Informe Final Insercion Mercosur Eeuu - 1 06 06

Presidencia de la Repblica
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Comisin Sectorial para el MERCOSUR - COMISEC
Aspectos de la Insercin Internacional del Uruguay

Anlisis y Reflexiones
Montevideo, 1 de junio 2006
Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC
INDICE
1) Sntesis general del trabajo

2) Fortalezas y debilidad de Uruguay en el MERCOSUR
3) Principales flujos de exportacin de Uruguay con la regin
4) Cinco sectores relevantes, textiles y vestimentas; lcteos, carne
bovina, autopartes y tecnologa de la informacin.
5) Principales aspectos de los TLC firmados por EE.UU con: Mxico, Chile,
y Centro Amrica.
6) Propiedad intelectual , compras gubernamentales y desarrollo
7) Principales flujos de exportacin a EE.UU
8) Tratamiento de las asimetras a nivel multilateral, regional y bilateral
9) Enseanzas del MERCOSUR y preocupaciones en torno a los TLC con
EE.UU
Sntesis general de trabajo
Aspectos de la Insercin Internacional del Uruguay

Anlisis y Reflexiones
Esta sntesis ha sido elaborado por el Ec. Jos Manuel Quijano con la colaboracin de
Rodrigo Arocena, Eleazar Delen, Joaqun Etchevers, Lilana Pagglianno,
Gabriel Papa y Gabriel Valente
SINTESIS
I.- Presentacin
La COMISEC realiz entre marzo y mayo de 2006- un informe sobre las mejores
opciones que se le presentan al pas en relacin a su insercin internacional.
El trabajo se sustent en datos empricos y en consideraciones tericas relativas a la
historia reciente de Uruguay as como en experiencias de otros pases de la regin.
Teniendo en cuenta el escaso tiempo en que se realiz, se opt por abordar algunos
temas y, por tanto, inevitablemente, excluir otros.
Desde el punto de vista temtico, entonces, el nfasis se puso en dos grandes reas:
- se realiz una revisin de los tratados comerciales firmados por otros pases de
Amrica Latina ( Chile, Mxico, Centro Amrica y Repblica Dominicana ) con
Estados Unidos. Tambin se hizo un avance analtico sobre dos aspectos muy
relevantes para el desarrollo, como son la propiedad intelectual y las compras
gubernamentales, reas que invariablemente se incluyen en todos los TLC que
impulsa EEUU. Simultneamente, se realiz en un ejercicio FODA sobre el
MERCOSUR y se llev adelante un anlisis sobre el tratamiento de las asimetras
en diversos acuerdos multilaterales y bilaterales. Por ltimo, se realiz un
esfuerzo por extraer enseanzas de la experiencia uruguaya en el MERCOSUR as
como de algunas preocupaciones que se derivan de los TLC firmados con EEUU
por otros pases latinoamericanos.
En definitiva, son cinco los trabajos se incluyen en esta rea:
Fortalezas y debilidades de Uruguay en el MERCOSUR
Principales Aspectos de los TLC firmados por USA con: Mxico, Chile y
Centro Amrica
Propiedad intelectual, compras gubernamentales y desarrollo
Tratamiento de Asimetras a nivel multilateral, regional y bilateral
Enseanzas el MERCOSUR y preocupaciones entorno a los TLC con USA
- El segundo gran eje temtico se orden en torno a los flujos de comercio de
Uruguay con el MERCOSUR y con EEUU recurriendo a aproximaciones
convencionales sobre las exportaciones y ,.tambin, a ejercicios sustentados en
dos instrumentos de uso comn: el Trade Can y el Trade Map.
Tres trabajos pertenecen a esta rea
Principales flujos de exportacin al MERCOSUR
Principales flujos de exportacin a EE.UU.
Cinco sectores relevantes: textil y vestimenta, lcteos y carne bovina,
autopartes y tecnologas de la informacin
Desde el punto de vista metodolgico, el conjunto del esfuerzo de indagacin se apoyo
en dos pilares. El primero que se puede denominar macro apunt a la
documentacin primaria (el texto de los tratados, las estadsticas oficiales), a la
documentacin secundaria (la opinin de negociadores, de analistas - tanto favorables
como desfavorables a los acuerdos comerciales signados -, de quienes aventuraron
estimaciones prospectivas acerca de los beneficios o perjuicios que se derivaran de los
tratados, etc.) y estuvo destinado, sobre todo, a disponer de una aproximacin global.
El segundo de alcance micro consisti en preguntar a los empresarios uruguayos

directamente involucrados en las ventas hacia Estados Unidos y hacia el MERCOSUR
cual era su opinin sobre las negociaciones comerciales - a nivel de gobiernos y
cuales podran, eventualmente, otorgarles mejores condiciones de acceso a sus
exportaciones. Se realizaron 10 entrevistas personales a empresarios seleccionados y
se enviaron 40 cuestionarios por correo electrnico a otras tantas empresas, y se logro
un retorno de cincuenta por ciento. No se ha dispuesto, por lo tanto, de una encuesta
strictu sensu sino apenas de una indicacin que pretende arraigar en la realidad al
primer pilar, el de la aproximacin global.
II.- Los TLC en el contexto de las negociaciones multilaterales.
1.- OMC y TLCs
Una primera aproximacin general referida a la insercin internacional en medio de las
presiones del presente , apunta a la relacin entre las negociaciones multilaterales en
la OMC y en los espacios bilaterales en los TLCs relacin que no fue profundizada,
por razones de tiempo, en esta tapa de la investigacin. Las antiguas negociaciones,
que se ocupaban de las tarifas y del comercio, dieron un primer giro durante la Ronda
Uruguay cuando las tratativas se extendieron al comercio de servicios - un objetivos
perseguido por EEUU, Europa y Japn desde los aos setenta - y a la propiedad
intelectual para proteger a la investigacin y a la innovacin en los piases
desarrollados. Muchos piases de Asia, Africa y Amrica Latina manifestaron resistencia
a considerar o a hacer concesiones en estos temas.
El segundo empuje se presento en Singapur, durante la conferencia de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) en el ao 1996, cuando los pases desarrollados
ampliaron la agenda a inversiones, compras gubernamentales y polticas de
competencia. La negociacin sobre temas nuevos o de Singapur ha sido
sistemticamente resistida por los pases en desarrollo mas dinmicos y no estn en la
agenda de la Ronda Doha por resolucin de la OMC de julio de 2004.
La parlisis de la OMC, expuesta en sntesis, tiene dos temas polares: por una parte, el
permanente reclamo de los pases exportadores de alimentos contra el proteccionismo
de EEUU, Japn y la UE en materia agrcola; por la otra, la reiterada exigencia de estos
tres en cuanto a que se negocien servicios, propiedad intelectual y los temas de
Singapur y la negativa de los pases en desarrollo a ceder en ese terreno.
Es en este contexto que emergen los TLC impulsados por EEUU, con la particularidad
de que este pas mantiene la ayuda interna a sus produccin agrcola, conserva los
subsidios a la exportacin de bienes primarios pero la contraparte admite negociar y
acordar sobre servicios, propiedad intelectual y los temas de Singapur, incluso con una
orientacin que se ha calificado OMC plus. Analizado por el opuesto es como si el
Grupo de los 20 negociara un TLC con Blgica y lograra que este desmantelara la
proteccin agrcola sin que los 20 hicieran promesas o concesiones sobre los temas
urticantes.
2.- Los TLC y los temas nuevos
Cabe sostener que en las negociaciones comerciales acerca de los nuevos temas est
en juego la defensa de las oportunidades para que crezcan las capacidades necesarias
para incorporar conocimientos y calificaciones al conjunto de nuestra produccin de
bienes y servicios, incluyendo muy especialmente los que tienen que ver con las
necesidades bsicas de la poblacin.
La revisin de la experiencia reciente y de la literatura especializada sugiere que,
cuando se estudia un TLC, es fundamental considerar su incidencia especfica en: (i) el
acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico; (ii) la disponibilidad y el costo de
medicamentos esenciales; (iii) las condiciones en las cuales los pequeos productores
rurales pueden disponer de los insumos necesarios; (iv) la defensa de la biodiversidad;
(v) los derechos de los pueblos sobre sus conocimientos tradicionales; (vi) el uso de los
recursos naturales de cada pas como punto de partida para innovaciones en materia
de productos y procesos; (vii) las posibilidades de manejar las compras
gubernamentales como factor de desarrollo, y, dentro de ellas, las llamadas compras
gubernamentales tecnolgicas que impulsan la innovacin endgena.
El tema de la propiedad intelectual no es de menor cuanta. Menos aun, algo lejano a
esta economa pequea. Uruguay no es, por cierto, un gran generador de nuevos
productos e inventos pero deber realizar en el futuro prximo (si en verdad procura
avanzar en un slido proyecto productivo) un considerable esfuerzo de
imitacin/adaptacin/innovacin. Entonces, vale preguntar hasta dnde est
dispuesto a fijar reglas en materia de propiedad intelectual que, concebidas para
proteger la produccin intelectual de los EEUU, van ms all de lo negociado en la
propia OMC?.
En este sentido es imprescindible, en el caso de las negociaciones referidas a
propiedad intelectual, no perder de vista que es vital
no admitir concesiones que vayan ms all de lo aconsejado en la OMC (
ADPIC)
conservar la licencia obligatoria en las mismas condiciones contempladas
actualmente en la legislacin nacional y no tolerara limitaciones o recortes.
evitar la renovacin de patentes a la fecha de vencimiento por el
subterfugio de volver a patentar el producto o sustancia, pero alegando un
nuevo uso
mantener una poltica en materia de genricos que evite como ocurri en
CAFTA que si un medicamento no esta registrado previamente, el registro
de genricos se prohibe por cinco aos.
Otro gran apartado es el de las compras publicas. Si se considera el potencial que tiene
el instrumento de las compras y contrataciones pblicas como herramienta para el
fomento de la produccin nacional, hasta dnde se va a someter su diseo, y los
posibles futuros cambios, a una eventual negociacin y acuerdo en el marco de un
TLC?.
En el captulo de compras gubernamentales hay que tener en cuenta que la ley de
EEUU (Buy American Act, 1933) establece que las entidades pblicas solo pueden
adquirir bienes de proveedores nacionales. El TLC puede acordar que EEUU abra sus
compras a nivel federal y de algunos estados, a cambio de que la otra parte abra las
de su sector pblico. Es bastante evidente que la enorme asimetra existente entre
dos pases, como Uruguay y EEUU, conducira prcticamente a una apertura unilateral
uruguaya en materia de las compras del sector pblico.
Un caso de inters es el de Costa Rica. En efecto, segn el MRREE de ese pas, se

logr establecer una excepcin por la cual la legislacin interna, promulgada con
anterioridad a la firma del TLC, referida a las preferencias para PYMES respecto a las
compras del sector publico, mantenan vigencia indefinida con posterioridad a la firma
del TLC.. Una salvaguardia semejante se establece en el TLC Per-EEUU, aunque el
mismo esta an a consideracin del Congreso peruano. Es de notar que los pases de
Centro Amrica y el Caribe lograron excluir del TLC con EEUU temas tales como poltica
de compras reservadas a PYMES, obras publicas, construccin, obras y programas
sociales, etc. Y en 2002 es decir, a ocho aos de la vigencia del tratado de libre
comercio con EEUU y Canad - Mxico aprob una ley que concede un porcentaje
progresivo en el tiempo de las compras publicas a las PYMES. La situacin de Mxico
debe considerarse excepcional. La norma es que, en caso de un acuerdo de libre
comercio, los pases pueden reservar las disposiciones de su legislacin vigente a la
hora de aprobar el tratado; pero la legislacin a posteriori, que reserve compras para
PYMES, no es admitida
La estipulacin de umbrales diferentes es tambin un recurso que puede ser de
utilidad.
3.- Los TLC y el comercio de servicios
En cuanto a los servicios, donde la informacin es mas limitada y la potencialidad mas
incierta que en el comercio de bienes para una economa con la uruguaya, no debe
perderse de vista que la experiencia de los TLCs previos indica que el movimiento de
personas se mantiene restringido y se otorgan pocas visas en servicios profesionales;
en materia de visas se mantienen los procedimientos previos as como las razones para
concederlas y para rechazarlas; se incluye la necesidad de notificacin previa a la
contraparte para normas o acciones administrativas que puedan afectar a los servicios;
y que los servicios de salud y educacin suelen estar exceptuados de los TLCs
Pero adems, en la eventualidad de una negociacin que involucre a los servicios se
debera evitar:
que se estipulen restricciones proteccionistas, por parte de EEUU, para el
subcontrato de servicios en el exterior por parte de empresas
estadounidenses, lo cual crea un impedimento para un buen
aprovechamiento del acuerdo
que se recurra a las listas negativas (que implican la liberalizacin de todo
menos lo expresamente especificado) y, por lo tanto, exigir listas positivas,
segn las cuales solo se hacen concesiones a texto expreso
que las partes puedan hacer reclamos a la otra por las polticas y/o
regulaciones que involucran a empresas proveedoras de servicios pblicos
que las telecomunicaciones se incluyan en la negociacin
4.- El comercio con EEUU a nivel de producto
Un aspecto de inters consiste en indagar cual es la potencialidad, en el intercambio
de bienes, de un eventual acuerdo comercial con EEUU. Se ha avanzado aqu en las
exportaciones de Uruguay sin considerar como se veran afectadas las importaciones.
Se incluyen a continuacin los resultados de un ejercicio, referido a siete productos,
con sus respectivas desagregaciones, para el periodo 2000-2004. Se clasifica a los
productos considerados en Estrellas Nacientes; Estrellas Menguantes; Oportunidades

Perdidas ;y bienes en Retroceso1.
1.- Las estrellas nacientes
* Carne Bovina. .Exportaciones totales crecen. Principal destino EEUU
Exportaciones a EEUU Estrella Naciente
* Madera aserrada.- Exportaciones totales crecen. Principales destinos
EEUU, Chile, Mxico
Exportaciones a EEUU Estrella Naciente
* Lcteos. Exportaciones totales crecen. Principal destino Mxico
Exportaciones a EEUU. Estrella Naciente (en mantequilla y en los dems quesos)
2.- Las estrellas menguantes
* Prendas de vestir. Exportaciones totales crecen. Principales destinos EEUU,
Mxico, Argentina
Exportaciones a EEUU. Estrella Menguante
* Textiles. Exportaciones totales crecen. Principales destinos. Mxico, EEUU
Exportaciones a EEUU. Estrella Menguante
3.- En retroceso.
* Pescados congelados ( excluidos merluza, filetes, hgados,
Exportaciones totales no crecen. Principales destinos EEUU, Japn, Corea
Exportaciones a EEUU. En retroceso
*Cueros Exportaciones totales en crecimiento
Exportaciones a EEUU: en retroceso
huevas)
5.- Las exportaciones a EEUU y su contexto

Las importaciones de EEUU estn creciendo desde 1998 a una tasa superior al
crecimiento del PBI en casi todos los aos. En algunos han llegado a triplicar el
crecimiento de este. Como las exportaciones han crecido a ritmo mas lento el saldo
negativo en la balanza de bienes ha saltado desde un dficit de 3% del PBI a uno de
6% del PBI entre 1998 y 2004. Diversos anlisis son coincidentes en sealar que la
correccin de este dficit afectara la colocacin de productos en el mercados de EEUU,
ya sea que el ajuste se haga va precios ( mas devaluacin) o cantidades, o ambas. En
este contexto la colocacin de productos de Uruguay en EEUU tiene una alta
probabilidad de estar afectada negativamente por esa correccin.
III. El MERCOSUR,
1.- Fortalezas y debilidades del MERCOSUR
Las estrellas nacientes son aquellas que aumentan la cuota de mercado de Uruguay en EE.UU. al
tiempo que EEUU incrementa las importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de las
importaciones; las estrellas menguantes aumenta la cuota de Mercado de Uruguay en EE.UU. al tiempo
que EE.UU incrementa las importaciones de ese producto en menor medida que el resto de las
importaciones; las oportunidades perdidas se configuran cuando disminuye la cuota de mercado al tiempo
que EEUU incrementa las importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de las
importaciones; y en retroceso cuando disminuye la cuota de mercado al tiempo que EE.UU incrementa
las importaciones de ese producto en menor medida que el resto de las importaciones.
Un documento especifico se ha dedicado, en esta primar etapa de la investigacin, a

realizar un ejercicio FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) sobre el
MERCOSUR. En el mismo participaron, adems de los tcnicos de COMISEC,
empresarios consultados y tcnicos de gremiales que integran la Mesa de COMISEC. En
sntesis, puede decirse que la opcin del pas por el MERCOSUR se realiz a partir de
la bsqueda de algunos objetivos centrales. En stos se destacan el acceso preferente
al mercado regional y la circulacin de los bienes libre de trabas, la articulacin de
algunos sectores productivos en cadenas regionales, la intensificacin de la recepcin
de inversiones regionales o del resto del mundo, la posibilidad de concretar
negociaciones comerciales con terceros espacios desde una mayor posicin de fuerzas.
En este sentido, cabe sealar que la frustracin de las expectativas imperante respecto
del estado de situacin del MERCOSUR se debe a que las metas centrales no se
alcanzaron o solo lo hicieron parcialmente. Es as que la promesa de acceso al mercado
ampliado sigue estando obstaculizada por trabas de distinto tipo, la articulacin de
reas de la produccin nacional con sectores productivos regionales no se produjo, las
inversiones no experimentaron un aumento sustancial y las negociaciones comerciales
externas con mercados relevantes no avanzaron.
2.- El MERCOSUR y la consideracin de las asimetras
Respecto a la negociacin en bienes y servicios la experiencia previa de Uruguay,
tanto en el PEC y CAUCE como en el propio MERCOSUR, indica que las asimetras
entre economas de distinto tamao y de diferente grado de desarrollo no pueden ni
deben obviarse en una futura negociacin. Aun en la OMC se admite el Trato Especial
y Diferenciado pero en los TLCs, tal como han prosperado hasta el momento, rige el
principio de igualdad entre las partes y, por lo tanto, del trato reciproco. Semejante
acuerdo ignora que los signatarios de un eventual acuerdo recibirn impactos muy
distintos del mismo: la economa pequea quedara sometida a los avatares del
acuerdo y aun a la evolucin del nivel de actividad de la grande, mientras que esta no
soportara consecuencia alguna si lo acordado se incumple o si el deterioro en el nivel
de actividad de la pequea la lleva a reducir sus importaciones.
Una consideracin apropiada de las asimetras, en el contexto del MERCOSUR, desde la
perspectiva de una economa pequea como Uruguay, requiere la construccin de una
nueva agenda.
Una agenda puramente defensiva pasara por
* mantener las excepciones al AEC,(en particular, aquellas excepciones que
conciernen a los bienes de capital, informticos y telecomunicaciones y los regmenes
especiales de importacin)
*el cumplimiento estricto, en plazo breve, de un programa de eliminacin de las
barreras parcelarias
*la homologacin automtica en la regin de las normas de certificacin
nacionales
*la determinacin de carcter transitorio de la Adaptacin Competitiva y la
especificacin de cuales sectores puede ampararse en el instrumento
Una agenda ofensiva posible tendra como elementos centrales
*el disciplinamiento de las polticas de competencia
*el rgimen comn de atraccin y localizacin de inversiones de los

pases del bloque2
*la regionalizacin de algunos instrumentos utilizados a nivel nacional3
*la libre circulacin plena de bienes en el bloque hacia la creacin de un
territorio aduanero comn4
*la puesta en practica y ampliacin del FOCEM, una excelente iniciativa
para amortiguar asimetras5.
La poltica de compras gubernamentales y contrataciones pblicas ofrece
tambin la oportunidad de enfrentar el problema de las asimetras. En todo caso, y
considerando que se ha negociado un protocolo de compras pblicas a nivel regional,
an queda la instancia de la reglamentacin para avanzar en una implementacin que
permita el acceso de las empresas uruguayas, en una primera instancia y de manera
rpida, al mercado de compras pblicas tanto de los gobiernos federales (lo cual esta
acordado) como a las compras de los estados y provincias fronterizos de Uruguay
(todava no acordado).
3.- El MERCOSUR y la poltica cambiara comn
Como la experiencia de Uruguay tambin lo seala, el acuerdo puede tener un sesgo
proimportador ( como ocurri durante la experiencia del MERCOSUR) o proexportador
( como fue el caso con PEC y CAUCE). Desde esta experiencia podra sugerirse que
tanto una eventual propuesta uruguaya de relanzamiento del MERCOSUR como una
hipottica negociacin bilateral con terceros solo se puede impulsar a partir de una
adecuada coordinacin, entre los objetivos de la negociacin hacia fuera y la poltica
econmica interna, de forma de imprimir un claro sesgo proexportador a la insercin
internacional. La relevancia de una adecuada poltica cambiara pieza clave en
cualquier proceso de insercin - ha sido puesta de manifiesto en varios trabajos
recientes referidos a Uruguay. Ha sido una antigua aspiracin , hasta el momento no
concretada, que los socios del MERCOSUR coordinen las polticas macroeconomicas y
se sometan a disciplinas comunes6.
Sin aspirar quiz a resultados tan ambiciosos puede sugerirse que es necesario avanzar
hacia una paridad real comn, en relacin al resto del mundo, e introducir una amplia
banda de fluctuacin dentro de la cual deben moverse los cuatro socios plenos del
Una determinacin en conjunto de los instrumentos a utilizar para tal fin puede habilitar, tambin, el
establecimiento de polticas conjuntas de aliento a la localizacin de ciertas inversiones, previamente
acordadas, con criterio tendiente a combatir las asimetras.
En particular, se podra fomentar la participacin de empresas originarias de Uruguay y Paraguay en las

instituciones y programas de sus socios ms poderosos tendientes a desarrollar la calidad y el diseo del
producto, la innovacin y/o la prospeccin de mercados externos, ya sea regionales o globales.
Ligado a lo anterior, se debera avanzar en la discusin de criterios para la distribucin de los ingresos
fiscales originados en la aplicacin del AEC
5
Tambin es posible explorar la posibilidad de disear esquemas de financiacin que, recurriendo a los
mercado de capitales regionales, amplen la cantidad y dimensin de los proyectos a ser financiados por el
Fondo.
6
En Florianpolis, en diciembre de 2000, se hizo un primer intento que, lamentablemente, resulto

totalmente superado por la crisis argentina (2001) y uruguaya (2002) posterior.
10
MERCOSUR.7 Como seala Barbosa-Filho la estabilizacin de las tasas de cambio

bilaterales dentro del MERCOSUR y la flotacin conjunta de sus monedas en relacin al
resto del mundo puede ser un instrumento importante y efectivo para estimular el
comercio intra-industrial, desarrollar los mercados financieros de la regin, y aumentar
la competitividad internacional de todos los pases. No obstante, para evitar los errores
del pasado reciente, es crucial que la flotacin conjunta de Brasil y Argentina se de en
torno a una tasa real de cambio en relacin al resto del mundo que sea competitiva y
suficiente para promover la estabilidad macroeconoma de los pases. Si eso ocurre,
todos los pases del MERCOSUR se vern beneficiados
Una iniciativa de estas caractersticas mejorara el relacionamiento intraMERCOSUR y,
adems, facilitara la negociacin comn con terceros.
4.- Las exportaciones al MERCOSUR a nivel de productos.
Un aspecto de inters consiste en indagar, tal como se hizo un apartado anterior
respecto a EEUU, cual es la potencialidad, en el intercambio de bienes, de un
relanzamiento efectivo del MERCOSUR, que supere las limitaciones del presente. Se ha
avanzado aqu en las exportaciones de Uruguay sin considerar como se veran
afectadas las importaciones.
Se incluyen a continuacin los resultados de un ejercicio, referido a once productos,
para el periodo 2000-2004 (y con una aproximacin a la situacin 2005 desde el punto
de vista de las exportaciones uruguayas de ese producto).8
1.- Las Estrellas Nacientes
* Malta.- Exportaciones totales crecen. Principal destino MERCOSUR
Exportaciones al MERCOSUR Estrella Naciente
* Plsticos. Exportaciones totales en crecimiento .Principal destino MERCOSUR
Exportaciones al MERCOSUR. Estrella Naciente
* Papel.- Exportaciones totales en crecimiento. Principal destino MERCOSUR
Exportaciones MERCOSUR. Estrella Naciente (adquisicin empresa argentina por
FANAPEL) 9
* Qumicos. Exportaciones totales en crecimiento. Principal destino MERCOSUR
Exportaciones al MERCOSUR
* Agentes sup. orga 10
estrella naciente
7
Una iniciativa semejante se ha planteado en otras ocasiones. Recientemente la recoge y fundamenta

Nelson H Barbosa-Filho: Flutuacoes dos termos de troca e suas implicacoes para a coordenacao de taxas
de cambio no MERCOSUL IDRC, Red MERCOSUR, 2006
8
Las estrellas nacientes son aquellas que aumentan la cuota de mercado de Uruguay en MERCOSUR. al
tiempo que MERCOSUR incrementa las importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de
las importaciones; las estrellas menguantes aumenta la cuota de Mercado de Uruguay en MERCOSUR. al
tiempo que MERCOSUR incrementa las importaciones de ese producto en menor medida que el resto de
las importaciones; las oportunidades perdidas se configuran cuando disminuye la cuota de mercado al
tiempo que MERCOSUR incrementa las importaciones de ese producto en mayor medida que el resto de
las importaciones; y en retroceso cuando disminuye la cuota de mercado al tiempo que MERCOSUR
incrementa las importaciones de ese producto en menor medida que el resto de las importaciones
9
El anlisis estricto por medio de Trade Map indica que papel para escribir y papel estucado
corresponden a oportunidades perdidas; por su parte papel higinico, cartn y guata y envases
corresponden a estrella menguante. No obstante se incluyen en estrella naciente por factor adquisicin
que permite abastecer a Argentina desde adentro, con planta propia, y en menor medida con
exportaciones uruguayas
10
Principal producto qumico exportador , en valor, por Uruguay
11
* Abonos (fuerte crec. exportador)

* Productos farmacuticos
Pinturas, tinturas, curtientes
oportunidad perdida
en retroceso
en retroceso
2.- Las Estrellas Menguantes

* Arroz.- Exportaciones totales crecientes 2002-2005 Destinos diversificados
Exportaciones al MERCOSUR Estrella Menguante 2000-2004
Oportunidad perdida 2005 (disminuye cuota; mercado crece hacia otros)
3.- Las oportunidades perdidas
* Vehculos automotores.-Exportaciones totales decrecen
Exportaciones al MERCOSUR Oportunidad Perdida
* Vestimenta. Exportaciones totales en crecimiento. Principal destino: NAFTA
Exportaciones al MERCOSUR. Oportunidad Perdida
* Autopartes. Exportaciones totales en crecimiento. Principal destino MERCOSUR
Exportaciones al MERCOSUR Oportunidad Perdida (disminuye cuota en mercado en
expansin)
4. En retroceso
* Lcteos. Exportaciones totales en crecimiento. Principal destino: de MERCOSUR a
NAFTA
Exportaciones al MERCOSUR En Retroceso
* Tabaco. Exportaciones totales en descenso. Principal destino MERCOSUR
Exportaciones MERCOSUR: En retroceso
Percbase que de los productos seleccionados solo una minora esta en retroceso y
uno de ellos (lcteos) ha diversificado a un numero amplio de mercados ( en 2006
vende en mas de 50 mercados), al punto que puede ser tomado como un ejemplo de
aprendizaje en la regin
Otro caso interesante a analizar es el del arroz. Uruguay ha sido un tradicional
abastecedor de arroz al Brasil. Entre 2000 y 2004 el arroz es una estrella menguante,
porque el arroz uruguayos toma participacin en las importaciones brasileas, pero
estas no crecen. No obstante, en 2005, Brasil adquiere arroz en el mercado
internacional y desplaza a Uruguay que pierde cuota en un mercado que aumenta las
importaciones.
Pero si se observan los once productos seleccionados la mayora resulta estrellas
nacientes y oportunidades perdidas lo que sugiere que habra amplio campo a
recorrer, en el MERCOSUR, si se avanzara de manera slida en la libre circulacin, en
la certidumbre de acceso y en los dems temas que han sido crticos y altamente
perjudiciales para las economas pequeas en los ltimos aos.
III.-A que debe apuntar y como debe negociarse la insercin internacional?
Cabe establecer con firmeza que las negociaciones comerciales dentro del MERCOSUR
o con terceros pases apuntan en la direccin del desarrollo econmico si permite
alcanzar los siguientes objetivos:
*A nivel macro, la negociacin y el acuerdo subsiguiente contribuyen a incrementar la
certidumbre y a aumentar los proyectos de inversin que se ponen en marcha y ,
por lo tanto y en trminos concretos, la relacin entre la formacin bruta de capital fijo
y el producto interno bruto (FKF/PBI). El MERCOSUR no ha tenido ese efecto de
arrastre sobre la economa Uruguay, debido a que contina sometida a incertidumbres
de acceso, lo cual es absolutamente esencial de despejar.
12
* A nivel macro, la negociacin y el acuerdo subsiguiente conducen a elevar la

calidad de comercio, entendiendo por tal la exportacin de bienes dinmicos y con
creciente valor agregado. En trminos relativos, el comercio de Uruguay con
MERCOSUR muestra ms calidad de comercio que el que mantiene con resto del
mundo. Pero, cabe consignar, que nos encontramos an en una etapa muy incipiente
en lo que respecta a flujo exportador con contenido tecnolgico medio y alto hacia la
regin.
* A nivel poltico-institucional, si la negociacin y el acuerdo subsiguiente
no
incorporan elementos normativos que limiten severamente los mrgenes de maniobra
de la poltica econmica, introduzcan reglas de juego restrictivas sobre materias
centrales para la evolucin de distintas reas que se pueden convertir en verdaderas
palancas para el desarrollo ( servicios, compras gubernamentales, propiedad
intelectual).
* A nivel micro, la negociacin y el acuerdo subsiguiente contribuyen a aumentar la
escala de las empresas con lo cual se inicia el crculo virtuoso de los rendimientos
crecientes. El MERCOSUR ha tenido un impacto dbil en este aspecto sobre las
empresas uruguayas.
En definitiva, el anlisis y la reflexin realizados conducen a la conviccin de la
necesidad de redoblar el esfuerzo en el sentido de perseverar en una estrategia
MERCOSUR pero sobre reglas de juego, bases institucionales y compromisos que
contemplen explcitamente los objetivos expuestos en las paginas anteriores. Tambin
se concluye que debe realizarse un intenso esfuerzo negociador con otros mercados (
entre ellos, los EEUU) , esfuerzo que debe estar centrado exclusivamente en los
aspectos comerciales, y excluir los otros temas cuya consideracin tal como EEUU
plantea para la ayuda interna y el subsidio a sus exportaciones debe realizarse
exclusivamente en el mbito multilateral de la OMC, en esta o en una ronda futura.
13
Fortalezas y Debilidades de Uruguay en el MERCOSUR
Documento preparado por: Ec. Liliana Pagglianno
14
El propsito del trabajo es realizar una aproximacin a la situacin

actual del MERCOSUR. En tal sentido, se utiliz la metodologa FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) como procedimiento
para analizar y evaluar la situacin actual de la regin.
El trabajo se realiz en conjunto con los tcnicos de COMISEC y algunos de
los tcnicos de las cmaras que asisten a la Mesa Sectorial del MERCOSUR
pero lo que se redacta en este trabajo es exclusivamente responsabilidad en
ltima instancia de la Comisin Sectorial para el MERCOSUR.
El foco de anlisis es Uruguay y su relacin con la regin, especficamente con
los Estados Partes del MERCOSUR, incorporndose al anlisis las nuevas estrategias
adoptadas. Por tal razn, para realizar el anlisis FODA nos ubicamos desde la
perspectiva de Uruguay y desde la ptica del agente econmico.
Primeramente se presenta una breve reflexin del trabajo con la descripcin de
las fortaleza oportunidades, debilidades y amenazas al proceso de integracin a travs
de la utilizacin de una matriz con cuatro cuadrantes, posteriormente se realiza la
justificacin de cada uno de los puntos contenidos en la matriz FODA.
La integracin econmica, en tanto acuerdo de tipo recproco que compromete
a cada una de sus partes, puede ser entendida como un mecanismo de tecnologa de
compromiso, que le da credibilidad y permanencia a las polticas de los pases
miembros y que tiene mecanismos claros para castigar los desvos. En este sentido, la
integracin econmica debera proveer la ingeniera institucional que permita alcanzar
las asignaciones cooperativas.
Existe un problema de diseo de mecanismos e instituciones que hagan
compatibles para cada uno de los actores sostener las asignaciones cooperativas. El
punto bsico a aprovechar es que todos los pases necesitan tener un mbito de
compromiso mutuo que limite y restrinja, en la direccin deseada, mediante disciplinas
conjuntas las acciones que cada uno puede hacer.
Es necesario desarrollar otra visin global que atienda a un inters general de la
regin, no para sustituir el mbito poltico de los gobiernos, que en ltima instancia
ser el determinante soberano de toda decisin, sino para dejar madurar y actuar una
estructura que tenga como objetivo el desarrollo de la integracin regional y que
elabore, en interaccin con los gobiernos y sectores privados, las mejores opciones
tcnicas disponibles para la regin y por ende para los Estados Partes que la
conforman. Gran parte de los problemas que se mencionan seguidamente se refieren a
que existen supuestos de este tipo. As por ejemplo, en el caso de la liberalizacin del
comercio la regin se satur de barreras no arancelarias. Los gobiernos optaron por las
reglas del libre comercio, pero al mismo tiempo se protegieron con BNAs11. En
consecuencia, en este ltimo caso, se gener una reaccin del resto de las Partes, que
implementaron una poltica similar. El resultado finalmente fue que la zona termin en
una situacin claramente inferior de la que resultara si se hubiera mantenido
rigurosamente el compromiso del libre comercio.
11
Barreras no Arancelarias
15
El MERCOSUR es una realidad a la que Uruguay no tiene que procurar

sustraerse, aunque existe probabilidad que la integracin regional no experimente
grandes progresos en los prximos aos, ni deje de plantear recurrentes problemas,
pero al mismo tiempo ofreciendo posibilidades que no pueden desperdiciarse para
afrontar las dificultades inherentes a la condicin pequea, siendo entonces una opcin
a tener en cuenta. Hace falta pues defender tenazmente esas posibilidades, que en el
futuro pueden ser mayores y/o ms necesarias que hoy, y sobre todo son las ms
relevantes en lo que hace a la exportacin de bienes con mayor valor agregado y
contenido
tecnolgico.12
12
Informe de Prospectiva, COMISEC 2005
16
Fortalezas
!
!
Oportunidades
Mercado ampliado con acceso preferencial

El MERCOSUR es un importante
espacio
de
Avances en relacin a la Decisin 54 Doble Cobro

Arancel
negociacin
! Acuerdos con otros pases en desarrollo se ha

Brasil y Argentina conforman el principal PBI industrial de
planteado como complemento y no como reemplazo
Amrica Latina
! Arancel Externo Comn entre los cuatro pases
de acuerdos con EEUU y UE
! Elevado flujo comercial que se realiza bajo arancel 0%,
! Inversiones cruzadas
exceptundose azcar y autos, a pesar de que la existencia
! Incorporacin de Venezuela (pas de tamao medio)
de barreras no arancelarias afecta las posibilidades de
comercio.
! Avances en la institucionalidad, Tribunal de Solucin de
Controversias.
! IED (inversin extranjera directa) de origen MERCOSUR es
aproximadamente un tercio de la IED total
! Niveles de calidad superior en el comercio intraMERCOSUR
( bienes de mayor contenido tecnolgico)
! Conformacin del FOCEM
! Concrecin de acuerdos con terceros pases por parte de
MERCOSUR
! Uruguay con perspectiva regional y mundial, nuevos
horizontes
Amenazas
Debilidades
!
Debilitamiento
de
las
exportaciones
agroindustriales hacia Brasil

!
El
comercio
del
MERCOSUR
comercio intraregional constituyen una traba para el

extrazona
se
ha
duplicado en relacin al comercio intrazona

!
Los regmenes de promocin de exportaciones en el
En Ouro Preto surge un cronograma para la constitucin de

una Unin Aduanera que no se cumple .
perfeccionamiento del acuerdo comercial

!
MERCOSUR en el 2005 dej de ser el principal

mercado de exportaciones uruguayas pero continua
17
!
!
!
!
!
!
!
!
Escasa integracin de las normas e incertidumbre jurdica

del derecho comunitario en construccin.
Diferencias estructurales entre los miembros dificultan una
oferta comn para negociar acuerdos con terceros
Acuerdos bilaterales entre Argentina y Brasil
Metas macroeconmicas - Florianpolis 2000
Dificultades en la complementacin productiva
Los procesos de integracin suelen concentrar la IED en los
pases grandes
Escaso desarrollo institucional
El flujo de empresas uruguayas que mantienen estable las
exportaciones a la regin ha venido reducindose en los
ltimos aos
Indefinicin en cuanto a normas medio ambientales y
aprovechamiento de recursos naturales comunes.
siendo el principal origen para las importaciones

Argentina: se desplom como destino de las exportaciones
uruguayas (7.8%) pero es el principal origen de importaciones
(20%) para el ao 2005.
Brasil: las exportaciones de Uruguay son del 13.46% y 21.26%
de importaciones para el ao 2005.
!
La incorporacin de Venezuela podra derivar en que

se refuercen las asimetras
!
!
!
Liderazgo errtico del proceso por parte del Brasil

Inconsistencia en las polticas que adopta el MERCOSUR
Disgusto en la ciudadana respecto de las respuestas que la
regin le brinda al Uruguay en relacin al desarrollo
productivo
18
A continuacin se presenta la justificacin a cada uno de los puntos mencionados en la

matriz FODA.
Fortalezas
En primera instancia se definieron las fortalezas que Uruguay alcanz a partir
de su pertenencia al bloque regional.
Mercado ampliado con acceso preferencial. La definicin de mercado
ampliado no fue precisada. En las aproximaciones mas optimistas se hablaba de un
mercado de 200 millones de habitantes. Otras consideraciones limitaban el mercado
ampliado a los habitantes con poder adquisitivo y otras mas ajustadas a los habitantes
de estados o provincias fronterizos. En cualquiera de los casos, se trata de un
mercado ampliado muy significativo para el Uruguay.
El MERCOSUR es un importante espacio de negociacin con sus vecinos para
una economa pequea como la uruguaya fuertemente inserta en la regin. Esto
significa que se dispone de los espacios de intercambio y anlisis para debatir sobre
medidas que adoptan los vecinos y afectan a Uruguay. Tambin es un mbito donde la
economa pequea puede expresar su estrategia y aspiraciones de desarrollo.
Una economa pequea tiene grandes limitaciones para negociar con terceros.
Este tipo de negociacin tiene ms posibilidades de ser exitosa si el pas se presenta en
bloque, planteando aspiraciones regionales conjuntas. Por ejemplo: la Unin Europea
le hizo a Uruguay una oferta que difcilmente hubiera recibido si Uruguay negociaba
solo.
El PBI industrial de Uruguay a precios corrientes es del 22% mientras que
Brasil y Argentina tienen el mayor PBI industrial de Amrica Latina, incluyendo cierto
desarrollo en bienes de alta tecnologa (en Brasil aeronutica y telefona celular, por
ejemplo). Esto podra contribuir a que algunas empresas uruguayas se incorporaran al
avance tecnolgico conjunto de la regin, aumentando las ventas internas y usando la
regin como plataforma en este tipo de bienes para la extrazona.13
La mayora del flujo comercial regional no ha tenido problemas, aunque se han
presentado dificultades en importantes productos como lcteos, arroz, papel y
bicicletas. Desde el inicio del MERCOSUR se han ido ampliando las etapas de
desgravacin arancelaria. La gran mayora del universo arancelario esta desgravado y
los bienes se intercambian entre los cuatro pases en rgimen de libre comercio
aunque subsisten perforaciones, exigencias de normas de origen y barreas para
arancelarias.
En el caso de Uruguay los productos que se exportan al MERCOSUR son
aquellos que incorporan mayor valor agregado y complejidad tecnolgica, lo que
aporta a que mejore la calidad de comercio intraMERCOSUR. Hay rubros de produccin
y exportacin MERCOSUR - como los plsticos, los autopartes, el papel y algunos
qumicos - que han ido consolidando su posicin en el mercado regional.14
13
14
Pgina WEB del Banco Central del Uruguay

Informe de Coyuntura, Instituto de Economa, UdelaR. 2006
19
La creacin del Tribunal de Controversias constituye un avance en lo que

respecta a la institucionalidad a pesar de ser un tribunal de segunda instancia.
La IED de origen MERCOSUR es de un tercio aproximadamente de la inversin
total que posee Uruguay. 15
Inversin Extranjera Directa en Uruguay por Origen:
Inversin acumulada entre 2001-2003
Millones
de %
dlares
Argentina
214
24,00
Brasil
52
5,85
Unin Europea
290
32,65
Nafta
64
7,50
Parasos Fiscales
146
16,50
Resto del Mundo
122
13,50
Total de IED - Uruguay
888
100,0
Fuente: Sobre la base de informacin de UNCTAD.
Entre 2001 y 2003, poco menos de la tercera parte de la IED provino de la regin.
Se han aprobado los fondos estructurales (FOCEM) con un monto de 100
millones de dlares/ao. Estos fondos prevn aportes modestos por parte de Paraguay
y Uruguay pero las economas pequeas absorben un porcentaje mayoritario de esos
recursos. Se trata de un paso positivo para comenzar a contemplar las asimetras.
Existe una instancia de prueba de dos aos a los efectos de evaluar la experiencia con
relacin a los mecanismos para la presentacin, evaluacin y aprobacin de
proyectos.16
El funcionamiento del MERCOSUR ha generado a nivel regional un
relacionamiento intenso entre integrantes de importantes sectores de la sociedad. Esto
se visualiza a partir del incremento en la relacin entre altos funcionarios, acadmicos,
dirigentes sindicales y empresarios de los cuatro pases as por el intercambio entre
variados sectores de la Sociedad Civil regional.
Con la creacin del MERCOSUR el pas se comenz a pensar desde una
perspectiva regional y mundial. Esto muestra una trayectoria de aprendizaje desde la
ptica de los distintos agentes econmicos hacia el Resto del Mundo.
Debilidades
Respecto a las debilidades se destacan:
En los aos ochenta Brasil era un comprador creciente en el mercado
internacional de alimentos de clima templado. Uno de los fundamentos iniciales de la
aproximacin argentino-brasilea (1986) y del MERCOSUR (1991) fue, precisamente, la
15
16
Pgina WEB de UNCTAD

Secretara del MERCOSUR
20
potencialidad de Argentina, Uruguay de abastecer a Brasil en alimentos. En los ltimos

aos, sin embargo, Brasil tiende a autoabastecerse de alimentos de clima templado e
inclusive, en algunos rubros, a convertirse en un importante exportador que compite
con la produccin uruguaya en terceros mercados.
En todo caso, y siempre respecto de Uruguay, los bienes primarios o de bajo
procesamiento con ms potencialidad de exportacin la carne bovina y la madera y
sus transformaciones tienen sus principales mercados fuera de la regin,
especialmente en Amrica del Norte y en Europa. Son, precisamente, estos productos
los que impactan en el crecimiento de las exportaciones extrazona en los ltimos
aos.17
Comercio del MERCOSUR extrazona e intrazona (import y export)
En mil millones de dlares
1994
2004
extrazona
96,5
191,8
intrazona:
34
51
Fuente: Fuente: Anuario estadstico - Ranking de empresas, MC consultores
El camino hacia una Unin Aduanera, tal como fue acordado en Ouro Preto
(1994) se ha cumplido en parte, con la adopcin, por ejemplo, del AEC. Pero las
perforaciones del mismo, la subsistencia de normas de origen., y el modesto avance en
otros campos (cdigo aduanero, normas y certificaciones, por ejemplo) cuestionan el
trnsito hacia una Unin Aduanera.
El MEROCOSUR ha tenido serias dificultades para eliminar las barreras para
arancelarias al comercio intrazona. Una amplia gama de barreras se mantienen
(estudio realizado por la Secretara del MERCOSUR) y las resoluciones acordadas por
los estados partes en el sentido de su eliminacin en plazos preestablecidos no se han
cumplido o solo se han cumplido parcialmente.18
Se observa una escasa incorporacin de las normas MERCOSUR. En las
entrevistas realizadas a empresarios del medio se especifica que el tema de la
internacionalizacin de las normas es el gran drama o una gran trampa porque a
veces lo que se negocia no termina de concretarse. Si despus no es incorporado a la
legislacin nacional positiva no tiene ningn efecto.19
Los miembros tienen grandes dificultades para concretar y avanzar con una
oferta comn para negociar acuerdos con terceros mercados relevantes.20
Contra lo previsto en el ACE 18 - y la ampliacin del ACE 14 se ha ido
consolidando la relacin bilateral entre Argentina y Brasil. Los acuerdos bilaterales
entre Argentina y Brasil se han percibido como un debilitamiento de la Unin
Aduanera en relacin a los acuerdos cuartipartitos. Los acuerdos bilaterales firmados el
30 de noviembre de 2005 versan sobre distintos aspectos como ser: fito-sanitario,
energtico, mecanismos de cooperacin comercial, facilitacin de la construccin y
17
Ranking de empresas, MC consultores 2005

