Guia Mineração ICCM

GUIA DE BOAS PRTICAS
MINERAO
E POVOS
INDGENAS
Guidance 2010-3
GUIA DE BOAS PRTICAS
MINERAO
E POVOS
INDGENAS
NDICE
1
PREFCIO
MENSAGEM DO ICMM S COMUNIDADES COM EVENTUAL IMPACTO DAS
ATIVIDADES DE MINERAO
i
ii
INTRODUO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Por que desenvolver um Guia de Boas Prticas com foco em Povos Indgenas?
Declarao de Responsabilidade do ICMM
Quem so os Povos Indgenas?
Direitos Internacionais dos Povos Indgenas
Minerao e os Povos Indgenas
O desenvolvimento do Guia
Escopo do Guia
Estrutura do Guia
3
3
5
7
9
11
13
13
ENGAJAMENTO E PARTICIPAO DOS POVOS INDGENAS
15
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Introduo
Os princpios de um bom engajamento
Estabelecimento do contato inicial
16
16
18
Envolvimento dos Povos Indgenas no processo decisrio

As questes prticas do engajamento com os Povos Indgenas
Desenvolvimento das habilidades de engajamento dentro das empresas
19
25
30
2.7 Gerenciamento de comportamentos de funcionrios e empresas terceirizadas

2.8 Alguns desafios do engajamento
PREMISSAS FUNDAMENTAIS
3.1 Introduo
3.2 Direitos e interesses relevantes dos Povos Indgenas
3.3 Determinao da Situao Real (Estudo de base)
Guia de Boas Prticas Minerao e Povos Indgenas
32
33
37
38
38
45
52
Introduo
O estudo de viabilidade: Acordos
O que determina o sucesso de um acordo?
A celebrao dos acordos
Componentes dos acordos
Implementao dos acordos
53
53
55
57
60
72
GESTO DE IMPACTO E PARTICIPAO NOS BENEFCIOS

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
ACORDOS
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Introduo
Mitigao e melhoria dos impactos
Fortalecimento da base de bens da comunidade
Preservao cultural
Proteo, reconstituio e monitoramento ambiental
Iniciativas para o fechamento da mina
Abordagem da discriminao e desvantagem histrica
73
74
74
81
89
91
92
93
ANLISE DAS REIVINDICAES
95
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
96
96
98
100
104
Introduo
A importncia dos mecanismos de reivindicao
Possveis fontes de disputa ou conflito
Criao de mecanismos de reivindicao
Envolvimento de terceiros
106
CONCLUSO
Anexo A: Declarao de Responsabilidade sobre Minerao e Povos Indgenas do
Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM)
Anexo B: Abreviaes
Anexo C: Recursos adicionais
Agradecimentos
107
110
111
119
Prefcio
ICMM
Grupo de Aconselhamento de Povos Indgenas
Este Guia deve ser interpretado como um marco

inicial e no como a palavra final de uma jornada
que, para o Conselho Internacional de Minerao
e Metais (ICMM), iniciou-se em 2004 quando
comeamos a trabalhar para auxiliar o
desenvolvimento de relacionamentos mais
construtivos entre os Povos Indgenas e as
mineradoras. Desde ento, convocamos duas
mesas-redondas internacionais, publicamos
a Declarao de Responsabilidade do Conselho
Internacional de Minerao e Metais (ICMM) e
tivemos o apoio de consultoria externa antes de
publicar a Declarao de Responsabilidade do
Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM)
sobre Minerao e os Povos Indgenas em 2008.
Ao desenvolver este Guia, o ICMM aprimora

a viso contida na Declarao de
Responsabilidade em estabelecer
relacionamentos construtivos entre os Povos
Indgenas e a indstria de minerao e metais,
com base no respeito, engajamento
significativo e benefcio mtuos na abordagem
da situao especfica e histrica dos Povos
Indgenas. Para ns, extremamente
importante o compromisso das empresas
participantes do ICMM com o estabelecimento
de tais relaes e acreditamos que este Guia
ser muito til para que se mantenha um
dilogo positivo e duradouro.
Esta Declarao de Responsabilidade foi aprovada pelo

Conselho de Presidentes (CEOs) do ICMM em 2008, onde
foi identificado um desejo de desenvolver relaes mais
construtivas entre a indstria de minerao e metais e
os Povos Indgenas, com base no respeito, engajamento
significativo e benefcios mtuos. Estabelecemos ento
que a nossa prxima tarefa seria o desenvolvimento de
diretrizes para implementao. Este Guia o resultado
deste processo.
Reconhecemos que cada comunidade possui
caractersticas nicas e que podem surgir muitas
dificuldades nas reas em que os membros do ICMM
atuaro. Por isso, o Guia no tem a pretenso de
estabelecer uma nica abordagem para todas as
situaes, mas de ser um material passvel de
adaptao pelas empresas e comunidades de acordo
com suas circunstncias especficas.
Este Guia deve ser visto como um marco inicial e no
como a palavra final. Nossa inteno auxiliar a
disseminao e assimilao deste Guia para garantir
que ele faa a diferena nas comunidades. O ICMM
tambm continuar a participar das questes ligadas aos
Povos Indgenas. Esperamos poder trabalhar juntos e
colaborar com nossos membros e os Povos Indgenas
para auxiliar a assimilao do contedo exposto.
Por fim, um trabalho como este demanda muito esforo
e graas a todos aqueles que contriburam o Grupo de
Aconselhamento, Aidan Davy e Claire White da Secretaria
e muitos outros que compartilharam suas idias no
decorrer de nossa jornada.
Tony Hodge
Presidente, ICMM
Como pessoas que mantm, com Povos Indgenas,

relacionamentos arraigados e diversificados que vo
alm da experincia profissional, reconhecemos a
necessidade de as mineradoras desenvolverem e
manterem relaes de respeito com as comunidades
que possam ser afetadas por suas atividades.
Nossas experincias na frica, Australsia, Oceania,
Amrica Latina e Amrica do Norte contriburam
com conhecimento, consultoria e aconselhamento
tanto em processos como materiais na preparao
deste documento ao longo dos ltimos dois anos.
Desde o princpio, no interferimos no processo.
Sempre nos demos o direito de agir de forma
diferente da utilizada para o desenvolvimento do
Guia ou de seu contedo final. Mas de modo geral,
entendemos que Guia oferece diretrizes slidas que,
caso implementado de maneira efetiva, pode
estabelecer relacionamentos construtivos e de
respeito mtuo entre os Povos Indgenas e as
mineradoras.
Compreendemos que este Guia parte de um
processo muito mais amplo e deve se tornar um
documento vivo sujeito a eventuais revises com
base na experincia adquirida durante a sua
implementao. Sugerimos que todos os Povos
Indgenas e as mineradoras - participantes ou no
do ICMM - utilizem estas diretrizes sem
preconceitos e aprendam com suas experincias.
Mike Rae, Canad; Cssio Inglez de Sousa, Brasil;
Meg Taylor, Papua Nova Guin; Mick Dodson, Austrlia;
Lucy Mulenkei, frica
Mensagem do ICMM s comunidades

com eventual impacto das atividades
de minerao
O Conselho Internacional de Minerao e

Metais (ICMM) tem a satisfao de apresentar
seu Guia de Boas Prticas: Povos Indgenas e
Minerao (o Guia). O ICMM uma
organizao que representa 19 empresas
lderes no setor de minerao e metais, alm
de outras 30 associaes regionais, nacionais
e de commodities. O ICMM e seus membros
buscam aprimorar, atravs da ao conjunta,
as prticas adotadas pela indstria de
minerao equilibrando vrias necessidades
de mbito social, cultural, ambiental e
econmico de todas as partes afetadas pelas
atividades de minerao.
O Guia norteia-se pelo compromisso de nossos
membros de garantir que a extrao e a produo
de minrios e metais seja feita de maneira
responsvel. A compromisso central deste trabalho
estabelecer engajamentos e relacionamentos
positivos com os Povos Indgenas. Esse
posicionamento se reflete na Declarao de
Responsabilidade sobre Minerao e Povos
Indgenas do ICMM de maio de 2008 (vide Anexo A).
Construmos agora as fundaes dos
compromissos assumidos na Declarao de
Responsabilidade com o desenvolvimento deste
Guia. Nossa inteno fornecer as informaes e
o direcionamento prtico equipe e funcionrios
responsveis das mineradoras, norteando o
engajamento com os Povos Indgenas de maneira
adequada e respeitosa. Esperamos que o Guia
estimule discusses e promova o entendimento
entre as diferentes culturas de comunidades
indgenas e mineradoras.
Gostaramos de despertar no leitor o esprito de

boa f, sem preconceitos, o que foi a pedra
fundamental para o desenvolvimento deste Guia
ao discutirmos o tema com mineradoras
responsveis. O Guia no tem a pretenso de ser
perfeito e o leitor poder, aps certa reflexo,
pensar que alguns aspectos aqui descritos no
funcionam em nosso caso. Esperamos que este
Guia auxilie o leitor a elaborar processos de
interao com mineradoras que sejam adequados
sua comunidade. Por sua vez, isto auxiliar as
mineradoras responsveis a estabelecerem
dilogos positivos com o leitor, sendo ento o
princpio de relacionamentos benficos e
duradouros.
A indstria de minerao e metais

A indstria de minerao e metais opera na
extrao e processamento de recursos minerais
quando o volume e a qualidade de depsitos
minerais se mostram economicamente viveis.
Os minerais extrados passam ento por um
processo de refinamento, transformando-se em
materiais utilizados na produo de diversos bens
para o mercado global.
A extrao e o refinamento de minerais so
atividades quase to antigas quanto a civilizao
humana. As atividades de minerao podem ser
conduzidas a cu aberto ou em minas
subterrneas. Dependendo da localizao onde
ocorrem, as atividades de minerao podem ser
conduzidas por pequenos grupos de pessoas
atravs de mtodos convencionais quanto por
sofisticadas operaes com infraestrutura,
tecnologia e equipamentos modernos, alm de
muitos trabalhadores. Os membros do ICMM
incluem diversas grandes mineradoras do mundo,
sendo que todas elas adotam prticas industriais
modernas.
ii

de minerao
Embora nem todos os membros do ICMM operem

nestes dois primeiros estgios, a ampla sequncia
de atividades do ciclo geralmente segue o padro
descrito abaixo (vide quadro ao lado):
Estgio 1 Prospeco: Esta fase geralmente
envolve um pequeno nmero de pessoas
(empresas de prospeco e explorao) que
analisam uma regio e procuram sinais
especficos da presena de determinados
minerais de interesse. Normalmente, caso
tenham encontrado produtos de interesse,
expressaro, por meio de um documento jurdico,
o interesse particular da empresa na regio com
vistas a obter uma licena de explorao de tais
depsitos minerais.
Estgio 2 Explorao: Empresas de explorao
de minrios so geralmente menores do que as
mineradoras e exploram possveis depsitos
minerais identificados por empresas de
prospeco. A explorao pode englobar vrias
atividades, inclusive estudos areos e perfuraes.
O objetivo das atividades exploratrias
determinar o tamanho e o valor de um depsito
mineral. Tais operaes envolvem grandes
riscos, pois poucas atividades exploratrias
identificam acmulos minerais que justifiquem
as operaes de minerao. neste estgio que
as comunidades percebem a presena das
atividades de minerao de maneira mais
significativa em seu territrio. Neste estgio,
uma grande mineradora pode mostrar-se
interessada caso a empresa de explorao
constate evidncias suficientes de potencial
minerrio que justifique a instalao da mina.
Estgio 3 Viabilidade e construo: neste
estgio que as grandes mineradoras podem
chegar a seu territrio. Geralmente, tais
empresas j so bem sucedidas na operao
de minas em outras regies. A empresa
primeiramente estudar a viabilidade econmica
de longo prazo da instalao e da operao de
uma mina na regio. Caso o estudo mostre que
as atividades de minerao na regio traro
resultados econmicos positivos para a empresa,
considerando o cumprimento de outras
responsabilidades, a empresa entrar com os
pedidos de licena necessrios, iniciando a
construo da mina.
Estgio 4 Operao da Mina: Esta uma fase
ativa da seqncia de minerao que geralmente
tem a mesma durao dos recursos que esto
sendo extrados. Neste estgio os minerais so
extrados atravs dos mtodos de superfcie
(mina a cu aberto) ou subterrneos (tnel).
iii
Estgio 5 Fechamento e reclamao: Uma vez

que o recurso de interesse tenha sido extrado ou
sua extrao se torne economicamente invivel, o
projeto de minerao ser descontinuado, com a
implementao de um plano de fechamento e
reclamao. As empresas associadas ao ICMM
desenvolvem seus planos de fechamento e
reclamao com antecedncia durante o estgio
de planejamento, desenvolvimento e construo
para que tais planos estejam prontos para serem
implementados muito antes do processo de
fechamento. Tais planos podem ser atualizados
conforme as mudanas sofridas pelas operaes
ao longo do tempo. Esta operao implica a
presena constante da mineradora para garantir
o gerenciamento adequado dos impactos psfechamento.
No decorrer do processo, importante que todas
as empresas envolvidas se relacionem com a
comunidade local no sentido de estabelecer
relaes duradouras e de respeito mtuo.
Conhecimento das questes culturais,

sociais e ambientais dos povos indgenas
Com o passar do tempo, as mineradoras
desenvolveram a viso e a sensibilidade sobre a
melhor maneira de gerenciar e equilibrar suas
necessidades econmicas com os aspectos
ambientais e as tradies culturais dos povos nas
reas em que atuam. Os membros do ICMM
reconhecem que as atividades de minerao
afetam e continuaro afetando as terras, os
territrios, os recursos e o modo de vida dos
Povos Indgenas. Os membros do ICMM tambm
compreendem a importncia de manter o
ambiente natural saudvel e estvel em prol das
comunidades e principalmente daqueles que
querem manter suas tradies. Manter o ambiente
natural saudvel benfico para todos. Estas so
algumas das importantes lies que aprendemos.
No intuito de alcanar esse tipo de estabilidade,
devemos primeiramente estabelecer relaes com
as comunidades das reas em que atuamos para
que possamos discutir esses assuntos embasados
por slido conhecimento da rea e de seus
habitantes, respeitando-os. Somente depois disso
que podemos comear a avaliar as necessidades
e os aspectos culturais, ambientais e econmicos.
Este Guia um ponto de partida, parte de um longo
processo, para seguir adiante e alcanar estas
importantes metas de longo prazo.
Seqncia costumeira de atividades no dia-a-dia de uma mina
ESTGIO 2
Explorao
ESTGIO 1
Prospeco
ESTGIO 3
Estudos de
viabilidade e
construo
ESTGIO 5
Fechamento e
reclamao
ESTGIO 4
Operao da
mina
O Guia uma ferramenta prtica

e de fcil utilizao para auxiliar
as empresas de minerao.
iv

de minerao
Benefcios da utilizao do Guia

O Guia foi desenvolvido para ser uma ferramenta
prtica e de fcil utilizao para auxiliar as
mineradoras a entenderem a necessidade de
respeito e conscientizao sobre as complexidades
culturais, sociais, econmicas e polticas associadas
ao desenvolvimento de projetos nas proximidades
de comunidades indgenas. Nosso objetivo
fornecer s mineradoras abordagens positivas,
prticas e abrangentes para estabelecer
relacionamentos bem sucedidos com os Povos
Indgenas.
No entanto, sabemos que no h uma nica
abordagem ao construir relaes com os Povos
Indgenas, dada a rica diversidade destes Povos.
O Guia no trata apenas de estabelecer bom
relacionamento entre as mineradoras e a
comunidade indgena, mas uma ferramenta de
auxlio s mineradoras para que estas iniciem ou
aprimorem o processo de estabelecer relaes
de maneira respeitosa e positiva. O Guia faz
referncia a uma srie de estudos de casos que
mostram tanto relaes de sucesso quanto as
conseqncias de relaes mal sucedidas, que
so a base de nosso aprendizado.
Queremos que este Guia seja lido como um
documento vivo. Agradecemos todos os
comentrios construtivos e prticos durante a
aplicao destes ensinamentos s relaes entre
grupos indgenas e mineradoras.
O Guia foi estruturado e dividido em:

1 Introduo: Apresenta a motivao do Guia,
as interaes do ICMM com os Povos Indgenas,
as Partes envolvidas e suas Declaraes de
Responsabilidade e os compromissos
relacionados.
2 Contato inicial e participao dos povos

indgenas: Refere-se interao entre Povos
Indgenas e a minerao, abordando assuntos
como a participao dos Povos Indgenas em
processos decisrios (inclusive o Consentimento
Livre, Prvio e Esclarecido FPIC), e faz
recomendaes especficas para o
estabelecimento de relacionamentos com Povos
Indgenas, salientando alguns dos principais
desafios para uma interao de sucesso.
3 Premissas fundamentais: As premissas
fundamentais enfocam os estgios iniciais da
construo de um relacionamento e as
informaes necessrias s empresas para
facilitar o vnculo inicial e o desenvolvimento de
abordagens aos impactos existentes e previstos
de um projeto, alm de como impactos
potencialmente negativos podem ser atenuados.
4 Acordos: Discute como as empresas e as
comunidades indgenas podem entrar em
acordos que regulamentem suas relaes,
incluindo acordos preliminares que podem
servir como pedras fundamentais para
entendimentos de longo prazo que envolvam
todas as fases da minerao.
5 Gerenciamento de impactos e
compartilhamento de benefcios:
Aborda alguns aspectos prticos do
gerenciamento do impacto de projetos de
minerao incluindo, por exemplo, a
preservao de tradies e locais e cultura do
povo, compartilhando os benefcios oriundos do
projeto de minerao e criando oportunidades
de desenvolvimento econmico da comunidade
local.
6 Gerenciamento de reivindicaes: Delineia
estratgias e mecanismos para lidar com as
preocupaes da comunidade sobre
relacionamentos com a empresa e projetos de
minerao.
Desta forma, o Guia busca auxiliar empresas a
estabelecerem relaes com os Povos Indgenas e
suas comunidades mostrando como interaes
bem sucedidas podem ser estabelecidas ao longo
do projeto.
Seqncia de engajamento da mineradora
Introduo
Contato inicial
e participao
de povos
indgenas
Gerenciamento
de reivindicaes
Comunidade
indgena
Gerenciamento
de impactos e
compartilhamento
de benefcios
Premissas
fundamentais
Acordos
Consideraes finais
Esperamos que esta introduo explique os
objetivos do Guia, que auxiliar as empresas
responsveis a aprimorar suas relaes com os
Povos Indgenas.
Convidamos voc a explorar este Guia, avaliar

nossa abordagem e nos apoiar em nossos
esforos para fazer o que certo.
Muito obrigado por sua ateno

R. Anthony Hodge
Presidente do ICMM
vi
Introduo
Alla, uma menina Nenets, beija um dos filhotes de rena que sua famlia tem como animais de estimao. Tundra de
Nadim, Yamal, Sibria Ocidental, Rssia
Este Guia de Boas Prticas (o Guia) busca auxiliar

empresas a estabelecerem relacionamentos com
os Povos Indgenas e suas comunidades
mostrando como engajamentos bem sucedidos
podem ser estabelecidos ao longo do projeto.
As mineradoras responsveis j reconheceram a
necessidade de estabelecer relaes construtivas
e respeitosas para garantir que, ao desenvolver
atividades de minerao dentro ou perto de terras
indgenas, os direitos e interesses dos Povos
Indgenas sejam respeitados e as comunidades
afetadas beneficiem-se da presena das operaes
de minerao.
Em maio de 2008, o Conselho Internacional de
Minerao e Metais (ICMM) aprovou a Declarao
de Responsabilidade sobre Minerao e Povos
Indgenas. Esta Declarao de Responsabilidade
refora a necessidade de se desenvolver relaes
mais construtivas entre a indstria de minerao e
metais e os Povos Indgenas, com base no respeito,
na interao substanciada e benefcios mtuos,
principalmente no tocante situao especfica e
histrica dos Povos Indgenas.
O Guia foi desenvolvido para apoiar os membros do
ICMM durante a implantao da viso primordial e
dos compromissos estabelecidos na Declarao de
Responsabilidade. Ele foi projetado para auxiliar as
empresas de minerao e metais a vislumbrar as
complexidades culturais, sociais, econmicas e
polticas associadas ao desenvolvimento, operao
e fechamento de projetos em regies prximas ou
dentro de terras indgenas ou que, de alguma
forma, gerem impacto s comunidades indgenas.
O Guia salienta os princpios das boas prticas,
discute os desafios na aplicao de tais princpios
em nvel operacional e fornece exemplos prticos
de como os projetos de minerao solucionaram
essas questes.
Embora o pblico-alvo deste Guia seja as empresas
associadas ao ICMM, este material tambm
relevante para outras empresas do setor e outras
indstrias relacionadas, tais como indstrias de
gs, leo e construo. Este material tambm pode
ser considerado um recurso til a grupos de Povos
Indgenas, governos, organizaes civis e
consultores que venham a atuar neste setor.
Alm da responsabilidade tica com o

estudo de viabilidade
Alm de reconhecer e respeitar os direitos e
interesses dos Povos Indgenas como o principal
aspecto da responsabilidade tica, tambm existem
fortes razes comerciais para que as mineradoras
se esforcem para agir de acordo com as melhores
prticas nesta rea.
No processo contnuo de identificao e explorao
de novos recursos, as mineradoras operam cada
vez mais ativamente em regies remotas do mundo
que podem ser ocupadas por populaes indgenas.
As empresas que respeitam os Povos Indgenas e
seus direitos, apresentando resultados positivos em
suas interaes, provavelmente tero muito mais
facilidade para garantir o cumprimento de acordos
com grupos de Povos Indgenas e obter licenas
governamentais para a explorao de recursos
naturais.
Em diversos pases, a legislao no reconhece os
direitos dos Povos Indgenas na negociao dos
termos e condies relativos explorao de
minrios em suas terras. Em alguns casos, esse
reconhecimento extensivo ao direito reconhecido
por lei de permitir ou proibir as atividades de
explorao. As empresas com m reputao nas
relaes com Povos Indgenas, ou aquelas sem
experincia nesta rea, ficam mais vulnerveis a
lentos processos de negociao e dificuldades para
fechar acordos.
Como pudemos observar em vrias ocasies,
empresas que no respeitam os direitos e
interesses dos Povos Indgenas tambm ficam mais
vulnerveis a disputas e conflitos locais e regionais.
Alm de prejudicar o futuro de projetos isolados,
estas situaes podem gerar srios danos
reputao da empresa, tanto em seu prprio pas
como em mbito internacional.
Informalmente, demonstraes de liderana nesta
rea podem trazer grandes vantagens para a
reputao das empresas individualmente ou da
indstria como um todo. Dentre esses benefcios
esto melhores relaes com organizaes
internacionais e rgos do governo e um melhor
relacionamento com grupos da sociedade civil.
Introduo
1.1 Por que desenvolver um Guia de

Boas Prticas com foco nos Povos
Indgenas?
De modo geral, os aspectos das boas prticas em
relao a Povos Indgenas e no-indgenas so os
mesmos. A despeito do local em que atuam,
empresas responsveis se esforam para no afetar
da maneira negativa as comunidades e para deixar
um legado positivo. Os princpios bsicos de uma
boa interao1 so os mesmos em todas as
situaes (vide seo 2.2) e muitas das metodologias
para identificar e elaborar oportunidades de
desenvolvimento se aplicaro tanto s relaes
com Povos Indgenas quanto com os povos noindgenas. Apesar desses aspectos comuns aos
dois cenrios, existem razes primordiais que nos
obrigam a elaborar um guia cujo foco especfico
seja os Povos Indgenas e as atividades de
minerao.
Em primeiro lugar, de conhecimento geral e
internacional que os Povos Indgenas possuem
direitos e interesses distintos; e existe uma
crescente expectativa de que tais direitos e
interesses sejam respeitados por empresas
responsveis. Em segundo lugar, por questes
legais, culturais ou por uma combinao dos dois
aspectos, os Povos Indgenas geralmente possuem
uma relao especial com a terra, territrios e
recursos almejados pelas empresas para
explorao e minerao. Tal fato pode gerar
obrigaes especficas para as empresas, assim
como trazer uma srie de desafios singulares
(e ocasionais oportunidades) que precisam ser
compreendidos e discutidos.
Em terceiro lugar, Povos Indgenas geralmente
apresentam caractersticas culturais, estruturas
de governana e tradies que regem as interaes
e os processos decisrios que os diferenciam das
populaes no-indgenas. Por isso, as empresas
devem lanar mo de formas de engajamento que
levem em considerao essas caractersticas.
Um quarto elemento o fato de que os Povos

Indgenas tm sofrido uma desvantagem histrica,
vitimados por preconceito e muitas vezes expulsos
de suas terras, alm de continuarem em
desvantagem em relao maioria dos outros
grupos da sociedade. Esses indivduos tambm
esto mais vulnerveis aos impactos negativos do
desenvolvimento, principalmente relativos a aspectos
culturais ou recursos naturais. A abordagem destas
questes exige ateno especial aos interesses e
direitos dos grupos indgenas em todos os estgios
de um projeto de minerao.
1.2 Declarao de Responsabilidade

do ICMM
A Declarao de Responsabilidade sobre Minerao
e Povos Indgenas do ICMM (vide Anexo A)
resultado da evoluo de uma extensa consulta s
partes interessadas e trabalho de preparao ao
longo de vrios anos. Ela inclui:
Mesas redondas sobre questes relacionadas
minerao e aos Povos Indgenas (2005, 2008).
Publicao da Declarao de Responsabilidade
do Conselho Internacional de Minerao e Metais
(ICMM) (2005).
Consultorias estruturadas com base na verso
preliminar da Declarao de Responsabilidade
(2006, 2007).
Estudos das implicaes jurdicas do
Consentimento Livre, Prvio e Esclarecido (FPIC).
A Declarao de Responsabilidade inclui vrias
Declaraes de Reconhecimento imprescindveis
que reconhecem a absoluta necessidade tica de se
abordar de maneira distinta as necessidades e os
interesses dos Povos Indgenas. Essas Declaraes
de Reconhecimento ganharam efeito prtico por
meio de nove Compromissos. A Declarao de
Responsabilidade impe aos membros do ICMM o
cumprimento desses compromissos conforme as
leis federais ou estaduais e municipais.
Para informaes mais detalhadas sobre as boas prticas de relacionamento, consultar, por exemplo: Zandvliet, L. and Anderson, M.B. 2009
Getting It Right: Making CorporateCommunity Relations Work. Sheffield: Greenleaf Publishing.
1
Compromissos do ICMM
1 Reconhecer e respeitar os interesses sociais, econmicos, ambientais e culturais dos Povos Indgenas e
seus direitos articulados e determinados pela legislao estadual e municipal, federal e internacional.
2 Identificar e compreender claramente os interesses e perspectivas dos Povos Indgenas relacionados a
um projeto e seus possveis impactos. As perspectivas individuais de avaliaes de impacto social ou
estudos de outros aspectos sociais que possam causar impacto aos Povos Indgenas devem ser
consideradas e utilizadas como fonte de consulta.
3 Interaes e consultas a Povos Indgenas devem ser conduzidas de forma justa, conveniente e
culturalmente adequada durante todo o ciclo do projeto. As interaes devem ser pautadas pela
honestidade e transparncia nas informaes prestadas, alm de manterem a comunicao acessvel
ao entendimento dos Povos Indgenas. As interaes devem ser iniciadas o mais cedo possvel para
possveis atividades de minerao, antes da instalao definitiva das atividades de explorao.
As interaes, sempre que possvel, ocorrero por intermdio de autoridades reconhecidas pela
tradio das comunidades e respeitando as estruturas e processos de tomadas de deciso da
comunidade envolvida.
4 Desenvolvimento do entendimento entre as diferentes culturas: para que os funcionrios da empresa
compreendam a cultura, valores e as aspiraes dos Povos Indgenas e para que os Povos Indgenas
compreendam os princpios, objetivos, operaes e prticas da empresa.
5 Quando apropriado, estimular governos a colaborarem com a atenuao e soluo de quaisquer
problemas enfrentados por Povos Indgenas perto de regies onde haja atividade mineradora.
6 Elaborar projetos para evitar possveis impactos negativos causados por operaes de minerao e
atividades relacionadas e, quando isso no for possvel, minimizar, gerenciar e/ou ao menos oferecer
algum tipo de compensao pelos danos causados. Entre outras questes, por exemplo, acordos
especiais podem ser necessrios para a proteo da propriedade cultural ou dos locais de importncia
religiosa para os Povos Indgenas.
7 Buscar entendimento com os Povos Indgenas e outras comunidades afetadas por meio de programas
para gerao de benefcios reais (sociais, econmicos, ambientais e culturais), ou seja, benefcios e
oportunidades que compensem os prejuzos causados pelas atividades de minerao. Deve-se
considerar com ateno especial as terras e os recursos indgenas em situaes em que o direito de
propriedade no for claro ou em caso de reivindicaes de terras no resolvidas. Os membros do ICMM
devem avaliar seu progresso para garantir que os benefcios sociais almejados sero alcanados e,
caso os programas no atinjam as metas propostas, fazer as alteraes propostas para melhorar a
efetividade de tais programas. Em geral, os membros do ICMM buscaro construir relaes de longo
prazo com os Povos Indgenas para encontrar maneiras de aumentar sua participao como
funcionrios e fornecedores, e apoiar o desenvolvimento independente da regio e da comunidade
como, por exemplo, por meio de suporte educao, treinamentos, assistncia sade e atividades
comerciais.
8 Apoiar a criao de estruturas adequadas para processos de facilitao, mediao e resoluo de
disputas. Os membros do ICMM podem auxiliar o desenvolvimento de habilidades bsicas de
organizaes de Povos Indgenas em regies prximas quelas em que so desenvolvidas as atividades
de minerao. Em geral, os Povos Indgenas, assim como as comunidades como um todo, tero a seu
dispor canais de comunicao claros com os gestores da empresa caso tenham reclamaes relativas
s operaes de minerao, alm de acesso a processos transparentes para encaminhar suas
consideraes.
9 Por meio da implementao de todas as aes anteriores, buscar o apoio amplo da comunidade para
novos projetos ou atividades. Os membros do ICMM reconhecem que, aps consultas comunidade
local e s autoridades relevantes, pode ser necessrio decidir por no levar adiante os projetos e a
explorao mesmo a legislao seja respeitada.
Introduo
1.3
Quem so os Povos Indgenas?
A designao Povos Indgenas acabou por ser

reconhecida nas ltimas dcadas como uma
categoria social distinta na legislao internacional
e na legislao de alguns pases.
O termo Povos Indgenas foi principalmente
utilizado como referncia a povos considerados
descendentes de povos pr-coloniais das Amricas,
Austrlia e Nova Zelndia, como os ndios
americanos, os Inutes do rtico, os ndios da
Amaznia, os aborgenes da Austrlia e os Maoris
da Nova Zelndia. Em muitos pases da sia e
frica, minorias representadas por grupos tnicos
marginalizados (comumente descritos como
populaes tribais), cuja cultura diferente do
modelo cultural nacional (e que historicamente
ocuparam certas regies) geralmente so descritos
ou auto-identificados como Povos Indgenas
(por exemplo, os pigmeus na frica Central, povos
Khoisan no sul da frica e as tribos Karen na
Tailndia).
Alguns pases reconhecem seus Povos Indgenas e
utilizam oficialmente este termo ou outros termos
relacionados. Por exemplo, alguns pases da
Amrica Latina como a Venezuela, Peru, Colmbia
ou Bolvia utilizam a verso em espanhol Pueblos
Indgenas, com o sentido de Primeiros Povos.
Primeiras Naes um termo oficial utilizado
nos Estados Unidos e Canad, e Povos Aborgenes
um termo utilizado na Austrlia e Canad.
Outros pases, em contrapartida, no reconhecem
formalmente a existncia de Povos Indgenas em
seu territrio (por exemplo, Malsia, China,
Botsuana), ou somente reconhecem alguns grupos
como Indgenas apesar de outros grupos tambm
reivindicarem tal denominao (como, por exemplo,
na Rssia).
A questo de estabelecer uma nica definio de
"Povos Indgenas" tem sido amplamente debatida
pelo grupo de trabalho das Naes Unidas ao longo
dos anos, e reconheceu-se oficialmente que
nenhuma definio pode determinar plenamente
todos os aspectos e a diversidade dos Povos
Indgenas. Entretanto, a ONU e outras organizaes
regionais intergovernamentais propuseram uma
srie de caractersticas que definem os Povos
Indgenas (vide quadro ao lado), enfatizando a
importncia singular de validar a auto-identificao.
Caractersticas que definem os Povos

Indgenas
Os documentos internacionais mais comumente
citados na questo da definio de Povos Indgenas
so o estudo sobre o preconceito contra Povos
Indgenas (Jose Martnez Cobo, Relator Especial
da ONU) e a Conveno no 169 da OIT. Esses
documentos salientam as seguintes caractersticas
gerais como indicativo parcial e/ou completo para
Povos Indgenas:
Auto-identificao como povo indgena.
Continuidade histrica com sociedades prcoloniais e/ou pr-colonizadoras.
Experincia comum de colonialismo e opresso.
Ocupao ou slida ligao com territrios
especficos.
Sistemas sociais, econmicos e polticos
prprios.
Idioma, cultura e crenas prprias.
Pertencentes a setores no dominantes da
sociedade.
Deciso de manter e reproduzir seu ambiente
ancestral e identidade prpria.
Esses critrios gerais de Povos Indgenas so
propositadamente inclusivos e, portanto, tm o
objetivo de abranger a diversidade das experincias
dos Povos Indgenas ao redor do mundo, ao mesmo
tempo em que ainda distinguem os Povos
Indgenas de outras minorias nacionais e fornecem
a base para o tipo de direitos reivindicados por tais
povos.
Caador Bosqumane no Deserto do Kalahari, Nambia. Os Bosqumanes so o Povo Indgena da frica

Meridional, e seu modo de vida tradicional est ameaado
Introduo
Desafios da adoo de uma nica

definio de povos indgenas
A Indonsia um arquiplago com 17.508 ilhas
e possui centenas de etnias, idiomas e dialetos
distintos em todo o pas. Desta forma, geralmente
uma questo problemtica utilizar a palavra
indgena no contexto da Indonsia.
As comunidades na regio do Projeto da bacia
de Carvo Maruwai da empresa BHP Billiton na
Europa Central e Kalimantan Oriental refletem
a diversidade demogrfica do pas. A rea
permanece largamente populada pelos Dayaks,
os habitantes indgenas da ilha de Bornu. Para
referirem-se s comunidades da regio, os
funcionrios da empresa utilizam a palavra
local ou se referem especificamente a pessoas
da etnia Dayak e Bakumpai, conforme o caso.
1.4 Direitos Internacionais dos Povos

Indgenas
O Compromisso 1 da Declarao de
Responsabilidade do ICMM preconiza que seus
membros reconheam e respeitem os diretos e
interesses dos Povos Indgenas de acordo com a
legislao estadual e municipal, federal e
internacional. Conforme mencionado, o nvel de
reconhecimento jurdico e de proteo aos direitos
dos Povos Indgenas varia muito em diferentes
pases. As empresas participantes do ICMM se
comprometem a reconhecer e respeitar os direitos
dos Povos Indgenas mesmo que no haja
reconhecimento formal de tais direitos no pas de
origem ou que haja divergncias entre o
comprometimento internacional de um pas e sua
legislao interna.
Em mbito internacional, grandes esforos foram

empregados no sentido de definir um conjunto
de direitos aplicveis especificamente situao
dos Povos Indgenas. Esses direitos evoluram
em resposta ao crescente reconhecimento na
comunidade internacional de que os Povos
Indgenas sofreram, de maneira longa e duradoura,
situaes de marginalizao, preconceito e abusos
dos direitos humanos. Este conjunto de direitos tem
primordialmente o objetivo de salvaguardar os
direitos da coletividade, uma vez que o foco da
maioria dos instrumentos internacionais de proteo
dos direitos humanos de caracterstica individual.
A situao jurdica de uma srie de instrumentos
em favor dos direitos humanos, sua interpretao,
como tais instrumentos interagem com a legislao
nacional e a sua aplicabilidade s empresas so
assuntos complexos que ficam margem do escopo
deste Guia. Neste momento, basta observar que o
cenrio internacional atualmente reconhece
amplamente a situao especial e os direitos dos
Povos Indgenas. Alm disso, no h dvidas de que
h uma tendncia a um maior reconhecimento dos
direitos dos Povos Indgenas, alm das maiores
chances de tais povos terem seus direitos
ampliados, defendidos e respeitados pelos governos
e outras partes relacionadas. O Guia no tem a
pretenso substituir o processo integral de due
diligence que deve incluir processos de consultoria
com especialistas jurdicos locais e internacionais.
Os principais instrumentos internacionais relacionados

os direitos dos Povos Indgenas em nvel internacional
esto listados abaixo, e incluem links de acesso a
documentos com diretrizes acerca das implicaes
prticas de tais instrumentos:
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas de 2007:
www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/drip.html
Conveno no 169 da Organizao Internacional
do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais:
Os principais direitos abordados nestes

instrumentos incluem os direitos dos Povos
Indgenas a:
Autodeterminao.
Suas terras, territrios e recursos.
Manuteno de suas culturas, incluindo a
herana cultural e o reconhecimento de sua
identidade prpria.
Serem consultados acerca de seu consentimento
livre, prvio e esclarecido sobre decises que
possam afet-los.
http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/mdtsanjose/indigenous/derecho.htm
Ofcio do Alto Comissariado das Naes Unidas
sobre os Direitos Humanos sobre o Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1976):
http://www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos:
http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm
Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial:
http://www2.ohchr.org/english/law/cerd.htm
Diretrizes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica Akw:
www.cbd.int
Diretrizes das Naes Unidas sobre a Proteo
da Herana Cultural dos Povos Indgenas:
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/
docs/guidelines.pdf
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos:
www.oas.org/juridico/English/treaties/b-32.html
Corte Interamericana de Direitos Humanos:
www.worldlii.org/int/cases/IACHR
Introduo
Grupos de direitos indgenas

internacionais
Existem muitos rgos internacionais que endossam
e promovem os direitos dos Povos Indgenas,
estabelecendo padres e guias para o entendimento
das questes dos Povos Indgenas e para o trabalho
no ambiente dos Povos Indgenas. A ONU possui um
rgo prioritrio que se dedica especificamente aos
direitos dos Povos Indgenas (Frum Permanente
das Naes Unidas sobre Questes Indgenas:
www.un.org/esa/socdev/unpfii).
O Grupo Banco Mundial (WBG) possui diretrizes e
padres para o desenvolvimento de comunidades
indgenas, como os Padres de Desempenho da
Corporao Financeira Internacional (IFC) (Padro
do Compromisso 7: Povos Indgenas), assim como
o Banco Asitico de Desenvolvimento (A Poltica
do Banco sobre Povos Indgenas) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (Poltica
Operacional sobre Povos Indgenas). De forma
similar, a terceira gerao da Iniciativa Global
para Relatrios (GRI) estabelece padres para
elaborao de relatrios sobre os direitos de Povos
Indgenas (www.globalreporting.org/Home).
Existem tambm vrios grupos de apoio e recursos
como o Grupo Internacional de Trabalho sobre
Assuntos Indgenas (www.iwgia.org), o Centro de
Documentao, Pesquisa e Informao dos Povos
Indgenas (www.docip.org), Resposta Global
(www.globalresponse.org), Sobrevivncia Cultural
(www.culturalsurvival.org) e o Programa de Povos
da Floresta (www.forestpeoples.org). Ademais,
muitos pases possuem ministrios governamentais
dedicados aos assuntos dos Povos Indgenas.
Para fontes de informaes mais detalhadas sobre os direitos indgenas,
vide Mais Recursos, no Anexo C.
1.5
Minerao e os Povos Indgenas
As atividades relacionadas minerao (explorao,

desenvolvimento, extrao de recursos,
processamento e descarte de resduos e
fechamento) geralmente ocorrem dentro ou perto
de terras indgenas. Na Austrlia, por exemplo,
o Conselho de Minerais da Austrlia estima que
60% das operaes de mineraes ocorrem em
regies adjacentes s comunidades aborgenes.
Um estudo do Instituto de Recursos Mundiais de
2003 relatou que, atualmente, muitas das minas e
operaes ativas de explorao no mundo esto
localizadas em reas de vulnerabilidade ambiental
ou social, muitas das quais ocupadas por Povos
Indgenas ou sendo de grande importncia para
tais comunidades. Conforme documentado na
Declarao de Responsabilidade, os Povos Indgenas
podem ser afetados ou envolvidos em projetos de
minerao e metais de, vrias maneiras:
tais povos podem ter ou reivindicar alguma
forma legal de reconhecimento de propriedade
ou controle sobre as terras, territrios e recursos
que as mineradoras desejam ter acesso, ou uso
de explorao, minerao ou outro uso diferente.
tais povos podem ser os proprietrios por
tradio de terras, territrios e recursos sem, no
entanto, ter nenhum reconhecimento jurdico
desta propriedade.
tais povos podem ser ocupantes ou usurios de
terras, territrios e recursos, tanto por tradio
quanto por uso prolongado.
as terras podem ter locais, objetos ou recursos
de significncia cultural; e/ou as paisagens
podem ter significado especial por associao,
tradio ou crenas.
tais povos podem ser membros de uma
comunidade afetada cujo ambiente social,
econmico e fsico seja ou ser afetado pela
minerao ou atividades associadas.
O impacto das atividades de minerao sobre os

