SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Qu es el Sistema de Defensa Nacional?

Quines lo integran?

El sistema de defensa Nacional es el conjunto de

rganos del Estado que tiene como finalidad
permanente garantizar la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin d e la Defensa Nacional. Se
sustenta en una doctrina y sus funciones estn regidas
por ley. Este sistema es dirigido por el Presidente de la
Repblica e integrado por:
El Comando Unificado de Pacificacin
El Consejo de Defensa Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional
El Ministerio de Defensa
El Sistema Nacional de Defensa Civil
La Secretaria Nacional de Defensa Nacional
Los Ministerios

 Organismos Pblicos y sus correspondientes

oficinas de Defensa Nacional

Estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional del Per

El actual Sistema de Seguridad y Defensa Nacional creado por la Ley No 28478 de

fecha 23 de Marzo del 2005 y reglamentada por Decreto Supremo No 016-2006DE/SG, de fecha 25 de Julio del 2006, no se adecua a la actual problemtica de la
defensa nacional, poniendo de manifiesto deficiencias en su propia estructura y en
la asignacin de funciones y responsabilidades a los componentes del propio
sistema como son El Consejo de Seguridad Nacional, el Sistema de Inteligencia
Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil, los Ministerios, Organismos
Pblicos y los Gobiernos Regionales, los cuales cumplen diferentes roles
relacionados con la defensa nacional.
Asimismo, se viene observando que en la prctica, sus rganos componentes no
interactan armnicamente para cumplir con la naturaleza y finalidad que la propia
ley establece para el sistema, cual es la de garantizar la seguridad nacional
mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de la defensa nacional peruana.
El tema tiene estrecha relacin estratgica con el proceso del desarrollo y la
defensa nacional del estado peruano, dado que la Ley del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que es motivo de la presente investigacin, considera que dicho
sistema est comprendido por un conjunto interrelacionado de elementos del
estado cuyas funciones estn justamente relacionadas a garantizar la seguridad
nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin
y supervisin de la defensa del pas, tal como lo estipula la Constitucin Poltica
del Estado, en su Captulo XII.
Autor : Gral. EP Jos Huerta

Sistema Nacional de Defensa

Civil - Organizacin y Funciones
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es el
conjunto interrelacionado de organismos el Sector
Pblico y No Pblico, normas, recursos y doctrinas,
orientados a la proteccin de la oblacin en caso de
desastres de cualquier ndole u origen. Acta en
concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa
Nacional.

FINALIDAD DEL SINADECI

Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que
permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.

ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales

de Defensa Civil.

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.

Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado,

Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.

Los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, esto quiere decir que el
Comit Regional de Defensa Civil debe supervisar a los Comits Provinciales
de Defensa Civil de su jurisdiccin, sin que esta accin releve la
responsabilidad a los mismos, actuando a su vez como coordinador entre ellos
en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuar el Comit
Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comits Distritales de Defensa
Civil, de tal manera que sea conocido el accionar de estos ltimos por los
Comits de Defensa Civil de los escalones superiores.

EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo central, rector y

conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Est encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento
y control de las actividades de Defensa Civil.

MISIN DEL INDECI

Regir y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil, formulando y
promoviendo la implementacin de polticas, normas, planes y programas para
la prevencin y atencin de desastres, con la participacin de autoridades y
poblacin; a fin de proteger la vida y el patrimonio, y contribuir al desarrollo
sostenible del pas.

FUNCIONES DEL INDECI

a. Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa
Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la
poblacin, de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional, impulsando en el
proceso de planeamiento del desarrollo la aplicacin de una estrategia nacional
para reducir los riesgos ante desastres.
b. Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la
Defensa Civil.
c. Disear y proponer estrategias de reduccin de riesgos ante desastres en el
proceso de planeamiento del desarrollo.
d. Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la
poblacin afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI podr adquirir
bienes y contratar servicios y obras hasta por el monto fijado en la Ley Anual
de Presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y servicios.
Se considera atencin de emergencia la accin de asistir a un grupo de
personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente, o que
hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o
inducido por el hombre. Bsicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo
y alimento as como la recuperacin provisional de los servicios pblicos
bsicos.

e. Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la

tranquilidad de la poblacin.
f.

Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa

Nacional, en lo concerniente a Defensa Civil.

g. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

h. Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de establecer relaciones de
colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la
vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, proteccin de
flora y fauna, atencin de mujeres, menores y dems similares.
i.

Formular y proponer para su aprobacin por el Consejo de Ministros, el Plan

Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, as como realizar su
seguimiento, evaluacin y actualizacin.

j.

Emitir opinin tcnica previa a la suscripcin de Convenios, Acuerdos y

Tratados Internacionales vinculados a la prevencin y atencin de desastres,
as como participar directamente en la etapa de negociacin, cuando
corresponda.

k. Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales que

impulsen la gestin del riesgo de desastres en el proceso del planeamiento del
desarrollo.
l.

