MESE

IESALC
Instituto Internacional de la U N E S C O
para la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe

LA EVALUACIN Y
LA ACREDITACIN
EN LA EDUCACIN SUPERIOR
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
.^\on kfr,

EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA
EDUCACIN SUPERIOR ARGENTINA
Norberto Fernndez Lamarra

1.

Evolucin de la educacin superior argentina

El desarrollo de la educacin superior en la Argentina -en especial la universitaria- se caracteriza por u n crecimiento sostenido desde principios del
siglo X X . Al respecto es de destacar la significacin que para ese desarrollo ha
tenido el Movimiento de la Reforma Universitaria, surgido en la Universidad
Nacional de Crdoba en 1918 que se extendi a otras universidades argentinas y, posteriormente, a otras de Amrica Latina. Este Movimiento se produce en coincidencia con la asuncin dos aos antes -en 1916- del Presidente de
la Nacin Dr. Hiplito Yrigoyen, que fue el primero elegido por el pueblo a
travs del voto secreto y obligatorio, poniendo fin al dominio del poder por
parte de los sectores oligrquicos y conservadores.
Los planteamientos principales de la Reforma Universitaria fueron - y
an lo son- la autonoma universitaria, el cogobierno de docentes y estudiantes, la funcin social de la universidad, la ctedras libres, la renovacin pedaggica, la extensin universitaria y la centralidad de los estudiantes y de los
jvenes como destinatarios y protagonistas de la universidad.
U n perodo de fuerte expansin de la universidad se ha registrado entre
1946 y 1955 -bajo la Presidencia de Juan D o m i n g o Pern- en el que la matrcula universitaria pas de 47.400 estudiantes en 1945 a 136.362 en 1955, con
un incremento en 10 aos del 187%. C o m o producto de los enfrentamientos

polticos de este perodo, el gobierno asumi el control de las universidades y

la autonoma fue dejada de lado por las leyes universitarias sancionadas en
1947 y en 1954. C o n el derrocamiento de Pern en 1955, el gobierno militar fuertemente incidido por los sectores polticos y universitarios enfrentados
con el gobierno peronista restablece los principios de la Reforma Universitaria, lo que posibilita el desarrollo de u n proceso m u y rico y valioso en trminos cientficos y acadmicos para la mayor parte de las universidades, que se
extendi hasta 1966, ao en que se produce u n golpe militar que intervino
todas las universidades nacionales. E n 1973 se estableci u n nuevo gobierno
democrtico, que fue derrocado en 1976 por una dictadura militar, que avasall la autonoma universitaria y persigui sangrientamente a docentes y estudiantes.
Al restablecerse la democracia en 1983, se normalizaron las universidades, se restauraron los principios de la Reforma Universitaria de 1918 y se
restituy la plena autonoma a las universidades. Esto se mantuvo a lo largo
de las dos ltimas dcadas y fue reafirmado por la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 y la sancin de la Ley de Educacin Superior en 1995,
tal c o m o se desarrollar en el pargrafo siguiente.
La evolucin de la educacin superior universitaria a lo largo del siglo
X X muestra la alternancia de perodos de afirmacin de la autonoma con
otros de avasallamiento, en especial por parte de dictaduras militares.
La matrcula total de la educacin superior pas de 86.000 estudiantes
en 1950 a m s de 1.700.000 en el ao 2.000 y la universitaria de 80.400 estudiantes en 1.950 a 1.270.000 en el 2.000 (Ver grfico)
E n el perodo 1975-2.000 la participacin porcentual de la matrcula de
cada tipo de oferta institucional ha sido la siguiente:
Aos

Universidades
Nacionales

Universidades
Privadas

Ed. Superior
N o universitaria

1975
1985
1991
2000

78%
68%
61%
66%

11%
9%
9%
8%

11%
23%
30%
26%

Fuente: Fernndez Lamarra, N . , La educacin superior en debate,

IESALC / E U D E B A , Buenos Aires, 2003
Es de destacar el fuerte crecimiento de la participacin de la educacin
superior n o universitaria, en especial entre 1975 y 1985, ya que a raz del vaciamiento cientfico-tecnolgico de las universidades nacionales y de las m e -

Matrcula de la Educacin Superior, segn tipo de instituciones.

Perodo 1950 - 2000
2.000.000-

1970
Educacin Superior

a Educacin Universitaria Nacional

a Educacin Universitaria Privada

Educacin Superior N o Universitaria

didas restrictivas adoptadas por la dictadura militar entre los aos 1976-1983,
se produjo u n fuerte trasvasamiento de matrcula hacia la educacin terciaria.
Tambin es de sealarse la alta participacin de la matrcula de las universidades nacionales en relacin con la matrcula universitaria total, particularmente en comparacin con la situacin de otros pases latinoamericanos. A su vez, las universidades privadas tienen una relativamente baja participacin comparativamente con otros pases de la regin.

2.

Caracterizacin del sistema de educacin superior

El sistema de educacin superior de Argentina es de carcter binario y est

integrado desde principios del siglo X X por dos tipos de instituciones: las
universidades y los institutos superiores no universitarios, tambin denominados terciarios.
E n la actualidad existen 96 instituciones universitarias y 1754 institutos n o
universitarios. D e las 96 universidades 41 son nacionales, 53 son privadas,
una es provincial y otra es de carcter internacional ( F L A C S O ) D e los 1754
institutos no universitarios, 760 son de gestin oficial -dependientes en su casi
5

totalidad de las jurisdicciones provinciales- y 994 son de gestin privada, tambin supervisados por las provincias.
Las universidades tuvieron legislacin especfica desde el ao 1885, en que
se sancion la denominada Ley Avellaneda. Posteriormente se fueron dictando
diversas leyes universitarias, la mayora contradictorias entre s, pero se haca
necesario una legislacin para el conjunto de la educacin superior. E n 1993 se
dict la Ley Federal de Educacin N 24.195 -la primera en la historia argentina para el conjunto del sistema educativo-, que incorpor u n captulo de siete
artculos sobre la educacin superior y otro de dos artculos sobre la que denomina educacin cuaternaria. E n uno de esos artculos se dice que se dictar una
ley especfica para la educacin superior. Es de destacar que la Ley Federal
tiene u n captulo sobre la calidad de la educacin y su evaluacin, incorporando esta temtica en el escenario y en la agenda de la educacin argentina.
E n 1994 se introduce, c o m o ya se seal, una reforma en la Constitucin
Nacional, en la que se incorpora u n inciso en el artculo sobre las atribuciones
del Congreso Nacional (inciso 19 del artculo 75) en el que se dice "Sancionar
leyes de organizacin y base de la educacin (...) que garanticen (...) la autonoma y autarqua de las autoridades nacionales".
E n 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior N 24.521, que es la primera
que abarca, en su conjunto, a la educacin superior universitaria y no universitaria. Sus principales contenidos pueden researse de la siguiente manera:
Establece que las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, por lo que les fija atribuciones en cuanto a dictar y
reformar sus estatutos, definir sus rganos de gobierno, administrar sus bienes y recursos, crear carreras de grado y posgrado, otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes, establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin de personal docente y n o docente y de los estudiantes, formular y
desarrollar planes de estudio, de investigacin y de extensin y servicios, etc.
Fija las bases para el funcionamiento de los rganos de coordinacin y
consulta del sistema universitario: Consejo de Universidades; Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN); Consejo de Rectores de Universidades Privadas ( C R U P ) ; y Consejo Regionales de Planificacin de la Educacin Superior (CEPRES).
Establece la evaluacin institucional para la educacin superior no
universitaria y para la universitaria; en relacin con la segunda, crea la C o m i sin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria ( C O N E A U ) .
Determina la acreditacin de las carreras de posgrado y de las de grado con "ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo
ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de m o d o
directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los
habitantes". A m b a s tareas se le asignan a la C O N E A U .

 Fija las normas y las pautas para el reconocimiento de las universidades privadas y los regmenes de funcionamiento de las mismas, tanto provisorio
como definitivo.
Dicta las normas bsicas para las universidades nacionales: creacin
y bases organizativas; rganos de gobierno y su constitucin; autoridades y
estatutos; sostenimiento y rgimen econmico-financiero.
Establece la autarqua econmico-financiera de las universidades nacionales, la responsabilidad de su financiamiento por parte del Estado Nacional y otras normas acerca del financiamiento universitario.
Establece la diferenciacin entre universidad e instituto universitario.
Posibilita, en condiciones excepcionales, el ingreso a la educacin superior de personas mayores de 25 aos sin el nivel medio aprobado.
Posibilita la creacin y funcionamiento de otras modalidades de organizacin universitaria - y a previstas en la Ley Federal de Educacin c o m o ser
universidades de posgrado, a distancia, pedaggicas, etc.- que respondan a
modelos diferenciados de organizacin institucional y de metodologa pedaggica.
A partir de la Ley de Educacin Superior se dictan una serie de decretos y
resoluciones que complementan la normativa vigente. E n los puntos siguientes se har referencia a los que se vinculan con la evaluacin y acreditacin de
la educacin superior.
El criterio histrico de autonoma universitaria ha llevado a u n relativo
aislamiento del sistema universitario con el resto de la educacin superior dependiente, en general, de las autoridades educativas nacionales hasta 1993
y de las provinciales desde esa fecha hasta el presente- y del conjunto del
sistema educativo. La Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior han tendido a favorecer una mayor articulacin entre las universidades y
el resto de la educacin, aunque todava sta es una materia pendiente.

3.

Diversificacin de la educacin superior

E n la dcada del 90 se acenta el proceso de diversificacin de la educacin superior iniciado con anterioridad. E n primer lugar, entre la universitaria y la n o universitaria, ya q u e la matrcula d e sta ltima creci
significativamente - c o m o ya ha sido sealado- y se crearon u n alto n m e r o
de instituciones con m u y diversas orientaciones y con m u y distintos niveles
de calidad. Histricamente, este tipo de instituciones estaban destinadas principalmente a la formacin docente para la enseanza media; en la dcada del
70 se incorporaron al nivel superior las antiguas escuelas normales de formacin de maestros para el nivel primario. Entre la dcada del 80 y del 90 se
crearon u n alto n m e r o de instituciones terciarias de formacin para actividades del sector servicios n o cubiertas por las universidades, en especial en
las reas de diseo, de informtica, de turismo, de hotelera, de la administra7

cin de empresas y del comercio. Estas instituciones ofrecen planes de estudio de m u y diversa duracin y de niveles de calidad m u y heterogneo.
E n cuanto a las instituciones universitarias, en la primera mitad de la dcada del 90 se modificaron sustantivamente los criterios vigentes con anterioridad en cuanto a su creacin, por lo que el nmero de instituciones se expandi significativamente, en particular las privadas. As, entre 1958 y 1990 entraron en funcionamiento 23 instituciones universitarias privadas y entre 1990
y 1996 -ao en que comienza a funcionar la C O N E A U , c o m o se explicar m s
adelante- se crearon 22 nuevas universidades privadas. O sea, que en siete
aos prcticamente se duplica el nmero de las creadas en los 32 aos anteriores, generando u n a fuerte diversificacin en cuanto a propuestas
institucionales y acadmicas y a niveles calidad.
E n este m i s m o perodo se crearon 12 universidades nacionales, la mayora
de ellas en el Gran Buenos Aires. Estas nuevas universidades promovieron
tambin, la diversificacin de la enseanza universitaria nacional, en cuanto
a modalidades de organizacin y de gestin y de oferta acadmica.
Por lo tanto, en u n marco institucional previo de relativa homogeneidad
institucional -tanto en la enseanza universitaria c o m o en la n o universitaria- se modifica y diversifica el escenario de la educacin superior. Se crean
en pocos aos 35 nuevas universidades nacionales y privadas - m s de u n
tercio de las actualmente existentes-, u n alto nmero de instituciones no universitarias, nuevas carreras profesionales de grado y de tecnicaturas superiores con ttulos m u y diversos, se multiplican rpidamente los posgrados (de
alrededor de 150 en 1987 a casi 800 en 1994 y m s de 1600 en 1999) y, por lo
tanto, se ofrecen niveles de calidad m u y diferenciados.
Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior ( C O N E D U S ) existen alrededor de 4.250 carreras
universitarias de grado y de pregrado y 6.960 carreras no universitarias. Estas
ltimas otorgan ttulos con gran diversidad de denominaciones c o m o ser:
experto, tcnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., adems de las de profesor en las carreras de formacin docente.
Tambin se ha incrementado en los ltimos aos la oferta de carreras a
distancia; as, en el ao 2.000 el 35% de las instituciones universitarias la
ofertaban y en el 2002 lo hacan el 55%. E n el ao 2002 se ofrecan a distancia
m s de 400 carreras de grado, pregrado y posgrado y cursos profesionales y de
posgrado.
Esta acentuacin del proceso de diversificacin -rpidamente reseadoha llevado a la sociedad, a los responsables de las polticas educativas y a las
propias instituciones a una mayor atencin por los temas de la calidad de la
educacin superior y su evaluacin y acreditacin.
8

4.

La evaluacin de la calidad en la educacin superior.

Su evolucin en los 90

Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90, el tema de la

calidad de la educacin comienza a afirmarse en el escenario y en la agenda de
la educacin, tanto en Argentina c o m o en otros pases de Amrica Latina. E n
dcadas anteriores, los enfoques predominantes en materia de planeamiento y
desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en
la vinculacin con lo econmico y social. El desafo mayor para los sistemas
educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad. Las reformas educativas de los 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela, Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron
la temtica de la calidad pero en el marco de transformaciones de los sistemas
educativos que, en general, no tuvieron xito y permanencia.
E n los 80 -en el marco de las restricciones polticas impuestas por las dictaduras militares en sus etapas finales o de las recin recuperadas democracias,
segn pases- se produce en Amrica Latina u n proceso de reflexin en el que
el tema de la calidad -junto con el de la equidad- se asumen c o m o prioritarios.
Primero, en relacin con los niveles primario y medio y vinculndolo con los
operativos de medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego, para el
mbito universitario, a partir de los procesos de evaluacin institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y, m s recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la Unin Europea.
A principios de los 90 asume u n nuevo gobierno nacional que plantea incluir nuevos criterios de poltica y gestin universitaria, incluyendo, entre
ellos, el de evaluacin y acreditacin. Entre 1993 y 1994 diecisis universidades firmaron u n convenio con el Ministerio de Educacin para llevar a cabo
procesos de evaluacin institucional, con la cooperacin ministerial. Se cre,
asimismo, el Consejo Nacional de Educacin Superior integrado por personas de reconocida trayectoria acadmica, cientfica y tecnolgica, cuya funcin principal era "presentar propuestas y sugerencias, as c o m o asesorar en
las materias que hacen a la mejora sistemtica de la educacin superior". E n
diciembre de 1993 se firm entre el Ministerio y el C I N un acta acuerdo por la
que se establecen los criterios para la creacin de u n ente para la evaluacin
institucional universitaria. Dicho acuerdo se concret al sancionarse, en 1995,
la Ley de Educacin Superior, por lo que se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria ( C O N E A U ) , c o m o organismo responsable de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria.

5.

La CONEAU

La Ley de Educacin Superior estableci que la C O N E A U estuviese integrada por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo de la siguiente manera:
tres a propuesta del Consejo Interuniversitario Nacional, uno del C R U P , uno de
la Academia Nacional de Educacin, tres de cada una de las cmaras del Congreso de la Nacin y uno del Ministerio de Educacin. Todos los miembros deben
ser personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica y duran cuatro aos en sus funciones, con sistema de renovacin parcial.

Las funciones principales de la C O N E A U son las siguientes:

coordinar y llevar a cabo las evaluaciones externas de las instituciones
universitarias, con la participacin de pares acadmicos de reconocida c o m petencia;
acreditar las carreras de grado correspondientes a profesiones reguladas
por el Estado;
acreditar las carreras de posgrado, ya sean de especializacin, maestra y
doctorado;
expedirse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha
de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin por ley del Congreso Nacional o el reconocimiento de una provincial;
preparar los informes requeridos para otorgar o n o la autorizacin
provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as c o m o los informes en base a los cuales se evala anualmente el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones;
expedirse sobre las propuestas para la constitucin de entidades privadas
con fines de evaluacin y acreditacin universitaria en forma previa a la
decisin al respecto del Ministerio de Educacin.

Esta multiplicidad de funciones le otorgaron a la C O N E A U un perfil bastante diferenciado de otras instituciones o agencias similares, ya que la m a y o ra de las existentes se ocupan de algunas de esas funciones pero no de todas
conjuntamente; es decir, evaluacin institucional y acreditacin de instituciones oficiales y privadas y de carreras de grado y de posgrado.
La ley prev, tambin, que podrn crearse entidades privadas con fines de
evaluacin y acreditacin, las que debern contar con el reconocimiento del
Ministerio de Educacin, previo dictamen de la C O N E A U , c o m o se acaba de
sealar.
La C O N E A U inici sus actividades en agosto de 1996, por lo que ya lleva
casi siete aos de funcionamiento.

10

6.

La evaluacin institucional

sta es - c o m o ya ha sido sealado- una de las funciones principales de la

C O N E A U , ya que la ley de Educacin Superior establece en su art. 44 que "las
instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias
internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as c o m o sugerir
medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn
con evaluaciones externas, que se harn c o m o mnimo cada seis aos, en el
marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones
de docencia, investigacin y extensin y, en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional". Agrega la ley, que
las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico.
Para iniciar los procesos de evaluacin externa a su cargo, la C O N E A U
elabor u n documento orientador para los procesos de evaluacin externa
"Lineamientos para la Evaluacin Institucional", que fue adoptado en n o viembre de 1997, incorporando los aportes que hicieron llegar, al ser consultados, el C I N y el C R U P . Este documento, con leves adaptaciones, todava
rige para los trabajos de evaluacin externa.
Segn este documento, los principios de la evaluacin institucional son
los de conocer, comprender y explicar c o m o funcionan las universidades para
su mejoramiento, contribuir al perfeccionamiento de las prcticas en las universidades - e n especial en lo relacionado con la toma de decisiones- y mejorar la comprensin que los actores tienen de su institucin, estimulando la
reflexin sobre el sentido y significado de las tareas que se realizan.
La C O N E A U ha asumido -en el marco de los principios de autonoma
universitaria y de lo establecido por la Ley de Educacin Superior- que el
proceso de autoevaluacin es responsabilidad de cada institucin y que la
agencia se hace cargo de la evaluacin externa. E n estos aos de trabajo la
C O N E A U ha desarrollado diversas acciones tendientes a asistir a las instituciones en sus tareas de autoevaluacin. Para ello, ha organizado cursos y talleres sobre aspectos conceptuales y metodolgicos de estos procesos; ha celebrado acuerdos de cooperacin con un alto nmero de instituciones; ha elaborado y difundido diversos documentos terico-metodolgicos sobre aspectos
especficos de la evaluacin institucional; ha brindado asesoramiento por parte de su equipo tcnico a las instituciones que lo han solicitado; etc. Es decir,
una estrategia de asistencia y cooperacin que tiende a fortalecer dentro del
sistema universitario la denominada "cultura de la evaluacin".

11

Se han firmado acuerdos con 57 instituciones universitarias -alrededor del

60% de las existentes-. Estos acuerdos explicitan los propsitos, el alcance y la
naturaleza del proceso de evaluacin externa y las bases normativas sobre las
que se desarrolla, precisan los aspectos que sern objeto de evaluacin, define
las etapas del proceso y bosqueja u n cronograma conjunto de trabajo.
Las evaluaciones externas se llevan a cabo a travs de comits de pares
integrados por acadmicos y especialistas argentinos y del exterior, segn los
casos, seleccionados de una nmina de alrededor de mil, incluidos en una
base de datos y clasificados por su rea acadmica.
El informe de evaluacin externa preparado por los pares es analizado por
la C O N E A U - q u e suele solicitarles aclaraciones, ampliaciones o profundizaciones- y luego es enviado en consulta al rector de la institucin para que
formule las indicaciones o correcciones que estime pertinentes. Luego de recibidas, la C O N E A U prepara la versin final y la enva al rector, solicitndole
sus opiniones; stas se publican conjuntamente con el informe de evaluacin
externa.
Es de sealar que las opiniones de los rectores difieren sustancialmente en
su contenido: algunas son simplemente formales, otras son de aceptacin plena al contenido del informe, otras plantean puntos de vista distintos a los de
la C O N E A U sobre algunas partes del m i s m o y, finalmente, algunas tienen
opiniones m u y discrepantes sobre el proceso de evaluacin externa y los contenidos del informe en su casi totalidad.
Las opiniones que se han recogido entre distintos actores de los procesos
de evaluacin externa - m i e m b r o s y tcnicos de la C O N E A U , pares
evaluadores, autoridades universitarias, etc.- muestran tanto aspectos positivos c o m o otros que n o lo son en cuanto a lo desarrollado en estos aos.1
Entre los aspectos positivos pueden mencionarse los siguientes:
-

H a habido m u y escasas resistencias por parte de las universidades al proceso de evaluacin institucional y gradualmente se ha ido extendiendo el
consenso favorable.
Se ha registrado en la mayor parte de las instituciones evaluadas, una repercusin positiva y cierta movilizacin de la comunidad universitaria promoviendo la reflexin sobre su propia institucin. Al respecto se ha sealado,
por parte de uno de los rectores de estas instituciones, que la evaluacin
A las opiniones recogidas en forma directa por el autor se han agregado recientemente
las incorporadas en el trabajo de Ernesto Aldo Isuani "Estudio sobre algunos resultados
de la labor de la C O N E A U " Informe Final, Buenos Aires, enero de 2003. Este trabajo
forma parte del proceso de evaluacin de impacto del Programa de Reforma de la Educacin Superior.

12

institucional ha contribuido al aprendizaje institucional y ha permitido u n

"blanqueo" o una puesta sobre la mesa de temas y problemas importantes
que deberan efectivamente discutirse. Es decir, que ha contribuido a " m i rarse hacia adentro", c o m o lo seala otro rector.
E n general se destaca la importancia de la autoevaluaciones externas para
el mejoramiento institucional y la legitimidad de la C O N E A U y su imagen
de competencia y objetividad, por lo que los resultados son, en general,
bien valorados y sus recomendaciones han sido asumidas por muchas universidades en sus planes de mejoramiento.
E n relacin con lo anterior, se puede afirmar que los procesos de evaluacin institucional han llevado a muchas de la autoridades de las universidades a tomar conciencia sobre la necesidad de asumir a la evaluacin
c o m o u n proceso permanente y a ordenar e informatizar la informacin de
sus instituciones.
Se ha ido construyendo en forma gradual u n modelosflexible,con estilo
propio, de evaluacin institucional en relacin con las caractersticas poltico-organizativas del sistema universitario argentino, aunque deban
introducirse mejoras, c o m o se sealar m s adelante.

Entre los aspectos que deben mejorarse y que han debilitado los efectos
de los procesos de evaluacin se pueden sealar los siguientes:
-

La gran diversidad en diseo y en contenidos d e los informes de

autoevaluacin por ser, en todos los casos, una primera experiencia en cada
institucin y no haber hasta ahora orientaciones hacia u n esquema concertado.
La escasa participacin de docentes y estudiantes en el mbito de cada
institucin en los procesos d e autoevaluacin. M u c h a s d e las
autoevaluaciones han sido slo u n proceso formal, ritualista y auto c o m placiente, con caractersticas m s de apologa que de verdadero aprendizaje institucional destinado al mejoramiento.
El m u y escaso nmero de especialistas o de profesionales capacitados en
el rea de la evaluacin institucional, tanto para las autoevaluaciones c o m o
para las evaluaciones externas.
Las dificultades para llevar a cabo las evaluaciones externas frente a loa
problemas planteados en prrafos anteriores, lo que ha generado informes
m u y diferentes en materia de profundidad y calidad en los anlisis y con
una excesiva diferenciacin en sus contenidos.
El limitado tratamiento en los informes de autoevaluacin y en los de evaluacin externa en lo referido a planes y programas especficos de mejoramiento y de desarrollo institucional a mediano y largo plazo.
La falta por parte de la C O N E A U de una concepcin concertada interna y
externamente sobre "calidad institucional" y la utilizacin de criterios de
evaluacin no siempre homogneos y asumidos muchas veces por los pares

13

evaluadores en funcin de sus propias ideas de universidad, que en su

mayora corresponden a las de las universidades nacionales tradicionales.
Desde fines de 1997 hasta la fecha, la C O N E A U ha llevado a cabo 33 evaluaciones externas y se apresta a iniciar otras cuatro. Previamente a la constitucin de la C O N E A U el Ministerio de Educacin haba hecho tres evaluaciones externas de instituciones universitarias.
Las evaluaciones externas, segn la ley, deberan hacerse cada seis aos,
por lo que constituye u n incumplimiento de la m i s m a que a ocho aos de su
sancin y a siete de la organizacin de la C O N E A U , casi el 40% de las instituciones n o se hayan comprometido, a travs del acuerdo con la C O N E A U , a
llevar a cabo el proceso de evaluacin y slo se hayan realizado evaluaciones
externas u n tercio de las instituciones. Esto debera constituirse en u n tema
prioritario para las estrategias de evaluacin institucional y para la C O N E A U .

7.

La acreditacin de instituciones universitarias

C o m o ya se seal con anterioridad, entre las funciones de la C O N E A U

estn las referidas a lo que podra denominarse "acreditacin de instituciones
universitarias", aunque la ley y la C O N E A U no lo denomina de esa manera.
Se refiere a los dictmenes requeridos para la puesta en marcha de las nuevas
instituciones universitarias nacionales, para el reconocimiento de las provinciales, para la autorizacin provisoria de nuevas universidades privadas y
para el reconocimiento definitivo de instituciones privadas con autorizacin
provisoria. El dictamen de la C O N E A U es previo a la decisin del Ministerio
y en caso de dictmenes negativos el Ministerio no puede autorizar la puesta
en marcha, el reconocimiento o la autorizacin, segn los casos. Es decir, el
dictamen es vinculante.
Los informes o dictmenes de la C O N E A U son elaborados por uno o dos
de sus miembros -designados por sorteo-, en conjunto con el equipo tcnico
de la Direccin de Evaluacin. E n todos los casos se cuenta con el asesoramiento de, por lo menos, u n experto. Si la complejidad del proyecto lo requiere los expertos pueden ser dos o tres. Son designados por la C O N E A U a
partir de u n anlisis detallado de los antecedentes acadmicos y profesionales de los especialistas registrados en la base de datos disponible a tal efecto. El
experto produce u n informe m u y detallado, segn el esquema metodolgico
elaborado por la C O N E A U .
a)
Autorizacin provisoria de nuevas instituciones universitarias
privadas
El dictamen favorable de la C O N E A U acredita ante el Ministerio de Educacin que se puede autorizar el funcionamiento provisorio de una nueva institu-

14

cin universitaria ya que el proyecto es viable y acadmicamente calificado y

pertinente y le asegura a la comunidad que esta apertura esta justificada.
Los procesos de autorizacin provisoria fue una de las funciones que la
C O N E A U abord desde su puesta en funcionamiento ya que la ley de Educacin Superior haba dispuesto suspenderlos hasta que se constituye esta C o misin Nacional. C o m o ya se seal entre 1990 y 1995 -ao de la sancin de la
Ley- el Poder Ejecutivo haba autorizado el funcionamiento de 22 nuevas instituciones universitarias, u n nmero casi similar a las autorizadas en los 30
aos anteriores. Cuando la ley suspende los procesos de autorizacin haba
entre 30 y 35 proyectos de nuevas instituciones en trmite que, de haber continuado con criterios similares a los del perodo anterior, se hubiesen con casi
seguridad autorizado en su mayora.
Los criterios adoptados por la C O N E A U modificaron sustantivamente ese
escenario ya que desde 1996 hasta la fecha se han autorizado slo nueve instituciones privadas, siendo en su casi totalidad institutos universitarios y
predominantemente del c a m p o de las ciencias de la salud. Del total de 83
proyectos de nuevas universidades que la C O N E A U ha estudiado, hizo u n
dictamen negativo para 30 y fue positivo slo para 9; 30 retiraron el proyecto
antes de la resolucin al tomar vista de los informes negativos que contena el
respectivo expediente y 8 estn en evaluacin al m o m e n t o de producirse esta
informacin.
D e esto surge m u y claramente, c o m o importante fortaleza en esta rea, la
significativa accin reguladora en el rea de acreditacin de nuevas instituciones universitarias privadas que ha llevado a cabo la C O N E A U en los casi siete
aos de funcionamiento, ya que es posible estimar que de haberse continuado
con los criterios anteriores la mayor parte de los proyectos estudiados se hubiesen convertido en nuevas universidades. Es decir, quizs se hubiese ms que
duplicado el nmero de universidades privadas reconocidas -actualmente 53, con el consiguiente impacto negativo en la calidad del servicio.
Frente a esta significativa fortaleza para una ponderada regulacin del sistema universitario, surgen algunos aspectos que deberan ser mejorados y
que pueden ser considerados c o m o debilidades. Quizs el principal es que la
evaluacin de los nuevos proyectos de universidades se haya hecho a partir del
modelo de las universidades pblicas tradicionales, lo que explica que, en su
mayora, se hayan aprobado institutos universitarios de medicina porque parecera que n o hay dudas que este tipo de instituciones pueden considerarse
universitarias. E n cambio, se han rechazado - e n votaciones divididas y por
una diferencia de uno o dos votos- proyectos de instituciones que postulaban
nuevos campos acadmicos e innovaciones organizativas y pedaggicas. Las
votaciones divididas sobre muchos de los proyectos evaluados -aprobados o

15

n o - evidencia la falta de consensos internos m n i m o s entre los m i e m b r o s de la

C O N E A U sobre m o d e l o s universitarios y concepciones de calidad.
b) Seguimiento de universidades privadas con autorizacin provisoria
La ley de Educacin Superior establece que el Ministerio de Educacin har
un seguimiento de estas nuevas instituciones a fin de evaluar, en base a inform e s de la C O N E A U , el nivel acadmico de las mismas y el grado de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin. Para ello se ha establecido que
estas instituciones debern presentar u n informe anual elaborado de acuerdo
con pautas establecidas por el Ministerio a fin de analizar los avances realizados y el grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales y de sus planes
de accin.
Los informes de la C O N E A U sobre el desempeo anual de las instituciones
con autorizacin provisoria se constituyen en una de las bases fundamentales
para la decisin futura acerca del reconocimiento definitivo de la institucin,
segn lo seala en sus fundamentos la respectiva Ordenanza de la C O N E A U .
Durante estos aos de funcionamiento, los ha producido sobre cada una de las
instituciones con autorizacin provisoria. En muchos casos dichos informes
muestran incumplimientos y desvos por parte de las instituciones que deben
ser corregidos por su propia accin o por imposicin del rgano de control. La
produccin de estos informes exige, por su volumen, una intensa tarea por
parte de la C O N E A U y de su equipo tcnico, ya que hasta la fecha se evaluaron
113 informes anuales correspondientes a 26 instituciones y se estn analizando otros 17 correspondientes a otras tantas instituciones.
c) Reconocimiento definitivo d e universidades privadas
L a ley d e Educacin Superior establece que a partir d e los seis aos d e la
autorizacin provisoria las instituciones p u e d e n solicitar el reconocimiento
definitivo, el que se otorgar por decreto del Poder Ejecutivo Nacional previo
informe favorable de la C O N E A U . Entre la documentacin requerida para la
iniciacin del trmite est la de tener los resultados de la autoevaluacin y de
la evaluacin externa correspondiente.
El informe final de la C O N E A U deber concluir, de m a n e r a fundamentada,
con u n a de las siguientes recomendaciones: otorgar el reconocimiento definitiv o solicitado; otorgar el reconocimiento definitivo c o m o instituto universitario
c u a n d o la institucin n o rena las caractersticas propias de u n a universidad;
otorgar u n a prrroga de la autorizacin provisoria por u n trmino improrrogable de tres aos c o m o m x i m o ; n o otorgar el reconocimiento definitivo y cancelar la autorizacin provisoria.
L a C O N E A U h a llevado a cabo e n el ltimo ao el anlisis d e siete solicitudes d e reconocimiento definitivo, habindose expedido favorablemente e n
cinco y teniendo actualmente en consideracin otros dos.

16

d)
Autorizacin de nuevas universidades nacionales y reconocimiento
de instituciones universitarias provinciales
La ley de Educacin Superior establece que la C O N E A U debe pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional requerido para
que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva
institucin universitaria nacional, ya creada por ley del Congreso de la N a cin, o le brinde reconocimiento nacional a una institucin provisional, creada por la respectiva provincia.
En sus siete aos de funcionamiento la C O N E A U se ha expedido favorablemente sobre los proyectos institucionales de cuatro nuevas instituciones
nacionales, aunque en todos los casos formulando recomendaciones para el
mejoramiento de los respectivos proyectos institucionales, y ha devuelto al
Ministerio de Educacin otro.
En el caso del trmite de reconocimiento nacional de instituciones universitarias provinciales. Desde 1996 hasta la fecha se han presentado cuatro proyectos institucionales, de los que fue aprobado slo uno de ellos, aunque tambin con recomendaciones de mejoramiento; los otros tres fueron devueltos al
Ministerio de Educacin.

8.

La acreditacin de carreras de posgrado

Otra de las funciones que la ley de Educacin Superior establece para la

C O N E A U es la de acreditacin de carreras de posgrado. Segn la ley el
posgrado comprende tres tipos de carreras: de especializacin, de maestra y
de doctorado. Corresponde al Ministerio de Educacin determinar - e n acuerdo con el Consejo de Universidades- los estndares para los procesos de acreditacin. El Ministerio de Educacin aprob - e n consulta y acuerdo con el
Consejo de Universidades- una resolucin por la que se establecieron los
estndares y criterios de acreditacin de posgrados, tanto generales c o m o especficos para cada tipo de carrera.
La resolucin ministerial estableci estndares mnimos que comprenden,
entre otros, los siguientes aspectos:
-

definicin de cada tipo de posgrado: especializacin, maestra y doctorado;

criterios en cuanto a: marco institucional; plan de estudios; cuerpo acadmico; alumnos; equipamiento, biblioteca y centros de documentacin; y
disponibilidades para investigacin y prctica profesional.

Se estableci una dedicacin horaria mnima de 360 horas para las carreras de especializacin y de 540 para las maestras, agregndose en este ltimo
caso 160 horas de tutoras y tareas de investigacin en la institucin universitaria. En las carreras de especializacin se exige u n trabajo final de carcter

17

integrador y en las maestras una tesis, proyecto u obra que "debe demostrar
destreza en el manejo conceptual y metodolgico correspondiente al estado
actual del conocimiento en la o las disciplinas del caso".
En cuanto al doctorado, se establece que tiene por objeto la obtencin de
verdaderos aportes originales en u n rea de conocimiento y que deben ser
expresados en una Tesis de Doctorado de carcter individual.
Las carreras de posgrado acreditadas pueden ser categorizadas -ya que
esto es voluntario- c o m o A , B y C , siendo las A las consideradas excelentes,
las B m u y buenas y las C buenas. Las carreras son acreditadas por tres aos la
primera vez y por seis la segunda siempre que, en este ltimo caso, tengan
egresados.
El proceso de acreditacin est a cargo de u n comit de pares -integrado
por 3 a 5 miembros- designados por la C O N E A U a partir de su base de datos, los que pueden ser recusados con fundamento por las instituciones. Los
comits de pares llevan a cabo la evaluacin de cada uno de los programas a
su cargo y proponen su acreditacin o no y su categorizacin en los casos que
fuese solicitado, as c o m o formulan las recomendaciones necesarias para el
mejoramiento, teniendo en cuenta los estndares y criterios establecidos y las
guas preparadas a tal efecto por la C O N E A U . Para dar mayor especificidad a
los estndares y criterios generales para cada rea acadmica, se han constituido comisiones asesoras en cada una de ellas, las que han producido inform e s de carcter orientador para los respectivos comits de pares. Si fuese necesario, la C O N E A U convoca a comits de las mismas reas disciplinarias a
reuniones de consistencia con el fin de consensuar criterios comunes de evaluacin.
En los casos en que los comits de pares recomiendan la no acreditacin,
se le da vista a la institucin a fin de que en el plazo de 180 das -que pueden
extenderse- informe sobre las mejoras implementadas para subsanar las debilidades sealadas. Luego de adoptada la decisin de la C O N E A U las instituciones pueden solicitar su reconsideracin.
En la primera convocatoria -llevada a cabo en varias etapas- para acreditacin se han presentado y evaluado 1361 programas de posgrado: 46% son
especializaciones, 38% maestras y 16% doctorados. Del total de presentaciones, 294 son de ciencias aplicadas, 78 de ciencias bsicas, 413 de ciencias de la
salud, 189 de ciencias humanas y 387 de ciencias sociales. Del total de las
evaluadas, 998 obtuvieron la acreditacin (73%) y 363 no fueron acreditadas.
D e las 998 acreditadas, 136 obtuvieron la categora A , 293 la B y 281 la C . El
resto no solicit categorizacin o eran proyectos (an no iniciados), por lo que
no se categorizaron. Actualmente se estn evaluando los programas presen-

18

tados en la segunda convocatoria para acreditacin de posgrado. Se presentaron u n total de 541 programas: 94 de ciencias aplicadas, 15 de ciencias bsicas, 168 de ciencias de la salud y 264 de ciencias sociales y humanas. Es decir
que entre las dos convocatorias se han presentado para acreditar u n total de
1.902 programas de posgrado.
E n este perodo se ha estado trabajando en la evaluacin de los procesos y
de los instrumentos por parte de la C O N E A U y de su equipo tcnico y por
consultores externos (por ejemplo, el IIPE-Sede Buenos Aires de la U N E S C O )
D e estos trabajos y de la evaluacin llevada a cabo por el P R E S - y a citadasurgen una serie de conclusiones y sugerencias para posibilitar el mejoramiento
de los procesos de acreditacin de carreras de posgrado.
Entre los aspectos positivos - fortalezas- se pueden sealar los siguientes:
- Existe u n reconocimiento generalizado acerca de la labor de la C O N E A U ,
que ha permitido brindarle transparencia a u n proceso de fuerte expansin cuantitativa, m u y competitivo en lo acadmico-profesional y en lo
institucional.
- El proceso de acreditacin ha permitido establecer u n "piso mnimo" de
calidad acadmica aunque los criterios aplicados puedan ser discutibles,
c o m o se ver m s adelante.
- Los pares evaluadores manifiestan, en general, una opinin m u y favorable en cuanto a la independencia y autonoma que tuvieron para desarrollar su tarea y elaborar sus informes.
- Los directores de carreras, entrevistados para la evaluacin del P R E S , en
general afirman que la acreditacin de posgrados he sido positiva en aspectos tales c o m o imagen pblica de la carrera, demanda de ingreso, m o tivacin de los docentes y de los estudiantes, etc.
- Los procesos de evaluacin han favorecido u n ordenamiento interno en
cuanto a la actualizacin y sistematizacin de la informacin con que cuenta
cada posgrado y han permitido, en muchos casos, repensar el proceso vivido desde la creacin de la carrera hasta su evaluacin y redfinir los aspectos en que esto se planteaba c o m o necesario.
Las debilidades detectadas por la propia C O N E A U y por las evaluaciones
realizadas son variadas y diversas; probablemente es la actividad m s discutida de las desarrolladas por la C O N E A U , quizs porque es la que tuvo mayor
extensin institucional y mayor nmero de proyectos evaluados. Entre las principales, se pueden sealar las siguientes, las que en su mayora se refieren a los
procesos implementados:
- La evaluacin est nicamente basada en la documentacin presentada;
es slo "de escritorio", sin visitas a los posgrados ni entrevistas con los
responsables de cada programa.

19

N o han existido criterios comunes de calidad sino que los pares de cada
disciplina aplicaron los propios de su rea acadmica, con predominancia
de criterios tradicionales, provenientes de las universidades pblicas grandes y consolidadas.
Se reconoce, en general, el nivel acadmico de los pares en su disciplina
pero se plantea que la mayora de ellos no tienen formacin y experiencia
en evaluacin y acreditacin.
Los procesos de acreditacin son m u y extensos - e n muchos casos de dos
aos o m s - lo que genera tensiones que no contribuyen al buen funcionamiento y a la consolidacin de los programas.
Existen por parte de los pares comportamientos corporativos m u y acentuados, que lleva a que en algunas disciplinas se tienda a sobrevalorar la
evaluacin de los programas -en especial, en cuanto a la categorizacin- y
en otros se planteen fuertes cuestionamientos, muchas veces motivados
en enfrentamientos de carcter terico-conceptual. Es de destacar que en
disciplinas con tradicin profesional con mayor nmero de aos en materia de evaluacin -por ejemplo, medicina- se observan comportamientos
corporativos m s equilibrados.
Se plantean cuestionamientos a los informes de evaluacin, tanto en su
redaccin c o m o en su coherencia interna, particularmente en cuanto a discrepancias sobre lo planteado en los considerandos y las recomendaciones
incluidas en la parte resolutiva; se reconoce u n mejoramiento gradual en
esto.
E n general, se plantea la necesidad de establecer criterios diferenciados
para la evaluacin y acreditacin de los programas predominantemente
acadmicos con respeto a los de carcter m s profesionalizado, ya que al
prevalecer en la composicin de los comits de pares los que provienen
del mbito acadmico se produce una cierta desvalorizacin de los de tipo
m s profesional. Esta situacin se produce m u y claramente en el rea de
las ciencias de la administracin.
E n trminos generales, se sealan tambin, la existencia de problemas que
afectan negativamente a las instituciones en cuanto a los formularios que se
utilizan y, m u y particularmente, al diseo informtico de los mismos.

Este conjunto de aspectos crticos deberan ser convertidos en oportunidades para el mejoramiento de los procesos de acreditacin para evitar que en
el futuro se planteen c o m o amenazas a u n rea de significativa importancia
para el desarrollo acadmico y profesional del pas, c o m o es la de los posgrados.

9.

La acreditacin de carreras de grado

La ley de Educacin Superior establece, c o m o ya ha sido sealado, la acreditacin peridica, por parte de la C O N E A U , de las carreras de grado cuyos
ttulos correspondan a "profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio

20

pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de m o d o directo la

salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes".
Para dichas carreras los planes de estudio deben tener en cuenta los contenidos
curriculares bsicos y los criterios sobre la intensidad de la formacin prctica
que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Tambin la ley dice que el Ministerio determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de los ttulos
incluidos en la exigencia de acreditacin as c o m o las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos.
En 1999 el Ministerio estableci la inclusin en dicha nmina de la carrera
de medicina y fij los estndares y criterios acadmicos, organizativos y pedaggicos a tener en cuenta para el proceso de acreditacin. Es de sealar que
el Ministerio y el Consejo de Universidades contaron para establecer los
estndares y criterios con una propuesta elaborada por la Asociacin de Facultades de Medicina de la Repblica Argentina ( A F A C I M E R A )
A partir de la decisin ministerial, la C O N E A U , en ese m i s m o ao 1999,
hizo una convocatoria de carcter voluntario y concluida sta formul una
segunda convocatoria de carcter obligatorio. E n el marco de los estndares y
criterios establecidos la C O N E A U elabor una gua de autoevaluacin de cada
carrera para facilitar las presentaciones. El proceso de evaluacin y acreditacin de las carreras -al igual que con los posgrados- est a cargo de comits
de pares, con reuniones de consistencia entre ellos, para asegurar criterios
comunes de evaluacin y acreditacin. Los pares tienen la misin de evaluar
las carreras, sealar los aspectos favorables y desfavorables, formular propuestas para mejorar su calidad y proponer la acreditacin para el perodo
que corresponda (3 6 aos) o la no acreditacin. La acreditacin es por 6
aos si se cumple plenamente con el perfil de acreditacin previsto por los
estndares y por 3 aos en los casos en los que si bien no se alcanza el perfil
previsto hay elementos suficientes para considerar que la carrera desarrolla
estrategias efectivas de mejoramiento para lograrlo.
Entre las dos convocatorias se evaluaron 24 carreras y 3 proyectos; slo
una de las carreras presentadas no reuni los requisitos mnimos para alcanzar la acreditacin. Los planes de mejoramiento presentados por las autoridades universitarias de cada carrera se expresaron en trminos de compromisos
asumidos por las respectivas instituciones, indicando metas y plazos para su
efectivo cumplimiento. Estos sern evaluados a los 3 aos cuando se efecte la
prxima convocatoria. Los resultados del proceso de acreditacin de medicina
muestran que dos carreras se acreditaron por 6 aos (Universidad Nacional de
Tucumn y Universidad Nacional de Cuyo) y los restantes por 3 aos; el n m e ro de compromisos asumidos es m u y variable segn instituciones y oscila entre
5 y 32.

21

En diciembre de 2001 el Ministerio de Educacin en acuerdo con el Consejo

de Universidades aprob los contenidos curriculares bsicos, la carga horaria
mnima, los criterios de intensidad de la formacin prctica y los estndares
para la acreditacin de las carreras correspondientes a trece ttulos de ingeniera: aeronutica, alimentos, ambiental, civil, electricista, electromecnica,
electrnica, materiales, mecnico, minas, nuclear, petrleo y qumica. Estos
estndares fueron establecidos a partir de los propuestas elaboradas por la
C O N F E D I , entidad que agrupa a las facultades de ingeniera.
A partir de esta resolucin ministerial, la C O N E A U ha realizado una convocatoria voluntaria a las carreras de ingeniera que otorgan los trece ttulos incluidos a la que se presentaron 188 carreras. Para facilitar su realizacin se dividieron en tres etapas; actualmente se est desarrollando la primera integrada
por 76 carreras y 24 unidades acadmicas. Al igual que con medicina, al concluirse el proceso de acreditacin voluntaria se har la convocatoria obligatoria.
Para la acreditacin de las carreras de ingeniera la C O N E A U ha incorporado una prueba de anlisis de los contenidos y competencias que efectivamente disponen los estudiantes -que ha denominado A C C E D E - destinada a
recientes graduados y a estudiantes de los ltimos aos. Esta prueba se aplic
en el mes de septiembre de 2002 a los graduados y estudiantes de las instituciones que se presentaron a la convocatoria voluntaria. La aplicacin de la
prueba plante una situacin conflictiva con el Consejo de Universidades,
con el C R U P y con algunas instituciones universitarias, que resolvieron que
sus alumnos n o se presentasen a la m i s m a por estar en desacuerdo con su
incorporacin al proceso de acreditacin.
Es de sealar, finalmente, que estas convocatorias de acreditacin para
medicina e ingeniera coinciden con dos de las tres carreras incluidas en el
Mecanismo Experimental de Acreditacin establecido por el M E R C O S U R . L a
tercera es ingeniera agronmica, para la que el Consejo de Universidades aprob
el 24 de abril pasado las normas y estndares para poder iniciar el proceso de
acreditacin.
Entre fines de 2002 y principios de 2003, por sendas resoluciones ministeriales, se declararon de inters pblico -es decir, que requieren proceso de acreditacin- las carreras de ingeniera industrial, agrimensura, farmacia,
bioqumica, veterinaria, odontologa y arquitectura, adems de la de ingeniera agronmica, ya citada. En la segunda resolucin ministerial - N 254/03se establece, asimismo, que se analice a travs del Consejo de Universidades
la inclusin de la carrera de psiclogo y que se continen las tareas ya iniciadas para incluir en la nmina de carreras de inters pblico las de abogaca,
notariado y contador pblico.

22

El proceso de acreditacin del M E R C O S U R se inici con la carrera de ingeniera agronmica, para la que estn siendo evaluadas las carreras de las universidades nacionales de Buenos Aires, L a Plata, Nordeste, C u y o y
Tucumn. Entre los aos 2003 y 2004 se iniciar esta tarea para las carreras de
medicina e ingeniera.
En el marco de la evaluacin del proceso de acreditacin de las carreras de
grado -tanto por parte de la propia C O N E A U c o m o por el P R E S - se han recogido, en general, una mayora de expresiones satisfactorias acerca de lo desarrollado hasta ahora. Las mismas coinciden, en trminos generales, con las
sealadas c o m o fortalezas en pargrafos anteriores: imagen positiva y de legitimidad de la C O N E A U ; competencia e imparcialidad de los pares; piso
mnimo de calidad en los programas; importancia de la autoevaluacin; etc.
Tambin han sido elogiadas las visitas de los pares a los programas, a diferencia de los ocurrido con los posgrados que no son visitados. Se ha destacado la importancia de las reuniones de "consistencia" de los distintos comits
de pares, lo que ha permitido una mayor coherencia en las decisiones.
La otra diferencia m u y significativa entre las acreditaciones de grado y de
posgrado es que mientras los estndares aprobados por el Consejo de Universidades para el grado son m u y detallados y especficos -y, por lo tanto, m u y
orientadores- los de posgrado son m u y genricos. Por ejemplo, la especificidad de los estndares de medicina parecera haberse constituido en u n factor
importante para el diseo de las carreras y, por lo tanto, para su mejoramiento en forma previa a su acreditacin. Los estndares aprobados para las dos
carreras -medicina e ingeniera- responden a los criterios especficos de cada
una de ellas y de sus respectivas asociaciones de facultades ( A F A C I M E R A y
C O N F E D I ) , m s que a una conceptualizacin de criterios de calidad para la
formacin universitaria de grado. Ante la prxima convocatoria relativamente
masiva para la acreditacin de un alto nmero de carreras de grado, la elaboracin de criterios comunes de calidad se hace urgente e imprescindible.
La estrategia de acreditacin con compromisos de mejoramiento tambin
se constituye en un factor m u y positivo, ya que establece metas especficas de
trabajo para cada institucin. Algunas de las crticas formuladas se refieren al
hecho de que en medicina se acreditaron casi todos los programas: sobre 27
slo uno no acredit. D e los acreditados, algunas instituciones asumieron u n
nmero m u y alto de compromisos, lo que genera dudas sobre la viabilidad
de su cumplimiento.

23

10. La evaluacin y la acreditacin de las instituciones

n o universitarias
Segn lo fijado por la ley de Educacin Superior, el Consejo Federal de E d u cacin aprob en los aos 1997 y 1998 las resoluciones que establecen los
mecanismos de evaluacin y acreditacin de los institutos de formacin docente (IFD) y de las carreras que ellos dicta y los de validacin nacional de
estudios y ttulos docentes.
Las provincias deben constituir las respectivas unidades provinciales de
evaluacin (UEP), tanto para la evaluacin y acreditacin de los institutos
c o m o de las carreras que se dicten. Estas unidades estn integradas por especialistas previamente calificados e incorporados a u n registro nacional. Las
U E P pueden emitir dictmenes de aprobacin, basados en los parmetros
comunes mnimos establecidos por el Consejo Federal. C o n base en los dictmenes aprobatorios, las autoridades educativas provinciales dictan las respectivas resoluciones convalidando los IFD y sus carreras y las envan al
Ministerio de Educacin de la Nacin para la tramitacin de la validez nacional de los ttulos. Si el IFD y las carreras tienen acreditacin plena se otorga la
validez nacional; si uno u otras estn acreditados con reservas por la U E P , se
otorga validez nicamente para la cohorte en curso.
Los institutos que otorgan ttulos docentes son 1210; de ellos 679 son de
gestin estatal y 531 de gestin privada. Segn la informacin disponible, de
los 1210 IFD slo 171 estn acreditados; es decir, el 14%. D e las 2775 carreras
de formacin docente que se ofrecen, slo 364 (el 13%) otorgan ttulos con
validez nacional.
Las provincias que han avanzado en el proceso de evaluacin y acreditacin de IFD son las siguientes: Corrientes, Chubut, Formosa, Jujuy, La P a m pa, La Rioja, M e n d o z a , Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Tucumn. Del total de 725 IFD (60% del total) de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa F y del Gobierno de la Ciudad de
Buenos aires, ninguno est acreditado, evidenciando una inexplicable mora
por parte de las jurisdicciones educativas m s grandes y con mejores posibilidades acadmicas para llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin de la formacin docente.
E n relacin con el resto de las instituciones no universitarias -las de formacin tcnico-profesional- este proceso todava no se ha iniciado.
Por lo tanto, parece prioritario avanzar en la evaluacin y acreditacin de
la educacin superior no universitaria en su conjunto para favorecer su mejoramiento y la articulacin con la universitaria, tal c o m o lo establece la ley de

24

Educacin Superior. La deseable articulacin entre las dos grandes modalidades institucionales est condicionada al fortalecimiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras en la educacin superior n o
universitaria, proceso en que las universidades deberan participar.

11.

La acreditacin de carreras universitarias

en el MERCOSUR 2

El M E R C O S U R incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus aspectos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME)
c o m o mbito de decisiones sobre esta temtica. Avanz rpidamente en relacin con el reconocimiento de ttulos y estudios para la educacin primaria
bsica y para la enseanza media general y tcnica y se aboc a los procesos
ms complejos de reconocimiento y acreditacin de ttulos y estudios de nivel
superior.
En junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del M E R C O S U R
y los de Chile y Bolivia aprobaron u n M e m o r a n d o de Entendimiento para la
Implementacin de u n Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado. Este M e m o r a n d o de Entendimiento plante, entre otros, los
siguientes puntos principales:
Otorgar validez a los ttulos de aquellas carreras que lo requieran para
el ejercicio de la profesin.
Adoptar u n sistema de libre adhesin, peridico de aplicacin gradual
y experimental.
Incluir u n paso previo de autoevaluacin.
Proceso de evaluacin por pares de acuerdo con los requisitos establecidos a nivel regional.
Los requisitos se referirn a la carrera en su integridad (planes de estudio, cuerpo docente, la infraestructura y equipamiento, etc.)
Los organismos de competencia a nivel nacional sern las "Agencias
Nacionales de Acreditacin"
Se establece la creacin de la "Reunin de Agencias de Acreditacin
del M E R C O S U R " c o m o instancia de monitoreo y cooperacin regional.
La R M E dispuso en el ao 2002 la puesta en marcha del Mecanismo Experimental en las carreras de agronoma, ingeniera y medicina. C o m o ya ha
sido sealado, el proceso se ha iniciado para agronoma, por lo que -segn lo
establecido- la C O N E A U ha comenzado la tarea de acreditacin en las carreras de cinco universidades (ver punto 9)
2

Tomado de: Fernndez Lamarra, Norberto, Los procesos de evaluacin y acreditacin

universitaria en Amrica Latina. La experiencia del M E R C O S U R , Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin de Espaa, Madrid, febrero de 2003.

25

12.
Evaluacin y acreditacin de instituciones y programas
de educacin a distancia o virtual
La ley de Educacin Superior autoriz la creacin de instituciones universitarias que respondan a modelos diferenciados de diseo institucional y
de metodologa pedaggica -entre ellas las de educacin a distancia- previa
evaluacin de su factibilidad y de la calidad de la oferta acadmica. Establece,
asimismo, que sern creadas o autorizadas segn las previsiones vigentes para
las restantes instituciones y sern sometidas al m i s m o rgimen de ttulos y de
evaluacin y acreditacin.
E n ese marco el Poder Ejecutivo dict el decreto N 081en enero de 1998
referido a la creacin, reconocimiento o autorizacin de instituciones universitarias a distancia, planteando los requisitos que, en trminos generales, son
equivalentes a los aplicados a las de modalidades tradicionales. E n ese mism o ao, el Ministerio de Educacin aprob por resolucin las normas especficas para las instituciones, carreras y programas con modalidad a distancia.
E n el ao 2001 el Ministerio estableci la norma para el reconocimiento oficial
provisorio de los ttulos de posgrado desarrollados con la modalidad no presencial o a distancia hasta que se dicte el marco regulatorio para este tipo de
posgrados y que, por lo tanto, la C O N E A U pueda abocarse a su acreditacin.
Actualmente se estn definiendo los criterios y estndares para la acreditacin de posgrados a distancia, a partir de una consulta internacional llevada a
cabo en el m e s de m a y o de 2003.
Las regulaciones que se establezcan en su m o m e n t o para la acreditacin
de programas de grado y posgrado deben fijar criterios de calidad y estndares
especficos que atiendan simultneamente a los aspectos acadmicos de los
contenidos -al igual que los programas presenciales- y a las modalidades tecnolgicas y estrategias metodolgicas a utilizar para su desarrollo ("el continente").

13.

Acreditacin de universidades extranjeras

Segn lo establecido en las respectivas normativas -particularmente el decreto N 276 de marzo de 1999- las sedes de instituciones universitarias extranjeras en el pas son consideradas para su reconocimiento bajo las mismas pautas que las relativas a la acreditacin de nuevas instituciones privadas. Para
ello, debern solicitar previamente el reconocimiento de su personera jurdica
y posteriormente al otorgamiento de su autorizacin provisoria quedan sometidas a las mismas exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento que las dems instituciones.

26

La C O N E A U ha asumido para estos casos los mismos requisitos de presentacin, exigencias, tramitacin, criterios de evaluacin, guas para el anlisis y
procedimientos tcnico-administrativos que los que utiliza para la autorizacin provisoria de instituciones universitarias privadas. E n dicho proceso se
tienen en cuenta los resultados de los procesos de evaluacin efectuados por
agencias de reconocido prestigio as c o m o los antecedentes nacionales e internacionales de la institucin solicitante. Las que n o fuesen autorizadas n o podrn funcionar legalmente en el pas.
Se han presentado dos solicitudes de reconocimiento de universidades extranjeras: una fue aprobada (la Universidad de Bolonia) y la otra rechazada.
Para los casos de acreditacin de programas de grado y de posgrado de
instituciones extranjeras n o autorizadas en el pas, slo se aceptan si son presentadas por una institucin universitaria nacional y requieren los mismos
requisitos, criterios y tramitacin que los restantes programas. E n los casos de
doble titulacin entre una universidad nacional y otra extranjera, se acredita
slo la titulacin nacional.

14.

Entidades de evaluacin y acreditacin

La ley de Educacin Superior prev la organizacin y funcionamiento de

entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin
universitaria (EPEAUs), las que debern contar con el reconocimiento del
Ministerio de Educacin, previo dictamen de la C O N E A U . Debern utilizar
los criterios y estndares establecidos por el Ministerio, al igual que la

CONEAU.
En setiembre de 2002, el Ministerio de Educacin estableci por resolucin
ministerial los requisitos y los procedimientos para el reconocimiento y funcionamiento de estas entidades. Los requisitos se refieren a la trayectoria de sus
integrantes, a la coincidencia de sus objetivos con el mejoramiento de la calidad
universitaria, a la adecuacin de su personal y sus recursos, a su responsabilidad financiera, acadmica y administrativa y a la constitucin de sus rganos
de conduccin. Se establece que la C O N E A U debe expedirse tanto sobre el
cumplimiento de los requisitos antes de su reconocimiento c o m o , de producirse
ste, sobre los informes anuales que estas entidades deben presentar. Las mism a s deben utilizar los manuales de procedimientos y el registro de expertos de

la CONEAU.
Las funciones que las E P E A U s puedan desarrollar son las de evaluacin
externa y las de acreditacin de grado y de posgrado. N o pueden asumir las
funciones de regulacin del sistema universitario privado (reconocimiento
provisorio y definitivo de nuevas universidades y seguimiento anual de las

27

instituciones con reconocimiento provisorio), las que quedan reservadas con

exclusividad a la C O N E A U .
Hasta ahora la C O N E A U ha evaluado dos proyectos de E P E A U s : uno de
ellos con dictamen preliminar favorable, pero su habilitacin est sujeta a u n
anlisis de carcter sustantivo por parte de la C O N E A U , el que est siendo
realizado actualmente. El otro tuvo u n dictamen desfavorable.

15.

Conclusiones, perspectivas y propuestas

La descripcin de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados a cabo

en la Argentina en la ltima dcada permiten plantear algunas ideas principales que contribuyan al mejoramiento de los mismos:
a)

en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas

(FODA)
En relacin con cada una de las funciones que desarrolla la C O N E A U se
han ido planteando los principales aspectos positivos y negativos (fortalezas
y debilidades), por lo que en este punto se revisarn, a m o d o de sntesis, las
principales.

Fortalezas:
ha habido escasas resistencias y se ha ido conformando u n consenso favorable en cuanto a la labor de la C O N E A U y a su legitimidad;
sus tareas de evaluacin y acreditacin parecen haber repercutido favorablemente en las instituciones universitarias, en el mejoramiento de las mismas y en la reflexin interna;
el desempeo de los pares evaluadores ha gozado de autonoma e independencia;
la C O N E A U ha realizado eficazmente y en forma transparente su funcin
reguladora del sistema universitario, en especial en cuanto a los procesos
de fuerte expansin de las nuevas universidades y de los posgrados y en el
seguimiento y evaluacin de instituciones privadas con reconocimiento
provisorio;
la C O N E A U ha ido desarrollando gradualmente un modeloflexibley propio de evaluacin y acreditacin, diferenciado de los utilizados en otros
pases de la regin y de fuera de ella.
Debilidades:
los procesos de autoevaluacin institucional han registrado escasa participacin de docentes y estudiantes y, en muchos casos, han sido esencialmente formales, ritualistas y autocomplacientes,
se evidencia la falta de u n nmero suficiente de profesionales formados
para tareas de evaluacin y acreditacin, tanto en las instituciones univer-

28

sitaras c o m o en los comits de pares evaluadores, ya que los mismos estn

integrados por acadmicos y profesionales adecuadamente formados en
sus disciplinas pero con evidente falta de capacitacin y experiencia para
las tareas de evaluacin y acreditacin;
los informes de evaluacin externa y de acreditacin de posgrado son m u y
distintos en cuanto a contenidos y profundidad, con escaso tratamiento de
lo relativo al mejoramiento de la calidad y evidenciando concepciones m u y
diversas y, a veces, contradictorias;
los procesos de evaluacin externa y de acreditacin de instituciones y de
programas son excesivamente extensos, lo que genera tensiones que afectan a las instituciones;
se registran comportamientos de carcter "corporativo" por parte de los
pares m u y dismiles y contradictorios;
en acreditacin de programas, mientras los criterios y estndares de
posgrado son excesivamente genricos los de grado son m u y detallados y
reflejan en exceso pautas especficas de cada una de las carreras.

El afianzamiento de las fortalezas y la superacin gradual de las debilidades se constituye en una oportunidad m u y significativa para que los procesos
de evaluacin y acreditacin se constituyan en ejes significativos de una estrategia de educacin superior que le posibilite al pas contar con instituciones con crecientes niveles de calidad y que funcionen en forma pertinente,
eficiente y transparente.
E n caso de no superarse estas debilidades, la principal amenaza es que
estos procesos se vayan diluyendo y que se planteen fuertes crticas y resistencias por parte de la sociedad y de las instituciones universitarias.
b) en cuanto a las concepciones sobre calidad y a las estrategias
organizativas de evaluacin y acreditacin asumidas:
- la preocupacin por los temas de la calidad y su aseguramiento es relativamente nueva en el sistema educativo argentino y en la educacin superior,
ya que se plantea recin a partir de fines de los 80, por lo que no existe una
tradicin arraigada en este aspecto;
- no ha habido u n debate fundamentado en esta ltima dcada sobre las
concepciones acerca de la calidad, por lo que puede afirmarse que han estado vigentes varias en los distintos procesos de evaluacin y acreditacin,
quizs sin ser armonizadas adecuadamente, por lo que p u e d e n ser
limitadamente comparables. As, en evaluacin institucional han predominado concepciones m u y distintas, segn los diferentes comits de pares
y miembros de la C O N E A U intervinientes, aunque en general han sido las
de las universidades tradicionales.
E n la acreditacin de posgrados las de las respectivas corporaciones acadmicas, muchas veces en puja con las corporaciones profesionalistas. E n

29

la acreditacin de grado, las de las asociaciones de facultades de cada carrera considerada. E n acreditacin de nuevas instituciones la de las universidades nacionales tradicionales, muchas veces cristalizadas y contrarias a
la innovacin.
la C O N E A U tiene a su cargo una mltiple cantidad de funciones de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de grado y posgrado,
diferencindose de agencias similares en otros pases, tanto en el
M E R C O S U R c o m o en Amrica Latina, del Norte y Europa. Esto plantea
ventajas en cuanto a la articulacin de funciones de carcter complementario y dificultades para atender u n volumen m u y grande y diversificado
de tareas.
la C O N E A U est integrada por seis miembros propuestos por el Congreso
de la Nacin, por lo que algunos especialistas estiman que la incidencia de
los factores de poltica partidaria podra ser m u y decisiva, si a esto se agrega la "politizacin partidaria" del Consejo Interuniversitario Nacional y
de las propias universidades nacionales.
la fuerte concepcin vigente sobre autonoma universitaria plante una
tensin con los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria iniciados en la dcada del 90, aunque dicha tensin fue procesndose adecuadamente.
c) en cuanto a los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria:
la "cultura de la evaluacin" n o ha tenido histricamente arraigo en la
educacin y en la universidad argentina, aunque parecera que m u y lentamente va incorporndose. E n 6 aos realizaron evaluaciones institucionales
m e n o s del 40% de las universidades y algo m s de la mitad de ellas han
establecido acuerdos con la C O N E A U para concretar estos procesos;
este bajo nmero de instituciones comprometidas con los procesos de evaluacin institucional tiene varias posibles explicaciones:

las resistencias a la evaluacin en mbitos institucionales sin una "cultura organizacional" acorde con este tipo de prcticas;

la falta de modelos e instrumentos metodolgicos adecuadamente difundidos y de especialistas formados en esta rea, ya sealado;

la carencia de una estrategia poltico-institucional tanto por parte del

Ministerio de Educacin c o m o de la C O N E A U acerca de hacer cumplir a las
instituciones universitarias lo establecido en el art. 44 de la ley de Educacin Superior en cuanto a que las evaluaciones externas se harn c o m o
mnimo cada seis aos;

la no vinculacin entre la evaluacin y el financiamiento de la institucin al haberse asumido una estrategia de "evaluacin sin premios y castigos".
los procesos de acreditacin de grado y de posgrado han tenido mayor
participacin de las instituciones universitarias, ya que prcticamente han

30

abarcado a la totalidad de las mismas, porque la acreditacin est asociada

a la validez nacional de los ttulos y son u n indicador fuerte en materia de
calidad;
la autoevaluacin de las propias instituciones se constituye en uno de los
aspectos centrales para el mejoramiento de la calidad institucional, por lo
que deben asumirse estrategias para su fortalecimiento, tanto desde la
C O N E A U c o m o desde las instituciones, promoviendo redes de intercambio y cooperacin;
los procesos de acreditacin institucional, en especial con los proyectos de
nuevas universidades privadas, han sido relativamente exitosos ya que
han evitado una proliferacin excesiva de las mismas, c o m o ha ocurrido
en otros pases de Amrica Latina;
la sociedad y los medios de comunicacin han recibido con inters la puesta
en marcha y desarrollo de los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria, aunque todava no inciden significativamente en la eleccin de
instituciones y programas por parte de los usuarios;
las conclusiones y recomendaciones surgidas de los procesos de evaluacin realizados por la propia C O N E A U y por el Programa de Reforma de
la Educacin Superior -con opiniones fundamentadas de rectores y de otras
autoridades universitarias, directores de carreras de posgrado y
evaluadores- deben constituirse en la base para el mejoramiento de los
procedimientos, metodologas, instrumentos y formularios utilizados por

la CONEAU;
los procesos de evaluacin y acreditacin deben concebirse c o m o complementarios ya que el mejoramiento de uno favorece al otro y viceversa;
ambos procesos producen u n nuevo tipo de informacin y documentacin - d e gran significacin- sobre la educacin superior por lo que sera
deseable que fuese utilizada en los estudios e investigaciones que se llevan a cabo en los mbitos acadmicos y que la C O N E A U los organice en
forma sistemtica para u n pleno aprovechamiento, tanto en los procesos
de evaluacin institucional c o m o en los de acreditacin de instituciones y
de programas de grado y de posgrado;
la evaluacin y acreditacin por pares asegura pertinencia acadmica pero
no evita que sean afectadas por las dismiles "culturas corporativas" de
cada rea o profesin acadmica; as si se analiza el comportamiento de
los mismos se pueden observar importantes diferencias entre reas acadmicas y profesionales, en las que algunas tienden a mostrar resultados en
promedio m s altos y otras en que ocurre lo inverso. Tambin es de sealar que la casi totalidad de los pares proviene del mbito acadmico-universitario, por lo que se han utilizado m u y pocos pares provenientes de
otros sectores acadmico-profesional, c o m o ser el sector pblico, las e m presas y otros mbitos de desempeo de los profesionales. Esto ha conducido a una fuerte incidencia en los procesos de evaluacin y acreditacin
de la concepcin "corporativa" de los universitarios;

31

16.

el desarrollo de nuevas concepciones de evaluacin y acreditacin de la

calidad, tal c o m o se plantea en el "Modelo de Gestin de Calidad para
Instituciones Educativas" de la Fundacin Premio Nacional de la Calidad
y el desarrollo de la N o r m a ISO 9001 para Educacin por parte del I R A M ,
constituyen estrategias alternativas que, probablemente, enriquezcan los
procesos de evaluacin y acreditacin.
d) en cuanto a los aspectos de poltica y de gestin institucional:
se hace necesario plantearse una nueva concepcin de la poltica y la gestin universitaria en la que los procesos de evaluacin deben tener carcter permanente y continuo y convertirse efectivamente en herramientas
de cambio institucional y de mejoramiento de la calidad;
los procesos de evaluacin institucional y de acreditacin de carreras de
grado y posgrado son favorecedores de la integracin regional, como lo
han asumido la Unin Europea y el propio M E R C O S U R ;
los procesos de evaluacin y acreditacin deberan facilitar el desarrollo
de nuevas polticas y estrategias institucionales para atender el desafo de
una gestin universitaria autnoma, eficiente, responsable, pertinente con
los requerimientos nacionales y locales y que funcione de cara a la sociedad. Esto se constituye en u n desafo para estos procesos y para su deseable aporte al mejoramiento y transformacin de la universidad argentina.

Bibliografa y documentacin utilizada

C O N E A U , Contribuciones para u n anlisis del impacto del sistema de evaluacin y acreditacin, Buenos Aires, Argentina, octubre de 2002
C O N E A U , Informes sobre Proyectos Institucionales, Serie Documentos Bsicos, N 2, Buenos Aires, m a y o de 1999
C O N E A U , Lineamientos para la evaluacin institucional, Buenos Aires, noviembre de 1997
C O N E A U , Informes de evaluaciones externas
C O N E A U , Informacin y documentacin indita
C O N E D U S (Comisin Nacional de Mejoramiento de la Educacin Superior),
Informe Final, Buenos Aires, abril de 2002
DIRI, Cristina y equipo, M a p a de la Oferta de Educacin Superior en la Argentina del 2000, C O N E D U S , Buenos Aires, 2001
F E R N N D E Z L A M A R R A , Norberto, La educacin superior argentina en
debate. Situacin, problemas y perspectivas, IESALC / E U D E B A , Buenos
Aires, abril de 2003
F E R N N D E Z L A M A R R A , Norberto, La evaluacin y la acreditacin universitaria en la Argentina. Informe Preliminar, Proyecto A L F A - A C R O , Buenos Aires, junio de 2002
F E R N N D E Z L A M A R R A , Norberto, Los procesos de evaluacin y acredita-

32

cin universitaria en Amrica Latina. La experiencia del M E R C O S U R ,

A N E C A , Madrid, febrero de 2003
F U N D A C I N PREMIO N A C I O N A L D E LA CALIDAD, Modelo de evaluacin de la gestin de la calidad para instituciones educativas. U n a herramienta para la autoevaluacin institucional, Buenos Aires, diciembre de
2000.
I R A M , Gua para la interpretacin de la N o r m a ISO 9001: 2000 en la educacin. Norma I R A M 30.000, Buenos Aires, enero de 2003.
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universitaria, C N A , Cartagena, Colombia, julio de 2002

33

LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y

ACREDITACIN UNIVERSITARIA:
LA EXPERIENCIA BOLIVIANA.
Ramn Daza Rivero 1

R E S U M E N EJECUTIVO
1.

El contexto de la educacin universitaria en Bolivia.

La Constitucin Poltica del Estado (CPE), la Ley 1565 de Reforma Educativa y sus reglamentos son los instrumentos jurdicos que regulan el funcionamiento de la educacin universitaria del pas. Las Universidades Pblicas
estn autorizadas para extender Diplomas Acadmicos y Ttulos en Provisin Nacional. Las Universidades Privadas, pueden otorgar Diplomas Acadmicos con tribunales examinadores, integrados por delegados de las Universidades Pblicas y Autnomas. Todas las Universidades tienen la obligacin de mantener institutos destinados a la capacitacin cultural, tcnica y
social de los trabajadores y sectores populares.
La Ley de Reforma Educativa y su reglamentacin norma la estructura de
la organizacin curricular del Sistema Educativo Nacional. Este comprende
Catedrtico Titular de Sociologa General y Sociologa de la Educacin de la Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Mayor de San Simn
(1972-1999). Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la
U M S S (1976-1978). Director Universitario de Planificacin Acadmica de la U M S S (19821995). Director Universitario de Evaluacin y Acreditacin de la U M S S (1995-1999).
Coordinador General del Proyecto Inicial de reforma de la Educacin Superior (20002001). Vice Ministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (septiembre 2001agosto 2002). Ministro a.i. de Educacin Cultura y Deportes (abril 2002). Miembro del
Consejo de Administracin del I E S A L C - U N E S C O (1998-2003). Profesor de la Divisin
de Maestras de la Universidad Militar de las F F . A A . de la Nacin (2003).