Povos Indgenas pode ser positivo, negativo ou
ambos, dependendo de fatores como localizao
geogrfica, caractersticas da comunidade, suas
experincias prvias com atividades de minerao,
a natureza de tais atividades de minerao e, como
um dos fatores mais importantes, a maneira como
a empresa gerencia o impacto desses fatores.
Raramente os impactos tm efeitos isolados ou
limitados, sendo que h uma tendncia de gerarem
interaes scio-econmicas, introduzindo
impactos secundrios inesperados que podem ser
negativos. A escala e a natureza de tais impactos
tambm variam durante o curso de vida dos
projetos de minerao.
A Tabela 1 abaixo evidencia algumas das maneiras

em que os projetos de minerao podem gerar
impactos aos Povos Indgenas. Os itens dispostos
esquerda da tabela so claramente negativos; j os
descrito direita so mais positivos, mas no de
maneira to uniforme, devido aos possveis efeitos
secundrios ou impactos primrios em Povos
Indgenas (por exemplo, o aumento de renda
associado atividade mineradora pode alterar uma
economia monetria de forma contrria s crenas
de determinadas culturas tradicionais).
Tabela
Getting1:itexemplos
wrong de eventuais impactos de projetos de minerao nos Povos Indgenas
Desalojamento e reassentamento fsico ou
econmico.
Habilidade reduzida para manter vivas as
tradies devido perda de acesso terra e/ou
danos ou destruio de recursos-chave
(florestas, gua, zonas de pesca).
Desalojamento de mineradores artesanais.
Destruio ou danos a locais e paisagens de
relevncia cultural, tangveis e intangveis.
Desalojamento social e danos a valores
culturais resultantes de aceleradas mudanas
econmicas e sociais (por exemplo, a mudana
de uma economia de subsistncia para uma
economia monetria).
Conflitos sociais sobre a distribuio e valores de
benefcios relacionados s atividades de
minerao (por exemplo, royalties, empregos).
Risco aumentado de exposio a doenas como
AIDS, tuberculose e outras doenas
transmissveis.
Maior exposio ao lcool, jogos de azar e outros
vcios sociais.
Marginalizao ainda maior de alguns grupos
(por exemplo, mulheres).
Pessoas estranhas (por exemplo, mineradores
artesanais) entrando em terras que fazem parte
da tradio dos povos indgenas devido
abertura de reas por causa da construo de
estradas.
Migrao para as terras indgenas de maneira
no-controlada e em larga escala, contribuindo
para o aumento da competio por recursos e o
aumento das tenses sociais.
Melhoria de infraestrutura e servios (por

exemplo, acesso gua limpa, energia, estradas).
Melhores resultados em questes relativas
sade devido melhoria dos servios e do acesso
a eles, aprimoramento de medidas preventivas
(por exemplo, fumigao contra malria).
Aprimoramento do apoio educao, recursos e
estruturas.
Gerao de emprego e de oportunidades de
trabalho nas indstrias de minerao e indstrias
complementares.
Aumento dos fluxos de renda por meio de
gerao de royalties e remunerao.
Elevao do padro de vida como conseqncia
do aumento da renda.
Assistncia por parte da empresa e do governo a
iniciativas de desenvolvimento da comunidade e
programas de apoio a meios de sustento.
Apoio por parte da empresa para a identificao,
proteo e promoo de heranas culturais.
Recuperao e proteo ambiental (por exemplo,
por meio de iniciativas de reflorestamento,
aprimoramento do gerenciamento de incndios).
Medidas especiais para o aprimoramento de
grupos marginalizados (por exemplo, por meio de
educao, programas de desenvolvimento de
pequenas empresas).
10
Introduo
1.6
O desenvolvimento do Guia
As informaes e sugestes apresentadas neste

Guia foram preparadas com base em vrias fontes:
publicaes e sites na Internet de agncias do
governo, organizaes internacionais, grupos da
sociedade civil e associaes da indstria;
relatrios de empresas e outras publicaes
corporativas; polticas e regras das empresas;
estudos de casos fornecidos pelas empresas por
intermdio do ICMM; a literatura de pesquisa e
consultas a funcionrios da indstria e outras
partes interessadas externas. As fontes utilizadas
na preparao do Guia (juntamente com outras
obras teis) esto listadas no Anexo B, agrupadas
por tema.
O Guia foi desenvolvido por uma equipe de
consultoria que inclui especialistas do Centro de
Responsabilidade Social em Minerao (CSRM) da
Universidade de Queensland, na Austrlia, e da
Synergy Global Consulting. Eles preencheram o
Termo de Referncia desenvolvido pelo ICMM
preparado para estimular o desenvolvimento de
diretrizes prticas de apoio Declarao de
Responsabilidade do ICMM sobre Minerao e
Povos Indgenas. Desde o princpio, um Grupo de
Consultoria sobre os Povos Indgenas (vide as
sees de prefcio e agradecimentos) foi reunido
para:
Oferecer sugestes e perspectivas sobre a
preparao do Guia ao ICMM e um Grupo de
Trabalho composto de representantes das
empresas participantes do ICMM.
Exercer a funo de garantia de qualidade,
apresentando questionamentos construtivos ao
ICMM e ao Grupo de Trabalho (vide a seo de
agradecimentos) durante a preparao do Guia.
O Grupo de Consultoria foi composto por cinco
pessoas com experincia internacional em questes
de minerao e Povos Indgenas em vrias
localidades geogrficas e de vrios ambientes
diferentes. O grupo contribuiu com comentrios e
crticas construtivas por meio de documentos
preliminares interativos, escritos e em
teleconferncias.
A segunda verso preliminar do Guia foi distribuda
a uma srie de representantes e organizaes de
defesa que trabalham com questes indgenas para
que pudessem fazer seus comentrios, conscientes
de que comentar o trabalho no implicava endosso
ao contedo do material (vide a seo de
agradecimentos).
11
A compilao dos comentrios provenientes deste

processo de consultoria forneceu a base para uma
reunio presencial com dois dias de durao entre
o Grupo de Consultoria, o Grupo de Trabalho,
membros do ICMM e consultores.
Uma terceira e ltima verso tambm foi revisada
pelo Grupo de Consultoria e o Grupo de trabalho
do ICMM, gerando as ltimas alteraes para a
resoluo de quaisquer dvidas.
Processo para a compilao de estudos

de caso
Para ilustrar aspectos especficos do texto, este
relatrio apresenta no somente estudos de casos de
boas prticas, mas tambm exemplos de prticas
ruins ou problemticas. Ao apresentar prticas ruins
ou problemticas, as operaes no foram
identificadas.
Os estudos de casos de boas prticas foram
selecionados a partir de uma combinao entre
fontes pblicas (principalmente sites de Internet de
associaes corporativas e empresas) e de contatos
via e-mail ou telefone com membros do ICMM.
O objetivo deste tipo de seleo foi o de apresentar
uma ampla gama de questes, bem distribudas
geograficamente, embora reconheamos que haja
maior volume de informaes sobre boas prticas
proveniente de algumas regies do que outras.
Cada estudo de caso foi revisado pela empresa
em questo e, quando pertinente, por um
representante da comunidade indgena. Vrios dos
breves estudos de casos apresentados neste
documento so resumos de verses mais extensas
que estaro disponveis para consulta no site do
ICMM (www.icmm.com).
Os exemplos de O custo de um erro foram includos
sob a premissa de que desafios podem trazer tantos
aprendizados benficos quanto histrias de sucesso.
Foi feita uma nova seleo com o objetivo de
evidenciar diversas questes com ampla distribuio
geogrfica. As informaes para estes exemplos
foram extradas somente de fontes de domnio
pblico. Tais fontes incluem o site da ouvidoria de
conformidade legal da Corporao Financeira
Internacional (IFC), o Centro de Informao Bancria
(BIC), o site da ouvidoria de minerao da Oxfam
Australia e o site Mines and Communities. A incluso
destas fontes no implica endosso de contedo ou de
concluses expressas no material usado como fonte,
mas sim um indicativo de relaes adversas e
resultados que possam advir de interaes negativas
entre mineradoras e Povos Indgenas.
Mulheres Massai com trajes tradicionais, cantando e danando. Massai Mara, Qunia
Trata bem a terra: ela no te foi dada

por teus pais, mas te foi emprestada por
teus filhos. No herdamos a terra de
nossos Ancestrais; ns a emprestamos de
nossos filhos. Somos mais que a soma dos
nossos conhecimentos: somos o produto
da nossa imaginao.
Provrbio antigo
12
Introduo
1.7
Escopo do Guia
Pode-se delinear uma imensa distino entre

situaes em que:
1 Os Povos Indgenas esto de alguma maneira
ligados s terras, territrios2 e recursos em que
h ou existe a proposta de desenvolver atividades
mineradoras. Tal ligao pode ser reconhecida
legalmente, estabelecida por costume, baseada
na utilizao em vez de na propriedade e/ou ter
como base fatores predominantemente relativos
tradio, cultura ou base espiritual.
2 Os Povos Indgenas so ou podem ser afetados
pelas atividades de minerao sem que haja uma
reconhecida ligao de tradio com a terra em
que as atividades de minerao esto ocorrendo
ou podem ocorrer. Um exemplo disso so as
situaes em que grupos indgenas foram
removidos de suas terras ou migraram
voluntariamente de outras reas e vivem em
cidades prximas a um empreendimento de
minerao.
O Guia aborda ambas as situaes, mas seu foco
principal fornecer s empresas as diretrizes de
boas prticas em reas em que ocorrem atividades
ligadas minerao ou prximas a terras ligadas
tradio indgena. Reconhece-se que determinados
direitos, requisitos legais e interesses se aplicam a
tais situaes e, alm disso, que tais situaes
tendem a ser as mais desafiadoras para as
mineradoras.
O foco principal do Guia so as atividades de
minerao em regies relativamente remotas.
Entretanto, reconhece-se que algumas minas esto
localizadas perto de grandes centros urbanos com
um nmero significativo de populaes indgenas.
1.8
Estrutura do Guia
Esta seo introdutria estabeleceu o contexto

para a elaborao do Guia. A Seo 2 trata do
engajamento no decorrer do ciclo de vida do
projeto. A primeira parte desta seo estabelece
os princpios e objetivos bsicos que devem nortear
a interao com Povos Indgenas e depois examina
com mais detalhes as questes relativas ao
envolvimento em processos decisrios de
comunidades indgenas (inclusive os princpios do
Consentimento Livre, Prvio e Esclarecido FPIC).
As subsees seguintes tratam de interao efetiva,
desenvolvendo habilidades de engajamento em
empresas e gerenciando o comportamento de
funcionrios e equipes de empresas terceirizadas.
A seo termina com uma discusso sobre alguns
desafios principais, incluindo: como lidar com
legados e percepes desfavorveis, gerenciar
expectativas e manter o foco.
A Seo 3 trata dos estgios iniciais do projeto
e das informaes necessrias s empresas
para: (a) a facilitao do engajamento inicial;
e (b) garantir que as empresas empreguem
estratgias adequadas desde o princpio para
determinar o impacto preliminar e definitivo do
projeto sobre os Povos Indgenas.
A Seo 4 trata dos acordos: tanto a elaborao
de tais acordos (o que geralmente ocorre
relativamente cedo no ciclo de vida do projeto)
quanto sua implementao ao longo do projeto.
Os assuntos abordados nesta seo incluem partes
de acordos, fatores-chave para a elaborao de
acordos e a governana de acordos, incluindo a
implementao e o gerenciamento participativo.
Os termos terras e territrios indgenas so s vezes intercambiveis. A despeito de no haver uma distino rigorosa, terras geralmente
o termo utilizado em referncia a terras sobre as quais os Povos Indgenas tm posse formal ou por tradio, e territrio, na maioria dos
casos, utilizado em referncia a reas mais extensas utilizadas por Povos Indgenas ou pelas quais tais povos se movimentam. O conceito
mais amplo de territorialidade abrange dimenses histricas, culturais e outras dimenses que no so tangveis, tais como ligaes
espirituais. O termo Terra tambm pode incluir rios e lagos, alm de reas abaixo da linha dgua, como recifes.
13
A Seo 5 trata dos aspectos prticos do

gerenciamento do impacto de um projeto e o
compartilhamento de benefcios, lidando com
questes como: mitigar ou evitar impactos negativos
e compens-los, empregar e desenvolver o capital
humano, criar oportunidades de negcios,
disponibilizar infraestrutura e servios, preservar
a cultura e lidar com a discriminao e as
vantagens histricas.
A Seo 6 trata das reclamaes, disputas e

reivindicaes. A seo enfoca as estratgias e os
mecanismos preventivos para lidar com questes
e preocupaes da comunidade, quando estas
ocorrerem.
Bolsas de fio torcido produzidas por aldees Aioreos. Departamento de Santa Cruz, Bolvia. Os desenhos so inspirados
nas insgnias dos cls
14
2
Engajamento e
participao de
povos indgenas
Dogons sentados sombra da casa dos homens, ou toguna, vestindo roupas tingidas com anil. Tirli, Mali
15
2.1
Introduo
O termo engajamento faz referncia s interaes

entre a empresa, as comunidades e outras partes
interessadas. Este conceito abrange uma ampla gama
de atividades, desde a simples prestao de
informaes at dilogos efetivos e o estabelecimento
de parcerias. uma atividade fundamental que
precisa ser desenvolvida de maneira consistente no
decorrer do ciclo de vida do projeto do contato inicial
explorao, at o fechamento. O Compromisso 3 da
Declarao de Responsabilidade do ICMM estabelece
os princpios bsicos que o ICMM espera serem
respeitados por seus membros com relao a seu
prprio engajamento com os Povos Indgenas:
Declarao de Responsabilidade do ICMM,
Compromisso 3: Interaes e consultas a Povos
Indgenas devem ser conduzidas de forma justa,
conveniente e culturalmente adequada durante
todo o ciclo do projeto.
O engajamento deve ser pautado pela honestidade e
transparncia das informaes prestadas, alm de
manter a comunicao acessvel ao entendimento dos
Povos Indgenas. As interaes devem ser iniciadas o
mais cedo possvel em relao a possveis atividades
de minerao, antes da instalao definitiva das
atividades de explorao. As interaes, sempre que
possvel, ocorrero por intermdio de autoridades
reconhecidas pela tradio das comunidades e
respeitando-se as estruturas e processos de
tomadas de deciso da comunidade envolvida.
A primeira parte desta seo descreve os princpios
de um bom engajamento e a maneira como tais
princpios aplicam-se aos Povos Indgenas. A seguir
h uma breve discusso sobre como deve ser a
abordagem inicial das empresas, seguida de uma
anlise mais detalhada da questo do envolvimento
dos Povos Indgenas no processo decisrio, incluindo
a avaliao sobre a necessidade de aplicar-se o
princpio do consentimento livre, prvio e esclarecido
(FPIC). Em suma, a seo discorre sobre:
2.2
Os princpios de um bom engajamento
Boas prticas de engajamento com as comunidades

no contexto dos Povos Indgenas e da indstria de
minerao visam garantir que:
Os Povos Indgenas compreendam seus direitos.
As comunidades indgenas recebam informaes
pertinentes e compreendam o real alcance em
curto, mdio e longo prazo dos impactos sociais
e ambientais, tanto positivos quanto negativos,
que possam surgir das atividades de minerao.
Quaisquer preocupaes ou dvidas que as
comunidades tenham a respeito de possveis
impactos negativos sejam compreendidas e
resolvidas pela empresa.
O conhecimento das tradies fornea as
informaes necessrias para o desenvolvimento
e a implementao das estratgias para mitigar
os impactos e, ainda, que tais tradies sejam
tratadas com respeito.
Haja entendimento mtuo e respeito entre a
empresa e a comunidade indgena e as outras
partes interessadas.
Os desejos e as necessidades dos povos
indgenas sejam levados em considerao
durante a elaborao do projeto para que as
pessoas assumam a responsabilidade pelas
decises e participem de tais decises sobre
programas e iniciativas de desenvolvimento da
comunidade3
O projeto tenha o apoio amplo e duradouro
da comunidade.
Todos os grupos da comunidade sejam ouvidos,
ou seja, os processos de engajamento incluam
a todos.
As questes prticas do engajamento com os

Povos Indgenas.
Desenvolvimento das habilidades de engajamento
dentro das empresas.
O gerenciamento do comportamento de
funcionrios prprios e de empresas terceirizadas
ao lidar com desafios oriundos da interao com
as comunidades.
Uma das abordagens que foi aplicada para garantir que a perspectiva dos Povos Indgenas seja levada em considerao o desenvolvimento
tnico. De acordo com dados de um estudo do Banco Mundial, a abordagem "desenvolve as qualidades positivas da cultura e das sociedades
indgenas, gerando empregos e promovendo o crescimento da regio em questo. http://go.worldbank.org/DA5R0QTX20.
16
Engajamento e participao de povos indgenas
Garantir a abrangncia da interao

Ao mesmo tempo em que importante reconhecer
o papel dos mais velhos e de outros lderes de uma
comunidade, no se deve presumir que pessoas em
posies formais de liderana, quer por tradio,
quer por indicao do governo, representam todos
os interesses de uma comunidade. Em especial, as
empresas precisam dar a devida ateno aos
setores da comunidade que freqentemente so
excludos do processo decisrio, como as mulheres
e os jovens.
Em situaes em que as estruturas da tradio
excluem mulheres e jovens do processo de deciso,
pode ser necessrio ouvir a opinio desses grupos
por meios menos diretos (por exemplo, e quando
for possvel, por meio de estudos das necessidades
da comunidade e estudos de base, ou por meio
de conversas informais com pequenos grupos).
Alm disso, os representantes da empresa devem
se esforar para explicar para os responsveis
por decises, respeitando os mtodos aceitos pelas
tradies, que se por um lado os representantes
respeitam as estruturas existentes, utilizando-as
sempre que possvel, tambm importante para
a empresa compreender de que forma suas
atividades afetam todos os setores da comunidade.
O custo de um erro
Percepes de consultas inadequadas que levam
a protestos
Uma pequena comunidade rural perto de uma
determinada mina de ouro sentiu que tinha sido
inadequadamente consultada sobre o projeto.
A empresa ignorou as reclamaes. Os protestos
se seguiram, incluindo um bloqueio prolongado
de uma rodovia, impedindo a passagem de uma
frota de caminhes que transportavam
equipamentos da mina. A comunidade apresentou
reivindicaes a um dos financiadores do projeto
e solicitou-se a elaborao de um relatrio
independente para investigar a situao. O foco
principal do relatrio foi o porqu de uma srie
de consultas ter sido percebida pela comunidade
como inadequada. Entretanto, os protestos
continuaram, incluindo um protesto conduzido por
um grupo de mulheres locais que interferiu no
suprimento energtico da mina, levando a cortes
de energia.
17
De uma forma geral, os princpios de interao so

aplicveis independentemente das caractersticas
tnicas ou raciais de uma comunidade. No entanto,
existem algumas questes distintas e desafios que
surgem da interao com Povos Indgenas:
Questes relacionadas ao Consentimento Livre,
Prvio e Esclarecido (FPIC) so mais provveis
de ocorrer em interaes com Povos Indgenas
do que com outros grupos (vide abaixo).
Em muitas situaes, os Povos Indgenas podem
ter direitos especiais e diferentes por causa de
sua ligao com a terra, caso tais direitos sejam
ou no formalmente reconhecidos, colocando-os
em uma posio diferente daquela da maioria
dos outros grupos afetados, sendo que muitos
Povos Indgenas defendem que devem ser
considerados como detentores de direitos e no
simplesmente como outro grupo de interessados.
Os grupos indgenas podem no ter sido
expostos a atividades de minerao e, portanto,
necessrio tomar cuidado especial ao falar de
informaes tcnicas e conceitos relacionados s
atividades de minerao.
Ao interagir com Povos Indgenas, devemos
utilizar, sempre que possvel, as estruturas para
tomada de deciso inerentes tradio de tais
povos, reconhecendo a limitao que, por vezes,
tais estruturas representem para alguns grupos,
como as mulheres e os jovens.
O custo de um erro
Proposta de expanso da mina interrompida
devido a no-aceitao da comunidade
Uma empresa decidiu voluntariamente suspender
suas atividades de explorao nas proximidades
de uma de suas minas em resposta forte
oposio da comunidade. As preocupaes das
pessoas que se opunham s atividades da
empresas incluam possveis impactos ambientais,
mas acima de tudo uma possvel contaminao da
gua que poderia ser causada pelas operaes de
uma nova mina. Como parte da suspenso das
atividades, a mina deveria reclassificar um
extenso depsito mineral de provado e provvel
para recurso mineral no reserva.
2.3
Estabelecimento do contato inicial
A qualidade do contato inicial entre os empregados

da mineradora e os membros da comunidade local
em uma rea de prospeco para atividades
minerao pode definir a qualidade da interao
para todo o projeto. Caso as equipes da mineradora
e das empresas terceirizadas estejam bem
preparadas, atentas cultura dos Povos Indgenas,
utilizando uma abordagem respeitosa e
transparente, tais comportamentos podem fornecer
as bases para um relacionamento slido e
produtivo.
O surgimento de dificuldades provvel caso as
empresas:
Entrem em uma determinada rea sem antes
pedir a permisso adequada.
Interajam com os grupos errados ou com
pessoas que no tenham a autoridade para falar
em nome do grupo ou comunidade em questo.
No consigam explicar de maneira adequada
quais atividades esto sendo desenvolvidas e os
objetivos de tais atividades.
No aguardem o tempo necessrio para que a
comunidade avalie um pedido/proposta ou tome
uma deciso.
No respeitem ou desconheam os costumes
locais.
As empresas podem evitar o surgimento de muitos

desses problemas se:
Primeiro consultarem a comunidade sobre como
gostariam de ser includos ou informados sobre
o processo.
Compreenderem e respeitarem os protocolos
locais ao entrarem ou pedirem autorizao para
entrar em uma comunidade e em suas terras.
Estiverem comprometidas com a comunicao e
interao de maneira aberta e transparente
desde o incio, escolhendo uma abordagem
respeitosa.
Realizarem uma anlise de risco inicial antes de
entrar na rea e implementar controles para
mitigar os principais riscos.
Garantirem que todos os representantes da
empresa (incluindo funcionrios das empresas
terceirizadas e agentes da sociedade) estejam
bem informados sobre os costumes locais,
histria e situao legal, e compreendam a
necessidade de respeitar a cultura da
comunidade.
Monitorarem regularmente seu desempenho nos
processos de engajamento.
Na medida do possvel, procurarem ser
coerentes em sua abordagem e buscarem a
longevidade do emprego dos representantes da
empresa para que os relacionamentos possam
ser construdos, preservando a confiana.
Garantirem que os consultores contratados
tenham bons conhecimentos dos costumes
locais.
Os gestores da empresa devem estar presentes nas
reunies iniciais e, sempre que possvel, devem se
reunir com os chefes eleitos pela tradio das
comunidades, demonstrando respeito e estipulando
as premissas fundamentais para a construo de um
relacionamento de longo prazo e de confiana com
as comunidades.
18
Trabalhando com empresas de explorao

de minrios
2.4 Envolvimento dos Povos Indgenas

no processo decisrio
A explorao de uma rea de prospeco, muitas

vezes, ser realizada por uma empresa de
explorao de minrios de menor porte, sendo que o
envolvimento de empresas maiores somente se dar
quando os recursos forem provados ou ao menos
tenham se mostrado promissores.
O ICMM reconhece que o amplo apoio das

comunidades essencial para o sucesso dos
projetos de minerao, alm de tambm ser do
interesse tanto dos Povos Indgenas, como de
governos locais e empresas e seus acionistas,
evitando o impacto potencialmente negativo das
atividades de minerao sobre a comunidade.
A seguir, apresentamos medidas essenciais que as
empresas podem e, na medida do possvel, devem
tomar para garantir que se tenha oferecido apoio
amplo comunidade e que os Povos Indgenas
tenham participao significativa nos processos
de deciso do projeto:
Algumas empresas de explorao so reconhecidas

por terem boas prticas de engajamento com as
comunidades indgenas, compreendendo que isso
agrega valor aos recursos. No entanto, existem
tambm exemplos comprovados de empresas
iniciantes que criaram um histrico de engajamentos
ruins com as comunidades indgenas, seja devido ao
desrespeito, falta de conhecimento ou falta de
recursos.
De acordo com as boas prticas, empresas que
pretendem adquirir direitos de explorao e
desenvolvimento ou entrar em um empreendimento
conjunto com uma empresa de explorao menor
devero realizar um processo de due diligence para
verificar se as interaes com os Povos Indgenas
desta empresa tm sido conduzidas de forma
adequada at o momento e se existem questes
pendentes. Em alguns casos, isso pode resultar em
uma deciso de no prosseguir com a aquisio de
tais direitos; em outros casos, o estudo evidenciar
as questes que a empresa ter de incluir em seu
planejamento futuro e estratgias de engajamento.
As empresas associadas ao ICMM tambm podem
auxiliar a desenvolver as habilidades e a conscincia
no setor de explorao, compartilhando informaes
e know-how, alm de auxiliar as organizaes do
setor que representam as empresas de explorao a
desenvolverem e fornecerem recursos para o
treinamento.
19
Desenvolvimento de um entendimento comum

dos grupos indgenas afetados em termos de sua
cultura, estrutura organizacional e de tomada de
deciso, as reivindicaes e direitos s terras,
valores, preocupaes e histria, incluindo
experincias anteriores com processos de
deciso liderados pelo estado com atividades de
minerao ou outros projetos (vide Seo 3:
Premissas fundamentais).
Desenvolver de maneira colaborativa um meio

eficaz para garantir que os Povos Indgenas
tenham conhecimento profundo do projeto
proposto e qual possvel impacto tal projeto pode
ter em sua comunidade, bem como quaisquer
benefcios que o projeto possa vir a oferecer
durante todo o seu ciclo de desenvolvimento, e as
perspectivas das partes interessadas relevantes
sobre a continuao do projeto (tanto aspectos
positivos quanto negativos)4. Por exemplo, a
traduo da terminologia utilizada pela indstria
de minerao para a linguagem utilizada pela
comunidade indgena pode no ter significado ou
no ser compreendida. Nestes casos, as
empresas podem avaliar a necessidade de
desenvolver com a comunidade um dicionrio
para tal terminologia. Tambm uma boa prtica
que as partes interessadas locais ouam as
opinies de outras pessoas sobre o projeto (por
exemplo, de ONGs, rgos governamentais,
acadmicos, especialistas da indstria, outras
comunidades que tenham interagido com a
empresa), uma vez que tais grupos podem ser
capazes de dar valiosa contribuio com
informaes ou perspectivas adicionais. Se
solicitado, as empresas tambm devem
considerar a possibilidade de disponibilizar aos
Povos Indgenas os meios para a contratao de
peritos independentes de sua prpria escolha
para a coleta de informaes.
Desenvolver o entendimento transcultural para
que os funcionrios da empresa compreendam
a cultura, os valores e as aspiraes da
comunidade (vide Seo 2.6: Desenvolvimento
das habilidades de engajamento dentro das
empresas) e para que os Povos Indgenas
compreendam os princpios e prticas da
empresa.
Entrar em acordo sobre os processos adequados

de tomada de decises para permitir uma
interao duradoura com os Povos Indgenas,
com base em uma relao de respeito pelos
processos de tomada de deciso e estruturas
utilizados, em conformidade com os seus
costumes. De acordo com o apresentado na
Seo 3, as empresas tero de se empenhar para
compreender as complexidades e dinmicas dos
processos e estruturas da tomada de deciso
locais, bem como compreender eventuais
diferenas ou segregaes que possam existir
dentro das comunidades a fim de obter os
melhores resultados. Os processos de tomada
de deciso devem ser concebidos de modo
correspondente e adequado ao tipo de decises
que devem ser tomadas. Por exemplo, os
processos tradicionais de tomada de deciso
podem requerer aprimoramento para fazer
frente aos impactos de um projeto sobre um
grande nmero de comunidades indgenas.
Garantir que a participao dos Povos Indgenas
inclusiva e engloba a diversidade de opinies
dentro e entre as comunidades e que promove a
interao construtiva com os Povos Indgenas
afetados, dirimindo quaisquer dvidas que essas
comunidades possam ter de que o princpio da
incluso possa prejudicar seus processos
decisrios tradicionais. As empresas tambm
devem garantir que suas interaes com as
comunidades sejam abertas e honestas, e no
possam ser interpretadas como intimidao,
coero ou manipulao.
4
Exemplos de informaes que possam ser fornecidas pelas empresas: planos de explorao e minerao, estudos de impacto, planos de
mitigao e de gesto; planos de fechamento, planos de aes de emergncia, alm de registros incidentes de sade, segurana,
comunitrios e ambientais das operaes existentes.
20
Entrar em acordo acerca de prazos para a

tomada de decises ao longo da vida do projeto,
levando em considerao a logstica, os
costumes locais, os requisitos comerciais e o
tempo necessrio para construir relaes de
confiana. Certificar-se de que ficou claro como
os prazos para estabelecer as interaes com as
comunidades esto adequadamente sincronizados
com o momento em que as decises do projeto
sero tomadas. Idealmente, as interaes iniciais
com os Povos Indgenas devem ser planejadas
com antecedncia, antes do incio ou da
autorizao para a realizao das atividades,
levando em considerao os processos decisrios
e estruturas dos prprios Povos Indgenas.
Entrar em acordo sobre o mecanismo que deve
ser utilizado para resolver disputas ou
reivindicaes, a fim de abordar de forma
proativa a probabilidade do surgimento de
divergncias de opinio (vide Seo 6: Anlise de
reivindicaes).
Entrar em acordo com as partes envolvidas da
comunidade indgena sobre os termos e as
condies da prestao de qualquer apoio da
comunidade que esteja em curso sobre e deveres
cabveis de ambas as partes.
Registrar o processo e as decises tomadas em
situaes que envolvam os Povos Indgenas,
incluindo os resultados de qualquer processo de
monitoramento ou reviso, criando um registro
para consulta de geraes atuais ou futuras que
possam ser afetadas por tais decises,
garantindo a transparncia do processo decisrio.
Auxiliar no desenvolvimento das habilidades das
comunidades em participar dos processos de
deciso: por exemplo, atravs do acesso a uma
consultoria especializada independente,
capacitao, facilitao e mediao, ou da
colaborao de observadores externos.
21
Por meio de todas essas aes, as empresas devem

ser capazes de demonstrar que esto agindo de boa
f e respeitando os interesses e as perspectivas dos
Povos Indgenas relacionados ao projeto e seus
possveis impactos e benefcios, demonstrando
tambm respeito pelas diferenas culturais.
Mesmo que as empresas sigam todos os passos
acima, ainda pode haver alguns casos em que o
projeto no tenha o amplo apoio da comunidade,
gerando fortes oposies, apesar da aprovao do
governo para o projeto. Nestes casos, de acordo
com as boas prticas geralmente adotadas, o
projeto no dever seguir adiante at que as
preocupaes da comunidade sejam abordadas
e resolvidas.
Engajamento com a comunidade de San Cristobal, prxima ao projeto de extrao de cobre de Quellaveco.
Departamento de Moquegua, Peru
Fonte: Anglo American
Da Terra surgimos. De nossa Me somos

feitos. Da Terra nascemos. Antes que
existisse a luz, a semente j estava
plantada no ventre escuro da Terra, no
corao mido e clido de nossos povos.
Don Juan Chvez Alonso
Representante dos Indgenas Purpechas no Congresso Nacional Indgena
Michoacn, Mxico
22
2.4.1 Tomada de deciso e as questes

relativas ao Consentimento Livre, Prvio e
Esclarecido (FPIC)
O Consentimento Livre, Prvio e Esclarecido (FPIC)
com relao a atividades de minerao em terras
indgenas trata do processo pelo qual os Povos
Indgenas afetados tm a opo de escolher, com
base em suficientes informaes sobre os
benefcios e as desvantagens do projeto, se e como
tais atividades sero desenvolvidas, de acordo com
seus processos de deciso tradicionais.
Elementos do Consentimento Livre,

Prvio e Esclarecido
Consentimento existem processos efetivos para
que os Povos Indgenas aprovem ou dem seu
consentimento de forma consistente com seus
processos de deciso e de forma que suas
decises sejam respeitadas e mantidas.
Livre as pessoas podem tomar decises
livremente, sem serem coagidas, intimidadas ou
manipuladas.
Prvio as pessoas tm tempo suficiente para o
processo de tomada de deciso antes de ser
necessrio tomar as decises-chave do projeto ou
dos impactos das atividades ocorrerem.
Esclarecido as pessoas recebem todas as
informaes sobre o projeto e seus possveis
impactos e benefcios, e sobre as diversas
perspectivas do projeto (tanto negativas quanto
positivas).
O FPIC se enquadra especificamente na questo

dos Povos Indgenas envolvidos com atividades de
minerao por uma srie de motivos, inclusive:
Historicamente, os Povos Indgenas tm sido
excludos do processo decisrio, o que
frequentemente tem efeitos prejudiciais sobre
seu bem-estar.
O FPIC foi estipulado ou recomendado em vrios
documentos jurdicos e em polticas tanto
internacionais como nacionais, incluindo a
Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas.5
A defesa do direito ao FPIC est intimamente
ligada busca do direito dos Povos Indgenas
autodeterminao e os direitos sobre as terras
e territrios.
A questo do FPIC est ligada ao debate mais
amplo em torno de garantir uma distribuio
mais justa dos custos, benefcios, riscos e
responsabilidades relacionados s atividades de
minerao.
O FPIC tambm est ligado a um princpio tico
que diz que aqueles passiveis de exposio a
danos ou riscos de dano devem ser
adequadamente informados sobre tais riscos, e
lhes deve ser dada a possibilidade de expressar
se esto ou no dispostos a aceitar esses riscos.
Adaptao a partir de informaes do Frum Permanente das Naes

Unidas sobre Questes Indgenas (UNPFII), a Fundao Tebtebba, o
Conselho Internacional de Tratados Indgenas (IITC) e outras fontes.
Embora exista um amplo consenso sobre

a necessidade de que o envolvimento dos
Povos Indgenas no processo de tomada
de decises seja livre, prvio e informado,
a questo do consentimento o
elemento mais contestado do CLIP.
Incluindo a Declarao no-vinculante da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007); a Conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (ILO) sobre Povos Indgenas e Tribais; O Padro do Compromisso 7 sobre os Povos Indgenas da Poltica Social e Ambiental (2008)
do Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento (EBRD); o Ato Filipino sobre os Direitos dos Povos Indgenas (1997); e o Ato de
Direitos de Propriedade dos Aborgenes Australianos (Terras do Norte), 1976.
23
Entretanto, o FPIC ao mesmo tempo controverso

e uma evoluo. Embora haja amplo consenso
sobre a necessidade da participao dos Povos
Indgenas no processo de tomada de deciso para
que tal deciso seja livre, prvia e esclarecida, a
questo do consentimento o elemento mais
controverso do FPIC.
Os defensores do FPIC argumentam que o
reconhecimento pleno dos direitos
autodeterminao e s terras e territrios
indgenas implica que os Povos Indgenas tero
poder de deciso sobre as atividades em suas
terras, com o direito final de recusa. Os governos,
no entanto, ficam muitas vezes relutantes em
aplicar o princpio do FPIC, vendo-o como a
extino do direito soberano dos Estados deciso
sobre o uso de seus recursos naturais.
H tambm dificuldades prticas na aplicao do
conceito do consentimento, uma vez que este no
legalmente obrigatrio. Por exemplo, o termo FPIC
utilizado em diferentes contextos; em alguns
casos, utilizado no sentido de ser um direito de
aprovar ou vetar as atividades, e em outros, no
sentido de ser um princpio que os processos de
deciso devero almejar. H tambm dificuldades
em que o pedido de consentimento envolve
processos tradicionais de tomada de deciso (por
exemplo, se estas so tomadas por unanimidade
ou excluem uma parte significativa da comunidade,
como por exemplo as mulheres). Nas sociedades
indgenas, o consentimento pode envolver qualquer
aspecto, desde o consenso atravs de uma diretiva
autocrtica e teocrtica. A busca do consenso
tambm pode resultar em prticas coercivas caso
o conceito seja mal utilizado por qualquer das
autoridades tradicionais ou pelas empresas.
2.4.2 A posio do ICMM sobre o FPIC e o

envolvimento dos Povos Indgenas nos
processos decisrios
Atravs da Declarao de Responsabilidade do
ICMM sobre Minerao e os Povos Indgenas, as
empresas associadas se comprometem a
consultar e interagir com os Povos Indgenas de
forma justa, oportuna e culturalmente apropriada
durante todo o ciclo do projeto (...) com base na
comunicao honesta e aberta de informaes
veiculadas de forma acessvel (Compromisso 3).
Essa premissa consistente com as caractersticas
de Livre, Prvio e Esclarecido do FPIC. Os
membros reconhecem a importncia do
engajamento dos Povos Indgenas afetados nos
processos decisrios do projeto para se obter
resultados mutuamente benficos (Compromissos 6
e 7). Alm disso, os membros comprometem-se a
buscar o apoio amplo da comunidade para novos
projetos ou atividades, e reconhecem que aps
consultar os povos locais e as autoridades
competentes, pode-se, s vezes, tomar a deciso
de no prosseguir com o projeto ou a explorao,
mesmo que este seja legalmente permitido
(Compromisso 9).
Em situaes em que o FPIC dos Povos Indgenas
seja previsto por lei nacional ou federal, os
membros do ICMM devero sempre agir em
conformidade com a lei. Ao mesmo tempo,
opinio dos membros do ICMM que o completo
endosso do direito ao FPIC no possvel
atualmente, sobretudo considerando-se as
dificuldades inerentes aplicao deste conceito
na prtica (vide item 2.4.1 acima). Os membros do
ICMM, entretanto, comprometem-se em participar
de fruns nacionais e internacionais sobre o FPIC,
e esto abertos examinar mais profundamente a
questo do engajamento com os Povos Indgenas
e os processos de consentimento em projetos de
minerao.
24
2.5 As questes prticas do

engajamento com os Povos Indgenas
2.5.1 Ouvir
Uma atitude de ouvir respeitosamente e com
vontade de aprender com os Povos Indgenas auxilia
muito no estabelecimento da confiana entre as
partes. s vezes, o processo de ouvir os Povos
Indgenas pode envolver a participao em longas
reunies, histrias ou conversas. Esse processo
tambm pode exigir conversas longas sobre uma
determinada questo a fim de avaliar o momento
certo antes de abordar o assunto principal da
questo. Em muitos casos, pode ser culturalmente
inadequado ir direto ao assunto de negcios, sem
seguir os protocolos culturais e reafirmar a
relao.
2.5.2 Esperar o tempo necessrio

