atravs de processos biolgicos;
IV. Tratamento tercirio: remoo dos nutrientes (nitrognio
e fsforo principalmente) e de vrus e bactrias.
1.3. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos
Etapas de gerenciamento dos resduos slidos
Acondicionamento: armazenamento dos resduos em recipientes adequados, como lixeiras ou contineres. A maioria dos
municpios brasileiros utiliza as lixeiras e os resduos so coletados
por garis. Outros utilizam contineres, seguida de coleta mecanizada
com caminhes.
Coleta: consiste na remoo dos resduos slidos, devidamente acondicionado. Deve ocorrer de forma distinta conforme o tipo
do resduo (geralmente, comum e reciclvel). Na coleta dos resduos
comuns utiliza-se o caminho compactador enquanto que para os
reciclveis, utiliza-se um caminho caamba ou semelhante, de
forma a no danificar o resduo reciclvel. Importante ressaltar que
na coleta que ocorre a separao dos resduos. Assim, ideal que
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PARTE 3
71
PARTE 3
2. LEGISLAO CORRELATA
As leis e polticas nacional e estadual, bem como seus fundamentos, princpios, objetivos e diretrizes devem ser considerados
na construo dos planos de saneamento bsico, pois lhes do sustentao legal. Alguns trechos importantes e representativos desses
instrumentos legais so destacados a seguir.
2.1. Constituio Federal:
Cidadania e dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1).
A erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo
das desigualdades sociais e regionais como objetivos fundamentais da Nao (art. 3).
A sade como direito de todos e dever do Estado, garantida
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao (arts. 6 e 196).
A moradia digna, garantida pelo direito social ao trabalho e
pelas polticas pblicas de promoo da construo de moradias, da melhoria das condies habitacionais, do saneamento bsico, do desenvolvimento urbano fundado no
adequado ordenamento territorial e das funes sociais da
cidade (arts. 6, 23, 30 e 182).
Competir ao sistema nico de sade, alm de outras atribuies, participar da formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico (art. 200).
O direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
72
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para presentes e
futuras geraes (art. 225).
73
PARTE 3
bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da
Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais (Lei 11.445/07, art. 4).
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PARTE 3
PARTE 3
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PARTE 3
ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios
e de eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til
do empreendimento;
adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos pblicos.
Para efeito de distribuio dos recursos em saneamento, o
PAC classificou os municpios brasileiros da seguinte forma:22
GRUPO 1: grandes regies metropolitanas do pas, municpios com mais de 70 mil habitantes nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e acima de 100 mil nas regies Sul e
Sudeste;
GRUPO 2: municpios com populao entre 50 mil e 70 mil
nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e municpios
com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes nas regies
Sul e Sudeste;
GRUPO 3: municpios com menos de 50 mil habitantes coordenados pela FUNASA.
A coordenao dos trabalhos relativos aos grupos 1 e 2 pertence ao Ministrio das Cidades.
Vide Portaria n 40, de 31/01/2011 do Ministrio das Cidades, que aprova o Manual
de Instrues Para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio
das Cidades inseridos na segunda fase do Programa de Acelerao de Crescimento
PAC 2. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/Legislacao/Portarias_2011/Portaria_N_40.pdf
22
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PARTE 3
23
82
Abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao,
abordando necessariamente:
As condies de salubridade ambiental considerando o
quadro epidemiolgico e condies ambientais;
A caracterizao da oferta e do dficit, indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos
servios e considerando o perfil populacional, com nfase
nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;
A estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do
municpio ou regio; e
O modelo e a organizao jurdico-institucional da gesto,
incluindo as formas de prestao dos servios, os instrumentos e o sistema de regulao e fiscalizao, o sistema de cobrana, bem como as condies, o desempenho e a
capacidade na prestao dos servios, nas suas dimenses
administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmicofinanceira, estrutural e operacional, e tecnolgica.
24
83
PARTE 3
4.1.2. A definio de Objetivos e Metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao dos servios de saneamento bsico, com
integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade
pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades
sociais, contemplando:
O acesso gua potvel e gua em condies adequadas
para outros usos;
Solues sanitrias, ambiental e tecnologicamente adequadas
e apropriadas para o esgotamento sanitrio;
Solues sanitrias, ambiental e tecnologicamente adequadas
para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados;
A disponibilidade de servios de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas adequados segurana da vida, do
meio ambiente e do patrimnio pblico e privado; e
A melhoria contnua do gerenciamento e da prestao dos
servios.