35

dos reas: la Educacin Formal, y la Educacin Alternativa. La Educacin

Formal est organizada en cuatro niveles: preescolar, primario, secundario y
superior. El nivel de educacin superior comprende la educacin superior
universitaria y la educacin superior no universitaria, todas bajo la tuicin
del Estado, a travs del Ministerio del ramo.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento General
de Universidades Privadas son los instrumentos legales de las Universidades
Pblicas y de las Universidades Privadas, respectivamente. El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana fue promulgado por Resolucin 01/99 por el
IX Congreso Nacional de Universidades, el 21 de m a y o de 1999 en la ciudad de
Trinidad, Departamento del Beni.
El Reglamento General de Universidades Privadas aprobado mediante D e creto Supremo N 26275, el 10 de agosto del 2001 establece que el Ministerio de
Educacin y a travs del Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa ejerce la supervisin, control, seguimiento y evaluacin del conjunto de
Universidades Privadas. Este Reglamento distingue universidades, Iniciales y
Plenas. Las primeras son las que desarrollan procesos de consolidacin acadmica e institucional por un perodo de cinco (5) aos, y pueden impartir formacin profesional en los niveles de Tcnico Superior y Licenciatura (pregrado).
Las segundas son las que despus de cinco (5) aos, desarrollan actividades de
autorregulacin y autoevaluacin y se someten a una evaluacin institucional
externa por pares evaluadores y pueden ampliar su oferta acadmica con niveles posgrado y establecer otros campus y subsedes.
El contexto jurdico muestra u n a educacin superior universitaria
desintegrada y descoordinada. Por u n lado, el Sistema de la Universidad Boliviana, S U B , (Universidades Pblicas y Autnomas), con concepciones autonomistas a ultranza, sin mayor relacin con el entorno y, en la generalidad,
con una gran heterogeneidad en la calidad en la formacin otorgada. Por otro
lado, u n conjunto de Universidades Privadas, sin autonoma acadmica, en
su mayora producto del cambio de modelo econmico, sin relacin acadmica con las Universidades Pblicas y sometidas a los influjos del mercado, con
deficiencias considerables en la calidad acadmica de la formacin otorgada.
La poblacin universitaria en Bolivia alcanza aproximadamente a 195.200
estudiantes (ao 2001) de los cuales 78% corresponde al sector pblico y 22%
al privado. Existen aproximadamente 9.200 acadmicos y 5.000 funcionarios
administrativos; la distribucin estudiantil por sexo se asemeja a la distribucin nacional. Funcionan en el pas 52 (ao 2002) Universidades: 10 Universidades Pblicas y Autnomas, integrantes del S U B , 36 Universidades Privadas, 2 Universidades Pblicas no Autnomas adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana, 3 Universidades Pblicas no Autnomas y una Universidad de rgimen especial de carcter supranacional.

36

2. Los procesos de evaluacin y acreditacin en Bolivia

A finales de los aos 1980 el tema del mejoramiento de la calidad empez
a manejarse c o m o u n nuevo paradigma entre destacados grupos de acadmicos en algunas Universidades del S U B . La Universidad Mayor de San Simn,
U M S S , de Cochabamba, fue la primera en realizar una evaluacin diagnstica
de carcter institucional en 1989, experiencia que constituye el inicio de una
cultura de evaluacin y de demostracin de su necesidad c o m o instrumento
de mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional, antes que el
cumplimiento de estndares de calidad para la acreditacin. Fue base de las
decisiones institucionales y acadmicas de su I Congreso Institucional Interno y del Modelo de Administracin Universitaria que adopt el S U B en el VII
Congreso Nacional de Universidades.
La Ley de Reforma Educativa Promulgada en julio de 1994 es el instrumento legal que transform radicalmente el Sistema Educativo Boliviano. Sus
principales objetivos se tradujeron en: la organizacin del sistema en dos grandes reas: la educacin alternativa y la educacin formal, sta ltima con los
niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y superior, tanto universitaria c o m o no universitaria, y la mejora de la calidad de la educacin en
todas sus reas, niveles, modalidades y ciclos, aplicando criterios de eficiencia y equidad. La Ley plantea la pertinencia de la educacin con las necesidades de los distintos grupos tnicos, lingsticos, sociales y culturales y la m e jora en la asignacin y uso de los recursos humanos, fsicos y financieros de
acuerdo a las prioridades del desarrollo del pas.
La Ley de Reforma Educativa incorpor elementos de medicin de la calidad educativa por medio del Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin
de la Calidad Educativa-SINAMED, el Consejo Nacional de Acreditacin y
Medicin de la Calidad E d u c a t i v a - C O N A M E D y el Subsistema Nacional de
Medicin de la Calidad-SIMEC A L . La introduccin de terminologas m u y poco
utilizadas en la prcticas de la educacin universitaria boliviana hasta 1994
provoc, confusiones y errneas interpretaciones. El S U B rechaz artculos
de la Ley de Reforma Educativa, por considerar que los mismos vulneraban
la autonoma universitaria consagrada por la Constitucin Poltica del Estado y plante su inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. E n marzo de 1996 el Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, determin la creacin del Sistema A u t n o m o de Evaluacin y Acreditacin y dispuso el funcionamiento de la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Universidad A u t n o m a . Dificultades polticas e
institucionales internas del S U B , provocaron el no funcionamiento del Sistem a ni de la Comisin.

37

Algunas Universidades Pblicas constituyeron dependencias especializadas y las incorporaron en sus estructuras orgnicas c o m o instrumentos para
mejorar la calidad educativa. Se destaca el trabajo desarrollado por la U M S S
en la realizacin de procesos de autoevaluacin y evaluacin externa por pares evaluadores. E n el perodo comprendido entre el segundo semestre de
1995 y el primer semestre de 1999 descoll el trabajo de su Direccin Universitaria de Evaluacin y Acreditacin, D U E A . Promovi la realizacin de procesos de evaluacin en diferentes instancias universitarias y se constituy, en
un referente nacional, tanto en la capacitacin de acadmicos en las nuevas
temticas sobre la calidad c o m o en la ejecucin de procesos de autoevaluacin
y evaluacin externa en programas de formacin profesional y en programas
de investigacin y servicios. Organiz eventos nacionales e internacionales
sobre evaluacin, con el concurso de especialistas provenientes de la Organizacin Universitaria Interamericana-OUI, de la North Central Association de
Arizona, de diversos C H E S de Mxico y C I N D A de Chile.
A finales de 1998 la Universidad Mayor de San Andrs, U M S A , inici actividades de autoevaluacin y evaluacin externa. Le sigui la Universidad
Juan Misael Saracho, U A J M S , que con el apoyo del I E S A L C y del C E P E S de la
Universidad de La Habana, inici en 1999 u n proceso de autoevaluacin
institucional, validado posteriormente por evaluadores externos provenientes del I E S A L C y de la C O N E A U . Los resultados de ambos procesos de evaluacin se constituyeron en la base para el diseo y organizacin del plan de
transformacin en actual ejecucin.
La Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra, U P S A ha desarrollado
desde 1995, con el apoyo de la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria-RLCU, u n importante proceso de mejora de su calidad acadmica. La
Universidad Privada Boliviana, U P B ha iniciado un proceso de autoevaluacin,
con fines de mejora en todas sus carreras de Ingeniera.
E n 1997 el Ministerio de Educacin a travs del Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, V E S C y T , realiz la evaluacin externa de
todas las Universidades Privadas para verificar el cumplimiento de condiciones mnimas de funcionamiento y la aplicacin de las disposiciones ministeriales sobre educacin universitaria en el sector privado. Resultado de esta evaluacin se cerraron cuatro Universidades Privadas y se emiti una serie de recomendaciones de ajuste acadmicos y administrativos. En 2002, el V E S C y T
efectu la evaluacin externa de los Programas de Medicina de las Universidades Privadas respecto de su grado de adecuacin al "Reglamento para la apertura y funcionamiento de Programas o Carreras de Medicina en las Universidades Privadas de Bolivia". Entrel995 y 2002 se publicaron textos, ensayos, artculos y trabajos de investigacin en diferentes revistas, prensa escrita y editoriales; destacndose un grupo de acadmicos versados en la nueva temtica.

38

3.

Los procesos de evaluacin como instrumentos

de mejoramiento de la calidad de la educacin
universitaria en Bolivia

El desarrollo armnico de la formacin de recursos h u m a n o s adquiere caractersticas de urgencia en Bolivia ante la presencia de los fenmenos de integracin y globalizacin. El mejoramiento de la calidad en las instituciones
universitarias y en los procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social universitaria, pasa por una gestin
universitaria integral que vincule dinmica y dialcticamente la planificacin,
la organizacin, la ejecucin y la evaluacin. E n este proceso, la evaluacin es
un medio fundamental para conocer el real impacto, la eficiencia y la eficacia
de las instituciones universitarias, as c o m o para retroalimentar permanentemente la planificacin y organizacin de sus programas; es decir, la evaluacin se constituye en el medio fundamental para conocer la relevancia social
de las instituciones universitarias y de sus programas o carreras, sus objetivos, la eficiencia, el impacto y la eficacia de las acciones realizadas. E n este
marco, se desarrollan acciones tanto a nivel de las Universidades Pblicas
mediante el "nuevo" Sistema de Evaluacin y Acreditacin, administrado
desde el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana c o m o a nivel de las
Universidades Privadas, a travs de la administracin de procesos de evaluacin externa desde el V E S C y T .
A partir del IX Congreso Nacional de Universidades (mayo de 1999) entra
en funciones el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana y la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin administrado del C E U B . El Sistema tiene por objeto impulsar procesos de
autoevaluacin en las carreras y / o programas de las Universidades Pblicas,
organizar actividades de evaluacin externa y acreditacin al interior del Sistema de la Universidad Boliviana. Este Sistema concibe a los procesos de
autoevaluacin y evaluacin externa c o m o instrumentos para: asegurar la
calidad de las funciones bsicas de la universidad; proteger y mantener la
confianza y credibilidad de las Universidades; velar para que los procesos
acadmicos, econmicos, administrativos y financieros se desarrollen con eficiencia y eficacia; mejorar la calidad c o m o imperativo de justicia social en el
uso eficiente de los recursos asignados a la educacin superior pblica. Son
sus instancias: la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del C E U B ,
la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin, el Comit Central de
Acreditacin, las Direcciones Universitarias de Evaluacin y Acreditacin de
cada Universidad Pblica, los equipos de evaluacin externa. El Sistema ha
definido los factores condiciones y requisitos bsicos de evaluacin y acreditacin.

39

E n el trabajo del Sistema deben destacarse los procesos de autoevaluacin y

evaluacin externa en la U M S A ( Facultad Tcnica), realizadas el primer semestre del 2002 con la colaboracin del V E S C y T y la participacin de acadmicos de la Comisin Consultiva de Ingeniera del M E R C O S U R y de universidades chilenas. Resaltan tambin la evaluacin externa de los programas de la
Facultad de Ingeniera de la Universidad Tcnica de Oruro en octubre del 2001,
la aprobacin del Reglamento de Evaluacin del Posgrado, a iniciativa de la
Secretara Nacional de Posgrado del C E U B y el inicio de los procesos de evaluacin de los programas de Posgrado en la Universidad Mayor de San Simn, en
junio del ao 2002.
El Reglamento General de Universidades Privadas, aprobado por Decreto
Supremo 26275 determina que el V E S C y T es el organismo del Poder Ejecutivo, responsable de conducir y administrar los procesos de evaluacin externa
en las Universidades Privadas de Bolivia. Las Universidades Privadas Iniciales Universidades para pasar a la categora de Universidades Plenas debern
someterse a u n proceso de evaluacin institucional de carcter externo.
Para participar del proceso de evaluacin, las universidades privadas debern cumplir cinco (5) aos c o m o Universidad Inicial, realizar un proceso de
autoevaluacin de acuerdo a los criterios exigidos por el V E S C y T , presentar
el informe de autoevaluacin. Son adems requisitos: la utilizacin de los resultados de la autoevaluacin en la formulacin de u n Plan de Desarrollo y
otros de carcter Institucional. Se han establecido los factores o dimensiones
de la evaluacin externa.
Se estima una convocatoria anual por el V E S C y T , que designar a los equipos de pares evaluadores externos, considerando la participacin de profesionales de prestigio acadmico nacional e internacional, con experiencia en
evaluacin institucional externa y gestin de la educacin superior y, en su
caso, especialistas en una o m s reas disciplinarias en las que la Universidad
ofrezca carreras y / o programas. Los equipos de pares evaluadores estarn
conformados por acadmicos nacionales e internacionales. Entre estos ltim o s se dar preferencia a los provenientes del Sector Educativo del
M E R C O S U R y sus asociados y de otros pases de Amrica Latina. E n los plazos establecidos y segn cronograma los pares evaluadores entregarn sus
informes, observaciones y recomendaciones al V E S C y T , institucin que se
pronunciar al respecto.
Entre 2001 y 2002, el V E S C y T organiz, previa convocatoria, dos procesos
de evaluacin de Universidades Privadas Iniciales que cumplan los requisitos para su certificacin c o m o Universidades Plenas, contratando los servicios del Centro Interuniversitario de Desarrollo A n d i n o - C I N D A de Santiago
de Chile. Los dos procesos de evaluacin (2001 y 2002 ) se realizaron con total

40

xito y fueron certificadas c o m o Plenas 14 universidades. Al presente se espera

la emisin de la tercera convocatoria.

4.

Proyecto de creacin del Consejo Nacional de

acreditacin de la Educacin Superior-CONAES.

El "1er. Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo X X I " que se efectu en La

Paz entre el 6 y el 18 de octubre de 1997 abord, entre otras, la problemtica
de la educacin y dentro de sta, la educacin superior universitaria. Se m a nifest la impostergable necesidad de iniciar en forma inmediata u n proceso
de reforma de la educacin superior universitaria y la construccin de u n .
sistema de acreditacin. C o m o consecuencia del evento antes sealado, el 12
y 13 de febrero de 1998 se efectu en Cochabamba el "1er. Dilogo Universitario Boliviano", al que concurrieron Rectores y Vice Rectores de todas las Universidades Pblicas y Privadas del pas. A m b a s aceptaron dar inicio a u n proceso de reforma de la educacin superior a nivel nacional. Las Universidades
integrantes del S U B acordaron allanar las divergencias y superar los
enfrentamientos provocados por la Ley de Reforma Educativa, dejando en
statu quo las acciones jurdicas en contra de la citada Ley y emprender u n
trmite conjunto entre el Ministerio de Educacin y el C E U B de creacin de
una Agencia Nacional de Acreditacin, independiente del gobierno y de las
instituciones universitarias, responsable de otorgar fe pblica de la calidad
acadmica de las Universidades Bolivianas.
La primera consecuencia prctica del "1er. Dialogo Universitario Bolivian o " fue la consolidacin del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior, a travs de la concrecin del Convenio de Crdito 3096 / B O Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin, Componente Educacin
Superior entre el Gobierno de Bolivia y la Agencia Internacional de FomentoBanco Mundial por u n monto cinco millones de dlares y una contra parte de
quinientos mil dlares del Tesoro General de la Nacin.
El Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior est constituido
por u n programa de modernizacin de la gestin institucional de la educacin universitaria en Bolivia, y otro de mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria del pas. El primero tiene c o m o propsitos: Formar m a sas crticas de acadmicos y equipos multidisciplinarios de profesionales en
las instituciones universitarias c o m o en el V E S C y T , fortalecer la capacidad
material y tcnica del V E S C y T , crear y consolidar u n sistema boliviano de
informacin sobre la educacin superior, desarrollar procesos de investigacin participativa para identificar las diversas perspectivas de la educacin
universitaria en Bolivia.
El programa de mejoramiento de la calidad de la educacin superior est

41

constituido por dos componentes: el Fondo de Mejoramiento de la CalidadF O M C A L I D A D , con el objetivo de otorgar recursos frescos n o consolidables
a los presupuestos universitarios, destinados a programas de mejoramiento
acadmico de las Universidades Pblicas y Autnomas del pas. Emitida la
primera convocatoria en julio del ao 2002 se asignaron los primeros recursos
destinados a financiar los proyectos que resultaron ganadores. El establecimiento del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin SuperiorC O N A E S c o m o Agencia Nacional de Acreditacin, organismo promotor y
regulador de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa por pares
evaluadores, evaluacin sntesis y acreditacin de carreras (programas) con
la finalidad de desarrollar procesos de mejoramiento de la calidad y otorgar
fe pblica de la calidad de las carreras (programas) que se imparten en Universidades Pblicas y Privadas de Bolivia.
La propuesta de creacin del Consejo Nacional de Acreditacin se funda
en: la incorporacin de Bolivia al Tratado de Asuncin como pas asociado en
1997 y otros hechos conexos; las conclusiones de la Conferencia Mundial de la
U N E S C O sobre educacin superior de octubre de 1998; los acuerdos del "I
Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI" y del "I Dilogo Universitario
Boliviano".
El funcionamiento del C O N A E S ser independiente del gobierno y de las
Universidades Pblicas y Privadas, siendo sus responsabilidades la acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las instituciones universitarias, la coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. El objeto del C O N A E S es mltiple: dar fe pblica ante la sociedad boliviana de la calidad de las instituciones universitarias, garantizar el mejoramiento continuo de la calidad acadmica, responder a compromisos de integracin educativa subregional y regional y otros. El proyecto define los diferentes tipos de evaluacin y la acreditacin. Sealando su carcter voluntario u obligatorio, segn corresponde.
El C O N A E S estar integrado por profesionales destacados (Consejeros),
elegidos por la Cmara de Diputados de nminas propuestas por el Ministerio de Educacin, el S U B , las Universidades Privadas, la Confederacin N a cional de Profesionales y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
( C O N A C Y T ) , durando en sus funciones cinco (5) aos. El proyecto contempla la existencia de u n estatuto y reglamentos especiales y su financiamiento.
El proyecto satisface los requerimientos tcnicos planteados, tanto en el M e m o r n d u m de Entendimiento c o m o en la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Acreditacin del M E R C O S U R .
El Proyecto de Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior aprobado en grande, detalle y revisin por el plenario de la
Cmara Baja, el 4 de octubre de 2001 y aprobado en grande por el Senado
42

Nacional, fue sometido a una serie de presiones y mal intencionada campaa de desprestigio extra parlamentario. Por presiones de ciertas instancias
del Poder Ejecutivo, intereses econmicos de algunas Universidades Privadas, partidos polticos y hasta el extrao proceder de la Corte Suprema de
Justicia, el Proyecto qued archivado en el Poder Legislativo Boliviano sin
que institucin alguna muestre su inters por la continuacin de trmites.2
Pese a ello, se han elaborado elementos esenciales para el funcionamiento de la futura agencia oficial de acreditacin del pas; al influjo del
M E R C O S U R , han sido elaborados los manuales m s importantes para los
procesos de autoevaluacin, de evaluacin externa y de acreditacin. A semejanza del Sector Educativo del M E R C O S U R se constituyeron comisiones
consultivas de expertos integradas por acadmicos, encargadas de elaborar
los criterios, indicadores y estndares de calidad para la acreditacin de las
carreras de Medicina, Ingeniera, Agronoma y Derecho. Tambin se particip activamente en las reuniones de trabajo de especialistas en evaluacin y
acreditacin, en las comisiones consultivas de Agronoma, Medicina e Ingeniera del Sector Educativo del M E R C O S U R . Hasta agosto del 2002 el V E S C y T
y el Proyecto C O N A E S haban dado los pasos necesarios para la aplicacin
del calendario del proceso de acreditacin, conforme a lo sealado en la convocatoria suscrita por los Ministros de Educacin del M E R C O S U R el 14 de
junio de 2002.

5. Consideraciones finales
E n los ltimos ocho meses (septiembre 2002 a marzo de 2003) no se han

Mediante nota C E U B - S E N 034/02 del 7 de febrero de 2002, el Comit Ejecutivo de la

Universidad Boliviana responsabiliz a la Ministra de Educacin, Cultura y Deportes
(2001 - 2002 ) Amalia Anaya, por la no continuacin del trmite parlamentario del
Proyecto de Ley del C O N A E S 104/2001 - 2002, hasta su promulgacin.
El Movimiento Nacionalista Revolucionario ( M N R ) principal partido de gobierno
(2002- 2007 ) fren en octubre de 2001, mediante el Senador Freddy Teodovic Ortiz,
(Ministro de Defensa a marzo de 2003) la aprobacin del C O N A E S en razn a la decisin
partidaria de implementar el S I N A M E D / C O N A M E D o en su defecto, impulsar la
puesta en marcha de la "superintendencia de educacin superior". ( El autor fue testigo
presencial, el 12-XI-01, en los pasillos del Senado de la Repblica, de la conversacin
del Senador Teodovic y la Ministra Anaya en la que acordaron postergar, sin fecha, el
tratamiento en la Cmara Alta, del Proyecto de Ley del C O N A E S ) .
Al presente, "grupos duros" y " antiautonomistas" del Gobierno dirigidos por el Vice
Ministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y la Asesora Principal del Vice
Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se han dado a la tarea de
desprestigiar el consensuado contenido del Proyecto de Ley del C O N A E S y a sus
impulsores, con el fcil instrumento de su descontextualizacin histrica y poltica.
Insisten en impulsar la vigencia del S I N A M E D y del C O N A M E D pese a la oposicin
del Sistema de la Universidad Boliviana y una considerable representacin de
universidades privadas.

43

producido en Bolivia avances significativos; al contrario, los logros alcanzados han sido detenidos cuando no ignorados. La participacin calificada de
Bolivia en las instancias de educacin superior del M E R C O S U R ha sufrido
un "enfriamiento", as c o m o la incorporacin del pas a la Red Iberoamericana de Evaluacin y Acreditacin, pese a la relevante participacin nacional en
las reuniones de Madrid en enero de 2002 y Cartagena de Indias en junio del
m i s m o ao. El relacionamiento internacional del V E S C y T y del Proyecto
C O N A E S con la C N A P de Chile, la C O N E A U de la Argentina, la C N A de
Colombia y el C A P E S del Brasil, tambin ha quedado postergado.
En razn a conflictos polticos internos, reflejo de la realidad poltica y
social boliviana y de la profunda crisis econmica por la que pasan las Universidades Pblicas, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Universidad Boliviana no est en la capacidad de cumplir, por el momento,
con su cometido principal de llevar adelante programas de mejoramiento de
la calidad.
Al no haberse aprobado -hasta el m o m e n t o de concluir la redaccin del
presente trabajo (17 de marzo de 2003)- la nueva Ley de Organizacin del
Poder Ejecutivo (LOPE), el V E S C y T no conoce las funciones ni el nuevo campo de accin en el que desenvolver sus actividades. C o m o la acreditacin de
un programa de formacin profesional o de una institucin universitaria es el
reconocimiento de su calidad, esto es, la garanta pblica de que dicho programa o institucin cumple con u n conjunto de estndares de calidad previamente sealados, importantes sectores de la opinin pblica nacional se encuentran a la espera del funcionamiento de una agencia nacional de acreditacin que, a nombre del Estado y de la sociedad boliviana otorgue fe pblica
de la calidad de las instituciones universitarias y de sus carreras y / o program a s de formacin profesional y, as mismo, permita cumplir los compromisos
suscritos por Bolivia, en materia de integracin educativa sub regional y regional.

44

O SISTEMA DE AVALIAO DO ENSINO

SUPERIOR NO BRASIL
Maria Susana Arrosa Soares
UFRGS*

INTRODUO
A avaliao das instituices de ensino superior no Brasil constitui u m
processo cujo inicio localiza-se nos anos 70, especialmente, no que diz respeito
ao sistema de pos-graduao e de pesquisa. Todavia, data dos anos 90, portanto
b e m mais recente, o processo de avaliao global das instituices. Entre 1992
e 1996, inmeros atores entraram e m cena: os reitores das universidades pblicas federis, por meio de sua associao (Andifes), e c o m o apoio das
associaces de docentes (Andes), propuseram ao Ministerio de Educao, u m
programa de avaliao, calcado na experiencia C A P E S e no modelo holands,
o qual, na poca, teve grande repercusso no meio acadmico. O Estado,
c o m o ator principal, fez-se presente nessa discusso, mediante a implantao
de u m sistema de avaliao, inicialmente liderado pela Secretaria de Ensino
Superior (Sesu/Mec), o qual, at o ano de 2003, ficou sob encargo do INEP
(Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais). D a m e s m a forma,
o Conselho de Reitores (CRUB) representando, principalmente, as universi-

1
*

Colaboraram na elaborao deste estudo as Pesquisadoras Clarissa Eckert Baeta

Neves e Denise Leite da U F R G S e Maria Auxiliadora Nicolato da C A P E S .
Coordenadora do Mestrado e m Relaces Internacionais da U F R G S
(ssoares@orion.ufrgs.br)

45

dades privadas e confessionais elaborou u m modelo de avaliao que, e m term o s grais, observou a proposta inicial da Andifes.
A seguir, ser feita urna rpida descrio sobre a forma c o m o regulado o
sistema de ensino superior brasileiro b e m c o m o as normas e os procedimentos
adotados, pelo governo federal, c o m vistas autorizao e reconhecimento de
cursos superiores nao-universitrios; alm disso, sero apresentados os processos
de credenciamento e de recredenciamento de universidades e de centros
universitarios. Logo a seguir, apresentar-se-, e m grandes linhas, o Sistema N a cional de Avaliao, c o m seus principis atores e as normas de funcionamento.

1 SISTEMA DE REGULAO DO ENSINO SUPERIOR

PELO ESTADO
Quanto organizao acadmica, as instituies de ensino superior
brasileiras classificam-se e m : universidades, centros universitarios, faculdades
integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores; e quanto froma de
administrao e manuteno, elas p o d e m ser pblicas, sob a responsabilidade
(federal, estadual ou municipal) e privadas, sob o encargo de pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado.
Para cada urna das modalidades de oferta de ensino superior (incluindo
cursos fora da sede e de educao a distancia) correspondem normas de
regulao para a autorizao de funcionamento e reconhecimento de cursos
superiores no-universitrios, e Credenciamento e Recredenciamento de
instituies de ensino superior, estabelecidas e m legislao especfica (Dec. n
3860/2001).
Para obter o Credenciamento ou o Recredenciamento de universidades ou
de centros universitarios, a partir da Lei de Diretrizes e Bases, a Resoluo
C N E / C E S , N 10 (28/01/02) estabelece que seja apresentada a documentao
pertinente e incluido u m Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), para 5
anos. Este ltimo representa o compromisso da instituio frente ao M E C no
sentido de "assegurar o atendimento aos criterios e padres de qualidade".
Todo PDI deve, e m seu contedo, contemplar: os objetivos da ES; o projeto de
qualificao do corpo docente; a poltica de atualizao e renovao do acervo
bibliogrfico e das redes de informao e o projeto de expanso e melhoria da
infra-estrutura.
O s Centros Universitarios, nesses PDIs d e v e m explicitar as formas de
assegurar o fomento e melhoria permanente da qualidade d o ensino de
graduao e das atividades de extenso; por sua vez, as Universidades, as
formas de garantir o fomento e o incentivo pesquisa, pos-graduao, graduao
(Portaras C N E / C E S N 637, 639 e 640/97).

46

As novas universidades, ao solicitarem o respectivo credenciamento, devem

comprovar, e m seu PDI, a oferta regular de ensino de graduao e de psgraduao, pesquisa e extenso. U m a nova universidade poder ser criada
somente a partir do Credenciamento de cada u m a das ES o u cursos, que
passaro a integr-la, os quais obtiveram avaliaes positivas do I N E P e da
C A P E S (cf. Cap.3., Arts.7 e Art 3 o , Dec. 3860/01).
A criao de cursos superiores nao-universitrios depende do cumprimento
de duas etapas: a obteno da autorizao de funcionamento do curso e, posteriormente, o reconhecimento.
A autorizao de funcionamento dos cursos superiores nao-universitrios,
ou carreiras universitarias, que integrem u m a ES ou que sejam isolados,
objeto de u m Ato prprio da S E S u / M E C . Neste caso, deve ser encaminhada a
documentao solicitando a autorizao; realizada a verificao in loco, por
u m a Comisso de Especialistas e comprovada a viabilidade institucional de
implantao do projeto do curso.
A autorizao concedida implica a realizao de u m a nova verificao na
instituio, aps o inicio do funcionamento dos cursos. M e s m o as instituies
antigs e credenciadas, ao abrirem novos cursos, devero solicitar a respectiva
autorizao, apresentando os PDIs e a previso de criao de tais cursos.
As ES que receberam conceitos inferiores mdia as avaliaes - Exame
Nacional de Cursos e Condies de Oferta de Ensino-, no podero solicitar a
autorizao para o funcionamento de novos cursos antes obterem u m a nova
avaliao, positiva.
A s Universidades, e m funo da propria autonomia, p o d e m criar cursos
superiores, quando autorizados pelos seus respectivos rgaos colegiados. Entretanto, eles necessitam serem reconhecidos pelo Conselho Nacional de
Educao, como as demais instituies.
Tanto o Reconhecimento como a Renovao de Reconhecimento de cursos
superiores dependem dos resultados obtidos as avaliaes do M E C , especialmente no Exame Nacional de Cursos e na avaliao das Condies de Oferta
(CO), cujos procedimentos sero, logo a seguir, detalhados. O Reconhecimento
de cursos as Universidades ocorre de 2 a 3 anos aps a Autorizao, sendo
concedido por tempo limitado. A Renovao do Reconhecimento dos cursos
solicitada 5 anos depois do inicio de seu funcionamento, estando, sempre, vinculada aos resultados dos processos de avaliao.
O R e c o n h e c i m e n t o d o s cursos pertencentes aos Centros
Universitarios, incluindo os Centros Tecnolgicos d e Educao Superior, e m Faculdades, Institutos Superiores e Faculdades Isoladas, ocorre

47

da m e s m a forma, o u seja: depois de 2 a 3 anos de autorizao. Todo o

Reconhecimento concedido por tempo limitado.
O s procedimentos a serem realizados pelas ES, com vista obteno do
Credenciamento, Recredenciamento, Autorizao, Reconhecimento e
Renovao de Reconhecimento constam das Leis, Decretos ( Dec. n 3860/
2001), Atos, Resoluces e Portaras do C N E / C S E (Resoluo No.lO, de 28/01/
02), que dispem sobre as normas de superviso do sistema de educao superior. Igualmente, esto previstas e m Lei, as sanes para as deficiencias ou
irregularidades constatadas, as quais p o d e m implicar: suspenso do
reconhecimento e desativao de cursos superiores; e suspenso temporaria
de prerrogativas de autonomia de universidades e centros universitarios. U m
baixo e continuado desempenho as avaliaces oficiis, por exemplo, pode
caracterizar as deficiencias e resultar na aplicao das punices citadas. A
reprovao de u m curso por 3 anos consecutivos, no E N C e C O , pode ser considerada como resultante de u m desempenho insuficiente, sendo possvel a
suspenso de seu reconhecimento. Saneadas essas deficiencias, todavia, u m
curso poder, aps o prazo de u m ano, solicitar novo Reconhecimento. Tratando-se de urna instituio credenciada, tal como u m centro universitario, por
exemplo, ela poder vir a perder a sua autonomia, no caso de apresentar
desempenho insuficiente no E N C e as demais avaliaces realizadas pelo INER
A intervenao na instituio e / o u seu descredenciamento, devero ser
estudados caso a caso, sendo explicitados pelo M E C , sua amplitude, prazo e
condies de execuo, ouvida a Cmara de Educao Superior e c o m o
acompanhamento do dirigente pro tempore da instituio. N o caso de
desativao ou descredenciamento de urna ES, a entidade mantenedora dever
resguardar os direitos dos alunos, dos docentes e dos tcnicos.Aos alunos,
sendo assegurados a convalidao de estudos e o registro de diploma, se os
mesmos estiverem e m perodo de concluso de curso.

2 O SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DO ENSINO

SUPERIOR
O Sistema Nacional de Avaliao, vigente, no Brasil, desde no ano de 2002,
comeou o seu processo de implantao e m 1995. Ele abrange desde a avaliao
do Exame Nacional de Cursos -Provo- at a avaliao das Condies de
Oferta e Avaliao Institucional.
Nele atuam, de forma integrada, o Conselho Nacional de Educao (CNE),
por meio de sua Cmara de Educao Superior, o Ministerio da Educao (MEC),
por meio da Secretaria de Ensino Superior (SESu), e do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas (INEP), este ltimo encarregado das avaliaces da
Graduao e da C A P E S , responsvel pela avaliao do ensino de psgraduao.
48

O Sistema de Avaliao das ES, no Brasil, organiza-se e m diferentes etapas

e abrange a totalidade do processo de formao universitaria, desde o ensino
de graduao at o de pos-graduao; regulado pela Lei de Diretrizes e Bases
(N 9394/1996) e pelo Decreto N 3860/ 2001, o qual se refere organizao e
ao funcionamento do sistema de educao superior e do processo de avaliao.
O s procedimentos que pode assumir a avaliao so: 1. a auto-avaliao, interna ou externa; 2. a avaliao institucional; 3. o E x a m e Nacional de Cursos e
Condices de Oferta de Ensino; 4. as instituies federis de ensino superior:
G E D e G D A E ; 5. o Censo da Educao Superior e 6. a avaliao da posgraduao.
2.1 AUTO-AVALIAO E AVALIAO INTERNA
A avaliao do desempenho das ES realizada pelo M E C e pela propria
instituio, mediante a auto-avaliao. O relatrio de desempenho da IES
dever conter as seguintes informaes c o m o subsidio aos processus de
Credenciamento e de Reconhecimento: grau de autonomia assegurado pelas
mantenedoras (IES privadas, fundamentalmente); P D I - Plano de
Desenvolvimento Institucional; comprovao da independencia acadmica
dos colegiados; comprovao acesso as redes eletrnicas de comunicao;
estrutura curricular dos cursos; criterios adotados na avaliao educacional
da aprendizagem (rendimento escolar); programas de extenso desenvolvidos
e m aces integradas c o m a sociedade; produo cientfica, tecnolgica e cultural; condices de trabalho e qualificao dos docentes; demonstrao das
providencias adotadas para sanear deficiencias identificadas na auto-avaliao;
resultados obtidos, pela IES, no E x a m e Nacional de Cursos. (Art.17, Cap IV,
Lei 3860/2001).
A auto-avaliao da IES pode ser desenvolvida seguindo o modelo P A I U B
(Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras) ou m o delo C R U B (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras) ou outro de
escolha da instituio.
2.2 AVALIAO INSTITUCIONAL
O processo de Avaliao Institucional, sob a responsabilidade do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), compreende a anlise
dos dados e informaes prestados pelas Instituies de Ensino Superior (IES)
b e m como a verificao, in loco, da realidade institucional dos seus cursos de
graduao e de pos-graduao, da pesquisa e da extenso, levando e m conta
trs grandes dimenses: o corpo docente, a organizao institucional e as
instalaces fsicas grais e especiis, tais c o m o os laboratorios, c o m nfase na(s)
biblioteca(s).

49

A Avaliao Institucional oferece subsidios ao Ministerio da Educao ( M E C )

as decises sobre Credenciamento e Recredenciamento de ES; ela se inicia
quando as Instituies de Educao Superior dio entrada, na SESu, desses
respectivos pedidos, e realizada por urna comisso de professores qualificados
e capacitados para esse fim, recrutados junto comunidade acadmica, a partir
do Cadastro Permanente de Avaliadores Institucionais do Inep.

2.3 AVALIAO D O ENSINO DE G R A D U A O

A avaliao dos cursos de graduao ocorre, anualmente, mediante a
realizao do E x a m e Nacional de Cursos (ENC)- o "Provo". Implantado,
e m 1995, pela Medida Provisoria e m 1995 (MP1018/1995), explicitado na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/1996, regulamentado
pela Portara 249/1996 e pelo Dec.2026/1996, adquire seu formato atual, a
partir d o disposto no Dec.N 3860/2001.
O E x a m e Nacional de Cursos (ENC) prope-se a medir a aprendizagem
apresentada pelo estudantes d o ltimo ano de cada curso , c o m a finalidade
de avahar o curso e m si, externamente, e nao o aluno. Ele aplicado e m todo
o pas, e m geral, no mes de junho, sendo obrigatrio, para o aluno, o qual,
entretanto, poder recusar-se a responder as questes; nao poder, todavia,
deixar de comparecer prova, pois, se isto acontecer, nao receber o diploma.
A s provas sao organizadas por especialistas e os contedos sao publicados c o m antecedencia e enviados para o endereo particular dos alunos, juntamente c o m as orientaces relativas prova, alm de u m questionrio de
avaliao do curso e da instituio de ensino que freqentaram.
A s Diretrizes para as provas de cada curso sao definidas por Comisses de
Especialistas, os quais so indicados pela propria comunidade acadmica,
dentre seus pares. Nessas Diretrizes constam: urna Introduo, c o m as
principis caractersticas do curso; o n o m e dos membros da Comisso e suas
instituies de origem; a durao e o formato da prova; os contedos; e as
habilidades, ou saberes e competencias, que sero medidos. O s exames so
realizados e m diferentes locis do pas, no m e s m o dia e hora e seus resultados,
relativos ao curso freqentado pelo aluno, so expressos sob a forma de
conceitos.
Esses conceitos, juntamente c o m mais os resultantes da avaliao das
Condies de Oferta (CO), c o m p e m o Ranking Nacional das Instituies de
Educao Superior do pas. Alm dos resultados do Provo, amplamente divulgados pela imprensa nacional, os dirigentes institucionais das ES, que
foram submetidas ao Provo, recebem o Relatrio da Instituio, o qual
apresenta os resultados obtidos, face ao exame de seus alunos e as opinies
dos m e s m o s sobre seus cursos.
50

O s Especialistas de cada rea de conhecimento sao responsveis pela

avaliao, in loco, das Condies de Oferta de Ensino (CO). Eles formam as
comisses que, a partir de u m conjunto de indicadores pr-estabelecidos,
avaliam: a organizao didtico-pedaggica d o curso; as instalaes fsicas;
adequao das instalaes especiis (laboratorios, oficinas, salas-ambiente,
etc); qualificao d o corpo docente (titulao, regime de trabalho, plano de
cargos e salarios - PDI - produo e produtividade intelectual, experiencia
profissional, relaes professor - aluno e outros); bibliotecas (acervo, livros,
peridicos, acesso a redes, adequao ambiental).
2.4 GRATIFICAO DE ESTMULO DOCENCIA E A O DESEMPENHO
POR ATIVIDADE ADMINISTRATIVA - GED e GDAE
A l m desses procedimentos e estrategias que buscam avaliar o desempenho
de alunos, cursos e instituies, fazem parte, do Sistema Nacional de Avaliao,
instrumentos de avaliao dos docente e dos tcnico-administrativos de
instituies pblicas federis de ensino superior.
O s docentes so avaliados, anualmente e recebem u m a pontuao
correspondente as suas atividades de docencia - maior pontuao para atuao
e m sala de aula de graduao, pesquisa e extenso - para o recebimento da
G E D - Gratificao de Estmulo Docencia - instituida, n o mbito das
instituies federis de ensino superior, pela Lei N 9678/1998 e regulamentada
pelo Dec. N 2668/1998. E m 2000, o valor da G E D chegou a representar de
50 a 65% da remunerao global d o docente. A G E D possui u m a pontuao
fixa, porm, a distribuio dos pontos e m quesitos estabelecida por cada
universidade e aprovada pelo Conselho Universitario, o mais alto rgao de
gesto das universidades. O instrumento de avaliao preenchido pelo
prprio professor, revisado e m seu departamento de origem e encaminhado
comisso central da G E D de cada universidade.
A avaliao dos tcnicos de nivel superior, funcionarios das universidades pblicas federis, ainda nao atingiu toda a comunidade administrativa
das universidades. A G D A E -Gratificao de D e s e m p e n h o por Atividade
Administrativa- significou, e m 2000, u m acrscimo de at 42% na remunerao
dos funcionarios que a receberam.

2.5 CENSO D A EDUCAO SUPERIOR

O Censo da Educao Superior coleta, anualmente, u m a srie de dados
referentes ao ensino superior n o Pas, incluindo cursos de graduao,
presenciis e a distancia. A sua finalidade fazer u m a radiografa deste nivel
educacional, que atende cerca de 3 milhes de alunos, e m 12.155 cursos

51

oferecidos por 1.391 universidades, centros universitarios, facuidades integradas, faculdades, escolas, institutos e centros de educao tecnolgica.
C o m base nesse conjunto de dados, apresentados de maneira detalhada, o
Censo da Educao Superior oferece, aos gestores de polticas educacionais,
urna viso das tendencias da educao superior no Brasil.

2.6 AVALIAO D A POS-GRADUAO

A C A P E S , Fundao Coordenao e Aperfeioamento de Pessoal de Nivel
Superior, do Ministerio da Educao, iniciou suas atividades e m 1951, c o m o
urna Coordenao. N o entanto, foi somente a partir dos anos 70, que teve
inicio a avaliao do ensino de pos-graduao. A s avaliaes, cujos criterios
eram estabelecidos por pares indicados pela comunidade, eram anuais e, posteriormente, passaram a ser bi-anuais. O s cursos recebiam os conceitos A , B ,
C , D o u E , conforme o respectivo desempenho.
A partir dos anos 80, comearam a ser realizadas as visitas de consultores,
escolhidos na comunidade acadmica correspondente, aos programas de posgraduao; e m 1982, os resultados das avaliaes deixaram de ser reservados,
passando a ser divulgados individualmente; e m 1984, os cursos adquiriram o
direito de solicitar reconsiderao das avaliaes obtidas e julgadas
inadequadas; e m 1985, os conceitos foram divulgados para todos os cursos, e
nao apenas aqueles que haviam sido avaliados; e m 1988, a evoluo da informtica permitiu que a avaliao fosse, e m parte, realizada por meio eletrnico;
e m 1992, as comisses de pares acadmicos passaram a receber ampio material
de apoio, incluindo indicadores qualitativos e quantitativos, para realizarem a
avaliao externa, c o m visitas in loco; e m 1994, as avaliaes passaram a ser
efetuadas e m duas etapas; e m 1998, o sistema foi modificado, tendo e m vista a
estabilidade atingida -79% dos cursos de mestrado e 90% dos doutoramentos
atingiram classificao A ou B .
Aps essas modificaes, os procedimentos de avaliao atingiram criterios
de aferio da qualidade dos programas de pos-graduao aceitos pelos programas de pos-graduao c o m o bastante precisos na medio do estgio de
desenvolvimento e m que eles se encontram. O s programas sao avaliados de
forma conjunta - cursos de mestrado e doutorado, tendo c o m o parmetro o
nivel de excelencia internacional.
A s avaliaes, na atualidade, sao expressas conforme urna escala de 1 a 7;
a nota 5 o mximo para os programas que oferecem apenas cursos de mestrado
e 7, para os programas c o m mestrado e doutorado ou somente doutorado, com
nivel de excelencia, segundo os padres internacionais da rea. O sistema
C A P E S de avaliao foi construido ao longo dos anos, c o m a colaborao da
comunidade acadmica, que participa ativamente na condio de pares
acadmicos.
52

2.6.3 Etapas da avaliao de propostas de novos programas e cursos

O processo de avaliao das propostas de novos programas e cursos segue
as m e s m a s orientaes e etapas bsicas da avaliao dos programas, preservadas suas especificidades, a seguir sintetizadas, referentes as trs principis
etapas do processo:
Ia etapa - Avaliao das propostas pelas comisses de rea - O conjunto
principal de informaes, que fundamenta esse processo, formado pelos
dados brutos fornecidos eletronicamente pela ES, por meio do sistema Candidatura/SNPG e pelos pareceres e relatnos de visitas de consultores;
2 a etapa - Apreciao, pelo Conselho Tcnico Cientfico, dos pareceres das
Comisses de rea - Todas as propostas c o m Parecer de avaliao emitido
pelas Comisses, independentemente do fato de o m e s m o ser ou no favorvel
recomendao d o curso, so submetidas apreciao d o C T C c o m a
finalidade de assegurar coerncia, uniformidade, clareza e devida
fundamentao as decises da C A P E S sobre a avaliao das propostas vinculadas as diferentes reas do conhecimento;
3 a etapa - Deciso do C T C e divulgao dos resultados da avaliao. O s
pareceres e notas aprovados, pelo C T C so referendados pela C A P E S , e comunicados as ES e programas interessados.

4 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES E

AMEAAS AO SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO
NO BRASIL
4.1 FORTALEZAS
- Expanso d o ensino superior: crescimento do nmero de instituies e
de alunos de graduao e de pos-graduao;
- Diversificao e flexibilizao da oferta de cursos e programas de formao
superior: centros universitarios, cursos seqenciais, educao a distancia e
cursos noturnos;
- Criao de Diretrizes Curriculares que estabelecem as competencias e as
habilidades a serem desenvolvidas/adquiridas pelos alunos de cada curso
superior;
- Criao de procedimentos de avaliao do ensino de graduao e de posgraduao de uso geral e m todas as instituies de ensino superior;
- Instaurao de u m Sistema Nacional de Avaliao c o m forte presena da
comunidade de especialistas das diversas reas de conhecimento;
- Existencia de bases de dados atualizadas sobre o ensino superior;

53

-Transparencia e acessibilidade dos resultados dos processos de avaliao,

disponibilizados nos sites do Ministerio de Educao.
4.2 DEBILIDADES
- Ambigidade n o conceito de qualidade d o ensino superior;
- A qualidade d o ensino superior identificada exclusivamente c o m
excelencia acadmica o u no nivel internacional d o ensino, das pesquisas e
das publicaces;
- O s criterios de qualidade d o ensino superior no esto associados ao uso
social dos conhecimentos tanto produzidos pela pesquisa cientfica c o m o o u
adquiridos pelos alunos;
- Indefinio de reas estratgicas para o desenvolvimento nacional para
as quais deveriam ser formados profissionais;
- A avaliao associada superviso, controle e punio e no ao
redirecionamento e reorientao d o ensino: poltica regulatria;
- Isomorfismo d o sistema de avaliao: os cursos devem-se ajusfar a u m
modelo padro definido pelos especialistas.
4.3 OPORTUNIDADES
- A experiencia de avaliao d o ensino superior, j acumulada n o Brasil,
pode permitir o avano n o aprimoramento dos procedimentos adotados na
avaliao da qualidade do ensino oferecido, objetivo principal a ser perseguido
pelo Sistema Nacional de Avaliao;
- Foram parcialmente superados os preconceitos arraigados acerca da
avaliao das atividades de ensino e de pesquisa no Brasil;
- O trabalho desenvolvido pelos rgaos federis responsveis pela avaliao
do ensino superior, nos nveis de graduao e de pos-graduao (INEP e C A PES), c o m a contribuio de especialistas de todas as reas d o conhecimento,
resultou na criao de instrumentos de grande utilidade para a avaliao e a
melhoria da qualidade do ensino;
- O acesso a publicaces cientficas, tanto nacionais, como
internacionais, atravs do Portal de Peridicos da CAPES, possibilita
que alunos e professores tenham acesso aos avanos do conhecimento
em suas respectivas reas de estudo.
4.4 A M E A A S
- Privatizao e mercantilizao do ensino superior; expanso descontrolada
d o ensino privado, centrado e m carreiras c o m baixa relao c o m o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional;
- Possvel abertura do ensino superior brasileiro as empresas multinacionais
de educao, conforme poltica da O M C ;

54

- Avano de urna "cultura global" e desconexo d o ensino superior das

necessidades da educao nacional;
- A carreira docente, as instituies pblicas, v e m perdendo, rpidamente,
seu antigo prestigio, e os salarios so cada vez menos atrativos para o ingresso
de novos docentes; as privadas, a pesquisa no estimulada;
- A elevao d o nmero de aposentadorias de docentes as universidades
pblicas, est provocando a perda dos docentes mais titulados.

55

LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN CENTRO AMRICA 1

Francisco Alarcn Alba y Julio Guillermo Luna

1.

Contexto y antecedentes

En los ltimos 15 aos ha habido en Centroamrica una gran expansin de

la poblacin universitaria y una gran proliferacin de nuevas universidades,
en su gran mayora universidades privadas. H o y da el nmero de universidades es m u y variable de pas a pas y no guarda una relacin proporcional al
nmero de estudiantes si comparamos pases: Honduras (13 universidades),
Nicaragua (42), Panam (23), El Salvador (27), Costa Rica (54), y Guatemala
(10), para un total de 169 universidades en la regin (ver cuadro N o . 1). La
gran mayora de las universidades de la regin estn concentradas en Costa
Rica, Nicaragua y El Salvador (72.8%). La Cobertura bruta es de 10.1% en
Guatemala, Honduras 11.6%, Nicaragua 11.9%, El Salvador 17.8%, Panam
25% y Costa Rica de 34.5% 2 . Haciendo una comparacin, en 1997 la U N E S C O
1

La presente sntesis fue elaborada por a Lie. Ana Vila, especialista del IESALC a partir
del estudio realizado por Francisco Alarcn Alba, Secretario General Adjunto del C S U C A
y Julio Guillermo Luna, Asistente de la Direccin Acadmica de la S P - C S U C A .
Steier y Yammal 2001, La Educacin Superior en Centroamrica y Repblica Dominicana, Documento borrador de discusin para la Conferencia sobre Educacin Superior en
Antigua Guatemala m a y o 2001, que consolida estudios nacionales realizados en los pases de la regin, Banco Mundial.

57

reportaba que las regiones menos desarrolladas tenan una tasa bruta de cobertura en educacin superior promedio de 10.3%, Amrica Latina una tasa promedio del 19.4%, en Asia y Oceania del 42.1%, en Europa 50.7% y en Norte
Amrica de 80.7%3.
La inversin relativa en educacin superior vara grandemente entre los
pases de la regin. Segn datos aportados por los estudios del Banco M u n dial en Centroamrica consolidados por Steier y Yammal (2001), el Gasto en
Educacin Superior en los pases centroamericanos como porcentaje del Producto Interno Bruto es como sigue: Panam 1.7%, Nicaragua 1.59%, H o n d u ras 1.3%, Costa Rica 1.2%, El Salvador 0.78%, y Guatemala 0.003% 4 .
El nmero de universidades privadas ha venido creciendo de manera m u y
acelerada, al punto que hoy 152 de las 169 universidades de la regin son
privadas (89.9%). Este fenmeno es m u y fuerte en Costa Rica y Nicaragua y
en buena medida en El Salvador, y comienza a notarse en Panam. Los pases
donde existen menos universidades privadas son Guatemala y Honduras (ver
cuadro N 1).
CUADRO 1
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS Y
PUBLICAS E N C E N T R O A M R I C A (2002)
PAIS

CANTIDAD DE
UNIVERSIDADES
PRIVADAS

Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
TOTAL

9
26
10
38
50
19
152

5.90
17.10
6.58
25.00
32.89
12.50
100.00

CANTIDAD DE
UNIVERSIDADES
PUBLICAS

1
1
3*
4
4
4
17

5.88
5.88
17.65
23.53
23.53
23.53
100.00

TOTAL
UNIVERSIDADES

10
27
13
42
54
23
169

5.92
15.98
7.69
24.85
31.95
13.61
100.00

* N o incluye a dos instituciones de educacin superior no universitarias: Escuela Nacional de

Ciencias Forestales ESNACIFOR
e Instituto Superior de Educacin Policial ISEP
U N E S C O , 2000 World Education Report.
El dato de Guatemala es extremadamente bajo, por lo que se verific el estudio original
de Guatemala hecho por Mario Funes e integrado por el consolidado hecho por Steier y
Y a m m a l del Banco Mundial. Con lo que se confirm que el estimado es correcto de acuerdo
a la fuente pues el PIB de 1999 fue de U S D 17,368.70 miles de millones de dlares
(millardos) y la inversin pblica en educacin superior en 1999 fue de U S D 59,813,585
dlares. L o que efectivamente produce la cifra estimada. Debe tomarse en cuenta que
Guatemala tiene la economa m s grande de la regin correspondiendo a m s de u n
tercio del total centroamericano y que solo tiene una universidad pblica con presupuesto bastante modesto para su tamao.

58

C o n la limitada capacidad y / o disposicin de inversin de recursos pblicos en educacin superior en la mayora de pases de la regin, han sido las
universidades privadas las que han atendido buena parte del crecimiento de
la demanda por educacin superior en la regin. Se estima que para 1999
haba u n total de 667.194 estudiantes universitarios en Amrica Central, de
los cuales 378.155 (57%) estaban matriculados en universidades estatales y
289.039 (43%) en universidades privadas. La distribucin de la matricula estudiantil por pas y por tipo de universidad (pblica o privada) puede verse
en el Cuadro N 3. C o m o puede verse en Panam, Honduras y Guatemala, la
matrcula estudiantil universitaria sigue siendo predominantemente estatal,
84.15%, 81.04% y 65.39% respectivamente. Mientras que en El Salvador, Nicaragua y Costa Rica la matricula estudiantil ya es m s numerosa en el sector
privado de la educacin superior, 75.5%, 57.90% y 52.5% respectivamente.
CUADRO 3
MATRCULA ESTUDIANTIL
UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS DE CENTROAMRICA (1999)
PAIS

Guatemala
El Salvador
Honduras
1/
Nicaragua
Costa Rica
2/
Panam

ESTUDIANTES
MATRICULADOS
UNIVERSIDADES
PBLICAS

ESTUDIANTES
MATRICULADOS
UNIVERSIDADES
PRIVADAS

99,921
29,030
69,507

ESTUDIANTES

65.39
24.50
81.04

52,877
89,461
16,268

34.61
75.50
18.96

152,798
118,491
85,775

35,110
59,942

42.10
47.50

48,264
66,227

57.90
52.50

83,374
126,169

84,645

84.15

15,942

15.85

100,587

]MATRICULADO!

TOTAL

F U E N T E : Banco Mundial. Educacin Superior en Centro Amrica y Repblica Dominicana.

Conferencia del 30 de m a y o al 1 de junio de 2001. Antigua Guatemala
1/ A o 2000 2/ A o 1998

Se estima que el conjunto de las universidades de la regin ofrece u n total

de 3.094 programas o carreras, 2.257 de grado y 837 de posgrado. Del total
1.445 son ofrecidos por universidades estatales (47%) y 1.649 programas por
universidades privadas (53%). La mayora de los programas de posgrado
(57%) son ofrecidos por universidades estatales. El nmero real de program a s de posgrado en las universidades estatales puede estar subestimado en
esta cifra, por cuanto en algunos pases u n m i s m o programa de posgrado
puede tener 1, 2, 3 y hasta 5 titulaciones diferentes entre doctorado y maestras con diferentes orientaciones dentro de u n m i s m o tema general. La distribucin cuantitativa por pas, por tipo de institucin (privada o pblica) y
por nivel (grado o posgrado) est en el Cuadro N o . 4. N o obstante, debe
tenerse en cuenta el aspecto cualitativo, es decir que la diversidad de la oferta

59

educativa en las universidades privadas por lo general es m u y reducida, en su

mayora orientada a carreras con alta d e m a n d a y que no requieren inversin
importante en equipos, laboratorios, estaciones experimentales, etc. La oferta
del sector privado est m u y orientada en su mayora a carreras de derecho,
administracin de empresas, turismo, etc. Mientras que la oferta educativa de
las universidades estatales generalmente es m u c h o m s completa incluyendo
fuertemente el rea de Ciencias Bsicas, Ingeniera y Tecnologa, Ciencias de la
Salud, etc. Es decir reas que no necesariamente son de alta demanda pero que
si requieren de una fuerte inversin y que son estratgicas para el desarrollo de
los pases.
Si bien es cierto que el nmero de universidades privadas existentes en la
regin es m u y alto (152) y que el nmero de universidades estatales es de solo
17, las universidades estatales en su conjunto tienen u n peso especfico m u y
grande en la regin. E n conjunto ofrecen 1.445 programas o carreras universitarias en una amplia g a m a de profesiones, disciplinas y reas de conocimiento, atendiendo a 378.155 estudiantes con una planta m u y estable de 23.825
profesores y graduando un promedio de 30.862 nuevos profesionales por ao.

CUADRO 4
OFERTA ACADMICA CUANTITATIVA CENTROAMERICANA (2000)
PROGRAMAS DE GRADO
PAIS

Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam

TOTAL

PROGRAMAS DE POSGRADO

U
PBL.

U
PRIV.

SUBTOTAL
GRADO

U
PBL.

145
70
94
119
338
205
971

219
178
68
311
394
116

364
248
162
430
732
321
2.257

56
15
36
75
201
91
474

1.286

SUBTOTAL
U
PRIV. POSGRADO
70
31
12
64
57
129
363

126
46
48
139
258
220
837

TOTAL
OFERTA
ACADMICA
490
294
210
569
990
541
3.094

La gran mayora de las investigaciones cientficas y de adaptacin tecnolgica

que se realizan en la regin se hacen dentro de las universidades del estado.
Estas cifras, en el contexto del pequeo tamao de los sistemas de educacin
superior de Centroamrica, resultan altamente significativas. Asimismo, en
casi todos los pases de la regin, las universidades del estado tienen la responsabilidad legal del reconocimiento, revalidacin o incorporacin de los diplom a s , grados y ttulos universitarios otorgados en el extranjero.
Diversos estudios, incluyendo el del Banco Mundial arriba mencionado,
as c o m o los resultados de las evaluaciones de calidad hechas en la regin nos
indican c o m o problemas mayores de la educacin superior en Centroamrica

60

los siguientes: 1. M u y baja cobertura y por ende la necesidad de expandir

significativamente el acceso a la educacin superior; 2. Gran inequidad en el
acceso a la educacin superior que requiere polticas orientadas a promover
el acceso de los sectores menos favorecidos; 3. Inexistencia o m u y pequeo
nmero de instituciones de educacin superior n o universitarias, lo que requiere impulsar fuertemente la diversificacin del nivel, desarrollando fuertemente el subsistema de educacin superior no universitaria; 4. Importantes
problemas de calidad en cuanto a: a) elevar la preparacin y nivel acadmico
de la planta de profesores (necesidad de llevarlos a nivel de maestra y doctorado), b) mejorar la gestin del recurso h u m a n o profesores (mejorar los sistem a s de seleccin, desarrollo y promocin del personal), c) mejorar el nivel
salarial del profesorado, d) mejorar los sistemas de revisin, actualizacin y
cambio del curriculum de las carreras ofrecidas (hacindolos m sflexiblesy
sensibles a los cambios en la disciplina, en el mbito de desempeo profesional y a las necesidades y requerimientos de la sociedad), e) modernizar los
mtodos pedaggicos utilizados, f) mejorar el nivel de educativo de los
ingresantes a la educacin superior, g) mejorar la inversin en investigacin,
h) mejorar la conexin efectiva entre la universidad y su entorno
socioeconmico (necesidad de estudios sistemticos de seguimiento de graduados, necesidad de que la universidad se estudie mejor y de una manera
sistemtica a s m i s m a y a su relacin con los diversos sectores de la sociedad), mejorar la eficiencia interna de las instituciones y sus programas superando los actuales ndices de desercin y repitencia; 5. Carencia de sistemas
integrales de informacin de y para las instituciones y los sistemas de educacin superior (la informacin est dispersa y fragmentada y no hay suficiente
estudio de la m i s m a que sustente la definicin de polticas y la toma de decisiones); 6. Necesidad de incrementar de manera significativa la inversin financiera en educacin superior (en toda la regin, pero sobre todo en algunos
pases c o m o Guatemala y El Salvador) promoviendo el uso de criterios de
calidad y rendimiento de las instituciones y sus programas; 7. Fragmentacin
y dispersin institucional de los sistemas nacionales de educacin superior.
Retomando tan solo este ltimo punto, se afirma que pese a que hay una
relativamente buena capacidad organizativa y gobernabilidad interna en las
instituciones de educacin superior de Centroamrica, en la mayora de pases centroamericanos el sistema de educacin superior presenta alguna debilidad en cuanto a su integracin y cohesin c o m o subsistema nacional educativo y muchas veces n o suele haber una clara gobernabilidad c o m o sistema
de conjunto5. Esa debilidad en su integracin c o m o conjunto se refleja en la
relativa dispersin y debilidad de las instancias reguladoras y definidoras de
polticas nacionales de educacin superior, entre las que se incluyen las polticas de evaluacin y acreditacin.
Steier y Yammal 2001, Banco Mundial.

61

2. Definicin de polticas de evaluacin y acreditacin

y mecanismos de aseguramiento de calidad

E n el mbito regional desde 1948 existe la Confederacin Universitaria

Centroamericana cuyo rgano Rector es el Consejo Superior Universitario
Centroamericano C S U C A , organismo oficial de integracin de la educacin
superior de la regin. Este Consejo est constituido por las universidades
estatales de los 7 pases de Amrica Central.
Histricamente el C S U C A ha jugado u n papel m u y destacado en el tema
de la evaluacin y acreditacin de calidad de la educacin superior en la regin, desde 1962 por medio del Sistema de Carreras y Posgrados Regionales
SICAR, a partir de 1998 con la creacin y desarrollo del Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES y,
m a s recientemente, con el establecimiento del Foro Centroamericano por la
Acreditacin cuyo proceso de concertacin regional est conduciendo a la
creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior C C A . Desde estas instancias las polticas en materia de evaluacin y
acreditacin del C S U C A han incidido de manera importante en la toda la regin centroamericana.
El tema de la evaluacin, aseguramiento y acreditacin de la calidad de la
educacin superior es relativamente nuevo en Amrica Central. Aunque existan algunos antecedentes tan remotos c o m o el Sistema de Carreras y
Posgrados Regionales SICAR en los aos 60, la mayora de los trabajos sistemticos en este campo se iniciaron en la regin en la segunda mitad de la
dcada de los aos 90. E n el mbito regional los trabajos impulsados por el
Consejo Superior Universitario Centroamericano C S U C A han tenido una influencia significativa para poner la temtica entre las prioridades de la agenda universitaria centroamericana.
H o y da la tendencia predominante es a integrar los diferentes esfuerzos, iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de
la educacin superior de la regin por medio de la creacin conjunta del
Consejo Centroamericano de Acreditacin C C A . Los que antes eran actores
y esfuerzos dispersos e inconexos tienden hoy a converger en la creacin

del CCA.
A continuacin se hace u n breve recuento de las instancias de regulacin
de la educacin superior en cada uno de los pases centroamericanos, las que
a su vez son las encargadas de la definicin de polticas sobre educacin superior y el impulso de mecanismos de aseguramiento de calidad.

62

Guatemala
E n Guatemala, la Universidad de San Carlos U S A C , nica universidad
pblica del pas, goza de plena autonoma y se regula a s misma en el marco
de lo establecido para ello en la Constitucin de la Repblica, su Ley Orgnica y Estatutos. Para la regulacin de la educacin superior privada existe el
Consejo de Educacin Privada Superior C E P S , que es la instancia legal que
autoriza la creacin de universidades privadas y supervisa el funcionamiento
de las mismas para asegurar su calidad acadmica. El C E P S est constituido
por 5 miembros titulares y cinco suplentes de los cuales el 40 % son nombrados por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, el otro 40% por los Rectores del conjunto de las universidades
privadas del pas y el otro 20% por los Presidentes de los Colegios Profesionales del pas. En Guatemala puede decirse que de hecho existen dos subsistemas
de educacin superior, el estatal (la U S A C que se regula a s misma) y el privado (en cuya regulacin tambin participa la U S A C ) . El Ministerio de Educacin no tiene ninguna participacin en el funcionamiento de la educacin
superior del pas.
La ley otorga a las universidades privadas establecidas en Guatemala gran
autonoma y libertad acadmica y a la vez delega en el C E P S la responsabilidad de velar porque se mantenga el nivel acadmico en las universidades
privadas del pas sin menoscabo de su independencia. La supervisin, que
por definicin le corresponde, solo se hace en caso de denuncias. Esto debido
a la limitada infraestructura institucional de este organismo.
Honduras
En Honduras, la Universidad Nacional Autnoma de Honduras U N A H
goza de plena autonoma y se regula a s misma en el marco de lo establecido
en la Constitucin y en su Ley Orgnica. Asimismo, el Artculo 160 de la
Constitucin de la Repblica de Honduras le otorga a la Universidad Nacional Autnoma, como organismo autnomo y descentralizado del Estado, la
responsabilidad de autorizar, organizar, dirigir y desarrollar la educacin superior y profesional del pas. Este precepto constitucional es desarrollado por
la Ley de Educacin Superior de 1989 y su Reglamento. D e acuerdo a esta
Ley, la Educacin Superior de Honduras es dirigida por el Consejo de Educacin Superior, el cual est constituido por 14 miembros, 8 de los cuales son
nombrados por la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Este Consejo es presidido por el Rector de la Universidad Nacional Autnoma y tiene
un rgano ejecutivo, la Direccin de Educacin Superior, el cual es nombrado
por el claustro pleno de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras.
En este caso tericamente existe u n solo sistema Nacional de Educacin Superior regulado por la Ley de Educacin Superior y dirigido por u n rgano

63

nacional nico (el Consejo de Educacin Superior), no obstante en la prctica

se afirma que existen dos subsistemas, la Universidad Nacional Autnoma
de Honduras por un lado y el resto de instituciones (pblicas y privadas) que
existen en Honduras por el otro. E n cualquier caso, en Honduras la Secretara de Educacin (Ministerio) no tiene ninguna participacin en la regulacin
de la educacin superior del pas.
La Universidad Nacional Autnoma de Honduras, por medio del Consejo
de Educacin Superior como rgano de direccin y decisin del sistema, emite N O R M A S A C A D M I C A S D E L A E D U C A C I N S U P E R I O R con el fin de
regular el desarrollo de la educacin superior de Honduras. Estas normas
establecen u n marco filosfico, conceptual y metodolgico general y definen
los estndares generales que las instituciones de educacin superior de H o n duras han de cumplir. En estas normas se establece que todos los centros de
educacin superior deben establecer sistemas de evaluacin permanente y
que la evaluacin institucional de los centros de educacin superior deber
hacerse peridicamente bajo la responsabilidad de los Centros, con el conocimiento y supervisin del Consejo de Educacin Superior, y que incluir todos
los sistemas y procesos de las instituciones respectivas.
El Salvador
E n El Salvador, a partir de la Ley de Educacin Superior aprobada en 1995,
el sistema de educacin superior en su conjunto cuenta con u n marco legal
c o m n y es administrado de manera centralizada por el Ministerio de Educacin por medio de la Direccin Nacional de Educacin Superior. La ley indica
que la Universidad de El Salvador (estatal) goza de autonoma en lo docente,
econmico y administrativo y que las universidades privadas gozan de libertad en los mismos aspectos. N o obstante esta ley da al Ministerio de Educacin la responsabilidad de definir polticas nacionales y realizar inspeccin,
control y vigilancia de las instituciones de educacin superior, as c o m o de su
evaluacin y calificacin . A d e m s la Ley estableci el Consejo de Educacin
Superior c o m o el organismo consultivo y propositivo del Ministerio de E d u cacin, para el mantenimiento y desarrollo de la calidad de la educacin superior, as c o m o la Comisin de Acreditacin de la calidad acadmica c o m o
un ente adscrito al Ministerio de Educacin, con la funcin de calificar la calidad acadmica de aquellas instituciones que llenen los requisitos establecidos en la Ley, y que voluntariamente lo soliciten. Asimismo la Ley define los
requisitos (estndares) mnimos para que una institucin de educacin superior conserve la calidad de tal. E n este caso, c o m o excepcin en la regin, se
observa un fuerte control gubernamental sobre el sistema de educacin superior en su conjunto.
Esto incluye a las universidades pblicas y privadas de El Salvador.

64

C o n base en la Ley de 1995, el Ministerio de Educacin, con participacin

del Consejo de Educacin Superior, cre e implemento el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Sistema c o m puesto por tres subsistemas: los Subsistemas de Calificacin Anual, Subsistema
de Evaluacin Bi-anual y Subsistema de Acreditacin. Los dos primeros son
obligatorios para todas las instituciones de educacin superior del pas y, la
participacin en el subsistema de acreditacin, es voluntaria.
Nicaragua
E n Nicaragua la Ley 89 de 1990 otorga autonoma acadmica, financiera,
orgnica y administrativa a las instituciones de educacin superior y establece el Consejo Nacional de Universidades ( C N U ) c o m o instancia de coordinacin y asesora de las universidades y centros de Educacin Tcnica Superior.
Esta ley faculta al Consejo Nacional de Universidades para elaborar y coordinar la poltica nacional de la Educacin Superior del pas; velar por que las
universidades y centros de Educacin Tcnica Superior cumplan con la formacin de profesionales de acuerdo con los fines y objetivos de las instituciones de educacin superior nicaragenses definidas por esta ley, autorizar la
creacin de nuevas instituciones de educacin superior en el pas, dictaminar
sobre la apertura o cierre de carreras y proponer la poltica de distribucin de
los fondos asignados por el Estado a las universidades e instituciones de educacin tcnica superior miembros del C N U .
E n Nicaragua la ley da gran autonoma a las universidades, no obstante existe
un rgano con funciones de regulacin y definicin de polticas nico para todo
el sistema de educacin superior del pas. Sin embargo, se afirma que falta una
reglamentacin y atribuciones claras por parte del C N U en relacin con la aprobacin y supervisin de nuevas instituciones de Educacin Superior 7. A u n q u e
la Ley prev que el Ministro de Educacin pueda participar c o m o invitado sin
derecho a voto en el C N U , en la prctica el Ministerio de Educacin n o tiene
participacin real en la regulacin de la Educacin Superior.
N o obstante, en el ao 2001 el Gobierno de Nicaragua promueve la realizacin de u n proyecto para apoyar la modernizacin y acreditacin de la educacin terciaria en Nicaragua, y para ello suscribe u n contrato de prstamo
con el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Entre los objetivos del proyecto est iniciar procesos de evaluacin en las universidades y acordar el
diseo de u n Sistema Nacional de Acreditacin moderno y eficiente.
Costa Rica
E n Costa Rica, las universidades estatales gozan de plena autonoma otorgada por la constitucin poltica, por lo que son independientes para el ejerci7

Medina Ernesto 2000, La Educacin Superior en Nicaragua, estudio realizado para el

Banco Mundial.

65

ci de sus funciones y tienen plena capacidad jurdica para darse su organizacin y gobierno propios. E n el ejercicio de esta autonoma las 4 universidades
estatales suscribieron u n Convenio de coordinacin de la Educacin Superior
Universitaria estatal de Costa Rica por medio del cual se constituy el Consejo Nacional de Rectores ( C O N A R E ) y su rgano tcnico la Oficina de Planificacin de la Educacin Superior (OPES). Entre las funciones del C O N A R E
estn: la aprobacin del Plan Nacional de la Educacin Superior Estatal; distribuir los fondos globales asignadas a la Educacin Superior Universitaria
Estatal; evaluar, crear y cerrar carreras, dentro de las Instituciones signatarias; y recomendar la adopcin de polticas comunes, en lo acadmico y en lo
administrativo, por parte de las Instituciones signatarias.
Para la regulacin de las instituciones de educacin superior privadas est
el Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada ( C O N E S U P ) , creado
por ley en 1981; su papel principal es el de aprobar la apertura de nuevas
universidades y carreras y, en casos m u y particulares, el cierre temporal de
las mismas por causas m u y justificadas. El C O N E S U P est adscrito al Ministerio de Educacin Pblica y es presidido por el Ministro de Educacin y en l
participan representantes del C O N A R E , de las universidades privadas y de
los Colegios Profesionales del pas. D e hecho existen dos subsistemas de educacin superior, el subsistema estatal y el subsistema privado , cada uno con
su respectivo marco legal y organismo de coordinacin y regulacin. A m b o s
organismos tienen a su cargo, por definicin, funciones de evaluacin de carreras y programas y de definicin de las respectivas polticas.
E n 1999 por iniciativa del Consejo Nacional de Rectores C O N A R E (organismo coordinador de las universidades estatales), se establece el Sistema
Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) que sirve tanto
a instituciones estatales c o m o privadas. Organismo que funciona de manera
independiente pero con el apoyo de sus fundadores (universidades estatales
y privadas) y con el respaldo oficial del Estado por medio de una ley aprobada por la Asamblea Legislativa de Costa Rica en m a y o del 2002 (Ley 8256),
que lo reconoce y declara de inters pblico. Es el Consejo del S I N A E S el que
establece las polticas y lineamientos para la acreditacin.