Informe Junio 2004 Secretara del MERCOSUR
19
Entrevista realizada
20
Esta conducta se observa en las reuniones de los Organismos Decisiones del MERCOSUR
18
21
operacin de nuevos pasos viales sobre el Ro Uruguay, adaptacin competitiva,

cooperacin en materia laboral, circulacin de personas, nanotecnologa, entre otros.
Desde el 2003 las relaciones entre los dos grandes socios del bloque se han
fortalecido, lo que no constituira un problema en s mismo a no ser que tal dinmica
se realice en detrimento de la integracin del bloque constituido por los cuatro pases.
A lo largo de estos aos se ha notado a nivel de bloque un bajo nivel de
performance en cuanto a mejorar su institucionalidad, lo que dificulta los compromisos
de largo plazo. la estructura institucional permite verificar que el objetivo de
institucionalidad mnima no necesariamente est asociado a una mayor eficiencia en el
despacho de los asuntos de la integracin. Si se pudiera computar el gasto en el cual
los pases incurrieron a lo largo del proceso de integracin, de acuerdo al modelo
intergubernamental con instituciones permanentes mnimas y multiplicacin de mbitos
de negociacin, seguramente se podra comprobar que el costo MERCOSUR es
significativo. Incluso que el mismo se ha convertido en un nuevo rengln de gastos
regulares de la amplia mayora de las instituciones gubernamentales domsticas.
Lograr avanzar en el diseo de instituciones comunes, especializadas y eficientes,
puede sustituir parte del gasto actual en el funcionamiento del MERCOSUR y obtener
mejores soluciones tcnicas que den sustento ms permanente a los acuerdos de los
pases.
El MERCOSUR no ha podido avanzar en la coordinacin de polticas
macroeconmicas. En Florianpolis 2000 se fijaron metas de inflacin, devaluacin,
dficit fiscal y ratio deuda publica sobre PBI. El proceso no ha tenido continuidad. Se
pretenda fijarse metas para la inflacin, la devaluacin, el dficit fiscal y el ratio deuda
pblica/PBI, logrando una convergencia en los valores de esas variables que, reducir
la variabilidad de las mismas en trminos bilaterales. La existencia de metas regionales
puede servir a las economas ms pequeas como un mecanismo para reforzar los
compromisos domsticos de los gobiernos. Es decir, el acuerdo de integracin
recproco podra servir como una tecnologa de compromiso para dar credibilidad y
sustento a las polticas domsticas pero nunca cumpli el objetivo.21
La evidencia muestra una fuerte debilidad en cuanto al fomento de la
complementacin productiva regional. Si bien en marzo de 2004 fue aprobado el
Reglamento de los Foros de Competitividad MERCOSUR, solo se han producido
reuniones del Foro de la Madera y Muebles.
Los procesos de regulacin suelen concentrar la inversin extranjera directa en
los pases ms grandes. Al respecto, es de notar que la ausencia de una poltica
regional para el tratamiento de la inversin tiene serios perjuicios sobre los socios de
menor tamao.
El nmero de empresas que operan a nivel del MERCOSUR ha venido
decreciendo. En el cuadro siguiente se puede observar la cantidad de empresas que
acumulan el ochenta por ciento de las exportaciones de Uruguay al MERCOSUR:
2002
2003
2004
Nmero de empresas
73
67
55
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario estadstico - Ranking de empresas, MC
consultores
21
Primer informe semestral de la secretara del MERCOSUR
22
Existe indefinicin en cuanto a normas medio ambientales y el aprovechamiento

de los recursos naturales en comn. Si bien se han presentado propuestas sobre
Acufero Guaran y otros acuerdos relacionados al Ro Uruguay, hay escasez en cuanto
a polticas ambientales en comn y el tratamiento de los recursos no renovables. Por
ejemplo: el establecimiento de este tipo de reglas podra haber evitado el problema
con las plantas de celulosa en Fray Bentos.
Oportunidades
Se lograron avances en relacin al acceso a mercados, al respecto cabe
mencionar la Decisin 54/04 Doble Cobro de Arancel. La misma implementa la libre
circulacin de bienes entre los Estados partes as como su incorporacin en procesos
productivos. El universo de productos que se vern alcanzados por la Dec 54/04 a
partir del 01/01/06 son aquellos que califican con: un 0 % de Arancel Externo Comn,
una preferencia arancelaria del 100 % cuatripartita y simultnea, debiendo estar
sujetos al mismo requisito de origen en el marco de cada uno de los acuerdos firmados
por el MERCOSUR, sin estipulacin de cuotas ni requisitos de origen temporarios, los
bienes no recibirn el trato de originarios si son objeto de la aplicacin de alguna
medida de defensa comercial; derechos antidumping, derechos compensatorios o
salvaguardias. La decisin 54/04 implementada por la decisin 37/05 alcanz el grado
de compromiso que el MERCOSUR permite. El impacto de la decisin comentada se
visualiza ms claramente en la eliminacin del doble cobro de la tarifa para el comercio
intra MERCOSUR y en presentar un panorama ms atractivo para la concrecin de
acuerdos con otros bloques econmicos, como por ejemplo las negociaciones con la
Unin Europea. El objetivo es lograr un proceso informatizado que permita la
administracin y seguimiento del beneficio otorgado (pago de un nico arancel al
ingreso de la mercadera al territorio de MERCOSUR), disminuyendo razonablemente la
posibilidad de fraude aduanero. A estos efectos la propuesta se basa en el necesario
equilibrio que debe existir entre la facilitacin a las operaciones de Comercio Exterior y
el debido control que deben ejercer sobre ellas los Servicios Aduaneros de los Estados
Partes. 22
La incorporacin de Venezuela incrementa la potencialidad del mercado, con
posibilidad notoria para Uruguay en la venta de productos con mayor valor agregado
(software, productos alimenticios, gentica ganadera), constituye un mercado para
diversificar la importacin en hidrocarburos y constituye una fuente de inversiones.
Todo nuevo integrante aumenta la capacidad de maniobra. En trminos generales, la
incorporacin de Venezuela al MERCOSUR, como pas en proceso de adhesin, merece
ser analizada desde distintas pticas. Por un lado, los equilibrios internos del
MERCOSUR en el presente muy sesgados hacia una fuerte gravitacin brasileapueden encontrar un nuevo balance, ms favorable para todos los integrantes. 23
Las inversiones cruzadas provenientes de otros Estados Parte facilitan el acceso
de lo producido de dichas inversiones a los mercados de los mismos Estados Parte. La
observancia muestra un mayor nmero de cruces entre empresas de los Estados
Partes.
22
23
Secretara del MERCOSUR

Anlisis de Prospectiva, COMISEC 2005
23
Las negociaciones que se realizan con la Unin Europea solo se dan en el

mbito del MERCOSUR como bloque y no individualmente con Uruguay. Lo que
identifica que en este tipo de negociacin Uruguay forma parte de un bloque que le
proporciona una posicin al momento de la negociacin, que solo las probabilidades
seran muy bajas o nulas.
En el tema energtico hay intentos de acuerdo, como lo fue la iniciativa
URUPABOL en cuanto al gasoducto.
Amenazas
Los regmenes de promocin de exportaciones en el comercio intraregional y
en la competencia en terceros pases constituyen una traba para el perfeccionamiento
del acuerdo comercial y estimulan el conflicto de intereses.
La incorporacin de Venezuela podra derivar en que se refuercen las asimetras
y se consolide alguna forma de trilateralismo, lo que reforzara la exclusin de los
socios de menor tamao.
Se verifica un liderazgo errtico del proceso por parte del Brasil como pas de
mayor tamao en la regin, lo que obstaculiza la posibilidad de plantear una estrategia
comn al bloque regional. No hay proyecto ni liderazgo integracionista en Brasil. En las
discusiones polticas se traslucen posiciones diferentes al respecto, pero no hay
partidos polticos ni posiciones fuertes que sean pro MERCOSUR
Hay inconsistencia en las polticas que adopta el MERCOSUR: las decisiones se
cambian antes de que comiencen a dar frutos. Hay falta de perseverancia en las
polticas adoptadas, lo que amenaza constantemente con la integracin de las partes
involucradas.
Existe un clima de opinin pblica adverso al MERCOSUR, existiendo un
estado de decepcin respecto al MERCOSUR como proyecto y en su contribucin a la
concrecin de un pas productivo. Esto se ve acentuado por el conflicto con
Argentina (corte de rutas en el mbito del MERCOSUR que impide la libre circulacin),
lo que demuestra indisciplina e incumplimiento en las normas y deja en evidencia que
el proyecto fue, probablemente, superdimensionado en sus posibilidades.
24
Principales flujos de exportacin al MERCOSUR
Documento preparado por: Soc. Gabriel Valente
Colaboraron con aportes y sugerencias: Rodrigo Arocena, Eleazar Delen,

Joaqun Etchevers, Gabriel Papa, Liliana Paggliano, Antonio Prez Errazquin,
Jos Manuel Quijano
25
RESUMEN: PRINCIPALES FLUJOS COMERCIALES DE URUGUAY

EN LA REGION
De acuerdo a su contenido tecnolgico se ha observado en la regin dos caractersticas
de los flujos comerciales, que en mayor o menor medida son vlidas para todos los
socios del MERCOSUR:
Se colocan en la regin un porcentaje mayor de bienes con perfil
tecnolgico.
Respecto al resto del mundo, somos proveedores de bienes de bajo
contenido tecnolgico.
Esta condicin hace que MERCOSUR persista como una representacin de una
plataforma de desarrollo de bienes de mayor contenido tecnolgico.
Sin embargo en los mercados mundiales MERCOSUR gana en los sectores
tradicionales, en los sectores modernos existe incertidumbre.
Las actividades competitivas son de poco valor agregado. Las reas no competitivas
comprenden sectores industriales clave.
Consideremos la situacin de Uruguay. La diversificacin productiva que Uruguay tiene
en los flujos regionales no se manifiesta en otros mercados.
A partir del anlisis con instrumentos que detectan la competitividad de las naciones ya
sea por sectores o por productos se observa que MERCOSUR, para Uruguay, ha
perdido el cauce de sus flujos de comercio.
Hasta el 2002 poda considerarse que, debido a la crisis regional, la reduccin de la
demanda regional se relacionaba directamente con la mengua de los flujos comerciales
de Uruguay. A partir de 2003, con demanda regional creciente lo que se observa es
prdida de cuotas de mercado en algunos productos.
Las incertidumbres respecto a la regin pasan por responder si Uruguay se articular a
un proceso de ajuste industrial a nivel regional que apunte a obtener competitividad
global. Ello depende del acceso a los mercados regionales: es decir los obstculos que
se imponen los socios entre s y las facilidades que unilateralmente ofrezcan a terceros.
El trabajo consta de un anlisis en base a contenido tecnolgico de los flujos
comerciales regionales realizado a partir del instrumento puesto a disposicin por
CEPAL en sus pginas pblicas en la red. El anlisis competitivo se realiza a partir del
AMIDA24 (instrumento desarrollado por EPGE-FGV y BID), TRADECAN (desarrollado por
CEPAL y Banco Mundial) y el TRADEMAP (desarrollado por UNCTAD y OMC). Los datos
ms recientes para Uruguay se tomaron de la informacin puesta a disposicin por la
Direccin Nacional de Aduanas uruguaya en sus pginas pblicas en la red.
Se incluye una sntesis descriptiva de los flujos regionales entre 2000-2004, una interpretacin ms
desarrollada y con descripcin de algunos sectores y otra versin completa con los cuadros y la
informacin cuantitativa ms desagregada.
24
Anlisis realizado por Renato G. Flres Jr. Masakazu Watanuki en Opciones de Integracin para el
MERCOSUR Una investigacin utilizando el modelo AMIDA. de enero de este ao.
26
Flujos comerciales de Uruguay
Flujos del Mundo
Perodo
Producto
Mercado
Principal
Competitividad
Rival
2000-2002
Arroz
Brasil
E menguante
Argentina
Brasil
O perdida
2002-2004
2005-2006
2000-2004
Malta
2005-2006
2000-2004
2005-2006
Autopartes
Argentina
Tailandia
EUA
Las exportaciones de arroz se mantienen en el entorno de
los U$ 200: durante el 2005. El primer trimestre del 2006
muestra una cada en todos los mercados en comparacin
con el 2005.
Brasil
E naciente
Argentina
Francia
Dinamismo
Principales
Mundial
(U$ Mercados
corrientes)
2000-04: 3%
Arabia S
Japn
Francia
UK
Proveedores
Mundiales
Tailandia
India
EUA
Sigue Brasil comprando fuera de la regin?

Comprando a EUA?
Ser definitiva la cada de las exportaciones de
arroz a Irn?
2000-04: 9%
Japn
Francia
Brasil
Blgica
Rusia
Canad
Australia
Las exportaciones de malta aumentaron respecto al

promedio de los ltimos aos, llegando al entorno de los
U$ 70: (el promedio anual 2000-2004 era de U$ 50).
Brasil es el mercado casi exclusivo.
Argentina
Retroceso
Brasil
2000-04: 10%
EUA
Canad
Alemania
Alemania
EUA
Japn
Se mantienen los valores de 2004.
27
2000-2004
Plsticos
(envases, et al)
2005-2006
2000-2004
Leche
2000-2004
Mantequilla
2000-2004
28
Quesos
dems)
Argentina
2000-04: 10%
EUA
Alemania
Argentina
E menguante
Brasil
EUA
Paraguay
La regin sigue siendo un ambiente favorable para este
sector.
Las exportaciones aumentaron, al entorno de los U$ 120:.
Brasil contina liderando como importador, seguido de
Argentina.
Brasil
Extincin
2000-04: 11%
Mxico
E naciente
EUA
Argentina
Inestable
Brasil
EUA
Mxico
Alemania
Francia
EUA
Alemania
China
Italia
Alemania
Blgica
Francia
Alemania
Francia
Blgica
Holanda
2000-04: 10%
UK
Francia
Alemania
Blgica
Holanda
N Zelandia
Irlanda
Dinamarca
2000-04: 12%
Alemania
Italia
EUA
UK
Holanda
Francia
Alemania
Italia
E menguante
Brasil
EUA
Extincin
E naciente
Canad
E naciente
(los Mxico
E naciente
EUA
E naciente
Venezuela
Retroceso
N Zelandia
Francia
N Zelandia
EUA
EUA
Chile
N Zelandia
Italia
Francia
N Zelandia
Colombia
N Zelandia
Holanda
2000-2004
Miel
2005-2006
Leche
mantequilla
queso y miel
Argentina
2000-04: 24%
Mxico
Brasil
EUA
Nova
China
Canad
Vietnam
Espaa
E naciente
Argentina
Alemania
Aumentan las exportaciones de los productos agrupados
(rondaban 150: en 2000-2003, 200: en 2004 y 250: en
2005).
Destinos diversos, cada vez ms.
Principales compradores: Mxico -crece y lidera-,
Venezuela, EUA, Brasil y Cuba.
La miel cae fuertemente en 2005.
Alemania
E naciente
Alemania
EUA
UK
Japn
Argentina
Alemania
China
Mxico
29
ANALISIS DE LOS PRINCIPALES FLUJOS COMERCIALES DE URUGUAY

EN LA REGION
Analizando el MERCOSUR con la informacin de CEPAL, los flujos de los diferentes bienes clasificados de acuerdo al contenido tecnolgico - definen caractersticas similares al
momento de observar el flujo exportador de cada pas a la regin:
Se colocan en la regin un porcentaje mayor de bienes con perfil
tecnolgico.
Esto es cierto para Uruguay, pero tambin es cierto para Argentina y para Brasil.
Es este ltimo el que mejor utiliza la regin como plataforma de exportaciones de
mayor contenido tecnolgico, ms de un 50% de las exportaciones de Brasil al
MERCOSUR son productos de contenido medio y alto. Guarismos que para Argentina
representan un 40%, para Uruguay un 20% y para Paraguay un 10%.
Respecto al resto del mundo, somos proveedores de bienes de bajo
contenido tecnolgico.
Nuevamente cierto para todos. En el caso de Uruguay, poco ms de un 50% de los
bienes que se exportan al resto del mundo son productos primarios y llegamos a un
70% si agrupamos adems los bienes basados en recursos naturales.
Argentina se comporta en forma similar a Uruguay en lo que refiere a productos
primarios, pero llega a casi un 80% al agrupar con los productos basados en recursos
naturales.
Brasil exporta un 30% de productos primarios y supera el 50% al incorporarle los
bienes basados en recursos naturales.
Paraguay exporta un 70% de productos primarios y llega al 90% al incorporarle los
bienes basados en recursos naturales.
Para visualizar el punto, como anexo 1 se agregan grficos correspondientes a los cambios
en la estructura de las exportaciones de los pases del MERCOSUR.
En cuanto a su proyeccin futura MERCOSUR fue analizado, a principios de este ao en un
trabajo de Flores y Watanuki25 que defini varios escenarios y proyect cambios en los
flujos comerciales a partir de acercamientos mediante TLCs. El resultado del trabajo concluye
que MERCOSUR es poco competitivo. Gana en los sectores tradicionales, en los sectores
modernos existe incertidumbre.
Las oportunidades pasan por agricultura y agronegocios, en manufacturas livianas la
situacin no es alentadora y se pone peor en manufacturas pesadas.
La deficiencia clave que encuentran en el bloque es que es realmente competitivo en unas
pocas manufacturas clsicas y segmentos seleccionados del agronegocio. Las actividades
que encuentran los autores como competitivas son de poco valor agregado. Las reas no
competitivas comprenden sectores industriales clave.
Recomiendan los autores que el bloque debe considerar un proceso de ajuste industrial, para
obtener competitividad global y conseguir una mejor insercin en las cadenas mundiales de
valor agregado. Sealan adems que la competitividad tanto puede obtenerse mediante
polticas internas coordinadas o (forzados) en un camino menos planeado (y peor), mediante
la ruta de los TLCs. La decisin es poltica.
A continuacin se incorporan los instrumentos TRADECAN y TRADEMAP para el anlisis de
los flujos comerciales y competitividad de las naciones jerarquizando los rubros en los que
Uruguay se inserta en tres espacios: mundo, MERCOSUR y EUA.
25
Opciones de integracin para el MERCOSUR una investigacin utilizando el modelo AMIDA. Renato G.
Flres Msakazu Watanuki, enero 2006.
30
Las exportaciones uruguayas estudiadas a partir del TRADECAN (cuadros incorporados) con
datos del ao 2000 a 2002 muestran un comportamiento atpico en carne, debido a la
epidemia aftsica. A pesar de ello, la incidencia del grupo fue pronunciada en la estructura
exportadora.
Otros grupos con comportamiento relevante fueron peletera y cueros, cereales, textiles,
lcteos, productos del mar...
En la arena mundial, Uruguay no sali bien parado. Sus principales apuestas se repartan en
tercios: dos tercios en sectores no dinmicos de la demanda mundial y el otro tercio en
sectores dinmicos pero con prdida en cuotas de mercado (cueros y automotores).
En la arena regional a Uruguay le va mejor como proveedor, sin embargo la regin en esos
aos mostraba prdida de dinamismo.
Si traemos la informacin al ao 2004, valindonos del TRADEMAP, vemos a MERCOSUR
como un mercado que sigue con poco dinamismo, a pesar de ello existen sectores donde
Uruguay es competitivo regional.
Fundamentalmente se observa que el MERCOSUR demanda una oferta uruguaya
diversificada, cuando la comparamos por ejemplo con Norteamrica donde tres rubros pesan
un 70% en la estructura de las exportaciones.
El trabajo incluye datos ms recientes respecto a las exportaciones uruguayas durante 2005
y primer trimestre de 2006, los que permitieron actualizar el cuadro de sntesis.
31
ALGUNAS LINEAS DESCRIPTIVAS DE LAS EXPORTACIONES DE URUGUAY

A LA REGIN
En el perodo 2000-2002 (cuadro 1) existan diferencias notorias en la estructura de los
flujos a la regin y al resto del mundo.
A nivel regional, en el 2002 los principales rubros fueron: cereales, sector automovilstico,
plsticos, lcteos, papel y tabaco.
Compartan la importancia sectores correspondientes a productos primarios o basados en
agroindustrias, con sectores que incorporan tecnologa.
Para el perodo 2000-2002 entre los principales rubros solo el primero de ellos tuvo algn
sector en un mercado dinmico (36%).
Los principales grupos eran competitivos. Salvo automviles, todos los dems se
encontraban (mayormente) ganando cuota de mercado en la regin.
Cuando pasamos a analizar el perodo 2002-2004 (cuadro 2) el panorama es diferente, los
sectores son prcticamente los mismos pero la clasificacin cambia.
Se pierde cuota de mercado en tres divisiones cuya demanda viene creciendo: cereales,
papel y vehculos.
De alguna forma nos alejamos de la regin, al debilitarse las condiciones que favorecan
el aumento o el mantenimiento de la cuota uruguaya en los mercados que histricamente
eran atendidos por este pas.
Tal es el caso, por ejemplo del arroz y los automviles entre otros.
CUADRO (1): Importaciones MERCOSUR desde Uruguay, por divisin, ordenadas por su peso
relativo en las exportaciones de Uruguay, clasificadas por dinamismo y cuota de mercado
(cifras en millones de dlares).
Ao inicial 2000, ao final 2002. Los datos respecto a la estructura exportadora
corresponden al ao final.
Estrella
mengua
nte
%
Retroces Peso en la estructura

o
exportadora (2002)
CUCI2
Estrella Oportunid
nacient ad perdida
e
%
%
U$1:
Cereales
36
63
19,4
1
0
23
98
82
71
99
77
1
18
29
159,
4
74,5
60,7
58,4
42,8
39,8
Acum
ula %
19,4
9,1
7,4
7,1
5,2
4,9
28,5
35,9
43,0
48,2
53,1
Vehculos
Plsticos
Lcteos
Papel
Tabaco
Definiciones:
32
Por mercado dinmico se entiende el mercado de una agrupacin cuya

participacin en la estructura importadora del mercado de destino, crece
porcentualmente respecto a las dems - tomadas en su conjunto.
Cuota de mercado es el porcentaje de mercado - de una divisin, una
agrupacin o una rama - que atiende un pas.
Estrella naciente- mercado dinmico y cuota de mercado creciente
Oportunidad perdida- mercado dinmico y cuota de mercado decreciente
Estrella menguante- demanda decreciente (mercado no dinmico) y cuota de
mercado creciente
Retroceso- mercado no dinmico y cuota de mercado decreciente
Peso en la estructura exportadora: importaciones de MERCOSUR del rubro
seleccionado desde Uruguay respecto a las importaciones MERCOSUR totales desde
Uruguay.
El cuadro se lee de la siguiente forma:
En la primera columna figuran las divisiones26 CUCI que tienen mayor peso en las
exportaciones de Uruguay al mercado que analizamos, en este caso MERCOSUR.
Las columnas segunda a quinta son los porcentajes que cada rubro aporta a la
clasificacin de competitividad de comercio: estrellas nacientes, oportunidades
perdidas, estrellas menguantes y retroceso. Por ejemplo: en la divisin de los
cereales un 36% del valor lo aportan agrupaciones que ganan cuota de mercado
en mercados dinmicos y un 63% agrupaciones que ganan cuota de mercado en
mercados no dinmicos.
Luego figura el valor total exportado por la divisin, el peso porcentual del grupo
en la estructura exportadora de Uruguay hacia MERCOSUR y por ltimo el
acumulado. Todo ello para el ao final, 2002. As llegamos a ms del 50% de los
flujos de exportacin al mercado MERCOSUR.
El criterio utilizado para clasificar las agrupaciones fue el cambio en cuota de
mercado y la participacin en la estructura importadora. Este criterio no es el
nico posible, se opt por l ya que releva la actuacin del pas fuera de
fronteras.
CUADRO (2): Importaciones MERCOSUR desde Uruguay, por divisin, ordenadas por su peso
relativo en las exportaciones de Uruguay, clasificadas por dinamismo y cuota de mercado
(cifras en millones de dlares).
Ao inicial 2002, ao final 2004. Los datos respecto a la estructura exportadora
corresponden al ao final.
Estrella Oportunid
nacient ad perdida
e
%
%
Cereales
Plsticos
Vehculos
Papel...
Caucho...
Combustibles
Lcteos
11
12
5
48
1
56
Estrella
mengua
nte
%
52
74
87
40
100
84
Retroces Peso en la estructura

o
exportadora (2004)
%
14
4
95
0
16
U$1:
193,7
80,4
42,6
38,4
36,3
35,6
33,9
25,6
10,6
5,6
5,1
4,8
4,7
4,5
Acum
ula %
25,6
36,3
41,9
47,0
51,8
56,5
61,0
26
Entendemos por divisin la clasificacin CUCI a dos dgitos, por agrupacin a tres dgitos y rama a cuatro
dgitos.
33
ANALISIS POR SECTOR27

CEREALES Y MOLINERIA
Mediante el TRADECAN observamos en el perodo 2000-2002, que el flujo de los cereales
en general fue el de mayor valor de los que exportamos al MERCOSUR, aumentando
nuestra cuota de mercado en la casi totalidad de los productos exportados.
Se destacan en la divisin las agrupaciones preparados de cereales y harinas
(compitiendo en un mercado dinmico) y
arroz (compitiendo en un mercado
menguante).
En el perodo 2000-2004 los cereales fueron estrellas menguantes, los productos de
molinera fueron estrellas nacientes. Sin embargo debemos ir hacia dentro de cada uno de
los flujos de productos para saber lo que ha pasado con cada uno.
Mediante el TRADEMAP analizamos la evolucin de los sectores hasta un ao ms cercano
en el tiempo (2004).
La situacin entre 2002 y 2004 se mantiene igual para los cereales, donde creci la cuota
de mercado y continu la cada de la participacin de los cereales en la importacin
regional. Sin embargo cadas en la demanda de algunos cereales como el trigo
compensan el crecimiento en la demanda de otros como el arroz.
Un dato significativo es el peso de Brasil en la demanda cerealera.
En molinera tambin el peso ms grande lo tiene Brasil (ms de un 10%) y el aumento
en la cuota de mercado - a diferencia del perodo previo (2000-2002) donde
encontrbamos cierto dinamismo - se produce en un mercado estable (estrella estable?).
Dentro de las dos agrupaciones (cereales y molinera), los productos significativos fueron
arroz en el entorno de los 150 millones de dlares - y malta en el entorno de los 50
millones de dlares.
Se observa una orientacin regional para todos los productos hasta el 2004. Excepto el
arroz, para el que la regin no representa el nico mercado.
Respecto a las variaciones en los flujos comerciales podemos apreciar un comportamiento
indefinido para la cebada, el arroz se retrae en cantidad, aumentando su precio y la malta
aumenta en cantidad y valor.
A continuacin analizaremos los dos rubros principales: arroz y malta.
Arroz
El arroz ha sido una estrella menguante para Uruguay. Sin embargo, en el mercado
brasileo, en el 2004 el arroz represent una oportunidad perdida.
Desde el punto de vista de la demanda Brasil es el principal socio comercial de Uruguay,
sin embargo Uruguay ha logrado colocar en otros mercados.
Uruguay tiene un poco ms del 2% del mercado mundial.
Los lderes son Tailandia, India y EUA con ms de un 10% del mercado mundial cada
uno.
Vale comentar que EUA es un competidor que interviene activamente en el mercado
mundial. Sus polticas de subvencin al sector han sido denunciadas en el mbito de la
27
En el anexo 2 se incluyen los cuadros utilizados para elaborar el texto.
34
OMC ya que generan distorsin en los precios internacionales. Ello afecta principalmente a
las naciones cuyas empresas vuelcan su producto mayormente al mercado externo, como
es el caso de Uruguay.
A pesar de ello Uruguay se encuentra entre los diez primeros exportadores mundiales de
arroz, seguido de cerca por Argentina.
Argentina - principal competidor en la regin - coloca prcticamente en los mismos
mercados. La relevancia que tiene la demanda de Per para Uruguay, la tiene Chile para
Argentina.
En el ao 2003, aument mucho la demanda de Brasil y se provey de arroz desde
Argentina, Tailandia y Vietnam. En el ao 2004 el crecimiento de la demanda brasilea es
menor, pero los proveedores que ganaron cuota de mercado a Uruguay en el 2003 crecen
ms an. Por eso, como dijimos, el arroz para Uruguay parece ser una oportunidad
perdida en el 2004.
Malta
La malta fue una estrella naciente para Uruguay, que ha ido perdiendo dinamismo sin
retraerse. Seguimos ganando cuota de mercado, pero la demanda se estabiliza.
Brasil demanda sustantivamente el producto (estrella naciente), y se mantiene en el 2004
con una demanda creciente en trminos absolutos pero que tiende a retraerse en
trminos relativos (con respecto al total de lo importado por Brasil).
Se aprecia que la oferta de Uruguay es regional y los lderes mundiales en el producto
seleccionado son europeos.
Nuevamente, en la regin, es Argentina la principal competidora de Uruguay.
Para 2004 Uruguay haba mantenido su posicin a nivel mundial, Argentina haba
retrocedido. El comportamiento de la demanda era dinmico no solo en la regin -como
ya habamos observado- sino en el mundo.
Prestamos atencin al mercado de nuestros demandantes regionales: Brasil y Paraguay.
Vemos a Uruguay aumentando significativamente la cuota de mercado en Brasil (20002004) y cayendo en Paraguay un mercado sustantivamente menor- donde Chile viene
creciendo (a escala mundial Chile exporta la quinta parte de valor de lo que exporta
Uruguay).
En maltas los principales competidores en la regin son Argentina y Uruguay, y ninguno
de los dos tiene diversificados los destinos del producto, colocando casi toda su
produccin en la regin.
35
VEHCULOS Y SUS PARTES

Los vehculos estaban en retroceso en MERCOSUR, las partes de vehculos eran estrellas
menguantes. En trminos regionales y para datos ms recientes la tendencia de las
autopartes es al retroceso, sin embargo el mercado de vehculos es una oportunidad
perdida.
Para el perodo 2000-2002 el mundo y la regin tenan diferencias sustanciales:
En primer lugar se observa un comportamiento diferente de la demanda,

mientras exista cierta estabilidad a nivel mundial, la cada en el mercado
regional era significativa en todos los sectores.
En segundo lugar, respecto a los cambios en las cuotas de mercado

(competitividad uruguaya) en el sector de los vehculos automotores de
carretera el signo se invierte. En el mundo es negativo, en la regin positivo.
Si fuera un mercado en competencia perfecta podramos decir que en la regin fuimos

competitivos.
Para avanzar hasta el 2004 realizamos el anlisis en base al TRADEMAP. Advertimos que
el grupo es particularmente complejo dado el universo de mercancas que abarca. Para
abordar el anlisis debemos plantearnos una jerarquizacin, de forma tal de aproximarnos
de manera ms sinttica a la informacin relevante.
El criterio ser jerarquizar para el anlisis los productos de ms peso en las exportaciones
de Uruguay: automviles y partes de automviles.
La estrepitosa cada de la divisin vehculos (que pasa de un 6,76% de las exportaciones
de Uruguay a un 1,66% -cae a la cuarta parte!) se debe al cese de las exportaciones de
vehculos (que prcticamente desaparecen de la estructura exportadora).
En 2003-2004 las exportaciones de partes de vehculos automotores explican las dos
terceras partes de la relevancia de la agrupacin.
En el perodo 2002-04 los productos prevalecientes se colocaban en Argentina (los
vehculos se colocaban tambin en Brasil hasta el ao 2002, antes de cambiar la
estructura exportadora y tornarse irrelevante la participacin del producto en el flujo
exportador uruguayo).
Si analizamos el comportamiento del mercado argentino en aos recientes se observa
cierto dinamismo para la agrupacin. La participacin en las importaciones aumenta algo
ms de dos puntos porcentuales entre 2000 y 2004 (con una cada durante la crisis de
2001).
Sin embargo el dinamismo no se manifiesta en los productos en los que Uruguay exporta
ms.
Las autopartes, productos en los que Uruguay mantiene el flujo exportador, podramos
decir que se encuentran estables desde el ao 2000.
La competencia de los autopartistas en el mercado argentino se produce con sus rivales
brasileos.
En los tres principales tems se ha perdido cuota de mercado: frenos (SA 870831), ejes
con diferencial (SA 870850) y las dems partes (SA 870899).
En los dos primeros casos coincide la cuota de mercado perdida por Uruguay con la
ganada por Brasil.
36
PLASTICOS
Se trata de un rubro estrella, ya que aumentan las cuotas de mercados en los que
participa Uruguay, a nivel regional la demanda es estable. Podramos hablar de una
estrella estable?
Dentro de la divisin de manufacturas diversas, existen muchas y variadas agrupaciones.
Con el mismo criterio que para otras divisiones jerarquizamos el anlisis de aquellas que
tienen ms importancia en la estructura de las exportaciones. La ms significativa es la
correspondiente a artculos de plsticos y resinas.
Si bien esta agrupacin sufri un pequeo declive de la demanda, en el perodo 20002002, un crecimiento de casi un 30% de la cuota de mercado se vio replicado en un
aumento de cerca de un 40% en las exportaciones del rubro.
Los plsticos representaron un 3,5% de las exportaciones de Uruguay en el ao 2004.
Acotado a la regin el peso de los plsticos representa un 10% de las exportaciones
regionales uruguayas.
Desde el punto de vista de las cuotas de mercado regional Uruguay participa con una
cuota creciente de mercado, sin embargo el producto no ha mostrado dinamismo los
ltimos aos (estrella estable).
Dentro de esta agrupacin existen varios tems. El
elevado porcentaje de la demanda de los principales.
mercado regional participa en un
Envases y tapas de plstico, resulta ser el tem ms relevante (ms de U$ 50: en 2004).
Desde el punto de vista del comercio exterior la regin demanda un 90% de lo que
Uruguay produce. Con ello Uruguay provee un 25% de la demanda regional.
En el tiempo Uruguay ha incrementado significativamente el valor y la cantidad de
producto repartiendo su oferta. Brasil ha sustituido a Argentina como demandante en los
ltimos aos.
Desde el punto de vista de la oferta Uruguay se acerca mucho a las ventas regionales de
sus socios, manifestando un crecimiento muy grande en la primera mitad de la dcada.
La cuota de mercado de Uruguay crece en todos los mercados de la regin en el perodo
2000/2004- excepto en Paraguay. Sin embargo cabe observar que existen competidores
que vienen ganando posiciones, como el caso de Argentina en Brasil y China en toda la
regin.
37
LACTEOS Y MIEL
Difcilmente calificables los lcteos en general han retrocedido en la regin y han
aumentado su cuota de mercado fuera.
Fuera de la regin, dado el cambio relativamente reciente en la estructura de los flujos de
exportacin uruguayos, quizs sea muy apresurado definirlos como una estrella naciente.
La miel es claramente una estrella naciente en mercados no regionales.
Entre 2000 y 2002 se observa una pronunciada cada de la demanda regional (entre un
20 y un 30%), nuestra cuota de mercado aumenta, excepto en el rubro de los quesos
donde nuestras exportaciones caen significativamente.
Si observamos los datos ms recientes vemos que el comportamiento de los lcteos,
desde la ptica del flujo saliente, fue bastante parejo en los cinco aos. Hay tres
productos que explican gran parte del comportamiento global, estos son leche
concentrada, quesos y miel. Un dato interesante es que existieron oscilaciones en los
flujos de concentrada y quesos, pero se compensaron, porque en 2002-2003 la cada de
la exportacin de quesos coincidi con el crecimiento de la exportacin de concentrada.
En el perodo 2002-2004 se reparten los mercados. La regin aparece incidiendo mucho
en la colocacin del rubro de mayor peso: leche condensada. El TLCAN es destino de los
quesos y Alemania y Espaa compran miel.
El comportamiento de los flujos, sugiere una colocacin del tipo commoditie, productos no
muy diferenciados o insumos industriales en el exterior.
Leche
Recientes cambios estructurales en los flujos comerciales no permiten definir una
tendencia.
Dentro de los principales rubros a seis dgitos encontramos la leche que antes se colocaba
en Brasil y en 2004 se coloca en Mxico. Representa entre 10 y 20 millones de dlares
anuales en el lapso 2000-2004.
Es interesante observar el comportamiento de los proveedores y los mercados en estos
cinco aos ya que han cambiado notoriamente la estructura de los flujos.
Las exportaciones de Uruguay a Brasil prcticamente desaparecen, Mxico absorbe lo que
antes se llevaba Brasil. Resulta interesante observar que el enorme incremento en el peso
de Mxico (como destino) en la estructura exportadora de este producto resulta de un
aumento muy fuerte en la demanda, ms que de un aumento en la cuota de mercado.
Argentina que antes provea a Brasil ahora demanda el producto desde Uruguay.
Por otra parte Brasil deja de comprar.
En cuanto a la leche concentrada (ms de U$ 50 millones de promedio anual 2000-2004),
si bien sigue importando Brasil pesa cada vez menos, es un producto en retroceso en el
mercado brasileo. Venezuela es otro mercado clave con el inconveniente que muestra
altibajos en la cuota de mercado que Uruguay atiende.
En 2004 se observa una gran diversidad de destinos para leche condensada.
Mantequilla
Se trata de un flujo que cambia su regin de destino. Antes MERCOSUR, en el 2004
Norteamrica. El aumento en la oferta ha sido pronunciado, pasa de 8 a 16 millones de
38
dlares, se duplica en trminos absolutos en el perodo 2000-2004. Parecera que

MERCOSUR sirvi como plataforma.
En el TLCAN se compite con lderes mundiales como Nueva Zelanda.
En EUA durante los ltimos cinco aos las oscilaciones de la cuota de mercado uruguaya
se corresponden a las de Francia, cuando la de uno crece la del otro mengua.
Quesos
Nuevamente aqu observamos que la regin perdi relevancia en el quinquenio (20002004). Mxico y EUA incrementan su peso en la estructura exportadora prcticamente
juntos. Sin embargo hay una cada en el valor exportado por Uruguay hasta el 2003.
Recin en el 2004 (con casi U$ 60 millones de exportacin) se perfila el producto como
una estrella naciente.
En el mundo, los quesos (SA 040690) fueron un producto dinmico. Pases europeos son
los que lideran el mercado mundial.
En los mercados que ms relevancia tienen para Uruguay, competimos con los lderes
mundiales. Con Nueva Zelandia, Francia y Holanda.
Llama la atencin la competencia chilena en el mercado de Mxico, si bien es un mercado
donde Uruguay ha ganado cuota de mercado. Chile ha superado a Uruguay en el
crecimiento de su cuota de mercado mexicano pasando de un 3,5% a un 18% entre 200
y 2004, mientras que Uruguay creci de un 10 a un 15% en el mismo perodo. Argentina
tambin compite en el mercado mexicano pero perdiendo cuota de mercado.
El mercado estadounidense es ms estable para Uruguay y tambin para Argentina. All
Argentina tiene una cuota de mercado casi el triple de la de Uruguay.
Venezuela, es un mercado que demanda cada vez menos entre 2000 y 2004. La
estructura de los flujos no es muy estable y all pierde Uruguay cuota de mercado. Pero
no solo la pierde Uruguay sino lderes mundiales como Nueva Zelandia y Holanda. Es
Colombia quien aumenta cuota de mercado en Venezuela.
La miel
Por ltimo la miel, tuvo un crecimiento explosivo en las exportaciones uruguayas entre el
2000 y el 2004, pasa de 3 a casi 30 millones de dlares.
El principal mercado es Alemania, seguido de EUA y un poco ms atrs Espaa.
A nivel mundial, la oferta se duplica en el perodo y Uruguay compite y crece.
El lder mundial es Argentina, pero Alemania y Espaa, que demandan miel desde
Uruguay, son a su vez proveedores.
Desde el punto de vista de la competencia por cuotas de mercado, en el mercado alemn
competimos con Argentina, Mxico y Brasil. Hemos aumentado la cuota de mercado al
doble en el quinquenio, pero Brasil ha tenido un comportamiento ms dinmico. Arranca
desde atrs, nos alcanza en el 2002 y en el 2004 tiene el doble de la cuota de mercado
que tiene Uruguay.
En el mercado estadounidense pasa algo similar con Brasil y Uruguay, pero la gran
perdedora es Argentina que reduce su cuota de mercado de casi un 50% a poco ms de
un 5%.
Resulta interesante observar a rivales asiticos que tienen un peso significativo en la
oferta de miel en el mercado estadounidense: China (estable), Vietnam e India (creciendo
ambos).
39
Cinco sectores relevantes:

textiles y vestimenta, lcteos, carne bovina, autopartes
e informtica.
Trabajo elaborado por Ec. J.M. Quijano y Soc. Gabriel Valente.

Colaboraron con aportes y sugerencias: Eleazar Delen, Joaqun Etchevers,
Gabriel Papa, Liliana Paggliano, Antonio Perez Errazquin,
Introduccin
Elegimos cinco sectores que consideramos que se encuentran en proceso de cambio a
efectos de realizar un anlisis combinado de los elementos macro y procuramos
articular sus respuestas a como ven la insercin de Uruguay en la regin y en el
mundo.
Elegimos un par de sectores tradicionales, otros dos tpicamente industriales y uno que
combina temas nuevos a nivel de comercio internacional.
El comportamiento competitivo internacional, analizado en otra de las secciones,
muestra que todos han tenido resultados diferentes.
El xito reciente de las exportaciones de los frigorficos contrasta con la cada de los
flujos de exportacin de las autopartes. La adaptacin a las nuevas reglas de juego
regionales nos muestran dos sectores que buscan fuera de la regin como el sector
lcteo y el textil y vestimenta. Por otra parte el sector informtico llega a mercados de
una regin ampliada y sus fronteras son otras.
Los tratados de Libre Comercio en A. L.

42
I.- TEXTILES Y VESTIMENTA 28

Desde el primero de enero de 2005 textiles y vestimenta se rigen por el acuerdo
general de la OMC y se han eliminado las cuotas. Luego de muy prolongadas
negociaciones la liberalizacin de TyV fue admitida por los pases desarrollados a
cambio de que los pases en desarrollo admitieran incluir en la Ronda Uruguay los
temas de Servicios y Propiedad Intelectual.
Se ha considerado en la mayora de los estudios sobre el tema que en TyV es donde los
pases en desarrollo podran obtener mas ventajas del proceso de liberalizacin general
del comercio. Se trata de dos actividades industriales crecientemente integradas
que presentan algunas caractersticas que las hacen particularmente atractivas. En
efecto, TyV son actividades que
incorporan valor agregado

la investigacin, el diseo y el mercadeo son de suma importancia
para el xito
permiten incorporar tecnologa de punta con niveles de inversin
relativamente inferiores a los de otros sectores
las grandes cadenas de supermercados y de bocas de venta en los
pases desarrollados cumplen un papel creciente en el ordenamiento
de la cadena, con exigencias en materia de costos, de entregas
puntuales y de flexibilidad
los acuerdos preferenciales (Nafta para Mxico o la Iniciativa para la
Cuenca del Caribe) tuvieron un importante impacto en las
exportaciones (particularmente la de estos pases hacia EEUU)
el nuevo escenario que se abre a partir de la eliminacin de las cuotas
muestra a China y la India como dos grandes ganadores, a expensas
de abastecedores internos y de otros mercados que exportan hacia
EEUU
Trabajos recientes, en los cuales se han inspirados estos comentarios, confirman las
tendencias sealadas en los prrafos anteriores. Baste sealar que, en textiles, China
(ms Taiwan y Hong Kong), que antes de la eliminacin de cuotas tena el 24% de
cuota de mercado de USA, se estima que llegar a 29% en el nuevo escenario.
Simultneamente, Mxico y el Resto de Amrica reducirn su presencia en las
importaciones textiles de 23% a 19%
El cambio es mas dramtico aun en vestimenta. China ( mas
Hong Kong)
representaban el 25% de las importaciones de vestimenta en USA pero, luego de la
eliminacin de cuotas, se estima que controlarn el 56%. En cuanto a la India, los
porcentajes saltan de 4% a 15%. Mxico y el Resto de Amrica, por su parte, pierden
28
Las fuentes de TyV son: Kuwayama M y Cordero M: Implicancias del termino del acuerdo sobre los
Textiles y el Vestuario (ATV) para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, DCII, oct.2005; y Kivik Nordas H:
The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing OMC, discusin paper No. 5, 2006

43
importante participacin en las ventas de vestimenta a USA. En efecto, antes y despus

de la eliminacin de las cuotas los porcentajes pasan de 16% a 8%.
Este panorama poco alentador merece, sin embargo, de parte de la OMC, ciertas
ponderaciones. Textiles y vestimenta han sufrido importantes cambios en los ltimos
lustros, entre los cuales la especializacin vertical es uno de los mas relevantes. La
especializacin vertical significa dice la OMC, pag34- que materias primas e insumos
incorporados en el producto final cruza las fronteras en sucesivas ocasiones y, por lo
tanto, es sumamente sensible al nivel de las tarifas Esto lleva a pensar que los
resultados dependern mucho mas de las tarifas prevalecientes y de los mrgenes de
preferencia que de otras consideraciones .
La segunda consideracin que vale tener en cuenta es que, en el mercado de
vestimenta, es extremadamente importante la proximidad porque el tiempo de acceso
al mercado es un factor de gran relevancia. Esto lleva a pensar que mercados cercanos
a USA, como Mxico, Centro Amrica y Caribe, estarn en mejores condiciones para
soportar y superar la embestida de China e India en vestimenta. Hay que agregar que
la diferenciacin por diseo continuar siendo una fuente alta de competitividad.
La CEPAL ha planteado, tambin, ciertos reparos a la aplanadora china. Seala al
respecto que estos efectos podran ser menores si las autoridades estadounidenses
siguen aplicando las medidas de salvaguardia con los productos chinos () y si se
toman en cuenta : la estructura industrial y las estrategias de abastecimiento de
insumos () y el patrn de proteccin de los distintos esquemas de preferencia,
incluyendo las normas de origen que regulan el comercio de este rubro, lo que
permitira que los pases importadores puedan seguir regulando este comercio mas all
del trmino del ATV
El Cuadro 3 muestra, precisamente, que el intercambio de TyV entre Mxico, Centro
Amrica y Caribe por una parte, y EUA por la otra, presenta a diferencia del
intercambio entre EUA y Asia - caractersticas de comercio intrafirma y de comercio de
dos vas, lo que sugiere vnculos estrechos que llevan a pensar que subsistirn
quiz con cierta prdida de participacin en la cuota de mercado - a pesar de los
embates de grandes competidores externos
CUADRO 1
USA: IMPORTACION DE TEXTILES (1995-2002)
Pases con 3% o mas de las importaciones
tasa de crecimiento de las importaciones en el periodo en dlares corrientes: 9.0% anual
China
H.Kong
Taiwan
Mxico
Canad
1995
14
8
6
7
6
2002
14
5
4
11
6

44
Corea
India
Italia
Pakistan
Japon
Honduras
Otros
6
5
5
3
3
37
5
5
3
5
4
38
CUADRO 2
USA: IMPORTACION DE VESTIMENTA
(1995-2002)
Pases con 3% o mas de las importaciones
tasa de crecimiento de las importaciones en el periodo en dlares corrientes: 5.5% anual
1995
China
15
H. Kong
10
Taiwan
5
Mxico
7
R. Dominicana
5
Filipinas
5
Corea
5
India
4
Indonesia
4
Bangladesh
3
Tailandia
Otros
37
Fuente: Elaborado con informacin de la OMC
2002
16
6
12
4
3
3
4
4
4
3
41

45
CUADRO 3
INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE USA Y LOS PRINCIPALES SOCIOS EN TEXTILES Y
VESTIMENTA Ao 2002
% del total exportado que
se dirige a USA
% del total importado

desde USA
Textiles
Vestimenta
Textiles
Vestiment
a
Canad
Mxico
R. Dominicana
Honduras
94.2
88.2
50.2
42.8
94.3
95.9
95.1
91.8
50.3
77.2
38.2
32.8
10.4
65.4
21.7
24.7
China
H. Kong
Taiwan
India
Corea
Fuente: idem
9.9
29.9
9.1
20.1
13.9
12.6
49.2
72.7
31.2
53.4
1.2
1.4
5.5
2.2
2.8
0.7
0.5
1.2
2.2
1.4
CUADRO 4
USA: IMPORTACION DE TEXTILES ANTES Y DESPUES DE LA ELIMINACION DE LAS
CUOTAS (ESTIMACION)
China
Taiwan
H. Kong
U. Europea
Mxico
Resto Amrica
Corea
India
Otros
Fuente: idem
Antes
11
7
6
16
13
10
6
5
26
Despus
18
6
5
14
11
8
6
5
27
CUADRO 5

46
USA: IMPORTACION DE VESTIMENTA ANTES Y DESPUES DE LA ELIMINACIOIN DE LAS

CUOTAS (ESTIMACION)
Antes
16
9
4
10
16
5
4
36
China
H. Kong
Taiwan
Mxico
Resto Amrica
U. Europea
India
Otros
Fuente: idem
Despus
50
6
3
5
15
21
Las perspectivas de Uruguay en TyV en el mercado de USA

Una primera aproximacin sugiere:
Uruguay est sometido a aranceles que, sin duda, le crean serias

dificultades para competir con otros abastecedores que disponen de
acceso preferente; la reduccin o eliminacin de aranceles creara un
escenario de perspectivas mejores
Uruguay no goza de la ventaja de la proximidad como ocurre con
Mxico, CA y Caribe lo cual podra ser una limitacin
La mejor oportunidad quiz este relacionada a TyV de lana ( o lana
mezclada) y a diseo
Las posibilidades de aumentar participacin en el mercado de USA

mejoraran si se lograra insertar en parte de las cadenas de TyV que
abastecen a ese mercado
La opinin de las empresas.Se recogi la opinin de una empresa de tejidos (Dancotex) y cuatro empresas de
vestimenta ( Everfit, Textil la Paz, Tom Mix y Welcolan) Se trata de cinco ejemplos
netamente exportadores. La textil destina el 95-97% de la produccin a la exportacin
y las cuatro de vestimenta el 100% al mercado externo. Una sntesis de las opiniones
se expone a continuacin:
Mercados con mejores perspectivas.