4.1.3. O estabelecimento de sistema, instrumentos e mecanismos
de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes,
para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem:
A adoo de arranjo alternativo ou readequao do modelo
de gesto existente, includas as formas de prestao dos
servios e o sistema, instrumentos e mecanismos de regulao, scalizao, monitoramento e avaliao do desempenho e ecincia da gesto, e da efetividade, eccia e
qualidade da prestao dos servios;
As condies tcnicas e institucionais para a garantia da qualidade e segurana da gua para consumo humano e os instrumentos para a informao da qualidade da gua populao;
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PARTE 3
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PARTE 3
Estabelecer diretrizes para a busca de alternativas tecnolgicas apropriadas com mtodos, tcnicas e processos simples e de baixo custo que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
Orientar a aplicao e o incentivo ao desenvolvimento de
Tecnologias Sociais26 conforme a realidade socioeconmica,
ambiental e cultural;
Definir instrumentos e solues sustentveis para a prestao dos servios de saneamento bsico junto populao
de reas rurais e comunidades tradicionais;
Fixar as diretrizes para a elaborao dos estudos e a consolidao e compatibilizao dos planos especficos relativos
aos 4 (quatro) componentes do saneamento bsico;
Estabelecer diretrizes e aes em parceria com as reas
de recursos hdricos, meio ambiente e habitao, para preservao e recuperao do meio ambiente;
Estabelecer o acompanhamento da situao hidrolgica e
definir mecanismos que visem minimizar os riscos associados
s situaes de seca, cheia, deslizamento e/ou acidente que
possam vir a causar riscos populao, poluio ou contaminao dos recursos hdricos e do ambiente;
Definir, conforme as necessidades locais, as aes para a
elaborao do Plano Integrado de Resduos da Construo
Civil; do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos
da Construo Civil; do Plano Municipal de Reduo de Riscos e dos Planos de Segurana da gua.
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Para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico/PMSB, o municpio poder utilizar o seu prprio quadro tcnico
para produzir diretamente o plano (vide equipe mnima necessria
para a elaborao do PMSB adiante, conforme recomendao do
Ministrio das Cidades e Termo de referncia Funasa).
O municpio poder ainda utilizar recursos financeiros prprios ou pleiteados junto a programas estaduais, federais ou at internacionais para a contratao de empresa especializada, que
elaborar o PMSB.
Cabe ao Municpio consultar a existncia de linhas de financiamento ou de fundos especficos para subsidiar a execuo deste
tipo de servio, especialmente junto FUNASA ou Ministrio das
Cidades, de acordo com a populao municipal, conforme anteriormente mencionado.
4.3. Formas de Contratao do Plano de Saneamento Bsico
A contratao desse servio pelo poder pblico deve ser
precedida necessariamente de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas no art. 24 da Lei n. 8.666/93. A modalidade de licitao a
ser utilizada (concorrncia, tomada de preos ou convite) ser determinada em vista do valor estimado para a contratao.
Ao optar por convnio ou contratao de instituies de ensino e pesquisa para o apoio elaborao do Plano de Saneamento
Bsico, o instrumento de formalizao a ser firmado dever estabelecer o efetivo engajamento do corpo de especialistas, pesquisadores
e bolsistas da instituio, bem como demonstrar a convergncia e
os benefcios em relao s suas linhas de pesquisa e extenso.
Os servios de consultoria contratados pelo municpio para
suporte tcnico no desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento Bsico, devero ser contratados seguindo algumas diretrizes:
Elaborao de Termo de Referncia, com a definio clara
do escopo, dos produtos e das responsabilidades;
89
PARTE 3
PARTE 3
de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos anteriores elaborao
dos planos plurianuais (vide artigos 19, 5 e 52, 2, ambos da Lei
n. 11.445/2007).
91
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PARTE 3
c. Profissional com formao Cincias Sociais e Humanas, com destaque para Socilogo, Pedagogo e Assistente Social - 1
a seguir, extradas das Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico Verso 2011 do Ministrio
das Cidades28 , bem como do Termo de Referncia para Elaborao
de Planos Municipais de Saneamento Bsico e Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira da Fundao Nacional de Sade FUNASA/MS 29.
Ressalta-se que o PMSB ser desenvolvido em fases no
isoladas e por vezes concomitantes. Cada fase caracterizada por
atividades especficas.