Formular y difundir la Doctrina de Defensa Civil.

m. Promover en coordinacin con el Sector Educacin y Organismos competentes,

las acciones de educacin, capacitacin e investigacin en Gestin del Riesgo
de Desastres.
n. Evaluar las solicitudes de Declaratoria de Estado de Emergencia y, de ser el
caso, tramitar el dispositivo correspondiente.
o. Emitir opinin tcnica sobre las actividades que ejecuten los Organismos No
Gubernamentales y/o Asociaciones, cualesquiera sea su naturaleza, que
reciban y/o administren fondos pblicos y no pblicos para fines de Gestin del
Riesgo de Desastres; as como emitir opinin previa para la renovacin de su
inscripcin en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI o la que
haga sus veces.

p. Normar y coordinar en el mbito de su competencia, la intervencin del Cuerpo

General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP, en las acciones de
prevencin y control de los daos ocasionados por desastres.
q. Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para fines de
emergencia, as como las que se enve a otros pases en casos similares.
r.

Las dems establecidas por ley o norma expresa, as como las que sean
necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines.

ESTRUCTURA DEL INDECI

La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
a) Alta Direccin

Jefatura.

Sub Jefatura.

b) rganos Consultivos y de Coordinacin

Consejo Consultivo Central.

Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico.

Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales.

Consejo Consultivo Interregional.

Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias.

c) rganos de Control

Oficina de Control Interno.

d) rganos de Asesoramiento

Oficina de Asesora Jurdica.

Oficina de Planificacin y Presupuesto.

e) rganos de Apoyo

Oficina de Administracin.

Secretara General e Imagen Institucional.

Oficina de Estadstica y Telemtica.

Secretara Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin.

f) rganos de Lnea

Direccin Nacional de Prevencin.

Direccin Nacional de Operaciones.

Direccin Nacional de Logstica.

Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin.

Direccin Nacional de Proyectos Especiales.

g) rganos Desconcentrados
Lor rganos desconcentrados son Unidades Orgnicas del INDECI
responsables de promover las acciones de Defensa Civil en su respctiva
jurisdiccin g1. Direcciones Regionales del INDECI: Norte, Costa Centro, Sierra
Centro, Sur, Sur Oriente y Nor Oriente.
Son aquellos rganos desconcentrados que adicionalmente a su jurisdiccin
originaria tienen facultades de supervisin sobre Direcciones Regionales
ubicadas en otros departamentos.
Dependen funcionalmente de la Jefatura y administrativamente de la SubJefatura.

Direccin Regional INDECI - Norte (DRI-N) Con sede en la ciudad de Piura.

Tiene jurisdiccin originaria en el Departamento de Piura y facultades de
supervisin respecto de las Direcciones Regionales de Tumbes, lambayeque,
Cajamarca, la Libertad y Amazonas.

Direccin Regional INDECI - Costa Centro (DRI-CC) Con sede en la ciudad de

Lima. Tiene jurisdiccin originaria en el Departamento de Lima (incluye la
Provincia Constitucional del Callao) y facultades de supervisin respecto de las
Direcciones Regionales de Ancash e ica.

Direccin Regional INDECI - Sierra Centro (DRI-SC) Con sede en la ciudad de

Huancayo. Tiene jurisdiccin originaria en los Departamentos de Junin y pasco
y facultades de supervisin respecto de las Direcciones Regionales de
Huancavelica y Ayacucho.

Direccin Regional INDECI - Sur (DRI-S) Con sede en las ciudad de Arequipa.
Tiene jurisdiccin originaria en el Departamento de Arequipa y facultades de
supervisin respecto de las Direcciones Regionales de Puno, Tacna y
Moquegua.

Direccin Regional INDECI - Sur Oriente (DRI-SO) Con sede en la ciudad de

Cusco. Tiene jurisdiccin originaria en los Departamentos de Cusco y Apurimac
y facultades de supervisin respecto de las Direccin Regional de Madre de
Dios.

Direccin Regional INDECI - Nor Oriente (DRI-NO) Con sede en la ciudad de

Tarapoto. Tiene jurisdiccin originaria en los Departamentos de San Martn y
Huanuco y facultades de supervisin respecto de las Direcciones Regionales
de Loreto y Ucayali.

g2. Direcciones Regionales del INDECI

Son aquellos rganos desconcertados que cumplen funciones del INDECI en el
mbito de su jurisdiccin. Dependen funcionalmente de la Jefatura y
administrativamente de la Sub-Jefatura, bajo la coordinacin y supervicin de la
Direccin Regional del INDECI a la que pertenecen de acuerdo a lo sealado
en el punto g1.