Para la textil (Dancotex), que vende predominantemente (65-70% de
su exportaciones) en Estados Unidos Canad y Mxico, las mejores
perspectivas, en un horizonte 2010, se abren, en orden de
importancia, en Estados Unidos, Canad, Mxico y Brasil
Para las empresas de vestimenta, una (Everfit) que vende
actualmente en Argentina (luego de perder el mercado de Estados
Unidos desde 2002), las mejores perspectivas estn en Argentina,
seguida de Mxico y Estados Unidos; otra empresa (Textil La Paz) que
vende en Argentina, Mxico y Brasil, las mejores perspectivas estn
47
en Mxico, Canad, Estados Unidos, Unin Europea, Brasil y Argentina

; otra empresa ( Tom Mix), que vende en Mxico , Argentina y Brasil,
estima que sus mejores perspectivas estn en Mxico, Argentina,
Brasil y Estados Unidos, sin mencionar orden de prioridad; por ltimo
otra empresa (Welcolan) , que exporta a Argentina, Brasil, Estados
Unidos y Mxico, las mejores perspectivas estn en Argentina y Brasil
y agrega que tambin estaran en Estados Unidos si se logra bajar el
arancel
Respecto a los principales competidores.
Para la textilera Dancotex son China, Chile, Corea y Colombia; para
Everfit, China y otros pases de oriente como India-Pakistan; para
Textil la Paz los competidores son Brasil, China y Chile; para Tom Mix
Europa del Este y China; y para Welcolan los principales competidores
son pases de oriente y, en el mercado de Estados Unidos, se
agregan adems, Mxico, Colombia, Centro Amrica, Chile, Turqua y
otros
Restricciones de acceso
Tanto la textilera Dancotex como dos de las empresas de vestimenta (
Textil la Paz y Tom Mix) manifiestan que no han enfrentado
restricciones al acceso de sus productos en los mercado de Amrica
del Sur o de Amrica del Norte. Otras dos empresas sealan que s
han encontrado dificultades. Everfit indica que ha encontrado
dificultades para exportar por la cotizacin del dlar y agrega,
adems, que le han aplicado barreras no arancelarias (aunque no
especifica en cual mercado aunque debe presumirse que es en
Argentina, su nico mercado de exportacin desde 2003). Welcolan, a
su vez, dice que ha encontrado dificultades para exportar a Estados
Unidos y especifica que ello se debe a falta de competitividad y
arancel de 18% a la entrada
Opinin sobre acuerdos comerciales
La textilera Dancotex opina que
el comercio con MERCOSUR
continuar sin tropiezos en textil y vestimenta. As mismo considera
que la firma de un acuerdo con EEUU (sea TLC o algn acuerdo
compatible con OMC que facilite el acceso) es fundamental para la
exportacin textil y mas an para vestimenta. Tres empresas de
vestimenta opinan que si mejoraran las condiciones de acceso en el
MERCOSUR y se suprimieran las dificultades y limitaciones las
exportaciones de sus productos podran incrementarse poco como
consecuencia, probablemente, de que los aranceles ya han sido
eliminados; una de vestimenta opina que podran incrementarse
mucho. En cuanto a la pregunta acerca de cmo se comportaran
sus exportaciones si Uruguay suscribiera acuerdos de libre comercio
bilaterales, tres empresas opinan que se incrementaran mucho y
una que se incrementaran poco, lo cual es consistente con la
existencia de aranceles elevados que se reduciran o eliminaran como
resultado del acuerdo.

48
II. LACTEOS
El comercio internacional de lcteos esta sometido a aranceles en Estrados Unidos y la
U Europea as como a ayudas a la produccin interna y subsidios a las exportaciones
que han distorsionado los flujos de comercio y los precios, con claro perjuicio para los
pases productores y exportadores de Amrica Latina.
Estados Unidos emplea aranceles ad valores y especficos para los distintos rubros
lcteos. Por ejemplo, el yogur esta gravado ad valorem 17% y el queso 10% , en
ambos casos para nmf. Por su parte la leche en polvo ( contenido graso hasta 1.5%)
esta gravada 0,865 dlares por quilo (nmf) y 1,018 dlares quilo en los dems casos.
Segundo productor mundial de lcteos solo superado por la India, Estados Unidos se
comprometi en la Ronda Uruguay del GATT a reducir, segn un cronograma
preestablecido, los subsidios a los productores lecheros. Sin embargo stos volvieron a
tomar fuerza en la nueva ley agricola de 2002 que rompi la tendencia a la baja y viol
los acuerdos asumidos en la ronda. En el mismo ao 2002, en respuesta a la reticencia
de los pases desarrollos a cumplir con sus compromisos en la ronda, se cre la alianza
lactea global29
A nivel continental el comercio de lcteos ha tenido un importante dinamismo en los
ltimos lustros, en buena medida debido al impulso de los acuerdos regionales de
facilitacin del comercio. Este dinamismo comercial se percibe tanto en la Comunidad
Andina (CAN), como en el TLCAN (donde Mxico negoci plazos muy extensos para la
reduccin de sus elevados aranceles en leche en polvo, en quesos y otros productos,
temerosos de la invasin de origen estadounidense) y en el MERCOSUR, donde
Argentina y Uruguay han sido abastecedores, a lo largo de los aos noventa, del gran
mercado brasileo.
Algunos cambios regionales recientes merecen ser mencionados. En primer lugar, el
fuerte crecimiento de la produccin de lcteos de Brasil, que en los aos 90 creci a
una tasa media anual de 2.9% y en el periodo 2000-2010 se estima que crezca a
3.6% anual30. La consecuencia es que las importaciones de lcteos de Brasil, que
crecieron al 17.1% promedio anual entre 1992 y 1999 se prev que decrezcan a una
tasa anual de -1.1% entre 2000 y 2010. Semejante evolucin se refleja en las ventas
externas de lcteos uruguayos que han declinado en el mercado brasileo y se han
orientado hacia otros destinos.
El segundo cambio de significacin se registra en el caso de Mexico. Modesto
importador de lcteos en los aos noventa ( 0.1% de crecimiento anual de sus
importaciones, detenidas por los aranceles altos reservados en el TLCAN) muestra una
29
La ALG se formo en 2002 con el apoyo de gobiernos, empresas y camaras empresariales de Argentina,
Australia, Nueva Zelanda, Brasil, Uruguay y Chile
30
Los datos provienen de la FAO.
49
tasa de crecimiento anual estimada, entre 2000 y 2010, de 5.4%, la mas alta del
continente americano. Las exportaciones de lcteos uruguayos han tenido, como uno
de sus principales destinos, el mercado mexicano desde mediados de esta dcada.
El tercer cambio se percibe en Venezuela, un pas con pobre desempeo en la
produccin de lcteos en los noventa y en la dcada actual y que ha mantenido un
importante crecimiento importador de 3.6% anual (1992-99) y de 3.7% (proyectado
2000-2010). Venezuela ha sido un tradicional comprador en pases europeos y, en
menor medida, en Colombia pero el nuevo escenario poltico - econmico abre
posibilidades para los lcteos originarios de los pases del cono sur.
El cuarto cambio se percibe en dos vecinos cercanos: Argentina y Chile. La produccin
de lcteos creci en los aos noventa a una tasa promedio anual de 6.4% en
Argentina y a una tasa de 4.2% en Chile, mientras la produccin uruguaya lo hacia a
4.8%. Se trata de una de las zonas de mayor crecimiento mundial. En la dcada
siguiente la produccin argentina seguir creciendo por encima de 2% y la de Chile por
encima de 4%.
Si bien Chile no es un productor relevante de lcteos se debe prestar atencin a los
pasos que ya ha dado y a los futuros. Al igual que Uruguay, Chile ha firmado un TLC
con Mxico. Adems, firm posteriormente otro con EEUU. Es posible que Chile
compita, de manera creciente, con los productos uruguayos en el mercado mexicano.
En cuanto a EEUU, las perspectivas chilenas son menores: Chile tendr una cuota
inicial de 3500 toneladas libre de arancel (los negociadores chilenos haban solicitado
15 mil toneladas libres de arancel) la que aumentar 7% anual, hasta el ao 12 cuando
tendr arancel cero, libre de cuota.31
Lo dicho hasta aqu muestra que dos mercados, el de Mxico y el de Venezuela,
mantendrn dinamismo en sus importaciones de lcteos en los prximos aos y all es
hacia donde deberan orientarse las expectativas uruguayas en la regin. Un aspecto
interesante a considerar es que cabe esperar de los mercados de Canad y EEUU? Las
proyecciones al ao 2010 muestran que las importaciones de Canad no crecern
(tasa anual 0.1%) y las de EEUU decrecern levemente (-0.4). De ah no debera
concluirse que son mercados de escasa relevancia para Uruguay aun cuando,
probablemente, no resulten destinos prioritarios.
El destino de los lcteos uruguayos desde la perspectiva de CONAPROLE
Conaprole es la empresa lder en el mercado de lcteos uruguayos. En el pasado sus
ventas se destinaban, en su totalidad, al mercado interno. En los ltimos lustros la
empresa inici ventas hacia el mercado brasileo con marcado xito y, en los ltimos
aos logr diversificar sus exportaciones hasta convertirse en un vendedor en el
mercado mundial, como ilustra el cuadro adjunto. La experiencia de Conaprole esta
registrada en el prospecto que la empresa ha presentado a la Bolsa de Valores de
31
Walter Prieto I. Desarrollo, cohesin social y el TLC Chile-EEUU revista diplomacia oct-dic 2004
50
Montevideo, requisito para

emitir 20 millones de dlares para ampliacin de
inversiones y reestructuracin de deuda32
CUADRO 1
Exportaciones de Conaprole por destino
1997/98
2004/2005
MERCOSUR mas Chile
77%
25%
Brasil
70%
16%
Chile
1%
8%
Argentina
6%
1%
Mexico
5%
21%
Venezuela
1%
11%
EEUU
1%
10%
Africa
10%
Asia
10%
Cuba
2%
5%
Europa
10%
1%
Otros
4%
1%
Fuente: Elaborado con informacin del Prospecto, BVM
La diversificacin exportadora de Conaprole es, sin duda, un dato positivo que reduce
el riesgo de la Brasil dependencia, caracterstico de la primera etapa de exportacin de
la empresa. De hecho la experiencia de Conaprole puede tomarse como un ejemplo de
aprendizaje en la regin que luego le permiti conquistar otros mercados.
La diversificacin exportadora se presente, adems, en un cuadro general de
crecimiento de las ventas totales y de un peso creciente de las exportaciones en las
ventas, tal como muestra el cuadro que sigue.
CUADRO 2
Ventas y exportaciones de Conaprole (millones dlares)
2001
2002
2003
Ventas totales Conaprole
235
187
201
Exportaciones Conaprole
80.9
90.7
95.0
X/VT
34.4%
48.5%
47.3%
60.7%
66.9%
66.2%
XCONAPROLE/XT lcteos
Fuente: Idem
2004
207
123.5
59.7%
65.1%
Como puede verse las ventas totales, en dlares corrientes, son crecientes desde 2002
y, por su parte, las exportaciones crecen mas rpidamente que las ventas totales. Esto
se explica como Conaprole indica en su prospecto - porque Uruguay tiene niveles
muy elevados de consumo de lcteos por persona y el crecimiento de la demanda
interna, por lo tanto, est relativamente acotado. Por tal razn el crecimiento de la
empresa esta asociado, en buena medida , al crecimiento exportador.
32
Conaprole: Prospecto sobre la situacin de la empresa BVM, abril 2006; y Calificacin de la empresa
Conaprole, Fitch, diciembre 2005
51
Ahora bien, el crecimiento de las exportaciones merece los siguientes comentarios:

1. Debe atribuirse, como queda dicho, a la conquista y consolidacin de nuevos
mercados
2. Se explica tambin por la evolucin de los precios internacionales. Un 55% de
la exportacin de 2005 fue de leche en polvo y el precio de la leche en polvo
paso de 1200 dlares la tonelada, en 2001, a 2300 dlares la tonelada en 2005,
y en la actualidad se encuentra en uno de los picos histricos. Conaprole
explica este desempeo en el precio por varios factores, entre los cuales
resaltan:
la demanda China que se ejerce sobre Australia y Nueva Zelanda y
libera otros mercados
el alto precio relativo del petrleo que aumenta los recursos para
importar en pases que no son productores de lcteos y que parten
de niveles bajos de consumo de lcteos por persona (Mxico y
Venezuela son dos ejemplos regionales)
Hay, sin embargo, una diferencia en la calidad del producto que se vende en el
mercado interno y el exportado. Tanto Conaprole como la calificadora Fitch mencionan
este punto. Bajo el titulo Mercado externo: mayor volatilidad a los precios
commoditties y productos de bajo valor agregado la calificadora dice: Las ventas al
exterior son mayoritariamente de ingredientes que son utilizados como insumos tanto
en la industria alimentaria como en la farmacutica. Al tratarse de un producto
principalmente commodittie otorga mrgenes promedio de retorno tericamente mas
bajos que los mrgenes promedio obtenidos en las ventas domsticas. No obstante lo
anterior existe un potencial de exportacin de bienes de consumo a la regin (
principalmente Brasil) y otros pases de Latinoamrica ( Mxico/ Venezuela) Fitch, dic
2005, Anlisis de calificacin de la emisin de ON por Conaprole
Lo expuesto lleva a reflexionar acerca de cuan sostenible en el tiempo es el auge
exportador y que efecto tendra sobre Conaprole una desaceleracin de la economa
mundial y un regreso del precio de sus productos de exportacin a niveles similares a
los previos del auge actual. Pero tambin lleva a reflexionar y confirma la
aproximacin que se hizo en pginas anteriores a partir de la informacin de la FAO,
ver CUADRO 3 - acerca de la importancia que tiene el mercado regional ( Brasil,
Mxico y Venezuela) para vender productos dirigidos al consumidor final, con ms
valor agregado. Si bien el documento de Conaprole no abunda en este punto cabria
preguntar cuales son las reales posibilidades de expandir las ventas en el mercado
brasileo teniendo en cuenta que Brasil est haciendo esfuerzos para incrementar su
produccin de lcteos y Argentina es un importante competidor en ese mercado.

52
CUADRO 3
PRODUCTOS LACTEOS: PROYECCIONES
Tasa de crecimiento anual estimada Ao base 1998-2000
Amrica del Norte

Canad
EEUU
Mxico
Amrica del Sur
Brasil
Venezuela
Africa
Marruecos
Nigeria
Asia
Fuente: FAO
China
Corea
tasa crecimiento
produccin
tasa crecimiento
consumo
tasa crecimiento
importacin
0.5
1.1
1.6
0.3
1
2.6
0.1
-0.4
5.4
3.6
0
3.3
1.4
-1.1
3.7
0.5
2
2.3
2.3
12.4
13.9
3.7
1.4
4.1
3.5
10.7
14.2
CUADRO 4
PRINCIPALES PRODUCTORES DE LECHE AO 2010 (millones de toneladas)

Ao base 1998-2000
produccin
Asia
India
Pakistn
Europa Occidental
Amrica del Norte
EEUU
Mxico
Canad
Europa Oriental
Rusia
Ucrania
Polonia
Amrica del Sur
Brasil
Argentina
Chile
Mundial
189
102.7
35.1
125.2
101.1
82.1
10.4
8.6
96.1
32.6
13.4
12.4
60.7
29.1
12.9
3.3
665.2
tasa crecimiento
anual
2.6
2.8
2.8
-0.1
1.1
1.1
1.6
0.5
0.7
0.8
1.1
1
2.9
2
3.6
4.4
1.5
Fuente FAO

53
participacin
mundial
28.4
18.8
15.2
14.4
9.1
100
Las respuestas de Conaprole a la encuesta de COMISEC
Conaprole tiene una gran diversificacin de exportaciones que abarca

a mas de cincuenta pases. La tendencia es de ventas decrecientes
hacia MERCOSUR y crecientes hacia fuera de la regin. Pero, en
trminos generales, la empresa tiene por delante un mercado
internacional en expansin
Ha encontrado dificultades para exportar al menos en tres mercados:
Brasil, Venezuela y Mxico. Las dificultades mas frecuentes que ha
enfrentado la exportacin de lcteos han sido: barreras no
arancelarias; licencia previa; tramites burocrticos; impuestos internos
discriminatorios; acusacin de dumping
Los principales competidores de Conaprole en el mercado
internacional han sido Nueva Zelanda, Argentina y la Unin Europea
(esta ultima a partir de una poltica de subsidios)
Las mejores perspectivas exportadoras, para Conaprole, se
encuentran en Amrica del Norte ( los tres pases); Unin Europea;
China. En caso de que se suprimieran las dificultades y limitaciones
del MERCOSUR y se avanzara a la libre circulacin, sin escollos, las
exportaciones podran incrementarse poco hacia la regin. Por su
parte, en caso de que suscribieran acuerdos bilaterales extra
regionales de comercio las exportaciones de Conaprole podran
incrementarse mucho

54
III.-CARNE BOVINA
Las claves de la prospectiva crnica se relacionan, en trminos generales, con las
negociaciones en la OMC, con las negociaciones MERCOSUR - Unin Europea y con las
ventas en el mercado de Estados Unidos, que en 2005 se haba convertido en el
principal destino de ventas crnicas de Uruguay, y con la ventas en nuevos mercados
en particular Chile, Rusia Israel y Argelia que han tomado impulso en 2006.
El ao 2006 ha presentado un nuevo escenario respecto a los anteriores. En octubre de
2005 surgi un brote localizado de aftosa en Brasil y en febrero de 2006 apareci otro
brote en la provincia argentina de Corrientes. Despus, y por razones de poltica
externa, el gobierno argentino prohibi la exportacin de carne bovina. Estos hechos
han debilitado la presencia de dos grandes competidores en el mercado internacional.
Se estima que Argentina y Brasil no reaparecern, como posibles competidores, hasta
el 2008 en Estados Unidos.
Los problemas de Argentina y Brasil han dejado tambin un mejor escenario para las
exportaciones uruguayas de carne en Chile (que prohibi el ingreso de carne desde
Argentina, el abastecedor tradicional) en Rusia y en Argelia. De hecho, en trminos de
precios, estos tres mercados mejoran a mediados de 2006 - a los de Estados Unidos,
que se ha convertido en la cuarta opcin.
Canad es tambin un caso a mirar de cerca. Desde el ao 2003 Canad que en el
pasado tena libre ingreso al mercado de EEUU con su carne ha quedado sometida,
como consecuencia de brotes de vaca loca, a la exportacin de ganado de menos de
30 meses. Esa situacin ha abierto un gran espacio a los exportadores de otras partes
del mundo, Uruguay incluido. Se esperaba que la restriccin se levantara en la
segunda mitad de 2006 cuando, a tres aos del ultimo brote de vaca loca en Canad
(2003), los dos socios del NAFTA regresen a la libre movilidad de productos de carne
bovina. Sin embargo, un nuevo caso de vaca loca, en Alberta, a comienzos de 2006,
ha corrido la veda de Estados Unidos hasta 2007.
Un tema de inters es que negociacin podra encarar el gobierno uruguayo con su
contraparte de Estados Unidos para abatir o reducir el arancel que grava el ingreso.
Dos fuerte competidores de Uruguay ingresan con su carne a Estados Unidos con el
gravamen mnimo ( es decir 44 dlares por tonelada, que a un precio promedio de
2000 dlares la tonelada significa 2.2%). Se trata de Australia, que vende una 360 mil
toneladas y N. Zelanda, que exporta una 220 mil.
Esta situacin contrasta con la de Uruguay que tiene autorizadas 20 mil toneladas con
un gravamen 2.2% y el resto de sus ventas crnicas a EEUU (es decir, diez veces esa
cuota) estn gravadas con un arancel de 26.4%. La reduccin y, mejor aun, la
eliminacin del arancel para las carnes uruguayas mejorara el retorno de los
exportadores.

55
Otro aspecto a considerar es cual es la prospectiva de la venta de carne uruguaya en

Estados Unidos? Se estima que ese mercado seguir siendo relevante para las ventas
uruguayas. No obstante, se han presentado en los ltimos aos varias situaciones
coyunturales, que es muy improbable que irrumpan otra vez todas juntas. A saber
la situacin de Argentina y Brasil que los ha excluido de EEUU y les

ha hecho perder participacin en otros mercados
la situacin de Canad, que ha limitado su ingreso a EEUU
el periodo bajo del ciclo de produccin de carne en EEUU entre 2003 y
2005
A partir de 2006 la produccin de carne en EEUU tendr un importante crecimiento

cclico que muy probablemente se prolongar hasta 2008.

56
IV. AUTOPARTES
En este texto se hace referencia al comportamiento de los flujos autopartistas desde
una visin sobre el comportamiento exportador del sector.
Dado que se trata en gran medida de flujos de comercio administrado, la regulacin del
mercado interno y los acuerdos bilaterales o regionales son un componente clave para
su desarrollo, tal como lo relevaba el trabajo de Osimani, Lorenzo y Noya (2000)33.
Al respecto durante el ao anterior y el presente se han producido nuevos acuerdos
bilaterales que hasta ahora mantienen para Argentina y Brasil las mismas condiciones
del acuerdo bilateral realizado en el 2000 referido a la poltica automotriz comn34.
El resultado de las negociaciones35 no ha permitido, hasta ahora, a Uruguay desarrollar
la produccin de vehculos automotores para los mercados vecinos. Ello determina que
los flujos exportados durante los 90 que se caracterizaron por un comportamiento
errtico - se vieran dramticamente cortados los ltimos aos.
Respecto a autopartes los flujos exportados son bastante inconstantes en trminos de
dlares corrientes. Como observamos en el siguiente cuadro, donde el mximo de 1998
no se logr alcanzar en los aos siguientes.
Cuadro 1: Autopartes, evolucin de los flujos exportadores y estructura de los destinos
(informacin de Comercio Exterior manejada por Osimani Lorenzo y Noya, actualizada
con informacin OMC -UNCTAD)
Ao
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
U$1:
35,8
23,0
18,6
15,5
21,7
23,6
44,0
23,3
24,9
21,5
27,4
22,3
22,9
13,9
9,7
Argentina
80,9%
82,3%
84,7%
92,6%
94,5%
92,3%
96,6%
91,4%
87,8%
91,2%
95,1%
95,2%
96,2%
91,8%
86,8%
Brasil
14,9%
14,4%
11,0%
5,5%
3,9%
5,8%
1,7%
5,1%
8,5%
3,6%
1,6%
0,6%
0,2%
0,3%
3,3%
EUA
1,0%
1,1%
1,5%
0,4%
0,5%
0,5%
0,1%
0,7%
1,1%
1,3%
1,0%
1,4%
1,9%
2,7%
3,1%
UE
0,6%
0,5%
1,1%
1,2%
0,8%
0,8%
0,6%
1,2%
1,4%
2,4%
1,0%
2,4%
1,5%
4,9%
6,5%
33
RESTO
2,5%
1,7%
1,6%
0,4%
0,3%
0,6%
1,0%
1,6%
1,2%
1,5%
1,3%
0,4%
0,2%
0,3%
0,3%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Osimani, Rosa; Lorenzo, Fernando y Noya, Nelson: Metalmecnico y plstico para el sector automotor
en Enfoques Econmicos revista de la Cmara de Industrias del Uruguay Nmero 4, octubre 2000.
34
Trigsimo a Trigsimo Tercer Protocolo Adicional al ALADI AAP.CE N 14 Argentina Brasil.
35
Sexagsimo segundo Protocolo Adicional ALADI AAP.CE N 2 Brasil Uruguay que prorroga el PEC para
el sector automotor, en el caso de Argentina se realiz un nuevo acuerdo (no se prorrog el CAUCE) AAP.CE
N 57 Argentina Uruguay que consta de un solo Protocolo Adicional.
57
El anlisis del 2000 observaba fortalezas histricas del sector. Su consolidacin tena
dos fundamentos claves: la produccin para el mercado interno (produccin y
reposicin) y la exportacin (vinculada a series cortas poco atractivas para economas
de escala). La capacidad nacional de desarrollo se redujo al no existir ms produccin
nacional de vehculos.
Otro de los elementos que se consideraba una fortaleza para el sector era el rgimen
de admisin temporaria, que ayer como hoy tambin est sometido a una amenaza (el
riesgo de perderlo).
En un sector muy regulado las oportunidades se asocian a la capacidad de negociar
acuerdos y definir el acceso al mercado. En el pasado los acuerdos haban establecido
asimetras teniendo en cuenta el diferente grado de desarrollo de la industria en los
pases del bloque.
Las oportunidades, vinculadas al mercado regional y en particular al abastecimiento de
las plantas armadoras ubicadas en Argentina y Brasil, dependen de hasta que punto se
pueda participar de la negociacin, obtener ventajas de las asimetras y hacer cumplir
lo acordado.
En los ltimos aos las debilidades podra decirse que se han acentuado, ya sea
respecto a la inestabilidad de las regulaciones como a las desventajas derivadas de la
guerra de incentivos (nacionales y provinciales) para localizacin de las plantas en
Argentina y Brasil.
Cuadro 2: Vehculos, evolucin de los flujos exportadores y estructura de los destinos
(informacin de Comercio Exterior manejada por Osimani Lorenzo y Noya, actualizada
con informacin OMC -UNCTAD)
Ao
U$1:
Argentina Brasil
Paraguay EUA
Unin
Resto
Total
Europea
2004
11,4
65,7%
0,2%
1,5%
7,0%
25,5%
100,0%
2003
4,1
73,3%
0,5%
3,2%
12,3%
10,7%
100,0%
2002
38,0
23,9%
73,3%
1,1%
0,7%
0,6%
0,5%
100,0%
2001
84,0
65,0%
32,8%
0,1%
2,1%
100,0%
2000
121,2
70,8%
29,0%
0,0%
0,1%
0,1%
100,0%
1999
91,9
57,6%
41,9%
0,2%
0,1%
0,2%
100,0%
1998
117,1
70,0%
29,6%
0,2%
0,1%
0,0%
100,0%
1997
49,5
65,0%
33,8%
0,1%
0,1%
0,3%
0,7%
100,0%
1996
41,6
22,6%
75,6%
0,2%
1,0%
0,6%
100,0%
1995
66,8
63,7%
35,0%
0,5%
0,7%
100,0%
1994
168,1
83,5%
14,1%
0,1%
2,3%
100,0%
1993
87,0
85,5%
9,5%
0,7%
4,4%
100,0%
1992
23,0
84,8%
10,1%
0,1%
0,1%
4,3%
0,7%
100,0%
1991
10,9
85,2%
0,2%
0,1%
13,5%
1,0%
100,0%
1990
7,6
74,4%
0,6%
0,9%
21,7%
2,3%
100,0%
A partir de la informacin dispuesta en cuadro anterior, de no mediar alguna
circunstancia que permitiera incorporar alguna ventaja negociada, se concluye que
difcilmente los autopartistas dispongan de la oportunidad de proveer a una industria
58
automotriz nacional y que sus oportunidades quedaron reducidas a abastecer a

terminales de los pases vecinos. Cabe consignar de todas formas que cuando la
industria automotriz nacional estaba en operacin no consiguieron los autopartistas
nacionales constituirse en proveedores, dadas las exigencias que impona la empresa
armadora para su registro y certificacin como tales.

59
V. TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
Se trata de un sector donde se articulan temas clave y mbitos nuevos en la economa
de este principio de milenio: tecnologa de la informacin, servicios y compras
gubernamentales.
Lo ms especfico del sector es el desarrollo y la comercializacin de tecnologa de la
informacin.
Caracterstica principal de esta mercanca es que las fronteras que atraviesa no son las
de los bienes. Resulta trivial la frontera fsica entre dos estados al momento de analizar
los flujos comerciales de tecnologa de la informacin. La competencia es global.
De todas maneras, ello no quiere decir que la frontera no afecte el acceso a mercados
extranjeros, existe una frontera aunque no es fsica.
Esta otra frontera que acta como barrera se visualiza, para las empresas nacionales en
el extranjero, en los obstculos que otros pases ponen a su demanda interna. Por
ejemplo una retencin impositiva sobre una base imponible mayor a aquella
correspondiente a las empresas nacionales36 afecta directamente el precio del producto.
Otra de las barreras que acta sobre las empresas se encuentra hacia dentro del pas.
El principal cliente del mercado nacional, el estado, no slo dio todas las facilidades al
ingreso de empresas extranjeras como proveedoras, sino que instal barreras a la
entrada... a las empresas nacionales. Por un lado el estado uruguayo histricamente ha
definido clusulas en los pliegos de licitaciones que dificultan o directamente
imposibilitan la presentacin de muchas de las empresas nacionales de TICs...37, por
otro lado ha comprado instrumentos de escala tal que no slo dejan fuera las empresas
nacionales sino que generan pesados costos de adaptacin38.
A pesar de las facilidades al rival extranjero y el deterioro competitivo que pesa sobre el
nacional, las cifras disponibles hablan de un sector en crecimiento.
La informacin que permite cuantificar la actividad del sector resulta de encuestas
realizadas por la CUTI (Cmara Uruguaya de Tecnologas de la Informacin).
Se agrega a continuacin un cuadro respecto a las exportaciones entre los aos 2000 a
2003. En el 2005, segn estimaciones de la CUTI se habra superado los cien millones
de dlares exportados por las empresas de TIC nacionales.
36
El impuesto a la renta se calcula en algunos pases sobre el total del pago de la factura, lo que genera
importantes quitas al momento de girar los pagos a la empresa proveedora extranjera. Para las empresas
nacionales ese mismo impuesto se calcula sobre la renta, como es de esperar.
37
CUTI La poltica de compras de tecnologa del estado, diagnstico y propuestas para su reformulacin
noviembre 2005. TIC: Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin.
38
CUTI, obra citada.
60
Cuadro 1: Exportaciones de TI por mercados de destino (en millones de dlares). Fuente

CUTI.
2003
2002
2001
2000
Total en U$1:
74,54
80,56
84,39
79,88
Estructura de Destinos
MERCOSUR
25,9
29,3
41,4
37,8
Argentina
15,9
19,9
30,6
28,1
Brasil
8,2
7,0
8,1
8,4
Paraguay
1,8
2,5
2,8
1,3
Resto de AL
52,8
43,7
40,5
47,6
Chile
13,4
8,9
7,2
7,9
Colombia
6,7
6,4
9,4
9,3
Rep Dominicana
1,7
1,4
3,3
3,2
Panam
2,5
3,1
0,3
1,3
Mxico
14,1
12,2
9,1
11,1
Otros en desarrollo
3,2
3,6
3,1
2,2
Desarrollados
18,1
23,4
15,0
12,3
El destino principal de las exportaciones es la regin, ampliada al resto de Amrica
Latina. Fuera de esta rea, existen algunas posibilidades de exportacin a pases
desarrollados de cultura latina, como Espaa, Italia o Portugal.
Ms all de las oportunidades que derivaran de un acceso al mercado regional sin
barreras (sin retenciones) o bien del peso simblico que tendra un acuerdo extra
regional el sector se encuentra embarcado en generar reglas de juego ms
competitivas a nivel interno.
En la entrevista realizada para este trabajo, el presidente de la CUTI percibe que el
gobierno actual se encuentra encaminado a favorecer este aspecto clave para el
desarrollo de la industria. La idea de esta cmara es convertir el estado en un aliado
estratgico del sector.
La visin a futuro pasa por la incorporacin de estrategias
gubernamentales como las que llevan adelante los pases desarrollados.
de
compras
La proyeccin exportadora requiere haber vendido en el propio pas, disponer de

antecedentes, haber obtenido la confianza de empresas e instituciones en el pas de
origen afirma el documento de CUTI.

61
Principales aspectos de los TLC firmados por EEUU con: Mxico,

Chile y Centro Amrica
Documento preparado por: Eleazar Delen
Colaboraron con aportes y sugerencias: Rodrigo Arocena, Joaqun Etchevers, Gabriel Papa,
Liliana Pagglianno, Antonio Perez Errazquin, Jos Manuel Quijano, Gabriel Valente.

62

63
INDICE
Resumen
a. Introduccin.
b. Cuadro comparativo de TLC seleccionados.
c. Comentarios generales y sobre el cuadro comparativo.
d. Dos aos de TLC desde la perspectiva chilena: objetivos, estrategia y
resultados.
e. Los captulos sobre Derechos de Propiedad Intelectual.
f. El comercio exportador de Chile y los TLC.
g. Referencias.
Anexos

64
Resumen
En el presente documento se realiza una revisin detallada de los Tratados de Libre
Comercio que distintas naciones de Amrica Latina han firmado con EEUU, a travs de su
anlisis comparativo, la focalizacin en algunos temas y procesos y la revisin de los
textos de los acuerdos y de bibliografa especializada.
Para el trabajo se seleccionaron: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) en vigor desde el 1ro. de enero de 1994; el Tratado de Libre Comercio ChileEEUU (TLCCE) vigente desde el 1ro. de enero de 2004 y el Tratado de Libre Comercio
Centro Amrica, Repblica Dominicana EEUU (TLCCA-RD-EEUU), cuya ratificacin ha
tomado todo el 2005. Los criterios que guiaron la seleccin fueron esencialmente las
siguientes: se trata de instrumentos aprobados, por lo que es posible observar los
objetivos de partida de las partes, el proceso de negociacin y los resultados: estos
resultados pueden ser cotejados con los objetivos planteados, salvo en el caso del
TLCCA-RD-EEUU, por su reciente entrada en vigor; se trata de pases que han recorrido
distintos trayectos econmicos, sociales y polticos, por lo que se torna interesante
identificar los elementos comunes y deferentes en los tratados; finalmente un estudio
comparativo permite ver los aspectos centrales de la estrategia negociadora de EEUU y
su concrecin.
Se concentr la atencin en ocho reas seleccionadas: acceso a mercado de bienes;
productos agropecuarios; inversiones; servicios; compras gubernamentales; derechos de
propiedad intelectual; polticas de competencia y solucin de controversias.
De esta primera parte del trabajo se puede concluir que si bien hay una arquitectura de
los tratados muy similar, marcada claramente por los objetivos comerciales, econmicos y
estratgicos de los EEUU, tambin aparece un conjunto importante de diferencias de
distinta significacin y grado- especialmente en algunos de los temas que hacen a una
agenda ms profunda de negociacin: compras gubernamentales, servicios, solucin de
controversias, polticas de competencia. Esto parece indicar que el resultado de la
negociacin no slo viene dado por la correlacin de fuerzas entre las partes, el contexto
geoeconmico y estratgico, y el modelo que impulsa el gobierno estadounidense, sino
que tambin inciden aspectos tales como: a. qu pone cada pas en la mesa de
negociacin, es decir cual es la agenda de intereses y prioridades concretas se est
dispuesto a sostener, b. cmo se construye esta agenda en dialogo con el sistema de
partidos polticos y la sociedad civil y, c. cmo se negocia, con qu rigor tcnico diramos
tecnopoltico- y capacidad de anlisis y anticipacin. No obstante, la experiencia
comparada sugiere que en algunas reas las posiciones de EEUU son ms inflexibles.
Esto es particularmente as, por ejemplo, en temas vinculados a inversiones, propiedad
intelectual, servicios, solucin de controversias y, en aspectos sectoriales, finanzas y
telecomunicaciones.
El anlisis del caso chileno ha resultado muy til para ver un determinado diseo y dar
una primera mirada a los primeros resultados de la vigencia del tratado.
El estudio tambin ha permitido identificar con claridad reas en las que hay que poner
especial cuidado, dada su relativa novedad y -en algunos casos- la falta de estudios
65
serios que permitan evaluar con propiedad los posibles impactos en las economas de
pases como el nuestro. En esta situacin los temas de Derechos de Propiedad
Intelectual, comercio de servicios son casos muy claros, sobre los que se debe
profundizar el anlisis.
Globalmente considerado, el documento busca se un aporte al debate y la toda de
posiciones a partir de un anlisis de los instrumentos mismos, sin preconceptos ni
ingenuidades sino con el mayor rigor y objetividad que se pueda alcanzar.

66
a) Introduccin
En el presente documento se realiza una revisin detallada de los Tratados de Libre
Comercio que distintas naciones de Amrica Latina han firmado con EEUU, a travs
de su anlisis comparativo, la focalizacin en algunos temas y procesos y la
revisin de los textos de los acuerdos y de bibliografa especializada.
Se han seleccionado para el trabajo tres acuerdos que nos parecen relevantes por
su significacin poltica, por su estructura general y por los temas que aparecen
acordados. Ellos son el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en
vigor desde el 1ro. de enero de 1994; el Tratado de Libre Comercio Chile-EEUU
(TLCCE) vigente desde el 1ro. de enero de 2004 y el Tratado de Libre Comercio Centro
Amrica, Repblica Dominicana EEUU (TLCCA-RD-EEUU), cuya ratificacin ha
tomado todo el 2005. Los criterios que guiaron la seleccin fueron esencialmente
las siguientes: se trata de instrumentos aprobados, por lo que es posible observar
los objetivos de partida de las partes, el proceso de negociacin y los resultados:
estos resultados pueden ser cotejados con los objetivos planteados, salvo en el
caso del TLCCA-RD-EEUU, por su reciente entrada en vigor; se trata de pases que
han recorrido distintos trayectos econmicos, sociales y polticos, por lo que se
torna interesante identificar los elementos comunes y deferentes en los tratados;
finalmente un estudio comparativo permite ver los aspectos centrales de la
estrategia negociadora de EEUU y su concrecin.
Como se ver, no se analizan todos los captulos de los tratados, sino una
seleccin de los mismos, a efectos de poder concentrar la atencin en un conjunto
de temas que resultan de inters en el actual debate y en la toma de decisiones.
Dada la importancia y la complejidad del tema se ha decidido recurrir a fuentes
directas, oficiales o instituciones de reconocida seriedad y trayectoria.
Luego de la presente introduccin, el documento comienza presentado un cuadro
comparativo de los tres TLC objeto de anlisis, en ocho reas seleccionadas:
acceso a mercado de bienes, productos agropecuarios, inversiones, servicios,
compras gubernamentales, derechos de propiedad intelectual, polticas de
competencia y solucin de controversias (seccin b); sigue con un conjunto de
consideraciones a partir del cuadro en la seccin c; el apartado siguiente (seccin d)
se analiza la estrategia y los objetivos del gobierno chileno al comienzo de la
negociacin del TLC y la evaluacin de los dos primeros aos de vigor del
instrumento. En la seccin e se busca profundizar en el tema del tratamiento de los
Derechos de Propiedad Intelectual en los tres tratados. El comercio exportador
chileno y los TLC se analiza en la seccin f, observando las ventas hacia la Unin
Europea, EEUU, Corea del Sur y China. Finalmente en la seccin g se listan las
referencias.
El documento se completa con dos anexos: en el I se muestra una versin
resumida de la seccin b, en el II se transcriben los cuadros de los productos ms
importantes que exporta e importa Chile a EEUU.

67
Acceso a mercado de bienes
b) Cuadro Compartivo de TLC

TLC Chile EEUU
TLC CA RD EEUU
TLCAN
" Eliminacin total de " Se eliminan las " Desgravacin casi
discriminacin a los
tarifas arancelarias
total, con perodo
productos de origen
de todos los bienes
de transicin de
regional,
en un
(salvo la azcar), en
hasta
20
aos,
plazo mximo de 15
un plazo no mayor
disminucin lineal y
aos
(incluye
de 12 aos.
no lineal.
disposiciones
" En el caso de los
estatales
y
textiles y vestuario,
provinciales).
para los productos
derivados
del
" La eliminacin de
barreras en el caso
algodn
ciertos
de
textiles
y
componentes
prendas de vestir y
sintticos
se
productos
establecen cuotas
automotrices prev
de
acceso
con
un plazo de 10 aos
reglas de origen
y
normas
ms laxas (Chile no
especficas para el
produce algunos de
perodo
de
sus
insumos).
transicin.
Tambin EEUU se
compromete
a
hay
total
" No
eliminar
la
tasa
liberacin
en
aduanera para los
Energa
y
productos
Petroqumica
importados desde
bsica, con varias
Chile.
reservas para los
tres socios y para
Mxico.

68
"
"
Eliminacin de aranceles
en un plazo de 10 o 15
aos en los productos
ms sensibles (maz y
frijol para Mx y jugo de
naranja y azcar para
EEUU).
Se
podrn
usar
salvaguardias especiales
en los 10 primeros aos
del TLC.
"
Las polticas de apoyo

interno
pasan
a
discutirse en el mbito
OMC.
"
Los pases comparten la

inconveniencia de los
subsidios
a
la
exportacin y procurarn
su eliminacin en el
comercio de AN para
alcanzar la eliminacin
en el nivel multilateral.
Se establecen reglas
para estos subsidios
"
"
"
"
Productos agropecuarios
"
en un plazo de 12 aos
en los productos ms
sensibles: quesos, leche
en polvo, manteca, otros
productos lcteos. La
carne
bovina
se
liberaliza a partir del
cuarto ao.
"
en plazos que van hasta
los 20 aos.
"
Se
consolidan
las
preferencias otorgadas
por EEUU. ( SGP y ICC
actualmente CBTPA)
"
Los pases de CA pueden

aplicar
salvaguardias
automticas durante el
programa
de
desgravacin a: carne
de
cerdo,
lcteos,
fructuosa, frijoles, sorgo,
arroz, aceite, pollos y
algunas
carnes
procesadas. En lcteos y
man
EEUU
puede
aplicar el instrumento.
"
Se eliminan los subsidios

a la exportacin en el
comercio recproco.
Se
consolidan
las
preferencias otorgadas
por EEUU
Se
podrn
usar
salvaguardias especiales
en los 12 primeros aos
del TLC, limitados a los
bienes
comprendidos
para
Chile
a
9
subpartidas: carnes y
despojos comestibles de
otros animales, huevos,
arroz, graones, almidn
y gluten de trigo; para
EEUU 51 subpartidas:
hongos, cebolla, ajo,
aguacates,
tomate,
esprragos,
naranjas,
sus procesos y mezclas y
otros vegetales y frutas
Las polticas de apoyo
interno
pasan
a
discutirse en el mbito
OMC.
Los
pases
se
comprometen
para
trabajar conjuntamente
en la OMC para lograr la
eliminacin
de
los
subsidios
a
la
exportacin,
se
comprometen
a
su
eliminacin
en
el
comercio bilateral y la
posibilidad
de
reintroducirlas en caso
de
productos
subsidiados de terceros
pases.

69
"
La azcar tiene
tratamiento especial
un
TLCAN
TLC Chile EEUU
TLC CA RD EEUU
70
"
"
"
Inversiones
"
Elimina las barreras

ms importantes para
las inversiones, que se
definen de manera
muy amplia (todas las
formas de propiedad y
participacin
en
empresas; propiedad
tangible e intangible y
las derivadas de un
contrato.
Se establecen tratos
no
discriminatorios
(TN
NMF),
se
prohiben los requisitos
de desempeo, se
garantiza
la
libre
transferencia,
se
protege
contra
la
expropiacin directa o
indirecta.
Se
establecen
excepciones para Mx
a partir de disposiones
constitucionales
y
algunos
sectores
sensibles
(telecomunicaciones
bsica,
servicios
sociales y martimos).
Las
excepciones
generales se aplican a
compras
gubernamentales,
subsidios y temas de
seguridad nacional.
"
"
Enfoque aperturista,
con
algunos
mecanismos
de
seleccin
de
inversiones
y
disposiciones
que
brinda una mayor
soberana
(condiciones
de
expropiacin,
aclarando el concepto
de exp. indirecta, solo
los acuerdos firmados
luego del segundo
ao de vigencia del
tratado podrn ser
reclamados por el
mecanismo
de
solucin
de
controversias,
se
mantiene la normativa
que permite regular
las inversiones no
productivas
en
situacin de crisis y
por no ms de una
ao-).
no
discriminatorios
(TN
NMF),
se
de desempeo, se
garantiza
la
libre
transferencia,
se
protege
contra
la
indirecta.
"
no
discriminatorios
(TN
NMF),
se
de desempeo, se
garantiza
la
libre
transferencia,
se
protege
contra
la
indirecta.
71
"
"
"
Servicios
"
Extiende
a
los
servicios
transfronterizos
la
obligacin del TN y
NMF, la no obligacin
de residir para brindar
el
servicio.
Se
excluyen
compras
gubernamentales,
subsidios,
servicios
financieros
y
relacionados con la
energa, la mayoras
de
los
servicios
areos,
telecomunicaciones
bsicas,
servicios
sociales,
industria
martima y sectores
reservados
por
disposiciones
constirucionales.
En
transporte
terrestre se establece
un plazo de liberacin
de hasta 10 aos.
En
telecomunicaciones se
garantiza el acceso de
los operadores a la
redes pblicas. En lo
que tiene que ver con
telecomunicaciones
mejoradas se abre
sin restricciones.
En
servicios
financieros se aplican
TN
y
NMF,
se
liberaliza el acceso en
forma gradual.
"
"
"
"
Se
abren
los
servicios, presentando
listas negativas y se
asumen compromisos
ms profundos que
los contemplados en
los acuerdos sobre el
sector en la OMC.
Liberacin
de
los
servicios financieros,
con mecanismos y
disciplinas especficas.
En
asumen compromisos
ms profundos que
los acordados en el
lugar pertinente en
OMC.
En
servicios
profesionales
se
avanza
poco,
exhortando
a
las
autoridades
a
alentar
la
implementacin
de
ciertas
recomendaciones y la
expresin de voluntad
de EEUU de gestionar
ante el Congreso.
"
"
"
Se abre el mercado,
pero se mantienen
limitaciones
en
servicios
profesionales.
En
servicios
financieros la pauta es
la
liberacin
del
mercado.
En
consolidan las normas
multilaterales.
72
TLCAN
TLC Chile EEUU
TLC CA RD EEUU
73
"
Se abre una parte

significativa del mercado
de compras del sector
pblico para bienes,
servicios y obra pblica.
"
Las disposiciones slo

alcanzan a los gobiernos
federales y empresas
pblicas.
"
"
Se establece umbrales.
La Ley de fomento a la
Pymes Mexicanas del
2002,
establece
un
rgimen de compras
para
PYMES,
cuyo
porcentaje sobre el
total
de
compras
gubernamentales- se va
ampliando en el tiempo.
"
"
"
"
"
"
Se abre un a parte
significativa del mercado
de
compras
gubernamentales.
"
Se
significativamente
mercado.
"
Como mecanismo de
transicin durante 3
aos los umbrales sern
significativamente
mayores para los pases
de CA.
De la mercaderas y
servicios cubiertos Chile
solo excluye los servicios
financieros.
EEUU hace reservas
para sus polticas de
pymes y empresas de
minoras, Chile no hace
reservas.
Las
disposiciones
alcanzan al gobierno
federal de EEUU y sus
agencias y al gobierno
central chileno y sus
agencias y empresas
pblicas.
"
"
"
Tambin
estn
alcanzados los niveles
estatales y municipales
(37 estados de EEUU y
todas la secciones y 341
municipios de Chile).
Compras gubernamentales
"
"
"
abre
el
EEUU hace reservas

para sus polticas de
Pymes y empresas de
minoras.
Para todos los pases de
CA estn excluidas las
adquisicin
entre
organismos del sector
pblico.
Costa
Rica,
R.
Dominicana y Guatemala
excluyen del TLC reas
como pymes, programas
sociales,
adquisiciones
de algunos productos y
obra
pblica
(G).
Nicaragua puede aplicar
programas de precios
diferenciales
para
pymes.
Para
servicios
de
construccin por 15 aos
RD
podr
mantener
compensaciones
para
favorecer a proveedores
extranjeros
asociados
con empresas radicadas
en RD o con capital
mixto
dominicano
y
extranjero y por lo
menos un 50 % de la
gerencia compuesta por
dominicanos.
Paulatinamente
estas
compensaciones caen en
un 90 % al aos 13 del
TLC y se discute su
eliminacin
total,
considerando
entre
otras, las condiciones de
desarrollo general
y
econmico de RD.
Las
disposiciones
alcanzan al gobierno
federal de EEU y sus
agencias
y
a
los
gobiernos centrales y
sus agencias de los
pases CA.
Estn comprendidos 23
estados de EEUU, pero
solo 17 para Honduras.
74
Propiedad Intelectual
TLCAN
TLC Chile EEUU
TLC CA RD EEUU
"
"
"
Se
establecen
compromisos
en
derechos de autor,
incluidos fonogramas
(50 aos); patentes;
seales de satlite
codificadas portadoras
de
programas
marcas; derechos de
los obtenedores de de
vegetales;
diseos
industriales; circuitos
integrados
(semiconductores);
indicaciones
geogrficas.
"
"
Las
disciplinas
acordadas
van
bastante ms all de
los
acuerdos
alcanzados en la OMC
(ADPIC).
Las
disposicin
abarcar los temas
acordados
en
el
TLCAN,
pero
avanzando
en
compromisos.
Por
ejemplos extensin de
los derechos de autor
por 70 aos, la
posibilidad
de
patentar plantas e
incorporando
temas
como
nombre
de
dominio y regulacin
detallada
sobre
piratera.
Se trata en casi todos
los aspectos de un
ADPIC plus.
Las disciplinas son de

ADPIC plus.
75
"
"
"
"
Solucin de controversias
"
En
la
seccin
correspondiente
del
captulo
inversiones
los
inversionistas
pueden reclamar el
pago
de
daos
pecuniarios tanto por
procedimientos
arbitrales
como
recurrir
ante
los
tribunales nacionales
de cada pas.
Entra las funciones de
la
Comisin
de
Comercio esta la de
sesionar en forma
plenaria a pedido de
alguna de las partes
para procurar una
solucin pronta al
diferendo.
El
procedimiento
marca los siguientes
pasos: a. consultas
entre los gobiernos;
b. intervencin de la
Comisin de Libre
Comercio opcional-;
c. Tribunal Arbitral.
El pas demandante
puede elegir entre los
foros del GATT y los
previstos en el TLC.
El tratado prev que
haya una lista de
especial de expertos
para controversias en
materia de servicios
financieros.
"
"
"
"
Tiene una seccin

especial de solucin
de controversias en el
captulo
sobre
inversiones.
La Comisin de Libre
Comercio integrada
por representantes de
nivel ministerial- tiene
entre sus cometidos la
resolucin
de
controversias
que
surjan de la aplicacin
y la implementacin
del tratado.
El
procedimiento
pasos: a. consultas
Comisin de Libre
Comercio opcional-;
Para
evitar
la
suspencin
de
beneficios
se
establecen
multas
anuales iguales al 50
% beneficio que se
pretende suspender
quedando lo fondos
bajo el control de la
CLC para contribuir al
mejoramiento de las
prcticas comercialesy
en
caso
de
controversias
en
materia ambiental o
laboral, contribuciones
monetarias anuales de
hasta 15 millones de
dlares,
que
se
destinarn
a
la
solucin
de
los
problemas
planteados.
"
"
La Comisin de Libre
Comercio integrada
por representantes de
nivel ministerial- tiene
entre sus cometidos la
resolucin
de
controversias
que
surjan de la aplicacin
y la implementacin
del tratado.
El
procedimiento
pasos: a. consultas
Comisin de Libre
Comercio opcional-;
"
Para
evitar
la
suspencin
de
beneficios
se
establecen
multas
anuales iguales al 50
% beneficio que se
pretende suspender
quedando lo fondos
bajo el control de la
CLC para contribuir a
perfeccionamiento del
tratado- y en caso de
controversias
en
materia ambiental o
laboral, contribuciones
monetarias anuales de
hasta 15 millones de
dlares,
que
se
destinarn
a
la
solucin
de
los
problemas
planteados.
"
En materia laboral y
ambiental,
los
tribunales
arbitrales
deben designarse a
partir de listas de
expertos
en
los
temas.
76
TLCAN
TLC Chile EEUU
TLC CA RD EEUU
77
"
Cada
pas
se
compromete a adoptar o
mantener
medidas
contra
prcticas
no
competitivas.
"
Cada
pas
se
compromete a adoptar o
mantener
medidas
contra
prcticas
no
competitivas.
"
Las empresas del estado

deben actuar en forma
congruente
con
las
obligaciones comerciales
de los gobiernos parte
cuando
ejercen
funciones regulativas y
administrativas.
"
Cada parte debe tener

una
autoridad
independiente para la
aplicacin en forma
transparente
y
no
discriminatoria- de las
normas
sobre
competencia.
"
Los
monopolios
no
deben discriminar en
compras o ventas bienes
o servicios de los otros
pases parte.
"
Cada
pas
tiene
autonoma
para
el
desarrollo
de
sus
polticas de competencia
y su cumplimiento.
"
"
Casa pas debe asegurar

que sus monopolios no
incurran en polticas
anticompetitivas
en
mercados
no
monoplicos
de
su
territorio.
"
Se crea Comit Trilateral

sobre la relacin entre
polticas y leyes de
competencia
y el
comercio en la ZLC.
"
"
Polticas de competencia
"
"
"
No hay normas sobre

esto en el tratado.
Se
establece
la
cooperacin entre las
autoridades
competentes a travs de
intercambio
de
informacin, consultas y
notificaciones. No se
menciona
ni
el
intercambio
de
informacin confidencial,
investigaciones
a
solicitud de las partes o
investigaciones
conjuntas.
Los monopolios deben
actuar conforme a las
acuerdos
comerciales,
no discriminando en
compras y ventas y no
debe usar su posicin
monoplica que afecten
las inversiones cubiertas.
Esta disposicin no es
aplicable
a
la
contratacin pblica.
Las empresas del estado
deben actuar en forma
congruente
con
las
obligaciones comerciales
de los gobiernos parte
cuando
ejercen
funciones regulativas y
administrativas.
Se
establecen
mecanismos
de
intercambio
de
informacin pblica y
consultas.
No se podr recurrir al
mecanismo de solucin
de
controversias
en
asuntos
referidos
a
prcticas de negocios
anticompetitivas,
cooperacin y consultas.
78
C) Observaciones generales y comentarios sobre el cuadro comparativo.