Panam
E n Panam, al igual que en los dems pases de la regin, las universidades estatales gozan de gran autonoma por lo que tienen la plena potestad de
regularse a s mismas, en el marco de lo que al respecto establece la Constitucin Poltica y sus Leyes constitutivas respectivas. Las universidades es8

Esto sin contar al subsistema de educacin para universitaria que est regulado por el
Consejo Superior de Educacin del Ministerio de Educacin Pblica que se rige por el
Reglamento de la Educacin Parauniversitaria con base en lo dispuesto por la Ley N o .
6541 de 1980.

66

tatales no tienen una instancia de coordinacin y autorregulacin conjunta

c o m o ocurre en Costa Rica sino que se regulan a s mismas de manera independiente.
Por otra parte, la autorizacin de la creacin de universidades privadas en
Panam se realiza mediante Decretos Ejecutivos c o m o u n acto conjunto del
Ministerio de Educacin y la Presidencia de la Repblica. N o obstante el artculo 95 de la Constitucin Poltica de Panam establece que ".. .la Universidad
Oficial del Estado fiscalizar a las universidades particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que se expiden y revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley establezca." El papel fiscalizador
de la Universidad de Panam es reiterado por la Ley 11 de 1981 y esta funcin
est reglamentada mediante resolucin del Consejo Acadmico de la Universidad de Panam. Por lo que la autorizacin y regulacin de las universidades privadas en P a n a m est a cargo de dos instancias en dos actos sucesivos: el acto de aprobacin de su fundacin c o m o institucin por parte del
Ministerio de Educacin y Presidencia de la Repblica, y el acto de evaluacin y aprobacin de sus estatutos, planes y programas de estudio, instalaciones fsicas y cuerpo docente por parte de la Universidad de Panam.
En 1995 las universidades panameas (pblicas y privadas), a iniciativa
del Rector de la Universidad de Panam, establecieron el Consejo Nacional
de Rectores de Panam. C o m o parte de su Plan Estratgico, el Consejo de
Rectores de Panam se ha planteado el objetivo de procurar en forma permanente el mejoramiento de la calidad, pertinencia y equidad de la educacin
superior. E n este contexto el C R P se ha propuesto el establecimiento de u n
Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Universitaria.

3. Organismos de coordinacin y supervisin de los procesos

de evaluacin y acreditacin
El impulso y la prctica de la acreditacin de la educacin superior es u n
fenmeno reciente pero m u y dinmico en Amrica Central. Por lo que aqu
solo es posible hacer u n breve recuento de los actores en el m o m e n t o actual.
M u y probablemente dentro de u n ao el panorama puede haber cambiado de
manera importante.
Para mayor claridad se hace distincin entre los organismos de evaluacin
y acreditacin establecidos y en funcionamiento, que a la fecha son 5 (dos
nacionales y tres regionales) y los organismos en proceso de gestacin que a
la fecha son 7 (cuatro nacionales y tres regionales). Todos estos estn hoy en
proceso de convergencia y articulacin por medio del establecimiento del
Consejo Centroamericano de Acreditacin C C A .

67

3.1. Sistemas u organismos de evaluacin y/o acreditacin ya establecidos

y en funcionamiento en la regin:
Se trata de organismos ya establecidos y en plena operacin. E n este grupo existen 2 organismos nacionales y 4 organismos regionales. Cuatro de estos seis organismos realizan evaluacin para acreditacin (acreditan carreras
o instituciones), uno realiza acreditacin de segundo nivel (acredita organism o s acreditadores) (el C C A ) y uno realiza procesos de evaluacin con propsitos de mejoramiento de la calidad en preparacin para la acreditacin, (no
acredita) (SICEVAES).
3.1.1 Organismos nacionales establecidos
3.1.1.1 Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES)
de Costa Rica.
El C O N A R E -rgano de coordinacin de las cuatro universidades estatales de Costa Rica- inici el estudio del tema de la acreditacin en 1989, culminando con una propuesta general para establecer u n sistema voluntario de
acreditacin de carreras tanto de universidades estatales c o m o privadas. Esta
propuesta fue aprobada en este rgano en marzo de 1993. Durante los tres
aos subsiguientes los Consejos Universitarios de sus universidades m i e m bro aprobaron su adhesin al Convenio de Creacin del Sistema Nacional de
Acreditacin de la Educacin Superior, S I N A E S .
Luego el C O N A R E invit a universidades privadas a participar en la creacin y desarrollo del S I N A E S , con lo que en 1998 cuatro universidades estatales
y cuatro universidades privadas de Costa Rica suscribieron el convenio de creacin del S I N A E S y en 1999, los rectores de las ocho universidades que impulsaron el proyecto nombraron por consenso el primer consejo del SINAES; compuesto por ocho miembros. E n m a y o de 2002, la Asamblea Legislativa aprob
la Ley 8256 del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior
SINAES, que declara a este organismo de inters nacional y le da carcter oficial. La ley deja el S I N A E S adscrito administrativamente al C O N A R E , tal c o m o
lo haba establecido el Convenio de su creacin.
Entre los objetivos del S I N A E S estn: Coadyuvar al logro de los principios
de excelencia acadmica y al esfuerzo de las universidades estatales y privadas por mejorar la calidad de los planes, las carreras y los programas que
ofrecen; Certificar el nivel de calidad de las carreras y de los programas sometidos a acreditacin, y garantizar la calidad de los criterios y los estndares
aplicados a este proceso; y recomendar planes de accin para solucionar los
problemas, las debilidades y las carencias identificadas en los procesos de
autoevaluacin y evaluacin externa.

68

La situacin actual de S I N A E S podra resumirse as: Los rganos del Sistem a constituidos y en pleno funcionamiento, base institucional y legal bien
establecida, con marco de polticas, criterios e instrumentos para la evaluacin y acreditacin bien definidos .
3.1.1.2 Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica (CdA) de El Salvador
El Ministerio de Educacin, con base en la Ley de Educacin Superior de
1995, cre el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de Instituciones de Educacin Superior, compuesto de 3 subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. Los dos primeros son obligatorios para las instituciones de educacin superior salvadoreas mientras que el tercero es completamente voluntario. La Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica
constituye el Subsistema de Acreditacin. La Ley de Educacin Superior de
1995 estableci la creacin de la Comisin de Acreditacin c o m o u n ente adscrito al Ministerio de Educacin.
La Comisin de Acreditacin tiene autonoma de accin para el cumplimiento de su cometido, por lo que define sus polticas y marcos de referencia
a aplicar, los cuales hace del conocimiento del Ministerio de Educacin. La
Comisin decide y aplica las normas y procedimientos para la acreditacin a
travs de instrumentos que deben ser avalados por el Ministerio de Educacin. N o obstante sta acta con amplia independencia de criterio.
La Comisin y los procesos de acreditacin en El Salvador estn financiados completamente por el Ministerio de Educacin. En esta etapa de su desarrollo la Comisin de Acreditacin de El Salvador acredita instituciones de
educacin superior. La situacin actual de esta Comisin podra resumirse
as: la base legal del sistema completa y lista, la Comisin establecida y en
pleno funcionamiento, con normas, polticas y procedimientos aprobados.
3.1.2 Organismos regionales establecidos
3.1.2.1 Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA)
C o n el propsito de establecer mecanismos regionales que armonicen,
articulen, integren a nivel regional centroamericano y den validez internacional a la acreditacin de la calidad de la educacin superior que se realiza
en distintos pases de la regin, el C S U C A convoc u n amplio proceso de
concertacin, conducente a la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior C C A . Para ello el C S U C A organiz el Foro
Las normas para la acreditacin de programas de educacin a distancia en proceso de
edicin, an no se han iniciado procesos de acreditacin de carreras de esta modalidad.

69

Centroamericano por la Acreditacin de la Educacin Superior, en el cual

participan Rectores de las universidades estatales y de las universidades
privadas de mayor reconocimiento y reputacin, los Presidentes de las federaciones nacionales de colegios y asociaciones profesionales, Ministros o representantes de ministerios de educacin, representantes de los organismos
de acreditacin ya establecidos o en gestacin y representantes de los organismos de regulacin de la educacin superior de los pases de la regin.
Finalmente en Noviembre de 2003 en el marco del IV Foro Centroamericano por la Acreditacin de la Educacin Superior, realizado en Ciudad de Pan a m , se aprob el texto final del Convenio y los Estatutos del C C A , los representantes de las instituciones constituyentes del C C A firmaron el Convenio correspondiente y se jurament y dio posesin de sus cargos a los m i e m bros del Consejo Centroamericano de Acreditacin. Quedando dicho Consejo oficialmente constituido a partir del 19 de noviembre de 2003.
Creado por decisin concertada (convenio) entre las universidades estatales, las principales universidades privadas, los ministerios de educacin y las
Federaciones nacionales de los colegios y asociaciones de profesionales universitarios de los siete pases de Amrica Central, el C C A es la instancia encargada de conceder la acreditacin y el reconocimiento regional a los organismos de acreditacin de programas e instituciones de educacin superior
que operen en cada pas o en la regin Centroamericana.
Su misin es la de contribuir al mejoramiento continuo de la calidad, pertinencia e integracin de la Educacin Superior Centroamericana, mediante
la acreditacin, el reconocimiento y la promocin de organismos de acreditacin que funcionen en cada pas o en la regin, contndose entre sus principales funciones las de:
(i) Determinar las polticas, procedimientos, criterios y estndares para la
evaluacin, acreditacin y el reconocimiento regional de agencias acreditadoras
formalmente establecidas que funcionen en la regin, a tono con los estndares
y principios internacionalmente reconocidos, respetando el marco legal de
cada pas y en consulta con dichas agencias;
(ii) Otorgar reconocimiento regional a los organismos acreditadores de
Educacin superior que funcionen en la regin sobre la base de la verificacin
del cumplimiento de las polticas, criterios y estndares del C C A ;
(iii) Promover y apoyar la creacin de agencias u organismos de acreditacin en los pases de la regin donde n o existan; as c o m o la creacin de
organismos regionales especializados de acreditacin, y;
(iv) Coadyuvar al fortalecimiento y transformacin de los organismos de
acreditacin que no cumplan con los requisitos para su reconocimiento; y promover el intercambio y colaboracin entre los organismos de acreditacin que
reconozca.

70

Son sus fuentes de financiamiento las Contribuciones financieras anuales

de las instituciones suscribientes del Convenio de creacin del C C A , as c o m o
ingresos propios resultantes del trmite de los reconocimientos que el Consejo haga y donaciones de organismos de cooperacin internacional. Las universidades privadas centroamericanas que no hayan suscrito el Convenio
podrn adherirse al m i s m o , siempre que hayan sido acreditadas o hayan obtenido la acreditacin de algunos de sus programas por u n organismo reconocido por el Consejo. Pasados 4 aos de la suscripcin del Convenio, para
mantener la calidad de institucin parte del m i s m o , las universidades privadas signatarias debern estar acreditadas o tener programa acreditado en al
menos una de las reas que atiende.
La creacin del C C A ha despertado gran inters y expectativa en la regin
pues en l han convergido todos los sectores con legtimo inters en la calidad
de la educacin superior, que por primera vez se encuentran en u n espacio
tan incluyente y participativo alrededor de u n proyecto c o m n de potencial
impacto estratgico en la calidad, pertinencia e integracin regional de la educacin superior centroamericana.
3.1.2.2 Sistema de Carreras y Posgrados Regionales (SICAR)
A principios de los aos 60, ante ciertas carreras que requeran de una inversin m u y alta para las posibilidades de las universidades de la poca, surgi
entre los rectores del C S U C A la idea de que la inversin se hiciera solo en una
universidad y no en todas, universidad que brindara servicio a toda la regin.
Era necesario entonces seleccionar a la universidad que tuviera mayor desarrollo relativo en la disciplina o tema respectivo y concentrar esfuerzos y recursos
en ella, encomendndole a cambio el servicio a toda la regin.
Para realizar la seleccin mencionada, desde el inicio de los aos 60 se
establecieron en el C S U C A mecanismos de evaluacin externa de carreras
universitarias, por medio de la visita, evaluacin y dictamen de pares acadmicos internacionales (provenientes de universidades de la regin), seguidos
de resolucin favorable o desfavorable de u n rgano externo independiente:
el Consejo del C S U C A . E n 1961 el C S U C A aprueba las primeras normas y
requisitos para establecer carreras regionales. Las primeras carreras fueron
acreditadas c o m o regionales por el C S U C A en 1962.
En 1994 existan en la regin 17 carreras acreditadas c o m o programas regionales por el C S U C A . E n 1995 se realiz una importante jornada de evaluacin a 27 programas, tanto para acreditacin c o m o para reacreditacin que
concluy con la acreditacin por el C S U C A de 23 carreras regionales.
El SICAR acredita la Calidad Acadmica y la Categora Regional Centroamericana de programas de posgrado, de universidades miembros de C S U C A ,

71

excepcionalmente de programas de grado. El S I C A R valora y promueve la

cooperacin e intercambio acadmico regional centroamericano, adems valora y promueve la formacin de recursos humanos del m s alto nivel, dotados de una perspectiva centroamericanista del quehacer en su disciplina.
Actualmente el S I C A R est en proceso de reorientacin con el propsito de
acreditar tambin programas de posgrados nacionales y ampliar el marco
institucional en que opera, para establecer la Comisin Centroamericana de
Acreditacin de Programas de Posgrado, con participacin de organismos como:
Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa, Academias de Ciencias y
Federaciones de Colegios Profesionales de los 7 pases de la regin.
3.1.2.3 Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior (SICEVAES)
E n 1995 el IV Congreso Universitario Centroamericano acuerda en el Segundo Plan para la Integracin Regional de la Educacin Superior Centroamericana (PIRESCII), que una de las reas prioritarias de trabajo de la Confederacin Universitaria Centroamericana ser la Evaluacin y Acreditacin Universitaria. C o m o parte de este Plan se establece la necesidad de crear u n Sistema
Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Tras u n complejo proceso de diseo, consultas, estudios y bsqueda de consenso, en su LVI
Reunin celebrada en septiembre de 1998 en Panam, el C S U C A acuerda formalmente constituir y aprobar el funcionamiento del Sistema Centroamericano
de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES).
A travs de este sistema, las universidades estatales de Amrica Central han
logrado consensos importantes sobre los aspectos a evaluar, as c o m o sobre los
criterios e indicadores para evaluar la calidad, traducidos en guas comunes
de autoevaluacin institucional y de carreras, elaboradas, validadas, aplicadas y renovadas conjuntamente por las universidades participantes (talleres
1997-1998-1999, evaluaciones del 2000 al 2002). Asimismo se han definido
por consenso guas para la evaluacin externa por pares acadmicos, las cuales se aplican y mejoran hoy conjuntamente.
El proceso de desarrollo del SICEVAES, adems de promover los consensos
necesarios, desarrollar guas e instrumentos a ser aplicados en el mbito regional, coordinar las acciones de autoevaluacin y evaluacin externa por pares,
ha permitido ir construyendo una comunidad de aprendizaje y trabajo conform a d a por decenas de acadmicos y funcionarios universitarios de las universidades estatales del Istmo Centroamericano.
Los procesos de evaluacin en el marco del S I C E V A E S estn orientados al
mejoramiento de la calidad de los programas de grado de las universidades
estatales de la regin para prepararse para la acreditacin. Sin embargo hoy
que, en conjunto con los dems sectores participantes en este proceso, se ha

72

definido que el C C A no realizar acreditacin directa de programas e instituciones de educcin superior, sino acreditacin de acreditadores, estos program a s tendrn que someterse a la acreditacin de otros organismos de la regin, ya sea de los existentes o de los que estn en proceso de conformacin,
una vez estn estos constituidos.
3.1.2.4 Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica (AUPRICA)
Esta asociacin fue fundada en 1990 y hoy est formada por 16 universidades privadas de 4 pases de Centroamrica (El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica). A U P R I C A organiza y realiza procesos de evaluacin y
acreditacin institucional de sus universidades miembros.
La gran mayora de las universidades miembros de A U P R I C A son instituciones de pequeo a mediano tamao (en u n rango que va desde los 847 a los
13.184 estudiantes), pocas universidades miembros son de reconocida buena
reputacin y muchas otras son identificadas con u n perfil m u y comercial. La
Asociacin no tiene sede fsica permanente, su Junta Directiva es rotativa y su
Comisin de Acreditacin, compuesta por cinco miembros, no es permanente
y se nombra solo cuando se realiza una convocatoria para acreditacin.
3.2. Sistemas u organismos de acreditacin ya establecidos en proceso de
gestacin en la regin:
Se trata de proyectos de creacin de organismos de acreditacin en distintos grados de avance, pero ninguno aun establecido y en operacin hasta la
fecha. E n este grupo existen 4 nacionales y 3 regionales.
3.2.1 Organismos nacionales en gestacin
3.2.1.1 Proyecto de modernizacin y acreditacin de la educacin terciaria
en Nicaragua (BID-Gobierno de Nicaragua)
Proyecto producto de u n contrato de prstamo ( U S D 5 millones) entre el
Gobierno de Nicaragua y el Banco Interamericano de Desarrollo BID (2001) y
tiene c o m o finalidad la constitucin de u n Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin. El proyecto tiene 3 componentes:
(i) Proceso de evaluacin de la educacin terciaria;
(ii) Programa para mejorar la articulacin de la educacin terciaria con el
sector productivo, educacin media y tcnica y;
(iii) Fortalecimiento institucional para generar una gerencia universitaria
eficiente y moderna

73

Los objetivos de este proyecto son: a) Iniciar y establecer procesos sistemticos de evaluacin en las instituciones de educacin superior, b) Acordar el
diseo de u n sistema nacional de acreditacin moderno, eficiente y transparente, c) Mejorar la articulacin de la educacin terciaria con la educacin secundaria y tcnica y con el sector productivo, d) Mejorar la eficiencia y transparencia en la gerencia de la educacin terciaria.
E n el marco de este proyecto se ha iniciado u n importante proceso de sensibilizacin, capacitacin y bsqueda de consenso entre las universidades de
Nicaragua (pblicas y privadas) para el desarrollo de marcos de referencia e
instrumentos para la evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin
superior. Este proceso se ha visto enriquecido con la experiencia y los consensos centroamericanos alcanzados entre las universidades estatales a travs del S I C E V A E S y la experiencia y visin de organismos de acreditacin de
distintos pases latinoamericanos invitados por el Proyecto.
A la fecha el proyecto ha realizado 7 seminarios de sensibilizacin a la
comunidad universitaria y a la sociedad civil sobre experiencias de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases. Asimismo se han realizado
seminarios de sensibilizacin en cada universidad participante. Se realizaron
4 talleres con los representantes de las comisiones de autoevaluacin de las
universidades participantes de los que se produjo el documento: " D o c u m e n to-Marco Evaluacin Institucional en el Subsistema de la Educacin Terciaria
en Nicaragua".
Se h a n identificado las necesidades informativas de los procesos de
autoevaluacin, las formas de organizacin y recopilacin de la informacin
que ha resultado en el diseo de u n Sistema de Informacin General sobre
Estadsticas Universitarias (SIG-PRO), el cual ser implementado c o m o parte
del proyecto.
*
Se espera que el Sistema Nacional de Acreditacin se establezca durante el
2004, hacia el final de la ejecucin del proyecto. Meta que es viable en la medida que este proyecto ha recibido una buena acogida por parte de la comunidad universitaria nicaragense.
Tanto el Presidente del Comit Directivo c o m o el Director Ejecutivo del proyecto han participado activamente en los Foros Centroamericanos por la Acreditacin
de la Educacin Superior convocados por C S U C A , que condujeron a la creacin
del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior C C A . El
propsito ha sido que el Sistema Nacional Nicaragense sea parte de esta iniciativa desde el inicio y sea reconocido oportunamente por el C C A .
3.2.2.2 Proyecto de Sistema Nacional de Acreditacin de la Enseanza
Privada Superior (SINADEPS) de Guatemala
74

El S I N A D E P S es u n proyecto en gestacin, promovido por el Consejo d e

Educacin Privada Superior d e Guatemala C E P S , para el mejor cumplimiento d e su m a n d a t o legal. El proyecto ha sido aprobado por C E P S sobre la base
de u n primer d o c u m e n t o d e trabajo desarrollado por u n acadmico d e la
Universidad del Valle de Guatemala (universidad privada).
El S I N A D E P S est a n bajo diseo mediante consultora contratada por
C E P S . Se prev que en u n a primera etapa S I N A D E P S acreditar instituciones
de educacin superior privadas y solo posteriormente se acreditaran program a s o carreras universitarias.
Directivos del C E P S han comentado la necesidad de replantearse el proyecto teniendo en cuenta la perspectiva de impulsar conjuntamente con la Universidad de San Carlos de Guatemala, los Colegios de Profesionales Universitarios y otros sectores relevantes, u n Sistema Nacional de Acreditacin q u e pueda ser reconocido por el Consejo Centroamericano de Acreditacin C C A . Este
proceso es a n m u y incipiente pero hace pensar que el proyecto S I N A D E P S
puede transformarse en algo m u y diferente a lo que hoy se tiene planteado.
3.2.1.3 Proyecto de Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria

(CONEAU) de Panam
Este proyecto en gestacin, p r o m o v i d o por el Consejo de Rectores d e P a n a m c o m o parte de su plan estratgico de m e d i a n o plazo, h a sido aprobado
por la Directiva del Consejo de Rectores d e P a n a m y forma parte del proyecto de Ley M a r c o de Educacin Superior d e P a n a m q u e impulsa dicho C o n sejo. N o obstante su gestacin se h a estancado debido a importantes discrepancias sobre el proyecto d e Ley M a r c o d e Educacin Superior entre las universidades p a n a m e a s . Se prev q u e este Consejo acredite tanto programas
c o m o instituciones de educacin superior de P a n a m .
H o y est surgiendo u n a iniciativa nueva orientada tambin a impulsar u n
sistema nacional de acreditacin d e la educacin superior d e P a n a m , con
activa participacin d e la Secretara Nacional d e Ciencia y Tecnologa
S E N A C Y T , la Universidad de P a n a m y otros sectores. A m b a s iniciativas h a n
tenido o tienen la perspectiva d e ser reconocidas por el Consejo Centroamerican o d e Acreditacin C C A , por cuanto a m b a s h a n participado en los Foros C e n troamericanos que impulsan la creacin del C C A .
3.2.1.4 Proyecto de Sistema de Acreditacin de Programas de Ingeniera y
Arquitectura de Costa Rica

El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) inicia

su participacin en el tema de la acreditacin d e la educacin superior en el
75

ao 1992 con el 1er. Seminario Latinoamericano de Evaluacin y Acreditacin

de carreras de ingeniera. Aos m a s tarde la Unin Panamericana de Ingenieros (UPADI), gestiona u n programa de mejoramiento de la calidad de la enseanza de los programas de ingeniera. Se inicia con u n plan piloto con participacin de Costa Rica, Chile, Mxico, Colombia y Per. C o m o resultado de ese
programa, se inicia la relacin entre el CFIA y el Consejo Canadiense de Acreditacin de Programas de Ingeniera, conocido c o m o C E A B por sus siglas en
ingls. C o m o resultado de esa relacin en el ao 1999 inicia u n programa de
visitas de evaluacin a programas de ingeniera de Costa Rica, mediante las
cuales el C E A B , si el programa satisface sus requerimientos, le otorga la "acreditacin sustancialmente equivalente". A partir de esa fecha, con los auspicios
del CFIA, ao con ao, pares evaluadores del C E A B llegan a Costa Rica a
evaluar programas de ingeniera.
Paralelo a este programa, el CFIA, inicia la gestin y formacin de u n consejo de acreditacin en programas de ingeniera y arquitectura. A la fecha 8
carreras de ingeniera de universidades de Costa Rica han sido evaluadas por
el C E A B bajo este programa, 5 de los cuales han sido acreditados bajo el esq u e m a de "sustancialmente equivalente".
3.2.2 Organismos regionales en gestacin
3.2.2.1 Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin de la
Enseanza de la Ingeniera
Esta es una iniciativa de la Red de Universidades, Facultades e Instituciones de Ingeniera R E D I C A , que integra a las principales instituciones y unidades acadmicas de ingeniera (pblicas y privadas) y a los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos de los pases de la regin. El objetivo del
proyecto ha sido disear el sistema centroamericano de acreditacin de la
enseanza de la ingeniera. Los componentes del proyecto han sido:
(i) Diagnstico de la demanda, oferta y mercados laborales para el sector
de ingeniera;
(ii) Propuesta de indicadores, estndares y metodologa para la evaluacin
y acreditacin de programas de Ingeniera;
(iii) Diseo del plan de accin para el establecimiento del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera.
Actualmente la Red de Universidades, Facultades e Instituciones de Ingeniera R E D I C A se encuentra en el proceso de publicacin de los resultados de
este primer proyecto y en la bsqueda de los fondos necesarios para el establecimiento del Sistema proyectado.

76

3.2.2.2 Iniciativa de acreditacin regional en programas de medicina

La Asociacin Centroamericana d e Facultades y Escuelas d e Medicina
A C A F E M , la Federacin de Colegios d e Mdicos de Centroamrica y el C S U C A
han venido realizando, con apoyo de la Fundacin A l e m a n a Para el Desarrollo Internacional D S E , la Agencia A l e m a n a d e Cooperacin Tcnica G T Z y la
Organizacin Panamericana de la Salud O P S , u n a serie d e talleres regionales
para buscar consenso centroamericano sobre estndares para acreditar la calidad de programas universitarios formadores de mdicos generales, y para
preparar la gua d e acreditacin correspondiente. A s i m i s m o se prev avanzar en el diseo d e u n posible Comit Centroamericano especializado para
acreditar este tipo d e programas.
Actualmente R E C A E M est preparando la realizacin de u n tercer Seminario taller regional para consensuar el diseo para la organizacin y funcionamiento d e u n posible Comit Centroamericano d e Acreditacin de la E d u cacin Mdica. Varias Facultades y Escuelas d e Medicina de la regin h a n
iniciado procesos d e autoevaluacin teniendo e n cuenta la gua y estndares
ya consensuados a nivel centroamericano por este medio.
3.2.2.3
Proyecto de Sistema Centroamericano de Acreditacin del
sector Agroalimentario y Recursos Naturales
El proyecto es impulsado por la Asociacin Centroamericana d e Educacin Agrcola Superior A C E A S con apoyo del Instituto Interamericano d e
Cooperacin para la Agricultura IICA y el Consejo Superior Universitario
Centroamericano C S U C A . El propsito es establecer u n sistema centroamericano especializado para acreditar la calidad d e carreras universitarias e n
agronoma, zootecnia, medicina veterinaria, forestera, acuicultura, pesquera y tecnologa d e alimentos. El proyecto tiene los siguientes componentes:
(i) Elaboracin de estndares para acreditar;
(ii) A u t o evaluacin de los programas de educacin superior en el sector
agroalimentario y recursos naturales;
(iii) Capacitacin de pares acadmicos y profesionales para la evaluacin
externa; .
(iv) Establecimiento de la Comisin Centroamericana d e Acreditacin.
Actualmente A C E A S / I I C A / C S U C A estn e n el proceso d e bsqueda d e
los fondos necesarios para su implementacin. N o obstante, con recursos d e
las instituciones partes d e esta alianza, principalmente recursos financieros
de IICA y recursos h u m a n o s y tcnicos de C S U C A se h a avanzado e n la
implementacin del primer componente al haber desarrollado y consensuado
a nivel regional u n a gua centroamericana d e evaluacin, con propuesta d e

77

estndares, indicadores y referentes mnimos para la acreditacin de la calidad

de carreras universitarias del sector agroalimentario y de recursos naturales.

4.

Aseguramiento y acreditacin de calidad de universidades

extranjeras o virtuales que operan en los pases de
Centroamrica

D e acuerdo a las indagaciones hechas en los pases de la regin, p u d o establecerse que actualmente no existen mecanismos ni instrumentos especiales
especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras o virtuales.
Hasta ahora las universidades de origen extranjero que operan en algn
pas de la regin siguen uno de dos caminos: o se registran c o m o universidad
dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia c o m o una universidad local, o se asocian con una
universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo
legal de dicha universidad local. D e lo contrario los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras (independientemente de la m o dalidad utilizada: presencial, a distancia o virtual) sern considerados c o m o
diplomas extranjeros, y sus portadores debern seguir el procedimiento establecido en cada pas para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin de
los mismos en el pas.

5. Conclusiones y perspectivas de los sistemas de evaluacin,

acreditacin y aseguramiento de la calidad
El tema de la evaluacin y acreditacin de la calidad est hoy claramente
entre las prioridades de la agenda universitaria centroamericana. A u n q u e
aun persisten algunas dudas y continua el debate en la comunidad universitaria, las resistencias han disminuido a la par que el inters crece y aumenta
en la regin el nmero de actores, de diverso origen, impulsando procesos y
organismos de evaluacin y acreditacin de calidad de la educacin superior.
Entre las FORTALEZAS de los procesos orientados al impulso de la evaluacin,
mejoramiento y acreditacin de la calidad de la educacin superior en la regin
pueden mencionarse los siguientes:
E n Centroamrica, la iniciativa por la evaluacin y acreditacin de la calidad en su mayor parte ha provenido de la comunidad universitaria misma.
H a habido u n esfuerzo sostenido de construccin, desarrollo y acumulacin
de experiencias de entre cinco y diez aos en los principales organismos pro-

78

tagonistas de la evaluacin y acreditacin de la regin. Es importante sealar

que la gran mayora de iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin
se han desarrollado de manera m u y abierta a la influencia de la experiencia
internacional, tanto regional c o m o extra-regional y en un marco de discusin,
colaboracin y construccin regional centroamericano. Puede apuntarse c o m o
una importante fortaleza lo ampliamente participativos que han sido la m a yora de los procesos e iniciativas de evaluacin y acreditacin en la regin.
Los esfuerzos a escala regional han tenido dos ejes bsicos: dialogo y capacitacin. U n o de los rasgos m s sobresalientes de este proceso en la regin ha
sido la intensa y sistemtica campaa de sensibilizacin y capacitacin realizada, que ha conformado una masa crtica organizada de acadmicos convencidos y capacitados para impulsar, conducir y asesorar procesos exitosos
de evaluacin, mejoramiento y acreditacin de calidad en sus universidades.
Puede destacarse tambin que la campaa sostenida y progresiva de dilogo a diferentes niveles, ha permitido alcanzar importantes consensos a nivel regional centroamericano sobre: aspectos a evaluar, criterios, indicadores
y estndares de calidad, as c o m o sobre la estrategia y los mecanismos a seguir para integrar a nivel regional los diferentes esfuerzos, iniciativas y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior.
E n buena parte esto ha sido posible gracias al apoyo de organismos de cooperacin internacional que han financiado actividades de dialogo y capacitacin de los actores clave en Centroamrica.
N o obstante estos procesos en la regin han tenido importantes DEBILIDADES, entre las que destacan las siguientes:
La fragilidad y escasa cohesin e integracin de los subsistemas de educacin superior c o m o tales en la mayora de pases de Centroamrica, ha limitado la definicin e impulso de polticas nacionales claras en materia de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
A d e m s , es an m u y escaso el involucramiento y apoyo de los gobiernos
(Ministerios) a las iniciativas y procesos de evaluacin y acreditacin de la
calidad de la educacin superior en Centroamrica. Esto entre otras cosas ha
contribuido a la escasez de recursos financieros disponibles para emprender
acciones de mayor alcance y proyeccin.
La cobertura alcanzada por los organismos que realizan evaluacin para
el mejoramiento y la acreditacin de la calidad es an m u y pequea en el
contexto de la comunidad universitaria de la regin, por lo que su impacto es
an m u y limitado. Esto est relacionado con el hecho de que la cultura de la
calidad, la evaluacin y la acreditacin est an poco extendida en la comunidad universitaria Centroamericana. A d e m s , u n factor limitante m u y importante ha sido la debilidad en los incentivos para que los programas e institu-

79

ciones de educacin superior se sometan a procesos de evaluacin y acreditacin de calidad.

Entre las O P O R T U N I D A D E S que han favorecido los procesos en Centroamrica
estn:
La gran autonoma y libertad acadmica de que gozan las universidades
en Centroamrica ha dado lugar a iniciativas endgenas de evaluacin, mejoramiento y acreditacin de calidad, provenientes de la comunidad universitaria.
U n hecho que ha favorecido las iniciativas regionales en esta materia es
que Centroamrica es hoy una regin en proceso de integracin, donde se
pretende una mayor movilidad acadmica y profesional universitaria y una
integracin regional de los sistemas educativos superiores, sobre la base de
mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia educativa.
N o puede dejar de mencionarse que un factor positivo m u y importante ha
sido la existencia del Consejo Superior Universitario Centroamericano C S U C A ,
c o m o organismo de integracin regional de la educacin superior centroamericana; y que ste haya tomado la evaluacin y acreditacin de la calidad de la
educacin superior c o m o uno de sus temas prioritarios de trabajo.
N o obstante han existido algunas A M E N A Z A S , entre las que destacan las siguientes:
El pequeo tamao y fragmentacin de los subsistemas de educacin superior de los pases centroamericanos que trae el riesgo de la endogamia en
los procesos evaluativos y la tendencia a la proliferacin y fragmentacin de
iniciativas.
Debe sealarse tambin que son aun m u y incipientes y dbiles los espacios de dialogo, convergencia, cooperacin, as c o m o la confianza mutua entre actores claves para estos procesos en Centroamrica (universidades pblicas, universidades privadas, gobiernos, organizaciones de empleadores, colegios profesionales).
Otra amenaza latente es que, aspectos claves de los procesos que hoy impulsan la evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en
la regin, an dependen en buena medida del financiamiento de la cooperacin internacional.
Es claro que la responsabilidad por la calidad y el aseguramiento de la
calidad de la educacin superior est y seguir estando en las instituciones

80

educativas mismas. N o obstante los estados centroamericanos tienen que hacer u n esfuerzo significativo para incrementar la inversin en educacin superior, canalizando y colocando dicha inversin adicional con criterios que tom e n en cuenta los esfuerzos y logros de las instituciones educativas por aumentar la calidad, cobertura, equidad de acceso y pertinencia social de la educacin superior. Para esto los estados deben asimismo, con la prudencia que
el contexto centroamericano y la naturaleza del tema requieren, brindar apoyo poltico y financiero para el establecimiento y desarrollo de organismos
exitosos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior.
Es claro que la acreditacin de la calidad de la educacin superior debe ser
hecha por organismos independientes de las instituciones educativas. Sin
embargo, debido a la particularidad de la regin centroamericana en cuanto a
la fuerte autonoma de las instituciones de educacin superior, sobre todo
estatales, y al escaso o nulo papel gubernamental en el sector (excepto en El
Salvador), la iniciativa de creacin de organismos de acreditacin de la calidad no puede venir de los gobiernos; n o solo por la ausencia de bases legales
adecuadas, sino porque no obtendra la confianza y aceptacin necesarias de
la comunidad universitaria, con lo que fracasara.
Por otra parte, organismos de acreditacin promovidos exclusivamente
por la comunidad universitaria n o tendran la credibilidad necesaria en las
sociedades centroamericanas y a nivel internacional, ni el impacto y
sostenibilidad necesarias. Quizs la formula m s exitosa para el establecimiento de organismos efectivos de acreditacin de la educacin superior en
la regin es aquella que incluya la iniciativa y papel preponderante de las
instituciones universitarias, especialmente las estatales, con la activa y fuerte
participacin de los otros sectores legtimamente interesados en la calidad de
la educacin superior: ministerios de educacin, colegios y asociaciones profesionales y el sector empleador de los graduados universitarios. Solo u n
esquema plural de este tipo puede brindar la credibilidad, legitimidad y
sostenibilidad necesaria a los organismos de acreditacin de la calidad de la
educacin superior en esta regin.
La iniciativa m s importante y con mayor potencial de impacto hoy da en
materia de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en
Centroamrica, es la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin
C C A . Esta iniciativa rene hoy a sectores que en el pasado no han dialogado
entre s, m u c h o menos han trabajado juntos por u n proyecto estratgico c o m n :
Universidades estatales, universidades privadas, ministerios de educacin,
colegios profesionales y los distintos organismos de evaluacin y acreditacin
existentes y en formacin de la regin. U n a vez logrado su establecimiento,
lograr el desarrollo y consolidacin exitosa de este Consejo parece ser estratgico para el impulso y desarrollo de la evaluacin, aseguramiento y acreditacin
internacional de la calidad de la educacin superior de Amrica Central.

81

C o m o se ha dicho, la cobertura alcanzada por los organismos que ya realizan

evaluacin para mejoramiento de la calidad c o m o el SICEVAES y los que realizan
acreditacin de la calidad c o m o el S I N A E S , la C d A , el SICAR, y otros, es an m u y
pequea en el contexto de la comunidad universitaria de la regin. Estos procesos son voluntarios para las instituciones y carreras universitarias, por lo que
son necesarias campaas masivas de informacin, promocin e incentivos a la
participacin en los procesos de evaluacin y acreditacin de calidad. E n esto
las autoridades universitarias y los Estados centroamericanos tienen un importante papel que jugar. N o cabe duda que es necesario promover un sistema claro
y atractivo de incentivos para la acreditacin.
Varias de las iniciativas de creacin de organismos de acreditacin, tanto
los de enfoque interdisciplinario nacional c o m o los de enfoque especializado
regional son an frgiles y no han logrado consolidar del todo su viabilidad
poltica y financiera. Es necesario lograr que los Estados tanto de manera
individual c o m o colectivamente en sus instancias de integracin regional (a
travs de diferentes ministerios segn corresponda: de Salud, de Agricultura,
de Industria, de Ciencia y Tecnologa, de Educacin, etc.), y otros sectores
involucrados (Colegios profesionales, universidades, industria) se comprometan m s en el apoyo poltico y financiero a estas iniciativas a fin de establecer y desarrollar estos organismos. Asimismo es necesario impulsar nuevas
iniciativas en aquellos pases de la regin donde el tema aun n o est en la
agenda nacional (Honduras y Belice).
Pero el verdadero desafo est en lograr que los organismos y procesos de
evaluacin y acreditacin de la educacin superior que existen hoy y los que
se establezcan y desarrollen, logren producir mejoras significativas en la calidad, pertinencia y transparencia de la educacin superior de la regin.

82

ACREDITACIN Y EVALUACIN DE LA
CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR
COLOMBIANA
RESUMEN
ALBERTO R O A VRELO
MIEMBRO DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN
JULIO, 2003

1.

P A N O R A M A G E N E R A L D E LA E D U C A C I N SUPERIOR
EN C O L O M B I A

Para abordar la evolucin reciente de la Educacin Superior en Colombia,

es necesario mencionar algunos fenmenos que han determinado de una form a m s directa su realidad actual. E n 1968 se crea el Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, con u n espectro amplio de
funciones, que van desde el fomento hasta la inspeccin y vigilancia, pasando por la elaboracin de pruebas de Estado y los sistemas de informacin; en
1980, se expide el Decreto Ley 80, a partir del cual se unifica el Sistema Nacional de la educacin postsecundaria, se fijan los requisitos que debe tener u n
establecimiento de Educacin Superior y se redefinen las funciones del ICFES
frente a las universidades.
En estos aos es evidente u n fuerte crecimiento de la cobertura, tal c o m o
sucedi en otros pases de Amrica Latina, y una ascendente participacin de
la Universidad privada en la matrcula total, todo ello enmarcado en u n a m biente de intervencin y control que caracteriz las relaciones entre las Universidades y el Estado. E n 1992 se promulg la Ley 30 c o m o un desarrollo de

83

la Constitucin Colombiana, expedida el ao inmediatamente anterior. Esta

Ley gener u n nuevo marco para la Educacin Superior, fundado en el reconocimiento de la Autonoma Universitaria, y sus aciertos, as c o m o sus debilidades, han determinado en gran medida los logros y dificultades que la
Educacin Superior Colombiana ha enfrentado en los ltimos aos.
As m i s m o , para entender la estructura y el funcionamiento general de la
Educacin Superior en Colombia vale la pena mencionar sus caractersticas
m s generales, siguiendo en parte, lo expresado por Yarce y Lopera (2002):
Su normatividad est enmarcada por la Constitucin Poltica y la Ley
30 de 1992, de Educacin Superior. Posteriormente, tiene desarrollos en la
Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin. A partir de all, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte
Constitucional.
Es entendida c o m o u n servicio pblico que puede ser ofrecido tanto
por el Estado c o m o por particulares, y se realiza con posterioridad a la educacin media.
Se establece la autonoma universitaria, con la que el Estado otorga a
las universidades el derecho a definir sus estatutos, designar sus autoridades
acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas
acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a
sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su
misin social y de su funcin institucional.
El Estado garantiza la calidad del servicio educativo a travs de la prctica de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.
Las polticas y planes para el desarrollo de la Educacin Superior son,
primeramente, propuestos por el Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), organismo con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora, integrado por representantes de todas las instancias relacionadas con la Educacin Superior.
Existe u n Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) para programas e
instituciones, de carcter voluntario y temporal, que fomenta y reconoce altos
niveles de calidad en la Educacin Superior. Para orientar y liderar dicho
sistema se conform el Consejo Nacional de Acreditacin ( C N A ) organismo
encargado de aplicar las polticas de acreditacin diseadas por el C E S U .

84


Se han definido varios tipos de ES segn su naturaleza y objetivos
(Instituciones Tcnicas Profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones
Universitarias y Universidades).
Actualmente funciona el SNIES (Sistema Nacional de Informacin de
la Educacin Superior) con el objeto de orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema
as c o m o canalizar toda la informacin sobre la Educacin Superior en C o lombia. Sin embargo, este sistema n o ha cumplido plenamente con sus objetivos, debido a que su funcionamiento carece de los principios de coordinacin
necesarios para tal fin y sus datos son m u c h a s veces fragmentarios y
desactualizados, lo cual genera una evidente dificultad para la formulacin
de polticas y definicin de indicadores de calidad y eficiencia.

1.1. Tipologa de las Instituciones de Educacin Superior (ES):

La tipologa de las Instituciones de Educacin Superior en Colombia se
deriva de la Ley 30 de 1992, mediante la cual se sealan: Instituciones Tcnicas Profesionales, las cuales ofrecen programas de formacin en ocupaciones
de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo
c a m p o de accin, cuya duracin promedio es de cinco a seis semestres; Instituciones o Escuelas Tecnolgicas, ofrecen programas tcnicos y tecnolgicos con
una duracin de ocho semestres as c o m o especializaciones en dichos niveles,
cuya duracin es en promedio de dos semestres; Instituciones Universitarias,
que adelantan programas de formacin en ocupaciones, formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin tcnica y tecnolgica. Los programas de formacin tecnolgica tienen una duracin entre
seis y ocho semestres, mientras que los profesionales se extienden a nueve y
diez semestres y por ltimo, Universidades, las cuales acreditan su desempeo con criterio de universalidad en: investigacin cientfica o tecnolgica; formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y
transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Sus programas tienen una duracin de diez semestres, que generalmente se extiende
a once y. doce para el caso de los programas nocturnos. Estas instituciones
estn facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y
posdoctorados
1.2. Cobertura
C o n respecto al acceso a la Educacin Superior Colombiana, puede expresarse que en las ltimas dcadas, el sistema colombiano de Educacin Supe-

85

rior ha crecido de manera significativa. N o obstante, la cobertura se considera

an limitada a la luz de estndares internacionales. Por ejemplo, segn el
ICFES, la cobertura en Colombia en el ao 2000 fue de 13.82%, tal c o m o se
aprecia en la grfica a continuacin.
FIGURA 1. DISTRIBUCIN DE LA COBERTURA EN
EDUCACIN SUPERIOR. 1990-2001.
-COBERTURA
2QJ0
1P
120
10p

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Es interesante subrayar, respecto a los programas de pregrado, que el crecimiento se ha concentrado en los programas que tienen carcter universitario,
debido a que el pas no ha implementado una poltica efectiva de estmulo a los
estudios tcnicos y tecnolgicos. Desafortunadamente estos estudios no cuentan con una suficiente valoracin social y su oferta tiene una escasa interaccin
efectiva con el sector productivo.
E n relacin con los posgrados debe sealarse el importante crecimiento de
las especializaciones, que tienen un carcter de actualizacin profesional y no
tienen propsitos investigativos. La apertura de estos programas no ha tenido las regulaciones existentes para el nivel de maestra y doctorado, lo cual
explica en parte su crecimiento.
Es fundamental resaltar lo ocurrido con las maestras, desde 1992 hasta el
ao 1998, cuyo crecimiento se mantuvo constante con tendencia hacia la baja,
lo cual p u d o ser causado por la carencia de grupos y centros de investigacin
en las universidades, requisito bsico para el ofrecimiento de estos program a s . Se nota u n leve incremento a partir del ao 1999, que se debe en parte a
la emergente conciencia de la importancia de estos estudios y su fortalecimiento, y a la labor desarrollada por la Comisin Nacional de Maestras y
Doctorados.

86

Tabla 1: Programas acadmicos de pregrado y posgrado activos

(1991 - 2001)
Ao
1990
1991 1993
1995 1997 1999 2000 2001
Pregrado Tcnico Frof.
319
372
Pregrado Tecnolgico
Pregrado Universitario
1.119
SUB TOTAL P R E G R A D O 1.810
posgrado Especializacin 399
167
posgrado Maestra
posgrado Doctorado
6
SUB TOTAL P O S G R A D O 572
TOTAL
2.382

312
376

319
423

1.132 1.285
1.820 2.027

369
575

419
617

327
505

539
860

566
854

1.534
2.478

1.912
2.948
1.209

1.777
3.068
1.193

2.752
4.151
1.774

2.536
3.956
1.812

205
13

192
21

224
32

247
33

1.427
4.375

1.406
4.015

2.030
6.181

2.092
6.048

860
213
10
569

662

2.389

2.689

1.083
3.561

1.3. Investigacin:
La investigacin en nuestro pas es una caracterstica inherente a la Universidad, pues es la nica institucin en condicin de desarrollar "investigacin cientfica o tecnolgica... con criterio de universalidad" (Art. 19 Ley 30).
Sin embargo, n o podra decirse que todas las Universidades reconocidas por
la Ley tienen vocacin y recursos para la investigacin; en la prctica, en
muchas de ellas existe una dbil infraestructura cientfico- tecnolgica y u n
claro nfasis en la formacin profesional, propia de las Instituciones Universitarias.
Entre muchas razones, esta situacin se debe fundamentalmente a la escasez de profesores formados con doctorado. D e acuerdo con las estadsticas
del Icfes, en la formacin de posgrados a nivel de especializacin y maestra,
se observa que en el ao 2001 slo el 3% de del total de profesores tienen
ttulo de Doctorado, el 16% de Maestra y el 35% de Especializacin. El resto
slo tiene ttulo profesional. Es de anotar que en Amrica Latina el promedio
de profesores con ttulo de Doctor es cercano al 9%.
Otro factor importante, se relaciona con los recursos destinados a Ciencia
y Tecnologa, lo cuales provienen principalmente del Estado, a travs de
Colciencias y otras entidades pblicas. Es evidente que Colombia no invierte
lo suficiente en Investigacin, Ciencia y Tecnologa; nuestra inversin en este
campo, c o m o porcentaje del PIB al ao 2000 fue del 0.41%, la cual es m u y
inferior a la de pases c o m o Chile, Argentina, Brasil, Mxico y otros.
Por otro lado, no se ha consolidado an, una poltica de apoyo a los doctorados nacionales, teniendo en cuenta el escaso nmero de investigadores con
este tipo de formacin en las Instituciones de Educacin Superior.

87

2.

Evolucin de los procesos de acreditacin y evaluacin

en Colombia

A partir de la ley 30 de 1992, es creado el Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) con el fin de garantizar que las instituciones de Educacin Superior cumplan con los m s altos requisitos de calidad en el servicio educativo
que prestan y realicen sus propsitos y objetivos.
Este proceso ha estado m u y ligado desde el principio a la idea de la autonoma y la autorregulacin, complementadas con la exigencia de rendicin
de cuentas que se hace a la Educacin Superior desde distintos sectores sociales. Por tal motivo debe subrayarse que la legitimidad del Sistema est fuertemente ligada con los propsitos de la comunidad acadmica misma y sus
interacciones con la sociedad. Dicha legitimidad es el resultado de una larga
deliberacin en la que se han venido logrando consensos alrededor de los
puntos centrales del Sistema: el modelo y sus fases, el concepto de calidad,
los factores y caractersticas, la metodologa para la autoevaluacin, la evaluacin por pares, etc.
La evaluacin externa se entiende c o m o un complemento a estos procesos
y, por lo tanto los actos de acreditacin expresan fundamentalmente la capacidad de autorregulacin de las instituciones.
La acreditacin surge atendiendo a la necesidad, expresada en mltiples
escenarios, de fortalecer la calidad de la Educacin Superior y al propsito de
hacer reconocimiento pblico del logro de altos niveles de calidad. Se presenta adems en u n momento crtico c o m o respuesta a los imperativos del
m u n d o moderno, que otorgan u n carcter central a la calidad de la Educacin Superior c o m o medio de desarrollo del pas.
E n Colombia, el proceso de acreditacin no surge en el marco de la inspeccin y la vigilancia del estado, sino en el de fomento, reconocimiento y mejoramiento continuo de la calidad. D e hecho, hoy se reconoce que la principal y
m s efectiva inversin realizada en el contexto de la acreditacin, no es propiamente la implantacin del modelo m i s m o y de sus procesos evaluativos,
sino la inversin en la aplicacin de planes de mejoramiento institucional y
de programas, que han diseado las instituciones c o m o requisito para su entrada en el sistema o como resultado de la autoevaluacin y los informes de
los pares acadmicos.
Se puede decir que en Colombia la acreditacin es de naturaleza mixta, en
tanto est constituida por componentes estatales y de las propias universidades; lo primero, dado que se rige por la ley y las polticas del C E S U , es financiada por el estado y los actos de acreditacin son promulgados por el Minis-

88

tro de Educacin, y lo segundo, ya que el proceso es conducido por las mismas

instituciones, por los pares acadmicos y por el C N A , conformado por acadmicos en ejercicio, pertenecientes a las distintas ES.
El modelo de acreditacin elaborado por el Consejo parte de u n ideal de
Educacin Superior y busca articular referentes universales con los referentes
especficos definidos por la misin y el proyecto institucional. Los lineamientos
para la acreditacin que han sido publicados por el C N A , y que sintetizan la
estructura del modelo, incluyen un marco conceptual, unos criterios de calidad que dirigen las distintas etapas de la evaluacin, unos factores o reas de
desarrollo institucional, unas caractersticas u ptimos de calidad. El modelo
propone adems variables e indicadores, establece la metodologa y define
los instrumentos requeridos, tanto para la autoevaluacin, c o m o para la evaluacin externa de programas e instituciones. ( C N A , 1998).
Atendiendo a las sugerencias realizadas por el C E S U , se tom la decisin de
iniciar la acreditacin por programas de pregrado antes que por instituciones.
Esta estrategia, que fue pensada teniendo c o m o fundamento el efecto
multiplicador que podra tener esta primera unidad de evaluacin de la calidad de la Educacin Superior, se realiza mediante la evaluacin de pares acadmicos, quienes examinan la forma c m o los programas cumplen las exigencias de calidad establecidas por las comunidades acadmicas de la respectiva
profesin o disciplina y su coherencia con la naturaleza y los fines de la institucin en relacin con unos ptimos de calidad que define el modelo del C N A .
Por otra parte, la acreditacin institucional permite reconocer y diferenciar el carcter de las instituciones c o m o u n todo, as c o m o valorar el cumplimiento de su misin y su impacto social. Esta acreditacin complementa y
asume c o m o requisito previo la acreditacin de programas. A d e m s , la acreditacin institucional ofrece la posibilidad de valorar la capacidad de las instituciones de desplegar recursos fsicos y h u m a n o s para el cumplimiento social de su misin, de manera eficiente y responsable. Igualmente, permite ejercer de manera diferenciada la funcin de inspeccin y vigilancia del Estado
sobre la Educacin Superior que hoy se aplica indiscriminadamente y con
altos costos burocrticos a todas las instituciones, independientemente del
reconocimiento de su calidad. E n este sentido, la acreditacin institucional
har posible distinguir diversos niveles de ejercicio responsable de la autonoma universitaria.
E n la acreditacin Institucional, la calidad se determina por el logro tanto
de los fines c o m o de los objetivos de la Educacin Superior, por la capacidad
para autoevaluarse y autorregularse, por la pertinencia social de los postulados de la misin y del proyecto institucional, por la manera c o m o se cumplen
las funciones bsicas de docencia, investigacin y proyeccin social, por el

89

impacto de la labor acadmica en la sociedad y por el desarrollo de las reas de

administracin y gestin, bienestar y de recursos fsicos y financieros, tambin
en relacin con ptimos de calidad sugeridos en el modelo del Consejo (Revelo,
2002). La acreditacin institucional apunta sustancialmente a valorar la capacidad de la institucin para sostener en el mediano y largo plazo, su proyecto
institucional y educativo, su capacidad para enfrentar y dar respuesta oportuna a los rpidos cambios que plantea el entorno. Es m s , una mirada hacia
delante, hacia el futuro.
La acreditacin en Colombia no es un ejercicio de inspeccin y vigilancia, ni
tiene carcter punitivo; es diferente a la "acreditacin previa", la cual busca
que todos los programas de educacin cumplan obligatoriamente con los
requisitos mnimos de calidad necesarios para su creacin y su funcionamiento; es diferente a los "estndares bsicos", estos hacen referencia a los
requisitos mnimos y a la existencia de condiciones y recursos con los que
debe contar u n programa para justificar su naturaleza acadmica y cumplir
adecuadamente las demandas sociales; su evaluacin es obligatoria y se realiza c o m o parte del proceso de registro calificado de programas (Roa, 2002).
La propuesta de reestructuracin del sistema, que actualmente se debate en
Colombia, busca precisamente articular los distintos mecanismos de evaluacin en u n verdadero Sistema de Aseguramiento de la Calidad que articule en
lo conceptual, en lo orgnico y en lo metodolgico, los propsitos y los procesos de evaluacin en los distintos niveles, de tal manera que la acreditacin y
el registro calificado de programas se complementen adecuadamente.

3. Concepto de Calidad en la Educacin Superior

Para el C N A "el concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la
Educacin Superior hace referencia a la sntesis de caractersticas que permiten por u n lado, reconocer el m o d o c o m o u n programa acadmico especfico
o una institucin de determinado tipo estn cumpliendo con su misin, y por
otro, hacer u n juicio sobre la distancia relativa entre dicho cumplimiento y el
ptimo que corresponde a su naturaleza" (Roa, 2002).
3.1 La Calidad c o m o Proceso en la Educacin Superior
El concepto de calidad aplicado a las instituciones de Educacin Superior
se refiere a una propiedad del servicio pblico de la educacin en general y,
en particular, a la forma c o m o ese servicio es ofrecido, segn la naturaleza de
la institucin. La calidad tal c o m o es concebida por el C N A , permite a travs
del establecimiento de unas caractersticas, determinar la distancia entre la
manera c o m o funciona el servicio pblico de Educacin Superior en u n programa o institucin y c o m o debera funcionar de acuerdo con su carcter.

90

Asumir la calidad, requiere que la comunidad acadmica lleve a cabo u n

proceso de evaluaciones frecuentes y el diseo de planes estratgicos, cuyo
propsito sea cumplir con lo planteado en el proyecto de cada programa o
institucin.
E n este sentido, la calidad c o m o proceso implica el despliegue continuo
de polticas, acciones, estrategias y recursos que, integrados en planes de desarrollo, promuevan el cumplimiento de una misin y de u n ideal de excelencia. La pertinencia, la eficiencia y la eficacia de dichos planes deben evaluarse
peridicamente en el marco de un proceso de autorregulacin cuya expresin
visible ante la sociedad y el m u n d o acadmico es la acreditacin temporal y
su continua renovacin ( C N A , 1998).
3.2

La Evaluacin de la Calidad en el
Sistema Nacional de Acreditacin

El sistema nacional de acreditacin tiene, entre otros objetivos, evaluar la

calidad de la Educacin Superior en Colombia, principalmente, mediante dos
mecanismos complementarios: El proceso de Autoevaluacin en las instituciones, y la evaluacin externa llevada a cabo por pares acadmicos.
E n primer lugar, la autoevaluacin es una herramienta que promueve la
calidad de las instituciones, en tanto permite identificar sus fortalezas y debilidades, constituyndose adems, en punto de referencia para su transformacin. Este proceso es asumido principalmente por la institucin, y en l
participan los miembros de la comunidad acadmica.
El C N A ha definido u n conjunto de caractersticas de calidad, cuyo logro
es examinado a la luz de los referentes anteriormente expuestos. Estas caractersticas son descritas en el documento Lineamientos para la Acreditacin,
Tercera Edicin, y estn clasificadas en 7 factores de anlisis: Proyecto
Institucional, Estudiantes y Profesores, Procesos Acadmicos, Bienestar
Institucional, Organizacin, Administracin y Gestin, Egresados e Impacto
sobre el Medio, Recursos Fsicos y Financieros.
Por otra parte, la segunda herramienta de evaluacin de la calidad, en la
cual descansa la fase de la evaluacin externa, es la figura de los Pares Acadmicos. La labor que stos ejecutan en su estatus de personas expertas y reconocidas en su campo profesional, consiste en asegurar el examen riguroso de
los distintos aspectos de la calidad y aplicar los criterios, instrumentos y procedimientos definidos por el Consejo Nacional de Acreditacin, para, a partir
de esto, emitir un juicio de calidad.

91

Para que este juicio sea integral, es necesario que el trabajo de los pares sea
realizado en equipo, lo cual implica una visin que conjuga una variedad m s
amplia de competencias.

4. Procedimiento de la Acreditacin en Colombia

La acreditacin es u n proceso de carcter voluntario, temporal, que est
orientado a reconocer altos niveles de calidad en los programas de pregrado
y en las instituciones de Educacin Superior.
El procedimiento que deben seguir las instituciones que aspiren a tener el
reconocimiento de la calidad de sus programas por parte del Estado, contempla las siguientes fases:
Comunicacin del representante legal de la institucin dirigida al C o n sejo Nacional de Acreditacin en la que exprese: a) la voluntad de la institucin de acreditar u n o o varios de sus programas, b) que conoce el presente
documento y c) que cumple con las condiciones iniciales sealadas en l.
Apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin mediante exam e n de la documentacin correspondiente enviada por las instituciones y visita realizada por miembros del Consejo Nacional de Acreditacin. Si este
Consejo considera que la institucin cumple estas condiciones iniciales, lo
comunicar a la institucin y acordar con ella el tiempo dentro del cual deber culminar el proceso de autoevaluacin; la institucin, una vez recibida
esta comunicacin, podr iniciar formalmente el proceso de Acreditacin. E n
caso contrario, el Consejo Nacional de Acreditacin har las recomendaciones pertinentes a la institucin; cuando sta haya atendido las recomendaciones formuladas por el Consejo Nacional de Acreditacin, podr solicitar una
nueva visita de apreciacin de condiciones iniciales.
Autoevaluacin, que constituye la iniciacin formal del proceso de acreditacin de u n programa. Esta autoevaluacin se guiar por los factores, caractersticas, variables e indicadores establecidos por el Consejo Nacional de
Acreditacin. Es llevada a cabo por la institucin con referencia a su naturaleza, misin y proyecto institucional.
A partir de la autoevaluacin del programa acadmico, se elabora u n
informe que la institucin remite al Consejo Nacional de Acreditacin. Dicho informe debe poseer la estructura definida por el Consejo en Apreciacin de Condiciones Iniciales, Gua de Procedimiento C N A - 0 2 (1998).

92


Evaluacin externa, llevada a cabo por pares acadmicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formacin, designados por el C N A .
Su labor se centra en la verificacin de la coherencia, entre lo que el informe de
autoevaluacin presenta, y lo que efectivamente encuentra en la institucin,
emitiendo finalmente un juicio de calidad, mediante la elaboracin de u n inform e de evaluacin, remitido al Consejo Nacional de Acreditacin, el cual podr
pedir las aclaraciones y complementos que estime convenientes. El Consejo
enviar copia del informe a la institucin.
Evaluacin final, asumida por el Consejo Nacional de Acreditacin,
sustentada en los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa.
Finalmente, en caso de que el concepto del C N A sea favorable, el M i nistro de Educacin Nacional expide el acto de Acreditacin, fundamentado
en el concepto tcnico emitido por el C N A , que incluye una recomendacin
sobre el tiempo durante el cual estar vigente la acreditacin. Esta vigencia
no podr ser inferior a 3 aos ni superior a 10. Seguidamente se realiza la
inscripcin en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior.
Si el programa no fuese acreditado, el Consejo Nacional de Acreditacin
comunicar el resultado de la evaluacin a la institucin, junto con recomendaciones pertinentes, de manera que la institucin, si as lo considera, pueda
desarrollar estrategias que posibiliten la iniciacin de u n nuevo proceso de
acreditacin, pasados al menos dos aos.
Actualmente, son 184 los programas que han obtenido acreditacin, los
cuales corresponden a 43 instituciones de Educacin Superior; 42 programas
han recibido recomendaciones confidenciales para el mejoramiento de su calidad. H a y 383 programas de pregrado, ofrecidos por 87 instituciones, en
proceso de acreditacin.

5. Logros y retos de la Acreditacin en Colombia

A continuacin se expone algunas consideraciones presentadas por Revelo (2002) y Roa (2002), respecto a las debilidades, fortalezas y amenazas que
posee al Sistema Nacional de Acreditacin.
5.1

Debilidades

A pesar de que el modelo de acreditacin y sus caractersticas de calidad deben ser aplicables a cualquier institucin de Educacin Superior, es
m u y probable que la lgica de sus conceptos y prescripciones metodolgicas
est altamente mediada por u n lenguaje m s propio de la educacin estricta-

93

mente universitaria. E n este sentido ciertas modalidades de Educacin Superior pueden percibir que el modelo no las interpreta suficientemente, c o m o en el
caso de las Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas.
Se ha considerado, en algunos escenarios acadmicos, que el modelo es
demasiado exhaustivo y minucioso, y puede tener m u c h a s variables e
indicadores. Actualmente el Consejo est trabajando en una nueva versin de
los lineamientos para la acreditacin de programas que pretende concentrarse en los aspectos m s fundamentales y dejar a las instituciones el diseo y
construccin de indicadores especficos de acuerdo con su naturaleza.
A u n q u e el Consejo cuenta con una importante base de datos de pares
acadmicos para la evaluacin en las diversas reas del conocimiento, sta es
an insuficiente debido al limitado nmero de pares que se han usado en
algunas reas.
Hacen falta polticas y programas de fomento que orienten recursos
financieros de apoyo a los planes de mejoramiento diseados para superar
las debilidades y afianzar las fortalezas identificadas en los programas e instituciones acreditados.
Se han presentado casos aislados de instituciones que expresan su desacuerdo, en ocasiones respaldados en sustentos verdicos, con relacin a la
labor desempeada por los Pares Acadmicos, en el sentido de la superficialidad o la distancia que toman respecto al modelo del C N A , de la poca disposicin al dilogo y de los desacuerdos que han expresado con el enfoque de
algn programa acadmico.

5.2

Fortalezas

La acreditacin ha promovido en el pas, la apropiacin efectiva de una

cultura de la autoevaluacin, conducente al mejoramiento continuo. Dicha
cultura ha contribuido al enriquecimiento de la comunicacin acadmica y el
desarrollo cualitativo de programas y de la m i s m a institucin, y ha permitido
revitalizar, en cada institucin, el papel de la Misin y del Proyecto
Institucional. Esta cultura de la autoevaluacin se ha evidenciado incluso en
instituciones que no se han presentado al Sistema Nacional de Acreditacin,
pero que usan el modelo c o m o referente en sus procesos de planeacin.
La autoevaluacin con fines de acreditacin, ha generado, adems de
la colaboracin de asociaciones de Facultades, el desarrollo de importantes
trabajos de reflexin acadmica, de reformas curriculares y de acercamientos
a estrategias para tratamientos interdisciplinarios, la conformacin de grupos
de investigacin y el fortalecimiento de la investigacin formativa.

94


La Construccin de una comunidad acadmica, que se reconoce a s
m i s m a a partir de la interaccin con sus pares, es uno de los principales logros
de la acreditacin colombiana.
La participacin de pares acadmicos extranjeros ha permitido fortalecer los vnculos con la comunidad acadmica internacional.
La socializacin de la informacin relativa al modelo y a sus resultados, ha generado conciencia pblica acerca de la importancia de la Educacin
Superior.
E n ejercicio de su autonoma, las instituciones que participan en el Sistema Nacional de Acreditacin, han adoptado la poltica de rendicin de cuentas y transparencia en sus procesos.
Cada vez m s , las Instituciones que han logrado acreditar sus program a s , h a n cooperado acadmicamente, especialmente en la etapa d e
autoevaluacin, con aquellas que estn iniciando el proceso.
La acreditacin promueve la organizacin y el fortalecimiento de los
sistemas de informacin acadmica; la adecuacin y renovacin de los procesos de administracin de recursos y la utilizacin de soportes tecnolgicos
apropiados para el seguimiento tanto de estudiantes c o m o de egresados.
El proceso de la acreditacin c o m o fenmeno institucional extiende la
cobertura de la autoevaluacin, motivando una valoracin analtica general,
mayor compromiso con la pertinencia de los estudios, y la cualificacin del
profesorado, de su ejercicio docente y de la intervencin en la investigacin.
A d e m s del espacio de intercambio acadmico que ofrece la etapa de
evaluacin externa, son realizados encuentros y seminarios en los cuales los
pares con experiencia tienen la posibilidad de aportar sus conocimientos a
los pares potenciales.

5.3

Amenazas

El proceso de acreditacin implica u n gasto econmico considerablemente elevado. Este es, en parte, asumido por el gobierno, y las instituciones
cubren los costos de la etapa de autoevaluacin y los programas de mejoramiento que de ella resulten. A futuro pueden derivarse dificultades de esta
situacin, en ausencia de polticas de fomento y asignacin diferenciada de
recursos con base en la acreditacin.

95


Burocratizacin del proceso, e n el sentido que la acreditacin podra
reducirse a u n ejercicio normativo y procedimental. Es necesario mantener el
espritu d e evaluacin d e la calidad e n lo sustantivo.
Falta d e estmulos: es necesario fortalecer u n sistema d e estmulos a la
acreditacin voluntaria que permita que dicha acreditacin tenga consecuencias prcticas, m s all del reconocimiento social.
Percepcin d e la acreditacin c o m o panacea: la acreditacin n o p u e d e
sustituir la responsabilidad del estado y d e las instituciones e n la solucin d e
los problemas del sistema.
E n conclusin, la esencia d e la acreditacin e n Colombia se define e n la
capacidad d e las instituciones acadmicas d e autorregularse, d e participar
activamente e n su proceso d e mejoramiento, para garantizar la prestacin d e
u n servicio d e calidad. Se trata d e u n m o d e l o que permite ejercer la autonoma con rendicin de cuentas, n o de u n m o d e l o correccional e intervencionista.
Los logros d e estos ltimos ocho aos son evidentes, sin e m b a r g o el Sistema
deber enfrentar a n diversos riesgos y amenazas. L a supervivencia d e la
acreditacin e n Colombia depender d e la participacin protagnica d e las
propias instituciones, a quienes se debe la legitimidad del sistema. Los gobiernos podrn apoyar su desarrollo estableciendo polticas, estmulos y reglas d e juego; pero el futuro d e la acreditacin est e n m a n o s d e la m i s m a
c o m u n i d a d acadmica que la ide c o m o m e c a n i s m o idneo para el cabal c u m plimiento d e su misin.

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97

EL SISTEMA DE ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR DE COSTA RICA
Jorge M o r a Alfaro
Presidente, Consejo Nacional de Acreditacin, S I N A E S

1. El desarrollo cientfico y tecnolgico y

la educacin superior
U n a de las caractersticas esenciales del desarrollo de la sociedad contempornea es la posicin central ocupada por el conocimiento y la informacin.
Las constantes innovaciones, impulsadas en todos los mbitos de la vida social, se originan en la aplicacin de los permanentes adelantos cientficos y
tecnolgicos, a todas las formas de produccin llevadas a cabo por los seres
humanos. El desarrollo econmico, poltico y cultural de la sociedad actual se
encuentra condicionado por los inslitos avances de la informacin, el conocimiento y las comunicaciones.1
Los sistemas de educacin superior (SES), cumplieron una destacada funcin en el origen de este incesante proceso de creacin de conocimientos y de
Por este motivo, las diferencias en cuanto a la capacidad de crear, aplicar o acceder al
conocimiento, tienen una incidencia directa en el crecimiento de las desigualdades entre
las naciones y entie los grupos sociales. C o m o suele acontecer, el acceso o la posesin
de los recursos productivos, con un papel central en el crecimiento de la economa, se
encuentran desigualmente distribuidos. Esta ausencia de equidad es fuente de
desequilibrios y desajustes sociales. En el caso del conocimiento, cuya posicin en el
desarrollo contemporneo impacta n o slo a la economa, sino a todas las
manifestaciones de la vida de la sociedad, las diferencias en cuanto a la capacidad de
producirlo, acceder a l o de adaptarlo, generan un impacto mayor en el ensanchamiento
de las desigualdades sociales ( P N U D , 1999).

99

innovacin tecnolgica. La formacin de recursos h u m a n o s y la investigacin,

funciones sustanciales de muchas de las instituciones universitarias, contribuyen a generar las condiciones requeridas para el despegue del hoy considerado
u n inagotable proceso. Los lmites del campus universitario se ven paulatinamente sobrepasados por el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. E n el presente, comparte las otrora casi exclusivas funciones de crear conocimientos y form a r los recursos h u m a n o s requeridos por la sociedad para su desarrollo, con
m u y diversas organizaciones -empresas; instituciones gubernamentales y no
gubernamentales ( O N G s ) ; centros especializados de investigacin, de carcter
privado; y, centros de formacin tcnica y profesional-. (Brunner, 1990).
El proceso de crecimiento cientfico y tecnolgico, a cuyo desarrollo los
SES brindaron su invaluable concurso, se vuelca hoy hacia ellos, presionndolos por la introduccin de transformaciones curriculares, en su organizacin, los modelos de aprendizaje y su trabajo de investigacin (Peters, 1999).
La informacin, las comunicaciones y, en general, los nuevos recursos tecnolgicos, producen u n impacto significativo en las formas tradicionales de funcionamiento de los establecimientos universitarios. Estos recursos, a su vez,
brindan grandes posibilidades para ampliar las ofertas acadmicas, aprovechar las oportunidades para fortalecer las acciones docentes, de investigacin
y extensin, y para atender la creciente d e m a n d a de acceso a la educacin
superior.
El surgimiento de la denominada "sociedad del conocimiento" coloca a los
SES en una posicin estratgica dentro de los procesos de desarrollo. La cada
vez m s clara importancia del conocimiento, la educacin de la poblacin y la
calificacin de los recursos h u m a n o s para fortalecer la competitividad y la
equidad, y para avanzar por las rutas del desarrollo h u m a n o , resaltan las funciones llamadas a desempear en este marco por los SES y, en particular, por
las instituciones universitarias (Mora, 2002).
Esta m i s m a claridad, acerca de la importancia del conocimiento y de los
recursos h u m a n o s calificados, provoca u n crecimiento acelerado de la d e m a n da por acceso a la educacin superior. Esta presin proviene de u n nmero
creciente de egresados de la educacin secundaria (Brunner, 2002) y de la necesidad sentida por las empresas y por otros sectores de la sociedad, interesados en elevar la formacin y la capacitacin de sus funcionarios. A d e m s , se
origina en la bsqueda de acceso a los resultados de las investigaciones o de
la ejecucin de acciones conjuntas con investigadores y centros de investigacin y desarrollo, instalados en los establecimientos universitarios, por parte
de diversos sectores productivos, instituciones pblicas, O N G s , organizaciones sociales y diferentes grupos de la comunidad.
El resultado es la presencia de un proceso de masificacin de la ES, la cual se

100

expresa en una creciente matrcula en establecimientos universitarios y n o universitarios (parauniversitarios) y la proliferacin de instituciones de educacin superior (ES) con caractersticas m u y diversas. Para Brunner este proceso lleva a una situacin segn la cual, "Los sistemas nacionales de educacin
superior se han vuelto sistemas altamente complejos, diversificados y multifuncionales"
(Brunner, 1990:72)2. U n estudio sobre el desarrollo de la E S de Amrica Latina
y el Caribe efectuado por Levy, lo lleva a definir u n modelo con el cual se
busca dar cuenta de la realidad de la E S de la regin: el modelo pluralista. Este
modelo expresa la idea de la diferenciacin institucional y funcional de la E S
de la regin, poniendo el nfasis en la diversidad de actores, instituciones,
funciones y los agentes de la reforma de la ES: "El pluralismo, despus de todo,
refiere a las mltiples realidades y a las mltiples rutas dirigidas al mejoramiento;
ms que a prescribir un nico camino por seguir" (Traduccin libre del autor,
j.m.)(Levy, 2002).
U n elemento de m u c h a relevancia, e n el alto crecimiento d e la E S e n la
regin, es el persistente incremento del n m e r o de instituciones de educacin
superior privadas, universitarias y n o universitarias. L a imposibilidad de
atender la creciente d e m a n d a por acceso a la educacin superior, por parte de
las universidades pblicas o las universidades privadas tradicionales, con una
prolongada existencia en la m a y o r parte d e los pases, origina la multiplicacin de las ES. Levy resalta, asimismo, el rpido crecimiento del n m e r o de
estudiantes dedicados a tiempo parcial a sus estudios, ubicados en u n disperso conjunto de ES. Segn el autor, m s de u n tercio de los estudiantes se
encuentran matriculados e n ES n o universitarias; m s del 80 por ciento de
las ES son instituciones n o universitarias y m s del 90 por ciento de la matrcula se lleva a cabo e n instituciones d e m e n o s d e 5.000 estudiantes (Levy,
2002).
Estos datos confirman la complejidad y la diversificacin que caracterizan
a la educacin superior de Amrica Latina y el Caribe al arribar al siglo XXI.
La profundizacin del fenmeno de masificacin h a generado u n a creciente
inquietud por la calidad de la E S . La multiplicacin de acciones tendientes a
la creacin de organismos de acreditacin, el impulso d e diversas modalidades de evaluacin y autoevaluacin, as c o m o la adopcin de polticas y decisiones institucionales centradas en la bsqueda del aseguramiento de la calidad o
2

Segn lo indica Jos Joaqun Brunner, en 1950 en Amrica Latina y el Caribe (ALC)
existan aproximadamente 75 universidades y un nmero reducido de establecimientos
de educacin superior no universitarios. E n 2002, el autor encuentra la existencia, en la
regin, de m s de 5.000 instituciones de educacin superior; de ellas, cerca de 900 son
universidades. El comportamiento de la matrcula presenta u n crecimiento, asimismo,
m u y significativo: en 1960 haba 573.000 alumnos en la educacin terciaria de A L C ; en
1994, el BID suministra u n dato de acuerdo con el cual la matrcula llega a 7,4 millones
(de Moura Castro y Levy, 1997); en 1997, el nmero de estudiantes, segn Brunner,
asciende a 9,4 millones (Brunner, 2002).