As empresas esto muitas vezes correndo contra o
tempo para alcanar os objetivos das etapas de um
projeto. No entanto, os grupos indgenas precisam
de tempo para considerar as conseqncias das
mudanas propostas pelo projeto, particularmente
se a comunidade ainda no tiver passado por
alguma experincia com projetos de minerao.
Geralmente melhor para uma empresa pecar
por excesso de cautela ao tentar no acelerar o
processo com as comunidades indgenas, uma vez
que isso poderia ser contraproducente. Para evitar
que o processo no tenha prazo de concluso, as
empresas devem se esforar para acordar datas e
prazos com os representantes da comunidade,
reconhecendo a necessidade de se deixar espao
para alguma flexibilidade para acomodar imprevistos
ou atrasos. importante lembrar que o respeito e
a compreenso mtuos so conquistados ao longo
do tempo, e pouco provvel que advenham de
conversas exclusivamente focadas em questes de
interesse para a empresa. Como um observador
experiente do relacionamento entre empresas de
minerao e comunidades indgenas salienta:
arranje tempo para tomar uma xcara de ch e
conversar sobre questes que no estejam
relacionadas s decises.
25
As empresas tambm devem ter em mente que

muitos Povos Indgenas tm uma viso cclica do
tempo, em contrapartida viso ocidental de tempo
que segue uma progresso linear, sem intervalos
(ou seja, passado-presente-futuro). Isto significa
que os mesmos eventos podem acontecer muitas e
muitas vezes e, portanto, o tempo no uma fora
que passa inexoravelmente. Estas diferentes
perspectivas de tempo precisam ser reconhecidas e
acomodadas no engajamento entre as empresas e
as comunidades locais.
2.5.3 Respeito e compreenso

Conhecer e respeitar os costumes locais
importante para construir um bom relacionamento
entre uma empresa e uma comunidade indgena.
Os Povos Indgenas, assim como todas as pessoas,
querem ser respeitados e levados a srio. Muitos
projetos enfrentam problemas simplesmente
porque a comunidade indgena afetada sente que
no compreendida ou respeitada pela empresa.
Aprender como estabelecer uma comunicao
bsica de cortesia na lngua local uma enorme
vantagem. Aceitar convites para participar de
celebraes, atividades e refeies com os
membros da comunidade tambm ser bem visto
pelas comunidades locais. Recusar tal
hospitalidade sem uma justificativa adequada e
genuna pode ser considerado uma ofensa grave.
A reciprocidade da hospitalidade tambm
importante em uma srie de culturas.
As empresas lderes reconhecem que importante
dar aos Povos Indgenas os meios para aprender e
compreender a indstria de minerao e as culturas
de determinadas pessoas que trabalham em uma
operao de minerao, assim como os aspectos
prticos da indstria (vide abaixo o estudo de caso
da Mina Argyle). Isso pode ser feito, por exemplo,
convidando representantes da comunidade para
visitar os escritrios da empresa e organizando
encontros informais com o pessoal de diferentes
atividades na operao. As empresas tambm
precisam considerar as dificuldades quanto
capacidade das comunidades indgenas de entender
e lidar com as demandas do processo de
engajamento. Este deve ser um compromisso
permanente como parte integrante do trabalho de
engajamento.
Cultivar a compreenso e o entendimento

mtuo
A mina Argyle da Rio Tinto existe h 20 anos na
Austrlia Ocidental e est localizada em uma rea
de grande significado espiritual para os
proprietrios indgenas da regio. Em 2001, foi
reconhecida por ambas as partes a necessidade
de uma relao mais formal, e a empresa ampliou
o engajamento para um nmero maior de
comunidades indgenas.
Muitas das primeiras reunies entre os
representantes da Rio Tinto e os proprietrios
indgenas no tinham agenda formal e, segundo
participantes da reunio, o pessoal de Argyle
Diamonds fez questo de ouvir os Proprietrios
Indgenas e pedir desculpas pelos erros do passado.
O desequilbrio de poder entre a empresa e as
comunidades foi compensado pela reformulao da
forma comunicao, utilizando termos claramente
compreendidos pelos Proprietrios Indgenas.
Os membros das comunidades foram levados em
excurses aos locais das operaes, inclusive
mina subterrnea. Vrios recursos visuais foram
utilizados para explicar o impacto das atividades de
minerao sobre as reas adjacentes e a empresa
utilizou servios de tradutores para garantir que
todos pudessem acompanhar e participar das
negociaes. Em um processo recproco, os
Proprietrios Indgenas ensinaram a empresa
sobre seus costumes e realizaram cerimnias
para garantir que as operaes de minerao
pudessem ser desenvolvidas de forma segura
e sem a interveno dos espritos ancestrais.
2.5.4 Sinceridade e comunicao

As informaes sobre a empresa precisam ser
apresentadas de forma honesta, aberta e de fcil
acesso e compreenso. A nfase no deve recair
somente sobre o compartilhamento das
informaes tcnicas das operaes de uma mina
e todo o seu ciclo de vida, mas tambm sobre os
possveis impactos negativos de cunho scioeconmico ou ambiental e como estes impactos
sero administrados, alm dos possveis benefcios
para os Povos Indgenas e como tais benefcios
podem ser potencializados.
O custo de um erro
A inabilidade na explicao dos impactos
ambientais negativos implica moratria imposta
pelo governo em atividades de minerao
Em uma proposta de projeto de minerao de
ouro, a comunidade indgena alegou que a
empresa no havia se esforado em tentar
estabelecer um dilogo construtivo para explicar a
extenso dos impactos ambientais. Os problemas
estavam relacionados utilizao de mtodos de
descarte de cianureto e resduos, alm da
possibilidade de infiltrao de resduos txicos
nos lenis freticos. O descontentamento da
comunidade se transformou em protestos e
pichaes contra as atividades de minerao por
toda a cidade. Em resposta, a empresa lanou
uma campanha de relaes pblicas para
promover os benefcios que viriam com suas
atividades. A comunidade realizou um referendo,
onde quase todos os moradores votaram contra a
proposta da mina. Por este motivo, o governo
imps uma moratria de trs anos sobre as
atividades de minerao na regio.
As informaes sobre a empresa

precisam ser apresentadas de maneira
honesta e transparente, em um
formato prontamente acessvel.
26
H muito tempo, toda a humanidade vivia junta e

falava a mesma lngua. Naquele tempo, s tnhamos
comida ruim. Um dia, um ratinho contou a uma das
nossas velhas que uma rvore grande, que crescia
margem do rio onde nos banhvamos, dava uma comida
muito boa. Era um enorme p de milho, que ns
cortamos. Cada grupo da aldeia apanhou da rvore
um tipo diferente de milho: branco, vermelho, preto,
amarelo. Logo que comeram, perderam a lngua comum
e se transformaram num grupo diferente de pessoas.
Essa a origem de todos os diferentes povos do mundo.
Fragmento de mito de origem Ire Kayap (Terra Indgena Caiap, Par, Amaznia brasileira).
Voc encontra mais informaes (em ingls) sobre os Kayap no link: http://pib.socioambiental.org/en/povo/kayapo
Menina indgena com traje tradicional carrega

uma criana pequena nas costas. Equador
Nas comunidades em que a alfabetizao e o

acesso tecnologia so limitados, os boletins
informativos ou relatrios produzidos pela empresa
podem no ser adequados como meio de
comunicao. Em vez disso, as informaes muitas
vezes precisaro ser transmitidas oralmente, com
apoio de recursos visuais como fotos, slides,
animaes, DVDs e modelos. Visitas a outras
operaes de minerao podem ser muito teis,
embora para garantir a independncia de tais
iniciativas, estas devem, de preferncia, ser
organizadas atravs das comunidades indgenas
associadas a estas operaes e no pelas
empresas.
As informaes talvez precisem ser repetidas e/ou
apresentadas de diferentes maneiras. Devem-se
ouvir cuidadosamente as perguntas da comunidade,
e a opinio dela sobre as questes auxiliar os
executivos responsveis pelas relaes com a
comunidade a planejarem as atividades
informativas seguintes. uma boa ideia produzir
materiais informativos que possam ser deixados
com a comunidade para serem lidos ou vistos
posteriormente como, por exemplo, brochuras,
folhetos, cartazes e DVDs.
Programas de consulta s comunidades

Em 2005, o Projeto de Carvo Maruwai (MCP) na
Indonsia encomendou uma srie de avaliaes
rurais participativas com base na comunidade
(PRA), realizadas por antroplogos e ONGs de
desenvolvimento. Sua tarefa inclua a obteno da
opinio das comunidades-chave na Bacia Maruwai
em um modelo para consulta futura comunidade,
elaborado pela equipe do MCP. As comunidades
aceitaram a sugesto da empresa de promover
fruns regulares, inclusivos e baseados
principalmente na aldeia no intuito de promover
consultas comunidade do vilarejo. O processo
de consulta foi nomeado HAPAKAT, uma sigla
que no idioma Murung Darak significa acordo
ou consenso alm de relacionamento de
fraternidade/irmandade.
2.5.5 O uso de uma linguagem local

Quando a maioria dos membros da comunidade no
fluente no idioma nacional, geralmente melhor
desenvolver as atividades de comunicao na lngua
local. Trabalhar no idioma local ou atravs dele
mostra respeito com a comunidade afetada, assim
como o empenho da empresa em aprender
algumas formas de comunicao bsicas na
linguagem local. A comunicao sobre informaes
tcnicas deve ser simplificada para permitir uma
melhor compreenso dos conceitos e evitar falhas
de comunicao. No entanto, muitas vezes
atravs da traduo que problemas de comunicao
surgem devido a erros de interpretao e malentendidos. Este risco pode ser reduzido atravs da
repetio e da avaliao da compreenso acerca
das informaes a serem veiculadas.
Estabelecimento de confiana atravs da

comunicao no idioma local e a garantia
da coerncia da abordagem
A Anglo American iniciou a explorao na
Fenoscndia Norte em 1999, em uma regio
tradicionalmente habitada pelo povo Smi, os Povos
Indgenas da Noruega, Finlndia, Rssia e Sucia.
Em cada territrio habitado pelo povo Smi, seus
membros tm uma relao diferente com a terra.
Devido cultura nica do povo Smi e fatores
variveis de contexto local, a Anglo American
procurou adaptar sua abordagem de engajamento
a cada grupo deste povo
Apesar dos diferentes contextos, a Anglo American
tem aplicado os princpios de engajamento,
tratando as comunidades indgenas com respeito e
honestidade, estabelecendo os relacionamentos
sem pressa, com respeito diversidade das
comunidades. Uma srie de procedimentos de boas
prticas foi identificada com base nesta mentalidade.
Por exemplo, em locais em que os funcionrios da
empresa no falam a lngua nacional (sueco,
noruegus, finlands), eles levam cartazes com os
detalhes de contato de uma pessoa da empresa que
fala o idioma da regio para garantir que os povos
locais possam estabelecer contato com algum
capaz de responder imediatamente a quaisquer
questionamentos das comunidades.
A empresa tambm tentou assegurar que os
mesmos representantes visitassem as comunidades,
a fim de auxiliar o estabelecimento de uma relao
de longo prazo.
29
2.6 Desenvolvimento das habilidades de

engajamento dentro das empresas
As empresas lderes reconhecem a importncia de
utilizar a equipe certa em atividades corporativas e
operacionais, com o suporte de robustos sistemas
de gesto.
2.6.1 Gesto com comprometimento

O empenho dos dirigentes cria o cenrio para o
estabelecimento de relaes positivas. O ponto de
contato entre a administrao e os Povos Indgenas
deve ir alm do bom trabalho de relaes pblicas,
que trata mais da reputao, da imagem e do
risco da marca. A diretoria operacional precisa
compreender os direitos, interesses e as
perspectivas dos Povos Indgenas e ser capaz de se
comprometer e fazer com que a equipe da empresa
respeite, compreenda e trabalhe com as
comunidades indgenas. Esta equipe tambm deve
auxiliar a organizao a se adaptar e a mudar sua
abordagem, caso seja necessrio. Atualmente, as
grandes empresas j possuem polticas internas
que refletem e reforam o seu compromisso.
2.6.2 Equipe qualificada e experiente para

trabalhar com a comunidade
Provavelmente ser vantajoso que os funcionrios
da empresa desenvolvam habilidades especficas,
incluindo a conscincia e a compreenso de como
interagir com os Povos Indgenas e a experincia ou
a familiarizao com o contexto em que eles tero
de trabalhar. Eles tambm devem ser capazes de
dar suporte a tarefas especficas relacionadas a
vagas de emprego disponveis aos Povos Indgenas,
ao apoio ao desenvolvimento empresarial e ao
desenvolvimento da comunidade.
2.6.2.1 Conselheiros indgenas

As empresas lderes geralmente nomeiam
indivduos de comunidades indgenas para atuar
como intermedirios entre a empresa e a
comunidade local. Caso os Povos Indgenas no
disponham de membros com as habilidades
necessrias para esse tipo de cargo, a empresa
deve ter como prioridade identificar e treinar
pessoas para tais funes. Em alguns casos pode
ser necessrio utilizar os servios de representantes
externos comunidade indgena (por exemplo, um
grupo da sociedade civil) at que membros da
comunidade local estejam totalmente preparados
para desempenhar o papel de intermedirio no
relacionamento com a comunidade. O treinamento
por um mentor e a superviso dos intermedirios
indgenas para o relacionamento com a comunidade
indgena muito importante, dadas as presses e
as dificuldades associadas ao trabalho da pessoa
que ocupar esse cargo, trabalhando para a
empresa e, ao mesmo tempo, vivendo na
comunidade.
A utilizao de pessoas locais na interao com a
comunidade e para os cargos de relaes entre a
empresa e a comunidade pode no ser uma boa
idia nos estgios iniciais do contato. Pelo contrrio,
pode ser mais adequado estabelecer primeiro uma
relao com a comunidade e, em seguida, criar um
comit de contratao da comunidade para auxiliar
a escolher as pessoas adequadas. Dessa forma,
pode-se estabelecer algum nvel de confiana de
que todas as questes tero um nvel razovel de
apoio da comunidade. Em alguns casos (por
exemplo, onde h significativo conflito entre grupos
internos da comunidade) pode ser prefervel buscar
pessoas de fora da comunidade para desempenhar
os principais papis de relacionamento.
2.6.2.2 Discriminao por gnero
Especialmente em comunidades indgenas
tradicionais, os homens geralmente se sentiro
mais confortveis interagindo com representantes
do sexo masculino de uma empresa, e as
mulheres, com representantes do sexo feminino.
Garantir que a opinio das mulheres seja ouvida
muito importante, dado o princpio da incluso
e do fato de que os impactos negativos dos
projetos de minerao muitas vezes recaem
desproporcionalmente sobre as mulheres (vide
seo 3.3.3.1: Anlise de impacto por gnero).
Sempre que abordagens tradicionais de engajamento
e tomada de deciso impedem a participao
significativa de mulheres, as empresas de minerao
devem se esforar para encontrar outras maneiras
de facilitar esta participao atravs de acordo
mtuo com as comunidades relevantes.
30
Dana tradicional Asmat, executada na presena de convidados internacionais e governamentais na abertura do

Festival Cultural Asmat. Papua, Indonsia
Fonte: PT Freeport Indonesia
31
2.7 Gerenciamento do comportamento de

funcionrios e empresas terceirizadas
Um risco importante para as mineradoras que
trabalham em comunidades indgenas ou perto delas
o de que seus funcionrios ou terceirizados possam
se comportar de forma inadequada em relao
comunidade indgena. Utilizar linguagem ou ter
comportamentos racistas, demonstrando falta de
respeito pelos costumes locais, ou destruir ou
causar danos ao patrimnio cultural (ainda que
involuntariamente) pode, no logo prazo, causar
prejuzo s relaes da empresa com a comunidade e,
em alguns casos, desencadear eventos que possam
levar descontinuidade ou interrupo de um projeto.
As aes que podem ser tomadas pelas empresas
para garantir que funcionrios e contratados tenham
comportamentos adequados incluem:
Implementar programas de formao transcultural
para todos os funcionrios e contratados (vide
abaixo).
Deixar claro para os funcionrios e contratados o
que se espera deles (por exemplo, atravs da
veiculao de polticas que definam o
comportamento aceitvel).
Tomar medidas disciplinares em casos de violao
significativa dessas normas que possam resultar
at em demisso ou resciso de contratos.
Garantir que os contratos com os funcionrios,
subcontratados, agentes e parceiros de
empreendimentos conjuntos incluam disposies
adequadas sobre os comportamentos exigidos
destas partes.
2.7.1 Formao transcultural

Atualmente, relativamente comum que empresas
que exeram atividades relacionadas minerao em
reas com grandes populaes indgenas
desenvolvam e ofeream algum tipo de educao
transcultural para os funcionrios da empresa e de
contratadas. Os programas mais inovadores:
Focam no apenas a promoo da compreenso
histrica da comunidade em questo, mas tambm
a oferta de conselhos prticos que possam
melhorar a comunicao e o entendimento
transcultural (por exemplo, conselhos sobre
linguagem corporal adequada, como iniciar e
terminar conversas, aes consideradas
culturalmente desrespeitosas, etc).
Promovem o envolvimento de homens e mulheres
indgenas locais nas atividades de veiculao e
ensino do programa (por exemplo, na realizao de
cerimnias de boas-vindas e o compartilhamento
de suas experincias).
So diferenciados no que diz respeito a seu pblicoalvo (por exemplo, programas cuja adaptao do
treinamento mais intensa, adaptando-o aos
funcionrios da empresa que supervisionam os
funcionrios indgenas).
Fazem a distino entre a conscincia cultural e a
competncia cultural.
Incluem o acompanhamento e as sesses de
reciclagem, em vez de somente apresentar o
contedo isoladamente em uma nica oportunidade.
Em situaes em que os Povos Indgenas utilizam
uma linguagem diferente, desenvolvem a
capacidade dos supervisores do projeto para se
comunicarem nesse idioma.
Considerar as diferenas de gnero

A coligada Freeport-McMoRan Copper & Gold da
PT Freeport na Indonsia formou parcerias para
criar o Instituto de Minerao Nemangkawi, em
2003, com vistas ao desenvolvimento de longo
prazo dos indgenas papuas em seu quadro de
funcionrios.
A partir de 2007, o Instituto Nemangkawi deu incio
a programas especiais para oferecer
oportunidades para as mulheres indgenas no
quadro de funcionrios da indstria. As mulheres
dessas comunidades tradicionais, historicamente,
no costumam fazer nenhum tipo de trabalho fora
do ambiente domstico. Muitas mulheres
receberam seus diplomas pelo Nemangkawi e j
operam equipamentos pesados na mina Grasberg
da empresa e sua infraestrutura associada.
32
Trs exemplos de programas de formao

transcultural
Na regio de Guajira, na Colmbia, onde est a mina
de carvo Cerrejn, aproximadamente 40% dos 656
mil habitantes so Wayuu. A empresa desenvolveu um
programa de conscientizao transcultural para seus
funcionrios sobre a cultura Wayuu, de modo que eles
possam compreender e respeitar a histria e as
tradies desse povo. O treinamento abordou a
localizao geogrfica, os recursos, as limitaes, a
relao com a natureza, o idioma, a identidade tnica
e cultural, os rituais, as tradies, a economia e as
origens dos Wayuu.
Na mina BHP Billiton Newman, na Austrlia, a
empresa desenvolveu uma srie de mdulos de
ensino para adultos das comunidades aborgenes.
Estes workshops so freqentados por funcionrios
indgenas e seus supervisores. Os palestrantes so
integrantes dos povos indgenas (consultores) e o
treinamento enfoca as obrigaes, normas e
compromissos do funcionrio e do empregador,
assim como o planejamento financeiro, as obrigaes
culturais, valores e prioridades divergentes, etc.
O processo geral de induo para os funcionrios
tambm inclui informaes sobre o patrimnio
aborgene, abrangendo os direitos tradicionais dos
Povos Indgenas e a valorizao do patrimnio
cultural, protegendo e administrando locais que so
parte do patrimnio cultural. Alm disso, desde o
ano 2000, todos os novos funcionrios e empresas
terceirizadas tiveram que fazer workshops de um dia
sobre a conscientizao cultural, oferecidos pelo
Centro de Linguagem Aborgene Maya Wangka Pilbara.
A operao carro-chefe da Lihir Gold Limited (LGL)
est baseada em um pequeno grupo de ilhas no
nordeste da Papua Nova Guin, com uma
populao de aproximadamente 14.000 pessoas.
Em 2009, a LGL desenvolveu um programa de
conscientizao social para todos os funcionrios
da mina. O programa visa conscientizar sobre os
principais grupos de stakeholders, a agenda de
desenvolvimento sustentvel da LGL e programas
de desenvolvimento comunitrio realizados no mbito
do conjunto de benefcios para a comunidade,
chamado de Plano Lihir de Desenvolvimento
Sustentvel (LSDP). O programa inclui workshops
de desenvolvimento sustentvel e da comunidade
e visitas a aldeias proprietrias de terras e locais
sagrados. As principais informaes obtidas neste
programa de formao foram descritas em uma nova
publicao da LGL, LIHIR: Luksave long komuniti, que
est sendo distribuda a todos os funcionrios.
33
2.8
Alguns desafios do engajamento
2.8.1 Como lidar com legados e

percepes desfavorveis
As comunidades indgenas que j tiveram
experincias negativas com atividades de
minerao tm mais chances de no confiar ou de
responder com hostilidade a novas propostas de
mineradoras. Os Povos Indgenas que vivem em
reas geograficamente marginalizadas, onde a
extrao de recursos em larga escala ainda
possvel (florestas, terras de possveis fazendas,
rios utilizados para hidreltricas, montanhas de
minerais, plancies, tundra, etc) tambm tm boas
razes para no confiar em pessoas de fora
entrando em suas terras ou territrios. Um fator
que traz ainda mais complicaes para uma grande
empresa de minerao que a explorao e o
desenvolvimento inicial podem ter sido realizados
por uma empresa que pode no ter operado de
acordo com os padres exigidos atualmente.
Questes semelhantes podem surgir quando um
projeto adquirido de outra empresa que no
opera de acordo com os padres esperados de
uma empresa associada ao ICMM. Experincias
negativas anteriores nas relaes entre o governo
e os Povos Indgenas tambm podem contribuir
para uma compreensvel atitude inicial de
hostilidade em relao s mineradoras.
As mineradoras podem tomar as seguintes aes

positivas para lidar com esse tipo de legado
negativo:
Tomar cuidado para mostrar respeito pela
cultura e pelos costumes da populao local.
Lanar mo de um intermedirio confivel, como
uma organizao que trabalha com comunidades
indgenas, um grupo religioso, a sociedade civil
ou ONGs para a facilitao das reunies e trocas
de informaes iniciais.
Proporcionar s pessoas da comunidade a
oportunidade de conhecerem e interagirem com
a alta administrao e, principalmente, com o
Presidente da empresa.
Reconhecer que outras empresas do setor
podem ter agido mal no passado (em vez de
tentar defender prticas inadequadas).
Procurar oportunidades para sanar quaisquer
resqucios de danos socioculturais e ambientais
do passado (por exemplo, a restaurao de
locais de interesse cultural que tenham sido
danificados, o fechamento de perfuraes
abandonadas e o reflorestamento de reas
danificadas).
Agir de maneira aberta e honesta sobre os riscos
e benefcios associados ao projeto.
Salientar que a empresa tem normas, processos
e prticas que a tornam responsvel pelo seu
desempenho social e ambiental e informar as
comunidades sobre como elas podem se engajar
nestes processos.
Estabelecer quais compromissos podem ter sido
assumidos no passado (por exemplo, por uma
empresa de explorao ou um empreendimento
conjunto) e, sempre que possvel, honrar tais
promessas.
As comunidades indgenas que

tiveram experincias negativas
com a minerao no passado
tm maior probabilidade de
receber novas propostas de
extrao com suspeita ou at
com pura e simples hostilidade.
34
Mulher indgena com traje tradicional, carregando madeira nas costas. Peru
35
2.8.2 Gerenciamento de expectativas
2.8.3 Mantendo o foco
Expectativas irreais por parte das comunidades

locais podem levar a mal-entendidos e conflitos
quando da no materializao de benefcios
esperados. Os representantes da empresa devem
estar cientes de que o simples fato de participar
de uma reunio pode criar expectativas. Os
representantes tambm estaro em melhores
condies para gerenciar as expectativas caso:
Um problema comum, e no restrito s

comunidades indgenas, que as iniciativas de
engajamento com a comunidade no sejam
mantidas ao longo do tempo. Isso pode ocorrer
por diversas razes como, por exemplo, a
administrao da empresa deixar de prestar
ateno depois que as aprovaes do projeto
tenham sido garantidas, substituio de
funcionrios-chave da empresa, mudanas
de gerao na comunidade e desgaste no
relacionamento entre os membros da comunidade
e os representantes.
Comuniquem-se de maneira clara e

transparente, mantendo a consistncia da
mensagem sobre o ciclo de vida do projeto e o
que se deve esperar de suas vrias fases em
termos de emprego e outras oportunidades
econmicas, incluindo as razes pelas quais o
projeto pode no seguir adiante.
Sejam geis quanto ao esclarecimento, na
medida do possvel e respeitando as limitaes
jurdicas, sobre os rumores a respeito do projeto,
o seu cronograma e o impacto atual (positivos e
negativos) das atividades.
Escutem atentamente o modo como as
comunidades respondem s informaes
prestadas e s perguntas que a prpria
comunidade coloca (esta atitude auxiliar a
reconhecer temas que podem levar a malentendidos).
Formalizem compromissos e acordos por escrito,
ou pelo menos mantenham o registro das
promessas feitas, e documentem os progressos
para o cumprimento de tais compromissos.
Sempre que h perda de foco e sincronia, existe um

risco real de que a empresa no acompanhe o que
est acontecendo no local, no esteja ciente ou no
consiga detectar a tempo mudanas no clima da
comunidade. Alm disso, as relaes inicialmente
estabelecidas entre a empresa e os principais
tomadores de deciso da comunidade podem se
desgastar. Algumas aes que as empresas podem
tomar para manter a dinmica interao com a
comunidade so:
A formalizao de um plano de engajamento
abrangente, que seja revisado e atualizado
regularmente e que esteja ligado tanto ao
gerenciamento mais amplo das operaes
quanto aos processos de planejamento e projeto
da prpria comunidade para o futuro.
O estabelecimento de sistemas de registro de
cumprimento e acompanhamento das metas e
compromissos.
A incorporao de mecanismos de participao e
os processos de acordos (vide Seo 4: Acordos).
A implementao de estratgias para reduzir o
impacto que a perda de pessoas-chave da equipe
poderia ter sobre as relaes da empresa com
a comunidade (por exemplo, atravs de
planejamento de sucesso e da diversificao da
rede de relacionamentos com a comunidade).
O estabelecimento de mecanismos eficazes para
a soluo de disputas e reivindicaes (vide
Seo 6: Gerenciamento de conflitos e
reivindicaes).
36
3
Premissas
fundamentais
Mulher indgena Kamoro, de Kakonao, opera um caminho transportador na Mina de Grasberg da Freeport.
Papua, Indonsia
Fonte: PT Freeport Indonesia
37
3.1
Introduo
Esta seo trata das aes que as empresas podem

realizar logo no incio da vida de um projeto6 com
vistas a proporcionar um alicerce slido para o
engajamento contnuo com os Povos Indgenas da
rea, bem como antecipar e gerenciar os riscos e
oportunidades que possam estar associados ao
projeto e seus possveis impactos sobre a
comunidade. Os tpicos especficos cobertos nesta
seo so:
Processos para determinao dos direitos e
interesses relevantes de Povos Indgenas.
Mapeamento social.
Estudos para determinao da situao atual.
Pesquisas de patrimnio cultural.
Avaliaes de impacto (incluindo avaliaes de
impacto sobre conflitos e sobre os gneros).
3.2 Determinao dos direitos e

interesses relevantes dos Povos Indgenas
Antes de iniciar a atividade de explorao ou
desenvolvimento, as empresas lderes tero, em
geral, tomado todas as medidas razoveis para
apurar se provvel que, de algum modo, a
atividade impacte ou envolva Povos Indgenas.
Isso inclui a identificao de quaisquer leis
nacionais e regionais relevantes para os Povos
Indgenas, bem como as restries e obrigaes
impostas por tais leis sobre o desenvolvimento de
atividades de minerao em terras indgenas,
alm dos direitos consuetudinrios ou definidos
por tradio e que possam no estar formalmente
reconhecidos na lei.
Os custos de no acertar
Deixar de identificar dos interesses dos Povos
Indgenas durante a avaliao de impactos
ambientais resulta em protesto da comunidade
A avaliao de impactos ambientais de uma
empresa no considerou a totalidade do impacto
de uma via de transporte que atravessaria um
grupo de aldeias locais. As comunidades, no
tendo sido consultadas sobre os potenciais
benefcios do projeto, e aps verem veculos
pesados da mina atravessando suas aldeias
diariamente, iniciaram protestos contra a
empresa. As comunidades buscaram uma
organizao independente para auxili-las com
suas preocupaes, reivindicando direitos
tradicionais de caa sobre a rea da mina e a via
de transporte, criticando ao mesmo tempo a
operadora da mina por no elaborar um plano de
desenvolvimento dos Povos Indgenas para
minimizar os impactos da minerao e garantir
sua participao nos benefcios do projeto.
Apesar de as reivindicaes das comunidades
terem sido atendidas somente em parte, a
empresa foi criticada publicamente por no ter
criado um engajamento construtivo e aberto com
os membros das comunidades locais durante o
processo de planejamento do projeto.
Muitas vezes, os projetos de explorao possuem recursos limitados, e pode haver relutncia em investir na construo de boas relaes
quando existe apenas uma probabilidade baixa de que a explorao leve ao desenvolvimento de uma operao de minerao em escala
completa. No entanto, as empresas responsveis reconhecem como falsa a economia de negligenciar as relaes com a comunidade nesse
estgio inicial, j que isso poderia prejudicar os estgios seguintes do desenvolvimento. Uma referncia til oe3Plus: A Framework for
Responsible Exploration (e3Plus: Uma Estrutura para Explorao Responsvel), publicado pela Prospectors and Developers Association of
Canada (PDAC Associao de Prospectores e Desenvolvedores do Canad). www.pdac.ca/e3plus.
6
38
Premissas fundamentais
O lder de um subcl executa um ato guerreiro tradicional de demonstrao da fora de

seu cl em uma plataforma construda para a cerimnia Loriahat, que expressa seu apoio
a um cl anfitrio em dinheiro, moeda tradicional na forma de conchas (mis) e porcos.
Lihir, Papua-Nova Guin
Fonte: Lihir Gold
39
3.2.1 Compreenso do contexto jurdico

Como vimos na Seo 1, h diferenas significativas
entre os pases e, s vezes, entre diferentes
localidades dentro de um mesmo pas com
relao medida na qual os direitos dos Povos
Indgenas so formalmente reconhecidos e
recebem proteo legal, bem como s maneiras
de lidar com a propriedade consuetudinria e com
o uso da terra e dos recursos (por exemplo, o
processo para determinar quem tem a propriedade
quando tais reivindicaes so reconhecidas, e
quais os direitos associados) e os requisitos
processuais que regem o acesso s terras indgenas.
De um lado do espectro esto pases como a
Austrlia, o Canad e as Filipinas, que adotaram
regimes legislatrios relativamente abrangentes,
que definem (e limitam) os direitos dos Povos
Indgenas sobre a terra e prevem procedimentos
para resoluo de reivindicaes e a outorga de
propriedade. Mais adiante no espectro esto pases
como Papua-Nova Guin, onde os direitos sobre a
terra so reconhecidos, porm regidos quase
inteiramente por procedimentos consuetudinrios.
Na outra extremidade da escala esto os pases
onde no h reconhecimento, seja consuetudinrio
ou jurdico formal, dos direitos dos Povos Indgenas
sobre a terra. Pases com regimes jurdicos
aparentemente semelhantes tambm podem diferir
consideravelmente com relao medida na qual a
legislao executada e cumprida na prtica.
A proteo do patrimnio cultural um aspecto

relacionado que tambm poder estar sujeito
regulamentao legal no nvel nacional ou regional.
Em vrios pases, locais fsicos, locais de narrativas
ou histrias, artefatos e vestgios e, em alguns
casos, paisagens so protegidos por lei, e exige-se
que as empresas evitem danificar esses locais ou
ofeream compensao adequada quando o dano
for inevitvel. Poucos pases atualmente possuem
leis em vigor para proteger o patrimnio cultural
intangvel (idioma, tradies orais, artes
expressivas, rituais, conhecimentos tradicionais,
etc.), mas isso est mudando.
A considerao das muitas e complexas questes
jurdicas relacionadas aos Povos Indgenas e
minerao foge ao escopo deste Guia. Tais questes
precisam ser compreendidas e tratadas pas a
pas, e as empresas precisaro buscar a orientao
de peritos para esse fim. O principal aspecto a
enfatizar aqui que as empresas precisam
conhecer e cumprir as leis nacionais e locais
sobre o assunto, bem como estar cientes dos
compromissos dos estados com convenes e
instrumentos internacionais. A falta de uma
estrutura jurdica nacional eficaz no significa que
as empresas no devam continuar a se engajar
respeitosamente com os Povos Indgenas e agir
de modo compatvel com a Declarao de
Posicionamento do ICMM.
Declarao de Posicionamento do ICMM,
Declarao de Reconhecimento n 6: Quando as
leis nacionais ou regionais tratarem de questes
relativas aos Povos Indgenas, as disposies
dessas leis prevalecero sobre o contedo desta
Declarao de Posicionamento no tocante a
eventuais incompatibilidades. Quando no exista
legislao relevante, a Declarao de
Posicionamento orientar as prticas das
empresas-membros.
Antes de iniciar a atividade de explorao

ou desenvolvimento, as empresas lderes
tero, em geral, tomado todas as medidas
razoveis para apurar se provvel que,
de algum modo, a atividade impacte ou
envolva Povos Indgenas.
40
Membro da comunidade de Fuerabamba, prxima ao projeto de Las Bambas da

Xstrata Copper, numa feira dominical. Departamento de Apurmac, Peru
O Grande Esprito est em todas as coisas;

est no ar que respiramos. O Grande Esprito
nosso Pai, mas a Terra nossa Me. Ela nos
alimenta: o que colocamos no solo, ela nos
devolve.
Trovo Grande (Bedagi), Algonquino Wabanaki
3.2.2 Apurao da propriedade e do uso

consuetudinrios da terra
Quando houver um regime jurdico que reconhea a
propriedade consuetudinria em alguma forma de
direitos sobre a terra, poder ser possvel averiguar
rapidamente quais grupos indgenas, se houver,
esto ligados terra onde a explorao ou
minerao proposta, pois as reivindicaes
desses grupos j podero ter sido registradas e
reconhecidas. Em muitos casos, porm, no haver
uma fonte prontamente acessvel de informaes
sobre quem possui, ou quem reivindicou, direitos
de propriedade ou de utilizao sobre a terra.
Ser importante, portanto, realizar um processo
adequado de auditoria que inclua um exame de
sentenas judiciais recentes com o objetivo de
compreender plenamente a situao de
propriedade da terra e as reivindicaes a esse
respeito e, para essa finalidade, provvel que as
empresas percebam que ser necessrio obter
a orientao de peritos locais.
Em algumas sociedades indgenas, os Povos
Indgenas que ocupam e utilizam a terra podem
no ser seus proprietrios indgenas. No entanto,
ambas as categorias possuem direitos e
responsabilidades tradicionais que precisam ser
reconhecidos e levados em conta. Eis algumas das
questes que auxiliaro as empresas a determinar
se h Povos Indgenas ligados a uma rea:
H Povos Indgenas habitando a terra no
momento?
A terra usada por Povos Indgenas para servir
de apoio a meios de subsistncia tradicionais
(por exemplo: pastejo nmade, colheita, pesca,
caa, utilizao de recursos florestais)?
A terra acessada (ou evita-se acess-la) para
finalidades culturais, ou foi utilizada dessa forma
no passado (por exemplo: cerimnias religiosas,
festivais)?
H indcios de que Povos Indgenas tenham
habitado ou utilizado a terra no passado?
43
Aps o engajamento inicial com representantes

comunitrios locais, deve-se buscar orientao para
saber quais organizaes representativas nacionais,
regionais e locais podero auxiliar na coleta de
informaes relevantes. Eis outras aes sugeridas:
Consultar representantes de rgos
governamentais, organizaes internacionais e
ONGs, bem como pesquisadores locais ou
internacionais que trabalhem ou tenham
trabalhado na rea.
Pesquisar a literatura e fontes no publicadas
para averiguar se j foram realizados estudos
histricos, antropolgicos ou arqueolgicos
da rea.
Buscar a orientao de outras empresas ou
organizaes que j estejam presentes na rea
ou perto dela.
Os custos de no acertar
Disputa sobre propriedade da terra leva a
sanes legais contra empresa
Uma comunidade solicitou uma moratria sobre
o desenvolvimento em uma rea florestal at
que uma consulta formal fosse realizada.
A empresa no reconheceu a solicitao e obteve
financiamento para o projeto, com base no
argumento de que comunidade havia dado
consentimento verbal. Seguiu-se um grande
protesto da comunidade e ambas as partes foram
aos tribunais, sendo que a empresa demandou
bilhes da comunidade a ttulo de indenizao por
danos. O tribunal decidiu a favor da comunidade
e emitiu um mandado para impedir o
desenvolvimento da rea objeto do litgio.
Um estudo de mapeamento social (vide adiante)
tambm poder esclarecer a situao com relao
propriedade e utilizao tradicional da terra.
3.2.3 Tratamento de reivindicaes

concorrentes, repetidas e complementares
s vezes, mais de um grupo poder reivindicar a
propriedade consuetudinria de uma rea, ou
poder haver disputas entre grupos a respeito de
fronteiras. Essas questes tm maior probabilidade
de surgir quando tenha ocorrido miscigenao
entre grupos em decorrncia de desalojamentos e
migraes internas, ou quando as pessoas tenham
se mudado de suas terras tradicionais para novas
reas.
Pode ser tentador para as empresas, nessas
circunstncias, favorecer o grupo que for mais
cooperador e mais apoiador da minerao, mas
esse caminho apresenta dificuldades. Essa reao
poderia resultar em que um grupo com uma
reivindicao potencialmente legtima sobre a rea
fosse excludo das discusses e negociaes, o que
poderia se transformar em uma disputa entre a
empresa e esse grupo. Tal reao tambm poderia
causar ou exacerbar tenses entre os prprios
grupos relevantes e intensificar a oposio
minerao por parte dos que tenham sido excludos.
A boa prtica nesses casos adotar uma
abordagem inclusiva e supor que as reivindicaes
dos diferentes grupos sejam vlidas at que se
demonstre o contrrio. Alm disso, quando houver
conflitos e disputas entre grupos, as empresas
devem buscar oportunidades de auxiliar os grupos
na resoluo de suas diferenas (por exemplo,
auxiliando a identificar um mediador, ou talvez
oferecendo-se para financiar um) ao invs de
deixar que a lei siga seu curso.
Outra situao que pode surgir aquela em que
um projeto e a infraestrutura associada ao mesmo
(como, por exemplo, minerodutos e ferrovias)
atravessem as terras de diferentes grupos de
proprietrios tradicionais, ou impactem essas
terras de algum outro modo (como no caso de uma
bacia hidrogrfica, por exemplo). Nesses casos, a
boa prtica que as empresas sejam constantes e
transparentes em suas tratativas com todos os
grupos impactados.
3.2.4 Tratamento da desconexo