Aspectos generales
1. Como primera gran constatacin se puede observar, en los la ltima dcada y
tal vez ms atrs- un claro cambio en la estrategia comercial de EEUU, que ha
pasado de un decidido impulso del multilateralismo, en el perodo post-guerra,
a una fuerte ofensiva en pos de acuerdos bilaterales. Roberto Bouzas en su
artculo para la revista de la Cepal de abril de 2005. indica el viraje de los
pases desarrollados hacia el nuevo regionalismo39 y destaca especialmente el
cambio de EEUU. Bhagwati, que ve en en esta estrategia bilateralista de EEUU
una cada en el proteccionismo, ubica la claudicacin de EEUU en la negativa
de Europa en 1982 de iniciar una nueva ronda de negociacin para reducir
barreras comerciales. (Reyes Guzmn, 2003)40. En la contracara resulta
importante destacar que esta estrategia de expandir la red preferencial, tal
como seala Bouzas, aumenta para los que no se asocian los costos de
exclusin lo que tambin puede implicar el aumento del costo en trminos de
reciprocidad y trato diferenciado- del boleto de entrada para acceder a los
acuerdo. (Bouzas, 2005: 10).
2. Para los EEUU la negociacin de acuerdos comerciales y el establecimiento de
ZLC son parte de la visin de su papel en el mundo, su propio proceso y
consenso interno social, econmico y poltico, y su mutuo ajuste. As, son
tomadas en cuenta consideraciones comerciales junto con los intereses globales
nacionales, los sectoriales, la seguridad, la promocin de determinadas reas,
la determinacin de mbitos de negociacin. Esta articulacin poltica se puede
ver expresada tanto en los discursos, las acciones en la negociacin y en los
mismos resultados: estudiando los tratados es bastante posible ver reflejados
estos elementos. Estas afirmaciones, que pueden parecer hasta obvias y
generales, en la prctica no lo son: resulta difcil observar en las contrapartes
de los EEUU la misma claridad y articulacin poltico-estratgica, una definicin
ntida de prioridades y una visin matizada de los procesos en los distintos
mbitos multilaterales. Esta diferencia tal vez pueda explicar los resultados.41
3. El Congreso estadounidense, ms all de las autorizaciones que concede al
Ejecutivo (TPA), tiene un importante papel, no solo al final sino durante el
proceso de negociacin y elaboracin. El Presidente debe enviar durante dicho
proceso comunicaciones y consultas a las comisiones parlamentaria
especializadas en temas comerciales y de poltica exterior. Por su estructura
institucional, el parlamento estadounidense ejerce un importante rol de
garanta de los intereses sociales y regionales en cada negociacin. Este diseo
39
El autor destaca como rasgos de este nuevo regionalismo un ambiente normativo menos aislacionista,
un renovado inters en profundizar la integracin con la economa internacional, una cobertura ms
amplia de temas y disciplinas y la promocin de acuerdos norte.sur. (Bouzas,2005: 9).
40
Se trata de un artculo que resume los principales contenidos de Free Trade Today, de Bhagwati,
editado en 2002.
41
La expansin del comercio internacional es de vital importancia para la seguridad nacional de
EEUU. El comercio es un factor crtico para el crecimiento econmico de EEUU y su liderazgo en el
mundo. (Trade Act of 2002, Div. B, tit. XXI, sec. 2101)
79
institucional sin duda ayuda a dar viabilidad poltica a los tratados comerciales
ante la ciudadana norteamericana.
4. En TPA aparecen listadas las prioridades de EEUU en la negociacin, definidas
como los sectores crticos y bsicos de la economa norteamericana: a.
tecnologa de la informacin; b. telecomunicaciones y otras tecnologas lderes;
c. Industria bsica; d. Equipo de capital; e. Equipo mdico; f. Agricultura; g.
Tecnologa ambiental42; h. Propiedad intelectual. ( Trade Act of 2002, Div. B,
tit. XXI, sec. 2101)
5. A la hora de hacer comparaciones debe tenerse presente la distancia que
separa el TLCAN de los otros dos acuerdos, no solo desde la perspectiva
temporal, sino en el orden de preocupaciones polticas, comerciales y
estratgicas de los actores y en la divergentes situaciones geopolticas,
geoeconmicas y culturales.
Los temas
1. Acceso a mercado de bienes:
" Los tres tratados consagran la eliminacin de aranceles en el comercio
recproco. En el caso del TLCAN la liberacin no es total, dada las reservas
en el sector energtico para los tres socios y en especial para Mxico, que
se reserva por ejemplo- la exclusividad en la propiedad de los bienes, y en
las actividades e inversin en los sectores del petrleo, gas, refinacin,
petroqumicos bsicos, energa nuclear y electricidad.
" En trminos generales se puede observar que se ha ido de un tratamiento
de sectores econmicos a uno de producto por producto.
" En todos los casos los perodos de transicin tienen una vigencia
estrictamente temporal, sin atender a ningn criterio de desempeo de las
economas o del sector productivo.
2. Productos agropecuarios:
" Los plazos de transicin van de los 10 a los 20 aos, tambin en trminos
estrictamente temporales.
" En los tres tratados se eliminan los subsidios a la exportacin en el
comercio recproco.
" Durante los perodos de transicin las partes podrn aplicar salvaguardias a
productos sensibles especficamente sealados.
" La discusin sobre apoyos internos a la produccin se remite en todos los
casos a la OMC. Por lo tanto EEUU mantiene todos sus apoyos internos a la
produccin.
" En los casos del TLCCE y el TLCCA-RD se consolidan los tratamiento
preferenciales que hasta el momento EEUU haba concedido
unilateralemente a cada una de las partes.
3. Inversiones:
" Las disposiciones son anlogas en los tres TLC, con adiciones en los dos
ltimos en cuanto a la definicin ms precisa de temas como la
expropiacin indirecta y otros.
42
Analizando el captulo medioambiental del TLCCE, el informe de la CAN destaca crticamente:

Pareciera que los proyectos de cooperacin responden directamente al inters del sector privado de
encontrar nuevos mercados para la industria ambiental especializada en control de la contaminacin.
(CAN, 2003: 70)
80
"
"
"
En el TLCCAN Mxico obtiene excepciones en determinados sectores

sensibles.
En el caso del TLCCE Chile consigui mantener normas para regular la
operacin de capitales de corto plazo, aunque con plazo mximo de un ao.
En los tres casos, la prohibicin de imponer o hacer cumplir requisitos de
desempeo hace que los respectivos gobiernos no puedan estipular que la
IED debe, por ejemplo, compensar importaciones con exportaciones
(objetivo de balanza comercial) o realizar transferencia de tecnologa, etc.
4. Servicios:
" La tnica es aperturista, bsicamente en la lnea de los acuerdos de OMC.
" Tanto en el TLCCE como en el TLCCA-RD, se avanza poco en servicios
profesionales.
5. Compras gubernamentales.
" En ningn caso se trata de una apertura total del mercado de compras
gubernamentales. Mecanismos tales como umbrales, listado de nivel
gubernamentales y agencias cubiertas, excepciones de productos, sectores
y de polticas hacen que la apertura sea importante, pero con limitaciones.
" En los tres acuerdos EEUU se reserva la aplicacin de polticas de apoyo a
pymes y empresas de minoras. No son alcanzados por las disposiciones
todos los estados de la Unin sino a una parte e se indican mltiples
excepciones en los renglones que abren las distintas entidades cubiertas.
" Chile no excluye nada de captulo. Los pases centroamericanos obtuvieron
mltiple excepciones para sus polticas internas y en las transacciones entre
los gobiernos.
" En el caso de R. Dominicana se establecen mecanismos especiales de
transicin para servicios de construccin que realmente son muy
destacables. Se permite a R. Dominicana mantener
por 15 aos
compensaciones que implican: a. que el proveedor que desee participar en
una contratacin pblica cubierta por el tratado debe esta asociado con una
empresa establecida bajo las leyes dominicanas, con capital dominicano o
capital mixto dominicano extranjero, siempre que la participacin este
ltimo no supere el 50 % en la asociacin, la que podr llegar al 70 %
dependiendo de la disponibilidad de capital dominicano y b que el 50 % de
la gerencia de estos proveedores cubiertos est integrada por nacionales
dominicanos. Esta limitaciones sern reducidas en un 40 % al sexto ao del
tratado, 30 % en el ao 11 y 20 % a partir del ao 13. A partir de este ao
las partes comenzarn consultas con miras a la eliminacin total de este
rgimen especial a partir del 15to. ao. Las consultas debern tomar en
consideracin, inter alia, el desarrollo general y econmico de la
Repblica Dominicana, su implementacin de este Captulo y la
necesidad de permanencia de las condiciones compensatorias.43
(destacado nuestro). Si de este proceso no surge un acuerdo para la
eliminacin de las compensaciones dominicanas EEUU podr limitar el
acceso de R. Dominicana a las listas del mismo anexo.44 Como se puede
observar la nacin centroamericana obtuvo un trato muy favorable en un
tema de alta sensibilidad, adems poniendo en juego criterios de evaluacin
como los que destacamos, que prcticamente no existen en ninguno de los
textos que venimos examinando.
43
44
Anexo 9-1-2, seccin J, prrafo 4 del Tratado.

Idem anterior.
81
"
"
"
"
Mxico se reserv por 10 aos las compras de PEMEX y CFE.

Mxico introdujo por ley de 2002, ocho aos despus de la entrada en
vigencia del NAFTA, un rgimen de reserva de compras para Pymes que
incluye un porcentaje obligatorio creciente en el tiempo
En el TLCAN las disposiciones del captulo alcanzan exclusivamente a los
gobiernos federales. En los otro dos TLC se alcanzan los nivel estatales y
regionales.
En Compras Gubernamentales USA hace reserva para sus polticas de
Pymes pero Chile no hace reserva alguna.
6. Propiedad intelectual:
" Salvo en el caso del TLCAN por el momento de su negociacin- el captulo
correspondiente de los tratados contiene normas por encima de lo acordado
en el mbito multilateral, acuerdo ADPIC.45
7. Polticas de competencia.
" En los tres acuerdos en este tema se presentan diferencias, al punto que el
el TLCCA-RD no existe este capitulo. En ambos casos restantes se da
prioridad a que los estados partes perfeccionen sus polticas internas de
competencia y se regulen la actividad de los monopolios. En el TLCCAN se
crea un Comit Trilateral para analizar el impacto de estas polticas en el
comercio de la ZLC. En el TLCCE la partes se comprometen a tener una
autoridad independiente para la aplicacin de estas normas. Se excluye de
los mbitos de solucin de controversias los aspectos referidos en este
captulo.
8. Solucin de Controversias:
" Las normas son anlogas en los tres tratados. En materia de
procedimientos son muy similares prevn: una primera etapa de consultas,
si fracasa se puede optar por someter la controversia a la Comisin de
Comercio prevista en cada tratado o ir directamente a la conformacin y
dilucidacin en tribunales arbitrales.
" En el TLCCE y el TLCCA-RD se incorporan mecanismo de multas anuales y
contribuciones monetarias (para controversias laborales y ambientales) que
tienen como objetivo evitar la suspencin de beneficios previstos en los
tratados.
d) Dos aos de TLC desde la perspectiva chilena: Objetivos, estrategia y
resultados.
Aqu se presentan, bsicamente, elaboraciones realizadas por las autoridades chilenas,
dado que lo que se busca es poder comparar los resultados esperados con los
alcanzados segn las esas mismas autoridades, para as evaluar su consistencia; no se
trata, por lo tanto, de un estudio de la evolucin del comercio Chile EEUU, lo que
hubiera requerido otros instrumentos y abordajes metodolgicos.
I. Estrategia y objetivos
45
En la seccin e se profundiza en este tema.

82
1. Un buen resumen de la estrategia chilena se encuentra en un artculo que el ex

canciller transandino publicara en la revista Diplomacia, que edita el Ministerio de
Relaciones Exteriores chileno: La estrategia chilena de desarrollo, basada en una
economa abierta al mundo, competitiva en sus productos y con importantes
avances en equidad, ha sido construida con el esfuerzo de todos los chilenos
durante un perodo prolongado () la poltica chilena ha tenido como objetivo
prioritario asegurar y mejorar tanto el acceso de los bienes y servicios chilenos a
los mercados de mayor relevancia, como incentivar la inversin nacional y tambin
la inversin extranjera de los principales socios comerciales. (Walker, 2004: 11)
2. En el mismo trabajo el autor ajusta esta estrategia a objetivos referidos a la
relacin con EEUU, en trminos de acceso a mercados, reglas en el trato bilateral y
el estmulo al ingreso de inversin de origen norteamericano. (Walker, 2004: 139).
3. En materia de objetivos concretos del tratado, estos se describen:
a. mejorar y consolidar las condiciones de ingreso de los productos servicios

chilenos al mercado de los EE.UU., asegurando que ningn exportador
desmejore sus actuales condiciones de acceso y resguardando las
sensibilidades;
b. obtener reglas claras y permanentes para el comercio de bienes, servicios y
de las inversiones;
c. favorecer a los consumidores y usuarios de bienes y servicios que vienen de
los EE.UU., por la va de una disminucin y eliminacin los aranceles que
Chile cobra por ellos a la fecha actual (6%);
d. regular adecuadamente los mecanismos de defensa comercial, como las
salvaguardias y derechos compensatorios;
e. disponer de normas y estndares tcnicos, sanitarios y fitosanitarios que
aseguren el libre comercio, otorgando un trato no discriminatorio entre
productos nacionales y extranjeros, a travs del uso de normas
internacionales homologables y permitiendo la certificacin en Chile de bienes
exportados a los EE.UU.;
f. establecer mecanismos de solucin de controversias conocidos, transparentes
y eficaces, que permitan defender adecuadamente los intereses nacionales en
la resolucin de conflictos comerciales, en el caso que ellos se produzcan;
g. estimular los flujos de comercio e inversin entre ambas Partes. (Walker,
2004: 14).
4. Parece interesante comparar estos objetivos detallados en un artculo de carcter
acadmico con los objetivos planteados por el organismo especializado del
gobierno chileno (Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales,
Ministerio de RREE):
" Incremento de las exportaciones chilenas al mercado estadounidense a US$

504,4 millones, asumiendo la plena desgravacin, lo que respecto al
comercio exportador actual representa un incremento de 15,9% y significa
un 0,7% del PIB.
" El impacto exportador que podra alcanzar la desgravacin en los sectores
textil, vestuario y calzado sera del orden de US$ 166 millones, es decir, casi
un tercio del crecimiento esperado global.
83
" Incremento en las inversiones en 1,7% del PIB, agregando 2 puntos al PIB
en el crecimiento de largo plazo, por una vez.
" Las compras que realiza Estados Unidos desde Chile representaron el 0,3%
del total de sus importaciones para el ao 2001. Si Chile alcanzara a cubrir

slo un 0,4% de tales importaciones, se estara agregando 2 puntos de
crecimiento al PIB.
" El impacto estimado sobre las importaciones chilenas desde los Estados
Unidos es del orden de US$ 348 millones, que representa un incremento de
11% de las importaciones desde ese pas y un 2,7% en la variacin global
de las importaciones chilenas.
" Un 84% del incremento esperado de las importaciones chilenas desde

Estados Unidos provendra de la desviacin del comercio importador chileno
que actualmente proviene de terceros pases que compiten con Estados
Unidos, y slo el 16% correspondera a la creacin de nuevos flujos de
importacin, los cuales seran principalmente insumos y bienes de capital.
(CAN, 2003: 15)
II. Evaluacin de resultados

1. En cuanto al tema acceso los resultados que se observan son -para las autoridades
chilenas- muy importantes y, especialmente, originados en la vigencia del TLC.46
Direcon muestra para 2004 un incremento en el valor de las exportaciones del 30,5
% respecto al ao anterior y de un 35 % para 2005, pasando en trminos
absolutos de 4.834 millones de dlares de envos a EEUU a 6.531 millones.
(Direcon, 2005: 4; 2006: 5). Se superan ampliamente para estos dos primeros aos
las expectativas del gobierno. Parece claro que tambin han contribuido junto a
otros- a estos resultados comerciales. factores tales como: la mayor demanda
mundial, que ha empujado al alza los precios de los productos primarios -que son
parte muy importante de la canasta exportadora chilena- y un mayor dinamismo de
la economa norteamericana.
2. Tambin son ampliamente superadas las expectativas de la evolucin de la
importaciones de EEUU a Chile: 32 % de incremento en 2004 y 39 % en 2005. .
(Direcon, 2005: 4; 2006: 5).
3. Segn este mismo organismo el dinamismo del comercio con EEUU es an mayor
que el importante dinamismo chileno general, lo que mostrara un impacto positivo
del TLC. (Direcon, 2005: 4; 2006: 5).
4. La pauta de la relacin comercial permanece sin cambio en los dos aos
consideraros: Chile concentra su exporta en productos agrcolas, mineros, industria
alimenticia, productos forestales y muebles de madera. Por su parte EEUU vende
predominantemente productos industriales y bienes de capital. (Direcon, 2005: 4;
2006: 5). Debe tenerse presente que entre los objetivos planteados por Chile no
est la preocupacin sobre la calidad del comercio. Se puede ver en el Anexo II los
principales productos de exportacin e importacin presentados por el gobierno
chileno.
46
Direcon, 2005: 4 y 2006: 5.

84
5. El gobierno chileno considera que la firma del tratado por si misma implica una
calificacin de excelencia de la economa nacional a nivel internacional. (Direcon,
2005: 4; 2006: 5).
6. Los sectores que dominan las ventas chilenas a EEUU (94 % de los envos) son:
productos industriales: 2.895 millones de dlares;
mineros: 2.481 millones de dlares;
agrcolas: 821 millones de dlares;
siendo EEUU el principal mercado de las exportaciones manufactureras, seguido
por Japn y Mxico. (Direcon, 2006: 8).
7. Los 5 productos con ventas por ms de 200 millones de dlares cada uno en 2005,
que concentran el 40 % de las, exportaciones, son ctodos de cobre (1.423
millones), filetes de salmn (382 millones), maderas aserradas (266 millones),
concentrados sin tostar de molibdeno (259 millones) y perfiles y molduras de
conferas (234 millones). Los primeros 25 productos de exportacin concentran el
72 % de las ventas. (Direcon, 2006: 30). Segn el gobierno chileno este pas
exporta ms de 2000 productos diferentes a EEUU; ms all de posibles diferencias
en los criterios de clasificacin, es claro que hay una alta concentracin de la
ventas en los principales 25 productos exportados.
8. Las grandes empresas exportadoras47 (que venden por ms de 10 millones de
dlares anuales), que son el 12 % de las empresas exportadoras concentran el 87
% de la ventas a EEUU. Las micro empresas tienen como principal destino los
mercados de la regin; en la otra punta la grandes acceden al mercado de EEUU,
Japn y China. (Direcon, 2006: 13). El nmero de empresas exportadoras hacia
EEUU baja de 2.135 en 2004 a 2096 en 2005.
Cuadro A
Micro
Empresa
Exportado
ra
(miil 3.9
Valor
US)
2004
Empresas
203
Productos 480
Valor (miil 3.8
US)
2005
Empresas
185
Productos 330
Diferencia Valor (miil -0,1
2004
US)
2005
Empresas
-18
Productos -150
Fuente: Direcon 2005, 2006.
Pequea
Empresa
Exportado
ra
124.7
Mediana
Empresa
Exportado
ra
667.5
Gran
Empresa
Total
Exportado
ra
3.771.1
4.568.8
794
1.097
131.1
518
945
614.5
223
836
5.496.7
2.135
2.088
6.247.9
752
1.177
6,4
527
894
-52
251
800
1725,6
2.096
2.065
1679,1
-42
80
9
-51
28
-36
-39
-23
9. El cuadro anterior muestra como se concentra el negocio exportador y como se

reduce el nmero de productos hacia el mercado norteamericano. Hay que tener
47
La clasificacin de ProChile considera micro empresas a las que en un ao exportan entre 15.000 y
50.000 dlares, pequeas a las que exportan anualmente entre 50.000 y 1 milln de dlares, entre 1 milln
y 10 millones las medianas y como ms de esta cifra las grandes.
85
presente que desde 2000 a 2004 el nmero de empresas y de productos

exportados a EEUU creci permanentemente, ao tras ao, desde 1.782 a 2.135 en
el caso de las empresas y en productos de 1.436 a 2088. Tal comportamiento
creciente en el nmero de empresas exportadoras y productos lo muestra Chile
hacia todo el mundo. Esta trayectoria hace llamativo el comportamiento de 2005.
10. En cuanto a inversiones hasta el momento el mayor impacto que muestra el
gobierno chileno es la posibilidad de incremento de IED desde terceros pases, ya
que el TLC mejora la imagen y la confiabilidad de la economa chilena. Los
resultados directos parecen muy poco significativos: 28 millones de dlares de
inversin materializada, la menor de los ltimos 10 aos. (Direcon, 2006: 17). Una
evaluacin similar hace el mismo organismo en 2005. Parecera que se puede
fortalecer la hiptesis de que este tipo de instrumentos no tienen un impacto
demasiado directo en la promocin de inversiones.
11. Con datos que son relativizados, dada la dificultad para medir confiablemente los
resultados del comercio de servicios, el gobierno chileno muestra -con informacin
de las agencias especializadas de EEUU- que el saldo del intercambio ha sido
deficitario para Chile en 2004, que ha exportado hacia EEUU por un valor de 687
millones de dlares y ha importado por 1.100 millones de dlares. Se puede
observa en 2003-2004 un aumento de las exportaciones chilenas de servicios. Los
renglones ms importantes son servicios de negocios, profesionales y tcnicos (138
millones), servicios financieros (70 millones), transporte areo (60 millones) y
seguros (53 millones). (Direcon, 2006: 18). Hay que sealar que la Secretara
General de la Comunidad Andina considera que el tema de los servicios
profesionales es tratado de manera tmida.. en el TLC. (CAN, 2003: 57).
12. En Compras Gubernamentales no se registran avances, salvo los casos de
compaas chilenas con filiales en EEUU desde hace tiempo, lo que implica
operaciones no cubiertas por el TLC. Lo que se releva son trabajos del sector
pblico y privado dirigidos a generar prcticas de acceso al mercado de compras
del sector pblico estadounidense.
13. En cuanto al establecimiento de reglas y disciplinas para hacer fluido el comercio
bilateral, varias entidades empresariales consultadas por el gobierno chilenos
mostraron dificultades de ingreso al mercado de EEUU. Amcham (Cmara
Binacional chilena norteamericana) destaca dificultades generales como
inspecciones de pre-embarque, licencia de importacin, visaciones consulares,
tratamiento de embalajes de madera, derechos especficos, rotulacin de envases y
altos costos de las compaias navieras; especficamente en EEUU marcan la falta
de informacin de registro de empresas exportadoras de alimentos en la Food and
Drug Administration (FDA), notificacin previa a la FDA para exportar alimentos, el
respaldo de certificados de origen y la informacin de exigencias de entidades
regulatorias (especialmente FDA para alimentos. ASILFA (Asociacin Nacional
de laboratorios Farmacuticos) indica que las barreras para arancelarias, las
condiciones y la exigencias de la FDA impiden el ingreso de sus productos a
EEUU.48 Por su lado SalmnChile observa que la exportaciones chilenas de
salmn ahumado se ven dificultadas por regulaciones de FDA. CCS (Cmara de
Comercio de Santiago, cuyo principal rubro es el comercio de servicios)
considera que el principal obstculo para las ventas a EEUU en esta rea est en la
falta de transparencia de la regulaciones estaduales; tal circunstancia hace que las
48
Es significativo notar que tambin se queja que el organismo chileno que cumple cometidos anlogos
de la FDA, el Instituto de Salud, permite el ingreso de productos de terceros pases, validndolos y no
dando espacio a la produccin nacional.
86
empresas chilenas opten por instalarse en EEUU, an cuanto existe apertura en

servicios transfronterizos. (Direcon, 2006: 26-27) .
14. Sobre los temas vinculados a los Derechos de Propiedad Intelectual no hay
evaluaciones. Es posible que esto se deba a las dificultades conocidas para
cuantificar los impactos de tales acuerdos en una economa concreta. ( ver CDPI,
2002: 20). Tal incertidumbre puede notarse en el tratamiento que el ex ministro
Walker hace del tema: En materia de derechos de propiedad intelectual, este
tratado prev un tratamiento con estndares modernos pero en equilibrio con los
intereses de los usuarios y de la comunidad chilena en general. Con esto se
pretende incentivar la innovacin y la creacin en Chile, incluyendo la
patentabilidad, al otorgar una mayor y ms eficiente proteccin a los de-rechos que
los creadores e inventores tienen sobre sus creaciones, junto con facilitar la
difusin y transferencia de tecnologa en nuevos sectores intensivos en el uso de
ella. (Walker, 2004: 15). La formulacin es compartible en cuanto a intenciones
pero nada aclara de impactos definidos. En la evaluacin de agosto de 2003 el
gobierno chileno insiste en que las disposiciones del tratado en materia de
Derechos de Propiedad Intelectual no estn ms all de las normas acordadas en el
mbito multilateral en el ADPIC. (Direcon, 2003: 51 y siguientes). Ms all del
debate planteado sobre las normas del ADPIC y su impacto en las economas de los
pases en desarrollo, varios analistas sostienen que el captulo correspondiente del
tratado Chile-EEUU implica un ADPIC plus (por ejemplo CAN, 2003: 63 y
siguientes).
15. La importancia del tema analizado en el numeral anterior puede ser resaltada
tambin desde el lado de la evaluacin realizada por el gobierno chileno en la
etapa final de la negociacin, cuando claramente observ la importancia del tema
para los decisores estadounidenses. Como dice el embajador Bianchi, que fue jefe
de la campaa llevada adelante por Chile en Washington para hacer posible la
ratificacin por Congreso del TLC: Por ltimo, una vez concluidas las
negociaciones y hasta la votacin de la ley de implementacin en el Congreso,
adems de continuar el envo de los mail packs, la Embajada prepar y difundi
documentos con anlisis detallados de los aspectos ms novedosos del
acuerdo, como los concernientes a los aspectos laborales y medioambientales,
la
proteccin
de
la
propiedad
intelectual,
telecomunicaciones y comercio electrnico. Al mismo tiempo, redise y
ampli la pgina web la que se transform as en un sitio nico y claramente
identificable con el TLC y actualiz sistemtica mente su material, incluyendo en
ste informes sobre el comercio de Chile con los diferentes estados de la Unin y
con los distritos electorales de los parlamentarios. (destacado nuestro; Bianchi,
2004: 39).
16. En definitiva segn la evaluacin del gobierno chileno:
a. En materia de acceso al mercado de bienes los resultados a dos aos se
muestran muy positivos, ya que se muestra un incremento marcado que
tiene su explicacin en el tratado. No hay evidencia de que se haya
mejorado la calidad del comercio (es decir, bienes y servicios a: con ms
valor agregado, b: con mayor contenido tecnolgico). Se observa tanto una
fuerte concentracin en los productos que se exportan y en las empresas
exportadoras.
b. En el mercado de servicios no aparecen con claridad resultados positivos
para Chile, que sigue con un saldo negativo en el intercambio.
87
c. Los productores chilenos siguen encontrando trabas significativas no

arancelarias para ingresar al mercado norteamericano.
d. La firma del TLC no ha tenido impacto importante en la entrada de IED
desde EEUU.
e. En Compras Gubernamentales y Derechos de Propiedad Intelectual los
resultados son por lo menos inciertos.
e) Los Derechos de Propiedad Intelectual en los TLCs
A efectos de delimitar nuestro objeto de anlisis es oportuno aclarar que lo que sigue
se refiere a los acuerdos de EEUU con Chile y con Centro Amrica y Repblica
Dominicana. Se excluye el TLCCAN dado que su fecha de vigencia no lo hace coincidir
con el auge de los nuevos temas.
1. En general los documentos de evaluacin consultados coinciden en que en el casos
de estos dos acuerdos estamos ante disposiciones que van ms all de los
acuerdos multilaterales, conformado los captulos correspondientes algo as como
un ADPIC Plus49. En tal sentido ms que normas a las cuales llegar en un proceso
que tenga en cuenta las particularidades de cada pas se trata de un piso sobre el
cual elevar las disposiciones. En concreto para poner un solo ejemplo: Los
captulos sobre DPI del TLC Chile-EEUU y del RD-CAFTA construyen sobre las
normas y disciplinas del Acuerdo sobre los ADPIC y Tratados recientes negociados
bajo los auspicios de la OMPI. Si bien hay algunas diferencias, ambos TLC son muy
similares en trminos de la estructura bsica y de contenido. Ambos cubren
disposiciones generales, marcas de fbrica o de comercio, nombres de dominio en
Internet, indicaciones geogrficas, derecho de autor y derechos conexos, patentes,
medidas relativas a ciertos productos regulados y medidas de observancia. Ambos
captulos requieren adhesin a algunos Tratados internacionales sobre propiedad
intelectual y, en algunos casos, implementan o elaboran an ms las
disposiciones de estos Tratados sobre DPI. Adicionalmente, los dos Captulos
tratan adelantos tecnolgicos que se han desarrollado con posterioridad a la
conclusin de las negociaciones de la Ronda de Uruguay, particularmente en temas
de derecho de autor y derechos conexos, nombres de dominio en Internet y
observancia. (destacados nuestros, BID et al., 2005: 103). Tanto FESUR, 2003,
como CAN, 2003 coinciden con esta evaluacin.
2. Es claro que hay un debate en el seno de los organismos multilaterales, en especial
OMC en el que se enfrentan por un lado los pases desarrollados que gran parte
de las veces son portadores de las posiciones de la empresas transnacionales- y
los pases en desarrollo, que est centrado en la conveniencia de adoptar normas
de exigencia a nivel de acuerdos sobre DPI. En una de la reas ms sensibles,
productos farmacuticos, en la Conferencia Ministerial de Doha de noviembre de
2001, se extendi el plazo para la exenciones relativas a productos farmacuticos,
para los pases menos desarrollados. Esto muestra las complejidades de tema y el
elevado riesgo que asume un pas no desarrollado al tomar como piso estas
normas.
49
En el caso del TLCCE, en la disposiciones generales que introducen el captulo 17 se introduce el giro:
Deseosas de construir sobre las bases establecidas en tratados internacionales existentes en el campo
de la propiedad intelectual (destacado nuestro). En el TLCCA-RD las partes afirman sus derechos y
obligaciones ante la normativa multilateral vigente (artculo 15.1.7)
88
3. En cuanto aspectos ms puntuales, que justifican caracterizar estos acuerdos como

ADPIC plus, se puede listar:
" Se amplia en los dos TLC la proteccin a marcas notoriamente reconocidas.
" Ambos tratados recogen el artculo 22 del acuerdo ADPIC, sobre Indicaciones
Geogrficas, pero amplan su definicin.
" Tambin ambos acuerdos extienden por 70 aos la proteccin para autores e
intrpretes, cuando el artculo 12 del acuerdo ADPIC prev 50 aos. Tngase
presente que bajo esta proteccin est la creacin de software.
" En los que tiene que ver con patentes, los dos TLC contienen disposiciones que
permiten extender por ms de los 20 aos acordados en el ADPIC la proteccin.
" En el TLCCA-RD, en la disposicin 15.9.2, se establece que el captulo no impide
que una de las partes excluya de la patentabilidad las invenciones descriptas en los
artculos 27.2 y 27.3 del Acuerdo de ADPIC50. A rengln seguido las partes se
comprometen a incluir algo que se puede excluir. El texto del artculo citado del
TLC es el siguiente: Nada en este Captulo se entender como que impide a una
Parte excluir de la patentabilidad invenciones segn se establece en los Artculos
27.2 y 27.3 del Acuerdo ADPIC. No obstante lo anterior, cualquier Parte que
no otorgue proteccin mediante patentes a las plantas a la fecha de
entrada en vigor de este Tratado, realizar todos los esfuerzos
razonables para otorgar dicha proteccin mediante patentes. Cualquier
Parte que otorgue proteccin mediante patentes a plantas o animales a la fecha, o
despus de la entrada en vigor de este Tratado, deber mantener dicha
proteccin. (destacado nuestro). El TLCCE no alude a la norma del acuerdo
ADPIC, admitiendo directamente la posibilidad de las patentes de plantas en el
artculo 17.9.2.
4. La lista presentada en el numeral anterior nos parece que basta para demostrar
que en los dos TLC que venimos analizando, las contrapartes de EEUU han
asumido un conjunto de compromisos que van ms all de lo acordado en el
mbito multilateral.
f) El Comercio Exportador de Chile y los TLC

El caso de Chile es interesante porque muestra un importante crecimiento exportador
en los ltimos aos. En efecto, en el contexto latinoamericano Chile multiplica por 6.8
50
Los numerales correspondientes del artculo 27 expresan:

2.
Los Miembros podrn excluir de la patentabilidad las invenciones cuya explotacin
comercial en su territorio deba impedirse necesariamente para proteger el orden p blico o la
moralidad, inclusive para proteger la salud o la vida de las personas o de los animales o para
preservar los vegetales, o para evitar daos graves al medio ambiente, siempre que esa
exclusin no se haga meramente porque la explotacin est prohibida por su legislacin.
3.
Los Miembros podrn excluir asimismo de la patentabilidad:
a)
los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de
personas o animales;
b)
las plantas y los animales excepto los microorganismos, y los procedimientos
esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean
procedimientos no biolgicos o microbiolgicos. Sin embargo, los Miembros
otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un
sistema eficaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste. Las
disposiciones del presente apartado sern objeto de examen cuatro aos despus de la
entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.
89
sus exportaciones en dlares corrientes entre 1980 y 2004 y por 3.8 entre 1990 y
2004, cifras superiores a las de Argentina, Brasil, Uruguay y solo inferiores, en el
contexto de ALADI, a las de Mxico.
La estrategia comercial chilena ha consistido, entre otros factores, en una
diversificacin de los destinos geogrficos de sus ventas externas y en la suscripcin
de tratados de libre comercio (TLC) con varios pases o regiones. Los tres mas
recientes han sido firmados con la UE, con EEUU y con Corea del Sur. Pero adems
Chile ha incrementado de manera importante sus ventas a China en los aos 20032005.
En los cuadros que siguen se muestran las exportaciones a esos cuatro destinos, en los
ltimos tres aos (en el caso de China solo 2003 y 2004) y se diferencia por los
principales productos exportados. As mismo se incluye un cuadro resumen referidos a
los tres TLC agregados. Debe decirse que esta es apenas una primera aproximacin
sobre el comercio de exportacin chileno.
Cuadro B
CHILE EXPORTACIONES A CHINA
(millones de dlares)
Productos
Cobre refinado y s/refinar
Mineral de Cobre
Madera
Harinas, despojos, crustceos, moluscos
(no alimentacin humana)
Total Productos Seleccionados
Resto Productos Exportados
Total Exportado a China
TC: Tasa de Crecimiento
Fuente: ALADI
2003
904
380
204
69
1.557
259
1.816
49.8
20.9
11.2
3.8
85.7
100
2004
1.797
812
322
TC
56.0
25.3
10.0
76
2.4
3.007 93.7 93.0
202
-22.0
3.209 100 76.7
1. El TLC de Chile con la UE, que entro en vigencia en marzo de 2004, presenta un
gran dinamismo en cinco productos, tres de ellos minerales: cobre, mineral de
cobre y molibdeno. Los otros dos productos son la pasta de madera celulosa y el
filete de pescado. En 2003 estos cinco productos representaban el 53% del
comercio de Chile con la UE; en 2005 el porcentaje se haba elevado a 72.2%. Es
de notar que en 2004, respecto al ao anterior, estos cinco productos
incrementaron sus ventas en dlares corrientes 91.3% (el resto de la exportacin a
la UE 15.4%) y en 2005 respecto a 2004 se incrementaron 25% ( el resto 1.8%).
Los dos productos de mayor crecimiento nominal son cobre y molibdeno.
Cuadro C
CHILE EXPORTACIONES A LA UE
Principales Productos
Minerales de Cobre
Madera (pasta de madera, celulosa)
2003
2004
TC
1.785 36.5 3.27 42.4
0
388
8.0 754 10.0
324
6.6 415 5.4
2005
TC
3.776 41.6
737
397
8.1
4.4
90
Molibdeno (mineral de molibdeno, oxido

e
hidrxido
de
molibdeno,
fenomolibdeno, trioxido de molibdeno) 203
Filetes de pescado
38
Total Productos Seleccionados
2.73
8
Resto Productos Exportados a UE
2.14
7
Total Exportado a UE
4.88
5
Fuente: Aduana de Chile
4.1
0.8
56.
0
718
82
5.2
39
2.4
78
100 7.7
17
9.3
1.487
1.1
149
67. 91. 6.54
9
3
6
15. 2.52
4
3
58. 9.06
0
9
16.4
1.6
72. 25.0
2
1.8
17.5
2. El TLC de Chile con EEUU, que entro en vigencia en abril de 2003, presenta un
fuerte crecimiento, en valores absolutos, en cobre, en minerales ( oro y molibdenos
principalmente), en gasolina y aceites, en filete de pescado y en uvas frescas. En
2003 estos seis rubros representaban el 41.1% de lo exportado a EEUU y en 2005
el 64.5%.
En 2004 respecto al aos exterior las exportaciones de estos productos a EEUU
crecieron 77.5% ( el resto a EEUU no creci) y en 2005 se incrementaron 59.5%
respecto a 2004 ( el resto 8.4%). Los productos de mayor crecimiento nominal son
cobre y minerales ( oro y molibdeno).
Cuadro D
CHILE EXPORTACIONES A EEUU
Productos
2003
382
Uvas frescas
Madera, papeles, tablas
Filetes de pescado (fresco y
congelado)
Gasolina, aceites y grasas
Minerales (oro, molibdeno)
Total
Productos
Seleccionados
Resto
Productos
Exportados a EEUU
Total Exportacin a EEUU
11.0
2004
778
17.0
307
316
350
9.0
9.0
10.0
349
567
568
8.0
12.0
12.0
69
1.424
2.0
41.1
97
169
2.52
8
2.04
3
4.57
1
2.0
4.0
55.3
2.043
3.467
100
100
TC
2005
TC
1.72 28.0
2
392 6.0
513 8.0
610 10.0
346
449
77. 4.0
5
32
0
2.2
15
31. 6.2
8
47
6.0
7.0
64. 59.5
5
8.4
100 36.7

3. El TLC de Chile con Corea, que entro en vigencia en abril de 2003, presenta un
importante dinamismo en el periodo, concentrado en un numero reducido de
productos: cobre y minerales de cobre, molibdeno y metanol.
Cuadro E
91
CHILE EXPORTACIONES A COREA

2003
(abr/dic)
339
Minerales de Cobre
172
Madera (pasta de madera, 67
celulosa, aserada)
Minerales (de molibdeno, pellets) 9
Metanol
Carnes porcinas
24
Total
Productos 611
Seleccionados
Resto Productos Exportados a 149
Corea
Total Exportado a Corea
760
Productos
2004
2005
44.6
22.6
9.0
882
469
94
49.0
26.0
5.2
838
589
109
1.2
68
126
46
1.685
3.8
7.0
2.5
93.3
218
233
58
2.04
5
169
3.2
80.4
120
100
1.805
100
38.0
27.0
5.0
10.0
11.0
2.6
92. 21.
4
4
40.
8
2.21
22.
4
7

4. Los tres TLCs agregados:
En el periodo 2003-2005 las exportaciones totales a esos tres destinos saltan
de 9100 millones a 17500 millones de dlares, es decir se multiplican por 1.9.
Los principales productos son:
Molibdeno ( las exportaciones se multiplican por 7.7 veces)
Cobre (por 2.5 veces)
Filete de pescado ( 1.9 veces)
Madera ( 1.4 veces)
En el periodo 2003-2005 el cobre significaba al comienzo el 33.6% de las
exportaciones totales a los tres destinos y, al finalizar, el porcentaje se haba
elevado a 43.7%.
Cuadro F
Cuadro Resumen
3 TLC Firmados por Chile con EEUU, UE y COREA
Principales Productos
2003
2004
TC
Cobre y mineral de Cobre
3.06 33. 6.153 43.
6
6
7
Madera
707 7.8 1.076 7.6
Minerales (principalmente 281 3.1 955
6.8
Molibdeno)
Filetes de Pescado
388 4.3 650
4.6
Uvas Frescas
307 3.4 349
2.5
Gasolina, metanol
----- 223
1.6
Total
Productos 4.74 52. 9.40 66. 98.
Seleccionados
9
1
6
7
0
Resto
Productos 4.36
4.68
7.4
Exportados
3
7
2005
7.662 43.
7
1.019 5.8
2.154 12.
3
759
4.3
392
2.2
579
3.3
12.5 71.
65
7
4.96
5
TC
TC
33.
6
5.9
92
Total Exportado A 3 TLC
9.11 10
2
0
14.0
93
10
0
54. 17.5
7
30
10
0
24.
4