Direccin Regional INDECI Amazonas Con sede en la ciudad de Bagua y su

jurisdiccin abarca al Departamento Amazonas y las provincias de San Ignacio,
Jan y Cutervo del Departamento de Cajamarca.

Direccin Regional INDECI Lambayeque Con sede en la ciudad de Chiclayo y

su jurisdiccin abarca al Departamento de Lambayeque y las provincias de
Cajabamba, Cajamarca, Celendn, Contumaz, Chota, Hualgayoc, San Miguel,
San Marcos, San Pablo y Santa Cruz del Departamento de Cajamarca.

Direccin Regional INDECI - La Libertad Con sede en la ciudad de Trujillo y su

jurisdiccin abarca el Departamento de la Libertad.

Direccin Regional INDECI Ica Con sede en la ciudad de Ica y su jurisdiccin

abarca el Departamento de Ica.

Direccin Regional INDECI Ancash Con sede en la ciudad de Huaraz y su

jurisdiccin abarca el Departamento de Ancash.

Direccin Regional INDECI Tacna Con sede en la ciudad de Tacna y su

jurisdiccin abarca los Departamentos de Tacna y Moquegua.

Direccin Regional INDECI Puno Con sede en la ciudad de Juliaca y su

jurisdiccin abarca el Departamento de Puno.

Direccin Regional INDECI Ayacucho Con sede en la ciudad de Huamanga y

su jurisdiccin abarca los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.

Direccin Regional INDECI - Madre de Dios Con sede en la ciudad de Puerto

Maldonado y su jurisdiccin abarca el Departamento de Madre de Dios.

Direccin Regional INDECI Loreto Con sede en la ciudad de Iquitos y su

jurisdiccin abarca el Departamento de Loreto.

Direccin Regional INDECI Ucayali Con sede en la ciudad de Pucallpa y su

jurisdiccin abarca el Departamento de Ucayali.

Sistema Nacional de Defensa

Civil - SINADECI
La Defensa Civil es una organizacin con apoyo
gubernamental, que opera en la mayora de los pases,
y tiene como objetivo apoyar a las poblaciones que
habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los
desastres naturales o de carcter andrgiseno.

Defensa Civil
Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender
y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen
desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) su rgano central.
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y sus
modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo N
005-88-SGMD, en el Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI
contenido en el Decreto Supremo N 059-2001-PCM y en el Reglamento de
Inspecciones Tcnicas contenidas en el Decreto Supremo N 013-2000-PCM.
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico,
normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin,
mediante medidas de prevencin prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y
Planes de la Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera que
sea su origen (Art. 1 D.L. 19338).
Organismos del SINADECI
1. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y las Direcciones Regionales
del INDECI.
2. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
3. Las Oficinas de Defensa Civil Regionales.

4. Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del

Estado.
5. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Caractersticas

Universal: Tiene una vocacin universalista que transpone las fronteras para
fraternizar con todos los pueblos del mundo.

Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgnica est formado

en base a Comits cuyos integrantes, tanto del Sector Pblico como el Privado,
en los diferentes niveles proporcionan los recursos humanos indispensables y
aportan los recursos materiales, segn el caso, para de esta manera asegurar
una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o
en preparacin para sta.

Multisectorial: Los Comits de Defensa Civil estn conformados por

representantes de organismos pblicos y privados en los diferentes niveles y
organismos pblicos constitutivos correspondientes a tantos sectores de la
Administracin Pblica como sea necesario para un eficaz funcionamiento.

Integracionista: Esta caracterstica tiende a desarrollarse paulatinamente

conforme cada peruano tome conciencia del papel que le toca desempear en
la sociedad. Un desastre tiende a integrar en un acto comn a todos los
pobladores, porque todos tenemos algo que hacer y algo que no hacer para
superar o evitar el caos que siempre suele generarse.

Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos surge

el espontneo y natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa el auxilio
inmediato de los pueblos afectados.

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector
y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la
organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil, as como liderar la Gestin del Riesgo de
Desastres en armona con la Poltica de Estado en Prevencin de Desastres.
Desde su creacin, el INDECI ha impulsado la Cultura de Prevencin ante

Desastres en el Per a travs de un conjunto de normas, planes estratgicos,

doctrinas y lineamientos que permanentemente se estandarizan a nivel
internacional con la finalidad de Reducir el Riesgo de Desastres.
Misin:
Regir y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil, formulando y
promoviendo la implementacin de polticas, normas, planes y programas para
la prevencin y atencin de desastres, con la participacin de autoridades y
poblacin; a fin de proteger la vida y el patrimonio, y contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
Visin:
Organismo moderno, eficiente, eficaz y lder, en su rol de ente rector, normativo
y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevencin y atencin
de desastres; cuenta con la confianza y compromiso de las autoridades y
poblacin, contribuye al desarrollo sostenible del pas, con prestigio
internacional.