Fases da elaborao do PSMB e produtos que devero ser
obtidos, de acordo com a FUNASA (sendo alguns deles de apresentao obrigatria, sob pena de suspenso do recurso respectivo,
oriundo desta fundao, para a elaborao do PSMB):
94
PARTE 3
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Executar todas as atividades previstas no Termo de Referncia, apreciando as atividades de cada fase da elaborao
do PMSB e de cada produto a ser entregue Funasa, submetendo-os avaliao do Comit de Coordenao;
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PARTE 3
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PARTE 3
PARTE 3
102
O Termo de Referncia poder ser utilizado como instrumento-base para contratao de servios especializados execuo do Plano de Saneamento Bsico, podendo ser elaborado por
empresa contratada ou pelo prprio corpo tcnico da administrao
municipal.
PARTE 33
PARTE
erros de anlise, avalia escalas de valores e aborda tticas e estratgias. Em resumo, a prospectiva estratgica requer um conjunto de
tcnicas sobre a resoluo de problemas perante a complexidade,
a incerteza, os riscos e os conflitos, devidamente caracterizados. As
metodologias prospectivas procuram identificar cenrios futuros possveis e desejveis, com o objetivo de nortear a ao presente. Por
meio de cenrios podem-se transformar as incertezas do ambiente
em condies racionais para a tomada de deciso, servindo de referencial para a elaborao do plano estratgico de execuo de programas, projetos e aes.
5.7. Fase 5 - Programas, projetos e aes
A articulao dos programas com o que j foi exposto anteriormente (metas, investimentos, diretrizes e estratgias), alm da
compatibilidade entre o Plano de Saneamento Bsico, com o Plano
Plurianual, Lei Oramentria Anual e outros programas existentes
no municpio, so fundamentais para que o Plano torne-se coeso e
atenda aos anseios da comunidade local.
Os programas, projetos e aes servem como instrumento
de ligao e execuo entre as demandas da populao, aes da
administrao pblica municipal e do Plano de Saneamento Bsico.
Os programas, projetos e aes devem:
Focar a resoluo das demandas sociais resultantes de
problemas em qualquer uma das quatro reas do saneamento bsico;
Ser organizados e avaliados conforme sua pertinncia, relevncia e compatibilizao com os princpios, metas e objetivos do Plano Municipal de Saneamento Bsico;
Ser hierarquizados, priorizando as intervenes mais imediatas, conforme a disponibilidade oramentria, de pessoal
tcnico, urgncia, abrangncia, entre outros, devendo ser
apresentado, pelo menos, o projeto bsico de cada ao.
105
PARTE 3
106
Representantes de organizaes da sociedade civil (entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, grupos ambientalistas, entidades de defesa do
consumidor e outras).
5.8. Fase 6 - Plano de Execuo
Este plano deve contemplar o caminho a ser adotado para
execuo dos programas, projetos e aes. A programao da implantao dos programas, projetos e aes dever ser desenvolvida
considerando metas em horizontes temporais distintos:
a. Imediatos ou emergenciais - at 3 anos;
b. Curto prazo - entre 4 a 8 anos;
c. Mdio prazo - entre 9 a 12 anos;
d. Longo prazo - entre 13 a 20 anos.
O plano de execuo dever contemplar a estimativa de
custos e as principais fontes de recursos que podero ser utilizadas
para a implantao dos programas, projetos e aes definidas anteriormente, bem como os responsveis por sua realizao. importante
destacar que os recursos estimados neste PMSB no estaro contemplados previamente no oramento municipal, no entanto, devero
ser refletidos no PPA municipal a partir de ento. Ainda assim, podero
ser consideradas outras fontes de recursos possveis, programas do
governo federal, estadual, emendas parlamentares, recursos privados, etc.
107
PARTE 3
PARTE 3
SINISA ainda no est plenamente estabelecido, ou seja, a referncia, atualmente, ainda o SNIS. Para maior aprofundamento sobre
o tema, sugere-se a leitura do Termo de Referncia Para Elaborao
de Planos Municipais de Saneamento Bsico da FUNASA.
De acordo com o Ministrio das Cidades (municpios acima
de 50.000 habitantes), o processo de elaborao do Plano Municipal
de Saneamento Bsico pode ser dividido em trs grandes fases, as
quais se dividem em sete etapas:
PROCESSO DE ELABORAO
DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO
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PARTE 3
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113
PARTE 3
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PARTE 3
Contudo, entre o desempenho real e o esperado pode ocorrer uma ruptura, designada como discrepncia de desempenho.
Nesse contexto, a utilizao dos indicadores imprescindvel para
a mensurao do desempenho real do PMSB.