Lo expuesto sugiere que el dinamismo exportador chileno ha sido muy importante en

los ltimos aos en trminos cuantitativos. No obstante, parece estar concentrado en
pocos productos primarios de los cuales el cobre resulta el gran protagonista. El
aumento de las exportaciones de cobre obedece a incrementos en los volmenes
pero, sobre todo, en los precios.Algunos analistas consideran que resultados similares se hubieran obtenido, en los tres
destinos, sin la firma de los respectivos TLC. No obstante habr que esperar que
transcurra ms tiempo antes de disponer de una evaluacin global de estos tratados
sobre el comercio de Chile, en particular sobre los productos de exportacin y la
calidad de comercio, as como sobre el nmero y tamao de las empresas
exportadoras.
g) Referencias.
Bouzas, Roberto, 2005, El nuevo regionalismo y el rea de libre Comercio de
las Amricas: un enfoque menos indulgente, en Revista de Cepal, nro. 85.
Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin de los Estados Americanos Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, (BID et al.).2005,Gua Comparativa del
Tratado de Libre Comercio Entre Chile y Estados Unidos y el Tratado de Libre
Comercio Entre Repblica Dominicana Centroamrica y Estados Unidos .
Bianchi, Andres, 2004, El Tratado de Libre Comercio Chile- Estados Unidos: Un
caso de diplomacia moderna. En revista Diplomacia nro. 100
Comisin sobre Derechos de Propiedad Intelectual (CDPI), 2002, Integrando los
derechos de propiedad intelectual y la poltica de desarrollo.
Comunidad Andina de Naciones, CAN, 2003, Anlisis del Tratado de Libre
Comercio Chile EEUU
Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile (Direcon), 2003, Tratado de Libre Comercio
Chile - Estados Unidos
-2005 Evaluacin del TLC Chile EEUU. 2004
-2006 Evaluacin del TLC Chile EEUU. 2005
93
Fesur, 2003, El Tratado de Libre Comercio Chile EEUU Un precedente para

al Alca. En estudios sobre el ALCA
OMC, 1994, Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
Reyes Guzmn, Gerardo, 2003, Free Trade Today, en Notas. Revista de
Informacin y anlisis, nro 21.
Walker Prieto, Ignacio, 2004, Desarrollo, cohesin social y el TLC Chile- Estados
Unidos. En revista Diplomacia nro 100
Trade Act of 2002
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Tratado de Libre Comercio Chile EEUU
Tratado de Libre Comercio Centro Amrica Repblica Dominicana
94
Anexo I
Resumen del Cuadro Comparativo
Tema
Acceso
mercado
Bienes
Asuntos
a Eliminacin
de Aranceles
Transicin
(mximo)
No liberados
Productos
Agrcolas
de
Eliminacin
de
Aranceles
Transicin
(mximo)
Salvaguardias
para
productos
listados
Apoyos internos
se discuten en
OMC
Eliminacin
de
subsidios
a
exportacin
bilateral
Consolidacin de
Preferencias de
EEUU
Inversiones
TN, NMF, NTM,
no requisitos de
desempeo
Reservas
Servicios
Apertura
TN,
NMF.
Transicin
Excepciones
Poco avance en
servicios
profecionales
Compras
del Nivel Federal o
gobierno
Central cubierto
Nivel
estatal,
provincial,
regional cubierto
TLCAN
CHILE EEUU
TLCCA-RD
15 aos
12 aos
20 aos
Energa,
petroqumicos
bsicos
Azcar
15 aos
12 aos
20 aos
X
MX
Umbrales
X
Estados
de
EEUU cubiertos
Reservas EEUU X
Reservas
latinoamericano X
s
37
X
X
Por 3 aos
mayores para
AC y RD
23 (17 para
Honduras)
X
X
95
Tema
Asuntos
Derechos de Nivel
propiedad
disciplinas
TLCAN
de
ADPIC
y
CHILE EEUU TLCCA-RD

ADPIC plus
ADPIC plus
96
intelectual
adhesin
Polticas
de Compromiso de
Competencia implementacin
de polticas
Regulacin de
empresas
del
estado
Regulacin de
monopolios
Intercambio de
informacin
Comit
Trilateral
Compromiso de
establecar
autoridad
nacional
independiente
Solucin
de Organismo
controversias integrado
por
nivel ministerial
Procedimientos:
Consultas
Comisin
Tribunal Arbitral
Listas
Especiales
de
expertos
Para
evitar
suspencin de
beneficios
En
servicios
financieros
En
asuntos
laborales y de
medioambien
te
Multas
y Multas
y
contribucione contribucione
s
s
97
Anexo II
Cuadros del gobierno Chileno
Fuente: Gobierno de Chile. Direccin General de Relaciones
Internacionales. Departamento ALCA y Amrica del Norte. 2006: 30-31.
Econmicas
98
99
Propiedad intelectual, compras gubernamentales

y desarrollo
Documento preparado por: Prof. Rodrigo Arocena

Colaboraron con aportes y sugerencias: Eleazar Delen y Jos Manuel Quijano.
100
Algunos aspectos a explorar en las negociaciones de liberalizacin

comercial:
Notas sobre propiedad intelectual, compras gubernamentales y desarrollo
Advertencia preliminar
Este es un texto de carcter interno, redactado en el marco del trabajo de la Comisec.
Procura contribuir al intercambio de ideas y al anlisis especfico de cmo aparecen los
temas aqu considerados en los TLCs. Puede ser un insumo para la elaboracin de
cuestionarios para las entrevistas y para el informe de conjunto que la Comisec se
propone realizar. No es un documento autocontenido, destinado a ser difundido de
manera independiente, pues el autor no tiene mayor competencia en los grandes y
complejos asuntos de la propiedad intelectual y las compras gubernamentales.
Enfoque general: las capacidades
Como bien se sabe, las reglamentaciones y sobre todo las realidades del comercio
internacional inciden poderosamente en las posibilidades del desarrollo, entendido de
manera integral como Desarrollo Humano Sustentable (DHS). Un componente
fundamental, aunque en modo alguno nico del DHS, es el desarrollo econmico.
Recordemos que este ltimo incluye al crecimiento econmico, pero no se reduce a l,
pues consiste en la combinacin de expansin cuantitativa y transformacin cualitativa
de la produccin. Resumiendo telegrficamente el enfoque propuesto por Schumpeter
hace casi un siglo, desarrollo econmico es crecimiento con innovacin, vale decir, con
incorporacin de lo nuevo a la produccin de bienes y servicios. Para ello hacen falta
capacidades que permitan resolver problemas, afrontar amenazas siempre cambiantes
y aprovechar oportunidades tambin cambiantes. Desde hace dcadas Amartya Sen
sostiene que la clave del desarrollo radica en la expansin de capacidades. A su vez,
construir tales capacidades exige cada vez ms acceder a conocimientos y profundizar
calificaciones. La corriente schumpeteriana de la economa ha inspirado la nocin de
los sistemas de innovacin, que ve a los procesos de incorporacin de conocimientos y
calificaciones a la produccin de bienes y servicios como el resultado de las
interacciones relativamente sistmicas entre muy diversos actores.
Es desde el enfoque telegrficamente evocado en el prrafo precedente que
abordaremos la cuestin de la propiedad intelectual (PI), los derechos de propiedad
intelectual (DPI) y temas conexos: la cuestin estriba en determinar si los DPI pueden
contribuir a la promocin de sistemas nacionales de innovacin eficaces en principio y,
dadas las amplias variaciones existentes en cuanto a las capacidades cientficas y
tecnolgicas autctonas, cmo pueden hacerlo de forma efectiva en la prctica,
teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas. Adems, puesto que no estamos
interesados nicamente en el efecto dinmico de los DPI para fomentar la innovacin,
sino tambin en los costos que la proteccin de la PI impone a la sociedad, y en
especial a los pobres, necesitamos tomar en consideracin estos costos a la hora de
evaluar la evidencia y el valor de cualquier sistema de PI. (CDPI, 2002: 27)
Vale la pena subrayar que, cuando las capacidades a las que nos venimos refiriendo
son dbiles, no slo no hay realmente desarrollo econmico: el crecimiento resulta ms
bien escaso. Desde la CEPAL se ha vuelto a recordar recientemente la verdad
elemental de que all radica un problema capital de Amrica Latina: La escasa
capacidad que han mostrado los pases de la regin para agregar valor, y
101
especialmente conocimiento, a las exportaciones sera entonces lo que ha limitado el

impulso en trminos de crecimiento. (Machinea y Vera, 2006: 32)
La clave de bveda para el asunto que nos ocupa es pues una interrogante ya vieja,
pero que cambia permanentemente de aspecto y que hoy se plantea de manera
bastante distinta a la de ayer: cules son los factores decisivos del desarrollo
econmico?
A esa pregunta, el ltimo Informe sobre el Desarrollo Industrial (UNIDO, 2005) ofrece
una respuesta a partir del anlisis de las experiencias nacionales recientes que pueden
considerarse ms exitosas en materia de desarrollo econmico. La siguiente cita
resume la tesis.
[] the successful catching-up experiences of the past display some commonalities.
One common feature is a rapid increase in the level of education and an emphasis on
higher education in science and engineering. Another is the creation of public
institutions to conduct industrial research and provide services to industrial firms. Last,
but not least, important benefits were drawn from relatively unfettered access to S&T
knowledge through participation in international networks of scientific and engineering
competence, and often from weak, if any, enforcement of IPRs on existing technology.
( UNIDO, 20005: xiii)
El documento citado tiene como eje la construccin de capacidades. Esta, como lo
enfatiza la cita, incluye aspectos hoy en da ampliamente reconocidos - educacin
avanzada, investigacin pblica, apoyo a las empresas - junto a otros no tan
mencionados, como el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico sin mayores
obstculos provenientes de costos o reglamentaciones restrictivas. El enfoque de
UNIDO dibuja as una pista fundamental.
La expansin de la propiedad intelectual
Las condiciones que permitieron ciertos xitos contemporneos y muy comentados en
materia de desarrollo econmico se han modificado precisamente en lo que hace al
ltimo de los factores destacados por UNIDO, el acceso al conocimiento.
Esa es una de las cuestiones medulares que est en juego cuando se debate en torno
a la PI y a la incidencia sobre el desarrollo tiene el ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio). En la materia,
una referencia fundamental lo constituye el Informe de la Comisin sobre Derechos de
Propiedad Intelectual (CDPI, 2002) y su Resumen Ejecutivo (CDPI, 2003). All se
estudia a fondo una de las grandes tendencias de los ltimos tiempos, la expansin de
la apropiacin privada de los resultados de la labor intelectual, en desmedro del acceso
pblico a los mismos.
Esa expansin de los DPI lleva a evocar lo que fue la expansin de la propiedad
privada de la tierra en la Inglaterra de los tiempos previos a la Revolucin Industrial, el
famoso cercamiento de los campos. Nos estamos refiriendo a un asunto complejo,
donde sin duda son defendibles apreciaciones muy variadas. Lo nico que no parece
discutible es la entidad del fenmeno, la que justifica una extensa cita.
102
Durante aproximadamente los ltimos 20 aos, el nivel, el mbito, la extensin

territorial y el papel de la proteccin de derechos de PI se han incrementado a un
ritmo sin precedentes. Algunos ejemplos de este incremento son:
La expedicin de patentes sobre seres vivos y materiales que aparecen en la

naturaleza, a diferencia de sobre productos y procesos fabricados por seres
humanos (que parecen ms reconocibles como invenciones para quienes no son
expertos);
La modificacin de los sistemas de proteccin para que incluyan nuevas
tecnologas (en particular, la biotecnologa y la tecnologa de la informacin), como
por ejemplo la Directiva sobre Biotecnologa de la UE o la Ley de Derechos de
Autor para el Milenio Digital (DMCA) en Estados Unidos;
La ampliacin de la proteccin a nuevos campos como el software y los mtodos
empresariales, as como la adopcin en algunos pases de nuevos sistemas sui
generis para los semiconductores y las bases de datos;
Un nuevo nfasis en la proteccin de los nuevos conocimientos y las tecnologas
que se producen en el sector pblico;
Hincapi en la relacin existente entre la proteccin de la PI y los conocimientos
tradicionales, el folclore y los recursos genticos;
La ampliacin geogrfica de estndares mnimos de proteccin de la PI mediante
el acuerdo ADPIC [] y de estndares ms estrictos a travs de acuerdos de
comercio y de inversin, tanto bilaterales como regionales;
La ampliacin del mbito de los derechos exclusivos, la prolongacin del plazo de
proteccin y el fortalecimiento de los mecanismos que obligan al cumplimiento de
los derechos de PI. (CDPI, 2002: 2-3)
Este fenmeno preocupa a los pases que integran el llamado Grupo de Amigos del
Desarrollo (Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Ecuador, Egipto, Irn, Kenia, Per,
Repblica Dominicana, Sierra Leona, Sudfrica, Tanzania, Uruguay y Venezuela), el
cual recientemente destac varios puntos que deberan figurar en la agenda de
desarrollo de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Uno de
esos puntos es fue planteado en los siguientes trminos51:
Considerando la creciente importancia del acceso al conocimiento, la proteccin y
promocin del acceso al patrimonio cultural de los pueblos, los pases y la humanidad,
y la necesidad de mantener un slido dominio pblico a travs de actividades de
establecimiento de normas y del fortalecimiento de excepciones y limitaciones a los
derechos de propiedad intelectual, qu medidas se necesitan dentro de la OMPI para:
a) facilitar el acceso al conocimiento en general en todo el mundo, y especficamente
en pases en desarrollo, por ejemplo mediante un Tratado sobre el Acceso al
Conocimiento; b) construir y mantener un slido dominio pblico en todos los estados
miembros de la OMPI y otros pases?
Nuevas dificultades
Vale la pena reafirmar algo anotado antes: Los pases del este asitico, los ms
recientes ejemplos exitosos de desarrollo han crecido y ampliado su capacidad
cientfica y tcnica con sistemas dbiles de PI. (CDPI, 2003: 11) Pero esa situacin no
51
La informacin y la cita de este prrafo ha sido tomada de la nota firmada por Sangeeta Shashikant
en Tercer Mundo Econmico, No. 203, abril 2006.
103
es la de hoy, pues se ejerce una presin continua sobre los pases en desarrollo para
que incrementen, en sus propios sistemas, los niveles de proteccin de la PI, tomando
como referencia las normas de los pases desarrollados. (CDPI, 2003: 9) Ello altera
sustantivamente las perspectivas del desarrollo.
Ms en detalle: La historia nos ensea que los pases han sido capaces de adaptar sus
sistemas de DPI para facilitar el aprendizaje tecnolgico y promover sus objetivos de
polticas industriales. Debido a que las polticas en un pas afectan a los intereses de
otros pases, los debates sobre PI siempre han tenido una dimensin internacional.
Los Convenios de Pars y Berna reconocieron esta dimensin, y la conveniencia de una
reciprocidad, aunque permitieron una flexibilidad considerable en el diseo de los
sistemas de PI. Con la llegada del ADPIC ha desaparecido gran parte de esa
flexibilidad. Los pases ya no pueden seguir el camino marcado por Suiza, Corea y
Taiwan en su propio desarrollo. Ya no se puede repetir el proceso de aprendizaje
tecnolgico ni avanzar a travs de la imitacin y la ingeniera inversa para establecer
una verdadera capacidad innovadora autctona. (CDPI, 2002: 26)
El ms reciente Informe sobre el Desarrollo Humano - que analiza la ayuda, el
comercio y la seguridad en un mundo desigual - caracteriza as el nuevo panorama:
WTO rules on intellectual property present a twin threat: they raise the cost of
technology transfer and, potentially, increase the prices of medicines, posing risks for
the public health of the poor. (PNUD, 2005: 10)
La segunda amenaza apuntada cobr fuerza hace ya tiempo: En las negociaciones de
la Ronda Uruguay, la industria farmacutica internacional realiz grandes esfuerzos
para obtener una proteccin global de patentes, sin tener en cuenta las repercusiones
para los pases ms pobres. No hay duda de que las nuevas disposiciones sobre DPI
pueden dificultar el acceso de los consumidores de los pases ms pobres a tecnologas
clave, como hemos comprobado de forma muy dramtica en el caso de los
medicamentos esenciales. (Jeffrey Sachs, citado en CDPI, 2002: 21)
Aparecen as dos cuestiones relevantes a tener en cuenta, tanto en las negociaciones
de liberalizacin comercial como en los anlisis de sus resultados, particularmente
como se establecen en los textos de los TLCs; si bien el problema no se reduce a un
asunto de costos, ste aparece en ambas cuestiones:
* las condiciones para la incorporacin de conocimiento cientfico y tecnolgico;
* el acceso a remedios esenciales para la salud de la poblacin.
Ambas cuestiones estn vinculadas entre s y tienen mucho que ver con la construccin
de capacidades en los pases del Sur. Por ejemplo: En la India, existe la creencia
generalizada de que el debilitamiento de la proteccin de la PI en los productos
farmacuticos bajo su Ley de Patentes de 1970 fue un factor importante para el rpido
crecimiento posterior de su industria farmacutica, como productor y exportador de
medicamentos genricos y productos intermedios al por mayor de bajo costo. (CDPI,
2002: 26)
Sobre el conocimiento y la salud
Para el acceso al conocimiento, las nuevas tecnologas abren perspectivas que las
regulaciones predominantes podran disminuir: Internet ofrece una posibilidad
magnfica de acceso a la informacin relacionada con la ciencia y la investigacin
necesaria para los pases en desarrollo, cuyo acceso a los medios tradicionales se ve
limitado con frecuencia por la falta de recursos. Sin embargo, los mtodos de
encriptacin y las normas de PI pueden hacer que este material resulte,
104
paradjicamente, menos accesible que los documentos impresos actuales. (CDPI,

2003: 10)
La importancia de la cuestin salud justifica algunas citas adicionales. A medida que
se consolidan en todo el mundo los derechos de propiedad intelectual, es probable que
tambin aumente el costo de los medicamentos en los pases en desarrollo, a menos
que se tomen medidas eficaces para facilitar el acceso a los mismos a un costo ms
bajo. (CDPI, 2003: 13)
Los dos temas no estn separados. Pero su conexin no es necesariamente la que
suele alegarse; en efecto, es frecuente escuchar que afianzar la PI, si bien puede
encarecer temporariamente los costos de las medicinas, implicar a mediano plazo un
beneficio, incluso para los pases subdesarrollados, en la medida en que impulsar la
investigacin en la salud. No es sa la conclusin de los reconocidos especialistas cuyo
texto venimos citando: la evidencia indica que el sistema de PI casi no desempea
ningn papel en la promocin de la investigacin relacionada con las enfermedades
que predominan especialmente en los pases en desarrollo, excepto en el caso de
aquellas enfermedades para las que ya existe un mercado sustancial en el mundo
desarrollado (por ejemplo, la diabetes o las enfermedades cardiovasculares). (CDPI,
2003: 13)
Tanto el sentido comn como la experiencia sugieren que, si la agenda de
investigacin es modelada ante todo por la demanda solvente, una gran demanda
social de conocimientos puede recibir una atencin insuficiente:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que menos del 5% de los enfermos
que requieren tratamiento del SIDA/VIH estn recibiendo terapia ARV. En el mundo en
desarrollo, slo unos 230.000 (de los 6 millones que se calcula necesitan recibir este
tratamiento) lo reciben actualmente, y casi la mitad de ellos viven en Brasil. (CDPI,
2002: 41)
Se estima que menos del 5% del capital gastado mundialmente en la I + D de
productos farmacuticos se dedica a la investigacin sobre enfermedades que afectan
predominantemente a los pases en desarrollo. [] Se nos ha dado a entender que las
grandes empresas farmacuticas no desean desarrollar lneas de investigacin a no ser
que el beneficio potencial sea un producto con ventas anuales de alrededor de 1.000
millones de dlares. Dado que las empresas privadas tienen que rendir cuentas ante
sus accionistas, se concluye que los programas de investigacin estarn determinados
por la demanda de mercado en el mundo desarrollado y no por las necesidades de la
gente pobre en el mundo en desarrollo, y por lo tanto se concentrarn los esfuerzos en
las enfermedades no contagiosas. (Idem: 43)
Por consiguiente, para afrontar grandes problemas de salud del Sur, hace falta ir ms
all de los mecanismos de mercado, protegiendo el acceso al conocimiento,
impulsando la investigacin pblica y fortaleciendo las propias capacidades. Estas
formulaciones, de apariencia muy general, llevan a muy concretas recomendaciones:
la mayora de los pases en desarrollo debera excluir del sistema de patentes los
mtodos de diagnstico, teraputicos y de ciruga, incluidos los nuevos usos de
productos conocidos, (tal como se permite bajo el ADPIC). (CDPI, 2003: 15)
Desbordando el ADPIC
La amenaza es ms grave que la que surge de las reglamentaciones de la OMC sobre
la propiedad intelectual, pues los pases ricos quieren ir ms all incluso de lo que esas
105
reglamentaciones establecen. Recientemente se ha dado el caso de pases

desarrollados que intentan imponer obligaciones en materia de estndares de PI que
van ms all del ADPIC a un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo mediante
acuerdos bilaterales o regionales de comercio o inversin. (CDPI, 2002: 211) A eso
apunta Estados Unidos en sus negociaciones con pases aislados o pequeos grupos de
pases. Al respecto, el siguiente cuadro es ilustrativo.
106
Cuadro: Ejemplos de acuerdos bilaterales que exigen estndares ms estrictos que los
impuestos por el ADPIC
Acuerdo
Fecha
Acuerdo de Libre Comercio 2000

entre Estados Unidos y
Jordania
Acuerdo sobre Relaciones 1996

Comerciales y DPI
Camboya
Acuerdo sobre Relaciones 2000

Comerciales
Vietnam
Ejemplos de disposiciones ms
estrictas que las establecidas en el
ADPIC
Todas las partes contratantes deben
poner en ejecucin determinadas
disposiciones del Tratado de la OMPI
sobre Derecho de Autor, el Tratado de
la OMPI sobre Interpretacin o
Ejecucin y Fonogramas y el Convenio
de la UPOV (1991). Las partes no
podrn excluir las plantas y animales de
la proteccin de patente y debern
proporcionar una ampliacin del perodo
de patentes para compensar cualquier
retraso excesivo de la aprobacin
reglamentaria.
Todas las partes contratantes deben
aceptar el Convenio de la UPOV, deben
ampliar el plazo de la proteccin de los
derechos de autor, en determinados
casos, a 75 aos a partir de la
publicacin o a 100 aos a partir de la
fabricacin
(el
ADPIC
requiere
nicamente un mnimo de 50 aos en
ambos casos), y no pueden permitir a
otros utilizar datos presentados a
efectos de reglamentacin farmacutica
durante un perodo razonable no
inferior, en general, a 5 aos.
Las partes contratantes no pueden
excluir de la proteccin de patentes las
invenciones que abarcan ms de una
variedad animal o vegetal.
Fuente: CDPI, 2002

La negociacin bilateral, que tiende a conducir a un TRIPS plus, puede afectar dos
principios fundamentales de la Declaracin de Doha: la primaca de los derechos
sociales de salud y bienestar, sobre los intereses comerciales protegidos por los
derechos de propiedad intelectual; y el derecho de las naciones a utilizar salvaguardias
en defensa del inters de la poblacin.52
Ese objetivo ha sido logrado ya en ciertos casos: Some regional trade agreements
impose obligations that go beyond WTO rules, especially in areas such as investment
and intellectual property. It is important that these agreements do not override
52
Tomado de: Propiedad Intelectual: aspectos de la negociacin TRIPS, documento interno de la

Comisec redactado por Jos M. Quijano, 24-3-2006.
107
national policies developed in the context of poverty reduction strategies. (PNUD,

2005: 11)
Por consiguiente, lo que est en juego es tanto la construccin de capacidades como el
combate a la pobreza; en otras palabras, el desarrollo econmico y el desarrollo
humano.
Conviene reafirmar que acceso al conocimiento y lucha contra la miseria no son
asuntos que corren por carriles separados. El mejor ejemplo que sustenta tal
afirmacin es probablemente el asunto de la fabricacin de medicamentos genricos.
La patente de un medicamento incluye los datos que prueban sus propiedades; cuanto
ms tiempo deban protegerse esos datos, ms difcil se hace la fabricacin de
genricos, y por lo tanto ms caros resultan los medicamentos.
La industria farmacutica ha sido, para los pases desarrollados, uno de los grupos de
presin ms importantes que defendan la ampliacin mundial de los derechos de PI.
Una de las mayores inquietudes en los pases en desarrollo ha sido la forma en que la
adopcin de los sistemas de propiedad intelectual podra influir en sus esfuerzos por
mejorar la salud pblica, y de forma ms general, en el desarrollo econmico y
tecnolgico, especialmente si la proteccin de patentes tena como consecuencia
incrementar el precio y reducir la variedad de las fuentes de produccin de los
productos farmacuticos. (CDPI, 2002: 39)
Se recordar el gran conflicto suscitado cuando algunas de las mayores empresas
farmacuticas mundiales demandaron ante la justicia inglesa al gobierno de Sud Africa
por supuestas infracciones a la propiedad intelectual, que habra cometido cuando
fabric medicamentos genricos contra el Sida; sin ellos, la gran mayora de la multitud
que all sufre ese mal simplemente no tendra acceso a medicinas; la tormenta mundial
de protestas oblig a las empresas a dejar sin efecto su reclamo.
A quin sirve la extensin de la PI?
Las nuevas dificultades a las que nos estamos refiriendo incluyen una mayor
limitacin en el acceso al conocimiento, no slo a travs de reglamentaciones ms
duras en materia de propiedad intelectual, sino tambin mediante la extensin de esta
ltima a terrenos donde nadie hubiera soado encontrarla hace pocos aos, como lo
muestra el patentamiento de plantas y animales.
La nueva centralidad de la propiedad intelectual proviene, por supuesto, de la
relevancia decisiva que han cobrado ciertos frutos de la actividad intelectual - una
amplia gama de conocimientos - en las relaciones de poder, econmico y no slo
econmico. El auge de las ciencias de la vida las ha convertido en vehculo mayor del
desarrollo econmico, lo que lleva a procurar la apropiacin privada de formas de la
vida. En suma, la transformacin del conocimiento en fuerza productiva directa
(segn la precisa anticipacin de Marx) genera una poderosa tendencia a la
privatizacin del conocimiento.
A nosotros esa tendencia nos inquieta ante todo porque vivimos en el lado de abajo
del mundo en lo que hace a la produccin de conocimientos. Pero ello no significa que
las reglamentaciones vigentes sean las mejores para el lado de arriba; en Estados
Unidos las cuestionan muy diversas corrientes y autores, entre los que se destaca el
decano de la economa evolucionista, Richard Nelson. Cabe sealar cun sugestivo es
el ttulo de un libro reciente (Jaffe & Lerner, 2004).
108
El estudio que constituye nuestro principal punto de apoyo plantea en los siguientes
trminos este aspecto de la cuestin:
Existe una preocupacn real, incluso en los pases desarrollados, por el funcionamiento
de los sistemas de DPI. El nmero de solicitdues de patentes ha aumentado muchsimo
en los ltimos aos, al igual que la percepcin de que se estn expidiendo un gran
nmero de patentes de baja calidad y mbito de aplicacin demasiado amplio. Las
empresas quizs dedican cantidades considerables de tiempo y dinero a la cuestin de
cmo o incluso si llevar a cabo actividades de investigacin sin infringir los
derechos de patentes de otras compaas, adems de dedicarlas a la defensa de sus
propios derechos de patente contra otras empresas. Ello plantea la cuestin de si los
costos sustanciales que se derivan de litigios sobre patentes son el precio que se debe
pagar para obtener los incentivos ofrecidos por el sistema de patentes, o si es posible
encontrar la manera de reducir gastos. De qu forma afecta la proliferacin de patentes
la competencia y la investigacin? (CDPI, 2003: 9)
El 22 de marzo de este ao el New York Times public un editorial titulado
Patentemente ridculo, que empieza afirmando: Something has gone very wrong with
the US patent system. Americans think of the granting of patents as a benevolent
process that lets inventors enjoy the fruits of their hard work and innovations. But
times have changed. The definition of what is patentable has slowly evolved to include
business practices and broad ideas. Ms adelante dice: Technological advances raise
new questions with each passing year. Should genes be patentable? What about life
forms? The high-tech and pharmaceutical industries find themselves at odds on reform
because patents affect their businesses so differently. The understaffed Patent and
Trademark Office needs to draw the line between a real innovation and an obvious
concept that should be freely available as a building block for future generations of
creative thinkers. Esta ltima idea la de mantener libre el acceso a ciertos conceptos
como cimiento para la creacin social del futuro es una justificacin esencial para el
gasto pblico en investigacin, en tanto inversin a largo plazo para la construccin de
capacidades.
Ese mismo editorial se refiere con elocuencia a las distorsiones que el sistema est
generando: Meanwhile, profiteers, including lawyers and hedge funds, have turned
the very purpose of patent rights to encourage people to invent and produce on
its head, using them to tax, blackmail and even shut down productive companies
unless they pay high enough ransoms.
Tambin aborda la cuestin de la justificacin misma de la PI: Our nation's founders
considered intellectual property important enough to include in the Constitution, but
did not establish the system for the sake of the inventor. It exists for the sake of
society, or, as it says in the Constitution, to promote the progress of science and the
useful arts. Now the pendulum has swung so far in the direction of the patent holder
that many experts say we are not only restricting competition, but discouraging
research and innovation as well.
La proliferacin de los DPI, especialmente en reas como la investigacin biomdica,
apunta a la posibilidad de una tragedia, en la medida en que se infrautilizan
recursos escasos porque demasiados propietarios se bloquean unos a otros... un
mayor nmero de derechos de propiedad intelectual puede producir, paradjicamente,
un nmero menor de productos tiles para el mejoramiento de la salud humana. [...]
Se teme cada vez ms que la proteccin, bajo la influencia de presiones comerciales
que no estn lo suficientemente motivadas por el inters pblico, est siendo ampliada
109
para proteger el valor de las inversiones, y no para estimular la invencin o la

creacin. (CDPI, 2002: 5)
Entendemos que corresponde considerar los DPI como instrumentos de la poltica
pblica que otorgan privilegios econmicos a particulares o instituciones nicamente
con el propsito de contribuir al bien de la sociedad en general. Este privilegio es, por
tanto, un medio para conseguir un fin y no un fin en s mismo. (CDPI, 2002: 8) Desde
semejante punto de vista, parece que hemos llegado a una situacin patentemente
ridcula en la cual la extensin de los DPI va contra el bien de la sociedad en
general, incluso en el Norte, pero sobre todo en el Sur.
Sobre el papel de las compras gubernamentales
Esta seccin se divide en dos partes. La primera glosa un documento general sobre la
temtica compras gubernamentales y empresas nacionales53; la segunda se refiere
especficamente a las denominadas compras tecnolgicas gubernamentales.
Las compras gubernamentales como herramienta para el desarrollo
La preocupacin de dar preferencia a las Empresas Nacionales (EN) y/o PYMES en las
compras gubernamentales est presente en muchas legislaciones54, como las de
Estados Unidos, Mxico, Per y Argentina. Se considera que se es uno de los
instrumentos ms poderosos para el desarrollo empresarial. Tales preferencias
conllevan exigencias en materia de estndares y calidad. En pases grandes, como
Estados Unidos y Brasil, existe simultneamente la preferencia federal y la preferencia
estatal.
En Estados Unidos, la ley denominada Small Business Act establece como objetivo
mas no como obligacin destinar hasta el 23% del monto de las compras del Estado
Federal en general no de cada entidad a los pequeos negocios. Ese pas
establece concesiones al firmar un TLC que comprenden a la legislacin federal pero
no a la estatal. Canad concede preferencias a sus pequeas empresas a nivel
federal y estatal; todos los organismos gubernamentales pueden de esta manera
practicar una poltica de beneficios industrial y regional; esas preferencias han sido
excluidas de la OMC y del NAFTA (excepciones canadienses). En Brasil, el caso
paradigmtico y ms exitoso es el del estado de Cear, con [su] programa de
compras para apoyo a PYMES.
La revisin de la experiencia internacional lleva a sugerir que:
Uruguay conciba las compras gubernamentales como una poderosa herramienta
de dinamizacin y up grade de las empresas nacionales, en su inmensa mayora
pequeas y medianas;
Uruguay debera desarrollar un programa a la mexicana de compras
gubernamentales con participacin creciente de PYMES, simultneamente con un
programa de certificacin de PYMES proveedoras.
Polticas de Compras Tecnolgicas Gubernamentales (CTG)
53
Quijano, Jos M.: Compras Gubernamentales, Empresas Nacionales y PYMES, documento

preparado en el marco de la Comisec, 23 de agosto de 2005.
54
Las citas de este apartado son todas del documento mencionado en la nota precedente.
110
Sobre este tema haremos consignaremos algunas brevsimas observaciones, tomadas

directamente de una referencia ampliamente citada por los expertos (Edquist &
Hommen, 1998).
Dentro del tema Compras Gugbernamentales en general, CTG merece atencin
especial por su potencialidad como instrumento para el desarrollo, porque posibilita
tanto la expansin de las capacidades nacionales como la mejor atencin a las
necesidades sociales.
Se habla de CTG cuando una agencia gubernamental decide comprar un producto o
procedimiento que, en sentido estricto, no existe todava con todas las especficaciones
requeridas, pero podra ser desarrollado en un plazo razonable, mediante la
combinacin de investigacin, innovacin y adaptacin de recursos ya conocidos. En
economas de mercado, el punto de partida de una accin de CTG debe ser el
propsito de atender una genuina necesidad social que es poco probable que sea
cubierta por los mecanismos propios del mercado. El uso de tales mecanismos puede,
a su vez, fomentar la consolidacin de poderosos conjuntos empresariales. Por
ejemplo, las compras gubernamentales con aspectos tecnolgicos incluidos gravitaron
considerablemente en la consolidacin de empresas suecas como Ericsson y ABB. Ms
an, como el mecanismo de CTG ha tenido un xito relativamente alto en la promocin
del desarrollo industrial en los pases escandinavos, ese mecanismo ha logrado una
amplia aceptacin en la ciudadana en general, un considerable sector de la industria,
los sindicatos y la mayora de los partidos polticos. (Edquist & Hommen, 1998: 4,5)
Los ejemplos exitosos en los que las CTG estimularon la aparicin de productos nuevos
y eficientes se destacan, por ejemplo, en el terreno de la energa y en la construccin
de mquinas que respeten exigentes normas ambientales.
El papel central de las CTG es articular una demanda efectiva, lo que a su vez exige
que las agencias estatales involucradas se comporten como clientes sofisticados y
eficientes. Sus demandas partes de problemas y necesidades sociales, que requieren
avances cientficos y tecnolgicos para ser adecuadamente encarados (Op.cit.: 17), de
donde funcionan a la vez como polticas sociales y como polticas en ciencia, tecnologa
e innovacin.
La experiencia muestra que, si bien todas las compras gubernamentales pueden
presentar grandes problemas, las CTG no son necesariamente generadoras de rentas
monoplicas y favoritismos sino que pueden constituir, como Porter lo sostiene, una
fuerza positiva para la innovacin y la construccin de ventajas competitivas (Idem:
58).
En la ltima dcada, el enfoque de los Sistemas de Innovacin (SIs) se ha difundido
ampliamente como marco terico para analizar los problemas y las polticas del cambio
tecnolgico y, tambin, del desarrollo en general. En el enfoque de los SIs, donde lo
fundamental es estudiar y promover las relaciones entre distintos actores que pueden
colaborar en la innovacin, es natural asignar prioridad a la demanda y a los
mecanismos polticos para fomentarla. Precisamente, uno de los mecanismos ms
potentes ha resultado ser el de las CTG que toman los problemas y necesidades
sociales como su punto de partida (Idem: 100).
En suma, si es correcto ver al desarrollo ante todo como la expansin de las
capacidades de diversos actores y de sus posibilidades de colaborar, las polticas que
inducen una demanda de alto nivel constituyen una panoplia de herramientas a
preservar y mejorar, entre las cuales las CTG pueden ser muy eficaces.
111
Algunas miradas sobre los TLCs con Estados Unidos

En este seccin mencionaremos ciertos ejemplos - surgidos de una muy primaria
compulsa de la inmensa literatura disponible - de cmo se expresan los asuntos antes
destacados en las negociaciones de algunos TLCs firmados por Estados Unidos.
Las prioridades en las negociaciones son las definidas como los sectores crticos y
bsicos de la economa norteamericana: a. tecnologa de la informacin; b.
telecomunicaciones y otras tecnologas lderes; c. Industria bsica; d. Equipo de
capital; e. Equipo mdico; f. Agricultura; g. Tecnologa ambiental; h. Propiedad
intelectual. ( Trade Act of 2002, Div. B, tit. XXI, sec. 2101)55
El caso de Chile
En relacin al TLC Chile - Estados Unidos se han hecho ciertas afirmaciones relevantes,
que convendra examinar con cuidado.56
Se ha sostenido por ejemplo que ese tratado ejemplifica el proyecto TRIPs plus,
consistente en establecer condiciones de propiedad intelectual ms exigentes que las
aprobadas en la OMC. As, las patentes se extenderan ms tiempo de los veinte aos
mnimos acordados en el marco de la OMC. La Organizacin Mundial de la Salud
objeta el TRIPs plus, por los efectos ya sealados en relacin a los medicamentos.
Este TLC pondra trabas al derecho de los pases a producir versiones genricas de
medicamentos esenciales, en caso de emergencias de Salud Pblica, derecho
reconocido por la Declaracin de Doha.
Otro aspecto que no ha sido mencionado todava en estas notas merece especial
atencin en relacin a dicho TLC, pues se afirma que el mismo no permitira que se
consideraran criterios no comerciales en las compras del sector pblico, lo que
impedira dar preferencias, para lograr objetivos sociales o de desarrollo, a empresas
con buenas prcticas ambientales o insistir que los contratistas paguen a los
trabajadores un salario digno.57
55
Los Tratados de Libre Comercio en Amrica Latina. Estudio de casos seleccionados, Documento de
Trabajo de la Comisec preparado por Elezar De Len, mayo 2006.
56
Al respecto, el texto mencionado en la nota anterior dice lo siguiente:
Sobre los temas vinculados a los Derechos de Propiedad Intelectual no hay evaluaciones. Es posible que
esto se deba a las dificultades conocidas para cuantificar los impactos de tales acuerdos en una economa
concreta. ( ver CDPI, 2002: 20). Tal incertidumbre puede notarse en el tratamiento que el ex ministro
Walker hace del tema: En materia de derechos de propiedad intelectual, este tratado prev un
tratamiento con estndares modernos pero en equilibrio con los intereses de los usuarios y de la
comunidad chilena en general. Con esto se pretende incentivar la innovacin y la creacin en Chile,
incluyendo la patentabilidad, al otorgar una mayor y ms eficiente proteccin a los de-rechos que los
creadores e inventores tienen sobre sus creaciones, junto con facilitar la difusin y transferencia de
tecnologa en nuevos sectores intensivos en el uso de ella. (Walker, 2004: 15). La formulacin es
compartible en cuanto a intenciones pero nada aclara de impactos definidos. En la evaluacin de agosto
de 2003 el gobierno chileno insiste en que las disposiciones del tratado en materia de Derechos de
Propiedad Intelectual no estn ms all de las normas acordadas en el mbito multilateral en el ADPIC.
(Direcon, 2003: 51 y siguientes). Ms all del debate planteado sobre las normas del ADPIC y su impacto
en las economas de los pases en desarrollo, varios analistas sostienen que el captulo correspondiente del
tratado implica un ADPIC plus (por ejemplo CAN, 2003: 63 y siguientes).
57
En este prrafo y en el anterior se glosa una carta firmada por la Alianza Chilena para un Comercio
Justo y Responsable y la Alianza para un Comercio Responsable de Estados Unidos, reproducida en
www.rebelion.org, a la que pertenecen los prrafos entrecomillados.
112
Antes destacamos dos cuestiones que merecen atencin en relacin a los TLCs (la
incorporacin de conocimiento y el acceso a remedios esenciales). Por lo anotado
recin, corresponde agregar una tercera:
* las compras gubernamentales en el desarrollo econmico, social y ambiental.
El caso de Colombia
Una ex ministra de Agricultura y ex jefa de Planeacin de Colombia, Cecilia Lpez
Montao, ha ofrecido un punto de vista neto, que glosamos a continuacin.
Afirma que la propiedad intelectual es una privatizacin del conocimiento durante un
tiempo definido con el propsito de estimular su generacin. De este principio nacen
los derechos de propiedad intelectual que al vincularlos con el comercio internacional a
partir de la Ronda Uruguay se convierten en el acuerdo sobre los ADPIC. Cmo se
justifican socialmente esos derechos privados? La pregunta no es menor pues los
beneficios y costos de la generacin de tecnologa se distribuyen de manera desigual
entre los pases industrializados, que proveen gran parte de ella, y aquellos en
desarrollo que fundamentalmente la demandan. En especial, para los pases pobres
estos beneficios son poco claros y esta realidad ya se traduce en resistencia de su
parte.
Hay una cuestin tica involucrada, pues la propiedad intelectual afecta a bienes
globales que tienen que ser asequibles a toda la humanidad independientemente de su
nivel de ingresos. La salud humana y la seguridad alimentaria son los temas
neurlgicos y las vctimas son los pases del Tercer Mundo azotados por el VIH/Sida,
tuberculosis y malaria al no acceder a los medicamentos patentados por las
multinacionales, y los pequeos pases agropecuarios, cuyos insumos estn en manos
de las industrias del mundo desarrollado.
Stiglitz, refirindose a Colombia, afirm que el TLC puede tener menos elementos
relacionados con el simple comercio pero mucha presin para proteger los derechos de
propiedad intelectual de sus grandes empresas. Estados Unidos y otros pases del
Norte estn buscando obtener por tales vas condiciones an mejores, particularmente
en materia de propiedad intelectual, que las acordadas por la OMC.
Estn en juego adems los derechos colectivos de propiedad intelectual, relacionados
con los conocimientos tradicionales y el uso de la biodiversidad que posibilitan el
sustento de muchos pueblos. La biodiversidad es estratgica para las pretensiones de
las farmacuticas.
La autora que venimos citando llama a no ignorar que las potencias mundiales, sus
transnacionales y las instituciones internacionales insisten en forzar los mecanismos
coercitivos para que los pases acaten los derechos de propiedad intelectual, patentes
para las invenciones, derechos de autor para obras literarias y artsticas y las marcas
registradas. Reclama no establecer compromisos de propiedad intelectual ms
restrictivos que los contrados ante la OMC los cuales, a su vez, deben ser revisados en
pro de la equidad. (Todas las citas consignadas en este apartado hasta aqu son de
Lpez Montao, 2004)
El punto de vista reseado, adems de subrayar la importancia de ciertas cuestiones
ya mencionas antes, llama la atencin sobre otras, que incluyen las siguientes:
113
* dificultades para los pequeos productores rurales cuando sus insumos son
patentados por EMN (este es un ejemplo particularmente grave de lo que suponen las
nuevas restricciones en el acceso al conocimiento)58;
* la biodiversidad y los derechos colectivos de los pueblos sobre sus conocimientos
tradicionales.
Ambas merecen una consideracin algo ms detallada.
La agricultura y los recursos genticos

Las dificultades mencionadas de los pequeos agricultores se vinculan directamente
con el cambiante panorama de la generacin y apropiacin de conocimiento: mientras
que la cantidad de recursos pblicos que los pases desarrollados destinan a la
financiacin de la investigacin relacionadas con los agricultores pobres en los pases
en desarrollo se ha estancado o se est reduciendo, el elemento dinmico en el
momento presente es la investigacin procedente del sector privado respaldada por la
proteccin de la PI y la demanda de los agricultores en los pases desarrollados, y los
sectores comerciales de unos pocos pases en desarrollo. Esta combinacin de
tendencias crea el riesgo de que las prioridades generales de investigacin tengan
cada vez menos que ver con las necesidades de los agricultores pobres en los pases
en desarrollo. Adems, el estancamiento de la financiacin pblica amenaza, entre
otros, el mantenimiento de los bancos de genes nacionales e internacionales, la fuente
principal de material gentico para la futura mejora de cultivos relevantes para los
agricultores pobres. (CDPI, 2003: 16) En particular, la las patentes suponen una
amenaza para las prcticas de muchos agricultores en los pases en desarrollo que
reutilizan, intercambian y venden informalmente semillas. (Idem)
Ya se destac que la proliferacin de patentes no slo canaliza ingentes recursos hacia
una variedad de pleitos en torno a la PI sino que suscita obstculos a la investigacin.
En el caso de la agricultura, esas dos tendencias aparecen junto con una tercera, la
que apunta a la concentracin de la propiedad (como sucedi con el cercamiento de
los campos): la proliferacin de patentes genticas en manos de diferentes empresas
ha tenido como consecuencia disputas costosas y ha dificultado la realizacin de
investigaciones sin infringir las patentes de otras empresas. Existe evidencia que indica
que las patentes son uno de los factores que contribuyen a la concentracin rpida en
el campo de la biotecnologa agrcola, lo cual tiene repercusiones negativas en el grado
de competencia. (CDPI, 2003: 16)
La biodiversidad, los recursos naturales y los conocimientos tradicionales
Esta temtica se vincula obviamente con la del apartado anterior y tiene clara
58
Por ejemplo, desde distintas vertientes se ha denunciado que ciertas reglas de propiedad intelectual
vigentes impiden a los campesinos que compran semillas a grandes empresas utilizar luego sus propias
semillas. Mediante recursos tecnolgicos puede lograrse un efecto comparable: Tecnologas de
Restriccin de Uso Gentico (conocidas como GURT) es una expresin que se utiliza para describir las
diferentes formas de controlar la accin de los genes en las plantas. Se conoce bien la tecnologa llamada
Terminator, la cual esteriliza las semillas para que no pueda cultivarse una segunda cosecha a partir de
las mismas, pero tambin pueden controlarse otras caractersticas, bien por razones agronmicas o
comerciales. (CDPI, 2002: 74) Las protestas que el Terminator de Monsanto gener determinaron el
fin de su comercializacin.
114
relevancia para el Sur: Aunque la mayora de los pases en desarrollo no poseen una
base tecnolgica slida para poder obtener beneficios de la proteccin de la PI, s
poseen los recursos genticos y conocimientos tradicionales que resultan muy valiosos
tanto para ellos como para el resto del mundo. (CDPI, 2002: 9)
De estos temas se ocupa en especial un artculo peruano (CEPES, 2004), que examina
las negociaciones de TLCs entre Estados Unidos y pases andinos, y del cual est
tomado lo que sigue.
Se indica que en esas negociaciones Estados Unidos propuso que: Cada parte deber
permitir las patentes para las siguientes invenciones: a) plantas y animales, y b)
procedimientos diagnsticos, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de
humanos y animales. Pretende que, adems de materia viva, se pueda patentar
conocimientos de pueblos tradicionales. Se afirma que Estados Unidos ha logrado
imponer sus posiciones al respecto en los TLCs con Chile y Centroamrica.
El acuerdo TRIPs en la OMC da cierta flexibilidad, al permitir que los pases excluyan
las patentes sobre plantas y animales. Pero Estados Unidos impulsa un TRIPs plus de
acuerdo al cual, si un ser vivo es modificado, constituye algo nuevo y por ende
patentable. El argumento puede extenderse al aislamiento de un gen, que sera un
invento, ya que naturalmente no existe en estado aislado. Es de notar que en la
Decisin 486 de la Comunidad Andina sobre propiedad intelectual [] expresamente
se prohibe la concesin de derechos sobre plantas, animales y sus componentes.
Por esta va se quiere avanzar hacia el patentamiento de los conocimientos
acumulados de las poblaciones indgenas, lo que constituye un ejemplo mayor de
biopiratera.59
Hay una gran polmica en curso sobre esta cuestin. Un grupo de pases en
desarrollo y Noruega reclaman cada vez con ms vehemencia que comiencen los
trabajos sobre un texto de reforma del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPS), para exigir a los
solicitantes de patentes que revelen el origen de los materiales genticos y el
conocimiento tradicional utilizado. As empieza una nota reciente (de Kanaga Raja en
Tercer Mundo Econmico, No. 203, abril 2006, de la que estn toamadas las citas de
este prrafo) referente a una reunin realizada en el marco de la OMC. En ese marco,
Sri Lanka dijo que el problema de la biopiratera ha sido documentado, que se han
hecho exhaustivas investigaciones sobre la necesidad de requisitos de divulgacin
obligatorios, y que era hora de que el Consejo de los TRIPS presentara
recomendaciones apropiadas para que el Consejo General las adoptara. Alli, el
debate se concentr en si la exigencia de divulgacin del origen del material gentico
y el conocimiento tradicional (o, ms generalmente, arte previo) a los solicitantes de
patentes ayudara a resolver dos problemas: (1) falta de participacin de las
comunidades locales originarias en los beneficios derivados de la invencin, y (2)
patentes malas (concedidas por invenciones que en realidad no son nuevas ni
innovadoras).
Podra llegar a suceder que la biodiversidad - tan extraordinariamente rica en Amrica
Latina - sirva a quien logre patentes relativas a seres vivos (lo que como se anot
59
Biopiratera: No existe una definicin universalmente aceptada de este trmino. El Grupo de Accin
sobre la Erosin, la Tecnologa y la Concentracin (Grupo ETC) lo define como la apropiacin de los
conocimientos y los recursos genticos de las comunidades agrcolas e indgenas por parte de particulares
o instituciones que intentan implementar un control monoplico exclusivo (normalmente en forma de
patentes o derechos de obtentores) sobre estos recursos y conocimientos. (CDPI, 2002: Glosario)
115
interesa particularmente a las grandes empresas farmacuticas), ms que a los

pueblos de la regin, los que eventualmente tendran que pagar para aprovechar parte
de esa biodiversidad.
Por aqu llegamos a una encrucijada donde se encuentran varios de los temas
comentados previamente: Las normas y reglamentos de la PI quizs estn
obstaculizando las investigaciones sobre enfermedades importantes o nuevos cultivos
que, aunque afectan directamente a los pases en desarrollo, en realidad se llevan a
cabo en los pases desarrollados. Los pases en desarrollo pueden no estar participando
apropiadamente en los beneficios de la comercializacin de sus conocimientos y
recursos genticos cuando stos se patentan en los pases desarrollados. (CDPI,
2003: 9)
Sobre la capacidad de negociacin
En materia de Propiedad Intelectual, lo que resulta ms claro es la extraordinaria
complejidad del asunto. Casi tan evidente parece la cuanta de los intereses en juego.
Sin desmedro de lo que antecede, los resultados de las negociaciones no pueden
considerarse completamente definidos de antemano. Se observa que el gobierno de
Colombia divulg, desde Washington, un informe sobre el cierre de la Mesa de
Propiedad Intelectual. Segn dicho comunicado: Colombia conserva la capacidad de
tomar todas las medidas necesarias en materia de salud, incluidas las importaciones
desde terceros, no otorgar patentabilidad de segundo uso, tampoco patentes sobre
procedimientos teraputicos, de diagnstico o quirrgicos; en materia de datos de
prueba se sigue aplicando la legislacin interna (decreto 2085). Esto indicara que los
temas polmicos, una vez sometidos a negociacin, admiten diversas soluciones.60
No menos cierto parece que los resultados de un TLC con Estados Unidos pueden ser
apreciados de manera muy negativa, incluso en el caso de un pas rico y relativamente
desarrollado, como Australia. Un libro de ttulo tajante, escrito por acadmicos
conocidos (Weiss, Thurborn & Mathews, 2004) sostiene en su presentacin tesis como
las siguientes: las medicinas sern ms caras en Australia porque el sistema existente
de beneficios se ver erosionado y la competencia de los genricos prcticamente se
extinguir; las normas Buy American prevalecern sobre las Buy Australian en las
compras gubernamentales; se incrementar el flujo de dineros hacia Estados Unidos
en concepto de regalas, debido a la mayor proteccin que se le ha otorgado a sus
patentes y copyrights. El captulo 5 de la obra se titula: Intellectual property rights:
Suppressing our own knowledge economy.
Algunos elementos adicionales para el intercambio de ideas sobre PI
El problema de la propiedad intelectual en las negociaciones comerciales tiene facetas
muy variadas, que adems cambian con el tiempo y el espacio. Para analizarlo quizs
haga falta combinar profundidad con amplitud. Lo primero incluye, por ejemplo,
avanzar en el estudio de numerosas cuestiones concretas, tal como aparecen en los
TLCs firmados o en gestacin, apuntando a calibrar la importancia de cada una de ellas
en el caso especfico del Uruguay; algunas de tales cuestiones han sido consideradas
ya en este borrador y sern evocadas en su recapitulacin final. En esta seccin
60
Quijano, texto citado antes.