101

el mejoramiento continuo de la ES, en sus distintas modalidades, aparecen c o m o

respuestas a u n fenmeno que presenta una doble condicin: por u n lado,
ampla las opciones de ingreso a la ES para la poblacin demandante de este
servicio y contribuye con la formacin de los recursos h u m a n o s necesitados
para impulsar el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de las naciones. Pero, por otro lado, genera dudas razonables acerca de la calidad de algunas de estas instituciones y sobre la calidad de los profesionales y tcnicos
egresados de ellas. Por este motivo, crece el inters de diversos sectores de la
sociedad por la creacin de mecanismos eficaces para garantizar el cumplimiento de los requisitos mnimos de calidad, socialmente aceptados, por parte de las instituciones, las carreras y los programas dedicados a esta tarea,
esencial para la bsqueda del desarrollo de los pases.

2.

El desarrollo tecnolgico y las nuevas modalidades

educativas en la Educacin Superior.

U n a consecuencia de enorme relevancia del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las comunicaciones en la educacin superior es el surgimiento de
nuevas modalidades educativas, favorecido por los variados recursos tecnolgicos a disposicin de los establecimientos de ES, los profesores y los estudiantes de estas instituciones. Las nuevas modalidades educativas, a la vez,
han contribuido con la mayor complejidad y diversificacin de la ES y al incremento de la oferta y la matrcula en las ES.3
Las amplias posibilidades abiertas para disear carreras y programas de
educacin a distancia4 han fortalecido los establecimientos, cuya modalidad
educativa es predominantemente de este tipo; han propiciado la apertura de
espacios virtuales o carreras y cursos en los establecimientos dedicados, de
manera preferente, a modalidades de educacin presencial y han generado
una oferta de cursos y programas de formacin tcnica, en instituciones cuya

E n el d o c u m e n t o La educacin encierra un tesoro, Informe a la U N E S C O d e la

Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo X X I , presidida por Jaques
Delors, se apunta lo siguiente: "Cada universidad debera volverse 'abierta' y dar la
posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La
experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado que, en la enseanza superior, una
dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por correspondencia, tecnologas de
comunicacin computarizadas y contactos personales puede ensanchar las posibilidades
ofrecidas por un costo relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a la vez
la formacin profesional y enseanzas que enriquezcan mental y espiritualmente a los alumnos"
(Delors, 1996:148-149)
Entre stos sobresalen las novedosas y extendidas modalidades de carreras y cursos
"en lnea", en cuyo desarrollo se asegura adquiere u n carcter relativo el trmino "a
distancia", por las formas d e comunicacin e interaccin ofrecidas por las aulas
virtuales.

102

funcin esencial n o es acadmica.5

N o cabe duda de que los novedosos desarrollos cientfico-tecnolgicos aplicados a los procesos educativos y las oportunidades ofrecidas por estos recursos para diversificar las ofertas acadmicas, ampliar las posibilidades de acceso a la ES e impulsar diversas modalidades de educacin continua, encuentran en las ES a distancia las condiciones m s favorables para la introduccin
de las nuevas modalidades educativas, sustentadas en el empleo de medios
electrnicos.
A las preocupaciones por la calidad de la E S , surgidas del anlisis sobre el
acelerado proceso de crecimiento de la matrcula en la E S y del nmero, la
complejidad y la diversificacin de los SES, se s u m a la necesidad de definir
medios para el aseguramiento de la calidad en u n contexto particular de a m pliacin de las ofertas, de una mayor pluralidad de instituciones con cursos y
carreras de educacin a distancia y de surgimiento de nuevas modalidades
educativas, con las cuales se modifican aspectos significativos de los procesos
educativos.6

3. El tema de la calidad: la evaluacin y la acreditacin

Costa Rica n o escapa a las tendencias a la masificacin de la E S y a la creciente complejidad, diversificacin y multifuncionalidad del SES. Tienen presencia, asimismo, en el pas, las tendencias examinadas en cuanto a la ampliacin de la oferta de cursos, carreras y programas de educacin a distancia y el
surgimiento de "nuevos proveedores" de estos servicios educativos. El creci-

E n el caso de los Estados Unidos, segn Judith S. Eaton, presidenta del Council for
Higher Education Accreditation ( C H E A ) , quien se fundamenta e n los datos del
Departamento de Educacin de ese pas: "En el ao acadmico 1997-98, 1,6 millones de
estudiantes se encontraban matriculados en 54.000 establecimientos de nivel de "college" (collegelevel), en cursos de educacin a distancia con asignacin de crditos, en 1.680 "colleges" -que
otorgan un grado (degree-granting colleges) y universidades. Estos cursos fueron impartidos
electrnicamente, va televisin o por correo. Estas ofertas y matrculas anticiparon un
crecimiento dramtico. Dun y Bradstreet, por ejemplo, estiman que el nmero de instituciones
que ofrecen programas de educacin a distancia fue casi duplicado en 1999" (Eaton, 2002).
Para Eaton, en el desempeo de sus funciones, los acreditadores se encontrarn con
instituciones y programas con tres componentes claves: a) Clases mediadas por la
computadora, en donde profesores y estudiantes se vinculan por medios electrnicos e
intercambian en el m u n d o de la escritura, m s que en los intercambios cara a cara; b)
U n a separacin en el tiempo entre las comunicaciones: profesores y estudiantes
dependen de u n m o d o asincrnico de comunicacin, tal c o m o los intercambios por
correo electrnico; c) La disponibilidad de servicios en lnea: servicios estudiantiles
tales c o m o las asesoras -o las diferentes tareas docentes de atencin a los estudiantesy los servicios de biblioteca, se encuentran integrados en el ambiente de la enseanza y
el aprendizaje en lnea (Eaton, 2002).

103

miento del n m e r o de ES privadas, que se multiplican por diez en u n perodo

de 14 aos, pasando de cinco universidades en 1988 a 50 en 2002, es u n aspecto
sobresaliente de u n SES cada vez m s amplio, diverso y de m a y o r complejidad.
E n estas condiciones, los temas de la calidad, la evaluacin y la acreditacin, estrechamente interrelacionados, adquieren m u c h a relevancia e n el desarrollo de la E S . E n las actas de la Conferencia Regional sobre Polticas y
Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, organizada por la U N E S C O en 1996, se destaca el tema d e la
calidad d e la educacin superior:

"Ante los cuestionamientos de que se hace objeto a la actividad acadmica en la

regin, la conferencia profundiz su indagacin, confiando a la Comisin 2 el examen
del tema de la Calidad de la educacin superior, considerando a la evaluacin y la
acreditacin como instrumentos para mejorarla, acrecentarla y garantizarla. La preocupacin por la calidad de la educacin superior aparece vinculada a una problemtica actual de extrema complejidad. Entre los factores que justifican una reflexin
especfica pueden destacarse:
1. La expansin aluvional que la educacin superior ha experimentado en el continente, fenmeno expresado en el crecimiento y masificacin de la matrcula estudiantil y la correlativa ampliacin de los cuerpos docentes
2. La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy escasa conexin entre sus distintos niveles.
3. La alarmante disminucin de las dotaciones presupustales destinadas a esas
crecientes necesidades.
4. La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy elevados,
recibe escasas remuneraciones y enfrenta situaciones de desprofesionalizacin.
5. La necesidad de abordar procesos de innovacin curricular y de mejoramiento
de los mtodos de enseanza-aprendizaje.
6. El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin".
(CRESALC/UNESCO,
1997:178-179).
El tema de la calidad es u n elemento relevante en el funcionamiento de SES
y d e los establecimientos de ES. El cambio m s significativo ocurrido con los
procesos de masificacin y diversificacin es el carcter que adquiere el tema de
la calidad. L a preocupacin por la calidad de los procesos y productos de la E S
desborda el c a m p u s universitario y se convierte en u n tema central para diversos actores sociales: gobiernos, instituciones pblicas y n o gubernamentales,

104

empleadores, estudiantes, comunidades y familias. El paso d a d o e n algunos

pases de Amrica Latina y el Caribe -descrito por Brunner- del "Estado benevolente" -cuya funcin en relacin con la E S es la asignacin del presupuesto,
desatendindose del uso d a d o a los recursos-; al "Estado evaluador" -quien
pide cuentas por los resultados alcanzados- es m u y significativo. Reconociendo la autonoma y la pluralidad de la E S y el carcter d e "bien pblico" de
los servicios q u e presta, el "Estado evaluador" p r o m u e v e la evaluacin y la
autoevaluacin d e los procesos y los resultados obtenidos por la E S . Este
cambio se relaciona con las modificaciones institucionales y polticos de la
regin, pero es, asimismo, u n a expresin d e las preocupaciones crecientes
por los temas del d e s e m p e o y la calidad d e la E S (Brunner, 1990).
Siendo la calidad u n elemento d e tanta relevancia e n el accionar d e los
S E S , la naturaleza m i s m a del concepto, sobre todo su carcter
multidimensional, le asignan u n alto grado d e complejidad. C o m o bien lo
apunta van Vught, "Tratar de valorar la calidad de un proceso o producto implica
trabajar con varios criterios interconectados" (van Vught, 1993). E n varias publicaciones sobre el tema d e la calidad, originadas sobre todo e n H o l a n d a
(Vroeijenstijn, 1995; v a n Vught, 1993), se incluye u n a conocida referencia d e
u n texto d e Robert Pirsing, titulado " Z e n a n d the art of Motorcycle
Maintenance" (1974), fiel reflejo de las dificultades existentes para definir con
precisin el concepto de calidad:
"Calidad... sabes qu es, no obstante, no sabes lo qu es. Pero eso se contradice a s
mismo. Pero algunas cosas son mejores que otras, es decir tienen ms calidad. Pero
cuando tratas de decir qu es calidad, aparte de las cosas que la tienen, todo se vuelve
nada. No hay de qu hablar. Pero si puedes decir lo que es la calidad cmo sabes lo
que es o cmo sabes siquiera que existe? Si nadie sabe lo que es, entonces para todos
los propsitos prcticos no existe. Pero para todos los propsitos prcticos s existe
realmente. En qu ms estn basadas las calificaciones? Por qu, si no, la gente
pagara fortunas por algunas cosas y tirara otras al pote de la basura? Obviamente
algunas cosas son mejores que otras... pero qu es 'el ser mejor'?...Andas por ah
dando vueltas, girando ruedas mentales y en ningn lugar encuentras impulso. Qu
diablos es la calidad? Qu es?" (van Vught, 1993:74).
Partiendo d e la complejidad del concepto d e calidad, d e su carcter
multidimensional y d e los requerimientos diferenciados d e los estudiantes,
el m u n d o acadmico, el gobierno o el m e r c a d o laboral y la sociedad, e n general, Vroeijenstijn considera u n a prdida d e tiempo tratar d e obtener u n a
definicin precisa d e calidad y propone hablar de calidades. A s i m i s m o , e n
concordancia con las propuestas formuladas por Brunner sobre el tema, seala la importancia d e considerar las diferentes dimensiones d e la calidad:
insumos. resultados y procesos.

105

Para Brunner, quienes aprecian la calidad desde la perspectiva de los insumos

se interesan en aspectos tales c o m o el gasto por alumno, las calificaciones y
remuneraciones de los profesores, los criterios de admisin, los servicios estudiantiles, los recursos bibliogrficos y de equipamiento, las inversiones de capital. Quienes aprecian la calidad desde la perspectiva de los resultados
enf atizan los aspectos de producto, tales c o m o la adaptacin a ciertos estndares
u objetivos, los servicios prestados a la comunidad o la administracin
institucional. Segn Brunner, en este caso priva una definicin m s pragmtica
de calidad: la calidad existe si se logran las metas fijadas. Finalmente, para el
autor, quienes usan el modelo de insumos y productos, aprecian una tercera
dimensin de la calidad de la ES: los procesos que, empleando los insumos
descritos, buscan alcanzar los resultados esperados. E n este caso, los procesos
se relacionan con los aspectos de organizacin y administracin de las tareas
de las ES, entre las cuales Brunner distingue la estructuracin de los cursos o
carreras, la comunicacin y el aprendizaje de contenidos o valores -nosotros
agregaramos las habilidades- el manejo financiero del establecimiento y el
clima organizacional (Vroeijenstijn, 1995; Brunner, 1992).
El carcter multidimensional de la calidad y los requerimientos diferenciados de los actores interesados en la calidad de la E S , plantean u n desafo de
m u c h a relevancia para el trabajo de evaluacin y acreditacin. En estos procesos, la combinacin de una definicin de criterios que tome en cuenta las
diferentes dimensiones de la calidad, los diversos puntos de vista y requerimientos hacia la E S y los criterios de juicio profesional, sustentados en la formacin y la experiencia acadmica de quienes evalan las carreras y program a s educativos (los pares), es la opcin m s apropiada para enfrentar el exam e n de procesos de m u c h a complejidad, c o m o los que tienen lugar en la educacin superior7
La acreditacin de carreras y programas acadmicos, proceso en el cual
ocupa una posicin central la autoevaluacin, es una de las m s importantes
opciones asumida por m u y diversas naciones. Al implementarla se pretende
avanzar en el fortalecimiento de la calidad de la ES; lograr u n mecanismo
7
Vale la pena transcribir lo expuesto por Frans A . V a n Vught sobre este tema: "La educacin
superior y la investigacin cientfica son fenmenos altamente complejos que involucran lo
mejor que la mente humana puede ofrecer y las estructuras organizativas ms delicadas que se
han desarrollado a travs de los siglos. Los fenmenos altamente complejos no son fciles de
juzgar. La evaluacin de la calidad de un fenmeno altamente complejo es slo posible si se
reconocen las caractersticas de estos fenmenos en los procedimientos de evaluacin. 'En
conjunto, cuanto ms simple es una actividad, ms fciles de aplicar son los criterios o estndares
objetivos. Cuanto ms compleja es la actividad, los estndares dependen ms de los criterios de
juicio. Correr cien kilmetros es bastante simple y no hay tiempo para discutir sobre quin lo
hace mejor. Tocar una sinfona es ms complicado y los estndares de actuacin dependen ms
de los criterios de juicio' (Williams, 1986). Williams indica que hay dos razones por las cuales
la evaluacin de la calidad de fenmenos complejos conlleva el uso de mecanismos en los que los
criterios subjetivos de juicio de profesionales . La primera razn es que no ha habido un claro y
amplio acuerdo sobre los criterios para valorar fenmenos tan complejos. La segunda ya ha sido
mencionada: la calidad es un concepto multidimensional" (van Vught, 1993: 76-77).

106

eficaz de suministro de informacin a la sociedad, sobre aquellas carreras y

programas que renen los requisitos mnimos de calidad definidos en el marco de un sistema particular de ES, en el contexto de una sociedad o una regin
determinada, en atencin a los requerimientos de los diferentes actores interesados en la ES y sustentados en los criterios y juicios profesionales de calidad internacionalmente aceptados, y contribuir a fomentar en la sociedad y
en las ES una cultura de la evaluacin, la autoevaluacin y la calidad.
E n el caso de la ES, esta condicin de los procesos de acreditacin se presta
a confusiones en algunas oportunidades. E n Costa Rica, la preocupacin por
el tema de la calidad de la ES se origina ante la proliferacin de ES privadas
y el reiterado sealamiento en el sentido de que algunos de estos establecimientos no renen las condiciones de calidad requeridas para su funcionamiento. Asimismo, nace por la consideracin de ciertos sectores de la sociedad sobre la necesidad de establecer regulaciones m s estrictas para autorizar la creacin de nuevas ES, la apertura de carreras, la inspeccin sobre el
funcionamiento de las ES privadas ya creadas, y las condiciones en las cuales se imparten las carreras. Estos asuntos son de la competencia de las instituciones a quienes el Estado les ha asignado esas funciones (entre ellos el
Consejo Nacional de la Educacin Superior Privada - C O N E S U P - ) . Al no c u m plirse cabalmente estas funciones, la situacin conduce a la confusin de entender que el sistema de acreditacin debe cumplir con esas tareas que no le
corresponden, ni en el pas ni en el mbito internacional, salvo algunas excepciones, a las agencias de acreditacin.
La accin de los entes de acreditacin no puede subsanar los vacos de la
legislacin ni puede asumir las funciones de las entidades encargadas de velar por la creacin de la ES privadas y darle seguimiento a su funcionamiento. U n camino seguido en algunos casos es complementar el cumplimiento de
la misin y los objetivos del ente acreditador, con la definicin de polticas
pblicas y decisiones adoptadas por las instituciones estatales, las empresas y
otras organizaciones sociales, segn su competencia, en el sentido de exigir la
acreditacin o dar preferencia a la hora de asignar recursos, conceder becas o
contratar profesionales a los egresados de las ES que cuenten con la acreditacin de un rgano reconocido oficialmente para el desempeo de esa relevante funcin social. La creacin de una cultura de evaluacin, de autoevaluacin
y de la calidad es u n proceso gradual que involucra no slo a las instituciones
componentes del SES, sino, tambin, a m u y diversas entidades sociales de distintas maneras afectadas o interesadas en el desarrollo de la ES.

4.

La creacin del SINAES

U n a de las decisiones de mayor importancia, orientada a fomentar la calidad de la ES, se origina en la dcada de los 90 en el propio sistema de educa-

107

cin superior. La creacin del Sistema de Acreditacin de la Educacin Superior

(SINAES), c o m o un organismo independiente para la promocin permanente de
la evaluacin, la auto evaluacin y la calidad de las carreras y programas universitarios, es un paso dado por las universidades costarricenses en respuesta a su
anlisis sobre el desarrollo de la ES en Costa Rica -en el marco de un m u n d o en
un proceso acelerado de integracin econmica, poltica y cultural-, y a la creciente demanda social de contar con u n mecanismo eficaz para garantizar el
cumplimiento de los requisitos de calidad, por parte de las carreras acreditadas
por u n organismo confiable para cumplir esa funcin.
C o n la creacin del S I N A E S se busca contar con u n organismo que lleve a
cabo la certificacin sobre el cumplimiento de determinados requisitos mnim o s de calidad - d e acuerdo con los parmetros previamente definidos para
ello-, por parte de las carreras y programas universitarios sometidos voluntariamente a los procesos de acreditacin.
La elaboracin de u n convenio, propuesto a la aprobacin de los Consejos
Universitarios de las cuatro universidades estatales en 1993 (la Universidad
de Costa Rica - U C R - , el Instituto Tecnolgico de Costa Rica - I T C R - , la Universidad Nacional - U N A - y la Universidad Estatal a Distancia - U N E D - ) , al
cual se adhieren en 1998 cuatro universidades privadas (la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa - U L A C I T - , la Universidad Latina, la
Universidad Veritas y la Universidad Interamericana de Costa Rica), permite
poner en funcionamiento -en 1999- al S I N A E S . M s adelante se adhiere a l
la Universidad Catlica y la Universidad de las Ciencias Mdicas ( U C I M E D ) ;
asimismo, se produce el acercamiento de otras universidades privadas, interesadas en adherirse al S I N A E S , mantenindose el carcter voluntario de la
adhesin al sistema para todas aquellas instituciones universitarias reconocidas c o m o tales por las entidades pertinentes.
Recogiendo las prolongadas experiencias de acreditacin de los SES existentes en diversas partes del m u n d o , se define la Misin, la Visin, las polticas y los lineamientos para el cumplimiento de las principales acciones del
S I N A E S . Tres elementos sustanciales en la elaboracin de estas definiciones
son los siguientes:
La confirmacin de la INDEPENDENCIA,
aspecto esencial para el funcionamiento del S I N A E S , que le permite tomar sus decisiones y definir sus
normativas sin ninguna injerencia externa, en el marco de su institucionalidad
y con las atribuciones que le confiere la legislacin.

La bsqueda de la CONFIANZA,
entendida c o m o el reconocimiento
social del S I N A E S c o m o una entidad de acreditacin rigurosa, independiente,
con las normas y el instrumental requeridos para ejecutar los procesos particulares de acreditacin, en el marco de la autonoma del SES.

108

 La CREDIBILIDAD,
atributo de la institucin generado por la
confidencialidad, la transparencia, la pluralidad y la confiabilidad de los integrantes del Consejo Nacional de Acreditacin y de los pares nacionales e internacionales participantes en los procesos de acreditacin.
El 22 de abril de 2002, la Asamblea Legislativa aprueba la Ley del Sistema
Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) -Decreto Legislativo No.8256-. Esta decisin nacional de otorgarle la personera jurdica instrumental al S I N A E S es de m u c h a importancia para la consolidacin del rgano de acreditacin de la educacin superior costarricense. C o n esta legislacin se reconoce al S I N A E S c o m o la entidad oficial de acreditacin de la ES
del pas y se confirman sus cinco objetivos, a saber:
a) Coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de
las universidades pblicas y privadas por mejorar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen.
b) Mostrar la conveniencia que tiene, para las universidades en general, someterse voluntariamente a un proceso de acreditacin y propiciar la confianza de la sociedad costarricense en los planes, las carreras y los programas acreditados, as como
orientarla con respecto a la calidad de las diversas opciones de educacin superior.
c) Certificar el nivel de calidad de las carreras y los programas sometidos a acreditacin para garantizar la calidad de los criterios y los estndares aplicados a este
proceso.
d) Recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades y
las carencias identificadas en los procesos de autoevaluacin y evaluacin. Dichos
planes debern incluir esfuerzos propios y acciones de apoyo mutuo entre las universidades y los miembros del SINAES.
e) Formar parte de entidades internacionales acadmicas y de acreditacin conexas.
Las actividades del S I N A E S son declaradas d e inters pblico por la ley N o .
8256, q u e e n s u Artculo 2 , seala: " L a acreditacin tendr c o m o propsito
identificar, con carcter oficial, las carreras y los programas universitarios q u e
c u m p l a n los requisitos d e calidad q u e establezca el S I N A E S , para mejorar
con ello la calidad d e los programas y las carreras ofrecidas por las instituciones universitarias pblicas y privadas, y garantizar pblicamente la calidad
de stos". Mediante esta ley, el Estado costarricense externa su preocupacin
por la calidad d e la E S y delega las funciones d e evaluacin y acreditacin en
u n rgano creado por las propias ES, el cual estar constituido por las instituciones universitarias, pblicas y privadas, q u e voluntariamente se adhie-

109

ran y afilien a l. E n otras palabras, en el caso de Costa Rica, algunas de las

funciones tpicas del denominado Estado evaluador son trasladadas, mediante
la promulgacin de una ley, al mbito de la educacin superior, reforzando
con ello la slida autonoma conferida por la Constitucin Poltica a las instituciones universitarias.
Hasta el primer semestre de 2003, 11 carreras universitarias, pertenecientes a diferentes universidades pblicas y privadas, han sido debidamente
acreditadas por el S I N A E S . A d e m s de la relevancia de contar con este significativo nmero de carreras acreditadas, el impacto de la entrada en funcionamiento del S I N A E S trasciende el aspecto meramente cuantitativo. Los acciones de autoevaluacin, ejecutadas c o m o parte de los procesos de acreditacin, introducen cambios en la vida de las unidades acadmicas, en las definiciones curriculares de las carreras y en las polticas institucionales. Este impacto abarca las carreras y establecimientos universitarios con carreras ya
acreditadas, a las que se encuentran en proceso de acreditacin y a aquellas
que se preparan para participar en las prximas convocatorias.
U n aspecto de m u c h a importancia en el desarrollo de los procesos de acreditacin lo constituye la rigurosa seleccin de los pares externos. E n cada proceso de acreditacin de las carreras, se lleva a cabo la escogencia de tres pares
acadmicos, dos internacionales y uno nacional, a quienes se les encarga efectuar la evaluacin externa. E n todos los casos se seleccionan profesionales de
m u y alto prestigio acadmico, ajenos a la ES a la cual pertenece la carrera en
proceso de acreditacin. Hasta el m o m e n t o se ha contado con pares provenientes de diversos pases, tales c o m o Chile, Colombia, Mxico, Estados Unidos, Per, Uruguay, Puerto Rico, Argentina y Espaa. La participacin de los
pares internacionales y nacionales, de reconocida solidez acadmica en el campo de su especialidad, es de gran importancia para obtener el criterio de juicio profesional, fortalecer los procesos de autoevaluacin y contribuir a reforzar la independencia, la credibilidad y la confianza de la sociedad en el
SINAES.
La multiplicacin de esfuerzos de autoevaluacin, llevados a cabo por diversas carreras pertenecientes a las universidades adheridas al S I N A E S , y la
perspectiva de la integracin de nuevas ES al organismo oficial de acreditacin de la E S costarricense, brindar una efectiva contribucin al necesario
desarrollo de una cultura universitaria de la evaluacin y la calidad. E n la
medida en que la evaluacin, el aseguramiento de la calidad y la acreditacin
formen parte del funcionamiento permanente del sistema de educacin superior, en estrecha relacin con su ente de acreditacin y con las redes y organism o s regionales de acreditacin originados con el desenvolvimiento de estos
procesos, se lograr avanzar por la ruta del mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior universitaria8.

110

5. Conclusiones
El nacimiento del denominado m u n d o del conocimiento ha condicionado
el surgimiento de nuevas ofertas acadmicas y modalidades educativas. Este
fenmeno ha contribuido a ampliar la complejidad, la diversificacin y la
multifuncionalidad de los sistemas de educacin superior. La complejidad
creciente de los SES trae consigo una mayor dificultad para garantizar la calidad acadmica de las carreras y los programas educativos. Las nuevas m o d a lidades educativas, principalmente, las desarrolladas "en lnea", enfrentan
an definiciones claves tales c o m o el establecimiento de las formas m s apropiadas de evaluacin, el tipo de pruebas que permitan valorar con certidumbre el rendimiento de los estudiantes y la manera de valorar satisfactoriamente asuntos tales c o m o el de la participacin en debates, foros o actividades,
incorporadas c o m o elementos primordiales de los diseos de los programas
de los cursos de educacin "en lnea".
Los sistemas de acreditacin, mecanismo con m s frecuencia empleado
para enfrentar el tema de la calidad en las nuevas condiciones de la E S y con
una importante responsabilidad en el fomento de la calidad, enfrentan tambin el desafo de incorporar en su instrumental y en sus procedimientos la
flexibilidad y las precisiones que les permita realizar su labor de acreditacin
abarcando de las diversas modalidades educativas y tomando en cuenta sus
peculiaridades. E n el caso del S I N A E S , al reto de la bsqueda de su consolidacin, proceso al cual la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la E d u cacin Superior (SINAES), del 22 de abril de 2002, le brinda una significativa
contribucin, le plantea la necesidad de definir criterios y procedimientos que
respondan a las particularidades de las diversas modalidades educativas y,
de esta manera, cubrir con su accin las carreras de las diversas instituciones
existentes en el SES costarricense.
La creacin de una cultura de evaluacin, de autoevaluacin y de la calidad es uno de los desafos de mayor relevancia enfrentados por la sociedad
costarricense y por todos los pases de la regin. El S I N A E S es u n instrumento de singular importancia para avanzar en el fortalecimiento de la E S , en el
fomento de su calidad y en el cumplimiento de la demanda social por informacin precisa sobre aquellas carreras y programas acadmicos que renen los
requisitos mnimos de calidad requeridos por los diversos actores sociales preocupados o interesados en el tema de la ES. La construccin de una educacin
superior de calidad, que permita contribuir de manera eficaz al desarrollo de la
Para Turuiermann, "uno de los retos actuales de la educacin superior de la regin es introducir
lo que se ha dado en llamar la 'cultura de la evaluacin', mediante la aceptacin de sistemas de
acreditacin basados en el pleno respeto a la autonoma universitaria, pero que contribuyan a
garantizar la calidad del desempeo de las instituciones de educacin superior y el ms alto
grado de eficacia respecto a la sociedad global" (Tunnermann, 1998:104).

111

sociedad costarricense, es una responsabilidad social que sobrepasa las funciones del S I N A E S . Pero esta aspiracin nacional encuentra en este sistema u n
elemento de gran importancia para impulsar, en conjunto, el mejoramiento continuo de la educacin superior del pas.

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113

ESTUDIOS SOBRE LOS ANTECEDENTES,

SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA
EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA
REPBLICA DE CUBA
Nora Espi Lacomba

a) Contexto y antecedentes del sistema de Educacin Superior

en Cuba. Principales aspectos de su evolucin reciente y la
problemtica de la calidad de la educacin.
Contexto y antecedentes del sistema de educacin superior en Cuba.
Durante la dcada del 50, en Cuba existan tres universidades pblicas: la
Universidad de la Habana (1728), la Universidad de Oriente (1947) y la Universidad Central de Las Villas (1952). Los rasgos comunes que las caracterizaban eran su matrcula, que apenas rebasaba los 15 000 estudiantes; su estructura de carreras, en las que predominaban las de humanidades en detrimento
de otras ramas de la ciencia, el contenido obsoleto y las formas y mtodos de
enseanza pasivos y memorsticos que practicaba una parte del claustro y
donde estaba ausente, salvo casos excepcionales, la investigacin cientfica
de profesores y estudiantes.

115

C o n el triunfo de la Revolucin en enero de 1959 fue declarado el carcter

gratuito y democrtico de la educacin en Cuba. Esto significa que todos, independientemente de su raza, sexo, credo religioso o procedencia social, tienen
acceso a la educacin, y que el Estado garantiza la escolarizacin de todos los
nios y jvenes en edad escolar y brinda mltiples facilidades a los jvenes y
adultos en disposicin de continuar estudios especializados y superiores.
E n enero de 1962 se inicia la Reforma Universitaria, importante m o m e n t o
histrico que permiti, entre otros aspectos, modificar el rgimen de gobierno universitario, reorganizar la estructura de las universidades, iniciar el desarrollo de la investigacin cientfica y crear nuevas carreras. Se cre adems
el sistema de becas universitarias, cambi la estructura de la matrcula segn
las necesidades del pas y se estableci la combinacin del estudio con el trabajo, principio bsico de la educacin cubana, presente en todos los niveles
del Sistema Nacional de Educacin.
E n la dcada del 70 surgen y se desarrollan los cursos universitarios para trabajadores. Se crea u n n m e r o significativo d e filiales y
sedes universitarias, dependientes d e las tres universidades existentes, con el objetivo de extender la educacin superior a diferentes regiones del pas. Estas se iran convirtiendo posteriormente en centros
de educacin superior independientes.
E n julio de 1976 se constituye el Ministerio de Educacin Superior (MES),
con el objetivo de aplicar la poltica educacional en este nivel y dirigirla
metodolgicamente en toda la red de Instituciones de Educacin Superior
(ES) que se crea. Estas quedan adscriptas a dicho Ministerio y a otros Organismos de la Administracin Central del Estado c o m o el Ministerio de Salud
Pblica (Ciencias Mdicas), Ministerio de Educacin (Ciencias Pedaggicas),
Ministerio de las Fuerzas Armadas y otros. Estos aspectos, incluida la nueva
estructura de carreras que se aprueba, constituyen hechos trascendentales para
el desarrollo universitario posterior. A mediados de la dcada de los 80, es
apreciable la expansin del sistema de educacin superior, amplindose el
nmero de instituciones que en el ao acadmico 1976-1977 ascendan a 27,
en 1986-1987 a 42 y actualmente a 64.
La creacin de una nueva universidad ha sido tarea priorizada del estado
en el c a m p o de la Educacin. C o m o resultado del perfeccionamiento continuo de los planes de estudio se desarrolla en estos momentos el currculo de
tercera generacin, que se fundamenta en el modelo de amplio perfil ocupacional apoyado en el desarrollo de las competencias profesionales de los estudiantes. El proceso de formacin en las diferentes carreras universitarias
privilegia, c o m o un aspecto esencial, la labor educativa, expresada a travs de
la unidad entre la educacin y la instruccin, la relacin entre la teora y la
prctica y el vnculo entre el estudio y el trabajo.
116

Partiendo del principio de que no hay desarrollo de la educacin superior

sin investigacin, desde la segunda mitad de la dcada del 60 se trabaja para
lograr una adecuada interrelacin formacin-investigacin-produccin y por
emplear del m o d o m s eficiente y eficaz el potencial cientfico de profesores y
estudiantes universitarios, con el doble objetivo de elevar el nivel y calidad
de la propia formacin universitaria y de contribuir directamente a mejorar
las condiciones econmicas y sociales del pas. D e las 218 Unidades de Ciencia y Tecnologa del pas, se subordinan al M E S 60 Centros de Estudios y 20
Centros de Investigacin. E n el caso del Ministerio de Salud Pblica existen
22 entidades de investigacin, de las cuales 12 son Institutos Nacionales y el
resto son Centros de Investigacin, los que se integran a las ES de ciencias
mdicas o son atendidas por ellas. E n la red de Centros de Educacin Superior pedaggicos hay 17 Centros de Estudios. E n el curso 2001-2002 participaron el 81% de los profesores universitarios en actividades investigativas, siendo significativo el impacto de la ciencia universitaria que se desarroll en las
ES y centros de investigaciones adscritos al M E S .
Se desarrolla con fuerza en el mbito universitario la Extensin Universitaria (Interaccin Social), encargada de promover la cultura, n o slo en sus
expresiones artsticas y literarias, sino tambin cientfica, tecnolgica, poltica
y deportiva. La Extensin Universitaria es una importante va para llevar la
universidad al pueblo y el pueblo a la universidad, haciendo realidad el e m peo de las universidades de convertirse en el centro cultural por excelencia
de su Comunidad.
La Educacin de Posgrado est conformada por dos vertientes: la superacin profesional (continua) de todos los egresados universitarios durante su
vida profesional, lo que contribuye de forma sistemtica a la elevacin de su
competencia profesional y al incremento de la calidad, eficiencia y productividad del trabajo y la formacin acadmica. Esta ltima conduce a grados
cientficos y forma parte por tanto, del Sistema Nacional de Grados Cientficos. La Educacin Superior cubana ha fortalecido c o m o estrategia principal la
formacin de Doctores en Ciencias en una especialidad (Ph.D) y Doctores en
Ciencias (Dr.Sc), sin descuidar los Diplomados, Maestras y Especialidades,
con u n fuerte vnculo de las temticas de tesis con los problemas principales
que afectan el desarrollo econmico y social del pas. Se han incorporado de
forma significativa las tecnologas de avanzada, las tecnologas de la informtica y las comunicaciones. El 28,4 % del claustro de las ES del M E S posee
el grado de Doctor (Ph.D.) y en varias de las ES y centros de investigaciones,
la cifra est entre 40 y 52%.
Se han continuado desarrollando las Tecnologas de la Informatizacin y
las Comunicaciones (TIC) en las ES, a partir de la estrategia de Informatizacin
del sistema de educacin superior. Ello ha dado mayor impulso a la introduc-

117

cin y desarrollo de estas tecnologas en las ES y al acceso a I N T E R N E T . Se ha

aumentado el nmero de computadoras y su efectiva utilizacin, su conexin
en redes, el desarrollo de sitios W E B , la mayora ofrecidos internacionalmente,
y la elaboracin de datos y la virtualizacin creciente de las asignaturas de los
diferentes curr culos.
La Educacin Superior cubana promueve y apoya de forma relevante la
Educacin a Distancia con u n fuerte componente del proceso de virtualizacin,
la que debe alcanzar u n apreciable desarrollo en los prximos aos. Constituye una forma concreta de elevar sustancialmente el nivel cultural del pueblo
para alcanzar una cultura general integral.
Principales aspectos de su Evolucin Reciente
La Universalizacin de la Educacin Superior cubana, iniciada con la Reforma Universitaria en 1962, ha llegado a u n estadio superior de desarrollo.
Se entiende la Universalizacin de la Educacin Superior c o m o la extensin
de la Universidad y de sus procesos sustantivos a toda la sociedad a travs de
su presencia en los territorios, permitiendo alcanzar mayores niveles de equidad y de justicia social en la obtencin de una elevada cultura integral de los
ciudadanos. Es decir, de una Universidad hacia el territorio se trabaja por la
Universidad en el territorio.
Se trata de una novedosa alternativa pedaggica, cientfica y tecnolgica
para lograr la verdadera dimensin universal de la Universidad. D e esta forma,
se posibilita el acceso a la educacin superior de cualquier ciudadano y se
puede influir de una forma m s abarcadura y positiva, en coordinacin con el
resto de las instituciones y organizaciones, en la adquisicin de una cultura
general e integral. Esto se traduce en una Extensin Universitaria sin una cultura elitista, m s justa y m s h u m a n a . Permite la igualdad de oportunidades y
posibilidades a todas las personas independientemente de donde nazca y viva.
E n el presente curso 2002-2003 y sobre la base de la divisin poltico-administrativa del pas que constituyen los Municipios, h a n sido creadas sedes
universitarias municipales, regentadas por las Sedes Centrales de las Universidades y con una atencin priorizada del Estado y, en especial, del M E S y del
Ministerio de Educacin. La Universidad en los Municipios n o se fragmenta
o atomiza sino que se multiplica y enriquece. Se ha multiplicado el claustro,
al utilizar a los profesionales de los territorios, quienes, bajo la orientacin
metodolgica, pedaggica, cientfica y profesional de las Sedes Centrales de las
Universidades, devienen tutores y consultores de cientos de miles interesados
en cursar estudios universitarios. El trabajo se enriquece con los modelos de
Educacin Asistida y Educacin a Distancia, que facilitarn, mediante el uso
de las redes de computacin, llevar de forma virtual, a las nuevas aulas, el

118

acceso a las diversas fuentes del conocimiento y a la didctica general y especial necesaria para una enseanza universitaria de calidad, y realizar consultas por esas mismas vas, con los profesores y tutores. El proceso tendr u n
significativo impacto en el desarrollo econmico, la vida social, cultural, cientfico-tecnolgica y poltica de los municipios y territorios del pas.
Problemtica de la calidad de la educacin.
Esta problemtica h a estado presente siempre, y fortalecida
sistemticamente desde la creacin del M E S en 1976. Para ello se cuenta con
el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin (constituido por tres
subsistemas: Control Estatal, Evaluacin Institucional y Acreditacin de Programas) que ha estado dirigido sustancialmente a garantizar la calidad al nivel de toda la organizacin, instituciones y programas.

b) Evolucin del proceso d e construccin y definicin d e

polticas d e evaluacin y acreditacin.
Desde la constitucin del M E S , ste ha ido aplicando normativas para la
planificacin y definicin de los distintos aspectos que conforman las actividades de las ES. Paralelamente, ha establecido el sistema de control y evaluacin que se ejecuta en cada uno de los niveles administrativos y acadmicos existentes: Universidad, Facultad, Departamento y Centro de Estudio.
Este sistema se aplica al resto de las ES del pas en aquellos aspectos en que el
M E S ejerce la funcin estatal rectora tales como: aprobacin de nuevas carreras, sistema nacional de posgrado y de ingreso a la educacin superior. Para
el resto de las actividades, los O A C E que tienen ES adscritas han desarrollado su propio sistema de evaluacin y control.
La Evaluacin Institucional que ha ejercido el M E S en C u b a desde el 1978
tiene dos modalidades: Evaluacin Interna y Evaluacin Externa.
El Sistema Universitario de Programas de Acreditacin ( S U P R A ) fue creado con la concepcin de transferir la responsabilidad por la evaluacin de la
calidad hacia las instituciones de la educacin superior, con nfasis en la
autoevaluacin, as c o m o fortalecer la cultura por la excelencia. El objetivo
principal del S U P R A se enunci en los trminos siguientes: "contribuir a la
mejora de la calidad de la educacin superior en C u b a mediante la certificacin al nivel nacional e internacional de programas e instituciones que c u m plan requisitos de calidad establecidos".

c) M a r c o s legales actuales d e la evaluacin y acreditacin.

Evolucin d e dichos marcos.

119

El marco legal de la Evaluacin Institucional, aplicada por primera vez en el

ao 1978, ha ido evolucionando, elevndose continuamente la exigencia y su
carcter cualitativo. H o y est vigente la cuarta versin del Reglamento de Evaluacin Institucional del M E S , m s centrada en la mejora continua de la calidad que las versiones anteriores.
El S U P R A fue creado el 7 de octubre de 1999 mediante la Resolucin M i nisterial 150/1999. Tuvo sus antecedentes en Cuba con la aplicacin desde
1996 de la Gua de Evaluacin de la A U I P (Asociacin Universitaria Iberoamericana de Posgrado) para la Evaluacin y Acreditacin de Maestras y
est dirigido a evaluar y acreditar los procesos e instituciones de la Educacin
Superior de todo el pas. El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de M a e s tras (SEA - M , Instruccin N o . 1/199) surge al desarrollarse y consolidarse
la Maestra c o m o una figura de posgrado acadmico con reconocimiento internacional, contndose a partir de esa fecha con u n nmero considerable de
egresados. La Resolucin Ministerial No.116/2002 puso en vigor el Reglamento para la Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEA-

CU).
La Resolucin Ministerial N o . 100/2000 aprob la integracin de la Junta
de Acreditacin Nacional (JAN), con el objetivo de conducir los distintos procesos de evaluacin y acreditacin de programas de maestras y el diseo de
los restantes sistemas de evaluacin y acreditacin. E n enero del 2003, con la
Resolucin No.18/2003, se modific y adecu la composicin de dicha Junta
con vistas a incrementar la institucionalizacin y el carcter externo de dichos
procesos.

d) Concepto de calidad en la Educacin Superior cubana,

y principales mecanismos y dispositivos para asegurarla
a nivel de las Universidades y de todo el sistema.
Mundialmente se reconoce que el concepto de calidad es relativo y
multidimensional en relacin con la misin, objetivos y actores del sistema
universitario. E n Cuba, se hace nfasis en la perspectiva externa de la calidad, prestando especial atencin a la entrada, al proceso y sus resultados. Por
ello se privilegia, su unidad con la pertinencia universitaria, especialmente,
en el desarrollo de las competencias profesionales bsicas de los egresados.
La calidad se garantiza al nivel de las universidades y de toda la organizacin, mediante u n sistema de control, evaluacin y acreditacin, constituido
por los subsistemas siguientes:

120


Subsistema de Control Estatal: inspecciones estatales, auditoras, evaluacin del cumplimiento de la planeacin estratgica y de los objetivos de cada
curso acadmico.
Subsistema de Evaluacin Institucional: autoevaluacin y evaluacin externa de las Instituciones de Educacin Superior (ES) y de sus distintas unidades organizativas.
Subsistema de Acreditacin: Evaluacin y acreditacin de carreras; Evaluacin y acreditacin de especialidades; Evaluacin y acreditacin de maestras y Evaluacin y acreditacin de doctorados.

e) Organismos de direccin, coordinacin y supervisin del

proceso de Evaluacin y Acreditacin.
La J A N promueve, ejecuta y controla la poltica de acreditacin y coordina los diferentes procesos de evaluacin de instituciones adscriptas al M E S y
de acreditacin de todos los programas que corresponden a laS ES del pas.
Representa a la educacin superior cubana en materia de calidad, evaluacin
y acreditacin ante las agencias, instituciones y organizaciones de calidad,
evaluacin y acreditacin de los diferentes pases o regiones, o de carcter
internacional. Constituye una entidad especializada e independiente del resto de las direcciones funcionales del M E S , brindndole as al proceso u n carcter externo, sistmico e integrado.
La J A N est compuesta por una Secretara Ejecutiva y u n Consejo de expertos. La Secretara Ejecutiva, integrada por u n Secretario y hasta seis m i e m bros, tiene entre sus funciones: convocar, programar, organizar y conducir el
desarrollo de los diferentes procesos de evaluacin y acreditacin, determinando los plazos de ejecucin de los mismos; orientar metodolgicamente el
desarrollo de las distintas etapas de los procesos de evaluacin (autoevaluacin
y evaluacin externa), seleccionando y entrenando los expertos que llevarn
a cabo las evaluaciones; recibir, procesar, custodiar y preservar toda la documentacin correspondiente a los procesos de evaluacin y acreditacin que
se desarrollen; elaborar los dictmenes correspondientes y proponer al C o n sejo de la J A N , el otorgamiento de las distintas categoras de acreditacin y la
valoracin de las diferentes evaluaciones institucionales. Dicho Consejo, una
vez realizada la evaluacin del nivel de la calidad de los distintos programas
e instituciones, reconoce sta y la enva al Ministro de Educacin Superior
para su otorgamiento.
El M E S y cada ES financian los procesos de evaluacin. N o obstante, entre
sus objetivos de trabajo se encuentra la bsqueda de fuentes de financiamiento,
que garanticen el desarrollo y el enriquecimiento de su labor mediante la ejecucin de proyectos y el intercambio a travs de redes de evaluacin y acredita-

121

cin de carcter internacional o regional. La Junta de Acreditacin Nacional ha

oficializado su adhesin a R I A C E S y prximamente lo har a la I N Q A A H E .

f) Breve descripcin de la naturaleza de los procesos,

procedimientos y sus efectos sobre instituciones y programas.
Evaluacin Institucional.
Los impactos principales de su aplicacin durante las 93 evaluaciones realizadas desde 1978:
-

Mejoramiento continuo de la calidad de la educacin superior, mediante

planes de medidas resultantes de la evaluacin
Consolidacin de una cultura de evaluacin externa.
Desarrollo de una comunidad de evaluadores formada por acadmicos y
funcionarios de la educacin superior de todo el pas, con dominio de
mtodos, procedimientos y tcnicas de evaluacin.
Cambios en la estructura organizativa universitaria (creacin de Centros
de Estudio, Facultades, Departamentos, grupos multidisciplinarios de investigacin, impulso de sistemas de informacin, obras fsicas, modernizacin del equipamiento, impulso al proceso de virtualizacin en la formacin de pre y postgrado, etc.).
Reconocimiento de la calidad de los graduados en pre y postgrado y de
los resultados principales en las investigaciones por las entidades
empleadoras y por la sociedad.
Visitas de estudio y pasantas de actores claves en diversos pases.
Participacin en redes, seminarios internacionales, imparticin de cursos
y asesoras a ES extranjeras.

El proceso d e Evaluacin Institucional contempla dos etapas: la

Autoevaluacin que se realiza con la participacin protagnica de los actores
principales de las distintas instancias de una ES, de forma sistemtica; y la
Evaluacin extema que se realiza por evaluadores externos que se seleccionan y se preparan previamente. Las bases para la preparacin de la evaluacin externa lo constituye el informe de autoevaluacin, el plan de mejora y
su cumplimiento, y toda la informacin disponible facilitada por la Secretaria
de la J A N . Los instrumentos para la realizacin de la evaluacin externa son
variados, siendo los fundamentales: controles a las actividades docentes de
los estudiantes tanto tericas c o m o prcticas, exmenes integradores de contenido por aos a los estudiantes, entrevistas y encuestas a colectivos de profesores, estudiantes, empleadores, expertos y directivos y visitas a las diferentes
instalaciones. Se elabora u n informe final, teniendo en cuenta el criterio de los
expertos evaluadores sobre los distintos niveles de calidad (patrn de calidad).
Finalmente la discusin y difusin del informe final. La evaluacin institucional

122

comprende distintos niveles organizativos de una ES: Departamento docente

(Ctedra), Facultad, Centro de investigacin o Centro de Estudio e Institucin
de Educacin Superior. Las variables fundamentales a evaluar son: Labor educativa; Recursos humanos; Desempeo en la labor cientfica; Desempeo en la
Formacin; Infraestructura y financiamiento; Colaboracin e Impacto social y
pertinencia.
Los impactos principales que se prevn c o m o resultado del actual perfeccionamiento al subsistema de Evaluacin Institucional son:
-

Elevacin de la calidad universitaria a niveles superiores.

Desarrollo de prcticas comunes de evaluacin de carcter internacional,
que contribuyan a parangonarnos con los niveles de calidad reconocidos
por la comunidad internacional y sienten las bases para la acreditacin de
ES.
Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, enriquecindose la cultura de la evaluacin externa ya consolidada.
Incremento del papel protagnico de los actores principales de las ES.
U n a mayor integracin de los procesos universitarios fundamentales
Mayor reconocimiento de la sociedad e internacional, de la calidad de los
productos finales de los procesos fundamentales de la educacin superior.
Desarrollo y consolidacin de una gestin universitaria m s eficiente y
eficaz
Cambios an m s favorables en las fuentes de financiamiento para las ES
y para el propio subsistema de Evaluacin Institucional.
Participacin m s activa en redes, seminarios, cursos y asesoras en el contexto nacional e internacional.

Acreditacin de Programas.

Acreditacin de Maestras.

El diseo de u n programa de maestra se basa en los lineamientos establecidos en el Reglamento para la Educacin de Postgrado de la Repblica de
Cuba (Resolucin Ministerial N o . 6/96) y en el Patrn de Calidad de program a s de maestra. La autorizacin para impartir u n programa de maestra requiere de dictmenes positivos de los Consejos Cientficos de la ES o de la
Unidad de Ciencia y Tcnica autorizada y de la evaluacin y la aprobacin
posterior de la Comisin Asesora para la Educacin de Postgrado (COPEP).
Esta es refrendada por Resolucin del Ministro de Educacin Superior, que le
otorga la categora de Programa Autorizado.
Hasta enero del 2003 en el S E A - M estaban establecidas tres categoras de
acreditacin para los programas de maestra (Autorizado, Acreditado, y de

123

Excelencia). Actualmente son cuatro: Programa Autorizado; Programa Ratificado; Programa Certificado y Programa de Excelencia. Las variables de calidad que se evalan son: Pertinencia e impacto social; Tradicin de la institucin y colaboracin Interinstitucional; Cuerpo de profesores y tutores; Respaldo material y administrativo del programa; Estudiantes y Currculo.
Para la realizacin de la evaluacin externa de maestras con vistas a una
categora superior de acreditacin (Programa Ratificado, Certificado o de Excelencia), el Rector de la ES o Director de la Unidad de Ciencia y Tcnica
autorizada presenta a la J A N , por conducto de su Secretara, la solicitud de
dicha evaluacin externa. La misma se realiza por el mtodo de evaluacin de
expertos. La Secretara de la J A N selecciona, a partir de las respectivas propuestas del Comit Tcnico Evaluador, hasta cinco especialistas en las reas
del conocimiento de los programas a evaluar. Estos expertos se constituyen
en la Comisin Evaluadora. C o m o instrumento oficial para efectuar los procesos de evaluacin externa se establece la Gua de Evaluacin.
Los impactos principales que ha tenido la Acreditacin de Programas de
Maestra son:
-

La mejora continua de la calidad de los programas.

Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, y desarrollo de una cultura de acreditacin.
Incremento de tres a cuatro niveles de acreditacin en vistas a reconocer la
notable pertinencia y avance significativo que han tenido un nmero apreciable de programas a partir de su aprobacin y a la vez, incentivar la
mejora continua de los mismos.
Reconocimiento de la calidad de programas por la Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado (AUIP). Estas son:
Ciencias de la Educacin Superior de la Universidad de la Habana.
Informtica Aplicada del Instituto Superior Politcnico "J-A.E." de la H a bana.
Ingeniera Hidrulica del Instituto Superior Politcnico "J.A.E." de la H a bana.
Mayor reconocimiento de la calidad de los productos finales por la sociedad.
Mayor reconocimiento de las entidades empleadoras por la satisfaccin
de sus necesidades de elevar su competencia profesional, segn los avances de la ciencia e innovacin tecnolgica.
Ampliacin de la comunidad de evaluadores externos
Participacin en seminarios, cursos y asesoras en el contexto nacional e
internacional.
Participacin de actores claves en intercambios internacionales y en procesos de evaluacin y acreditacin conjuntos, c o m o el realizado con la C o misin de Acreditacin de la Educacin Superior de Brasil (CAPES).
124

Acreditacin de Carreras Universitarias.

El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias (SEAC U ) tiene su fundamento en el modelo pedaggico de formacin de profesionales de la educacin superior cubana, hace suyas las mejoras experiencias
pedaggicas nacionales e internacionales en esta labor y se estructura en respuesta a un Patrn de Calidad que expresa, de u n m o d o esencial, el modelo al
que deben aproximarse gradualmente las carreras universitarias que se desarrollan en Cuba. Se establecen tres niveles de acreditacin para las carreras
universitarias: Carrera Autorizada; Carrera Certificada y Carrera de Excelencia. Todas las carreras que se imparten actualmente en las diferentes ES del
pas ostentan la categora de Carrera Autorizada. E n enero del 2003 fue librada la primera convocatoria nacional para la realizacin de los procesos de
acreditacin de carreras. Hasta el m e s de julio del 2003, las ES interesadas
estarn desarrollando los procesos de autoevaluacin de las carreras que formalmente soliciten su evaluacin externa, las que se llevarn a cabo en el
segundo semestre de este propio ao. El procedimiento es similar al utilizado en el S E A - M .
Los impactos principales que debe tener la aplicacin de los procesos de
acreditacin de carreras universitarias son:
-

Elevacin de la calidad a niveles superiores.

Promocin de la innovacin pedaggica y tecnolgica en el proceso de
formacin.
Desarrollo de prcticas comunes de acreditacin de carcter internacional,
que contribuyan a parangonarnos con los niveles de calidad reconocidos
mundialmente
Consolidacin de una cultura de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin.
Incremento del papel protagnico de los actores principales.
U n a gestin universitaria m s eficiente y eficaz.
U n a mayor integracin de los procesos universitarios fundamentales.
M a y o r reconocimiento de la sociedad, y en particular, de las entidades
empleadoras.
Ampliacin de la comunidad de evaluadores externos.
Cambios an m s favorables en las fuentes de financiamiento para las carreras.
Participacin activa en redes, seminarios, cursos y asesoras internacionales.

Prximamente la J A N analizar el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de

Especialidades de Postgrado (SEA-E), y posteriormente lo someter al Consejo

125

de Direccin del M E S y a todos los O A C E con ES adscritas. El S E A - E entrar en

vigor antes de finalizado el 2003. D e m o d o similar el Sistema de Evaluacin y
Acreditacin de Doctorados entrar en vigor en el 2004.

g) Sobre las Instituciones y programas evaluados y acreditados.

Las ES que han sido evaluadas desde el ao 1978 hasta la fecha son 92,
segn el marco legal y la Gua de Evaluacin existente de la Educacin Superior, en cada m o m e n t o .
Los 319 Programas de Maestra que se imparten en el pas tienen el primer
nivel de acreditacin (Programa Autorizado). Todos recibieron una evaluacin externa para que se les otorgara el mismo. D e ellos, el 27 % ha sido sometido a u n proceso posterior de evaluacin externa; de stos el 44 % obtuvo el
nivel de Programa Acreditado y el 9% el de Programa de Excelencia.
Las 82 carreras universitarias que se desarrollan en el pas poseen los requisitos establecidos para el primer nivel de acreditacin del S E A - C U , que es
el de Carrera Autorizada.

h) Referencia explcita a los procesos de Acreditacin y

aseguramiento de la Calidad en los casos de Universidades
virtuales y de las universidades extranjeras.
En la ltima dcada del siglo X X , el sistema universitario cubano prioriz
en su estrategia de desarrollo la aceleracin del empleo de la informtica y las
telecomunicaciones, donde el proceso de virtualizacin ocupa u n importante
papel, n o dentro del marco de una Universidad Virtual propiamente dicha,
pero si en el proceso enseanza aprendizaje as c o m o en la investigacin
cientfica. El Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin deber brindarle
atencin priorizada de forma inmediata.
E n Cuba, existen 13 programas acadmicos de Doctorados desarrollados
por Universidades Extranjeras, con las cuales existen convenios de colaboracin. Son autorizados y evaluados por el M E S , bajo las mismas reglamentaciones existentes para las ES cubanas y en correspondencia con su funcin
rectora en el Postgrado para todo el pas.

i) Conclusiones, perspectivas y propuestas para el desarrollo

futura de los sistemas de aseguramiento de la Calidad.
Conclusiones.
La voluntad poltica y compromiso con la Educacin Superior del Estado y
Gobierno ha enriquecido significativamente, mediante el necesario marco legal

126

a partir de febrero del 1978 (primera Evaluacin Institucional), el Sistema de

Control, Evaluacin y Acreditacin para la mejora continua de la calidad e
impacto en la sociedad, en correspondencia con los requerimientos de una
sociedad m s justa y sostenible. Hasta abril del 2003 se han realizado 93 evaluaciones institucionales. C o n la aplicacin del S U P R A se han acreditado 38
programas de maestras y todas las restantes que se imparten as c o m o la totalidad de las carreras universitarias tienen el nivel de acreditacin de Programa
Autorizado. Se ha logrado acumular una experiencia y reconocimiento en procesos de evaluacin y acreditacin tanto en lo nacional c o m o en lo internacional y la consolidacin de una cultura de evaluacin en la educacin superior
cubana. Esto ltimo se conjuga con la existencia de u n significativo capital de
recursos humanos altamente experimentado y calificado en el dominio de los
mtodos, tcnicas y procedimientos de la evaluacin y la acreditacin en todos
los territorios del pas c o m o consecuencia de la existencia de una amplia red de
ES.
El S U P R A recibi u n impulso decisivo con la constitucin de la J A N en
junio del ao 2000 y la decisin por parte del Comit Ejecutivo del Consejo de
Ministros en abril del 2001 de incluir, entre las funciones y atribuciones especficas del M E S la de "dirigir y controlar el sistema universitario de program a s de acreditacin para las Instituciones de Educacin Superior (ES) y los
procesos que en ella se desarrollan". Desde su constitucin la J A N , integrada
por expertos de todo el pas vinculados a la Educacin Superior, ha promovido, ejecutado y controlado la poltica de acreditacin. Dicha poltica ha sido
orientada al mejoramiento continuo de la calidad de la Educacin Superior
en Cuba, mediante la certificacin a nivel nacional e internacional de program a s que cumplan los requisitos de calidad establecidos.
Perspectivas y propuestas.
La misin y el encargo social de las universidades hacen necesario el mejoramiento y el desarrollo continuo de la competencia de adaptacin y de transformacin de sus estructuras y de los recursos h u m a n o s ante los nuevos c o m promisos que establecen con la sociedad. Es ya una conviccin de que la universidad existe, en lo fundamental, para resolver necesidades educativas que
tenga en cada m o m e n t o la sociedad, independientemente de sus complejidades; as demuestra su impacto y pertinencia.
Existen nuevos y complejos escenarios que condicionan el desarrollo de
procesos de formacin diferenciados en el pregrado: cursos regulares diurnos, cursos regulares para trabajadores, continuidad de estudios para los
egresados de las diversas variantes de formacin preuniversitaria, con elevados niveles de masificacin, a los que les correspondern diferentes modelos
pedaggicos e innovaciones didcticas, donde se fortalecer la enseanza a
distancia y asistida, con u n importante c o m p o n e n t e del proceso de
virtualizacin.
127

D a d o el incremento en el nmero de estudiantes de postgrado, y su diversidad, especialmente se fortalecern la Especialidad y los Programas Acadmicos Doctorales; la multiplicacin de Sedes Universitarias Municipales se llevar cabo en correspondencia con la universalizacin de la educacin superior;
la situacin econmica del pas y la incrementada incertidumbre en el escenario econmico internacional har imprescindible el uso eficiente y eficaz de los
recursos, y la bsqueda de las m s diversas fuentes de financiamiento para el
desarrollo sustentable de las ES; se trabajar por una mayor integracin de los
procesos fundamentales de la educacin superior y el incremento de la eficiencia y eficacia de la gestin universitaria; se avanzar en el consenso de prcticas comunes para la garanta de la calidad en el espacio de intercambio internacional, cada da m s necesario sobre la base de la globalizacin solidaria.
Para ello se priorizar el desarrollo de proyectos conjuntos de evaluacin
y acreditacin de programas de formacin, asimismo, programas de investigacin y extensin universitaria, que aportarn elementos objetivos para la
mejora continua de la calidad de la educacin superior cubana y de los espacios internacionales donde se establezcan redes. Ello permitir actuar sobre
criterios y procedimientos mutuamente reconocibles, contribuyendo a la homologacin de ttulos, y facilitando el intercambio de estudiantes y profesionales de los distintos pases as c o m o el desarrollo de proyectos comunes de
impacto en la sociedad.
La evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior tanto
en lo nacional c o m o en lo regional, requiere disponer de u n sistema de variables, indicadores y criterios, los procedimientos metodolgicos y las estrategias para su perfeccionamiento continuo. Bajo los debates e intercambios
nacionales y regionales podrn garantizarse prcticas comunes para el mejoramiento de la calidad, n o solamente del desempeo y de los procesos universitarios, sino tambin de la calidad de los resultados que se obtienen, su
impacto y pertinencia.

j) Matriz F O D A (Fortalezas, Oportunidades, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas) para el anlisis del sistema de
Evaluacin y acreditacin de la Educacin Superior en Cuba.
E n C u b a la voluntad poltica de los distintos niveles del Gobierno y el
compromiso con el desarrollo de la educacin superior, han garantizado u n
marco legal para promover el mejoramiento continuo de la calidad y el impacto de sta sobre la sociedad cubana. El M E S ha propiciado u n sistema de
direccin participativo con el objetivo c o m n de formar los recursos h u m a n o s
necesarios para el desarrollo del pas con la m s alta calificacin. Ello ha sido

128

posible, entre otros factores, por la existencia de requerimientos mnimos de

calidad en todas las ES y sus programas, lo que unido a la cultura de evaluacin desarrollada durante m s de 25 aos y a la asimilacin de las mejores
experiencias internacionales, constituyen las principales fortalezas del Sistem a de Control, Evaluacin y Acreditacin del pas.
Las principales debilidades son la necesidad de fortalecer el dispositivo
para la conduccin de los diferentes procesos y la de mejorar la preparacin
de los expertos evaluadores, fundamentalmente teniendo en cuenta que la
experiencia en procesos de evaluacin externa es superior a la existente en
procesos de autoevaluacin. Debe continuarse trabajando en la estimulacin
para programas e instituciones que alcancen determinados niveles de calidad, lo que unido a la conciencia de la real necesidad de cambios para la
mejora, incentive la participacin de u n mayor nmero de actores y la solicitud voluntaria de evaluaciones externas.
E n ocasiones, los recursos para el desarrollo de las evaluaciones no estn
disponibles y tampoco las condiciones materiales de laboratorios y otras instalaciones se corresponden siempre con los requisitos de calidad para determinados programas. N o obstante, se cuenta con el reconocido liderazgo del
M E S en la sociedad cubana y la funcin estatal otorgada para dirigir los procesos de acreditacin en todas las ES del pas. Esto permitir, a partir de las
alianzas establecidas con los distintos Organismos de la Administracin Central de Estado, disponer de instalaciones, recursos y profesionales de experiencia con reconocido prestigio y nivel cientfico para trabajar de conjunto
con las ES en el mejoramiento continuo de la calidad de los programas y
procesos universitarios, as c o m o en la evaluacin de los mismos.
D e igual forma, se consideran favorables el nivel alcanzado en las relaciones internacionales tanto de las ES c o m o de los distintos organismos
responsabilizados con el desarrollo de la Educacin Superior del pas as c o m o
el contexto internacional en el que se desarrollan los sistemas de evaluacin y
acreditacin en u n gran nmero de pases del m u n d o .
La participacin de la J A N en redes regionales (RIACES, por ejemplo) o
internacionales ( I N Q A A H E ) , as c o m o en talleres y encuentros sobre la temtica propiciar el desarrollo de proyectos conjuntos, incrementar el nivel de
informacin y conocimiento y facilitar la homologacin o el reconocimiento
de procedimientos y categoras de acreditacin comunes.
Para el Sistema de Control, Evaluacin y Acreditacin de C u b a resulta estratgico aprovechar estas oportunidades cuando la tensa situacin poltica y
econmica internacional atenta n o slo contra las transformaciones en la educacin superior (cuya creciente masividad constituye de por s una amenaza

129

desde el punto de vista de la calidad de los procesos, algo que histricamente

ha sido corroborado) limitando las oportunidades internacionales, sino que
pone en peligro la existencia de la propia humanidad.

ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y

PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIN Y
ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE
Mara Jos Lemaitre *
I. Introduccin
El siguiente informe se elabor en el contexto del Programa de aseguramiento de la calidad, movilidad acadmica y educacin superior transnacional
de la U N E S C O . Recoge la experiencia chilena y desafos futuros en materia
de evaluacin y acreditacin en educacin superior.
La educacin superior chilena inici u n proceso de transformacin en 1980.
Sin embargo, la preocupacin en torno al aseguramiento de la calidad y regulacin de la m i s m a ha estado presente recin desde 1990.
E n 1990 comenz a operar u n sistema de licnciamiento de instituciones
de educacin superior, que ha sido til para regular la calidad y oferta de las
nuevas instituciones. Desde 1999 se ha desarrollado u n proyecto piloto de
acreditacin de carreras y programas pertenecientes al sector de instituciones
de educacin autnomas del pas. Actualmente, el Ministerio de Educacin
se encuentra tramitando u n proyecto de ley que articula diversas iniciativas
de aseguramiento de la calidad, perfecciona los actuales mecanismos de licnciamiento, institucionaliza legalmente la acreditacin de carreras y programas, e instala u n sistema de acreditacin de instituciones de educacin
superior autnomas.
*

mjlemaitre@mineduc.cl

131

La experiencia chilena sobre la materia h a seguido u n a lgica d e

acercamientos sucesivos, privilegiando el desarrollo de procesos experimentales antes del establecimiento legal de los mecanismos de regulacin. La experiencia ha sido enriquecedora y ha contado con u n amplio respaldo, an
cuando es preciso aun afinar algunos aspectos concretos que permitan el diseo definitivo de u n sistema de aseguramiento apropiado a las caractersticas y desafos del pas.

II. Antecedentes histricos

Hasta 1980, la educacin superior chilena era bsicamente una responsabilidad pblica, asumida por el Estado en cuanto al financiamiento y por las
instituciones de educacin superior en lo que se refiere a regulacin. E n 1980,
en el marco de u n gobierno militar, se produjo u n cambio significativo en la
educacin superior, con los siguientes resultados:
Diversificacin del sistema d e educacin superior, tanto en trminos
horizontales - es decir, de permitir el establecimiento de instituciones privadas de educacin superior en paralelo al sistema pblico1 - c o m o verticales,
en cuanto a agregar a las universidades otros dos tipos de instituciones: institutos profesionales responsables de otorgar ttulos habilitantes, pero no grados
acadmicos, y centros deformacin tcnica, encargados de dar ttulos tcnicos
de nivel superior en programas de dos aos de duracin.
Atomizacin, mediante la intervencin de las dos universidades estatales existentes a la fecha y transformacin de sus sedes regionales en instituciones independientes2.
Privatizacin del sistema, no slo c o m o consecuencia de la apertura de
instituciones privadas, sino principalmente debido a la creciente necesidad
de las instituciones de educacin superior -pblicas y privadas- de financiar1

Hasta 1980 existan en Chile ocho universidades, dos estatales y seis privadas, tres de
ellas vinculadas a la Iglesia Catlica, y tres a fundaciones u organizaciones privadas,
todas ellas creadas por ley. El Estado de Chile ha mantenido una poltica homognea
respecto de estas instituciones, dndoles el m i s m o trato y por tanto, se las considera
pblicas ya q u e son todas creadas por ley, comparten el m i s m o rgimen de
financiamiento y asumen las mismas responsabilidades.
La creacin de instituciones n o universitarias fue una de las polticas promovidas con
m s inters durante el proceso de reforma de los ochenta, en concordancia con las
orientaciones provenientes del Banco Mundial. Sin embargo, a comienzos de la dcada
de los noventa el gobierno haba transformado todas sus instituciones no universitarias
en universidades, dando as una fuerte seal acerca de la escasa legitimidad y prestigio
de las instituciones n o universitarias de educacin superior.

132

se mediante el recurso a fondos privados (principalmente, aranceles pagados

por los estudiantes y venta de servicios) y a la introduccin de nuevas estrategias de gestin que privilegiaban los mecanismos de mercado y la competencia (por alumnos, o por recursos asignados mediante fondos competitivos
para financiar la investigacin, el desarrollo institucional o la infraestructura).
La regulacin se dej principalmente en m a n o s del mercado. La creacin
y operacin de nuevas instituciones n o tena m s lmites que la aceptacin
por parte de alguna de las universidades existentes a comienzos de 1981 de la
obligacin de examinar a los estudiantes de las nuevas instituciones, sin que
stas debieran cumplir con requisitos mnimos en cuanto a instalaciones, recursos u otros elementos.
La evolucin del n m e r o de instituciones de educacin superior, y de la
matrcula, por tipo de institucin desde 1980 a la fecha puede observarse en
la siguiente tabla:

Universidades
Consejo de Rectores
Privadas
Inst. Profesionales
Centros Form.Tcnica
Total

1980
N c ' Matr.

8
8
0
0
0
8

60
20
40
79
161
300

119.000
119.000
0
0
0
119.000

1990
Matr.
127,628
108,119
19,509
40,006
77,7747
245.408

2000
Matr.

64
25
39
60
116
240

302,572
201,186
101,386
79,904
53,354
435,830

2001
Matr.

60
25
35
51
111
222

321,233
213,663
107,570
86,392
53,895
461,520

Fuente: Ministerio de Educacin

La poltica de financiamiento en educacin superior ha conservado, en
lneas generales, los criterios y rubros de financiamiento establecidos en la
reforma d e los ochenta, expresados en el m a y o r peso relativo del
financiamiento privado (va aranceles e ingresos por prestacin de servicios)
y en la presencia de mecanismos competitivos (una parte del aporte pblico
asociado a la captacin de estudiantes con los mejores puntajes en las pruebas de ingreso a la educacin superior, y diversos fondos concursables para el
financiamiento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico y desarrollo institucional). Sin embargo, a partir de los aos '90, se ha incrementado
sustancialmente el monto de los recursos pblicos destinados a la educacin
superior, principalmente en lo que se refiere a ayudas estudiantiles y fondos
de desarrollo institucional, destinados a las instituciones pblicas (estatales y
privadas).

133

Aportes Fiscales a Educacin Superior

1990-1999
Millones de $ de 1999
t 200.000 -,

50.000 | i ' i , k 1 , 1 ! , I: I , r I | i ..l , i 1 , ]

1990

1992

1994 1996 1997

1998 1999 2000

AO

III.