Em alguns pases, h setores da populao
indgena que se encontram desconectados de suas
terras tradicionais, tanto materialmente quanto
culturalmente, em decorrncia de expropriao,
discriminao, explorao econmica, migrao e
impactos mais amplos das mudanas sociais e
econmicas. Uma conseqncia disso que poder
haver grupos indgenas vivendo nas proximidades
de uma rea de interesse de uma empresa de
minerao, que podero no ser necessariamente
considerados como proprietrios tradicionais da
terra, mas que, no obstante, poderiam ser
considerados locais. Isso pode ocorrer, por
exemplo, quando um grupo migra de uma regio do
pas para outra em resposta perda de suas terras
tradicionais, ou realocado para um assentamento
controlado pelo governo ou uma misso.
Caso esses grupos vivam em uma terra afetada
pela minerao, ou que possa vir a s-lo, ou
dependam dessa terra para sua subsistncia, devese mesmo assim buscar apoi-los, e os mesmos
tm direito justa compensao por eventual perda
de acesso, uso ou convenincia. Muitos Povos
Indgenas desapossados encontram-se em situao
de considervel aflio e perderam o vnculo com
suas terras tradicionais. Esses grupos tero
opinies distintas sobre a maneira como gostariam
de ser considerados no projeto de qualquer
empreendimento, especialmente com relao ao
gerenciamento dos impactos e s medidas de
compartilhamento dos benefcios.
O inverso pode ocorrer quando os prprios
proprietrios tradicionais ou consuetudinrios da
terra onde o projeto de minerao dever ser
implementado tenham sido desalojados e vivam
longe de suas terras. Esses grupos tambm
precisam ser engajados e ter suas preocupaes e
aspiraes levadas em conta, particularmente nos
casos em que ainda, mantm alguma conexo com
a terra.
44
3.3 Estudos para determinao da

situao atual
Realizando estudos slidos para

determinao da situao atual
Os estudos para determinao da situao atual

proporcionam uma referncia para que se possa
prever o possvel impacto das operaes de
minerao e mensurar as alteraes ocasionadas.
Esses estudos tambm so de grande valia na
construo de um entendimento mtuo entre as
empresas e as comunidades locais, podendo
incorporar mapeamento social e estudos sobre a
organizao social, pesquisas de patrimnio
cultural e pesquisas arqueolgicas, bem como
avaliaes de impacto. Normalmente, esses
estudos somente sero realizados quando o projeto
estiver no estgio conceitual, embora, em alguns
casos (por exemplo, quando houver risco de que as
atividades de explorao possam causar danos ao
patrimnio cultural), possa ser mais adequado
inici-los antes disso.
O projeto Oyu Tolgoi, um empreendimento conjunto

entre a Rio Tinto e a Ivanhoe para extrao de ouro e
cobre, localiza-se na regio de Gobi, no sul da
Monglia.
Declarao de Posicionamento do ICMM,

Compromisso 2: Identificar claramente e
compreender em sua totalidade os interesses e
perspectivas dos Povos Indgenas relacionados a
um projeto e seus possveis impactos.
As avaliaes de impacto social e outras anlises
da situao atual para implementao de
projetos que possam impactar Povos Indgenas
devero examinar suas perspectivas especficas
e ser alicerados em consultas a eles.
O projeto Oyu Tolgoi est financiando um estudo

para determinao da situao social atual para
estabelecer um conjunto de pontos de referncia ou
indicadores nos nveis nacional, de Aimag (provncia)
e de Soum (subprovncia). O estudo utilizou fontes
secundrias para obter grande parte dos dados de
nvel nacional, e realizou pesquisas de campo no
nvel dos domiclios locais. Foram utilizados grupos
de discusso para coleta de dados qualitativos para
complementar os dados da pesquisa quantitativa.
Os grupos foram estabelecidos de modo a garantir
que todos os setores da sociedade fossem
representados, sendo que o gnero foi um dos
principais critrios de seleo.
Um grupo de consultores formado por diversos
interessados provenientes de diversos grupos de
interesse e reas do conhecimento, tanto da
Monglia quanto do exterior, orienta o estudo e o
relatrio final para garantir que os dados sejam
acessveis queles que possam futuramente desejar
utilizar os achados. Seguir-se- uma avaliao
intensiva dos impactos socioeconmicos e
ambientais, que utilizar algumas informaes
do estudo para determinao da situao atual
como referncia.
Tradicionalmente, as determinaes da situao

atual e avaliaes eram realizadas como parte dos
processos de aprovao do desenvolvimento, mas
hoje se reconhece que sua aplicao muito mais
ampla. As empresas lderes hoje requerem
rotineiramente que esses estudos sejam realizados
por suas operaes e atualizados a intervalos
regulares, inclusive quando houver quaisquer
mudanas significativas na escala ou formato de
um projeto. Algumas empresas tambm fornecem
orientaes bastante especficas a suas operaes
a respeito do que deve ser tratado nesses estudos.7
Nos casos em que o contato inicial tenha sido realizado por prospector ou empresa de explorao independente, importante, no estudo
da situao atual, averiguar a natureza do relacionamento e, se for o caso, quais informaes foram fornecidas e quais acordos, contratos
ou promessas foram feitos. Deve-se tambm buscar a perspectiva do prospector ou da empresa contratada com relao a essas questes.
45
O resultado final desejado de um estudo para

determinao da situao atual um compndio
acordado de informaes e indicadores, que
proporciona um alicerce slido para a mitigao de
impactos e para iniciativas de desenvolvimento
comunitrio. Idealmente, a maior parte das
informaes contidas no estudo para determinao
da situao atual estar acessveis a todas as partes
envolvidas, embora seja necessrio usar de cautela
em relao a algumas questes, tais como
genealogias. H algumas consideraes importantes
ao coletar informaes sobre a situao atual junto
a grupos indgenas:
As informaes podero no ser facilmente
partilhadas em um ambiente pblico diferentes
abordagens e fruns devem ser utilizados para
garantir que haja uma boa representao de
todos os setores.
Inicialmente, os participantes podero apenas
ouvir ao invs de partilhar o silncio no
significa que a pessoa no tenha nada a dizer,
mas que o relacionamento entre o entrevistado e
o entrevistador est sendo avaliado.
Poder ser necessrio retornar vrias vezes para
conseguir obter as informaes ou esclarec-las;
a situao atual no deve ser vista como um
evento pontual, mas como um processo iterativo.
Algumas das informaes coletadas podero ser
extremamente sensveis para os grupos
indgenas, o que significa que a empresa deve
estar preparada para assinar acordos de
confidencialidade com as comunidades.
As Diretrizes Akw: Kon8 da Conveno Sobre a
Diversidade Biolgica fornecem orientaes mais
detalhadas a respeito das consideraes a serem
incorporadas aos processos de determinao da
situao atual e avaliao de impactos.
Eis algumas regras da boa prtica:

Identificar se a comunidade j possui diretrizes
para a realizao de pesquisas.9
Negociar o nvel de participao da comunidade
na elaborao, coleta, anlise e gerenciamento
do processo.
Buscar o apoio amplo dos Povos Indgenas no
incio do processo de pesquisa e garantir que
estes tenham dado consentimento informado
participao em atividades de pesquisa
especficas (por exemplo, entrevistas).
Realizar pesquisas e entrevistas no idioma local,
com plena participao dos representantes de
comunidades indgenas (quando apropriado).
Utilizar metodologias que facilitem a
participao, como grupos de discusso,
etnomapeamento e avaliao participativa
(vide: www.iied.org).
A identificao de reas ambiental e

culturalmente sensveis
O processo de consulta comunidade a respeito do
programa de explorao de Ksar Hirane, na Arglia,
foi elaborado para levar em conta o fato de que as
comunidades indgenas afetadas eram bedunos
tipicamente seminmades.
Antes do incio da pesquisa, um arquelogo local foi
contratado para identificar quaisquer reas
culturalmente significativas ao longo da rota de
explorao. Esse profissional tambm realizou
sesses de conscientizao cultural com a equipe de
explorao da BHP Billiton, para que seus membros
pudessem reconhecer reas de patrimnio cultural e
saber como proteg-las.
Durante a atividade de mapeamento da explorao,
tomou-se nota de quaisquer reas potencialmente
sensveis, e fizeram-se planos para mitigar possveis
perturbaes ou danos. Por exemplo, embora as rotas
de explorao normalmente sigam linhas retas, as
mesmas foram desviadas e afastadas de reas
culturalmente importantes. Alm disso, a equipe de
explorao reduziu a intensidade das vibraes nas
proximidades de algumas reas sensveis.
8
Ttulo Completo: Akw: Kon Voluntary Guidelines for the Conduct of Cultural, Environmental and Social Impact Assessments Regarding
Developments Proposed to Take Place on, or Which Are Likely to Impact on, Sacred Sites and on Lands and Waters Traditionally Occupied or
Used by Indigenous and Local Communities (Akw: Kon Diretrizes Voluntrias Para Realizao de Avaliaes de Impactos Culturais,
Ambientais e Sociais Relativos a Propostas de Desenvolvimento a Serem Implementadas em Locais Sagrados, ou Que Possam Impactar
Locais Sagrados, ou em Terras e guas Tradicionalmente Ocupadas ou Utilizadas por Comunidades Indgenas e Locais).
(http://www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf).
9
Vide, por exemplo: Negotiating Research Relationships with Inuit Communities: A Guide for Researchers (Negociando Relacionamentos
de Pesquisa com Comunidades Inutes, d[as organizaes] Inuit Tapiriit Kanatami e Nunavut Research Institute.
(http://www.itk.ca/sites/default/files/Negotitiating-Research-Relationships-Researchers-Guide.pdf).
46
muito provvel que um estudo para a

determinao da situao atual de uma
comunidade indgena inclua muitos dos mesmos
dados que seriam coletados em um estudo
padro para a determinao da situao atual
(por exemplo, dados quantitativos sobre emprego,
nveis de renda, sade, condies de vida e assim
por diante), mas dever tambm incluir a
considerao explcita dos seguintes aspectos:
Estruturas sociais: papis e responsabilidades.
Protocolos culturais, incluindo maneiras
tradicionais de lidar com reivindicaes e
conflitos.
Estruturas de governana e tomada de decises.
Estratgias de gesto de recursos ambientais
e naturais.
Conhecimento sobre alimentos e remdios
locais.
Conhecimento sobre sade e educao.
Estrutura e operao da economia local, direitos
sobre a propriedade comum e reciprocidade.
Patrimnio cultural intangvel, como, por
exemplo, idioma, histrias, arte, msica,
cerimnias, espiritualidade.
Mapeamento social e estudos sobre a organizao
social, pesquisas de patrimnio cultural e
pesquisas arqueolgicas, avaliaes de impacto,
anlise dos gneros e anlise de conflitos so,
todos eles, elementos de uma abordagem
abrangente da realizao de um estudo para
determinao da situao atual. Segue-se uma
breve anlise de cada um desses elementos.
3.3.1 Mapeamento social e estudos sobre

a organizao social
Normalmente, o mapeamento social realizado
em um dos estgios iniciais do projeto por
antroplogos, gegrafos sociais ou outros
especialistas. Um mapa social padro identificar
os grupos-chave, a forma como esto conectados
entre si, quem tem influncia dentro desses grupos,
os sistemas de posse, herana e propriedade da
terra e assim por diante. Algumas atividades de
mapeamento social podero ir bastante alm das
estruturas e relacionamentos tangveis, examinando
a etno-histria, isto , a perspectiva dos Povos
Indgenas sobre sua histria, cosmologia e
mitologia.
47
Pesquisas abrangentes sobre a situao

atual para diversos interessados
A Sociedade West Kitikmeot Slave Study (WKSS) foi
criada em 1996 para coletar informaes ambientais
e socioeconmicas a fim de permitir um
planejamento mais bem alicerado e contribuir com
um estudo para determinao da situao atual
objetivando avaliar e mitigar os efeitos cumulativos
do desenvolvimento (principalmente mineral) de uma
rea de 300.000 km2 entre Yellowknife e o litoral
rtico, nos Territrios do Noroeste do Canad.
Nove organizaes parceiras fundadoras
representando uma gama de interesses que inclua
governos, comunidades Inutes e Dene, organizaes
ambientais e a indstria da minerao contriburam
financeiramente e tiveram assentos no conselho de
administrao. Os membros do conselho de
administrao da WKSS eram auxiliados por uma
Comisso Diretiva de Conhecimento Tradicional e
uma Comisso Diretiva do Projeto.
O projeto de cerca de US$10 milhes cobriu quatro
reas: estudos da vida selvagem e do habitat, o meio
ambiente fsico, estudos socioeconmicos e estudos
preliminares relacionados ao conhecimento
tradicional. Os conhecimentos tradicionais reunidos
pelo projeto jamais haviam sido captados na forma
escrita. O projeto patrocinou estudos tanto de
conhecimentos tradicionais quanto cientficos, e
buscou modos de aplicar ambos a problemas de
pesquisa crticos, incentivando um componente de
treinamento com base na comunidade, quando
possvel. (vide:
www.enr.gov.nt.ca/_live/pages/wpPages/West_Kitik
meot_Slave_Study.aspx).
3.3.2 Levantamento do patrimnio cultural

Em algumas jurisdies, atualmente exige-se que
as empresas realizem estudos de patrimnio cultural
e estudos arqueolgicos antes de qualquer
movimentao significativa de terra. Mesmo quando
no haja obrigao legal de faz-lo, as empresas
responsveis realizaro essas pesquisas em nome
da boa prtica.
As pesquisas destinam-se a averiguar se os
trabalhos de explorao ou desenvolvimento
planejados tm o potencial de perturbar ou destruir
formas tangveis do patrimnio cultural (por
exemplo: tmulos, acampamentos, rvores, locais
de reunio) ou formas intangveis (por exemplo,
locais sagrados, tanto publicamente conhecidos
quanto conhecidos somente pela comunidade
indgena). Essas informaes devem, em seguida,
ser utilizadas para alicerar o desenvolvimento de
planos de gesto do patrimnio cultural.
A melhor maneira de realizar pesquisas em
conjunto com membros sbios da comunidade
indgena local, mas pode tambm ser necessrio
utilizar consultores especializados, tais como
arquelogos ou etngrafos. Sempre que praticvel,
tanto mulheres quanto homens devem ser envolvidos
nas pesquisas. Como princpio geral, as informaes
sobre o patrimnio cultural devem pertencer s
comunidades locais e ser por elas gerenciadas.
Participao de Povos Indgenas em

atividades de explorao
Antes de cada sesso de explorao, a Teck realiza
uma reunio no stio com os Proprietrios
Tradicionais para estudar o programa de campo a
ser executado, incluindo um exame de campo dos
locais propostos de orifcios de perfurao, bem
como os levantamentos geofsicos e geoqumicos.
Vrias caractersticas da rea possuem qualidades
sagradas, tradicionais ou msticas e, como tal, so
consideradas extremamente sensveis para os
Gooniyandi. As consultas no local auxiliam a
garantir que as atividades de explorao respeitem
essas caractersticas e locais, observando restries
de acesso ou costumes especficos associados a
cada stio.
Os membros da comunidade Gooniyandi uniram-se
equipe de explorao da Teck, aumentando a
garantia de que a explorao seja realizada com
sensibilidade e, ao mesmo tempo, proporcionando
aos Gooniyandi uma gama de habilidades prticas e
aplicadas de minerao. Seu extenso conhecimento
da paisagem e capacidade de trabalhar em
condies s vezes difceis tambm muito benfico
equipe. Um ambiente de trabalho flexvel reage
importncia das obrigaes familiares, culturais e
comunitrias dos empregados de Gooniyandi. Por
exemplo, a empresa providenciou um servio de
transporte para permitir que os trabalhadores
estejam com suas famlias durante a noite.
48
3.3.3 Avaliaes de impacto

Como vimos na Seo 1, os projetos de minerao
podem impactar os Povos Indgenas de diversas
maneiras, algumas positivas, outras negativas,
algumas um misto das duas. Tipicamente, os
impactos no sero vivenciados de modo igual
por todos os Povos Indgenas de uma rea.
Em particular, existe um slido conjunto de provas
demonstrando que as mulheres, as crianas e
os idosos tm maior probabilidade de serem
negativamente afetados pelo desenvolvimento
da minerao e pelo reassentamento por ela
ocasionado, principalmente nos pases em
desenvolvimento. Da mesma forma, tambm
provvel que grupos e comunidades realocados
sejam significativamente afetados de modo
prejudicial.
Existem probabilidades de que a exposio a
impactos negativos seja maior durante as fases de
construo e operao de uma mina, mas tal
exposio pode ser significativa mesmo no estgio
inicial de explorao. Por exemplo, a construo de
uma estrada para fins de explorao pode abrir
uma rea a exploradores ilegais de madeira ou
garimpeiros de outra regio, bem como aumentar
a migrao interna e os assentamentos informais;
as equipes de perfurao podem introduzir doenas
em uma rea anteriormente no exposta; os cursos
dgua podem ser contaminados; ou reas
significativas de patrimnio cultural podem ser
danificadas ou destrudas.
Como se v neste exemplo, o impacto das
atividades de explorao e minerao pode ir muito
alm da terra onde so desenvolvidas. De modo
semelhante, uma operao de minerao mal
gerenciada pode ter um impacto prejudicial sobre
a quantidade e a qualidade da gua disponvel para
Povos Indgenas que vivam muitos quilmetros rio
abaixo. Por essa razo, deve-se ter o cuidado de
identificar todos os grupos indgenas que possam
ser direta ou indiretamente afetados pelo projeto,
mesmo que no existam planos de explorao ou
minerao em suas terras.
Como no caso dos estudos para determinao da

situao atual, a avaliao de impactos deve ser
vista como um processo iterativo, e no como uma
atividade pontual. Normalmente, a avaliao inicial
ser realizada o quanto antes no ciclo de vida do
projeto, se possvel antes do incio de atividades
significativas de explorao, e depois atualizada
conforme se recebam novas informaes ou as
circunstncias se modifiquem.
Os princpios e a metodologia para as avaliaes
de impacto relacionadas a Povos Indgenas so
essencialmente os mesmos que para os estudos
para determinao da situao atual. As avaliaes
de impacto devem tratar das conseqncias que os
prprios Povos Indgenas considerem importantes,
e que sejam especficas em seu contexto cultural.10
Por exemplo, diferentes grupos indgenas podero
ter definies culturais especficas de
desenvolvimento sustentvel que dem maior
nfase perpetuao das tradies consuetudinrias
que ao progresso econmico. Para esses grupos,
os benefcios econmicos de um projeto de
minerao (tais como emprego ou receitas) podero
trazer consigo custos culturais significativos (por
exemplo: eroso de tradies, perda do idioma e
de costumes, e novas patologias sociais).
As avaliaes de impacto e os estudos para a
determinao da situao atual devem tambm
ser feitos a um ritmo propcio discusso ampla,
considerando as comunidades indgenas. Como
vimos na Seo 2, os Povos Indgenas precisam
receber informaes oportunas, transparentes e
honestas (e em um formato que demonstre
considerao) sobre o impacto potencial do projeto,
participar ativamente dos processos de
identificao de riscos e oportunidades e ser
envolvidos nas decises a respeito de como lidar
com essas questes e outras no previstas nos
estudos originais.
As empresas lderes tratam dessas questes tanto

no estudo para determinao da situao atual
quanto no estgio de mapeamento social, e
vinculam esse conhecimento aos processos
subseqentes, inclusive avaliaes de impacto
e elaborao e implementao de controles
adequados (vide adiante).
A Associao Internacional de Avaliao de Impacto (IAIA International Association for Impact Assessment) descreve princpios bsicos e
operacionais que visam a promover uma integrao significativa do conhecimento tradicional, bem como a incorporao respeitosa dos Povos
Indgenas na avaliao de impactos, http://www.iaia.org/iaia-climate-symposium-denmark/indigenous-peoples-traditional-knowledge.aspx.
10
49
Mulheres da tribo Dongria Kondh na aldeia de Devapada, nas encostas da montanha Niyamgiri. Orissa, ndia.
A montanha considerada sagrada pelos Dongria Kondh
H um slido conjunto de evidncias

demonstrando que as mulheres, as
crianas e os idosos tm maior
probabilidade de serem afetados
negativamente pelo desenvolvimento
da minerao e pelo reassentamento
resultante dela, principalmente nos
pases em desenvolvimento.
50
3.3.3.1 Anlise do impacto sobre os gneros

Muitas vezes, os riscos e benefcios da minerao
para os Povos Indgenas so considerados apenas
no nvel da comunidade, freqentemente no
fazendo qualquer distino entre o impacto sobre
os homens e sobre as mulheres. Embora existam
considerveis indcios de que os benefcios para os
membros da famlia/comunidade tragam como
conseqncia significativas vantagens de
desenvolvimento para as mulheres e as famlias, os
homens acumulam mais benefcios diretos da
minerao, na forma de emprego e oportunidades
comerciais. Isso contrasta com os custos da ruptura
social e da alterao e degradao ambiental, que
recaem predominantemente sobre as mulheres.
Uma anlise do impacto sobre os gneros envolve:
Compreenso dos diferentes papis das
mulheres e dos homens no contexto social e
cultural indgena, incluindo a diviso do trabalho
entre os sexos e os diferentes direitos e obrigaes
na famlia e na comunidade indgena mais ampla.
Anlise do impacto que as polticas, planos e
programas operacionais tero sobre as mulheres
em comparao aos homens.
Anlise do impacto do emprego
predominantemente masculino e do risco
associado de desequilbrios de poder,
desigualdade de renda e conseqentes conflitos
domsticos.
Identificao de questes e riscos relacionados
discriminao e ao acesso desigual das mulheres
a recursos e servios.
Compreenso das estruturas de poder e da
poltica dentro dos grupos de mulheres nas
comunidades e na sociedade como um todo, de
modo a identificar pontos comuns e diferenas
no tocante aos impactos e avaliar o potencial de
conflito dentro desses grupos.
Um aspecto crtico da anlise de gneros a
utilizao de dados desagregados por sexo, que
permite que o impacto de um projeto sobre
mulheres e homens seja avaliado separadamente,
e que a interseco entre gnero e identidade
indgena seja considerada.
Mais amplamente, as consideraes de gnero

devem ser tratadas:
Garantindo que tanto as mulheres quanto os
homens indgenas estejam envolvidos e
participem das atividades de consentimento e
engajamento da comunidade.
Estabelecendo posicionamentos sensveis aos
gneros como parte de polticas de patrimnio
cultural, emprego e desenvolvimento de
empresas, entre outras.
Integrando as questes dos gneros no
planejamento de projetos, particularmente
projetos de desenvolvimento comunitrio.
Utilizando indicadores que considerem gneros,
tais como dados de emprego desagregados por
gnero.
Consultando organizaes nacionais e
internacionais de mulheres.
3.3.3.2 Avaliao de conflitos
A avaliao de conflitos visa avaliar o potencial
de um projeto para contribuir com conflitos em
nvel local ou mais alm, bem como identificar
estratgias preventivas para reduzir o risco de
sua escalada e confrontos violentos (vide Seo 6:
Anlise de reivindicaes). Em um contexto
indgena, a anlise deve considerar no somente a
possibilidade de ocorrerem conflitos entre grupos
indgenas e a empresa, mas tambm de que sejam
geradas tenses entre dois ou mais grupos
indgenas e no interior dos mesmos, e entre grupos
indgenas, a empresa e a populao no-indgena.
Uma boa anlise de conflitos exigir a mesma
diligncia que qualquer tipo de anlise de risco,
com um exame profundo para identificar o potencial
de surgimento de futuras questes. A ausncia de
conflitos manifestos ou violncia em uma
determinada rea no exclui sua ocorrncia no
futuro, especialmente com as mudanas que um
projeto de minerao pode trazer (por exemplo,
conflitos relativos ao acesso a pagamentos
financeiros e oportunidades de emprego). Os nveis
de conflito tambm podem ser sensveis a
alteraes em funo de outros fatores externos,
no relacionados ao projeto de minerao.
Uma fonte de orientaes sobre a realizao de
avaliaes de conflito a publicao da
International Alert intitulada Conflict-Sensitive
Business Practice: Guidance for Extractive
Industries (Prtica Empresarial Sensvel a Conflitos:
Orientao Para as Indstrias Extrativas)
(www.international-alert.org).
51
ACORDOS
Uma criana toca a mo de um xam durante uma cerimnia espiritual em homenagem aos deuses da terra
pr-colombianos na reunio de mulheres indgenas das Amricas. Lima, Peru
52
ACORDOS
4.1 Introduo
Esta seo concentra-se no uso de acordos
negociados para definir e regular diferentes tipos
de relao entre as mineradoras e as comunidades
indgenas.11 Os tpicos abordados so:
O estudo de viabilidade de acordos.

Caractersticas de acordos eficazes.
Celebrao de acordos.
Componentes de acordos.
Implementao de acordos.
4.2
O estudo de viabilidade: Acordos
Atualmente, as principais mineradoras do mundo

esto plenamente cientes de que acordos slidos
e flexveis com os grupos indgenas so benficos
tanto para as prprias empresas como para as
comunidades em que realizam suas operaes.
Para as empresas, os acordos eventualmente so
uma forma de assegurar o acesso de longo prazo
aos recursos financeiros, desta forma reduzindo
custo e incertezas de transaes e exposio a
controvrsias ou litgios judiciais por parte dos
grupos indgenas. Para os Povos Indgenas, o
processo de celebrao dos acordos pode ser um
passo positivo na redefinio de suas relaes
com as mineradoras presentes em suas terras,
permitindo que se tornem scios do projeto, ao
invs de meras partes interessadas, desta forma,
ajudando-os a maximizar seus respectivos
benefcios e minimizar impactos.
As negociaes so sempre preferveis deciso

judicial nesses sistemas, j que esse recurso
legal envolve, tipicamente, prazos prolongados.
Entretanto, so consideravelmente mais caras,
reduzem a possibilidade das partes de influenciarem
os resultados e, quase invariavelmente, impedem
o desenvolvimento de relaes de longo prazo.
No passado, quando o imperativo legal de
negociao no existia, muitas empresas achavam
desnecessrio fazer um acordo, mas, como
demonstrado no exemplo abaixo, atualmente a
disposio para ir alm da conformidade legal e
tentar chegar a um acordo voluntrio muito maior.
Para as empresas, os benefcios incluem mais boa
vontade por parte dos grupos indgenas, aes
proativas e a resoluo de pontos de conflito e
tenso, alm da criao de um mecanismo de
governana que permita o desenvolvimento de
relaes e dilogo futuros. Esse ltimo fator pode
ser particularmente importante em pases em que
a capacidade governamental limitada e o nvel
de confiana no sistema judicirio e em outras
instituies governamentais baixo.
Nos ltimos 20 anos, os acordos negociados se

tornaram comuns na Amrica do Norte e Austrlia,
onde o reconhecimento formal dos direitos de
propriedade indgenas levou criao de slidas
estruturas legais. Nesses pases, a lei promove os
acordos ao dar o direito de negociar aos
proprietrios tradicionais, estabelecendo
procedimentos para os registros e garantindo efeitos
legais aos acordos, alm de fornecer um caminho
jurdico alternativo (decisrio) caso o acordo no
seja possvel.
Uma publicao de 2010, The IBA Community Toolkit: Negotiation and Implementation of Impact and Benefit Agreements (Ginger Gibson
and Ciaran OFaircheallaigh) um guia detalhado para a negociao, desenvolvimento e implementao de acordos sob a perspectiva das
comunidades indgenas (www.ibacommunitytoolkit.ca).
11
53
Danarinos aborgenes da regio de Kimberley Oriental, Austrlia Ocidental
Fonte: Rio Tinto Diamonds
54
ACORDOS
Reconhecimento dos interesses dos

ocupantes tradicionais das terras locais e
trabalho conjunto na redao dos acordos
A Boddington Gold Mine (BGM), na Austrlia
Ocidental, est situada em terras que
tradicionalmente pertencem ao povo Gnaala Karla
Booja da Nao Noongar. Apesar de a operao estar
situada em terras em regime de freehold (direito a
titularidade perptua) e, portanto, em sua maior parte,
no estarem sujeitas titularidade dos nativos, os
proprietrios da mina desenvolveram um processo
que reconhece os Gnaala Karla Booja como
Proprietrios Tradicionais.
As partes associadas ao projeto trabalharam com
os Gnaala Karla Booja para elaborar um Acordo de
Parceria Comunitria que reconheceu as relaes
dos Gnaala Karla Booja com a terra e fez com que
a empresa assumisse o compromisso de empregar
100 membros da comunidade indgena durante o
tempo de vida da mina. Para apoiar este objetivo,
o acordo disps sobre as seguintes reas:
Treinamento e emprego.
Desenvolvimento de atividades comerciais.
Programas de reteno escolar.
Bolsas de estudo, programas de estgio e
treinamento.
Programas de orientao.
Experincia de trabalho.
Desenvolvimento de centro cultural.
Os Gnaala Karla Booja elaboraram o prembulo do
acordo, enfatizando a importncia do seu
relacionamento com a terra. Um Acordo de
Preservao da Herana Cultural foi acrescentado ao
Acordo de Parceria Comunitria, tendo em vista que
os proprietrios da mina quiseram garantir que
agiriam de forma apropriada e respeitosa quando os
trabalhos de movimentao da terra fossem
realizados.
55
4.3 O que determina que um acordo seja

bem sucedido?
Em geral, os acordos de sucesso so os que criam
e apoiam relaes e parcerias positivas mutuamente
benficas para os grupos indgenas e as empresas.
O contedo pode variar consideravelmente, de
acordo com as circunstncias, aspiraes e os
recursos financeiros especficos alocados pelas
partes. Contudo, h algumas caractersticas bsicas
e fundamentais.
Um pr-requisito para o sucesso de um acordo
que as partes em especial, as partes indgenas
considerem o processo que resultar no acordo
como justo e equitativo. Se a populao sentir que
o acordo foi imposto, ou que seus direitos e
obrigaes no foram suficientemente informados
antes da assinatura do acordo, provavelmente seu
comprometimento ser muito menor. Os acordos de
sucesso tambm vo alm de uma viso estreita e
de curto prazo focada somente em compensao
para abordar metas de desenvolvimento de longo
prazo e a sustentabilidade ps-projeto.
Os acordos mais efetivos so tratados no como
documentos jurdicos estticos, mas como
instrumentos flexveis que fornecem a estrutura
que rege as relaes presentes e futuras entre o
projeto de minerao e as comunidades indgenas
afetadas, que deve se caracterizar pela possibilidade
dada s partes de mudar e aperfeioar o acordo
na medida do necessrio. Assim, esses tipos de
acordos geralmente envolvem compromissos de
todas as partes, reforando os aspectos mutuamente
benficos da relao e caracterizando-se pela
disposio geral de mudar e aperfeioar o acordo
conforme as circunstncias assim o exigirem.
Um ancio prev o futuro com conchas de cauri. Mali
56
ACORDOS
4.4
A celebrao de acordos
4.4.1 Objetivos gerais do acordo

Acordos efetivos dependem, acima de tudo, das
partes compreenderem plenamente os objetivos e
necessidades uma da outra.
A empresa deve compreender as aspiraes,
preocupaes e necessidades de desenvolvimento
da comunidade de forma a poder satisfaz-las da
melhor forma possvel. Estas variaro dependendo
do contexto; por exemplo, oportunidades de
desenvolvimento econmico podem ser muito
importantes para certos grupos indgenas, ao passo
que, para outros, a proteo de seus meios de
sustento tradicional e herana cultural podem ser
mais prioritrios. Estudos de base e estudos de
impacto social fornecero informaes importantes
sobre as necessidades e aspiraes da comunidade
(vide Seo 3), mas outras questes muitas vezes
surgiro nas consultas e negociaes realizadas
ao longo do processo da celebrao do acordo.
Por sua vez, as comunidades precisam entender os
interesses da empresa e os impactos potenciais do
projeto (positivos e negativos). Os objetivos e planos
da empresa devem ser claramente comunicados a
todos para garantir que o acordo seja realista e
factvel. Os riscos e as oportunidades associados
ao projeto precisam ser compreendidos por todos
para evitar expectativas excessivas.
A determinao desses objetivos de longo prazo,
desde o incio do projeto e sua reviso ao longo do
processo de negociao, tambm ajudar a definir
as estratgias para administrar a transio at o
fechamento. Questes que devem ser abordadas
como parte desse dilogo incluem a durao e
extenso do apoio continuado da empresa e os
ajustes feitos pela empresa de quaisquer ativos e
recursos financeiros remanescentes, estipulados
pelo acordo.
57
Assuntos que as empresas devem considerar antes de

iniciar as negociaes formais do acordo:
Que direitos os Povos Indgenas da rea tm de
controlar o uso e desenvolvimento da terra e dos
minerais no subsolo?
Que requisitos legais e procedimentais, caso
pertinente, so aplicveis aos acordos entre os
Povos Indgenas e as mineradoras? (Por exemplo,
os acordos devem ser registrados ou podem ser
celebrados fora da estrutura legal formal e que
regras, caso aplicvel, a empresa deve observar
nas negociaes?)
Quem, dentro da comunidade indgena, tem
autoridade (por direito indgena ou formal) para
negociar em nome da comunidade?
Quem mais na comunidade deve ser
necessariamente incluso neste processo e como
as suas opinies podem ser obtidas?
Como a minerao pode ter um impacto negativo
ou contribuir para a comunidade e o seu
desenvolvimento?
Como o relacionamento atual, o esperado e o
desejado, entre a comunidade e a empresa?
Que qualificaes e experincia a empresa e a
comunidade e seus respectivos representantes tm
para celebrar acordos similares?
Falta comunidade capacidade em outras reas
que possam afetar negativamente sua habilidade
de negociar?
Que organizaes comunitrias existentes poderiam
se envolver no acordo?
A comunidade tem outros acordos relevantes com
outras organizaes ou empresas?
Como o relacionamento entre o governo e a
comunidade? Qual ser o provvel papel do governo
no processo do acordo?
Quais so os recursos financeiros legais ao
alcance das partes na hiptese de o acordo ser
quebrado?
O acordo deve incluir um mecanismo de resciso
e, nesse caso, um dispositivo para solucionar as
reivindicaes ainda no atendidas?
O acordo deve ser atualizado ou revisto, de maneira
significativa e/ou freqente, e qual a melhor forma
de proceder?
Com relao a controvrsias decorrentes do
acordo, como devem as partes resolv-las e
implementar as solues?
As comunidades indgenas, por outro lado, devem

ser estimuladas e assessoradas para consultar
seus prprios representantes e ter claro o que
esperam do acordo, suas preocupaes sobre a
minerao e o projeto em questo, e as expectativas
e metas para a comunidade em longo prazo (vide
4.4.3 a seguir).
4.4.2 Desenvolvimento da compreenso

e respeito
O processo para o desenvolvimento da
compreenso e respeito longo. As negociaes
entre as empresas e os grupos indgenas so
famosas por levarem, pelo menos, cinco anos ou
mais, o que exige resistncia e disposio para
retornar a questes que podem ter sido acordadas
em alguma ocasio anterior. Administrar a
substituio de partes envolvidas em ambos os
lados ao longo do tempo pode tambm ser um
desafio significativo. Apesar de parecer um perodo
longo antes do projeto realmente comear, celebrar
um acordo slido desde o incio pode ajudar a evitar
atrasos e mal entendidos posteriores.
Muitas vezes melhor alocar mais tempo logo no
inicio cultivando os relacionamentos antes de iniciar
negociaes formais porque, em geral, isso pode
resultar em negociaes mais rpidas e efetivas
que um processo iniciado sem bases slidas.
O uso dos princpios da negociao de boa f
ajudar a estabelecer um relacionamento de
respeito mtuo, em especial quando h histrico
de conflitos e tenses. Esta forma de negociao
procura estabelecer o equilbrio entre os pontos de
acordo ou divergncia, e as opes para solucionlas. Essa abordagem auxilia o reconhecimento da
existncia de eventuais assimetrias nas informaes
e a possvel negociao desigual entre as partes
envolvidas, em oposio estratgia de barganha
das posies geralmente adotada pelas empresas
em suas negociaes comerciais, em que propostas
muito amplas, resultados finais e a obteno do
mximo de vantagens na barganha so
normalmente enfatizados.
Algumas medidas prticas que as empresas podem

tomar para facilitar as negociaes de boa f:
Chegar a acordo sobre o processo e os
procedimentos da negociao atravs de um
Memorando de Entendimento (MOU), decidindo,
inclusive, o tipo da negociao (por exemplo, as
negociaes nem sempre precisam seguir o estilo
ocidental aceito de negociar).
Garantir que os funcionrios e representantes da
empresa sejam treinados em tcnicas de
negociao culturalmente apropriadas e construo
de relacionamentos.
Realizar consultas detalhadas com todas as
comunidades indgenas afetadas para tornar o
processo da negociao o mais abrangente possvel.
Fornecer resumos em linguagem simples de
documentos tcnicos e jurdicos complexos, usando,
preferivelmente, o(s) idioma(s) dos grupos
indgenas.
Dar prazo suficiente para o processo da
negociao, levando em conta o tempo necessrio
para os grupos indgenas chegarem s decises.
Usar acordos intermedirios para ajudar a
demonstrar que tanto a empresa como os grupos
indgenas esto comprometidos em chegar a
acordo final.
4.4.3 Desenvolvimento do
conhecimento e capacidade
O desenvolvimento do conhecimento e da capacidade
entre as partes essencial para a negociao e a
implementao de acordos. Isso envolve no apenas a
troca de informaes sobre objetivos e necessidades,
mas tambm a garantia de que tudo ser apresentado
de forma significativa, evitando-se, em especial,
jargo e linguagem excessivamente tcnica nas
comunicaes com a comunidade.
Junto aos princpios de negociao de boa f, deve-se
ter como meta a conduo das negociaes sob
regras igualmente vlidas para as partes, de forma
que nenhuma delas se sinta em desvantagem.
A empresa certamente ter mais experincia em
negociaes formais que o grupo indgena e dever
assegurar-se de que esse grupo tenha participao
equitativa. Isso pode ser conseguido, por exemplo,
pela oferta de recursos financeiros para que os
grupos indgenas contratem consultores
independentes, para cobrir as viagens e custos,
financiar treinamento jurdico e em negociaes,
alm de prover recursos para os custos da
contratao de um lder nas negociaes (prtica
comum na Austrlia e em alguns outros pases).
58
ACORDOS
4.4.4 Administrao das desavenas

internas
Quaisquer tenses ou controvrsias na empresa
devero ser resolvidas antes de seus
representantes iniciarem as negociaes. Todos os
departamentos que possam impactar o acordo
precisam estar cientes das eventuais questes
objeto das negociaes e estar ciente da posio da
empresa nesse sentido. Da mesma forma, os
grupos indgenas podem estar divididos sobre os
resultados que esperam do acordo. Quando isso
ocorre, preciso trabalhar com a comunidade para
criar subgrupos especiais para consultas mais
amplas sobre o acordo, de forma a garantir que a
populao no se sinta desautorizada e os
representantes da comunidade compreendam
inteiramente e representem adequadamente os
interesses de todos. Por exemplo, no Canad, para
evitar situaes em que mal entendidos na prpria
comunidade sejam ignorados ou mascarados pelas
lideranas que estiverem negociando o acordo com
a empresa, considerada boa prtica a insero, no
prprio acordo, de um processo formal de
ratificao pelos membros da comunidade, atravs
de voto, referendo ou de qualquer outra forma. Em
negociaes mais prolongadas, tambm til que
os negociadores da comunidade apresentem
relatrios regulares sobre os progressos para a
comunidade em geral.
4.4.5 Envolvimento de terceiros