115
116
Definir o modelo, o sistema jurdico institucional e os instrumentos de gesto dos servios; a forma de sua prestao,
diretamente ou por delegao e, nesta hiptese, as condies a serem observadas nos contratos de concesso ou
de programa, inclusive as hipteses de interveno e de extino e retomada dos servios; e os parmetros de qualidade, eficincia e uso racional dos recursos naturais e as
metas de atendimento;
Estabelecer as condies para a articulao institucional
dos atores e da gesto dos servios considerando os quatro
componentes do saneamento bsico;
Definir as normas de regulao e constituir ou designar o
ente responsvel pela regulao e fiscalizao, bem como
os meios para sua atuao;
Estabelecer as condies de sustentabilidade e equilbrio
econmico-financeiro dos servios, incluindo: o sistema de
cobrana, a composio e estrutura das taxas e tarifas, a
sistemtica de reajustes e revises e a poltica de subsdios;
Estabelecer os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial da sade
pblica;
Estabelecer garantias e condies de acesso de toda a populao gua, em quantidade e qualidade que assegurem
a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos;
117
PARTE 3
Fixar os direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao, em particular o Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8078/1990) e o Dec. n. 5440/2005;
Instituir Fundo de Universalizao dos Servios de Saneamento Bsico, estabelecendo as fontes de recursos, sua
destinao e forma de administrao, conforme disposto no
artigo 13 da Lei n. 11.445/07;
Estabelecer os instrumentos e mecanismos para o monitoramento e avaliao sistemtica dos servios, por meio de
indicadores para aferir o cumprimento de metas; a situao
de acesso; a qualidade, segurana e regularidade dos servios; e os impactos nas condies de sade e na salubridade ambiental;
Instituir sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico (SINISA);
Estabelecer os instrumentos e mecanismos que garantam
o acesso informao e a participao e controle social na
gesto da poltica de saneamento bsico, envolvendo as atividades de planejamento, regulao, fiscalizao e avaliao
dos servios, na forma de conselhos das cidades ou similar,
com carter deliberativo;
Estabelecer [definir ou prever] mecanismos de cooperao
com outros entes federados para implantao de infraestruturas e servios;
Prever mecanismos capazes de promover a integrao da
Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade,
meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano,
habitao e outras que lhe sejam correlatas.
A existncia de uma poltica pblica de saneamento, com
responsabilidades expressas dos envolvidos, minimizar problemas,
118
119
PARTE 3
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PARTE 4
ANEXOS
ANEXOS
1. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA
A qualificao do processo de participao e controle social
pressupe a participao de diferentes atores sociais capazes de
criar um esforo coletivo para enfrentar as questes apresentadas.
PARTE 4
124
Os agentes comunitrios tm o desafio de atuar como mediadores entre a comunidade e o poder pblico, interagindo com as
demandas da comunidade e dos governos locais.
Apresentamos, a seguir, situao fictcia que pode vir a acontecer no
seu municpio, dependendo dos atores sociais envolvidos e da capacidade de articulao existente.
Apresentamos, a seguir, um exemplo do que pode vir a acontecer no seu municpio, dependendo dos atores sociais envolvidos e
da capacidade de articulao existente.
Passo 1 - Criao de grupo executivo: Planejar a aplicao
dos recursos federais no municpio, visando o atendimento
s demandas prioritrias identificadas no diagnstico socioambiental participativo.
Passo 2 - Realizao de audincias pblicas: Promover a
participao popular na aprovao das obras e empreendimentos na medida em que forem oficialmente firmados.
Passo 3 - Conselho da cidade: Promover a representao
dos diversos segmentos sociais (poder pblico local, usurios, sociedade civil organizada e instituies), com atuao
destacada.
125
PARTE 4
Agentes comunitrios
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127
PARTE 4
EFICINCIA
Os recursos financeiros investidos foram devidamente aplicados?
SIM ( ) NO ( )
EFETIVIDADE
A poltica ou o programa foi capaz de alterar a realidade?
SIM ( ) NO ( )
128
O sistema de indicadores tem como objetivo avaliar os resultados do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Assim, a sua
eficcia, eficincia e efetividade so avaliadas, de modo a verificar
se ele est atendendo ao que foi proposto durante o planejamento.
fundamental que exista esse acompanhamento, e igualmente
importante verificar, caso acontea, o motivo pelo qual no houve
atendimento ao proposto.
Assim, locais considerados mais crticos ou vulnerveis
devem ser monitorados com maior frequncia. natural, ento, por
exemplo, haver um controle maior sobre os indicadores de alagamento e sade pblica em reas com histrico de enchentes, sendo
possvel, inclusive, o desenvolvimento de indicadores exclusivos para
essas reas.