El proceso de regulacin de la Educacin Superior

El proceso de regulacin de la educacin superior tiene distintos c o m p o nentes: el licnciamiento, esto es, la autorizacin y supervisin de nuevas
instituciones privadas, que conduce en primer lugar a su reconocimiento oficial y luego, al reconocimiento de su capacidad de funcionamiento autnom o ; la acreditacin de carreras ofrecidas por instituciones autnomas, cuya
finalidad es verificar que cumplen con criterios de calidad establecidos por la
comunidad disciplinaria o profesional correspondiente; y la acreditacin de
programas de posgrado, tendiente a la verificacin de que los programas de
doctorado y maestra ofrecidos en el pas satisfacen las exigencias de calidad
establecidas previamente.
Adicionalmente, se encuentra en proceso de aplicacin piloto un mecanism o de acreditacin institucional, cuyo objetivo es dar garanta pblica de la
existencia y operacin eficaz de mecanismos de autorregulacin y se est avanzando en la consolidacin de u n sistema de informacin que permita apoyar
la gestin del sistema y de las instituciones y dar a conocer al pblico las
condiciones en que operan las instituciones y carreras de la educacin superior.
El conjunto de mecanismos se organiza en u n sistema de aseguramiento
de la calidad, para cuyo reconocimiento formal se ha presentado un proyecto
de ley, actualmente en discusin ante el Parlamento3.
3

H a y diversas opciones para establecer u n sistema de aseguramiento de la calidad. U n a

forma es partir por la dictacin de una ley, y desarrollar el sistema dentro de dicho
marco legal. La opcin chilena fue diferente: se estableci u n proceso experimental,
que permitiera disear un proceso adecuado a las necesidades de la educacin superior
y la sociedad, y sobre la base de su aplicacin, se defini u n proyecto de ley para
formalizar dicho proceso.

134

A . El licnciamiento de instituciones privadas.

El desarrollo inicial de las instituciones privadas no logr generar u n grado adecuado de legitimidad social. La regulacin pblica se impuso c o m o
una necesidad, y en marzo de 1990 se dict la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza (LOCE) 4 que dispuso que todas las instituciones privadas creadas
a partir de 1981 deban someterse a un proceso de licnciamiento5. La L O C E
defini los procedimientos generales que deban aplicarse para ello, encom e n d a n d o el licnciamiento de universidades e institutos profesionales a u n
nuevo organismo, creado en el m i s m o cuerpo legal, denominado Consejo
Superior de Educacin y el de los centros de formacin tcnica, al Ministerio
de Educacin.

A.l El licnciamiento de universidades e institutos profesionales

1. La agencia de licnciamiento
El Consejo Superior de Educacin es u n organismo pblico de carcter
autnomo. Est formado por ocho miembros, designados por las instituciones de educacin superior y otras organizaciones sociales6. Lo preside el M i nistro de Educacin y se financia con recursos provenientes en parte del presupuesto nacional y en parte de aranceles pagados por las instituciones que
solicitan el licnciamiento. Tiene una secretara tcnica y opera principalmente a travs del trabajo de consultores y evaluadores contratados para fines especficos.
2. El procedimiento
El Consejo evala las propuestas presentadas por las instituciones privadas que deseen iniciar su funcionamiento, y las aprueba o les formula observaciones. E n caso de que se formulen observaciones, stas deben subsanarse
La Ley N o 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza se elabor durante la
dictadura, pero slo logr aprobarse el ltimo da del gobierno militar. As, el proceso
que ella define -que se esperaba aplicar dentro de la lgica neoliberal del gobierno
militar- se instal en democracia, con caractersticas probablemente m u y diferentes de
las esperadas por los redactores de la ley.
La ley denomin 'acreditacin' a este proceso, pero con el fin de mantener una cierta
claridad conceptual, en este texto se llamar acreditacin slo a los procesos de
verificacin de cumplimiento de estndares de calidad a carreras o instituciones
autnomas, y licnciamiento a los procesos de supervisin conducentes a la certificacin
de autonoma de instituciones o carreras nuevas.
Los miembros del C S E son designados por las universidades estatales (1), las
universidades privadas autnomas (1), los institutos profesionales (1), la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica ( C O N I C Y T ) (1), las Academias de
Investigacin de Artes y Ciencias (2), la Corte Suprema (1) y las Fuerzas Armadas (1).

135

satisfactoriamente dentro de los plazos establecidos en la ley7. U n a vez aprobada, una institucin debe someterse a la supervisin del Consejo durante u n
perodo mnimo de seis aos, que puede extenderse hasta por cinco m s .
La supervisin incluye la presentacin anual de antecedentes institucionales,
la examinacin de los alumnos y cada dos aos, aproximadamente, una visita
de evaluacin externa por consultores contratados por el Consejo. Durante
ese perodo, la institucin debe someter a la aprobacin del Consejo todas sus
nuevas iniciativas (nuevas carreras o programas, apertura de sedes o cambios
significativos en el proyecto institucional) las que se someten al m i s m o tipo
de evaluacin que el proyecto original.
El Consejo emite anualmente u n informe de avance, y al final del sexto
ao hace una evaluacin integral acerca del grado de cumplimiento del proyecto institucional. Si considera que ste se ha desarrollado satisfactoriamente, certifica la autonoma de la institucin, que la habilita para otorgar libremente toda clase de ttulos y grados.
E n caso de que el desarrollo de la institucin n o sea considerado satisfactorio, el proceso puede extenderse hasta por cinco aos m s , al cabo de los
cuales slo queda la opcin de certificar la autonoma, o cerrar la institucin8.
Durante el proceso de licnciamiento, el Consejo puede aplicar sanciones,
cuando una institucin no ha subsanado satisfactoria y oportunamente las
observaciones formuladas. Estas pueden llegar al cierre de la institucin, lo
que ha ocurrido en varias oportunidades, c o m o consecuencia de deficiencias
observadas, reiteradas y n o subsanadas por la institucin.
La certificacin de autonoma opera sobre la base de la verificacin de que
la institucin cuenta con las condiciones mnimas para cumplir sus propsitos, de que ha desarrollado una cierta capacidad de autoevaluacin y de que
el proyecto institucional presentado al Consejo se ha desarrollado satisfactoriamente.
El resultado del trabajo del Consejo en sus primeros diez aos de operacin puede apreciarse en el cuadro siguiente.

Si el Consejo considera que las observaciones n o han sido resueltas satisfactoriamente,

rechaza el proyecto, el que, d e acuerdo con los trminos legales, 'se tiene por n o
presentado'.
El cierre de la institucin corresponde al Ministerio de Educacin, el que, a solicitud
del Consejo, revoca el reconocimiento oficial y cancela la personalidad jurdica. La
forma en que est redactada la ley hace que las decisiones del Consejo en este sentido
sean vinculantes para el Ministerio de Educacin.

136

Instituciones creadas Instituciones

Instituciones
antes de la instalacin autorizadas entre funcionando
delCSE
1990 y 2000
en 2001
Nuevas instituciones:
Universidades
Inst. profesionales

43
80

5
7

37
54

N m e r o de instituciones cerradas1 :
Universidades
Institutos Profesionales

7
10

N m e r o de instituciones certificadas c o m o autnomas:

Universidades
Institutos profesionales

13
11

Fuente: Consejo Superior de Educacin.

1
Las instituciones pueden cerrarse por decisin propia. Estas cifras se refieren slo a aquellas
cerradas por decisin del C S E .

E n general, los procesos de licnciamiento han logrado ser reconocidos y

aceptados. Las instituciones se vieron obligadas a llevar a cabo procesos de
autoevaluacin y acoger visitas de evaluacin externa, lo que tuvo c o m o resultado u n aprendizaje significativo y, en muchos casos, procesos eficaces de
desarrollo. El cierre de instituciones tiene, por supuesto, u n impacto negativo: es preciso reubicar a los estudiantes, que en muchos casos ven alargado
su proceso educativo (ya que no todos los estudios previos se convalidan u
homologan); los ttulos otorgados antes del cierre ven reducido su valor en el
mercado (aun cuando mantienen su plena vigencia legal) y el conjunto de
instituciones de educacin superior privada se siente puesto en tela de juicio.
Pero el m i s m o proceso ha fortalecido el sistema, ya que las instituciones que
se mantienen y obtienen su autonoma adquieren una valoracin social extremadamente significativa en el mercado de la educacin superior.
Sobre la base de su experiencia en el licnciamiento durante m s de una
dcada, el Consejo ha planteado diversas crticas a la ley que lo cre. Estas
se refieren al tipo de sanciones posibles (que son slo de carcter acadmico, aun cuando las deficiencias observadas sean de orden administrativo;
por otra parte, n o son graduales, sino excesivamente drsticas); la escasa
relacin entre el proceso de evaluacin seguido (de verificacin del proyecto institucional declarado) y las atribuciones alcanzadas con la certificacin
de autonoma, que permite modificar absolutamente el proyecto inicial; la
falta de proteccin a los estudiantes, en caso de que se cierre una institucin; la rigidez de los plazos legales para la certificacin de la autonoma.
Sin embargo, dado que se trata de una ley de q u o r u m calificado (requiere
de 4 / 7 de los votos para su aprobacin) n o se ha intentado una modificacin sustancial.

137

A . 2 El licnciamiento de los centros de formacin tcnica

La creacin de este tipo de instituciones ha sido m s fluida que la de universidades e institutos profesionales: desde el ao 1982, se han autorizado
322 centros, 56 de los cuales nunca iniciaron actividades acadmicas propiamente tales. D e los 266 restantes, se han cerrado 155 9, y existen a la fecha 111
centros funcionando.
El Ministerio desarroll u n sistema de verificacin semejante al aplicado
por el Consejo Superior de Educacin 10; sin embargo, su operacin ha sido
m s compleja, en parte porque cuenta para ello con menos recursos, y en parte porque las instituciones a las cuales se le aplica son claramente m s precarias.
A diferencia del proceso de licnciamiento de universidades e institutos
profesionales, un centro puede permanecer indefinidamente bajo supervisin.

N
N
N
N
N

de C F T
de C F T
de C F T
de C F T
de C F T

creados a la fecha:
creados y que iniciaron actividades:
cerrados a la fecha:
actualmente bajo supervisin y acreditacin:
que han obtenido su autonoma:

322
266
155
103
8

Fuente: Departamento de Evaluacin de la Divisin de Educacin Superior de Educacin, Mineduc. Datos actualizados a diciembre de 2002.
E n la actualidad, el Ministerio de Educacin ha propuesto transferir al C o n sejo Superior de Educacin esta funcin, mediante u n proyecto de ley en trmite.
Fortalezas

Tradicin y experiencia del sector universitario chileno.

A m p l i a participacin de las instituciones y asociaciones profesionales en el
desarrollo de procesos experimentales de acreditacin.

Algunos de estos centros se han cerrado por decisin propia, otros por determinacin
del Ministerio de Educacin. D a d o que en ambos casos se emite u n decreto de cierre,
no estn disponibles las cifras para identificar cuntos corresponden a cada categora.
El Ministerio de Educacin mantiene la regulacin de los Centros de Formacin Tcnica
bajo dos sistemas paralelos: el de supervisin y el de acreditacin. La supervisin es
u n mecanismo de verificacin peridica que opera sobre la base de una evaluacin
permanente del Centro, mientras que la acreditacin es u n mecanismo de verificacin
que opera por u n perodo de tiempo definido, luego del cual el centro puede obtener
su autonoma, si es que garantiza que se ha desarrollado apropiadamente.

138

 Trabajo avanzado y con amplio reconocimiento en acreditacin de pregrado y

posgrado.
Existencia de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluacin elaborados
con amplia participacin.
Debilidades
Sistema de educacin superior relativamente p e q u e o , q u e dificulta la
disponibilidad de evaluadores externos calificados.
Algunos limites en cuanto a las capacidades de evaluacin entre las instituciones
de educacin superior.
Sector de instituciones de educacin superior n o universitarias que muestran
algunas debilidades estructurales.
Debilidad de las asociaciones gremiales.
Oportunidades

Amplio inters y compromiso de distintos actores en el desarrollo de procesos de

acreditacin.
Creciente participacin de las instituciones de educacin superior en procesos
experimentales de acreditacin.
Desarrollo de experiencias de acreditacin con agencias internacionales.
Establecimiento de Tratados de Libre comercio que obligan al desarrollo de
mecanismos formales de evaluacin y garanta de la calidad.
Establecimiento de procesos experimentales M E R C O S U R .
Alternativa de vincular la acreditacin al acceso de recursos pblicos.
Creciente inters pblico por la garanta de la calidad y la necesidad de informacin
clara y veraz.

Amenazas

Posible ideologizacin del debate en torno a las alternativas de regulacin futura

en educacin superior.
La actual legislacin ampara u n concepto m u y amplio de autonoma entre las
instituciones de educacin superior.
Prioridades polticas en materia de educacin superior. Relativa mayor importancia
de los temas de equidad y financiamiento en educacin superior, por sobre del de
garanta de la calidad.

B . Acreditacin de carreras o programas de pregrado

El proceso de licnciamiento deja fuera de la supervisin a todas las instituciones que tienen la autonoma desde su origen. El comportamiento de algunas
de estas instituciones, as c o m o de algunas de las universidades privadas despus de la certificacin de autonoma, mostr que era necesario establecer u n
sistema de aseguramiento de la calidad m s amplio si se pretenda mantener y
garantizar el cumplimiento de criterios de calidad, proceso iniciado en 1998.

139

1.

La agenda de acreditacin de pregrado.

El Ministerio de Educacin, cre, por decreto11, una comisin asesora, denominada Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado - C N A P - , a la que
encomend disear u n proceso de acreditacin y llevarlo a cabo. La experiencia as adquirida se recogera en una propuesta sobre u n sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior.
La Comisin tiene quince miembros, designados por el Ministro de E d u cacin, y una secretara tcnica encargada de coordinar y llevar a cabo los
procesos de acreditacin. Sus recursos provienen del presupuesto nacional,
en el marco de u n programa amplio de mejoramiento de la calidad y equidad
de la educacin superior ( M E C E S U P ) .
2. El proceso
La Comisin organiz su trabajo en tres reas:
Desarrollo de procesos de acreditacin. Se establecieron Comits Tcnicos, con participacin de acadmicos, asociaciones profesionales y
empleadores o usuarios de los servicios de los profesionales del rea, encargados de establecer el perfil de egreso de la carrera y definir criterios de evaluacin en las distintas reas de operacin de las unidades responsables de la
carrera. Tambin establecieron registros de especialistas nacionales e internacionales, que pudieran actuar c o m o pares en la evaluacin externa.
Desarrollo de la capacidad institucional de autorregulacin. La C o m i sin plantea c o m o u n principio fundamental que la calidad slo puede lograrse
a partir del compromiso activo de las instituciones de educacin superior.
Por tanto, mediante visitas de estudio, apoyo a proyectos especficos, contratacin de asistencia tcnica nacional e internacional, participacin en
semimnarios, cursos y talleres, se ha contribuido a desarrollar la capacidad
de autoevaluacin, la instalacin de sistemas de informacin y el mejoramiento
de habilidades de gestin y planificacin al interior de las propias instituciones.
Diseo de una propuesta de sistema nacional de aseguramiento de la
calidad. La experiencia recogida se tradujo en u n documento que sirvi de
base para la formulacin del proyecto de ley actualmente en discusin.
La acreditacin desarrollada es voluntaria, y n o est asociada a ningn
incentivo directo. Estn invitadas a participar en los procesos de acreditacin
todas las instituciones de educacin superior autnomas, pblicas y privadas.

Decreto N51 y modificaciones posteriores. (En anexo).

140

Se accede al proceso mediante una solicitud firmada por el directivo mxim o de la institucin, el que se compromete no solo a desarrollar el proceso de
acuerdo a los procedimientos establecidos sino tambin a tomar en consideracin los resultados del proceso en la planificacin futura de la carrera. Las
carreras deben hacer una autoevaluacin y recibir la visita de u n equipo de
evaluadores externos, cuya misin principal es validar el informe de
autoevaluacin y verificar el cumplimiento de los criterios en el marco del
perfil de egreso definido para la carrera y los propsitos institucionales. La
Comisin, sobre esa base, determina si la carrera cumple con las condiciones
establecidas y por tanto, si acredita o si es preciso negar la acreditacin12.
Contrariamente a lo que poda esperarse, la tarea de aunar criterios en
torno a los perfiles de egreso y criterios de evaluacin result relativamente
fcil. En cambio, la autoevaluacin ha resultado ser u n proceso lento y dificultoso, principalmente porque las instituciones no cuentan con las condiciones necesarias para apoyar procesos de esa ndole.
En la actualidad, alrededor de 300 carreras se han sometido al proceso; de
ellas, la C N A P se ha pronunciado acerca de 33 y espera completar u n centenar en el curso del ao.
C . Acreditacin de programas de posgrado
1. La agencia de acreditacin de posgrado
La agencia responsable es la Comisin Nacional de Acreditacin de
Posgrado, C O N A P . Tiene diez miembros, designados por el Ministro de E d u cacin, y una secretara tcnica encargada de coordinar y llevar a cabo los
procesos de acreditacin. Sus recursos provienen del presupuesto nacional,
en el marco del programa M E C E S U P ya mencionado.
2. El proceso
El procedimiento de acreditacin de programas de magster y doctorado13
utilizado por la C O N A P consiste en la evaluacin de u n conjunto de antece12

13

La decisin de acreditacin es pblica, lo que significa que el acuerdo correspondiente

se publica en la pgina web de la C N A P y se informa a los medios de comunicacin.
Sin embargo, durante la etapa experimental - esto es, durante el proceso conducido
por la C N A P - slo se publican las decisiones positivas. Si bien la Comisin reconoce
la importancia de publicar los resultados de la acreditacin, considera que en esta etapa
es ms significativo para la calidad de la educacin superior chilena el hecho de
promover el desarrollo de procesos de autoevaluacin y la retroalimentacin provista
por los evaluadores externos, de m o d o que les asegura la confidencialidad de la
informacin en caso de que no resulten acreditadas. U n a vez que exista u n sistema
nacional de acreditacin sancionado por ley, se publicarn todas las decisiones.
N o se prev extender la acreditacin de posgrado a los programas de posttulo,

141

dents referidos a los objetivos, la cantidad y calidad de los acadmicos y recursos materiales disponibles, y los resultados del proceso de enseanza y aprendizaje del programa, as como el anlisis del impacto del programa en la productividad cientfica de los acadmicos y de los graduados y en las relaciones
acadmicas internacionales. Esta evaluacin est a cargo de comits de expertos por reas del saber y especialistas externos nacionales y / o extranjeros.
En el caso de los programas de maestra, adems de la aplicacin de un
proceso como el descrito, existe la posibilidad de optar por un mecanismo de
auditora. Este contempla, en un enfoque de autorregulacin, el desarrollo de
procesos de autoevaluacin de los programas con verificacin externa, a m bos a cargo del mismo programa. Los procesos aplicados luego son sometidos a una auditora acadmica externa a la institucin, a cargo de expertos
nacionales, con el fin de verificar su calidad y su capacidad de autorregulacin.
La C O N A P ha acreditado a la fecha 70 programas de doctorado y 75 de
magster.

IV.

U n Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad

Sobre la base de la experiencia realizada, se elabor u n proyecto de ley

que contempla los siguientes aspectos:

Define el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, indica las

funciones que cumple, destaca que la funcin de licnciamiento se mantiene en
manos del CSE y del Ministerio de Educacin y seala que en el proyecto se
regulan las funciones de acreditacin institucional, acreditacin de carreras y
programas e informacin. Asimismo, crea una instancia coordinadora del Sistema, integrada por los responsables de sus funciones: el Vicepresidente del
Consejo Superior de Educacin, el Jefe de la Divisin de Educacin Superior
del Ministerio de Educacin, y el Presidente de la Comisin de Acreditacin
que se crea en el mismo proyecto.

Crea una agencia acreditadora, denominada Comisin Nacional de

Acreditacin, integrada por representantes de diversos sectores (acadmico,
cientfico, profesional, productivo).

diplomados u otras modalidades de formacin. Sin perjuicio de lo anterior, se estudia

la asimilacin de los programas de especializacin en el rea de la Salud a los procesos
de acreditacin de programas de maestra.

142


Define las funciones de la Comisin: acreditacin institucional,
acreditacin de posgrado (incluyendo especializaciones en el rea de la
salud) y autorizacin de agencias acreditadoras de carreras profesionales y
tcnicas.
Establece u n Sistema Nacional de Informacin, y concluye con u n C a ptulo Final referido a las modificaciones que este proyecto introduce a la
L O C E , incluyendo la transferencia al Consejo Superior de Educacin del licnciamiento de los centros de formacin tcnica.
A continuacin, se har una breve referencia a las principales funciones
del sistema, sealando sus caractersticas esenciales. Tanto la funcin de licnciamiento c o m o la de acreditacin de carreras y programas ya han sido
descritas m s arriba. A continuacin se describe la funcin de informacin, la
nueva funcin de acreditacin de instituciones y las modalidades de acreditacin de carreras y programas planteadas en el proyecto de ley.
A . Informacin en la Educacin Superior
El tema de la informacin tiene tres dimensiones esenciales: la identificacin de un conjunto bsico de antecedentes disponibles en todas las instituciones
de educacin superior; los mecanismos necesarios para recolectar la informacin
de manera eficaz y eficiente; y el establecimiento de u n organismo que acte
como receptor, procesador, validador y distribuidor de la informacin a los distintos
usuarios, internos y externos del sistema.
Se ha avanzado en u n trabajo conjunto con las instituciones de educacin
superior, para definir el conjunto bsico de datos comparables y el diseo de
u n mecanismo nico de recoleccin de informacin.
B . Acreditacin Institucional
La acreditacin institucional se ha planteado c o m o u n proceso voluntario,
pero necesario para el acceso a recursos de origen pblico.
Se refiere al anlisis de los mecanismos internos de aseguramiento de la
calidad existentes en las instituciones de educacin superior, incluyendo la
verificacin de su aplicacin y sus resultados. Se centra en dos reas c o m u nes, necesarias para obtener la acreditacin: docencia de pregrado y gestin
institucional. A d e m s , con el fin de dar cuenta de la diversidad del sistema,
las instituciones podrn optar por reas adicionales, tales c o m o investigacin,
docencia de posgrado o vinculacin con el medio.

143

Actualmente, se est desarrollando u n proceso piloto, con participacin de

catorce instituciones, entre las que se cuentan las m s prestigiosas y grandes
del pas.
C Acreditacin de carreras profesionales y tcnicas
Si bien sta ha sido una funcin de la actual Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, el proyecto de ley se la asigna a agencias nacionales o
extranjeras previamente autorizadas por la nueva Comisin de Acreditacin
que se crea en la ley
Las agencias que deseen operar en el pas debern ser evaluadas, autorizadas y supervisadas por la Comisin de Acreditacin con el fin de asegurar
su idoneidad y la confiabilidad de sus juicios.
La autorizacin de agencias acreditadoras hara m s expedito el proceso
al compartirlo entre distintas agencias, y facilitara la internacionalizacin de
las profesiones, mejorando las oportunidades de movilidad de estudiantes y
titulados.

V.

Comentarios finales

La instalacin de u n sistema de aseguramiento de la calidad ha seguido en

Chile u n curso diferente al de otros pases. E n efecto, en lugar de dar inicio al
proceso mediante una ley que definiera los elementos generales, se opt por
desarrollar procesos experimentales que permitieran identificar las principales caractersticas que luego sera necesario incorporar en la legislacin para
establecer formalmente el sistema. As, el diseo de los criterios de evaluacin, la definicin de procedimientos y la identificacin de los componentes
del sistema h a n sido el resultado de u n proceso en el que han participado
activamente autoridades de las propias instituciones de educacin superior
y acadmicos de las distintas reas profesionales y disciplinarias; representantes de las asociaciones profesionales; representantes de empleadores y usuarios de los servicios de los profesionales y tcnicos cuya formacin es preciso
acreditar, y expertos nacionales e internacionales.
Asimismo, la aplicacin de los procesos de acreditacin permiti identificar necesidades de apoyo para las instituciones participantes y desarrollar
una labor de formacin de los especialistas necesarios, tanto en las propias
instituciones (para apoyar los procesos d e autoevaluacin, de anlisis
institucional, de planificacin y de desarrollo de sistemas de informacin)
c o m o en el medio externo, mediante la formacin de evaluadores y otros especialistas necesarios para llevar a cabo eficazmente las tareas asociadas a la
acreditacin.

144

C o m o consecuencia, se trabaj en una lgica de aproximaciones sucesivas,

efectuando modificaciones de acuerdo con la retroalimentacin recibida, y se
desarroll u n amplio trabajo de difusin y discusin de las distintas etapas del
proceso, en el cual participaron acadmicos y especialistas de las distintas
instituciones y reas profesionales, estudiantes y directivos, y representantes
del medio externo interesado en la calidad de la educacin superior.
Gracias a esta forma de trabajar, el sistema en la actualidad cuenta con u n
alto grado de legitimidad y apoyo de parte de las comunidades acadmicas.
U n a muestra de ello es el inters por someter carreras y programas a la acreditacin. Al m i s m o tiempo, el proceso de experimentacin permiti ir haciendo ajustes, tanto durante la etapa de diseo y de aplicacin inicial c o m o
en la actualidad, una vez completados ciclos de evaluacin en ciertas reas
(como es el caso de Medicina, por ejemplo). D e este m o d o , los contenidos del
proyecto de ley presentado al Congreso no son sola ni principalmente tericos, sino que tienen u n fuerte componente que ha sido debidamente comprobado en la prctica.
El desarrollo de procesos de evaluacin y acreditacin se ha visto reforzado y promovido por las disposiciones y exigencias que se desprenden de los
Tratados de Libre Comercio que Chile ha suscrito en los ltimos aos. El
trnsito de servicios educativos y profesionales requiere de mecanismos formales y explcitos de evaluacin y garanta de la calidad, tanto a nivel de
instituciones c o m o de ttulos o grados y de procesos de formacin.
Existen, por supuesto, desafos pendientes y cuestiones que es preciso resolver. Algunos de stos son debilidades del sistema, y su superacin puede
ser abordada, al menos en parte, por las polticas del sector. Otros tienen su
origen en caractersticas de la sociedad en que la educacin superior est inserta, y si bien es importante considerarlas y reducir su impacto en la medida
de lo posible, las posibilidades de accin al respecto son menores. Sin nimo
de ser exhaustivo, y sin que el orden siguiente implique necesariamente u n
orden de precedencia o de relevancia, se sealan algunos de ellos:
U n o de los primeros temas que surge, es el del tamao del sistema de
educacin superior. El reducido nmero de acadmicos y especialistas de
prestigio dificulta la disponibilidad de evaluadores externos calificados e independientes, tanto para las carreras c o m o para la acreditacin institucional.
E n este sentido, los vnculos establecidos entre los pases del M E R C O S U R
resultan particularmente beneficiosos, ya que permiten ampliar la base de
reclutamiento de evaluadores, incorporando una perspectiva internacional
extremadamente valiosa.

145


Los procesos experimentales de acreditacin que se han llevado a cabo
muestran que en la mayora de las instituciones no existen condiciones adecuadas para satisfacer los requerimientos de procesos regulares de
autoevaluacin y regulacin. Es preciso, por tanto, apoyar a las instituciones
en su capacidad de gestin acadmica, sobre todo en el mbito de la informacin, el anlisis institucional, la planificacin y seguimiento de las acciones
que se desprenden de los procesos de evaluacin y acreditacin.
Las debilidades sealadas en el prrafo anterior son una caracterstica
general de las instituciones de educacin superior. Sin embargo, existen diferencias significativas entre las universidades - m s consolidadas y con mayor
prestigio- y el sector de las instituciones n o universitarias (institutos profesionales, con escasas y destacadas excepciones, y centros de formacin tcnica en general), que conforman u n sector heterogneo, con escasa valoracin
social y lejano del sector productivo y de servicios, que podra haberlo provisto de la necesaria legitimidad. Si bien el tema de la calidad en este sector
institucional es crtico, es probable que deba ser abordado desde una perspectiva diferente y m s integral, en u n marco complejo y articulado de polticas.
Al m i s m o tiempo, las organizaciones civiles asociadas a la formacin y
el desempeo profesional son particularmente dbiles en el caso chileno. E n
la dcada de los ochenta se elimin la obligatoriedad del registro de profesionales en los Colegios y Asociaciones Profesionales y, por tanto, n o existen, en
m u c h a s de las reas profesionales, instancias de interlocucin vlidas y
nacionalmente reconocidas sobre las caractersticas del desempeo profesional.
E n lneas m s generales, y c o m o se sealaba al comienzo de esta seccin, el proceso de diseo seguido en Chile ha tenido c o m o consecuencia u n
grado relativamente alto de legitimidad y aceptacin de los procesos de acreditacin y aseguramiento de la calidad. Sin embargo, n o es posible ignorar
que tanto las experiencias realizadas c o m o los mecanismos establecidos en el
proyecto de ley cuentan con detractores importantes en dos extremos del espectro poltico: por una parte, los partidarios de la regulacin por el mercado
se oponen a toda forma de evaluacin y regulacin externa, sobre todo si sta
tiene u n componente pblico, por reducido que ste sea. Por otra, los partidarios de una participacin m s activa del Estado consideran que la regulacin establecida es liviana e insuficiente para garantizar la calidad, y prefieren una regulacin no slo m s estricta y dura sino tambin con u n c o m p o nente pblico m s significativo.
A las condiciones sealadas es preciso agregar los desafos propios de todo
sistema de aseguramiento de la calidad. E n efecto, se ha llevado a cabo u n
proceso participativo de definicin de criterios de evaluacin, lo que es una de

146

las fortalezas del sistema. Sin embargo, es preciso encontrar u n equilibrio adecuado entre la necesidad de revisin permanente - que asegure la actualizacin de los criterios y su ajuste a los cambios que se producen tanto en el mbito
institucional c o m o en el disciplinario o profesional - y la estabilidad necesaria
de las normas que rigen la acreditacin, con el fin de que las instituciones
tengan claridad acerca de las reglas que se les aplican en todo m o m e n t o .
Otro desafo significativo surge de la tensin entre tradicin e innovacin.
Si bien es importante que los sistemas de aseguramiento de la calidad estn
abiertos al cambio y la innovacin, no es m e n o s cierto que deben ser receptivos a la mantencin de elementos tradicionales, ya sea en la gestin de las
instituciones o en el diseo de las carreras. Esto afecta n o slo el diseo de
criterios de evaluacin sino tambin, de manera m u y particular, la seleccin
de los evaluadores externos.
El proceso que se ha llevado a cabo es en realidad una empresa colectiva,
que se encuentra todava en etapa de desarrollo. Es necesario mantener esta
forma de trabajar, participativa y abierta a los ajustes y cambios necesarios
para poder abordar con xito los desafos sealados y los m u c h o s otros que se
irn haciendo evidentes en el tiempo. Parece ser la nica forma de asegurar la
pertinencia y la actualizacin de los procesos aplicados en un mbito de tanta
relevancia c o m o es la calidad de la educacin superior.

VI.

Anlisis F O D A : tabla de sntesis

La siguiente tabla de sntesis, indica las principales fortalezas, oportunidades, desafos y amenazas del sistema nacional de aseguramiento de la calidad en Chile. El contexto y detalle de cada uno de los aspectos indicados en la
tabla, se encuentra descrito en el informe, especialmente, en el captulo 3E
sobre 'comentarios finales'.

147

Fortalezas

Debilidades

Tradicin y experiencia del sector

universitario chileno.
A m p l i a participacin de las
instituciones y asociaciones
profesionales en el desarrollo de
procesos
experimentales de
acreditacin.
Trabajo avanzado y con amplio
reconocimiento en acreditacin de
pregrado y posgrado.
Existencia de procedimientos,
criterios e instrumentos de
evaluacin elaborados con amplia
participacin.

Sistema de educacin superior

relativamente pequeo, que dificulta
la disponibilidad de evaluadores
externos calificados.
Algunos lmites en cuanto a las
capacidades de evaluacin entre las
instituciones de educacin superior.
Sector de instituciones de educacin
superior n o universitarias que
muestran algunas debilidades
estructurales.
Debilidad de las asociaciones
gremiales.

Oportunidades

Amenazas

Amplio inters y compromiso de

distintos actores en el desarrollo de
procesos de acreditacin.
Creciente participacin de las
instituciones de educacin superior
en procesos experimentales de
acreditacin.
Desarrollo de experiencias de
acreditacin
con
agencias
internacionales.
Establecimiento de Tratados de
Libre comercio que obligan al
desarrollo de mecanismos formales
de evaluacin y garanta de la
calidad.
Establecimiento de procesos
experimentales M E R C O S U R .
Alternativa
de vincular la
acreditacin al acceso de recursos
pblicos.
Creciente inters pblico por la
garanta de la calidad y la necesidad
de informacin clara y veraz.

148

Posible ideologizacin del debate en

torno a las alternativas de regulacin
futura en educacin superior.
L a actual legislacin ampara u n
concepto m u y amplio de autonoma
entre las instituciones de educacin
superior.
Prioridades polticas en materia de
educacin superior. Relativa mayor
importancia de los temas de equidad
y financiamiento en educacin
superior, por sobre del de garanta de
la calidad.

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EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN

Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
Antecedentes, siutacin actual y perspectivas
de la evaluacin y acreditacin de la
Educacin Superior en el Ecuador
Jaime Rojas

INTRODUCCIN
El tema del mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria y la
rendicin social de cuentas de las instituciones de educacin superior, a travs de la implementacin de procesos de acreditacin, viene suscitando cada
vez mayor inters en el m u n d o .
E n el Ecuador la preocupacin por el mejoramiento de la calidad
institucional surge a partir de 1995, cuando el entonces, Consejo Nacional de
Universidades y Escuelas Politcnicas ( C O N U E P ) decide dar el primer paso
encaminado a organizar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin,
como concrecin a la recomendacin surgida del proyecto "Misin de la Universidad Ecuatoriana para el Siglo X X I " , en su componente "Perfil del

PLANUEP".
La realizacin y difusin de los estudios "La calidad universitaria y los
procesos de evaluacin" en el ao 1996, la "Estructuracin del Sistema de

153

Evaluacin y Acreditacin" y una primera versin de la "Gua de Procedimientos para la Autoevaluacin Institucional" en el ao 1997, seguido de un amplio
proceso de validacin en las universidades, consultas con expertos internacionales y la visita a pases con experiencias en este mbito, hicieron eco en una
sociedad demandante por una educacin nacional de alta calidad. Este requerimiento social se ve reflejado en la Constitucin Poltica de la Repblica
vigente, en cuyo Art. 79 manifiesta: "Para asegurar los objetivos de calidad, las
instituciones de educacin superior estarn obligadas a la rendicin social de
cuentas, para lo cual se establecer un sistema autnomo de evaluacin y acreditacin, que funcionar en forma independiente en cooperacin con el Consejo Nacional de Educacin Superior".
La incidencia de sta norma constitucional da origen en el ao 2000 a la
promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES) y para completar el marco legal y viabilizar u n adecuado funcionamiento del S E A E S y
C O N E A , el Gobierno Nacional con fecha 19 de septiembre de 2002, promulg
el Reglamento General del Sistema, que n o r m a todo del proceso de
autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin.
Desde el inicio de actividades del C O N E A en octubre de 2002, se han
llevado a efecto importantes acciones encaminadas a iniciar los procesos de
evaluacin en las instituciones de educacin superior. La presente publicacin es el resultado de esas acciones que pretende orientar a la comunidad
universitaria del pas en los fundamentos legales y estructura tanto del S E A E S
c o m o del C O N E A , en las concepciones que se utilizan en todo el proceso de
evaluacin y acreditacin, en los objetivos, polticas, estrategias, ventajas de
la evaluacin y acreditacin, as c o m o las proyecciones que sobre este tema
tiene previsto desarrollar el ente acreditador.
Aspiramos que las inquietudes derivadas de la puesta en marcha del proceso de autoevaluacin con fines de acreditacin, se s u m a r n a la
intencionalidad, de iniciar de manera idnea los procesos de aseguramiento
de la calidad de la educacin superior en el Ecuador.

1.

Base legal del Sistema de Evaluacin y Acreditacin

1.1. ANTECEDENTES
Probablemente, el proceso m s significativo de transformacin, que inici
la Universidad ecuatoriana en la ltima dcada del siglo anterior, fue la apertura a la aceptacin de criterios de rendicin social de cuentas, evaluacin y
acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior. Esta iniciativa trascendi a la sociedad ecuatoriana provocando una reaccin positiva y entusias-

154

ta en todos los sectores que la constituyen, reconociendo en ella una respuesta

largamente esperada para sus demandas de transparencia respecto al quehacer educativo de las instituciones de educacin superior; as c o m o , la identificacin de u n camino viable para alcanzar la excelencia acadmica que el pas
percibe de igual manera c o m o indispensable, para acceder a su pleno desarrollo y a niveles apropiados de competitividad en u n m u n d o cada vez m s
globalizado.
Correspondi al Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas
( C O N U E P ) , en funcionamiento de entonces, el liderazgo para introducir esos
innovadores conceptos, que arraigaron en la comunidad acadmica nacional,
gracias a varios aos de amplio y participativo debate en numerosos eventos
que fueron organizados y auspiciados por el propio C O N U E P , as c o m o por
varias instituciones universitarias y politcnicas, comprometidas profundamente con la transformacin de la Educacin Superior.
Es importante establecer el alcance que tiene la rendicin financiera de
cuentas y la rendicin social de cuentas. La rendicin financiera de cuentas
es un proceso mediante el cual, las instituciones y entidades pblicas y privadas, a travs de la Contralora General del Estado, rinden cuentas sobre sus
ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos administrativos y custodia
de bienes. E n el caso de las instituciones del sector pblico la rendicin financiera de cuentas se realiza sobre la totalidad de sus recursos y bienes. E n el
caso de entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otros subvenciones de carcter pblico que reciban.
La rendicin social de cuentas es u n proceso mediante el cual, una institucin de educacin superior, pone en conocimiento de la sociedad, en trminos de transparencia, todas las actividades que desarrolla y los servicios que
ofrece, demostrando que son pertinentes y de calidad.
Las instituciones de educacin superior estn moral y legalmente obligadas a rendir cuentas, para transparentar a la sociedad la integridad
institucional y la calidad de todos sus haceres en concordancia con los propsitos y objetivos del Sistema de Educacin Superior, las necesidades nacionales y las declaraciones de su propia misin de acuerdo al Art. 70 de la
Constitucin. E n ese proceso el S E A E S es el garante de la calidad de las instituciones ante la opinin pblica, es el que avaliza la fe pblica, a travs del
sello de calidad que es la acreditacin, c o m o lo establece el Art. 79 de la mism a Constitucin.

155

1.2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, promulgada en el
Registro Oficial N o . 01 del 11 de agosto de 1998, en su Art. 79, c o m o uno de los
postulados para impulsar y desarrollar la calidad acadmica a travs de la
excelencia, establece como mandato constitucional lo siguiente: "Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estarn
obligadas a la rendicin social de cuentas, para lo cual se establecer u n sistem a autnomo de evaluacin y acreditacin, que funcionar en forma independiente, en cooperacin y coordinacin con el Consejo Nacional de Educacin Superior".
La aplicacin de este mandato constitucional, rige para todas las universidades y escuelas politcnicas legalmente establecidas en el pas, as como para
los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos autorizados de acuerdo con
la ley. Ninguna de las instituciones de educacin superior, puede quedarse al
margen de la evaluacin y de la acreditacin.

1.3. M A R C O LEGAL
La Ley Orgnica de Educacin Superior, aprobada mediante Ley N 16,
publicada en el Registro Oficial N 77, del 15 de m a y o de 2000, en el Art.
90, seala: "Se establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que funcionar en forma autnoma e independiente, en coordinacin con el C O N E S U P . Al Sistema, que integrar la
autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas
politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas".
Concomitantemente con la disposicin de la Carta Suprema, la Ley Orgnica de Educacin Superior ratifica el establecimiento del Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin, como u n organismo eminentemente autnomo e
independiente. Sus relaciones con el C O N E S U P sern de coordinacin, cooperacin y de plena armona. El proceso de autoevaluacin incorporado por la
ley, constituye u n requisito sine qua non para acceder a la evaluacin externa y la acreditacin, prescritas en la Carta M a g n a y ratificadas por la Ley.
El inciso segundo del Art. 90 de la m i s m a Ley dispone que "El Sistema se
regir por su propio reglamento". La expedicin de este Reglamento es atribucin del Presidente de la Repblica, de conformidad con el Art. 171, n u m e ral 5 de la Carta M a g n a .

156

El Art. 9 2 d e la citada L e y indica:

"El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior estar dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, que se establece como
organismo independiente del C O N E S U P . . . "
As como el Sistema Nacional de Educacin Superior est dirigido por el
Consejo Nacional de Educacin Superior ( C O N E S U P ) , as tambin, el Sistem a Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SEAES),
se encuentra dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
( C O N E A ) . Tanto el C O N E S U P c o m o el C O N E A , c o m o entidades de derecho
pblico, funcionarn en forma autnoma e independiente, manteniendo los
principios de coordinacin, cooperacin y armona, de conformidad con la
Constitucin y la Ley; as c o m o , de acuerdo a los requerimientos de la c o m u nidad universitaria.
El Art. 93 de la Ley Orgnica de Educacin Superior establece c o m o funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin las siguientes:
a) " P r o m o v e r la cultura d e la evaluacin e n los o r g a n i s m o s y las instituciones del Sistema d e E d u c a c i n Superior del pas;
b) Fijar las polticas de evaluacin y acreditacin de los centros de educacin superior;
c) Determinar las caractersticas, criterios e indicadores d e calidad y los
instrumentos q u e h a n d e aplicarse e n la evaluacin externa;
d) Definir los trminos de referencia bsicos de la autoevaluacin de los
organismos y las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior;
e) Elaborar las n o r m a s , guas y d o c u m e n t a c i n tcnica necesarios para la
ejecucin d e los procesos d e autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin;
f) Designar a los m i e m b r o s del C o m i t Tcnico d e Evaluacin y Acreditacin;
g) Calificar, previo concurso, a las instituciones y consultores especializados, nacionales o internacionales, para la ejecucin de procesos de evaluacin
externa y acreditacin de los centros de educacin superior;
h) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de
conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se establezcan

157

y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta independencia e

imparcialidad;
i)
Conocer y resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de
los procesos de evaluacin;
j) Otorgar certificados de acreditacin institucional, por programas y por
carreras, a los centros de educacin superior y unidades acadmicas que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado
de acreditacin tendr carcter temporal;
k) Divulgar de manera amplia los resultados de los procesos de acreditacin y los resultados de la evaluacin externa, con el propsito de orientar a la
sociedad sobre la calidad y caractersticas de las instituciones y programas
del sistema;
1) Asesorar en el establecimiento y ejecucin del Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin para la educacin bsica y media;
m ) Elaborar informes y ponerlos a consideracin de los organismos c o m petentes;
n) Presentar anualmente u n informe de sus labores al Congreso Nacional,
al Presidente de la Repblica, a la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana,
al C O N E S U P y al Consejo Nacional de los Institutos Superiores Tcnicos y
Tecnolgicos. Igualmente, enviar informes al Congreso Nacional cuando ste
lo requiera; y,
) Los dems que determine esta ley y el correspondiente reglamento."
Es importante destacar la facultad que tiene el C O N E A para disear los
instrumentos tcnicos y el cuadro normativo m s adecuados para viabilizar
la evaluacin en las instituciones de educacin superior (IESS). Sobre todo las
caractersticas y estndares de calidad tendrn mayor relevancia cuando hayan sido publicados en el Registro Oficial correspondiente.

1.4. BASE REGLAMENTARIA

Para dar lugar a la aplicacin del Art. 90 y siguientes de la Ley Orgnica de
Educacin Superior, el Gobierno Constitucional de la Repblica del Ecuador,
presidido por el doctor Gustavo N o b o a Bejarano, mediante Decreto Ejecutivo
N o . 3093, publicado en el Registro Oficial N o . 666, del 19 de septiembre del
2002, promulg el Reglamento General del Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior.

158

El Art. 8 de este Reglamento establece: "Son funciones del Consejo Nacional

de Evaluacin y Acreditacin, a d e m s de las establecidas en el artculo 93 de la
Ley Orgnica d e Educacin Superior:
a) Aprobar su presupuesto;
b) Aprobar el Orgnico Estructural y Funcional del Consejo Nacional d e
Evaluacin y Acreditacin;
c) Aprobar los reglamentos especiales que seale la ley;
d) Adjudicar previo informe del Comit Tcnico, la ejecucin de los trabajos previstos en el Art. 93, literal g) de la Ley Orgnica de Educacin Superior,
as c o m o los trabajos de consultora requeridos para llevar adelante el proceso de evaluacin y acreditacin de la educacin superior;
e) Preparar y ejecutar planes de capacitacin para formar especialistas en
evaluacin d e la educacin superior; y.
Emitir los informes y documentos de trabajo de acuerdo con la ley y los
reglamentos".

2.

Estructura del Sistma de Evaluacin y Acreditacin

de la Educacin superior (SEAES)

El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, se integra con los siguientes elementos:
a) El componente institucional: Universidades, escuelas politcnicas (62:
30 pblicas, 7 particulares cofinanciadas y 25 particulares autofinanciadas) e
institutos superiores, tcnicos y tecnolgicos (277: 179 pblicos, 14 particulares cofinanciados y 154 particulares autofinanciados)
b) El organismo acreditador: Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin ( C O N E A )
c) El componente legal: Constitucin Poltica de la Repblica, Ley Orgnica de Educacin Superior, Reglamento General del Sistema Nacional d e
Evualuacin y Acreditacin y otros reglamentos.
d) El componente tcnico: Caractersticas y estndares de calidad, guas
de autoevaluacin, manual de evaluacin extema y otros instructivos y documentos tcnicos.

159

e)

Los procesos d e evaluacin y acreditacin.

f) Los usos y beneficios d e la evaluacin y acreditacin.

3.

Estructura del Consejo Nacional de Evaluacin

y Acreditacin ( C O N E A )

El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador de acuerdo al Art. 92 de la L O E S , est dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin ( C O N E A ) , el cual est compuesto
por:
a) "Dos acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas
elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificados por el Consejo Nacional de Educacin Superior ( C O N E S U P ) , de fuera de su seno;
b) Dos acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificadas por el C O N E S U P , de fuera
de su seno, uno de ellos podr ser el candidato propuesto por las federaciones nacionales de estudiantes pblicos y particulares;
c) U n vocal designado p o r el Ministerio d e Educacin y Cultura;
d) U n vocal designado por las federaciones nacionales de los colegios profesionales del pas;

e) U n vocal designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y,

f) U n vocal designado por la Federacin de Cmaras de la Produccin."
El Presidente es elegido de entre los miembros del Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin. La calidad de miembros del Consejo est regulada por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Educacin Superior.
El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin cuenta con u n organism o tcnico-acadmico, la Secretara Tcnica y sta a su vez con la Secretara
General y el Comit Tcnico de Evaluacin y Acreditacin.
El Comit Tcnico que es el organismo encargado del asesoramiento y
sistematizacin de la evaluacin, acreditacin y control de los procesos est
integrado por siete acadmicos de diferentes especialidades profesionales con
m s de diez aos de docencia, preferentemente con ttulo de posgrado (maestra o Ph.D.) y con capacitacin y experiencia en los procesos de evaluacin y
acreditacin. Dos de ellos son el Director de Evaluacin y el Director de Acredi-

160

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tacin, los cinco acadmicos restantes son designados por el Consejo mediante
u n proceso de seleccin reglamentado especialmente por el Consejo.
La estructura y funciones de la Secretara Tcnica estn determinadas en
el Reglamento Interno y se representan en el organigrama (ver grfico 1).

4. La Evaluacin y Acreditacin en la propuesta del

CONEA

La propuesta de evaluacin y acreditacin del C O N E A , se orienta a c u m plir los objetivos fundamentales sealados por la Ley Orgnica de Educacin
Superior en su Art. 90, que hace referencia al fomento y aseguramiento de la
calidad de los centros de educacin superior y viabilizar la rendicin social
de cuentas.
Esta propuesta de evaluacin y acreditacin se aplicar, para la ejecucin
y concrecin de sus objetivos especficos, en las instituciones de educacin
superior, en los programas y en las carreras.
La evaluacin institucional se aplicar fundamentalmente a nivel universitario de pregrado y en los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, en
tanto que la evaluacin por programas se ejecutar en el nivel de posgrado y
en la enseanza a distancia y virtual.
La evaluacin en u n proyecto de fomento y aseguramiento de la calidad,
es considerada c o m o u n proceso complejo q u e consta de dos fases: la
autoevaluacin y la evaluacin externa; cada una de ellas con diferentes actores e instancias responsables de su planificacin y ejecucin. Sin embargo, es
preciso que se considere a la evaluacin institucional y de programas o carreras c o m o u n todo, en el que hay dos instituciones interactuando estrechamente: el C O N E A y la Institucin de Educacin Superior en proceso de evaluacin y acreditacin, ambas con el m i s m o objetivo primordial, el mejoramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior, pero con roles y
responsabilidades diferentes que para alcanzar u n logro exitoso, deben concretar altos niveles de transparencia, confianza y colaboracin mutua. Para
hacer posible que estos propsitos se cumplan, los procesos de evaluacin en
esta propuesta tienen diseadas unas caractersticas coherentes que se enuncian, m s adelante.
N o s p r o p o n e m o s entonces acercarnos a u n m o d e l o de evaluacin
institucional que se caracteriza por ser histrico, integral, participativo y transformador, que busca comprender, mejorar e innovar el proyecto de educacin
superior del pas.
Por estas consideraciones el Art. 25 del Reglamento General del Sistema

162

Nacional d e Evaluacin y Acreditacin, establecen c o m o referentes obligatorios de la evaluacin a:

a) Las caractersticas y estndares de calidad aprobadas por el Consejo
Nacional de Evaluacin y Acreditacin; y,
b) L a Misin, visin, propsitos y objetivos institucionales o del program a , de la institucin del Sistema Nacional de Educacin Superior.
D e acuerdo al Art. 90 de la L O E S , las grandes fases del proceso d e evaluacin son la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin.
La responsabilidad d e la planificacin y ejecucin de la autoevaluacin
corresponde a cada institucin de educacin superior, pero cuando sta sea
parte del proceso d e acreditacin, deber regirse por las caractersticas, y
estndares e indicadores d e calidad, as c o m o las guas, n o r m a s y trminos d e
referencia bsicos definidos por el C O N E A , sin perjuicio de ajustar stos a su
propia realidad institucional. El C O N E A se constituye en todo el proceso de
autoevaluacin en u n ente veedor, asesor y de apoyo.
La evaluacin externa deber llevarse a cabo con estricto respeto para la
autonoma universitaria y a las particularidades propias d e cada institucin
de educacin superior; ser equitativa, imparcial y de alto contenido tico.
Para extender la acreditacin, el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin tomar en consideracin el informe d e autoevaluacin, el informe de
evaluacin externa y el informe del Comit Tcnico de evaluacin y acreditacin, resolver, de manera inapelable, sobre la solicitud d e acreditacin presentado por u n a institucin de educacin superior. El Consejo Nacional d e
Evaluacin y Acreditacin podr resolver:
a) Conceder la acreditacin a la institucin solicitante; por el perodo d e
vigencia establecido en la Ley de Educacin Superior;
b) Conceder u n a acreditacin condicionada a la introduccin d e los c a m bios sealados en la resolucin; y,
c) Negar la acreditacin.
C u a n d o el Consejo Nacional d e Evaluacin y Acreditacin conceda la acreditacin deber publicar por u n a sola vez en tres diarios d e circulacin nacional, la resolucin fundamentada d e esa acreditacin.

5.

Aspectos sustantivos del proceso de

163

Evaluacin y Acreditacin

L o s principales aspectos q u e caracterizan el proceso d e evaluacin y acreditacin s o n :

a) Obligatoriedad.
Esta caracterstica guarda concordancia con el Art. 79 d e la Constitucin
Poltica de la Repblica y el Art. 90 de la Ley Orgnica de Educacin Superior,
q u e establece que es obligatorio para todas las instituciones d e educacin superior del pas, la rendicin social d e cuentas a travs del Sistema Nacional d e
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. La oportunidad d e acceder a los procesos d e evaluacin y acreditacin, es voluntaria dentro del plazo estipulado e n el Art. 29 del Reglamento General del S E A E S . Inclusive, si la
autoevaluacin es nicamente con fines d e mejoramiento y n o d e acreditacin, sta es totalmente voluntaria, d o n d e n o interviene el ente acreditador.
b) A u t o n o m a e independencia.
Los entes d e evaluacin y acreditacin deben ser autnomos e independientes para garantizar la imparcialidad d e sus procedimientos.
c) Contextualizacin.
La acreditacin debe tener en cuenta las caractersticas del desarrollo del
pas, del Sistema Educativo y las que son propias de cada institucin y programa evaluado, as c o m o la naturaleza de la institucin y los valores que
promueve.
d) Participacin.
Debe garantizar la contribucin democrtica de los diversos sectores universitarios en la definicin de la calidad y en el proceso de determinacin de
la m i s m a , as c o m o la participacin de las instituciones en la seleccin de los
evaluadores externos.
e) Periodicidad.
La evaluacin universitaria debe ser permanente e n la institucin. L o s
periodos d e acreditacin sern prefijados y solo variarn cuando ocurra u n
cambio sustancial en la institucin acreditada.
f) Flexibilidad.
L a evaluacin y acreditacin deben tomar en consideracin las caractersticas de las instituciones y de los programas, por lo tanto n o se darn procesos
estandarizados ni repetitivos.
g)

Intransferibilidad.

164

La acreditacin que haya obtenido una institucin universitaria u n program a o carrera, no podr ser trasladada a otra, ni siquiera a una extensin de la
propia institucin.
h) Credibilidad.
Los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, respetarn y preservarn la naturaleza y rgimen jurdico de las instituciones de
educacin superior, demostrarn imparcialidad y estricto sentido tico; y se
regirn preferentemente por criterios acadmicos y de gestin.
i) Publicidad.
Para el buen cumplimiento de sus propsitos la acreditacin deber ser
pblica y respaldada o fundamentada en u n resumen que exprese las razones
del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin para concederla.
j) Formalizacin.
Los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, estn
estatuidos jurdicamente en la Constitucin Poltica del Ecuador, en la Ley
Orgnica de Educacin Superior, en el Reglamento del Sistema General de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y d e m s instrumentos
legales vigentes.
k) Economa.
L o s procesos m e n c i o n a d o s d e b e r n manejarse d e m a n e r a eficiente, d e tal
f o r m a q u e prevalezca el criterio d e inversin, para las instituciones d e e d u c a cin superior y el Estado.

6. Objetivos del SEAES

D e acuerdo al Art. 91 de la Ley Orgnica de Educacin Superior, los objetivos del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior son:
a) Asegurar la calidad de las instituciones de educacin superior y fomentar procesos permanentes de mejoramiento de la calidad acadmica y de
gestin en los centros de educacin superior, para lo cual se integrarn los
procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin;
b) Informar a la sociedad ecuatoriana sobre el nivel de d e s e m p e o
institucional de los establecimientos de educacin superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuracin y mejoramiento;
c)

Viabilizar la rendicin social d e cuentas del C O N E S U P y d e los centros

165

de educacin superior, en relacin con el desarrollo integral que requiere el pas

y sobre el cumplimiento de su misin, fines y objetivos;
d) Contribuir a garantizar la equivalencia de grados y ttulos dentro del
pas e internacionalmente; y,
e) Contribuir a q u e los procesos d e creacin d e universidades, escuelas
politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos respondan a reales
necesidades d e la sociedad.

7. Polticas de Evaluacin y Acreditacin

Para imprimir claridad, nfasis y prioridad e n el logro d e los objetivos
propuestos, se h a n previsto las siguientes polticas:
a) Se generar y p r o m o v e r u n a cultura d e evaluacin e n las instituciones d e educacin superior y e n su entorno, factor fundamental para el xito
del Sistema, especialmente e n sus primeras etapas, debido a la inexistencia
d e experiencias e n este c a m p o e n el pas. Deber concederse m x i m a priorid a d y especial nfasis a preparar actividades q u e c o n d u z c a n a este propsito desde el inicio del proyecto y luego, p e r m a n e n t e m e n t e durante su desarrollo.
b) Se estimularn actividades y mecanismos que se orienten a favorecer,
construir y afirmar logros de calidad en el hacer universitario. La bsqueda
de la calidad y el logro de la excelencia sern gua y motivacin permanente
en las acciones de todos los actores del proceso, a lo largo de la formacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la E d u cacin Superior.
c) Se identificarn y aplicarn constantemente estrategias y m e c a n i s m o s
q u e se orienten a lograr sostenidamente, el establecimiento d e nuevas relaciones d e interaccin con la sociedad civil y el Estado, basadas en la credibilid a d , confianza m u t u a y e n la calidad e integridad d e las instituciones d e
educacin superior, demostrada por m e d i o d e la acreditacin.
d) Se proceder a incorporar permanentemente durante la construccin
del sistema y su funcionamiento, conceptos actualizados, procesos eficientes
y normas de calidad en la evaluacin y acreditacin, cuidadosamente
contextualizados a nuestra realidad.

166

e)
S e adoptarn estrategias y procedimientos eficaces q u e aseguren la
credibilidad y validez nacional e internacional del Sistema Nacional d e E v a luacin y Acreditacin d e la E d u c a c i n Superior ( S E A E S ) ; y, se m a n t e n d r
sobre ellos seguimiento y evaluacin p e r m a n e n t e .
f) Se precautelar la autonoma, independencia e imparcialidad del S E A E S .
T a m b i n se asegurar conceptual, metodolgica y sistemticamente la naturaleza autorreguladora d e la propuesta, b u s c a n d o as potenciar la capacidad
de las instituciones para su propia transformacin.
g) Para reafirmar la garanta de calidad integral de las instituciones que
conforman el Sistema Nacional de Educacin Superior, la autoevaluacin ser
institucional e involucrar a todo el nivel de pregrado, as c o m o a los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, en tanto que para la educacin del
posgrado y educacin a distancia y virtual, por tener caractersticas especiales y particulares, la evaluacin ser por programas.

8.

Estrategias de Evaluacin y Acreditacin

Para el apropiado c u m p l i m i e n t o d e las polticas expuestas, se plantean las

siguientes estrategias:
a) L a participacin d e los actores, individuales e institucionales, ser estim u l a d a y garantizada e n todas las fases y etapas d e la evaluacin y acreditacin. Solo u n proceso con irrestricta participacin d e los estamentos universitarios y d e las instituciones d e educacin superior, e n s u caso, p u e d e garantizar s u eficacia y asegurar los c a m b i o s futuros.
b) El C O N E A , las universidades y escuelas politcnicas y los institutos
superiores tcnicos y tecnolgicos, debern concertadamente desarrollar u n
esfuerzo sistemtico para formar una cultura de la evaluacin en la comunidad universitaria y en el pas. Se disearn para eso campaas de informacin en los medios de comunicacin social, seminarios, cursos, conferencias,
encuentros, etc. E n fin toda actividad que contribuya a este propsito.
c) S e gestionarn acuerdos y convenios interinstitucionales, tanto e n el
pas c o m o e n exterior, para obtener informacin, asesora, pasantas y todo
tipo d e colaboracin q u e respalde y a p o y e el funcionamiento del C O N E A y
su Secretara Tcnica c o n caractersticas d e excelencia. Explcitamente, se h a rn los contactos internacionales q u e permitan establecer vnculos p e r m a n e n tes entre el C O N E A y los sistemas internacionales d e evaluacin y acreditacin universitaria.

167

d) Se buscar establecer intensos nexos de trabajo con el C O N E S U P y

cada u n a d e las instituciones d e educacin superior para asegurar
complementariedad, coordinacin y participacin en las acciones.

e) El financiamiento del S E A E S para ser eficaz, deber diversificarse en

su procedencia a fin de que n o provenga nicamente del Estado, para ello se
gestionarn aportes de otras fuentes en el pas y en el exterior as c o m o llevar
adelante programas de autogestin.
f) Para fomentar el inters de las instituciones d e educacin superior por
los proyectos d e cambio producto de la evaluacin y reconocer los logros alcanzados, se gestionarn fondos para financiar esos proyectos de cambio y
facilidades d e acceso a fuentes de crdito para las instituciones integrantes
del sistema, entre otras medidas de estmulo.
g) Se realizar u n a cuidadosa y permanente actualizacin de la reglamentacin. A l Reglamento General del S E A E S debern trasladarse todos los
productos de las diferentes actividades d e anlisis que se realicen, las opiniones recogidas de los centros de educacin superior as c o m o de los expertos,
organismos y entidades de la sociedad civil y del Estado.
h) Se mantendr u n intercambio fluido de criterios con el Ministerio d e
Educacin y Cultura ( M E C ) y otros sectores gubernamentales, Congreso N a cional, colegios profesionales y sectores productivos relacionados con los
propsitos y objetivos del S E A E S , d e esta manera se buscar superar el distanciamiento que pudiera subsistir, a diferentes niveles, con algunos d e esos
importantes sectores del Estado y la sociedad civil; y profundizar las relaciones d e trabajo con otros. Se conservar permanentemente transparencia y
objetividad en las relaciones con los interlocutores y se tratar de establecer
consensos amplios en los aspectos fundamentales q u e tienen q u e ver con el
logro d e los objetivos del S E A E S .

9. Proyecciones del SEAES

El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin d e la Educacin Superior del Ecuador viene desarrollando sus actividades desde octubre del 2002.
Sus acciones iniciales y propsitos generales estn orientados hacia el c u m plimiento de las siguientes metas:
a. Cubrir en cinco aos los procesos d e evaluacin y acreditacin a todo
el sistema d e Educacin Superior o por lo m e n o s a u n elevado porcentaje de
ellos d e acuerdo con la Disposicin Transitoria Tercera del Reglamento G e n e ral.

168

b.
Contribuir sustancialmente a lograr importantes mejoras de la calidad
acadmica y administrativa de las instituciones de educacin superior, de acuerd o con la Visin, Misin y plan institucional d e cada una ellas.
c. Lograr que la pertinencia interna y externa d e las instituciones d e e d u cacin superior mejoren significativamente y q u e la superacin y mejoramiento d e la confiabilidad les permita alcanzar u n mejor posicionamiento
social.
d. Q u e u n n m e r o importante d e universidades y escuelas politcnicas e
institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, alcancen u n nivel d e calidad d e
acuerdo a estndares internacionales y que las d e m s instituciones se encuentren e n este proceso para alcanzar el nivel d e calidad deseado.
e. La labor del C O N E A en la tarea d e difusin d e los principios, objetivos, mtodos y beneficios d e la evaluacin y acreditacin servir de base para
generar una cultura bsica d e la evaluacin e n las instituciones d e educacin
superior y en la sociedad ecuatoriana.
f. E n los prximos aos el C O N E A se habr posicionado e n la sociedad
c o m o una Institucin clave para el mejoramiento d e la calidad d e la educacin superior ecuatoriana y habr alcanzado la confianza d e la sociedad
gracias a la fundamentacin acadmica y tcnica d e los procesos, el slido
basamento tico y moral, a la equidad e imparcialidad en sus procedimientos; y a haber logrado incorporar una m a s a crtica importante, d e calificados
acadmicos ecuatorianos en todos los haceres d e la institucin.
Para conseguir esta importante proyeccin futura el C O N E A tiene previsto las siguientes actividades inmediatas q u e se derivan d e las polticas y estrategias institucionales:
a) Elaborar las caractersticas y estndares de calidad para las universidades y escuelas politcnicas, validarlas y publicarlas. (Elaboracin concluida).
b) Elaborar la Gua de Autoevaluacin a ser utilizada por las Universidades y Escuelas Politcnicas, validarla y publicarla.(Elaboracin concluida)
c) Elaborar la Gua d e Autoevaluacin para los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos, validarla y publicarla (Elaboracin concluida).
d) Elaborar el M a n u a l de Evaluacin Externa para las instituciones de
educacin superior, validarlo y publicarlo. (En proceso de elaboracin)

169

e)
Elaborar la G u a d e Autoevaluacin y el M a n u a l d e Evaluacin Extern a para la Acreditacin por p r o g r a m a s d e p o s g r a d o y d e educacin a distancia
y virtual, validarlos y publicarlos. (En proceso d e elaboracin).
f) Capacitar a los integrantes d e las C o m i s i o n e s d e Evaluacin Interna d e
las instituciones q u e c o n f o r m a n el Sistema Nacional d e Evaluacin y Acreditacin d e la Educacin Superior del pas para el desarrollo d e la autoevaluacin.
g) Atender las solicitudes de capacitacin que formulen las instituciones
de educacin superior del pas.
h) Formar y capacitar a los evaluadores externos para el proceso de evaluacin externa con fines de acreditacin de las instituciones de educacin
superior.
i) Formar y capacitar al personal tcnico del C O N E A involucrado en la
gestin a fin de asesorar a los autoevaluadores de las institucionales de educacin superior y verificar y monitorear el trabajo de los evaluadores externos.
j) Fomentar y promover a nivel nacional el desarrollo de una cultura de
evaluacin y acreditacin, a travs de actividades sistemticas y permanentes.
Por otra parte, el C O N E A explorar constantemente la posibilidad de obtener colaboracin y apoyo, tanto en el pas c o m o en el exterior, de organizaciones e instituciones similares, que comparten su inters, fines y objetivos en
la educacin superior, para establecer alianzas estratgicas. A la fecha se han
suscrito acuerdos y convenios con las siguientes organizaciones:

Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y

el Caribe- U N E S C O / I E S A L C .

Instituto Interamericano d e Cooperacin para la Agricultura - I I C A

R e d Iberoamericana para la Evaluacin y la Acreditacin de la Calidad

de la Educacin Superior, R I A C E S .

Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin UniversitariaC O N E A U - Argentina.

Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin - A N E C A
- Espaa

Consejo Nacional de Acreditacin ( C N A ) de Colombia.

170

Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado de Chile (SNAP).

Asociacin de Facultades Ecuatorianas de Filosofa y Ciencias de la

Educacin- A F E F C E ; y,

Colegio Nacional de Ingenieros Agrnomos - C O N I A .

Comisin Nacional de Acreditacin de pregrado C N A P - Chile

C o n los antecedentes y actividades mencionadas y con el trabajo de todas

las instituciones de educacin superior del pas, estamos cumpliendo con el
reto del mejoramiento de la calidad de la educacin e iniciando el establecimiento de una nueva relacin de trabajo interactivo con el entorno social,
gracias a la confianza derivada de la rendicin social de cuentas.

10. Bibliografa
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de Acreditacin. "Gua para la Autoevaluacin con Fines de Acreditacin de
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ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y

PERSPECTIVAS DE LA
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
H u g o Archiga Urtuzastegui
Roco Llareda de Thierry

I.

Descripcin, estructura y problemtica de la educacin

superior en Mxico

U n reto fundamental del sistema de educacin superior en Mxico es el de

dar atencin a 9,071,134 integrantes del grupo de edad de 20-24 aos; este
nmero constituye el 9.3% de la poblacin total de Mxico que, de acuerdo
con el ltimo censo oficial (ao 2000), era de 97,483,412 personas.1
U n a de las caractersticas principales de la educacin superior ha sido su
rpido crecimiento, la matrcula aument de 271,275 alumnos, en 1970, a
2,156,470 en el 2001. dicha matrcula, que se concentra mayoritariamente en
las instituciones pblicas, se distribuye as por nivel: en licenciatura 1,745,746
alumnos; 202,335 en educacin normal y 140,097 en posgrado.
1

XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

173

El nmero de instituciones pblicas y privadas que la imparten eran 118

en 1970 y aumentaron a 1,311 en el 2001. Pertenecan al sector pblico en ese
primer ao 82 instituciones y en 2001 eran ya 465; las instituciones particulares eran 36 y aumentaron a 846.
E n cuanto al tipo de institucin del sector pblico, el ao 2001 operaron en
las 32 entidades del territorio nacional 46 universidades, 224 institutos tecnolgicos, 48 universidades tecnolgicas y 267 instituciones de naturaleza diversa.
Estas instituciones en su conjunto representan una amplia g a m a de opciones vocacionales, entre las que se encuentran no slo las universidades autn o m a s y n o autnomas, pblicas y privadas, sino tambin los institutos tecnolgicos que ofrecen carreras de licenciatura y posgrado con especialidades
tcnicas orientadas hacia las ingenieras y otras con orientaciones m u y particulares, c o m o los institutos tecnolgicos del mar, los agropecuarios y los forestales; tambin estn las universidades tecnolgicas que ofrecen la modalidad educativa 5b en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, en Mxico llamada tcnico superior universitario, que se distingue por
su enfoque predominantemente prctico, por su duracin de dos aos, y su
estrecha vinculacin con la industria del entorno; se encuentran adems las
escuelas normales encargadas de formar profesionalmente a los futuros maestros.
Por otra parte, el nmero de programas ofrecidos por las instituciones de
educacin superior ha aumentado a 12,777 de los que el 51.9% corresponden
al sector pblico. E n el ao 2001, en el mbito de la educacin superior privada, 846 instituciones ofrecan 6,134 programas educativos, con una matrcula
total de 606,346 alumnos de licenciatura y posgrado; estos programas cuentan con el registro de validez oficial expedido por las autoridades educativas
correspondientes.
Por rea del conocimiento, la matrcula m s numerosa, 47%, correspondi
a las disciplinas sociales y administrativas, mientras que la menor proporcin, 3%, se encontr en las ciencias naturales y exactas y en las agropecuarias.
1.1. Marco jurdico, estructura y organizacin del sistema de educacin
superior
El marco jurdico de la educacin superior en Mxico se deriva de los artculos 3 o , 5 o , 73,121,122 y 123 de su Constitucin Poltica; tambin se encuentran la Ley General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativo al
Ejercicio de las Profesiones y la Ley Federal del Trabajo.

174

En la coordinacin de las instituciones de educacin superior de Mxico

participan varias instancias con diferentes grados de autoridad, principalmente
la Secretara de Educacin Pblica a travs de tres de sus subsecretaras: de
Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT) y de Educacin Bsica, de la que depende la educacin normal. A d e m s , la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin que asigna los presupuestos, establece normas de financiamiento y control del gasto y
concentra las estadsticas nacionales en materia de educacin.
La SESIC tiene entre sus funciones las de asignar recursos a las universidades pblicas y administrar los subsidios federales para las autnomas y las
tecnolgicas; administra, adems, los programas de financiamiento. Asimism o , promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior, est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas y es el enlace con la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES).
La SEIT, por su parte, se encarga de coordinar la educacin tecnolgica que
se imparte en todos los niveles y todas las modalidades, desde capacitacin
para el trabajo hasta posgrados; al m i s m o tiempo, a travs de sus diferentes
direcciones, ofrece servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico, de atencin comunitaria y de asesoramiento tcnico, realiza tambin, de forma paralela, una constante vinculacin con los sectores productivos y de servicios.
Por otro lado, la ya mencionada ANUIES, constituida en 1950, integra a los
rectores o directores de las instituciones pblicas de este nivel educativo, as
c o m o de las que pertenecen a la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A . C . (FIMPES). La ANUIES es una instancia de
discusin sistemtica para el desarrollo de proyectos conjuntos, as c o m o para
el intercambio regular de informacin con las autoridades del gobierno federal, para tomar acuerdos e impulsar acciones que contribuyan al mejoramiento de la enseanza superior, adems ha desempeado u n papel significativo
en el desenvolvimiento del sistema de educacin superior y de las instituciones que lo integran, pues con sus iniciativas, surgidas en diferentes asambleas generales, se han concretado acuerdos con las autoridades federales para
la creacin de instancias que promuevan el desarrollo de la educacin superior.
Los gobiernos estatales mantienen con las universidades pblicas respectivas relaciones definidas, pero su intervencin formal en ellas se circunscribe
a la aportacin del subsidio, salvo en dos que n o son autnomas, en donde
participan en la designacin de los rectores y en las polticas de administracin de recursos humanos.

175

La educacin que imparten las instituciones particulares est normada

por la Ley General de Educacin, que seala que dichas instituciones p o drn impartir educacin en todos los niveles educativos, para lo cual debern obtener previamente autorizacin o reconocimiento. Para impartir educacin primaria, secundaria y normal, debern tener autorizacin expresa
del Estado y para los dems niveles, el Reconocimiento de Validez Oficial
de Estudios (REVOE).
La evaluacin del sistema de educacin superior se encuentra a cargo de
diferentes instancias especficas, c o m o el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) para el posgrado, el Consejo del Sistema Nacional de E d u cacin Tecnolgica (Cosnet) para el sistema tecnolgico, el Centro Nacional
para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval) para la aplicacin de
los exmenes de ingreso y egreso de las instituciones de educacin superior;
los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior
(CIEES) para evaluar los programas y las instituciones del sistema de educacin superior y, ms recientemente, el Consejo para la Acreditacin de la E d u cacin Superior, A . C . (COPAES), encargado de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos, tanto en instituciones pblicas c o m o privadas y los diez organismos ya reconocidos.
1.2. Problemtica de la calidad de la educacin superior en Mxico
El sistema de educacin superior presenta varios problemas que afectan
la calidad de ese nivel educativo en Mxico. Por una parte, la expansin
m i s m a del sistema ha generado desafos a la calidad que, aunados a la insuficiencia de recursos, son causa de notorias deficiencias. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, elaborado por la Secretara de Educacin Pblica, presenta u n diagnstico de la problemtica de cada nivel educativo y es,
al m i s m o tiempo, la gua que orienta el trabajo para superar los obstculos.
E n lo que se refiere a la educacin superior, stos son los problemas sealados: rigidez en los programas educativos, baja eficiencia terminal, desempleo y subempleo de los egresados, falta de integracin de las actividades
de difusin con la docencia y la investigacin, falta de consolidacin del
servicio social2, deficiencias en la orientacin vocacional, falta de integra2

El servicio social en Mxico tiene una larga tradicin, la ANUIES lo define as: Se entiende
por servicio social de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas
de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes c o m o requisito previo para
obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la
sociedad y el Estado, ANUIES, Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios,
aprobado en la X X X Sesin Ordinaria de la Asamblea de la ANUIES. El servicio social tiene
una duracin de seis meses a dos aos, o de u n mnimo de 480 horas hasta u n m x i m o
de 1,900 a 2,000 horas. El servicio social se inicia generalmente una vez que los alumnos
han concluido m s del 70% de los crditos del programa o al final del m i s m o . Los servicios se prestan en clnicas externas, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, y mediante
asesoras en arquitectura, ingeniera civil, contabilidad, etctera.