Geralmente, os governos tm interesse real nos
resultados das negociaes entre os grupos
indgenas e as mineradoras e, algumas vezes, so
parte integrante dos acordos. Por exemplo, o
Acordo das Comunidades do Golfo que tinha como
uma das partes a mina Century da MMG em
Queensland, na Austrlia, incluiu compromissos do
governo de Queensland nas reas de infraestrutura,
desenvolvimento social e de sade, educao e
treinamento, alm de apoio institucional.
59
Apesar do envolvimento e do poder de alavancagem

dos governos para satisfazer os objetivos almejados
pelas comunidades serem tomados como boas
prticas, a incluso ou no dos governos no processo
e/ou como parte dos acordos precisa ser analisada
caso a caso. Se os grupos indgenas no tiverem
confiana no governo, isso pode obstruir e no
facilitar as negociaes e tornar a implementao do
acordo ainda mais complexa. Por esse motivo, o
papel do governo deve ser sempre discutido (exceto
quando a parte for jurdica processual) e acordado
antecipadamente com as partes indgenas.
Organizaes representativas, ONGs e grupos civis
tambm podem envolver-se nas negociaes e na
implementao dos acordos. Esse envolvimento
pode incluir at a defesa da comunidade indgena
em sua participao, reconhecimento e direitos. Se
os Povos Indgenas tiverem efetivamente delegado
as funes de representatividade e a defesa dos
seus direitos a agentes externos, isso dever ser
reconhecido e aceito pela mineradora, e novas
formas de trabalho devem ser encontradas,
chegando, at mesmo, considerao da eventual
necessidade de capacitao da ONG ou organizao
civil.
O envolvimento de outros representantes

dos interesses da comunidade indgena
O South West Aboriginal Land and Sea Council
(SWALSC) o rgo representativo do povo Noongar
(proprietrios tradicionais da regio sudoeste da
Austrlia) que trabalha com seus membros para
encontrar solues para as reivindicaes de
titularidade com base no direito indgena. O SWALSC
assessorou e apoiou o povo Gnaala Karla Booja
durante as negociaes com os proprietrios da
mina Boddington sobre o Acordo de Parceria
Comunitria e ajudou a garantir resultados justos
para a comunidade. O SWALSC tambm foi de valia
para administrar as grandes expectativas da
comunidade em torno do acordo, explicando as
dificuldades prticas para satisfazer algumas delas.
4.4.6 Confidencialidade dos acordos
4.5
Uma das questes que deve ser abordada como

parte do processo da negociao quais
informaes sobre o acordo devem ser divulgadas
ao pblico e quais so sensveis e devem
permanecer sigilosas.
No h normas fixas sobre o que deve ou no estar

includo em um acordo. Tudo depende do contexto,
das metas e aspiraes das partes e do que
considerado justo e razovel. possvel, contudo,
oferecer alguma orientao sobre as opes
existentes e os riscos e benefcios potenciais
associados s diferentes abordagens.
Em alguns lugares, a prtica habitual considerar

a maior parte do acordo confidencial. Em geral, as
empresas do preferncia a essa abordagem, em
parte porque se preocupam que a divulgao
dessas informaes possa criar precedentes nas
futuras negociaes com outros grupos indgenas.
Outras vezes so os prprios grupos indgenas que
exigem maior confidencialidade, por no quererem
que terceiros (como o governo ou outros grupos
indgenas) conheam os detalhes financeiros dos
acertos de indenizao ou porque os acordos
tratam de questes culturalmente sensveis.
As preocupaes da comunidade com a divulgao
de informaes sensveis (por exemplo, detalhes
de pagamentos a pessoas fsicas ou grupos)
precisam ser claramente determinadas, apesar
de, atualmente, ser aceita como boa prtica o
uso de algumas clusulas de confidencialidade
visando transparncia, prestao de contas e
boa governana.
Componentes dos acordos
Os tipos de questes que podem ser

potencialmente abordados nos acordos incluem:
Acertos sobre pagamentos e despesas (vide
Seo 4.5.1).
Oportunidades de emprego e contratao (vide
Seo 4.5.2).
Gesto do impacto ambiental, social e cultural
(herana/lngua) (vide Seo 4.5.3).
Acertos de governana (vide Seo 4.5.4).
Quaisquer disposies que possam ser
acordadas relativas ao uso de terras especficas
da comunidade local.
Independentemente da estrutura e do contedo
do acordo, esse instrumento no deve restringir
ou eximir as empresas de firmarem outros
compromissos, realizarem gesto de impacto e
outras atividades que gerem participao em
benefcios alm do escopo do acordo.
Quando todas as rvores forem

cortadas, quando todos os animais
forem caados, quando todas as guas
estiverem poludas, quando todo o ar
for perigoso de se respirar, somente
ento vocs descobriro que no se
pode comer dinheiro.
Profecia dos ndios Cree
60
ACORDOS
4.5.1 Financeiro
Acordos de participao de lucros
H vrios tipos de acertos financeiros disponveis

que permitem oferecer benefcios de curto e longo
prazo, assim como remunerao por perdas e
danos que os grupos indgenas possam sofrer
como resultado de um projeto de minerao.
Esses pagamentos podem ser feitos em dinheiro
e/ou atravs do financiamento de projetos
especficos de desenvolvimento comunitrio para
determinados indivduos ou grupos mais amplos.
Os acordos especficos podem incluir apenas um
ou uma combinao de tais acertos.
A mina Musselwhite localiza-se perto do Lago

Opapimiskan, 430 km a noroeste da Baa Thunder,
em Ontrio, no Canad. basicamente uma mina
subterrnea que iniciou sua produo comercial em
01 de abril de 1997 e produz cerca de 250.000 onas
de ouro por ano. Tem reservas comprovadas at
2012, mas novas descobertas podem prorrogar a
minerao at 2020. Atualmente de propriedade da
Goldcorp, apesar de o acordo ter sido originalmente
negociado pela Placer Dome (subseqentemente
adquirida pela Barrick Gold). uma operao fly-in
fly-out (tipo de contratao em que empregados so
alocados por tempo determinado ao local de trabalho
e depois realocados para suas respectivas bases).
A mina tem via de acesso permanente, mas as
comunidades mantm uma via de acesso somente
no inverno, aproximadamente de dezembro a
fevereiro.
4.5.1.1 Tipos de pacotes financeiros

Os acordos financeiros so geralmente utilizados
como indenizao ou participao nos benefcios.
Esses pacotes podem ter um ou mais dos seguintes
modelos:
Pagamentos por produo ou lucro pagamento
anual relacionado ao uso de recursos financeiros
ou da terra baseado em uma porcentagem da
produo ou lucros. Os pagamentos por
produo/lucro geralmente apresentam-se em
das formas abaixo.
Porcentagem ou valor baseado na produo
anual.
Porcentagem sobre o faturamento anual.
Participao nos lucros baseada em
porcentagem dos lucros anuais (vide o Acordo
Raglan abaixo).
Acertos baseados em produo/lucros precisam ser
negociados caso a caso porque, em geral, no h
estrutura obrigatria para acertos fiscais, mesmo
durante as negociaes entre governos e empresas.
61
H cinco comunidades indgenas na rea de impacto

direto da mina: North Caribou Lake, Cat Lake,
Wunnumin Lake, Kingfisher Lake e Mishkeegogamang.
A comunidade mais prxima est a cerca de 90 km
da mina. As comunidades indgenas so uma mistura
de Ojibway e OjiCree e vivem de economia de
subsistncia. Havia cerca de 1.500 pessoas no total,
nas comunidades, no final dos anos 90, quando o
primeiro acordo foi assinado com a empresa.
As comunidades indgenas tinham experincia
limitada na negociao com as mineradoras antes
da primeira mina ser construda, que se resumia
basicamente a atividades de explorao, sendo que,
no inicio, tiveram srias preocupaes sobre a mina
proposta. Finalmente concordaram, sob a condio
de que Placer Dome estipulasse um teto de
produo e fornecesse benefcios como, por
exemplo, a gerao de emprego no local (com meta
de 30% de empregados das comunidades indgenas),
treinamento no emprego, contratos de servios
(manuteno, fornecimento de refeies e
transporte) e apoio para projetos de infraestrutura
comunitria (por exemplo, assistncia financeira
para uma empresa area local e o ginsio de
esportes da comunidade). A empresa tambm deu
apoio contratao de consultores externos para
assessorar as comunidades indgenas em questes
ambientais. Alm disso, o papel de superviso da
comunidade foi definido com a criao da Comisso
de Trabalho Ambiental que se encarregou dos
estudos ambientais e monitoramento da
conformidade com o acordo.
O primeiro acordo vigorou de 1996 a 2001 e, de uma

forma geral, apesar do seu escopo bastante amplo,
foi menos especfico do que deveria. Isso causou
algumas dificuldades para a Placer Dome e as
comunidades na interpretao das clusulas mais
abrangentes. A empresa geralmente tomava a
deciso final sobre quais atividades apoiaria.
Aps vrios anos, tornou-se bvio que o teto de
produo no estava proporcionando economias de
escala necessrias para a empresa e, portanto, foi
perguntado s comunidades indgenas se o teto no
poderia ser aumentado para haver tonelagem
ilimitada de produo. Em troca, a Placer Dome
ofereceu um acordo de participao nos lucros com
base no volume do ouro extrado e preo prevalente
de venda.
Acesso a royalties
A Red Dog uma mina de zinco e chumbo localizada
em uma rea remota ao noroeste do Alaska. Em
1982, o contrato de arrendamento Red Dog foi
assinado entre a Teck e a Northwest Arctic Natives
Association (NANA), um rgo representativo de
10 comunidades Inupiat. O contrato concedeu a Teck
direitos exclusivos para construir e operar a mina
Red Dog e comercializar sua produo de metais em
troca de royalties pagos a NANA.
A NANA recebeu US$ 1,5 milhes em 1982 em
bnus pela assinatura do contrato e um adicional de
US$ 1 milho a cada ano at o incio das operaes.
Aps o incio da produo, NANA concordou em
receber 4,5% de royalties sobre os lucros lquidos
anuais da fundio dos metais at que a Teck tivesse
recuperado o investimento de capital inicial (final de
2007). A partir da, a NANA comeou receber uma
parte dos lucros lquidos da mina, comeando em
25% e aumentando 5% ao ano por cinco anos, at o
mximo de 50%, quando, ento, a NANA e a Teck
dividiro os lucros de maneira equitativa.
Participao acionria participao real no

projeto e, subseqentemente, participao na
distribuio dos dividendos aos acionistas, em
retorno aos recursos financeiros alocados ou em
reconhecimento ao valor do apoio do grupo
indgena ou aos direitos que o grupo tem sobre os
recursos. Os principais benefcios de uma
participao acionria que o acionista receber
uma parcela direta sobre os lucros do projeto e
ter parte da propriedade da empresa ou projeto.
Contudo, o fluxo do rendimento de uma
participao acionria no to seguro como o de
pagamentos por produo/lucro, sendo que a
participao acionria apresenta riscos de retorno
negativo e a exposio ao aporte adicional de
capital no projeto para fins de expanso, por
exemplo.
Outros tipos de pagamentos anuais fixos
dependendo do contexto, esses pagamentos
podem ser definidos como pagamentos de
participao nos benefcios ou pagamentos sobre
o investimento social. Em alguns casos, esses
pagamentos anuais podem representar uma
proporo especifica do total dos gastos de capital
(capex: despesas de capital ou investimento em
bens) do projeto.
Pagamentos fixos unitrios podem ser
pagamentos nicos para atingir determinados
objetivos acordados, como o trmino de uma
construo ou a consecuo de metas de
produo, ou pagamentos fixos a ttulo de
compensao para o ressarcimento de danos,
um prejuzo especfico ou o pagamento de uma
anuidade. Os pagamentos fixos podem ser
utilizados em um primeiro momento, antes dos
pagamentos por produo/lucro ou contratos de
participao acionria.
A Teck tambm concordou em contratar,

preferencialmente, os acionistas da NANA e fornecer
treinamento necessrio, alm de programas
educacionais para os jovens da comunidade.
Atualmente, mais da metade da equipe da Red Dog
composta por acionistas da NANA. O contrato
tambm previu uma Comisso de Subsistncia que
garante a proteo das populaes de caribus e
baleias, fechando as vias de transporte durante os
perodos de migrao.
62
Na nossa cultura, sobreviver significava compartilhar.

Se algum entrasse em nosso territrio e estivesse com
fome, e tivssemos comida, ns a compartilharamos.
Ficamos confusos quando a Indstria entra em nosso
territrio sem disposio para compartilhar. Tivemos
de aprender novas habilidades para negociar com a
Indstria mas, mesmo hoje, ainda difcil negociar,
quando nossa cultura se baseia no princpio de
compartilhar sem ter de pedir. A Indstria precisa
parar de nos ver como o custo da atividade
empresarial, reconhecendo e compreendendo nossa
cultura e nossa viso de partilhar os benefcios que
vm de nosso territrio.
Charlie Okeese
Indgena Eabametoong
Ontrio, Canad
Caador Inute com traje tradicional de pele de caribu

conduz um tren puxado por ces em uma caada de
inverno. Nunavut, Canad
ACORDOS
Mecanismo inovador de participao

nos lucros
Em 1992, seis anos antes do incio da produo na
mina Raglan na rea norte de Quebec, no Canad,
os representantes da mina reuniram-se com os
membros da Makivik Corporation (uma empresa de
desenvolvimento econmico dos Inuit) e chegaram
a um acordo sobre um processo mais formal de
consultas. O Acordo Raglan foi assinado em 1995
entre a Makivik Corporation, a mina Raglan e as
comunidades locais.
O acordo scio-econmico abrangente aborda
proteo ambiental e mitigao, resoluo de
controvrsias, prioridade de compra dada aos
negcios competitivos dos Inuit e gerao de
emprego. O acordo tambm contemplou a primeira
negociao de participao de lucros na indstria
da minerao canadense, e previu pagamentos
fixos anuais durante os primeiros anos do
desenvolvimento da mina at que se tornasse
lucrativa. O acordo sobre a participao de lucros
inclui o compromisso de pagar 4,5% do lucro
operacional aos parceiros comunitrios no acordo
aps o investimento de capital inicial na mina tiver
sido recuperado.
Os recursos so investidos em fundo de investimento
(truste) que, por sua vez, distribui 25% para a
Makivik Corporation (uma empresa de
desenvolvimento econmico dos Inuit), 30% para
os Kangiqsujuaq e 45% para os Salluit. A Makivik
Corporation e as comunidades locais distribuem
os valores entre as 14 comunidades da regio de
Nunavik, com base na avaliao das necessidades
locais. O acordo tornou-se precedente e
considerado controverso na indstria da minerao.
O Acordo Raglan possibilitou a realizao de uma
serie de medidas financeiras de participao nos
benefcios em projetos de minerao no Canad.
4.5.1.2 Tipos de mecanismos de desembolsos

financeiros
Os acordos devem documentar procedimentos,
normas e critrios de desembolso que limitem e
definam como as quantias estipuladas nos acordos
podem ser gastas e quem sero os beneficirios.
Esses mecanismos devem ser consistentes com
os propsitos mais amplos do acordo e apoiar os
objetivos de construo de futuro sustentvel para
a comunidade.
Os pacotes financeiros podem ser canalizados
atravs de vrios modelos de desembolso, como
ilustrado abaixo. Tipicamente, os recursos tambm
sero alocados para cobrir custos administrativos
da gesto de cada modelo. Os prs e contras dos
diferentes modelos devem ser cuidadosamente
analisados e acordados de forma integral ou, em
princpio, durante a negociao do acordo. Esses
assuntos no devem ser postergados para a poca
em que o acordo tiver sido assinado.
Depsito em nome de pessoas fsicas ou grupos
esse tipo de desembolso consiste geralmente em
um pagamento nico ou anual, eventualmente
considerado como compensao financeira por
danos especficos causados pelo projeto ou
como pagamento pelo uso ou acesso terra.
O pagamento geralmente no envolve o
estabelecimento de estruturas de governana
para a sua administrao.
Depsito em um grupo indgena atravs de sua
organizao representativa como o modelo da
mina Raglan, esse tipo de desembolso consiste
geralmente em um pagamento nico ou anual,
podendo tambm representar compensao
financeira por danos especficos que o projeto
possa causar a terceiros ou o pagamento pelo uso
ou acesso terra. Nessas situaes, os fundos
so geralmente depositados em uma conta
bancria exclusiva mantida pelas organizaes
representativas dos indgenas ou em uma conta
conjunta com a empresa.
Depsito atravs de organizao intermediria
(como o governo ou uma ONG) este modelo
envolve valores pagos e administrados por uma
organizao intermediria independente, tanto do
grupo indgena como da empresa.
65
Depsito em um fundo ou programa interno da

empresa este modelo envolve valores que devem
ser gerenciados internamente pela empresa ou
serem depositados em um fundo especialmente
estabelecido em nome do grupo indgena, que ,
em geral, uma estrutura organizacional formal
dentro do negcio, com oramentos acordados e
critrios de tomada de decises, eventualmente
envolvendo partes interessadas externas. Um
modelo cada vez mais adotado a manuteno do
capital intacto (em trustes) com juros revertidos em
benefcio das comunidades no financiamento de
suas necessidades imediatas. Contudo, essa prtica
precisa ser sopesada com relao s demandas da
distribuio mais imediata dos benefcios financeiros.
Depsito em um truste, fundo ou fundao
externa estas so, em geral, entidades
juridicamente distintas estabelecidas
separadamente tanto da empresa, como do rgo
representativo dos indgenas ou do governo, com
o propsito especfico de administrar e alocar
recursos. H vrios modelos de implementao
para os trustes/valores, por exemplo, quantias
podem ser simplesmente depositadas e/ou
investidas para uso futuro. Os valores tambm
podem ser reservados para uso aps a vida til da
mina, de forma a garantir que as futuras geraes
continuem usufruir de seus benefcios. Por exemplo,
recursos (trustes) para as geraes futuras so
geralmente estabelecidos pelas empresas
proprietrias das terras, ou em benefcio destas,
sendo que uma parcela dos benefcios decorrentes
da minerao (em geral pagamentos feitos com
base nos lucros do projeto) depositada para uso
futuro, geralmente aps o fechamento da mina.
Em geral, h normas legais estritas que determinam
o que um fundo (truste) pode ou no fazer, como deve
ser administrado e suas relaes com o doador
original (ou seja, a empresa), o que varia de pas a pas.
Por exemplo, o conceito de truste no reconhecido
em alguns pases, de forma que estruturas
alternativas precisam ser consideradas. A condio
de independncia de um fundo (truste) tambm
contribui para a sua maior eficincia fiscal e a atrao
de investimentos de outras fontes, tais como rendas
governamentais ou ativos financeiros de outras
empresas. Os trustes/fundos podem incluir acertos
em que a administrao e a titularidade so
transferidos para a comunidade aps um prazo
especfico (como parte de um esforo mais amplo
de melhorar a governana prpria/autodeterminao
da comunidade).
Estabelecimento de fundos de
investimentos (trustes) beneficentes
De acordo com os termos do Acordo de Parceria
Comunitria, a operao da mina Boddington na
Austrlia Ocidental visa assistncia financeira anual
aos Gnarla Karla Booja. O dinheiro depositado em
um fundo (truste) beneficente gerido por um grupo
indgena. O fundo beneficente ser o principal
mecanismo para a gesto de todos os benefcios
financeiros provenientes da mina. Foi criada uma
Comisso de Relacionamento, com representantes
dos Proprietrios Tradicionais e dos proprietrios da
mina, que decide como os valores sero utilizados
nas reas de desenvolvimento dos negcios locais,
bolsas de estudo, programas de reteno escolar e
projetos comunitrios.
Fundo de investimento (truste) para o

desenvolvimento comunitrio
O principal mecanismo para o financiamento dos
objetivos do Plano de Desenvolvimento dos Povos
Indgenas /Comunidades (C/IPDP) para a mina Sepon
no Laos o fundo de investimento (truste) para o
Desenvolvimento Comunitrio. O conselho de oito
membros do Fundo inclui a empresa, o governo e
os representantes das duas principais etnias. Uma
comisso de 17 membros escolhidos entre os
vrios grupos de partes interessadas, inclusive os
chefes das seis vilas na rea da mina -encarrega-se
da gesto diria do fundo.
O fundo apoia projetos de educao, agricultura,
transporte, servios de utilidade pblica e sade.
Os projetos de educao beneficiam trs escolas
pblicas cuja construo foi financiada pelo fundo,
e treinamento de adultos para a reintroduo de
tcnicas tradicionais de tecelagem que se perderam
a poca em que a populao fugiu da rea durante a
Guerra do Vietn. Os projetos de agricultura foram
interligados a outras reas do C/IPDP, como
desenvolvimento de negcios, sade, o projeto de
tecelagem, reabilitao e fechamento da mina.
Para outras informaes sobre estruturas de governana para fundos (trustes) e fundaes, vide Strategic Community Investment: A Good Practice Handbook for
Companies Doing Business in Emerging Markets. http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/Publications_Handbook_CommunityInvestment.
66
ACORDOS
4.5.2 Oportunidades de gerao de

emprego e contratao
Os acordos eventualmente incluem disposies sobre
gerao de emprego e contratao para os Povos
Indgenas (apesar de as empresas terem como opo
a utilizao de grupos indgenas que no estejam
includos nos acordos). As disposies sobre emprego
e compras visam oferecer oportunidades a homens e
mulheres indgenas para se beneficiarem ainda mais
com as operaes geradas pela indstria minerria,
especialmente em reas em que oportunidades
econmicas so escassas.
Alguns acordos tm metas bastante explcitas sobre
gerao de empregos e desenvolvimento de negcios,
alm de aes e prazos especficos para tanto,
enquanto outros esto restritos a declaraes de
compromisso genricas sobre preferncia de emprego
ou contratao com os Povos Indgenas. H um debate
em andamento na indstria sobre os mritos do
estabelecimento de metas numricas, mas a
experincia mostra que os compromissos sobre
oportunidades de emprego e negcios tm maior
probabilidade de serem respeitados tanto pela
empresa como pela comunidade se o acordo
estipular aes especficas para a consecuo desses
objetivos. (vide Sees 5.3.1 e 5.3.2 para discusso
sobre medidas prticas que as minas tm sua
disposio para gerar oportunidades de emprego e
negcios para os indgenas).
Exemplificando, o Acordo das Comunidades do Golfo,

cujo objeto a mina Century da MMG no extremo
norte de Queensland, na Austrlia, inclui um
cronograma especifico para gerao de emprego
e treinamentos sobre questes como a formao
de uma Comisso de Emprego e Treinamento com
representao indgena local; desenvolvimento,
implementao e monitoramento de um plano de
trabalho e treinamento; desenvolvimento de
capacitao em auditoria; assessoria para educao,
emprego e treinamento; emprego de equipe de
apoio; estabelecimento de infraestrutura regional;
e comunicao com a comunidade sobre progresso
da mina Century na regio do Golfo. Isso contribui
para a Century ter um dos ndices de emprego mais
altos de indgenas entre as minas na Austrlia.
Acordos bem redigidos podem

proporcionar aos grupos indgenas
algum nvel de segurana e certeza
da prestao de contas, garantindo
que a empresa gerenciar as questes
ambientais, culturais e sociais de
acordo com padres elevados.
67
4.5.3 Gesto de impacto ambiental,

cultural e social
Os projetos da indstria minerria representam
riscos significativos para o meio ambiente, as
comunidades e sua herana cultural, e, assim,
alguns grupos indgenas tm experincias com
projetos que no foram eficientemente geridos.
Os acordos, quando bem elaborados, garantem
alguma segurana e a prestao de contas aos
grupos indgenas, e obrigam a empresa a manter
um alto padro na gesto das questes ambientais,
culturais e sociais; isso significa, cada vez mais,
a incluso de programas de monitoramento
participativo, desta forma ativamente envolvendo
pessoas dos grupos indgenas atravs de seus
conhecimentos tradicionais.12
Estabelecimento de comisses de
monitoramento socioeconmico geridas
pela comunidade
Desde o incio do desenvolvimento da mina Diavik
nos Territrios do Noroeste do Canad, a equipe do
projeto se comprometeu a treinar e dar oportunidades
de emprego e negcios aos habitantes dos Territrios
do Noroeste. Para estabelecer um mecanismo
formal que garantisse que os compromissos da
Diavik fossem devidamente implementados e
monitorados, a avaliao ambiental da Mina de
Diamante Diavik incluiu a exigncia de um Acordo
de Monitoramento Scio-Econmico (SEMA).
Como parte do acordo, as comunidades esto hoje
fortemente envolvidas nas reas de monitoramento
e consultoria atravs do Conselho Consultivo das
Comunidades Diavik. O governo dos Territrios do
Noroeste e a mina tm, cada qual, um representante
no conselho, o qual inclui tambm os ancios da
comunidade. O Conselho faz recomendaes s
comunidades, ao governo dos Territrios do Noroeste
e prpria mina. Uma comisso com estrutura
similar auxilia a garantir que a empresa cumpra o
acordo ambiental.
12
Vide o estudo CommDev e as ferramentas sobre Gerenciamento de Risco e Manuteno da Licena de Operaco: Planejamento Participativo
e Monitoramento nas Indstrias Extrativas. Esse estudo concentra-se nas comunidades em geral em lugar de comunidades indgenas
especficas, mas a maioria das ferramentas identificadas so aplicveis a outros contextos tambm.
(www.commdev.org/content/document/detail/2037)
68
ACORDOS
4.5.4 Acordos institucionais para

governana continuada
Acordos prticos de sucesso geralmente incluem
inmeras disposies sobre governana para o
gerenciamento contnuo das relaes entre os Povos
Indgenas e a empresa de minerao. O objetivo final
dessa governana garantir a transparncia, a
prestao de contas e a realizao dos objetivos do
acordo com xito para todas as partes envolvidas.
Aes tomadas para que essas metas sejam
cumpridas incluem:
Estabelecimento de uma comisso de
relacionamento envolvendo tanto representantes
indgenas e da empresa (e possivelmente outros;
por exemplo, representantes das autoridades
governamentais locais) para supervisionar a
implementao do acordo, solucionar os
problemas e instituir a jurisdio competente para
a resoluo de controvrsias. Alguns acordos
tambm prevem a formao de comisses para
abordar reas funcionais especficas (por exemplo,
emprego e treinamento, gesto da herana
cultural). importante que o papel, as funes,
jurisdies e poderes desses rgos sejam
claramente definidos desde o incio para evitar
mal-entendidos e conflito posteriores. (Por
exemplo, a comisso meramente consultiva ou
tem poder de deciso? Nessa ltima hiptese,
qual o procedimento para a tomada de decises?).
Detalhamento dos acordos de governana
financeira; por exemplo, criao de mecanismos
o fundo de investimento (truste) com prioridades
para despesas claramente definidas, consultoria
de investimento independente e superviso
financeira externa (vide acima).
Documentao dos processos para a resoluo de

controvrsias sobre a interpretao e aplicao
das disposies do acordo. Quando no houver um
sistema para resoluo de controvrsias definido
por lei, a melhor maneira de administra a questo
ser por meio de uma srie crescente de
mecanismos, partindo da resoluo amigvel e
menos formal a reunies formais entre as partes,
passando pela mediao at chegar a arbitragem
independente. Os acordos geralmente prevem
que os mecanismos de resoluo de controvrsias
no impeam os direitos legais da comunidade e
da empresa. Contudo, interesses de longo prazo
geralmente fazem com que recursos ao judicirio
sejam evitados, exceto quando no h alternativa
mais eficaz. (vide a Seo 6 para consideraes
mais amplas sobre os processos de controvrsia
e compensao).
Exigncia de monitoramento e relatrios
contnuos sobre as atividades realizadas nos
termos do acordo, conformidade com suas
disposies fundamentais e medidas tomadas
para abordar questes e preocupaes levantadas
pelas partes. Os relatrios devem ser
encaminhados, preferivelmente, para a comisso
de interface em um primeiro momento; mas, em
prol da transparncia, alguma forma de relatrio
pblico regular tambm deve ser considerada.
Estabelecimento de revises regulares que
permitam avaliar o andamento dos objetivos do
acordo, sua modificao ou realinhamento,
conforme apropriado. Isso eventualmente envolve
o desmembramento do acordo em componentes
no alterveis regularmente ou com facilidade, e
aqueles que precisam ser regularmente revisados.
As medidas de governana devem ter

o objetivo principal de proporcionar
segurana quanto transparncia,
obrigao de prestar contas e bom
cumprimento dos objetivos do acordo.
69
Uma das questes que as empresas precisam

considerar no tocante a acordos de governana so
as circunstncias em que a empresa est disposta a
partilhar seu poder na tomada de decises com os
grupos indgenas e seus representantes. H cautela
natural, por parte das empresas, na cesso de
alguma parte desse controle, mas dar voz aos Povos
Indgenas na futura direo do projeto promove
senso de responsabilidade partilhada e uma forma
de dar confiabilidade ao projeto. Isso, por sua vez,
ajuda a empresa a garantir o apoio das comunidades
locais, se necessrio, nas fases posteriores do ciclo
da vida do projeto.
Por exemplo, em um desenvolvimento minerrio no
norte da Austrlia, uma grande preocupao dos
Proprietrios Tradicionais era at que ponto a
minerao afetaria o meio ambiente e, em particular,
o fluxo e a qualidade dos cursos de gua locais.
Isso foi abordado incluindo-se, no acordo, uma

disposio para a constituio de uma Comisso
Ambiental composta majoritariamente por
representantes dos Proprietrios Tradicionais.
Entre outras matrias, o acordo especificou que as
questes poderiam ser decididas por um painel
deliberativo independente se a comisso e a
administrao da mina no entrassem em acordo
sobre a forma de abordar a questo ambiental.
O painel foi investido de poderes para determinar
a interrupo das atividades de minerao e seu
processamento at que o problema fosse resolvido.
Essas clusulas nunca foram reivindicadas, mas a
disposio de anuir da empresa foi um dos fatores
que auxiliou garantir o apoio dos Proprietrios
Tradicionais ao projeto.
Lderes da aldeia de Putput separam alimentos e porcos para grupos da aldeia em uma cerimnia de
resoluo de disputa. Lihir, Papua-Nova Guin
Fonte: Lihir Gold
70
ACORDOS
Comisso empresa/comunidade para

administrar o acordo
O acordo para a mina Raglan no Canad (vide estudo
de caso na Seo 4.5.1 para histrico) administrado
pelos seis membros da Comisso Raglan, formada
por representantes dos Salluit, Kangiqsujuaq e da
Corporao Makivik, e trs representantes da Xstrata
Nickel. A comisso se rene quatro ou cinco vezes
ao ano e aborda questes que eventualmente
ocorram entre a empresa e as comunidades locais.
Os resultados do monitoramento ambiental so
reportados Comisso. Na hiptese de os membros
da comisso no aceitarem as medidas de mitigao
implementadas, um processo de arbitragem formal
ser instaurado; isso, contudo, nunca foi invocado.
Desde 1995, a comisso tem influncia significativa
nas operaes da mina. Por exemplo, as prticas
de expedio normal foram consideradas
potencialmente destrutivas para os padres de
migrao da populao de focas. A expedio normal
que envolve quebra-gelos tambm interferia com
a atividade de caa dos Inuit em determinadas
temporadas. Essas questes foram examinadas pela
Comisso Raglan e foi mutuamente acordado que a
expedio cessaria por completo no perodo entre
15 de maro e 15 de junho de cada ano.
Outra questo muito importante a ser abordada

com relao governana a da capacidade.
O envolvimento ativo dos Povos Indgenas na
governana do acordo (seja como representantes
nas comisses de ligao ou como membros do
conselho nos fundos/trustes) um objetivo
desejvel, mas que pode ser um desafio para
pessoas que eventualmente tenham tido uma
exposio limitada a processos e estruturas do
modelo ocidental (ou, em alguns casos, nenhuma
exposio). Para abordar essa questo, as empresas
devem eventualmente fornecer apoio financeiro e
material para atividades de capacitao em reas
como treinamento jurdico e de negociaes,
desenvolvimento de capacidade de liderana,
procedimentos de reunio, governana institucional
e responsabilidades de membro do conselho, alm
de desenvolvimento e gesto de negcios.
Um bom exemplo de capacitao o da mina
Cerrejn na Colmbia, que auxiliou as comunidades
Wayuu a entender melhor como ter acesso aos
royalties (pagos pela Cerrejn e administrados
por entidades governamentais) e participar dos
chamados Planos Integrais de Vida. Isso permitiu
s comunidades indgenas criar planos de
desenvolvimento local com seus prprios interesses
e acessar os fundos pblicos (Fonte: Second
Progress Report on Cerrejns Social Commitments,
abril de 2009).
As empresas devem estar preparadas

para prestar auxlio financeiro
e especializado s atividades de
capacitao.
71
4.6
Implementao dos acordos
Um plano de implementao fundamental, j que

determinar, em ltima anlise, o sucesso ou
fracasso de um acordo. As empresas expostas a
aes judiciais ou polticas (como bloqueios e
demonstraes) correm o risco de violar os termos
de algumas licenas obtidas se no cumprirem os
compromissos estipulados nos acordos.
Como discutido acima, a questo da implementao
pode ser abordada, em parte, na etapa da
negociao do acordo, estabelecendo processos de
governana apropriados e criando requisitos de
monitoramento e deciso. As empresas, por sua vez,
podem facilitar a implementao, garantindo que:
As obrigaes do acordo estejam integralmente
documentadas e acessveis.
A responsabilidade pela implementao dos
diferentes componentes do acordo tenha sido
estipulada desde o incio e as pessoas saibam o
que se espera delas.
Algum dentro da organizao tenha a
responsabilidade geral pela gesto contnua
do contrato.
Um registro atualizado seja mantido indicando as
aes j realizadas, em curso, ou propostas para
abordar obrigaes especficas do acordo.
Os planos de ao estejam alinhados com o
acordo.
Haja monitoramente interno contnuo para o
cumprimento do acordo.
A capacitao continue a ser um objetivo ao longo
da vida do contrato, reconhecendo que tanto o
pessoal da empresa como da comunidade
envolvido no monitoramento e implementao
ser alterada com o passar do tempo.
Reviso da implementao e da eficcia

dos acordos empresa/comunidade
O WCCCA um acordo abrangente assinado em
maro de 2001 entre a Rio Tinto Alcan, o governo de
Queensland e as vrias partes aborgines da parte
ocidental da Pennsula do Cabo York, na Austrlia.
No final de 2003, a empresa comissionou uma
reviso da implementao do WCCCA a dois
especialistas em relaes indgenas e um consultor
snior, com a comunidade da Rio Tinto.
A reviso concluiu a implementao do acordo em
reas de emprego e treinamento, a proteo da
herana cultural, o estabelecimento inicial dos
sistemas de governana e a administrao e apoio
interno da empresa para a concluso satisfatria
dos negcios dos indgenas locais. Contudo, a
reviso tambm verificou que, de uma forma geral,
os funcionrios da empresa e os membros da
comunidade no conheciam ou compreendiam
o contedo e inteno do acordo.
Como resultado, a empresa tomou medidas para
abordar essas questes, inclusive tornando mais
claras linhas internas de responsabilidade,
fortalecendo os processos de monitoramento
e reviso, fornecendo nvel maior de capacitao
para apoiar as organizaes indgenas e iniciando
uma nova rodada de relacionamento
empresa/comunidade sobre o acordo e seus
objetivos.
Fonte: P. Crooke, B. Harvey y M. Langton, Implementing and Monitoring
Indigenous Land Use Agreements in the Minerals Industry: The Western
Cape Communities Co-existence Agreement, em M. Langton et al., Settling
with Indigenous People, Sydney: Federation Press, 2006.
A implementao no significa simplesmente

garantir a conformidade formal com os termos do
acordo. Apesar de esse aspecto ser obviamente
importante, os processos de gesto do acordo mais
efetivos so aqueles focados em resultados e no
simplesmente no prprio processo. Isso significa ter
sempre os objetivos finais do acordo em vista,
monitorar o desempenho de tais objetivos e estar
preparado para mudar as prticas, e mesmo o
prprio acordo, quando estiver claro que as metas
no estejam sendo alcanadas. Isso s ocorrer se
as partes estiverem firmemente comprometidas em
fazer que o acordo seja um sucesso e houver boa
liderana, tanto por parte da empresa como da
comunidade.
72
5
GESTO DE IMPACTO
E PARTICIPAO NOS
BENEFCIOS
Duas geraes de aborgenes na regio de Kimberley, Austrlia Ocidental. Os aborgenes de Kimberley falam muitas
lnguas diferentes, mas as crenas religiosas e outras so comuns a toda a regio
Fonte : Rio Tinto Diamonds
73
5.1
Introduo
A Declarao de Responsabilidade do ICMM inclui

compromissos para que, sempre que possvel, as
empresas membros evitem impactos e se esforcem
para trazer benefcios substanciais s comunidades
afetadas:
Compromisso 6:
criar projetos para evitar impactos
potencialmente adversos da minerao e das
respectivas atividades correlatas e, quando no for
possvel, minimizar, administrar e/ou compensar
esses impactos de maneira justa.