116
bosquejaremos ciertas ideas que pueden ayudar a ubicar el tema en un contexto

general.
La tendencia dominante
Suelen discutirse los diversos aspectos de la globalizacin, la liberalizacin comercial y
el fomento de las inversiones extranjeras como si ellas formaran parte de una
tendencia cuasi evidente, que lleva hacia una mayor prosperidad compartida y, en
especial, hacia la convergencia de ingresos y productividad.
No cabe duda de que semejante visin tiene importante respaldo fctico, pero: es
realmente sa la tendencia dominante? Una mitad de la tendencia no ofrece dudas:
la liberalizacin comercial, la apertura econmica y la gravitacin de las inversiones
extranjeras se han acelerado notablemente durante el ltimo cuarto de siglo. Las
consecuencias de todo ello son menos evidentes.
Por ejemplo, en relacin a la inversin extranjera en Amrica Latina, dos especialistas
de los que no cabe presumir una postura a priori negativa concluyen as un anlisis:
En sntesis, la forma que adquiere el vnculo entre la IED y el crecimiento no es clara,
ya que depende del tipo de IED y de las caractersticas particulares de los pases
receptores, las que pueden hacerlos ms o menos propensos a incorporar los efectos
potencialmente benficos de la IED. De hecho, la experiencia de la regin es que en el
sector primario, y en particular en la minera, los encadenamientos han sido mnimos.
(Machinea y Vera, 2006: 37)
Ms en general, qu pasa con respecto a la otra mitad de la supuesta tendencia
dominante, la que apunta hacia la convergencia de situaciones entre pases y
regiones? The prediction that global capitalist dynamics would be accompanied by a
convergence in income and productivity between initially poor and rich countries was
not borne out of the facts []. Indeed, rarely has a prediction been so completely
falsified by the evidence as this one. (UNIDO, 2005: 9)
En realidad, hay elementos para pensar que lo contrario es ms bien cierto. El mismo
documento citado seala, a partir del estudio de un conjunto amplio de pases, que:
the long-run tendency is towards divergence, and this tendency gains force after
1980. (UNIDO, 2005: 41)
Sin pretender adentrarnos en el venerable debate convergencia versus divergencia,
vale la pena sealar que el proclamado advenimiento de la economa del
conocimiento conlleva una tendencia intrnseca (ni nica ni ineluctable pero s fuerte)
hacia la divergencia. Para caracterizarla y bautizarla, recurriremos a una expresin
usual en el anlisis de las polticas cientficas y tecnolgicas. En ese contexto se ha
observado que, por razones bastante obvias, los grupos de investigadores que ms
tienen en materia de recursos humanos y materiales son frecuentemente los grupos a
los que ms recursos se les da en los llamados a proyectos y eventos similares. Ese
fenmeno, siguiendo a Robert Merton, es denominado efecto Mateo, en alusin a la
frase del Evangelio de San Mateo, segn la cual al que ya tiene se le dar y tendr en
abundancia, pero al que no tiene, se le quitar an lo que tiene. (Mt 13,12) Pues bien,
en la economa contempornea puede constatarse un efecto Mateo generalizado: a
diferencia de los recursos naturales y an de las energas humanas para el trabajo
fsico, que tienden a gastarse ms cuanto ms se usan, los conocimientos y
calificaciones tienden a expandirse con el uso intenso, y a deteriorarse con el uso
escaso.
117
Cuando se atiende a las capacidades decisivas para la produccin, resulta bastante

claro que las grandes asimetras sociales y geogrficas existentes en materia de
conocimientos y calificaciones tienden, si no se hacen grandes esfuerzos en contrario,
a reproducirse de forma ampliada. Si la reglamentacin de la propiedad intelectual
apunta a fortalecer la apropiacin privada del conocimiento, a los que ya tienen mucho
se les dar en abundancia, mientras que los que tienen poco corrern el riesgo de
perderlo.
Esas consideraciones de ndole generar sustentan muy concretas demandas para las
negociaciones: Se deberan suscribir compromisos para garantizar que los beneficios
de la investigacin financiada por el sector pblico sean disponibles para todos,
incluidos los pases en desarrollo. [...] Se deberan suscribir compromisos para
garantizar el acceso libre a las bases de datos cientficos. (CDPI, 2003: 13)
Capacidades y tambin oportunidades
Construir capacidades de alto nivel es imprescindible. Pero insuficiente. Lo muestra la
masiva emigracin de personas altamente capacitados que padece buena parte de los
pases del Sur. No menos importante es la construccin y preservacin de
oportunidades para trabajar usando y ampliando capacidades. Es principalmente a
travs de las oportunidades ocupacionales altamente demandantes en materia de
conocimientos y calificaciones que opera el efecto Mateo generalizado. Una de sus
manifestaciones es, precisamente, la apertura de oportunidades en el Norte para poner
en juego all las capacidades construidas en el Sur - eso que visto desde abajo
llamamos fuga de cerebros y que, visto desde arriba, es ganancia neta, por lo cual
las polticas migratorias de los pases altamente industrializados lo fomentan.
Por supuesto, las oportunidades laborales que requieren alta calificacin son mucho
ms variadas que las posiciones ocupacionales vinculadas con la investigacin cientfica
y el desarrollo experimental (I+D). Pero respecto a estas ltimas hay datos que son de
por s elocuentes: los pases de la OECD de altos ingresos cuentan, en promedio, con
3.676 investigadores trabajando en tareas de I+D por cada milln de habitantes; los
pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con 293 investigadores por cada milln
de habitantes (PNUD, 2005: 265). Eso da una idea acerca de la diferencia entre unos y
otros en materia de oportunidades para usar y ampliar las capacidades avanzadas.
Esta cuestin se liga directamente con lo que est pasando en materia de acuerdos
preferenciales bilaterales y plurilaterales, donde se destacan los avances sustantivos
en la agenda de los pases desarrollados (propiedad intelectual, inversin extranjera,
compras gubernamentales y servicios), sin ninguna concesin en temas agrcolas.
(Machinea y Vera, 2006: 46)
Esa descripcin lleva a evocar la divisin internacional del trabajo de ayer, entre
pases industrializados y pases productores de bienes primarios, contra la que
insurgieron Prebisch y el pensamiento latinoamericano clsico sobre el desarrollo.
Razones no faltan. Pero sera hoy un error mucho ms grave que el cometido hace
ms de medio siglo, si se volviera a identificar un sector (antao la industria, en la
actualidad los servicios) con el progreso tcnico y otro sector, como la agricultura,
con el atraso. Bien dicen los autores recin citados que: Los sectores basados en
recursos naturales pueden presentar altas tasas de crecimiento de la productividad, as
como oportunidades para la incorporacin de conocimientos y transferencia tecnolgica
y encadenamientos con otros sectores productivos, de la misma manera que ocurre en
118
el sector manufacturero de alta tecnologa, como la experiencia de los pases nrdicos,

Canad y Australia nos muestra. (Machinea y Vera, 2006: 32)
La divisoria fundamental no pasa entre sectores de la produccin, sino que separa las
actividades altamente demandantes de conocimientos y calificaciones de las que
requieren poco conocimiento y calificacin. Esa divisoria se refleja directamente en la
calidad del empleo.
A comienzos de los 90, Reich (1993) propuso una clasificacin tripartita de la
estructura ocupacional del sector privado de las economas ms avanzadas, en (i)
analistas simblicos, (ii) trabajadores en servicios persona a persona, y (iii)
trabajadores en servicios rutinarios de produccin. En una breve nota reciente
(Reich, 2005), describi la evolucin de los tres grupos durante los ltimos 15 aos, en
las economas mencionadas: el grupo (i) pas del 15% de la poblacin
econmicamente activa a ms del 20%; el grupo (ii) subi de alrededor de un tercio a
casi la mitad, y el grupo (iii) baj de cerca de un tercio a un cuarto. Dos afirmaciones
son fundamentales: los puestos rutinarios en las oficinas estn desapareciendo casi tan
rpido como los puestos rutinarios en las fbricas; las diferencias de ingreso entre los
analistas simblicos y los otros vienen creciendo.
Por cuenta nuestra, diramos que los analistas simblicos vienen a ser, en buena
medida, las personas que tienen oportunidades de trabajar en mbitos que requieren
capacidades avanzadas y que adems impulsan a ampliar esas capacidades, pues se
trata de actividades intensivas en conocimientos y calificaciones.
En el Sur, promedialmente, esos mbitos son escasos, pocas las oportunidades para
los analistas simblicos, muy alta la proporcin de labores rutinarias entre la
poblacin econmicamente activa, y preocupante el incremento de la informalidad y la
precariedad en el mundo del trabajo.
Lo que Machinea y Vera caracterizan como la agenda de los pases desarrollados
(propiedad intelectual, inversin extranjera, compras gubernamentales y servicios) en
las negociaciones de liberalizacin comercial, es la lgica estrategia de ampliar las
oportunidades para sus analistas simblicos, el sector dinmico de la economa del
conocimiento y el gran impulsor del aumento de la productividad que va erosionando
la situacin de los otros dos sectores analizados por Reich.
Cules estrategias ante los nuevos temas?
Las oportunidades para generar ocupaciones con alto contenido de conocimientos y
calificaciones existen en el conjunto de las actividades productivas de bienes y
servicios, incluyendo por supuesto a las que se sustentan en recursos naturales. Pero,
claro est, esas oportunidades son muy pocas si se piensa que la vaca siempre gana
corriendo sola o que la exportacin de madera nos asegura el futuro de bienestar.
Un error simtrico y casi tan grande es menospreciar los recursos naturales en aras de
un Uruguay tecnolgico. No fue esa la estrategia seguida por los pases
escandinavos. No es esa la estrategia que sugiere mirar a la madera, por ejemplo,
desde la perspectiva del desarrollo econmico, la que muestra la variedad de
actividades tipo analistas simblicos que pueden estar involucrada en una cadena de
la madera que vaya de la plantacin al mueble: ingeniera gentica, ciencias
ambientales y sociales (ambas ya necesarias para vender madera en bruto a
mercados que exigen produccin de calidad en sentido amplio), ingeniera mecnica,
capacidad de diseo y muchsimas otras.
119
A esta altura conviene hacer una observacin sobre la nocin defectuosa de

transferencia de tecnologa. Sera quizs muy cmodo si, para cada actividad, se
pudiera comprar un adecuado paquete tecnolgico. Pero las cosas simplemente no
son as. Ya lo explic elocuentemente dcadas atrs Jorge Sabato, el ms grande
estudioso latinoamericano de la temtica Desarrollo, ciencia y tecnologa. Sus aportes
han quedado casi olvidados fuera de pequeos crculos. Algunos (no todos) de sus
principales conceptos fueron redescubiertos por estudiosos del Norte y luego
importados llave en mano desde el Sur. Una de las cosas que Sabato mejor explic
fue la necesidad de desatar el paquete tecnolgico, para evitar ensartarse - como en
el tango que le inspir semejante terminologa. En breve, usar una tecnologa
sofisticada en un contexto distinto del que la origin suele llevar a ensartarse si se
pretende simplemente transferirla, pues las condiciones econmicas, los recursos
naturales y humanos existentes, y las dimensiones del problema suelen ser diferentes:
hay que tener la capacidad de desatar el paquete y, con los ingredientes tiles del
mismo, armar otro que sirva en el nuevo contexto.
Desarmar y rearmar el paquete es lo que hicieron mil y una vez los pases exitosos a
los que se refiere la cita de UNIDO que transcribimos al principio. Eso es tambin lo
que se hace muy difcil si el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico se ve
obstaculizado por reglamentaciones y costos crecientes, como lo subraya la misma
cita.
A veces la solucin tecnolgica al problema existe, pero es demasiado cara, por lo cual
no se introduce en las prcticas colectivas, con lo cual en sentido estricto no hay
innovacin. Eso suceda en el Sur con la enfermedad denominada Haemophilus
influenzae type b (Hib), que produce muchas muertes de nios pequeos, aunque
hace tiempo no en el Norte, pues existe una vacuna de tipo biolgico usual, la que sin
embargo resulta demasiado cara en otros contextos. La gran innovacin surgi de un
impresionante avance de la ciencia cubana, que logr una vacuna sinttica, puramente
qumica, y mucho ms barata (Vrez -Bencomo et al, 2004; Kayser, 2004).
A veces la solucin tecnolgica al problema existe, pero no se adeca a la escala de un
pas pequeo, como suceda hace un cuarto de siglo con las centrales telex; la compra
por Uruguay del correspondiente paquete tecnolgico, demasiado grande y caro,
hubiera sido absurda; inesperadamente, se le abri la oportunidad a la ingeniera
electrnica local, que mostr toda su capacidad resolviendo el problema de manera
que constituy una innovacin notable a escala de todo el Tercer Mundo. Poco
despus, el gobierno cerr la oportunidad de avanzar por ese camino, al comprar llave
en mano a la Ericsson la digitalizacin de la telefona, sin dejar espacio alguno para
las capacidades endgenas. Hacia la misma poca, Corea del Sur afront el mismo
problema y lo resolvi de manera bien distinta, reservando oportunidades para el
aprendizaje nacional. (Snoeck, Sutz & Vigorito, 1992)
A veces nos venden - por efecto conjugado de la fama y las patentes de las grandes
farmacuticas - un paquete tecnolgico inadecuado para nuestra salud. Eso ha pasado
con la influenza, cuyas cepas cambian de una regin a otra y no pueden ser afrontadas
con las mismas tecnologas en todos los casos. El Uruguay dispone de capacidades
para afrontar problemas de este tipo; por ejemplo, un grupo de investigacin integrado
por varios equipos europeos y latinoamericanos, co-dirigido por un equipo uruguayo,
120
gan recientemente un sustantivo apoyo de la Unin Europea para buscar una vacuna
especfica contra un virus del que hay tipos que circulan en el Sur y no en el Norte.61
Los ejemplos anotados dibujan una gran necesidad del Sur, la de tener una agenda
propia de investigacin, que se vincule con la del Norte pero no se reduzca a ella, pues
ciertos problemas centrales de nuestros pases no son adecuadamente encarados en
otras reas.
la investigacin, especialmente en el mbito de las vacunas, puede necesitar abordar
las caractersticas de las enfermedades especficas de los pases en desarrollo, cuando
la solucin para el mundo desarrollado no sea capaz tratar el problema del mundo en
desarrollo. Por ejemplo, la mayora de las vacunas del VIH se estn desarrollando para
perfiles genticos del subtipo B, frecuente en los pases desarrollados, pero la mayora
de los pacientes del SIDA de los pases en desarrollo son de los tipos A y C. [...] La
demanda del mercado en el caso de la malaria est dominada por la profilaxis para los
viajeros procedentes de pases desarrollados y no por las vacunas, las cuales seran
mucho ms tiles para los enfermos en el mundo en desarrollo. (CDPI, 2002: 44)
Por cierto, en el Norte se investiga mucho acerca de cuestiones de gran importancia
para el Sur, usando incluso elementos que del Sur provienen, pero para ste los
beneficios reales de tal investigacin a menudo son bastante menores que los
potenciales. Una extensa consideracin de estas cuestiones ha llevado a la siguiente
conclusin:
Las normas y reglamentos de la PI quizs estn obstaculizando las investigaciones
sobre enfermedades importantes o nuevos cultivos que, aunque afectan directamente
a los pases en desarrollo, en realidad se llevan a cabo en los pases desarrollados. Los
pases en desarrollo pueden no estar participando apropiadamente en los beneficios de
la comercializacin de sus conocimientos y recursos genticos cuando stos se
patentan en los pases desarrollados. (CDPI, 2003: 9)
Resulta pues en suma que, para poder afianzar una agenda de investigacin orientada
a resolver los grandes problemas propios, en el terreno social y econmico, un
obstculo importante lo constituyen los DPI tal como se estn estableciendo al
presente a travs de las negociaciones de liberalizacin comercial. Hace falta una
estrategia orientada a modificar esa situacin. Por ejemplo, en relacin a la agricultura
y los recursos genticos:
La revisin de las disposiciones pertinentes del ADPIC que se est llevando a cabo en
la actualidad en el consejo del ADPIC debera preservar el derecho de los pases a no
conceder patentes para plantas y animales, incluidos los genes, las plantas
genticamente modificadas y los animales. Tambin debera permitir a los pases crear
sistemas sui generies para la proteccin de las variedades vegetales que se adaptan a
sus sistemas agrcolas. Dichos sistemas deberan permitir el acceso a las variedades
protegidas para poder realizar investigaciones y obtener nuevas variedades, adems de
proporcionar a los agricultores el derecho de guardar y reutilizar las semillas, incluidad
la posibilidad de intercambio y venta informales. Debido a la concentracin cada vez
mayor que se ha producido en el sector de las semillas, es importante reforzar y
mejorar la financiacin de la investigacin pblica en la agricultura y de su componente
internacional. El objetivo debera ser que la investigacin se oriente hacia las
necesidades de los agricultores pobres, que las variedades del sector pblico estn
61
Este prrafo se basa en una comunicacin personal del Dr. Juan Arbiza, Profesor de Virologa de la
Facultad de Ciencias
121
disponibles y compitan con variedades del sector privado y que se conserve el

patrimonio mundial de recursos fitogenticos. Adems, sta es una esfera en la que las
naciones deberan considerar el uso de leyes sobre la competencia para responder al
elevado nivel de concentracin en el sector privado. (CDPI, 2003: 17)
Hace ya mucho tiempo se hablaba de industrias infantiles, y se discuta sobre la
conveniencia o no de protegerlas. Fajnzylber encar el tema desde la simple e
iluminante distincin entre proteccionismo frvolo y proteccionismo para el aprendizaje.
Este ltimo, en distintas formas - que van de los subsidios a las compras
gubernamentales e incluyen varios otros instrumentos -, puede registrarse en todas las
experiencias exitosas en materia de desarrollo econmico de los ltimos dos siglos.
Hoy, el problema se plantea de manera parecida, pero tambin distinta. La cuestin es
detectar las capacidades infantiles y proteger las oportunidades para que esas
capacidades puedan crecer, mediante el aprender haciendo - expresin cara a los
economistas desde que Arrow la lanz al ruedo.
La deteccin y promocin de las capacidades infantiles para el uso socialmente til
del conocimiento requiere como la proteccin de las industrias infantiles activas
polticas pblicas. En ese caso, un aspecto medular es el respaldo a la investigacin del
sector pblico. Tambin en este campo se enfrentan nuevas dificultades, que requieren
nuevas estrategias.
Un cambio importante en el mundo desarrollado ha sido impulsar la obtencin de
patentes en las instituciones de investigacin y las universidades financiadas
pblicamente. La Ley Bayh-Dole en Estados Unidos permiti a las universidades
obtener patentes sobre invenciones que se basaran en investigaciones financiadas con
fondos federales. De esta forma se intentaba facilitar la comercializacin de la
investigacin y la aceleracin de la innovacin. Posteriormente, la mayora del mundo
desarrollado ha puesto en prctica polticas similares. En los pases en desarrollo ms
avanzados tecnolgicamente tambin existe gran cantidad de evidencia que indica que
se estn obteniendo patentes en un contexto similar. (CDPI, 2002: 160)
Ese patentamiento puede obstaculizar el uso de las llamadas herramientas de
investigacin en las que se basa por lo general el uso innovador del conocimiento.
El problema de las herramientas de investigacin afecta tanto al sector pblico como al
privado. Se han definido estas herramientas como la gama completa de recursos que
los cientficos utilizan en los laboratorios, al mismo tiempo que se reconoce que, desde
otro punto de vista, estos mismos recursos pueden ser considerados productos
finales En el sector pblico, estas herramientas constituyen un problema cuando, por
ejemplo, una universidad desea acceder a la tecnologa patentada de otra para fines
de investigacin, una situacin que se considera perversa, ya que ambas estn
financiadas pblicamente. (CDPI, 2002: 167)
Una vez ms, el diagnstico lleva a recomendaciones que no son fciles de
implementar pero cuya relevancia merece especial atencin cuando se preparan las
estrategias de negociacin: Es necesario promover an ms las instituciones y
estrategias que tienen como objetivo facilitar el desarrollo y la adquisicin de las
tecnologas que se requieren para llevar a cabo investigaciones importantes para los
pases en desarrollo, aprovechar al mximo las oportunidades que ofrece la PI y
contribuir a solucionar las dificultades asociadas con la proliferacin de las patentes
sobre herramientas de investigacin. (CDPI, 2002: 172, negrita en el original)
122
Como conjetura que las pginas precedentes respaldan, pero que slo una
investigacin mucho ms detenida podra eventualmente corroborar, sugerimos que en
las negociaciones comerciales acerca de los nuevos temas est en juego la defensa
de las oportunidades para que crezcan las capacidades necesarias para incorporar
conocimientos y calificaciones al conjunto de nuestra produccin de bienes y servicios,
incluyendo muy especialmente los que tienen que ver con las necesidades bsicas de
la gente.
Recapitulacin
Este borrador aporta algn apoyo para las siguientes tres sugerencias.
(a)
Al revisar la literatura relacionada con los TLCs, y sobre todo al examinar los
textos de los tratados mismos, conviene caracterizar su incidencia en: (i) el acceso al
conocimiento cientfico y tecnolgico; (ii) la disponibilidad y el costo de medicamentos
esenciales; (iii) las condiciones en las cuales los pequeos productores rurales pueden
disponer de los insumos necesarios; (iv) la defensa de la biodiversidad; (v) los
derechos de los pueblos sobre sus conocimientos tradicionales; (vii) el uso de los
recursos naturales de cada pas como punto de partida para innovaciones en materia
de productos y procesos; (viii) las posibilidades de manejar las compras
gubernamentales como factor de desarrollo.
Un documento ya citado (ver nota 4) ofrece un detallado anlisis comparativo de tres
TLCs. Se destaca que Estados Unidos se reserva la aplicacin de polticas de apoyo a
pymes y empresas de minoras, no alcanzan las disposiciones a todos los estados de la
Unin sino a una parte e indica mltiples excepciones en los renglones que abren las
distintas entidades cubiertas.
Respecto a la propiedad intelectual, ese mismo documento indica que los documentos
de evaluacin consultados coinciden en que en el casos de estos dos acuerdos [de
Estados Unidos con Chile y con Centro Amrica y Repblica Dominicana] estamos ante
disposiciones que van ms all de los acuerdos multilaterales, conformando los
captulos correspondientes algo as como un ADPIC Plus.
(b)
Conviene tambin conversar antes de elaborar los cuestionarios para las
entrevistas proyectadas con informantes calificados nacionales, acerca de cmo se
plantean en el pas los temas mencionados en (a), particularmente en reas como, por
ejemplo, el software, la qumica, la agricultura o la sanidad animal. Una persona a
consultar puede ser el Ingeniero Gianfranco Premuda, quien dispone de una gran
experiencia en la temtica y es un destacado innovador.
(c)
Uno de los objetivos del trabajo en curso en la Comisec podra ser el de tener
una idea acerca de cmo las disposiciones relativas a propiedad intelectual, compras
gubernamentales y asuntos conexos pueden incidir en la expansin o retraccin de las
capacidades nacionales, as como en las oportunidades de usar esas capacidades para
agregar valor de conocimientos y calificaciones a lo que producimos.
Referencias
* CEPES (2004): TLC y propiedad intelectual: Biodiversidad en riesgo, Revista Agraria
No. 55 (junio 2004), Centro Peruano de Estudios Sociales.
123
* CDPI (2002): Integrando los derechos de propiedad intelectual y la poltica de

desarrollo, Informe de la Comisin sobre Derechos de Propiedad Intelectual, Londres
2003 (http://www.iprcommission.org).
* CDPI (2003): Resumen ejecutivo. Ver referencia precedente.
* Edquist, C. & Hommen, L. (1998): Government Technology Procurement and
Innovation Theory, a Report to the European Commission, Linkping University,
Sweden.
* Jaffe, A. & Lerner, J. (2004): Innovation and its Discontents: How Our Broken Patent
System is Endangering Innovation and Progress, and What to Do About It, Princeton
University Press.
* Kayser, J. (2004): Glycobiology. Syntetic vaccine is a sweet victory for Cuban
Science, Science, July 23; Vol. 305, No 5683.
* Lpez Montao, C. (2004): Propiedad intelectual conflicto de derechos?,
Portafolio. El Diario de Economa y Negocios, Editorial El Tiempo, Bogot, 7-9-2004
* Machinea, J. L. y Vera, C. (2006): Comercio, inversin directa y polticas productivas,
CEPAL, Santiago
* PNUD (2005): Human Development Report 2005 International cooperation at a
crossroads: Aid, trade and security in an unequal world, N. York.
* Reich, R. (1993): El trabajo de las naciones, Vergara Ed., Buenos Aires.
* Reich, R. (2005): The new rich-rich gap, in The Knowledge Revolution, Special
Edition Newsweek Issues 2006.
* Snoeck, M., Sutz, J. & Vigorito, A. (1992): Tecnologa y transformacin. La industria
electrnica uruguaya como punto de apoyo, Ed. Trilce, Montevideo.
* UNIDO (2005):: Industrial Development Report 2005 Capability building for catching
up, Viena.
* Vrez-Bencomo, V. et al (2004): A synthetic Conjugate Polysaccaride Vaccine
Against Haemophilus Influenza Type b, Science, July 23; Vol. 305, No. 5683.
* Weiss, L., Thurbon, E. & Mathews, J. (2004): How to Kill a Country. Australia's
devastating trade deal with the United States, Allen & Unwin.
124
Principales flujos de exportacin a EEUU
Documento preparado por: Ec. Joaqun Etchevers
Colaboraron con aportes y sugerencias: Rodrigo Arocena, Eleazar Delen, Gabriel

Papa, Gabriel Valente, Liliana Pagglianno, Antonio Prez Errazquin,
Jos Manuel Quijano.
125
PRESENTACIN RESUMIDA
Referencia: Exportaciones de Uruguay
Mercado principal analizado: ESTADOS UNIDOS.
Rubros y nmero de productos seleccionados: CARNE (2), DERIVADOS DEL PETROLEO
(1), CUERO (3), PRENDAS DE VESTIR (2), TEXTILES (5), PESCA (3) Y MADERA (4).
Cantidad de productos analizados 20.
Criterios de seleccin de los productos dentro de cada rubro: 1ero. Importancia del
producto en las exportaciones a EE.UU ; en segundo lugar se tuvo en cuenta la
importancia del producto en el rubro. En todos los casos hablamos de valores.
Aos que cubre el anlisis: 2000-2004 y 2002/2004.
Limitaciones del trabajo: La ms evidente es la falta de estudio a cerca de las
repercusiones directas e indirectas al interior de nuestra economa de exportar cada
producto ,y/o las repercusiones que tendra apostar a una variacin en la actual
estructura exportadora. En otras palabras que repercusiones tendra en el balance de
divisas, en el valor agregado, en el empleo, en la regionalizacin, en la difusin
tecnolgica, etctera, cada dlar que se obtiene con los productos exportados.
Se trata de una aproximacin por los valores exportados, sin otra consideracin a las
cantidades, precios, los costos de transporte, las barreras arancelarias y para
arancelarias.
No se incorporaron las importaciones en el anlisis.
Fuentes: TRADEMAP, TRADECAN, ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO y BCU
Conclusiones:
A) Las importaciones de EE.UU. desde 1998 estn creciendo por encima de su PBI en
casi todos los aos. En algunos perodos han llegado a triplicar el porcentaje de
crecimiento de aquel. Como las exportaciones han crecido a un ritmo ms lento, el
saldo negativo de la balanza de bienes se ha casi triplicado en U$S corrientes entre
1998 y el 2004; de U$S 262.215 millones han pasado a U$S 706.741 millones. En
trminos del PBI el rojo se duplic: era 3% en 1998 y alcanz al 6% en el 2004. A
pesar de ese aumento excesivo e incoherente de las compras externas, con el
crecimiento de su economa, pierden importancia en las importaciones mundiales,
entre el 2000 (18.8%) y el 2004 (16.1%). En la actualidad el dficit no ha disminuido,
ms bien se ha ampliado y adems el desbalance es similar en la balanza en cuenta
corriente.(Ver Cuadro No.5 que se adjunta)
Estamos por lo tanto viendo los datos histricos de una economa que va a requerir
una ajuste en el sector externo. Los analistas internacionales son coincidentes en
sealar que la correccin del dficit afectar la colocacin de los productos del exterior
en EE.UU. Ya sea que el ajuste se haga va precios devaluacin del dlar- o va
cantidades.
La colocacin de los productos de Uruguay en el pas del norte tienen una alta
probabilidad de estar influida negativamente por la correccin sealada.
B) La mayora de los productos que fueron seleccionados por su importancia en el
rubro son no dinmicos en el mundo, es decir la variacin de su valor exportado entre
los dos aos seleccionados, se incrementan menos que las importaciones del mundo
en su conjunto. Un anlisis posterior va a determinar matices de esta afirmacin tan
contundente. Las excepciones en ambos perodos analizados, 2000/2004 y 2002/2004
126
lo constituyen: en Lcteos, Mantequilla y Los dems quesos; en Pesca, Las

merluzas congeladas. Si nicamente tomamos en cuenta el intervalo 2000/2004 se
suman a los productos anteriores: los Cueros, excepto los exportados a China, la
Miel y en Pesca- Los filetes congelados. Ver Cuadro No.3 y No.2 que se adjuntan.
C) En el mercado de JUL son estrellas nacientes los siguientes productos(crece la
ponderacin de Uruguay en el total importado del producto; y a su vez, la importacin
de este producto, tomando en cuenta todos los proveedores, ampla su participacin
en las importaciones totales de EE.UU.): En Carne; Carne de bovinos deshuesada
congelada y Carne de bovinos deshuesada fresca o refrigerada; En lcteos;
Mantequilla y Los dems quesos; en Madera; Aserrada o desbastada
longitudinalmente de conferas y Las dems maderas tropicales aserradas o
desbastadas longitudinalmente. En el resto de los productos exportados se dan estas
dos situaciones; a) se trata de productos que han ganado ponderacin en las
importaciones del propio producto en relacin al resto de los proveedores- se dice que
gana cuota de mercado-, pero a su vez ste producto ha perdido importancia en las
importaciones totales de EE.UU. se dice que ha perdido dinamismo-. Cuando se dan
estos extremos estamos ante una Estrella Menguante (E.M.) (6 productos)-.b) el
producto exportado por Uruguay pierde cuota de mercado y es menos importado por
EE.UU., pierde dinamismo. Se trata de productos en Retroceso (Re.) (6 productos). Ver
Cuadro 3 que se adjunta.
Del punto de vista de tecnologa incorporada se trata de Productos Primarios y en
general con poca tecnologa incorporada. Este anlisis lo hace la CEPAL. (Ver Cuadro
No.4.
Se adjuntan los Cuadros No.1 al No.5 con una breve descripcin previa.
127
El tratamiento de las asimetras a nivel bilateral, regional

y multilateral
Documento preparado por Gabriel Papa, con la colaboracin de Jos M. Quijano
RESUMEN:
128
En el documento se pasa revista a la evolucin que ha tenido el tratamiento de las

asimetras en el mbito multilateral, regional y bilateral. Tambin se enfoca la
experiencia del Uruguay en el MERCOSUR en sta temtica y se plantean algunos
elementos para una nueva agenda.
Hasta la Ronda Uruguay, el Tratamiento Especial y Diferenciado (TED) era entendido
como un instrumento de desarrollo y, basado en el principio de no reciprocidad,
justificaba el uso de aranceles y cuotas en caso de crisis de balanza de pagos, de
afectacin de la industria nacional y se usaba como una ayuda a las exportaciones de
los pases en desarrollo como compensacin de sus dificultades en el acceso a los
mercados internacionales. El enfoque predominante era en la frontera y los
instrumentos estaban diseados con el objetivo de facilitar acciones
positivas
destinadas a apoyar polticas de desarrollo basadas en las preferencias comerciales, los
espacios para disear polticas autnomas y la no-reciprocidad en las relaciones
multilaterales.
Desde entonces, la nueva agenda incluye medidas que sobrepasan el comercio de
bienes e implica la adopcin de polticas "dentro de las fronteras" . Se apunta a una
integracin profunda de las economas abordando con profundidad una mayor
amplitud de campos ( servicios, apoyo interno, temas institucionales, normas
vinculadas a la proteccin de la propiedad intelectual, medidas de comercio
relacionadas con las inversiones) en un marco de pretendida reciprocidad de las
concesiones. Se trata de otorgar instrumentos de ajuste para que los pases en
desarrollo modifiquen sus leyes y polticas econmicas. El paradigma del campo
nivelado prevaleciente asume que dichas normas tendrn un efecto automticamente
positivo para el desarrollo. La asistencia tcnica pasa a ocupar un papel de primer
orden.
La experiencia ha demostrado las limitaciones que ha tenido el instrumento de la
asistencia externa para remover los mltiples obstculos que enfrenta el desarrollo
econmico y la falsa igualdad que promueve el enfoque del campo nivelado (
principalmente para reducir la vulnerabilidad comercial y financiera, promover los
encadenamientos productivos y fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico).
Sin embargo, es ste el enfoque que estructura las reglas de juego del regionalismo
abierto y de los acuerdos preferenciales del tipo norte-sur . Es as que el tratamiento
de las asimetras se limita a un muy limitado juego diferencial en materia de cuotas y
aranceles a la vez que se aplica el principio de las obligaciones comunes en materia
del resto de las normas y la institucionalidad econmica interna ( yendo ms all de lo
asumido a nivel multilateral). La reciprocidad no alcanza a las normas que proveen
de importantes apoyos internos a sectores de la produccin sensibles para el pas del
norte y los acuerdos no prevn aplicaciones de fondos de desarrollo y/o
reconversin.
Por oposicin, la exitosa experiencia de integracin europea combina la construccin
del mercado interior con la existencia de metas regionales, definidas por una
institucionalidad supranacional, y la aplicacin de fondos regionales y de cohesin
social.
El MERCOSUR no incorpor un enfoque de tratamiento de las asimetras, ms all del
otorgamiento de plazos marginalmente mayores en materia de reduccin de aranceles
o un mayor nmero de excepciones en las listas de productos sometidos a la poltica
comercial comn. La lenta y trabajosa construccin del mercado interior en el caso del
MERCOSUR que oper en detrimento de la bsqueda de certidumbres y acceso al
129
mercado ampliado por parte de los pases pequeos- junto con el limitado tratamiento
diferenciado potenciaron las asimetras estructurales. Mltiples polticas pblicas (
regulaciones, polticas de competitividad, promocin de la localizacin de inversiones)
emprendidas por los socios de mayor tamao, acompaadas por una importante
disponibilidad de recursos financieros, permitieron que Brasil y, en segundo lugar
Argentina, se beneficiaran en mayor grado de los beneficios de la integracin.
Puesto en el centro del escenario, el tratamiento de las asimetras parece requerir de
una nueva agenda.
Al respecto, una agenda puramente defensiva pasara por mantener las excepciones
al AEC, las excepciones que conciernen a los bienes de capital, informticos y
telecomunicaciones y los regmenes especiales de importacin. Ms all que estas
prcticas conspiran contra la efectiva construccin de un mercado nico, el actual
balance de prdidas y ganancias no habilita a una modificacin de estas prerrogativas
que no vaya atado a un replanteo de fondo del proceso de integracin. Asimismo se
impone el cumplimiento estricto de un programa de eliminacin de las barreras para
arancelarias y la homologacin automtica en la regin de las normas de certificacin
nacionales.
Una agenda ofensiva posible debera poner a un costado los planteos de mxima,
ms all de su legitimidad ( como, por ejemplo, lo es la implementacin de una
verdadera coordinacin de las polticas macroeconmicas). Un elemento central de la
agenda es el disciplinamiento de las polticas de competencia y el rgimen comn de
localizacin de inversiones . Sera necesario establecer criterios para precisar el
conjunto de instrumentos fiscales y regulatorios destinados ya sea a nivel central
como subnacional- a promover la localizacin de inversiones extranjeras, de manera de
evitar las guerras fiscales. La determinacin en conjunto de los instrumentos a
utilizar para tal fin puede habilitar, en una (inmediata) segunda etapa, el
establecimiento de polticas conjuntas de aliento a la localizacin de inversiones que
incorporen el combate a las asimetras.
La nueva agenda debera incorporar la regionalizacin de algunos instrumentos
utilizados a nivel nacional. En particular, se podra fomentar la participacin de
empresas originarias de Uruguay y Paraguay en las instituciones y programas de sus
socios ms poderosos tendientes a desarrollar la calidad y el diseo del producto, la
innovacin y/o la prospeccin de mercados externos, ya sea regionales o globales.
Por otro lado se deberan promover los avances en la libre circulacin de bienes a
partir de un seguimiento del cronograma que implica la creacin de un territorio
aduanero comn. Tambin es posible avanzar en la discusin de criterios para la
distribucin de los ingresos fiscales originados en la aplicacin del AEC a las
importaciones provenientes de terceros mercados no preferenciales .
Otro elemento a considerar se relaciona con la creacin del FOCEM, una iniciativa que
constituy un cambio sustancial en el tratamiento de las asimetras ( en la medida en
que hay pases aportantes netos Brasil y Argentina- y, por el otro, beneficiarios netos
- Paraguay y Uruguay ). En relacin a la magnitud del Fondo, quizs sea conveniente
explorar la posibilidad de disear esquemas de financiacin que, recurriendo a los
mercado de capitales regionales, amplen la cantidad y dimensin de los proyectos a
ser financiados por el Fondo.
La poltica de compras gubernamentales y contrataciones pblicas ofrece tambin la
oportunidad de enfrentar el problema de las asimetras. Queda la instancia de la
reglamentacin para avanzar en una implementacin que permita el acceso de las
130
empresas nacionales, en una primera instancia y de manera rpida, al mercado de

compras pblicas de los estados y provincias fronterizos.
En definitiva, la limpieza del terreno que supone la agenda defensiva combinada
con los elementos de la agenda ofensiva constituiran la oportunidad de avanzar
decisivamente en el tratamiento de unas asimetras que tanto han perjudicado a
Paraguay y Uruguay.
ELEMENTOS PARA UN ABORDAJE DEL PROBLEMA DE LAS ASIMETRAS A

ESCALA MULTILATERAL, REGIONAL Y BILATERAL.
El xito de las negociaciones comerciales multilaterales as como de los acuerdos
regionales o bilaterales y en particular de los acuerdos de integracin depende de
que se transformen en instrumentos a partir de los cuales los distintos pases
131
participantes, en particular aquellos de menor desarrollo relativo, transiten por

senderos de desarrollo. En este sentido las previsiones relativas al tratamiento de las
asimetras constituyen una materia crtica.
La posibilidad de que los pases de menor desarrollo relativo aprovechen las
potencialidades del mercado ampliado regional o global - depender en gran
medida tanto de que conserven mrgenes de maniobra para aumentar la
competitividad de su sistema productivo como de que su insercin internacional se
concrete a travs de productos y sectores dinmicos. Asociado a lo anterior, se trata
tambin que los pases ms pequeos conserven, y sean capaces de utilizar,
instrumentos que le permiten cierto grado de gestin de su vulnerabilidad.
Por otro lado, en los esquemas de integracin el diseo e implementacin de polticas y
disciplinas comunes en el plano de la competencia, la dimensin institucional y la
creacin de fondos de desarrollo (regional), cohesin o integracin se vislumbra
como imprescindible.
I- LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE TRATAMIENTO
DIFERENCIADO (TED) Y LA TEORA DEL CAMPO NIVELADO
ESPECIAL
En el plano multilateral, el tratamiento de las asimetras y el TED propuesto para los

pases subdesarrollados se encuentra fuertemente asociado a las concepciones
predominantes en materia de desarrollo.
i) Antes de la Ronda Uruguay.
En efecto, y con claridad antes de la dcada del 80, se consideraba que, en relacin a
la insercin internacional, los principales problemas de los pases subdesarrollados
radicaban en una especializacin dependiente en grado sumo de la venta de productos
bsicos y en una elevada vulnerabilidad de la balanza de pagos. En este sentido se
proponan medidas tendientes a concretar un nuevo orden econmico internacional a
partir del cual sera posible el desarrollo a partir del esfuerzo de la sustitucin de
importaciones y, aunque se propona con menor nfasis, la promocin de las
exportaciones.
En consonancia con lo anterior, las principales demandas pasaban por instrumentar
acceso preferencial de los pases en desarrollo a los mercados de los pases
desarrollados, tener flexibilidad en la aplicacin de disciplinas y, de manera ms
general, establecer relaciones comerciales no recprocas entre pases desarrollados y
en desarrollo. El trato asimtrico de los pases en desarrollo se aplic a travs de
exenciones a las normas y disciplinas generales, de una forma que permitiera proteger
los mercados y otorgar subsidios a las industrias, a fin de fortalecer y diversificar la
base industrial (Ocampo y Bustillo, 2003).
En definitiva, y hasta la Ronda Uruguay, - en consonancia con una agenda
multilateral de comercio que se limitaba al comercio de bienes - el TED era entendido
como un instrumento de desarrollo ( Tortora, 2003) en particular porque justificaba el
planteo de flexibilidad en el uso de aranceles y cuotas en caso de crisis de balanza de
pagos en situaciones de afectacin de la industria nacional (artculos XVIII y XXVIII bis
del GATT 1947), y porque se usaba como una ayuda a las exportaciones de los pases
en desarrollo como compensacin de sus dificultades en el acceso a los mercados
internacionales (no reciprocidad en las reducciones arancelarias y sistemas
132
generalizados de preferencias previstos por la Parte Cuarta del GATT de 1964 y la