176

cin de cuerpos acadmicos consolidados, insuficiente produccin de conocimiento, debilidad en los programas de posgrado, deficiente participacin
de la sociedad en el desarrollo de la educacin superior, consolidacin insuficiente del sistema de evaluacin y acreditacin, disparidad en la calidad
de las instituciones privadas, salarios insuficientes del personal acadmico
y administrativo y una inadecuada orientacin a los programas de apoyo
extraordinario.
En el mbito nacional, el sistema presenta adems los siguientes problemas: su juventud, insuficiencia de la matrcula, escasez presupuestal, debilidades de los cuadros acadmicos, distribucin heterognea en el territorio y
escasa vinculacin con los requerimientos para el desarrollo nacional.

II. Desarrollo de las polticas de acreditacin y evaluacin

2.1. Antecedentes de la evaluacin de la educacin superior en Mxico
Las acciones que en materia de evaluacin de la educacin superior se han
emprendido en Mxico datan, principalmente, de finales de los aos setenta
del siglo X X , y emanan de los programas de gobierno nacionales y de iniciativas de la ANUIES. La concertacin ha sido fundamental, puesto que ha permitido que las decisiones de gobierno estn apoyadas por las instituciones educativas y que en stas se promueva u n consenso para proyectar acciones y
realizarlas.
En 1979 fue creado el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la
Educacin Superior (SINAPPES), c o m o parte de las primeras polticas nacionales encaminadas al mejoramiento de la calidad de las funciones de las instituciones de educacin superior, dentro del cual se establecieron cuatro niveles
con sus correspondientes instancias: el nacional a cargo de la Coordinacin
Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (Conpes); el regional a
cargo del Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior
(Corpes); el estatal a cargo de la Comisin Estatal para la Planeacin de la
Educacin Superior (Coepes) y el institucional a cargo de las Unidades
Institucionales de Planeacin (UIP).
E n el seno de la Conpes, fue creada en 1989 la Comisin Nacional para la
Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva), con el propsito inicial de
impulsar los procesos de evaluacin, establecer u n marco de referencia con
criterios, indicadores y procedimientos generales para efectuar la evaluacin
del sistema y de las instituciones, y proponer medidas para el mejoramiento
de la educacin superior en general. Tanto en la Conpes c o m o en la Conaeva
estn representadas las instituciones de educacin superior y las dependen-

177

cias gubernamentales de este mbito educativo, incluidas las de investigacin cientfica.

E n el caso de las universidades virtuales, se estn realizando reuniones de
discusin organizadas por la ANUIES para elaborar una propuesta de evaluacin; sin embargo, los avances n o son an significativos. Se tiene conocimiento de que algunas instituciones extranjeras, interesadas en que sus ttulos y
grados tengan validez oficial, se asocian con alguna institucin nacional para
que sus programas de estudio sean revisados.
2.1.1. Los Comits Interinstitiicionales para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES)
La evaluacin interinstitucional est a cargo d e los Comits
Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que
fueron creados en 1991 e integrados con pares acadmicos provenientes de
distintas instituciones de educacin superior del pas. Las funciones que les
fueron asignadas son: "1) La evaluacin diagnstica sobre la situacin de las
funciones y tareas de la educacin superior en u n rea determinada; 2) la
acreditacin y el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas
o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares
de calidad, convencionalmente establecidos; 3) la dictaminacin puntual sobre proyectos o programas que buscan apoyos econmicos adicionales, a peticin de las dependencias de la administracin pblica que suministran esos
recursos; 5) la asesora, a solicitud de las instituciones, para la formulacin de
programas y proyectos y para su implantacin"3.
Los CIEES estn conformados por nueve comits: Arquitectura, Diseo y
Urbanismo, Ciencias Agropecuarias, Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias
de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, Educacin y Humanidades,
Ingeniera y Tecnologa, Administracin y Gestin Institucional y el de Difusin y Extensin de la Cultura.
E n sus doce aos de actividad, los CIEES han centrado su accin en la evaluacin diagnstica de programas educativos y de funciones institucionales. E n 17
entidades del pas ya ha evaluado el 100% de los programas acadmicos de las
universidades pblicas. Hasta febrero de 2003 los CIEES haban entregado 2,609
informes de evaluacin y se encontraban en proceso 961 evaluaciones. A d e m s ,
han participado en encuentros nacionales e internacionales de planeacin y evaluacin; han realizado diversos estudios y anlisis transversales relacionados
con el universo de trabajo, as c o m o estudios documentales acerca de las experiencias nacionales e internacionales en evaluacin y acreditacin.4
3

"Lineamientos Generales y Estrategia para Evaluar la Educacin Superior", Cuadernos de

Modernizacin Educativa 1989-1994, n m . 5, SEP, Mxico, 1991.
Entre otros: Comit de Educacin y Humanidades, La evaluacin acadmica del Comit de
Educacin y Humanidades, CIEES, 2000. Comit de Administracin y Gestin Institucional,

178

Las recomendaciones q u e los comits h a n emitido para cada institucin

evaluada se cuentan por cientos, hasta abril d e 2003 haba emitido e n total,
42,548 recomendaciones, con las q u e , a n c u a n d o en la legislacin nacional
n o existe alguna n o r m a q u e establezca la obligacin d e q u e dichas recomendaciones sean atendidas o cumplidas, se h a favorecido la mejora y el desarrollo d e las instituciones y d e la educacin superior e n su conjunto, e n esto
coinciden las instituciones, la A N U I E S , la SEP y los propios comits.
2.1.2. El Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin (Ceneval)
E n 1993, la C O N P E S y el Consejo Nacional d e la A N U I E S propusieron crear
u n a institucin q u e se responsabilizara d e la evaluacin d e resultados. A principios d e 1994, se crea el Centro Nacional d e Evaluacin para la Educacin
Superior, A . C . (Ceneval), organismo n o gubernamental y autofinanciable, q u e
llevara a cabo las acciones necesarias para realizar dichos e x m e n e s , as c o m o
el E x a m e n Nacional d e Ingreso a la Educacin M e d i a Superior. El Ceneval
tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad d e la educacin m e d i a superior y superior mediante evaluaciones externas d e los aprendizajes logrados
en cualquier etapa d e los procesos educativos, d e m a n e r a independiente y
adicional a las funciones q u e e n esa materia realizan las propias autoridades
e instituciones educativas.
Las instituciones educativas, c o m o parte d e sus procesos, hacen uso d e los
e x m e n e s d e admisin d e los a l u m n o s , evalan a sus egresados y tienen establecidos requisitos d e titulacin. Para a m b a s situaciones, d e ingreso y egreso,
se fomenta el desarrollo d e e x m e n e s externos y c o m u n e s q u e lleguen a ser
e x m e n e s nacionales. L a idea d e u n e x a m e n previo a la licenciatura para todos los aspirantes ( E x a m e n Nacional d e Ingreso a la Educacin Superior,
EXANI-II) aparece e n diversos acuerdos d e la A N U I E S , lo m i s m o q u e el e x a m e n
sustentado por quienes terminan la licenciatura ( E x a m e n General para el
Egreso d e la Licenciatura, E G E L ) . U n elemento q u e comparten a m b o s e x m e nes, a d e m s d e su carcter externo y c o m n , es la propuesta d e q u e d e b e n
evaluar los resultados acadmicos y las habilidades fundamentales.
D e 1994 a la fecha el Ceneval h a aplicado 496,353 e x m e n e s para el ingreso
a la educacin m e d i a superior (EXANI-I) y 279,850 e x m e n e s para el ingreso a
nivel superior (EXANI-II).
2.1.3. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)
El Conacyt, organismo descentralizado del Estado, fue creado e n 1970, tien e por objeto ser la entidad asesora del Poder Ejecutivo e n lo referente a articular las polticas pblicas del gobierno federal para p r o m o v e r el desarrollo
Contribuciones para un diagnstico de la administracin y gestin institucional de las instituciones de educacin superior, CIEES, 1999 y Modelos internacionales de evaluacin y acreditacin,
ciEES (documento interno), 2000.

179

de la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin, el desarrollo y la

modernizacin tecnolgica del pas. Entre sus funciones se encuentra apoyar
la investigacin cientfica bsica y aplicada y formar y consolidar grupos de
investigadores; en este marco se encuentra el Programa para el Fortalecimiento
del Posgrado Nacional (PFPN) que es u n esfuerzo conjunto con la SEP y el
Conacyt para evaluar y apoyar los programas de posgrado de calidad que
ofrecen las instituciones nacionales de educacin superior, pblicas y privadas, interesadas en participar. Resultado de los apoyos brindados a dichos
posgrados es su inscripcin en el Padrn Nacional de Posgrado (PNP).
E n el PNP se reconoce a aquellos programas consolidados que han alcanzado parmetros de calidad para clasificarlos c o m o de alto nivel o competentes a nivel internacional. Estos programas reciben apoyos que les permita
asegurar su calidad, tales c o m o becas para sus estudiantes de tiempo completo y para actualizar o complementar su infraestructura, entre otros.
La evaluacin de estos programas est a cargo de comits de pares de las
diferentes reas de conocimiento, que son reconocidos expertos nacionales y
extranjeros. El registro en el Padrn tiene una vigencia de cinco aos durante
la cual las instituciones deben presentar u n informe anual. A d e m s de estos
programas de alcance nacional e institucional existen programas d e
financiamiento a proyectos especiales o a la produccin individual, tales c o m o
el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Hasta finales del 2002 haba 204
programas de posgrado registrados en el Padrn y 9,199 cientficos y tecnlogos inscritos en el SNI.
2.2. Antecedentes de la acreditacin en Mxico
Las repercusiones del trabajo de los CIEES, aunadas a las necesidades de la
educacin superior mexicana, las derivadas tanto de su crecimiento y desarrollo c o m o de los compromisos internacionales5, hacan cada vez m s pertinente la aplicacin de procesos de evaluacin para la acreditacin de program a s acadmicos y de instituciones educativas, es decir, trascender de la evaluacin diagnstica hacia la acreditacin. E n este contexto se inscribi el acuerdo de la ANUIES de impulsar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (XXIX Asamblea General, Guanajuato, 28-30 de
septiembre de 1998).
La ANUIES ya haba presentado diversas propuestas en aos previos sobre
la necesidad y posibilidad de u n sistema de acreditacin de la educacin su5

E n el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, se asent que "Las Partes alentarn a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los
prestadores de servicios profesionales.", y que podrn elaborarse en relacin con la acreditacin de escuelas o programas acadmicos (tomo I, p . 243).

180

perior. Sus antecedentes se pueden encontrar en diversas asambleas, c o m o la

de 1977, en donde se aprobaron los 16 resolutivos para operar el Sistema N a cional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior, y en 1998 el Consejo Nacional conform una Comisin que elaborara la
propuesta para consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin
y una estrategia al 2010.
E n los anlisis de la evaluacin y acreditacin en Mxico que efectu la
ANUIES, identific6 que en los hechos existan y operaban diversos organism o s nacionales y extranjeros cuya actividad consista en la evaluacin para
efectos de acreditacin de instituciones y certificacin de profesionistas.
La aparicin de organismos que realizan evaluaciones, acreditaciones y
certificaciones, plante una problemtica por resolver: la dispersin de las
actividades de los diversos organismos existentes, la ausencia de u n registro
de stos, que sus evaluaciones carecan de efectos jurdicos, que n o existan
organismos que acrediten a nivel institucional, etctera.
La ANUIES, por su parte, elabor el documento titulado La educacin superior en el siglo XXI, que fue aprobado por la Asamblea General en su XXX Sesin Ordinaria, celebrada en Veracruz en noviembre de 1999. Se trata de u n
estudio riguroso y completo del sistema de educacin superior, su situacin
actual y sus necesidades, a partir de las cuales plantea una visin de este nivel
educativo para el ao 2020 y propone diversos programas para alcanzarla,
entre los que se incluy la evaluacin y acreditacin.
2.3. Experiencia en acreditacin
C o m o se dijo, los CIEES centraron su actividad en la evaluacin diagnstica
realizada por pares, esto es, no desarrollaron la funcin de acreditar program a s e instituciones de educacin superior que les fue asignada originalmente; y n o existan en Mxico otros organismos legalmente constituidos para
evaluar con el fin de acreditar, pero ya los haba en distintas reas disciplinarias, conformados por iniciativa de colegios y asociaciones diversas, y cuyo
fin era el reconocimiento de la calidad en la enseanza.
U n ejemplo es el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A . C . (CACEI), constituido en 1994 por acuerdo de la Asociacin Nacional
La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias
para la consolidacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, documento aprobado por la Asamblea General en su XXVII Sesin Ordinaria, noviembre de 1996; y Propuesta para un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior
y Superior, y para la certificacin profesional, documento elaborado por el grupo de especialistas integrado por el Consejo Nacional, marzo de 1997

181

de Facultades y Escuelas de Ingeniera (ANFEI); la acreditacin que realiza se

basa en los criterios e indicadores de evaluacin del Comit de Ingeniera y
Tecnologa de los CIEES. Tambin se encuentra el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia A . C . (Conevet) que realizaba, a
travs de su Comit de Acreditacin, la acreditacin de programas con
indicadores de evaluacin que fueron definidos tambin con base en el Marco
de referencia para la evaluacin del Comit de Ciencias Agropecuarias de los
CIEES.
Organismos c o m o la ANUIES y la FIMPES realizan tambin evaluacin con
fines de acreditar el reconocimiento social de las instituciones que aspiran a
ingresar a ellos, ya que an no existe de manera oficial una entidad encargada
de la acreditacin a nivel institucional. La SEP, y organismos c o m o el Conacyt,
practican evaluaciones a proyectos y programas de las instituciones de educacin superior con el propsito de otorgar recursos financieros del gobierno
federal, que podran ser considerados c o m o una forma de acreditacin y de
reconocimiento.
Por otra parte, algunas instituciones de educacin superior ya tenan la
acreditacin de organismos extranjeros, c o m o la SACS de Estados Unidos, tal
es el caso de la Universidad de las Americas, campus Puebla y Ciudad de
Mxico, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y la
Universidad de Monterrey; y otras haban solicitado la acreditacin, c o m o la
Universidad Autnoma de N u e v o Len.
A partir de 2000, ao en que se crea el COPAES, se cuenta ya con un organism o nico, que de manera oficial se encarga de otorgar el reconocimiento a los
organismos acreditadores de programas educativos. El COPAES es una asociacin civil que tiene entre sus asociados a la Secretara de Educacin Pblica,
entidad con que ha suscrito u n convenio mediante el cual esta dependencia
del gobierno federal slo reconoce los programas acreditados por organismos
reconocidos por el Consejo, m s adelante se tratar detalladamente los procedimientos operativos del COPAES.

III. Principales mecanismos para asegurar la calidad del sistema

de educacin superior
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 del gobierno federal define
un sistema educativo de buena calidad de la siguiente manera: " U n sistema
de educacin de buena calidad es aquel que est orientado a satisfacer las
necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico, cultural
y h u m a n o del pas; es promotor de innovaciones y se encuentra abierto al
cambio en entornos institucionales caracterizados por la argumentacin ra-

182

cional rigurosa, la responsabilidad, la tolerancia, la creatividad y la libertad;

cuenta con una cobertura suficiente y una oferta amplia y diversificada que
atiende a la d e m a n d a educativa con equidad, con solidez acadmica, y eficiencia en la organizacin y utilizacin de sus recursos. U n programa educativo de buena calidad cuenta con una amplia aceptacin social por la slida
formacin de sus egresados; altas tasas de titulacin o graduacin; profesores
competentes en la generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y pertinente; procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas eficientes de gestin y administracin; y
u n servicio social articulado con los objetivos del programa educativo"7.
C o n base en esta definicin trabajan las instancias encargadas de evaluar
al sistema de educacin superior; los CIEES tienen c o m o uno de sus objetivos
contribuir al mejoramiento de la calidad del sistema a travs de la evaluacin
diagnstica que comprende: la identificacin de los logros y deficiencias de
los programas acadmicos y de las funciones institucionales, el anlisis de las
causas de esos logros y deficiencias y la formulacin de recomendaciones para
el mejoramiento de los programas y de las instituciones. Esto significa que la
evaluacin que se practica es integral, analtica, objetiva y constructiva realizada por prestigiosos pares acadmicos que laboran en diversas instituciones
de educacin superior de todo el pas. Lo m i s m o que el COPAES, que tiene
c o m o misin contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos de educacin superior mediante el reconocimiento de los organism o s acreditadores.
3.1. Programas para mejorar y asegurar la calidad del sistema de educacin
superior en Mxico
C o n el objetivo de asegurar la calidad del sistema educativo, la SEP, a travs de la SESIC, ha desarrollado una serie de mecanismos que se encuentran
enmarcados en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006; los cuales se
describen brevemente a continuacin:
El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) permite apoyar los programas y proyectos que sean congruentes con el Program a Integral de Fortalecimiento de las universidades pblicas, y cuyos objetivos sean la mejora continua de la calidad de los programas educativos que
ofrecen hasta lograr su acreditacin por organismos especializados reconocidos formalmente por el COPAES, as c o m o la mejora continua de la calidad de
7

Secretara de Educacin Pblica (SEP). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. pgs.

183-184.

183

los servicios de gestin acadmico-administrativa que ofrecen para el logro

de estadios superiores de desarrollo y consolidacin institucional, hasta lograr su certificacin por normas internacionales ISO-9000, otorgando para ello
recursos extraordinarios no regularizables.
El FOMES apoy la realizacin de m s de 2,000 proyectos de las universidades pblicas por u n monto de 4,574 millones de pesos, en el periodo 19952000, lo q u e permiti ampliar y modernizar significativamente su
equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto de docencia, as c o m o
sus bibliotecas, centros de lenguas, centros de cmputo y laboratorios de investigacin en apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos.
El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) fue creado con el
propsito de lograr una superacin sustancial en la formacin, dedicacin y
desempeo de los cuerpos acadmicos de las universidades, c o m o un medio
para elevar la calidad de la educacin superior.8 El PROMEP inici su operacin a finales de 1996 y desde entonces, y hasta finales de 2001, ha otorgado
3,371 becas (2,398 nacionales y 973 para el extranjero) a profesores de carrera
de las universidades pblicas para la realizacin de estudios de posgrado en
programas de reconocida calidad. Se han graduado 1,043 (407 en doctorado,
616 en maestra y 20 en especialidad) hasta diciembre de 2001, con apoyo de
las becas PROMEP.
En el marco de este m i s m o programa, y con el propsito de coadyuvar a
fortalecer los cuerpos acadmicos de las dependencias de educacin superior,
se han otorgado en ese periodo 6,231 nuevas plazas a las universidades pblicas para la contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y, preferentemente, de doctorado.
Los CIEES han colaborado con la SESIC en la evaluacin de solicitudes de
apoyo a profesores que cumplen con los perfiles deseables, apoyo a la incorporacin de profesores de tiempo completo y a la reincorporacin de
exbecarios, con el objetivo de fortalecer los cuerpos acadmicos de las instituciones de educacin superior. Para el apoyo y / o reconocimiento a profesores
con perfil deseable los CIEES han emitido, hasta finales del ao 2002, 1,043
dictmenes; para la incorporacin de nuevos profesores de tiempo completo
425 dictmenes; para la incorporacin de exbecarios PROMEP, 115 dictmenes, lo que da un total de 1,583 dictmenes emitidos.
8

U n cuerpo acadmico es u n conjunto de profesores-investigadores que comparten una o

m s lneas afines de investigacin (estudio), cuyos objetivos y metas estn destinados a
la generacin y / o aplicacin de nuevos conocimientos, adems de que, a travs de su
alto grado de especializacin, los miembros del conjunto ejercen la docencia para lograr
una educacin de buena calidad. Los cuerpos acadmicos proveen el sustento de las
funciones acadmicas institucionales y contribuyen a integrar el sistema de educacin
superior del pas.

184

A partir del ao 2001, el gobierno federal ha impulsado en las universidades pblicas la formulacin del Programa Integral de Fortalecimiento
Institucional (PIFI) que tiene c o m o objetivos mejorar la calidad de los program a s educativos y los servicios que ofrecen las instituciones as c o m o , en su
caso, el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan
sido acreditados por organismos especializados o los procesos de gestin que
hayan sido certificados por la norma ISO 9000-2000 mediante el financiamiento
a dichas actividades.
El PIFI debe ser el resultado de u n proceso de planeacin estratgica y
participativa que parta del reconocimiento del estado que guarda el funcionamiento y desarrollo de la universidad en tres niveles: el institucional, el de
sus dependencias de educacin superior (DES) y el correspondiente a cada
uno de los programas educativos (PE) que se ofrecen en las DES. El PIFI tiene
c o m o objetivo lograr que la institucin mejore y asegure la calidad de sus
servicios y programas educativos (PE) y alcance u n escenario deseable (visin) en el ao 2006.
El proceso de planeacin que se realiza para formular y actualizar el PIFI
debe ser permanente. El ciclo de planeacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin ha de realizarse en forma peridica para alcanzar las metas y objetivos que la institucin se propuso de acuerdo con su misin y visin, aprovechando los resultados y la experiencia del ciclo anterior. El esfuerzo relacionado con la elaboracin del PIFI 1.0 (2001) ha proporcionado la mayor parte
de los elementos requeridos para la planeacin del siguiente programa. E n el
ao 2002 se elabor la versin 2.0 y en 2003 est en proceso de actualizacin la
versin 3.0, cuyo objetivo es mejorar la versin anterior en cuanto a sus objetivos y estrategias para lograr una visin al 2006 de las instituciones de educacin superior.
Finalmente, podemos mencionar el Programa para la Normalizacin de la
Informacin Administrativa (PRONAD) que comenz a operar en el mbito
institucional en enero de 1997, con el propsito de integrar en cada institucin participante u n Sistema Integral de Informacin Administrativa (SHA),
cuyo eje nodal es la adopcin o adaptacin de u n modelo de contabilidad
matricial ad-hoc para las instituciones de educacin superior; la informacin
del SHA va m s all de la normalizacin de la informacin contable financiera, pues abarca componentes igualmente importantes c o m o son: la administracin de alumnos, cursos, profesores, recursos fsicos, administracin de recursos h u m a n o s (nmina) e informacin pertinente al mbito de las tareas de
planeacin y evaluacin institucional y que, con el apoyo de la SEP, busca
acelerar los procesos de modernizacin tecnolgica con la intencin de lograr
resultados para beneficio de la institucin en el corto plazo.

185

C o n base en informacin generada por las reas de contabilidad, presupuestos, recursos fsicos, control escolar, recursos h u m a n o s , planeacin y evaluacin, se estar en condiciones de producir informacin financiero-administrativa de alto nivel de especificidad que permita evaluar el desempeo
institucional y alimentar consecuentemente la toma de decisiones tanto en el
mbito interno, en diversos niveles de decisin institucional, c o m o en el externo.

IV. Organismo de coordinacin y supervisin del proceso de

acreditacin
Para responder a la problemtica descrita, y considerando la experiencia
en materia de acreditacin, las autoridades del gobierno federal, a travs de
la SEP y en coordinacin con la ANUIES, acordaron la creacin de u n organism o que garantizara la operacin de procesos de evaluacin con fines de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior, confiables, oportunos y
permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
Despus de realizar u n amplio proceso de anlisis sobre la estructura, c o m posicin y funciones de dicho organismo, fue instituido formalmente el 8 de
noviembre de 2000, con la denominacin de Consejo para la Acreditacin de
la Educacin Superior, A . C . (COPAES).
El COPAES es una asociacin civil cuya misin es contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante el reconocimiento formal de
organismos acreditadores q u e demuestren la idoneidad, calidad y
confiabilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus funciones y
procesos con base en los Lineamientos para el reconocimiento y el Marco General
para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos, establecidos por el
m i s m o Consejo. El Consejo tiene el objetivo general de funcionar c o m o una
instancia capacitada y reconocida por el gobierno federal para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar program a s acadmicos de educacin superior que se ofrezcan en instituciones p blicas y particulares.
Sus funciones son: elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos; formular u n marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos; evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento c o m o organismo acreditador de programas acadmicos9; hacer pblica la re9

El organismo acreditador de programas acadmicos es una asociacin civil cuyo principal

objetivo es reconocer la calidad de los programas acadmicos que ofrecen instituciones

186

lacin de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; propiciar u n mejor

conocimiento de la educacin superior mediante la difusin de los casos positivos de acreditacin, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la
calidad de los programas de educacin superior; supervisar que los criterios
y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el
Consejo, tengan rigor acadmico e imparcialidad; dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo; a solicitud
de las partes, intervenir c o m o mediador de buena fe en controversias entre
los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educacin superior; propiciar la coordinacin, cooperacin y complementacin de los organismos acreditadores reconocidos; fomentar la creacin y consolidacin de organizaciones acreditadoras de programas acadmicos, a fin de cubrir debidamente las diversas disciplinas, profesiones y reas del conocimiento; celebrar
convenios con las autoridades educativas federales y estatales para los fines
propios del Consejo y establecer contacto con organismos anlogos de otros
pases para intercambiar experiencias.
El COPAES es una asociacin que estar integrada en todo tiempo por personas morales, pblicas o privadas, de nacionalidad mexicana. Los asociados
constituyentes son: la Secretara de Educacin Pblica (SEP); la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A . C . (ANUIES); la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A . C . (FIMPES); la Federacin de Colegios y
Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A . C ; el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A . C ; el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A . C ; la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A . C ; la Academia Mexicana de Ciencias, A . C ; la Academia Nacional de Medicina de Mxico, A . C . y la Academia Nacional de Ingeniera, A . C
Los rganos de gobierno del Consejo son: la Asamblea General, rgano
supremo de gobierno, compuesta por u n representante de cada u n o de los
asociados, todos con derecho a voz y voto, y la Direccin General, representante legal de la Asociacin, encargada de cumplir y hacer cumplir la normativa del COPAES y la coordinacin de los trabajos tcnicos, acadmicos y administrativos del m i s m o .
Su universo de trabajo lo conforman todos los programas acadmicos agrupados en las reas del conocimiento de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maespblicas y particulares de educacin superior del pas; es autnomo e imparcial, y puede circunscribirse a una especialidad en una o m s reas o subreas del conocimiento.
Los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el COPAES realizan la acreditacin de programas acadmicos de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, en una o
m s reas o subTeas del conocimiento.

187

tra y doctorado que imparten las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. E n relacin con el reconocimiento formal de organismos
acreditadores, su objeto de trabajo son todas y cada una de las organizaciones
cuya funcin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior, es
decir, las que actan en todo el territorio nacional y las que lo hagan en alguna entidad o regin; asimismo, aquellas que tengan capacidad para acreditar
programas de una o m s reas del conocimiento.
Para obtener y mantener el reconocimiento formal que otorga el COPAES,
las organizaciones acreditadoras deben demostrar que estarn basadas siempre en criterios acadmicos, esto es, ajenos a cualquier inters particular de
persona, grupo o institucin y que desarrollarn sus actividades de conformidad con los siguientes lineamientos generales: de equidad e imparcialidad;
de congruencia y confiabilidad; de control y aseguramiento de la calidad; de
responsabilidad y seriedad y de transparencia y rendicin de cuentas
Las organizaciones q u e aspiren al reconocimiento c o m o organismo
acreditador deben contar, al menos, con u n marco normativo; u n proceso de
planeacin y evaluacin; una estructura y organizacin que le permita llevar
a cabo sus funciones con oportunidad, eficiencia y calidad; u n marco de referencia para la acreditacin de programas acadmicos en el rea o subrea del
conocimiento, consistente con el establecido por el COPAES y un manual que
especifique el procedimiento general para llevar a cabo la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior.
La acreditacin de u n programa acadmico requiere de u n proceso que
debe caracterizarse por ser voluntario, integral (es decir, que valore los
insumos, procesos y resultados del programa), objetivo, justo y transparente,
externo (producto del trabajo colegiado de personas de reconocida competencia en la materia, representativos de su comunidad, con experiencia y capacidad en los procesos de evaluacin), tico y responsable, temporal (esto
es, que la acreditacin de un programa acadmico tendr validez por un periodo determinado) y confiable.
Cualquier proceso de acreditacin debe realizarse siempre con base en el
reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior.
Las etapas del proceso de acreditacin son: solicitud de acreditacin; c u m plimiento de condiciones para iniciar el proceso de acreditacin;
autoevaluacin; evaluacin del organismo acreditador, dictamen final con uno
de los siguientes resultados: acreditado, acreditacin condicionada, no acreditado y, si es el caso, presentacin de un mecanismo de revisin.

188

Hasta abril del 2003 los organismos acreditadores reconocidos por el

COPAES, eran diez y los organismos acreditadores en proceso de revisin,
cinco.

V.

Conclusiones, perspectivas y propuestas para el desarrollo

futuro de los sistemas de aseguramiento de la calidad

Entre las propuestas para asegurar la calidad del Sistema de Educacin

Superior, destaca el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI)
versin 3.0, que ya se mencion, y que es una de las principales estrategias
para alcanzar y mantener la calidad. U n a forma de asegurar y mantener la
calidad de las instituciones es impulsar el trabajo desde dentro, con la participacin de su comunidad, con el objetivo de elaborar una autoevaluacin acadmica institucional que d cuenta de sus fortalezas y debilidades y de las
necesidades reales de cada sector de la comunidad universitaria, asimismo,
que sea capaz de generar programas de desarrollo a mediano plazo.
U n elemento fundamental de la poltica de financiamiento de la educacin superior es su vinculacin con las estrategias para desarrollar los sistem a s de evaluacin y de aseguramiento de la calidad, mediante el fortalecimiento del trabajo de los CIEES y del COPAES. E n primer lugar, el trabajo de los
CIEES se ha visto fortalecido en la medida en que el cumplimiento de las recomendaciones que hace a las instituciones se encuentra ligado a los recursos
que otorga el PIFI; asimismo, las instituciones pueden solicitar recursos para
que organismos acreditadores reconocidos por el COPAES acrediten los programas y para asegurar la calidad de los ya acreditados. D e esta manera, se
pretende cerrar u n crculo en torno al aseguramiento y mantenimiento de la
calidad de las instituciones de educacin superior y, aunque las mismas instituciones an estn discutiendo y aprendiendo a operar estos programas, la
cooperacin de su parte es manifiesta.

VI. Debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los

actuales sistemas de aseguramiento de la calidad
Entre las fortalezas de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad
de la educacin en Mxico, se encuentran: la existencia de u n organismo nico, con autorizacin oficial, para otorgar reconocimiento a los rganos
acreditadores, el COPAES, que c o m o organismo nico representa el consenso
de los colegios y asociaciones profesionales para unir esfuerzos y caminar en
u n solo sentido, adems de que en el futuro evitar dispersin o divisin den-

189

tro de las instituciones que acrediten sus programas; u n marco metodolgico

nico para todo el sistema, el Marco General para los Procesos de Acreditacin de
Programas Acadmicos de Nivel Superior del COPAES con el propsito de dar
congruencia y consistencia a los procesos de acreditacin de programas acadmicos, adems de que garantiza que los resultados de la acreditacin sean
siempre confiables, y la existencia del PIFI c o m o mecanismo de aseguramiento de los procesos de calidad al interior de las instituciones.
Entre sus debilidades se encuentran: la existencia de reas difciles de integrar al esquema de acreditacin, la heterognea capacidad de respuesta de
los sectores de la educacin superior ante la acreditacin, por ejemplo, las
reas de vocacin profesional c o m o la ingeniera, la medicina, la veterinaria,
la odontologa, la psicologa y la contabilidad fueron las primeras en incorporarse al proceso, m s lentamente lo estn haciendo las humanidades y las
ciencias. Asimismo, mientras algunas instituciones se han incorporado cabalmente al proceso de evaluacin y acreditacin, otras lo estn haciendo con
lentitud. L o incipiente de los procesos an no ha permitido adquirir la experiencia suficiente para vislumbrar los errores que se pudieran tener; sin e m bargo, tanto la SESIC, c o m o los CIEES y el COPAES, se han mantenido en c o m u nicacin permanente y en alerta para ir subsanando, mediante consensos, los
errores que se vayan presentando.
El sistema de educacin superior de Mxico se encuentra en u n intenso
proceso de cambio; an no logra dar satisfaccin cabal a la demanda de todos
los jvenes de edad escolar, la calidad de la oferta educativa es dispar, y existen limitaciones de funcionamiento que retrasan el avance, pero, por otra parte, el r u m b o es claro y las estrategias de superacin tienen u n curso continuado a lo largo ya de varias dcadas, con apoyo de la sociedad mexicana.

190

EL PROCESO DE ACREDITACIN
DE CARRERAS UNIVERSITARIAS
EN EL PARAGUAY
Hayde Gimnez de Pea1
Introduccin
Antes de la Guerra, instituciones c o m o el Real Colegio Seminario de San
Carlos, fueron las que albergaron a jvenes y dieron al Paraguay
intelectualidades c o m o el m i s m o Jos Gaspar Rodrguez de Francia, quien
egres de sus aulas c o m o Doctor en Teologa y bajo cuya responsabilidad estaba la consolidacin de la incipiente nacin paraguaya.
Luego de la desocupacin del pas por parte del ejrcito de la coalicin de
Argentina, Brasil y Uruguay qued en los sobrevivientes del Paraguay, a m s
de desolacin, la responsabilidad de reconstruir el pas. Concursaron en esa
gran tarea, principalmente, exiliados, miembros de la diplomacia paraguaya
que vivieron en el extranjero durante la guerra y egresados de instituciones
de Educacin Superior europeas.
1

' Hayde Gimnez de Pea: Licenciada en Psicologa y Orientacin Escolar y Candidata

a Doctora en Psicologa Clnica por la por la Facultad de Filosofa de la Universidad
Nacional de Asuncin, Especialista en Orientacin Educacional y Vocacional por el
Instituto Superior de Educacin "Dr. Ral Pea", Especialista en Metodologa de la
Investigacin y Candidata a Master en Gnero y Desarrollo por la Escuela de
Posgraduacin Acadmica de la U N A , Especialista en Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior, Directora de Universidades e Institutos Superiores del Ministerio
de Educacin y Cultura, Miembra de la Comisin ad hoc de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior, Miembra del Comit Coordinador Regional del Sector
Educativo del M E R C O S U R y de la Comisin Regional Coordinadora de Educacin
Superior.

191

A casi siete aos despus de terminada la guerra se cre una institucin de

educacin secundaria, el Colegio Nacional, el 4 de enero de 1877, y doce aos
m s tarde, la Universidad Nacional de Asuncin, con la Ley de Reforma Educativa, el 24 de setiembre de 1889, con cuatro facultades, entre ellas, por citar
algunas, la de Derecho y la de Matemticas.
El concurso de la Universidad Nacional de Asuncin para la formacin de
profesionales fue uno de los pilares para la reconstruccin del pas, si bien
algunos estudiantes tambin realizaban sus estudios superiores, c o m o en dcadas anteriores, en las universidades europeas.
Luego de setenta aos, se funda la Universidad Catlica Nuestra Seora
de Asuncin, por Decreto de la Conferencia Episcopal Paraguaya y se suma a
la labor formadora de la Universidad Nacional de Asuncin. stas fueron las
nicas instituciones de educacin superior que brindaron sus servicios a la
juventud estudiosa de nuestro pas. El hecho de contar con solo dos universidades, desde luego, condicion la eleccin de los estudiantes quienes, en su
mayora, disputaban su acceso en la universidad pblica.
Vivieron u n periodo de hegemona hasta el cambio de gobierno que se dio
en 1989, y antes de este acontecimiento, favorecidas por ser las nicas, fue
innecesario contar con u n sistema que controlara la calidad del servicio de
dichas instituciones, puesto que exista gran confianza en las mismas y era de
esperarse ya que los aos de trayectoria de cada una les brindaba u n gran
prestigio. H o y son las instituciones m s tradicionales y las m s reconocidas
en la formacin de profesionales.

Contextualizacin geogrfica y caractersticas de la poblacin

paraguaya.
La Repblica del Paraguay, independiente desde 1811, es u n pas
territorialmente mediterrneo, situado en el corazn de Amrica del Sur, limtrofe con la Argentina, Bolivia y Brasil; extiende a 406.752 K m 2 y, de acuerdo con los resultados preliminares del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, realizado en 2002, cuenta con 5.206.101 habitantes, de los cuales el 51% es
del sexo masculino y el 49 del femenino. El Distrito Capital de la Repblica,
Asuncin, donde se concentra la mayor poblacin, cuenta con 513.399 habitantes. E n el interior del viven unas 2.252.933 personas.
El sector productivo del pas se dedica, principalmente, a explotar el rubro
agropecuario, y es ste el que emplea o al que se dedica la mayora de la
poblacin rural. Existen adems sectores dedicados al comercio, prestacin
de servicios e industrias, entre otros, estos dos primeros rubros concentrados

192

Poblacin
5,206,101

6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
1972

1982

1992

2002

en las zonas urbanas. La calidad de vida en el Paraguay es deficiente en m u chos aspectos, el 19.4% de la poblacin vive con menos de u n dlar al da,
segn un Estudio de la Coyuntura Econmica en el Paraguay, realizado por el
Centro de Anlisis y Difusin de Economa Paraguaya y publicado a fines del
2002.
Porcentaje de la poblacin que vive con m e n o s de
un dlar al da

Paraguay

Amrica Latina & Caribe

E n el documento "Juventud en Cifras" publicado por la Direccin General

de Estadsticas, Encuestas y Censos, se pueden apreciar cifras u n tanto desalentadoras. Si se considera los 25 aos c o m o edad convencional para concluir los estudios superiores o por lo menos cursar aos del nivel terciario, el
panorama que muestran los jvenes que ya no estudian, c o m o se dijo, es desalentador, puesto que slo el 10,8% logr cursar algn ao del nivel terciario
y apenas un 15,6% culmin sus estudios secundarios. E n este sentido, la educacin universitaria es u n privilegio de propios jvenes. Alcanzar este nivel
resulta m s accesible a los jvenes que habitan en las ciudades, a las mujeres
y a quienes no estn en situacin de pobreza.

193

La apertura democrtica y la creacin de universidades.

El ao 1989 se constituye en u n hito para la vida democrtica en el Paraguay. C o n la cada del gobierno stronista2 se produjeron cambios radicales en
los diversos mbitos sociales, las polticas cambiaron. La libertad, en su a m plio sentido se comenz a practicar, se reabrieron medios de prensa clausurados
y las manifestaciones podran realizarse en las plazas sin ataques por parte de
la Polica, se poda exigir derechos particulares y de terceros.
Se manifest abierta y decididamente la intencin privada de incursionar
en la educacin superior universitaria. Este hecho tambin se constituyo en
u n hito en el proceso evolutivo de la educacin paraguaya. Antes, cuando se
hablaba de la universidad paraguaya no se poda referir a m s de dos instituciones mencionadas en la presentacin. E n 1991 fueron creadas tres universidades, la Columbia del Paraguay, la del Norte y la Autnoma de Asuncin.
Por primera vez en la historia de nuestro pas se confiaba a la gestin privada
la formacin de profesionales universitarios.
El funcionamiento de las universidades, hasta 1993, fue regulado por la
Ley N : 828/80, en cuyo marco las seis primeras universidades privadas fueron creadas por Decreto del Poder Ejecutivo, entre 1991 y 1992. A finales del
2002 ya son 22, cuatro pblicas y 18 de gestin privada. E L 29 de marzo de
1993 se promulg la Ley N 136 "Ley de Universidades" vigente hasta la fecha.

Universidades
Creaciones por ao y crecimieto

Creaciones x
Ao
Crecimiento

La libertad que nos brind la transicin democrtica permiti la creacin

de muchas universidades en u n lapso de tiempo relativamente corto y aumentaron las posibilidades de los egresados del nivel medio para la prosecu-

Gobierno stronista: Gobierno del Gral. de Ejrcito Alfredo Stroeesner (1954/1989)

194

cin de sus estudios, en trminos de carreras y en trmino de instituciones.

N o obstante, las instituciones tradicionales, la Universidad Nacional de Asuncin y la Catlica "Nuestra Seora de la Asuncin" representan aproximadamente u n 50% del total de la matrcula.
Matrcula
Segn datos del ao 1999, proporcionados por la Direccin de Planificacin, Estadsticas e Informacin del Ministerio de Educacin y Cultura la
matrcula de 13 universidades de los sectores pblico y privado alcanza u n
total de casi 43.883 estudiantes.
Segn la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, la poblacin de 15 a 29 aos totaliza 1.527.435 personas. Si consideramos las edades
comprendidas entre los 19 y 29 aos c o m o las normales para acceder y culminar una carrera universitaria, encontraremos aproximadamente unos 873.693
jvenes. T o m a n d o este dato y haciendo una analoga con los correspondientes al 1999, registrados en el Ministerio de Educacin y Cultura, la matrcula
del nivel superior universitario es m u y reducida. As, puede inferirse que,
aproximadamente, slo el 5% de los jvenes en edad de asistir a la universidad han accedido a ella.
C o m o puede apreciarse en el cuadro contiguo, existe una pequea diferencia a favor del sexo masculino. Haciendo u n comentario m s detallado,
el 50.48% son varones, el 27.19% de los mismos se encuentran en las instituciones de gestin pblica y el 23.28% en las privadas. Por otro lado, las m u jeres representan el 49.52% del total de la poblacin universitaria, el 25.7 de
las mismas se hallan en las instituciones oficiales y 23.82 en las de gestin
privada.
Matrcula. Total por Universidad y Sexo. 1999
Universidad

Total

Varones

Mujeres

1. U N A
2. U C A
3.
UTIC
4. UNI
5. U A L
6.
UNINORTE
7. U A A
8. U N E
9. UPE
10. U N P
11. UCP
12. U A P
13. UEP
Total General

20,166
9,485
1,214

10,475
4,968

9,691
4,517

717
209
189

497
187
165

1,768
1,717

2,390
1,780
1,062

396
354
4,158
3,497
1,987

928
664
514
231
289
43,883

195

925
424
324
253
55
127
22,151

504
340
261
176
162
21,732

Tal c o m o se ha mencionado al principio de este documento, se denota claramente la preferencia de los egresados del nivel medio por las instituciones
tradicionales, que, conjuntamente, representan m s del 50% de la matrcula
total.
A u n q u e es cierto que las instituciones de educacin superior universitaria, en la actualidad, albergan a masas de estudiantes y no a una elite intelectual c o m o en otras pocas, no se puede hablar con certeza de la masificacin
de dichas instituciones, puesto que es difcil expresar con exactitud cuantos
profesionales se necesitan y en qu reas, pero lo cierto es que en las dos
instituciones tradicionales se puede observar una cantidad de alumnos m u cho m s superior a las de gestin privada.

2
*
8
n
2

35000,
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
O O O D I ^ I ^ O O W O O C T O

Aos

C o m o ya se ha dicho, no se puede hablar de masificacin ni en trminos

de instituciones ni de alumnos. Pero el caso de las tradicionales es particular,
sin lugar a dudas existe predileccin por parte de los egresados ya que puede
observarse una gran cantidad de postulantes en los cursos de preparacin
para los exmenes de seleccin para ocupar pocas plazas. Esto podra deberse, en primer trmino, al prestigio de que gozan stas, ya que en las instituciones tradicionales, la cantidad de postulantes sobrepasa las plazas disponibles. Por otro lado, el bajo costo que implica estudiar en la Universidad N a cional, y que, opuesta y paralelamente, compromete al Estado subsidiar esos
costos, elevados por cierto. Pero sin embargo, el "estatus" que los estudiantes
adquieren al ser miembros de ellas es incuestionable.

196

Facultades donde se
matricularon m s varones
UNA
UNA
UNA
UNA
UCA
UNA
UAA
UCA
UCA
UNA

Facultades donde se
matricularon ms mujeres

Contabilidad
Administracin
Economa
Anlisis de Sistemas
Derecho
Medicina
Anlisis de Sistemas
Medicina
Administracin
Civil

UNA
UNA
UCA
UCA
UAA
UNA
UAA
UNA
UNE
UniNorte

Arquitectura
Abogaca
Derecho
Contabilidad
Contabilidad
Psicologa
Administracin
Matemticas
Contabilidad
Odontologa

Costos

Segn el Presupuesto d e Gastos d e la Universidad Nacional d e Asuncin,

en promedio, el costo q u e implica la subvencin d e los gastos q u e genera
cada alumno asciende a unos 1020 dlares por ao. As, considerando que la
mayora d e las carreras q u e se ofrecen en la U N A tienen u n a duracin d e 6
aos, cada estudiante le cuesta al Estado unos 6120 dlares. Considerando
que las Universidades Nacionales, segn las estadsticas del Ministerio d e
Educacin y Cultura, reciben a unos 23.000 estudiantes, el Estado invierte
unos 23.670.000 dlares al ao en concepto d e subvenciones.
Por otro lado, estudiar en u n a universidad privada implica u n a inversin
de unos 70 dlares mensuales, q u e s u m a d o s a la matrcula alcanzan anualmente unos 750 dlares. Tendiendo en cuenta que las carreras ofrecidas en las
instituciones privadas tienen u n a duracin promedio d e 5 aos, a cada estudiantes le costara u n poco m s d e 3750 dlares culminar u n a carrera. Se p o dra decir que los estudiantes de las universidades privadas invierten, en conjunto, m s de 15 millones d e dlares cada ao.
Otro factor, externo a estas instituciones, es la gestin d e las universidades
privadas. La creacin d e instituciones universitarias de gestin privada propici la diversificacin de la oferta en gran m e d i d a y se crearon, a m s d e
cursos tradicionales, carreras con contenidos y denominacin innovadoras
que, en algunos casos, n o satisficieron las expectativas d e los estudiantes3.
E n principio, a d e m s de la insatisfaccin d e los estudiantes, la imagen d e
las universidades privadas se vio afectada por la facilidad d e titulacin q u e
algunas h a n ofrecido en sus inicios, c o m o carreras d e grado d e duracin d e
dos aos y sin presentacin d e tesis y / o trabajo d e grado.
3

Ver en anexo Lista de carreras ofrecidas por las Universidades.

197

Tambin es necesario mencionar el fenmeno de la proliferacin de filiales

de universidades privadas en el interior del pas. Principalmente fundamentadas en la imposibilidad de muchos jvenes del interior de trasladarse a las principales sedes de las universidades, tanto pblicas c o m o privadas, principalmente las privadas decidieron instalarfilialesen zonas estratgicas para matricular a los estudiantes en la condicin que mencionamos. Lastimosamente, para
la decepcin de stos, varias carreras debieron cerrarse debido a los altos costos
operativos y la alta tasa de morosidad, creciente conforme avanzaron los aos.
Esto cre u n halo de desconcierto y desconfianza en los futuros usuarios y fortaleci el prestigio de las instituciones tradicionales.
A continuacin se citan las principales fortalezas y debilidades del sistema
de educacin superior:
Fortalezas

Autonoma
Oferta diversificada
Existencia de Universidades Regionales
Instalaciones fsicas adecuadas
Integracin al M E R C O S U R
Apertura al dilogo por parte de los exponentes de la Educacin
Superior ( M E C , C O N E C y Consejo de Universidades)
Instalacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Cooperacin tcnica a nivel interinstitucional
Oportunidad de relacionamiento y cooperacin regional
e interregional.

Debilidades

Falta de determinacin de polticas que orienten la

Educacin Superior
Planes y programas acadmicos desactualizados
Ausencia de cultura evaluativa
Poca vinculacin Universidad - Empresa
Ausencia de modelos de gestin de las Universidades adaptados
a las exigencias del m u n d o actual.
Modelo de financiamiento inadecuado a las necesidades reales
de las Universidades.
Ausencia de proyectos de mejoramiento de la gestin de las
Unidades Acadmicas de las Universidades
Baja tasa de escolaridad
Oferta inadecuada en relacin a la demanda de la sociedad
Alta concentracin de universidades en la capital del pas

198

Estos factores crearon la necesidad de controlar los servicios educativos e

impulsaron la gestin pblica y privada para la instalacin de modelos de
mejoramiento de la calidad.

La regionalizacin
Casi coincidentemente, varios pases de Amrica Latina observaron c a m bios en su poltica gubernamental, esto a fines de la dcada de los aos 80 y
principios de la siguiente.
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firman el
Tratado de Asuncin con el fin de crear u n espacio c o m n de libre comercio y
cooperacin en diversos mbitos, entre ellos, el de la Educacin.
Luego de las reuniones de organizacin, el 13 de diciembre del m i s m o
ao, basndose en los principios y objetivos del Tratado de Asuncin, declararon, entre otros puntos, "el propsito de favorecer la articulacin, la equiparacin
y la convalidacin de los estudios entre los diferentes Sistemas Educativos, en todos
sus niveles y modalidades" y "el compromiso de propiciar la creacin, el desarrollo y
la consolidacin de sistemas de informacin, comunicacin e investigacin entre los
Estados Partes", se suscribieron acuerdos que situaron a los actores de la E d u cacin en u n nuevo punto de vista que les permita avizorar nuevos modelos
de sistemas, m sflexibles,armonizados con respecto al de los d e m s pases
de la regin, que tiendan a superar las barreras jurdicas y administrativas,
que permita la movilidad e intercambio de personas y bienes en las reas
cientficas, tcnicas y culturales, tipificar los perfiles mnimos de formacin
q u e posibiliten la equivalencia d e estudios y ttulos, a d e m s d e la
compatibilizacin de los perfiles para la formacin de recursos h u m a n o s de
nivel superior, universitarios y n o universitarios.
As se resolvi proponer al Consejo del Mercado C o m n la creacin de u n
subgrupo de trabajo en el C a m p o de la Educacin, bajo la supervisin de u n
Comit Coordinador Regional. El 21 d e diciembre de 1993, la Reunin de
Ministros de Educacin de los pases signatarios del M E R C O S U R acordaron
crear al Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior, organismo al que se
encarg el estudio y la formulacin d e alternativas para la compatibilizacin
de estudios y ttulos de nivel superior. C o n la creacin de esta Comisin se
abri el primer espacio de deliberacin sobre la situacin de la Educacin
Superior en la regin.
A partir de la constitucin de dicha Comisin se iniciaron los trabajos tendientes a sistematizar las cuestiones referentes a la Educacin Superior en los
Estados Parte, principalmente en lo que respecta al reconocimiento de los es-

199

tudios y ttulos y se crearon a la vez grupos de trabajo en cada pas para analizar el tema de cursos de posgrado.
En los aos 1995 y 1996 se elaboraron documentos relacionados con la Formacin de Recursos H u m a n o s a nivel de posgrado, el reconocimiento de ttulos universitarios para la prosecucin de estudios de posgrado y el reconocimiento de ttulos universitarios para el ejercicio de la docencia en los pases
integrantes del M E R C O S U R .
El 29 de noviembre de 1996, en la ciudad de Gramado, Brasil, la Reunin
de Ministros de Educacin decidi encargar al Comit Coordinador Regional
la realizacin de estudios de viabilidad para la acreditacin de cursos, con
vistas a definir u n sistema de reconocimiento de ttulos. Este acto materializ
la voluntad regional de crear un marco que permita la movilidad de estudiantes a travs de la acreditacin de las carreras.
A fines del primer semestre de 1997, el 11 de junio, se cre u n Grupo de
Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, con el cometido de elaborar una propuesta de organizacin de u n sistem a de acreditacin de carreras universitarias. Los objetivos y metas de este
Grupo de Trabajo fueron investidos con carcter prioritario por la Reunin de
Ministros, en Diciembre de ese m i s m o ao.

El proceso paraguayo
Antes de entrar a mencionar detalles del proceso paraguayo, es importante saber, a m o d o de informacin general, que, en el Paraguay, la Constitucin
Nacional sancionada y promulgada en Asuncin, el 20 de junio de 1992, en su
Artculo 74 "Del derecho de aprender y de la libertad de ensear", del Captulo VII " D e la Educacin y de la Cultura", garantiza: "el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura
humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. G a rantiza, adems, la libertad de ensear, sin m s requisitos que la idoneidad y
la integridad tica, entre otros."
Dicha Carta M a g n a establece tambin que el Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as c o m o la investigacin cientfica y tecnolgica. A su vez, la organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial de Estado, con la
participacin de las distintas comunidades educativas. Dicho sistema abarca a los sectores pblicos y privados, as c o m o el mbito escolar y
extraescolar.

200

C o n respecto a las Universidades e Institutos Superiores, especficamente,

establece que la finalidad principal de dichas instituciones es la formacin
profesional superior, la investigacin cientfica y la tecnolgica, as c o m o la
extensin.

Tal vez el aspecto m s importante que se pueda apreciar en este d o c u m e n to sea la consagracin de la autonoma universitaria. El segundo prrafo del
Artculo 79 reza: "Las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y
formas de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la libertad de enseanza y la
de ctedra. Las universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas por Ley, la
cual determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios para su ejerc
cio". Despus de varias generaciones, la universidad paraguaya alcanzaba
uno de los logros m s trascendentes que se podra pretender, su Autonoma
descriptiva.
E n 1993, ya dentro del marco de la nueva Constitucin, se promulg la
Ley N 136 "Ley de Universidades", que pasaba a regular la actividad de las
instituciones de educacin universitaria. A partir de la promulgacin de la
m i s m a aparece la figura del Consejo de Universidades, encargado, en primer
trmino, de dictaminar sobre los proyectos de creacin de dichas instituciones y, entre otras competencias, velar por el cumplimiento de las disposiciones de dicha Ley, formular la poltica de Educacin Superior, integrada al Sistema Educativo Nacional y coordinar y evaluar la actividad universitaria en el
orden nacional.
El Congreso Nacional, a fines de m a y o de 1998, sancion la Ley N 1264
"Ley General de Educacin", que actualmente regula la educacin pblica y
privada, en todos sus niveles y modalidades. Esta Ley establece que el Ministerio de Educacin y Cultura, las gobernaciones, los municipios y las comunidades educativas garantizarn la calidad de la Educacin, para lo que se deber realizar evaluaciones sistemticas del sistema y los procesos educativos.
A d e m s , las Universidades pblicas y privadas, as c o m o otras instituciones
superiores de enseanza, son parte del Sistema Nacional de Educacin.
Tras la conformacin del Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior, en 1997, se intensificaron, a nivel regional y nacional, los trabajos conducentes a la creacin de u n sistema regional
de acreditacin de carreras universitarias.
E n 1998 la mayora de los Estados Parte del Mercosur contaban con legislacin interna que regule la Educacin Superior, donde el Ministerio d e E d u cacin de cada pas posea ingerencia sobre el funcionamiento de las instituciones de educacin universitaria. As m i s m o , varios pases ya tenan u n sis-

201

tema de evaluacin y acreditacin de carreras funcionando de acuerdo a u n

marco legal regulatorio que se administraba a travs de una Agencia Nacional de Acreditacin.
Por otro lado, el Paraguay contaba con u n solo organismo identificado
claramente con la actividad universitaria: el Consejo de Universidades. ste,
a partir de su creacin en el ao de 1993, se aboc a las actividades que le
encomendara la Ley de Universidades, sin embargo, hablando de evaluacin y
acreditacin de carreras universitarias, no se tiene antecedentes de que este organismo haya llevado adelante u n programa o implementado u n sistema al respecto.
E n el documento "Evaluacin Universitaria en el Mercosur", compilacin
de las ponencias realizadas en oportunidad del Seminario Internacional "Evaluacin y Acreditacin Universitaria en los procesos de Integracin Regional", en 1994, en Buenos Aires, El Dr. H u g o Lpez 4 , en su exposicin, planteaba la necesidad de la creacin de una Secretara de Evaluacin Universitaria
para garantizar la calidad de la enseanza y de la investigacin.
A fin de participar en las actividades del Grupo de Trabajo de Especialistas
en Evaluacin y Acreditacin, el Paraguay design a sus primeros representantes, stos por parte del Ministerio de Educacin y Cultura y del Consejo
de Universidades, ste ltimo con acadmicos de las universidades pblicas y privadas. E n base a los trabajos previos realizados por el Grupo en
cuestin, se aprob el M e m o r a n d o d e Entendimiento sobre la
implementacin de u n Mecanismo Experimental de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los Estados
Parte del M E R C O S U R . Posteriormente, se adhirieron representantes de los
pases asociados, Bolivia y Chile.
E n el Compromiso de Brasilia, que contiene las Metas del Plan Trienal para
el ao 2000, en cuanto a Evaluacin y Acreditacin, se propuso, entre otros
puntos:

Tener constituida en todos los pases miembros, la Agencia de Acreditacin Nacional, que evaluar, acreditar y acompaar cursos /
programas de grado, en el marco del M e m o r a n d o de Entendimiento.
Tener concluido el proceso de acreditacin, con carcter experimental,
de tres carreras seleccionadas, en el marco del M e m o r a n d o de Entendimiento, por los menos dos de los pases signatarios.

Dr. H u g o Lpez: Entonces, Director de Asuntos Universitarios 1994/1995, Ministerio

de Educacin y Culto.

202

C o m o el Paraguay n o contaba con una definicin para encarar los c o m promisos en el mbito del Mecanismo Experimental de Acreditacin de carreras, se acord sobre la necesidad de adecuarse a la realidad regional y adoptar u n modelo similar a los constituidos en los otros pases, c o m o Argentina y
Brasil.
En este sentido, en el ao de 1999, se realiz una Reunin entre el Ministro
de Educacin, los responsables de Educacin Superior del Ministerio y los
Rectores de las Universidades pblicas y privadas para acordar la posicin
del Paraguay ante la coyuntura regional.
A partir de 1999 se difundieron los conceptos de evaluacin y acreditacin
en el contexto de la educacin superior y para ello impuls la capacitacin de
los profesionales de las universidades en el mbito de la evaluacin, para lo
que, a travs del Ministerio de Educacin y Cultura, se iniciaron los trmites
para la realizacin de talleres de capacitacin en el rea, iniciativa sta que
cont con u n gran apoyo de organizaciones de cooperacin internacional,
principalmente de la Oficina de Accin Cultural de la Embajada de Francia
en el Paraguay.
E n este marco se realizaron varios talleres desde 1999 hasta el 2001 y se
abordaron temas c o m o la reflexin sobre la evaluacin y acreditacin, formacin de evaluadores, el sistema de transferencia de crditos europeo, entre
otros, con la presencia de expertos del Comit Nacional de Evaluacin de
Francia. Posteriormente, se realizaron talleres internos, a nivel nacional, con
representantes de las instituciones ligadas al Mecanismo Experimental de
Evaluacin y Acreditacin, las Facultades de Medicina, Ingeniera y Agronoma de Universidades pblicas y privadas.
E n el ao 2000, el Ministerio de Educacin invit al Consejo de Universidades a nominar los tcnicos especialistas para integrar, conjuntamente con
Tcnicos de la Direccin General de Educacin Superior, una Comisin a la
que se le encargara la elaboracin de la propuesta acadmica para la creacin
de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Esta Comisin fue creada
por el Ministerio de Educacin, el 5 de abril de ese m i s m o ao. A d e m s se
cre una Comisin Asesora de aquella, integrada por Rectores de Universidades, Miembros del Consejo Nacional de Educacin y Cultura y por el Ministro y Viceministra de Educacin.
E n el ao 2001, la propuesta elaborada por la citada Comisin fue traducida en u n Proyecto de Ley y la m i s m a fue presentada al Congreso Nacional
para su consideracin, con el fin de acelerar el proceso de creacin de la Agencia
y luego se cre una Comisin Parlamentaria Bicameral para el tratamiento de
la propuesta.

203

En el 2001, autoridades del M E C , del Congreso Nacional y Especialistas

realizaron varias reuniones de trabajo y en el ao 2002 se ultimaron los detalles de la futura Ley y se socializ la propuesta con otras Comisiones parlamentarias. El 30 de m a y o del 2002, la Cmara de Diputados present al Alto
Cuerpo Legislativo del Congreso Nacional el Proyecto de Ley de creacin de
la Agencia.
Paralelamente, el Sector Educativo del M E R C O S U R inici el Mecanismo
Experimental de Evaluacin y Acreditacin, para lo que se estableci u n periodo para realizar la convocatoria para la acreditacin dentro de ese mecanismo. A u n q u e el Paraguay haba avanzado considerablemente en el proceso
de creacin de la Agencia, an no contaba con ella y n o exista u n organismo
legal que pudiera llevar adelante dicho mecanismo. El 22 de agosto del 2002,
la Cmara de Senadores sanciona la Ley y pasa a consideracin del Poder
Ejecutivo para su promulgacin.

Ante esta situacin, el Poder Ejecutivo cre una "...Comisin AD - HOC

integrada por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, el Consejo Na
cional de Educacin y Cultura y el Consejo de Universidades, afin de convocar a la
acreditacin de carreras conforme al acuerdo suscripto en la XXII Reunin de Minis
tros de Educacin de los pases del MERCOSUR,
Bolivia y Chile", el 23 de setiembre de 2002.

Actualidad y perspectivas
La Comisin encargada de las funciones de la Agencia inici sus actividades con la Convocatoria al Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, especficamente a las carreras de Agronoma, conforme a los acuerdos
suscritos en el marco del Sector Educativo del M E R C O S U R .
Paralelamente a la constitucin de la Comisin A d - H o c se realizaban los
debates finales en el Congreso Nacional sobre cuestiones de forma y fondo.
En este proceso se discutieron aspectos fundamentales acerca de la finalidad
de la Agencia, la Acreditacin voluntaria u obligatoria, penas y premios para
las instituciones acreditadas o no, la organizacin interna de la Agencia propiamente dicha, c m o se integrara el cuerpo directivo, su naturaleza c o m o
institucin jurdica (si sera una institucin pblica, privada o mixta), su autonoma tcnica, su financiamiento, entre otros.
Luego de tres aos de gestin, el Congreso Nacional sancion la Ley que
crea la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que fue promulgada el 13 de febrero de 2003.

204

Esta Agencia, es u n ente estatal, dependiente del Ministerio de Educacin

y Cultura pero con autonoma tcnica y acadmica para el cumplimiento de
sus funciones y de acuerdo al texto expresado en la Ley, se crea "con la finalidad de evaluar y en su caso, acreditar la calidad acadmica de las instituciones de Educacin Superior que se someten a su escrutinio y producir inform e s tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras y de las instituciones de educacin superior."
Recordando los principales puntos que fueron objeto de debates en el seno
del Congreso Nacional, cabe destacar que, finalmente, la participacin en el
proceso de acreditacin ser de carcter voluntario pero con algunas excepciones; dicho de otra manera, se sometern al proceso de acreditacin slo
las instituciones que lo deseen, a excepcin de las de Derecho, Medicina,
Odontologa, Ingeniera, Arquitectura e Ingeniera Agronmica y para aquellas que otorguen ttulos que habiliten a profesionales cuya prctica pueda
significar daos a la integridad de las personas o a su patrimonio. As mism o , no se establecen explcitamente incentivos para las instituciones acreditadas ni sanciones para las que no. E n este sentido, se espera que el mercado
demandante de los servicios ofrecidos por las universidades se regule en
forma natural, es decir, que los usuarios opten por matricularse en carreras
acreditadas.
La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior ser regida por u n Consejo Directivo, integrado por representantes del
Ministerio de Educacin y Cultura, de u n organismo ncleo de las instituciones pblicas y privadas de educacin superior, de federaciones de organizaciones de profesiones universitarias y de las federaciones que conformen las
asociaciones del sector productivo del pas.5
Pese a contar con la Ley de creacin de la Agencia y que sta haya recibido
unos 145.000 dlares de las arcas del Estado para la etapa inicial de su funcionamiento, la Comisin ad hoc, creada al efecto de realizar la Convocatoria de
acuerdo al Cronograma del Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin, sigue funcionando, atendiendo que dicha agencia an no ha sido
conformada de acuerdo a las disposiciones de la Ley.
En cuanto los procesos de Acreditacin propiamente dichos, se iniciaron
las tareas de autoevaluacin de la carrera de Ingeniera Civil en la Universidad Catlica, de Ingeniera Civil, Agronmica y Medicina en la Universidad

El Consejo de Universidades, el Ministerio de Industria y Comercio y la Federacin de

la Produccin, la Industria y el Comercio sern las instituciones responsables de la
nominacin de los representantes de las tres ltimas organizaciones, para el primer
periodo de funcionamiento.

205

Nacional de Asuncin. As mismo, la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la

U C A ha recibido la vista de evaluadores una organizacin internacional, en el
mes de Febrero. En Abril se realiz u n Taller Interno para la capacitacin de
Evaluadores en el rea de las Ciencias Agrarias.
Haciendo una vista prospectiva, a corto plazo se espera que la Agencia
Nacional de Evaluacin y Acreditacin sea conformada e instalada a fin de
asumir las funciones que le confiere la Ley, con lo que la Comisin A d - H o c ,
de acuerdo al Decreto que la crea, finalizar su gestin.
Mencionando a otros aspectos que hacen a este mbito educativo, el C o n sejo Nacional de Educacin y Cultura trabaja arduamente, conjuntamente con
el Congreso Nacional, en la elaboracin de u n proyecto de Ley que regule la
Educacin Superior, que se espera se sancione en el trascurso del prximo
ao.
La puesta en funcionamiento de la Agencia ha creado u n halo de expectativas en el mbito universitario y se da oportunamente, cuando se comienza a
discutir los aspectos que harn a la Reforma de la Educacin Superior.
La creacin de la Agencia sugiere, a corto plazo, la implementacin de
criterios m s adecuados para la creacin de universidades, sus filiales y la
habilitacin de carreras, y, principalmente, la adaptacin de las instituciones
instaladas a los estndares regionales referentes a los servicios educativos;
luego c o m o resultado de estos cambios y considerando el espritu de la Ley
que cre esta instancia, un mercado regulado por los propios usuarios.
Finalmente, se espera lograr, a mediano y largo plazo, u n sustancial mejoramiento, primero, de la calidad de los servicios de las instituciones de educacin superior universitaria y, por ende, el de los profesionales que se insertarn a los mercados.

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207

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR:
EL CASO DEL PER
Hugo L. Nava1

Este documento ha sido preparado por encargo del Instituto Internacional

para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe I E S A L C / U N E S C O
y busca resear los antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin en el Per. C o m o insumos han sido utilizados, documentos legales, artculos publicados en el pas y entrevistas a personalidades
vinculadas al tema.

Contexto y Antecedentes de la Educacin Superior

La estructura de la educacin universitaria ha tenido una variacin sustancial en los ltimos aos. Antes de 1960 haba 9 universidades pblicas y
una sola universidad privada, 43 aos despus, encontramos 42 universidades privadas y 32 universidades pblicas.
Las universidades privadas han tenido dos momentos de crecimiento, primero en forma progresiva entre los aos 80 al 95, tratando de asimilar la
demanda no cubierta por las universidades nacionales, y luego en la ltima
dcada se experiment u n brusco incremento. Este fenmeno fue similar al
que se observ a inicios de los aos 60 en varios pases de la regin, sin e m bargo en el caso de Per, este rpido crecimiento fue propiciado por el marco
1

El Ing. H u g o L. Nava es Vicerrector Acadmico de la Universidad Nacional Agraria

La Molina

209

C U A D R O 1. Nmero de universidades pblicas y

privadas del Per

Ao

PUBLICAS

PRIVADAS

1
8
17
1965
8
1970
21
10
1975
22
10
1980
25
10
1985
27
15
1990
24
28
1995
28
28
2000
32
46
2002
33
42
Fuente : Asamblea Nacional de Rectores
1960

TOTAL
9
25
31
32
35
42
52
56
78
75

legal de la Ley N 882 que promueve la inversin privada. Esta ley permite que
las promotoras particulares constituyan instituciones educativas con fines de
lucro, organizndose para el efecto bajo cualquiera de las formas previstas en el
derecho c o m n y rgimen societario. La medida incluye incentivos tributarios
a la reinversin y exoneracin del pago de derechos arancelarios a la importacin, en una clara intencin de aumentar la participacin del sector privado
en el rea de educacin. El resultado no p u d o ser m s inmediato pues en solo
cinco aos las universidades casi duplicaron su nmero. Al enfocar la educacin c o m o negocio, ha sido lgico que estas universidades dirijan su oferta
educativa en aquellas carreras donde exista u n mayor margen de beneficio. Las
carreras m s comunes se encuentran en las reas de economa, administracin
y ciencias sociales (Adaniya, 2000; Arregui, 2002; A N R , 2002;Nava ,2002.)
Lgicamente el crecimiento de la poblacin y su demanda por oportunidades de estudio constituyeron u n mercado favorable para la creacin de
universidades, sin embargo estas tendencias fueron seriamente alteradas por
la situacin poltica y econmica que el Per sufri a fines de la dcada de los
80's y posteriormente durante la aplicacin de las medidas de ajuste econmico.
Tenemos por ejemplo que la matrcula a las universidades sufri una contraccin en ese periodo, especialmente en el ao del desembalse econmico
que oblig a interrumpir estudios a muchos alumnos. E n la Figura 1 se aprecia que esa reduccin fue mayor en las universidades privadas que disminuyeron en 30 % su matrcula. E n cuanto a la matrcula en general esta ha seguido aumentando sin embargo no en la medida que aumentaron en nmero las

210

universidades. E n 1887 se matricularon 350,000 alumnos en el sistema y esta

cifra llega a los 450,000 en el ao 2002, esto es u n 30% de incremento, mientras
el n m e r o de instituciones de educacin superior se increment en 86% para
el m i s m o periodo.