Compromisso 7:
tentar chegar a um acordo com os Povos
Indgenas e as outras comunidades afetadas sobre
programas que gerem benefcios lquidos (sociais,
econmicos, ambientais e culturais), ou seja,
benefcios e oportunidades que sobrepujem os
impactos negativos das atividades de minerao.
Este captulo se concentra nos aspectos prticos da
gesto de impactos e a participao nos benefcios.
Isso est parcialmente relacionado com a elaborao
e implementao de acordos (vide Seo 4: Acordos);
contudo, a mitigao dos impactos adversos da
minerao e a abordagem das preocupaes e
prioridades dos Povos Indgenas em relao a terra,
meio ambiente e bem-estar fsico, espiritual e
econmico levantam um grande nmero de questes.
5.2
Mitigao e melhoria dos impactos
Como discutido na Seo 1, os projetos de minerao

podem causar inmeros impactos positivos e
negativos nos Povos Indgenas. O impacto total de
um projeto nem sempre pode ser inteiramente
previsto ou mitigado, mas h algumas medidas
bsicas que podem auxiliar a reduzir a magnitude
de qualquer impacto negativo e aumentar a
probabilidade de resultados de longo prazo para
as comunidades.
As empresas lderes sempre se apoiam em processos

internos de assessoria j estabelecidos na busca do
aprimoramento das operaes da gesto do impacto
do projeto sobre a comunidade, meio ambiente,
entre outros aspectos. As Ferramentas de Avaliao
Scio-Econmica da Anglo American (SEAT) so um
bom exemplo dessa estrutura. Seus princpios
bsicos tambm se aplicam s comunidades
indgenas, apesar de a forma de aplicao depender
em grande parte do contexto.
Os aprendizados fundamentais so os seguintes:
1 O conhecimento sobre comunidades e grupos
dentro dessas comunidades que podem ser
afetados ou beneficiados pelo projeto deve
sustentar e orientar as estratgias para as aes
das empresas. Mapas sociais, estudos de base,
pesquisas da herana cultural e avaliaes do
impacto (vide Seo 3) so ferramentas valiosas
para o desenvolvimento desse conhecimento no
relacionamento contnuo.
2 preciso que os Povos Indgenas dem suas
opinies, apoio e participao na identificao
das questes, estruturao e implementao das
respostas. (vide Seo 2). essencial levar em
conta as perspectivas do desenvolvimento dos
Povos Indgenas.
3 Bom planejamento e elaborao (vide abaixo)
podem auxiliar a evitar desde o incio muitos
possveis problemas.
4 Ateno implementao fundamental. As
estratgias devem ser sustentadas por planos
de ao que especifiquem o que deve ser feito,
quando e por quem, ao mesmo tempo em que
garantam a alocao dos recursos necessrios.
5 Monitoramento contnuo e avaliao regular so
necessrios para acompanhar o progresso,
identificar questes emergentes e avaliar a
eficcia das estratgias. Os processos de
monitoramento e avaliao devem ser relevantes
e participativos, sempre que possvel para os
Povos Indgenas, contemplando suas
preocupaes e aspiraes.
74
Mineiro e menino de Yanacocha, Departamento de Cajamarca, Peru
Fonte: Newmont
75
5.2.1 Abordagem da probabilidade de

um projeto ter impactos negativos na etapa
de criao
Muitos dos riscos dos impactos negativos de um
projeto sobre uma comunidade podem ser abordados
na fase da criao. Isso vale no apenas para os
impactos ambientais (por exemplo, remoo da terra,
existncia de rudo, poeira, uso da gua, qualidade
da gua, biodiversidade), mas tambm para os
impactos scio-econmicos, culturais e polticos.
Por exemplo, o risco de imigrao incontrolada para
as terras indgenas pode ser reduzido minimizandose a construo de estradas (vide publicao do IFC,
Projects and People: A Handbook for Addressing
Project-Induced In-Migration). A localizao dos
campos de trabalho a alguma distncia das
comunidades indgenas tambm diminui o risco de
contatos sexuais ou de outros tipos de contatos
entre os Povos Indgenas e os integrantes do projeto,
ou do acesso fcil da populao local a bebidas
alcolicas (apesar de ser necessrio levar em
considerao que alojar os trabalhadores indgenas
nesses campos tambm pode aumentar a carga de
trabalho daqueles que ficaram nas comunidades).
Da mesma forma, o reassentamento e o distrbio de
reas de herana cultural podem freqentemente
ser evitados por meio de um planejamento antecipado
do assentamento e modelo da operao de
minerao e o planejamento da mina.
A poltica do IFC, conforme estipulada a seguir, deixa
claro que as empresas devem se esforar ao mximo
para evitar o reassentamento das comunidades
indgenas.
Povos Indgenas e reassentamento

O reassentamento fsico ou econmico pode
representar um impacto importante e crtico nos
projetos de minerao e considerado
especialmente controverso em relao aos Povos
Indgenas. Devido ao apego e relacionamento
especial de muitos grupos indgenas com as terras,
territrios e seus recursos, e uma conhecida histria
de esbulho e remoes foradas, o reassentamento
dos Povos Indgenas geralmente resulta em
impactos particularmente adversos sobre a sua
sobrevivncia cultural.
A Conveno169 da Organizao Internacional do
Trabalho sobre os Povos Indgenas e Tribos declara
que os Povos Indgenas somente devero ser
retirados das suas terras em circunstncias
excepcionais e apenas mediante consentimento livre
e esclarecido. At a presente data, 20 pases
ratificaram a conveno, sendo 14 da Amrica Latina.
O artigo 10 da UNDRIP declara que: Os povos
indgenas no sero retirados fora das suas terras
ou territrios. Nenhum reassentamento se realizar
sem o consentimento livre, prvio e informado dos
povos indgenas interessados e sem um acordo
prvio sobre compensao justa e eqitativa e,
sempre que possvel, com a opo de regresso.
O padro da Corporao Financeira Internacional
(IFC) aplicvel s empresas caso os projetos afetem
os Povos Indgenas (Padro do Compromisso 7)
recomenda que as empresas faam todos os
esforos possveis para evitar qualquer traslado
fsico dos Povos Indgenas de suas terras de direito.
Grande parte do risco de que um projeto

venha a impactar negativamente a
comunidade pode ser tratado na fase de
elaborao do projeto.
76
Alterao do projeto do local da obra para melhorar o suprimento de gua da

comunidade
Um estudo etnoecolgico das terras dos Xikrin foi realizado como parte do processo da licena de instalao
do Projeto de Minerao Ona Puma, uma extrao e refinaria de processamento de nquel localizada no
estado brasileiro do Par, na Regio Amaznica.
O escopo do estudo era bastante amplo e incluiu a caracterizao ecolgica geral da terra; caracterizao
social, econmica, cultural e histrica geral do povo Xikrin; e discusses detalhadas sobre o impacto do projeto
nas comunidades e terras indgenas.
Tanto a extrao como as instalaes de processamento esto localizadas a poucos quilmetros das terras
indgenas e de suas principais comunidades. Apesar de estar situada em uma floresta tropical, a regio
especfica em que os Xikrin esto radicados tem disponibilidade de gua limitada e a comunidade depende
para sua sobrevivncia do Rio Catet, j est parcialmente degradado por conta das fazendas de gado e do
esgoto das cidades prximas.
O projeto Ona Puma inicialmente envolveu a utilizao do Rio Catet para suas atividades, o que teria o
potencial de reduzir ainda mais a qualidade e a disponibilidade de gua. Durante o trabalho de campo, os
Xikrin se opuseram fortemente ao uso proposto do rio, principalmente as mulheres. A equipe do projeto
informou essa preocupao empresa e a Vale aceitou a posio da comunidade, e fez acordos alternativos
para o suprimento de gua para o projeto.
Como uma medida alternativa a empresa construiu uma represa de forma a garantir que os riachos locais
tivessem gua durante todo o ano ao invs de somente na estao chuvosa. Dessa forma, alm de evitar um
impacto potencialmente negativo, o novo projeto forneceu um benefcio positivo para os Xikrin e as outras
comunidades.
77
Caador Xikrin carregando tartarugas de gua doce. Floresta pluvial amaznica, Brasil
78
5.2.2 Compensao
Em geral, apesar de os conceitos de compensao e
participao nos benefcios se sobreporem, do ponto
de vista prtico, so conceitualmente diferentes.
Compensao diz respeito, essencialmente,
reparao de uma perda ou dano que pode ser
atribudo a um projeto (por exemplo, perda de acesso
a terras e bens), enquanto participao nos benefcios
visa promover uma participao mais ampla nos
projetos (por exemplo, atravs do pagamento de
royalties ligados produo, ou eventual
oportunidades de emprego e negcios). Compensao
tambm deve ser distinguida de outras medidas de
preveno, mitigao ou melhoria usadas para tratar
qualquer impacto adverso potencial que o projeto
possa ter, e/ou gerar resultados positivos (por
exemplo, realocao da infraestrutura do projeto,
pavimentao de estradas, maior conscientizao
dos empregados, etc.).
Em alguns pases, os processos de compensao so
previstos em lei; em outros casos, a compensao
pode ser um resultado negociado (dentro ou fora
da estrutura legal). Compensao por estrago,
desalojamento e dano ou perda de propriedade
uma questo mais complexa, principalmente quando
o valor no pode ser facilmente expresso em
termos monetrios devido a aspectos peculiares da
vida indgena.
Alm disso, as comunidades afetadas geralmente
necessitam de considervel apoio financeiro e de
desenvolvimento para restabelecer a forma de vida
produtiva e sustentvel quando esta afetada por
projetos. Um princpio geralmente aceito que a
compensao integral e apropriada deve abranger
toda a propriedade e as formas de sustento perdidas
ou irreparavelmente prejudicadas como resultado
do impacto de um projeto, para garantir, no mnimo,
que o povo no fique em situao pior do que a
anterior. As boas prticas exigem que, como resultado
da presena de um projeto de minerao, seja feita
uma tentativa de melhorar a situao e o futuro da
populao visando a melhoria do nvel de vida.
Para satisfazer o princpio de custo total de
reposio (vide caixa abaixo), as propriedades e
os meios de sustento precisam ser avaliados
minuciosamente em termos econmicos dentro
dos seus contextos sociais e culturais especficos.
Na prtica, esse processo de avaliao pode ser
particularmente difcil nas comunidades indgenas,
porque, em geral, nessas comunidades, os bens no
so considerados como propriedade privada, as
foras de mercado no esto em jogo e os recursos
no so facilmente substituveis pecuniariamente.
79
Terras so especialmente difceis de indenizar ou

substituir, porque dar a algum, simplesmente,
terras produtivas similares em outro local ignoraria
os laos intangveis derivados da coexistncia
cultural e espiritual. No caso de impactos que
resultam em perdas ou danos de ativos intangveis
(como o dano a locais sagrados, perda de bens
culturais) particularmente complexo avaliar o valor
da compensao. Em ltima anlise, portanto, a
melhor forma de resolver essas questes por meio
de processo de negociao justa ao invs de uma
frmula predeterminada.
Compensao um assunto muito amplo para ser
coberto por este Guia, mas h boas fontes de
consulta. Por exemplo, o Padro do Compromisso 5
do IFC tem diretrizes abrangentes relacionadas
compensao da populao que reassentada.
Padro Do Compromisso 5 do IFC:

Aquisio de Terra e Reassentamento
Involuntrio
Requisitos Gerais:
Compensao e benefcios para pessoas
desalojadas
Pargrafo 8: Quando no for possvel evitar um

desalojamento, o cliente oferecer s pessoas e
comunidades desalojadas compensao pela perda
de bens ao custo total de reposio, bem como
outras formas de assistncia que as ajudem a
melhorar ou restabelecer seus padres de vida ou
meios de sustento, conforme disposto neste Padro
do Compromisso.
Os padres de compensao devem ser
transparentes e consistentes com o projeto. Quando
os meios de sustento das pessoas desalojadas
estiverem baseados na terra, ou quando a terra
for de propriedade coletiva, a empresa, se vivel,
oferecer aos desalojados compensao baseada
na terra. A empresa tambm propiciar s pessoas
e comunidades desalojadas oportunidades para se
beneficiarem do desenvolvimento proporcionado
pelo projeto.
www.ifc.org
O custo de um erro
Proposta de reassentamento desvaloriza aes
da empresa e leva ao abandono do projeto
Um grande depsito mineral foi descoberto perto
de uma cidade com 20.000 habitantes. A mina
proposta envolveria o reassentamento da cidade
e, inicialmente, o governo concordou com esse
plano. A mineradora tentou estabelecer um
processo de consulta, mas a comunidade alegou
que as informaes apresentadas no eram
detalhadas nem completas, e a magnitude do
impacto do projeto tinha sido minimizada. Como o
governo no tomou nenhuma medida contra a
crescente oposio da comunidade, os residentes
atacaram o local da mina e atearam fogo a alguns
equipamentos. A comunidade realizou um
referendo pblico: o resultado contra a
implantao da mina foi praticamente unnime.
O governo retirou seu apoio ao projeto e no dia
seguinte ao do referendo o preo das aes da
empresa caiu mais de 25% em uma importante
bolsa de valores. A mina no foi adiante.
A compensao por transtornos,

deslocamento, dano a propriedades
ou sua perda um assunto complexo,
ainda mais quando o valor de
muitos aspectos da vida indgena no
pode ser facilmente expresso em
termos monetrios.
80
5.3 Fortalecimento da base de bens da

comunidade
Estabelecimento de metas mtuas para o

relacionamento com a comunidade indgena
Como observado na Seo 4 sobre acordos, os

investimentos sociais e comunitrios podem contribuir
para a base de ativos da comunidade (estoque de
capital humano, fsico e econmico) e o bem-estar
geral. Uma base de bens mais slida ajuda a
implementao da sustentabilidade de longo prazo
da comunidade, o que pode ser um dos benefcios
mais importantes resultantes de um projeto de
minerao. O bem-estar da comunidade tambm
est ligado a sua sustentabilidade e pode melhorar
a qualidade das relaes entre a mineradora e a
comunidade, como exemplificado abaixo.
A Newmont opera a mina de ouro Kori Chaca na

regio ocidental da Bolvia. Uma estrutura
contratual foi elaborada com a comunidade indgena
local, os Iroco, para abordar questes e atividades
sociais, tcnicas, ambientais e econmicas acordadas
entre as partes. A base de boas prticas do projeto
inclui a contratao inicial de uma equipe
especializada com antroplogos para entender as
necessidades culturais, a constituio de amplo grupo
representativo, a criao de benefcios econmicos e
sociais, e o treinamento tcnico para a populao
local visando a manuteno do projeto. De comum
acordo, metas foram estipuladas para a gerao de
emprego no local o desenvolvimento comercial, apoio
ao pequeno agricultor, desenvolvimento de
infraestrutura, educao e treinamento.
5.3.1 Gerao de emprego e

desenvolvimento do capital humano
Os Povos Indgenas so, na maior parte das vezes,
economicamente marginalizados, apresentam nveis
de pobreza acima da mdia e ndices de participao
abaixo da mdia em mercados de trabalho formais.
Isso devido a uma combinao de fatores, inclusive
desvantagem scio-econmica acumulada,
discriminao, localizao geogrfica e, em alguns
casos, preferncia cultural por estilos de vidas
tradicionais.
Uma das formas mais tangveis de benefcios
proporcionadas pela minerao aos Povos Indgenas
a criao de oportunidades de emprego em locais
onde h poucas, quando existentes, fontes
alternativas de trabalho remunerado. Os empregos
so importantes, no apenas porque geram renda e
os benefcios dela resultantes, mas porque do a
oportunidade de desenvolver qualificao e aumentar
a mobilidade.
Gerao de Emprego: A empresa iniciou um programa

de treinamento prvio para garantir que os membros da
comunidade estivessem preparados para suas funes.
Outras oportunidades de emprego incluram prestao
de servios e trabalhos temporrios em reas como
transporte, fornecimento de refeies e limpeza.
Desenvolvimento comercial: Empresas locais foram
criadas e licitaes foram realizadas visando o
fornecimento de suprimentos para a mina.
Microempresas foram fundadas para o fornecimento
de roupas de trabalho, tais como aventais, coletes,
jaquetas, entre outros. Os microemprstimos
concedidos pela empresa j foram quitados.
Suporte ao pequeno agricultor: A empresa
comprometeu-se capacitar fazendeiros de gado por
meio de servios veterinrios, melhoria do plantel
local e apoio ao arrendamento de pastagens.
Desenvolvimento de infraestrutura: Incluiu um
centro comunitrio (inclusive instalaes mdicas,
biblioteca, sala de informtica), tanques de gua,
aqueduto e melhorias no sistema de esgoto da
cidade. A construo de uma praa ajudou a
comunidade a ter mais orgulho de sua cidade.
Educao e treinamento: O centro comunitrio, a
biblioteca e a sala de informtica facilitaram as
atividades educacionais das crianas e os cursos
de treinamento para os membros da comunidade
nas reas de alfabetizao, uso de maquinrio,
equipamento pesado, manuteno e reparao de
veculos, e mecnica industrial.
81
Estabelecer instrumento formal para a gerao de

empregos para os indgenas um sinal claro de
que a empresa est comprometida em partilhar os
benefcios locais e criar iniciativas de desenvolvimento
positivas e de longo prazo. Por exemplo, a empresa
mostra que tem como objetivo no apenas a
satisfao no longo prazo das necessidades de
trabalho de curto prazo em operaes, alm
aumentar sua rede de empregos e desenvolver
atividades de capacitao e qualificao para as
populaes. provvel que a empresa tenha a
necessidade de auxiliar esse processo, assegurando
que gerentes no-indgenas recebam treinamento
(contnuo) para que possam compreender aspectos
culturais, dar apoio e trabalhar com os empregados
indgenas dessas comunidades.
Atrair e reter empregados das comunidades
indgenas pode ser mais desafiador em algumas
instncias do que em outras. Algumas comunidades
indgenas recebem renda significativa da seguridade
social em comparao a empregos diretos, o que
pode causar problemas de transio para
comunidades que tm na seguridade social receita
uma receita de emprego devido a ausncia de
empregos formais. Outras comunidades no tm
o benefcio da seguridade social estatal institudo,
entretanto, tambm no tm qualificao e
capacitao para satisfazer requisitos mnimos de
emprego. Alm do fato de no estarem prontos para
o trabalho, dependendo das circunstncias, existem
inmeras barreiras relacionadas a emprego dos
Povos Indgenas, inclusive:
Falta de escolaridade e treinamentos necessrios.

Isolamento geogrfico.
Crenas e prticas culturais.
Desafios em contrabalanar emprego formal e
obrigaes familiares e culturais.
Sade precria.
Como o estudo do caso abaixo ilustra, as principais

empresas de minerao sabem que as desvantagens
socioeconmicas podem ser obstculo ao
recrutamento e reteno dos Povos Indgenas e,
atualmente, uma abordagem mais holstica e de
longo prazo adotada para resolver questes
relacionadas a gerao de emprego para as
comunidades indgenas.
Criao de programas inovadores de

treinamento e emprego local
No projeto de minerao de Donlin Creek, no norte
do Alaska, um programa de contratao local
inovador foi estabelecido para criar empregos e dar
treinamento em qualificao para os Povos Indgenas
da regio Yukon-Kuskokwin. Para criar empregos
estveis e desenvolver suas qualificaes, a empresa
procurou empregar, na medida do possvel, pessoas
da comunidade local.
Um plano cruzado cultural foi abordado no projeto
Donlin Creek para tentar entender melhor as
diferenas sociais, econmicas e culturais entre
os integrantes das comunidades indgenas e os
no-nativos. Para estabelecer confiana, um
representante nativo do Alaska foi contratado para
coordenar o programa, o que resultou em benefcios
significativos para o desenvolvimento de relaes
slidas de trabalho entre as vilas e o projeto.
Foram realizadas entrevistas e discusses com
lderes comunitrios para estabelecer estratgias
apropriadas para o local de trabalho.
Resultados do plano de ao:
A poltica antidrogas da empresa foi revisada.
Incentivos para os funcionrios foram includos
para melhorar desempenho e apoiar o combate
s drogas e ao lcool.
Foi contratado um conselheiro profissional
permanente, especializado em abuso de
substncias qumicas, aconselhamento familiar,
aconselhamento sobre o local de trabalho e
gesto de estresse.
A rotao de turnos dos trabalhadores foi alterada
para permitir tempo maior em casa, melhor
salrio mensal e mais tempo para as atividades de
subsistncia tradicionais.
Treinamento de conscientizao cultural foi
realizado para empregados nativos e no-nativos.
Amplos locais de reunio, refeitrio no local do
trabalho e salas de recreao foram construdos
para criar local de interao com ambiente
familiar mais tradicional e aberto.
Atualmente, 92% dos membros do local da obra e
90% das equipes de supervisores so nativos do
Alaska. Uma fora de trabalho estvel e cada vez
mais efetiva e produtiva surge ao longo do tempo,
na medida em que as fases de licenciamento,
construo e operao do projeto Donlin Creek
progridem.
82
Criao de programas educacionais para

promover o desenvolvimento continuado
La provincia pap es una de las regiones ms
remotas de Indonesia, un reas con una breve historia
de programas educativos avanzados. Los programas
de capacitacin laboral en esta rea deben ofrecer
ms que el desarrollo de habilidades tcnicas.
O Instituto de Minerao Nemangkawi foi criado pela
PT Freeport, uma empresa da Indonsia que se
afiliou Freeport-McMoRan Cooper & Gold em 2003.
Desde o incio, milhares de indivduos participaram
dos programas de treinamento prvio, estgio e
educao para adultos, com enfoque especial em
educao de alto nvel, treinamento competente e
prioridade de emprego para indgenas papuas
qualificados. A prioridade de inscrio dividida
entre os indivduos das comunidades etnolingusticas
Amungme e Kamoro mais prximas do projeto da
Freeport. Os formandos do programa Nemangkawi
tm a opo de aceitar trabalho em qualquer lugar,
mas a maioria prefere trabalhar nas operaes da
Freeport. Desde a abertura do instituto, mais de
1.000 estagirios foram contratados para integrar
a equipe da PT Freeport Indonsia ou empresas
parceiras.
Desde o incio, no obstante a misso de o
Nemangkawi ser o desenvolvimento da qualificao
tcnica e industrial para a mo de obra local mais
importante, o instituto tambm abordou a
necessidade de desenvolvimento profissional
avanado. Em parceria com a PT Freeport Indonsia
e o prestigioso Bandung Institute of Technology (ITB),
o programa Nemangkawi oferece um curso de
mestrado em Administrao de Empresas com aulas
em horrios adequados ao perodo de trabalho dos
participantes. Os primeiros quarenta formandos do
programa receberam seus diplomas em 2009.
83
5.3.1.1 Empregos indiretos

Tipicamente, as empresas usam uma srie de
prestadores de servios para a construo, operao
e a prestao de servios nos projetos de minerao.
Todas essas reas tm oportunidades potenciais de
emprego para os Povos Indgenas locais.
No estgio de licitao dos contratos, as
mineradoras podem deixar claro que os licitantes
de sucesso devero ter planos e programas para
o treinamento de indgenas e a contratao de
membros das comunidades indgenas. Em contratos
de empreitada de grande porte, os Povos Indgenas
podem trabalhar diretamente com o empreiteiro
principal e/ou com em empresas subcontratadas.
Como as mineradoras, os prestadores de servios
podem auxiliar a criar oportunidades de negcios
para os Povos Indgenas (vide Seo 5.3.2).
5.3.1.2 Atrao e recrutamento
Os procedimentos de recrutamento devem ser justos
e transparentes e os Povos Indgenas devem ter essa
mesma percepo. Estratgias especficas para
superar as barreiras tradicionais de recrutamento
incluem:
Uso do conhecimento adquirido junto s
comunidades indgenas locais ou de outras fontes
confiveis para auxiliar a identificar possveis
candidatos.
Foco na comunicao presencial, ao invs da
comunicao escrita.
Fornecimento de alternativas para o emprego,
tais como desenvolvimento de programas para
qualificao profissional que ajudem os Povos
Indgenas no processo de transio para a fora de
trabalho formal isso inclui, por exemplo, acesso
mina e programas de treinamento vocacional;
bolsas de estudo; experincia no trabalho e
emprego durante o perodo de frias; programas
de alfabetizao e cursos de iniciao aritmtica,
alm do desenvolvimento de outras qualificaes
Criao de programas de conscientizao cultural
para todos os empregados indgenas e no
indgenas como parte do processo de induo e
reinduo (vide Seo 2.7.1)
Adoo de processo transparente para a seleo
de candidatos, incluindo oportunidades para
mulheres e jovens e a oferta de programas de
treinamento tcnico e qualificao em outras
reas.
5.3.1.3 Reteno
Uma estratgia especifica de reteno pode ser
desenvolvida para empregados das comunidades
indgenas que geralmente enfrentam desafios
especficos ao equilibrar compromissos de trabalho
e famlia e ao fazer a transio para a mo de obra
formal. Empregados treinados podem, algumas
vezes, no ser utilizados devido a mal-entendidos ou
obrigaes culturais, tais como comparecimento a
cerimnias tradicionais, casamentos ou funerais
por perodos prolongados; prtica de rituais e ritos
culturais e espirituais; e, freqentemente, no caso
das mulheres, manuteno das tarefas domsticas e
profissionais. Alm disso, muitos grupos indgenas j
tm algum tipo de meio de vida de subsistncia que
pode ter significado espiritual e cultural. Nesses
casos, os Povos Indgenas podem optar por usufruir
as vantagens das oportunidades de emprego, ao
mesmo tempo em que conseguem manter seu meio
de vida de subsistncia durante determinadas pocas
do ano (por exemplo, o perodo de caa de animais
migratrios).
Estratgias para aumentar a reteno incluem:
Fornecimento de orientao e apoio contnuo.
Licena especial para os empregados das
comunidades indgenas cumprirem suas exigncias
culturais (cerimnias, eventos familiares,
iniciaes, casamentos e/ou funerais).
Cronogramas de trabalho mais flexveis (por
exemplo, licenas sazonais ou prolongadas).
Previso de salrios e benefcios justos e
oportunidades de desenvolvimento de carreira.
Fornecimento de apoio familiar.
Abordagem adequada sobre racismo e outras
formas de discriminao no local de trabalho e
promoo do entendimento cultural.
Acompanhamento da vida profissional dos
empregados que se demitem visando garantir que
o motivo do pedido de demisso tenha sido
claramente entendido.
5.3.1.4 Desenvolvimento de carreira

Atualmente, muitos dos empregos dos Povos Indgenas
na indstria da minerao so cargos que no exigem
grande qualificao, refletindo, em geral, os baixos
nveis de educao formal e a baixa exposio s
experincias a empregos formais. No longo prazo,
contudo, a meta deve abranger empregados indgenas
em todos os nveis da organizao. Esse objetivo pode
ser atingido dando-se aos empregados indgenas
oportunidades de desenvolvimento de carreira e apoio
educacional, alm de treinamento de qualificao
adequada. Se os empregados das comunidades
indgenas tiverem a oportunidade de desenvolver suas
carreiras, provavelmente permanecero na fora de
trabalho no longo prazo; tendo, tambm, maior
mobilidade para outros empregos quando e se a
mina fechar.
Outra razo importante para aumentar o nmero de
empregados das comunidades indgenas em funes
qualificadas e posies de superviso e gerencia dar
modelos positivos dentro das suas comunidades e no
local de trabalho. Um exemplo desse tipo de iniciativa
o Programa de Desenvolvimento de Liderana das
Comunidades Indgenas da Mina Diavik da Rio Tinto
(vide estudo de caso abaixo).
5.3.1.5 Conformidade com padres trabalhistas
Ao fornecer emprego local, as empresas tambm
precisam garantir que as devidas normas trabalhistas
sejam cumpridas e que os empregados locais sejam
tratados de forma justa. O exemplo abaixo ilustra como
o fato de uma empresa no cumprir as normas
trabalhistas para os empregados indgenas pode gerar
dificuldades prolongadas.
O custo de um erro
Deficincias observadas nas condies de trabalho
levam a rompimento nas relaes de trabalho
Em protesto contra o fato de a companhia no
fornecer condies de trabalho apropriadas,
trabalhadores das comunidades indgenas locais
fecharam os portes para impedir que os gerentes
expatriados entrassem no local da mina. O Ministrio
do Trabalho do governo investigou e achou que as
condies de trabalho violavam leis trabalhistas,
citando alimentao e instalaes inadequadas, alm
de moradia insalubre. Apesar de medidas terem sido
tomadas para cumprir as exigncias governamentais,
choques entre os trabalhadores locais e expatriados
continuaram o ocorrer. O trabalho foi interrompido
vrias vezes por perodos de at uma semana e a
polcia foi chamada para intervir, pelo menos, em
duas ocasies.
84
5.3.2 Oportunidades de negcios

As empresas de minerao podem partilhar
benefcios e contribuir para o desenvolvimento
econmico das comunidades indgenas atravs de
oportunidades de negcios a montante e a jusante.
Essas oportunidades podem ir de operaes em
pequena escala que exigem somente um pequeno
capital inicial (por exemplo, servios de limpeza ou
jardinagem, plantio e fornecimento de legumes
frescos) at importantes contratos de prestao
de servios (por exemplo, contratos de transporte
por caminho) e empreendimentos conjuntos (vide
estudo de caso abaixo). O apoio ao desenvolvimento
de negcios, especialmente aqueles no dependentes
de uma nica operao de minerao, ajuda a
aumentar a resilincia econmica das comunidades
e a sua capacidade de lidar com o impacto do
fechamento de uma mina ou de um projeto que
no foi a frente.
As oportunidades de gerao de negcios precisam
ser identificadas caso a caso, levando-se em conta
fatores como o interesse da comunidade, o nvel
de conhecimento especializado sobre o negcio,
a capacidade local de prestao de servios
necessrios, a distncia dos mercados e o fcil
acesso capital, entre outros. Nos locais em que
as comunidades indgenas foram marginalizadas
da economia formal e no tm tradio de se
envolverem em negcios, as oportunidades podem
ser bastante limitadas, especialmente no curto
prazo. Contudo, existem inmeras aes que podem
ser realizadas por empresas para criar capacidade
local e viabilizar maior nmero de oportunidades
econmicas no longo tempo. Entre elas:
Treinamento de grupos indgenas sobre prticas
de gesto e negcios (diretamente ou atravs de
terceiros), educao financeira e transparncia
nos processos de prestao de contas.
Suporte a pequenos negcios por meio de
orientao e apoio.
Orientao e apoio a novos negcios.
Reviso dos processos de licitao e compras para
garantir oportunidades reais para negcios locais.
Apoio a negcios locais visando a conformidade
de requisitos da empresa de minerao (por
exemplo, sade e segurana).
Facilidade de acesso a financiamentos (desde o
microcrdito at emprstimos em bancos).
Identificao de parceiros adequados para
empreendimentos conjuntos e outros acordos
comerciais.
85
Criao de empreendimentos conjuntos

para capitalizar a demanda local gerada
por projetos de perfurao e minerao
H muitos anos, as comunidades indgenas
canadenses tentam agregar renda adicional aos
royalties da explorao de petrleo e gs e benefcios
pelo uso da terra.
Vrias comunidades indgenas criaram empresas de
prestao de servios para atender indstria de
petrleo e gs em suas reas. Uma dessas empresas
o empreendimento conjunto estabelecido em 2003
entre a Comunidade Indgena de Saddle Lake e a
Western Lakota Energy Services, empresa de
perfurao de petrleo e gs, para a prestao de
servios de perfurao em plataformas de petrleo
e gs para a EnCana Corporation.
O empreendimento tem participao equitativa
nas duas plataformas; contudo, a propriedade total
das plataformas ser eventualmente transferida
para a Comunidade Indgena de Saddle Lake.
O Departamento Governamental de Assuntos
Indgenas e Desenvolvimento do Norte do Canad
fez um emprstimo de CAD$ 787.500,00 para a
Comunidade Indgena de Saddle Lake para adquirir
participao societria na primeira plataforma.
O empreendimento conjunto criou 10 empregos
diretos na plataforma e 77 empregos indiretos na
indstria de petrleo e gs para membros da
Comunidade Indgena de Saddle Lake, alm de
treinamento transfervel e especfico para o segmento
industrial externo ao projeto, treinamento
profissional, cursos de segurana e primeiros
socorros.
Criao e estabelecimento de acordos

efetivos de participao
A mina de diamantes Diavik est localizada nos
Territrios do Noroeste do Canad. Quando as
operaes comearam em 1999, a Rio Tinto celebrou
uma srie de acordos de participao com o governo
dos Territrios do Noroeste e representantes de
cinco grupos aborgines.
Os acordos estipulavam que a Rio Tinto deveria
trabalhar junto com os Aborgines signatrios para
maximizar os benefcios do projeto para a
comunidade por meio de emprego, treinamento,
capacitao nos negcios locais, alm de fornecer
bolsas de estudo e apoio para inmeros projetos
comunitrios.
Para aumentar a proporo de supervisores e
gerentes aborgines qualificados na mina, a Rio Tinto
instituiu um Programa de Desenvolvimento de
Liderana Aborgine. A Diavik tambm se
comprometeu a contratar, prioritariamente,
residentes locais da regio norte e aborgines com
laos tradicionais com a rea.
Para satisfazer requisitos locais de aquisio de bens
e servios, a mina concentrou quase 3/4 de suas
despesas no local, terceirizando o trabalho sempre
que possvel. A mina se esfora para fornecer
trabalho para empresas de corte e polimento de
diamantes no norte e sul do Canad.
O conselho consultivo de monitoramento ambiental
supervisiona o impacto ambiental da mina e inclui
representantes das cinco comunidades aborgines,
alm de representantes do governo e da indstria.
Outras iniciativas, nos termos dos acordos, incluem
apoio a projetos locais de educao, esporte e
cultura, tais como o patrocnio a uma corrida anual
de tren e a publicao de biografias dos ancios
aborgines locais.
5.3.3 Melhoria de infraestrutura e servios

Em geral, os Povos Indgenas vivem em reas remotas
e s vezes sem acesso a servios bsicos que os
governos geralmente fornecem: gua, estradas,
escolas, clnicas de sade, entre outros. Como
resultado, as comunidades indgenas freqentemente
tm problemas de sade graves em todo o seu
territrio. Apesar de a prestao desses servios
habitualmente ser de responsabilidade do estado, em
muitas circunstncias os governos podem no ter a
possibilidade de implementar infraestrutura e oferecer
servios devido falta de capacidade e/ou recursos.
Nesses casos, as mineradoras devem estar preparadas
para facilitar ou fornecer servios bsicos. A busca de
assessoria local especializada nessas circunstncias
essencial para garantir que os servios ou instalaes
fornecidas estejam em conformidade com os requisitos
legais aplicveis.
Os requisitos especficos da comunidade indgena
invariavelmente moldaro o planejamento para o
fornecimento da infraestrutura e servios (vide estudo
de caso abaixo). As metas de investimento das
empresas especialmente no caso de parcerias com
outras entidades, como o governo, agncias de
desenvolvimento e ONGs ajudam a sustentar as
metas gerais de desenvolvimento comunitrio e criam
oportunidades para a capacitao, gerao de
empregos e crescimento dos negcios. O trabalho de
prestao de servios tem valor agregado e, quando
realizado de maneira participativa e sustentvel, gera
boas relaes entre a empresa e a comunidade e em
ltima instncia ao governo local.
A sustentabilidade da infraestrutura e dos servios,
inclusive a previso para a continuidade da manuteno
ps-fechamento, deve ser considerada desde o incio
do projeto. Isso pode ser mais bem percebido com o
fortalecimento dos rgos de gesto da comunidade
indgena e a garantia dos recursos necessrios (ou seja,
atravs da criao de um fundo comunitrio de
infraestrutura). As oportunidades tambm devem ser
buscadas em forma de parcerias ou alinhamento com
planos de desenvolvimento federal ou regional, para
garantir que no haja superposio de servios
prestados ou diminuio da responsabilidade
governamental de prestar servios a seus cidados.
86
Parcerias com ONGs em desenvolvimento