Com o passar dos anos, diversos aspectos podem mudar
no contexto de um municpio, tais como: aumento ou reduo da populao, ocorrncia de xodo rural, implementao de inovaes
tecnolgicas, mudanas no panorama estadual, nacional e internacional, etc. fundamental, ento, que o municpio esteja bem informado, de maneira que disponha de tempo para fazer mudanas no
seu planejamento.
A avaliao deve ocorrer tambm no caso de situaes de
emergncia e contingncia. Situaes extremas, como a ruptura de
redes adutoras de gua, devem ser rapidamente informadas aos setores responsveis. Da mesma forma, o sistema deve ser capaz de
acompanhar a correo do problema e o andamento do plano de
contingncia.
B - Quanto custa avaliar?
Todo processo de avaliao gera algum custo ao gestor, direta ou indiretamente, decorrente do emprego de pessoas e/ou materiais. Assim, os indicadores devem ser propostos com o objetivo
de atender a necessidades bem especficas, evitando-se a utilizao
129
PARTE 4
130
Ao direta de inconstitucionalidade. Instituio de regio metropolitana e competncia para saneamento bsico. Ao direta de
inconstitucionalidade contra Lei Complementar n. 87/1997, Lei n.
2.869/1997 e Decreto n. 24.631/1998, todos do Estado do Rio de
Janeiro, que instituem a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e
a Microrregio dos Lagos e transferem a titularidade do poder concedente para prestao de servios pblicos de interesse metropolitano ao Estado do Rio de Janeiro. 2. Preliminares de inpcia
da inicial e prejuzo. Rejeitada a preliminar de inpcia da inicial e
acolhido parcialmente o prejuzo em relao aos arts. 1, caput e
1; 2, caput; 4, caput e incisos I a VII; 11, caput e incisos I a VI;
e 12 da LC 87/1997/RJ, porquanto alterados substancialmente. 3.
Autonomia municipal e integrao metropolitana. A Constituio
Federal conferiu nfase autonomia municipal ao mencionar os
municpios como integrantes do sistema federativo (art. 1 da
CF/1988) e ao fix-la junto com os estados e o Distrito Federal (art.
18 da CF/1988). A essncia da autonomia municipal contm primordialmente (i) autoadministrao, que implica capacidade decisria quanto aos interesses locais, sem delegao ou aprovao
hierrquica; e (ii) autogoverno, que determina a eleio do chefe
do Poder Executivo e dos representantes no Legislativo. O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana
no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado
interesse comum no comum apenas aos municpios envolvidos,
mas ao Estado e aos municpios do agrupamento urbano. O carter compulsrio da participao deles em regies metropolitanas,
microrregies e aglomeraes urbanas j foi acolhido pelo Pleno
do STF (ADI 1841/RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20.9.2002; ADI
796/ES, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17.12.1999). O interesse
comum inclui funes pblicas e servios que atendam a mais de
um municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um
deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. 4. Aglomeraes urbanas e saneamento bsico. O art.
23, IX, da Constituio Federal conferiu competncia comum
Unio, aos estados e aos municpios para promover a melhoria
das condies de saneamento bsico. Nada obstante a competncia municipal do poder concedente do servio pblico de saneamento bsico, o alto custo e o monoplio natural do servio,
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Definio da Poltica e Elaborao do plano de Saneamento Bsico
Verso 2011, Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos
_de_Saneamento.pdf
- Fundamentos Para a Elaborao do Plano de Saneamento Bsico Mdulo II Curso EaD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio
das Cidades;
- Guia do Saneamento Bsico Perguntas e Respostas, Col. Suporte
Jurdico, Ministrio Pblico de Santa Catarina. Disponvel em: http://
documentos. mpsc.mp.br/portal/manager/resourcesDB.aspx?path=586
- Manual do Saneamento Bsico, Instituto Trata Brasil. Disponvel
em:http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/pesquisa16/manual-imprensa.pdf
- O Saneamento Bsico no Brasil: Aspectos Fundamentais - mdulo I Curso EAD Plano Municipal de Saneamento - Ministrio das Cidades;
- Planos Municipais ou Regionais Exigncia Legal, Cartilha de Saneamento, Instituto Trata Brasil. Disponvel em: http://www.tratabrasil.org.br/novo_site/cms/templates/trata_brasil/util/pdf/Cartilha_de_sa
neamento.pdf
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PARTE 5
- Diretrizes Para a Definio da Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico, verso 26/10/2009, da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneament
o.pdf
- Termo de Referncia Para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao Tcnica e Financeira da Fundao Nacional de Sade FUNASA, Braslia, 2012. Disponvel em: http://www.funasa.gov.br
/site/wp-content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf
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