Clusula de Habilitacin de 1979).
En consecuencia, el enfoque predominante en cuanto a las tratamiento de las
asimetras y el TED era, por lo tanto, en la frontera y los instrumentos estaban
diseados con el objetivo de facilitar acciones positivas destinadas a apoyar las
polticas nacionales de desarrollo que estaban basadas en las preferencias comerciales,
los espacios para disear polticas autnomas y la no-reciprocidad en las relaciones
multilaterales.
ii) Luego de la Ronda Uruguay.
A partir de mediados de la dcada de 1980, la teora y la prctica predominantes
variaron y el nfasis comenz a ponerse en la implementacin, y justificacin, de
procesos de liberalizacin y apertura. En paralelo con este enfoque, el tema de las
asimetras y el TED pas a concebirse como un medio para apoyar a que los pases
subdesarrollados estuvieran en condiciones de cumplir con las obligaciones
multilaterales.
Surgi y se consolid entonces un paradigma alternativo al hasta entonces vigente. De
acuerdo al enfoque desde entonces predominante el objetivo bsico de las relaciones
comerciales era brindar un campo de juego nivelado para el eficiente y libre
funcionamiento de las fuerzas del mercado que operan a escala global. A partir de
entonces se trata de promover la reforma de las instituciones y polticas internas a
partir de la adopcin de normas y disciplinas comunes a cambio de las cuales los
pases subdesarrollados obtendran el acceso seguro a los mercados globales - o,
segn el caso, regionales- y , garantas mediante, seran elegidos como receptores de
inversiones.
Es as que, desde la Ronda Uruguay, la agenda de las negociaciones comerciales se ha
extendido ms all de las medidas en frontera. Ms concretamente la nueva
agenda incluye medidas que sobrepasan el mero comercio de bienes e implica la
adopcin de polticas "dentro de las fronteras" . El nuevo enfoque apunta a una
integracin profunda de las economas abordando con profundidad una mayor
amplitud de campos, por ejemplo, servicios, apoyo interno, temas institucionales,
normas vinculadas a la proteccin de la propiedad intelectual, medidas de comercio
relacionadas con las inversiones.
En efecto, mientras que hasta le Ronda Uruguay las reducciones arancelarias eran
multilateralizadas mediante el principio de la nacin ms favorecida (NMF) del GATT,
los cdigos en reas de poltica comercial tales como antidumping, subsidios o compras
pblicas eran plurilaterales, es decir vinculantes nicamente para los pases
signatarios. De hecho, muchos pases en desarrollo no se adhirieron a todos los
cdigos, o lo hicieron en forma gradual. Al introducir el "compromiso nico" en la
Ronda Uruguay, el conjunto de normas multilaterales es el mismo para todos los
miembros de la OMC, cualquiera sea su nivel de desarrollo, y sin la posibilidad de
"escoger" obligaciones normativas (Tortora, 2003).
Es as que la idea fundamental de las disposiciones de la Ronda Uruguay sobre TED
prevalecientes desde entonces es de otorgar instrumentos de ajuste a los pases en
desarrollo para que stos puedan modificar sus leyes y polticas econmicas y cumplir
con las nuevas normas comerciales. En consonancia con el paradigma del campo
nivelado, se asume que dichas normas tendrn un efecto automticamente positivo
para el desarrollo.
133
En sintona con los cambios tericos y prcticos experimentados y que imponen

limitaciones a las que bajo la anterior concepcin se conceban como polticas
nacionales de desarrollo - las nuevas disposiciones de TED son eminentemente
negativas , la concesin de excepciones tan puntuales y negociadas como temporales.
En este contexto, la asistencia tcnica pasa a ser la norma de TED por excelencia.
iii) Las nueva filosofa.
Analizando la aplicacin de los principios de tratamiento de las asimetras y las normas
TED a partir y dentro del nuevo paradigma predominante, la tensin hacia la
reciprocidad no se ha concretado en la aplicacin de acuerdos en algunas de las
reas de mayor inters para los pases en desarrollo notoriamente en el plano
agrcola -, siendo la asistencia tcnica insuficiente y los perodos de transicin
concedidos para las transformaciones institucionales de gran envergadura escasos. Por
otro lado la ausencia de consideracin de las particularidades nacionales en temas
tan variados como los institucionales o la contemplacin de sectores sociales
sensibles- es, tambin, un factor de limitacin.
La tipologa de la OMC incluye 155 clusulas sobre TED, e identifica seis categoras de
TED; cada una de ellas implica dificultades de implementacin especficas:
(a) Las disposiciones destinadas a incrementar las oportunidades de comercio de los
pases en
Desarrollo: el seguimiento de la puesta en prctica resulta difcil ya que no se han
establecido
Indicadores al respecto.
(b) Las disposiciones que permiten a los miembros de la OMC salvaguardar los
intereses de los
Pases en desarrollo: estas disposiciones requieren criterios y mecanismos que pro lo
general
no existen en la maquinaria de la OMC.
(c) Flexibilidad en los compromisos, en las acciones, y en el uso de instrumentos de
poltica: la
Implementacin de estas disposiciones es ms fcil ya que se trata de establecer
derechos
Para los pases en desarrollo pero sin implicar obligaciones "vinculantes" para los
miembros
Desarrollados. Se trata principalmente de medidas de TED "positivas", destinadas a
permitir
Ciertos mrgenes de maniobra para decisiones nacionales en funcin del nivel de
desarrollo.
(d) Perodos de transicin: desde el punto de vista jurdico, la implementacin y la
puesta en
Prctica de estas disposiciones sobre TED es automtica. Lo que no se garantiza es la
Efectividad de los perodos de transicin en lograr sus objetivos, es decir en alcanzar la
Capacidad requerida para cumplir con la norma al final del perodo (por ejemplo, los
cinco
Aos previstos para los pases en desarrollo en el acuerdo ADPIC). En muchos casos, el
Tiempo adicional a disposicin por pases en desarrollo y menos adelantados resulta
intil si
no hay asistencia tcnica o financiamiento disponible en ese lapso.
(e) Asistencia tcnica: todas las disposiciones que contienen este instrumento de TED
134
son
"clusulas de buena voluntad" en la medida en que es difcil asegurar su puesta en
prctica ya
Que la implementacin de asistencia tcnica depende en gran medida de la
disponibilidad de
Recursos financieros y humanos donados por los pases desarrollados excepto el
limitado
Financiamiento de la asistencia tcnica previsto en el presupuesto regular de la OMC,
que se
Basa en la cuotas de los miembros. El financiamiento de la ayuda al desarrollo es un
Instrumento de las polticas exteriores de los pases: es difcil transformar ese
financiamiento
en vinculante y asegurar que la asistencia tcnica se dirige hacia las reas donde
realmente se
Necesita. An ms difcil es asegurar que dicha asistencia no es dirigida
exclusivamente a los
Pases menos adelantados, y que responde a las necesidades de los beneficiarios antes
que a
los intereses de los donantes.
(f) Las disposiciones destinadas a los pases menos adelantados: esta es una categora
horizontal
Establecida en la tipologa de la OMC que contiene instrumentos de TED
correspondientes a
las categoras ya enunciadas.
(Tortora, 2003)
iv) Algunos problemas.
El nfasis predominante, y creciente, en la asistencia tcnica y el fortalecimiento de
las capacidades como principal, y por momentos, nico medio para instrumentar el
TED no parece ser lo ms adecuado. Por lo menos si de atender la variedad de
problemas y obstculos se trata. En este sentido, parece interesante la opinin de
Tortora en el sentido de que los instrumentos de TED necesitan ser formulados de
acuerdo a las distintas disciplinas de comercio: las tarifas preferenciales pueden ser
tiles para el acceso a mercados, pero no en materia de ADPIC, agricultura, o
servicios, donde se requieren otros tipos de TED. (). Incluso en los casos donde la
asistencia tcnica puede ser la manera ms apropiada de implementar el principio de
TED (por ejemplo en materia de valoracin aduanera, polticas y normas de
competencia, aplicacin de normas sanitarias o tcnicas), raramente se discute la
calidad y la cantidad de dicha asistencia: qu clase de asistencia tcnica y de
fortalecimiento de capacidades es ms efectivo, y quin controla la calidad? cuntos
recursos son destinados a la asistencia tcnica, y son recursos "neutros" o atados a los
intereses comerciales de los donantes? .
Por otro lado, se suele dejar en un segundo plano el vnculo existente en los pases
subdesarrollados entre la agenda pro-desarrollo y la accin de las instituciones
financieras internacionales (IFI), un tema particularmente crtico en los casos en los
cuales, restricciones fiscales de por medio, el vnculo con las IFIs pasa a ser de primer
orden. En este sentido, el ahogo financiero al cual, por lo general, se encuentran
sometidos debera promover la provisin de una asistencia financiera vigorosa
tendiente a promover, por ejemplo, la competitividad del sistema productivo y
solventar los costos de transicin y ajuste de las polticas de apertura y liberalizacin.
135
En tercer lugar, a escala multilateral se verifica una dinmica por la cual los propios
instrumentos TED se focalizan en los pases que presentan problemas ms graves y,
muchas veces, estn al borde de la viabilidad econmica mientras que para el resto se
aplican polticas y reglas universales.
En cuarto lugar, los compromisos asumidos a nivel multilateral, y el tratamiento a las
asimetras que de el deriva, debe ser vinculado con la evolucin de las negociaciones
multilaterales. Ms concretamente es necesario tener en cuenta la proliferacin de
acuerdos regionales y bilaterales a la que se asiste, en forma creciente, desde
mediados de los 90. En este sentido, parece claro que tal dinmica debilita y limita el
alcance de los planteos de contemplacin de las asimetras y TED que se realizan a
nivel global.
Finalmente es posible observar que los resultados positivos, en una perspectiva de
desarrollo, que se habran de obtener a partir de la apertura comercial y financiera y la
internalizacin de normas y reglas de juego definidas globalmente han debido
confrontar con una serie de dificultades. En el camino se interponen realidades tales
como la vulnerabilidad comercial y financiera del sector externo, limitaciones como la
necesidad de participar activamente del proceso de creacin y apropiacin de
conocimientos e innovaciones y necesidades como la preservacin de mrgenes de
autonoma de poltica econmica. En este sentido, la mayor liberalizacin de las
inversiones y, particularmente, la falta de instrumentos adecuados para manejar la
volatilidad de la cuenta de capitales pueden dar lugar a conflictos. Como se desprende
de la experiencia de la regin en los aos noventa, la flexibilidad para imponer
restricciones sobre los flujos de capitales a fin de facilitar la adopcin de polticas
macroeconmicas anticclicas puede ser necesaria para reducir la vulnerabilidad de los
pases a las fluctuaciones cclicas del financiamiento externo. En este caso, si se
aplicara el enfoque del campo de juego nivelado, imponiendo obligaciones comunes, se
generara una falsa igualdad (Ocampo y Bustillo, 2004) . Adems, sealan los mismos
autores, la prctica de nivelar el campo de juego puede tambin empeorar las
asimetras. Si en virtud de las normas acordadas se elimina la autonoma para adoptar
estrategias activas de desarrollo productivo, se debilitarn los encadenamientos entre
la exportacin y el crecimiento del PIB, y podra llevar adems a los pases a
especializarse en sectores de ventajas comparativas estticas pero de poco dinamismo
en el comercio mundial. Tal sera el caso si se impusieran restricciones a las polticas
que fomentan la innovacin y el desarrollo tecnolgico y fortalecen la base
exportadora. Adems, las disciplinas relativas a la propiedad intelectual, tales como las
disposiciones sobre proteccin de patentes, podran aumentar los costos de las
tecnologas extranjeras, inhibir el desarrollo de nuevas tecnologas y desacelerar los
procesos nacionales de aprendizaje y el cierre de la brecha tecnolgica con las
economas ms avanzadas
II . LOS ACUERDOS NORTE-SUR y las asimetras.
i) El ALCA
En las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), se reconocen
las amplias diferencias existentes entre los pases, tanto en tamao como en el nivel
de desarrollo. En este marco, se cre el Grupo Consultivo sobre Economas ms
Pequeas, el cual formul una propuesta para la implementacin del Programa de
Cooperacin Hemisfrica (PCH) que comprende asistencia tcnica, financiera y
136
cooperacin institucional orientada a lograr que las economas pequeas y de menor

desarrollo se puedan beneficiar del proceso de integracin.
El PCH defini, con un gran nivel de generalidad, sus principios, objetivos,
caractersticas, modalidades, orientaciones de aplicacin, pautas de administracin y
fuentes de financiamiento. En el plano de los objetivos, por ejemplo, se reconoce,
entre otros planteos, que el PCH deber promover una mayor interrelacin entre los
objetivos y requisitos del desarrollo con los de la apertura comercial y complementar
los programas multilaterales, subregionales y nacionales, vigentes y futuros, con el fin
de: fortalecer la capacidad productiva y promover la competitividad de las economas;
impulsar el desarrollo de la capacidad de innovacin y la transferencia de tecnologas
apropiadas; mejorar los mecanismos para responder a los shocks econmicos.
Por otro lado se plantea que ( en la Declaracin Ministerial de Quito los grupos de
negociacin que llevan a cabo negociaciones sobre acceso a mercados plasmen las
pautas sobre el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de
las economas en medidas especficas. Por otro lado, el documento TNC/20.Rev. 1
establece que las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas
debern ser tomadas en cuenta en el desarrollo de las propuestas, las ofertas y
durante el proceso de negociacin de conformidad, entre otros, con los lineamientos y
pautas establecidas por el CNC en su IX reunin llevada a cabo en Nicaragua, en
septiembre de 2001 y recogidas en el documento FTAA.TNC/18 como uno de los
principios generales de los mtodos y modalidades para las negociaciones de acceso a
mercados respecto a bienes agrcolas y no agrcolas, servicios, inversiones y compras
del sector pblico.
ii) Los acuerdos norte-sur. En el marco del llamado nuevo regionalismo
vigente desde principios de los 90- han proliferado los acuerdos preferenciales de
comercio y, en particular, los acuerdos bilaterales de tipo norte-sur. En ese contexto
los temas vinculados al tratamiento de las asimetras asumen gran relevancia.
Una vez dejado atrs la posibilidad de que la no reciprocidad se convierta en un
instrumento tericamente aceptado como vector estructurador de acuerdos
comerciales concebidos para beneficiar al pas de menor desarrollo relativo, surge la
necesidad de analizar las condiciones a partir de las cuales se procesara en la
prctica la reciprocidad ( entendida como la poltica por la cual los pases
negociadores se otorgan mutuamente concesiones equivalentes).
En este sentido es de destacar que los pases del norte plantean, en el marco de las
posiciones negociadoras ofensivas que llevan adelante en los acuerdos bilaterales,
que una serie de temas para ellos sensibles que son, a su vez, de especial inters
para los pases del sur, como el relativo a la comercializacin de los productos
agrcolas- deben ser negociados en el mbito de la OMC. Un mbito en el cual las
tratativas se encuentran, como es sabido bloqueadas o, en su defecto, son objetos de
avances marginales. Y en el cual se margina de la negociacin lo sustancial de los
temas vinculados a los apoyos internos de los cuales, en los pases industrializados,
estos productos sensibles se benefician.
Por el contrario, los acuerdos comerciales de tipo norte-sur, especialmente aquellos
de carcter bilateral, son mbitos en los cuales los pases del norte plantean, y
concretan, avances en temas que se encuentran bloqueados en la OMC ( tpicamente
propiedad intelectual, inversiones, compras gubernamentales, polticas de
competencias). Una dinmica que se complica si se tiene en cuenta el contenido y la
profundidad de tipo plus respecto de lo acordado a nivel multilateral- con los cuales
estos temas se negocian.
137
Por otro lado, y desde la perspectiva de un pas del sur, la fuga hacia la concrecin
de acuerdos bilaterales de tipo norte-sur plantea, a su vez, escenarios adversos para
llevar adelante negociaciones que contemplen las asimetras. En efecto, los costos de
quedar afuera son crecientes para los pases del sur que se quedan afuera o se
retrasan en la carrera por un acuerdo bilateral ( una dinmica que, ms all de las
eventuales posiciones negociadoras, se concreta por la va, por ejemplo, de una
competencia creciente en el mercado del pas del norte por parte de los productos de
exportacin de los pases del sur que ya cerraron un acuerdo- y, por otro lado, por
la competencia que implica el acceso preferencial por parte de los exportadores del
norte en el mercado del pas del sur) (Bouzas, 2005).
En este marco, parece claro que la posibilidad de que el acuerdo del tipo norte-sur
depende crticamente de que, en el marco de un adecuado y comprensivo de las
asimetras, el pas en desarrollo disponga de recursos materiales, instituciones
adecuadas a sus particularidades y cultura nacional as como mrgenes de accin y de
poltica que le permitan tanto reconvertir su aparato productivo en funcin de los
riesgos y potencialidades de la insercin internacional que deriva de los acuerdos.
III- LA UNION EUROPEA

Adems de la voluntad de construccin gradual de un espacio econmico nico, la
preocupacin por implementar medidas tendientes a combatir las asimetras
econmicas y sociales- estuvo presente desde el inicio de la integracin europea.
En efecto, desde su creacin con la firma del Tratado de Roma, el bloque europeo
plante su inters en asegurar un desarrollo armnico entre los pases socios y sus
regiones, reduciendo tanto las diferencias como el retraso de las regiones menos
favorecidas. En este sentido el Tratado de Roma cre el Fondo Social Europeo (FSE)
destinado a fomentar el empleo y favorecer la movilidad de los trabajadores dentro del
territorio comunitario.
El perodo de crecimiento sostenido posterior a su creacin ( conocido como el de los
Treinta (aos) gloriosos) mitig la necesidad de fortalecer aquellos mecanismos. Sin
embargo, el posterior perodo de estancamiento junto con la adhesin de nuevos
socios al bloque - Irlanda (1973), Grecia (1981), Espaa (1986) y Portugal (1986)
conformaron un panorama a partir del cual el tema del tratamiento de las regiones y
sectores ms atrasados se transform en central a su propia identidad. A partir de
entonces se fue definiendo una poltica estructural dirigida a la reducir la brecha de
desarrollo entre los diferentes pases y regiones.
El concepto de cohesin constituye uno de los pilares de la Comunidad Europea a
partir del Tratado de la Unin Europea (1992). En ese sentido, cabe destacar que ms
de un tercio del presupuesto comunitario se destina a los fondos estructurales y de
cohesin, siendo el segundo sector de gasto despus de la poltica agrcola.
Actualmente, la Unin Europea tiene en funcionamiento cuatro fondos estructurales
que se asignan con un criterio regional: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) financia la infraestructura, las inversiones creadoras de empleo, los proyectos
de desarrollo local y la ayuda a pequeas empresas; el Fondo Social Europeo (FSE)
promueve la reinsercin laboral de las personas desocupadas y grupos desfavorecidos,
financiando medidas de formacin y sistemas de ayuda a la contratacin; el
138
Instrumento Financiero de Orientacin a la Pesca (IFOP) contribuye a la adaptacin y

modernizacin del sector pesquero; y el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta
Agrcola (FEOGA) financia el desarrollo rural y proporciona ayuda a los agricultores,
especialmente en zonas atrasadas.
La utilizacin de forma combinada de los fondos estructurales se orienta hacia la
consecucin de tres objetivos, a saber: i) promover el desarrollo y el ajuste estructural
en las regiones menos desarrolladas, donde se incluyen aquellas con un PBI por
habitante inferior al 75% de la media de Unin Europea (FEDER, FSE, IFOP y FEOGA);
ii) impulsar la reconversin econmica y social de las zonas (industriales, rurales,
urbanas o que dependen de la pesca) que experimentan dificultades estructurales
(FEDER y FSE); iii) modernizar los sistemas de formacin y promover el empleo en
todas las regiones de la Unin, con excepcin de las comprendidas en el primer
objetivo (FSE).
Por otro lado, existe el Fondo de Cohesin que es asignado con un enfoque nacional a
aquellos pases con un PBI por habitante inferior al 90% de la media de la Unin.
Dicho Fondo se utiliza para cofinanciar grandes proyectos en materia de infraestructura
y medioambiente.
Con el fin de mejorar la eficacia de las intervenciones comunitarias durante el perodo
2000-2006, y a raz de la Comunicacin de la Comisin titulada Agenda 2000, se ha
llevado a cabo una importante reforma de la poltica estructural, cuyas repercusiones
financieras fueron fijadas en 1999 por el Consejo de Berln. Dicha reforma ha hecho
posible una mayor concentracin de las ayudas y ha permitido simplificar el
procedimiento de atribucin y gestin de las mismas, gracias a la reduccin de los
objetivos prioritarios de intervencin ( los tres anteriormente mencionados).
Por otra parte, de cara al mismo perodo, hay cuatro iniciativas comunitarias
destinadas a experimentar nuevas vas de desarrollo a fin de responder a problemas
especficos. Estas iniciativas reciben el 5,35% de los crditos de los Fondos
Estructurales:
Interreg III tiene por objeto fomentar la cooperacin transfronteriza,

transnacional e interregional.
Leader + est destinado a propiciar el desarrollo socioeconmico de las zonas

rurales.
Equal pretende desarrollar nuevos modos de combatir la discriminacin y las

desigualdades de todo tipo en el acceso al mercado laboral.
Urban II favorece la recuperacin econmica y social de centros urbanos y

ciudades perifricas en crisis.
A lo anterior, se agrega el rol que juega el Banco Europeo de Inversiones (BEI)

canalizando financiamiento de largo plazo hacia proyectos de inversin orientados a
fortalecer las regiones ms pobres de la Unin. Los prstamos del BEI cubren hasta un
tercio del costo de las inversiones y son complementados con crditos de otras
instituciones pblicas y privadas.
Los estudios recientemente realizados acerca de los resultados obtenidos a nivel de la
Unin Europea muestran que se ha logrado una reduccin importante en las
disparidades entre las regiones, y ms an entre los Estados miembros. Los cuatro
pases con menor PBI por habitante en 1986 se han acercado a la media del bloque.
139
IV- LA COMUNIDAD ANDINA

Por su parte, la Comunidad Andina reconoci desde su inicio un tratamiento especial
para los pases de menor desarrollo relativo. Esto qued plasmado en el Acuerdo de
Cartagena, en el cual se estableci como uno de sus objetivos el fortalecimiento de la
solidaridad subregional y la reduccin de las diferencias de desarrollo existentes entre
los socios.
Asimismo, el Acuerdo defini un rgimen especial a favor de Bolivia y Ecuador que
comprenda preferencias comerciales no recprocas, programas de liberacin
diferenciados, listas ms amplias de excepciones, plazos ms largos para eliminarlas,
trato preferencial para productos cubiertos por los Programas Sectoriales de Desarrollo
Industrial, un mayor plazo en la adopcin del arancel externo comn, consideraciones
especiales para extender las medidas correctivas a las importaciones desde estos dos
pases y el compromiso de lograr para estos asistencia tcnica y financiera,
principalmente a travs de la Corporacin Andina de Fomento.
Posteriormente, se tomaron otras decisiones que consideran un tratamiento diferencial,
tales como un rgimen de origen algo ms flexible, posibilidades de apartarse del
arancel externo comn, mayores plazos y excepciones temporales en la liberacin del
comercio de servicios.
Como era de prever, las modalidades de trato diferenciado que refieren a la
conformacin de la Zona de Libre Comercio fueron perdiendo vigencia en la medida en
que el comercio intracomunitario fue quedando totalmente liberado.
V- ALADI
En las normas de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), el
antecedente de la ALADI, se prevean acciones y mecanismos de apoyo al desarrollo
del comercio de los pases de menor desarrollo, sin embargo, los resultados fueron
escasos.
El Sistema de Apoyo a los pases de menor desarrollo relativo pretende el logro de
condiciones favorables para la participacin en el proceso de integracin econmica y
se basa en la no reciprocidad y la cooperacin comunitaria. Como fue sealado, su
creacin responda a una realidad regional y mundial diferente y a un avance del
proceso de integracin sustancialmente no comparable al actual. En particular se
verific la transicin de un esquema proteccionista a uno de regionalismo abierto, en el
cual se abandona el principio de no reciprocidad. Ms concretamente, en el marco de
la tendencia liberalizadora, los instrumentos arancelarios que recogan el trato especial
y diferenciado y el concepto de la no reciprocidad han sido reducidos a su mnima
expresin, perdiendo su sentido original.
Por otro lado las medidas reguladoras de carcter no arancelarias han ido asumiendo
una creciente importancia, y han afectado a los propios pases que se pretenda
promover.
Finalmente la asistencia tcnica se basa en un limitado presupuesto y no ha escapado
al abordaje ms tradicional.
140
VI- EL MERCOSUR
Llegado a este punto conviene precisar el concepto de asimetras en el marco del
proceso de integracin que manejaremos .
En este sentido se entiende que existen dos tipos de asimetras. Las asimetras
estructurales y las asimetras regulatorias o de poltica pblica. Entre las primeras se
destacan las que se vinculan con el tamao territorial, el tamao de las economas, la
cantidad de poblacin, Las diferencias de tamao de mercado, de infraestructura, el
nivel de capacitacin de la mano de obra, entre otras.
Entre las asimetras regulatorias o de poltica que afectan de manera relevante al
proceso de integracin incidiendo en la desigual capacidad de captar los beneficios
de la integracin, se pueden destacar los incentivos fiscales y subsidios, los programas
de promocin de inversiones y exportaciones, la poltica crediticia y el financiamiento
preferencial, la poltica monetaria y cambiaria, entre otras.
Parece claro que, en ausencia de una poltica explcita, consistente, continuada y
potente de tratamiento de las asimetras, se ha verificado una dinmica que las ha
profundizado, de manera tal que las asimetras de poltica han permitido a los pases
ms poderosos del bloque captar en mayor grado los beneficios de la integracin,
acentuando las asimetras estructurales de partida.
i) Antes del MERCOSUR. Desde mediados de la dcada del setenta, Uruguay cont
con dos acuerdos comerciales con Brasil y Argentina - el PEC (Protocolo de Expansin
Comercial) y el CAUCE ( Convenio Argentino-Uruguayo de Complementacin
Econmica) respectivamente- a partir de los cuales el pas obtuvo un acceso
preferencial para una amplia gama de productos, otorgando en contrapartida
concesiones que no tenan produccin interna y que gozaban de escasa o nula
proteccin.
A travs del CAUCE se eliminaron aranceles y barreras no arancelarias para una gran
cantidad de productos, establecindose la limitacin de que su provisin no
sobrepasara el 5 % de la produccin argentina del item respectivo. De forma similar, a
travs del PEC el pas obtuvo concesiones para ms de un millar y medio de productos
que ingresaban al mercado brasileo sometido a una serie de techos cuantitativos.
En definitiva, hacia fines de los 80, el comercio exterior se beneficiaba de los acuerdos
suscritos 15 aos atrs. El comercio se diversific y varios sectores industriales
encontraban en la regin, especialmente en Argentina pero en Brasil, un destino para
sus exportaciones.
A comienzos de los 90 antes de la formacin del MERCOSUR- la regin ya era
visualizada como un destino privilegiado de las exportaciones, concentrando ms de la
tercera parte del total.
Cabe acotar, sin embargo, que los convenios bilaterales bajo los cuales se haba
producido tal expansin y diversificacin contenan, en su propio diseo, un mensaje
problemtico: la expansin deba de producirse dentro de ciertos mrgenes acotados.
Justamente, es para no perder las preferencias contenidas en los convenios bilaterales
pero sobretodo, para asegurar el acceso a un mercado ampliado que permitiera
141
diversificar la produccin pero tambin alcanzar economas de escala en su

especializacin, que el pas se plante el ingreso al MERCOSUR.
En este sentido, quizs resulta interesante tomar nota de cmo nuestros vecinos
observaban el ingreso del pas al MERCOSUR. Es as que en un documento del Centro
de Estudios Internacionales (Asimetras en el MERCOSUR, Pagani y Martinez
Larrechea, 2005) se repasan las vicisitudes de aquella etapa, apuntando que la
intencin uruguaya de incorporarse al proceso de integracin trinacional, hasta 1988,
puso de manifiesto la postura no favorable, o por lo menos con reservas,
principalmente de Brasil, con respecto a esta intencin del pas oriental. La reserva se
sustentaba en no querer otorgar un tratamiento privilegiado, es decir, concesiones sin
reciprocidades, a pases de menor dimensin econmica como Uruguay. Argentina y
Brasil no queran verse afectadas en su capacidad de conduccin desde el eje bilateral
original, ante un eventual desarrollo uruguayo. De all que, la "simetra" de la
bilateralidad argentino brasilea no quera hacer concesiones ante las caractersticas de
asimetra que presentara la incorporacin uruguaya. Ms adelante se explicita la
posicin argentina planteando que avanzar en las relaciones con Uruguay significaba
construir bases de estabilidad y alentar y afianzar el desarrollo poltico y econmico en
la Cuenca del Plata. Como socio de menor peso en la bilateralidad, Argentina lograra
mejor posicionamiento frente a la inclinacin proteccionista de su socio mayor,
disminuyendo su peso relativo en el liderazgo del proceso de integracin y equilibrando
a su favor las condiciones de negociacin. Finalmente, acota el documentos, el 1 de
agosto de 1990, en oportunidad de la reunin tripartita en Brasil entre cancilleres y
ministros de economa brasileos, argentino y uruguayos, para tratar el rumbo del
proceso de integracin del Cono Sur, Uruguay solicit formalmente su incorporacin al
proceso de integracin argentino-brasileo. Paralelamente a la negociacin del Tratado
de Asuncin se negoci el ACE 14, acuerdo bilateral de carcter econmico entre
Argentina y Brasil, que podra afectar las preferencias comerciales obtenidas por
Uruguay en el marco de ALADI. Los alcances favorables de lo acordado en PEC y
CAUCE podran entonces verse afectados en el caso de Uruguay por las caractersticas
particulares de su comercio con Brasil y Argentina. No integrarse al MERCOSUR
hubiera significado para Uruguay una situacin permanente de desventaja, .
ii) La relevancia del tema.
En primer lugar es necesario sealar que la
problemtica de las asimetras ha sido considerado en documento MERCOSUR:
Anlisis FODA y algunas enseanzas (junio 2006). En este sentido es claro que para el
Uruguay , en tanto economa pequea en el marco regional u mundial, la
integracin constituye un instrumento de ampliacin de su mercado, un elemento cuya
importancia se potencia teniendo en cuenta una situacin internacional en materia
comercial en la cual su especializacin productiva encuentra trabas para su pleno
desarrollo.
En ese sentido, la integracin del pas al MERCOSUR le permitira acceder al mercado
ampliado en condiciones de una Unin Aduanera, constituira la base para una ms
diversificada oferta exportable, se beneficiara de mayores escalas de produccin en los
sectores emanados de su especializacin productiva y, tambin, tendra la posibilidad
de convertirse en un actor en la provisin de cadenas ms cortas de produccin con
destino regional. Tambin era posible concebir la participacin del sistema productivo
nacional en segmentos de cadenas productivas regionales.
Por otro lado la tendencia general, y consolidada como dinmica global, a la reduccin
de los aranceles constituye una garanta de que no se habran de constituir bolsones
de proteccionismo espreo.
142
Se presentaba adems - asociada a su posicin geogrfica en el bloque, el desarrollo

de la infraestructura y la calidad de las instituciones - la posibilidad de convertir al pas
en un punto de partida y llegada de la circulacin de mercaderas con destino regional.
En este marco, el pas se convertira en un destino para inversiones que apuntaran
tanto al (ampliado) mercado regional como al resto del mundo.
Finalmente, la participacin en el bloque regional le permitira llevar a cabo
negociaciones comerciales con los restantes bloques tendientes a revertir los
obstculos que perjudican al potencial exportador.
El conjunto de ventajas de la integracin partan de la base de una dinmica que, lejos
de agravar las asimetras estructurales pre-existentes, permitiera desplegar las
potencialidades y ventajas apuntadas. Por el contrario, las oportunidades se habran de
transformar rpidamente en riesgos y ms concretos peligros si se verificaba una
integracin a medias signada por el mantenimiento de trabas no-arancelarias en el
plano comercial, la mayor exposicin a cambios drsticos del entorno macroeconmico
regional, el refuerzo de polticas nacionales tendientes a potenciar la discriminacin
contra las economas de menor podero relativo o el estancamiento de las
negociaciones externas del bloque.
iii) La situacin de partida y su evolucin. A pesar de las importantes asimetras
existentes entre los pases miembros del MERCOSUR ( que, como fue sealado son
estructurales y las creadas por las polticas pblicas de los miembros ), el bloque no
desarroll desde el inicio una accin especfica orientada a reducirlas. En este sentido
el Tratado de Asuncin no reconoci el principio de tratamiento especial y diferenciado
propio de las negociaciones internacionales ni aquel caracterstico de la tradicin de la
ALALC y de la ALADI.
En consonancia con los principios de regionalismo abierto vigente en los tiempos de
su creacin, y a los enfoques de poltica econmica prevaleciente en cada uno de los
gobiernos de entonces, los aranceles a las importaciones de la extraregin se
redujeron de acuerdo a un calendario prestablecido. Asimismo fueron eliminadas las
barreras arancelarias intrazona de acuerdo a un proceso en etapas.
No corrieron igual suerte las barreras no arancelarias, que se mantuvieron como un
recurso de uso frecuente. Adems, la circulacin libre de pago de aranceles se
encuentra limitada a los bienes originarios y el problema del doble cobro del arancel
externo comn apenas si comienza a ser tratado.
Por otro lado, el armazn institucional y regulatorio que tiene un importante papel en
la profundizacin de la integracin pero que asume mayor relevancia desde la
perspectiva del tratamiento de las asimetras en la medida en que constituye un
instrumento que provee tanto de seguridades jurdicas como de un mecanismo
regulado y previsible de solucin de controversias no fue desarrollado hasta etapas
tardas del proceso, cuando tampoco alcanz una densidad relevante. Tampoco fueron
creados estatutos jurdicos comunes en temas relevantes ( inversiones, por ejemplo) ni
fondos regionales y las polticas macroeconmicas no fueron, ni son, objeto de ningn
tipo de coordinacin. Cabe sealar que en Florianpolis 2000 se fijaron metas para el
dficit pblico, la inflacin y el endeudamiento pblico respecto del PBI, una iniciativa
que no se concret y qued por el camino con la crisis regional.
143
Como consecuencia - entre otros factores de carcter interno y vulnerabilidades

estructurales ajenas a la problemtica de la integracin - de las limitaciones reseadas,
las promesas de la integracin como instrumento de desarrollo para las economas
ms pequeas y combate a las asimetras no se concretaron o lo hicieron parcialmente.
Finalmente, el conflicto en relacin a las plantas de produccin de celulosa pone
seriamente en cuestin, ms all del tema ambiental involucrado, la propia capacidad
del bloque de gestionar los conflictos.
iv) Avances. Sin perjuicio de lo anterior, Paraguay y Uruguay lograron, como fue
sealado, un trato diferenciado tanto en el Programa de Liberacin Comercial, como
en el Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera. En lo que respecta a la
implementacin de la zona de libre comercio, se les otorg un plazo ms extenso de
desgravacin, un mayor nmero de excepciones y normas de origen ms flexibles.
Adicionalmente se les permiti un mayor nmero de excepciones temporales y plazos
ms largos para eliminar las excepciones nacionales al arancel externo comn. Sin
embargo, es de sealar que, en consonancia con el enfoque imperante en materia de
tratamiento de las asimetras, todos estos mecanismos fueron y son de carcter
excepcional y transitorio.
A partir de una propuesta de Paraguay para el tratamiento de las asimetras en el
MERCOSUR se aprobaron, en 2003 y se prorrog en diciembre de 2005, una serie de
decisiones en ese sentido. Se destaca el permiso otorgado a Uruguay y Paraguay
para establecer nuevas excepciones al Arancel Externo Comn, extensiones especiales
de plazo para su convergencia y se los contempl con una diferenciacin en las
alcuotas a la importacin de bienes informticos y de capital desde extrazona . Se
prorrog, adems, la vigencia de un instrumento de importancia para el pas como l
rgimen de admisin temporaria.
Tambin existieron avances en la temtica de resolucin de controversias, firmndose
un protocolo y se cre un rgano a tal fin.
La creacin del FOCEM es un elemento novedoso en el tratamiento de las asimetras
en el seno del MECOSUR. Su financiacin recae mayoritariamente en los socios ms
poderosos ( Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay aportan, respectivamente, el 70 ,
27, 2 y 1 por ciento del total) mientras que los beneficiarios son, proporcionalmente,
los ms dbiles ( Paraguay, Uruguay, Argentina y Brasil reciben, respectivamente, el
48, 32, 10 y 10 por ciento). Y los objetivos son ambiciosos: financiar programas para
promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad; promover la
cohesin social, en particular de las economas menores y menos desarrolladas; y
apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso
de integracin. Sin embargo, su accionar est limitado por el escaso presupuesto
disponible, 100 millones de dlares al cabo de su implementacin.
Por otro lado, se verificaron avances, aunque limitados, en lo que hace a la decisin de
implementar las etapas iniciales de la libre circulacin de mercaderas en el bloque sin
que se verifique un nuevo cobro de aranceles.
VII) LAS ASIMETRAS Y UNA NUEVA AGENDA PARA EL MERCOSUR .
Puesto nuevamente en el centro del escenario, el tratamiento de las asimetras parece
requerir de una nueva agenda.
144
Al respecto, a continuacin se presentan algunos elementos que sern objeto de

posterior profundizacin.
En este sentido, una agenda puramente defensiva pasara por mantener las
excepciones al AEC, las excepciones que conciernen a los bienes de capital,
informticos y telecomunicaciones y los regmenes especiales de importacin. Ms all
que estas prcticas conspiran contra la efectiva construccin de un mercado nico
(CEPAL, 2005), parece claro que el actual balance de prdidas y ganancias no habilita
a una modificacin de estas prerrogativas que no vaya atado a un replanteo del
proceso de integracin de una dimensin, en las actuales condiciones, inimaginable.
Asimismo se impone el cumplimiento estricto de un programa de eliminacin de las
barreras parancelarias y la homologacin automtica en la regin de las normas de
certificacin nacionales.
Pero se trata, tambin, de intentar disear una agenda ofensiva que, ms all de
legtimos planteos de mxima, sea posible de ser implementada de manera mas o
menos inmediata para el tratamiento efectivo de las asimetras en el proceso de
integracin. Respecto de sta agenda ofensiva necesaria y al mismo tiempo posible,
un elemento central lo constituye avanzar decisivamente en el disciplinamiento del
MERCOSUR. Un disciplinamiento que debe abarcar las polticas de competencia y el
rgimen comn de localizacin de inversiones.
En efecto, es de gran relevancia para las economas ms pequeas la estructuracin de
una poltica de competencia bien estructurada que rija de manera estricta la conducta
de los socios. En este sentido sera necesario establecer criterios a los efectos de
precisar el conjunto de instrumentos fiscales y regulatorios destinados ya sea a
nivel central como subnacional- a promover la localizacin de inversiones extranjeras,
de manera de intentar evitar las verdaderas guerras fiscales verificadas. Una
determinacin en conjunto de los instrumentos a utilizar para tal fin puede habilitar,
en una (inmediata) segunda etapa, el establecimiento de polticas conjuntas de
aliento a la localizacin de inversiones con algn criterio tendiente a combatir las
asimetras.
La nueva agenda tambin debera tener en cuenta que los socios econmica y
financieramente ms poderosos de la regin tienen polticas de competitividad que le
permiten a sus sistemas productivos aprovechar en mayor grado los beneficios de la
integracin. Es as que una iniciativa que puede contribuir a combatir las asimetras
debera incorporar la regionalizacin de algunos instrumentos utilizados a nivel
nacional y por intermedio de instituciones nacionales. En particular, se podra
fomentar la participacin de empresas originarias de Uruguay y Paraguay de acuerdo
a criterios a definir de manera conjunta y que pueden priorizar, por ejemplo, la
capacidad de insercin regional, la participacin en alguna cadena de valor regional, la
posibilidad de insertarse globalmente en mercados dinmicos de manera conjunta con
firmas nacionales - en las instituciones y programas de sus socios ms poderosos
tendientes a desarrollar la calidad y el diseo del producto, la innovacin y/o la
prospeccin de mercados externos, ya sea regionales o globales.
Por otro lado se debe tener en cuenta en tal agenda que los avances relativos a la
libre circulacin de bienes en el bloque vitales para el pas para la potenciacin de
sus ventajas como nodo de circulacin regional pero que tambin contribuyen a
disminuir las disparidades que se verifican en la concentracin geogrfica de la
actividad industrial como consecuencia de las asimetras en el tamao de los mercados
- apenas si se comienzan a aplicar, en los hechos, para un conjunto muy reducido de
145
bienes ( en particular, aquellos provenientes de Chile y Bolivia que cumplen con la

poltica comercial comn). En este sentido, un seguimiento del cronograma implica
avanzar en la creacin de un territorio aduanero comn.
Esto, a su vez, implica definir criterios para la distribucin de los ingresos fiscales
originados en la aplicacin del AEC a las importaciones provenientes de terceros
mercados no preferenciales. La tarea implica definir alguno de los siguientes cuatro
criterios: el socio que recauda dispone del ingreso que implica el AEC; dirigir los
recursos provenientes del AEC a partir de la determinacin del pas socio que
constituye el destino final de la importacin; establecer algn criterio para la
distribucin del AEC entre los pases del bloque o, finalmente, financiar con el AEC tal
como ocurre en la UE- un fondo comn destinado a proveer de recursos a polticas
comunes.
Parece claro que la primera de las opciones genera desvos fiscales entre los socios,
que en algunos casos son de gran magnitud y en todos los casos se confrontan con
severas restricciones fiscales.
Por otro lado, las restantes tres opciones implican niveles crecientes de
institucionalidad y compromiso con el proceso de integracin. En particular, las dos
ltimas opciones que implican definir criterios de distribucin acordados segn
criterios comunes suponen la posibilidad de establecer mecanismos de contemplacin
de las asimetras. Ms especficamente, la ltima de las opciones supone la existencia
de una institucionalidad comunitaria suficientemente fuerte como para asignar los
recursos en funcin de proyectos definidos en conjunto.
En todo caso, sera posible establecer un perodo de transicin durante el cual, por un
lado, se devolviera al socio que es destino final de una reexportacin intrazona el
arancel recaudado por el bien proveniente de extrazona. Paralelamente, aquellos
bienes que cumplan con una poltica comercial comn seran tratados como originarios,
emitindose un certificado en la aduana de ingreso. En este caso, se observaran los
cambios que se verifican en la circulacin de los bienes, previndose la constitucin de
un fondo para compensar la menor recaudacin observada.
Otro elemento a considerar en la agenda se relaciona con la creacin del FOCEM,
una iniciativa que constituy, a 14 aos del nacimiento del bloque, un cambio
sustancial en el tratamiento de las asimetras ( en la medida en que hay pases
aportantes netos Brasil y Argentina- y, por el otro, beneficiarios netos - Paraguay y
Uruguay ). Por otro lado, el funcionamiento del FOCEM implica la discusin de criterios
comunes a los efectos de definir aquellos proyectos a ser financiados que promuevan
la convergencia estructural, el desarrollo de la competitividad, la cohesin social en
particular la de las economas menores y las regiones menos adelantadas. La dinmica
a desplegarse no puede, en tal sentido, no ser sino alentadora.
Sin embargo, el FOCEM no ha sido an aprobado por los Parlamentos, lo que expresa
las dificultades por las que transita el proceso de integracin. Por otro lado, la
magnitud del FOCEM 100 millones de dlares que, a su vez, apenas si sern
plenamente integrados en el tercer ao- parece insuficiente para responder a las
expectativas planteadas. En este sentido, y aunque se establece que podr recibir
aportes de terceros pases, instituciones u organismos internacionales para el
desarrollo de proyectos, quizs sea conveniente explorar la posibilidad de disear
esquemas de financiacin que, recurriendo a los mercado de capitales regionales,
amplen la cantidad y dimensin de los proyectos a ser financiados por el Fondo.
146
La poltica de compras gubernamentales y contrataciones pblicas ofrece tambin la

oportunidad de enfrentar el problema de las asimetras. En este sentido tanto la
administracin central como las empresas pblicas son grandes demandantes de
productos y servicios y - como seala el documento Las empresas pblicas y su rol
en el proyecto de Uruguay Productivo de la Comisin de Comercio Interno de la
Cmara de Industrias - tanto los pases desarrollados como los que estn en vas de
desarrollo utilizan estos mecanismos para el fomento de actividades de alto contenido
tecnolgico, con fuerte preponderancia en la provisin de bienes y servicios por parte
de las micro, pequeas y medianas empresas.
En lnea con tal documento, parece claro que debe acelerarse el proceso de discusin
y puesta en prctica de nuevas reglas en la medida en que el instrumento de las
compras pblicas no parece estar siendo usado adecuadamente ( es normal que
algunos pliegos no reflejen las capacidades productivas de las empresas locales o que
no se busquen adaptaciones o mecanismos que permitan mejores condiciones para los
proveedores nacionales, plantea el documento, en el cual se propone la realizacin de
modificaciones tales como considerar el margen de preferencia sobre el precio final de
la oferta y no solo por la porcin de valor agregado nacional, usar el valor agregado
tanto como forma de determinar el origen nacional como para el ordenamiento de las
ofertas nacionales, extender el rgimen a las compras directas y flexibilizar la
comunicacin entre el sector pblico y privado, independientemente de la compra del
pliego de condiciones ). En todo caso, y considerando que se ha negociado un
protocolo de compras pblicas a nivel regional que las Cmaras de la Construccin e
Industria han considerado inconveniente-, an queda la instancia de la reglamentacin.
En definitiva, el pas se encuentra reclamando un replanteo de las asimetras en el
MERCOSUR y, a la vez, iniciando negociaciones bilaterales con terceros, por lo que
parece conveniente avanzar en la normativa en cuestin, la que indudablemente estar
sobre la mesa de negociaciones.
En relacin al tema, los pases del MERCOSUR han establecido un sistema que plantea
la eliminacin gradual de la discriminacin a travs de listas positivas y negativos y el
establecimiento de nuevos umbrales. Es entonces que se presenta la oportunidad
teniendo en cuenta las dimensiones de las empresas originarias de Uruguay y
Paraguay- de habilitar con mayor celeridad, amplitud y ms bajos umbrales a las
empresas originarias de Uruguay y Paraguay para participar del proceso de
contrataciones y las compras pblicas de la regin, comenzando por un mayor acceso
a las ofertas de las entidades subnacionales fronterizas. Tal propuesta debera tener en
cuenta el establecimiento de umbrales ms elevados para el acceso a su respectiva
oferta pblica por parte de empresas de Argentina y Brasil, de acuerdo a los tamaos
relativos de las empresas de unos y otros pases. Asimismo, similar discriminacin
positiva podra ser establecida para alentar la participacin de pequeas y medianas
empresas en las contrataciones pblicas.
En definitiva, la limpieza del terreno que supone la agenda defensiva combinada
con los elementos de la agenda ofensiva constituiran la oportunidad de avanzar
decisivamente en el tratamiento de unas asimetras que tanto han perjudicado a
Paraguay y Uruguay.
147
Tipo de OMC
mecani
smos
Unin Europea
Trato
Especial
y
Trato
Diferenciado
Prefere
ncial
Acciones positivas de
los
desarrollados:
pases
MERCOSUR
CAN
Comercio intrabloque:
Comercio intrabloque:
Acceso
preferencial y
no recproco
Reglas
con
modalidades
favorables a los
pases
en
desarrollo
Asistencia
tcnica
Obligaciones
diferenciales de los
pases en desarrollo:
-
Flexibilidad en
el perodo de
transicin hacia
los regmenes
multilaterales
Exencin
de
disciplinas
relativas
a
acceso
a
Plazo ms extenso
de desgravacin
Mayor nmero de
excepciones
Normas de origen
ms laxas
Arancel
(AEC):
-
Otros:
-
externo
comn
-
Mayor nmero de
excepciones
temporales al AEC
Plazos ms largos
para eliminar las
excepciones
nacionales
Preferencias
comerciales
no
recprocas
Programas
de
liberacin
diferenciados
Listas ms amplias
de excepciones
Plazos ms extensos
para
eliminar
las
excepciones
Trato diferencial para
productos
incluidos
en los Programas
Sectoriales
de
Desarrollo Industrial
Rgimen de origen
ms laxo
Mayores plazos y
excepciones
temporales
en
la
liberacin
del
comercio de servicios
Tratamiento
diferenciado
a
Paraguay en las
negociaciones
Arancel
externo
comn
externas
Rgimen de origen (AEC):
ms
laxo
para
- Mayor plazo en la
Paraguay
adopcin del AEC
Alcuotas especiales
148
a la importacin de
bienes de capital
mercados
Posibilidad de
proteger
sectores
especficos
Mayores
posibilidades
de
apartarse del AEC
Mayor cantidad de
excepciones
Otros:
- Consideraciones
especiales
para
extender las medidas
correctivas
a
las
importaciones desde
Bolivia y Ecuador
- Compromiso
de
lograr
asistencia
tcnica para estos
pases
Poltica
s
estruct
urales
Fondos Estructurales Fondo de Convergencia

con los siguientes Estructural
con
los
objetivos:
siguientes objetivos:
-
Promover el
desarrollo y el
ajuste
estructural en
las regiones
menos
desarrolladas
Impulsar
la
reconversin
econmica y
social
de
Desarrollo y ajuste
estructural de las
economas
menores
y
regiones atrasadas
Desarrollo de la
competitividad
Cohesin social
Fortalecimiento de
la
estructura
institucional y del
149
Financi
amient
o
zonas
con
dificultades
estructurales
Modernizar los
sistemas
de
formacin
y
promover el
empleo
Financiar
grandes obras
de
infraestructur
a
y
medioambient
e
Banco Europeo
Inversiones:
-
de
Financiamient
o de largo
plazo
orientado
a
las regiones
ms pobres
proceso
integracin
de
Corporacin Andina de
Fomento
y
Fondo
Latinoamericano
de
Reserva:
-
Mayores crditos en
trminos relativos a
Bolivia y Ecuador
(Aladi, 2005)
150
Referencias:
ALADI (2005) Tratamiento de asimetras.
Baruj, G , Kosacoff B. , Porta, F (2005), Polticas nacionales y profundizacin del
MERCOSUR. CEPAL
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un enfoque menos indulgente. Revista de la CEPAL 85
Bustillo, I. y Ocampo, J (2003), Asimetras y cooperacin en el ALCA. Estudios CEPAL
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Cmara de Industrias del Uruguay
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Pagani, A y Martnez Larrechea, E (2005) Asimetras en el MERCOSUR: La bilateralidad
argentino-brasilea y el caso uruguayo. Centro de estudios Internacionales
Tortora, M.
(2003), Tratamiento especial y diferenciado en las negociaciones
multilaterales. El esqueleto en el closet. Estudios, UNCTAD
151
Enseanzas del MERCOSUR

y
Preocupaciones en relacin a la negociacin de un
tratado de libre comercio con los Estados Unidos
Documento preparado por Gabriel Papa y Jos M. Quijano,

con la colaboracin de Rodrigo Arocena y Gabriel Valente.
152
INTRODUCCIN
EL INGRESO DE URUGUAY AL MERCOSUR
A poco de concluido el periodo dictatorial el gobierno uruguayo negoci el
mantenimiento y la ampliacin del PEC, con Brasil, y del Cauce, con Argentina,
programas que se haban signado originalmente en 1975. La poltica de aproximacin
a la regin continu entonces en el periodo democrtico, con fuerte respaldo en la
mayora de la opinin pblica. Tanto el PEC como el CAUCE admitan la no
reciprocidad en el mbito comercial lo que, en los hechos, signific un reconocimiento
a las asimetras a que estaba sometida la economa pequea. Sin embargo, es de notar
que se trat de una no reciprocidad limitada por porcentaje de cuotas de mercado o
cupos por lo cual resultaba afectada la posibilidad de que las empresas uruguayas
alcanzaran significativas economas de escala.
En 1986 Argentina y Brasil echaron a andar el PICE el cual consista en ms
de veinte acuerdos sectoriales (comenzando por aquellos que comprendan
bienes de capital y trigo) que implicaban una aproximacin ambiciosa entre
los dos vecinos que se planteaban priorizar sectores claramente el de
bienes de capital cuyo acuerdo, ya desde entonces, inclua un instrumento
de adaptacin competitiva impulsado por Argentina , apuntaba a alentar a
las empresas de capital binacional, comprometa a los pases en el desarrollo
conjunto de un programa aeronutico, etc. Dos aos despus, en 1988,
Canad y Estados Unidos firmaron un acuerdo de liberalizacin comercial y
Argentina y Brasil sentaron las bases del ACE 14 en ALADI. En ambos casos,
cambiando la tradicin negociadora ( producto por producto) se opt por un
programa de liberalizacin comercial lineal, automtico y universal ( aunque
con excepciones transitorias). El debate acerca de cmo enfrentar estos
cambios continentales sobre todo en el mbito regional qued instalado
en el Uruguay.
Fueron los empresarios industriales los que adoptaron una actitud mas favorable hacia
la integracin y quienes reclamaron con insistencia que se abrieran espacios de
participacin. Los plazos especiales, obtenidos por Uruguay, para abatir los aranceles
a cero as como las listas de adecuacin extensas presentadas por los negociadores
uruguayos fueron de directa inspiracin del empresariado industrial. La Cmara de
Industrias del Uruguay declar en reiteradas oportunidades que Uruguay no deba
quedar fuera del proceso de integracin subregional que, con los protocolos de 1986 y
el acuerdo bilateral de 1988, haban iniciado Argentina y Brasil. Esta posicin de la CIU
se percibe, por ejemplo, en la declaracin del 6 agosto de 1990 donde se seala
que no es conveniente quedar al margen de ese proceso . La posicin de la CIU no era
acompaada por otras cmaras tradicionales ( como, por ejemplo, la Asociacin Rural
o la Cmara de Comercio) , mas proclives a la apertura hacia el mundo.
Del lado de los productores rurales las posiciones fueron cautas respecto al
MERCOSUR. En ese contexto, resultan interesantes las palabras de Carlos Gasparri,
presidente por entonces de la Asociacin Rural, pues en 1991 vaticinaba una discreta
participacin empresarial y
atribua esa actitud a la mentalidad empresarial
153
dominante62 Por otra parte no se perciba dosis alguna de entusiasmo con el