Figura 1. Matrcula en el sistema universitario peruano entre los

aos 1985 y 2002

m
01
T3

PRIVADAS

1=3 PBLICAS
TOTAL

Fuente: A N R

Tambin la postulacin a universidades baj de m s de 300,000 egresados

de secundaria que postularon a las universidades en el ao 1988 a m e n o s de
250,000 en el ao 1991. H a n tenido que pasar varios aos para que la tendencia se recupere y recin en el ao 1999 se super la barrera d e los 300,000
postulantes. Actualmente bordea los 400,000 alumnos con seales de permanecer en esos mrgenes por los prximos aos (Figura 2). Las universidades
nacionales son las que captan el m a y o r porcentaje d e esa postulacin, actual-

Figura 2. Postulantes en las universidades entre los aos 1985 y 2002

<g
|

|
*
""
o

460000
400000
360000
300000
250000
200000

160000

100000

PUBLICA
PRIVADA
POSTULANTES

60000

imimlBmHMBBi
lf>

ON
ON

211

Fuente : A N R

mente el 75 % se dirige a ellas y con u n incremento constante de ao en ao,

mientras que la postulacin a las universidades particulares se encuentra
casi estabilizada en m e n o s de 80,000 postulantes. Thorne (2001) seala que
esto puede explicarse, en parte, por el proceso de intervencin y la reorganizacin de las universidades pblicas y control del terrorismo en esa dcada,
pero tambin por el alto costo que representa la educacin universitaria privada.
El incremento en postulantes ha mantenido una relacin casi constante
con los ingresos. Si analizamos la presin de seleccin expresada c o m o el
n m e r o de postulantes sobre el n m e r o de ingresantes notamos que este
valor se ha mantenido entre 3.3 y 3.8 E n los tres ltimos aos pareciera notarse
una tendencia a decrecer.
P o d e m o s afirmar que mientras el n m e r o de estudiantes se mantiene, siguen crendose cada vez m s universidades, lo que reduce la capacidad de
seleccin de postulantes especialmente en las universidades privadas.
E n 2002 postularon 229,107 jvenes a las universidades pblicas, mientras
que 62,149 lo hicieron a las universidades privadas. L a preferencia por la
universidad pblica se explica posiblemente por los costos de los estudios y
el prestigio de las universidades pblicas m s antiguas. C o m p a r a n d o estos
datos con los datos de los ingresantes, se determina que aproximadamente
u n o de cada seis postulantes ingresa a las universidades nacionales, mientras
en las universidades privadas ingresa u n o de cada 1.4 postulantes.
El sistema tiene 34.669 docentes, de los cuales el 67 % trabajan en las univer-

Figura 3. Presin de seleccin al ingreso en universidades peruanas

PS - postulantes / ingresantes

1
0

1985

1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

2001

Fuente: datos de A N R

212

sidades nacionales, de manera que el nmero de alumnos atendidos por profesor es m u y similar en las pblicas y en las privadas, alrededor de 12.7 alumnos/profesor. Este valor en trminos de pedagoga podra resultar apropiado
por cuanto permite mayor dedicacin y atencin individualizada de los alumnos. Los valores por universidad son m u c h o m a s variados, tan bajos c o m o 6 a
8 en las universidades pblicas de Lima, hasta valores sobre 30 alumnos/
profesor en universidades de provincias.
El Estado es responsable del financiamiento de la educacin superior, sucesivos gobiernos han destacado ese papel y nunca se ha querido cobrar por
lo menos parte de los costos a los estudiantes, defendiendo siempre el principio de la gratuidad de la enseanza. Sin embargo, los presupuestos de las
universidades pblicas no han guardado relacin con las declaraciones de los
gobiernos y han sido sumamente bajos, para todo el sistema educativo estatal
pero en especial para la educacin superior, en donde se aprecia tendencia
declinante en la asignacin de recursos para el conjunto de las universidades
pblicas, a pesar de la expansin en matrcula.
El gasto corriente promedio por cada estudiante de universidad pblica
en el ao 2000 fue equivalente a 780 dlares americanos segn datos consignados por A N R , este valor nos ubica por debajo del promedio para Amrica
Latina, U S $ 937 sealado por U N E S C O en 1998 y m u y por debajo de Estados
Unidos con $ 5.595.
Las universidades pblicas han buscado nuevas fuentes de fondos, que
no slo contrarresten el declinamiento de las transferencias externas y el
crdito, sino que tambin incrementen su autonoma relativa. Esas fuentes,
llamadas recursos propios en las cuentas pblicas, normalmente han incluido cobros por algunos servicios educativos, prestacin de servicios educativos de extensin universitaria, venta de bienes y servicios, asesora tcnica y profesional, rentas por propiedad y otros cobros. Paradjicamente,
esta poltica de diversificar las fuentes de financiamiento, ha sido tambin
en la prctica desalentada por el gobierno en la medida que este va progresivamente trasladando a las universidades la obligacin de cubrir sus presupuestos con esos ingresos y a la vez fiscaliza y restringe su gasto. E n el
ao 1995, solo el 15 % del presupuesto de las universidades proceda de sus
recursos propios, actualmente este porcentaje es del 33%.
Adicionalmente, la mayor parte de los recursos ha sido destinada a gastos
corrientes (88% en promedio para todas las universidades en el ao 2002). El
resultado es la gran descapitalizacin de las universidades por falta de inversin en bienes de capital.
El sistema de remuneracin en las universidades pblicas es uno de los

213

mayores problemas que influyen en la calidad de la educacin. El hecho de

manejar los sueldos c o m o u n solo sistema con categoras y remuneraciones
fijas, adems de la imposibilidad de recibir m a s de un sueldo del Estado, impiden que se establezca un sistema que reconozca la diferente calidad y nivel
de los docentes. E n la prctica los docentes se retiran prematuramente del
servicio pblico, o alternan su labor en universidades privadas. Esta situacin favorece a las universidades privadas que no tienen que cubrir los beneficios sociales ni gastar en capacitacin de docentes, pero va en desmedro de
las pblicas que estn incapacitadas de controlar la migracin de sus docentes de mejor nivel.

El Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento

de Universidades ( C O N A F U )
El C O N A F U fue creado en el ao 1995 c o m o u n rgano autnomo de la
Asamblea Nacional de Rectores para regular el funcionamiento de las nuevas
universidades. Es la A N R la encargada de convocar el proceso de eleccin de
sus miembros entre los ex- rectores de las universidades.
Entre sus atribuciones la Ley N 26439 se le confiere otorgar o denegar la
autorizacin provisional de funcionamiento. As mismo, esta institucin evala en forma permanente y durante el tiempo que estime conveniente el funcionamiento de las universidades, hasta autorizar o denegar su funcionamiento
definitivo. La autorizacin de funcionamiento definitivo no puede ser concedida antes de transcurridos cinco aos, contados a partir de la fecha de la
autorizacin provisional de funcionamiento.
Este organismo ha recibido desde su creacin en 1995 hasta el m o m e n t o ,
380 solicitudes de promotoras que desean crear universidades, de estas 25
solicitudes han conseguido autorizacin provisional.
Las universidades que iniciaron el proceso entre los aos 1995 y 1996 ya
estn en posicin de ser acreditadas permanentemente segn lo dispuesto en
la normatividad. Solo una de ellas, la universidad privada San Ignacio de
Loyola, ha recorrido exitosamente el proceso y cuenta con su acreditacin
definitiva.
A cuatro universidades se les ha cancelado la autorizacin provisional el
ao pasado y as ha sido comunicado al A N R y a la comunidad en general,
generando una serie de reacciones que han ido de la protesta de alumnos en
las calles hasta la presentacin de recursos de amparo ante el poder judicial.
Tres de estas universidades parecen estar ya en proceso de desactivacin y
acatamiento de la decisin de C O N A F U , sus alumnos estn en cierta medida
siendo absorbidos por otras universidades del sistema. Pero una de ellas, la

214

universidad privada Alas Peruanas, aduce n o estar bajo la jurisdiccin de

C O N A F U . Esta universidad se acogi a la Ley N 882 de Promocin de la
Educacin, y en su interpretacin n o se encontraba bajo la jurisdiccin del
C O N A F U , esta interpretacin ha sido sancionada a su favor en el Poder Judicial y es este ltimo quien ha conminado a la Asamblea de Rectores a acoger a
esta universidad. Por tanto se da la situacin que esta universidad ha tenido
que ser reconocida por A N R y el C O N A F U .

La Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de

Medicina (CAFME)
Ya desde 1968 existi la preocupacin por la acreditacin entre las Facultades de Medicina, m u c h o despus en el ao 1999, y con la presin del crecimiento desmesurado de facultades de medicina, se form u n grupo de trabajo bajo el auspicio del Ministerio de Salud, donde se logr la participacin del
Colegio Mdico, la Universidad Mayor de San Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Academia Nacional de Medicina y la Asociacin
Peruana de Facultades de Medicina, quienes disearon u n proyecto de ley el
mismo que fue posteriormente sancionado por el Congreso de la Repblica
con la Ley N 27154. La nica salvedad observada por el Congreso al m o m e n to de emitir la ley fue la exclusin de la Asociacin de de Facultades de Medicina ( A S P E F A M ) por considerar su condicin de parte interesada. (Piscoya,
2002 a)
El C A F M E qued constituido c o m o una entidad autnoma multiinstitucional, presidida por un delegado del Ministerio de Salud y conformada por un representante del Ministerio de Educacin, uno de la Asamblea de
Rectores ( ex decano de una Facultad de Medicina) u n representante de del
C O N A F U y u n representante del Colegio Mdico. A las sesiones se invita al
presidente de A S P E F A M .
En este sistema la acreditacin se logra bsicamente con u n conjunto de
actividades que incluyen la autoevaluacion y la verificacin peridica, otorgadas por la entidad competente y de reconocimiento oficial. C o m o principios elementales de los procesos de acreditacin se reconocen la participacin
activa de todos los sectores involucrados, el compromiso y la intencin con la
transformacin, la transparencia en todas sus fases y la responsabilidad para
asumir los resultados.
La Ley N 27154 inmoviliz la creacin de nuevas facultades de medicina
y se procedi a una amplia consulta sobre los trminos de su reglamentacin.
El proceso tard ms de lo esperado y despus de diecisiete meses se aprob
el Decreto S u p r e m o N 005-2000-SA. Posteriormente se aprobaron los
estndares mnimos por Resolucin Suprema N 013-2001-SA, siguiendo a u n

215

trabajo de foros y talleres donde particip la comunidad universitaria. Se tiene

previsto que estos estndares deban ser revisados cada dos aos para su actualizacin. (Piscoya, 2002 a)
Los estndares mnimos de evaluacin, descritos en la Resolucin Suprem a N 013-2001-SA, cubren los siguientes aspectos:
Organizacin acadmica
Currculo
Proceso de admisin de nuevos estudiantes
Plana docente
Prevencin de riesgos de salud asociados a las prcticas preprofesionales
Competencias adquiridas por estudiantes y graduados
Metodologa para la evaluacin y seguimiento del proceso de aprendizaje
Organizacin administrativa
Servicios acadmicos complementarios
Infraestructura fsica y equipamiento
Es notoria la ausencia de estndares referidos a las actividades de investigacin y proyeccin social consideradas c o m o funciones esenciales de las
universidades. Este es aun tema de discusin dentro del C A F M E y considerado por m u c h o s c o m o u n a debilidad dentro d e la estructura d e los
estndares.
La informacin actualizada a febrero de 2003 sobre las facultades de medicina en Per indica lo siguiente:
En el grupo de facultades con egresados
Seis facultades cumplen con todos los estndares mnimos y en consecuencia han sido acreditadas, debiendo revalidar esa condicin luego de cinco aos.
Once facultades han tenido no conformidades y estn en el proceso de levantarlas.
En el grupo de facultades que aun no tienen egresados
Seis de ellas han cumplido con los estndares mnimos requeridos al nivel
de desarrollo de sus instituciones. U n a de ellas se encuentra a nivel del primer ao, dos a nivel de cuarto y las tres restantes en su sexto ao. Estas facultades debern ser revaluadas anualmente hasta que, luego de egresar sus primeras promociones, puedan ser acreditadas si siguen cumpliendo con los
estndares mnimos. U n a facultad de este grupo que se encuentra en el cuarto
ao de su desarrollo esta aun en proceso de adecuarse a los requerimiento de
ese nivel y se encuentra en reevaluacin, otra no ha cumplido y el C A F M E ha
pedido u n informe tcnico a la Asamblea de Rectores a fin de determinar su
situacin y finalmente se ha solicitado a la A N R la suspensin del ingreso a la

216

facultad de medicina de la Universidad Nacional de Ucayali en razn a que

ha podido levantar las no conformidades encontradas.

no

Universidades que funcionan con autorizacin provisional de C O N A F U

A las dos facultades en esta condicin se les ha concedido u n plazo para
adecuarse a las exigencias y de no conseguirlo se solicitara al A N R suspender sus ingresos hasta que cumplan los requisitos.
La Asamblea Nacional de Rectores, encargada de ejecutar las sanciones
sealadas por el C A F M E , aun no ha procedido a suspender a la facultad de
medicina de la Universidad de Ucayali. Los Rectores de las universidades
cuyas facultades de medicina estn siendo objetadas, se resisten a suspender
sus matrculas, es por esta razn que el Ministerio de Salud, a fin de apoyar el
proceso de acreditacin, ha determinado que solo los alumnos de facultades
acreditadas podrn hacer uso de las instalaciones hospitalarias del Estado
para realizar su prcticas preprofesionales. Este tema tiene el apoyo de la
A N R que ve con buenos ojos este procedimiento, pero que por si no puede
suspender las matrculas por no tener posibilidades de legales para hacerlo.

Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin

A inicios de 2002, la A N R ha constituido a La Comisin Nacional de Rectores para la Acreditacin, la que se encargar de informar sobre todo lo relacionado al proceso de mejoramiento continuo de la calidad en las Universidades a travs de la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin.
Esta comisin est integrada por cinco rectores de las universidades y apoyados por una comisin ampliada con ocho rectores adicionales. Se ha reunido hasta el m o m e n t o en cinco oportunidades y ha conformado comisiones
que se encargarn de revisar y hacer las propuestas de estndares mnimos
de acreditacin y evaluacin de las universidades peruanas. As m i s m o se ha
conformado otra comisin tcnica que remitir una propuesta de acreditacin para los Programas de Posgrado a los rectores de las universidades que
cuenten con Escuelas de Posgrado autorizadas por la A N R , a fin de que por
intermedio de estas unidades acadmicas, enven sus sugerencias para perfeccionar el documento.
La Comisin Tcnica de Acreditacin de la A N R ha revisado en varias
reuniones los estndares mnimos de acreditacin de facultades como: ingenieras, educacin, derecho. Con estos encuentros y sobre la base de que cualquier cambio es ms eficaz cuando los propios actores se ven involucrados y
comprometidos desde la planificacin. La A N R desea que las universidades
comprendan la importancia de evaluarse adecuadamente y es as que ha solicitado a todas las universidades la implementacin de una oficina de

217

autoevaluacin y acreditacin las que sern apoyadas por una oficina de la

A N R para desarrollar un ciclo de conferencias y seminarios sobre Auto - evaluacin que abarque las reas de: Ingenieras, Ciencias Puras, Ciencias de la
Salud, Humanidades y Ciencias.

Conclusiones perspectivas y propuestas para el desarrollo futuro

de los sistemas de Acreditacin
El anlisis de lo acontecido en el Per en el tema de acreditacin nos lleva
a reconocer que este campo se encuentra traslapado por cuestiones de autoridad, de poder, intereses econmicos, tanto dentro del Estado y la universidad, c o m o al interior de las mismas universidades. La comunidad universitaria ha dado muestras de entender la necesidad de contar con herramientas
tcnicas y metodolgicas para asegurar la calidad dentro de las casas de estudio, pero en la prctica las decisiones se toman m s en un plano poltico externo a la universidad.
El sistema de estndares mnimos que han empleado las dos entidades de
acreditacin tal vez sea necesario en el pas para controlar a muchas promotoras
que ingresan a la educacin sin los recursos necesarios, o para restringir la
creacin de universidades nacionales por iniciativas polticas, pero este control n o debera eximir a la universidades de aplicar metodologas de
autoevaluacin que permitan la bsqueda de la excelencia.
Es casualmente en esta rea donde se presentan las mejores perspectivas,
las universidades tanto privadas c o m o pblicas estn adoptando sistemas de
aseguramiento de calidad por su propia iniciativa, enfocando la gestin de
calidad c o m o control de procesos y no limitndose al esquema de indicadores
y estndares mnimos. Es importante sealar tres iniciativas:
El Consorcio de Universidades
El Consorcio de Universidades es una asociacin civil sin fines de lucro
conformada por cuatro universidades privadas: Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad del Pacfico
y Universidad de Lima El Consorcio de Universidades se constituy legalmente el 21 de julio de 1996. Declar c o m o su misin unir los esfuerzos individuales
y potenciar la actuacin conjunta de dichas universidades en favor del desarrollo integral del Per. El Consorcio de Universidades se propuso, en primer
lugar, contribuir al perfeccionamiento institucional mediante la autoevaluacin
del proceso formativo y las actividades inherentes a l, c o m o son la docencia, la
investigacin y la proyeccin social. D e este m o d o , se busca mejorar la calidad
de las instituciones y formar recursos h u m a n o s calificados.

218

El consorcio ha desarrollado u n modelo que promueve una cultura de

autoevaluacin, que orienta a las instituciones en la autorregulacin y el m e joramiento continuo. C o n el fin de validar este modelo y ponerlo a disposicin de otras instituciones educativas del pas, este fue aplicado en las cuatro
universidades del Consorcio. Asimismo, se public el libro Autoevaluacin
institucional. Manual para instituciones de educacin superior (Kells, 1997) y recientemente u n manual para la autoevaluacin de escuelas de posgrado
( U P C H , 2002).
A B E T Per
A B E T (Accreditation Board for Engineering and Technology) institucin
que fuese creada para que las universidades de U S A contaran con u n mecanismo que les permitiera verificar si estaban adecundose, rpidamente, a la
acelerada evolucin de las tecnologas, se encuentra operando en Per desde
el ao pasado. Para este efecto esta organizacin convoc a instituciones e m presariales y acadmicas invitndolas a integrar el Consejo Permanente de
A B E T Per.
Desde abril del 2002 se ha constituido sobre la base de las carreras de ingeniera electrnica de las universidades Catlica, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y la Universidad Nacional de Ingeniera. Hasta el m o m e n t o ya
se ha efectuado u n Taller de acreditacin con las mencionadas universidades
y con el auspicio del Colegio de Ingenieros del Per.
ISO 9000
Este sistema de aseguramiento de la calidad se encuentra bien posicionado
en el sector empresarial y a nivel del Estado opera el I N D E C O P I , organismo
normativo que se encarga de establecer las normas peruanas para aplicacin
de las normas ISO. Las Universidades han desplegado esfuerzos puntuales,
por ejemplo la universidad privadas Norbert Winner y la San Martn para
sus procesos de admisin, La Catlica ha acreditado su laboratorio de materiales bajo la norma ISO/IEC 17025 y se encuentra implementando la ISO
9001:2000 en el rea de servicios generales. La Universidad Nacional Agraria
La Molina, desde 1997 tiene laboratorios acreditados y actualmente se ha
implementado u n Sistema de la Calidad basado en la N T P - I S O / I E C 17025:2001
(Flaig, 2002) esta universidad tambin est en proceso de implementar su oficina de Estudios que comprende los procesos de admisin, matrcula y registros.
En Per hasta el m o m e n t o la aplicacin ha sido en aspectos colaterales de la
educacin y no se han tocado programas educativos, es recin a partir de este
ao que I N D E C O P I contara con una norma peruana para el aseguramiento de

219

calidad en programas de educacin. Se encuentra ya elaborado el proyecto

gua de aplicacin de la norma N T P - I S O 9001:2001 en el sector de educacin
formulada por un grupo selecto de profesionales del Sector Educativo Estatal y
Privado.
Su elaboracin se inici el 25 de junio del ao 2002 y se concluy el 13 de
noviembre del m i s m o ao. Esta Gua sera aplicable a cualquier tipo de organizacin que brinde servicios educativos, ya sea estatal o privada, se encuentre o n o dentro del sistema educativo formal y emplee cualquier modalidad
de enseanza (presencial, semi presencial o a distancia).

Matriz F O D A para el anlisis de los sistemas de

acreditacin del Per
E n el Cuadro 4 se presenta una matriz confeccionada a partir de las caractersticas m s relevantes de los actuales sistemas de evaluacin, se consider
para su confeccin la opinin de los directores de los organismos de evaluacin, personalidades del sector y talleres desarrollados por el C A F M E en el
ao pasado ( C A F M E , 2002).

FORTALEZAS
El C A F M E seala c o m o la principal fortaleza la presencia del Ministerio
de Salud liderando el proceso. C o m o se ha sealado anteriormente, an cuando
la propuesta inicial fue preparada por la Asociacin de Facultades de Medicina, con el auspicio del A N R , no fue sino hasta que el Ministerio de Salud
tom las riendas del proceso, que las facultades se decidieron a participar.
A n cuando el proceso es obligatorio, una resolucin del Ministerio ha resultado determinante para presionar la participacin de las facultades y fue la
de restringir en los Hospitales del Estado la participacin de alumnos solo de
facultades acreditadas.
La presencia del Colegio Mdico, cuyo peso especfico en el pas es fuerte,
ha respaldado el accionar del C A F M E y con su presencia ha validado las acciones que se han venido tomando.
E n general, todas las universidades, estn en pleno conocimiento de las
razones y justificaciones de los procesos de acreditacin en programas universitarios, en estos aos han sido m u y numerosos los encuentros en los que
se han discutido los temas de autoevaluacin y acreditacin, eventos en donde las experiencias de varios pases han sido divulgadas. Aparentemente la
resistencia no se encuentra a nivel de docentes.

220

DEBILIDADES
Pero a pesar de que la comunidad en general entiende y acepta la necesi-

dad de entrar en estos procesos, son las autoridades universitarias las que se
resisten y sealan abiertamente su oposicin, en m u c h o s casos amparndose
en reglamentos que sobreprotegen a las instituciones y a partir de los cuales
se defiende una mal entendida autonoma.
Los sistemas actuales entienden que su funcin es garantizar, c o m o parte
del Estado, la idoneidad de las instituciones y programas de educacin superior, para lo cual se sealan una serie de sanciones para aquellas universidaCuadro N 4
Matriz F O D A de los sistemas de evaluacin y acreditacin en el Per
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Mejor negociacin de
financiamiento
Nueva Ley de Educacin y
Universidades
Sistemas de gestin usados
en la empresa

Participacin de Sector Salud en

el C A F M E
Apoyo del Colegio Mdico
Respaldo Legal
Conocimiento generalizado en
universidades
DEBILIDADES

AMENAZAS

Obligatoriedad
Fijar la acreditacin como
objetivo
Interferencia del Poder Judicial
Interferencia poltica

Falta de involucramiento de
autoridades universitarias
Inadecuacin de reglamentos de
universidades
Legislacin deficiente y con vacos
Duplicidad de funciones
Escasez de evaluadores
capacitados
Debilidad de los Colegios
Profesionales

des que n o cumplan con los requisitos mnimos establecidos. Sin embargo,
aspectos sobre a quien corresponde la aplicacin de las sanciones, o en qu
m o m e n t o se deben efectuar ( C O N A F U espera hasta el 5 to ao de operacin)
han creado una serie de controversias que vienen debilitando ostensiblemente a ese organismo acreditador y por consiguiente la credibilidad de todo el
sistema. Igual viene sucediendo con el C A F M E , por cuanto A N R tampoco
est en posibilidad de atender sus requerimientos de suspender el ingreso a
las facultades infractoras.
Tal vez la mayor razn de estas desavenencias entre instituciones radique
en la intervencin de autoridades m u y bien intencionadas, pero con conceptos
m u y poco claros sobre lo que significan los procesos de acreditacin. El enfo-

221

que trabajado por los actuales organismos acreditadores es m s fis-calizador y

punitivo, lo que ha generado una resistencia de las autoridades que son obligadas a tomar los correctivos necesarios. Tambin es cierto que el poco tacto y
capacitacin de muchos evaluadores han generado reacciones innecesarias en
muchos de los procesos de evaluacin y den pie a la queja generalizada en las
universidades evaluadas.
M u c h a resistencia se disipara si los colegios profesionales participaran
activamente c o m o sucede con el Colegio Mdico que viene acompaando
adecuadamente el proceso de acreditacin de facultades de medicina. Desafortunadamente en las otras carreras, sus Colegios Profesionales han demostrado su ineficiencia y poca gravitacin en el accionar de los egresados en
sus especialidades.

AMENAZAS
U n a amenaza grave radica en el enfoque que se le ha dado actualmente a
la acreditacin, c o m o proceso obligatorio y tendiente a cumplir con estndares
mnimos para poder seguir operando. C o n esta visin las universidades tratan de cumplir los requisitos mnimos sin preocuparse de la relevancia o pertinencia de estas medidas en sus procesos educativos. Los procesos de acreditacin en educacin deben tomarse c o m o u n mecanismo para la bsqueda
progresiva de la excelencia y no limitarse a cumplir solo con lo mnimo indispensable.
E n el caso de los talleres que se han sucedido con la finalidad de sugerir
estndares mnimos para escuelas de postgrado y tambin en el C A F M E , se
ha notado la intencionalidad de dejar de lado actividades tan importantes
c o m o la investigacin y la proyeccin social en u n afn de conseguir u n mnim o c o m n denominador que no deje fuera a la mayora de los programas.
Las interferencias de los poderes polticos y sobre todo del Poder Judicial
son amenazas constantes para los procesos de acreditacin, el C O N A F U
debera dictaminar desde u n inicio si la institucin cumple o no con los requisitos mnimos para operar c o m o universidad, actualmente C O N A F U verifica el cumplimiento del Proyecto Institucional a lo largo de 5 aos y es recin
despus que toma la decisin, an cuando los incumplimientos se arrastren
desde u n inicio, para ese entonces las instituciones han crecido e involucrado
un nmero importante de alumnos que lgicamente ejercern presin para
seguir operando a travs de recursos judiciales de amparo.

OPORTUNIDADES
U n a de las razones por la cuales los decanos de las facultades de medicina

222

apoyan tan decididamente el proceso, a diferencia de los rectores de las mismas

universidades, radica en la efectividad de la acreditacin c o m o herramienta
para negociar su participacin en los presupuestos internos de las universidades. E n los ltimos aos es notable la inversin ocurrida en el rea de educacin mdica, y siempre por la necesidad de afrontar procesos de acreditacin.
Lgicamente esto ha ido en desmedro de otras facultades y de all la reaccin
negativas de estas y de los rectores.
Desde el ao pasado se encuentra en discusin una nueva Ley de Universidades, presentada por el Ejecutivo y que tiene m u c h a opcin de ser aprobada. La ley declara explcitamente que la acreditacin es u n deber y u n derecho
del Estado, el m i s m o que ejercera a travs del Consejo Nacional de Educacin Superior. Seala que la finalidad de la acreditacin ser conocer y hacer
conocer el nivel de calidad del servicio que brindan las instituciones universitarias, as c o m o establecer estndares mnimos, por carreras, para la prestacin del servicio educativo y de investigacin.
Si bien esta posible Ley es una clara amenaza para los actuales organismos
de acreditacin, representara la oportunidad de corregir el actual desorden
que se nota en el accionar de las instituciones encargadas y tambin de conferir mayor poder y unificar el sistema. D e esta manera se evitara que las universidades evaluadas traten de pasar de uno a otro sistema tratando de encontrar las mejores condiciones para ellas.
Y finalmente debe aprovecharse mejor el hecho que los sistemas de gestin de calidad se encuentren ampliamente difundidos y en plena aplicacin
por la empresa privada. Luego de u n inicial rechazo en las universidades (por
el hecho de no considerarse empresas) los resultados visibles en las empresas,
en especial aquellas de exportacin, han doblegado la resistencia inicial y son
varias las universidades que han aplicado sistemas c o m o el ISO 9000 para
asegurar la calidad de algunos de sus servicios.

223

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224

EVALUACIN Y ACREDITACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE
LA REPBLICA DOMINICANA
(RESUMEN)
Roberto Reyna

L- Primera parte. Algunas consideraciones sobre evaluacin,

acreditacin y calidad de la educacin superior
1.1.- Sobre la evaluacin
Se ha debatido m u c h o acerca de la definicin y los componentes de los
procesos de evaluacin y la acreditacin, aunque todos ellos coinciden en
que la calidad y la excelencia son los propsitos fundamentales perseguidos
por ambos, sin importar la estructura paradigmtica y metodolgica que les
oriente.
Para la U N E S C O la evaluacin es "El proceso de recogida y tratamiento
de informaciones pertinentes, vlidas y fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las acciones y
los resultados."
Para el caso de la Repblica Dominicana, La Ley 139-01 querigela educacin superior, la ciencia y la tecnologa, en su Captulo VII, Artculo 63, define
la evaluacin de la calidad c o m o "un proceso continuo y si*-'.marico cuyo
propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las institucio225

ns de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido

a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia,
la pertinencia y a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y
las metas con los resultados del quehacer institucional".
E n el marco de esa visin nos estaremos refiriendo al concepto de evaluacin, asociado directamente al de la bsqueda de la transformacin y de la
calidad de la educacin superior dominicana, concebida esa evaluacin c o m o
u n medio y no u n fin en s m i s m a , c o m o herramienta para la toma de decisin
y considerando el carcter continuo y participativo del proceso.
1.2.- Concepto de acreditacin
E n la Ley 139-01, vigente en la Repblica Dominicana, se define la acreditacin c o m o " u n reconocimiento social e institucional, de carcter temporal,
mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una
institucin de educacin superior, de u n programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica u n proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de
calidad preestablecidos".
E n este sentido la acreditacin es concebida c o m o una resultante de procesos basados en la gestin externa, que requeriran de instituciones de acreditacin especializadas y con una fuerte credibilidad en la calidad de la gestin
administrativa de la certificacin, lo cual implicara u n reconocimiento de doble
va, de quien es evaluado ,y certificado y de quien ejecuta el proceso.
1.3.- D e la calidad
La U N E S C O en la Conferencia Mundial realizada en el 1998, estableci en
el artculo 11 literal a), referido a la evaluacin de la calidad, que " La calidad
de la enseanza superior es u n concepto pluridimensional que debera c o m prender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones,
equipamiento y servicios a la comunidad y al m u n d o universitario. U n a
autoevaluacin interna y u n examen externo realizados con transparencia por
expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son
esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales
independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en
el plano internacional. C o n miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la
uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de
los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser
parte integrante del proceso de evaluacin institucional".

226

E n La Ley 139-01 que rige la educacin superior, la ciencia y la tecnologa en

la Repblica Dominicana, la calidad se concibe c o m o u n proceso continuo e
integral y c o m o parte del sistema implica mltiples y variadas dimensiones,
tanto d e carcter cualitativo c o m o cuantitativo, encaminadas al logro d e la
pertinencia del sistema, d e la misin y los objetivos d e las instituciones y al
grado d e satisfaccin d e los actores que intervienen e n el proceso, as c o m o
tambin, del nivel d e coherencia entre el desarrollo cientfico y tecnolgico y
las necesidades del pas.
L a Ley 139-01 establece e n su Artculo 57 que "la calidad d e las instituciones d e educacin superior y d e las d e ciencia y tecnologa ser valorada conforme a la calidad d e los recursos h u m a n o s q u e ingresan al sistema, los
insumos, los procesos y los resultados, por lo que constituyen elementos esenciales, el liderazgo gerencial y acadmico, los recursos para el mejoramiento
continuo, as c o m o la integridad y credibilidad d e las propias instituciones".

II.

Segunda parte

2.1. Caracterizacin d e la educacin superior e n Repblica D o m i n i c a n a

a partir d e algunos indicadores bsicos
2.1.1. Importancia Histrica d e la Educacin Superior D o m i n i c a n a :
La educacin superior latinoamericana tiene sus orgenes ms antiguos en
la Isla Hispaniola: la mayor evidencia la constituye el hecho de que el 28 de
octubre del 1538 fue creada la primera universidad en Amrica. El estudio
General de los dominicos en Santo Domingo fue elevado a la categora de
Universidad mediante la bula "in apostolatus culmine" del Papa Paulo III,,
con el nombre de "Santo Toms de Aquino".
Desde el siglo XIX hasta el 1962, en la Repblica Dominicana slo existi
una institucin de educacin superior, la Universidad de Santo Domingo,
continuacin de la Pontificia Santo Toms de Aquino, convertida en autnom a en el ao de 1961.
En la actualidad existen 40 instituciones de educacin superior, con 50 extensiones distribuidas en 23 de las 32 provincias del pas. D e estas ES, slo
cuatro (4) tienen el estatus de autnomas.
2.1.2. Gestin Administrativa del Sistema d e Educacin Superior
Dominicano.
E n la actualidad el sistema de educacin superior en la Repblica D o m i n i -

227

cana se rige por la Ley 139-01 del 13 de agosto de 2001, la cual integra el
subsistema de ciencia y tecnologa c o m o parte de una visin integral que articula la normativa de la educacin, la ciencia, la innovacin, la investigacin y
la tecnologa.
Mediante esta Ley se crea la Secretara de Estado de educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa (SEESCYT), con la funcin rectora del sistema y el
Consejo Nacional d e educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
( C O N E S C Y T ) , con la funcin normativa. La composicin es diversa y de
amplia representatividad de las instituciones y de los actores del proceso
educativo superior, cientfico y tecnolgico. Al m i s m o tiempo se reconocen c o m o parte del sistema a diversas asociaciones de rectores, universidades e institutos de educacin superior y a entidades de apoyo a la evaluacin y la acreditacin.
Dos modelos de gestin universitaria se desarrollan en la Repblica D o minicana, el modelo estatal, en su variante autnoma y centralizada y el
modelo privado, en las modalidades de autnomas y reconocidas.
Variando en la participacin de los actores en la toma decisiones, segn la
modalidad y siguiendo los modelos conocidos en Amrica Latina.
E n la actualidad, segn su alcance, funcionan solamente dos tipos de instituciones: 35 Universidades y 5 Institutos Tcnicos de Estudios Superiores.
Sin embargo, es importante sealar que la educacin de nivel tcnico superior tambin es servida por 28 de las universidades del pas.
La oferta curricular de las ES dominicanas la podemos observar en el siguiente cuadro que nos ofrece el Dr. Daniel Vargas en el Informe antes citado.
Nmero de Programas Ofertados segn Niveles
NIVELES
Nivel Tcnico Superior
Nivel de Grado
Nivel de Posgrado
TOTAL

N de Programas*
392
427
340
1.159

%
34
37
29
100

Fuente: SEESCYT, 2002.

* E n el nivel de grado la oferta curricular comprende solamente 186 ttulos

de programas, de los cuales 128 son nombres de programas y 58 son menciones: 38 menciones en Educacin, 13 en Ingeniera Agronmica, 4 en Ciencias
Militares y 3 en Psicologa.

228

2.1.3.- Matrcula Estudiantil en las ES dominicanas

La matrcula estudiantil en las ES dominicanas, a finales del 2002, era de
285,926 estudiantes, lo cual representaba una participacin del 20% de la poblacin en edad de escolarizacin superior comprendida entre los 18 y 24 aos.
Distribucin de la matrcula estudiantil. Segn niveles - Julio 2002
NIVELES
Cantidad Estudiantes
% de Total
Tcnico Superior
6.787
2,4
Grado
269.414
94,2
Posgrado
9.725
3,4
TOTAL
285.926
100,0
Fuente: SEESCYT, 2002
N o obstante la tasa de crecimiento de la poblacin dominicana reducirse
al 1.63, la tasa correspondiente a la matrcula del nivel superior conoci de
u n comportamiento inverso, logrando en la actualidad superar la cada de la
dcada de los 80 e inicios de los 90, hasta duplicarse, en la actualidad, con
respecto al ao 1994.
Otro resultado importante con respecto a la matrcula estudiantil en las
ES dominicanas lo constituye la fuerte concentracin existente, tanto en lo
referente a u n ncleo reducido de instituciones c o m o a la preferencia en determinados niveles y carreras, c o m o se p u d o observar en el cuadro anterior y
en los siguientes. El 80.8% de la matrcula total se encuentra concentrado en
slo 8 universidades, el 94.2% en el nivel de grado y el 71.4% estn cursando
slo 10 carreras de los 128 programas ofertados.
Por otro lado existe una fuerte tendencia a la feminizacin de la matrcula estudiantil en las ES dominicanas (61.3%) y una significativa presencia en
el caso de los profesores (41.4) y del personal de apoyo administrativo (46.7%).
2.1.4.- El Posgrado en las ES dominicanas:
El desarrollo de los programas de cuarto nivel en las ES dominicanas es
cada vez m s creciente y es parte de una experiencia que se iniciara a finales
de la dcada del 1970, pero que adquiere su verdadero vigor en los aos 90 y
hoy da se fortalece con el inicio, a finales del ao pasado, de la oferta de
programas de doctorado, que h a n aprovechado el proceso de intemacionalizacin que conoce la educacin superior a nivel mundial.
Segn el Doctor Daniel Vargas, en su diagnstico para el captulo d o m i nicano del Observatorio de la I E S A L C - U N E S C O para agosto de 2002, las
ES dominicanas ofertaban 343 programas de cuarto nivel, de los cuales 190
tenan la modalidad de especialidad y 153 la de maestra. Alcanzando la
cobertura del 3.4% del total de la matrcula pos-secundaria del pas.

229

2.1.5.- El Financiamiento de la Educacin Superior Dominicana

Al considerar la educacin superior c o m o u n servicio pblico, de gestin
estatal o privada, la Ley 139-01 establece en su artculo 90 que en el
financiamiento de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa deben participar el Estado y el sector privado, correspondindole al Estado financiar la
educacin superior pblica y contribuir al financiamiento de la privada, reconociendo el derecho de la educacin superior estatal a una asignacin no inferior al 5% del Presupuesto de Gastos Pblicos. A u n q u e en la prctica esto
ltimo no se ha cumplido ya que en el ao de mayores aportes no ha superado el 2.5%.
Las fuentes se diversifican por el cobro de las matrculas por servicio docente y de la gestin administrativa de proceso. En el caso de las actividades
de cuarto nivel, se ejecutan aplicando la poltica de autofinanciamiento m e diante el cobro de las matrculas. A u n q u e el origen de los fondos pueden ser
fondos personales, los programas de becas nacionales o internacionales y el
financiamiento de las empresas.
La mayor parte del financiamiento de las ES privadas se sustenta en cobro de matrcula y servicios a sus estudiantes, mientras que la Universidad
Estatal ( U A S D ) , por el m i s m o concepto slo genera el 10% de sus ingresos.
Para dar una idea de la baja inversin real en educacin superior, hacemos
observar que el presupuesto pblico destinado a educacin superior fue de
0.29% del PBI del 2001, cuando la inversin global para el sector educativo
del pas fue de 2.6% D E L PBI. La inversin pblica global no sobrepasa los 50
millones de dlares y la inversin por estudiante es de apenas 157 dlares al
ao.
2.1.6. Los Egresados de las ES Dominicanas:
Para dar una idea de la cantidad de egresados de las ES dominicanas le
presentamos a continuacin u n cuadro resumen.
Cantidad de Egresados de las ES, segn Niveles/Julio 2002
NIVELES

Tcnico

Grado

Posgrado

TOTAL

CANTIDAD DE
EGRESADOS

3.788

317.039

18.561

339.388

1,1

93,4

5,5

100,0

Fuente: SEESCYT, 2002.

C o m o se habr observado existe una participacin m u y desigual en el
egreso de las ES dominicanas, con relacin a los niveles de los cuales se egresa.
230

C o n respecto a la tasa de egreso promedio del sistema, algunos investigadores

estiman que de cada 100 estudiantes que ingresan a las ES dominicanas slo
un 25 % egresan con xito. Esta realidad variar de institucin a institucin y
dependiendo del programa acadmico de que se trate.
2.2. La evolucin de la evaluacin dla calidad de la educacin superior
y la acreditacin en la Repblica Dominicana
Al igual que el resto del m u n d o , en la Repblica Dominicana la preocupacin por la calidad, la evaluacin de la calidad y la acreditacin de la educacin superior son procesos recientes.
Preocupaciones que han estado asociadas a factores causales comunes, tales como la expansin de las instituciones, el crecimiento de la matrcula estudiantil, el aumento de los costos, las dificultades del financiamiento y el desarrollo de nuevas concepciones vinculadas a la revalorizacin del componente
conocimiento sobre la calidad, la productividad y la competitividad, a partir
de nuevos esquemas de integracin internacional y del avance en la aplicacin de los conocimientos cientficos y a la generacin de nuevas tecnologas
que en la actualidad transforman la realidad y la percepcin que se tiene de
ella.
Pendiente en este estudio de anlisis posteriores de impactos y de la
profundizacin de la investigacin histrica destacamos a continuacin los
cuatro momentos m s importantes de los procesos de evaluacin y de la acreditacin en la educacin superior dominicana, recordando que desde los tiempos de la Colonia hasta el 1962, en nuestro pas slo existi una institucin
educativa superior, la de Santo Domingo y de carcter estatal.
Veamos:
Primer M o m e n t o
Hasta 1978 la educacin superior dominicana se mantuvo con escasos m e canismos de regulacin y de control, con la ausencia de la evaluacin de la
calidad, en sus distintas modalidades y ausencia total de acreditacin, la cual
es prcticamente nula hasta aos m u y recientes. N o obstante, cabe destacar la
existencia de varios esfuerzos orientados al estudio de la situacin y a la reestructuracin organizativa o la modificacin de su oferta educativa.
Segundo M o m e n t o
Este segundo m o m e n t o se caracteriza por el inicio de los primeros esfuerzos por evaluar las normativas vigentes y establecer mecanismos de evaluacin, supervisin y control a la educacin superior privada.

231

El impulso inicial lo constituy el Decreto No.499, del Poder Ejecutivo, del 2

de diciembre de 1978, en el que se design una "Comisin Especial", a la que se
encomend la misin de realizar u n estudio completo sobre la legislacin de la
educacin superior. La Comisin debera pronunciarse sobre las implicaciones
de la situacin que planteaba la proliferacin de universidades en un m o m e n t o
en que el pas careca de los mecanismos legales y administrativos que permitiesen asegurar el nivel aceptable de la calidad en la oferta curricular.
Tercer M o m e n t o
Este tercer m o m e n t o estar caracterizado por dos nuevas realidades:
En primer lugar, en el ao de 1987 surge la Asociacin Dominicana para el
Autoestudio y la Acreditacin ( A D A A C ) , c o m o una iniciativa de u n conjunto
de instituciones acadmicas dominicanas privadas. La A D A A C , no obstante
su creacin, se mantendra inactiva durante u n tiempo, en lo que respecta al
cumplimiento de los propsitos para los cuales haba surgido.
E n segundo lugar, se inician a partir del ao de 1989 las evaluaciones
externas quinquenales. Se realizan dos y a m b o s procesos, no obstante las
dificultades y resistencias iniciales por la carencia de una cultura y normativas para la evaluacin, dieron inicio a un proceso de evaluacin que
gradualmente tendera hacia la rendicin de cuentas, la gestin con m a y o res niveles de transparencia y al fortalecimiento de los mecanismos legales
para la evaluacin y la acreditacin, teniendo c o m o norte la bsqueda de la
calidad y la pertinencia social.
Cuarto M o m e n t o
A partir del 2001, situamos el cuarto y ltimo m o m e n t o que caracteriza el
presente, con la promulgacin de u n nuevo marco jurdico y el impulso al
inicio de la evaluacin por programas y de los primeros procesos de acreditacin, que aun se encuentran en marcha.
Indicadores importantes marcan la actualidad:
Incluye la creacin de u n sistema nacional de educacin superior y u n
ministerio especializado para el rea

Incorpora la ciencia y la tecnologa

La educacin superior se sustenta, en el nuevo marco jurdico, en la

construccin de u n subsistema nacional de la calidad, que incluye diversos
tipos de evaluaciones y diagnsticos

Se regula la acreditacin
Se crea u n subsistema nacional de informacin c o m o soporte de la

232

investigacin, la evaluacin, la planificacin y la toma decisiones de parte de

los actores de la educacin superior dominicana.

III. Calidad, evaluacin y acreditacin de la educacin superior

en el contexto jurdico normativo actual de la Repblica
Dominicana
En esta presentacin del estudio vamos a concentrar el anlisis del contexto jurdico interno a la Ley 139-01, aprobada el 13 de agosto del 2001. A u n q u e
es importante dejar claramente establecido que si bien es cierto en la Repblica Dominicana disponemos de una nueva Ley, en estos momentos nos encontramos en la fase de despegue de su ejecucin y por lo tanto muchos mecanism o s y dispositivos normativos se encuentran en proceso de elaboracin o
articulacin, lo cual no disminuye el valor del impacto previsto cuando estn
en marcha todos los elementos que la misma ordena.
Habiendo sido formulada despus de la Conferencia Mundial de la
U N E S C O de 1998 que abord la misin, visin y desafos de la educacin
superior, la Ley p u d o apoyarse en sus conclusiones y en la riqueza que nos
ofrece el acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin.
3.1. Impacto de la nueva Ley sobre la calidad y la evaluacin y
acreditacin
El Impacto de la nueva Ley sobre la calidad y la evaluacin se puede m e dir a partir de los siguientes indicadores:
La evaluacin y la acreditacin son concebidas c o m o partes estructurales del Sistema Nacional de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa
La calidad es situada como el propsito fundamental de la creacin del
sistema nacional de educacin superior, ciencia y tecnologa
Se reconocen, entre otras, a las instituciones de educacin superior que
cumplen con la funcin de regulacin, control, supervisin, evaluacin y acreditacin
Se otorga al C O N E S C Y T la potestad de aprobar la apertura, suspensin, intervencin o cierre definitivo de instituciones de educacin superior,
ciencia y tecnologa y el establecimiento de los lineamientos generales que
servirn de base para las evaluaciones de las mismas

Se reconoce c o m o miembro, de pleno derecho, un representante en el

233

C O N E S C Y T a las instituciones pertenecientes al Sistema de Autoevaluacin y

Acreditacin
Se establecen con claridad los criterios que debern servir de base a la
definicin de parmetros y normas para la evaluacin de las solicitudes de
apertura, funcionamiento y cierre de las instituciones de educacin superior
Ordena que la SEESCyT realice, por lo menos cada cinco aos, la evaluacin de las instituciones de educacin, estableciendo el criterio de que la
autonoma de las instituciones no se otorga sino que se conquista con el dese m p e o y la permanencia y en base a una poltica de rendicin de cuentas y
de evaluacin de la calidad, partiendo del respeto de los derechos alcanzados
por las instituciones en los ltimos 40 aos
Establece la exigencia de un personal acadmico constituido por personas debidamente calificadas para cumplir con las responsabilidades de su
cargo, de acuerdo al nivel y especialidad en los que realizan sus actividades
acadmicas y al establecer c o m o norma, el acceso al sistema mediante la realizacin de concursos de oposicin
Tal y c o m o presentamos en las reflexiones iniciales, en la Ley 139-01 se
definen con claridad a los conceptos de calidad y evaluacin y se establecen
los criterios, parmetros y procesos para evaluar la calidad. Los Captulos VI
y VII de la Ley se concentran en esta materia
La Ley establece que la calidad de la educacin superior depender de
las calidades de de los recursos h u m a n o s que ingresan al sistema, de los
insumos, de los procesos y de los resultados
Establece los criterios que determinan la calidad de las instituciones de
educacin superior, de ciencia y tecnologa
Ordena la realizacin de varios tipos de estudios diagnsticos sistemticos, entre los que se encuentra una prueba diagnstica inicial de orientacin
y medicin obligatoria, previo al ingreso de los bachilleres a la educacin superior y establece el mecanismo de la consulta y participacin de los egresados
y gremios en el diseo de los planes de estudios
La Ley establece y define las modalidades de las evaluaciones: en evaluaciones globales y parciales, internas o de autoevaluacin y externas
Para n o quedarse en u n marco general, la propia Ley ordena al
C O N E S C Y T la formulacin de un reglamento y normas que operacionalice el
proceso de evaluacin

Finalmente se establece que las evaluaciones externas realizadas por

234

instituciones privadas, integradas por pares acadmicos tengan c o m o propsito la acreditacin de las instituciones de educacin superior
La propia ley no es excluyante del hecho de que el proceso de acreditacin
pueda desarrollarse combinando los diferentes tipos de evaluaciones, segn
el alcance y estrategia seguida en la acreditacin
3.2. Impacto de la nueva Ley sobre educacin
El Impacto de la nueva Ley sobre la acreditacin se puede medir a partir
de los siguientes indicadores:

La Ley establece y define los objetivos a la acreditacin

La Ley define la naturaleza, fines y propsitos de las instituciones

acreditadoras

La Ley define las funciones propias de las instituciones acreditadoras

Finalmente la Ley establece el compromiso del Estado con la calidad y la

acreditacin de la educacin superior asignndole la responsabilidad de aportar recursos financieros para el funcionamiento de las instituciones de acreditacin, sin afectar su autonoma y reconociendo que podrn ser objeto de acreditacin todos los programas e instituciones del nivel superior que por voluntad propia se sometan al proceso de evaluacin y cumplan con los requerimientos establecidos para estos fines.

IV. Medidas y resultados de los procesos de evaluacin y

acreditacin ejecutados y situacin de los que se encuentran
en proceso

4.1. La Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin de la Educacin Superior

desde el Estado
La Repblica Dominicana est en la fase inicial de desarrollo de una cultura de evaluacin de las instituciones de educacin superior. Desde el ao 1989,
las instituciones de educacin superior han venido participando en actividades de evaluacin, principalmente externas, organizadas en aquel entonces
por el C O N E S y en la actualidad por la S E E S C Y T .
Bajo la coordinacin y direccin de ese rgano estatal se ha realizado cinco

235

importantes evaluaciones en el pas: dos Evaluaciones DiagnsticoQuinquenales (aos 1989-1993 y 1994-1998) aplicadas a todo el sistema de
educacin superior nacional, dos evaluaciones quinquenales a las Escuelas
de Medicina (aos 1996 y 2001) y una evaluacin a las Escuelas de Odontologa (ao 2002).
Para alcanzar los objetivos de la evaluacin la S E E S C Y T ha establecido u n
programa de seguimiento a los resultados de las evaluaciones a las instituciones y a sus extensiones, con el objetivo de contribuir a mejorar su calidad
educativa y su pertinencia.
Las evaluaciones realizadas por el C O N E S y la SEESCyT han conducido,
en los ltimos cinco aos, al fortalecimiento de las instituciones de educacin
superior dominicana, incluso de la propia Universidad Estatal, la que no obstante su naturaleza y carcter autnomo y sin tradicin de autoevaluacin
institucional, ha participado tanto en las evaluaciones quinquenales c o m o en
las evaluaciones de programas.
Por ese m i s m o proceso y dado que el acompaamiento a las instituciones,
posteriores a la evaluacin, reflej la permanencia de deficiencias crticas en
algunas instituciones condujo al cierre de dos escuelas de medicina y a la
intervencin, en la actualidad, de tres universidades.
Las evaluaciones realizadas han abarcado las reas siguientes: Gestin
Acadmico-Administrativa, Admisiones y Registro, Personal Docente, y las
Condiciones y Facilidades Infraestructurales.
4.2. El proceso seguido en la evaluacin de algunas escuelas y sus resultados
Tal y c o m o hemos explicado, a travs de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa se llevan a cabo dos tipos fundamentales de evaluacin: las institucionales, mediante las evaluaciones quinquenales y las de programas de carreras o escuelas que pueden ser quinquenales y / o diagnsticas.
Se han evaluado hasta el m o m e n t o las carreras de Medicina, Derecho y
Odontologa. L a iniciativa para estas evaluaciones parti del m i s m o
C O N E S C Y T buscando, entre otros objetivos, cumplir con requerimientos exigidos por las normas internacionales y los organismos que validan el acceso a
determinadas fuentes de financiamiento, c o m o es el caso de los fondos federales norteamericanos, aplicados a Medicina y Odontologa. Para ello se utilizaron pautas y normas que partieron de la informacin obtenida a partir de la
evaluacin quinquenal.
El procedimiento ejecutado fue el siguiente:

236

1.
2.
3.
4.

Elaboracin de los instrumentos de evaluacin.

Visitas de las comisiones tcnicas del organismo evaluador.
Elaboracin del informe preliminar de la evaluacin externa.
Discusin de los informes con las instituciones (validacin institucional
del mismo).
5. Aprobacin del informe mediante resolucin del C O N E S C Y T .
Se evaluaron nueve escuelas de Medicina, diez de Odontologa y veintids escuelas de derecho.
El resultado de estas evaluaciones puso en evidencia las fortalezas y debilidades del funcionamiento de estas escuelas, resultando en la prctica una
especie de certificacin para las mismas, dado que los factores positivos validaron la continuidad del funcionamiento de las instituciones evaluadas.
Actualmente se trabaja en la evaluacin de las escuelas de Ingeniera, encontrndose en la fase inicial, correspondiente a la motivacin e integracin de
los actores involucrados y la elaboracin de los instrumentos de evaluacin.
La S E E S C Y T tiene en proyecto evaluar otras escuelas, se pretende a corto
plazo terminar la evaluacin de todas las carreras del rea de la salud. T a m bin se pretende evaluar las escuelas de Educacin y las carreras de mayor
incidencia en la matrcula estudiantil.
Se espera que antes de finalizar el ao se pueda ejecutar la evaluacin de
las tres escuelas de agrimensura, inicindose con u n diagnstico que oriente
el plan de estudio y le ajuste a las nuevas legislaciones y las tecnologas actualmente en uso en el rea.
E n cuanto al resultado de estas evaluaciones, se han elaborado nuevas
normas. Se ha logrado u n p e n s u m c o m n para las escuelas de Medicina. Se
han cerrado escuelas que estaban operando por debajo de las normas. Se ha
logrado que estas escuelas evaluadas operen bajo parmetros comunes en el
nmero de crditos para las carreras, los contenidos, recursos y otros. Se espera lo m i s m o para las escuelas de Odontologa.
Evaluacin de Instituciones.
E n el ao de 1985 se llev a cabo una especie de diagnstico acerca de la
Educacin Superior en el pas. N o puede calificarse este m o m e n t o c o m o una
verdadera evaluacin, pero este hecho da inicio al proceso de someter los
programas al C O N E S , con lo cual esta estructura empieza a ganar autoridad
para posteriores acciones. La primera evaluacin quinquenal se termin en el

237

1993 (correspondiendo al perodo 89-93). Durante ese perodo se evaluaron 23

universidades y 3 institutos de Educacin Superior, los cuales constituan el
universo total de las instituciones de educacin superior vigentes en aquel
momento.
El propsito fundamental era introducir a las universidades en una cultura de evaluacin, que las mismas asumieran el proceso de evaluacin c o m o
parte integral de su desarrollo.
Resultados a partir de los propsitos perseguidos:
E n primer lugar, se consigui cambiar la actitud de las instituciones acerca
de la evaluacin. Esta actitud al inicio era de recelo y en parte de rechazo y
bloqueo, de tal manera que hubo de producirse u n importante recorte del
total de indicadores presentados para esta primera evaluacin.
C o n la segunda evaluacin se pas a una actitud de aceptacin al proceso.
Los resultados indirectos de este proceso fueron m s impactantes. Las universidades mejoraron bastante en lo concerniente a infraestructura y organizacin, sobre todo en los sistemas de registro. Tambin mejor m u c h o el funcionamiento acadmico.
C o n respecto a los resultados de la primera evaluacin, en la segunda no
se encontraron diferencias fundamentales en cuanto a la parte de filosfica,
ya que todas las universidades las tenan bien definidas, desde la primera
evaluacin, pero s se encontraron diferencias importantes con respecto a la
calificacin del personal docente, mejoras en la infraestructura (laboratorios,
bibliotecas, equipos) servicio a los estudiantes, incluso varias de las ES incorporaron los servicios de orientacin. Los aspectos de publicaciones e investigacin no mejoraron m u c h o de una evaluacin a otra.
E n cuanto a los programas de posgrado existen normas de posgrado y
cada programa se evala en funcin de las mismas. Sin embargo aun no existe una poltica de seguimiento para evaluar qu pasa en el desarrollo de los
mismos, al entrar en la fase de ejecucin.
Todas estas evaluaciones se han orientado por los principios de rendicin
de cuentas, transparencia, participacin y dialogicidad, que sustentan al sistema de evaluacin universitaria nacional, siendo cada vez menor la resistencia a ofrecer las informaciones, persistiendo aun reas mnimas, principalmente de gestin financiera, en las cuales algunas instituciones se muestran
displicentes en otorgarlas.
Considero que cada vez se avanza m s en la comprensin de que la evalua-

238

cin es necesaria para mejorar su calidad educativa y as formar profesionales

y cientficos m s competitivos para la sociedad dominicana y el mercado global.
4.3. La Acreditacin de la Educacin Superior dominicana desde
las Instituciones Acreditadoras Nacionales e Internacionales
Aunque la Ley 139-01, tal y c o m o hemos visto, reconoce la posibilidad de
la existencia de diversas instituciones Acreditadoras nacionales e incluso asum e la corresponsabilidad delflujode recursos financieros para su funcionamiento, hasta ahora y para esos fines, en la Repblica Dominicana slo opera
la Asociacin Dominicana para el Auto estudio y la Acreditacin ( A D A A C ) .
Esta organizacin comenz los trabajos en 1987 c o m o una iniciativa de u n
conjunto de instituciones acadmicas dominicanas privadas, tal y c o m o explicamos al inicio de este informe, no obstante, surge legalmente en 1990,
mediante Decreto 455-90 del Poder Ejecutivo.
La A D A A C se autodefine c o m o una organizacin privada, independiente, n o lucrativa y de finalidad pblica, cuya misin consiste en promover,
orientar y asistir la autoevaluacin en base a criterios de calidad establecidos;
as c o m o organizar y conducir procesos de evaluacin externa y de acreditacin en el contexto de la educacin superior dominicana.
Desde sus inicios, la A D A A C ha venido dando pasos fundamentales en lo
referente a su definicin y establecimiento institucional; elaboracin, discusin y aprobacin de sus normativas bsicas; y en la organizacin y ejecucin
de acciones de capacitacin de profesionales del campo acadmico.
Estos esfuerzos iniciales fueron apoyados por una donacin financiera otorgada por la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) y la asesora tcnica de
la Middle States Association of Colleges and Schools de los Estados Unidos.
Luego de haber pasado por u n perodo de inactividad (1991-1998) la
A D A A C fue reactivada, y desde entonces ha venido dando los pasos que la
conducen progresivamente a cumplir con sus responsabilidades misionales
sustantivas, aunque sigue arrastrando dificultades financieras que dificultan
su funcionamiento, dado que est pendiente la puesta en marcha del program a financiero de apoyo a la A D A A C , definido en la nueva legislacin.
N o obstante la A D A A C ha definido una Gua de Criterios e Indicadores
para la Evaluacin de Instituciones y una Gua para la Evaluacin de Program a s que se vienen utilizando en el proceso de acreditacin que actualmente
ejecutan con 8 universidades dominicanas.

239

Para la A D A A C "el proceso de acreditacin involucra dos pasos o etapas

bsicas complementarias: La pre-acreditacin y la acreditacin en s". E n el
primer caso se fundamenta en una autoevaluacin, que deber ser certificada
por una evaluacin externa y la segunda etapa es definida c o m o una acreditacin orientada a los programas acadmicos de carreras y deber seguir los
mismos pasos que la primera etapa.
C o n respecto a la estructura y el contenido de las reas sujetas a evaluacin, en la Gua se definen 27 categoras "cada una de ellas con u n valor asignado en puntos. Cada miembro del equipo evaluador debe dar su calificacin
de acuerdo a lo que se le haya presentado en la autoevaluacin y haya podido
comprobar en su visita. Se buscan las medias de los resultados en cada rea y
de esos promedios se produce una calificacin final".
Estas reas han sido estructuradas en bloques segn categoras de evaluacin, de la siguiente manera:
CATEGORAS

INSTITUCIONALES

REAS/
CATEGORA
1)
2)
)
4)
5)

FUNCIONAMIENTO

6)
7)
8)

GESTION DE
LA DOCENCIA

9)
10)

11)

12)

13)
PERSONAL
DOCENTE

14)
15)

16)

17)

Propsitos
Filosofa
ijODierno

PESO/
AREA
40
30
4U

Organizacin
Planificacin
Administracin
Financiera
Reglamentacin

45
40

Admisiones
Registro
Estructura y
Contenido
Curricular
Administracin
Curricular

30
40

Seleccin d e
Personal
Organizacin del
Profesorado
Responsabilidad
del Profesorado
Servicios d e A p o y o
a la Actividad
acadmica
Evaluacin
Profesoral
Gestin, F o m e n t o ,

240

PESO/
CATEGORA
110

140
30
25

150
50
30
30
35
150
10
35
40

18)

INVESTIGACIN
Y EXTENSIN

19)
20)

21)
22)

ASUNTOS
ESTUDIANTILES

23)

INFRAESTRUCTURA

24)

INTEGRIDAD Y
POSICIONAMIENTO

Administracin y
Ejecucin de la
Investigacin
Gestin, Fomento,
Administracin y
Ejecucin de la
Creacin Artstica
Divulgacin
Cientfica y
Cultural
Pertinencia y
Gerencia de la
Educacin
Permanente
Extensin y
Servicios

40

30

155
25

30
30

A p o y o al
Estudiantado
Evaluacin
Estudiantil

-se-

Infraestructura

100

25) Transparencia
Institucional
26) Vinculacin y
Relaciones
27)
Egresados

TOTAL
PUNTUACIN
MXIMA

^ee-

70

100

-35-

95
30
30

1.000

1.000

4.4. Primer proceso de acreditacin de ES dominicanas

En la actualidad, ocho (8) de las trece (13) instituciones educativas dominicanas que integran la A D A A C , se encuentran inmersas en u n proceso de
autoevaluacin que habr de conducirlas a una evaluacin externa, para finalmente optar por la acreditacin. La acreditacin se otorgara por u n perodo que vara entre cinco y diez aos, segn las condiciones de cada institucin evaluada.
Segn fuentes consultadas en la A D A A C , se encuentran en proceso avanzado de autoevaluacin estas ocho instituciones dominicanas:
Instituto Superior de Agricultura, (ISA)
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo , (INTEC)
Universidad Abierta para Adultos ( U A P A )
Universidad A P E C ( U N A P E C )

241

Universidad Central del Este (UCE)

Universidad Iberoamericana (UNIBE)
Universidad Catlica Nordestana ( U C N E )
Universidad Tecnolgica del Cibao (UTECI)

C o m o se habr observado, la acreditacin de instituciones y programas es

incipiente en el marco de la educacin superior dominicana; no obstante, se
espera que este proceso impulse a las dems instituciones a participar de la
acreditacin institucional y de programas especficos.

V.

Avances del anlisis F O D A de la situacin actual de la

evaluacin y la acreditacin de las ES en la Repblica
Dominicana

5.1.- Fortalezas
U n a de las fortalezas para este proceso es la existencia de la ley sobre
educacin superior, lo cual es u n punto de referencia importante para el impulso de la evaluacin y la acreditacin de las instituciones y programas.
La conversin del C O N E S en Secretara de Estado le ha dado mayor rol
e independencia normativa a las funciones del rgano regulador y de gobierno del sistema.
El mejoramiento y fortalecimiento a nivel de la institucin S E E S C Y T , la
aceptacin de parte de las instituciones de educacin superior del trabajo de
la secretara y del proceso de evaluacin. Se percibe a esta institucin c o m o
u n colaborador m s que c o m o fiscalizador.
La apertura mostrada por las instituciones dominicanas para incorporarse a programas de cuarto nivel con otras instituciones del exterior se convierte en una fortaleza tanto del proceso de acreditacin c o m o de la evaluacin externa e interna.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en
el pas y la creciente inversin en el rea, son una fortaleza que contribuye a la
incorporacin de los nuevos conocimientos y recursos al desarrollo de la investigacin y de los servicios educativos de calidad.
La distribucin de las ES en 23 de 32 provincias del pas es una fortaleza que debe ser aprovechada en el desarrollo de u n fuerte impulso a la
regionalizacin y a la descentralizacin de la educacin superior pblica y
privada.

242

5.2.- Oportunidades
La ley en s m i s m a es una oportunidad. E n ella se establecen una serie
de artculos que contienen aspectos que antes no se contemplaban, tales c o m o
sobre la calidad, la evaluacin, la acreditacin y el sistema nacional de la educacin superior.
El desarrollo de planes de lucha contra la pobreza y por el impulso a la
competitividad abre nuevas posibilidades para incrementar elflujode recursos hacia el desarrollo de la educacin superior y de las instituciones de ciencia y tecnologa del pas.
El desarrollo del cuarto nivel se convierte en una oportunidad para
desarrollar los recursos h u m a n o s aplicados a la educacin superior y el alcance de la meta de que el tercer nivel sea formado por el cuarto nivel.
5.3.- Debilidades
La carencia de u n Plan estratgico en el que se enmarquen las definiciones de propsitos globales y sectoriales, locales, nacionales e internacionales.
Ausencia de normas que sirvan de referencia para la realizacin de las
evaluaciones externas y dbil cultura de autoevaluacin de las instituciones.
Falta u n real seguimiento a las debilidades encontradas en los procesos
de evaluacin institucional, aunque se avanza en el criterio del acompaamiento a las instituciones para superar las deficiencias detectadas.
El n o cumplimiento de las disposiciones legales e n materia del
financiamiento de la educacin superior se ha convertido en una de las dificultades m s fuertes a la ejecucin dla nueva Ley y al impulso de los programas de fomento a la calidad.
L a permanencia de necesidades fundamentales n o resueltas de
infraestructuras, laboratorios, equipos y materiales para la investigacin, la
formacin cientfica, acadmica y de gestin y la existencia de condiciones de
vida y de trabajo precarias para m s de 11 mil docentes, investigadores,
extensionistas y administradores de la vida acadmica de las instituciones de
educacin superior y la baja inversin existente en servicios educativos, es
una real debilidad que deber afrontar el sistema educativo superior dominicano.

243

5.4.-AMENAZAS

El proceso de globalizacin nos encuentra escasamente preparados y

con una fuerte dispersin de las fuerzas y energas necesarias para consolidar
la nacin, al tiempo que se vive el proceso de la integracin global, perdindose entonces una parte de las oportunidades que se nos presentan c o m o
resultado de la mundializacin.
La apertura de los mercados proyectada para los prximos aos, en
uno de sus escenarios actuales, es una amenaza para las instituciones de E d u cacin Superior y para los egresados del sistema que tendran que competir
en condiciones m u y desiguales, no tanto por los trminos propios de los acuerdos sino por la carencia de u n plan global estratgico que nos permita
potencializar nuestras fortalezas para poder enfrentar a instituciones y personas de otro escenarios menos conocidos y con mejores parmetros de calidad
y recursos. El tiempo sigue siendo u n gran enemigo del proceso para los dominicanos y dominicanas, mientras avanzan las negociaciones del A L C A y
otros escenarios de integracin sin que las ES dominicanas se encuentren
listas para responder adecuadamente a sus requerimientos.
Los deficientes resultados obtenidos en la formacin preuniversitaria y
la carencia de articulacin adecuada entre los diferentes niveles de la educacin dominicana se convierten en una fuerte amenaza para el desarrollo de
u n sistema basado en la calidad y debidamente certificado en la pertinencia
de sus resultados.
La poca disponibilidad de especialistas y personal formado en el doctorado y en la investigacin, lo cual obstruye el desarrollo de proyectos orientados al fortalecimiento del Sistema de Educacin Superior.

V L - Algunas recomendaciones
Recomendamos c o m o impostergable la realizacin de u n nuevo diagnstico de la educacin superior dominicana, al tiempo que se mantienen los
procesos de evaluacin institucional de programas. Este diagnstico deber
comprender el estudio global de necesidades estratgicas en materia de recursos humanos para el pas.
Poner en ejecucin los programas y fondos que ordena la Ley 139-01 en
el captulo concerniente al financiamiento, propiciando u n gran acuerdo nacional de apoyo a la educacin en todos los niveles, durante los prximos 15
aos.

244


Disponer de los fondos necesarios para que las instituciones que tienen a su cargo la evaluacin y la acreditacin de las instituciones de educacin
superior puedan cumplir con su misin.
Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin, ya que sin el m i s m o ,
no es posible tener una evaluacin adecuada y se podra disponer de las informaciones que contribuyan a los procesos de acreditacin de las instituciones y programas.
Apoyar el proceso de autoevaluacin y acreditacin iniciado por la
Asociacin Dominicana D e Autoestudio y Acreditacin ( A D A A C ) .

Si de alguna manera pudiramos concluir este balance de la situacin de

la evaluacin y la acreditacin de las instituciones de educacin superior en
la Repblica Dominicana, sera con el optimismo de que se recorrern los
caminos pendientes ya que contamos con un nuevo marco legal, con el espritu de colaboracin de ustedes y con la voluntad expresa de las instituciones y
sus actores de ser parte de un proceso de evaluacin y acreditacin que sea un
factor decisivo en la calidad y en el cumplimiento de la misin de pertinencia
social.

245

LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y

ACREDITACIN UNIVERSITARIA
EN EL URUGUAY
Rodolfo Lmez

RESUMEN EJECUTIVO
I. EL CONTEXTO GENERAL.
La Acreditacin, c o m o prctica, c o m o realidad institucional y c o m o referente de la discusin terica, est en el Uruguay directamente relacionada, en
situacin de subsdiariedad, a las formas en que se procesa(n) la(s) discusin(es)
sobre la educacin en general, y sobre la educacin superior, en particular.
E n otras palabras, todo el conjunto temtico se encuentra afectado por
una situacin de opacidad, de bloqueos sistemticos y consistentes, generado
por la confrontacin de actores y de posiciones maximalistas que tienen a la
concepcin de la universidad pblica y sus roles c o m o epicentro, todo lo que
a fin de cuentas viene a generar u n extremo enlentecimiento y la postergacin
"sine die" de la discusin y la toma de decisiones, an en aspectos aparentemente poco relevantes.
Este estado de cosas, que n o p o d e m o s considerar ahora sino en forma m u y
genrica, se debe a la historia reciente de la relacin educacin-sociedad, sobre todo a partir de las etapas previas a la dictadura, al rol que la m i s m a
pretendi hacer desempear a la educacin, as c o m o a las caractersticas del
debate y las posiciones sobre su gobernabilidad en el perodo de recuperacin democrtica.

247

Lo anterior supuso una situacin de posicionamiento, en general antagnico, entre actores que bloquearon las soluciones de consenso, y por lo tanto
generaron la necesidad de recurrir permanentemente a una suerte de
"operatoria en paralelo" de estrategias de gestin que tienen la peculiaridad
de pasar desapercibidas para el pblico en general, inclusive para los actores
polticos, salvo aquellos especficamente relacionados con esta realidad, que
por cierto son una nfima minora, y se inscriben alternativamente en u n o u
otro de los "bloques" que polarizan la discusin.

II.

LOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES.

Este estado de cosas, se articula perversamente con la peculiar ecuacin

institucional que rige en el Uruguay para el gobierno de la educacin y la
determinacin de las polticas y las acciones educativas, en los diferentes niveles y jurisdicciones en que stas puedan ser analizadas.
A riesgo de ser demasiado genricos, podemos aducir aqu que esta situacin se basa en una historia institucional signada por el antagonismo histrico de dos partidos, surgidos conjuntamente con el Estado, y que se cuentan
entre los m s antiguos del m u n d o .
La situacin de enfrentamiento entre ambos, durante casi 100 aos, supuso en el siglo XIX una sucesin de guerras civiles, alzamientos, motines, etc.,
que culminaron con la Guerra de 1904, cuya finalizacin mediante la "Paz de
Acegu", sent las bases de u n m o d o de gobierno en el que, segn fueran los
resultados electorales, u n partido gobernaba y el otro cogobernaba y controlaba su gestin.
Esta situacin hizo necesario redfinir los "lugares del poder",
colegializando las instancias de gobierno unipersonal, y creando u n conjunto
de figuras institucionales que asumieron los roles que en otros pases se concentran en las carteras ministeriales o secretaras de estado. Ellos son los E n tes Autnomos, o Empresas del Estado, consagrados por la Reforma Constitucional de 1918.
D e esta manera, buena parte de las acciones estatales en materia industrial, portuaria, de transporte ferroviario,fluvialy areo, produccin y destilacin de petrleo, gestin financiera y bancaria, seguros, etc., entre otros,
fueran realizados por tales Entes Autnomos, cuyos directores son designados a propuesta del Poder Ejecutivo, con el aval especfico del Parlamento.
La educacin n o escap a esta instancia, establecindose una progresiva
complejizacin y descentralizacin de su estructura de gobierno, que implic

248

u n continuo de prdida de atribuciones del Ministerio de Instruccin Pblica,

donde estuvo concentrada desde 1870 hasta 1918, y que reconoce c o m o sus
hitos principales la creacin en 1919 del Consejo de Enseanza Primaria, al
Consejo de Enseanza Secundaria en 1935 (como desprendimiento de la Universidad), y el actual Consejo de Educacin Tcnico-Profesional (originalmente
Universidad del Trabajo del Uruguay), en 1941.
La Universidad de la Repblica, a partir de 1958, se rige por u n estatuto de
autonoma todava m s amplio, que establece una forma de gobierno que -si
bien no funciona c o m o las dems, en la medida en que no es regida por los
mismos preceptos constitucionales que los Entes A u t n o m o s - supone una
estructura cogestionada por estudiantes, docentes y egresados, con unos espacios autonmicos de gran amplitud, y difcilmente comprensibles por estudiosos ajenos a la realidad nacional.
As, la Universidad pasa a constituirse en una entidad autnoma, con autoridades que no son designadas por el Poder Ejecutivo y menos an legitimadas por el Poder Legislativo, sino por ella misma, pretendiendo operar
con exclusividad en el espacio de la imparticin y el control de la educacin
superior.
Esta situacin se mantuvo incambiada hasta fines de 1984, cuando -estando la Universidad de la Repblica an intervenida por el gobierno de factoel Decreto Ley Nro. 15.661 posibilit la creacin de Universidades Privadas,
confiando al Ministerio de Educacin la operatoria de control de los procedimientos orientados a tales fines, as c o m o el registro de los ttulos expedidos
por estas universidades.
Esa misma Ley, posteriormente convalidada por el primer Parlamento
democrtico posdictadura, posibilit la creacin de la Universidad Catlica
del Uruguay " D m a s o Antonio Larraaga", anteriormente denominada Instituto de Filosofa, Ciencias y Letras (IFICL), convalidando parte de su oferta
acadmica.
Entre 1984 y 1996, sin embargo, la situacin aludida de bloqueos y de "no
innovar" impidieron que se reglamentara esta ley - y que por tanto pudiera
ser invocada para la creacin de otras universidades privadas- en la m i s m a
medida en que la Universidad Pblica, que n o haba recurrido la Ley al m o mento de su reconsideracin en la era democrtica, consideraba si embargo
c o m o esencialmente ilegtimo el estatus institucional de la Universidad C a tlica.
Iniciada la dcada de los 90, se encontr una solucin de tipo intermedio,
absolutamente a tono con el carcter de la discusin y su tratamiento, por la

249

cual el Ministerio de Educacin reciba solicitudes de las instituciones de educacin hasta ese m o m e n t o establecidas en el espacio n o formal, que dictaban
carreras de nivel terciario, estableciendo u n sistema ad hoc de reconocimiento
del nivel terciario de las carreras, aunque no se estableca ningn sistema y
por lo tanto ninguna resolucin sobre el estatus institucional de los espacios
acadmicos -las propias instituciones- que brindaban tales carreras.
As las cosas, en 1995, se logr la conformacin de u n grupo de trabajo, en
que participaron representantes de la Universidad de la Repblica, de las
instituciones que pretendan ser consideradas universidades a futuro, del
Ministerio de Educacin y an de la Administracin Nacional de Educacin
Pblica ( A N E P ) . D e las discusiones y acuerdos sobrevinientes, fue progresivamente configurndose u n sistema de ordenamiento y de control de la educacin privada de nivel terciario y universitario.
El grupo de trabajo termin su actuacin con u n borrador de acuerdo que
presentaba una sola -aunque no m e n o r - discrepancia: el espacio institucional
en que deba instalarse este mecanismo. Por u n lado la Universidad de la
Repblica alegaba que la Constitucin y la Ley le otorgaban las potestades de
control y supervisin de la educacin superior privada. Por el otro, el Ministerio de Educacin y Cultura, argumentaba que era su tarea asumir -entre
otras- esta misin, apoyado en esta interpretacin por los representantes privados y por los representantes del resto del sistema educativo.
E n cualquier caso, el 11 de agosto de 1995, se promulg el Decreto 3 0 8 /
995, que estableci el "Ordenamiento del Sistema de Enseanza Terciaria Privada", exclusivamente destinado a la reglamentacin, ejecucin y monitoreo
de las prcticas orientadas al logro de la "autorizacin para funcionar" de las
instituciones que pretenden ser consideradas en algunas de las categoras
previstas en el Decreto, as c o m o otorgar o no "carcter universitario" a las
carreras de grado o de posgrado que las mismas ofrecen a sus alumnos.
Cabe acotar, antes de ingresar al anlisis de los aspectos principales del
sistema estatuido, que la Universidad de la Repblica, pese a contar con la
representacin mayoritaria en el organismo que establece los dictmenes sobre los temas en consideracin (tres sobre ocho), y a rechazar la presidencia
del m i s m o , recurri el Decreto ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en la medida en que entendi que el m i s m o violaba su Ley Orgnica.
D e igual manera procedi cuando el sistema, que integraba, emiti sus
primeros Dictmenes y Resoluciones, sobre carreras e instituciones determinadas. E n ambos casos, el Tribunal no hizo lugar a tales recursos, dejando
"firme" lo establecido en el decreto 308/995 y marcando u n importante antecedente respecto de los lmites de la autonoma de la Universidad de la Rep-

250

blica, al desestimar cualquier pretensin de que esta corporacin pudiera ejercer la supervisin y el control sobre la oferta privada, c o m o por el contrario, s
est estipulado por la ley vigente, c o m o una de las potestades del otro ente
autnomo que gestiona la educacin en el Uruguay: la A N E P , que se ocupa
de la educacin inicial, primaria, media n o tcnica, media tcnica, y la formacin docente.