O Projeto de Carvo Maruwai (MCP), na Indonsia,
comprometeu-se a trabalhar com as vilas para
melhorar a infraestrutura, a sade e higiene, em
parceria com as comunidades e rgos
governamentais. Para realizar as obras de
infraestrutura de gua e esgoto, a MCP contratou a
Yayasan Cahaya Reformasi (YCR) uma organizao
no governamental sediada em East Kalimantan
especializada em projetos cruzados de gua e esgoto
em reas rurais.
A YCR realizou uma pesquisa e um estudo de
viabilidade, servios de planejamento e projeto,
construo, treinamento e gesto da comunidade
para a instalao de uma nova rede de gua potvel.
A YCR desenvolveu atividades com a comunidade
local, lderes religiosos, jovens e professores
acadmicos, como indicador da prtica de boas
relaes, e os empregados da YCR foram aceitos e
convidados a participar de muitos cargos e atividades
comunitrias.
Em seguida, a YCR trabalhou com a comunidade
para criar a Comisso de Gesto de gua Potvel
composta de uma seleo cruzada de habitantes
da vila e presidida pelo chefe da vila. A comisso
implementou o projeto e, aps sua concluso, a
gesto das atividades operacionais dirias, inclusive
a cobrana de taxas para o uso da gua e reparos,
a superviso dos reparos operacionais, manuteno
e a gesto operacional. A equipe de mobilizao dos
recursos da comunidade coordenou a coleta de
informaes sobre os habitantes da vila. Essa equipe
tambm gerenciou as doaes de terras e a
disponibilidade dos recursos da comunidade para
o projeto.
Melhoria da auto-suficincia da
comunidade
O projeto de cobre Los Bambas est localizado nas
provncias de Cotabambas e Grau do Peru. O perfil
socioeconmico da rea levantado pela Xtrata
revelou que a economia local estava baseada em
escambo e que a principal forma de sustento era a
agricultura de subsistncia em rea bastante
limitada de solo produtivo.
O relacionamento inicial foi estabelecido pela
equipe de relaes comunitrias da empresa com o
auxlio de intrpretes de Quchua. Amplas consultas
foram feitas por meio de oficinas realizadas com
comunidade e ONGs, prefeitos locais, lderes
comunitrios e escolas. As oficinas envolveram
exerccios de viso do futuro, nas quais a
comunidade representava graficamente as futuras
melhorias que gostaria de ter. Nutrio, sade,
violncia domstica e comunicaes foram as
principais reas identificadas.
Planos de ao foram elaborados e os projetos
incluram melhorias na infraestrutura de irrigao
da rea. A empresa trabalhou com a comunidade
local para implementar um projeto hidropnico e
irrigao para melhorar as pastagens e fortalecer
a gesto agrcola. O objetivo geral foi a melhoria da
auto-suficincia da comunidade, especialmente
atravs do apoio a atividades geradoras de renda
e a melhoria da nutrio e educao. Alm disso,
um grupo consultor independente com especialistas
em desenvolvimento econmico e social foi criado
para garantir que o projeto continue a atender as
necessidades da comunidade.
Pode ser necessrio um grande investimento

em treinamento e educao para possibilitar
a genuna participao dos Povos Indgenas
na mitigao de impactos.
87
Capacitao para o desenvolvimento comunitrio

A BHP Billiton Iron Ore traou inmeras metas para
fortalecer o relacionamento com o povo Martu em suas
operaes em Pilbara, na Austrlia Ocidental. As metas
foram estipuladas pela Estratgia de Relacionamento
Indgena da empresa e incluem gerao de empregos,
educao, relacionamento, contratao, herana,
titularidade e parceiras nativas.
A empresa colabora h muitos anos com a Oxfam Austrlia
MP no desenvolvimento de um programa chamado
Programa de Liderana Empresarial da Comunidade,
visando dar oportunidade aos empregados que trabalham
junto s comunidades nas operaes globais ao serem
expostos ao desenvolvimento comunitrio/participativo
como forma de trabalhar para relacionamento significativo
e sustentvel, e no processo de relacionamento com a
comunidade indgena em todas as operaes da BHP
Billiton.
5.3.4 Capacitao para o

desenvolvimento comunitrio
As partes, necessariamente, podem nem sempre
ter qualificaes e capacidades adequadas para
implementar acordos e iniciativas, abordar
eventuais riscos ou gerenciar o impacto de um
evento. Um grande investimento em treinamento
e educao pode ser necessrio para viabilizar
a participao genuna dos Povos Indgenas na
mitigao de impactos, implementao de acordos
(vide Seo 4.6) e no desenvolvimento de
programas de benefcios. As empresas, por outro
lado, tambm podem ser beneficiadas com a
criao de capacitao interna, como este estudo
de caso da Austrlia demonstra.
O programa envolveu uma viagem com representantes da

Oxfam para algumas provncias do leste da ndia e reunies
em vilas com processos de desenvolvimento comunitrio
em andamento. Os representantes da empresa tambm
receberam em treinamento e desenvolvimento continuado
sobre cincias sociais. A idia do programa era, quando do
retorno ao trabalho aps esta exposio, ver como os
gerentes poderiam aplicar alguns dos conceitos aprendidos
com as comunidades locais.
Para assegurar a continuao do trabalho em Pilbara, a
Oxfam realizou oficinas com a comunidade indgena e
reunies com prestadores de servios (inclusive o governo
e ONGs) para dar a todas as partes a oportunidade de
compreender a abordagem do desenvolvimento participativo.
Esse exerccio de capacitao e fortalecimento institucional
ajudou procedimentos operacionais de gesto dos assuntos
comunitrios, gesto de empreendimentos de propriedade
ou parceria com os aborgines, alm do uso efetivo de
servios disponveis e a melhoria dos padres de bem-estar
para os membros da comunidade.
Atualmente, esses esforos esto em andamento e assim
continuaro durante toda a vida da mina. O objetivo geral
permitir que o povo Martu planeje e implemente atividades
para a prestao de servios e melhore a comunicao
entre as culturas e organizaes. A idia que a
comunidade seja capaz de articular prioridades e, com o
apoio (inclusive moral) da empresa, apresente essas
questes ao governo visando a obteno de subsdios s
polticas pblicas.
88
5.4
Preservao cultural
A gesto e a preservao da herana cultural

(ou, preferivelmente, algo alm da preservao,
o aperfeioamento cultural e o aumento da
importncia cultural) compreendem a proteo e a
melhoria de aspectos mais tangveis, como tambm
dos intangveis e da herana cultural, tais como
prticas tradicionais de governana, cerimnias,
prticas espirituais e a preservao do conhecimento
tradicional.13
Em um nmero cada vez maior de pases,
legislaes especficas vm sendo desenvolvidas
ou j foram aprovadas para proteger aspectos
relevantes da herana cultural, atravs da
demarcao de stios arqueolgicos, reas ou stios
etnogrficos14, e conscientizao de aspectos do
conhecimento tradicional. Na Austrlia, por exemplo,
o Aboriginal and Torres Strait Islander Heritage
Protection Act de 1984 tem o objetivo de proteger
reas e objetos () significativos para os
aborgines de acordo com a tradio aborgine.15
Eventualmente existem manifestaes fsicas
tangveis desses componentes: por exemplo, stios
arqueolgicos que, por definio, so locais fsicos,
enquanto os componentes do conhecimento
etnogrfico e tradicional nem sempre podem ser
expressos de maneira concreta.
cada vez mais comum entre as empresas a
elaborao de planos de gesto da herana cultural
(CHMPs) no incio dos projetos ou poca do
planejamento de expanses. Isso feito
principalmente para cumprir requisitos legais,
mas algumas empresas hoje estabelecem esse
planos voluntariamente, havendo at aquelas que
desenvolveram planos retrospectivos para stios
do legado indgena.
Qualquer distrbio, dano ou uso da herana cultural

admitido pela administrao da empresa que seja
passvel de compensao deve ser amplamente
discutido, negociado e acordado com a comunidade
indgena impactada. O no-cumprimento desse
processo provavelmente resultar em desconfiana e
poder representar ameaa estabilidade do projeto.
As preocupaes e aspiraes mais amplas da
comunidade quanto preservao e melhoria da
herana cultural tambm podem ser tratadas no
contexto de planos e acordos de desenvolvimento
comunitrio, ao invs dos CHMPs. As aes que as
empresas podem tomar com relao a tanto
incluem:
Financiamento para o registro de idiomas,
histrias e canes (por exemplo, a mina Diavik da
Rio Tinto nos Territrios do Noroeste, no Canad,
responsabilizou-se pelo pagamento da redao e
publicao de biografias de lderes indgenas
vide estudo de caso acima).
Contribuio para o estabelecimento de centros
culturais e casas de cultura, por exemplo, um
local para a realizao de reunies da comunidade
visando viabilizar atividades culturais e receber
visitantes, com a dupla funo de locais de
preservao de artefatos culturais.
Apoio a oficinas culturais para manter ou
estimular habilidades e artes tradicionais para
os jovens.
Patrocinar festivais para promover danas e
cerimnias tradicionais.
Ajudar a gerar um mercado para artes e
artesanato tradicional.
Incorporar rituais culturais (por exemplo,
cerimnias de fumigao e de boas-vindas ao
pas) nas iniciaes da fora de trabalho e nos
eventos da empresa.
Os melhores planos so aqueles desenvolvidos

em parceria entre a empresa e o(s) respectivo(s)
grupo(s) de representantes indgenas. Quando a
herana cultural corre risco de ser danificada, a
ao mais responsvel fornecer informaes
amplas, honestas e abertas sobre os impactos e
buscar orientao junto aos tomadores de deciso
tradicionais para o estabelecimento de plano para
evitar ou minimizar danos. Algumas empresas
tambm ajudaram os Povos Indgenas locais receber
treinamento e orientao formal para a identificao
e proteo da herana cultural.
Vide UNESCO: Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage (Paris, 2003),
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00002.
Uma definio prtica de um sitio ou rea etnogrfica (ou sagrada) um sitio ou rea de significado ritualstico, mstico ou cerimonial
para o Povo Indgena, com base em seus costumes culturais e leis.
15
Aboriginal and Torres Strait Islander Heritage Protection Act, 1984, artigo 4.
13
14
89
Os Wiradjuri. Nova Gales do Sul, Austrlia
Fonte: Barrick
Respeito herana cultural dos Povos Indgenas

O povo Wiradjuri tido como o Proprietrio Tradicional da rea do Lago Cowal, na Austrlia. A Barrick
trabalhou junto com o Conselho de Ancios Wiradjuri e os requerentes do Ttulo de Registro de Direito de
Posse Nativa por mais de 15 meses para negociar um Ttulo de Registro de Posse Nativa e um Plano de
Gesto de Herana Cultural justo. Nos termos do acordo, a empresa concordou em apoiar a comunidade em
reas de herana ambiental e cultural, gerao de empregos, treinamento e educao, desenvolvimento
comercial e CHMP. O acordo criou a Wiradjuri Condobolin Corporation (WCC) para a viabilizao dos negcios,
desenvolvimento da educao e das oportunidades de emprego para o povo Wiradjuri. O WCC fundou a
Wiradjuri Cultural Heritage Company, que a Barrick usou para gerenciar as atividades de proteo da herana
Wiradjuri durante o desenvolvimento da mina e a continuidade das operaes. Essas atividades incluram
mais de 60 empregados de campo para levantar a herana cultural Wiradjuri, os quais trabalharam junto
com arquelogos para identificar e preservar inmeros artefatos encontrados no local. A Cultural Heritage
Company tambm oferece cursos abrangentes de introduo herana cultural para todos os empregados
e prestadores de servios da Barrick.
90
5.5 Proteo, reconstituio e

monitoramento ambiental
Preservao das tradies e promoo das

artes e cultura
O ambiente natural de importncia fundamental

para muitos Povos Indgenas, no apenas porque
dependem dele para a sua subsistncia, no todo ou
parte, mas tambm, pelo seu relevante significado
cultural e, em muitos casos, espiritual.
A Freeport-McMoRan Copper & Gold valoriza muito

o aprendizado e a preservao das culturas nicas
das comunidades e dos parceiros da empresa nas
proximidades das operaes da PT Freeport
Indonsia, na provncia de Papua. Os programas de
apoio comunitrio da empresa tm como objetivo
ampliar o acesso educao, cuidados com a sade
e oportunidades econmicas e incluem tambm o
comprometimento da promoo e exaltao das
culturas nicas dos Papuanos, no mbito nacional
e internacional.
As empresas podem lidar proativamente com essas

questes fazendo parcerias com os Povos Indgenas
para identificar, planejar, mitigar e monitorar
impactos ambientais. Por exemplo:
Incluir representantes da comunidade indgena
nos painis de avaliao ambiental (apesar de
esse fato ser em geral iniciativa ou exigncia
governamental e no das empresas).
Fazer consultas amplas s comunidades indgenas
para compreender suas preocupaes ambientais
sobre a minerao e como estas podem ser
abordadas.
Incluir os Povos Indgenas em comisses de
monitoramento ambiental e envolver os nativos
nacoleta e anlise dos dados de monitoramento
(por exemplo, amostras de gua).
H tambm muitas oportunidades para o
envolvimento dos Povos Indgenas em proteo,
reconstituio e restaurao. Os exemplos incluem
a coleta de sementes de plantas nativas para serem
utilizadas na reconstituio ambiental, no
gerenciamento de incndios e no manejo da vida
selvagem. Os Povos Indgenas so majoritariamente
guardies de seus territrios h sculos e podem
ter conhecimentos tradicionais e conhecer prticas
de manejo de recursos naturais para complementar
os conhecimentos tcnicos especializados da
empresa.
A Freeport patrocina e apoia festivais culturais que

enaltecem talentos internacionais em escultura em
madeira e as habilidades de dana e canoagem do
povo Kamoro que vive na costa sul de Papua, alm
do Festival Cultural Asmat na vizinha Asmat
Regency. Os empregados da PT Freeport Indonsia
se uniram a entusiastas da arte de todo o mundo
para participar de um leilo de arte durante trs
dias em outubro de 2009. O leilo de esculturas em
madeira e peas elaboradas em teares manuais
feitas por centenas de Asmats atingiu quase US$
100.000 para os escultores e suas organizaes.
Tambm foram arrecadados recursos para a
reconstruo da Diocese Catlica da Abadia de
Agats, que tinha sido destruda por um incndio no
ano anterior. A comunidade Asmat, atravs de sua
liderana, declarou que o festival tem um significado
muito mais profundo que um simples evento
comercial. A fama da arte Asmat chamou a ateno
internacional e despertou o interesse pela cultura
Asmat em todo o mundo.
O ambiente natural tem importncia

fundamental para muitos Povos
Indgenas, possuindo um forte
significado cultural e, muitas vezes,
espiritual.
91
Tomada de decises com foco na

sustentabilidade
Durante o desenvolvimento da mina de nquel da
Baia de Voisey, no norte do Canad, uma avaliao
ambiental inovadora e um conjunto de negociaes
associadas resultaram em acordos entre as
mltiplas partes interessadas que incluem a
empresa, governos provinciais e indgenas dos Innuit
e Innu.
Os acordos da Baia de Voisey representaram uma
tomada de decises com foco na sustentabilidade.
Os acordos aproximaram as partes litigantes atravs
de histrias, prioridades e compromissos muito
diferentes. As principais razes do sucesso dividemse em quatro categorias abrangentes:
Capacidade da proponente a habilidade de a
empresa reconhecer e ajustar as exigncias
regulatrias e comunitrias para um desempenho
ambiental e social melhor.
Compromisso poltico o governo de Newfoundland
e Labrador e as organizaes Innu e Innuit
tornaram-se firmemente comprometidas para a
obteno de desenvolvimento ambiental e social
duradouro.
Poder local os Innu e Innuit exerceram influncia
efetiva e desempenharam seus papis de maneira
adequada na avaliao e negociao dos acordos
finais que afetam seus interesses.
Ferramentas de implementao adequadas os
Innu e os Innuit, juntamente com os governos federal
e provincial, assinaram um Memorando de
Entendimento que estabeleceu o painel de avaliao
ambiental, a reviso desse painel e seu processo.
O painel conseguiu abordar com sucesso as
preocupaes dos Innu e Innuit de maneira aceitvel
para todas as partes.
5.6
Iniciativas para o fechamento da mina
Da mesma forma que as minas podem ter um impacto

importante sobre as comunidades indgenas e noindgenas o fechamento pode trazer mudanas ainda
mais significativas para as comunidades, em especial
quando a mina uma fonte importante de renda,
empregos ou servios (por exemplo, servios mdicos,
transporte, apoio para escolas locais). A boa prtica
recomenda que o fechamento comece a ser planejado
no incio da vida de um projeto idealmente, no estgio
da criao do projeto e permanea como ponto focal
ao longo da vida da mina. Esse planejamento deve
abordar os aspectos socioeconmicos e ambientais do
fechamento.
Aes que as empresas responsveis podem tomar
para mitigar esses impactos e aumentar a resilincia
comunitria:
Assegurar-se de que a populao esteja informada
sobre a expectativa do fechamento da mina e os
provveis impactos sobre a comunidade e a regio.
Relacionamento ativo com grupos e organizaes
comunitrias sobre a melhor abordagem do impacto.
Trabalho com organizaes representantes da
comunidade indgena para desenvolver uma cadeia
de benefcios duradouros aps o projeto de
minerao (por exemplo, mediante a criao de
fundos (trustes) para as geraes futuras e outras
formas de investimentos de longo prazo).
Se a comunidade local desejar, auxiliar a desenvolver
formas alternativas de atividade econmica, tais
como turismo ou criao de gado, que no dependem
da minerao.
Projeto de infraestrutura fsica de tecnologia bsica
(por exemplo, sistemas de fornecimento de gua) que
possa ser potencialmente mantido pela comunidade
local ps-fechamento.
Treinamento dos empregados visando a capacitao
e qualificao passveis de transferncia para outras
indstrias da regio e ajuda aos empregados locais
interessados em trabalhos futuros.
Apoio criao da capacidade de governana da
comunidade.
92
5.7 Abordagem da discriminao e

desvantagem histrica
As causas subjacentes da marginalizao dos
Povos Indgenas dificilmente sero abordadas
integralmente por programas especficos de
desenvolvimento comunitrio. Em muitos casos,
barreiras estruturais existentes na sociedade
impedem os Povos Indgenas de se integrarem
e gozarem dos direitos da maioria da populao,
perpetuando assim as desvantagens socioeconmicas.
Isso inclui leis discriminatrias, estigmatizao
social e acordos inadequados ou inexistentes de
prestao de servio. As transformaes regionais,
sociais, econmicas e culturais oferecidas pelos
projetos de minerao podem reforar ainda mais
a discriminao.
Programas bem elaborados pelas empresas podem
auxiliar a quebrar a marginalizao dos Povos
Indgenas. Apesar de a responsabilidade primria
ser da empresa em relao s comunidades onde
as minas esto localizadas, as empresas podem
agir individual e coletivamente e exercer influncia
em larga escala. Exemplos de iniciativas que as
empresas podem tomar incluem:
Apoiar programas de pesquisa e treinamento
focados na melhoria da sade e educao dos
Povos Indgenas. Por exemplo, na Austrlia, o
Fundo Aborgine Rio Tinto est apoiando um
programa piloto de trs anos para uma
investigao sobre a sade otorrinolaringolgica
das crianas aborgines nas reas remotas de
Queensland, e a avaliao de um estudo sobre
os provedores de sade indicados pela
comunidade para tentar melhorar a audio das
crianas aborgines.
Defender e apoiar mudanas polticas em nvel

nacional ou regional no caso da existncia de leis
que discriminam, direta ou indiretamente, as
Populaes Indgenas.
Prestar assistncia financeira e material para
organizaes comunitrias locais e nacionais,
com o intuito de fortalecer a base de recursos
e de capacitao, de forma que possam ser mais
representativas e defender os interesses dos
nativos mais efetivamente. Por exemplo, a BHP
Billiton uma das empresas que mais apoia o
Programa de Governana Indgena da
Reconciliao Australiana, criado para identificar,
valorizar e promover boas prticas nas polticas e
assuntos que afetam Povos Indgenas.
Dar bolsas de estudo, apoio a treinamentos e
orientao, em mbito nacional e regional, para
auxiliar os jovens dos Povos Indgenas no
desenvolvimento da qualidade de lideranas e
defesa dos interesses.
Conscientizar empregados pblicos, federais e
regionais sobre a identidade e os direitos dos
Povos Indgenas (por exemplo, patrocinando
seminrios e viagens de estudo).
Fazer parcerias com rgos representativos
nacionais para aumentar investimentos, compras
e oportunidades de emprego para os Povos
Indgenas.
Pode haver barreiras estruturais

que impeam a integrao dos Povos
Indgenas aos direitos da maioria
da populao.
93
Criao de comunidades indgenas

sustentveis
Em junho de 2005, o Conselho de Recursos Minerais
da Austrlia (MCA) celebrou uma parceria estratgica
com o governo australiano e assinou um Memorando
de Entendimento (MOU) de cinco anos. O MOU
estabeleceu uma plataforma para o governo e a
indstria trabalharem com os Povos Indgenas para
criar comunidades prsperas e sustentveis nas
quais os Povos Indgenas possam gerar e desenvolver
oportunidades de emprego e negcios nas regies
com atividades de minerao.
O MOU baseou-se em princpios que orientam as
atividades regionais:
Colaborao e parceria entre as partes com base
em respeito mtuo.
Colaborao e parceria entre as partes e as
comunidades indgenas, com base em
responsabilidade compartilhada e respeito
cultura, costumes e valores.
Integrao de consideraes sobre
desenvolvimento sustentvel no processo da
tomada de decises, conforme estabelecido
no MOU.
Compromisso das partes para o desenvolvimento
social, econmico e institucional das
comunidades.
A indstria de minerao reconhece que as
empresas podem auxiliar o desenvolvimento
comunitrio fornecendo oportunidades de emprego,
treinamento e desenvolvimento comercial
relacionados s atividades de minerao. Contudo, a
indstria diferencia claramente entre a sua prpria
responsabilidade e a responsabilidade do governo
na viabilizao de servios bsicos sociais integrados
s comunidades regionais e remotas, essenciais
para o desenvolvimento do bem-estar econmico e
social das comunidades indgenas. O MOU procura
aumentar as exigncias da prestao de contas e
servios pelo governo aos Povos Indgenas atravs
da melhoria de acesso a:
Educao para desenvolver a alfabetizao e
o aprendizado da aritmtica.
Iniciativas de capacitao para trabalhos como
o programa Pronto para o Trabalho.
Servios de reabilitao para dependentes de
drogas e lcool.
Servios financeiros.
Servios de apoio famlia, inclusive servios
de cuidados com a criana e aconselhamento
familiar.
Capital humano e financeiro para facilitar o
desenvolvimento de empreendimentos na
comunidade indgena.
O MOU baseia-se em prticas e relacionamentos
anteriores, mas exige que as partes concordem
com os princpios de relacionamento para garantir
que os resultados de outras oportunidades de
emprego para os Povos Indgenas locais seja a
primeira prioridade. De forma mais especfica,
o MOU encoraja as partes a trabalharem juntas
para chegarem a um Acordo de Parceria Regional
para chegar a uma abordagem estratgica dirigida
para o alinhamento das partes sobre os outros
detalhes do projeto.
Uma Comisso Diretiva Nacional do MOU foi criada
para supervisionar a implementao e inclui
representantes de agncias governamentais
relevantes, o MCA e as empresas membros
individuais.
O MOU est sujeito a constante avaliao nacional
e regional, no apenas para auxiliar a comunicar
o sucesso e aprendizado do projeto de maneira
eficaz, mas tambm para apoiar a reutilizao
desses novos acordos de trabalho entre o governo
e a indstria em outros stios de minerao.
Fonte: Department of Industry, Tourism and Resources. 2006.

Community Engagement and Development, em Leading Practice
Sustainable Development Program for the Mining Industry. Governo
Australiano.
94
6
ANLISE DAS
REIVINDICAES
Pinturas rupestres antigas. Patagnia, Argentina
95
6.1
Introduo
Como parte das boas prticas de relacionamento, as

empresas devem concordar com processos e
estruturas efetivas e culturalmente apropriadas para
se anteciparem s preocupaes e reivindicaes da
comunidade, alm de responder e dar uma soluo
conclusiva. Esta seo aborda:
A importncia dos mecanismos de reivindicao.

Fontes de potenciais disputas ou conflitos.
Determinao dos mecanismos de reivindicao.
Envolvimento de outras partes na resoluo de
reivindicaes.
6.2 A importncia dos mecanismos de

reivindicao
Mesmo tendo avaliaes, acordos, programas de
relacionamento e estratgias de mitigao de risco
de impacto social mais apropriados, conflitos e
disputas ainda podem ocorrer, at mesmo com
potencial de rpida escalada em alguns casos.
A forma como uma empresa de minerao antecipa
e responde a essas situaes pode ser crtica para
determinar a qualidade das futuras relaes com a
comunidade e, em ltima anlise, licena de
operao da empresa. Este o caso, em especial,
das comunidades indgenas, onde pode existir
histrico de reivindicaes prvias relacionadas
falta de reconhecimento dos direitos e participao
na propriedade sobre a terra e seus recursos, bem
como de legados negativos associados a projetos
mal planejados e implementados.
Os conflitos so geralmente interpretados como
negativos e destrutivos. Mas nem sempre esse o
caso: algumas disputas podem inclusive ser a fora
criativa que impulsiona a transformao e ser o
caminho para estabelecer relaes mais fortes entre
a comunidade e a empresa e gerar por fim melhores
resultados. Mas, a escalada de conflitos pode causar
danos reputao e resultar em violncia e ameaas
s vidas e propriedade das comunidades afetadas
e empregados da mina.
O Escritrio do Assessor de
Compliance/Ombudsman (CAO) da Corporao
Financeira Internacional (IFC) e da Agncia
Multilateral de Garantia dos Investimentos (MIGA)
resumiu da seguinte forma as vantagens de um
mecanismo de reivindicao eficiente:
Apresentao de um processo confivel,
transparente e previsvel para todas as partes,
levando a resultados considerados justos, efetivos
e duradouros.
Criao de relao de confiana como componente
integral de atividades de relacionamento
comunitrio mais abrangentes.
Possibilidade de identificao mais sistemtica de
questes e tendncias emergentes, facilitando,
desta forma, aes corretivas e atitudes
preventivas.16
Como observado pelo CAO, a alternativa
implementao de um mecanismo de reivindicao
confiar na reputao da empresa para evitar
controvrsias (confiana cega) ou lidar com
reivindicaes e controvrsias caso a caso
(expectativa da melhor soluo). A primeira
abordagem apresenta risco inerente porque,
como observado acima, o ambiente poltico e
social de projetos de minerao raramente
previsvel, e muito menos controlvel. Falta
transparncia abordagem caso a caso, que corre
o risco de ser inconsistente e reativa, por depender
excessivamente da habilidade dos empregados
que recebem a reclamao sobre um projeto
especfico.17
A ateno internacional cresce cada vez mais sobre a
forma como empresas respondem s preocupaes
e reivindicaes das comunidades, em particular
aquelas relacionadas a direitos humanos. Na verdade,
o Representante Especial do Secretrio Geral das
Naes Unidas para Empresas e Direitos Humanos,
Professor John Ruggie ressaltou como sendo
uma questo fundamental - um mecanismo de
reivindicao efetivo parte da responsabilidade
corporativa de respeito aos direitos humanos.
O Professor Ruggie reiterou, em seu mais recente
relatrio ao Conselho de Direitos Humanos (abril de
2009), a importncia de apresentar meios confiveis
e legtimos judiciais e extrajudiciais s
comunidades para que suas preocupaes e
reivindicaes possam ser reconhecidas e sanadas.
16/17
Compliance Advisor/Ombudsman (CAO) 2008. A Guide to Designing and Implementing Grievance Mechanisms for Development Projects.
CAO: Washington DC.
96
Em reconhecimento a esta recente ateno aos

mecanismos de reivindicao, em outubro de 2009
o ICMM apresentou a verso-piloto de um guia
sobre Como Lidar e Solucionar Preocupaes e
Reivindicaes em mbito Local, como parte de
suas diretrizes sobre Direitos Humanos no Setor
de Minerao e Metais.18 A Declarao de
Responsabilidade do ICMM sobre Minerao e
Povos Indgenas tambm aborda um compromisso
explcito para o estabelecimento de mecanismos
apropriados para lidar com as preocupaes e
reivindicaes dos Povos Indgenas e para tratar os
Povos Indgenas e a comunidade como um todo.
Declarao
de Responsabilidade
do ICMM,
ICMM Position
Statement, Commitment
8:
Compromisso
8: Apoio sframeworks
estruturas apropriadas
Supporting appropriate
for
para facilitao,
mediao
resoluo
de
facilitation,
mediation
andedispute
resolution.
controvrsias.
Os membros do ICMM podero assessorar ou
promover a criao de capacitao bsica das
organizaes dos Povos Indgenas prximas de
suas operaes. De uma forma geral, os Povos
Indgenas e as comunidades como um todo
estabelecero um canal de comunicao clara
com os administradores da empresa se tiverem
reivindicaes sobre uma operao de minerao
e processos transparentes atravs dos quais
podero fazer o acompanhamento das questes
que os preocupam.
O guia do ICMM reconhece que os mecanismos de

reivindicao podem criar um canal de comunicao
entre as mineradoras, as siderrgicas e as
populaes locais sobre questes preocupantes que
afete a todos. Dessa forma, esses mecanismos
podem servir como uma ferramenta para gerar
confiana e entendimento mtuo sobre tais questes
e, assim, fortalecer o apoio das partes interessadas
nos projetos. Tambm podem auxiliar iniciativas para
identificar as preocupaes locais em seu estgio
inicial, ao invs de deix-las sem soluo, com o
potencial de emergirem mais tarde de forma mais
prejudicial para a empresa.
Na mesma poca em que o guia do ICMM foi
lanado, o IFC publicou uma nota sobre boas prticas
em sua Abordagem das Reivindicaes das
Comunidades Afetadas por Projetos (Addressing
Grievances from Project-Affected Communities).19
Essa nota define vrios requisitos bsicos para lidar

com reivindicaes, estipulados nos Padres de
Desempenho de Sustentabilidade Social e Ambiental
para projetos financiados pelo IFC. Tambm
relevante a ferramenta de orientao sobre os
Mecanismos de Reivindicao Compatveis com
Direitos criada pela Iniciativa de Responsabilidade
Social Corporativa da Harvard Kennedy School em
janeiro de 2008.20
Essas vrios guias, tomados em conjuntos,
reconhecem que h expectativas crescentes de
as empresas melhorarem a abordagem das
reivindicaes, reclamaes e preocupaes das
comunidades, tanto para os Povos Indgenas como
as comunidades de uma forma mais ampla.
Nota sobre a terminologia

Em linha com a abordagem da nota de orientao
de 2009 do ICMM sobre Como Lidar e Solucionar
Preocupaes e Reivindicaes em mbito Local,
o termo mecanismo de reivindicao aqui
empregado como uma forma resumida para descrever
o conjunto de processos que uma empresa precisar
ter para lidar com preocupaes e reivindicaes
locais.
Como discutido no guia do ICMM, as preocupaes
das comunidades podem ir de simples questes
comuns de menor importncia at problemas mais
graves e complexos que se tornam fontes de
preocupao significativa ou ressentimentos. Alm
disso, as preocupaes e reivindicaes podem ser
individuais ou coletivas. Podem ser explicitadas
abertamente em reunies entre as empresas e as
comunidades ou, por inmeras razes, os indivduos
ou as comunidades podem relutar em abord-las ou
discuti-las claramente.
Algumas empresas preferem usar outros termos,
como procedimento ao invs de mecanismo, ou
opinio em vez de reivindicao. Contudo, essas
diferenas de terminologia no so relevantes, desde
que exista um compromisso subjacente de fornecer
s comunidades locais meios de abordar questes e
preocupaes relacionadas com as operaes da
empresa e resolv-las de forma justa e transparente.
http://www.icmm.com/page/14809/human-rights-in-the-mining-and-metals-industry-overview-management-approach-and-issues.
http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/p_GrievanceMechanisms/$FILE/IFC+Grievance+Mechanisms.pdf.
20
http://www.hks.harvard.edu/m-rcbg/CSRI/publications/Workingpaper_41_Rights-Compatible%20Grievance%20Mechanisms_May2008FNL.pdf.
18
19
97
6.3
Possveis fontes de disputa ou conflito
Muitos dos fatores que podem levar a um conflito

entre grupos indgenas e mineradoras tambm
podem ser uma fonte de conflito com comunidades
no-indgenas. Isso inclui, por exemplo:
Estabelecimento de uma mina sem amplo apoio
comunitrio.
Processos inadequados de relacionamento ou
tomada de decises.
Compensao inadequada ou injusta pela terra.
Distribuio injusta dos benefcios.
Promessas quebradas e o no cumprimento das
expectativas de benefcios.
Criao de oportunidades de emprego,
treinamento, suprimento ou desenvolvimento da
comunidade.
Degradao ambiental.
Destruio do conforto material e estilo de vida.
Perda dos meios de subsistncia.
Violao aos direitos humanos.
Desalojamento social.
Reivindicaes histricas no tratadas
adequadamente.
No obstante, existem ainda alguns fatores
contextuais que so especialmente importantes
para os Povos Indgenas e suas relaes com as
mineradoras. Por exemplo, a falta de respeito
(percebida ou real) pelos direitos indgenas ou a sua
cultura, histria e espiritualidade, podem dar incio
a uma forte reao. Da mesma forma, questes
relacionadas ao acesso e controle da terra e o
reconhecimento da soberania so muito importantes
para vrios Povos Indgenas e podem gerar a srios
conflitos se no forem tratadas de forma sensvel
e respeitosa em relao aos direitos dos grupos
afetados.
O custo de um erro
Preocupaes com danos ambientais e violaes a
direitos humanos levam um investidor institucional
a retirar seu investimento
Muitos habitantes da vila local foram desalojados e
grandes reas de floresta foram devastadas para dar
lugar a uma refinaria de bauxita. Como resultado,
os habitantes locais perderam seus meios de
subsistncia e sua capacidade de se auto-sustentar.
Uma ao judicial em favor dos habitantes locais foi
iniciada junto ao Supremo Tribunal do pas, que baniu
as atividades de minerao da empresa. Apesar desta
sano, a empresa tentou alargar uma estrada de
acesso enfrentando a oposio e os protestos da
comunidade. Devido preocupao com questes
de direitos humanos e ambientais, um banco de
investimento (signatrio dos Princpios do Equador)
advertiu a empresa e um investidor institucional
cancelou todos os investimentos na empresa.
O custo de um erro
Desrespeito a direitos de uma comunidade indgena
causa o bloqueio de uma mina
Quando uma autoridade tradicional representando
a comunidade indgena rejeitou uma avaliao de
impacto ambiental de uma empresa, o governo
nacional ignorou a rejeio e concedeu a licena de
minerao. Os residentes e alguns especialistas
externos ficaram com medo de que resduos da
minerao acabassem afetando a orla martima.
Seguiram-se vrios anos de conflito entre a empresa
e a comunidade, inclusive bloqueios regulares do
local da mina pelos representantes da comunidade
(levando ao fechamento da mina e ao retorno de
muitos expatriados a seus pases de origem) e uma
marcha de protesto capital da regio envolvendo
mais de 3.000 pessoas.
98
O exrcito e a polcia comandam o desalojamento forado de uma comunidade Maia Qeqchi de uma rea
proposta para minerao. Guatemala
As questes relacionadas ao acesso

terra e seu controle podem
causar conflitos graves se no
forem tratadas com sensibilidade.
99
6.4 Criao de mecanismos de

reivindicao
Com base em amplas consultas bilaterais e a
mltiplos investidores, o Representante Especial do
Secretrio Geral das Naes Unidas para Empresas
e Direitos Humanos, Professor John Ruggie props
uma lista de seis princpios que devem ser includos
na criao de mecanismos de reivindicao judicial e
extrajudicial.21 Mais especificamente, os mecanismos
devem ser legtimos, acessveis, transparentes
previsveis, justos, compatveis com os direitos.
Tais princpios enfatizam a abordagem utilizada no
guia do ICMM.
A Iniciativa de Responsabilidade Social Corporativa
da John F. Kennedy School da Universidade de
Harvard tambm identificou uma ferramenta
de orientao relacionada a mecanismos de
reivindicao compatveis com direitos, muito til
para as empresas.22
Apesar das inmeras opes existentes, processos
locais elaborados em conjunto que no so
exclusivamente controlados pelas empresas tm
maior probabilidade de resultar em solues efetivas
e duradouras, principalmente quando tais processos
so necessrios para abordar preocupaes ou
reivindicaes mais complexas ou srias. Isso est
de acordo com o princpio da proporcionalidade
defendido pelo IFC e com a abordagem gradual do
ICMM que visa o envolvimento cada vez maior de
terceiros, como forma de aumentar a confiana e a
independncia desse mecanismo. Idealmente, esses
processos devero ter sido discutidos e acordados
no processo do relacionamento inicial, antes que
questes srias possam surgir ou se agravar.
A resposta imediata e efetiva s preocupaes dos
membros marginalizados de uma comunidade ou de
comunidades vizinhas especialmente importante.
O mecanismo tambm deve atender s questes
comunitrias com base em percepes e experincias
e no apenas em dados slidos. Por exemplo, as
preocupaes da comunidade indgena com a
deteriorao da qualidade da gua podem no estar
alinhadas com os dados de monitoramento ambiental
de uma mina especifica, mas, no obstante, devem
ser tratadas com o devido respeito.
Sempre que possvel, processos estabelecidos para lidar

com as reivindicaes da comunidade e as obrigaes
da empresa com relao ao seguimento, monitoramento
e relatrios devem ser formalizados em um acordo
com a comunidade (vide tambm a Seo 4).
Estudos de caso sobre mecanismos de

reivindicao eficazes
A nota de orientao do ICMM sobre Como Lidar
e Solucionar Preocupaes e Reivindicaes em
mbito Local fornece vrios exemplos da indstria
da minerao sobre a execuo de mecanismos
de reivindicao, inclusive a operao AHAFO da
Newmont em Gana e em Batu Hijau na Indonsia,
o projeto Didipio de ouro e cobre da Oceana Gold
nas Filipinas, e a mina de cobre Tintaya no Peru
(anteriormente de propriedade da BHP Billiton).
Vase www.icmm.com
6.4.1 Abordagem holstica

As polticas e processos para solucionar reclamaes,
controvrsias e reivindicaes devem ser vistos como
parte de uma abordagem holstica mais ampla de
gesto de risco e relacionamento comunitrio. Outros
elementos fundamentais incluem o relacionamento
precoce e inclusivo, avaliao de impacto e anlise de
risco abrangente, comprometimento efetivo com os
direitos humanos e programas de desenvolvimento da
comunidade. Nas palavras do CAO, a confiana no
um substituto para um mecanismo de reivindicao
e um mecanismo de reivindicao no um substituto
para a confiana (2008: p.8).
Mecanismos de registro de reclamaes eficazes
podem ser como um sistema de alerta precoce
para questes emergentes que no foram previstas
em outros processos. Se as questes surgirem, as
empresas podem se beneficiar do fato de poderem
receber, catalogar, selecionar, avaliar, determinar
responsabilidade de gesto e responder aos
problemas conforme forem surgindo e escalando.
21
J. Ruggie, Protect, Respect and Remedy: A Framework for Business and Human Rights, Report of the Special Representative of the
Secretary-General on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises, April 2008 p. 24:
http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/human_rights/Human_Rights_Working_Group/29Apr08_7_Report_of_SRSG_to_HRC.pdf.
22
Rights-Compatible Grievance Mechanisms, A Guidance Tool for Companies and their Stakeholders, Corporate Social Responsibility Initiative,
John F. Kennedy School of Government, Harvard University, January 2008,
http://www.hks.harvard.edu/m-rcbg/CSRI/publications/Workingpaper_41_Rights-Compatible%20Grievance%20Mechanisms_May2008FNL.pdf
100
Mulher perto de policiais durante um protesto contra um projeto de nova lei de minerao em Nabn,
330 km ao sul de Quito, Equador
101
6.4.2 Garantia de adequao cultural