MERCOSUR en los empresarios exportadores hacia fuera de la regin. Y menos an en
los empresarios comerciales, en cuyos gremios tienen fuerte peso los importadores,
deseosos de aprovechar la apertura importadora desde todos los mercados y no solo
desde los regionales.
El debate tambin estuvo presente entre los trabajadores. Las posiciones, al interior de
la central de trabajadores, el PIT-CNT, con respecto a la integracin, no han sido del
todo unnimes. Algunos sectores han mantenido una posicin crtica respecto de la
integracin, posicin que pudo haber tenido eco en los trabajadores del sector
industrial cuyos puestos de trabajo se hicieron mas inestables, en parte por la
competencia de la produccin de origen MERCOSUR. Pero, en trminos generales, la
central sindical ha sido favorable a la integracin regional, aunque ha cuestionado
diversos aspectos de la poltica llevada adelante por los gobiernos. Entre otros
aspectos ha solicitado al gobierno una posicin ms agresiva respecto a los vecinos en
defensa de la produccin nacional.
En el espectro poltico todos los partidos aunque con justificaciones distintas se
pronunciaron a favor de acompaar el proceso de aproximacin entre Argentina y
Brasil y de firmar un nuevo tratado cuatripartito, en 1991, en la ciudad de Asuncin,
que se conoce como el ACE 18 y que no sustituyo, curiosamente, al bilateral ACE 14.
As dio inicio el MERCOSUR. Y el Tratado de Asuncin fue aprobado en el Parlamento
por la inmensa mayora de los diputados y senadores. Las razones, implcitas o
explcitas, que alentaron esta postura nacional fueron, principalmente:
No quedar al margen del proceso. Es reveladora al respecto la posicin de la CIU
que fundament su apoyo al tratado de Asuncin no solo por la cercana geogrfica,
sino tambin porque el crecimiento econmico del Uruguay esta basado en una
estrategia exportadora, donde sus vecinos ocupan un lugar preponderante63
Aprovechar el acceso preferente a un mercado de 200 millones. Es de notar
que esa aspiracin optimista se mantuvo a pesar de que en el Tratado de Asuncin se
estableci el principio de reciprocidad y no se incorpor el criterio de las asimetras,
resistido por Brasil y Argentina en la negociacin de 1991, aunque admitido en los
acuerdos bilaterales previos.
Continuar y profundizar la apertura comercial, iniciada a mediados de los
aos setenta. Al respecto hubo tantas interpretaciones de la apertura como intereses
estaban en juego y, por lo tanto, las posiciones no fueron idnticas entre distintos
partidos y actores. Desde las posiciones ms liberales la apertura hacia el MERCOSUR
significaba un paso hacia la apertura total, lo cual se sustentaba en el movimiento
simultneo, desde comienzos de los aos noventa, hacia la apertura regional y la
apertura unilateral al mundo. Para otros, el MERCOSUR representaba la apertura
limitada y bajo control, en un espacio de negociacin, de forma que la economa
pequea podra alcanzar buenos resultados industriales, sobre todo en especializacin
y escala.
62
Gasparri dijo, en noviembre de 1991, que el principal problema relativo a la integracin no es la falta de posibilidades para la
participacin de los empresarios, sino la mentalidad empresarial dominante. Vaticinando que los empresarios tendran cierta
resistencia a la participacin Gasparri aadi: los empresarios tienen una orientacin fundamentalmente individualistas: todos
quieren su propio xito y, por eso, se muestran renuentes a colaborar, incluso entre si
63
Declaracin de la Cmara de Industrias del Uruguay del 6 de agosto de 1990
154
PRIMERA PARTE :
QU ENSEA LA EXPERIENCIA DEL MERCOSUR?
La experiencia de Uruguay en su relacin con la regin debera llevar, quizs, a
algunas reflexiones acerca de los pasos que no se deberan repetir o que, en
negociaciones futuras, deberan encararse en tiempos adecuados y con las cautelas
necesarias. A saber:
I.- El problema de las asimetras entre economas de distinto tamao y de
diferente grado de desarrollo no puede ni debe obviarse en una negociacin
bilateral o multilateral (NBM).
Esto queda meridianamente claro al analizar la experiencia de la Unin Europea o,
incluso, las referencias al trato especial y diferenciado en la OMC y las consideraciones
a las economas pequeas ( sin mencionar los diferentes grados de desarrollo)
consideradas en la propuesta inconclusa del ALCA. El hecho de que las asimetras entre
los cuatro socios del MERCOSUR no hayan sido contempladas en el Tratado de
Asuncin ha sido, sin duda, uno de los puntos dbiles del MERCOSUR 64 Esto lleva a
pensar que Uruguay debera plantear en el MERCOSUR una propuesta para el
tratamiento de las asimetras y no debera, en ningn caso, suscribir en el futuro
tratados de aproximacin comercial que no contemplen la debida consideracin de las
asimetras65.
II.- En toda NBM, la economa pequea que quedar sometida a los
mayores impactos del acuerdo debe disponer a priori de un anlisis serio y
realista de las oportunidades y las amenazas.
En la experiencia de Uruguay en el MERCOSUR no se dispuso de dicho anlisis a priori,
aunque el gobierno de la poca procuro subsanar esta limitacin con una gama amplia
de estudios, tanto de competitividad global como sectoriales, realizados entre 1991 y
199466. Es preciso revisar las oportunidades que ofrece el MERCOSUR en las
circunstancias presentes y no pedirle al acuerdo regional ms de lo que el mismo
puede dar. Adems, en tanto una NBM con terceros debe ser abordada con el mximo
pragmatismo, solo se justifica llegar a un acuerdo cuando las oportunidades
evaluadas con realismo - apuntan en la direccin del desarrollo y cuando, detectadas
las amenazas, existe la posibilidad de neutralizarlas o minimizarlas (con acciones
unilaterales o en el marco del propio acuerdo bilateral).
64
En un trabajo reciente se dice : Un punto clave es que los cuatro paises iniciaron el proceso de integracin presentando
importantes diferencias estructurales () el tratamiento de las asimetras entre los cuatro socios no siempre estuvo presente en
forma suficiente para neutralizar las diferencias. R. Baumann y C Mussi : MERCOSUL, Entao e agora CEPAL Brasil, mayo
2006
65
En una entrevista que le realizaran en el ao 1997 el experto en comunicacin Mario Kaplun sealo que hay factores que estn
pesando mucho para que la poblacin se sienta temerosa frente al avance del Mercosur; se esta dando en nuestro pas un altsimo
nivel de desocupacin y uno de los factores que los empresarios invocan es que la reconversin industrial requerida por el Mercosur
, o bien los desplaza, o bien les exige un tipo de organizacin que los obliga a prescindir de trabajadores; en la medida que estamos
padeciendo() un cierre de industrias, es explicable que la poblacin vea con aprehensin los avances del Mercosur
66
El gobierno cre, luego de firmado el Tratado de Asuncin, la Comisin Sectorial del Mercosur (COMISEC) con el cometido de
que, entre el gobierno y los actores sociales( empresarios y trabajadores), se buscara la forma de sacar el mejor provecho al acuerdo
regional. El cambio de gobierno y una visin mas administrativa y limitada de la integracin, desde 1995, limit la accin de la
COMISEC.
155
III.- Cada parte debe llegar a una NBM con objetivos precisos que se
deben mantener con perseverancia en el tiempo y en las distintas instancias
de negociacin - y con una estrategia de negociacin.
La experiencia del MERCOSUR sugiere que Uruguay no dispuso de objetivos claros y
precisos en el punto de partida y que, respecto de aquellos que se hicieron explcitos,
algunos ( como la participacin en el acuerdo automotriz del MERCOSUR) fueron
cambiando con el tiempo. Adems, una eventual estrategia de negociacin se fue
haciendo ms improbable a medida que la regin estaba en crisis (1999-2002) o
retomaba el crecimiento ( desde 2003) y, desde entonces, los dos vecinos trabajaban
por una aproximacin bilateral. Teniendo en cuenta las limitaciones del presente,
habra que redefinir y precisar los objetivos de Uruguay en el acuerdo regional y
hacerlos compatibles y complementarios con los objetivos perseguidos en otras
negociaciones.
IV.- Las NMB no son neutras y, segn la postura del interlocutor, lo que est
dispuesto a conceder, lo que se proponga y obtenga en la negociacin, el
acuerdo puede tener un sesgo proimportador o proexportador.
Una mirada sobre el proceso de negociacin regional permitira sugerir que el PEC y el
CAUCE fueron, desde la perspectiva uruguaya, acuerdos bilaterales con cierto sesgo
proexportador mientras que el MERCOSUR tuvo ms bien un sesgo proimportador.
Semejante transformacin provino del cambio de Argentina y Brasil a comienzos de los
noventa respecto al tratamiento simtrico y la exigencia de reciprocidad con las
economas pequeas; de la falta de claridad en los objetivos de Uruguay en la
negociacin y de la ausencia de instrumentos de poltica econmica interna, en la
economa uruguaya, para contrarrestar el peligros del salto desde la no reciprocidad a
la reciprocidad. Desde esta experiencia podra sugerirse que tanto una eventual
propuesta uruguaya de relanzamiento del MERCOSUR como una hipottica negociacin
bilateral con terceros solo puede impulsarse a partir de una adecuada coordinacin,
entre los objetivos de la negociacin hacia fuera y la poltica econmica interna, de
forma de imprimir un claro sesgo proexportador a la insercin internacional67.
V.- La coordinacin de las polticas macroeconmicas ha sido una aspiracin
de los cuatro socios del MERCOSUR que no ha podido concretarse.
La historia de estos quince aos muestra periodos de relativa convergencia y otros de
divergencia en objetivos fiscales, polticas monetaria y cambiara as como en temas
centrales como el manejo de la deuda externa. Estas aproximaciones y alejamientos
han tenido consecuencias graves, y han acentuado la inestabilidad, para las economas
pequeas como Uruguay. El intento de Florianpolis, en diciembre de 2000, de fijar
metas como porcentaje del PBI para el dficit fiscal y el acervo de deuda adems de
objetivos comunes de inflacin, sucumbi con las crisis argentina ( 2001) y uruguaya
(2002). Los cuatro socios deberan, en el intento de relanzamiento del MERCOSUR,
focalizar la atencin en la poltica cambiaria
67
La relevancia de una adecuada politica cambiaria ha sido puesta de manifiesto en al menos dos trabajos de D Rodrik ( uno de
ellos, redactado para el BID, referido especficamente a Uruguay). En la misma linea un trabajo reciente, de Giordano y Quevedo,
tambien realizado para el BID, y referido a la insercin internacional del Uruguay, dice: Para incrementar la penetracin de los
mercados internacionales con productos de creciente valor agregado y contenido tecnologico es necesaria una politica de tipo de
cambio estable que evite la erosion de la competitividad externa y el sesgo antiexportador
156
Sin aspirar quizs a resultados tan ambiciosos puede sugerirse que es necesario
avanzar hacia una paridad real comn, en relacin al resto del mundo, e introducir una
amplia banda de fluctuacin dentro de la cual deben moverse los cuatro socios plenos
del MERCOSUR.68 Como seala Barbosa-Filho la estabilizacin de las tasas de cambio
bilaterales dentro del MERCOSUR y la flotacin conjunta de sus monedas en relacin al
resto del mundo puede ser un instrumento importante y efectivo para estimular el
comercio intra-industrial, desarrollar los mercados financieros de la regin, y aumentar
la competitividad internacional de todos los pases. No obstante, para evitar los errores
del pasado reciente, es crucial que la flotacin conjunta de Brasil y Argentina se de en
torno a una tasa real de cambio en relacin al resto del mundo que sea competitiva y
suficiente para promover la estabilidad macroeconmica de los pases. Si eso ocurre,
todos los pases del MERCOSUR se vern beneficiados.
Una iniciativa de estas caractersticas mejorara el relacionamiento intraMERCOSUR y,
adems, facilitara la negociacin comn con terceros.
VI.- Una NMB apunta en la direccin del desarrollo si permite alcanzar en
un tiempo previsible los siguientes objetivos, tal como lo demuestra la
experiencia de las economas de mayor retraso relativo que se incorporaron
a la UE:
A nivel macro incrementa la certidumbre y aumenta el retorno esperado de
proyectos de inversin. El MERCOSUR no ha tenido ese efecto de arrastre sobre la
economa Uruguay, sometida a la incertidumbre de acceso. Todo relanzamiento del
MERCOSUR o NBM con terceros debe priorizar este objetivo.
A nivel macro conduce a elevar la calidad de comercio, entendiendo por tal la
exportacin de bienes dinmicos y con creciente valor agregado. En trminos relativos,
el comercio de Uruguay con MERCOSUR muestra ms calidad de comercio que el resto
del mundo, aunque los resultados son todava incipientes.
A nivel micro aumenta la escala de las empresas y se inicia el circulo virtuoso de los
rendimientos crecientes. El MERCOSUR ha tenido un impacto dbil en este aspecto y
quizs limitado a algunas empresas ( por ejemplo, Conaprole o Fanapel).
VII.- Las NBM con similar formato ( como los TLC que promueve EEUU)
pueden tener distinto impacto sobre la economa pequea segn la
proximidad geogrfica, los vnculos previos y hasta la dinmica de la
negociacin.
El TLC con Mxico provoc, en los comienzos, un fuerte impulso a la industria
maquiladora, acelerando un proceso que se haba iniciado treinta aos antes, en 1964.
El TLC con Centro Amrica y Caribe, precedido por la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe, parecera consolidar una presencia en industria maquiladora liviana de textil y
vestimenta, aunque muy comprometida por la agresiva competencia de China. El TLC
con Chile insercin modlica que no contempla el concepto de calidad de comercio
parece mostrar, en sus dos aos de funcionamiento (2004 y 2005), una fuerte
concentracin en un nmero reducido de bienes primarios, la reduccin del nmero de
68
Una iniciativa semejante se ha planteado en otras ocasiones. Recientemente la recoge y fundamenta

Nelson H Barbosa-Filho: Flutuacoes dos termos de troca e suas implicacoes para a coordenacao de taxas
de cambio no MERCOSUL IDRC, Red Mercosur, 2006
157
empresas que venden en el mercado de EEUU ( sobre todo de las pequeas) y la

ausencia de instrumentos de poltica activa
- como la reserva de compras
gubernamentales para Pymes, a diferencia de la propuesta peruana o las leyes
mexicanas incorporados a la negociacin.
VIII.- Segn el interlocutor, las negociaciones bilaterales tienen distinta
potencialidad de conflicto.
Las negociaciones bilaterales de una economa pequea pueden asumir las siguientes
caractersticas: a) se realizan en el espacio geogrfico natural y, por tanto, tiene
escasa posibilidad de ser conflictivas (por ejemplo, las negociaciones de Europa Central
con la UE) o se realizan fuera del espacio geogrfico natural y tienen alta posibilidad
de conflicto con el polo de influencia natural (por ejemplo, las negociaciones de Cuba
con la URSS en los aos sesenta).
Tanto el PEC, el CAUCE como el MERCOSUR se celebraron dentro del espacio
geogrfico natural del pas. Una negociacin bilateral con EEUU se realizara fuera de
ese espacio y, entonces, uno de los puntos clave, si se quiere transitar por dicho
camino, es minimizar el conflicto potencial en la regin y, sobre todo, evitar por todos
los medios que se convierta en dicotmico. Esto sugiere que la negociacin bilateral de
Uruguay con terceros, en caso de que se quiera promover, debera apuntar a un
acuerdo de tipo parcial ( por ejemplo, ventajas comerciales para productos uruguayos
como carne, lcteos y textiles a cambio de una colaboracin mas estrecha de Uruguay
en reas de especial relevancia para la contraparte). Adems, debera realizarse
simultneamente con una propuesta de relanzamiento del acuerdo regional.
IX.- Pareceran emerger tres grandes apuestas productivas en Amrica
Latina:
* Diversificacin productiva (Argentina y Brasil), con (re) construccin industrial y
avance hacia la economa del conocimiento pero con fuerte base primaria; recurre a
la inversin extranjera pero no nicamente a ella; hay nfasis, muy claro en Argentina,
en dinamizar a la inversin local; apunta a negociar con los bloques o potencias
mundiales despus de fortalecerse;
* Crecimiento por exportacin de primarios, commodities y maquila (casi todos los
pases), con papel central de la IED; induce a liberalizar y es impulsado por EEUU.
* Estrategia centralizada de la exportacin energtica (Bolivia y Venezuela), con
aprovechamiento del precio, lo que permite proteger y fomentar a sectores sociales y
productivos nacionales.
El panorama descripto tiene varias consecuencias para el MERCOSUR y el Uruguay.
Las tres apuestas distintas estn dentro del MERCOSUR ( a partir de la presencia de
Bolivia y Venezuela) lo que implica grandes dificultades para la colaboracin econmica
y poltica, menores posibilidades de complementacin y hasta competencia en terceros
mercado.
Es una (no la nica) de las causas del liderazgo errtico del Brasil, tironeado por
dos polos [ el segundo, liberalizador, y el tercero, energtico] que se alejan y hacen
muy difcil el proyecto de Unin Sudamericana. Pero el proyecto argentino-brasileo,
158
que se caracterizaba de diversificacin productiva, est mas cerca de Bolivia y

Venezuela (exportacin energtica) que de los proyectos liberalizadores que apuestan
a primarios y commodities . No puede ignorarse, tambin, que entre Argentina y Brasil,
por un lado, y Bolivia, por el otro, hay una tensin relacionamiento necesario y
potencialmente conflictivo que, de alguna manera, repite el vinculo clsico
centro/periferia, en un momento de alto precio de los hidrocarburos.
Un tema clave es determinar bajo que condiciones, a partir de que reformulacin del
MERCOSUR se pueden incorporar los socios de menor tamao a la apuesta histrica
argentino-brasilea. En tal sentido resulta oportuno mencionar lo expuesto en un
trabajo reciente en cuanto a que la agenda del MERCOSUR debe incluir la necesidad
de superar las dificultades en las estructuras productivas, de donde se deriva que es
necesario hacer viables aumentos en la capacidad de oferta, en particular por parte de
los socios menores69
Cul es la estrategia de Uruguay ante este marco? Cul es el costo para Uruguay de
un alejamiento y una alianza por fuera de su espacio geogrfico natural, en relacin
tensa con sus vecinos de un polo argentino-brasileo de creciente dinamismo?
70
Cul es la propuesta de la diplomacia uruguaya eventualmente, en acuerdo con la
paraguaya para reformular al MERCOSUR e incorporarse a la nica apuesta histrica,
de largo plazo, de la regin.?
SEGUNDA PARTE:
ALGUNAS
PREOCUPACIONES
RELEVADAS
EN
RELACIN
EXPERIENCIAS DE NEGOCIACIN DE LOS TLCs CON LOS EEUU
LAS
Una revisin de los procesos de negociacin de TLCs bilaterales con los EEUU y de
sus resultados- en los que se encuentran embarcados distintos pases latinoamericanos
indica una serie de temas y preocupaciones que se reiteran y resulta necesario tener
en cuenta. A continuacin se exponen lo que se consideran mas relevantes.
III-
Se requiere un importante proceso de informacin y participacin de la

ciudadana durante las negociaciones bilaterales.
La tensin entre la estrategia negociadora y la participacin de la ciudadana y
los distintos sectores de la sociedad no ha sido siempre por decir lo menos bien resuelta.
Lo negociado en el TLC y que incluye medidas que afectan seriamente intereses

creados y expectativas de importantes sectores productivos y sociales- ha sido
divulgado con frecuencia de manera fragmentaria durante las negociaciones y, por
primera vez, de manera completa luego de que el tratado en s mismo ha sido
acordado.
Han sido frecuentes las observaciones en el sentido de que la preservacin del inters
69
Baumann y Mussi, CEPAL Brasil, op cit.

El trabajo de Giordano y Quevedo, citado con anterioridad, dice Debido a que el mercado regional es
el principal destino de los servicios exportados por el pais y a que es en el mercado regional donde se
exportan productos con mayor contenido de valor agregado, es oportuno disear politicas de promocion
de inversiones coherentes con la estrategia de insercin regional y de insercin internacional del pais (.)
70
159
general inscrito en la estrategia llevada adelante por el equipo negociador no puede ir

sistemticamente en detrimento de la informacin y participacin en las diferentes
etapas de la negociacin de los sectores que habrn de ser positiva o negativamente
afectados.
Otro punto de especial relevancia es el conocimiento, por parte de la ciudadana, de la
trayectoria profesional de quienes llevarn a cabo la negociacin, elemento esencial
para que quede establecida su competencia y confiabilidad.
Por otro lado, la experiencia indica que la postura que proclama la posibilidad de
desencadenar un proceso de negociaciones para, una vez puestos sobre la mesa todos
los temas, hacer un balance y, eventualmente, retirarse no tiene en cuenta los
intereses ni las presiones que se manifiestan durante el proceso y que impulsan a la
concrecin del acuerdo bajo cualquier circunstancia.
En relacin a las consecuencias que la participacin de los sectores involucrados tiene
en el propio proceso negociador, es sabido, por ejemplo, que en los EEUU los sectores
empresariales estn slidamente organizados y tienen fuertes vnculos con el Congreso
y el propio equipo negociador, lo que potencia tanto a su agenda defensiva como
ofensiva.
Pero, adems, los sectores no-empresariales de la sociedad civil interesados en la
defensa de mltiples intereses particulares se caracterizan, tambin, por estar muy
bien informados y su activismo hace que sus posiciones tengan altas probabilidades de
ser tenidas en cuenta en la mesa de negociaciones.
II- Un tema central de las negociaciones bilaterales en las que participa una
economa pequea es la consideracin de la asimetra.
El enorme desequilibrio de poder entre las posiciones que se encuentran en la
negociacin es un dato de partida. Una de las ms claras manifestaciones de la
asimetra es la posibilidad de que la economa grande afecte con sus decisiones a la
pequea, durante la vida del acuerdo, sin que ocurra lo inverso. Lo que conduce a
concluir que un acuerdo bilateral entre pases de dimensiones tan dispares como
Uruguay y, por ejemplo, EEUU no puede firmarse como ocurre, por ejemplo, con los
TLCs firmados por Chile, Colombia y Centro Amrica- sobre la base de la reciprocidad e
ignorando la asimetra ( o compensndola con excepciones meramente transitorias)
entre las partes.
La asimetra tambin se manifiesta en el plano de las posibilidades de asistir con
programas de reconversin a los sectores nacionales que sern afectados por la mayor
competencia. Posibilidades financieras que, como se sabe, son escasas y ninguno de
los TLCs signados hasta el momento tiene en cuenta.
El tema de las asimetras tiene otra rea de gran aplicacin que, por cierto, no invalida
por s mismo el establecimiento de una negociacin pero que debe ser tenido en
cuenta, como lo es, como ya ha sido mencionado, la propia preparacin, confiabilidad
y funcionamiento de los equipos negociadores de uno y otro pas. Son decenas los
altos funcionarios y tcnicos que combinando su capacidad profesional con un fuerte
compromiso con las orientaciones provenientes del gobierno debern participar de
las negociaciones, y no siempre stos estn disponibles.
160
III- Los TLC se convierten en instrumentos que toleran y validan las ayudas
internas y los subsidios a la exportacin que realiza EEUU y que estn
cuestionados en la OMC.
Adems, las negociaciones agrcolas, de gran
relevancia para los pases en desarrollo, tendrn importantes limitaciones en
la eventualidad de un TLC con EEUU.
En la eventualidad de un TLC con EEUU, un elemento a tener en cuenta es que la
posicin negociadora de ese pas implica que muchos de los temas de ms inters para
Uruguay en particular aquellos que se relacionan con los productos agropecuarios no estarn expuestos en la mesa de negociaciones bilateral sino que sern negociados,
porque as lo demanda Estados Unidos, en el seno de la OMC, donde los avances,
como se sabe, son escasos. Es sabido que, en la autorizacin de negociacin rpida
(TPA) que el Congreso estadounidense le extendi al Ejecutivo de su pas, aquel debe
ser consultado sistemticamente durante el proceso de negociacin a cambio de lo
cual, concluida sta, el Congreso nicamente puede aprobar o rechazar lo acordado,
careciendo de la posibilidad de realizar enmiendas. Puede asumirse que las
negociaciones referidas a un universo de productos sensibles de especial inters para
Uruguay- sern muy duras y es muy probable que no conduzcan, sustancialmente, a
una mejora de acceso.
En otro orden, no debe olvidarse que la ley Farm Bill de 2002 increment los fuertes
apoyos internos, a pesar de los compromisos asumidos anteriormente en sentido
contrario. La produccin agropecuaria estadounidense se beneficia no solo de fuertes
apoyos internos - que no son desmantelados por los TLC - sino que existen
mecanismos de promocin a la exportacin ( como los servicios de asesoramiento y
promocin de exportaciones ) que tampoco son alcanzados por ste71.
De aqu emergen dos preocupaciones. En primer lugar, podr Estados Unidos vender
a Uruguay, en el marco de un eventual TLC, bienes que cuentan con subsidios internos
a la produccin y/o subsidios a las exportaciones?, cmo estara contemplado en un
eventual TLC semejante distorsin a una sana poltica de competencia?. En segundo
lugar: en algunos casos, como por ejemplo el arroz, el subsidio estadounidense suele
afectar a las exportaciones uruguaya de ese producto en terceros mercados. Cmo
estar contemplado en un eventual TLC que desaparezca semejante competencia
desleal?
IV. Las negociaciones en materia de bienes ha provocado preocupacin
en sectores colombianos vinculados a la industria y al agro por la posicin
inflexible de EEUU en productos que son de gran importancia para Colombia.
Segn informacin de prensa72 EEUU logro aumentar sustancialmente sus cuotas de
exportacin a Colombia, en ciertos productos sensibles mientras que Colombia
encontr insalvables resistencias al incremento de cuota en algunos productos de su
inters. A va de ejemplo
71
Un documento del SELA ( Antena n 78) establece que parece que los compromisos relacionados con
los subsidios a las exportaciones alcanzados en los TLC hasta ahora han sido ms simblicos que
substanciales. () Los pases que han firmado TLC con Estados Unidos no han obtenido derechos en este
sentido que sean mucho mayores que los de los ortros miembros de la OMC.
72
Novoa, Carlos, Universidad Javeriana, 27 abril 2006
161
Exportaciones de EEUU hacia Colombia:

maz (subsidiado en EEUU). Mximo admitido por Colombia 500 000 toneladas anuales,
concedido al finalizar la negociacin 2 000 000 toneladas anuales con arancel cero. Se
prevn efectos adversos sobre agricultores nacionales
arroz ( subsidiado en EEUU). Mximo admitido por Colombia 30 000 toneladas anuales,
concedido al finalizar la negociacin 90 000 toneladas anuales con arancel cero. Se
prevn efectos adversos sobre agricultores nacionales.
Exportacin de Colombia a EEUU:
azcar. Posicin inicial de Colombia : solicita 500 000 toneladas anuales. Concedido por
EEUU: 50 000 toneladas anuales.
V- La amplitud y profundidad de un TLC va ms all de los temas comerciales
Bajo el paraguas del trmino comercio, los TLCs contienen una serie de temas que, a
pesar de tener vnculo con lo comercial, van
mucho ms all. En efecto, los TLCs incorporan normas relativas al marco legal y
reglas de juego en materia de compras gubernamentales, propiedad intelectual,
servicios y empresas pblicas, inversiones, competencia, asuntos laborales y
ambientales. Al respecto, y si bien existe consenso sobre las virtudes del comercio en
trminos generales, no existe igual acuerdo acerca de que los compromisos que se
asumen en un TLC constituyan una herramienta idnea para el desarrollo. Ms
precisamente, se trata de un conjunto de normas en cuya definicin las demandas de
EEUU van ms all de lo acordado en la propia OMC. Esto ha sido as en las
negociaciones con Chile, Colombia y Centro Amrica Por
qu el planteo seria distinto con Uruguay?
Esto remite a varios temas, de notoria relevancia para la produccin y el desarrollo
nacional, de los cuales se mencionan solo tres: compras gubernamentales, propiedad
intelectual y servicios pblicos.
V.i) Es preciso legislar, en el orden interno, sobre el resguardo y fomento a
la PYMES en las compras gubernamentales, antes de avanzar en la
negociacin de un TLC.
Si se tiene en cuenta el potencial que tiene el instrumento de las compras y
contrataciones pblicas como herramienta para el fomento de la produccin nacional,
hasta dnde se va a someter su diseo, y los posibles futuros cambios, a lo negociado
y establecido en un TLC?.
En el captulo de compras gubernamentales hay que tener en cuenta que la ley de
EEUU (Buy American Act, 1933) establece que las entidades pblicas solo pueden
adquirir bienes de proveedores nacionales. El TLC tal como ha ocurrido por ejemplo
con Chile puede abrir la compras de EEUU a nivel federal y de algunos estados, a
cambio de que la otra parte abra las de su sector pblico. Es bastante evidente que la
enorme asimetra existente entre dos pases, como Uruguay y EEUU, conducira
162
prcticamente a una apertura unilateral uruguaya en materia de las compras del sector
pblico.
Un caso de inters es el de Costa Rica. En efecto, segn el MRREE de ese pas, se
logr establecer una excepcin por la cual la legislacin interna, promulgada con
anterioridad a la firma del TLC, referida a las preferencias para PYMES respecto a las
compras del sector publico, mantenan vigencia indefinida con posterioridad a la firma
del TLC.. Una salvaguardia semejante se establece en el TLC Per-EEUU, aunque el
mismo esta an a consideracin del Congreso peruano.
Otro caso a considerar es el de Centro Amrica y el Caribe, cuyos pases lograron que
el TLC con EEUU dejara fuera temas tales como poltica de compras reservadas para
PYMES, obras publicas, construcciones relacionadas a programas sociales, etc.
La estipulacin de umbrales diferentes es tambin un recurso que puede ser de
utilidad.
V.ii) En propiedad intelectual, es preciso mirar a mediano y largo plazo y
tener en cuenta que el desarrollo requiere multiplicar el esfuerzo de
imitacin, adaptacin e innovacin.
Uruguay no es, por cierto, un gran productor de nuevos productos e inventos pero
deber realizar en el futuro prximo ( si en realidad procura avanzar en un slido
proyecto productivo) un considerable esfuerzo de imitacin/adaptacin/innovacin.
Entonces, vale preguntar hasta dnde est dispuesto a fijar reglas en materia de
propiedad intelectual que, concebidas para proteger la produccin intelectual de los
EEUU, van ms all de lo negociado en la propia OMC?.
En este sentido es imprescindible, en el caso de las negociaciones referidas a
propiedad intelectual, en la eventualidad de un TLC con Estados Unidos
no admitir concesiones que vayan ms all de lo aconsejado en la OMC ( ADPIC)
conservar la licencia obligatoria en las mismas condiciones contempladas actualmente
en la legislacin nacional 73.
Evitar la renovacin de patentes a la fecha de vencimiento por el subterfugio de
volver a patentar el producto o sustancia, pero alegando un nuevo uso
73
En entrevista realizada a un directivo de un importante laboratorio nacional, el entrevistado dijo que la

legislacin nacional es adecuada porque contiene una figura juridica que se llama la licencia obligatoria
son consentimiento del titular() logramos convencer a los legisladores de hacer uso de una prerrogativa
establecida en la OMC, incluso en la reunin de Doha se recomend a los pases del Tercer Mundo que
utilizaran esa institucin () el producto esta patentado pero el Estados nos da la licencia y nosotros
retribuimos con un royalty sobre las ventas nuestras, pero competimos con el productor. Segn Olivera
un TLC con EEUU no genera oportunidades sino que genera amenazas por este problema; porque
tenemos escuchado que en los TLC que se firmaron con Chile, Peru, Mexico hay restricciones
fundamentalmente en el uso de informacin tecnica para no permitirnos el registro casi inmediato de la
molcula competitiva de la patentada () que el TLC no traiga metido entre sus paginas, elementos que
coarten o inhiban el uso de las licencias obligatorias sin consentimiento del titular por parte de la industria
nacional que esta habilitada. El entrevistado sealo que las vias por las cuales se puede coartar son
fundamentalmente de registro: cuando se inhibe en tiempo o en forma el registro rapido de la
competencia nacional. En la negociaciones sobre licencias obligatorias EEUU ha procurado limitarlas a
los casos de practicas anticompetitivas de los titulares de las patentes
163
mantener una poltica en materia de genricos que evite como ocurri en CAFTA
que si un medicamento no esta registrado previamente, el registro de genricos se
prohibe por cinco aos.
Un tema de especial preocupacin es la adhesin que exige EEUU a su contraparte a
otros tratados internacionales referidos a la propiedad intelectual, marcas, derechos de
autor, etc. Colombia, por ejemplo, asumi el compromiso de adherir a seis tratados de
propiedad industrial. Cabe aclarar que esto no implica un riesgo en s mismo y hasta
puede significar, segn el contexto, una puesta al da -, aunque requiere de anlisis
cuidadosos, que, por lo general, no se dan en el marco de las vertiginosas
negociaciones que caracterizan a un TLC.
Debe tenerse en cuenta como lo demuestra la negociacin colombiana- que EEUU es
un pas con profunda inclinacin a sentar precedentes y no acepta grandes
variaciones respecto a los TLCs previamente negociados. Por el contrario, suele
considerar cada TLC como un piso o punto de partida sobre el cual plantea nuevas
posiciones.
V.iii) En materia de servicios que es uno de los temas centrales desde la
perspectiva de EEUU - es notorio que existe una gran asimetra en la oferta
de cada una de las partes cuando se firma un TLC entre EEUU y un pas
latinoamericano.
Al respecto hay varios temas que merecen consideracin:
la experiencia de los TLCs previos indica que el movimiento de personas se mantiene
restringido y se otorgan pocas visas en servicios profesionales en materia de visas se
mantienen los procedimientos previos as como las razones para concederlas y para
rechazarlas se incluye la necesidad de notificacin previa para normas o acciones
administrativas que puedan afectar a los servicios los servicios de salud y educacin
suelen estar exceptuados de los TLCs.
En materia de negociacin sobre servicios la experiencia indica que se debera evitar:
que se estipulen restricciones proteccionistas, por parte de EEUU, para el subcontrato
de servicios en el exterior por parte de empresas estadounidenses, lo cual crea un
impedimento para un buen aprovechamiento del acuerdo que se recurra a las listas
negativas (que implican la liberalizacin de todo menos lo expresamente especificado)
y, por lo tanto, exigir listas positivas, segn las cuales solo se hacen concesiones a
texto expreso que las partes puedan hacer reclamos a la otra por las polticas y o
regulaciones que involucran a empresas proveedoras de servicios pblicos que las
telecomunicaciones se incluyan en la negociacin.
Con respecto a los servicios pblicos, en la eventualidad de un TLC con
EEUU, debe quedar claramente estipulado, a texto expreso, que ninguna de
las partes puede hacer reclamos a la otra por las polticas y/o regulaciones
que involucran a empresas proveedoras de servicios pblicos .
Al respecto, considerando el marco normativo nacional que regula la prestacin de
servicios pblicos - cuya variaciones en el sentido de la desmonopolizacin,
desregulacin y/o privatizacin fueron tan fuertemente resistidos por la ciudadana en
el pasado - no puede quedar sujeto a modificaciones o compromisos futuros de
modificaciones a partir de las disposiciones contenidas en un TLC.
164
En todos los pases de la regin que han firmado TLCs con Estados Unidos ha surgido
la preocupacin, entre algunos actores, de que en definitiva el acuerdo conduzca a
alguna forma de afectacin de los servicios en manos del Estado. Los gobiernos
como el colombiano - han reiterado que los servicios pblicos no estn involucrados
en la negociacin del TLC. Pero que ocurrira si un grupo de empresas de EEUU que
represente un porcentaje relevante de la industria que procesa un cierto producto
acusa a los exportadores uruguayos de ese producto de competencia desleal porque
un servicio publico por ejemplo el que proporciona la energa elctrica dispone una
tarifa preferencial para los grandes consumidores?
VI. El TLC y la poltica econmica.
Uruguay, como se sabe, tiene grados de libertad relativamente acotados en materia de
poltica econmica. Cabe formular dos preguntas: hasta dnde lo dispuesto en un
eventual TLC podra limitar aun mas los mrgenes de maniobra para hacer poltica
econmica ( industrial, financiera, cambiaria, fiscal, etc.) en el futuro? Y, en segundo
lugar, cules son los ajustes en la poltica econmica que correspondera realizar para
adecuarse a las exigencias de un TLC y obtener del mismo las mximas ventajas?
Respecto a la primera pregunta. En particular, y recogiendo la experiencia chilena, es
sabido que el TLC limit la capacidad de regulacin que el Banco Central de aquel pas
tena sobre los movimientos de capitales de corto plazo, una normativa que se haba
mostrado fuertemente eficaz para preservar a la economa de impactos externos y,
sobre todo, para evitar las revaluaciones artificiales de la moneda local. Percbase que
en la eventualidad de un TLC dos parte liberalizaran su comercio mutuo con el
propsito de incrementar los flujos en ambas direcciones. No obstante, el ingreso de
capitales de corto plazo en la economa pequea y la imposibilidad de aplicar, por
disposicin del TLC, ciertas medidas para neutralizarlo conduce a la revaluacin de
la moneda local y le resta competitividad cambiaria, en beneficio de las importaciones
desde EEUU y en perjuicio de las exportaciones hacia EEUU. En este ejemplo que por
cierto no es hipottico sino que emana de la experiencia regional de los ltimos tres
decenios la asimetra tendera a acentuarse en perjuicio del mas dbil.
Respecto a la segunda. Un tema de relevancia es profundizar en la poltica cambiaria
compatible con el dinamismo de las exportaciones hacia el mercado de la contraparte
y, muy especialmente, cual es el paquete de polticas activas que permite a los
empresarios nacionales obtener los mejores rditos del tratado.
VII. El TLC y la defensa comercial.
Este es uno de los temas difciles, segn la experiencia de Chile, Centro Amrica y
Colombia. En todos los casos Estados Unidos exigi que se aplicaran las normas de
OMC en materia antidumping y derechos compensatorios. A pesar del planteo de
Colombia para discutir el tema de defensa comercial Estados Unidos se opuso a que
se creara una mesa especial para negociar sobre el tema.
Entre otras preocupaciones hay dos que merecen mencin:
la exigencia de EEUU de remitirse a la OMC se aplican a la otra parte: cuando EEUU
inicia una investigacin lo hace recurriendo a la norma nacional de defensa comercial,
a pesar de que tiene claras diferencias con las de OMC.
165
EEUU otorga incentivos para fomentar el inicio de investigaciones por parte de

privados. Los colombianos plantearon, sin xito que es necesario buscar reglas que
eviten que EEUU otorgue incentivos para fomentar el inicio de investigaciones por
dumping en el comercio entre las partes.
VIII- El TLC y la integracin regional.
Parece claro que la concrecin, por parte de Uruguay, de un tratado de libre
comercio de la profundidad y amplitud de los negociados por algunos pases de la
regin con una (sper) potencia de la magnitud de los EEUU plantea un serio
cuestionamiento a la posibilidad de continuar y profundizar como se ha expresado
pblicamente- un proceso de integracin regional que pretende presentarse como una
unin aduanera. Hay claros indicios de que Brasil y Argentina consideraran
incompatible con la pertenencia al MERCOSUR la suscripcin de un acuerdo bilateral
del tipo TLC con Estados Unidos. En este sentido, existe alguna posibilidad que la
concrecin de uno de los procesos no frustre el desarrollo del otro?.
IX.- Qu se persigue con la firma de un TLC?. Los pases como Uruguay
deben firmar acuerdos comerciales para aumentar la cantidad y la calidad de
comercio, entendiendo por calidad el incremento en el valor agregado de las
exportaciones y del contenido tecnolgico de las mismas. Esto es, el
contenido de conocimiento y calificacin de las exportaciones, lo que tiene
que ver en primer lugar con la calidad de la ocupacin involucrada, as como
con el nivel de la demanda interna que el sector exportador genera hacia
otros sectores productivos nacionales y hacia las entidades que crean
conocimiento. Todo acuerdo que contribuya en esa direccin debe ser
apoyado.
Ahora bien, una de las evidencias que surge de la experiencia comparada es que los
pases latinoamericanos que han firmado un TLC con EEUU lo hacen al impulso del
loable objetivos de aumentar el comercio o no quedar afuera de los beneficios
comerciales que otros ya obtuvieron. Estos objetivos genricos contrastan con los
mucho mas comprensivos, y especficos, que persigue EEUU en cada negociacin
bilateral. Este es tambin un caso de asimetra: la asimetra en la claridad y la
viabilidad de lo que cada parte persigue.
Aun en la hiptesis de que Uruguay avance en la negociacin de un eventual TLC con
EEUU, a la bsqueda de aumentar el comercio, se debera tener en cuente lo
expuesto en el numeral V de la PRIMERA PARTE ( donde se expresa que una
negociacin comercial apunta en la direccin del desarrollo si permite alcanzar en un
tiempo previsible varios objetivos referidos a certidumbre, inversin, escala de las
empresas y calidad de comercio).
Al respecto vale tener en cuenta que si bien los datos no son concluyentes, porque
apenas han transcurridos dos aos y medio desde que entro en vigencia el TLC de
Chile con EEUU, los datos referidos a los primeros dos aos de vida del TLC indican
contra lo que los negociadores chilenos esperaban que las exportaciones chilenas a
EEUU acentan la concentracin en bienes primarios de bajo valor agregado y que el
nmero de empresas exportadoras, en lugar de aumentar, se reduce levemente.
166
En definitiva, el anlisis y la reflexin realizados conducen a la conviccin de la

necesidad de redoblar el esfuerzo en el sentido de perseverar en una estrategia
MERCOSUR sobre reglas de juego, bases institucionales y compromisos que
contemplen explcitamente los objetivos expuestos. Al mismo tiempo se concluye que
es necesario realizar un intenso esfuerzo negociador con terceros ( incluido entre ellos
EEUU) que, centrado exclusivamente en los aspectos comerciales, y excluidos los otros
temas, permita mejorar sustancialmente las condiciones de acceso a esos mercados.
167

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Presidencia de la Repblica

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Aspectos de la Insercin Internacional del Uruguay

Montevideo, 1 de junio 2006

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

1) Sntesis general del trabajo

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

Sntesis general de trabajo

Aspectos de la Insercin Internacional del Uruguay

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

El segundo de alcance micro consisti en preguntar a los empresarios uruguayos

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

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Un caso de inters es el de Costa Rica. En efecto, segn el MRREE de ese pas, se

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productos considerados en Estrellas Nacientes; Estrellas Menguantes; Oportunidades

5.- Las exportaciones a EEUU y su contexto

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

Un documento especifico se ha dedicado, en esta primar etapa de la investigacin, a

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

*el rgimen comn de atraccin y localizacin de inversiones de los

En particular, se podra fomentar la participacin de empresas originarias de Uruguay y Paraguay en las

En Florianpolis, en diciembre de 2000, se hizo un primer intento que, lamentablemente, resulto

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MERCOSUR.7 Como seala Barbosa-Filho la estabilizacin de las tasas de cambio

Una iniciativa semejante se ha planteado en otras ocasiones. Recientemente la recoge y fundamenta

Principal producto qumico exportador , en valor, por Uruguay

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* Abonos (fuerte crec. exportador)

2.- Las Estrellas Menguantes

* A nivel macro, la negociacin y el acuerdo subsiguiente conducen a elevar la

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Fortalezas y Debilidades de Uruguay en el MERCOSUR

Documento preparado por: Ec. Liliana Pagglianno

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

El propsito del trabajo es realizar una aproximacin a la situacin

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

El MERCOSUR es una realidad a la que Uruguay no tiene que procurar

Informe de Prospectiva, COMISEC 2005

Oficina de Planeamiento y Presupuesto - COMISEC

Mercado ampliado con acceso preferencial

Avances en relacin a la Decisin 54 Doble Cobro

! Acuerdos con otros pases en desarrollo se ha

agroindustriales hacia Brasil

comercio intraregional constituyen una traba para el

duplicado en relacin al comercio intrazona

Los regmenes de promocin de exportaciones en el

En Ouro Preto surge un cronograma para la constitucin de

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perfeccionamiento del acuerdo comercial

MERCOSUR en el 2005 dej de ser el principal

Escasa integracin de las normas e incertidumbre jurdica

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siendo el principal origen para las importaciones

La incorporacin de Venezuela podra derivar en que

Liderazgo errtico del proceso por parte del Brasil

A continuacin se presenta la justificacin a cada uno de los puntos mencionados en la

Pgina WEB del Banco Central del Uruguay

La creacin del Tribunal de Controversias constituye un avance en lo que

Pgina WEB de UNCTAD

potencialidad de Argentina, Uruguay de abastecer a Brasil en alimentos. En los ltimos

Ranking de empresas, MC consultores 2005