III. EL D E C R E T O 308/995
1. Caractersticas Fundamentales
Por medio de este cuerpo legal, que en lo fundamental se bas en los aspectos acordados por el G r u p o de Trabajo a que se hiciera referencia en el
captulo anterior, se cre u n procedimiento, aplicable nicamente a las instituciones privadas, con el objetivo de validar o n o sus pretensiones de ser consideradas c o m o universitarias, as c o m o el carcter d e sus carreras, segn lo
establecido por el Decreto-Ley 15.661.
E n principio, el Sistema, se basa en la constitucin y puesta en funcionamiento de u n Consejo Consultivo, integrado por 8 miembros, todos ellos de
carcter honorario.
Al respecto, establece el Art. 22 del Decreto 308/995: "Crase en el Ministerio de Educacin y Cultura el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada,
con el cometido de asesorar al Poder Ejecutivo y al Ministerio de Educacin y Cultura en las solicitudes de autorizacin para funcionar (Art. 3o) o de reconocimiento de
nivel acadmico (Art.5), en las solicitudes posteriores de inclusin de nuevas carreras (Art.6) y en la revocacin de los respectivos actos (Art.7). El dictamen del Consejo Consultivo previamente a la resolucin del Poder Ejecutivo o del Ministerio de
Educacin y Cultura en su caso, ser preceptivo pero no vinculante".
Este organismo, (en adelante C C E T P ) , est integrado por tres integrantes
propuestos por la Universidad de la Repblica, dos por el Ministerio de E d u cacin y Cultura, dos por las instituciones privadas, y u n o por la Administracin Nacional de Educacin Pblica. El mandato de cada u n o de sus integrantes es de tres aos.
El C C E T P est presidido por u n o de los miembros propuestos por el M i nisterio de Educacin y Cultura, aunque originalmente se pretendi que su
presidencia fuera ejercida por u n o de los integrantes propuestos por la Universidad de la Repblica, la que desestim el ofrecimiento.

251

Las propuestas o nominaciones de candidatos que las entidades citadas

realizan, junto a la de los suplentes respectivos, es luego convalidada por
Resolucin del Poder Ejecutivo, que oficializa as la constitucin de este
Cuerpo.
Este Consejo, que segn lo establecido, opera en la esfera del Ministerio
de Educacin y Cultura, lo hace a travs de la Direccin de Educacin, instancia que le proporciona los funcionarios administrativos de apoyo, el espacio fsico de funcionamiento, los requerimientos de logstica, etc., y adems es
la va de interlocucin con las instituciones solicitantes, los evaluadores externos y el propio Poder Ejecutivo.
El Decreto establece que su cometido en lo fundamental consiste en elaborar dictmenes de carcter no vinculante, a efectos de que el Poder Ejecutivo
tome resolucin respecto de las solicitudes correspondientes. Por lo m i s m o ,
queda establecido que, por razones fundadas, el Poder Ejecutivo podr apartarse en su Resolucin, del dictamen del C C E T P . (Art. 22, Inciso 3o).

2. La operatoria del Sistema

E n trminos generales, la operatoria que sobreviene a la presentacin de
las solicitudes por parte de las respectivas instituciones, se realiza mediante
el envo del Dictamen del C C E T P al Director de Educacin, quien informa de
todos los procedimientos y sus antecedentes, as c o m o el o los dictmenes de
los evaluadores externos participantes en el proceso, al Ministro de Educacin, quien a su vez eleva una Propuesta de Resolucin al Presidente de la
Repblica, el que, actuando en Consejo de Ministros, la oficializa.
Por razones operativas, el Presidente de la Repblica y el Consejo de M i nistros han establecido, mediante el mecanismo de Atribuciones Delegadas,
que sea el Ministro de Educacin, quien establezca la Resolucin final, en el
caso de "inclusin de nuevas carreras" en la oferta de instituciones que ya
han obtenido previamente la "autorizacin para funcionar".
El mecanismo sucintamente reseado, establece que el primer paso de la
tramitacin, consiste en la presentacin de la solicitud de reconocimiento
institucional y / o de consideracin de una o de varias carreras, a la Direccin
de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura.
Dicha solicitud, una vez analizada en los aspectos formales por el personal de la Direccin de Educacin, es elevada a la Asesora Letrada del Ministerio, que hace consulta con la Direccin de Personas Jurdicas -que opera
tambin en la rbita del Ministerio de Educacin- a efectos de establecer si la

252

institucin cumple con las disposiciones en vigencia para poder ser consideradas c o m o personas jurdicas.
Al respecto, el Decreto prescribe que la forma de las mismas podr asumir
una de dos alternativas: o ser una Fundacin o una Asociacin Civil, en a m bos casos, sin fines de lucro. (Art. 9, Inciso Io).
Simultneamente, se eleva la solicitud al C C E T P , quien la analiza y establece una primer consideracin sobre su viabilidad.
Es decir, define si de acuerdo a lo presentado, la solicitud amerita ser tratada o por el contrario, es posible encontrar vicios de forma o ausencia de informacin que requieran ser subsanados antes de proceder a su consideracin efectiva.
Cuando el C C E T P considera procedente a la solicitud, designa evaluadores
externos, quienes debern pronunciarse, si la solicitud involucra la "autorizacin para funcionar" c o m o Universidad, o c o m o Institucin Universitaria (distincin establecida por el Art. 4 o ), sobre los aspectos institucionales, plan de
desarrollo, aspectos organizacionales y de gestin, situacin contable, relacin de medios a fines, etc., as c o m o luego, respecto de la pertinencia, viabilidad y calidad de la o las carreras en cuestin.
C u a n d o el mecanismo se implemento, obviamente las consideraciones
involucraban ambos rdenes de problemas, los institucionales y los relativos
a cada carrera. Pero una vez que las instituciones fueron logrando las respectivas aprobaciones, las presentaciones sucesivas se orientaron sobre todo al
anlisis de las carreras.
E n sus primeros Dictmenes, el C C E T P estableci que las alternativas de
resolucin, que informaran a los respectivos dictmenes, adoptaran cuatro
tipos bsicos:
En primer lugar, la resolucin denegatoria, basada en la consideracin
desfavorable del proyecto institucional y / o de alguna o la totalidad de las
carreras.
En segundo trmino, el C C E T P procede a determinar el alcance de su resolucin a partir de la calificacin que realiza de la institucin y de sus carreras, determinado s las mismas poseen o no el carcter de "universitarios". Si
as no lo fuera, y a partir de lo estipulado por los Arts. 4 o y 5 o , el Consejo
Consultivo podr establecer su carcter c o m o "Institucin Terciaria n o Universitaria", estipulando en ese caso que la institucin y sus carreras n o p o drn acogerse a lo estatuido por la Ley 15.661, que establece que los ttulos

253

profesionales expedidos por las Universidades Privadas cuyo funcionamiento h a y a sido autorizado por el Poder Ejecutivo, tendrn idnticos efectos
jurdicos a los expedidos por la Universidad d e la Repblica, u n a vez registrados ante el Ministerio d e Educacin y Cultura.
Las d o s alternativas restantes, remiten a la clasificacin d e la institucin
c o m o Instituto Universitario, o c o m o Universidad. Ello, p o r q u e se requiere
para el logro del carcter d e Universidad, q u e la institucin, a d e m s d e c u m plir a cabalidad c o n los aspectos institucionales y formales, p u e d a acreditar al
m e n o s u n a carrera d e grado e n por lo m e n o s tres reas n o afines del conocimiento. Si ello n o ocurriera, es decir, si las carreras presentadas y aprobadas
se refieren solamente a u n rea o eventualmente a d o s , entonces la institucin
ser considerada c o m o Instituto Universitario, a u n q u e la validez d e sus ttulos ser idntica al d e las Universidades.
A l respecto, rige tambin otra restriccin: las Universidades n o p o d r n
considerar "cubierta" u n rea del conocimiento exclusivamente con carreras
d e posgrado, mientras q u e los Institutos Universitarios s. Por ello, u n Instituto Universitario p o d r presentar u n a oferta basada exclusivamente en carreras d e posgrado, independientemente d e la variedad d e reas del conocimiento
en q u e los m i s m o s pudieran ser incluidos.1

3. Sobre los Dictmenes del CCETP

El Decreto 3 0 8 / 9 9 5 establece q u e la Universidad d e la Repblica tendr
participacin preceptiva e n la elaboracin d e los dictmenes relativos a la
consideracin del "nivel universitario" d e las carreras consideradas. E n la
prctica, tambin lo hace e n los casos e n q u e cabe pronunciarse sobre los aspectos institucionales q u e hacen a la "autorizacin para funcionar".
U n a v e z q u e los evaluadores contratados por el C C E T P - y los n o m b r a d o s
a tales efectos por la Universidad d e la Repblica - h a n t o m a d o contacto c o n
la documentacin pertinente, y realizan la tarea d e relevamiento en la institucin, mediante observacin, consulta, entrevista a autoridades, etc.; emiten
u n primer informe, e n el q u e establecen sus consideraciones sobre los aspectos analizados.2
En este caso se sigui el espritu y la letra de la normativa vigente en la Repblica
Argentina.
Al respecto cabe acotar que "Todos los gastos que insuma la tramitacin y evaluacin
de las solicitudes de autorizacin o reconocimiento, y de las inclusiones posteriores de
nuevas carreras, incluyendo los asesoramientos o peritajes que se requieran, sern de
cargo de la respectiva institucin de enseanza" (Art. 16, Inciso Io). Se incluyen en
tales gastos los montos percibidos por la Universidad de la Repblica, segn la
complejidad de la tramitacin considerada.

254

C o n estos elementos de juicio, el C C E T P delibera y t o m a u n a primera

resolucin, que por lo general contiene apreciaciones, dudas, sugerencias y
eventualmente preanuncia el carcter de negativo o positivo de su dictam e n final.
Por intermedio del Director de Educacin, este primer dictamen es puesto
en conocimiento de la institucin solicitante, mediante el procedimiento de la
"vista" de los resultados de la presentacin.
Esta "vista" por lo general incluye u n plazo para que la institucin agregue informacin, revea criterios, realice aclaraciones o apreciaciones de diverso tenor, adopte la o las sugerencias que p u e d a n haberle sido efectuadas,
y / o presente los descargos correspondientes.
U n a vez devuelta la propuesta, con las eventuales modificaciones y / o precisiones, es reconsiderada por el C C T P , que podr volver a requerir la opinin de los evaluadores originales, y an solicitar otras, de nuevos evaluadores,
si lo considera pertinente. Luego, elabora u n Dictamen, q u e es elevado al
Director de Educacin, quien a su vez, transcribiendo sus principales consideraciones, lo eleva al Ministro, con u n a propuesta de Resolucin, si el dictam e n es favorable, o aconsejando su n o aprobacin, si es desfavorable.
E n lo referente al alcance temporal d e las resoluciones ministeriales relativas a los aspectos estipulados por el decreto 308/995, el Art.7 del m i s m o
establece que el plazo de vigencia de la autorizacin inicial ser de cinco aos,
y de carcter provisional, salvo que el Dictamen y la Resolucin Ministerial
establezcan u n perodo menor, por lo general sujeto a la revisin de ciertos
aspectos que debern ser verificados por el C C E T P . Durante este lapso, la
autorizacin para funcionar podr ser revocada por "apartamiento relevante de
las condiciones tenidas en cuenta para su otorgamiento o por incumplimiento de los
planes y programas presentados para ese lapso. Transcurrido el lapso inicial de cinco
aos, solamente podr revocarse por apartamiento relevante de las condiciones tenidas en cuenta para su otorgamiento o por manifiesta inadecuacin superviniente de la
enseanza impartida a la evolucin cientfica, tcnica o artstica ocurrida. La revocacin puede recaer sobre la actividad global de la institucin o sobre una o ms carreras
incluidas en ella".
Es importante sealar que n o existe dictamen denegatorio o d e desaprobacin, sino exclusivamente de autorizacin, por lo que la institucin solicitante con resolucin denegatoria siempre puede retomar sus planteos hasta
subsanar las falencias destacadas por el Dictamen del C C T P .
E n la prctica, cuando esta situacin se hace recurrente y son varias las
instancias de resoluciones negativas, el C C T P propone al Ministro de Educa-

255

cin dejar de considerar las solicitudes de la institucin, hasta pasados por lo

menos dos aos desde el ltimo dictamen, prctica que es por lo general aceptada.
4. Sobre la seleccin de los evaluadores y el proceso de evaluacin
Es importante sealar que en el caso uruguayo, no rige la exigencia de que
las solicitudes de las instituciones sean precedidas o estn basadas en u n Informe de Autoevaluacin, prctica que es de recibo en los pases que disponen de Agencias Acreditadoras Nacionales. Simplemente se aplica lo establecido por los Arts. 9 a 16 del Decreto, que hacen referencia a los requisitos
institucionales y acadmicos a ser logrados.
Tampoco el procedimiento toma en cuenta el modelo o la prctica de los
Comit de Pares Evaluadores. Es decir, los evaluadores contratados por el
C C E T P son nominados a sugerencia de uno o varios de los integrantes del
cuerpo, pero actan individualmente, y no consensan sus informes, sucediendo que ellos no siempre son coincidentes y a veces pueden ser contradictorios en uno o varios de los aspectos considerados, lo que dificulta y enlentece
en buena medida la tarea del C C E T P .
N o existe tampoco u n Registro Nacional de Evaluadores, sino que los consensos adoptados sobre la participacin de tal o cual experto surgen de la
consideracin de su "idoneidad reconocida", de su no impugnacin por parte de las instituciones solicitantes, as c o m o de la aceptacin del experto nominado a participar en esta instancia.
Es de destacar que en ciertas ocasiones, la pequenez del mercado acadmico uruguayo hace que en algunas disciplinas los expertos disponibles, o
forman parte del plantel de la institucin solicitante, o lo han integrado en el
pasado, o integran los de la "competencia", o lisa y llanamente no estn disponibles porque no aceptan la nominacin, o todava porque n o existen esos
perfiles profesionales en el pas, dado adems el hecho de que los integrantes
del elenco que la Universidad de la Repblica establece para cada caso, no
pueden ser considerados c o m o evaluadores independientes, todo lo que ha
llevado en numerosas ocasiones a recurrir a expertos de la regin, fundamentalmente de Argentina, Brasil y Chile.
5. Los resultados
U n a vez que el procedimiento sucintamente sealado ha concluido en una
Resolucin del Poder Ejecutivo (Recordemos que es Resolucin del Ministro
actuando por Atribuciones Delegadas del Poder Ejecutivo), la institucin ser
"autorizada para funcionar" c o m o Institucin Universitaria o c o m o Univer-

256

sidad, - o eventualmente reconocida c o m o Institucin Terciaria n o Universitaria- as c o m o se reconocer el "carcter universitario" de sus carreras, en
los niveles de grado o posgrado.
Al respecto, el Art. 19a distingue entre cuatro tipos de ttulos profesionales
universitarios, a partir de sus objetivos, su duracin en el tiempo, su carga
horaria y sus caractersticas generales. Estos tipos son:
Licenciatura
Especializacin
Maestra
Doctorado.

IV. LA HISTORIA RECIENTE.

Luego de la promulgacin del Decreto 308/995, se le hicieron modificaciones parciales, a sugerencia de las instituciones "representadas" en el C C E T P ,
de sus integrantes o las propias instituciones involucradas, relativas a aspectos operativos a mejorar, o a esclarecer situaciones ambiguas o contradictorias, detectados mediante la prctica, todo lo que dio cuerpo al sistema denominado "Decreto 308/995 y sus modificatorios 146/996,406/996; y 33/997".
En todo caso, su progresiva implementacin, que no acaeci sin tensiones
ni problemas y que supuso que una vez confirmado el texto del Decreto por el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los miembros nominados por la
Universidad de la Repblica, por resolucin orgnica de su Consejo Directivo
Central hicieran abandono del C C E T P por un lapso de casi u n ao, hasta que
se produjo el cambio del elenco ministerial (aunque la Universidad sigui
an entonces participando activamente en su carcter d e evaluador
prescriptivo), se fueron sucediendo solicitudes y dictmenes de diversa ndole, que a la fecha, propiciaron la existencia de cuatro Universidades que lograron la acreditacin institucional ("autorizacin para funcionar") y
consiguientemente la acreditacin de sus carreras de grado y / o posgrado ("reconocimiento de su carcter universitario"), de siete Institutos Universitarios,
y de tres Institutos Terciarios N o Universitarios, todo lo que vino a generar
una situacin indita, por las nuevas alternativas y la "competencia acadmica" concomitante, sin antecedentes en los 136 aos de historia del pas transcurridos entre su independencia (en 1830) y los primeros dictmenes, emitidos a fines de 1996.

257

V. EL ESTADO ACTUAL DEL TEMA

C o m o puede verse, el peculiar sistema de "acreditacin" vigente en el
Uruguay opera exclusivamente en el espacio privado de gestin de las instituciones universitarias, que involucra a no m s del 15% del total de estudiantes de grado y de posgrado.
N o existe tal alternativa para la oferta oficial, en el espacio todava exclusivo de la Universidad de la Repblica, ni ha logrado extenderse a otros mbitos de la educacin terciaria (no universitaria) que depende de organismos
pblicos, tales c o m o por ejemplo la formacin docente; la formacin policial
y militar; la formacin impartida por el Instituto Artigas del Ministerio de
Relaciones Exteriores; de la Escuela de Funcionarios del Instituto Nacional
del Menor, que expide el ttulo de "Educador Social"; de los docentes de E d u cacin Fsica, que se forman en el Consejo Nacional de Educacin Fsica, histricamente dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura y que recientemente pas a revistar en la rbita del flamante Ministerio de Deportes y
Juventud; del Centro de Diseo Industrial (que emite ttulos de Diseador
Industrial en determinadas ramas), entre otros emprendimientos.
Existe, aunque en forma todava incipiente, la idea de implantar una suerte de organismo "espejo" del C C E T P para considerar la situacin de este tipo
de carreras, pero sin el nivel de acuerdos alcanzados en su m o m e n t o para
establecer el rgimen vigente para la educacin superior privada.
Y tampoco han surgido acuerdos sustantivos respecto, por ejemplo, de la
creacin de una Agencia Nacional de Acreditacin que pueda cumplir con los
compromisos asumidos por el pas en el Sector Educativo del M E R C O S U R .
C o m o sealramos en nuestro trabajo "La Construccin y Aplicacin del
Mecanismo de Acreditacin MERCOSUR;
Fortalezas y Debilidades "3 tres de los
seis pases signatarios del M e m o r n d u m para la Implementacin del Mecanismo Experimental de Acreditacin M E R C O S U R , no disponen todava de
Agencias Nacionales de Acreditacin operando en el mbito nacional respectivo, ni tampoco orientadas al cumplimiento de las obligaciones pactadas en
el M e m o r n d u m .
Sin embargo, los Ministros de Educacin de los seis pases signatarios del
mismo acordaron, en el Compromiso de Brasilia firmado en el ao 2000, su
voluntad y compromiso de implantar dichos institutos en los respectivos,
pases, lo que se viene reiterando en forma expresa cada ao, en las respectivas R M E .
3

Programa ALFA. Proyecto A C R O . Montevideo, junio de 2002.

258

Sin embargo, entre esa voluntad expresa y la realidad, parece haber u n

hiato de grandes dimensiones.
Concreta y especficamente, en el Uruguay no se vislumbra ningn proceso orientado al logro de tales fines. EnVerdad, ni siquiera se han logrado los
acuerdos bsicos ni se ha producido ningn acercamiento significativo entre
los actores centrales de esta problemtica, c o m o para ir pensando en algn
tipo concreto de alternativa de resolucin de este problema.
Se pueden alegar problemas presupustales y financieros, lo que no supone u n obstculo menor, sobre todo en la coyuntura actual, de severo ajuste del
gasto pblico y reduccin de todos los montos destinados a los programas
sociales, entre otros.
Pero n o parece estar aqu la traba principal. M s bien ella radica en la
falta de acuerdos acerca de c m o , dnde y quin debe participar en este
sistema, m s all que se hayan definido en el mbito del M E R C O S U R buena
parte de los criterios operativos que debern asumir las instituciones de este
tenor.
En todo caso, existi una propuesta al respecto, la nica que tom estado
pblico, generada al final de la gestin del gobierno anterior (1999). Por la
misma, se propona la creacin de una Comisin similar al C C E T P aunque
con cometidos desde luego diferentes, con participacin mayoritaria de integrantes de la Universidad de la Repblica y del Ministerio de Educacin, a la
que se agregaran "representantes" de las universidades privadas.
N o haba - c o m o n o poda ser de otra manera dados los antecedentesacuerdo sobre dnde "colocar" esta estructura, aunque era claro que no poda
ser en el mbito de la Universidad, lo que implicara contradecir notablemente el sentido y los compromisos, implcitos y explcitos, del Mecanismo Experimental.
El Ministerio de Educacin por su parte, notoriamente m e r m a d o de recursos humanos y econmicos, n o tiene la infraestructura necesaria c o m o para
asumir la implementacin de u n emprendimiento de esta magnitud, sin contar con fondos - y mandatos- adicionales.
En el caso de las Agencias Nacionales de Acreditacin existentes en los
pases de la regin, las mismas fueron creadas por leyes que las dotaron de
unos estatutos claros y especficos de funcionamiento, de una legitimidad
poltica e institucional y de unos fondos determinados, nada de lo cual estaba presente en este "proyecto".

259

A d e m s , por si lo anterior no fuera suficiente, el espacio subalterno otorgado al espacio privado, hizo que el m i s m o se opusiera desde u n inicio a su
consideracin. El resultado era entonces previsible: la propuesta fue descartada, y ninguna otra ha venido a ocupar su lugar.
Algunos actores, sobre todo los vinculados al sector privado, han manejado la posibilidad de establecer, an con carcter transitorio y excepcional,
que mientras en Uruguay no se disponga de una Agencia Nacional de Acreditacin, sea posible recurrir a una instancia similar, de u n tercer pas integrante del Mercosur que desde luego disponga de tal organismo.
Esta idea, ha chocado fuertemente con los intereses y las representaciones
que tanto la Universidad de la Repblica c o m o el Ministerio de Educacin
tienen respecto de sus propios roles en u n emprendimiento de este tipo.
La historia uruguaya, fuertemente incidida por la insercin del pas entre
dos vecinos notoriamente m s poderosos y de los que depende en buena m e dia su economa, en una situacin que desde luego no tiene contrapartida,
hace que u n sistema basado en la autonoma exacerbada de los espacios de la
educacin respecto del sistema poltico y an de las corporaciones profesionales del propio pas, no sea proclive a considerar seriamente una idea de este
tenor, sin que salgan a escena los clichs sobre la prdida de soberana, la
satelizacin cultural, etc.
Salvo u n cambio de rumbo operable al interior de la R M E , y que pueda
generar, c o m o proponemos en el trabajo citado, una suerte de Instancia
Mercosur de Acreditacin, auditada por la Reunin de A N A s y monitoreada
y legitimada por la R M E , espacios donde todos los pases tienen idntica representacin y nmero de votos, esta posibilidad debe quedar por el m o m e n to descartada.
Pero no quisiramos dejamos de considerar el "efecto demostracin" que
seguramente tendrn las acreditaciones que se sucedan en los pases que tienen A N A s operativas, sobre aqullos que no las tienen; y que, ante la alternativa de improvisar, con efectos desventajosos para las cuentas nacionales; junto
a la necesidad impostergable de arribar a consensos bsicos -que a fin de
cuentas tienden a lograrse cuando se trata de lograr posiciones comunes "hacia afuera"- podran hacer que esta alternativa no sea tan rpida y fcilmente descartable.
Se trata de esperar a ver los resultados de este proceso. N o parece larga
esta espera, si se cumplen los plazos recientemente corroborados por la R M E
del Sector Educativo del M E R C O S U R .

260

E n definitiva, c o m o ha sucedido en el pas respecto de muchos otros temas

-incluida la decisin de integrar el M E R C O S U R - la resolucin, o por lo m e nos las determinaciones para la accin, tendrn directa relacin con lo que
suceda en el exterior. Todo depender entonces de la capacidad de los actores
de negociar sus intereses, y fundamentalmente, de involucrar en la discusin, an en una escala "de mnima" a una clase poltica que hasta el m o m e n to ha demostrado una sorprendente falta de conocimiento, de inters y de
iniciativa en este tema, as c o m o en otros, vinculados a la necesidad de
posicionarse y tramitar nuevos escenarios para la gestin de polticas relativas a la educacin, en cualquiera de sus niveles y espacios.

261

EVALUACIN Y ACREDITACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
VENEZOLANA
(Resumen)
Prof. Csar Villarroel

1.

EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

VENEZOLANA

Hasta la primera mitad del siglo X X , la Educacin Superior venezolana

(ESV en lo adelante) comprenda solamente a las universidades. Existan los
institutos pedaggicos pero stos no eran considerados c o m o instituciones
de ESV, pues esta cualidad corresponda solamente a las universidades. E n
1971 se crea el primer instituto universitario que ofreca carreras cortas en el
rea de tecnologa; en 1979, varios de los institutos tecnolgicos existentes
son agrupados y convertidos en Universidad Tecnolgica; en 1983, los institutos pedaggicos existentes se transforman en Universidad Pedaggica, y es
desde este m o m e n t o cuando puede hablarse en Venezuela de una E S V que
cubre a las Universidades, los Institutos Tecnolgicos y los Colegios Universitarios. Para 1958, ao en que se derroca la dictadura de Marcos Prez Jimnez,
Venezuela contaba con seis (6) universidades: 4 oficiales y 2 privadas; y dos
(2) institutos pedaggicos. El nivel de posgrado era casi inexistente.

263

CRECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES D E E D U C A C I N

SUPERIOR V E N E Z O L A N A D U R A N T E EL LAPSO 1965-2002.
Aos

1965
1975
1985
1995
2001

Universidades
Inst. y Coleg.
Oficiales
Privadas Oficiales
Privados
6
11
17
17
21

3
4
9
15
21

2
22
38
51
56

0
11
25
39
58

Fuente: O P S U . 2002.

Para el ao 2001 la E S V contaba con 42 universidades (21 oficiales y 21

privadas) y 114 instituciones n o universitarias (56 oficiales y 58 privadas).
Estos datos parecieran reflejar una paridad en cuanto a la dependencia de las
instituciones de E S ; sin embargo, n o es as, porque al comparar a m b o s sectores en trminos de matrcula, oferta acadmica e investigacin, las cifras para
el m i s m o ao 2000 arrojan lo siguiente: Matrcula, sector oficial 73.2%, sector
privado 26.8%; oferta acadmica (carreras y programas), sector oficial 70.3%,
sector privado 29.7%; en cuanto a la investigacin en las universidades, el
sector oficial tiene u n 99,6% de profesores acreditados en el programa de PPI
(Programa de Promocin del Investigador) contra u n 0,4% del sector privado.
Es evidente que, en la ESV, el sector oficial tiene u n neto predominio sobre el
sector privado, a diferencia de que ha venido ocurriendo en algunos pases
latinoamericanos.

EVOLUCIN DE LA MATRICULA DE EDUCACIN SUPERIOR

EN VENEZUELA. AOS 1965-2000
Aos

Universidades
Priv
Oficial

36.754
1965
166.155
1975
274.604
1985
342.974
1995
384.952
2000
Fuente: OPSU. 2002.

6.152
19.363
46.456
55.137
112.890

Inst. y Coleg.
Priv
Oficial
2.907
33.499
88.200
68.624
221.509

264

0
2.564
29.050
145.864
109.059

Tertal
Priv
Oficial
39.661
199.654
362.804
411.598
606.461

6.152
21.927
75.506
201.001
221.949

2.

DESARROLLO CUALITATIVO

Durante los aos sesenta se crean las primeras universidades experimentales (Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, 1962 y Universidad
Simn Bolvar, 1967). Esta iniciativa puede considerarse u n paso m u y importante para modernizar el sector universitario, pues se pretenda -por lo m e nos en el papel- que las nuevas instituciones universitarias n o estuviesen
atadas a la concepcin y estructura napolenicas de las universidades autnomas; y se previo en la legislacin correspondiente (Ley de Universidades
1970) una serie de evaluaciones institucionales que deban asegurar la calidad y pertinencia de esas instituciones. Lamentablemente, el Estado venezolano no desarroll las evaluaciones previstas y la mayora de las universidades experimentales pugnaron, desde su inicio, para dejar de ser tales y adquirir el estatus autonmico que les garantizaba la eleccin de sus propias autoridades, pero que lesionaba su carcter experimental (Villarroel, 1998).
E n 1983 (OPSU, 2001) se crea la Universidad Pedaggica Libertador que
integra y convierte en universidad a los institutos oficiales que formaban educadores; m a s , la nueva institucin no ha podido asegurar una calidad bsica a
sus diferentes institutos, stos presentan variados niveles de calidad similares a los que ostentaban antes de la integracin.
E n 1983 se comienza a disear u n sistema de acreditacin de programas
de posgrado que se concreta en 1986, y que hasta ahora ha logrado acreditar a
380 programas (que representa u n 25 % del total de programas de posgrado)
lo que ha tenido u n efecto positivo en el mejoramiento de la calidad de los
mismos.
Desde 1971 la universidad venezolana ha registrado importantes iniciativas en el c a m p o de la evaluacin institucional. E n la Ley de Universidades se
norman evaluaciones peridicas para el total de universidades y, en especial,
para el sector de universidades experimentales. Asimismo, la Ley de Universidades prescribe, tambin, responsabilidades evaluativas, de corte de Rendicin de Cuentas, a las autoridades universitarias (artculo: 36).
Son dignas de mencionarse, adems, las siguientes experiencias evaluativas: Ncleo de Planificadores Universitarios, que cubre la etapa de 1983
hasta 1994 (Ncleo de Planificadores Universitarios, 1994); el diseo de u n
Sistema de Indicadores Cualicuantitativos para la Evaluacin Institucional
de la Universidad Venezolana (OPSU, 1994); u n conjunto de Evaluaciones
Universitarias ad hoc que realizara el Departamento de Evaluacin institucional
de la O P S U a solicitud de las propias instituciones, por encargo del C N U o
de la O P S U (Sardi, 1994); la creacin de u n Sistema de Acreditacin de Estudios de Posgrado, desde 1996 (Consejo Consultivo, 1997); las experiencias de

265

diferentes universidades en autoevaluaciones institucionales c o m o la de la

Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1985), la Simn
Rodrguez (Espinoza, 1990), Simn Bolvar (Gmez, 1985) o las parciales (de
Facultades o Escuelas) como las realizadas en la mayora de las universidades
nacionales, a veces con el asesoramiento y participacin de organismos internacionales c o m o el Proyecto Columbus que realiz durante el lapso 1998-2000
una autoevaluacin de algunas Facultades de Ingeniera mediante la aplicacin del mecanismo evaluativo conocido c o m o SECAI: Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Enseanza de la Ingeniera (SECAI, 2000).
Finalmente, vale la pena mencionar las experiencias de evaluacin y
acreditacin del profesorado universitario (docentes e investigadores)
mediante mecanismos de evaluacin que incentivan (premian) al profesorado, tales c o m o el SPI (Sistema de Promocin del Investigador), los
PE (Programa de Estmulo al Investigador) y la C O N A B A (Comisin
Nacional del Beneficio Acadmico).
A pesar de una experiencia evaluativa tan intensa y variada, no se puede
decir que se haya sembrado una cultura evaluativa en la universidad venezolana, en consecuencia, estas iniciativas han tenido poca o ninguna repercusin en el mejoramiento de las instituciones universitarias. U n primer anlisis permite apreciar que tales iniciativas tuvieron algo en comn: fueron coyunturales, excepcin de la acreditacin de posgrado y del PPI, las cuales, sin
embargo, tienen la limitacin de ser parciales: una evala slo el nivel de
posgrado y la otra slo a los profesores investigadores.
Por estas razones es necesario que el Sistema de Evaluacin y Acreditacin tenga u n carcter permanente, con lo cual se institucionalizar la evaluacin universitaria y se crearn las condiciones para sembrar y desarrollar
una cultura evaluativa en las mismas.

3.

MARCO LEGAL

La Ley de Universidades (Venezuela, 1970) contiene las principales disposiciones con relacin a la evaluacin institucional de las universidades. As,
en el artculo 10 se establece que las universidades experimentales "sern objeto
de evaluacin peridica" ; en el artculo 20 (Inciso 18) se establece que es una
obligacin del C N U "elaborar en lapsos no menores de 10 aos, u n informe
de evaluacin del sistema universitario vigente"; y en el artculo 36 (numeral
9), con relacin a las atribuciones de los rectores, se contempla que stos deben "informar semestralmente al Consejo Universitario y anualmente al C N U
acerca de la marcha de la universidad".

266

Los artculos citados anteriormente evidencian la preocupacin de los legisladores por la evaluacin de la calidad universitaria, pero, al m i s m o tiempo,
constituyen una prueba de la desidia del Estado venezolano de la poca en esta
materia. H a n transcurrido m s de 30 aos de la promulgacin de la Ley y hasta
ahora no se ha cumplido con lo pautado en ese articulado.
E n 1999 se promulga la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. E n este marco legal se establece por primera vez una mencin
expresa de la necesidad de que la E S V sea una de calidad. As, el artculo 103
establece que toda persona tiene derecho a una educacin integral, permanente y de calidad; y los artculos 106 y 109 pautan la necesidad de inspeccionar y supervisar las instituciones de E S V privadas y oficiales, inclusive las
que disfrutan de autonoma administrativa (1). Este articulado es el que soporta jurdicamente al S E A (Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las universidades nacionales) en su pretensin de exigir una peridica rendicin de
cuentas a las universidades, mediante la prctica de u n a evaluacin
institucional externa.
En el ao 2000 se elabora el Plan de la Nacin que contempla en su
captulo IV unas disposiciones que caracterizan una poltica del Estado venezolano con relacin a la ESV. E n esa caracterizacin destacan los tres desafos
o retos de la E S V para el prximo lustro: equidad, pertinencia y calidad, de
paso, estos desafos coinciden con los de la U N E S C O (1998).
"Elevar calidad y eficiencia en las instituciones de educacin superior
comprende el desarrollo de la carrera acadmica en las instituciones de educacin superior y" ... " la implantacin de un sistema de evaluacin y acreditacin acadmica..." . (Venezuela, 2001:93) (negrillas nuestras)
El 26-01-01, el C N U aprueba (segn resolucin N o 15 del Acta N o 383)
iniciar el trabajo para disear u n Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las
universidades nacionales (SEA).
El 28-5-02, el C N U aprueba (segn resolucin N o 11 del Acta N o 406) el
diseo del subsistema de Evaluacin para las universidades nacionales, y
autoriza su instrumentacin.

4.

CALIDAD

En el diseo del Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA), habida cuenta

de que el m i s m o tiene c o m o uno de sus ejes el aseguramiento de la calidad y
el reconocimiento de la excelencia de las instituciones y programas de ES, se
hizo necesario conceptualizar la calidad de la E S V para que las alusiones a la

267

misma contenidas en la Constitucin Nacional, as c o m o las utilizadas en el

documento conceptual del S E A , superen los niveles retricos en los que generalmente se les ubica y se conviertan en realidades concebidas unvocamente,
capaces de ser desarrolladas y evaluadas tcnicamente.
El S E A se manejar con una definicin operacional de calidad que es congruente con los propsitos del Sistema de Evaluacin y Acreditacin y que es
factible de ser manejada en la dinmica interna y externa de la universidad
venezolana. N o pretende ser una definicin universal de calidad, sino la que
m s conviene a la realidad venezolana. D e ah la singular conjugacin de la
Pertinencia con la Calidad, porque no concebimos una institucin universitaria de calidad que no sea pertinente a su entorno social externo e interno.
E n este sentido, hacemos nuestra la definicin de calidad universitaria esbozada en el Seminario de Educacin Superior en el siglo XXI: Visin de
Amrica Latina y el Caribe, realizado en La Habana durante 1996, y que concibe la calidad de la Educacin Superior c o m o la adecuacin del Ser y Q u e hacer de la educacin superior a su Deber Ser ( U N E S C O , 1997)
Esta definicin de calidad tiene el mrito de precisar su naturaleza estrictamente evaluativa. D e ah que pueda descomponerse en las siguientes categoras evaluativas: pertinencia, eficiencia y eficacia.

5.

EXCELENCIA

Pero la calidad tiene grados, aunque existe la pretensin de que la calidad bsica sea c o m n a todas las instituciones universitarias. Sin embargo,
cada institucin o programa que alcance la calidad bsica no tiene por qu
detener su crecimiento cualitativo y puede, en consecuencia, ofrecer rendimientos que superen los estndares de calidad que se hayan establecido
nacionalmente. Esta superacin de los estndares bsicos de calidad es lo
que llamaremos excelencia. Cornejo (1994) la conceptualiza " c o m o lo que
excede a la calidad"; y en el sistema de acreditacin colombiano (ICFES,
2001) se habla indistintamente de "alta calidad" o "excelencia". E n consecuencia, una institucin ser considerada excelente cuando supere algunos
de los estndares de calidad referidos a la categora de eficacia (3). D e este
m o d o se establece una clara diferencia entre calidad y excelencia, que no es
slo de grado sino tambin de responsabilidad, tanto individual c o m o colectiva. La calidad c o m o una condicin deseable y c o m n a todas las instituciones; y la excelencia c o m o el mrito que hace destacar a una institucin
o programa en particular.

268

EJES DEL SEA

Subsistema de
Evaluacin

Subsistema de
Acreditacin

Objetos de
Evaluacin

CALIDAD

EXCELENCIA

Procesos de
Evaluacin

EVALUACIN

ACREDITACIN

EL SEA
El S E A es el mecanismo aprobado por el C N U para enmarcar, aplicar y
desarrollar los procesos de evaluacin y acreditacin de la ESV. Consta de dos
subsistemas interrelacionados pero ntidamente diferenciados: evaluacin y
acreditacin.
6.1. SUBSISTEMA D E E V A L U A C I N INSTITUCIONAL (SUE)
6.1.1. Rendicin de Cuentas:
Es el proceso mixto (evaluacin externa e interna) que realizan el Estado y
las propias instituciones. La evaluacin externa (proceso de Rendicin de
Cuentas) tiene c o m o propsito el aseguramiento de la calidad bsica en todas
y cada una de las instituciones de Educacin Superior. La realiza el estado
venezolano mediante los procesos de creacin y / o modificacin de instituciones y programas, de supervisin y de rendicin de cuentas propiamente
dicha.
El procedimiento consiste, bsicamente, en contrastar la informacin suministrada por la institucin con los estndares de calidad fijados para cada
una de las instancias evaluativas (diagnstico, supervisin y rendicin de
cuentas ) y luego hacer el anlisis correspondiente para tomar las decisiones
pertinentes.
La evaluacin para la creacin se realiza durante la presentacin de solicitud de funcionamiento y / o modificacin por parte de instituciones y program a s ; la supervisin es permanente, y se localiza en todo el nivel del sector de
Educacin Superior o del grupo de instituciones que comparten caractersticas comunes; en este sentido, todas las evaluaciones externas se apoyan, para
efectos de aplicacin de estndares, en una tipologa de las instituciones de
269

ESV. La rendicin de cuenta se realizar anualmente a las instituciones oficiales (su presupuesto depende del Estado) y cuatrianualmente para todas las
instituciones (oficiales y privadas). Este proceso de evaluacin es obligatorio
para a m b o s actores (Estado e instituciones) y cubrir a todas las instituciones
de E S V en sus niveles de pre y posgrado. C o m o ente fsico, tendr su asiento
en la O P S U (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) y depender
del ejecutivo, es decir, es una agencia oficial.
6.1.2 Autorregulacin
La autorregulacin es una evaluacin interna que tiene c o m o propsito
fundamental el aseguramiento de la calidad bsica de cada institucin en particular, y por ella m i s m a .
E n este sentido la realiza cada institucin sin la ingerencia de pares externos. sta es la razn del por qu la d e n o m i n a m o s Autorregulacin, porque
consideramos que las actuales autoevaluaciones con pares externos ( C O N E A U ,
1998; Kells, 1997) n o son verdaderas autoevaluaciones, porque el guin o esq u e m a evaluativo es externo ( en el mejor de los casos es adaptado por la
institucin) y porque el informe evaluativo tiene c o m o principal destinatario
a los evaluadores externos (Thune, 1998), y n o a la propia institucin para
que ajuste (regule ella m i s m a ) su planificacin y desarrollo.
El procedimiento consiste, bsicamente, en comparar ( en cada institucin)
su Deber Ser (Misin, Proyecto, Plan) con su Quehacer y Logros, despus de
lo cual se tomarn las decisiones de ajustes Homeosttica en el caso del Q u e hacer, de planificacin en la Rendicin de Cuentas y de Diagnstico en la
entrada. Sus estndares son internos y estarn ntimamente asociados al proceso de planificacin. Es u n proceso de avaluacin permanente, tanto, c o m o
lo sea la planificacin. Es voluntario, el Estado n o interviene, aunque presiona a travs de los estndares nacionales de calidad bsica.
6.1.3 La Autoevaluacin
Es u n proceso de valoracin autnoma (de s m i s m a ) que puede realizar
cualquier instancia o dependencia universitaria (Facultades, Escuelas, Institutos, Ctedras, etc) cuando quiera, c o m o quiera y con el propsito de juzgar
su desempeo o inventariar sus fortalezas y debilidades con miras a asegurar
o mejorar su calidad.
Es u n proceso de Autoevaluacin porque el guin y los procesos evaluativos
los genera el propio organismo, aunque es posible (y ocurre con frecuencia)
que se adscriba o negocie con guiones elaborados por agencias externas. U n
ejemplo de lo anterior es el proceso de Autoevaluacin que h a n seguido, en

270

Amrica Latina, algunas escuelas y facultades de ingeniera con el programa

de evaluacin SECAI.
Es una evaluacin ocasional y, c o m o tal, extraordinaria, en otras palabras,
no se inscribe dentro de la rutina evaluativa que le h e m o s atribuido a la
Autorregulacin. Es voluntaria en lo que atae a lo administrativo, aunque
podra considerarse moralmente obligatoria, pues es inconcebible que estas
instancias o dependencias universitarias no se preocupen por instrumentar
mecanismos de evaluacin que, sin ser obligantes, ayuden a asegurar e incrementar la calidad de estos organismos.
6.2 EL SUBSISTEMA D E ACREDITACIN (SUA):
Es un proceso de evaluacin externa que tiene como propsito fundamental detectar, reconocer y certificar los grados de excelencia de los programas
que se sometan al proceso de acreditacin.
El procedimiento es el estandarizado internacionalmente, es decir, una
fase diagnstica que realiza el programa a ser acreditado y con u n guin suministrado por la agencia acreditadora; una evaluacin externa realizada por
pares o expertos; y una fase de certificacin o acreditacin propiamente dicha. E n u n primer m o m e n t o slo se acreditarn programas y carreras; los
indicadores correspondern, fundamentalmente, al criterio evaluativo de eficacia; los estndares deben superar a los establecidos c o m o calidad bsica, y
en lo que respecta a la formacin (docencia) los egresados del programa en
cuestin sern sometidos a un examen de Estado.
La acreditacin ser u n proceso totalmente voluntario y su vigencia ser
limitada (3 aos para los programas de posgrado y 5 para los de pregrado). El
S U A (Subsistema de Acreditacin) ser u n organismo autnomo, regido por
un Consejo Nacional de Acreditacin que incluir representantes (de m u y
alta calificacin ) de los organismos oficiales (Ministerio de Educacin Superior, C N U ) , de las instituciones de Educacin Superior, de las agencias acadmicas (CONICIT; Ministerio de Ciencia y Tecnologa; Fundayacucho; A V E R U ) ;
y del sector gerencial privado: F E D E C M A R A S . Ser presidido por el M i nistro de Educacin Superior.

7.

ORGANISMOS DE COORDINACIN Y
EVALUACIN UNIVERSITARIAS

El C N U (Consejo Nacional de Universidades) es el organismo encargado

de que las universidades cumplan las disposiciones contenidas en la Ley de
Universidades. Lo integran los rectores de las universidades nacionales (ofi-

271

Niveles d e Evaluacin
]

^-J R E N D I C I N D E C U E N T A S 1

INSTITUCIONAL

H UTOHHIOUL*cl6N

INTRAINSTITUCIONAL\ -

CAIUIERASY/O

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|S AUTOEVALUACIN 1

VOLUNTARIA

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~4 ^ V O L U N T A R I A

^-4 A C R E D I T A C I N

W!

dales y privadas), los representantes de los profesores y de los estudiantes. Lo

preside el Ministro de Educacin Superior (4). E n lo que respecta a la evaluacin y acreditacin institucional, el C N U debe fijar los requisitos generales e
indispensables para la creacin, eliminacin, modificacin y funcionamiento
de instituciones y programas universitarios; reglamentar las revlidas de ttulos y equivalencias de estudios; elaborar peridicamente informes de evaluacin institucional del sector universitario; evaluar peridicamente el desarrollo
de las universidades experimentales.
El C N U cubre todo el sector de universidades y, en lo que respecta a la
creacin y modificacin de instituciones, a los Institutos y Colegios Universitarios. Las evaluaciones que tiene concebida en su normativa son todas
externas, y en lo que respecta a la acreditacin slo cubre los programas de
posgrado.
La O P S U (Oficina de Planificacin del Sector Universitario) cumple funciones de asesora tcnica al C N U . Sus programas principales son: seleccin
de alumnos para cursar la ESV; estudio y ajuste de los presupuestos de las
universidades oficiales; investigacin de la oferta acadmica de las universidades nacionales; captura, organizacin y publicacin de las estadsticas universitarias. E n lo especfico de la evaluacin, considera y valora las solicitudes de creacin de instituciones y programas acadmicos. Depende del ejecutivo, aunque es u n rgano asesor del C N U .
El Consejo Consultivo de Posgrado es u n rgano asesor del C N U en todo
lo que concierne a la creacin (5) y acreditacin de los programas de posgrado.
Cubre slo los programas de posgrado de las universidades y, en lo administrativo, depende del ejecutivo. Su presidente y dems miembros son nombrados por el C N U .

272

8.

LOGROS

8.1 LOGROS EN ACREDITACIN

Para el ao 2002, de 1527 programas de posgrado se han acreditado 380, es
decir u n 24,88%. D e todos los programas acreditados, 41,48% son Especializadones; 47,10% son Maestras y u n 11,05% son Doctorados.
8.2 LOGROS EN EVALUACIN
C o m o el propsito fundamental del subsistema de evaluacin es el de asegurar la calidad en todo el sistema universitario, los logros m s importantes
en esta etapa inicial n o refieren a volmenes de universidades y programas
evaluados, sino a los mecanismos que se han arbitrado para garantizar la instauracin de u n buen sistema de evaluacin institucional. E n otras palabras,
lo que se ha hecho para institucionalizar la evaluacin o, para decirlo en trminos metafricos, para "sembrar la evaluacin en todo el sector universitario".
El sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) se dise de c o m n acuerd o con todas las universidades del pas, mediante la realizacin de talleres
nacionales bimensuales. Esto hizo que la propuesta del S E A llevada a la consideracin del C N U contara con el aval de todas las universidades nacionales
(6). C o n esto se evit ese perodo de cuestionamiento y resistencia que casi
siempre sucede a las reformas y cambios aprobados por el C N U , especialmente las referidas a la evaluacin institucional.

273

9.

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275

LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA
LATINA EN LA III REFORMA UNIVERSITARIA
Claudio R a m a
Director Instituto Internacional de la U N E S C O para la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe

a.

La calidad de la educacin superior en la fase

de la I Reforma Universitaria

1. En la I Reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina generada

a partir del movimiento de Crdoba en 1918, la calidad de la educacin superior no constituy uno de los ejes centrales de los objetivos de la Renovacin
de Crdoba ni del movimiento que se desarrollo a partir de dichas banderas.
El tema central del discurso y de la practica estuvo localizado en el tema del
poder al interior de las estructuras educativas y en el objetivo de la democratizacin del acceso. La bandera de la autonoma y del cogobierno eran los
instrumentos no slo para promover el acceso de vastos sectores urbanos de
las nuevas clases medias profesionales, sino para el resto de los problemas y
necesidades en el mbito universitario. El objetivo de lograr pasar unas instituciones de elites a un acceso de masas presupona que el nivel de la calidad
de la educacin no estaba puesto en duda, sino que lo que se buscaba era
socializar el acceso a esa educacin de calidad que impartan las universidades de elites. La masificacin de la formacin de profesionales, el permitir a
amplios sectores sociales lograr una movilidad social por la va de la obten-

277

cin del conocimiento y la titulacin, constituy la bandera central del conjunto de orientaciones que promovieron las luchas por la autonoma y que
contribuyeron al acceso de nuevos contingentes sociales, en su mayor parte
procedente de las clases medias, de los pequeos comerciantes, de los funcionarios polticos del nuevo estado democrtico, y de los hijos de los inmigrantes
y de los hijos de los pequeos y medianos industriales gestados al calor de los
procesos de industrializacin por sustitucin de importaciones. La I Reforma
al incentivar la formacin de profesionales liberales se ajust a los valores de
esa nueva clase media, y no necesariamente a las demandas laborales que
hubieran planteado la formacin de tcnicos y especialistas. La frase "m hijo,
el doctor", resumi esos valores.
Ello fue parte de cambios m s amplios en la regin. La industrializacin
que se expandi por la va de la sustitucin de importaciones, signific cambios en el patrn de importaciones lo cual promovi procesos de urbanizacin, cambios en el perfil laboral y la formacin de nuevos sectores sociales,
que convivieron con los anteriores dado que se mantuvo el tradicional patrn
de exportaciones primarias. Ese crecimiento hacia adentro tuvo u n fuerte
correlato con el desarrollo de los aparatos estatales y del sector de servicios
asociado a la urbanizacin que permitieron el desarrollo de los sectores m e dios.
2. E n el mbito educativo, Amrica Latina tuvo tambin una fuerte diferenciacin en la expansin de u n modelo de gestin autonmico y de
cogobierno. Son varios los estudios que han identificado tendencias autonmicas en varios pases del continente antes de la eclosin de los estudiantes
de Crdoba en 1918. N o era entonces slo u n tema de valores e ideas, sino
que exista u n determinado contexto que incentivaba este movimiento social
que se expres con virulenta y decidida voluntad reformista y que se constituy en el eje central del accionar universitario durante la mayor parte del
siglo X X , a travs de la nocin de autonoma y de cogobierno. Sucesivamente
en la regin, tanto c o m o resultado primero de concesiones gubernamentales
y fuertes luchas sociales y polticas, las Universidades pblicas fueron conquistando la autonoma. N o fue ste u n proceso puntual, sino que en los diversos pases del continente se fueron aprobando sucesivas leyes que han ido
aumentando la autonoma universitaria al punto de llegar a alcanzar ste u n
derecho de rango constitucional similar al resto de los derechos humanos, tal
c o m o se dio en Venezuela en la Constitucin de 1999 con el cual se cierra el
ciclo de la evolucin legislativa al decir de Luken Quintana.1
3. La nocin de la calidad educativa en las universidades pblicas del
continente estuvo vinculada indirectamente a la propia evolucin de la autoLuken Quintan, "La legislacin de la educacin superior en Venezuela" indito, Caracas,
2002

278

noma universitaria. El desarrollo de la autonoma universitaria n o remiti

simplemente a u n sistema de co-gobierno, sino que l incluy u n conjunto
m u y amplio de facetas; desde la autonoma de los recintos, pasando por la no
rendicin de cuentas, hasta la no injerencia externa en el establecimiento de
controles de calidad. M s all de que las Universidades pblicas establecieran o no sistemas formales de aseguramiento del control de la calidad de la
educacin, el eje central fue el desarrollo sistemas de aseguramiento internos
basados basados en el monopolio y / o en la autonoma universitaria. Las Universidades rechazaban cualquier injerencia externa en la calidad, tal c o m o se
expres en el recurso legal que el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana que rene a las Universidades pblicas de ese pas present en los noventa
ante la Suprema Corte de ese pas cuando el Parlamento aprob una norma
que facultaba al Poder Ejecutivo el establecimiento de u n sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior.
4. Al interior de las Universidades, en general monoplicas y de capas
medias o de elites en la mayor parte de los pases, era donde se establecan los
parmetros y sistemas que garantizaban los niveles de la calidad universitaria. Exista u n conjunto de elementos que controlaban la calidad educativa,
tanto al nivel del ingreso c o m o de los procesos, entre los cuales los concursos
de ingreso del personal docente y el estatuto de ascenso. Cabe mencionar que
la matrcula mayoritariamente provena de reducidos sectores sociales con
altos niveles de capital cultural de sus hogares y que los procesos de renovacin de los conocimientos eran relativamente lentos en esa etapa. Finalmente
los docentes eran pocos y tenan altos niveles de formacin, muchas veces
gracias a su formacin fuera de la regin. A ello cabe agregar que los sistemas
de co-gobierno y autonoma se basaban en la valorizacin de la calidad en la
determinacin del sistema de reparto del poder al interior de las Universidades y ello revalorizaba la formacin de sistemas de ascenso, de carrera administrativa, de requerimientos educativos, que incidan favorablemente en la
calidad educativa.
5. Sin embargo, la masificacin de las Universidades c o m o resultado del
incremento de las demandas educativas de los nuevos bachilleres fue uno de
los ejes centrales que afect la calidad de la educacin superior en las instituciones pblicas. Mientras que algunas de ellas rpidamente establecieron restricciones al ingreso de nuevos bachilleres asociado indirectamente a los ingresos presupustales, y con ello derivaron la presin de la matrcula hacia el
sector privado; en otros casos, las universidades pblicas abrieron sus puertas a los nuevos contingentes de bachilleres, y cuya presin poblacional afect los dbiles y consensales mecanismos de aseguramiento de la calidad de
la educacin. Estas polticas en u n contexto de limitaciones fiscales permitieron el inicio de una nueva fase de las universidades de la regin a partir de los
70, en lo que ha calidad se refiere.

279

b.

La calidad de la educacin superior en la

II Reforma Universitaria

1. La II Reforma Universitaria tiene su preanunciacin en las manifestaciones que atravesaron Amrica Latina en los sesenta, y que n o fueron una
mera repeticin de las manifestaciones del 68 en todo el m u n d o . M s all de
las similitudes entre Berkeley, el m a y o francs y la masacre de Tlatelolco en
trminos de fechas geogrficas y culturas mundiales, cada una tiene su propia especificidad asociada a su propio entorno poltico y universitario. Pero
adems dichas manifestaciones ya estaban expresando los desequilibrios del
anterior y tradicional modelo universitario. La masificacin de las instituciones pblicas, la incapacidad de mantener el crecimiento del gasto pblico en
la educacin superior para cubrir los nuevos contingentes que se graduaban
de bachilleres y que pretendan continuar sus estudios universitarios, el comienzo del desequilibrio entre el perfil de la oferta y la d e m a n d a de profesionales, el comienzo de la cada de los niveles de calidad relativa de la educacin superior, la bsqueda de u n a m a y o r autonoma unida a visiones
vanguardistas de la Universidad c o m o expresin de una d e m a n d a politizada
e ideolgica, constituyeron algunos de los elementos que contribuyeron a la
eclosin estudiantil de los sesenta.
2. La II Reforma Universitaria en Amrica Latina fue un proceso de transformacin de la educacin superior del continente a travs del desarrollo de
la educacin privada. M s all de la existencia de normas que permitieron o
restringieron su expansin en algunos pases, en la mayor parte de los casos
el desarrollo de la educacin superior privada fue la respuesta automtica del
mercado a las demandas de educacin superior por parte de la poblacin, a la
cada de los niveles de la calidad de las instituciones pblicas y a los permanentes conflictos en estas instituciones asociados a las luchas por mayores
presupuestos. E n algunos pases se desarrollaron marcos legales que abrieron
el mercado educativo a las iniciativas privadas terminando as con el m o n o polio de la educacin pblica. E n otros, el establecimiento de barreras de ingreso a las tradicionales universidades a travs de sistemas de cupos, inmediatamente se expres en la expansin del sector privado para cubrir las dem a n d a s educacionales de aquellos que no podan acceder a la educacin pblica o a aquellos que n o tenan inters en funcin de preferencias sociales,
orientaciones vocacionales o requerimientos acadmicos de calidad.
3. La II Reforma Universitaria conform u n modelo dual a travs de una
diversificacin y diferenciacin de las instituciones universitarias pblicas y
de la expansin de la educacin superior privada. Tal dinmica produjo una
fuerte heterogeneidad de la calidad de la educacin que se impartan en las
instituciones. El mercado libre sin regulacin constituy la clave para establecer esos niveles de diferenciacin de la calidad tanto en el sector pblico c o m o

280

en el privado. A dicho modelo dual que se cre contribuyeron tambin fuertemente la expansin de nuevas instituciones pblicas, muchas de ellas no autnomas, as c o m o los sistemas de restricciones en los ingresos en las Universidades pblicas y las modalidades preexistentes de control de la calidad en
dichas instituciones.
4. La expansin del modelo binario pblico-privado se produjo en u n
contexto de ausencia de polticas pblicas, de restriccin de sus presupuestos, y de una poltica deliberada de promocin de la educacin superior privada para permitir cubrir la creciente d e m a n d a de educacin superior que
generaban los nuevos contingentes de bachilleres graduados de la educacin
media que tan fuertemente se expandi en los sesenta y que necesariamente
iba a producir esa eclosin en las puertas de las Universidades. El desarrollo
de este modelo binario, al permitir la expansin de las instituciones contribuy a u n incremento de la oferta permitiendo ampliar la matrcula y reducir la
inequidad de acceso. Nuevos sectores sociales tuvieron as la posibilidad de
incorporarse a la educacin superior tanto en trminos absolutos c o m o relativos. Estos sectores provenan de diversos sectores sociales anteriormente
marginados del acceso a la educacin superior y provenientes de hogares con
stocks de capitales culturales relativamente menores. As, la expansin de la
matrcula signific el acceso a la educacin superior de sectores con menos
bagaje de capital cultural. Esta masificacin de la matrcula al incorporar diversos estratos culturales de los estudiantes unido a la propia diferenciacin
de la calidad de las instituciones de educacin superior, gener una nueva
inequidad. A partir de los setenta y ochenta se conform en el continente
latinoamericano una nueva inequidad en la educacin superior dada por la
diferenciacin de los niveles de calidad de las instituciones, de los niveles de
egreso de la educacin media y de los mecanismos de ingreso a la educacin
universitaria. Tal proceso a su vez contribuy a u n deterioro del valor de las
certificaciones.
5. M s all de las diferencias entre los pases que abrieron las puertas a
todos c o m o Argentina, Per, Uruguay y Mxico, aquellos que establecieron
restricciones de calidad va cupos y exmenes c o m o Colombia, Chile y Brasil,
los que acompaaron tales restricciones con la diversificacin pblica c o m o
Venezuela y Costa Rica, las situaciones mixtas de modelos binarios se expandieron en todo el continente de Amrica Latina y el Caribe2. Tal diferenciacin
signific una fuerte heterogeneidad de los niveles de calidad de la educacin
superior, tanto en el sector pblico c o m o en el sector privado c o m o resultado
de la actuacin de u n mercado libre sin restricciones. Ello c o m o resultado de
la no existencia de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad de la
Simn Schwartzman, "Amrica Latina: las respuestas nacionales a los desafos
mundiales", en Philip Altbach (ed), Educacin Superior en el siglo XXI; desafo global
y respuesta nacional. Edit. Biblios, Buenos Aires, 2000.

281

educacin superior en la regin. Se conceba que era el mercado el que iba a

determinar, a travs de la sancin del valor de las certificaciones, las orientaciones respecto a los niveles de la calidad de la educacin. E n trminos prcticos n o se consideraba la necesidad de establecer niveles mnimos de calidad, sino que se preasuma que seran los usuarios-clientes o estudiantes, los
que seleccionaran las opciones de mejor calidad que a su vez seran las que el
mercado de las remuneraciones sancionara diferenciadamente. La certificacin sera variable segn las instituciones que emitieran los ttulos correspondientes as c o m o los niveles de remuneracin. Al interior del sector pblico
autnomo seran las propias universidades las que garantizaran los niveles
de calidad, pero tambin sus ttulos estaran ajustados al valor que el mercado de demandantes de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones. Tal enfoque incorrecto sobre la determinacin de los niveles de remuneracin en los mercados profesionales no tomaba adems en consideracin
los niveles corporativos de las asociaciones profesionales.

c.

La calidad de la educacin en la fase

de la III Reforma Universitaria

1. La reduccin del financiamiento pblico per capita en varios pases, la

revolucin tecnolgica a escala global por el desarrollo de nuevos saberes y la
masificacin de las instituciones por la diferenciacin, diversificacin,
regionalizacin y la creacin de nuevas instituciones de educacin superior,
no acompaadas siempre de sistemas internos o externos de aseguramiento
de la calidad y orientadas al mercado, promovieron una cada de los niveles
de la calidad de la educacin. Igualmente se comenz a reconocer la necesidad de establecer de sistemas globales de aseguramiento de la calidad. Fue
este u n proceso a escala global y que tambin en Amrica Latina se expres y
que constituy una de las claves del inicio de tercera etapa de la evolucin de
los sistemas de educacin superior en la regin. M s an esta nueva fase tiene
entre una de sus caractersticas bsicas la expansin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Nacidos a comienzos de la dcada del 90 en la Inglaterra de Tatcher, la propuesta del establecimiento de sistemas y mecanismos de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior en la regin a tenido
una notable aceptacin, al punto que prcticamente en toda la regin esta casi
concluida la primera etapa determinada por la concientizacin, la negociacin y la aprobacin de los marcos normativos de los sistemas nacionales de
aseguramiento de la calidad.
2. E n todos los pases de la regin se ha ido produciendo la aprobacin de
marcos legales que han significado la creacin de organismos de aseguramiento de la calidad, los cuales en su mayor parte se caracterizan por basarse
en una autoevaluacin interna, una evaluacin de pares y en una evaluacin
externa. E n la mayora de los casos los organismos estn conformados con

282

representacin de los diversos actores acadmicos, tienen u n alto grado de

autonoma y no dependen directamente de los Ministerios de Educacin. Esta
nueva figura en el sistema universitario de Amrica Latina y el Caribe, comienza a cumplir el rol de polica educativa al establecer niveles mnimos de
calidad, criterios de autorizacin de funcionamiento de las instituciones y
diversas regulaciones a la libertad de competencia en el mercado de la educacin superior al interior de los pases. E n algunos casos, estas regulaciones
mediante el establecimiento de mecanismos y procedimientos de restriccin
de la libertad, se constituyen en el establecimiento de mltiples regulaciones
as c o m o de diversas barreras de ingresos, tanto nacionales c o m o internacionales.
3. La fuerte heterogeneidad producida con la expansin institucional pblica y privada sin la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad est dando paso a sistemas de restricciones establecidos sobre la variable
de la calidad y de su evaluacin, a partir de determinados consensos nacionales entre las propias universidades, los colegios profesionales, los parlamentos o los gobiernos, que son en la mayora de los casos las instituciones que
escogen a los miembros de los organismos de acreditacin y evaluacin
Si bien el sistema de libertad de funcionamiento a travs de u n modelo
dual o binario se mantiene, se agrega una nueva figura jurdica a travs del
establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior (SACES).
4. Estas estructuras promueven una serie de valores y roles en el marco
de una nueva regulacin de la educacin superior y constituyen una nueva
estructura institucional dentro de los sistemas universitarios de la regin, a
que p o d e m o s visualizar c o m o la polica acadmica del sistema. Igualmente
es de destacar que entre el amplio y complejo rol, tienen responsabilidades
tanto con relacin al sistema superior interno, c o m o as en las relaciones entre
este y el sistema educativo internacional. Tales nuevas instituciones en la
regin tienen hoy fuertes niveles de diferenciacin entre ellas c o m o resultado
de diversos sistemas polticos y de las propias estructuras universitarias. V a rias entre s por los grados de desarrollo, los niveles de cobertura, su representacin, institucionalidad, dependencia y autonoma.
5. E n el c a m p o de las practicas de los sistemas de aseguramiento de la
calidad (SACES) podemos destacar los siguientes determinantes:
Consenso. Deben expresar a todos los sectores del m u n d o universitario: las Universidades, gobiernos, empresas, estudiantes, el m u n d o cientfico,
etc.

283

 Transparencia de las decisiones. E n tanto mbito representativo, sus

decisiones deben ser transparentes y pblicas.
Eficaces. El sistema debe ser eficiente y eficaz en la resolucin de las
decisiones que se necesitan.
A u t n o m o . El sistema debe ser autnomo a todos los centros de poder
que local e internacionalmente existen.
Imparcial. El sistema debe ser objetivo, neutral y equidistante de los
centros de poder.
Completo. Las decisiones tienen que tener u n escenario global y a m pliamente abarcante de toda la realidad de la educacin superior.
6. Los S A C E S tienen un rol determinante en la regulacin local en contextos globales, y por ende indirectamente actan c o m o reguladores entre los
sistemas de educacin superior locales y los mercados educativos internacionales. A ellos les corresponde actuar sobre los procesos de revalida, homologacin y establecimiento de estndares mnimos que se basan necesariamente tanto en parmetros internacionales c o m o en determinantes de relacin
entre lo local y lo global.
7. Los nuevos organismos de acreditacin y evaluacin, responden tanto
a una realidad local c o m o internacional, en tanto se est pasando de u n m o delo binario pblico y privado nacional, hacia u n sistema trinario donde se
incorpora ahora el sector educacional internacional. La educacin "off shore",
virtual, franquiciada o internacional, son expresiones de una nueva educacin de carcter internacional, que est significando la aparicin de nuevos
proveedores educacionales en la regin que requieren, desde la perspectiva
de los Estados nacionales, el establecimiento de regulaciones y controles.
8. Este rol est dado tanto por las debilidades que implica el desarrollo
de u n sistema universitario autrquico, c o m o por los riesgos que entraa ser
u n sistema terciario subsidiario o dependiente. Este conflictivo nodo determina el rol de equilibrio y equidistancia que tienen que tener los S A C E S . Es
claro que la autarqua de los sistemas universitarios locales, c o m o tambin la
dependencia de centros educativos externos, constituyen ambas opciones altamente negativas. E n u n caso no registran, relevan y toman en consideracin
la existencia de una educacin sin fronteras, que el conocimiento es global y
que los procesos de generacin de nuevas tecnologas e innovaciones se producen en escenarios abiertos y de carcter global. E n el otro caso no toma en
consideracin que los sistemas de educacin superior tienen determinantes
locales en trminos de pertinencia, de las lneas de investigacin basadas en

284

necesidades locales y que tambin la educacin superior tiene u n rol, m s all

de los sistemas educativos, en la transmisin de valores, en la conformacin
de estructuras sociales locales y en las culturas y realidades polticas locales.
N o es ste u n servicio local que puede ser suplantado por servicios transables
en el marco de una nueva divisin internacional del trabajo educativo sin que
ello acarree profundas, complejas y dolorosas incidencias sociales en todos
los pases. E n este sentido los sistemas de aseguramiento de la calidad tienen
u n complejo rol de construir los espacios comunes, pero tambin de garantizar las pertinencias y resguardos sociales y acadmicos necesarios para sus
respectivas sociedades.
9. Estos sistemas de aseguramiento de la calidad son una parte constitutiva de las bases de la nueva sociedad del conocimiento que se est conformando y de una economa globalizada que est permitiendo mayores niveles de
movilidad de la m a n o de obra. E n este sentido son parte de los procesos de
fiscalizacin, incentivacin y control en el proceso de generacin de conocimientos, y de las nuevas barreras de defensa entre los pases y los mercados
mundiales, en el marco de un largo proceso que marcar los parmetros bsicos de la educacin en las prximas dcadas.
Dentro de este proceso se pudieran identificar las siguientes etapas:
a. Etapa de convencimiento, negociacin y generacin de u n marco normativo aceptado.
b. Etapa de instauracin con fuerte orientacin hacia vigilancia y control,
y que se expresa en el cierre de instituciones.
c. Etapa de incentivacin y que se expresa en el desarrollo de polticas de
incentivos asociadas a los sistemas de fiscalizacin y control.
d. Etapa de coordinacin internacional, procurando establecer similaritud
de procedimientos y de esquemas de medicin de la calidad y de los
parmetros mnimos.

285

NDICE
Evaluacin y acreditacin en la educacin superior argentina
Norberto Fernndez Lamarra

Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria: la

experiencia boliviana. Ramn Daza Rivero

35

O sistema de avaliao do ensino superior n o Brasil. Mara

Susana Arrosa Soares

45

La evaluacin y acreditacin en la educacin superior en

Centroamrica. Francisco Alarcn Alba y Julio Guillemo Luna

57

Acreditacin y evaluacin de la calidad en la educacin superior

colombiana. Alberto Roa Vrelo

83

El sistema de acreditacin de la educacin superior de Costa

Rica. Jorge Mora Alfaro

99

Estudios sobre los antecedentes, situacin actual y perspectivas

de la evaluacin y acreditacin en la Repblica de Cuba. Nora
Espi Lacomba

115

Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y

acreditacin de la educacin superior en Chile. Mara Jos Lemaitre

131

El sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin

superior en Ecuador. Jaime Rojas

153

Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y

acreditacin de la educacin superior en Mxico. Hugo Archiga
Urtuzastegui y Roco Llareda de Thierry

173

El proceso de acreditacin de carreras universitarias en el

Paraguay. Hayde Gimnez de Pea

292

Evaluacin y acreditacin de la educacin superior: el caso del

Per. Hugo L. Nava

209

Evaluacin y acreditacin de la educacin superior de la

Repblica Dominicana. Roberto Reyna

225

Los procesos de evaluacin y acreditacin en el Uruguay.

Rodolfo Lmez

247

Evaluacin y acreditacin de la educacin superior velezolana.

Csar Villarroel
Los sistemas de control de la calidad de la educacin superior
en Amrica Latina en la III Reforma Universitaria. Claudio Rama ...

287

263
277

Fotomecnica e impresin:
ENPSES - Mercie Group, CUJAE, La Habana

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