A forma como disputas e conflitos so interpretados e
administrados moldada pela cultura indgena e
corporativa. Por esse motivo, muito importante que
as empresas compreendam as preferncias culturais
das comunidades indgenas na resoluo de conflitos.
Estudos bsicos bem feitos e conduzidos ajudam a
criar essa compreenso. O IFC aconselha:
Os mecanismos de reivindicao precisam fazer a
distino clara entre os procedimentos utilizados
para a populao local como um todo e para os
Povos Indgenas. Os Povos Indgenas tm atributos
nicos, inclusive idioma, cultura e instituies
polticas, econmicas e sociais. So mais sensveis
a questes como alienaes a direitos indgenas a
terras, aos recursos naturais e impactos sobre a
propriedade cultural. Alm disso, os Povos Indgenas
podem estar politicamente marginalizados e
desconhecerem os processos de relacionamento
(ou no confiarem neles) usados pela sociedade
em geral.23
O objetivo integrar tanto a forma corporativa como

a indgena na resoluo de reclamaes dentro do
escopo dos mecanismos de reivindicao. Os sistemas
e procedimentos precisam refletir adequadamente as
preferncias dos Povos Indgenas pela interao,
negociao, debate, dilogo e uso das gestes e/ou
cerimnias tradicionais, de forma direta ou indireta,
no trato com agentes externos para garantir processos
e em resultados mutuamente aceitveis. Quando uma
empresa tem contato com mais de um grupo indgena,
podem existir mltiplos mtodos culturalmente
apropriados de lidar com os problemas gerados por
interesses diferentes.
Dadas as diferenas geralmente marcantes entre a
cultura corporativa e a cultura indgena, aconselhvel
utilizar processos que se concentrem no dilogo,
desenvolvimento da compreenso cruzada cultural e,
conseqentemente, das solues mutuamente
aceitveis. Essas abordagens so mais justas e, do
ponto de vista prtico, tm maior probabilidade de
facilitar a resoluo vivel de questes e preocupaes
comunitrias no longo prazo.
As empresas precisam compreender que a viso e a

maneira de as pessoas lidarem com um conflito podem
variar de acordo com fatores como gnero, idade e
posio dentro de um sistema organizacional ou social.
As mulheres nas comunidades indgenas, por exemplo,
podem ter diferentes maneiras de compreender e lidar
com um conflito em relao aos homens dessa mesma
comunidade. Em geral, as mulheres de certas
comunidades indgenas tm um papel importante na
resoluo de controvrsias, nos processos de
desenvolvimento comunitrio e de paz, mas, ainda
assim, existe sempre o perigo de que seu papel possa
ser desconsiderado ou minimizado por alguns
processos das empresas.
23
CFI, 2009. Addressing Grievances from Project-Affected Communities. CFI: Washington D.C.
102
Entendendo os conflitos na comunidade

A indstria s vezes enfrenta desafios significativos
relacionados a tenses preexistentes decorrentes
de divises dentro de uma comunidade ou entre os
grupos indgenas. Estas podem no ter origem ou
relao com o projeto de minerao. Contudo, as
empresas podem exacerbar essas divises, mesmo
inadvertidamente; por exemplo, favorecendo mais
um grupo que o outro, ou desencadeando um conflito
sobre a partilha dos benefcios. O desconhecimento
da dinmica de conflitos preexistentes dentro de
uma comunidade pode aumentar consideravelmente
os riscos de a empresa no processo de obteno
e manuteno da licena de operao.
importante que a empresa tente compreender a
dinmica do conflito na comunidade. Mediante esse
entendimento e adotando uma abordagem de
relacionamento inclusiva, a empresa pode evitar
tenses comunitrias mais acirradas. Em algumas
circunstncias, pode at desempenhar um papel
positivo na soluo de situaes problemticas.
Uma das chaves para lidar positivamente com tais
questes o bom entendimento da dinmica
cultural, estruturas de liderana e tomada de
decises e da abordagem que possam refletir as
diferenas comunitrias.
6.4.4 Acesso garantido

Todas os pblicos da comunidade, inclusive os com
baixos ndices de alfabetizao, devem ter a
oportunidade de acessar o mecanismo com facilidade.
A rea operacional pode facilitar o acesso, mantendo
e divulgando mltiplos pontos de acesso para os
mecanismos de reivindicao, tais como no local do
projeto e em locais estratgicos na comunidade,
inclusive em comunidades jusante e remotas.
As comunidades tambm podem fornecer uma srie
de opes para questes e preocupaes sobre
comunicao, inclusive por escrito, verbalmente, por
telefone, via Internet ou por meio de mtodos mais
informais. No caso de grupos marginalizados (como
mulheres e jovens), uma abordagem mais proativa
pode ser necessria para assegurar que as
preocupaes sejam identificadas e articuladas.
Isso pode ser feito, por exemplo, fazendo com que
uma pessoa neutra se rena periodicamente com
esses grupos e atue como um intermedirio entre
tais grupos e a empresa. Quando um mecanismo
envolvendo um terceiro parte da abordagem
procedimental da resoluo de conflitos, uma opo
a incluso de uma mulher ou de um jovem como
representante no rgo que lidar com as
reivindicaes. Deve ficar bem claro que o acesso ao
mecanismo no prejudica o direito do reclamante de
valer-se de recursos legais.
6.4.5 Documentao e registro

6.4.3 Comunicao
Para que o mecanismo de reivindicao seja efetivo,
as pessoas afetadas pelas operaes da minerao
precisam conhecer e entender seu funcionamento.
Uma comunicao aberta permite empresa
demonstrar sua disponibilidade de encarar as
preocupaes comunitrias com seriedade e seu
compromisso de manter relaes positivas e parceir
as. Envolver os Povos Indgenas no desenvolvimento
do mecanismo uma das melhores formas de
garantir que conheam o mecanismo e saibam com
o funciona. tambm provvel que isso garanta que
o mecanismo seja o mais eficiente possvel.
103
A documentao das reclamaes e reivindicaes

importante, inclusive daquelas comunicadas
informalmente e verbalmente. Devem ser catalogadas,
avaliadas e encaminhadas a uma pessoa para que
sejam administradas, rastreadas e concludas ou
fechadas quando solucionadas, sendo ideal que o
reclamante seja consultado, sempre que apropriado,
e informado sobre a resoluo. Os registros permitem
que os padres e tendncias das reclamaes,
controvrsias e reivindicaes que surgirem ao longo
do tempo sejam corretamente compreendidos.
No obstante o processo ser obrigatoriamente
transparente por exemplo, por meio de relatrios
regulares sobre as reivindicaes e os ndices de
resoluo deve haver tambm uma previso
referente confidencialidade das informaes ou
anonimato do(s) reclamante(s), quando necessrio.
6.4.6 Resposta s reclamaes
6.4.8 Monitoramento e relatrios
Quando as partes tiverem chegado a um acordo

sobre o caminho a seguir por exemplo, um pedido
de desculpas, uma compensao ou um acordo
sobre as operaes um plano de ao dever ser
formalizado e implementado. Dependendo da
questo, as respostas podero variar de uma simples
tarefa a um programa de trabalho que envolva
diferentes partes da operao. Respostas efetivas
tambm incluiro o engajamento das partes
envolvidas para garantir que a resposta seja sempre
apropriada e compreendida. As comunidades
tambm devem ser assessoradas sobre a concluso
da questo e medidas tomadas para tanto. Esse
feedback uma oportunidade para a empresa
demonstrar sua abordagem da questo e certificarse de que a comunidade considera a resposta
satisfatria e a questo encerrada.
importante coletar dados sobre a interao

comunitria desde preocupaes e reclamaes
menores at eventuais controvrsias e reivindicaes
importantes para que os padres possam ser
identificados e a administrao alertada para
questes de alto risco. O monitoramento efetivo
tambm pode auxiliar a prevenir a escalada de
controvrsias de menor importncia para conflitos
mais srios. As informaes podem ser coletadas
em vrios canais, como reviso formal, avaliao
e anlise, ou atravs da interao diria com os
Povos Indgenas. O monitoramento pode determinar
a eficcia dos processos em sua resposta s
preocupaes da comunidade; por exemplo,
rastreando os ndices de resoluo de reclamaes
em longo prazo. Essas informaes podem ser ento
utilizadas para refinar o sistema e aperfeioar os
resultados obtidos, os quais devem ser relatados
comunidade de maneira formal e regular, alm de
serem utilizados para fins de gesto interna.
6.4.7 Compreendendo as causas raiz

Como explicado acima, h muitos fatores que podem
levar a possveis conflitos ou disputas entre as
mineradoras e as comunidades indgenas ou no.
Apesar de muitas vezes no ser possvel identificar
as causas raiz, algumas questes exigiro uma
anlise mais profunda para a melhor compreenso
do assunto e evitar que ele se agrave. Muitas
empresas tm metodologias bem desenvolvidas
para causas incipientes e anlise de problemas
de incidentes ambientais e de segurana. Na falta
de uma metodologia especifica para a anlise de
controvrsias e reivindicaes comunitrias,
esses mtodos podem ser adaptados para tanto.
O investimento e apoio nas pesquisas orientadas
para as perspectivas da comunidade indgena
tambm podem fornecer uma compreenso mais
profunda sobre as causas raiz.
6.5
Envolvimento de terceiros
6.5.1 Recursos a outros mecanismos

Quando for impossvel resolver controvrsias ou
reivindicaes em mbito local, as empresas e as
comunidades podero estabelecer um
relacionamento formal por meio do mecanismo de
um terceiro independente para encontrar uma forma
de recorrer fora do nvel local.
Em alguns casos, os fatores que levam disputa ou
conflito podem estar alm do controle direto das
empresas; por exemplo, pode haver divises antigas
e profundas dentro de uma comunidade indgena ou
intercomunitrias que impossibilitem o consenso.
Contudo, a experincia tem mostrado que cultura,
polticas, sistemas e prticas corporativas
inadequadas so, em geral, fatores importantes nas
relaes insatisfatrias entre as empresas e as
comunidades. O envolvimento de um terceiro
mutuamente aceitvel freqentemente ajuda a
resolver controvrsias e conflitos entre a empresa
e a comunidade. Dependendo do contexto, essa
outra parte pode funcionar como um facilitador ou
mediador das discusses, atuar como rbitro ou dar
assessoria especializada para as partes em conflito.
104
Independentemente do papel desse terceiro, seu

envolvimento deve ter como objetivo equiparar as
partes e facilitar uma soluo que seja mutuamente
benfica. O estudo de caso Cerrejn Qual abaixo
fornece um exemplo de como um processo de
facilitao independente pode alcanar resultados
muito melhores atravs de uma abordagem
especfica que uma abordagem sistemtica de
reivindicaes.
Processo de facilitao independente para

resolver controvrsias de longo prazo
Uma reviso independente foi estabelecida em
2007 pelos acionistas da Cerrejn (Anglo American,
BHP Billiton e Xstrata Qual) para avaliar o
relacionamento social da empresa. O painel de
reviso era composto por uma equipe de pesquisa
e ONGs de vrios pases e estabeleceu um
relacionamento extensivo com as comunidades
locais e as partes interessadas internacionais.
A principal recomendao feita pelo painel em seu
relatrio de fevereiro de 2008 foi que a empresa
deveria se reunir com a comunidade de Tabaco
para discutir problemas pendentes relacionados
ao reassentamento de seus residentes em 2001,
o que envolveu a expropriao pelo estado
colombiano das terras de algumas famlias da
comunidade que se recusavam a vend-las para
os antigos proprietrios da Cerrejn. A cidade foi
posteriormente demolida para abrir uma via de
passagem para a mina. Isso resultou, entre outros
problemas, em divises na comunidade de Tabaco
e tenses entre a Cerrejn e seus vizinhos.
Em abril de 2008, a empresa se comprometeu
publicamente de participar de uma Comisso de
Reassentamento de Tabaco (TRC) para resolver os
problemas pendentes. O presidente do painel
independente concordou em facilitar uma srie de
dilogos entre a empresa e o TRC. As reunies
foram realizadas entre agosto e dezembro. Como
resultado, a empresa concordou em adquirir terras
para permitir a reconstruo e financiar projetos
de sustentabilidade econmica e cultura da cidade
de Tabaco.
Fontes: Cerrejon Coal and Social Responsibility: An Independent Review
of Impacts and Intent (fevereiro de 2008); Cerrejon Coal press release
(12 de dezembro de 2008); agreement and settlement between the
community of Tabaco and Carbones del Cerrejon Ltd.
105
Em alguns casos, as comunidades indgenas querem ser

representadas em tais processos por terceiros; portanto,
importante que as empresas estejam abertas para o
envolvimento de ONGs, comits intercomunitrios, etc.
fundamental que esse terceiro envolvido tenha a
confiana tanto da comunidade quanto da empresa.
O uso de terceiros pode gerar questes complexas de
representao, voz e equidade, mas, quando feito de forma
correta, pode auxiliar tanto a empresa como as
comunidades a melhorar a comunicao, superar
diferenas e identificar resultados mutuamente aceitveis.
6.5.2 O papel do governo na resoluo de

reivindicaes
As partes podem chegar a resultados melhores quando
os governos tm um papel positivo na abordagem das
reivindicaes, reclamaes e preocupaes da
comunidade. Isso possvel se o governo se identificar
com a situao dos Povos Indgenas e/ou comprometer-se
a proteger seus direitos com base na estrutura legislativa
nacional e/ou nas leis internacionais sobre direitos
humanos. A Declarao de Responsabilidade do Conselho
Internacional de Minerao e Metais sobre Minerao e
Povos Indgenas reconhece o papel possivelmente
importante dos governos.
Declarao de Responsabilidade do Conselho
Internacional de Minerao e Metais, Compromisso 5:
Encorajar os governos, sempre que apropriado, a
participar da mitigao e resoluo de quaisquer
problemas ou questes enfrentados pelos Povos
Indgenas nas proximidades das operaes de
minerao.
Antes do envolvimento do governo, fundamental que a
empresa compreenda claramente a relao entre os
Povos Indgenas e seu governo. Por exemplo, em questes
como a reivindicao a terras e seus recursos, o apoio
ou falta de apoio governamental a tais reivindicaes
devem ser levadas em considerao (inclusive o apoio s
convenes internacionais como a Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho ou a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas).
As empresas tambm precisam levar em conta fatores
como interesse pessoal, corrupo, favorecimento e
discriminao racial, alm de qualquer legado negativo
referente ao relacionamento histrico entre o governo e
os Povos Indgenas.
Em alguns casos, apesar de as empresas acharem que
esto fazendo o melhor, as comunidades buscam reparao
judicial, caso existentes. A soluo ideal as empresas e
comunidades acharem caminhos alternativos para
remediar essas situaes antes de buscarem a via judicial.
7
Concluso
O ICMM encoraja as empresas da indstria de
minerao e metais a estabelecerem relaes
significativas com os Povos Indgenas afetados
por seu trabalho. O ICMM acha que o
desenvolvimento com base em respeito mtuo
dessas relaes pode ser benfico tanto para
as empresas quanto para as comunidades em
que esto inseridas.
importante que as empresas se empenhem
em conhecer bem as comunidades com que
trabalham e, em especial, seu contexto,
preocupaes e aspiraes. O objetivo do ICMM
ao elaborar este Guia foi auxiliar as empresas a
estabelecerem relaes efetivas, mutuamente
benficas e significativas com os Povos Indgenas
impactados por seu trabalho.
Este Guia no deve ser considerado como uma

abordagem exclusiva no desenvolvimento de
relaes com as comunidades locais, mas foi
criado para apresentar informaes teis tanto
para as empresas quanto para as comunidades
indgenas em questes sobre relacionamento e
participao, acordos, gesto de impacto,
partilha de benefcios, e soluo de
reivindicaes. parte do atual engajamento
do ICMM em tais questes e ser revisado com
base em experincias prticas.
O ICMM reconhece que cada projeto de

minerao nico, tanto no tocante aos desafios
que apresenta como para as comunidades que
afeta. Portanto, fundamental que as diretrizes
sejam adaptadas s condies locais pelas
mineradoras para que as relaes entre ambas
se desenvolvam de maneira mutuamente
benfica.
Ningum dono da terra.

Comprometemo-nos a cuidar
dela porque essa nossa
responsabilidade. Cuidamos da
terra e ela cuida de ns.
Virginia Poole
Seminole/Micosuque
106
Anexo A: Declarao de Responsabilidade sobre

Minerao e Povos Indgenas do Conselho
Internacional de Minerao e Metais (ICMM)
maio de 2008
Todas as empresas participantes do ICMM se comprometem a implementar e medir seu

desempenho, comparando-o com dez princpios de desenvolvimento sustentvel. O ICMM
desenvolveu declaraes de responsabilidade para auxiliar nas questes que tm despertado
dvidas de seus membros, questes relacionadas a alguns dos principais desafios enfrentados
pela indstria que necessitam de maior clareza.
Viso Geral
A viso do ICMM busca estabelecer relaes construtivas
entre os Povos Indgenas e a indstria de minerao e
metais, com base no respeito, engajamento significativo e
benefcio mtuo na abordagem da situao particular e
histrica dos Povos Indgenas. Com esta declarao, os
membros do ICMM evidenciam vrios dos compromissos
assumidos nesta rea, incluindo:
Respeitar os direitos e interesses dos Povos Indgenas
conforme determinado pelas legislaes federal e
internacional.
Identificar e compreender clara e integralmente os
interesses e as perspectivas dos Povos Indgenas antes
de desenvolver ou executar um projeto de
minerao/metais.
Interagir com Povos Indgenas que possam ser afetados
durante todos os estgios de novos projetos de
desenvolvimento/atividades de minerao.
Buscar estabelecer acordos com os Povos Indgenas com
base no princpio de benefcios mtuos, programas de
gerao de benefcios verdadeiros (nos mbitos social,
econmico, ambiental e cultural) para as comunidades
indgenas afetadas.
Desenvolver diretrizes de boas prticas para dar suporte
aos membros durante a implementao da declarao
de responsabilidade.
Participar de fruns nacionais e internacionais sobre
questes de Povos Indgenas, inclusive aqueles que
tratem do conceito do consentimento livre, prvio e
esclarecido.
Base para as declaraes de

responsabilidade e princpios do ICMM
exigido de todas as empresas associadas ao ICMM que
implementem o Modelo de Desenvolvimento Sustentvel
do ICMM. Isto inclui o compromisso de implementar
10 dos princpios em seus negcios, para estarem em
conformidade com o Suplemento das Diretrizes para
Relatrios de Sustentabilidade da Indstria de
Minerao e Metais da Iniciativa de Relatrio Global
(GRI), e obterem reconhecimento independente externo
de que os compromissos do ICMM esto sendo
cumpridos (a verso detalhada deste modelo pode ser
encontrada no site www.icmm.com). Os princpios do
ICMM de particular relevncia para os Povos Indgenas
so:
Princpio 3: apoiar os direitos humanos fundamentais
e respeito a culturas, costumes e valores ao lidar com
funcionrios e outros pessoas que possam ser
afetados por nossas atividades.
Princpio 6: buscar o aprimoramento contnuo de
nosso desempenho em questes ambientais.
Princpio 9: contribuir para o desenvolvimento social,
econmico e institucional das comunidades em que
operamos.
De acordo com os princpios, o ICMM tambm
desenvolveu uma srie de declaraes de
responsabilidade que levam mais a fundo os
compromissos de nossos membros com questes
especficas. Os membros da empresa tm a obrigao
de atuar em conformidade com tais declaraes,
incorporando-as a suas prticas operacionais.
Esta declarao de responsabilidade estabelece a
abordagem dos membros do ICMM com relao aos
Povos Indgenas. Desenvolveu-se esta verso com base
em feedbacks recebidos de uma srie de grupos de
partes interessadas a partir de uma verso preliminar
da declarao de responsabilidade.
Declaraes de responsabilidades individuais do

ICMM podem ser visualizadas no site www.icmm.com
107
Declaraes de Reconhecimento
Os membros do ICMM reconhecem que:
1 Os Povos Indgenas de vrias regies do globo tm
historicamente ficado em situao de desvantagem e
podem, com freqncia, ter sofrido discriminao, vivido
em altos nveis de pobreza, e outras formas de
desvantagem social e poltica. Alguns governos passados
e atuais no reconheceram a sua identidade prpria, os
interesses legtimos e talvez os seus direitos como vm
sendo discutidos em convenes internacionais
relevantes. Por outro lado, os governos s vezes podem
ter dvidas de que os direitos ou a autonomia exigida por
Povos Indgenas no devem ser contraditrios s
prioridades de desenvolvimento nacional ou integridade
do Estado e quaisquer eventuais inconsistncias devem
ser devidamente consideradas. Existe uma srie de
instrumentos internacionais existentes nesta rea,
incluindo a Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas
e Tribais e a Declarao da ONU sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. At 2006, dezessete estados j haviam
ratificado a Conveno 169 da OIT. Em setembro de 2007,
a Declarao no-vinculante das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas foi adotada na Assemblia
Geral das Naes Unidas.1
2 As atividades de minerao podem ter impactos
significativos sobre as comunidades locais. Embora esses
impactos possam ser tanto positivos quanto negativos,
muitos Povos Indgenas vem suas experincias passadas
com atividades de minerao de maneira negativa. Em
alguns casos, as operaes de minerao, embora sejam
conduzidas de acordo com as leis do pas, tm causado
danos cultura dos Povos Indgenas, prejudicando a
manuteno do acesso restrito a determinadas reas de
seu territrio, levando a preocupaes de cunho ambiental
e de sade e impactos negativos sobre os meios de
subsistncia tradicionais. As aspiraes de
desenvolvimento das comunidades indgenas tambm
nem sempre foram alcanadas. Igualmente, a minerao
tambm trouxe alguns efeitos positivos para as
comunidades indgenas, particularmente nos ltimos
anos. Tais efeitos incluem a gerao de renda,
oportunidades de participao no capital social, apoio ao
patrimnio cultural e assistncia para o desenvolvimento
da comunidade atravs da educao, formao, gerao
de emprego e atividades empresariais.
3 Os Povos Indgenas muitas vezes tm ligaes

profundas e especiais, alm de sua identificao com a
terra e o meio ambiente e tais laos esto ligados ao
bem-estar fsico, espiritual, cultural e econmico da
comunidade. Essas comunidades tambm podem ter
conhecimento tradicional e valioso alm da experincia
na gesto do meio ambiente de forma sustentvel.
4 Os interesses dos Povos Indgenas em projetos de

minerao e metais geralmente correspondem a uma
ou mais das situaes a seguir: proprietrios de ttulos
formais sobre a terra ou reconhecida participao legal
sobre terrenos ou recursos; reclamantes de
propriedade de terras ou recursos; proprietrios por
tradio de terras ou recursos sem, no entanto, ter
nenhum reconhecimento jurdico desta propriedade;
ocupantes ou usurios de terras por tradio ou como
pessoas de cujas terras so proprietrios por tradio
sejam em outro local; objetos ou recursos de
significncia cultural; paisagens que podem ter
significado especial por associao, tradio ou
crenas; membros de uma comunidade afetada cujo
ambiente social, econmico e fsico pode ter sido
afetado pela minerao ou atividades associadas.
5 Os membros do ICMM acreditam que projetos bem
sucedidos de minerao e metais necessitam do amplo
apoio das comunidades em que operam, incluindo dos
Povos Indgenas, desde a explorao ao fechamento.
As interaes entre os representantes da indstria de
minerao e metais e os Povos Indgenas devem
ocorrer dentro de um contexto mais amplo de
engajamento da comunidade, mas sem deixar de dar
ateno especial s capacidades, prioridades e
interesses especficos dos Povos Indgenas.
6 Os governos desempenham um importante papel na
transformao e determinao do ambiente em que
projetos de minerao e metais podem contribuir de
maneira valiosa para o desenvolvimento sustentvel
das comunidades, inclusive dos Povos Indgenas.
As estruturas jurdicas devem ser preferencialmente
desenvolvidas consultando-se os Povos Indgenas e
devem criar processos que permitam que essas
comunidades tenham uma participao efetiva. Sempre
que exista legislao nacional ou regional que aborde
as questes dos Povos Indgenas, as disposies de
tais leis prevalecero sobre o teor da Declarao de
Responsabilidade no caso de quaisquer
inconsistncias. Na eventualidade de no haver
legislao sobre o assunto, a Declarao de
Responsabilidade dever nortear as aes das
empresas associadas. Os membros do ICMM no so
responsveis por decises polticas e no podem
desconsiderar a legislao nacional ou as polticas do
governo federal. Da mesma forma, algumas estruturas
legais nacionais podem significar no mais do que um
requisito mnimo para empresas buscando construir
relacionamentos de respeito e confiana com os Povos
Indgenas. As empresas tambm podem s vezes
chamar a ateno, de maneira legtima, em discusses
com os governos, sobre quaisquer lacunas na
implementao de convenes internacionais com as
quais tenham concordado e que tenham sido
ratificadas.
1
Em setembro de 2007, a Declarao no-vinculante das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi adotada na Assemblia
Geral das Naes Unidas, com a aprovao de 143 estados membros (tendo que uma parcela significativa destes pases firmemente
declarado que seu apoio estava condicionado a, por exemplo, preocupaes sobre possveis impactos em sua capacidade de governar de
maneira efetiva), havendo tambm 11 abstenes e 4 votos contrrios. Desde a adoo da declarao, dois dos quatro pases que votaram
contra reconsideraram suas posies e agora endossam a Declarao, um terceiro pas j sinaliza que tomar as medidas necessrias para
endossar a Declarao e o quarto membro tambm declarou que ir reavaliar sua posio.
108
Anexo A: Declarao de Responsabilidade sobre

Minerao e Povos Indgenas do Conselho
Internacional de Minerao e Metais (ICMM)
maio de 2008
Compromissos
Em complemento aos compromissos j existentes no
mbito do Modelo de Desenvolvimento Sustentvel
do ICMM, as empresas associadas ao ICMM se
comprometem a:
1 Reconhecer e respeitar os interesses sociais,
econmicos, ambientais e culturais dos Povos
Indgenas e seus direitos articulados e determinados
pela legislao estadual e municipal, federal e
internacional.
2 Identificar e compreender claramente os interesses
e perspectivas dos Povos Indgenas relacionados a
um projeto e seus possveis impactos. As perspectivas
individuais de avaliaes de impacto social ou estudos
de outros aspectos sociais que possam causar
impacto aos Povos Indgenas devem ser consideradas
e utilizadas como fonte de consulta.
3 Interaes e consultas a Povos Indgenas devem ser
conduzidas de forma justa, conveniente e
culturalmente adequada durante todo o ciclo do
projeto. As interaes devem ser pautadas pela
honestidade e transparncia nas informaes
prestadas, alm de manterem a comunicao
acessvel ao entendimento dos Povos Indgenas.
As interaes devem ser iniciadas o mais cedo
possvel para possveis atividades de minerao,
antes da instalao definitiva das atividades de
explorao. As interaes, sempre que possvel,
ocorrero por intermdio de autoridades
reconhecidas pela tradio das comunidades e
respeitando as estruturas e processos de tomadas
de deciso da comunidade envolvida.
4 Desenvolvimento do entendimento entre as diferentes
culturas: para que os funcionrios da empresa
compreendam a cultura, valores e as aspiraes dos
Povos Indgenas e para que os Povos Indgenas
compreendam os princpios, objetivos, operaes e
prticas da empresa.
5 Quando apropriado, estimular governos a
colaborarem com a atenuao e soluo de quaisquer
problemas enfrentados por Povos Indgenas perto de
regies onde haja atividade mineradora.
6 Elaborar projetos para evitar possveis impactos
negativos causados por operaes de minerao e
atividades relacionadas e, quando isso no for possvel,
minimizar, gerenciar e/ou ao menos oferecer algum
tipo de compensao pelos danos causados. Entre
outras questes, por exemplo, acordos especiais
podem ser necessrios para a proteo da
propriedade cultural ou dos locais de importncia
religiosa para os Povos Indgenas.
109
7 Buscar entendimento com os Povos Indgenas e outras

comunidades afetadas por meio de programas para
gerao de benefcios reais (sociais, econmicos,
ambientais e culturais), ou seja, benefcios e
oportunidades que compensem os prejuzos causados
pelas atividades de minerao. Deve-se considerar com
ateno especial as terras e os recursos indgenas em
situaes em que o direito de propriedade no for claro
ou em caso de reivindicaes de terras no resolvidas.
Os membros do ICMM devem avaliar seu progresso
para garantir que os benefcios sociais almejados sero
alcanados e, caso os programas no atinjam as metas
propostas, fazer as alteraes propostas para melhorar
a efetividade de tais programas. Em geral, os membros
do ICMM buscaro construir relaes de longo prazo
com os Povos Indgenas para encontrar maneiras de
aumentar sua participao como funcionrios e
fornecedores, e apoiar o desenvolvimento independente
da regio e da comunidade como, por exemplo, por
meio de suporte educao, treinamentos, assistncia
sade e atividades comerciais.
8 Apoiar a criao de estruturas adequadas para
processos de facilitao, mediao e resoluo de
disputas. Os membros do ICMM podem auxiliar o
desenvolvimento de habilidades bsicas de
organizaes de Povos Indgenas em regies prximas
quelas em que so desenvolvidas as atividades de
minerao. Em geral, os Povos Indgenas, assim como
as comunidades como um todo, tero a seu dispor
canais de comunicao claros com os gestores da
empresa caso tenham reclamaes relativas s
operaes de minerao, alm de acesso a processos
transparentes para encaminhar suas consideraes.
9 Por meio da implementao de todas as aes
anteriores, buscar o apoio amplo da comunidade para
novos projetos ou atividades. Os membros do ICMM
reconhecem que, aps consultas comunidade local e
s autoridades relevantes, pode ser necessrio decidir
por no levar adiante os projetos e a explorao mesmo
a legislao seja respeitada.
Trabalho futuro do ICMM

O ICMM se compromete a dar continuidade s consultas
aos Povos Indgenas e seus representantes e continuar
desenvolvendo abordagens que levem em considerao
os interesses e as preocupaes dos Povos Indgenas.
Dentre os elementos do trabalho planejado atualmente
ou previsto para os prximos anos, incluem-se:
O desenvolvimento de diretrizes de boas prticas para
dar suporte aos membros durante a implementao da
declarao de responsabilidade, idealmente incluindo
consultas a Povos Indgenas;
A promoo, de maneira mais ampla, de boas prticas
em toda a indstria de minerao e metais; e
O dilogo contnuo com organizaes de Povos
Indgenas e governos em nvel local, nacional e
internacional.
Anexo B: abreviaes
ABREVIAES
CAO
Ombudsman da assessoria de compliance
EIR
Reviso das Indstrias Extrativistas
FPIC
Consentimento Livre, Prvio e Esclarecido
IBA
Acordo de Impacto e Benefcios
ICMM
Conselho Internacional de Minerao e Metais
IFC
Corporao Financeira Internacional
ILO
Organizao Internacional do Trabalho
ILUA
Acordo de Uso de Terras Indgenas
NGO
Organizao no-governamental
SIA
Estudo de Impacto Social
UN
Organizao das Naes Unidas
UNDRIP
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
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Foram vrios os recursos mencionados neste Guia. Estes recursos e informaes de

referncia adicionais esto listados a seguir.
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Agradecimentos
A elaborao deste guia no teria sido

possvel sem a contribuio e o apoio de
muitas pessoas e organizaes. O ICMM
agradece e reconhece as seguintes
contribuies:
Grupo de Trabalho do ICMM

A elaborao do Guia foi monitorada pelo Grupo de
Trabalho do ICMM, presidido por Jo Render (ex-funcionrio
da Newmont Mining). O ICMM agradece aos membros do
grupo de trabalho por seus esforos na realizao das
repetidas verses preliminares que levaram a este
documento final. O grupo de trabalho foi composto por:
Grupo de Aconselhamento de Povos Indgenas

Um Grupo de Aconselhamento de Povos Indgenas
independente foi chamado para avaliar e dar seu
parecer construtivo sobre as questes e processos
na elaborao do Guia. Os membros do Grupo de
Aconselhamento atuaram como indivduos e no
como representantes de suas respectivas
organizaes. Essas pessoas proporcionaram ao
ICMM o privilgio de compartilharem com o
conselho sua sabedoria e suas sugestes durante o
processo de elaborao do Guia:
Jon Samuel
Paul Hollesen
Thando Njoko
Laura Tyler
Ian Wood
Caroline Rossignol
Peter Sinclair
Stan Batey
Dina Aloi
Barnard Mokwena
Sarah Fuller
Julie Gelfand
Chris Anderson
Helen MacDonald
Alejandra Maurtua
Bernarda Elizalde
Glynn Cochrane
Eric Christensen
Jeffrey Davidson
Bruce Harvey
Claude Perras
Gillian Davidson
Patricia J. Dillon
David Parker
Luana Andrade
Natascha Cunha
Paul Jones
Mike Rae,
Diretor da NRPlan (Canad)
Cssio Inglez de Souza,
Especialista Independente em Assuntos Indgenas
(Brasil)
Meg Taylor,
Vice Presidente,
Assessora de Compliance/Ombudsman (CAO) para
a Corporao Financeira Internacional e a
Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos
(Papua Nova Guin/Baiman Tsenglap)
Lucy Mulenkei,
Rede de Informao Indgena (Qunia /Maasai)
Mick Dodson,
Diretor, Centro Nacional de Estudos Indgenas,
Australian National University (Austrlia/Yawuru)
Anglo American
AngloGold Ashanti
AngloGold Ashanti
BHP Billiton
BHP Billiton
Barrick
Barrick
Freeport-McMoRan Copper & Gold
Goldcorp
Lonmin
Conselho de Minerais da Austrlia
Associao de Minerao do Canad
Newmont
Newmont
Vale
PDAC
Rio Tinto
Rio Tinto
Rio Tinto
Rio Tinto
Rio Tinto
Teck
Teck
Teck
Vale
Vale
Xstrata
Representantes Indgenas/organizaes de defesa

A segunda verso preliminar do Guia foi distribuda para
50 representantes e organizaes de defesa que
trabalham com questes indgenas para que pudessem
fazer seus comentrios, tendo compreendido que o fato
de comentarem o trabalho de nenhuma forma implicava
o endosso ao contedo do material. O ICMM agradece
enormemente s organizaes que dispuseram seu
tempo e esforos para fornecer os comentrios aqui
includos. Todos os comentrios externos foram
discutidos em reunies presenciais em Vancouver entre
o Grupo de Aconselhamento de Povos Indgenas e o
Grupo de Trabalho do ICMM para determinar qual a
melhor forma de abord-los.
119
Equipe de Consultoria
O Guia foi desenvolvido por uma equipe de
consultoria que inclui especialistas do Centro de
Responsabilidade Social em Minerao (CSRM)
da Universidade de Queensland, na Austrlia,
e da Synergy Global Consulting. O ICMM agradece
a esta equipe de especialistas por suas vlidas
contribuies utilizadas na preparao e no
desenvolvimento desta publicao:
David Brereton, (CSRM) (Lder do Projeto)
Ed OKeefe, Synergy Global (Co-lder do Projeto)
Warwick Browne, CSRM (Gerente do Projeto)
Deanna Kemp, CSRM (Consultora)
Kathryn Tomlinson, Synergy Global (Consultora)
Equipe do ICMM
Aidan Davy e Claire White lideraram o processo de
elaborao deste Guia em nome da Secretaria do
ICMM. Fernanda Diez foi a pessoa de suporte para
as questes de comunicao e veiculao do guia.
Agradecemos enormemente a Bob Dick por suas
contribuies criativas no processo de design.
Crditos das imagens
O ICMM agradece os fotgrafos, empresas parceiras
e agncias de fotografia abaixo pelo uso das
seguintes imagens:
Fotgrafo
Link de Acesso
Pginas
Bryan e Cherry Alexander, Arctic Photos
www.arcticphoto.co.uk
1, 15, 56, 63/64,
Pichugin Dmitry, Birute Vijeikiene,
www.shutterstock.com
6, 12, 27/28, 35, 95
Aidan Davy, ICMM
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Anglo American
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Freeport McMoRan
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Ricardo di Lucia, Brazil Photos
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James Rodriguez, fotgrafo independente

Fotgrafo e foto jornalista
www.mimundo.org
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Eduardo Rivero, Shutterstock
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Os termos empregados na apresentao do material desta publicao no implicam a emisso em nenhuma forma da opinio do Conselho Internacional
de Minerao e Metais acerca da situao jurdica ou legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou a respeito dos limites
de suas fronteiras ou limites de territrio. Ademais, as opinies expressas no representam necessariamente a deciso ou a poltica do Conselho
Internacional de Minerao e Metais. Da mesma forma, a citao de razes sociais ou processos comerciais no constituem endosso.
Publicado pelo Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), Londres, Reino Unido
Conselho Internacional de Minerao e Metais 2010. O logotipo do ICMM uma marca registrada de International Council on Mining and Metals.
Registrada no Reino Unido, Austrlia e Japo.
Design: Duo Design
Impresso: DPS Print Solutions
Disponvel em: ICMM, www.icmm.com, info@icmm.com
Esta publicao foi impressa na Edixion Challenger Offset. Este papel possui o selo Forest Stewardship Council (FSC) e as certificaes ISO 14001,
ISO 9001 e ISO 9706.
120
ICMM
Ngapa Jukurrpa (Water Dreaming)

por Angelina Nampijinpa Tasman
O local representado nesta imagem Pirlinyarnu (Mt. Farewell), cerca de 165
quilmetros a oeste de Yuenduma na regio norte.
Dois homens Jangala, fazedores de chuva, fizeram a dana da chuva,
desencadeando uma enorme tempestade que colidiu com outra tempestade
de Wapurtali. As duas tempestades percorreram o pas, de Karlipinpa a Kintore.
Um Kirrkarlanji (falco marrom) levou a tempestade mais a oeste, at que a
tempestade se instalou em Pirlinyarnu, formando um enorme Maliri (lago).
Hoje existe um mulju (charco) neste local. Em Puyurru o pssaro cavou e
pegou uma warnayarra (serpente arco-ris). A serpente carregou a gua e
a levou consigo para criar outro lago maior. Sempre que chove, centenas de
ngapangarlpa (patos do mato) ainda migram para Pirlinyarnu.
Os kirda (guardies) do Jukurrpa so os homens Jangala/Jampijinpa e as
mulheres Nangala/Nampijinpa.
ICMM
35/38 Portman Square
London W1H 6LR
United Kingdom
Telefone: +44 (0) 20 7467 5070
Fax: +44 (0) 20 7467 5071
Email: info@icmm.com
www.icmm.com
O logotipo do ICMM uma marca registrada o Conselho Internacional de Minerao e Metais. Registrada no Reino Unido, Austrlia e Japo.
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) foi

fundado em 2001 para servir como um catalisador e agente de
melhoria de desempenho na indstria de minerao e metais.
Atualmente, a organizao rene 18 empresas de minerao
e metais, bem como 30 associaes nacionais e regionais de
minerao e associaes globais de commodities para lidar
com os principais desafios de desenvolvimento sustentvel
enfrentados pela indstria. Nossa viso de empresas
associadas trabalhando entre si e com outros grupos para
reforar a contribuio da indstria de minerao, minerais
e metais para o desenvolvimento sustentvel.

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